時間：2023-01-24 09:44:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋安全鑒定報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
房屋安全鑒定指的是房屋安全鑒定機構(gòu)依據(jù)國家法律規(guī)定和工程技術(shù)標準，在實地勘查和檢測后，對房屋結(jié)構(gòu)的受損程度、抗震能力及危險程度進行科學(xué)的計算、鑒別和評定的管理工作[1，2]。民用建筑在長期使用過程中，由于材料老化、材料性能下降、不利環(huán)境因素的影響以及管理使用不當?shù)龋瑢?dǎo)致民用建筑結(jié)構(gòu)在長期使用過程中出現(xiàn)某種程度的損傷，這種損傷累積將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)承載力下降、結(jié)構(gòu)性能劣化、耐久性降低，影響結(jié)構(gòu)的安全使用[3]。房屋安全鑒定是人民對居住和工作場所安全可靠性判定的一個重要依據(jù)。隨著社會的發(fā)展，人民對居住和工作場所的安全程度意識越來越高，因此民用建筑的安全鑒定工作逐漸成為社會關(guān)注的焦點。開展對已有房屋建筑的安全性分析研究和評估，對于防止建筑失效和倒塌事故的發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義[4]。然而當前我國房屋安全質(zhì)量檢測行業(yè)存在著很多問題，要如何加強對該行業(yè)的監(jiān)管，確保能向社會提供準確、科學(xué)、公正的檢測數(shù)據(jù)，已成為當前迫切需要解決的問題。
1既有房屋建筑安全鑒定的必要性分析
既有建筑結(jié)構(gòu)在使用過程中經(jīng)常產(chǎn)生這樣或那樣的問題，如使用條件、環(huán)境條件的改變或遭受自然或人為災(zāi)害（地震、火災(zāi)、臺風(fēng)等），以及建筑物的地基不均勻沉降、結(jié)構(gòu)溫度變形、屋面超重等，受到使用條件變化及環(huán)境侵蝕等因素的影響，結(jié)構(gòu)的性能將逐漸退化，功能將逐漸降低乃至喪失，這將會危及生活、生產(chǎn)與安全，因此對于這些房屋建筑必須對其進行安全鑒定。按照我國法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，下列房屋建筑必須進行安全鑒定：①建筑物經(jīng)過一段時間的使用后，甚至有的己經(jīng)超過設(shè)計使用年限，發(fā)生不同程度的老化；②既有建筑物發(fā)生了異常的變形或開裂，影響正常使用；③既有建筑物由于某種原因發(fā)生一次或多次失穩(wěn)或脫落事故：④對重要的特殊建筑物，需要進行定期檢測鑒定；⑤建筑物遭受地震、火災(zāi)、臺風(fēng)、爆炸等偶然事件的破壞；⑥建筑結(jié)構(gòu)的用途或建筑結(jié)構(gòu)所承受的荷載發(fā)生重大變化。
有效的房屋安全鑒定能夠?qū)Ψ课莸钠茡p程度和原因進行鑒定，可以對房屋的維護工作提供科學(xué)合理的指導(dǎo)，及時維修或更換房屋的損壞部分，保持房屋的質(zhì)量水平。在對房屋安全進行鑒定的同時，能夠及時發(fā)現(xiàn)尚在使用的危舊房屋，同時能對危舊房屋的結(jié)構(gòu)類型、使用和分布狀況做詳細分析，并采取緊急措施應(yīng)對安全隱患，指導(dǎo)危房改造。
2 當前我國房屋鑒定工作存在的問題
2.1房屋安全鑒定標準不同
建設(shè)部129號令明確規(guī)定市、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)設(shè)立房屋安全鑒定機構(gòu)，負責(zé)房屋的安全鑒定，負責(zé)本轄區(qū)的城市危險房屋管理工作。雖然房屋安全鑒定工作有國家法律法規(guī)作為依據(jù)，但全國各地的房屋安全鑒定標準不一，部分地區(qū)還未制定有關(guān)房屋安全鑒定工作的法規(guī)，政府在房屋安全管理中沒有制定房屋安全鑒定的統(tǒng)一標準，這對提高全國房屋安全鑒定工作的整體水平，提供不了法律、法規(guī)上的支持，導(dǎo)致房屋安全鑒定在具體工作中遇到了許多困難，降低了房屋安全鑒定的效率。
2.2鑒定市場不規(guī)范，存在壟斷現(xiàn)象
有些地區(qū)的房屋鑒定機構(gòu)是由規(guī)劃建設(shè)部門分離出來的，從組建開始就未把職責(zé)剝離清楚，導(dǎo)致某些地區(qū)的鑒定工作都由一家鑒定機構(gòu)來完成。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，既有房屋的安全質(zhì)量越來越受到人們的關(guān)注，需要鑒定的房屋越來越多，而鑒定機構(gòu)的缺少，服務(wù)質(zhì)量跟不上市場的發(fā)展需求，導(dǎo)致很多人對鑒定機構(gòu)越來越不滿意。
2.3鑒定機構(gòu)責(zé)任意識不強，鑒定報告質(zhì)量低劣
由于監(jiān)管機制和處罰機制尚未完全建立，在承擔(dān)有限責(zé)任的前提下，一些單位鑒定公司責(zé)任意識及風(fēng)險意識不強，片面追求經(jīng)濟利益。雖然國家有關(guān)部門制定了專門的檢測、鑒定技術(shù)標準，但有些鑒定機構(gòu)未嚴格遵守行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)程序和相關(guān)技術(shù)標準，現(xiàn)場鑒定及報告編寫程序不規(guī)范，格式不嚴謹，有時甚至不到現(xiàn)場查勘即出具鑒定報告或根據(jù)委托方需要捏造數(shù)據(jù)、出具虛假鑒定報告。另外，由于各鑒定單位和人員的技術(shù)水平、對規(guī)范標準的理解不夠深刻，出具的鑒定報告格式及內(nèi)容五花八門。從業(yè)人員、從業(yè)單位的素質(zhì)、自律意識、法制意識、責(zé)任意識等還有待于大幅提高。
3完善房屋鑒定工作的對策
3.1制定統(tǒng)一的房屋鑒定標準
繼續(xù)加大力度貫徹落實建設(shè)部129號令，各地方政府結(jié)合當?shù)氐那闆r自定實施措施，出臺具體的房屋安全鑒定管理辦法，設(shè)立比較健全的房屋安全鑒定機構(gòu)。
3.2開放房屋鑒定市場
開放房屋安全鑒定市場，引入了競爭機制。應(yīng)允許社會上的科研院所、檢測單位、設(shè)計單位及民營公司開展房屋安全鑒定業(yè)務(wù)。房屋安全鑒定市場化，會促進房屋安全鑒定行業(yè)的發(fā)展和房屋安全技術(shù)水平的提高，增強了鑒定機構(gòu)的服務(wù)意識，提高了鑒定機構(gòu)的技術(shù)水平，緩解了行政事業(yè)單位的工作壓力，促進房屋安全鑒定行業(yè)發(fā)展。
3.3提高鑒定人員的素質(zhì)
房屋安全鑒定機構(gòu)要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善檢測手段，增強技術(shù)投入，提高鑒定技術(shù)水平。房屋安全鑒定事關(guān)重大，對從業(yè)人員的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、法制觀念均應(yīng)有嚴格的要求。要對從業(yè)人員的道德品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)進行考察，保證鑒定人員具備良好的職業(yè)操守，并熟悉鑒定工作的法律規(guī)定。房屋安全鑒定的技術(shù)水平是鑒定成效的基本保障，房屋安全鑒定行業(yè)要加強對鑒定人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高鑒定報告的科學(xué)性、客觀性和公正性，保證房屋安全鑒定的科學(xué)性和全面性。沒有先進的檢測儀器、試驗設(shè)備、結(jié)構(gòu)驗算軟件，單憑經(jīng)驗進行房屋安全鑒定是不可取的。因此鑒定機構(gòu)也要完善檢測手段，添置先進的檢測設(shè)備，提高鑒定技術(shù)水平。
參考文獻
[1]陳培德.淺論房屋安全鑒定的特點與基本方法[J].城市建設(shè)， 2010（32）： 386-387.
[2]余丹.淺論房屋安全鑒定的特點與基本方法[J].工程與建設(shè)， 2009，23（1）： 139-141.
[3]中華人民共和國建設(shè)部.危險房屋鑒定標準（JGJ 125-99）[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2000.
房屋安全鑒定委托書
甲方：XXX
乙方：XX市房屋安全鑒定中心
甲、乙雙方經(jīng)過協(xié)商，達成以下協(xié)議：
一 、委托事項
甲方委托乙方對其所屬房屋進行安全鑒定，委托鑒定的目的要求詳見房屋安全鑒定委托書。
二、甲方的權(quán)利與責(zé)任
1、甲方有權(quán)要求乙方按委托書內(nèi)容提出明確的鑒定結(jié)論和處理意見;
2 、甲方應(yīng)向乙方提供擬鑒定房屋的原始資料，如實介紹房屋的使用、修繕、加固情況，并配合乙方進行現(xiàn)場勘查和檢測。
三、乙方的責(zé)任與權(quán)利
1、乙方應(yīng)自甲方正式委托之日起30個工作日內(nèi)完成鑒定工作，并向甲方出據(jù)房屋安全鑒定報告。
2、乙方有權(quán)要求甲方按協(xié)議約定取得房屋安全鑒定費。
四、 付款方式
1、經(jīng)雙方核算，預(yù)計鑒定費用為XX元，大寫：XX萬
仟 佰 拾 元整。
2、甲方應(yīng)于本協(xié)議生效之日支付乙方房屋安全鑒定訂金，訂金為總金額的60%。
3、余額在領(lǐng)取鑒定報告時付清。
五、 違約責(zé)任
1、乙方如未能按約定時間向甲方出據(jù)房屋安全鑒定報告，每延遲一日，向甲方支付總鑒定費1%的違約金，協(xié)議繼續(xù)履行。
2、甲方自報告出據(jù)七日內(nèi)未來領(lǐng)取，將視為違約，并將訂金作為違約金賠付給乙方。
此協(xié)議一式兩份，雙方各執(zhí)一份，具同等法律效力。
若有未盡事宜，雙方可協(xié)商解決，協(xié)商不成可依法向人民法院起訴。
六、 本協(xié)議自簽字蓋章之日起生效。
甲方：XXX 乙方：XXX
簽字蓋章： 簽字蓋章：
日 期： 日 期：
【拓展閱讀】
一、房屋安全鑒定的途徑
現(xiàn)實當中，因不當使用而對樓宇造成損壞的情況有很多，但因為普通居民樓分屬于不同的業(yè)主，因此很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)進行保護，這就為房屋安全埋下了巨大隱患。市民如對房屋質(zhì)量鑒定存在疑慮并申請鑒定時，可以通過小區(qū)業(yè)主委員會，以單幢建筑所有產(chǎn)權(quán)人的名義向鑒定中心提出房屋安全鑒定申請;如果沒有業(yè)主委員會，市民也可聯(lián)合該房屋所在建筑物的所有權(quán)利人提出房屋鑒定申請。
總而言之，未經(jīng)房屋鑒定的房屋，居民平時要定期觀察房屋內(nèi)墻壁、地板、天花板等位置是否存在沉降、傾斜和裂縫等現(xiàn)象。重點要注意觀察裂縫出現(xiàn)的部分這些都是房屋質(zhì)量鑒定的項目。其中，由材料干濕變化引起的地面、墻面網(wǎng)狀裂縫，或由熱脹冷縮變形原因造成的裂縫不屬于危險裂縫。居民碰到類似情況須引起重視，并盡快進行房屋安全鑒定。
二、房屋安全鑒定的條件
1、在房屋建筑上設(shè)置高聳物、擱置物或者懸掛物的，屬于拆改房屋結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋荷載或者在樓頂設(shè)置廣告牌等高聳物的，應(yīng)當由原房屋設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定符合安全條件后，方可設(shè)置。
2、嚴重損壞的房屋一般不得裝飾裝修。確需裝飾裝修的，應(yīng)當先進行房屋鑒定，并采取修繕加固措施，達到居住和使用安全條件后，方可進行裝飾裝修。
3、非住宅房屋裝修涉及拆改房屋結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋載荷的，應(yīng)當由原房屋設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，經(jīng)房屋質(zhì)量鑒定機構(gòu)鑒定符合安全條件后，方可施工。
4、原有房屋改為公共娛樂場所或生產(chǎn)經(jīng)營用房的，經(jīng)營者應(yīng)當向房屋質(zhì)量鑒定機構(gòu)申請房屋鑒定。
5、因發(fā)生自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故危及房屋安全的，房屋所有人應(yīng)當及時向房屋安全鑒定機構(gòu)申請房屋鑒定。
6、興建大型建筑或者有樁基、地下建筑物和構(gòu)筑物等建設(shè)項目的，建設(shè)單位應(yīng)當在開工前向房屋安全鑒定機構(gòu)申請對施工區(qū)相鄰房屋進行房屋鑒定，并按照規(guī)定采取安全保護措施。
房屋質(zhì)量鑒定機構(gòu)的條件
一級房屋質(zhì)量鑒定機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：
(一)注冊資金不少于 200 萬元;
(二)從事房屋安全鑒定 5 年以上，承擔(dān)過較大規(guī)模的房屋安全鑒定項目，履行房屋鑒定機構(gòu)職責(zé)，未發(fā)生重大質(zhì)量事故。享有良好社會信譽;
(三)技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當具有建筑結(jié)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)高級職稱，從事房屋安全鑒定或工程質(zhì)量檢測、建筑工程技術(shù)、建筑設(shè)計 10 年以上工作經(jīng)歷;
(四)專業(yè)技術(shù)人員不少于 15 人。其中，建筑結(jié)構(gòu)、建筑工程等專業(yè) 10 人(含國家 一級注冊結(jié)構(gòu)工程師 2 人)，地質(zhì)專業(yè) 1 人，建筑材料、建筑設(shè)備專業(yè)各 2 人。以上人員 從事房屋安全鑒定或建筑工程質(zhì)量檢測、建筑工程技術(shù)、建筑設(shè)計等 5 年以上，具有中級 以上技術(shù)職稱人員不少于 70%;
(五)有房屋安全鑒定檢測專用試驗室。有固定工作場所和必需的技術(shù)設(shè)備、儀器;
(六)取得 ISO9000 標準質(zhì)量體系認證。
二級房屋質(zhì)量鑒定機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：
(一)注冊資金不少于 100 萬元;
(二)從事房屋安全鑒定 4 年以上，有房屋鑒定業(yè)績，履行房屋鑒定機構(gòu)職責(zé)，未發(fā)生重大質(zhì)量事故。享有良好社會信譽;
(三)技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當具有建筑結(jié)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)中級以上職稱(含中級)，從事房屋安全鑒定或工程質(zhì)量檢測、建筑工程技術(shù)、建筑設(shè)計 5 年以上工作經(jīng)歷;
(四)專業(yè)技術(shù)人員不少于 8 人。其中，建筑結(jié)構(gòu)、建筑工程等專業(yè) 6 人，建筑材料 專業(yè) 1 人，建筑設(shè)備專業(yè) 1 人。以上人員從事房屋安全鑒定或建筑工程質(zhì)量檢測、建筑工 程技術(shù)、建筑設(shè)計等 5 年以上，具有中級以上技術(shù)職稱人員不少于 60%;
(五)有固定工作場所和必需的技術(shù)設(shè)備、儀器。
三級房屋質(zhì)量鑒定機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：
(一)注冊資金不少于 50 萬元;
(二)從事房屋安全鑒定 3 年以上，有房屋鑒定業(yè)績，履行房屋鑒定機構(gòu)職責(zé)，未發(fā)生重大質(zhì)量事故。享有良好社會信譽;
(三)技術(shù)負責(zé)人應(yīng)當具有建筑結(jié)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)中級以上職稱(含中級)，從事房屋安全鑒定或工程質(zhì)量檢測、建筑工程技術(shù)、建筑設(shè)計 3 年以上工作經(jīng)歷;
一、深入貫徹《條例》，擴大宣傳，進一步提高房屋使用安全意識
為深入貫徹落實《條例》，實現(xiàn)全市房屋安全管理的全覆蓋，首要任務(wù)是繼續(xù)加大投入，擴大宣傳，在利用電視、廣播電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行“以案說法”宣傳的基礎(chǔ)上，有計劃、有重點地在公共場所、生產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)小區(qū)進行宣傳，張貼和發(fā)放房屋安全宣傳資料，并由各區(qū)、縣局組織轄區(qū)內(nèi)小區(qū)物業(yè)管理處安管員培訓(xùn)，定期開展房屋使用安全大型咨詢宣傳活動，實現(xiàn)全市90%以上物業(yè)小區(qū)房屋的產(chǎn)權(quán)人（使用人）知曉《條例》和房屋裝修中注意事項，增強維權(quán)意識。
二、完善房屋安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，主動管理，進一步實現(xiàn)物業(yè)小區(qū)全覆蓋
房屋安全的主動管理和擴大管理覆蓋面，關(guān)鍵是發(fā)揮小區(qū)物業(yè)管理的基礎(chǔ)作用。《條例》實施后，通過三年多努力，我們逐步建立了市—區(qū)（縣）局—街道社區(qū)—物業(yè)管理單位“四級”房屋安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分利用街道住宅區(qū)管理工作“兩站一中心”的管理優(yōu)勢，充分發(fā)揮小區(qū)物業(yè)、自管房單位的一線管理作用，通過區(qū)、縣局開展物業(yè)管理企業(yè)的安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理等，建立聯(lián)系平臺，明確管理職責(zé)，定期檢查督促，年終考核評比，基本消除管理盲區(qū)，逐步建立起層次管理、依法管理、長效管理的新機制。
三、定期組織開展房屋使用安全檢查，消除隱患，進一步確保房屋使用安全
近年來已在冬季雪災(zāi)、夏季洪澇及防震抗震等時期分別對重點房屋進行過安全檢查，確保了使用安全。針對目前全市的公共場所、直管公房、工礦企業(yè)廠房等由于建造年代久遠或反復(fù)拆改結(jié)構(gòu)等原因，部分房屋還存有嚴重安全隱患，為防止房屋安全事故的發(fā)生，積極與市相關(guān)部門聯(lián)合，組織各級房產(chǎn)管理部門力量，開展公共場所、直管公房、工礦企業(yè)廠房“三類房屋”的安全檢查，掌握這三類房屋的使用年限、抗災(zāi)情況和安全狀況等，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的房屋，督促產(chǎn)權(quán)人限期整改消險。同時，進一步明確房屋產(chǎn)權(quán)人的日常管理責(zé)任，確保三類房屋的使用安全。
四、加強房屋安全管理窗口建設(shè)，規(guī)范程序，進一步提升管理服務(wù)水平
目前，區(qū)（縣）房屋安全管理窗口主要承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)住宅類房屋安全投訴處理，房屋結(jié)構(gòu)變動行政許可受理與初審上報，定期組織房屋安全檢查等管理職能。在區(qū)（縣）窗口建設(shè)工作中，一是繼續(xù)加大投入，切實改善區(qū)（縣）窗口的硬件條件，繼續(xù)幫助完善電腦、傳真機、掃描儀等辦公設(shè)備配備的同時，增加車輛購置補貼，配備區(qū)（縣）房屋安全管理專用車，開展房屋安全主動巡查，提高辦案效率，保障監(jiān)管到位，努力將各類矛盾化解在初始階段。二是繼續(xù)堅持業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流和房屋安全管理例會制度。定期交流管理做法和講評管理與服務(wù)質(zhì)量，解決日常工作中遇到的難點、熱點問題，提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是規(guī)范窗口服務(wù)程序，開展窗口標準化建設(shè)檢查考核，統(tǒng)一投訴處理等辦案程序，增強獨立辦案能力，不斷提升窗口服務(wù)形象。
五、建立房屋安全管理信息系統(tǒng)，動態(tài)管理，進一步提高管理科學(xué)化水平
建立房屋安全管理信息系統(tǒng)平臺是實現(xiàn)房屋安全管理工作科學(xué)發(fā)展的必由之路。預(yù)防、減少安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)房屋安全管理由被動到主動的轉(zhuǎn)變必須開展房屋安全普查工作和建立房屋安全資料檔案以及動態(tài)的信息系統(tǒng)。我處經(jīng)過不懈努力，已初步建成房屋安全各項業(yè)務(wù)流程管理模塊。房屋安全檔案電子化工作也已基本完成，現(xiàn)有業(yè)務(wù)檔案的數(shù)據(jù)整理工作正在加緊推進。力爭經(jīng)過一年的努力，初步建成覆蓋全市的房屋安全信息系統(tǒng)管理平臺架構(gòu)，建立基于現(xiàn)有房屋安全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的各類數(shù)據(jù)分析模型，建立房屋安全管理統(tǒng)計報表制度，進一步推動房屋安全管理模式的科學(xué)化。
第一條 為加強房屋安全使用管理，保障居住和使用安全，維護社會公共利益，根據(jù)國家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。
第二條 本市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)已建成使用的房屋所有人、使用人、經(jīng)營管理人和相關(guān)人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 房屋安全使用管理應(yīng)當貫徹依法使用、定期檢查、防治結(jié)合、確保安全的原則。
第四條 市房地產(chǎn)行政主管部門是本市房屋安全使用管理的行政主管部門。
區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋安全使用的具體管理工作，業(yè)務(wù)上接受市房地產(chǎn)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。
規(guī)劃、建設(shè)、市容、公安、工商等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好房屋安全使用管理工作。
第二章 一般規(guī)定
第五條 房屋所有人、經(jīng)營管理人和保管自修房屋的使用人，應(yīng)當定期對房屋進行查勘，發(fā)現(xiàn)損壞及時維修，保障房屋建筑結(jié)構(gòu)安全和設(shè)備設(shè)施的正常使用。
第六條 房屋維修應(yīng)當文明施工，減少或者防止施工噪音和環(huán)境污染。房屋使用人和相鄰人應(yīng)當給予配合，不得借故阻撓。
第七條 在房屋建筑上設(shè)置高聳物、擱置物或者懸掛物的，應(yīng)當取得房屋所有人或者房屋經(jīng)營管理人的同意，并簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。其中屬于拆改房屋結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋荷載的，應(yīng)當報經(jīng)區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門審批，經(jīng)房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定符合安全條件后，方可設(shè)置。涉及市容、規(guī)劃管理的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第八條 在房屋建筑上安裝公共設(shè)施、高聳物、擱置物或者懸掛物的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)范進行設(shè)計和施工，不得影響房屋結(jié)構(gòu)安全，并應(yīng)當定期進行安全檢查和維修。
修繕、改建或者拆除房屋時，其公共設(shè)施、高聳物、擱置物或者懸掛物的管理人，應(yīng)當主動配合，及時自行處理，不得借故阻撓。
第九條 禁止從事下列影響房屋安全的行為：
（一）在屋頂、露臺搭建房屋建筑；
（二）在屋頂堆放物品或者在陽臺、平臺、露臺超荷載堆放物品；
（三）在房屋外墻搭建陽臺或者利用房屋挑檐搭建各類建筑設(shè)施；
（四）倚墻堆放有損墻體的物品；
（五）在住宅房屋內(nèi)存放經(jīng)營性酸、堿、易燃、易爆等腐蝕性、危險性物品；
（六）在住宅房屋內(nèi)安裝動力、壓力性設(shè)備；
（七）其他危害房屋安全的行為。
第十條 房屋使用人應(yīng)當按照房屋建筑設(shè)計用途合理使用房屋，不得隨意改變房屋的使用性質(zhì)。確需改變使用性質(zhì)的，應(yīng)當征得房屋所有人或者經(jīng)營管理人的同意，并報經(jīng)市或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門批準。涉及市容、規(guī)劃管理的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第三章 房屋裝飾裝修
第十一條 房屋裝飾裝修，應(yīng)當保證房屋的整體性、抗震性、耐久性和結(jié)構(gòu)安全，并符合規(guī)劃、抗震、消防、市容、環(huán)境衛(wèi)生等方面的規(guī)定，不得因裝飾裝修影響房屋使用安全。
第十二條 危險房屋不得裝飾裝修。
嚴重損壞的房屋一般不得裝飾裝修。確需裝飾裝修的，應(yīng)當先進行房屋安全鑒定，并采取修繕加固措施、達到居住和使用安全條件后，方可進行裝飾裝修。
第十三條 房屋使用人對房屋的裝飾裝修，不得影響房屋以及共用設(shè)備設(shè)施的修繕。
第十四條 裝飾裝修住宅房屋時，禁止從事下列行為：
（一）拆改房屋的基礎(chǔ)、墻體、梁、柱、樓板等承重結(jié)構(gòu)；
（二）拆改上、下水主管或者改變地漏的位置；
（三）在混凝土樓板上或者底面剔槽埋管、鑿孔；
（四）在樓板、陽臺、露臺超荷載鋪設(shè)地面材料，在室內(nèi)增設(shè)分隔墻體；
（五）在外檐墻體上拆窗改門、增設(shè)門窗。
第十五條 住宅房屋裝飾裝修涉及拆改室內(nèi)連接陽臺墻體和非承重墻體的，非住宅房屋裝飾裝修涉及拆改房屋結(jié)構(gòu)、拆窗改門、增設(shè)門窗、明顯加大房屋荷載的，應(yīng)當向下列房屋經(jīng)營管理人申報：
（一）實行物業(yè)管理的，向物業(yè)管理企業(yè)申報；
（二）未實行物業(yè)管理的公有房屋，向房屋產(chǎn)權(quán)單位申報；
（三）已售出的公有住房和商品房未實行物業(yè)管理的，向售房單位申報；
（四）其他房屋，向房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門指定的管理單位申報。
房屋經(jīng)營管理人接到申報后，應(yīng)當對裝飾裝修項目進行現(xiàn)場查勘、審核，并在接到申報后三日內(nèi)出具意見書。申請人應(yīng)當持由房屋經(jīng)營管理人出具的意見書，向房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門提出申請。
區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門受理申請后，應(yīng)當進行審核，符合條件的，二日內(nèi)向申請人核發(fā)房屋安全鑒定通知書。申請人持房屋安全鑒定通知書向房屋安全鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定，經(jīng)鑒定符合規(guī)定的，二日內(nèi)由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門核發(fā)批準書。對不符合規(guī)定的，區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當書面通知申請人。
第十六條 房屋經(jīng)營管理人應(yīng)當對房屋裝飾裝修進行全過程的監(jiān)督管理，對不符合安全要求的，應(yīng)當責(zé)令限期整改。
第十七條 房屋經(jīng)營管理人應(yīng)當對所管理的房屋加強巡查，受理投訴，并及時處理。
第四章 房屋安全鑒定
第十八條 房屋安全鑒定機構(gòu)資格應(yīng)當經(jīng)市房地產(chǎn)行政主管部門認定，并使用房屋安全鑒定專用章和由市房地產(chǎn)行政主管部門統(tǒng)一印制的鑒定文書。
第十九條 房屋安全鑒定人員應(yīng)當由市房地產(chǎn)行政主管部門進行崗位培訓(xùn)，并經(jīng)審查合格，取得房屋安全鑒定人員資格證書后，方可從事房屋安全鑒定工作。
第二十條 市房地產(chǎn)行政主管部門對房屋安全鑒定機構(gòu)和房屋安全鑒定人員實行年審制度。年審不合格的，取消其房屋安全鑒定資格。
第二十一條 原有房屋改為公共娛樂場所的，經(jīng)營者在開業(yè)前應(yīng)當向房屋安全鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定。經(jīng)鑒定符合安全條件的，方準開業(yè)；不符合安全條件的，不得開業(yè)。
第二十二條 因發(fā)生自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故危及房屋安全的，房屋所有人應(yīng)當及時向房屋安全鑒定機構(gòu)申請房屋安全鑒定，符合安全條件的，方可繼續(xù)使用。
第二十三條 興建大型建筑或者有樁基、地下室建設(shè)項目的，應(yīng)當在開工前向房屋安全鑒定機構(gòu)申請對施工區(qū)相鄰房屋進行房屋安全鑒定，并按照規(guī)定采取安全保護措施。
第二十四條 依照本規(guī)定第七條、第十五條第三款進行房屋安全鑒定的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當憑區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門出具的房屋安全鑒定通知書進行鑒定工作。
第二十五條 房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當嚴格按照國家及本市有關(guān)規(guī)定、規(guī)范和標準進行房屋查勘、檢測、鑒定，出具鑒定報告。
對特殊復(fù)雜的鑒定項目，鑒定機構(gòu)可以聘請有關(guān)專業(yè)人員或者邀請有關(guān)部門派員參與鑒定。
第二十六條 房屋安全鑒定機構(gòu)受理鑒定申請后，按照下列程序進行：
（一）調(diào)查摸清房屋的歷史和現(xiàn)狀；
（二）現(xiàn)場查勘、測試、記錄各種數(shù)據(jù)和狀況；
（三）檢測驗算，整理技術(shù)資料；
（四）全面分析，論證定性，作出綜合判斷；
（五）出具房屋安全鑒定報告。
第二十七條 房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當在受理房屋安全鑒定申請或者收到房屋安全鑒定通知書后5日內(nèi)進行現(xiàn)場查勘。查勘完畢后，一般項目應(yīng)當在10日內(nèi)出具房屋安全鑒定報告；結(jié)構(gòu)復(fù)雜、鑒定難度較大的以及需要延期觀察的項目，可適當延長期限，但最長不得超過1年，并應(yīng)當及時通知申請人。按照有關(guān)規(guī)定需要長期觀察的項目除外。
第二十八條 進行房屋安全鑒定，應(yīng)當有兩名以上鑒定人員參加。鑒定人員進行現(xiàn)場查勘時應(yīng)當出示房屋安全鑒定人員資格證書。
任何單位或者個人不得阻撓鑒定人員進行正常的房屋安全鑒定工作。
第二十九條 申請房屋安全鑒定應(yīng)當交納鑒定費。房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定收取鑒定費。
第三十條 房屋所有人和使用人對房屋安全性能均可提出房屋安全鑒定申請。經(jīng)鑒定為危險房屋的，鑒定費由所有人承擔(dān)；經(jīng)鑒定為非危險房屋的，鑒定費由申請人承擔(dān)。
第三十一條 經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構(gòu)應(yīng)當及時通知申請人，并將鑒定報告副本轉(zhuǎn)給房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門。
第五章 危險房屋治理
第三十二條 危險房屋應(yīng)當經(jīng)過房屋安全鑒定機構(gòu)查勘鑒定，予以確認。
第三十三條 經(jīng)鑒定為危險房屋的，房屋所有人應(yīng)當及時采取措施解除危險，并視房屋危險程度不同，按照下列情況處理：
（一）處理使用。適用于采取適當安全技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。
（二）觀察使用。適用于采取適當安全技術(shù)措施后，尚能短期使用但需繼續(xù)觀察的房屋。
（三）停止使用。適用于無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑或者影響他人安全的房屋。
（四）立即拆除。適用于整體危險已無修繕價值，且危及相鄰建筑或者影響他人安全的房屋。
第三十四條 異產(chǎn)毗連房屋經(jīng)鑒定為危險房屋的，由占房屋建筑面積最多的所有人負責(zé)組織解除危險，所需費用由各所有人共同籌集，具體分攤比例按照國家和本市有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十五條 產(chǎn)權(quán)不清或者所有人下落不明的危險房屋，由房屋使用人負責(zé)出資解除危險。
第三十六條 危險房屋解除危險時，需要使用人暫時遷出的，使用人應(yīng)當及時遷出。拒不遷出的予以強制遷出，由此產(chǎn)生的后果，由使用人承擔(dān)。
第三十七條 房屋倒塌的，房屋所有人、經(jīng)營管理人和使用人應(yīng)當立即組織搶險，并及時報告房屋所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當組織有關(guān)人員幫助排除危險。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本規(guī)定第七條，未經(jīng)區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門審批，擅自設(shè)置屬于拆改房屋結(jié)構(gòu)、明顯加大房屋荷載的高聳物、擱置物或者懸掛物的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期補辦手續(xù)，其中經(jīng)房屋安全鑒定不符合安全條件的，責(zé)令其恢復(fù)原狀。逾期仍不補辦手續(xù)的，除責(zé)令其恢復(fù)原狀外，對非經(jīng)營性的處以500元以上1000元以下的罰款，對經(jīng)營性的處以5000元以上1萬元以下的罰款，其中有違法所得的處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本規(guī)定第八條，安裝公共設(shè)施、高聳物、擱置物或者懸掛物影響房屋結(jié)構(gòu)安全的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門予以警告，責(zé)令其限期修復(fù)損壞的房屋結(jié)構(gòu)。對非經(jīng)營性的處以500元以上1000元以下的罰款，對經(jīng)營性的處以5000元以上1萬元以下的罰款，其中有違法所得的處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十條 違反本規(guī)定第九條的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門予以警告，責(zé)令限期拆除或者清理；逾期仍不拆除或者清理的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門組織有關(guān)單位強行拆除、清理。對非經(jīng)營性的處以500元以上1000元以下的罰款，對經(jīng)營性的處以5000元以上1萬元以下的罰款。
第四十一條 違反本規(guī)定第十條，擅自改變房屋使用性質(zhì)的，由市或者區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門予以警告，責(zé)令其限期恢復(fù)原房屋使用性質(zhì)。對非經(jīng)營性的處以500元以上1000元以下的罰款，對經(jīng)營性的處以5000元以上1萬元以下的罰款，其中有違法所得的處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十二條 違反本規(guī)定第十二條進行裝飾裝修的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門責(zé)令其限期修繕加固。逾期仍不修繕加固的，對非經(jīng)營性的處以500元以上1000元以下的罰款，對經(jīng)營性的處以5000元以上1萬元以下的罰款，其中有違法所得的處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十三條 違反本規(guī)定第十四條進行裝飾裝修的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門予以警告，責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，并處以500元以上1000元以下的罰款，其中違反第（一）和第（五）項規(guī)定的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十四條 違反本規(guī)定第十五條進行裝飾裝修的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門予以警告，責(zé)令其限期補辦手續(xù)，屬于住宅房屋裝飾裝修的，處以500元以下的罰款；屬于非住宅房屋裝飾裝修的，處以5000元以上1萬元以下的罰款。逾期仍不補辦手續(xù)的，除責(zé)令其恢復(fù)原狀外，屬于住宅房屋裝飾裝修的，處以500元以上1000元以下的罰款；屬于非住宅房屋裝飾裝修的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款。
第四十五條 房屋經(jīng)營管理人違反本規(guī)定第十五條第二款、第十六條、第十七條，不履行房屋經(jīng)營管理職責(zé)的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門予以警告，責(zé)令其限期改正，并處以500元以上1000元以下的罰款。
第四十六條 違反本規(guī)定第二十一條、第二十二條、第二十三條，未進行房屋安全鑒定的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門予以警告，責(zé)令其限期進行房屋安全鑒定。對非經(jīng)營性的處以500元以上1000元以下的罰款，對經(jīng)營性的處以2000元以上1萬元以下的罰款，其中有違法所得的處以1萬元以上3萬元以下的罰款。
第四十七條 違反本規(guī)定第三十三條，房屋所有人未采取措施解除危險的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門予以警告，責(zé)令其限期解除危險；逾期仍不采取解除危險措施的，區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)采取強制措施，由此發(fā)生的費用由房屋所有人承擔(dān)。
第四十八條 依照本規(guī)定有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當恢復(fù)房屋原狀、限期修復(fù)損壞的房屋結(jié)構(gòu)或者修繕加固房屋而拒不執(zhí)行的，以及修繕恢復(fù)后達不到質(zhì)量要求的，由區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門負責(zé)組織施工，所發(fā)生的費用由責(zé)任人承擔(dān)。
第四十九條 房屋安全鑒定機構(gòu)和鑒定人員未按本規(guī)定從事房屋安全鑒定工作的，由市房地產(chǎn)行政主管部門予以警告，責(zé)令其限期整改；逾期仍不整改的，取消其房屋安全鑒定資格，并可對鑒定人員處以1000元以下的罰款，對房屋安全鑒定機構(gòu)處以1000元以上1萬元以下的罰款。
第五十條 區(qū)、縣房地產(chǎn)行政主管部門違反本規(guī)定第十五條第三款，對符合條件或者規(guī)定的裝飾裝修申請，未按期核發(fā)或者拒不核發(fā)房屋安全鑒定通知書或者批準書的，對直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
第五十一條 房地產(chǎn)行政主管部門的工作人員，在房屋安全使用管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十二條 本規(guī)定所稱房屋裝飾裝修，是指為使房屋的內(nèi)外空間達到一定的環(huán)境質(zhì)量要求，使用裝飾裝修材料對房屋外表和內(nèi)部進行修飾處理的活動。
本規(guī)定所稱房屋安全鑒定，是指對房屋的完好與損壞程度和使用狀況的安全進行查勘、檢測、鑒別和判定的活動。
本規(guī)定所稱危險房屋，是指結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴重損壞或者承重構(gòu)件已屬危險構(gòu)件，隨時有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力，不能保證居住和使用安全的房屋。
第五十三條 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的房屋安全使用管理工作，依照本規(guī)定實施。
關(guān)鍵詞：房屋安全；鑒定檢測；程序；規(guī)章秩序；產(chǎn)權(quán)制度；保障
Abstract: The significance of housing safety management and testing should not be overlooked, while complying with strict identification of operating rules and processes, and made housing safety management implemented, to protect the life of the residents fundamentally.
Key words: housing security; identification detection; program; regulations order; system of property rights; protection
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：
居民房屋的抗震防災(zāi)能力及安全管理工作，是保證房屋質(zhì)量和居民生活水平的基本要求，隨著社會的發(fā)展，科技水平的提高，房屋安全監(jiān)測和管理的要求也逐日提升，要求進一步完善房屋鑒定規(guī)范準則，優(yōu)化房屋檢測流程，對房屋結(jié)構(gòu)類型、房屋使用期限以及安全資料存檔等狀況，做出有力的保障，是居民生活更加的和諧，這就要起廣大工作人員，結(jié)合實踐，深入實際，充分意識到房屋安全檢測工作的重大意義，同時掌握厚實的基本功，為房屋的安全保駕護航。
一、嚴格立法，規(guī)范房屋安全檢測的程序及標準。
“無規(guī)矩不成方圓”，一個工作體系的建立必須有相應(yīng)的法規(guī)支撐，這樣才能使管理工作走上正軌，明確房屋鑒定及檢測的依據(jù)和標準，同時要結(jié)合自身情況作出可實行的意見。
確定房源檢測對象，規(guī)范行為準則
首先我們先要限定需要安全鑒定檢測的房源，這就是要確立目標，結(jié)合我國法律規(guī)定，一般分為五大類：由于自然原因和人為的原因引起的房屋受損需要進行檢測；房屋翻修和危改房屋的檢測；建筑物使用功能和性質(zhì)的改變的檢測；房屋結(jié)構(gòu)安全的檢測和由于其他各種原因需要進行的檢測管理等。
其次，我們要從大的方向制定房屋安全檢測鑒定的規(guī)范準則，以此來指導(dǎo)操作細節(jié)。房屋的檢測和安全管理要執(zhí)行國家所規(guī)定的程序和標準，采用法定的計量單位，由專業(yè)人員執(zhí)行，對數(shù)據(jù)作出精確的統(tǒng)計，形成檔案資料，像最重要的檢測報告，要標明房屋的建筑結(jié)構(gòu)形式、面積大小及設(shè)計和使用情況，寫明明確的鑒定方法依據(jù)與目的，作出檢測分析過程，最后作出相關(guān)的鑒定結(jié)論和建議，對于房屋存在的安全隱患要查找原因、分析問題，作出處理意見，這是房屋檢測的關(guān)鍵面，要做出相關(guān)的法律規(guī)范。
資料歸檔和違規(guī)行為的重點關(guān)注
房屋檢測之后，相關(guān)檢測資料需要立案處理，保留原始記錄，不得隨意翻閱和涂改，這是為了保證資料檔案的嚴謹性和準確性，確保檢測工作的順利展開。
在工作過程當中出現(xiàn)的違法和違規(guī)行為，擾亂了市場秩序或者檢測不到位的，虛報數(shù)字或造價的行為，相關(guān)部門要做出相應(yīng)的處罰，為了避免事件的發(fā)生，需要進行動態(tài)的隨即抽檢，檢測報告不符合流程和標準的，修改不完善的地方需要重點排查，違反國家安全法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，不按照要求進行檢測的，以及故意擾亂市場秩序進行的，這些都是實際工作中常見的問題，需要重點關(guān)注。
二、規(guī)范房屋鑒定方案與流程――從實例中引申開去
房屋裂縫檢測鑒定實例與委托
這個案例是在實踐中總結(jié)出來的檢測經(jīng)驗。2011年7月，家居杭州的陳女士購買了商品房一套，由于當初無法判定房屋質(zhì)量，一年后出現(xiàn)了閣樓樓板裂縫，裂縫一直通到墻體，另一端到了樓板的外側(cè)，是鋼筋混凝土的結(jié)構(gòu)，有2米多長，這個問題再房屋裂縫鑒定當中，如果委托專業(yè)者鑒定，就要考慮裂縫產(chǎn)生的原因了。
按照國家的規(guī)范，樓房可以允許出現(xiàn)裂縫，但要限制其寬度，同樣要檢查裂縫出現(xiàn)的原因。針對實際案例中出現(xiàn)的這種情況，當事者首先要檢查樓房是否按照圖紙施工了，局部荷載的重量是多少，有無滲漏，當事者是否按照規(guī)定進行了使用，其次重點檢查樓板的構(gòu)建是不是符合國家規(guī)范要求（包括露面的尺寸和混凝土的強度及鋼筋配置），這些須由專業(yè)人員進行鑒定，結(jié)合綜合情況進行考慮。
在實際的處理當中，住房者不能單憑自己想當然的結(jié)論和目測，以防嚴重后果的出現(xiàn)，需要進行房屋安全管理的有效委托，有經(jīng)驗從業(yè)人員，往往會從出現(xiàn)裂縫的位置、裂縫的特征以及長度和寬度入手去檢驗，同時會關(guān)注到內(nèi)含的鋼筋是否銹蝕、混凝土的松緊程度、樓面的棱角和保護層，以及有沒有沉陷、起砂和剝落的情況存在，這些都需要經(jīng)過復(fù)雜的計算得出結(jié)論，作為責(zé)任承擔(dān)和理賠的依據(jù)。
房屋面積檢測實例――標準和流程的規(guī)范
這個案例也是一套剛接手的商品房，位于杭州某小區(qū)內(nèi)，是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，檢測面積為55平方米，執(zhí)行的是《房產(chǎn)測量規(guī)范》GB/T17986.1-2000規(guī)范。
在實際的面積檢測當中，首先要有詳細計算說明，這包括：全樓的建筑面積（按照整個墻體的尺寸繪制成圖紙，進行面積計算）；計算套內(nèi)的總體建筑面積（按照墻體中線繪制成圖紙，做好圖例說明，計算套內(nèi)的建筑面積）；公攤系數(shù)的計算（用公攤面積除以套內(nèi)建筑面積之和）；計算各個住戶的建筑面積；按照規(guī)定，計算結(jié)果均要精確到小數(shù)點后兩位。
以上就是在實踐房屋面積檢測案例當中需要考慮的面積檢測因素，最后按照規(guī)定，要形成規(guī)范的房屋面積檢測鑒定結(jié)論書，結(jié)論書里要包含鑒定的依據(jù)及單位說明，測量的精確度和計算結(jié)果，最后作出結(jié)論，在結(jié)論書之后要附帶有房屋檢測圖紙，標明尺寸，備案。
關(guān)于房屋鑒定檢測的方案討論
首先要有明確的鑒定目的，根據(jù)目的的不同確定不同的方案，要詳細的了解房屋的建筑構(gòu)造與類型，同時結(jié)合現(xiàn)場進行有效的思考與處理，一般的建筑物鑒定采用實用鑒定和概率鑒定等方法，鑒定檢測的內(nèi)容包括圖紙檢測（平面圖和立面圖），建筑材料的鑒定檢測，鋼筋配置、混凝土強度、構(gòu)件形變的測量、沉降觀測、裂縫檢查和工作環(huán)境的測定等。
以上在檢測方案之中應(yīng)該重點關(guān)注整合，另外在檢測過程當中，要提高檢測理論，精確監(jiān)測數(shù)據(jù)，改善分析方法，合理確定檢測的數(shù)量，精確位置，在面臨新問題的時候，需要我們打通思路，例如現(xiàn)行的結(jié)構(gòu)承載能力計算方法就需要進一步的改進，房屋鑒定和檢測的程序以求進一步完善，不斷適應(yīng)新的環(huán)境下的新的要求，不斷推動我國房屋鑒定檢測水平的提高。
綜上所述，房屋的鑒定和檢測管理工作要時時進行，處處考慮，特別是在地形較為復(fù)雜的地區(qū)和氣候惡劣的地方，有關(guān)部門要隨時注意動向，加強保障，進行動態(tài)的檢測和抽查，及時了解情況，對于產(chǎn)生問題的房源要及時采取保障措施，做到“有序、有理、有節(jié)”的開展工作，有條不紊的處理好各種情況，保障居民生活，推動政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，促進社會的和諧穩(wěn)定。
參考文獻
1、焦章保《房屋檢測、鑒定與加固》化學(xué)工業(yè)出版社 2011-07-11
第一條 為了加強房屋結(jié)構(gòu)安全管理，保障房屋居住和使用安全，維護房屋所有人、使用人和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法，
第二條 本市市區(qū)拆改房屋結(jié)構(gòu)、改變房屋用途的管理，適用本辦法。
第三條 市房地產(chǎn)管理部門是本市房屋結(jié)構(gòu)安全的行政主管部門，負責(zé)房屋結(jié)構(gòu)安全管理的工作。
各區(qū)人民政府和工商、公安、建委、規(guī)劃、物價等有關(guān)部門，應(yīng)當依照各自職責(zé)，做好相關(guān)的房屋結(jié)構(gòu)安全管理工作。
第四條 房屋結(jié)構(gòu)安全管理應(yīng)當遵循預(yù)防為主、綜合治理、科學(xué)鑒定、確保居住和使用安全的原則。
第五條 房屋所有人或者受其委托的房屋管理人、物業(yè)管理企業(yè)，應(yīng)當定期對房屋結(jié)構(gòu)進行安全檢查，對房屋結(jié)構(gòu)存在的不安全隱患，應(yīng)當及時采取措施排除。
與房屋結(jié)構(gòu)安全有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織，有權(quán)要求房屋所有人或者受其委托的房屋管理人，采取安全保護措施，排除不安全隱患。
第六條 房屋所有人、使用人應(yīng)當依法合理使用房屋，任何單位和個人均有權(quán)制止、舉報違反房屋結(jié)構(gòu)安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第二章 拆改房屋結(jié)構(gòu)、改變房屋用途的管理
第七條 房屋所有人、使用人拆改房屋結(jié)構(gòu)，應(yīng)當向房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門提出申請。經(jīng)房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定符合條件的，由房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門下達批準文書。
拆改房屋結(jié)構(gòu)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，還需到規(guī)劃等其他有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當辦理相關(guān)手續(xù)后，方可進行。
嚴禁房屋所有人、使用人未經(jīng)批準擅自拆改房屋結(jié)構(gòu)。
第八條 改變房屋用途，有下列情形之一的，必須到房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門辦理審批手續(xù)：
（一）住宅改為公共場所用房的；
（二）辦公用房改為公共場所用房或者廠房（含倉庫）的；
（三）公共場所用房改為廠房的；
（四）其他改變房屋用途，其荷載大于原設(shè)計荷載的。
未經(jīng)批準，不得擅自改變房屋用途。
第九條 拆改房屋結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當向房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門提交下列資料：
（一）申請書；
（二）房屋所有權(quán)證或者房屋租賃合同、房屋代管（托管）協(xié)議；
（三）房屋所有人書面同意書；
（四）拆改房屋結(jié)構(gòu)方案；
（五）需要提供相關(guān)房屋技術(shù)資料的，應(yīng)當提供相關(guān)房屋技術(shù)資料；
（六）實行物業(yè)管理的，還應(yīng)提交物業(yè)管理企業(yè)的書面同意書。
申請人無法提供本條第一款第五項規(guī)定資料的，由房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定機構(gòu)現(xiàn)場勘查、測試。
第十條 房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門應(yīng)當自受理拆改房屋結(jié)構(gòu)申請之日起7個工作日內(nèi)，做出書面答復(fù)意見；情況特殊復(fù)雜的，應(yīng)當在15個工作日內(nèi)作出書面答復(fù)意見。
第十一條 拆改房屋結(jié)構(gòu)應(yīng)當嚴格按照房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門批準的方案進行，保證房屋的整體性、抗震性和結(jié)構(gòu)安全，不得影響毗連房屋的使用和安全。
拆改房屋結(jié)構(gòu)，需變更原方案的，應(yīng)當按照審批程序重新報批。
第十二條 物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當加強其轄區(qū)內(nèi)涉及房屋結(jié)構(gòu)安全行為的管理，對擅自進行拆改房屋結(jié)構(gòu)、新設(shè)或者擴展原有陽臺的，必須予以制止；房屋所有人、使用人拒不接受制止的，應(yīng)當及時報告房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門、規(guī)劃行政部門。
第十三條 拆改房屋結(jié)構(gòu)，禁止下列行為：
（一）拆除房屋的承重墻、梁、板、柱；
（二）在建成房屋下建造地下室、蓄水池；
（三）新設(shè)陽臺，擴展原有陽臺；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他危及房屋結(jié)構(gòu)安全的行為。
本辦法實施前違反規(guī)定設(shè)置、擴展陽臺的，由規(guī)劃行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處理。
第十四條 拆改房屋結(jié)構(gòu)竣工后，申請人應(yīng)當向房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門提出結(jié)構(gòu)安全驗收申請，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得使用。
房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門應(yīng)當自受理驗收申請之日起5個工作日內(nèi)提出驗收意見。
第三章 房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定管理
第十五條 房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定工作，由房屋結(jié)構(gòu)安全行政主管部門下設(shè)的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定機構(gòu)負責(zé)，其作出的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定結(jié)論是認定房屋結(jié)構(gòu)安全狀況的合法依據(jù)。
第十六條 拆改房屋結(jié)構(gòu)、改變房屋用途的，房屋所有人必須向房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定機構(gòu)申請房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定。
第十七條 房屋使用人或者利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)房屋有不安全隱患的，有權(quán)要求房屋所有人申請房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定；房屋所有人拒不申請房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定的，房屋使用人或者利害關(guān)系人可以自行申請。
第十八條 申請房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定，應(yīng)當向房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定機構(gòu)提交房屋所有權(quán)證或者房屋租賃合同、房屋代管（托管）協(xié)議；需要提供相關(guān)房屋技術(shù)資料的，還應(yīng)當提供相關(guān)房屋技術(shù)資料。
申請人無法提交前款規(guī)定資料的，由房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定機構(gòu)現(xiàn)場勘查、測試。
第十九條 房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定機構(gòu)進行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定，應(yīng)當自受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成。結(jié)構(gòu)復(fù)雜、鑒定難度較大的，應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成。
第二十條 房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定機構(gòu)和房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定人員，應(yīng)當嚴格按照有關(guān)專業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程進行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定，并出具符合實際情況的鑒定書。
第二十一條 房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定人員應(yīng)當經(jīng)房屋結(jié)構(gòu)安全行政主管部門培訓(xùn)、考核，取得房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定人員證書，方可上崗。
第二十二條 房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定機構(gòu)進行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定收取鑒定費；收取鑒定費應(yīng)當按照物價部門批準的標準執(zhí)行。
鑒定費由房屋所有人交納；房屋所有人與使用人約定由使用人交納的，從其約定。
因責(zé)任人引起的房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定，鑒定費由責(zé)任人承擔(dān)。
第四章 房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)察的管理
第二十三條 房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門應(yīng)當對違反房屋結(jié)構(gòu)安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行監(jiān)察。
房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)察人員應(yīng)當具備房屋安全管理方面的專業(yè)知識，熟悉房屋結(jié)構(gòu)安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章、取得行政執(zhí)法證件。
第二十四條 房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門及其房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)察人員履行職責(zé)時，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位或者個人提供及房屋結(jié)構(gòu)安全的相關(guān)文件和資料，進行查閱、復(fù)制；
（二）要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)房屋結(jié)構(gòu)安全的問題作出說明；
（三）責(zé)令違法單位或者個人停止違反房屋結(jié)構(gòu)安全管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第二十五條 房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)察人員履行職責(zé)，需要進行勘查、測試，要求有關(guān)單位或者個人提供文件、資料和做出說明，應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件。
第二十六條 有關(guān)單位和個人對房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門及其監(jiān)察人員的監(jiān)察工作，應(yīng)當給予支持和配合，并提供工作方便，不得拒絕和妨礙房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)察人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第二十七條 房屋結(jié)構(gòu)安全行政主管部門應(yīng)當加強房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)察人員的管理，定期對房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)察人員進行培訓(xùn)、考核。
第五章 罰則
第二十八條 違反本辦法第七條第三款、第八條第二款、第十三條第（一）、（二）項規(guī)定的，由房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門責(zé)令其限期改正；對有經(jīng)營行為的，處以20000元以上30000元以下的罰款；對無經(jīng)營行為的，處以500元以上1000元以下的罰款。
違反本辦法第十三條第（三）項規(guī)定的，由規(guī)劃行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。
第二十九條 違反本辦法第十二條規(guī)定，物業(yè)管理企業(yè)不制止、報告違反本辦法涉及房屋結(jié)構(gòu)安全行為的，由房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門責(zé)令其限期改正，并處以1000元以上3000元以下的罰款。
第三十條 違反本辦法第十四條第一款規(guī)定的，由房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門責(zé)令其限期改正，并對有經(jīng)營行為的，處以5000元以上10000元以下的罰款；對無經(jīng)營行為的，處以500元以上1000元以下的罰款。
第三十一條 房屋結(jié)構(gòu)安全監(jiān)察人員玩忽職守、循私舞弊、貪贓枉法的，應(yīng)當給予行政處分，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第三十二條 房屋結(jié)構(gòu)安全管理部門進行行政處罰時，應(yīng)當按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行。
第三十三條 當事人對行政處罰不服的，應(yīng)當自接到處罰通知之日起60日內(nèi)向作出處罰機關(guān)的本級人民政府或上一級部門申請復(fù)議；對行政復(fù)議決定仍不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟，復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，當事人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。當事人也可以直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不影響處罰決定的執(zhí)行。
第六章 附則
第三十四條 本辦法所稱房屋結(jié)構(gòu)安全，是指組成房屋的基礎(chǔ)、墻體、梁、板、柱等基本結(jié)構(gòu)構(gòu)件的安全。
本辦法所稱房屋技術(shù)資料，是指被鑒定房屋的設(shè)計資料、地質(zhì)勘探資料、施工技術(shù)資料。
【關(guān)鍵詞】危險房屋 鑒定標準 危險房屋管理
一、引言
現(xiàn)行《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99）（以下簡稱《危標》）是由重慶市土地房屋管理局主編的，經(jīng)國家建設(shè)部審查，批準為強制性行業(yè)標準，于 2000 年 3 月 1日起開始施行。其前身是原部標準《危險房屋鑒定標準》（CJ13-86）。《危標》的制定是為了有效利用既有房屋，正確判斷房屋結(jié)構(gòu)的危險程度，及時治理危險房屋，確保使用安全。
二、《危險房屋鑒定標準》的適用范圍
《危標》適用于現(xiàn)存的既有房屋的危險性鑒定，修訂了原標準按房屋產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)限劃分適用范圍的不合理作法。擴大了原標準只針對房地產(chǎn)管理部門經(jīng)營管理的房屋，單位自有和私有房屋的適用范圍，取消了其不適用工業(yè)建筑，公共建筑、高層建筑及文物保護建筑等的限制。《危標》規(guī)定對于危險房屋鑒定及對各類有特殊要求（如高溫、高濕、強震、腐蝕等特殊環(huán)境）的工業(yè)建筑和公共建筑、保護建筑和高層建筑以及在偶然作用（地震、泥石流、洪水、風(fēng)暴等不可抗拒的天災(zāi)和火災(zāi)、爆炸、車輛碰擊等人禍）下的房屋危險性鑒定，除應(yīng)符合本標準規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強制性標準的規(guī)定。
三、房屋危險性鑒定程序與評定方法
（一）房屋危險性鑒定程序。
《危標》的房屋危險性鑒定程序是根據(jù)我國房屋危險性鑒定的實踐，并參考了日本、美國和前蘇聯(lián)的有關(guān)資料制定的。其鑒定程序依次如下：1.受理委托：依據(jù)委托人要求，確定房屋危險性鑒定內(nèi)容和范圍；2.初始調(diào)查：收集調(diào)查和分析房屋原始資料，并進行現(xiàn)場查勘；3.檢測驗算：對房屋現(xiàn)狀進行現(xiàn)場檢測，必要時，采用儀器測試和結(jié)構(gòu)驗算4.鑒定評級：對調(diào)查、查勘、檢測、驗算的數(shù)據(jù)資料進行全面分析，綜合評定，確定其危險等級；5.處理建議：對被鑒定的房屋，應(yīng)提出原則性的處理建議；出具報告：通過檢測、鑒定并出具的數(shù)據(jù)和結(jié)論在報告中都要準確表達。
（二） 房屋危險性綜合評定層次等級劃分。
在總結(jié)大量鑒定實踐的基礎(chǔ)上，為求更加科學(xué)、合理和便于操作，滿足實際工作需要，《危標》的綜合評定在原標準的基礎(chǔ)上修訂為應(yīng)按三層次四等級進行。第一層次應(yīng)為構(gòu)件危險性鑒定，其等級應(yīng)為危險構(gòu)件（Td）和非危險構(gòu)件（Fd）兩類。第二層次應(yīng)為房屋組成部分的危險性鑒定，這一層次是《危標》新增的，并根據(jù)一般房屋結(jié)構(gòu)的共性規(guī)定了這一層次的三個分部，即地基基礎(chǔ)、上部承重結(jié)構(gòu)和圍護結(jié)構(gòu)。其等級評定如下應(yīng)分為 a、b、c、d 四個等級。a 級： 無危險點；b級：有危險點；c 級：局部危險；d級：整體危險。第三層次應(yīng)為房屋危險性鑒定，其等級評定應(yīng)分為 A、B、C、D 四個等級。其劃分應(yīng)如下列條款所述：A 級： 結(jié)構(gòu)承載力能滿足正常使用要求，未發(fā)現(xiàn)危險點，房屋結(jié)構(gòu)安全。B 級： 結(jié)構(gòu)承載力基本滿足正常使用要求，個別結(jié)構(gòu)構(gòu)件處于危險狀態(tài)，但不影響主體結(jié)構(gòu)，基本滿足正常使用要求。C級：部分承重結(jié)構(gòu)承載力不能滿足正常使用要求，局部出現(xiàn)險情，構(gòu)成局部危房。D 級： 承重結(jié)構(gòu)承載力已不能滿足正常使用要求，房屋整體出現(xiàn)險情，構(gòu)成整幢危房。上述四個等級中的 B、C、D 級與原標準的危險構(gòu)件、局部危房和整幢危房的概念基本對應(yīng)，并增加了 A 級，即未發(fā)現(xiàn)危險點這一等級。
（三）綜合評定原則。
《危標》規(guī)定了房屋危險性鑒定綜合評定應(yīng)遵循的基本原則，保留了原標準中提出的“全面分析，綜合判斷”的提法，以求在按照《危標》進行房屋危險性鑒定的過程中，最大限度發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的豐富實踐經(jīng)驗和綜合分析能力，更好地保證鑒定結(jié)論的科學(xué)性、合理性。其具體規(guī)定如下：1. 房屋危險性鑒定應(yīng)以整幢房屋地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)構(gòu)件危險程度的嚴重性鑒定為基礎(chǔ)，結(jié)合歷史狀態(tài)、環(huán)境影響以及發(fā)展趨勢，全面分析，綜合判斷。2. 在地基基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)構(gòu)件發(fā)生危險的判斷上，應(yīng)考慮它們的危險是孤立的還是相關(guān)的。當構(gòu)件的危險是孤立的時，則不構(gòu)成結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的危險；當構(gòu)件的危險是相關(guān)的時，則應(yīng)聯(lián)系結(jié)構(gòu)的危險性判定其范圍。3. 全面分析、綜合判斷時，應(yīng)考慮下列因素：（1）各構(gòu)件的破損程度；（2）破損構(gòu)件在整幢房屋中的地位；（3）破損構(gòu)件在整幢房屋所占的數(shù)量和比例；（4）結(jié)構(gòu)整體周圍環(huán)境的影響；（5）有損結(jié)構(gòu)的人為因素和危險狀況；（6）結(jié)構(gòu)破損后的可修復(fù)性；（7）破損構(gòu)件帶來的經(jīng)濟損失。4.簡易結(jié)構(gòu)房屋可按上述原則直接評定。
四、完善危險房屋的管理工作的建議
（一）加大政府對危險房屋處治的支持力度。
政府應(yīng)加大對危險房屋處治的支持力度，加強房管部門在危險房屋處治過程中的調(diào)處力度，增加對經(jīng)濟困難的危險房屋產(chǎn)權(quán)人的解危資金支持；政府相關(guān)部門要進一步加強對D級危險房屋拆除重建的政策支持，將危險房屋處治與農(nóng)房集聚結(jié)合起來，加快危險房屋處治和危險房屋解危銷號的進度。
（二）進行全面普查，掌握危舊房詳細情況。
由于房產(chǎn)管理局的危險房屋管理人員缺少，力量單薄，至今沒有對所有房屋進行一次普查，始終沒能全面徹底排查，摸清危舊房的詳細情況，使危險房屋的管理工作一直局限在已鑒定的危險房屋上面，對于沒鑒定的大量危舊房的管理工作一直是個空白，管理工作的“盲區(qū)”很大，危險性很高。為此，必須盡快建立和完善危險房屋管理網(wǎng)絡(luò)，組織危險房屋管理、鑒定的人員逐鎮(zhèn)逐村逐戶進行普查，徹底排查，全面掌握危舊房詳細情況，為實現(xiàn)對危險房屋的全面管理奠定基礎(chǔ)。
（三）健全危險房屋管理的巡查排查制度，實行動態(tài)管理。
建立健全并認真執(zhí)行危險房屋管理的巡查排查相關(guān)工作制度，即每年開展汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查的三查工作制度。通過“三查”， 促使檢查工作到邊到位，避免形成管理“盲區(qū)”，使所有危房都處于管理之中，并及時掌握管理的C、D級危房的動態(tài)情況，及時更新危險房屋管理信息，真正做到危險房屋的動態(tài)管理。
（四）完善危險房屋管理的信息、檔案管理。
目前，我區(qū)的危舊房采用紙質(zhì)臺賬管理，工作量大，成本高，不利于開展工作。應(yīng)利用因特網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺建立危險房屋信息管理系統(tǒng)，將危險房屋管理過程中采集的鑒定、督促解危通知和房屋照片等資料與產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料結(jié)合起來，推進全區(qū)危險房屋檔案管理信息化，提高管理效率，還可以將信息管理系統(tǒng)終端擴展到手機，利用手機對危險房屋進行實時、視屏監(jiān)測，進一步提高危險房屋管理的信息化和科技化，使危險房屋管理工作不斷上檔升級。
（五）加大宣傳力度，督促產(chǎn)權(quán)人及時申請鑒定。
要加大宣傳力度，將危險房屋的危害性宣傳到每個產(chǎn)權(quán)人，促使產(chǎn)權(quán)人對房屋安全引起高度重視。對在普查、排查、巡查中發(fā)現(xiàn)的危舊房，要督促產(chǎn)權(quán)人及時到房屋安全鑒定部門申請鑒定，確定危房等級，以便采取解危措施。
（六）加大危險房屋治理的督促力度，促進危險房屋解危銷號 要督促有危險房屋的產(chǎn)權(quán)人或使用人盡快對危險房屋進行必要的修繕，以加固房屋結(jié)構(gòu)，切實消除不安全因素，防止在惡劣氣候條件下發(fā)生房屋坍塌和造成人員傷亡事故。對確屬無法繼續(xù)使用的D級危險房屋，要立即采取撤離人員、物資等防范措施，責(zé)令其限期拆除，確保人員安全。落實危險房屋排危處治的主體和責(zé)任單位，強化責(zé)任意識，做到量化到人，責(zé)任到位，加大危險房屋的排危督促處治力度，促進危險房屋解危銷號。 危險房屋的管理工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我們要以高度的政治責(zé)任感，加強對危險房屋的管理工作，切實消除一切不安全因素，保證生產(chǎn)、生活中的安全，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，用實際行動做好危險房屋的管理工作，為構(gòu)建和諧社會，建設(shè)平安城區(qū)而努力。
參考文獻：
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近日，無錫市中級法院對這起因?qū)痈卟蛔阋l(fā)的退房官司作出了終審判決，認為目前存在的凈高極差沒有影響到房屋主體功能，不能構(gòu)成拒收房屋的理由，但客觀上會對正常使用房屋產(chǎn)生影響，判決房地產(chǎn)公司返還房屋價款8萬元。
層高打折，拒絕收房
2010年10月29日，洪慶、袁圓與無錫奧良置業(yè)有限公司（以下簡稱奧良公司）簽訂商品房買賣合同一份，約定：洪慶、袁圓購買奧良花園A區(qū)第2幢5單元20層2001號房，房屋層高為2.9米，建筑面積為127.8平方米，房屋單價為每平方米9946.3元，總金額為127萬余元，簽約當天首付77萬余元，余額50萬元同期辦妥銀行貸款及擔(dān)保手續(xù)并支付相關(guān)費用。
合同簽訂后，洪慶、袁圓按照合同約定把房款全部付清。
2012年7月14日，奧良公司通知洪慶、袁圓辦理交房手續(xù)。自己不懂行，專家來幫忙。洪慶、袁圓在正式收房前，委托無錫丁某公司進行驗房。果然給找出了問題，該公司驗房后，出具驗房第三方檢測報告，載明：北次臥室凈高實測誤差約45毫米，主臥室凈高實測誤差約42毫米。
看到報告后，洪慶立即于同年7月26日，向奧良公司發(fā)出拒絕收房通知書，提出房屋存在嚴重質(zhì)量問題，要求整改，不能整改的部分可協(xié)商處理，并限期奧良公司書面答復(fù)，逾期則追究其違約責(zé)任。
奧良公司與洪慶、袁圓雙方多次協(xié)商，未能達成一致意見，洪慶、袁圓遂將奧良公司訴至無錫市南長區(qū)法院。
奧良公司提出以下鑒定申請：1.對涉案房屋的主臥室、北次臥室室內(nèi)凈高極差值超標對房屋結(jié)構(gòu)安全性是否有影響進行鑒定；2.對涉案房屋的主臥室、北次臥室室內(nèi)凈高極差值超標問題的修復(fù)方案進行鑒定。
法院委托南京東南建設(shè)工程安全鑒定有限公司進行鑒定，該公司認為參照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》第5.0.6條的規(guī)定，“經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位鑒定達不到實際要求、但經(jīng)原設(shè)計單位核算認可能夠滿足結(jié)構(gòu)安全和使用功能的，可予以驗收”，不出具修復(fù)方案，建議由原設(shè)計單位對該問題進行復(fù)核并提出處理意見。后該公司出具鑒定報告，鑒定結(jié)論為：1.主臥室室內(nèi)凈高度極差計算值為41毫米，北次臥室室內(nèi)凈高度極差計算值為45毫米；2.主臥室和北次臥室室內(nèi)凈高度極差計算值均大于允許極差值，不符合《住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)程》第6.0.1條要求；3.目前存在的凈高極差不影響房屋主體結(jié)構(gòu)的安全性。
訴請退房，法院未準
法庭上，雙方展開了激烈的論辯。
洪慶、袁圓提出請求，要求解除商品房買賣合同；奧良公司返還首付款77萬余元及從2010年10月29日起至實際歸還之日止的銀行同期同類貸款利息；奧良公司承擔(dān)洪慶、袁圓通過公積金貸款50萬元所支付的本息及擔(dān)保手續(xù)費等相關(guān)費用；奧良公司協(xié)助洪慶、袁圓辦理解除公積金貸款的事宜；奧良公司按照商品房買賣合同的約定承擔(dān)逾期交房違約責(zé)任，即已付款的百分之二；另外，如商品房買賣合同不解除，因涉案房屋主臥室、北次臥室室內(nèi)凈高極差嚴重超標，是否影響房屋結(jié)構(gòu)安全至今未得到原設(shè)計單位認可，故應(yīng)根據(jù)江蘇省《住宅工程質(zhì)量分戶驗收規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，由原設(shè)計單位參加房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定并經(jīng)原設(shè)計單位認可達到原設(shè)計方案標準的前提下，奧良公司承擔(dān)質(zhì)量違約、逾期交房違約責(zé)任，減少房屋價款并賠償損失。減少房屋價款應(yīng)以合同價與市場價之間的差價為依據(jù)進行計算；逾期交房違約金應(yīng)按日支付已付房款萬分之二，逾期交房時間暫計算為17個月（2012年7月15日至2013年12月15日），違約金共計12.9萬余元。
針對洪慶、袁圓的訴訟請求，奧良公司認為：洪慶、袁圓要求解除合同缺乏依據(jù)，因為奧良公司已按照約定的交付條件履行了通知收房的義務(wù)，即使涉案房屋存在凈高極差超標的問題，也僅是影響觀瞻，并不影響房屋的實際使用，且洪慶、袁圓在利息計算上存在重復(fù)，同時主張賠償損失和違約責(zé)任也違反相關(guān)規(guī)定，因凈高極差超標而影響觀瞻，奧良公司同意免費吊頂以修飾該問題（即按建設(shè)單位出具的整改方案進行維修），或折算成1萬元左右進行適當補償；司法鑒定機構(gòu)對涉案房屋凈高極差是否影響房屋結(jié)構(gòu)安全的問題已進行鑒定，鑒定結(jié)論為目前存在的凈高極差不影響房屋主體結(jié)構(gòu)的安全性，且法律也沒有規(guī)定安全鑒定需要由原設(shè)計單位參加，洪慶、袁圓要求減少價款沒有相關(guān)的事實依據(jù)，其也不存在逾期交房的問題，故不應(yīng)當承擔(dān)逾期交房違約責(zé)任。
無錫市南長區(qū)法院審理后認為，奧良公司交付的房屋，由于主臥室和北次臥室室內(nèi)凈高極差值超標，應(yīng)認定房屋存在質(zhì)量問題，經(jīng)鑒定目前存在的凈高極差不影響房屋主體結(jié)構(gòu)的安全性，雖然奧良公司應(yīng)對該質(zhì)量問題承擔(dān)違約責(zé)任，但因該質(zhì)量問題沒有影響到房屋主體功能且導(dǎo)致不能使用，不符合解除合同的條件，亦不能構(gòu)成拒收房屋的理由，故對洪慶、袁圓要求解除合同、奧良公司承擔(dān)逾期交房違約責(zé)任的訴訟請求不予支持。
由于奧良公司交付的房屋存在質(zhì)量問題，客觀上會對洪慶、袁圓正常使用房屋產(chǎn)生影響，也會導(dǎo)致房屋裝修成本增加，故洪慶、袁圓提出以減少房屋價款的方式追究奧良公司違約責(zé)任的主張，符合法律規(guī)定，依法應(yīng)予支持。但減少價款的計算方式不應(yīng)以房地產(chǎn)市場的價格波動為計算依據(jù)，該價格波動是市場價格規(guī)律的表現(xiàn)，與房屋質(zhì)量問題并無必然聯(lián)系，根據(jù)案件實際情況，法院對房屋價款予以酌情減少。
綜上，無錫市南長區(qū)法院作出如下判決：奧良公司返還洪慶、袁圓房屋價款8萬元。
退款8萬，彌補層高
洪慶、袁圓與奧良公司均不服一審判決，向無錫市中級法院提起上訴。無錫市中級法院立案受理后，依法組成合議庭審理了本案。雙方就是否符合解除合同的條件和違約方應(yīng)如何承擔(dān)違約責(zé)任展開了激烈的爭論。
洪慶、袁圓認為：根據(jù)合同約定和法律規(guī)定，其均有權(quán)解除合同。鑒定結(jié)論不能作為認定本案事實的依據(jù)。
奧良公司則提出：原審法院酌情減少房屋價款的金額偏高，本案應(yīng)以維修方式解決糾紛，即根據(jù)建設(shè)單位出具的整改方案予以吊頂，或予以折價補償5000元到1萬元。
無錫市中級法院審理后認為：
洪慶、袁圓與奧良公司簽訂的商品房買賣合同系雙方真實意思表示，且不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，應(yīng)為合法有效，雙方均應(yīng)按約履行。
關(guān)于是否符合解除合同的條件的爭議焦點，洪慶、袁圓主張解除合同主要有兩點理由：1.符合合同約定的解除條件；2.符合法律規(guī)定的解除條件。關(guān)于第一點理由，奧良公司于2012年7月14日通知洪慶、袁圓辦理交房手續(xù)，系在合同約定的交付期限內(nèi)，故洪慶、袁圓援引合同關(guān)于逾期交房違約責(zé)任的條款主張解除合同，本院不予支持。關(guān)于第二點理由，因房屋主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格不能交付使用，或因房屋質(zhì)量問題嚴重影響正常居住使用，買受人請求解除合同的，法院應(yīng)予支持。但本案中，鑒定機構(gòu)出具的鑒定結(jié)論認定目前存在的凈高極差不影響房屋主體結(jié)構(gòu)安全，本案房屋質(zhì)量問題也未達到嚴重影響正常居住使用的程度。因此，亦不符合解除合同的法定條件。據(jù)此，根據(jù)維護交易安全與穩(wěn)定的原則，洪慶、袁圓不能解除雙方之間的商品房買賣合同。
關(guān)于違約方應(yīng)如何承擔(dān)違約責(zé)任的爭議焦點，雖然目前存在的房屋質(zhì)量問題并未達到解除合同的法定條件，但確實對買受人正常使用房屋造成一定的影響，奧良公司交付不符合質(zhì)量約定的房屋，屬于瑕疵履行，洪慶、袁圓于原審中提出以減少價款的方式追究奧良公司的違約責(zé)任，符合法律規(guī)定，原審法院在綜合考慮買賣標的性質(zhì)及損失大小的前提下，酌情減少房屋價款8萬元系在自由裁量范圍之內(nèi)，并無不當。
第一條、根據(jù)《廣州深化城市管理體制改革試點區(qū)改革總體方案》、《試點區(qū)深化國土房地產(chǎn)管理體制改革方案》（以下簡稱《方案》），制定本操作辦法。
第二條、根據(jù)《方案》，市國土房管局（以下簡稱“市局”）對區(qū)國土房管局（以下簡稱“區(qū)局”）實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，由區(qū)局組織實施征地拆遷、土地監(jiān)察、房地產(chǎn)登記、租賃、鑒定、測繪、評估、危房改造工作。
第三條、為適應(yīng)國土、房地產(chǎn)管理的各項業(yè)務(wù)工作，區(qū)局應(yīng)根據(jù)本區(qū)實際，相應(yīng)建立和健全區(qū)征地辦、區(qū)土地開發(fā)中心、區(qū)拆遷辦、區(qū)房地產(chǎn)登記所、區(qū)房屋租賃管理所、區(qū)房屋安全鑒定所等職能機構(gòu)，所需人員可從區(qū)局機關(guān)定編人員中調(diào)整解決，或由區(qū)編辦協(xié)調(diào)解決。
各區(qū)房管局應(yīng)指導(dǎo)各房管站轉(zhuǎn)制，各房管站轉(zhuǎn)制后從事房產(chǎn)經(jīng)營和物業(yè)管理，保證公有房屋的保值和增值，不再具備行政職能。
第四條、區(qū)局建立和健全與市局相應(yīng)的職能機構(gòu)時，須具備以下條件：
1.成立專業(yè)機構(gòu)并具備固定辦公場所；
2.配備有經(jīng)培訓(xùn)考核合格、領(lǐng)取上崗證書的專業(yè)人員；
3.開展檔案綜合管理，實現(xiàn)檔案管理電腦化，并與市局聯(lián)網(wǎng)。
第五條、市局委托區(qū)局實施具體工作，行政行為主體為市局。《城市房屋拆遷公告》、《建設(shè)用地通知書》、《建設(shè)用地批準書》、《土地使用權(quán)出讓合同》、《房地產(chǎn)證》均以市局名義、簽署或簽發(fā)。在工作中形成的文件材料，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)移交市局房地產(chǎn)檔案館。
依法或依協(xié)議應(yīng)由區(qū)局負責(zé)的工作，區(qū)局應(yīng)積極完成。
第六條、區(qū)局應(yīng)對市局負責(zé)，按照市局的委托、授權(quán)范圍和法律法規(guī)，認真履行職責(zé)；市局及所屬機構(gòu)對口派出聯(lián)絡(luò)人員，具體指導(dǎo)、監(jiān)督區(qū)局及所屬機構(gòu)的業(yè)務(wù)活動。對區(qū)局的不當行政行為，市局有權(quán)予以糾正，區(qū)局拒不改正的，市局可收回委托區(qū)局的權(quán)限或停辦區(qū)局的相關(guān)業(yè)務(wù)。
第七條、凡市局委托區(qū)局實施具體工作，實行備案制度。區(qū)局辦結(jié)的案件應(yīng)在7個工作日內(nèi)向市局申請備案。市局對申請備案的案件不核準的，應(yīng)在收到案件的10個工作日內(nèi)書面通知區(qū)局，逾期的視作同意并生效。
第二章、建設(shè)用地管理
第八條、市、區(qū)兩級建設(shè)用地管理實行市管兩頭，區(qū)管中間的原則，市管兩頭，即“批前”（建設(shè)用地通知書）和“批后”（建設(shè)用地批準書）的工作；區(qū)管中間即征地、收稅費、監(jiān)證、交地、農(nóng)轉(zhuǎn)非、核減面積等工作。
第九條、建設(shè)用地管理要積極地、逐漸地實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地（拆遷）、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理。建設(shè)項目用地規(guī)模涉及征用集體土地400畝以下的（包括區(qū)屬大型項目的統(tǒng)一包干征地工作），由區(qū)局辦理征地補償手續(xù)。包括直接與村鎮(zhèn)商談土地補償事宜，申辦減免農(nóng)業(yè)稅以及“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的初審手續(xù)，主持土地交接等工作。400畝以上和市重點項目、特殊項目等建設(shè)項目的征地和交地工作由市土地開發(fā)中心負責(zé)辦理。
前款由市土地開發(fā)中心負責(zé)辦理的工作，也可由市局委托區(qū)局辦理，但必須辦理委托合同。
第十條、區(qū)局應(yīng)建立閑置土地檢查、建檔、處理制度，對轄區(qū)內(nèi)批出的土地情況進行定期追蹤檢查，對批而不征、征而不拆或者拆而不建的用地紅線進行檢查及認定工作。凡批出時間超過兩年又未經(jīng)市局批準延期的，由區(qū)局負責(zé)向市局提出收回土地的申請。凡認定屬閑置土地的，負責(zé)依法征收土地閑置費。
第十一條、區(qū)局受市局委托，對由區(qū)組織實施的道路市政和舊城改造項目的用地，辦理有償出讓的前期工作；對有條件的地塊由區(qū)政府組織統(tǒng)一拆遷，將“生地”改造成“熟地”后再交由市局組織出讓實施工作。
第十二條、凡由區(qū)負責(zé)辦理的用地，市局憑區(qū)局建議核發(fā)《建設(shè)用地批準書》函，辦妥土地有償手續(xù)后，準予發(fā)出《建設(shè)用地批準書》。
第三章、房屋拆遷管理
第十三條、市局的職責(zé)和事權(quán)
1.宣傳貫徹國家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷的法律、法規(guī)和規(guī)章。
2.制定全市城市房屋拆遷的規(guī)范性文件。
3.對全市的房屋拆遷總量實施總體控制。
4.對拆遷單位和拆遷人員實施管理，依法核發(fā)房屋拆遷單位資格證、房屋拆遷員證和房屋拆遷工作證。
5.對委托拆遷合同實施審查備案。
6.審批中央、省、市、部隊、外地駐穗機構(gòu)（包括與其合作開發(fā)的項目）的拆遷計劃和拆遷方案。
7.對拆遷當事人簽訂的補償安置協(xié)議實施審查備案，依法核發(fā)房屋拆遷公告、房屋拆遷許可證。
8.審批永遷點和永遷安置面積增幅。
9.房屋確權(quán)、房屋代管。
10.對拆遷糾紛依法實施行政栽決。
11.對拆遷違法行為依法實施行政處罰。
12.核發(fā)拆遷結(jié)案意見書。
13.對拆遷工作實施跟蹤檢查。
第十四條、區(qū)局的職責(zé)和事權(quán)
1.對區(qū)組織出讓和區(qū)屬單位的建設(shè)項目的拆遷計劃和拆遷方案進行審批，報市局備案。
2.對區(qū)組織出讓和區(qū)屬單位建設(shè)項目（包括與其合作開發(fā)的項目）的拆遷補償安置協(xié)議進行審批，報市局備案。
3.對拆遷范圍內(nèi)的危房實施安全檢查，提出處理意見。
4.對區(qū)局管轄內(nèi)的房屋拆遷，作出房屋確權(quán)、代管建議，報市局審批。
5.對區(qū)局管轄內(nèi)房屋拆遷的違法行為提出處理意見，報市局審批。
6.對區(qū)局管轄的房屋拆遷案件，提出結(jié)案意見報市局審定。
7.對區(qū)局管轄內(nèi)的房屋拆遷實施跟蹤檢查。
8.行使市局下放的市重點工程項目（包括市政建設(shè)、公益建設(shè)）的部分管理事權(quán)。
9.辦理市局交辦的其他拆遷管理事項。
第四章、土地監(jiān)察
第十五條、土地違法案件由土地所在市、區(qū)、縣級市國土局管轄、查處。
1.市局主要負責(zé)對大案、要案和跨區(qū)、縣級市案件的查處，區(qū)、縣級市主要負責(zé)對轄區(qū)范圍內(nèi)違法用地案件的查處。
2.對土地違法案件，區(qū)、縣級市發(fā)現(xiàn)后五個工作日內(nèi)，應(yīng)向市局報告；區(qū)、縣級市對立案和作出行政處罰決定五個工作日內(nèi)，應(yīng)向市局抄送立案報告和行政處罰決定書。
3.區(qū)、縣級市對已立案查處的土地違法案件，應(yīng)在立案后的一個月內(nèi)作出行政處罰決定，涉及犯罪的，應(yīng)移送司法機關(guān)。個別案件不能按時作出的，應(yīng)向市局書面報告。
4.凡區(qū)、縣級市新發(fā)生的土地違法案件在15天內(nèi)未發(fā)現(xiàn)或不按第2條規(guī)定辦理，累計三次未向市局報告、抄送的，市局將予以通報批評。
第五章、房地產(chǎn)登記發(fā)證
第十六條、市局的職責(zé)
1.負責(zé)全市國土房產(chǎn)登記發(fā)證作業(yè)的管理，負責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)房地產(chǎn)登記發(fā)證的法規(guī)、規(guī)章和制度；負責(zé)全市房地產(chǎn)登記發(fā)證方面的規(guī)范性文件制定和實施；負責(zé)協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、指導(dǎo)各區(qū)局發(fā)證辦的業(yè)務(wù)工作。
2.負責(zé)全市國有土地上的房產(chǎn)總登記和初始登記。對全市房改房、商品房、部隊房、宗教房、涉外房予以確權(quán)發(fā)證以及變更登記、注銷登記；對全市單位自管房及私房的總登記和初始登記的確權(quán)登記。
3.負責(zé)他項權(quán)利的登記發(fā)證，核發(fā)他項權(quán)證或出具抵押備案證明書。
第十七條、區(qū)局的職責(zé)
1.負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)不涉及改制、資產(chǎn)重組的非生產(chǎn)性單位自管房的初始登記及總登記、落實政策的私人房屋的登記和直管公房的在市局整幢初始確權(quán)后的公、私房進行變更登記、轉(zhuǎn)移登記（除買賣交易外的繼承、贈與登記）。
2.負責(zé)涉及土地出讓金的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記的收案和到市局辦理土地出讓金的審核及征收工作。負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)不涉及收取土地出讓金的房地產(chǎn)進行抵押登記，核發(fā)他項權(quán)證。
3.負責(zé)對集體土地房產(chǎn)的總登記和初始登記發(fā)證，對“兩違”集資房經(jīng)市局確權(quán)后發(fā)證。
4.條件成熟后，逐步施行國有土地范圍內(nèi)的房地產(chǎn)初始登記。
第六章、房地產(chǎn)測繪
第十八條、市局的職責(zé)
1.負責(zé)全市房地產(chǎn)測繪作業(yè)的監(jiān)督管理，房地產(chǎn)測繪資質(zhì)審查報批，并對區(qū)局和受委托測繪單位進行技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.負責(zé)貫徹測繪技術(shù)標準，制定我市房地產(chǎn)測繪技術(shù)規(guī)范。
3.負責(zé)全市房地產(chǎn)的地籍管理，負責(zé)地籍圖地號的編寫、管理、圖件資料的收集、保存、更新、利用等工作。
4.負責(zé)提高測繪管理自動化水平，完善改進房地產(chǎn)繪圖軟件，建立地籍現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)。
5.負責(zé)組織全市房改房、商品房、部隊房、宗教房、涉外房、拆遷征審等測繪工作及其他屬市局發(fā)證需進行房地產(chǎn)測繪的工作。
6.負責(zé)全市房地產(chǎn)地籍基礎(chǔ)圖和較大項目房地產(chǎn)測繪的組織實施。
7.負責(zé)房地產(chǎn)測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
8.負責(zé)裁定房地產(chǎn)測繪糾紛。
第十九條、區(qū)局的職責(zé)
1.負責(zé)區(qū)轄內(nèi)直管公房、集體土地房產(chǎn)的測繪，受市局委托和監(jiān)督可進行區(qū)轄內(nèi)房改房和集資房的測繪工作及其他屬區(qū)局登記發(fā)證需進行的房地產(chǎn)測繪。經(jīng)市局審批的區(qū)局也可負責(zé)其他屬市局登記發(fā)證需進行的房地產(chǎn)測繪。
2.負責(zé)建立區(qū)局地籍現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)未建立聯(lián)網(wǎng)前，區(qū)局負責(zé)每月將修繪的資料送市局歸檔，作統(tǒng)一管理。
3.區(qū)局施測的房地產(chǎn)基礎(chǔ)地籍圖、分宗圖及較大項目的房地產(chǎn)測繪的圖件、資料、控制點坐標、驗收報告等，需復(fù)制送市局整理歸檔。
4.地籍圖應(yīng)按保密條例進行管理，嚴禁擅自復(fù)印、復(fù)制。
5.負責(zé)市局交辦的其它測繪任務(wù)。
第七章、房地產(chǎn)評估
第二十條、市局的職責(zé)
負責(zé)政府指令性評估即政府公益性、職能性評估，包括：
1.國有土地使用權(quán)出讓；
2.行政、司法機關(guān)決定或裁定以房地產(chǎn)作價補償、賠償；
3.依照房地產(chǎn)價值為納稅基數(shù)的項目等。
第二十一條、區(qū)局的職責(zé)
評估業(yè)務(wù)范圍包括：
1.國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押；
2.組建中外合資企業(yè)、股份制企業(yè)及上市公司對房地產(chǎn)作價投資、入股；
3.不涉及土地出讓金的企業(yè)兼并或破產(chǎn)需對房地產(chǎn)評估；
4.房屋抵押、典當、投保等。
第八章、房屋租賃管理
第二十二條、市所的職責(zé)
1.負責(zé)《廣州市房屋租賃管理辦法》及《廣州市房屋租賃管理辦法實施細則》在全市范圍的貫徹執(zhí)行；參與制定房地產(chǎn)租賃管理法規(guī)、政策。
2.負責(zé)全市房地產(chǎn)租賃管理行業(yè)的業(yè)務(wù)管理，對各區(qū)房地產(chǎn)租賃管理所的業(yè)務(wù)具有指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。
3.為統(tǒng)一、平衡全市房屋租賃管理工作，市所每年向區(qū)所下達工作指標，提出工作要求。
4.負責(zé)辦理涉外（指當事人雙方或一方是境外，含臺灣、香港、澳門的經(jīng)濟組織駐國內(nèi)的辦事機構(gòu)、外資獨資、中外合作、中外合資企業(yè)及香港、澳門個人）的房屋租賃，以及市屬以上的賓館、酒店房屋租賃登記管理；其澳臺同胞出租住宅的，由區(qū)局辦理。
5.組織全市房屋租賃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核。
6.參與制定房屋租賃參考價格（原為指導(dǎo)價格）。
7.檢查監(jiān)督全市房屋管理執(zhí)法情況，受理對違法房屋租賃行為和違法管理行為的檢舉、投訴；協(xié)助房屋租賃案件的行政復(fù)議、調(diào)查處理工作。
8.負責(zé)全市房屋租賃管理辦事表格的統(tǒng)一印制工作。
9.參與房地產(chǎn)租賃市場的調(diào)研和信息收集、工作。
10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或市局授予的其他職責(zé)。
第二十三條、區(qū)所的職責(zé)
1.按照工作要求，全面完成市所下達的工作指標。
2.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)除涉外房產(chǎn)及中央、省、市、部隊、外地駐穗機構(gòu)的賓館、酒店以外的房屋租賃登記和市所委托辦理的房屋租賃合同審查、登記、管理。
3.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃價格評估。
4.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃市場的稽查。
5.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋租賃違法案件的查處和房屋租賃糾紛的調(diào)解，并上報市所備案；協(xié)助執(zhí)行市局作出的行政處罰決定。
6.協(xié)調(diào)與政府其他職能部門的關(guān)系，配合所在轄區(qū)做好社會環(huán)境綜合治理工作。
7.每月5日前向市所上報房屋租賃管理統(tǒng)計報表、會計報表和數(shù)據(jù)磁盤。
8.完成上級主管部門交辦的其他任務(wù)。
第二十四條、建立年度考核制度。市局和市所對區(qū)所每年進行一次考核，以委托要求和每年市所下達的任務(wù)的完成情況（包括質(zhì)量和數(shù)量等）為考核內(nèi)容，對考核不合格的，責(zé)令限期整改，逾期仍不能改正的為不合格，連續(xù)兩年不合格的，市局收回委托。
第九章、房屋安全鑒定
第二十五條、市所的職責(zé)
1.負責(zé)《廣州市房屋安全管理規(guī)定》在全市范圍內(nèi)的貫徹執(zhí)行。
2.負責(zé)全市房屋安全鑒定行業(yè)的業(yè)務(wù)管理，對各區(qū)房屋安全鑒定所的業(yè)務(wù)具有指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職能，督促區(qū)所按照《貫徹廣州市房屋安全管理規(guī)定的若干意見》的“八統(tǒng)一”（鑒定標準、鑒定程序、鑒定文書、鑒定專用章、培訓(xùn)發(fā)證上崗、使用電腦軟件、資料歸檔、收費標準）要求開展工作。
3.為統(tǒng)一、平衡全市房屋安全鑒定工作，市所每年制定工作計劃，對區(qū)所提出工作要求。
4.負責(zé)辦理涉外的非住宅房產(chǎn)和市屬以上的賓館、酒店、公共娛樂場所（含影劇院、歌舞廳等）以及省、市法院委托，其他技術(shù)難度較大、項目較復(fù)雜的房屋安全檢查和鑒定。
涉外房產(chǎn)是指房產(chǎn)當事人雙方或一方在境外，含臺灣、香港、澳門的經(jīng)濟組織駐國內(nèi)的辦事機構(gòu)，外資獨資、中外合資、中外合作企業(yè)及香港、澳門個人。
其他技術(shù)難度較大、項目較復(fù)雜的房屋安全檢查和鑒定是指：
（1）災(zāi)難性房屋：300平方米以上的房屋發(fā)生火災(zāi)或塌故的房屋鑒定；
（2）因建筑施工質(zhì)量原因引起房屋整體損壞，建筑面積在1000平方米以上的房屋鑒定；
（3）因集體性糾紛而需要房屋鑒定；
（4）因施工事故造成工地周邊房屋需緊急排危搶險的鑒定。
5.組織全市房屋安全鑒定人員的學(xué)習(xí)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，帶動全市房屋安全鑒定技術(shù)和管理水平的不斷提高。
6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或市局授予的其他職責(zé)。
第二十六條、區(qū)所的職責(zé)
1.接受市所在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，按照《貫徹廣州市房屋安全管理規(guī)定的若干意見》的“八統(tǒng)一”要求，開展房屋安全鑒定和管理工作。
2.根據(jù)工作要求，全面完成市所下達的工作任務(wù)。
3.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)除市所辦理的業(yè)務(wù)以外的房屋安全鑒定工作，包括開具新基坑開挖周邊房屋的安全鑒定證明，市局市場處在核發(fā)商品房預(yù)售證明時把關(guān)。
4.每月5日前向市所上報上月房屋安全鑒定統(tǒng)計報表（在全市鑒定所未聯(lián)網(wǎng)前，用磁盤將工作數(shù)據(jù)復(fù)制）及會計報表。
5.完成上級主管部門交辦的其他業(yè)務(wù)。
第二十七條、建立年度考核制度。市局和市對區(qū)所每年進行一次考核，以委托要求和每年市所下達的任務(wù)的完成情況（包括質(zhì)量和數(shù)量等）為考核內(nèi)容，對考核不合格的，責(zé)令限期整改，逾期仍不能改正的為不合格，連續(xù)兩年不合格的，市局收回委托。
第十章、危房改造
第二十八條、市所的職責(zé)
1.負責(zé)全市危房改造管理行業(yè)的業(yè)務(wù)管理，對各區(qū)危房改造管理所具有指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職能。完成由市負責(zé)的危房改造任務(wù)。
2.制訂危房改造的近期和遠期工作計劃。
3.負責(zé)辦理危房改造項目向市計委申請立項的有關(guān)手續(xù)。
4.參與制定組織實施危房改造管理的政策、法規(guī)等。
5.組織全市危房改造管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，支持、幫助區(qū)所解決工作中存在的困難和問題。
6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的或市局授予的其他職責(zé)。
第二十九條、區(qū)所的職責(zé)
1.在市所的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市、區(qū)兩級簽訂的責(zé)任狀，負責(zé)本轄區(qū)危房成片改造和零星分布的危房改造工作。
2.負責(zé)轄區(qū)內(nèi)危險房屋的督修工作，確保轄區(qū)內(nèi)房屋不發(fā)生倒塌傷人事故。
3.協(xié)調(diào)與政府其他職能部門的關(guān)系，配合市所完成全市危房改造工作。
4.完成上級主管部門交辦的其他任務(wù)。
第三十條、獎懲辦法
1.在規(guī)定期限內(nèi)完成危房改造任務(wù)的單位，市局應(yīng)按危房改造建筑面積每平方米20元給予獎勵。
2.在規(guī)定期限內(nèi)未能完成危房改造任務(wù)的單位，市局按未完成部分的危房改造房屋建筑面積每平方米10元予以懲罰。
第十一章、業(yè)務(wù)收費的分配
第三十一條、按照市局與區(qū)局的職責(zé)和事權(quán)分工，區(qū)局收取職權(quán)范圍內(nèi)的征地管理費、拆遷管理費、房地產(chǎn)登記費、房地產(chǎn)測繪費、房屋租賃登記費和房屋安全鑒定費，并按規(guī)定的比例上交市局。各項收入以實際發(fā)生數(shù)為依據(jù)，并在會計報表中反映。
第三十二條、征地管理費的收取標準，仍按省國土廳〔1986〕136號和市政府〔1996〕125號文執(zhí)行。區(qū)局收取的征地管理費，應(yīng)在次月15日前將上月收入總額的25％上交市局。
第三十三條、區(qū)局收取由區(qū)政府組織出讓的項目和區(qū)屬單位建設(shè)項目的拆遷管理費。在次月15日前將上月收入總額的30％上交市局，余額上繳區(qū)財局，并按規(guī)定返還使用。其他項目的拆遷管理費由市局收取，并連同區(qū)局上交的費用一并上繳市財局，按規(guī)定返還使用。
第三十四條、區(qū)局受理的房地產(chǎn)登記，其登記費、工本費、測繪費由區(qū)局收取，在次月15日前將上月收入總額的10％上交市局作為市局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、圖冊資料和證書印制等費用。
第三十五條、區(qū)局收取的房屋租賃登記費和房屋安全鑒定費按收入總額的30％在季度結(jié)束后15天內(nèi)上交市局。根據(jù)需要市局從區(qū)局上交收入中提取30％支持區(qū)所作業(yè)務(wù)費和獎勵金。
第三十六條、各區(qū)租金與市局的分配比例，由市局與各區(qū)局另行協(xié)商確定。
第十二章、附則
關(guān)鍵詞：房屋；安全檔案；信息化建設(shè)；分析
中圖分類號：TU74 文獻標識碼：A
城市房屋是城市的主體，在城市的發(fā)展中具有重大的影響作用，對城市房屋建筑檔案管理也是城市建設(shè)完成后的重大任務(wù)，這項任務(wù)需要花費大量的人力和資金。在近些年來，隨著政府部門對城市舊城區(qū)的改造建設(shè)，城市房屋建筑的檔案管理越來越受到政府及房產(chǎn)局相關(guān)部門的重視，城市房屋建筑檔案管理為后期城市建筑的質(zhì)量管理和維護提供了依據(jù)。
1 城市房屋建筑檔案管理的重要性
城市房屋檔案的建立管理對社會是有多方面的利益和好處的，一方面為城市的日后改建或者重建提供了參考依據(jù)，可以在此基礎(chǔ)上對其進行優(yōu)化設(shè)計；另一方面為工程建設(shè)方提供了大量的資料以便查閱房屋的基本概況和竣工時間，并在對其性能檢測方面給予重大的幫助。
2 房屋建筑檔案的特點
2.1 長效性
對于城市房屋建筑檔案的保存管理，我國雖然沒有相關(guān)的法律法規(guī)給予明確的規(guī)定，但是作為房屋建設(shè)方在完成建設(shè)后也應(yīng)該按照要求，建立房屋檔案管理，其建檔的時間和保存期限可自由確定，根據(jù)不同地方的情況而異。
2.2 權(quán)威性
房屋檔案是一份房屋建設(shè)的合同，具有法律效力，是施工方履行合同的保障，對于日后房屋在正常使用的過程中出現(xiàn)的問題也是一種查找方式，因為其記錄了房屋建筑工程建設(shè)的全部詳細過程，有的還包含房屋維修的使用過程。
2.3 互聯(lián)性
檔案的管理不是一項獨立的工作，而是需要許許多多的部門共同參與完成的，在建檔的過程中需要對檔案的真實性及準確性進行確認調(diào)查核對，每一步都是至關(guān)重要的
3 房屋安全檔案系統(tǒng)建設(shè)的目的
近年來，一些地方相繼發(fā)生房屋倒塌等重大安全事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，給我們房屋的安全管理工作敲響了警鐘。房屋是人們生活和工作的基本要素之一，房屋建成以后,人們關(guān)注的是如何將其管好用好,使其較好地發(fā)揮效益，房屋安全關(guān)系到人們的生命安全和社會的安定,是一個十分重要的問題。但是,由于建筑質(zhì)量、裝飾裝修、建筑老化、設(shè)備外設(shè)物、災(zāi)害作用以及其它各方面的原因所導(dǎo)致的房屋存在著一些安全隱患。為了保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，做到防患于未然，有必要建立一套完整、可靠的房屋安全健康信息管理系統(tǒng)，對房屋安全狀況進行系統(tǒng)的管理和分析。
房屋安全信息檔案管理系統(tǒng)主要是對房屋安全的檢查工作和房屋完損狀態(tài)和危險房屋的管理。系統(tǒng)建設(shè)的目的主要是為了更好的完善房屋安全管理體制。通過建立房屋安全信息檔案管理系統(tǒng)，可以監(jiān)控全市房屋的安全現(xiàn)狀，實現(xiàn)各種房屋改變用途及拆改結(jié)構(gòu)（增加荷載）行政審核業(yè)務(wù)管理、危險房屋管理、房屋鑒定業(yè)務(wù)管理、房屋安全事故管理及檔案管理的信息現(xiàn)代化。還可通過房屋安全管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對房屋安全信息查詢、統(tǒng)計與分析及相關(guān)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)上報。通過建立該系統(tǒng)，可以對住宅用房、工業(yè)用房和公共房屋建筑及其附屬設(shè)施的安全定期進行強制性“體檢”，特別是對學(xué)校、幼兒園、政府機關(guān)、影劇院、商場、醫(yī)院、體育場館、娛樂場所等人群聚集的公共房屋安全管理；促進房地產(chǎn)行政主管部門定期組織房屋安全鑒定機構(gòu)等相關(guān)部門，對這些房屋的安全狀況進行普查和安全鑒定、防患于未然，有著十分重要的意義。
4 房屋安全信息檔案管理系統(tǒng)的模塊設(shè)計
房屋安全信息檔案管理系統(tǒng)是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對房屋的分布、數(shù)量、建設(shè)年代、健康情況、抗災(zāi)能力、修繕情況等信息的全面管理，包括信息的上傳、查詢、刪除、修改、打印、統(tǒng)計功能；通過運用計算機語言實現(xiàn)既有房屋安全健康等級評定和管理的可視化界面；同時可延伸開發(fā)出房屋安全鑒定申請到受理、上傳鑒定報告的房屋安全鑒定子系統(tǒng)；開發(fā)用于可靠性鑒定的民用建筑可靠性鑒定子系統(tǒng)；最終能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上注冊、申請、查詢、統(tǒng)計等功能的房屋安全管理網(wǎng)站。
房屋信息數(shù)據(jù)采集
房屋安全鑒定子系統(tǒng) 房屋安全信息檔案管理系統(tǒng) 民用建筑可靠性鑒定子系統(tǒng)
危險房屋鑒定、建筑抗震鑒定和改變用途等多種鑒定系統(tǒng) 房屋安全管理網(wǎng)站 建筑可靠性鑒定、房屋完損等級評定、工業(yè)廠房可靠性鑒定系統(tǒng)
5 房屋的安全信息數(shù)據(jù)采集
房屋信息檔案的建立主要依賴于信息數(shù)據(jù)的采集，做好數(shù)據(jù)采集工作是系統(tǒng)成功的基本要素。房屋的信息采集主要包括以下方面：
5.1 房屋的地理位置，選取主要建筑物、道路、河流作為控制點、線，將整個城市分割成為大小不等的區(qū)域?qū)ζ溥M行統(tǒng)一編號，讓基于地理信息系統(tǒng)(GIS) 的城市房屋按不同的街區(qū)細分，以利于房屋的準確定位。
5.2 房屋的幾何屬性，在這一數(shù)據(jù)庫里存放建筑用地面積、房屋建筑面積、結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、高度、形狀、基礎(chǔ)類型等反映房屋建筑空間形體的信息。對于重要的建筑物，還需要存放主要的設(shè)計竣工資料、完工后的照片等。
5.3 房屋的歷史屬性，存放建成的年代、改擴建和加固情況、用途改變及維修情況等信息；
5.4 房屋的質(zhì)量屬性存放安全鑒定、完損質(zhì)量評定的信息；
5.5 財產(chǎn)屬性，存放房屋價值評定信息；
5.6 人員居住信息，存放房屋產(chǎn)權(quán)人基本信息；
5.7 防火信息如潛在的火源、防火通道、防火設(shè)施等信息。
通過系統(tǒng)提供的空間對象語言，可以建立不同數(shù)據(jù)層之間的聯(lián)系，使系統(tǒng)具有很強的查詢功能，根據(jù)特征標識符、專題屬性和幾何數(shù)據(jù)等關(guān)鍵碼可以進行任何查詢。
6 完善系統(tǒng)圖屬一體化功能
單純的安全信息檔案所產(chǎn)生的信息都是屬性數(shù)據(jù)，沒有圖形信息，為了讓房屋安全數(shù)據(jù)得到充分利用，提高房屋安全信息系統(tǒng)的普及率，更直觀的顯示房屋安全管理的工作成果，可以結(jié)合房產(chǎn)圖形GIS[ 地理信息系統(tǒng)(GIS) 是一種具有信息系統(tǒng)空間專業(yè)形式的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。在嚴格的意義上, 這是一個具有集中、存儲、操作、和顯示地理參考信息的計算機系統(tǒng)。]庫，為日后的查詢統(tǒng)計帶來更多方便。圖屬一體化功能可以讓使用者通過該系統(tǒng)了解全市的房屋安全信息分布情況，只要在地圖上選擇房屋的安全等級參數(shù)，不同的區(qū)域就可以以專題圖的形式展現(xiàn)出來，點擊每幢房屋還將顯示房屋進行安全鑒定過的基本信息，特別直觀以圖片形式展示。主要提供的服務(wù)如下：
房屋安全普查數(shù)據(jù)提取，可以采用GIS來提取城區(qū)內(nèi)不同類別的房屋安全數(shù)據(jù)；
能夠處理各類房屋安全從數(shù)據(jù)采集到應(yīng)用的各過程計算機管理；
與其它部分實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享；
系統(tǒng)設(shè)置具有自動提醒功能，治理措施包括各類房屋的排險、加固設(shè)計、房屋傾斜糾偏和地基加固等；
利用GIS技術(shù)，展現(xiàn)危險房屋數(shù)據(jù)專題圖和各種屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析圖，自動按處市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、辦事處、村等進行分類匯總，并統(tǒng)計出哪些房屋需要治理等；
危險房屋的檔案管理及跟蹤管理危房的治理進度；
對一些重要房屋進行的變形監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)記錄，并根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行安全鑒定、安全警告以便治理。
7 結(jié)束語
提高對房屋安全信息的管理能力，提升房屋安全信息服務(wù)水平，是房屋管理工作不斷發(fā)展的動力，也是房屋安全檔案信息化建設(shè)的目的。房屋安全檔案信息資源的共建、共享將超越單個部門、單個系統(tǒng)的局限，在更大范圍內(nèi)得以實現(xiàn)，房屋檔案信息的呈現(xiàn)方式將提升到三維立體圖，也就是說，信息化建設(shè)將迎來質(zhì)的飛躍。
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【關(guān)鍵詞】房屋安全；鑒定；管理；治療；房屋綜合醫(yī)院
前言
人生病了，可以上醫(yī)院，找大夫治療，房子“病”了，該怎么辦呢。隨著房屋附加值的不斷提升，老百姓也越來越關(guān)注自己房子的健康狀況，一旦傾其一生心血買的房子出了問題，往往會病急亂投醫(yī)，加上現(xiàn)有房屋管理模式上的缺陷，一旦處理不當，甚至?xí)l(fā)，嚴重影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時，由于當前我國的建設(shè)正處于新區(qū)開發(fā)與舊城改造階段，一大批解放初期和快到設(shè)計使用年限的房子陷入“拆”還是“留”的兩難窘境，其中還包括一些歷史文化保護建筑，于是，如何打造并利用好房屋安全鑒定機構(gòu)這個房屋綜合醫(yī)院，并利用好這個機構(gòu)解決上述問題，已成為各級房管部門工作的重要內(nèi)容。
1 首先，應(yīng)全面掌握“病源信息”（房屋安全可靠性信息），形成一個數(shù)據(jù)信息平臺，利用這一平臺，制定“分類門診制度”。
由房產(chǎn)管理部門和物業(yè)管理部門，對現(xiàn)有房屋進行安全普查，收集與房屋安全有關(guān)的基本數(shù)據(jù)（包括房屋的建造年代、結(jié)構(gòu)形式、結(jié)構(gòu)安全狀況、維護安全狀況、設(shè)備安全與外設(shè)物的安全狀況、使用與維修情況等），了解和掌握房屋的完損狀況，及時發(fā)現(xiàn)并記錄房屋各方面的損壞程度。根據(jù)收集到的信息，按實際情況，將“病號”信息分類為“普通門診”、“危重門診”等，對于特殊的危急突發(fā)病號專設(shè)“特殊門診”，并組建一支可應(yīng)付突發(fā)事件的“特殊醫(yī)療隊”以備不時之需。對房屋對號入診，掛號留檔，以實時信息數(shù)據(jù)的安全高效鏈接和交互，提供檢索、查詢服務(wù)，這樣，在日后的鑒定檢測工作中，可以做到有的放矢，形成科學(xué)規(guī)范的工作流程，避免各種不必要的浪費，從而提高工作效率。同時，這一制度也有利于應(yīng)付各種突發(fā)事件，為快速制定房屋在受災(zāi)后的應(yīng)急搶險方案提供重要信息，形成房屋應(yīng)急搶救機制，最大限度地減輕人民群眾的生命財產(chǎn)損失，提高救援效率和能力。
當然，隨著時間的推移，房屋的構(gòu)件材質(zhì)和使用狀況也往往隨之改變，過去收集的數(shù)據(jù)可能不能完全反映房屋的安全現(xiàn)狀，所以必須定期對數(shù)據(jù)進行更新，對數(shù)據(jù)進行動態(tài)管理，同時加強信息網(wǎng)絡(luò)的安全管理，使系統(tǒng)能正常有效運轉(zhuǎn)。總之，數(shù)據(jù)信息平臺的建設(shè)，是整個房屋綜合醫(yī)院能正常工作的前提，是一切后續(xù)工作的堅強后盾。
2 重點排難，指的是在打造房屋綜合醫(yī)院的過程中，往往有以下幾個問題須面對和解決。
難點一：現(xiàn)有的房屋安全管理法律法規(guī)不明確，體系不健全，各管理部門的工作職責(zé)不夠明確，管理現(xiàn)狀紊亂，管理人員的能力水平參差不齊，工作效率低下，問題不能及時得到解決，給管理者提出了很高的要求。首先，要建立合理的用人機制：明確各科室負責(zé)人，制定完善的責(zé)任制度，做到人人職責(zé)分明，任務(wù)明確，形成有效責(zé)任制約制度，通過合理的考核措施,打破崗位終身制,把合適的人放到合適的崗位上。 推行和完善競爭激勵機制和競爭淘汰機制,如科室分級管理、職稱評聘分開等，實行中層干部競爭上崗制度,建立干部能上能下的用人機制。其次，根據(jù)不同類型的管理人員，實行針對性目標化培養(yǎng)：對于直接從業(yè)務(wù)技術(shù)崗位調(diào)任的管理干部，應(yīng)進行一定時間的脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)崗前培訓(xùn)，重點是提高管理干部的理論水平和實踐能力；對在職的大多數(shù)中青年專業(yè)技術(shù)管理干部則以不脫產(chǎn)函授學(xué)習(xí)為主，加強創(chuàng)新、決策、協(xié)調(diào)等方面的能力建設(shè)。最后，提高各從業(yè)人員的職業(yè)道德水平，樹立服務(wù)理念，以人為本，增強服務(wù)意識。每個工作人員都應(yīng)該轉(zhuǎn)變理念，以和諧的理念指導(dǎo)自身工作，從“管理人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)工作方法的和諧。
難點二：現(xiàn)有的鑒定手段和方法有其局限性。我國現(xiàn)在普遍使用的鑒定方法為傳統(tǒng)經(jīng)驗法。這種方法有其優(yōu)點，又有其局限性，就如同一個行醫(yī)多年的大夫，豐富的工作經(jīng)驗是他的寶貴財富，也對他的工作有很大幫助，但是也不可避免的使他的判斷結(jié)果多了些主觀性的色彩。房屋和人又不一樣，房屋的結(jié)構(gòu)多樣性，使用的材料和建筑技術(shù)也在不斷更新中，所以，傳統(tǒng)經(jīng)驗法的鑒定體系和鑒定技術(shù)都與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)設(shè)計理論和檢測技術(shù)水平不相適應(yīng)了。因此，在實際鑒定中，為更科學(xué)準確地得出鑒定結(jié)果，應(yīng)正確分析結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，對設(shè)計圖紙、施工資料和使用情況做全面調(diào)查，爭取與結(jié)構(gòu)設(shè)計的可靠度研究同步，深入研究各種影響結(jié)構(gòu)使用壽命的因素，并使用先進的檢測儀器和監(jiān)測技術(shù)，結(jié)合監(jiān)測報告，同時借鑒國內(nèi)外先進的鑒定方法，對體系的可靠度做出評估，綜合考慮，尋找出主要失效模式。
難點三：如何達到最好的治療效果。入院診斷之后，應(yīng)采用什么治療手段，而且由誰來治療并且如何達到最好的監(jiān)管治療效果，是每個病人最關(guān)心的問題。房屋的治療問題，目前在中國也處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，市場上有大大小小的加固維修公司，有正規(guī)的，也有“非法行醫(yī)”的。因此，作為一個房屋“綜合醫(yī)院”，一定要有自己的“治療隊伍”，并且，作為政府部門，還應(yīng)負起對市場化的“治療”做好監(jiān)管的任務(wù)。
“治療”的方法，應(yīng)結(jié)合結(jié)構(gòu)的功能，鑒定結(jié)果，結(jié)構(gòu)特點，遵循經(jīng)濟合理的原則，綜合分析決定。“治療”方案應(yīng)本著以下原則：① 從實際出發(fā)：要根據(jù)對結(jié)構(gòu)或構(gòu)件的周密細致的可靠性鑒定來確定加固方案，加固設(shè)計要考慮原結(jié)構(gòu)和加固部分的實際受力情況。② 消除隱患：加固時須同時考慮如何消除或減少或抵御各種不利因素影響，以免加固后結(jié)構(gòu)繼續(xù)受害，避免二次加固。③ 有效利用：盡量保留和利用有價值的結(jié)構(gòu)，避免不必要的拆除，盡量避免加固遺留痕跡，達到經(jīng)濟美觀的效果。④ 切實可行：加固方法應(yīng)盡量將施工難度減小到最低程度，安全可靠。
隨著建設(shè)技術(shù)的不斷發(fā)展，加固技術(shù)也要與時俱進。應(yīng)主動與一些科研院校和科研機構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流，加強從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以“請進來，走出去”的模式，即請專家學(xué)者進來增強本單位的技術(shù)力量，本單位的工作人員應(yīng)主動走出去學(xué)習(xí)并交流，積極發(fā)揮主觀能動性。我國的房屋安全管理工作還處在初級階段，萬事開頭難，但是只有上下齊心，集思廣益，開拓創(chuàng)新才能克服這些困難，才能讓房管工作順利展開。
3 后續(xù)跟進指的是，我們應(yīng)該對“出院”的房屋有一個后續(xù)跟進的服務(wù)，同時還應(yīng)在人民群眾中間普及有關(guān)房屋安全的知識，讓房屋安全管理工作得到積極配合。
經(jīng)過加固維修的房屋，應(yīng)留有詳細的“病歷記錄”―加固維修記錄，并應(yīng)有專門人員，對房屋在日后的正常使用中定期復(fù)查，并做好檢查記錄，以方便日后“復(fù)診”。
由于我國的基本國情，廣大民眾對房屋安全的概念十分淡薄，所以很多政策措施在實施過程中就成了一紙空文，因此，打預(yù)防針，提高免疫力，也是房屋綜合醫(yī)院的工作之一。通過簡潔易懂的宣傳教育，爭取能做到：
3.1 民眾能了解影響房屋安全的主要因素，在日常和工作生活中能主動注意避免并主動規(guī)勸別人不要擅自從事有害房屋安全的活動（如野蠻裝修、違章搭建等），從而減少房屋的安全隱患
3.2 民眾能自發(fā)的將所發(fā)現(xiàn)的影響房屋安全的表觀跡象及時反饋到物業(yè)及相關(guān)主管部門，從而提高房屋安全的日常監(jiān)管能力。
3.3 民眾對諸如房屋中出現(xiàn)出現(xiàn)不影響其安全性的裂縫和振動現(xiàn)象不會恐慌，在有關(guān)機構(gòu)對異常現(xiàn)象進行預(yù)防性維修或災(zāi)后的加固工作中會給予更好的配合，有利于民眾的安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定。
3.4 在房屋遭遇災(zāi)害時，民眾能夠根據(jù)當時自己所處狀態(tài)，采取科學(xué)、有效的方法進行自救、互救或撲救，從而減少人員財產(chǎn)損失。
醫(yī)生的醫(yī)術(shù)再高，沒有病人的積極配合就達不到好的治愈效果，房管工作也一樣，只有提高民眾的建筑風(fēng)險意識，了解房屋安全知識，才能獲得事半功倍的效果。
一個單位能否持續(xù)、良性地發(fā)展，在很大程度上取決于管理者的水平和能力高低，形成核心競爭力的最終目的是要使其保持長期競爭優(yōu)勢。打造房屋綜合醫(yī)院，就要充分利用現(xiàn)有資源，并學(xué)會將各種資源和能力進行整合和提升，讓“病源”從“入診”到“就醫(yī)”到“后期鞏固”形成一條龍程序，體現(xiàn)“醫(yī)院”的綜合實力。
參考文獻：
[1]丁志強 劉其華 劉定強.房屋結(jié)構(gòu)安全檢測與鑒定[J].《山西建筑》,2011年第5期.
一、實施時間和范圍
實施時間：2009年—2011年
實施范圍：全市城市和農(nóng)村、公辦和民辦、教育系統(tǒng)和非教育系統(tǒng)舉辦的所有各級各類中小學(xué)校。
二、工作目標和任務(wù)
工作目標：通過實施校舍安全工程，提高中小學(xué)綜合防災(zāi)能力，使全市各級各類中小學(xué)校校舍達到國家的校舍安全標準及規(guī)范，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。
主要任務(wù)：從2009年開始，3年內(nèi)重點完成：
1、對洪澇災(zāi)害、山體滑坡和泥石流、臺風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)中小學(xué)存在安全隱患的校舍完成遷建避險任務(wù)；
2、對存在消防和雷擊安全隱患中小學(xué)校舍的設(shè)施完成整改任務(wù)；
3、在選址科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，對整體出現(xiàn)險情的D級危房完成集中重建，對局部出現(xiàn)險情的C級校舍完成改造加固任務(wù)。
三、工作步驟
（一）對全市中小學(xué)校舍進行全面排查鑒定
對全市學(xué)校校舍（不含在建項目）進行全面排查鑒定，排查鑒定工作嚴格按照國家的校舍安全技術(shù)規(guī)范，堅持全覆蓋不留死角，做到“縣不漏校，校不漏幢”，并逐校、逐幢形成評估鑒定報告，建立每幢校舍綜合安全檔案。
2009年8月31日前全面完成排查工作，排查結(jié)果由市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱市校安辦）匯總后報金華市校安辦和省校安辦。對經(jīng)排查需要鑒定的校舍，委托有相應(yīng)資質(zhì)或資格的單位進行鑒定，鑒定工作在2009年10月底前全部完成，2008年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。
校舍鑒定：我市屬地震烈度為6度以下的非地震重點監(jiān)視防御區(qū)，主要將由房屋安全鑒定機構(gòu)或有相應(yīng)資質(zhì)、資格的單位按照《民用建筑可靠性鑒定標準》等對校舍進行房屋安全鑒定，提出房屋安全鑒定報告，根據(jù)房屋安全級別確定校舍是否需要加固。
（二）檢測
結(jié)構(gòu)檢測將委托有檢測資質(zhì)的校舍鑒定單位，按照《建筑結(jié)構(gòu)檢測技術(shù)標準》等標準規(guī)范和鑒定工作要求開展檢測工作，出具檢測報告。檢測時應(yīng)制定安全工作方案，在進行校舍檢測時，保證在校師生和檢測人員的安全。有重大文物價值和紀念意義的校舍進行檢測時，應(yīng)符合相關(guān)文物保護的要求。
（三）區(qū)別情況，分類、分步實施校舍安全工程
1、校舍鑒定時，根據(jù)校舍建筑不符合鑒定要求的程度，隱患部位對結(jié)構(gòu)安全性能影響程度等實際情況，結(jié)合使用要求，加固難易程度等因素的分析，通過技術(shù)經(jīng)濟比較，提出相應(yīng)的維修、加固、改變用途或拆除等處理對策。
鑒定結(jié)果為D級危房或存在重大安全隱患的校舍必須立即停止使用，無加固價值的應(yīng)確保拆除，拆除應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并確保拆除過程中的安全。
對嚴重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估并實行避險遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確定廢棄的危房校舍不再改造，必須確保拆除不再使用；完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標準，并嚴格執(zhí)行。
2、科學(xué)制定校舍安全工程實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)編制校舍安全工程總體規(guī)劃和分年度實施計劃。2009年度加固、改造計劃在2009年8月31日前編制完成，三年總體規(guī)劃及2010、2011年加固、改造計劃在2009年12月31日前編制完成,總體規(guī)劃和分年度計劃報金華市校安辦匯總后報省校安辦。
校舍安全工程要按基本建設(shè)程序規(guī)范建設(shè)，新建校舍選址必須符合工程建設(shè)強制性標準和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患的河流水庫、蓄水池等建筑物下游易致災(zāi)區(qū)。
四、資金安排和管理
義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍安全工程所需經(jīng)費納入義務(wù)教育校舍維修改造予以保障。高中段學(xué)校按隸屬關(guān)系和辦學(xué)體制統(tǒng)籌落實校舍安全工程資金。社會力量舉辦的學(xué)校校舍安全工程資金由舉辦方負責(zé)，政府給予指導(dǎo)、支持并實施監(jiān)督。
按照“分賬核算、專款專用”的原則，嚴格管理，規(guī)范使用校舍安全工程經(jīng)費，杜絕擠占、挪用、克扣、截流、套取工程專款，市政府按照要求及時、足額落實應(yīng)承擔(dān)的工程資金。制訂和落實有關(guān)規(guī)費的減免政策，切實節(jié)約投資。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費或減少投入以及疏于管理影響工程目標實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
五、組織實施和監(jiān)督檢查
為扎實推進校舍安全工程建設(shè)，市政府成立市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和組織全市校舍安全工程的實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室內(nèi)設(shè)相關(guān)職能組別：①排查鑒定組，組長樊友洪（市建設(shè)局）②資金籌措組，組長鄧培昌（市財政局）③項目實施組，組長童萬貞（市教體局）④監(jiān)督檢查組，組長孫順生（市監(jiān)察局）。各職能部門各負其職，通力合作，密切配合。
市教體局：協(xié)調(diào)開展校舍安全排查工作，建立校舍安全檔案，提出工程3年實施規(guī)劃和年度投資計劃，建議并組織項目實施；做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
市發(fā)改局：牽頭制定校舍安全工程3年實施規(guī)劃，指導(dǎo)做好項目前期工作，及時下達投資計劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，加強項目管理。
市建設(shè)局：牽頭開展中小學(xué)校舍安全的排查鑒定，指導(dǎo)危舊房加固改造方案的制訂和實施；加強對校舍建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，嚴格基建程序管理，確保工程質(zhì)量；做好校舍建筑檔案管理和校舍產(chǎn)權(quán)的界定、辦理工作。
市公安局：牽頭開展中小學(xué)校舍消防安全排查和評估，指導(dǎo)和監(jiān)督校舍消防安全整改工作。
市財政局：做好年度預(yù)算安排，加強項目資金管理，落實工程建設(shè)資金。
市國土資源局：牽頭開展中小學(xué)校舍地質(zhì)災(zāi)害排查和評估，指導(dǎo)校舍避險方案的制訂和實施。解決新增校園建設(shè)土地指標和土地權(quán)屬問題。
市水務(wù)局：牽頭開展中小學(xué)校舍洪澇和臺風(fēng)災(zāi)害的排查和評估，指導(dǎo)校舍避災(zāi)方案的制訂和實施。
市氣象局：牽頭開展學(xué)校防雷安全排查和評估，指導(dǎo)學(xué)校防雷設(shè)施的整改工作。
市監(jiān)察局：牽頭監(jiān)督檢查校舍安全工程項目實施、資金使用等情況，確保工程建設(shè)規(guī)范化管理；負責(zé)接受社會監(jiān)督工作，設(shè)立舉報電話，牽頭查處舉報案件。
市審計局：審計監(jiān)督工程資金的規(guī)范使用和管理。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：加強對工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管，確保安全施工。
