時間：2022-05-06 09:39:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項目投資實施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
水管體制改革改變了水利工程運行管理模式，使水管單位和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)實現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費的徹底分離，水利工程維修養(yǎng)護(hù)逐步走向正規(guī)。新的運行機(jī)制實施以來，水利部、黃委等出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)、制度和管理辦法，水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目的實施進(jìn)一步規(guī)范，維修養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性大大提高，工程面貌有了較大改觀。為推動水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的順利開展，更加規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)項目的實施，根據(jù)上級要求，需編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案，作為維修養(yǎng)護(hù)項目實施的依據(jù)。因此，編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案，可為維修養(yǎng)護(hù)項目的實施奠定基礎(chǔ)，標(biāo)志著水利工程維修養(yǎng)護(hù)將采取更為科學(xué)有效的管理措施，逐步向正規(guī)化、規(guī)范化管理的軌道邁進(jìn)。
二、編制原則和依據(jù)
（一）編制原則
水利工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案是合同簽訂和項目實施的依據(jù)，按照黃委、省局三年內(nèi)完成對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行全面整修、工程面貌得到顯著改善和專項資金不少于資金總額度50%的要求，編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》及修訂意見、《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《黃河河道整治工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，結(jié)合水管單位的實際情況，編制年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案。
三、編制內(nèi)容
黃河下游水利工程維修養(yǎng)護(hù)分堤防、控導(dǎo)、水閘三類，根據(jù)三類資金不能混用、專項資金不少于資金總額度50%的要求，在維修養(yǎng)護(hù)資金額度內(nèi)，合理確定維修養(yǎng)護(hù)項目，編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實施方案。維修養(yǎng)護(hù)實施方案包括日常維修養(yǎng)護(hù)和專項維修養(yǎng)護(hù)兩部分。
（一）合理劃分日常和專項維修養(yǎng)護(hù)項目
為合理劃分日常維修養(yǎng)護(hù)和專項維修養(yǎng)護(hù)項目，搞好維修養(yǎng)護(hù)工作的開展，實施方案編制過程中，將需經(jīng)常維護(hù)、難以量化的維修養(yǎng)護(hù)項目劃為日常維修養(yǎng)護(hù)項目；工程量大、較好量化、投資比較集中的項目劃為專項維修養(yǎng)護(hù)項目。對日常維修養(yǎng)護(hù)要區(qū)分工程類別，按主體工程、生物措施、標(biāo)志標(biāo)牌、附屬設(shè)施及工程保護(hù)等分項編寫；專項工程按堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡堤腳整修、草皮補(bǔ)植、根石加固、整險與水毀工程修復(fù)、壩岸整修及管理房維修等分類編寫。按三年內(nèi)對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行整修、工程面貌得到顯著改善的要求，詳細(xì)計算重點維修養(yǎng)護(hù)項目的投資，計算日常維修養(yǎng)護(hù)項目的投資，符合專項資金不少于資金總額度50%的要求，保證日常維修養(yǎng)護(hù)和專項維修養(yǎng)護(hù)項目劃分的合理性，確保日常維修養(yǎng)護(hù)項目的順利實施和專項維修養(yǎng)護(hù)項目的重點突破。
一、搞好審前調(diào)查
審前調(diào)查是確定審計內(nèi)容、審計范圍、選擇審計方法和步驟、制定審計實施方案的必備環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)期審計質(zhì)量的前期控制。要想提高工程建設(shè)期的審計質(zhì)量，審計人員首先應(yīng)熟悉建設(shè)項目的初步設(shè)計材料，了解工程設(shè)計范圍、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝方法、選用的主要工藝設(shè)備、投資概算及主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，對所掌握的內(nèi)容尤其是投資概算進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，找出審計重點，做到科學(xué)合理，全面考慮。同時，還應(yīng)收集相關(guān)的法規(guī)文件，強(qiáng)化專業(yè)知識，使審計工作做到有的放矢。
二、重視審計實施方案的編制
審計實施方案是審計質(zhì)量控制的“龍頭”。它是在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上形成的第一個綜合性文檔，通過統(tǒng)籌計劃和安排，明確審計目標(biāo)和細(xì)化審計內(nèi)容，從根本上規(guī)定了建設(shè)期審計發(fā)展的方向。審計實施方案是實施審計和質(zhì)量檢查的標(biāo)準(zhǔn)。依照審計實施方案，管理者可以判斷審計人員審了什么、怎么審的、結(jié)果怎樣，是否嚴(yán)格執(zhí)行了審計程序，從而最大限度地減少審計人員的隨意性。審計實施方案是審計報告的基礎(chǔ)。審計評價要求審計組只對所涉及的審計事項發(fā)表審計意見。因此，好的審計實施方案是審計質(zhì)量控制的靈魂，是指導(dǎo)審計人員現(xiàn)場作業(yè)的“路線圖”，對審計起著全面控制的作用。
由于工程建設(shè)期審計的實施過程與工程施工同步進(jìn)行，所以科學(xué)合理地選擇審計介入的時機(jī)和內(nèi)容，是高質(zhì)量完成建設(shè)期審計的關(guān)鍵。因此，在制定審計實施方案時，應(yīng)首先確定審計跟蹤點。審計跟蹤點的設(shè)置是建設(shè)期審計的關(guān)鍵，它直接影響審計項目的質(zhì)量和效果。審計實施方案應(yīng)明確選擇對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度影響較大及事后不能審計或事后審計難度較大的內(nèi)容作為審計跟蹤點，規(guī)定其作為必審內(nèi)容。審計跟蹤點應(yīng)細(xì)化，如防腐保溫工程、重要的基礎(chǔ)施工過程、設(shè)備工藝管線的試壓等，使審計介入的時機(jī)和內(nèi)容相對固定，避免對施工進(jìn)度造成影響。其次，應(yīng)在審計實施方案中明確審計需參加的施工管理活動，目的是掌握工程的整體情況，使審計工作更有主動性。如主要設(shè)備的招標(biāo)、工程設(shè)計變更的審查、圖紙會審、工程投資款撥付等，這些活動審計人員必須參加，以及時了解建設(shè)項目的動態(tài)變化，為保證審計質(zhì)量做好基礎(chǔ)工作。
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三、強(qiáng)化審計實施過程控制
審計實施過程的控制是提高審計質(zhì)量的中心環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)期審計中，由于審計工作日比較長，不可避免地存在各種各樣的審計風(fēng)險，再加上審計人員自身能力的限制，對某一問題做出錯誤的判斷在所難免。所以，為了確保審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險，必須強(qiáng)化對審計實施過程的控制。首先，應(yīng)明確相關(guān)審計人員的責(zé)任，建立行之有效的審計復(fù)核制度；其次，審計人員在審計過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，按照審計準(zhǔn)則的有關(guān)要求編制描述性的審計工作底稿，獲取直接、有效的審計證據(jù)；再次，對審計發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時進(jìn)行糾正，保證審計任務(wù)順利、高質(zhì)量地完成。
工程建設(shè)期審計具有很強(qiáng)的時效性，因此，應(yīng)強(qiáng)化審計基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)時按照被審計單位通知的時間到達(dá)現(xiàn)場開展審計，及時記錄有關(guān)審計事項和內(nèi)容，完整顯示審計過程。在發(fā)表審計意見和做出審計決定時，根據(jù)審計事項的重要程度和時限性，可以選擇口頭、審計底稿及審計整改單、審計公文等形式，保證審計結(jié)果直接、及時地作用于工程項目。例如，在對×單位承建的“××深冷裝置改造工程”的審計過程中，審計人員發(fā)現(xiàn)該工程消防水罐的防腐存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量問題。設(shè)計圖紙規(guī)定罐內(nèi)防腐需要噴涂四遍才能達(dá)到質(zhì)量要求，而施工單位不按設(shè)計要求施工，有的僅噴涂一遍就達(dá)到設(shè)計厚度，嚴(yán)重影響了金屬罐的使用壽命。審計人員及時出具審計整改通知單，施工單位立即進(jìn)行了返工處理，確保了金屬罐的使用壽命。這種現(xiàn)場及時糾正發(fā)現(xiàn)問題的做法，不僅為優(yōu)質(zhì)高效地完成建設(shè)項目提供了有力保證，也提高了審計工作的質(zhì)量和信譽(yù)。
四、提高審計報告質(zhì)量，完善審計質(zhì)量控制
關(guān)鍵詞：中放 退役問題特點
中圖分類號： TU81文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
核設(shè)施退役是為解除一座核設(shè)施的全部或部分監(jiān)管控制所采取的行政和技術(shù)活動。退役的最終目標(biāo)無限制的開放或場址再利用。原子能院為保證新建項目順利進(jìn)行，實施了部分中放管道及管溝退役拆除，下面就該項目的監(jiān)理實踐，介紹一下中放管道及管溝退役項目的主要工作內(nèi)容和在退役實施中須注意的問題及解決辦法：
1 退役項目的主要工作內(nèi)容
退役項目主要分三個階段：首先為前期的退役準(zhǔn)備工作階段，主要工作內(nèi)容包括退役策略選擇、確定終態(tài)目標(biāo)、源項調(diào)查、場區(qū)清理、編制實施方案、人員培訓(xùn)等。
其次為項目的實施階段，主要工作內(nèi)容（步驟）包括：
1．1在拆除位置上搭設(shè)密封工作間（氣帳），內(nèi)設(shè)排風(fēng)機(jī)，排風(fēng)經(jīng)高效過濾裝置過濾，切割過程中進(jìn)行局部排風(fēng)和劑量監(jiān)測；
1．2管溝蓋板打開后，進(jìn)行表面污染監(jiān)測，確定管道外表及管溝內(nèi)壁是否被污染，是否要進(jìn)行去污；
1．3檢查管道內(nèi)是否有殘留液：采用帶壓鉆孔封堵設(shè)備在管道可能存有液體部位的下側(cè)方鉆孔，以防止內(nèi)存液體噴出，且還可將液體導(dǎo)出至指定容器內(nèi)，管道及管溝內(nèi)殘留液處理完畢后開始切割管道；
1．4管道切割拆除，采用冷切割方式進(jìn)行，在切割點下放置容器收集鋼管碎屑，同管道作為放射性廢物處理，管道切割成800mm長管段裝入廢物桶（200L）；
1．5管溝鋼覆面監(jiān)測、去污，經(jīng)監(jiān)測如有污染，采用擦拭去污法去污，去污后達(dá)到解控水平的做普通廢物處理，若還不能達(dá)到解控水平則作為放射性廢物處理。
最后為退役項目的結(jié)尾階段，主要工作包括場址的污染物回取、環(huán)境整治、建檔（含施工人員內(nèi)照射劑量檢測結(jié)果）、竣工驗收等。
由此可見：項目實施階段是影響施工人員、公眾和環(huán)境安全的關(guān)鍵階段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的主要階段。
2 須注意的問題及解決辦法
2．1 實施方案的編制依據(jù)要精確
為項目退役編制的實施方案，是指導(dǎo)現(xiàn)場施工的主要依據(jù)，要求其必須準(zhǔn)確、有針對性、可操作性。因此可見實施方案編制依據(jù)的重要性。但由于早期建設(shè)的部分核設(shè)施的檔案資料未建立或丟失，造成現(xiàn)階段退役實施方案的編制無依據(jù)性文件，只能憑借老工作者的印象，這就為方案中的部分錯誤做了伏筆。如部分中放管道及管溝退役項目實施方案中要求從下游向上游（從西向東）方向拆除，而當(dāng)管溝蓋板打開后發(fā)現(xiàn)管道坡向相反，與實施方案不一致，監(jiān)理人員及時通知業(yè)主方，業(yè)主方組織召開專題會對實施方案的準(zhǔn)確性及操作性進(jìn)行了討論，待方案修改完善后方才恢復(fù)施工。上述情況雖未造成實質(zhì)性的安全質(zhì)量事故，但也直觀的反映了精確的編制依據(jù)是保證實施方案準(zhǔn)確、針對性、可操作性的基礎(chǔ)。
2．2 避免交叉污染，廢物量最小化
為節(jié)約資源、保護(hù)公眾和環(huán)境，放射性廢物量最小化越來越受重視，《中華人民共和國放射性污染防治法》也明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，盡量減少放射性廢物的產(chǎn)生量”。因此，退役實施現(xiàn)場也采取了一些措施：如在砼基礎(chǔ)剔鑿時產(chǎn)生大量的放射性粉塵，在開放場址難以通過搭建氣帳、加設(shè)局排的方法控制，將自來水使用霧化噴頭工作區(qū)域形成霧氣（有風(fēng)時在上風(fēng)向，僅在砼基礎(chǔ)剔鑿時噴霧，以防止過多噴霧造成積水），增加空氣濕度，促使粉塵、氣溶膠形成較大顆粒后快速沉降至工作區(qū)域范圍內(nèi)，壓制后的粉塵可方便收集。
還如部分砼蓋板的六面均被污染，若保證廢物量最小，將幾種去污方法做了對比：金剛絲鋸相對速度快，但須水方能作業(yè)，則可能再次造成污染；用砼刨屑機(jī)會產(chǎn)生大量粉塵，且因砼蓋板尺寸小而不易操作；最終選用速度較快、產(chǎn)生粉塵少、分揀精細(xì)、無須加水操作的手動風(fēng)鎬去污，相對減少了放射性廢物量，節(jié)約了投資，提高了進(jìn)度。
2．3 施工人員放射性操作意識差，違規(guī)操作
在退役項目前期的準(zhǔn)備工作中進(jìn)行了人員培訓(xùn)，可在實施過程中往往會因施工人員的不良習(xí)慣、粗心大意、思想麻痹等造成違規(guī)操作，如在部分中放管道及管溝退役項目實施階段，工人在廢物桶未到位的情況下便將切割的管段運至氣帳外。為保證公眾和環(huán)境安全，監(jiān)理人員在請示業(yè)主方后發(fā)暫停令要求停止現(xiàn)場施工，并在將氣帳外管段裝廢物桶后對工人進(jìn)行安全教育和施工操作培訓(xùn)。后經(jīng)監(jiān)測單位現(xiàn)場監(jiān)測證明此次操作未造成交叉污染。由上述情況可以看出，施工人員的放射性操作意識教育也是至關(guān)重要的，因此，若有從事或熟悉放射性設(shè)施的人員參與退役實施，也是有積極作用和意義的。
2．4 退役實施對鄰近設(shè)施的影響
退役項目的實施是對原設(shè)施分解、拆除的過程，在保證項目順利實施的同時也要充分考慮其對周邊臨近設(shè)施的影響。如在部分中放管道及管溝退役項目實施過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)臨近工號的獨立基礎(chǔ)底標(biāo)高與管溝砼基礎(chǔ)頂標(biāo)高基本一致，若將管溝砼基礎(chǔ)拆除可能對工號的結(jié)構(gòu)安全有影響，經(jīng)與業(yè)主方溝通后暫停砼基礎(chǔ)拆除，由業(yè)主方與相關(guān)單位協(xié)商后決定只對砼基礎(chǔ)存在的表面污染進(jìn)行處理，不再做整體拆除。在保證臨近建筑物安全的前提下，即節(jié)約了投資還提前了施工進(jìn)度。另外，由于核設(shè)施附屬建（構(gòu)）筑物周邊管線較多，在退役實施過程中對它們的保護(hù)也是至關(guān)重要的。
中放廢液管道及管溝的退役拆除，屬于核設(shè)施（核燃料循環(huán)后段設(shè)施）退役中的一部分，通過部分中放管道及管溝退役項目的監(jiān)理，可以總結(jié)出核設(shè)施退役的部分特點：一、退役項目實施方案要準(zhǔn)確、可行。二、在保證項目終態(tài)目標(biāo)的前提下，盡量做到放射性廢物最小化。三、退役項目的實施要盡量有熟悉放射性設(shè)施的人員參與。四、要重視退役項目的實施對臨近系統(tǒng)和建（構(gòu)）筑物的影響。
總之，我國的核設(shè)施退役尚處于初級階段，相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還不健全，工藝技術(shù)和設(shè)備還不完善，管理也相對缺乏經(jīng)驗，需要我們不斷總結(jié)自己的經(jīng)驗和教訓(xùn)，努力實現(xiàn)更安全、更環(huán)保、更節(jié)約、更快捷的設(shè)施退役。
參考資料：
關(guān)鍵詞：集團(tuán)企業(yè) 全面預(yù)算管理 信息化建設(shè)
集團(tuán)公司積極落實國資委對各中央企業(yè)開展全面預(yù)算管理工作的要求，2013年按計劃、分步驟地推動全面預(yù)算管理工作，并已經(jīng)完成以業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資預(yù)算為重點、以費用預(yù)算為抓手、以資金預(yù)算為主線的全面預(yù)算管理平臺搭建工作。結(jié)合集團(tuán)公司全面預(yù)算管理信息化項目建設(shè)及個人十多年來的信息化建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)將全面預(yù)算管理信息化建設(shè)經(jīng)驗予以分享，不妥之處歡迎批評指正。
一、實施準(zhǔn)備及項目啟動階段
實施準(zhǔn)備及項目啟動階段主要工作包括有：項目目標(biāo)及前期需求溝通、項目選型、成立項目組、制定實施策略及質(zhì)量和風(fēng)險策略、制定項目總體實施計劃、召開項目啟動會等。
（一）全面預(yù)算管理信息化建設(shè)項目目標(biāo)
全面預(yù)算管理旨在保證集團(tuán)公司戰(zhàn)略落地，通過優(yōu)化全面預(yù)算體系，制定全面預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范全面預(yù)算工作流程，建立起科學(xué)的全面預(yù)算模型。集團(tuán)公司以信息化為手段，以規(guī)范費用審批流程及預(yù)算控制為切入點，實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的高效流動和有效共享，真正做到全面預(yù)算管理的“全員、全過程、全方位”，實現(xiàn)費用控制從單一的“事后控制”向“事前、事中、事后”三種控制手段結(jié)合的費用控制模式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)集團(tuán)公司對所屬二、三級企業(yè)的管控力度，完善預(yù)算分析體系，為集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)和績效考核提供管理基石。
（二）項目選型
集團(tuán)公司全面預(yù)算管理信息化項目選型主要是根據(jù)集團(tuán)公司全面預(yù)算管理目標(biāo)及預(yù)算管理需求，對軟件系統(tǒng)及服務(wù)廠商開展深入的調(diào)研及綜合評價，最終通過正式的招投標(biāo)流程完成項目的選型。
集團(tuán)公司與多家軟件服務(wù)商就集團(tuán)公司全面預(yù)算管理理念及初步需求進(jìn)行深入細(xì)致的溝通，初步選定幾家系統(tǒng)服務(wù)商。同時為了能夠制定更符合集團(tuán)公司實際的全面預(yù)算管理系統(tǒng)實施方案，在項目選型期間，集團(tuán)公司組織各服務(wù)廠商對集團(tuán)部分領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，并根據(jù)訪談情況，出具相對細(xì)化的實施方案。同時組織各服務(wù)廠商對集團(tuán)公司全面預(yù)算管理項目實施方案進(jìn)行了投標(biāo)講解，預(yù)算管理委員會委員根據(jù)集團(tuán)公司全面預(yù)算管理信息化評分辦法和評價表，從綜合實力、產(chǎn)品與技術(shù)、解決方案、項目實施、售后服務(wù)、商務(wù)價格等六方面對方案進(jìn)行了綜合評標(biāo)。根據(jù)綜合評標(biāo)得分情況確定了全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)軟件及系統(tǒng)的實施方。集團(tuán)公司與系統(tǒng)實施方就有關(guān)實施具體事宜及商務(wù)合同報價進(jìn)行反復(fù)磋商，達(dá)成一致后，簽訂了商務(wù)合同。
（三）成立項目工作組織
為保證項目順利實施，集團(tuán)公司成立包括項目領(lǐng)導(dǎo)小組和項目實施小組兩個層面的項目組，并明確了具體責(zé)任及分工。項目領(lǐng)導(dǎo)小組由集團(tuán)公司項目領(lǐng)導(dǎo)組長、項目負(fù)責(zé)人及實施方項目總監(jiān)和項目經(jīng)理組成。項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)管理控制項目實施的整個過程，調(diào)控解決實施中出現(xiàn)的重大問題，監(jiān)督合同執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間的關(guān)系。而項目實施小組由應(yīng)用分析組和系統(tǒng)實施組組成。應(yīng)用分析組由雙方的業(yè)務(wù)專家組成，主要負(fù)責(zé)完成詳細(xì)的需求調(diào)研和分析報告并配合技術(shù)實施人員解決應(yīng)用模型和應(yīng)用需求方面問題；系統(tǒng)實施組由雙方技術(shù)及相關(guān)實施人員組成，主要負(fù)責(zé)跟進(jìn)需求分析報告對軟件系統(tǒng)進(jìn)行定制、開發(fā)等實施工作，并共同解決系統(tǒng)軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)及后臺數(shù)據(jù)庫等方面的問題。
（四）制定實施策略和項目總體計劃等
集團(tuán)公司根據(jù)各所屬企業(yè)業(yè)務(wù)特點，在征求各級領(lǐng)導(dǎo)及各企業(yè)意見情況下，確定出項目的組織范圍為集團(tuán)公司及所有合并范圍內(nèi)企業(yè)，同時挑選出數(shù)家涵蓋集團(tuán)主要業(yè)務(wù)的企業(yè)作為試點企業(yè)，確定出試點企業(yè)以單位+部門為預(yù)算編制主體，非試點企業(yè)以單位為預(yù)算編制主體。
集團(tuán)公司根據(jù)國資委要求及企業(yè)自身管理需求，項目組反復(fù)溝通后制定出符合集團(tuán)實際的項目總體實施計劃，并商妥各階段工作任務(wù)、工期及交付成果。同時為規(guī)范項目管理，保證項目順利推進(jìn)，項目組制定出項目管理章程，嚴(yán)格執(zhí)行周計劃及周例會制度等。
（五）召開項目啟動會
項目啟動會是項目正式開始的標(biāo)志。集團(tuán)公司組織召開項目啟動會，集團(tuán)公司董事長、黨委書記、總會計師等集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、總部職能部門負(fù)責(zé)人、所屬京內(nèi)二級企業(yè)總經(jīng)理和財務(wù)負(fù)責(zé)人、集團(tuán)公司項目組等各方成員參加會議。集團(tuán)公司通過召開項目啟動會內(nèi)部上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，為項目成功實施做好宣傳動員工作。
二、藍(lán)圖設(shè)計階段
藍(lán)圖設(shè)計階段主要工作包括需求調(diào)研與業(yè)務(wù)流程梳理、特殊業(yè)務(wù)處理研討、系統(tǒng)環(huán)境部署方案制定、關(guān)鍵用戶培訓(xùn)、需求分析報告及實施方案制定，以及應(yīng)用接口方案及二次開發(fā)方案落實等。
（一）需求調(diào)研及業(yè)務(wù)流程梳理
集團(tuán)公司項目小組認(rèn)真分析，根據(jù)試點企業(yè)經(jīng)營特點，制定出適合各試點企業(yè)的需求調(diào)研提綱，并開展了現(xiàn)場實地調(diào)研，同時針對個別采礦、選礦企業(yè)不具備現(xiàn)場調(diào)研條件，采用電話會議調(diào)研的形式開展調(diào)研。現(xiàn)場調(diào)研后，集團(tuán)公司項目組對收集到的各企業(yè)調(diào)研資料進(jìn)行了細(xì)致的整理，并及時給各企業(yè)進(jìn)行了反饋。集團(tuán)公司結(jié)合不同企業(yè)業(yè)務(wù)特點，找出各所屬企業(yè)的共性和個性，并把共性的需求落實到全面預(yù)算管理系統(tǒng)需求方案中，滿足通用業(yè)務(wù)流程及共性需求的情況下，盡力滿足企業(yè)個性的需求，并落實好企業(yè)特殊業(yè)務(wù)需求及業(yè)務(wù)流程。
需求調(diào)研過程中，為更好地實現(xiàn)業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算的有效銜接，集團(tuán)公司項目小組在預(yù)算管理委員會的指導(dǎo)下，統(tǒng)一梳理完成類100小類商品分類，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)預(yù)算的管控。
（二）制定系統(tǒng)環(huán)境部署方案并予以落實
集團(tuán)公司根據(jù)全面預(yù)算上線企業(yè)戶數(shù)，業(yè)務(wù)審批流程及各企業(yè)具體應(yīng)用范圍，認(rèn)真分析集團(tuán)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)帶寬、新增VPN賬號數(shù)量、服務(wù)器硬件配置及數(shù)據(jù)庫版本等情況。集團(tuán)公司按系統(tǒng)持續(xù)服務(wù)3-5年，本著厲行節(jié)約的原則，對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了整體改造，同時增擴(kuò)了網(wǎng)絡(luò)帶寬，增加了VPN用戶許可數(shù)量，并增配了系統(tǒng)服務(wù)器，升級了集團(tuán)的備份系統(tǒng)，為整個系統(tǒng)的順利上線實施提供了扎實的技術(shù)保障。
（三）關(guān)鍵用戶培訓(xùn)
集團(tuán)公司根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研，深入了解所屬企業(yè)業(yè)務(wù)特點及預(yù)算管理工作流程后，有針對性地組織開展了項目組及試點企業(yè)關(guān)鍵用戶的預(yù)算產(chǎn)品培訓(xùn)。關(guān)鍵用戶培訓(xùn)以產(chǎn)品講解為主，以各企業(yè)預(yù)算管理流程為切入點，涵蓋預(yù)算系統(tǒng)登錄、年度目標(biāo)分解、預(yù)算編制和上報、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整及預(yù)算考評等預(yù)算管理全過程的產(chǎn)品培訓(xùn)。關(guān)鍵用戶培訓(xùn)讓大家直接面對系統(tǒng)，直接操作預(yù)算系統(tǒng)，大大地提升了大家對預(yù)算系統(tǒng)的認(rèn)知度。
（四）制定需求分析報告和實施方案
按照《全面預(yù)算管理實施工作方案》，集團(tuán)公司全面預(yù)算是以業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)、以投資預(yù)算為重點、以費用預(yù)算為抓手、以資金預(yù)算為主線的全面預(yù)算管理平臺。根據(jù)調(diào)研情況，集團(tuán)公司在滿足國資委預(yù)算編報基礎(chǔ)上，結(jié)合集團(tuán)公司預(yù)算管理要求，梳理出涵蓋業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、人工成本預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算及財務(wù)預(yù)算為一體的各類預(yù)算表單共計200多張，同時明確各業(yè)務(wù)表單取數(shù)關(guān)系、表內(nèi)審核公式、數(shù)據(jù)校驗公式及表間勾稽關(guān)系。集團(tuán)公司根據(jù)各預(yù)算表單及預(yù)算管理流程，集團(tuán)制定出符合集團(tuán)實際的詳細(xì)需求分析報告，并把制定出與財務(wù)系統(tǒng)接口、久其平臺等系統(tǒng)接口的二次開發(fā)方案及集團(tuán)公司系統(tǒng)實施方案進(jìn)行無縫銜接。
三、系統(tǒng)建設(shè)階段
系統(tǒng)建設(shè)階段主要工作包括權(quán)限管理與權(quán)限設(shè)定、預(yù)算原型設(shè)計、業(yè)務(wù)流程測試、二次開發(fā)、實施方案完善及執(zhí)行等。
（一）權(quán)限管理與權(quán)限設(shè)定
全面預(yù)算管理系統(tǒng)的權(quán)限管理需與預(yù)算的流程相匹配。集團(tuán)公司下發(fā)通知收集了各級企業(yè)預(yù)算編制人員、預(yù)算審核人員、企業(yè)法人及預(yù)算查看人員名單，同時按相應(yīng)權(quán)限嵌入全面預(yù)算管理系統(tǒng)，實現(xiàn)按業(yè)務(wù)、投資、人工成本、財務(wù)四條業(yè)務(wù)線進(jìn)行預(yù)算編報、審批，財務(wù)人員進(jìn)行公司全面預(yù)算的匯總、合并，企業(yè)法人完成公司預(yù)算的全面上報。
（二）預(yù)算原型設(shè)計
首先，預(yù)算原型設(shè)計完成了集團(tuán)公司預(yù)算單位、預(yù)算科目、期間、年度、幣種、版本、用戶、部門、商品大類、計量單位及數(shù)量等基礎(chǔ)預(yù)算維度，同時預(yù)留三個預(yù)算維度。
其次，本著直觀、清晰的原則，完成預(yù)算系統(tǒng)任務(wù)列表設(shè)計；重點完成了90多戶企業(yè)平均每戶40多張預(yù)算編制表單設(shè)計；完成預(yù)算系統(tǒng)國資委口徑及集團(tuán)管理口徑輸出報表表單設(shè)計。
最后，完成集團(tuán)公司預(yù)算系統(tǒng)計算規(guī)則定義；同時完成企業(yè)合并報表規(guī)則定義及不同層級合并單位表單設(shè)計。在預(yù)算系統(tǒng)中完成了所有企業(yè)的審批流程設(shè)計及個別企業(yè)特殊業(yè)務(wù)審批流程設(shè)計。
（三）預(yù)算系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程測試
完成試點企業(yè)和非試點企業(yè)預(yù)算目標(biāo)分解、預(yù)報、預(yù)算編制、逐級審批、預(yù)算上報、合并、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整等全流程測試。
（四）二次開發(fā)及實施方案完善
預(yù)算系統(tǒng)二次開發(fā)主要是系統(tǒng)與財務(wù)系統(tǒng)取數(shù)接口的功能開發(fā)，系統(tǒng)與久其系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互。目前集團(tuán)公司已完成全面預(yù)算管理系統(tǒng)與財務(wù)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)、久其報表系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無縫銜接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。并且集團(tuán)公司在流程測試的基礎(chǔ)上總結(jié)完善實施方案，最終嵌入預(yù)算系統(tǒng)。
四、系統(tǒng)上線推廣階段
集團(tuán)公司在本階段主要完成用戶手冊的編寫和系統(tǒng)上線培訓(xùn)。集團(tuán)公司組織并完成用戶操作手冊、系統(tǒng)管理員手冊、系統(tǒng)應(yīng)用手冊等手冊的編寫。同時，集團(tuán)公司組織開展了合并范圍內(nèi)全級次近90戶企業(yè)的財務(wù)編報、審核人員的系統(tǒng)培訓(xùn)。全面預(yù)算系統(tǒng)上線培訓(xùn)采取分期分批方式開展，是集團(tuán)成立以來涉及面最廣、參加人數(shù)最多的一次全員培訓(xùn)。集團(tuán)公司完成全面預(yù)算系統(tǒng)上線試運行及全面上線工作。
五、系統(tǒng)持續(xù)支持
系統(tǒng)上線后，項目組積極解答系統(tǒng)上線的問題，出具解決方案并予以落實指導(dǎo)；制定出日常維護(hù)及系統(tǒng)用戶管理制度，并下發(fā)至集團(tuán)所屬各級企業(yè)。同時在系統(tǒng)中完成預(yù)算下達(dá)與預(yù)算調(diào)整，并在執(zhí)行相應(yīng)的預(yù)算分析后，集團(tuán)開展了深入實施效果評估，并進(jìn)行了項目總結(jié)。
關(guān)鍵詞：咨詢設(shè)計企業(yè)；項目自我評價；項目建設(shè)；項目投資效益；項目咨詢設(shè)計
中圖分類號：F014文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0073-02
項目建設(shè)包括項目決策咨詢（項目建議書和可行性研究階段）、項目實施（初步設(shè)計、招標(biāo)、施工圖階段）、項目竣工驗收、項目后評價等階段，項目后評價是建設(shè)工程中的重要環(huán)節(jié)，它是指項目竣工投產(chǎn)并達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力后，通過對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價；前期咨詢（項目建議書和可行性研究）、設(shè)計（初步設(shè)計、招標(biāo)、施工圖、竣工圖等階段）作為基本建設(shè)的重要組成部分，對咨詢設(shè)計進(jìn)行評價亦是項目后評價工作內(nèi)容之一。咨詢設(shè)計企業(yè)對其承擔(dān)項目的前期咨詢、設(shè)計進(jìn)行自我評價，主要是對其完成的工作的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，以到達(dá)不斷提高其咨詢設(shè)計企業(yè)自身水平，它有別于建設(shè)項目后評價中所包含的對項目咨詢設(shè)計的后評價。項目后評價中對前期咨詢、設(shè)計進(jìn)行評價，是通過第三方按基本建設(shè)程序要求開展，其評價的結(jié)果經(jīng)驗教訓(xùn)，雖然對咨詢設(shè)計企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)有較大的幫助，但由于我國建設(shè)項目后評價主要針對大型項目開展，咨詢設(shè)計企業(yè)承擔(dān)的大多數(shù)中小項目無法通過建設(shè)項目后評價這一途徑對承擔(dān)的項目進(jìn)行自我評價總結(jié)。因此，咨詢設(shè)計企業(yè)對承擔(dān)項目采用自我評價的手段進(jìn)行經(jīng)驗的總結(jié)，有一定的現(xiàn)實意
義。
一、評價的重要性
由于前期咨詢、設(shè)計工作質(zhì)量的好壞對項目投資效益影響重大，甚至于決定項目的成敗，加之建設(shè)項目具有單件性、復(fù)雜性和工期長等特點，給建設(shè)項目可行性、效益的分析預(yù)測帶來較大的不確定因素，在實際工作中，即使最優(yōu)秀的項目，項目的可行性、實施方案與實際情況均有誤差。因此，咨詢設(shè)計企業(yè)做好項目前期咨詢、設(shè)計的自我評價總結(jié)，通過對前期咨詢工作中方案的選擇、經(jīng)濟(jì)性可行性的分析，實施設(shè)計方案與原設(shè)計方案的優(yōu)缺點對比總結(jié)，以及對項目預(yù)測的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與實際情況的對比分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，建立以項目自我評價資料檔案庫，是提高咨詢設(shè)計企業(yè)咨詢、設(shè)計技術(shù)水平的重要環(huán)節(jié)。目前咨詢設(shè)計企業(yè)在項目實施后為項目業(yè)主所提供的設(shè)計總結(jié)報告，一般是為滿足竣工驗收程序的設(shè)計文件，大多數(shù)情況沒有對承擔(dān)項目的前期咨詢、設(shè)計成果進(jìn)行系統(tǒng)性地評價總結(jié)，其成功與失敗的經(jīng)驗往往只掌握在主要項目負(fù)責(zé)人的腦中，不為單位所積累，這不利于單位技術(shù)進(jìn)步和競爭力的提高。隨著我國加入WTO后面臨與國際接軌的挑戰(zhàn)，單位擁有技術(shù)資源和核心技術(shù)，是咨詢設(shè)計企業(yè)提高其競爭力的關(guān)鍵因素。咨詢設(shè)計企業(yè)只有在擁有技術(shù)人才的同時，作好項目前期咨詢、設(shè)計成果自我評價，不斷總結(jié)其項目經(jīng)驗，積累豐富的技術(shù)資源，提高自身管理水平，才可能在激烈的市場競爭中以技術(shù)資源優(yōu)勢處于領(lǐng)先地位。
二、評價的時間、方法、內(nèi)容和方式
由于前期咨詢、設(shè)計工作的自我評價主要是咨詢設(shè)計企業(yè)對其完成工作實施后的自我總結(jié)、評定，因此如何選擇其評價的時間、方法、指標(biāo)及內(nèi)容是開展此項工作的關(guān)鍵。
（一）評價的時間
項目后評價的時間一般選擇在項目達(dá)到其生產(chǎn)能力后進(jìn)行，咨詢設(shè)計企業(yè)對項目的自我后評價可在項目達(dá)到生產(chǎn)能力后，結(jié)合項目的后評價同步開展工作，亦可待項目后評價完成后，根據(jù)項目后評價成果，結(jié)合自己單位情況開展。
（二）評價方法
項目前期咨詢工作自我評價主要是在項目決策階段，對咨詢設(shè)計企業(yè)所推薦方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)所采用指標(biāo)的可行性進(jìn)行驗證；項目設(shè)計的自我評價主要是原設(shè)計與實施后技術(shù)方案差異對比分析總結(jié)。可采用以下評價方法：
1．前后指標(biāo)對比分析法。根據(jù)項目前期咨詢、設(shè)計主要特征指標(biāo)與實施后實際運行的技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對比，總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)。
2．價值工程評價法。通過對項目前期咨詢工作、原設(shè)計與實施后實際成果之間的價值與功能指標(biāo)進(jìn)行評價總結(jié)，以功能合理為前提，通過評價項目是否實現(xiàn)了功能最優(yōu)，從而評價項目前期咨詢、設(shè)計成果合理性。
（三）評價內(nèi)容
咨詢設(shè)計企業(yè)對前期咨詢、設(shè)計工作的自我評價，主要是驗證前期咨詢工作中各項指標(biāo)的選擇是否符合實際情況；設(shè)計成果實施后是否達(dá)到技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等要求。因此，應(yīng)做好以下幾方面的評價工作：
1．前期咨詢工作成果評價。項目建議書是項目立項的依據(jù)，項目可行性研究報告則是項目是否可行性主要技術(shù)文件。咨詢設(shè)計企業(yè)在前期咨詢工作中，根據(jù)國家相關(guān)政策、規(guī)程規(guī)范，以市場需求預(yù)測為前提，結(jié)合自身的技術(shù)水平及經(jīng)驗，提出不同的方案，通過對項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、社會環(huán)境等可行性分析，為投資者推薦科學(xué)合理的建設(shè)實施方案。因此，前期咨詢工作成果的邊界條件建立在假設(shè)和預(yù)測基礎(chǔ)之上，咨詢設(shè)計企業(yè)在項目實施投產(chǎn)后，應(yīng)對前期咨詢工作中項目市場預(yù)測、項目規(guī)模、工程及設(shè)備方案、投資估算、融資方案、財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價、環(huán)境及社會評價等指標(biāo)進(jìn)行驗證，評價建設(shè)方案的實際可行性及偏差，才能確定其前期咨詢工作成果的是否科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)。（1）市場預(yù)測指標(biāo)評價。通過對前期咨詢工作中項目市場現(xiàn)狀調(diào)查、產(chǎn)品與需求預(yù)測、產(chǎn)品價格、市場競爭力、市場風(fēng)險分析等指標(biāo)驗證和再評價，評價前期咨詢工作中選擇指標(biāo)及預(yù)測方法的科學(xué)性；（2）項目規(guī)模指標(biāo)評價。通過項目投產(chǎn)后實際達(dá)產(chǎn)情況分析，驗證前期咨詢工作中對資源條件的論證、建設(shè)規(guī)模及場址選擇的合理性；（3）工程及設(shè)備方案指標(biāo)評價。項目投產(chǎn)后實際運行后，分析技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案的選型、工藝是否滿足要求，是否實現(xiàn)項目安全、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保等目標(biāo)；（4）投資估算評價。通過實施后項目總造價對比分析，評價前期咨詢工作中項目估算單價、項目內(nèi)容及工程量、項目其他費用預(yù)測是否合理；（5）融資方案評價。通過項目實際資金的組織運作方式，分析前期咨詢工作提出的資金來源選擇、資金籌措方式、融資方案是否具備可操作性；（6）財務(wù)評價。通過項目投產(chǎn)后實際財務(wù)的盈利能力、償債能力等指標(biāo)分析，驗證前期咨詢工作中選定的財務(wù)評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選擇、銷售收入與成本測算，以及進(jìn)行評價的財務(wù)評價指標(biāo)的可靠性；（7）國民經(jīng)濟(jì)評價。項目實施后，分析前期咨詢工作中國民經(jīng)濟(jì)評價選擇的范圍、內(nèi)容、參數(shù)、指標(biāo)對國民經(jīng)濟(jì)的實際影響；（8）環(huán)境及社會評價。通過對項目投產(chǎn)后對社會及環(huán)境影響的實際情況分析，評價前期咨詢工作中選擇的評價指標(biāo)、內(nèi)容、方法的可實現(xiàn)性。
2．勘察成果評價。在項目整個過程中，勘察、測量成果是保證前期咨詢工作及設(shè)計科學(xué)合理的基礎(chǔ)。通過項目實際實施后的情況對比，分析實施后項目水文地質(zhì)和工程地質(zhì)與原勘察成果結(jié)論的差異，并對其有差異的原因進(jìn)行分析總結(jié)。
3．設(shè)計方案評價。（1）技術(shù)性評價。通過對實施方案與原設(shè)計方案的分析，對比實施方案的工程規(guī)模、功能與原設(shè)計方案的差異，分析總結(jié)實際方案技術(shù)創(chuàng)新性、采用專利技術(shù)的情況、存在的設(shè)計缺陷等；（2）經(jīng)濟(jì)性評價。實際實施方案運行后的經(jīng)濟(jì)效益是驗證一個項目是否最佳的主要標(biāo)致，通過實施方案的經(jīng)濟(jì)效益與原經(jīng)濟(jì)效益測算分析對比，總結(jié)原經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)的合理性、財務(wù)指標(biāo)的可行性，確定測算指標(biāo)與實際指標(biāo)的誤差；（3）安全性評價。通過對項目實際投產(chǎn)運行后的安全性能進(jìn)行分析，總結(jié)設(shè)計方案本身的安全性及實施過程中安全性能；（4）環(huán)境的影響分析。環(huán)境是人類賴以生存的必要條件，項目實施后在滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行的的情況下，項目對環(huán)境的影響是否在設(shè)計方案的控制范圍；（5）對社會的影響分析。分析實施方案對社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的實際影響是否與原設(shè)計方案的社會影響存在差異。
4．設(shè)計工作質(zhì)量評價。（1）勘測設(shè)計是否符合國家基本建設(shè)程序，各階段的成果是否按國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，設(shè)計是否有重大漏項、設(shè)計差錯，從而影響工期延長或投資被突破原概算等，進(jìn)行對比分析；（2）設(shè)計圖紙是否滿足合同要求及施工進(jìn)度；（3）設(shè)計是否在嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范、定額的前提下，最大限度地滿足業(yè)主及施工工藝要求。
5．業(yè)主對項目設(shè)計的評價意見。設(shè)計單位的宗旨是為業(yè)主做好服務(wù)，工程技術(shù)人員在不違反國家相關(guān)規(guī)程規(guī)范的前提下，應(yīng)充分考慮業(yè)主意見或建議，并貫穿于項目之中，才能體現(xiàn)以顧客為中心的服務(wù)目標(biāo)。因此，綜合收集業(yè)主對項目設(shè)計方案、設(shè)計服務(wù)的反饋意見，并分析整理總結(jié)，也是做好項目設(shè)計評價的重要工作。
6．勘測設(shè)計成本核算評價。統(tǒng)計實際發(fā)生的勘察、測量、設(shè)計成本，與計劃工作量的對比分析。
7．對業(yè)主評價。統(tǒng)計業(yè)主對合同履約率，評價業(yè)主信譽(yù)度并建立業(yè)主信用卡檔案。
（四）評價方式
由于咨詢設(shè)計企業(yè)對項目的前期咨詢、設(shè)計成果進(jìn)行自我評價是一項系統(tǒng)工程，因此，咨詢設(shè)計企業(yè)選擇合適的工作方式，才能有效的開展此項工作，可采用以下評價方式：
1．獨立評價方式。咨詢設(shè)計企業(yè)可以成立獨立的評價部門，對其承擔(dān)的項目進(jìn)行自我評價總結(jié)。
2．相對獨立評價方式。咨詢設(shè)計企業(yè)的技術(shù)質(zhì)量部門，在管理項目的質(zhì)量的同時，結(jié)合項目質(zhì)量考評，對項目進(jìn)行評價總結(jié)。
3．自我評價方式。由承擔(dān)項目的負(fù)責(zé)人牽頭，結(jié)合項目竣工驗收或項目后評價，組織項目參與人員對項目進(jìn)行自我評價。
三、結(jié)語
咨詢設(shè)計企業(yè)整體技術(shù)水平的提高，需要咨詢設(shè)計企業(yè)不斷創(chuàng)新、采用新技術(shù)、新工藝，更需要咨詢設(shè)計企業(yè)不斷對已完成的項目前期咨詢、設(shè)計成果進(jìn)行總結(jié)評價，通過總結(jié)經(jīng)驗指導(dǎo)新的項目、通過吸取教訓(xùn)防止相同錯誤發(fā)生。因此，咨詢設(shè)計企業(yè)加強(qiáng)對其承擔(dān)項目的自我后評價總結(jié)，是其不斷提高自身水平、參與市場競爭能力的重要措施，應(yīng)積極推廣。
參考文獻(xiàn)
[1]王廣浩，周堅．項目后評價方法探[J]．科技進(jìn)步與對策，2004，（1）．
[2]金濤．淺議工程項目后評價[J]．重慶建筑，2005，（5）．
國務(wù)院批復(fù)同意《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》極大提振了吉林省加快振興發(fā)展的信心，《規(guī)劃》的實施又為東北老工業(yè)基地振興提供了難得的歷史機(jī)遇。
一是編制專項規(guī)劃制定實施方案。吉林省把《規(guī)劃》實施的頭3年作為啟動階段，加快制定相關(guān)專項規(guī)劃，完善實施方案，細(xì)化政策措施，提出具體任務(wù)。目前，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等專項規(guī)劃的編制工作都在有序進(jìn)行。規(guī)劃實施方案也已形成初稿，提出了構(gòu)建城市群體系、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、實施生態(tài)保育、推進(jìn)開放合作、促進(jìn)公共服務(wù)共享等7個方面38項重點任務(wù)，明確了工作要求。同時，城市群內(nèi)的18個重點市縣也正在結(jié)合各地的實際編制地方工作方案。
二是開展了重點城市發(fā)展對策研究。由省政府發(fā)展研究中心牽頭，組織省內(nèi)專家和研究機(jī)構(gòu)，對吉林省哈長城市群內(nèi)的長春、吉林、四平、遼源、松原、延邊和榆樹、扶余、德惠、舒蘭等18個重點城市縣（市）的發(fā)展方向、功能定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行重點研究，提出分類指導(dǎo)各地加快城市群建設(shè)的意見建議。
三是加強(qiáng)與黑龍江省合作，共同推進(jìn)《規(guī)劃》實施。在省級層面建立了日常工作溝通機(jī)制，就建立省際間合作機(jī)制事宜進(jìn)行工作對接。起草形成了《吉林省與黑龍江省關(guān)于哈長城市群建設(shè)的合作框架協(xié)議》《吉林黑龍江兩省行政首長協(xié)調(diào)機(jī)制框架方案》《吉林省與黑龍江省關(guān)于哈長城市群建設(shè)的重大合作事項》等3個合作文件文本，并與黑龍江省發(fā)改委進(jìn)行了溝通銜接，近日擬報省政府審定。
四是謀劃了一批重大支撐項目。啟動和發(fā)展哈長城市群，關(guān)鍵是要實施一批重大支撐項目。吉林省已謀劃建立了涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保育等領(lǐng)域的城市群重點項目庫，納入各類項目1706個，計劃總投資2.4萬億元。
五是建立了工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。建立了由省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，省發(fā)改委具體負(fù)責(zé)，部門橫向聯(lián)動，上下協(xié)調(diào)推動的工作機(jī)制。
二、下一步工作安排及設(shè)想
一是抓總體實施方案的落實。對實施方案明確的7個方面38項重點工作，逐一分解到有關(guān)單位，明確責(zé)任分工和任務(wù)時限，跟蹤檢查落實情況，全力推進(jìn)方案的落實。
二是以項目建設(shè)為載體，推進(jìn)對城市群構(gòu)建起重大支撐作用的項目實施。對150個10億元以上重點項目，進(jìn)行梳理排隊、優(yōu)化時序安排，結(jié)合“十三五”專項規(guī)劃實施加快推進(jìn)。
三是加強(qiáng)與黑龍江省的合作，以榆樹、五常、雙城、德惠、扶余、舒蘭等為基礎(chǔ)，探索建立哈長一體化發(fā)展示范區(qū)。在前期與黑龍江省溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，共同建立省際之間的合作機(jī)制，擬定合作事項，確定合作方式。
一、目標(biāo)任務(wù)
做好2021年度中央財政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費管理使用工作，加強(qiáng)工程管理維護(hù)，保證工程安全運行。
二、建設(shè)內(nèi)容
中央補(bǔ)助資金重點用于農(nóng)村集中式供水工程維修養(yǎng)護(hù)及其政府購買服務(wù)內(nèi)容，主要包括農(nóng)村集中供水工程及其配套設(shè)施修繕，供水設(shè)備及元配件、水表等更換，供水管材管件、凈化消毒濾料和藥劑試劑購置與更換，水質(zhì)檢測監(jiān)測藥劑和易耗品，儀器設(shè)備原配件的更換等支出。不得用于超出正常維修養(yǎng)護(hù)項目范圍的支出，如人員經(jīng)費福利與運營電費、修繕樓堂館所、購置交通工具與辦公設(shè)備等，不得將改擴(kuò)建項目作為維修養(yǎng)護(hù)項目。
三、資金籌措
2021年度中央財政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)28處，覆蓋服務(wù)人口2.9萬人，資金籌措方式為：中央財政補(bǔ)助資金19.8萬元，市級財政配套13萬元，區(qū)級財政配套按市民生辦、市水利局資金測算數(shù)額足額配套到位。
四、實施步驟
（一）分解落實維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。按照《水利部財政部關(guān)于做好中央財政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費安排使用的指導(dǎo)意見》（水財務(wù)〔2019〕157號）有關(guān)資金使用方向和范圍的要求，落實維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)清單分解至具體供水工程。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費分配與水費收繳工作掛鉤的規(guī)定，對未收水費或水費收繳率低的，不安排維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。
（二）編制年度維修養(yǎng)護(hù)實施方案。根據(jù)目標(biāo)任務(wù)清單分解情況，編制中央財政補(bǔ)助農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)項目實施方案。年度實施方案包括農(nóng)飲基本情況、具體項目范圍及存在問題、維修養(yǎng)護(hù)主要內(nèi)容（分供水工程詳細(xì)說明維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、工程量及資金情況）、實施階段（含實施進(jìn)度等）和預(yù)期成果等。
（三）抓好維修養(yǎng)護(hù)項目實施。督促使用中央財政補(bǔ)助資金的農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)單位加快項目實施和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，在10月底前完成維修養(yǎng)護(hù)項目實施、11月底前完成項目驗收、12月10日前形成年度資金安排使用總結(jié)報告。
五、工程管理
嚴(yán)格落實農(nóng)村飲水安全管理縣級人民政府主體責(zé)任、水行政主管部門等行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位運行管理責(zé)任“三個責(zé)任”，完善農(nóng)村飲水運行管理機(jī)構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”。推進(jìn)農(nóng)村供水工程專業(yè)化、規(guī)范化運營管理，提高供水保障能力和服務(wù)水平，提升供水保證率。推進(jìn)農(nóng)村供水工程水費收繳工作，不斷提高水費收繳率，落實工程運行維修經(jīng)費。進(jìn)一步鞏固提升農(nóng)村供水水質(zhì)凈化消毒，強(qiáng)化供水水質(zhì)檢測，提高水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
六、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府作為農(nóng)村飲水安全保障工作的責(zé)任主體，區(qū)發(fā)改委及時做好投資計劃審核下達(dá)。區(qū)水利局組織指導(dǎo)項目實施及運行管理，區(qū)財政局強(qiáng)化資金保障，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理。區(qū)衛(wèi)健委開展水質(zhì)監(jiān)測，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評估和環(huán)境監(jiān)管。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村供水保障工作。
2、加大資金投入。按照“政府主導(dǎo)、社會參與、注重績效”原則，在加大政府財政投入的同時，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，多渠道籌集資金。鼓勵社會資本參與農(nóng)村供水保障工程建設(shè)與管理，落實好相關(guān)金融支持政策。發(fā)展改革、水利、財政、環(huán)保等部門要努力拓寬資金渠道，對符合條件的項目積極予以支持。
3、嚴(yán)格項目管理。壓實壓緊農(nóng)村供水保障工程建設(shè)與管理責(zé)任，加快項目前期工作，盡早完成審查審批，有序組織實施。健全項目管理責(zé)任制，建立工作臺賬，明確時間節(jié)點，實行掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督審計，注重跟蹤問效，確保項目按時完成并發(fā)揮效益。
項目名稱：工商部門登記的名稱
(省**縣區(qū)**鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)**村**養(yǎng)殖場)(簽字或蓋章)
主管部門：
建設(shè)地點：(要詳細(xì))
編寫日期：
一、項目建設(shè)依據(jù)
根據(jù)省、市發(fā)改委、市畜牧局《關(guān)于申報生豬良種繁育體系和生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目的通知》精神和縣區(qū)發(fā)改局、畜牧局要求編報實施方案。
二、養(yǎng)豬場基本情況
包括場名、場址、占地面積、職工人數(shù)、總資產(chǎn)、總負(fù)債情況，2010年6月底盈利情況、豬舍面積、存、出欄數(shù)量，其中能繁母豬數(shù)量，存在問題等。
三、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
(一)改擴(kuò)建內(nèi)容：如欄圈、沼氣池、污水沉淀池、飼料加工間、防疫消毒室、輸排水管道等，寫明建筑面積、結(jié)構(gòu)及造價等。（含規(guī)劃設(shè)計平面圖）
(二)儀器設(shè)備購置：如防疫、消毒、配種及病死畜處理設(shè)備，飼料加工及運送設(shè)備，水、電、暖改造及配套設(shè)施等。
(三)建筑設(shè)計、安裝等
(四)其他
四、投資估算
(一)建筑安裝費用（明細(xì)）
(二)儀器設(shè)備購置費用（明細(xì)）
(三)其它費用
(四)投資規(guī)模，其中：申請補(bǔ)助資金、自籌資金
五、項目建設(shè)期限
項目建設(shè)截止2010年底
六、項目達(dá)到的規(guī)模及預(yù)期效益
七、項目建設(shè)單位電話、傳真、郵箱等聯(lián)系方式
八、附件
關(guān)鍵詞 土地整治；重大項目；評估論證；指標(biāo)體系
中圖分類號 F301.24
文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A
文章編號 1002－2104(2010)07－0092－05
doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.015
1997年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理切實保護(hù)耕地的通知》(中發(fā)[1997]11號)，明確“實行占用耕地與開發(fā)、復(fù)墾掛鉤政策”、“按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過田、水、路、林、村建設(shè)綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”的土地整理內(nèi)涵以來，我國土地整理制度及其管理方式經(jīng)歷了實踐探索、逐步規(guī)范，并不斷深入的發(fā)展歷程，截止至2006年底，國土資源部和財政部共安排國家投資土地整理項目(以下簡稱“一般項目”)8批2320個，建設(shè)規(guī)模162.6×104hm2，規(guī)劃新增耕地面積37.3×104 hm2，預(yù)算投資總額297.9×109元。2006年后，土地整理內(nèi)涵和國家層面的項目管理方式都發(fā)生了變化。在土地整理內(nèi)涵上，開展農(nóng)村土地整治上升為國家戰(zhàn)略部署，提出土地整理要注重從項目實施向制度設(shè)計轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地整治成為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺，并正式寫入2009年中央1號文件和政府工作報告，形成了以村莊規(guī)劃整治為突破口，以土地整理復(fù)墾為重點，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為動力的“整合各類資金，整體規(guī)劃、整體推進(jìn)”田水路林村“綜合整治”。在項目管理方式上，進(jìn)行了由國家審批向省級國土資源部門審批轉(zhuǎn)變；由國家總負(fù)責(zé)向國家監(jiān)管省級國土資源部門總負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變；由國土資源部門推動向地方政府和部門共同推動轉(zhuǎn)變。國家則集中部分中央分成新增建設(shè)用地有償使用費重點支持經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、實施效果明顯、補(bǔ)充耕地規(guī)模大的土地整治項目，即中央支持土地整治重大項目(以下簡稱“重大項目”)，并于2008年底開展了首批重大項目的試點申報工作。與前期已在全國范圍廣泛開展的一般項目相比，重大項目具有規(guī)模大、投資多、周期長、風(fēng)險高、區(qū)域影響強(qiáng)烈等特點，加強(qiáng)重大項目實施前的評估論證，科學(xué)進(jìn)行決策分析尤為重要。從實現(xiàn)重大項目規(guī)劃目標(biāo)、確保實施效果出發(fā)，本文在劃定重大項目評估論證階段基礎(chǔ)上，分別建立了立項決策指標(biāo)體系與評估論證指標(biāo)體系，并就評估論證綜合評價進(jìn)行了討論，以期為重大項目評估論證提供參考。
1 重大項目評估論證程序
根據(jù)重大項目的內(nèi)涵與特點，借鑒一般項目的管理經(jīng)驗，中央主管部門重大項目評估論證主要圍繞項目建議書、可行性研究和實施方案等技術(shù)資料展開，其中對項目建議書重點進(jìn)行立項決策評估，對項目可行性研究和實施方案則強(qiáng)調(diào)評估論證分析。各論證階段具體內(nèi)容如表1。
2 重大項目評估論證指標(biāo)體系構(gòu)建
遵循綜合性、系統(tǒng)性、代表性等指標(biāo)選取原則，從重大項目內(nèi)涵出發(fā)，本研究建立由立項決策評估與評估論證二個層次評估論證指標(biāo)體系，其中立項決策評估由門檻指標(biāo)和評估指標(biāo)共同組成，評估論證由評估指標(biāo)組成。
2.1立項決策評估指標(biāo)
2.1.1門檻指標(biāo)
門檻指標(biāo)指滿足立項決策評估所必須具備的指標(biāo)，若其中任一項不能滿足，則項目無法立項，不再進(jìn)入下一階段評估過程，指標(biāo)見表2。
2.1.2評估指標(biāo)
評估指標(biāo)是指根據(jù)重大項目實施目的、要求及國家相關(guān)政策，所篩選的能夠反映影響重大項目立項決策的各類指標(biāo)，包括規(guī)劃目標(biāo)、整理條件、生態(tài)環(huán)境、實施保障等四個層次，具體因素集見表3。
2.2評估論證指標(biāo)體系
評估論證是在立項決策評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)重大項目可行性研究和實施方案階段的任務(wù)、要求及國家相關(guān)政策，從工程建設(shè)方案、工程項目布局、項目估算、效益分析、實施方案、實施管理等六方面篩選出各類評估論證指標(biāo)，具體因素集見表4。
2.3評估論證綜合評價
根據(jù)重大項目的特點，其綜合評價宜采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法。在劃分評估論證階段和確定評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，在評價步驟上，首先，進(jìn)行評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換。各評價指標(biāo)因為性質(zhì)不同，具有不同數(shù)據(jù)類型和量綱，各指標(biāo)數(shù)據(jù)之間具有不可公度性，難以進(jìn)行直接比較。因此，在綜合評價前必須把這些指標(biāo)按某種效用函數(shù)歸―化到某―無量綱區(qū)間。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化通常采用向量歸―化法、線性比例變換法、極差變化法、標(biāo)準(zhǔn)樣本變換法等方法。其次，確定指標(biāo)權(quán)重。從數(shù)學(xué)變換的角度，評價對象是由評價指標(biāo)組成的高維空間點集，綜合評價模型就是一種從高維空間到低維空間的映射，評價過程要求這種映射盡可能的反映評價對象在原高維空間中的分類和排序信息，而指標(biāo)權(quán)重的合理確定是這些信息的具體反映。指標(biāo)權(quán)重確定的方法包括基于決策者的經(jīng)驗與偏好，通過各指標(biāo)屬性進(jìn)行比較而賦權(quán)的主觀賦權(quán)法(如Delphi、AHP等)和基于各方案相應(yīng)各屬性的數(shù)據(jù)而確定權(quán)重的客觀賦權(quán)法(如主成分分析法、因子分析法、熵值法、物元分析法、灰色關(guān)聯(lián)度法等)。最后采用線性加權(quán)和法作為評價函數(shù)求取綜合評價結(jié)果。
3 結(jié)語
廣東省韓江高陂水利樞紐工程是國務(wù)院部署的172項重大水利工程項目之一，既是國家發(fā)改委、財政部、水利部和廣東省政府共同確定的第一批引進(jìn)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運營的試點項目，又是第三批政府和社會資本合作的示范項目。工程初設(shè)批復(fù)概算投資591866萬元，其中中央定額補(bǔ)助301450萬元，省級資金94816萬元，社會投融資195600萬元。
2021年市涉農(nóng)辦統(tǒng)籌安排我處2000萬元省級涉農(nóng)資金用于高陂水利樞紐工程有關(guān)項目建設(shè)。現(xiàn)根據(jù)工程實際情況，結(jié)合涉農(nóng)資金的相關(guān)管理要求，我處編制了如下涉農(nóng)資金項目實施方案。
一、2020年工程總體實施情況
至2020年底，國家累計下達(dá)高陂水利樞紐工程建設(shè)投資500000萬元，已累計完成總投資496816萬元，占下達(dá)投資計劃的99.36%。
（一）征地移民安置進(jìn)展情況
至12月底，已基本完成土地的征收補(bǔ)償工作，簽訂拆遷協(xié)議的房屋700座，簽訂協(xié)議的房屋中應(yīng)拆除的房屋已完成拆除任務(wù)。
1、高陂陂寨安置點：場地平整、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施工程已完工，A區(qū)已移交移民建房，移民群眾已開始建房; B區(qū)已完成安置地分配，并移交移民建房。
2、高陂烏槎安置點：場地平整、周邊主干道（第一期）工程已完工，已完成五期共241塊安置地的分配工作，準(zhǔn)備移交移民建房。
3、大麻汶水塘安置點：場地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已全部完成，已完成兩期129戶、255套住房、57間店鋪的分配；現(xiàn)正實施第二期安置房，第三期工程已完成招投標(biāo)。自建房安置地已完成分配并交由移民自行建房。
4、三河匯城安置點：場地平整工程正在施工。
5、高陂黨溪安置點：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，安置地基本完成分配，準(zhǔn)備移交移民建房。
（二）工程進(jìn)展情況
韓江高陂水利樞紐工程分二期建設(shè)，其中一期工程（左岸重力壩、船閘、10.5孔泄水閘）主體建設(shè)任務(wù)已基本完成，并順利通過二期導(dǎo)流階段驗收，船閘具備施工期通航條件。二期工程（右岸重力壩、電站廠房、魚道、8.5孔泄水閘）于2018年底開始施工，至2020年底分別通過了庫底清理、工程蓄水安全鑒定、下閘蓄水階段環(huán)保專項及移民安置終驗、下閘蓄水階段驗收，目前已達(dá)到下閘蓄水要求，初步具備了防洪、調(diào)水功能，完成了國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
二、2021年度實施方案
2021年度上報國家投資計劃為91866萬元，其中中央資金10450萬元，省級（涉農(nóng)）資金為2000萬元，其余為社會投融資金。目前，國家計劃尚未下達(dá)，而省級涉農(nóng)資金已下達(dá)2000萬元。結(jié)合工程建設(shè)實際，2021年度省級涉農(nóng)資金我處擬主要安排用于獨立費用（設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)管理費等）及工程進(jìn)度款的支付。
（一）績效目標(biāo)要求。工程總目標(biāo)：工程建設(shè)完成后，將成為以防洪、供水為主，兼顧發(fā)電和航運等綜合利用的大（2）型水利樞紐工程，預(yù)期防洪保護(hù)人口625萬人，保護(hù)耕地190萬畝，年發(fā)電量4億千瓦時；2021年度績效目標(biāo)要求：完成首臺機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，預(yù)計上網(wǎng)電量2000萬千瓦時。
（二）工程主要建設(shè)任務(wù)有：
（1）二期二段圍堰拆除完成，完成下游臨時鋼棧橋拆除。
（2）右岸重力壩工程
計劃2021年7月底完成相關(guān)附屬工程（包括壩頂欄桿、路燈、值班房及壩頭景觀綠化等）。
（3）泄水閘工程
①土建實施方面：計劃4月底，完成壩頂啟閉機(jī)房施工，泄水閘工程土建施工全面完成。
②金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)安裝實施方面： 計劃4月底，完成二期泄水閘供油、供電系統(tǒng)，泄水閘工程金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)設(shè)備安裝全面完成，具備防汛度汛條件。
（4）發(fā)電廠房工程
①土建實施方面：計劃4月底完成壩頂欄桿等附屬結(jié)構(gòu)；計劃6月底完成廠房屋面及外圍裝修，全面完成發(fā)電廠房土建施工。
②金屬結(jié)構(gòu)實施方面： 計劃2021年4月完成清污機(jī)安裝及調(diào)試。
③機(jī)電設(shè)備安裝工程實施方面：計劃2021年6月底，首臺機(jī)組（4#水輪發(fā)電機(jī)組）啟動驗收，具備發(fā)電條件；計劃12月底，第二臺機(jī)組（3#水輪發(fā)電機(jī)組）安裝調(diào)試。
（5）送出工程
送出工程輸電線路架設(shè)并調(diào)試完成，具備輸送電源條件（中國南方電網(wǎng)實施）。完成所有機(jī)電設(shè)備安裝調(diào)試，升壓站具備系統(tǒng)倒送電功能。
三、存在問題
由于發(fā)電機(jī)組設(shè)備制造商（天津市天發(fā)重型水電設(shè)備制造有限公司）受資產(chǎn)重組及疫情影響，高陂水利樞紐項目水輪發(fā)電機(jī)組主要部件套件延遲交貨，首臺機(jī)組存在延遲并網(wǎng)發(fā)電、后續(xù)機(jī)組延期交付風(fēng)險。
梅州市大埔韓江高陂水利樞紐工程建設(shè)管理處
AC高速公路是×××至×××國道主干線在江西的一段,路線全長×××公里。全線采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計行車速度100公里/小時,路基寬度26米。全線地質(zhì)狀況復(fù)雜多變,地下溶洞較多,設(shè)計和施工難度較大。全線主要工程量包括:路基土石方×××萬立方米;中等以上橋梁×××座,總長×××米,其大橋×××座、大橋×××座;隧道×××道,長×××米;互通立交×××處,分離立交×××處。批準(zhǔn)概算總投資×××億元,實際投資預(yù)計約×××億元,平均每公里投資約×××萬元。目前到位資金×××億元,其中交通部專項撥款×××億元、省交通廳專項資金×××億元、國內(nèi)商業(yè)銀行貸款×××億元。是完全由××××年3月,國家計委批復(fù)該項目可研報告。7月,交通部批復(fù)該項目初步設(shè)計。×月,該項目正式開工建設(shè)。××××年×月×日正式通車,建設(shè)期僅有兩年。
該項目實行了項目法人負(fù)責(zé)制,項目法人由省交通廳指定×××承擔(dān),并由其組建成立省交通廳高速公路建設(shè)項目辦公室,承擔(dān)項目的組織實施。通車后,仍由×××組建成立高速公路收費管理處,負(fù)責(zé)全線的營運、養(yǎng)護(hù)、收費管理等,并負(fù)責(zé)貸款的償還。
二、審計基本做法
2004年×月,根據(jù)審計工作年度計劃,由江西省審計廳投資處組織安排對該高速公路建設(shè)項目進(jìn)行概算執(zhí)行審計。當(dāng)時AC高速公路建設(shè)項目已基本完成路基路面工程,累計完成投資額×××億元,占總投資的41.6%。但從工程量來看,實際上主體工程已基本完工,主要是房建工程和交通工程剛剛開工建設(shè)。從概算執(zhí)行審計來看,是比較理想的時機(jī),此時路基路面施工單位、監(jiān)理單位大部分還在現(xiàn)場。
本次概算執(zhí)行審計準(zhǔn)備時間比較充分。2003年底,該處室基本確定了項目審計負(fù)責(zé)人,并由項目負(fù)責(zé)人組織了相關(guān)人員對該高速公路進(jìn)行了比較全面的審前調(diào)查。根據(jù)審前調(diào)查,在審計實施前,項目負(fù)責(zé)人制定了比較詳盡的審計實施方案。在該方案中,介紹了該項目建設(shè)基本情況,明確了審計目標(biāo),鎖定了審計的主要內(nèi)容和范圍,確定了審計組成員和分工,并制定了時間安排表,同時提醒了注意事項。最終的審計實施基本上按照審計實施方案執(zhí)行,審計的總體目標(biāo)也基本上得以完成。
本次審計實施從×月19日至×月11日,用時21天,選調(diào)省市縣三級審計人員16人,組成了三個審計小組,對項目辦和兩個下設(shè)的管理部分頭進(jìn)駐審計。本次審計的主要內(nèi)容和范圍是:概算執(zhí)行情況;招投標(biāo)情況;工程投資情況;勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)業(yè)情況等。發(fā)現(xiàn)的主要違法違規(guī)問題是:全線路基路面施工指定分包較為普遍;某些施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包;違規(guī)簽訂監(jiān)理承包合同虛列建設(shè)成本;全線管理、養(yǎng)護(hù)及服務(wù)用房遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過交通部批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)等。
三、審計分析評價
對AC高速公路建設(shè)項目概算執(zhí)行審計,是江西省審計機(jī)關(guān)高速公路建設(shè)項目審計中比較有特色也比較成功的一次審計,同時也是江西省審計高速公路建設(shè)項目自1991年至2004年13年歷史中的一次重大轉(zhuǎn)折。本次審計基本奠定了高速公路概算執(zhí)行審計總體模式和思路,對其后的高速公路建設(shè)項目審計起到了示范性影響。其主要特點表現(xiàn)在:
(1)本次審計第一次比較完善地制定了審計實施方案。在審計實施前,審計負(fù)責(zé)人幾次到該高速公路項目辦和建設(shè)現(xiàn)場了解建設(shè)投資情況和建設(shè)管理體制情況,并且對工程量和地質(zhì)狀況以及施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位作了初步了解。之后制定了切合實際且比較全面可行的審計實施方案(略)。由于制訂了上述詳盡的審計實施方案,使每個審計人員都了解本次審計的戰(zhàn)略意圖和自己的工作職責(zé)和目標(biāo)以及實施的時間。這不僅在高速公路審計中第一次規(guī)定每個審計人員每天的工作任務(wù),就是在其他行業(yè)的審計也是鮮有的。
(2)第一次突破投資處審計現(xiàn)有的審計力量進(jìn)行審計力量整合。本次審計由于考慮到工作任務(wù)較重,審計地域跨度較大,審計人員專業(yè)素質(zhì)不盡合理,便聯(lián)合三個設(shè)區(qū)市和一個縣區(qū)組織精干審計力量與投資處組成審計組共同進(jìn)行審計,較好地解決了審計力量和專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理的問題。從表1可以看出,本次審計組人員達(dá)到了16人,其中省廳9人、市審計局6人、區(qū)審計局1人,審計總體力量比較強(qiáng)。從審計組人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,本次審計相對來講也是比較合理的,基本可以勝任本次審計的任務(wù)。如從學(xué)歷來看,本科以上的審計人員占62.5%;從專業(yè)素質(zhì)看,懂財會知識的占81.2%,懂工程知識的占18.8%;從審計經(jīng)歷來看,有5年以上審計經(jīng)歷的審計人員占75%;從專業(yè)職稱看,中級以上職稱占75%。因此,這次對審計力量的整合是比較富有成效的。
表1 AC高速公路建設(shè)項目概算執(zhí)行審計人員專業(yè)素質(zhì)及審計力量分析表
資料來源:根據(jù)江西省審計廳內(nèi)部審計檔案整理
(3)審計內(nèi)容和審計思路有了新的亮點。一是將招投標(biāo)工作和參與建設(shè)單位的執(zhí)業(yè)狀況納入到審計的視野,并且當(dāng)作審計的重點內(nèi)容。以前的審計主要注重概算編制的合法性、概算執(zhí)行的規(guī)范性以及資金管理和投資完成的真實性等,招投標(biāo)工作以及參與建設(shè)單位的執(zhí)業(yè)狀況一直是審計的“盲點”。本次審計有所拓展,在招投標(biāo)方面,本次審計對所有工程項目的招投標(biāo)從招標(biāo)文件制定和公告、資格預(yù)審、清標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)所有環(huán)節(jié)進(jìn)行了比較全面地審計;在參與建設(shè)單位執(zhí)業(yè)狀況方面,本次審計分成5個審計小組延伸審計施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計等單位32個,審計面達(dá)70%以上。二是對全線征地拆遷補(bǔ)償資金分配、管理和使用情況進(jìn)行了全面審計。該項目征地拆遷工作涉及3個設(shè)區(qū)市、8個縣(市、區(qū))、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),幾百個村莊上萬戶農(nóng)戶。本次審計對3個設(shè)區(qū)市、8個縣(市、區(qū))征地拆遷辦進(jìn)行了全面審計,對20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷機(jī)構(gòu)進(jìn)行了抽查,對500戶被征地拆遷戶進(jìn)行了上戶問卷調(diào)查。在審計過程中始終以資金為主線,從項目辦逐級追查到各市縣征地拆遷辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地拆遷辦直到被征地拆遷戶。這次對征地拆遷資金的專項審計,為保障農(nóng)戶的合法利益起了一定的作用。
(4)審計威懾力有所突破,審計成效比較明顯。由于本次審計嚴(yán)格按照審計實施方案執(zhí)行,因此本次審計基本上達(dá)到了審計目標(biāo)。首先從審計發(fā)現(xiàn)的主要問題來看,有以下幾方面的突破:一是首次全面如實地揭示了江西高速公路建設(shè)過程中存在的指定分包現(xiàn)象。AC高速公路在招標(biāo)公告時確定路基路面施工標(biāo)段為×××個,但在定標(biāo)時業(yè)主確定中標(biāo)單位為×××家,違規(guī)分割標(biāo)段×××家,分割金額占合同金額的×××%。二是發(fā)現(xiàn)了不少目前建筑領(lǐng)域普遍存在的一些施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計單位違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、不具備資質(zhì)執(zhí)業(yè)以及掛靠等現(xiàn)象。違規(guī)轉(zhuǎn)包分包是建筑領(lǐng)域的一大“頑癥”,但以前審計始終“置身其外”。這次審計發(fā)現(xiàn)×××個路基路面中標(biāo)單位將一些主體工程或關(guān)鍵工程進(jìn)行了分包或轉(zhuǎn)包,×××個路基路面指定分包單位進(jìn)行了再次分包或轉(zhuǎn)包,×××個監(jiān)理單位將全部監(jiān)理工作量轉(zhuǎn)包給不具備高速公路監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)理單位,×××個交通設(shè)計單位將部分勘察設(shè)計任務(wù)分包給其他單位。三是深刻全面地揭示了征地拆遷資金分配使用中存在的挪用、抵扣、揮霍浪費等問題。如某市征地拆遷辦調(diào)劑截留應(yīng)補(bǔ)給農(nóng)戶征地補(bǔ)償資金達(dá)×××萬元,占總額的×%等等。從審計處理來看,審計部們不僅依照有關(guān)法律法規(guī)對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,還將本次審計發(fā)現(xiàn)的一些主要問題整理成《審計要情》,上報省委省政府幾位主要領(lǐng)導(dǎo),引起了他們的高度重視,不久,由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開了由省發(fā)改委、省交通廳、省政府重點辦、省審計廳四方參加的整改會,對該高速公路存在的主要問題其實也是江西省高速公路建設(shè)過程中存在的帶有共性的普遍性的問題進(jìn)行整改糾正。也正是因為這次整改會,省政府責(zé)成省交通廳以后新開工的高速公路,不允許采取以前高速公路建設(shè)的一些不盡合理的模式進(jìn)行,從而徹底杜絕了同類問題的發(fā)生,為今后江西高速公路建設(shè)的健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。因此,不論是從審計發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題還是從審計處理來看,這次審計較之以前有所突破,審計威懾力得以提高,審計成效明顯。
但這次審計同樣也存在一些缺點:一是本次工程審計仍然沒有得到突破。在審計實施方案中,寄希望工程審計這次能夠得以突破,但在執(zhí)行中效果不明顯。二是發(fā)現(xiàn)了一些比較嚴(yán)重的違法違規(guī)線索,但是受各種因素的制約,也沒有得到突破。
實
施
方
案
編制單位：上壩田村專業(yè)合作社
編制時間：二〇一八年七月
目 錄
1、項目基本情況及發(fā)展目標(biāo)………………………………………
2、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模……………………………………………
3、投資概算及籌措…………………………………………………
4、利益聯(lián)結(jié)方式……………………………………………………
5、項目進(jìn)度計劃……………………………………………………
6、保障措施…………………………………………………………
附表：1、合作社基本情況表
2、貧困戶名冊及匯總表
3、基地土地流轉(zhuǎn)清冊及匯總表
3、投資概算匯總表
4、借款還本付息計算表
附圖：項目分布圖
附證：1、《合作社營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件；
2、合作社法人身份證復(fù)印件
3、合作社茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)專班文件復(fù)印件
甕溪鎮(zhèn)上壩田村
茶園基地建設(shè)項目實施方案
為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)村民增收脫貧，根據(jù)思南縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)思南縣2018年茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)實施方案的通知》（思府辦函[2018]94號）精神，結(jié)合本村農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，特制定本方案。
一、項目基本情況及發(fā)展目標(biāo)
1、項目概況
1.1項目名稱：上壩田村茶園基地建設(shè)項目
1.2 項目業(yè)主單位：上壩田村集體專業(yè)合作社
1.3 項目法人：吳云軍
1.4 發(fā)展模式：縣農(nóng)司+村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社
1.4 項目建設(shè)性質(zhì)：新建
1.5 項目建設(shè)地點：上壩田村街上組、上壩田組、沙壩組、巒山組、油榨塘組。
1.6 項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：新植茶園1200畝。
1.7 項目總投資：492萬元，其中第一年投資240萬元；第二年投資132萬元；第三年投資120萬元。
1.8 項目建設(shè)期限：2018年7月至2020年2月
2、項目村基本情況
上壩田村有5個組，總?cè)丝?576人、全村總戶數(shù)399戶，其中貧困人口398人、貧困戶100戶；項目村國土面積，耕地面積，其中田 1660 畝，土 805 畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，正在實施。
3、專業(yè)合作社基本情況
成立于2018年4月，總貧困戶100戶398人。
4、項目建設(shè)總體目標(biāo)
帶動全村貧困戶提高收入，發(fā)家致富。
二、項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
1、新植茶園1200畝。
2、茶園管護(hù)1200畝。
3、配套設(shè)施有：水池、產(chǎn)業(yè)路、路燈等。
4、茶園保險
三、投資概算及籌措
1、資金概算
2018年共需資金 240 萬元，其中：
1.1 2018年新植茶園1200畝，按2000元/畝進(jìn)行測算，共需建設(shè)資金240萬元。
1.2 2019年1200畝新植茶園管護(hù)，按1100元/畝進(jìn)行測算，共需資金132萬元。
1.3 基礎(chǔ)設(shè)施配套投資10 萬元。
1.4 茶園投保按 6 元/畝測算，需投資0.72萬元。（幼齡茶園6元/畝，投產(chǎn)茶園4元/畝）
2、資金來源：扶貧再貸款
3、還款計劃
根據(jù)思府辦函[2018]94號文件要求，設(shè)計還款計劃。
四、利益聯(lián)結(jié)方式
發(fā)展模式：縣農(nóng)司+村集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社。
五、項目進(jìn)度計劃
六、保障措施
1、健全項目組織管理機(jī)構(gòu)
2、完善項目生產(chǎn)經(jīng)營方式
3、堅持集中連片統(tǒng)一布局
4、嚴(yán)格資金和物資管理
