開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇房屋維修申請(qǐng)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

受災(zāi)補(bǔ)助申請(qǐng)報(bào)告通用2021

市民政局：

x月x日，xx鎮(zhèn)局部區(qū)域遭受特大暴雨襲擊，使xx鎮(zhèn)x個(gè)自然村受災(zāi)，災(zāi)害造成受災(zāi)自然村不同程度的損失。其中：農(nóng)作物受災(zāi)面積xx畝，經(jīng)濟(jì)林受災(zāi)面積xx畝，村村通公路損失達(dá)xx公里。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次特大自然災(zāi)害預(yù)計(jì)給xx鎮(zhèn)共造成經(jīng)濟(jì)損失xx萬元。如此罕見的慘重?fù)p失，對(duì)受災(zāi)群眾來說可謂當(dāng)頭一棒，群眾情緒波動(dòng)較大。

在災(zāi)情發(fā)生的第一時(shí)間，xx鎮(zhèn)政府及時(shí)形成搶災(zāi)應(yīng)急預(yù)案件，開展生產(chǎn)自救，其做法如下：

一是深入調(diào)查核實(shí)受災(zāi)情況。組織全鎮(zhèn)干部分組進(jìn)村入戶，到田間地頭準(zhǔn)確落實(shí)受災(zāi)情況，做到不漏村、不漏戶、不漏地塊，分門別類理清災(zāi)情。

二是正確引導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒，增強(qiáng)群眾自救信心。組織包村干部、各村領(lǐng)導(dǎo)做好群眾思想工作，特別關(guān)注生活條件較差的困難群眾，鼓勵(lì)他們樹立自救信心，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

盡管迅速展開生產(chǎn)自救，但由于此次自然災(zāi)害具有來勢(shì)猛、強(qiáng)度大等特點(diǎn)，給群眾帶來較大經(jīng)濟(jì)損失，請(qǐng)求上級(jí)部門給予幫助支持。

特此報(bào)告

申請(qǐng)：xxx

202x年x月x日

受災(zāi)補(bǔ)助申請(qǐng)報(bào)告通用2021

xx縣民政局：

我是x鎮(zhèn)x村x組村民xxx，xx歲，現(xiàn)有家庭人口x人（丈夫xx和我），202x年x月x日，xx邊村民小組突降大雨，并伴隨著陣陣大風(fēng)；由于我家居住的正房的墻只是用土基夯的，并且因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，多年來都沒有進(jìn)行修繕；陣陣大風(fēng)把雨水直接吹到土基墻上，加上由于住房地勢(shì)不好，房后排水溝不能很好排水，因此在雨水沖刷和排水溝水的侵襲下，造成x間屋的土基墻坍塌。

土基墻坍塌后，一直到雨季結(jié)束后，才請(qǐng)師傅重新拓制土基，在周圍鄰居的幫忙下又把墻夯起來。因?yàn)榧抑兄皇莾晌焕先耍鍪裁炊家?qǐng)人，所以修建屋墻先后近兩個(gè)月，共花維修費(fèi)約xx余元，家中收入主要靠種植農(nóng)作物，沒其它經(jīng)濟(jì)來源，家庭生活十分困難，這些錢大部份都還欠著，因此特向民政局申請(qǐng)，請(qǐng)求給予補(bǔ)助，望領(lǐng)導(dǎo)能給予批準(zhǔn)為盼。謝謝！

此致

敬禮！

申請(qǐng)人：xxx

202x年x月x日

受災(zāi)補(bǔ)助申請(qǐng)報(bào)告通用2021

尊敬的xx局領(lǐng)導(dǎo)：

202x年x月xx日，無情的暴風(fēng)雨引起的洪災(zāi)，摧毀了我家里無數(shù)物資。霎時(shí)間，只見家里東西往上漂浮。許多物品隨洪水漂走。見此情況，我忙叫村里表兄把牛拉走，剩下一頭懷胎x個(gè)多月的母豬和兩頭架子豬只能眼真真看著被淹沒，還有十幾只雞也被沖走。然后我趕忙關(guān)門，全家只能在床上過夜，家人連吃的都沒有，只能餓著肚子坐到第二天，正準(zhǔn)備為父親逝世百日燒包日子也沒有得到盡孝。在次日x點(diǎn)xx分時(shí)須，水已經(jīng)淹平了家里的床鋪，我看見情況越來越嚴(yán)重，趕忙打電話給村支書申請(qǐng)救助，雖然村領(lǐng)導(dǎo)離我家不到一里路，可想到怕進(jìn)水救不了烈火，我趕緊把年老的母親、年幼的女兒、姐姐及妻子一一背著轉(zhuǎn)移到安全的地方，那時(shí)門外的水位已淹到我的肚臍。到了x點(diǎn)許，村副主任到家對(duì)面的鄰居家門前照了張相就走了，呂支書幾次趕到我家詢問觀察災(zāi)情。

第2篇

一、嚴(yán)格理順租賃關(guān)系

1、變更承租人姓名

凡承租人遷出或死亡，原則上由其配偶申請(qǐng)承租。如原同住的直系親屬要求承租的，其共同居住1年以上且正式常住戶口的，可提出書面報(bào)告（附相關(guān)證明材料），申請(qǐng)更改承租戶姓名。

2、公房的轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓

原承租人或配偶另有住房，能夠保證其居住使用的，可申請(qǐng)將原住房使用權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。但私自將承租的公房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借他人的，必須終止原租賃關(guān)系，現(xiàn)使用人應(yīng)根據(jù)“那里來，回那里去”的原則，動(dòng)員其搬出。若現(xiàn)使用人確屬無房或人均居住面積在4平方米以下特困戶，可按實(shí)際情況向房管部門申請(qǐng)，給予調(diào)整，辦理審批手續(xù)。除此之外，都應(yīng)由房管所收回另行處理。

3、擅自改變房屋用途的處理

承租人如因生活困難，需將住宅改變用途，做非住宅使用，應(yīng)在不影響房屋主體結(jié)構(gòu)，保證使用安全，不影響居住的情況下，由承租人提出申請(qǐng)。如擅自改變用途且轉(zhuǎn)租他人使用的，應(yīng)終止租賃關(guān)系；確屬需要的由原租戶或現(xiàn)使用人在限期內(nèi)提出書面申請(qǐng)，根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)審批，建立新的租賃關(guān)系，租金標(biāo)準(zhǔn)按市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的協(xié)議租繳交納，否則，將終止租賃關(guān)系收回房屋。

4、空閑房的處理

承租人凡無故長(zhǎng)期空閑六個(gè)月以上或有兩處以上的公房，應(yīng)主動(dòng)退出多占的公房。若承租人親屬住房人均居住面積在4平方米以下的特困戶，由承租人書面向當(dāng)?shù)胤抗懿块T申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后可優(yōu)先辦理使用權(quán)受讓。對(duì)承租人既不調(diào)整余缺，又無故將承租的房屋空閑連續(xù)達(dá)六個(gè)月以上者，房管部門將通過行政程序收回。

5、公有住房出售

房屋在租賃期限內(nèi)，按政策規(guī)定可以出售的，原承租人有優(yōu)先購買權(quán)。

6、公有住房分配

對(duì)騰退的公有住房，一方面可以按使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)安排給人圴居住面積在4平方米以下的住房困難戶；另一方面可作為廉租住房安排廉租戶。

7、公有住房使用管理

（1）承租人對(duì)所承租的公有住房負(fù)有保護(hù)責(zé)任，任何單位和個(gè)人都不得侵占、損壞公有住房，不得利用公有住房獲取非法利益。

（2）承租人必須按期繳納租金，不得拖欠、無故拖欠租金的，房管部門有權(quán)按租賃合同的規(guī)定收取滯納金。

（3）維修養(yǎng)護(hù)公有住房及其附屬設(shè)施是出租人和承租人的共同責(zé)任。公有住房的修繕應(yīng)按照“一危、二漏、三一般”的原則進(jìn)行，公有住房及其附屬設(shè)施屬于自然損壞的，特別是危墻屋和屋面雨漏等急修項(xiàng)目，由房管部門負(fù)責(zé)維修，因承租人使用不當(dāng)或過錯(cuò)造成損壞的，由承租人負(fù)責(zé)修復(fù)。

（4）承租人有下列行為之一的，房管部門有權(quán)終止租賃合同，收回房屋：

1、無正當(dāng)理由拖欠房租累計(jì)六個(gè)月以上的；

2、公有住房無正當(dāng)理由閑置六個(gè)月以上的；

3、擅自改變用途的，擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓或擅自互換使用的；

4、擅自擴(kuò)建、改建、拆建的；

5、利用公有房屋進(jìn)行非法活動(dòng)或非法謀利的；

6、故意損壞公有房屋的；

7、其他嚴(yán)重?fù)p害出租人利益的。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管力度

1、加強(qiáng)直管公房的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)籍基礎(chǔ)管理開發(fā)，利用微機(jī)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對(duì)直管公房產(chǎn)業(yè)資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，逐步實(shí)現(xiàn)公房產(chǎn)業(yè)管理的程序化、動(dòng)態(tài)化和系統(tǒng)化。每月5日之前，各部門將所管業(yè)的公房產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)打印或統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)，由公房科分析、匯總。

2、為確保產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確率，區(qū)局每季度開展一次對(duì)各房管所進(jìn)行產(chǎn)業(yè)檢查，重點(diǎn)對(duì)電腦錄入，增減異動(dòng)，檔案管理等進(jìn)行核對(duì)；每年3月份全區(qū)進(jìn)行家底數(shù)大檢查，力求帳實(shí)相符，準(zhǔn)確無誤。

3、建立健全租金收據(jù)管理制度，各所指定專人負(fù)責(zé)，已使用的租金收據(jù)存根聯(lián)必須按月裝訂成冊(cè)，待財(cái)政部門進(jìn)行票據(jù)核銷時(shí)備查，遺失租金票據(jù)或票據(jù)存根的按《福州市行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

4、新一輪簽訂租賃合同及發(fā)放新租摺時(shí)，要求房管所與租戶簽訂合同時(shí)應(yīng)在新租摺上加蓋房管員印章以示負(fù)責(zé)，合同簽訂后要及時(shí)存檔、備查。在原有一戶一檔的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充住戶個(gè)人相關(guān)檔案資料。

5、配合上級(jí)房管部門做好公房的拆遷、安置和追償工作，嚴(yán)格把好拆遷公房的面積丈量、復(fù)核關(guān)，按規(guī)定接管公房回遷戶，及時(shí)建立租賃關(guān)系，列入產(chǎn)籍管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持公開監(jiān)督

1、組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)房地產(chǎn)管理法規(guī)，加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)，依法辦事，嚴(yán)禁以房謀私，全心全意為群眾服務(wù)。

第3篇

一、財(cái)務(wù)管理基本原則

1、集中管理原則。局機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理體制不變。單獨(dú)建賬的統(tǒng)管單位的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（包括財(cái)政撥款、行政事業(yè)性收費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、其他收入）由局規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科分單位預(yù)算和收支核算，實(shí)行統(tǒng)一管理。財(cái)務(wù)沒有統(tǒng)管的縣級(jí)事業(yè)單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)工作實(shí)績(jī)實(shí)行統(tǒng)一管理，與工作實(shí)績(jī)掛鉤，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

2、計(jì)劃管理原則。堅(jiān)持“收支兩條線”、“量入為出、收支平衡”和“先計(jì)劃、后開支”原則，樹立過緊日子的思想，增收節(jié)支，保工資發(fā)放，保正常辦公和必要開支，保重點(diǎn)項(xiàng)目支出。

二、財(cái)務(wù)管理細(xì)則

1、收費(fèi)管理。收費(fèi)由規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科配備專人領(lǐng)取收費(fèi)發(fā)票，按照物價(jià)和財(cái)政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)集中收費(fèi)，收費(fèi)票據(jù)明確注明收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額。票據(jù)使用完畢，收費(fèi)人員及時(shí)核銷票據(jù)，嚴(yán)禁坐支。

2、支出審批程序。各單位、機(jī)關(guān)科室各項(xiàng)支出費(fèi)用由所在單位、科室負(fù)責(zé)人向局領(lǐng)導(dǎo)書面申請(qǐng)同意后方可列支。規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科負(fù)責(zé)人按財(cái)務(wù)制度規(guī)定審核每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合規(guī)性、合法性，并簽署意見報(bào)財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，較大數(shù)額的報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出費(fèi)用經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)研究同意后審批核銷。

3、現(xiàn)金管理。凡在同城結(jié)算同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的項(xiàng)目，超過1000元的必須以轉(zhuǎn)賬形式支付，不得以現(xiàn)金支付。異地結(jié)算數(shù)額較大的必須以轉(zhuǎn)賬形式支付。

4、固定資產(chǎn)管理。規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科建立資產(chǎn)臺(tái)賬，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。凡購置新辦公設(shè)備的，規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科適時(shí)登記；報(bào)廢舊辦公設(shè)備的，規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科負(fù)責(zé)接收處理。科室負(fù)責(zé)人是科室固定資產(chǎn)的第一負(fù)責(zé)人，固定資產(chǎn)丟失、損壞由科室負(fù)責(zé)人負(fù)賠償責(zé)任。規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)私自購置、處理固定資產(chǎn)。

三、經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍及核銷程序

1、工資、福利費(fèi)。工資、補(bǔ)貼等福利由局財(cái)務(wù)按月支付。公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等項(xiàng)目由局財(cái)務(wù)按規(guī)定繳納，并及時(shí)公告。

2、辦公費(fèi)。各科室書面編制采購預(yù)算計(jì)劃報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核審批同意后由規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科、辦公室詢價(jià)后按質(zhì)優(yōu)、最低價(jià)原則方可辦理。

3、報(bào)刊費(fèi)。報(bào)刊訂閱由局辦公室統(tǒng)一向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告審批后統(tǒng)一征訂和核銷，凡未經(jīng)審批私自訂閱的一切報(bào)刊雜志不予核銷。

4、郵電費(fèi)。各科室批量郵寄函件由辦公室統(tǒng)一辦理，辦公室分科室登記，按季度列出清單，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批核銷。

5、交通費(fèi)。汽油費(fèi)在政府采購辦指定加油站加油，核銷時(shí)由司機(jī)本人履行財(cái)務(wù)審批程序。

車輛維修實(shí)行申報(bào)制。即由司機(jī)提出申請(qǐng)，局辦、局財(cái)務(wù)根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)詢價(jià)或比價(jià)后提出維修建議，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后到政府采購辦制定維修站維修，維修費(fèi)用結(jié)算按財(cái)政規(guī)定辦法執(zhí)行。車輛保險(xiǎn)由局辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科詢價(jià)、比價(jià)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后集中投保。

6、差旅費(fèi)。

（1）凡到縣、市和省廳開會(huì)、培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)外出的，由科室提出建議，分管局長(zhǎng)提出意見報(bào)局長(zhǎng)審批。

（2）住宿支出標(biāo)準(zhǔn)：各科室差旅費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、交通補(bǔ)助費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)等嚴(yán)格按照按照十財(cái)行發(fā)〔2014〕188號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。對(duì)不按規(guī)定超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、入住高檔賓館，財(cái)務(wù)只報(bào)銷符合規(guī)定的部分，超支部分由出差人員自己負(fù)擔(dān)，特殊情況報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批示后執(zhí)行。

（3）其他費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)：到市外出差因工作需要招待客人，按招待報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)程序辦理。出差人員乘坐飛機(jī)、軟臥要從嚴(yán)控制，如有特殊情況需乘坐飛機(jī)的，必須報(bào)局長(zhǎng)審批同意。

（4）出差返回后應(yīng)如實(shí)填寫差旅費(fèi)報(bào)銷單，并附差旅費(fèi)審批單兩周內(nèi)報(bào)帳核銷。

7、會(huì)議費(fèi)。

（1）嚴(yán)格控制參加會(huì)議人員及會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)。全局會(huì)議由局辦公室主辦，各業(yè)務(wù)會(huì)議由承辦科室主辦。會(huì)前，主辦科室要拿出會(huì)議支出預(yù)算方案（包括會(huì)議資金來源），報(bào)財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，由局長(zhǎng)審批。核銷時(shí)必須持領(lǐng)導(dǎo)批件、附會(huì)議通知、會(huì)議預(yù)算、人員名單及就餐住宿發(fā)票。

（2）工作人員外出參加會(huì)議，會(huì)議統(tǒng)一安排食宿的會(huì)議期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)不予核銷，只核銷在途期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)和公雜費(fèi)。

（3）市直人力資源和社會(huì)保障局各科室及縣級(jí)事業(yè)單位凡需召開全市業(yè)務(wù)工作會(huì)議或舉辦各類培訓(xùn)班、研討班等，嚴(yán)格按照《市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（十財(cái)行發(fā)〔2014〕189號(hào)）文件執(zhí)行。

8、招待費(fèi)。

（1）嚴(yán)格控制食宿標(biāo)準(zhǔn)。①住宿標(biāo)準(zhǔn)、伙食標(biāo)準(zhǔn)按《市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（十財(cái)行發(fā)〔2014〕188號(hào)）文件標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，以上招待標(biāo)準(zhǔn)不含酒水。②要盡量減少陪餐人員。需要領(lǐng)導(dǎo)陪餐的，原則上安排一次，工作時(shí)間較長(zhǎng)的不超過兩次。陪餐人員標(biāo)準(zhǔn)比照同級(jí)客人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（2）建立嚴(yán)格的招待審批制度。①公務(wù)招待實(shí)行“先簽批后接待”和“對(duì)口接待”的制度。凡來我局進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及外地來賓，凡需要安排招待時(shí)，相關(guān)科室提出申請(qǐng)，經(jīng)辦人員填寫《市市直行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用審批卡》報(bào)局長(zhǎng)審批后，統(tǒng)一到指定地點(diǎn)接待。②招待費(fèi)結(jié)算時(shí)，必須附有審批卡，否則不予核銷。③嚴(yán)禁借招待費(fèi)弄虛作假，凡與公務(wù)或業(yè)務(wù)活動(dòng)無關(guān)人員發(fā)生的費(fèi)用，一律不得在招待費(fèi)中列支。

9、借款核銷。凡在局財(cái)務(wù)借款出差的，需履行財(cái)務(wù)審批手續(xù)，返回后在兩周內(nèi)報(bào)銷，公務(wù)借款的必須在三周內(nèi)還款核銷。凡借款不歸還的，不得再借新款。個(gè)人借用公款超過六個(gè)月未還得按照有關(guān)紀(jì)律規(guī)定處理。

10、大型設(shè)備購置費(fèi)。購置大型固定資產(chǎn)、建設(shè)工程項(xiàng)目，由采購單位提出計(jì)劃，經(jīng)局長(zhǎng)同意，由局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究同意后，按照政府采購辦具體相關(guān)規(guī)定辦理。

11、勞務(wù)費(fèi)。各統(tǒng)一核算單位及機(jī)關(guān)各科室因工作需要臨時(shí)聘請(qǐng)工作人員的，應(yīng)先提出書面申請(qǐng)報(bào)告，注明聘用人員基本情況和聘用理由，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局長(zhǎng)審批后，通知辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科備案，按財(cái)務(wù)程序核發(fā)相關(guān)待遇。凡不經(jīng)審批私自聘用臨時(shí)工作人員的，一切工資福利不予核銷。

12、房屋維修費(fèi)。辦公用房、公用設(shè)施維護(hù)維修由科室提出書面申請(qǐng)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后交由辦公室，由辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科詢價(jià)比價(jià)，提出意見報(bào)局長(zhǎng)審批，規(guī)劃財(cái)務(wù)基金監(jiān)督科履行政府采購審批手續(xù)后，局辦公室組織實(shí)施。費(fèi)用結(jié)算時(shí)，嚴(yán)格按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用結(jié)算，但不得突破政府采購確定的預(yù)算價(jià)，報(bào)銷時(shí)附正規(guī)發(fā)票及領(lǐng)導(dǎo)簽批的維修申請(qǐng)。凡不按審批計(jì)劃超標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算的，超出部分由具體經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)；凡不經(jīng)審批自行維修的一律不予核銷。

13、其他費(fèi)用。在職職工和離退休人員因病住院慰問的，由經(jīng)辦人填寫“職工住院慰問審批單”報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為200元。

四、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督報(bào)告制度

第4篇

承租方（乙方）

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》、《隨縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)隨縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益征收與使用管理暫行辦法的通知》等有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，就房屋租賃事宜簽訂本合同。

一、租賃房屋地址及設(shè)施、設(shè)備情況：

1、租賃房屋地址：________________________ .面積 ________________ 平方米。

2、現(xiàn)有裝修及設(shè)施、設(shè)備情況：

①門窗情況：

②地板及墻壁裝修情況：

③水電設(shè)施情況及其他：

上述房屋屬甲方所有（或甲方依法使用，有權(quán)出租），甲方將其出租給乙方使用，用途為 .

二、租賃期限：從 年 月 日至 年 月 日止。（原則上為1年，最長(zhǎng)期限不超過3年，承租方享有續(xù)簽合同的優(yōu)先權(quán)。）

三、租金及保證金：

年\月租金為人民幣 元。租金支付方式為：一次清\按年支付\按季支付，先交租金后使用，租金支付時(shí)間為 .

乙方于本合同簽定之日開始，每年向甲方交付設(shè)施設(shè)備等使用保證金 元。保證金不計(jì)利息，合同期滿，甲方經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)房屋無毀損等情形且乙方付清全部租賃費(fèi)用后，將保證金退還乙方。

四、交付房屋期限：乙方交付保證金及首期租金后，于 日內(nèi)甲方將房屋交付給乙方，房屋租賃期限從甲方向乙方交付房屋之日起計(jì)算。

五、甲方責(zé)任：

1、實(shí)行本合同約定的租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、租賃形式。

2、負(fù)責(zé)對(duì)房屋進(jìn)行定期檢查。租賃期內(nèi)屋面漏水、房屋裂縫由甲方負(fù)責(zé)維修并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，以保障租賃人安全和正常使用。對(duì)乙方的裝修、裝飾部分甲方不負(fù)有修繕的義務(wù)。

3、房屋租賃期內(nèi)，因市政建設(shè)需要拆遷，乙方應(yīng)無條件服從，甲方不另行給乙方安排房屋，合同自行終止。

六、乙方責(zé)任：

1、乙方在租賃期間應(yīng)依約及時(shí)交付租金、水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)。

2、租賃期間，防火、防盜、“門前三包”、綜合治理及安全、保衛(wèi)等工作，乙方應(yīng)執(zhí)行有關(guān)部門規(guī)定并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

3、乙方應(yīng)合理使用所承租的房屋及其附屬設(shè)施（如水電設(shè)施、卷閘門、門窗等），因乙方原因造成損壞的，乙方應(yīng)立即負(fù)責(zé)修復(fù)或承擔(dān)賠償責(zé)任。

4、乙方不得擅自改動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)、毀損房屋設(shè)施。如裝修房屋需改造、改變房屋結(jié)構(gòu)，需提交申請(qǐng)報(bào)告及改造方案，在征得甲方書面同意后，方可施工。合同期滿，乙方應(yīng)保持房屋完好。甲方不承擔(dān)乙方改造、裝修部分的任何補(bǔ)償。

5、乙方不得擅自將承租的房屋轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租他人。

6、租賃期間房屋的管理由乙方負(fù)責(zé)，對(duì)房屋結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的不安全因素，乙方應(yīng)及時(shí)向甲方報(bào)告。

七、合同的變更、解除與終止：

1、雙方可以協(xié)商變更或終止合同。

2、甲方未盡房屋修繕義務(wù)，嚴(yán)重影響乙方使用的，乙方有權(quán)解除合同。

3、房屋租賃期間，乙方有下列行為之一的，甲方有權(quán)解除合同。

（1）擅自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借承租房屋或未經(jīng)甲方書面同意拆改變動(dòng)房屋結(jié)構(gòu)以及改變租賃用途的；

（2）損壞承租房屋，在甲方提出的合理期限內(nèi)仍未修復(fù)的；

（3）利用承租房屋存放危險(xiǎn)品或進(jìn)行違法活動(dòng)的；

（4）逾期未交納按約定應(yīng)當(dāng)由乙方交納的各項(xiàng)費(fèi)用，給甲方造成損害的；

（5）拖欠租金累計(jì)兩個(gè)月以上的。

4、租賃期滿后，乙方要繼續(xù)租賃的，應(yīng)當(dāng)在租賃期滿前40日內(nèi)書面通知甲方。甲方在租賃期滿前20日內(nèi)向乙方正式書面答復(fù)。如同意繼續(xù)租賃，則續(xù)簽租賃合同。乙方在租賃期滿前40日內(nèi)不通知甲方的，視為放棄優(yōu)先承租權(quán)。

5、租賃期間，任何一方提出解除合同，需提前3個(gè)月書面通知對(duì)方，雙方協(xié)商一致后，可以解除合同。

八、房屋交付及收回的驗(yàn)收：

1、房屋交付時(shí)雙方共同參與，如對(duì)裝修、器物等硬件設(shè)施、附屬設(shè)施有異議應(yīng)當(dāng)場(chǎng)提出。

2、乙方應(yīng)于房屋租賃期滿后2日內(nèi)，將承租房屋及設(shè)施設(shè)備等完好地交還甲方。乙方的裝飾裝修部分亦不得損壞。對(duì)未經(jīng)同意留存的物品，甲方有權(quán)處置。

九、甲方違約責(zé)任：

l、甲方不按時(shí)交付房屋給乙方的，每逾期1日應(yīng)向乙方支付約定日租金5倍的違約金。

2、甲方怠于履行維修義務(wù)，乙方組織維修的，甲方應(yīng)支付乙方維修費(fèi)用，但乙方應(yīng)提供有效憑證。

3、違反本合同約定提前收回房屋的，應(yīng)按本合同年度租金總額的20%，向乙方支付違約金。

十、乙方違約責(zé)任：

l、乙方不按時(shí)交付租金及水電費(fèi)用、物業(yè)管理費(fèi)用的，應(yīng)如數(shù)補(bǔ)交外，每逾期1日，應(yīng)按所欠費(fèi)用總額的0.5%向甲方支付違約金。如因乙方未按時(shí)交納前述費(fèi)用造成停水停電等后果的，由乙方承擔(dān)責(zé)任。

2、租賃期間，乙方有本合同第七條第3項(xiàng)行為之一的，甲方有權(quán)終止合同，收回該房屋，已收取的租金不予退還。乙方應(yīng)按照本合同年度租金總額的20%向甲方支付違約金。若支付的違約金不足彌補(bǔ)甲方損失的，乙方還應(yīng)賠償相應(yīng)損失。

3、在租賃期間，乙方中途擅自退租的，甲方已收取的租金不予退還。乙方應(yīng)該按本合同年度租金總額20%向甲方支付違約金。若支付的違約金不足彌補(bǔ)甲方損失的，還應(yīng)賠償相應(yīng)損失。

4、租賃期滿，乙方逾期歸還房屋的，則每逾期1日應(yīng)向甲方支付約定日租金5倍的違約金。

十一、免責(zé)條件：

1、因不可抗力原因致使本合同不能繼續(xù)履行或造成的損失，甲、乙雙方互不承擔(dān)責(zé)任。

2、因國(guó)家政策、國(guó)家建沒需要拆除或改造已租賃的房

屋，使甲、乙雙方造成損失的，互不承擔(dān)責(zé)任。

3、因上述第1、2項(xiàng)原因而終止合同的，租金按照實(shí)際使用的天數(shù)計(jì)算，多退少補(bǔ)。

十二、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商解決。

十三、爭(zhēng)議解決：由甲、乙方雙方協(xié)商或依法向人民法院。

十四、其他約定的事項(xiàng)：

十五、本合同自雙方簽字蓋章并報(bào)縣財(cái)政資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案后生效。

本合同一式四份，甲方、乙方、甲方主管部門、財(cái)政資產(chǎn)管理部門（鑒證方）各執(zhí)一份，未經(jīng)財(cái)政資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)或備案的合同一律視為無效合同。

甲方（簽章）

乙方（簽章）

法定代表人：

法定代表人：

鑒證方（財(cái)政資產(chǎn)管理部門）意見：

第5篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，改善城市居民居住環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”工作，為“2006年世園會(huì)”在我市的成功舉辦，營(yíng)造最佳的城市環(huán)境。

二、工作目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)

（一）目標(biāo)

對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)，所有住宅區(qū)需粉飾的共用樓道粉飾一遍，并對(duì)樓道設(shè)施功能進(jìn)行完善。不需粉飾的住宅樓包括：1999年以后新建住宅區(qū)內(nèi)商品住宅樓道或單體商品住宅樓道和2004年前投入使用，經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位或各區(qū)政府組織進(jìn)行過樓道粉飾，且勘查后無污染損壞的住宅區(qū)內(nèi)住宅樓道或單體住宅樓道。

（二）標(biāo)準(zhǔn)

1、清理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)勘查記錄，對(duì)擠占樓梯間功用空間所有雜物進(jìn)行清理。達(dá)到雜物無占位，墻面無張貼，地面行人無障礙，空間無擠占。

2、定項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。由下至上對(duì)擬粉飾的單元樓梯間墻面、頂棚進(jìn)行勘查。記錄墻面和頂棚的損壞情況，原基層是否平整、堅(jiān)實(shí)、空鼓、起泡；是否有灰漬油漬污染；是否有抹灰面層起砂脫落。

3、施工標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)不同的損壞情況，制定相應(yīng)的粉飾標(biāo)準(zhǔn)。原墻面有少量空鼓起皮，基層堅(jiān)實(shí)平整，表面有灰漬油漬污染的，采用內(nèi)墻涂料粉飾；原墻面基層局部空鼓、起砂脫落的，抹灰或膩?zhàn)诱移交鶎雍筮M(jìn)行內(nèi)墻涂料粉飾；整層大部分基層空鼓、起砂脫落的，抹灰層重新鏟抹或膩?zhàn)诱移胶筮M(jìn)行內(nèi)墻涂料粉飾。基層鏟剔補(bǔ)抹或補(bǔ)刮膩?zhàn)诱移竭_(dá)到粘接牢固，接縫平整及規(guī)范規(guī)程有關(guān)要求，各層涂料粉刷操作達(dá)到不流淌，不下墜，每層涂料粘接緊密不露底，不脫皮，不起粉，不咬色，要干燥平整色調(diào)一致。

4、設(shè)施完善標(biāo)準(zhǔn)。樓梯間內(nèi)的供暖等設(shè)施設(shè)備與粉飾工程緊密結(jié)合，按相關(guān)部門制定的整改措施達(dá)到設(shè)施功能基本齊全，管道設(shè)備整齊、完整，色調(diào)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由市房產(chǎn)局、各區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市“樓道粉飾”工程的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市房產(chǎn)局。市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作；各區(qū)政府作為責(zé)任主體具體組織實(shí)施，建立健全街道辦事處、社區(qū)及相關(guān)房屋管理（產(chǎn)權(quán)）單位層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，負(fù)責(zé)工程施工組織及具體協(xié)調(diào)等工作，并成立“樓道粉飾”工程辦公室。

四、資金籌措

各區(qū)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)樓道粉飾工程所需資金的籌措。

五、實(shí)施步驟

1、調(diào)查摸底。（2月16日~3月15日）在“樓道粉飾”工程領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各區(qū)政府組織有關(guān)單位對(duì)本轄區(qū)內(nèi)樓道需粉飾的房屋總量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，主要統(tǒng)計(jì)需粉飾樓棟具體數(shù)量及建筑面積等（見附表）。

2、制定方案。（3月16日~3月25日）由區(qū)政府委托相關(guān)單位對(duì)樓道粉飾工程進(jìn)行總體方案規(guī)劃，包括大白、涂料種類、顏色、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和效果等。

3、確定隊(duì)伍。（3月26日~4月15日）工程范圍確定后，各區(qū)政府組織“樓道粉飾”工程大宗材料、施工隊(duì)伍招投標(biāo)工作。在區(qū)政府同意下，產(chǎn)權(quán)單位自行實(shí)施的工程，也可由產(chǎn)權(quán)單位自行確定施工隊(duì)伍。

4、工程實(shí)施。（4月16日~7月15日）各區(qū)政府要根據(jù)時(shí)間要求，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，對(duì)工程項(xiàng)目編制具體的實(shí)施計(jì)劃，并組織具體工程實(shí)施。工程實(shí)施應(yīng)由區(qū)政府確定的“樓道粉飾”辦公室，組織擬實(shí)施粉飾的物業(yè)房管單位房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人召開專門會(huì)議，選舉產(chǎn)生工程監(jiān)督住戶代表，參與工程進(jìn)度、質(zhì)量日常監(jiān)督；社區(qū)及物業(yè)房管單位應(yīng)按施工合同、技術(shù)規(guī)范工程及有關(guān)要求制作公示板向居民公示，公示內(nèi)容包括：施工隊(duì)伍名稱、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話、施工內(nèi)容、招標(biāo)采用的材料名稱、各道及技術(shù)指標(biāo)。工序工藝：基層處理及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)—涂刷第一遍涂料及達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)—第二遍補(bǔ)找膩?zhàn)蛹斑_(dá)到標(biāo)準(zhǔn)—涂刷第二遍涂料和清理達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)—清掃現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。被選舉的住戶代表在社區(qū)和物業(yè)房管單位的指導(dǎo)下對(duì)施工單位的施工工程進(jìn)行監(jiān)督。（1）進(jìn)場(chǎng)材料名稱、標(biāo)識(shí)、表觀質(zhì)量、出廠合格證檢查驗(yàn)收。（2）對(duì)施工每道工序進(jìn)行和完工時(shí)的檢查。（3）每次材料進(jìn)場(chǎng)、每道工序檢查驗(yàn)收，做好質(zhì)量驗(yàn)收記錄，提出存在問題及整改要求，簽署驗(yàn)收意見。對(duì)工序質(zhì)量不合格的及施工隊(duì)伍拒不整改的，社區(qū)、管理單位、居民代表有權(quán)向工程辦公室提出清退施工隊(duì)伍的要求。對(duì)反映情況屬實(shí)的，應(yīng)立即清退并按合同約定進(jìn)行處罰。

5、竣工驗(yàn)收。（7月16日~8月31日）工程竣工后，各區(qū)政府組織相關(guān)單位，對(duì)“樓道粉飾”工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)由相關(guān)單位、社區(qū)、物業(yè)（產(chǎn)權(quán)）單位、住戶代表組成工程驗(yàn)收組，對(duì)工程進(jìn)行最終驗(yàn)收。施工單位應(yīng)上報(bào)竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告和相關(guān)技術(shù)資料（合同、方案、工序驗(yàn)收記錄、材料出廠合格證等）。接到施工單位竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告15日內(nèi)，工程驗(yàn)收組按國(guó)家有關(guān)驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)物質(zhì)量評(píng)定和技術(shù)資料驗(yàn)收評(píng)定，合格的由驗(yàn)收組共同簽署質(zhì)量竣工驗(yàn)收證明，存檔備案。

六、后期管理

1、“樓道粉飾”工程后，在社區(qū)的監(jiān)督下由施工單位向房屋管理單位辦理移交手續(xù)。移交手續(xù)應(yīng)有施工單位、管理單位及社區(qū)簽定《合同》或協(xié)議，明確維修、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任。實(shí)行物業(yè)管理的住宅區(qū)由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)樓道粉飾后的日常維修、養(yǎng)護(hù)、管理工作；未實(shí)施物業(yè)管理的住宅區(qū)由物業(yè)所在地的社區(qū)負(fù)責(zé)樓道粉飾后的日常維修、養(yǎng)護(hù)、管理工作，建立樓道粉飾工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2、“樓道粉飾”工程后，如發(fā)生在樓道內(nèi)施工維修，造成粉飾后樓道污染破損的，應(yīng)由其責(zé)任人予以修繕和恢復(fù)。

七、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)。“樓道粉飾”工程是市政府為沈城百姓辦實(shí)事的重要體現(xiàn)，也是改善居民群眾居住環(huán)境的重要載體，提升城市環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。各單位、各部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，把此項(xiàng)工程辦實(shí)、辦好。

2、精心組織。在粉飾施工時(shí)，要做到文明施工，盡可能避免給周圍居民帶來麻煩，不干擾或少干擾入住居民的日常生活，努力做到群眾滿意。

3、確保質(zhì)量。“樓道粉飾”工程要明確責(zé)任、強(qiáng)化管理，充分應(yīng)用“新材料、新技術(shù)、新工藝”，提高科技含量，確保工程質(zhì)量，努力降低工程成本。

4、加強(qiáng)宣傳。通過宣傳讓廣大居民群眾了解“樓道粉飾”工程的意義，號(hào)召廣大居民充分認(rèn)識(shí)整修、美化樓道是為居民自己創(chuàng)造舒適、美觀、整潔的居住環(huán)境，自覺維護(hù)樓道內(nèi)設(shè)施及環(huán)境，鞏固樓道粉飾成果。

附表一：2005年沈陽市住宅區(qū)樓道需粉飾工程統(tǒng)計(jì)明細(xì)表；

附表二：2005年沈陽市住宅區(qū)樓道需粉飾工程情況統(tǒng)計(jì)匯總表；

第6篇

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度；醫(yī)院；固定資產(chǎn)管理

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2012年4月5日

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。醫(yī)院固定資產(chǎn)多頭管理職責(zé)不明確，大部分固定資產(chǎn)管理屬于設(shè)備科和總務(wù)科，設(shè)備科管理醫(yī)療設(shè)備，總務(wù)科管理房屋、家具，財(cái)務(wù)科管理總賬和金額，各部門管理沒有建立明細(xì)賬或者明細(xì)賬不完整，使用部門沒有設(shè)立臺(tái)賬、無專人管理資產(chǎn)，管理科室沒有建立設(shè)備收、發(fā)、維修記錄，設(shè)備在科室之間轉(zhuǎn)移沒有手續(xù)，報(bào)廢毀損不及時(shí)通知財(cái)務(wù)，固定資產(chǎn)多年不盤點(diǎn)，管理科室不與財(cái)務(wù)對(duì)賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理脫節(jié)，固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符。

（二）固定資產(chǎn)購置存在盲目性。部分科室緊追潮流添置新設(shè)備，不調(diào)查研究，不進(jìn)行科學(xué)的分析、論證，設(shè)備盲目購入后，由于病人少，無法開展工作，導(dǎo)致設(shè)備閑置；有的設(shè)備即使使用了，由于沒有加強(qiáng)維修保養(yǎng)，壞了就買新的，即使可以局部維修再使用，也不維修，根本不考慮資產(chǎn)的使用效益，“不計(jì)成本”的投入加大了醫(yī)院醫(yī)療成本開支，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)，導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)利用率低。

（三）固定資產(chǎn)移交手續(xù)不規(guī)范，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。各科室負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)、離職時(shí)，沒有執(zhí)行嚴(yán)格的移交手續(xù)（又加上由于原使用科室沒有建立完善的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，移交沒有確實(shí)的依據(jù)），對(duì)于科室公共財(cái)物的轉(zhuǎn)移使用缺乏專人監(jiān)督和管理制度，往往“物隨人走”，資產(chǎn)流失；醫(yī)院在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情時(shí)，增設(shè)臨時(shí)應(yīng)急科室，待疫情緩解后，調(diào)配的科主任、護(hù)士長(zhǎng)都回到原科室，資產(chǎn)管理科室在接收應(yīng)急科室資產(chǎn)時(shí)沒有與原應(yīng)急科室管理人員辦理資產(chǎn)移交，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

（四）固定資產(chǎn)重采購輕管理，利用率低下。近年來，醫(yī)院為了發(fā)展的需要，購置了大量的醫(yī)療設(shè)備，改變了設(shè)備陳舊的狀況，提高了醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但在設(shè)備采購中，醫(yī)院管理層重視資產(chǎn)的采購，輕視管理，只要是臨床提出的，在不充分考慮利用的基礎(chǔ)上購買，沒有對(duì)整體醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行全盤管理，申請(qǐng)購買設(shè)備是否屬重復(fù)購買，能否各科室之間調(diào)劑使用，沒有進(jìn)行完整的分析研究，導(dǎo)致購置資產(chǎn)占用大量資金，設(shè)備利用率低下，同時(shí)資產(chǎn)損耗不能從收入中補(bǔ)償，形成惡性循環(huán)……。

（五）會(huì)計(jì)核算方法不完善，報(bào)表反映固定資產(chǎn)價(jià)值失真。醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表反映的固定資產(chǎn)價(jià)值為固定資產(chǎn)初始建造或購置價(jià)值，隨著使用時(shí)間的增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)的磨損在加大，資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值在減少，由于對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，資產(chǎn)的損耗無法從收入中得到補(bǔ)償。舊會(huì)計(jì)制度下，醫(yī)院是按照一定比例提取修購基金（由于結(jié)余少，往往無法按照規(guī)定比例提足），提取修購基金計(jì)入凈資產(chǎn)反映，不是固定資產(chǎn)的備抵科目，所以醫(yī)院固定資產(chǎn)直到資產(chǎn)完全報(bào)廢前，會(huì)計(jì)報(bào)表中資產(chǎn)價(jià)值一直保持不變，無法準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，導(dǎo)致會(huì)計(jì)報(bào)表固定資產(chǎn)反映失真，醫(yī)院管理層和主管局無法對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二、加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的措施

針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，以適應(yīng)新形勢(shì)下固定資產(chǎn)管理要求，確保固定資產(chǎn)的安全、完整、高效：

（一）建立專門的資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)購入的控制。醫(yī)院應(yīng)成立專門的資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)管理小組和資產(chǎn)管理部門，對(duì)固定資產(chǎn)從論證、決策、構(gòu)建、安裝、交付使用、清理的全過程進(jìn)行管理，財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)總賬、固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)一級(jí)明細(xì)賬，資產(chǎn)使用部門建立二級(jí)明細(xì)賬，資產(chǎn)管理小組負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購進(jìn)的審批，資產(chǎn)管理部門掌管全院的資產(chǎn)分布和使用情況，由固定資產(chǎn)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一控制和管理，全院所有固定資產(chǎn)購置及入賬均需先通過固定資產(chǎn)管理部門；建立固定資產(chǎn)購置論證制度，特別是對(duì)大型醫(yī)療設(shè)備的購進(jìn)，應(yīng)由使用部門提出申請(qǐng)，組織相關(guān)人員對(duì)本地醫(yī)療市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，寫出可行性報(bào)告，報(bào)資產(chǎn)管理部門審核，資產(chǎn)管理部門報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，資產(chǎn)管理小組組織相關(guān)專家人員對(duì)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)，充分考慮設(shè)備的先進(jìn)性和實(shí)用性，防止盲目購置；進(jìn)行公開招標(biāo)，對(duì)固定資產(chǎn)的購置實(shí)行公開集中招標(biāo)制度，任何部門不能私自購買，采購部門要和使用部門及資產(chǎn)管理部門一起嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)、價(jià)格關(guān)，保證固定資產(chǎn)采購過程開支的公開透明。

（二）轉(zhuǎn)變對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，完善固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。醫(yī)院屬差額撥款的事業(yè)單位，年財(cái)政撥款只占人員經(jīng)費(fèi)開支的4%，醫(yī)院大部分開支屬自掙自吃，固定資產(chǎn)是醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成，是臨床醫(yī)技開展診療服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，醫(yī)院管理層要轉(zhuǎn)變過去“重采購、輕管理”、“重貨幣資金、輕實(shí)物資產(chǎn)”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，管好用好實(shí)物資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的利用率，能夠節(jié)約資金、減少設(shè)備購置支出，同樣會(huì)給醫(yī)院帶來豐厚的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)，因此醫(yī)院管理層要轉(zhuǎn)變觀念，把固定資產(chǎn)管理和臨床診療服務(wù)看得同等重要。

1、建立固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制度。明確固定資產(chǎn)管理部門的職責(zé)、權(quán)限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程中不相容崗位的設(shè)置，即同一部門和崗位不得辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位包括：固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制與審批，審批與執(zhí)行；固定資產(chǎn)購進(jìn)、驗(yàn)收與付款；資產(chǎn)處置的申請(qǐng)與審批，審批與執(zhí)行。

2、建立固定資產(chǎn)的日常管理制度。資產(chǎn)管理部門要建立設(shè)備技術(shù)檔案、維修報(bào)告制度，設(shè)立專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)的日常維修和維護(hù)工作。對(duì)于固定資產(chǎn)的大修和技術(shù)升級(jí)，要由使用部門提出申請(qǐng)，按程序申報(bào)給管理部門，管理部門組織專家進(jìn)行調(diào)查、論證和經(jīng)濟(jì)效益分析后，報(bào)請(qǐng)資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；固定資產(chǎn)處置應(yīng)由資產(chǎn)管理部門會(huì)同專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員共同審核鑒定后，提出處置申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告醫(yī)院管理層審批，同時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和主管局批準(zhǔn)后才能辦理處置手續(xù)，對(duì)于大型設(shè)備要進(jìn)行招標(biāo)處置；資產(chǎn)管理部門要建立大型設(shè)備的全過程監(jiān)管制度，定期進(jìn)行收支效益評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)報(bào)告匯報(bào)給醫(yī)院管理層，為管理層決策提供真實(shí)可靠的資料，以提高設(shè)備的營(yíng)運(yùn)收益。

3、嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度。固定資產(chǎn)清查是資產(chǎn)管理的常規(guī)工作（過去醫(yī)院雖有制度，由于是多頭管理，責(zé)任不清，沒有認(rèn)真確實(shí)的執(zhí)行盤點(diǎn)制度），醫(yī)院應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，由資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門、審計(jì)部門共同參與進(jìn)行清查工作（資產(chǎn)盤點(diǎn)以資產(chǎn)管理和使用部門為主，審計(jì)和財(cái)務(wù)部門參與監(jiān)盤），對(duì)賬實(shí)不符、盤盈盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)查明原因，報(bào)請(qǐng)醫(yī)院管理層或主管單位批準(zhǔn)及時(shí)做賬務(wù)處理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，確保會(huì)計(jì)報(bào)表反映的真實(shí)性、完整性。

4、建立資產(chǎn)管理考核獎(jiǎng)懲制度。醫(yī)院要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理考核，將固定資產(chǎn)管理內(nèi)容列入對(duì)資產(chǎn)使用部門的考核范圍，與科室績(jī)效考核掛鉤，資產(chǎn)使用部門將資產(chǎn)管理落實(shí)到人，資產(chǎn)管理科定期對(duì)各科室資產(chǎn)管理情況進(jìn)行考核，并把考核情況上報(bào)財(cái)務(wù)科，財(cái)務(wù)科將資產(chǎn)占用、毀損、維修開支情況量化成數(shù)據(jù)，列入科室績(jī)效體系考核，設(shè)立設(shè)備管理獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)備管理成效顯著、經(jīng)濟(jì)效益突出的人員，并將結(jié)果定期公布，提高全院職工資產(chǎn)管理意識(shí)、增收節(jié)支意識(shí)。

醫(yī)院的固定資產(chǎn)是保證醫(yī)院正常醫(yī)療條件的物質(zhì)基礎(chǔ)，醫(yī)院固定資產(chǎn)金額大，更新?lián)Q代快，轉(zhuǎn)變醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)使用效率，促進(jìn)固定資產(chǎn)的保值、增值，降低醫(yī)院經(jīng)營(yíng)成本開支，使醫(yī)院取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而保證醫(yī)院持續(xù)健康地發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]游明慧.加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理提高資產(chǎn)使用效益.中醫(yī)藥管理雜志，2007.15.10.

[2]于薇，楊靜，谷佳夫.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問題及改進(jìn)措施[J].中國(guó)醫(yī)院管理，2008.28.4.

[3]崔晶文.醫(yī)院固定資產(chǎn)管理.現(xiàn)代醫(yī)藥衛(wèi)生，2008.24.5.

第7篇

20__年圍繞__區(qū)城市建設(shè)的中心工作，財(cái)政工作迎來了更大的挑戰(zhàn)。解放思想大討論為我們明確了工作方向，“解放思想”的落腳點(diǎn)就是與實(shí)際工作相結(jié)合，就是創(chuàng)新工作思路，不結(jié)合工作就將成為空談。落實(shí)到業(yè)務(wù)科室就是資金管理的問題，現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：

一、20__年工作總結(jié)

（一）全面構(gòu)筑教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理體系

20__年除區(qū)本級(jí)教育投入外，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金投入為7441.52萬元。其中：追加20__年提高部分農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障水平專項(xiàng)資金357.57萬元；20__年春季學(xué)期起，116258名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免費(fèi)提供教科書和免雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)“零費(fèi)用”入學(xué)，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)行提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平專項(xiàng)資金補(bǔ)助春季學(xué)期1534.64萬元、秋季學(xué)期1534.64萬元；有57753名義務(wù)教育階段中小學(xué)生享受貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)，補(bǔ)助金額春季學(xué)期1733.15萬元、秋季學(xué)期1733.16萬元；對(duì)26714名城市義務(wù)教育階段中小學(xué)生提供免雜費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額193.35萬元；下達(dá)20__中西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造中央專項(xiàng)資金預(yù)算(第一批)355.01萬元。

教育資金管理是我科的重點(diǎn)工作。“管理就是服務(wù)”。在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理。

我們先后分別于5月20日至23日，9月20日至25日協(xié)同教育部門對(duì)西涼山片區(qū)學(xué)校進(jìn)行了教育督查。重點(diǎn)是農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制的實(shí)施情況以及教育收費(fèi)情況。檢查情況總體好于壩區(qū)學(xué)校。由于山區(qū)教育教學(xué)條件艱苦，所以更加珍惜上級(jí)投入以及區(qū)級(jí)資金傾斜。基本能按照專款管理辦法安排支出，也無亂收費(fèi)現(xiàn)象，只是存在一些特殊支出沒有經(jīng)費(fèi)來源，賬務(wù)處理方面也有待提高。

從10月7日起歷時(shí)半個(gè)月，由省財(cái)政廳委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)__區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制開展專項(xiàng)檢查評(píng)估工作。

此次檢查涉及保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)檢查和農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造項(xiàng)目的房屋質(zhì)量檢查評(píng)估。保障機(jī)制經(jīng)費(fèi)檢查主要內(nèi)容為：1、教育政策執(zhí)行情況。組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況；特色專戶設(shè)立情況。2、制度建設(shè)情況。結(jié)合實(shí)際縣、校各級(jí)各單位制定配套措施、辦法的情況。3、資金管理和使用情況。資金撥付情況；資金使用情況（申請(qǐng)、審批、公示、監(jiān)督等）；資金使用合規(guī)合理情況等。4、農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制和執(zhí)行情況。確保正常教育教學(xué)秩序的情況；預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行情況。5、教育亂收費(fèi)情況。各學(xué)校是否嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，規(guī)范收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕統(tǒng)一推薦和征訂教輔材料以及任何形式的違規(guī)代收費(fèi)、搭車收費(fèi)等行為。6、財(cái)務(wù)人員落實(shí)及開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的情況，教育收費(fèi)的情況。7、宣傳、信息交流的情況。8、預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及檢查結(jié)果的后評(píng)價(jià)。9、其他。

農(nóng)村中小學(xué)校校舍維修改造項(xiàng)目的房屋質(zhì)量檢查評(píng)估內(nèi)容為：1、農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房的核實(shí)檢查。2、凡是按照規(guī)定程序報(bào)批并由縣級(jí)以上房屋安全鑒定部門認(rèn)定為d級(jí)危房的中小學(xué)校舍，一經(jīng)認(rèn)定即停止使用，并限期在6個(gè)月內(nèi)拆除。檢查并記錄拆除情況。3、農(nóng)村中小學(xué)d級(jí)危房校舍維修改造項(xiàng)目面積完成率。4、抗震設(shè)防等級(jí)，工程設(shè)計(jì)及建設(shè)是否達(dá)到所在地區(qū)的抗震要求。5、工程建設(shè)質(zhì)量。6、工程建設(shè)管理制度的執(zhí)行。7、單位造價(jià)復(fù)核。8、項(xiàng)目是否有調(diào)整。9、資金投入情況。10、工程完工時(shí)間。

檢查方式采取按60%檢查面抽查學(xué)校賬務(wù)以及實(shí)地檢查相結(jié)合。最后聽取了檢查組反饋意見，并針對(duì)出現(xiàn)問題提出了整改意見。

11月5日組織舉辦了為期一天針對(duì)__區(qū)區(qū)直及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包含講解當(dāng)前各項(xiàng)財(cái)政改革措施、會(huì)計(jì)從業(yè)人員職業(yè)道德、教育保障資金實(shí)行國(guó)庫集中支付的會(huì)計(jì)核算辦法、《會(huì)計(jì)法》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》、《中小學(xué)會(huì)計(jì)制度》以及教育事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理的相互關(guān)系等。為促進(jìn)教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

（二）在上級(jí)要求與財(cái)力允許條件下，努力實(shí)現(xiàn)政法經(jīng)費(fèi)保障，并積極踐行“節(jié)支就是增收”。

據(jù)云財(cái)行[20__]391號(hào)文件精神，從20__年起分三年公安年人均公用經(jīng)費(fèi)需達(dá)到24100元/人、年（__區(qū)為二類地區(qū)）；

檢察院人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20500元/人、年；法院人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為20500元/人、年，且訴訟費(fèi)收費(fèi)制度改革后,由中央財(cái)政下?lián)苻k案專款專項(xiàng)補(bǔ)助基層法院；據(jù)云財(cái)行[20__]566號(hào)省財(cái)政廳、司法廳文件精神，從20__年起執(zhí)行司法行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)15600元/人、年，__區(qū)為二類地區(qū)，三年內(nèi)達(dá)標(biāo)。

我們按照公共財(cái)政的要求，規(guī)范財(cái)政資金供給范圍，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力提高政法經(jīng)費(fèi)保障程度。在經(jīng)費(fèi)安排上，要按照“保證重點(diǎn)、兼顧一般”的原則，優(yōu)先安排好人員經(jīng)費(fèi)和必要的公用經(jīng)費(fèi)，確保職工工資正常發(fā)放和機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)委、政府對(duì)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障問題非常重視，充分認(rèn)識(shí)做好政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作的重要意義，切實(shí)加大對(duì)政法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入。在財(cái)力范圍內(nèi)逐年加大了對(duì)政法單位的投入力度。

（三）參與財(cái)政管理實(shí)踐：“小金庫”清查，清理檢查“吃空餉”

（四）投身改革，積極配合部門完成文化體制改革、第三次文物普查、經(jīng)濟(jì)普查以及財(cái)政部門掛鉤聯(lián)系人口與計(jì)生工作方案，幫助督促北閘村完成全年計(jì)生工作目標(biāo)。

按照省、市文化體制改革工作的統(tǒng)一部署，為加快我區(qū)文化體制改革步伐，充分調(diào)動(dòng)基層廣大文化工作者的積極性、創(chuàng)造性，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，推進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)繁榮。經(jīng)區(qū)委、政府專題研究，正式啟動(dòng)了撤銷__區(qū)花燈劇團(tuán)，整合資源，組建__區(qū)鶴舞高原藝術(shù)團(tuán)，加掛__區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司牌子，區(qū)文化館、藝術(shù)團(tuán)、公司實(shí)行“館團(tuán)合一，三塊牌子，一套班子”的改革工作。新組建__區(qū)鶴舞高原藝術(shù)團(tuán)，隸屬__區(qū)文化體育局管理，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。

我科立足自身資金管理需要積極參與此項(xiàng)改革，提出了財(cái)政部門對(duì)該項(xiàng)改革的建議和意見。將根據(jù)區(qū)政府批復(fù)，把各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算執(zhí)行；依照區(qū)編委批準(zhǔn)的人員編制以及區(qū)人事批復(fù)的相關(guān)手續(xù)把新增人員納入財(cái)政供養(yǎng)。并強(qiáng)調(diào)藝術(shù)團(tuán)作為財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位，演出收入必須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，不允許坐收坐支。建議對(duì)新建藝術(shù)團(tuán)設(shè)立目標(biāo)考核，在完成公益性演出任務(wù)的前提下，積極面向社會(huì)需求，探索與市場(chǎng)接軌的路子，拓展演出市場(chǎng)，增加盈利創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的改革最終目標(biāo)。

（五）配合國(guó)庫科進(jìn)行了分管部門的支出核對(duì)：財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資支出14903.8萬元，財(cái)政補(bǔ)助人員支出51.4萬元，正常公用支出1776.8萬元，區(qū)級(jí)專項(xiàng)支出3235.2萬元，上級(jí)專項(xiàng)支出1059.48萬元；配合預(yù)算科完成了財(cái)政補(bǔ)助人員經(jīng)費(fèi)測(cè)算全年547萬元，在對(duì)部門公業(yè)務(wù)費(fèi)進(jìn)行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上為制定20__年年初預(yù)算定額提供參考。因?yàn)榛局С鲱A(yù)算編制是否科學(xué)、合理，在很大程度上取決于預(yù)算定額是否科學(xué)、合理。

(六）配合部門完成項(xiàng)目申報(bào)：

1、完成20__中央政法項(xiàng)目申報(bào)工作，并得到批復(fù)下達(dá)08項(xiàng)目資金319.3萬元，分部門情況為公安131.5萬元、檢察院73.5萬元、法院91.5萬元、司法22.8萬元。積極幫助部門申報(bào)區(qū)政府落實(shí)配套資金，其中維修專款下達(dá)用款單位具體組織項(xiàng)目實(shí)施，裝備專款則匯入公檢法指定帳戶，市級(jí)統(tǒng)一進(jìn)行政府采購，以實(shí)物形式配發(fā)單位。

裝備項(xiàng)目的實(shí)施為政法機(jī)關(guān)完成社會(huì)治安、輯毒禁毒、法律援助等工作及發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了必不可少的工作條件。辦公用房維修資金的規(guī)劃，加強(qiáng)了縣級(jí)政法機(jī)關(guān)辦公用房的建設(shè)。中央政法辦案補(bǔ)助專款的及時(shí)到位，極大地彌補(bǔ)了縣級(jí)政法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)的不足，有效地保障了政法機(jī)關(guān)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安。

2、上報(bào)了中央補(bǔ)助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。在一定程度上緩解了我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展資金壓力。

二、20__年工作計(jì)劃

（一）聯(lián)合相關(guān)科室，針對(duì)業(yè)務(wù)分管部門進(jìn)行固定資產(chǎn)帳務(wù)情況清理檢查。

（二）分項(xiàng)目建立教育資金臺(tái)帳，并在此基礎(chǔ)上不定期對(duì)學(xué)校進(jìn)行抽查。建立教育保障資金撥付限時(shí)辦結(jié)流程圖，提高保障資金使用效益。

第8篇

關(guān)鍵詞:適度貸款;政策性貸款;商業(yè)性貸款;擔(dān)保基金

Abstract:Thekeytosolvingtheproblemofpublichighschool’sobtainingloansfrombanksistosetupanewinstitution,normalizingthebehaviorsofhighschools,banksandgovernmentsonhigh-schoolobtainingloans.Thisnewinstitutionismainlycomposedoffouraspects:moderateloan-grantinginstitution;bankingloan-grantinginstitutioncombinedplannedpolicyloanwithconditionalcommercialloans;bankloanriskmanagementinstitutionandbankloanguaranteeinstitution.

Keywords:moderateloan;policyloan;commercialloan;guaranteefund

一､公立高校適度貸款制度

關(guān)于公立高校適度貸款制度,我認(rèn)為所謂適度就是“需要”和“還得起”的結(jié)合｡雖然需要,但還不起,那不是適度;還得起,如果不需要也不會(huì)貸款,因此,適度貸款是“需要”和“還得起”同時(shí)作用的結(jié)果｡具體到高校貸款來說,需要是高校申請(qǐng)､教育主管部門批準(zhǔn)的行為,需要多少或者還得起的貸款數(shù)字是經(jīng)教育主管部門審批､高校申請(qǐng)､貸款銀行同意的貸款額度｡高校中出現(xiàn)的貸款規(guī)模過大､高校基本建設(shè)支出隨意性大､資金使用效率低､浪費(fèi)嚴(yán)重等問題,是我國(guó)公立高等學(xué)校事實(shí)上擁有的財(cái)務(wù)自過大所致｡并且,我們?cè)跀U(kuò)大高等學(xué)校財(cái)務(wù)自的同時(shí),沒有及時(shí)地建立相應(yīng)的監(jiān)督制度｡因此,既要確定高校的貸款規(guī)模,又要從制度上限制高校貸款自,公立高校適度貸款制度包括:教育部門內(nèi)部申請(qǐng)審批制度,財(cái)政部門監(jiān)督制度,銀行審批制度｡

(一)公立高校銀行貸款規(guī)模控制

貸款辦學(xué)存在風(fēng)險(xiǎn),因此,高校必須適度控制貸款的規(guī)模,降低負(fù)債給學(xué)校造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)｡為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校貸款行為的規(guī)范和管理,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保高等教育事業(yè)的健康､可持續(xù)發(fā)展,教育部和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)了教財(cái)2004第18號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》這一重要文件｡文件就高校貸款的指導(dǎo)思想､貸款資金的使用方向和貸款資金的管理作了明確的規(guī)定,并給出了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型｡該模型對(duì)高校控制貸款規(guī)模,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了量化的指引｡但該模型沒有考慮不確定性因素對(duì)高校未來現(xiàn)金流量的影響,其測(cè)算的結(jié)果可能會(huì)誤導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)決策｡筆者試圖在分析影響貸款規(guī)模因素和控制方法的前提下,引入肯定當(dāng)量系數(shù)的概念對(duì)該模型作出某些調(diào)整和完善｡

1.構(gòu)建模型的前提｡

前提一:以一定時(shí)期高校在歸還長(zhǎng)期貸款本金和其他長(zhǎng)期性開支后,可用于償還銀行利息的凈資金來源與同期貸款利率的比例關(guān)系為模型構(gòu)建的基礎(chǔ)｡

前提二:主要以償付利息的凈資金來源為測(cè)算內(nèi)容｡一是利息來源形成渠道｡主要由國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款､學(xué)校教育事業(yè)收入､校辦產(chǎn)業(yè)(附屬單位)上繳收入等其他收入構(gòu)成｡二是凈利息來源應(yīng)扣除的因素,一項(xiàng)是高校經(jīng)常性成本支出,另一項(xiàng)是清償長(zhǎng)期性借款,包括社會(huì)集資､債券類借款本金支出｡

前提三:以長(zhǎng)期資金來源與長(zhǎng)期資金運(yùn)用的前三年標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)為模型預(yù)測(cè)值的修正系數(shù)｡

前提四:由于高校所在地區(qū)不同,不同的地區(qū)又存在不同物價(jià)水平,在全國(guó)高校實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下,給高校帶來收入上的差異｡因此,在高校經(jīng)常性成本支出前應(yīng)乘上一個(gè)物價(jià)指數(shù),使模型凈利息來源情況更加準(zhǔn)確｡

前提五:由于學(xué)校學(xué)生的生源地不同,如果貧困地區(qū)的學(xué)生較多,就會(huì)影響學(xué)費(fèi)的收繳情況,較高的拖欠率會(huì)使學(xué)校的正常收入水平受到較大的影響｡學(xué)校的實(shí)際收入與理論值之差距由拖欠率來測(cè)定｡

2.模型構(gòu)造｡為了建模的需要,筆者設(shè)定:A為國(guó)撥教育經(jīng)費(fèi);B為教育事業(yè)收入,其中,n1為在校本科生人數(shù),n2為在校碩士生人數(shù),n3為在校博士生人數(shù);m1為本科生學(xué)費(fèi),m2為碩士生學(xué)費(fèi),m3為博士生學(xué)費(fèi);C為校辦產(chǎn)業(yè)(附屬單位)上繳收入等其他收入;D為除利息外其他財(cái)務(wù)支出,E為高校經(jīng)常性成本支出,F為償還貸款本金;M為凈償息資金來源;R為貸款利率;K為修正系數(shù);Q為物價(jià)指數(shù);S為學(xué)費(fèi)上繳率;G為安全貸款規(guī)模;T為時(shí)間參數(shù)｡根據(jù)前提一,得下列定義方程:

G=M/R(1)

M=(A+B+C)-(D+E+F)(2)

根據(jù)前提4和前提5,經(jīng)過物價(jià)指數(shù)和學(xué)費(fèi)上繳率修正過的償息資金來源M′為:

M′=(A+SB+C)-(D+QE+F)(3)

B=n1m1+n2m2+n3m3(4)

那么G=[A+S(n1m1+n2m2+n3m3)+C-(D+QE+F)]/R(5)

此貸款安全規(guī)模的測(cè)定,既測(cè)定現(xiàn)在的安全規(guī)模,也預(yù)測(cè)今后的安全規(guī)模,加之采集上列公式數(shù)值為連續(xù)累計(jì)值,為準(zhǔn)確顯示預(yù)測(cè)期年度值,在此應(yīng)將時(shí)間參數(shù)納入公式內(nèi),由此得:

G={∑[Ai+S(n1im1i+n2im2i+n3im3i)+Ci-Di-QEi-Fi]×Ti}

/∑Ti/R(6)

(6)式的計(jì)算結(jié)果是貸款安全規(guī)模的臨界值,根據(jù)前提三的要求,引入修正系數(shù)K,得:

G=公式(6)×K(7)

(7)式為模型完整構(gòu)造｡另外,如在上列模型中把歸還貸款F去掉,可形成債務(wù)陷阱的檢測(cè)模型:

G={∑[Ai+S(n1im1i+n2im2i+n3im3i)+Ci-Di-QEi]×Ti}

/∑Ti×K/R(8)

當(dāng)模型測(cè)定的貸款規(guī)模小于實(shí)際貸款量,反映了借款人償息凈資金來源在未歸還貸款本金的條件下,仍不能清償全部貸款利息,進(jìn)而使非主動(dòng)性債務(wù)(欠息)伴隨時(shí)間延續(xù)不斷增加,即借款人步入了“永遠(yuǎn)還不清”的債務(wù)陷阱｡

3.貸款規(guī)模的敏感性分析｡這是檢測(cè)某一貸款規(guī)模對(duì)待定假設(shè)條件變化的敏感度｡對(duì)貸款規(guī)模進(jìn)行敏感性分析,主要由于在測(cè)算出某一高校安全的貸款規(guī)模后,高校的實(shí)際貸款并不一定要達(dá)到理論安全臨界值,那么,就需要知道當(dāng)改變貸款方式時(shí),或某一特定變量發(fā)生變化時(shí),可貸的資金是怎樣變化的｡

總之,只要正確認(rèn)識(shí)高校的貸款償還能力,使高校貸款償還能力的測(cè)算建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上,才能解決高校怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢貸款的顧慮,限制那些不顧財(cái)務(wù)承受能力盲目追求貸款規(guī)模的現(xiàn)象,并為高校貸款管理提供科學(xué)的依據(jù)｡

（二）公立高校的貸款審批監(jiān)督制度

1．教育部門內(nèi)部高校貸款審批制度。

（1）貸款申請(qǐng)。公立高校貸款須按照管理權(quán)限進(jìn)行申請(qǐng)，申請(qǐng)報(bào)告包括：第一，貸款項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告，其中可行性研究報(bào)告又包括貸款項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目的必要性和可行性，貸款用途，貸款必要性，分年度貸款額度方案，分年度償還貸款本息計(jì)劃和措施，學(xué)校擬貸款期間內(nèi)分年度非限定性凈收入測(cè)算等；第二，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃；第三，學(xué)校擬新增貸款后，按“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”自測(cè)貸款風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)表。

（2）審批程序。分為五步：第一步，由學(xué)校嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和校內(nèi)決策程序，科學(xué)確定貸款額度、期限及還款計(jì)劃等，向主管教育部門提交貸款申請(qǐng)報(bào)告等有關(guān)材料；第二步，審批工作原則上在教育主管部門收到學(xué)校完整申請(qǐng)資料后的20個(gè)工作日內(nèi)，給予明確回復(fù)意見或完成審批工作；第三步，經(jīng)教育主管部門審批同意后，由教育部門向財(cái)政部門報(bào)備；第四步，經(jīng)財(cái)政部門審查沒有異議，教育部們通知有關(guān)學(xué)校方可與合作銀行簽訂貸款協(xié)議；第五步，有關(guān)學(xué)校將正式簽訂的貸款協(xié)議的復(fù)印件報(bào)主管教育部門備案。

（3）審批原則和內(nèi)容。銀行貸款審批的基本原則是充分考慮學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要，以及學(xué)校的收入狀況、貸款需求與實(shí)際償債能力，做到量力而行；貸款期限適當(dāng)。評(píng)審的主要內(nèi)容包括：貸款必要性；貸款預(yù)期用途的合理性和效果；分年度貸款計(jì)劃和償還計(jì)劃的合理性；償債能力；貸款風(fēng)險(xiǎn)程度等。

（4）審批結(jié)論與權(quán)責(zé)。教育主管部門將根據(jù)評(píng)審的結(jié)果，對(duì)高校的貸款申請(qǐng)做出同意或不同意貸款的審批結(jié)論，凡納入審批范圍但未得到教育主管部門審批同意的貸款項(xiàng)目，公立高校一律不得貸款。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自向銀行貸款的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究學(xué)校及有關(guān)人員責(zé)任。

審批結(jié)論主要用于控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校對(duì)送審數(shù)據(jù)和材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。按照“誰貸款、誰負(fù)責(zé)”的原則，高校作為貸款主體和還款主體的地位不變，承擔(dān)貸后管理和償還貸款的一切責(zé)任。

（5）貸款方案的調(diào)整。在教育主管部門批復(fù)的貸款額度內(nèi)，高校可以自主減少貸款規(guī)模，或在不改變基本用途的情況下作適當(dāng)調(diào)整。但是，若將非基建類貸款用于基建項(xiàng)目支出時(shí)，必須重新辦理報(bào)批手續(xù)。

2．財(cái)政部門高校貸款監(jiān)督制度。財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高校貸款進(jìn)行監(jiān)督，主動(dòng)從高校財(cái)務(wù)自方面進(jìn)行約束。首先，嚴(yán)格界定高校財(cái)務(wù)自的范圍，公立高校從銀行貸款的權(quán)力應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制和管制，原則上高校不能擁有自主從銀行貸款的決策權(quán)。高校的基本建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該由政府來參與制定并監(jiān)督高校實(shí)施。高校向銀行借款或者通過其他方式從市場(chǎng)融資，必須經(jīng)教育部門和財(cái)政部門審批監(jiān)督。其次，切實(shí)貫徹《高等教育法》的規(guī)定，“高等學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督”。高校財(cái)務(wù)情況必須公開透明，財(cái)務(wù)自應(yīng)受到嚴(yán)格監(jiān)督，財(cái)務(wù)運(yùn)作情況必須接受審計(jì)。建立嚴(yán)格的高校財(cái)務(wù)問責(zé)制，依法追究那些隨意貸款、隨意支出給高校造成損失的學(xué)校決策者的責(zé)任。再次，高等學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則。收入預(yù)算堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則；支出預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。同時(shí)應(yīng)分清高校各任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，硬化預(yù)算對(duì)學(xué)校和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的約束。

3．銀行對(duì)高校貸款審批制度。無論是商業(yè)銀行還是政策性銀行，都要按照貸款申請(qǐng)受理、貸前調(diào)查評(píng)估、貸時(shí)審查審批、貸后跟綜檢查的步驟進(jìn)行貸款，對(duì)高校貸款也不例外。在高校貸款調(diào)查時(shí)，要特別注意教育主管部門和財(cái)政部門的審批文件，通過分析高校幾年來的收支情況、招生情況，認(rèn)真研究貸款用途，合理確定貸款額度，科學(xué)確定貸款使用時(shí)間。

二、建立公立高校“有計(jì)劃政策性貸款、有條件商業(yè)性貸款”相結(jié)合的制度

筆者認(rèn)為，對(duì)公益性建設(shè)項(xiàng)目或稱難以有資金回報(bào)的項(xiàng)目，進(jìn)一步說就是靠政府撥款和學(xué)費(fèi)的增量來償還貸款本息的項(xiàng)目，實(shí)施有計(jì)劃的政策性銀行貸款；對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目或者說項(xiàng)目自身經(jīng)營(yíng)有資金回報(bào)的，實(shí)施有條件的商業(yè)銀行貸款。

轉(zhuǎn)貼于中國(guó)論文下載中心（一）公立高校進(jìn)行有計(jì)劃的政策性銀行貸款

1．明確政策性貸款主體。目前，我國(guó)有三家政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)范圍比較明確，只有國(guó)家開發(fā)銀行業(yè)務(wù)范圍較廣，而且業(yè)務(wù)觸角已伸向高校貸款，由其承擔(dān)對(duì)高校進(jìn)行貸款支持比較合理。也有不少學(xué)者建議組建政策性的教育發(fā)展銀行，認(rèn)為，組建教育銀行不僅符合我國(guó)金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)原則，而且將極大推動(dòng)我國(guó)高等教育的快速、持續(xù)發(fā)展。還有學(xué)者認(rèn)為，以外匯儲(chǔ)備設(shè)立“中國(guó)教育銀行”，作為政策性銀行，不以盈利為主要目的，承擔(dān)對(duì)高校建設(shè)和大學(xué)生助學(xué)貸款的職能。從學(xué)者們建議可見，認(rèn)真進(jìn)行高校銀行貸款研究和制度管理非常必要。但是，我認(rèn)為，為此新成立一家政策性銀行必要性不大，只要明確由國(guó)家開發(fā)銀行承擔(dān)公立高校貸款和高校大學(xué)生助學(xué)貸款就可以解決問題了。因?yàn)椋皇歉咝ｃy行業(yè)務(wù)量并不是很大，不足以自上而下成立一個(gè)專門銀行提供服務(wù)；二是國(guó)家開發(fā)銀行無論從性質(zhì)還是機(jī)構(gòu)設(shè)置看都基本可以滿足對(duì)高校的金融服務(wù)，關(guān)鍵是要重新明確國(guó)家開發(fā)銀行的職能。

2．政策性銀行貸款的計(jì)劃性。要強(qiáng)調(diào)對(duì)高校貸款計(jì)劃性，表現(xiàn)在：第一，貸款高校的優(yōu)先發(fā)展符合國(guó)家整體高等教育發(fā)展的要求，其貸款規(guī)模須經(jīng)過教育主管部門和同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)；第二，貸款高校隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，效率有大的提高，并隨著政府撥款和學(xué)費(fèi)增加，對(duì)長(zhǎng)期貸款的還本付息有保證，即使需要展期，也有政府或財(cái)政部門提供擔(dān)保，沒有最終風(fēng)險(xiǎn)；第三，貸款高校還款計(jì)劃性強(qiáng)，建設(shè)期滿逐年還款計(jì)劃具有可行性；第四，高校貸款具有政策保證，如貸款期限內(nèi)招生數(shù)量變化、政府撥款的穩(wěn)定和增長(zhǎng)情況、學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整政策等都會(huì)影響高校收入；第五，高校貸款用途的計(jì)劃性，即必須用于高校擴(kuò)大校園面積、教學(xué)用房建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)等，強(qiáng)調(diào)專款專用。

從現(xiàn)實(shí)情況看，雖然政策性銀行貸款具有長(zhǎng)期性和政府預(yù)撥款性，但是，政策性銀行的經(jīng)營(yíng)虧損并不是國(guó)家許可的。因此，認(rèn)真預(yù)測(cè)未來若干年招生政策和招生人數(shù)的變化，確立發(fā)展重點(diǎn)和與招生人數(shù)相配套的高校規(guī)模是十分必要的。盲目默認(rèn)高校自主發(fā)展，今后必然會(huì)造成高校設(shè)施閑置浪費(fèi)，以至于出現(xiàn)新的有問題貸款。

（二）公立高校有條件的商業(yè)銀行貸款

公立高校在商業(yè)銀行貸款關(guān)鍵是要講條件，過去和現(xiàn)在正在出現(xiàn)的有問題貸款就是因?yàn)樯虡I(yè)銀行不講條件所致。影響高校商業(yè)銀行貸款的條件很多，如公立高校的貸款資格、產(chǎn)權(quán)的特殊性、辦學(xué)規(guī)模的變化、誠信意識(shí)和表現(xiàn)、管理水平等，最根本的條件是償債能力。因此，筆者所指有條件發(fā)放商業(yè)銀行貸款就是指發(fā)放有還款能力的貸款。

1．學(xué)生公寓建設(shè)貸款。隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)生公寓已經(jīng)難以滿足擴(kuò)招的需要，現(xiàn)有的公寓每間平均住7至8人，且住宿、盥洗條件很差。如果按照人均10平方米的標(biāo)準(zhǔn)，高校每擴(kuò)招100名學(xué)生，公寓建設(shè)就需增加1000平方米，按每平方米900元的造價(jià)計(jì)算需90萬元。按此標(biāo)準(zhǔn)推算，學(xué)生公寓建設(shè)貸款需求規(guī)模是很大的。據(jù)上海市38所高校后勤社會(huì)化改革經(jīng)驗(yàn)顯示，人均10平方米的大學(xué)生公寓每月收住宿費(fèi)100元，開發(fā)商在13年內(nèi)即可還本付息（政府有一定貼息和免稅），每平方米造價(jià)為900元，房屋18年后歸校方所有。從上海的經(jīng)驗(yàn)可以看出，只要是有收入來源的項(xiàng)目，都可以借助銀行貸款先行建設(shè)，用將來的購買力辦好現(xiàn)在的事。

2．教師公寓建設(shè)貸款。高校教師的住房普遍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。1998年全國(guó)普通高校專任教師總數(shù)為40．7萬人，教職工總數(shù)為103萬人，約需住房8700多萬平方米，而根據(jù)目前的典型分析，達(dá)標(biāo)面積約短缺30％。同時(shí)，各高校伴隨招生規(guī)模的擴(kuò)大，每年需增加教師人數(shù)，從而使得住房矛盾更顯突出。商業(yè)銀行支持高校教師住房建設(shè)貸款，通過發(fā)放按揭貸款歸還住房建設(shè)貸款。

3．高科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)貸款。全國(guó)高校產(chǎn)學(xué)研一體化的勢(shì)頭發(fā)展很快，科技項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為既定國(guó)策，國(guó)務(wù)院對(duì)科技人員創(chuàng)辦高科技企業(yè)也制定了特殊的政策，如果高科技項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)貸款面向高校推出，其規(guī)模和效益是顯而易見的。

4．高校食堂餐飲收入。按在校生規(guī)模5000人計(jì)算，一所大學(xué)一年的餐飲收入約為1500萬元，按20％的盈利率計(jì)算，稅前利潤(rùn)為300萬元，因此，餐飲收入是還貸的重要來源。可見，高校后勤設(shè)施建設(shè)是商業(yè)銀行支持的重點(diǎn)。

三、公立高校銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)管理制度

高校既是獨(dú)立的財(cái)務(wù)主體，又是國(guó)家預(yù)算的基層單位，是一個(gè)財(cái)政主體，高校貸款的終極承擔(dān)者是政府。因此，各級(jí)教育主管部門有責(zé)任對(duì)高校貸款加強(qiáng)管理。貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范，直接關(guān)系到高校的信譽(yù)、形象和發(fā)展，關(guān)系到商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)狀況，甚至也關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，因此，必須加強(qiáng)管理。

1．貸款額度管理。利用銀行貸款資金，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，履行節(jié)約、量力而行的原則，合理控制貸款規(guī)模。貸款規(guī)模不能超過學(xué)校的償債能力，高校年度內(nèi)償還貸款本金、支付利息的數(shù)額不能影響學(xué)校的正常運(yùn)行，這是合理確定高校貸款規(guī)模最基本的標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)費(fèi)收入是高校還貸的主要來源，而學(xué)費(fèi)的多少取決于學(xué)生人數(shù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此我們可以在貸款額與學(xué)生人數(shù)之間建立適當(dāng)?shù)膶?duì)比關(guān)系，即制定合理的生均貸款額作為衡量貸款風(fēng)險(xiǎn)、貸款規(guī)模的指標(biāo)。另外貸款期限的結(jié)構(gòu)也要合理安排，將長(zhǎng)期借款與短期借款相結(jié)合。

2．預(yù)算管理。（1）預(yù)算的動(dòng)態(tài)平衡。預(yù)算動(dòng)態(tài)平衡要求高校在某一特定期間內(nèi)，在以后年度預(yù)期預(yù)算資金可以作為償債保障的前提下，為創(chuàng)造未來預(yù)期收益，允許適度舉債，特定期間結(jié)束，償還全部債務(wù)，收支平衡。（2）預(yù)算的現(xiàn)金流量平衡。根據(jù)預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流入量安排支出預(yù)算，將年度貸款額度和還貸計(jì)劃編入預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)一種新的“收支平衡”現(xiàn)金流量平衡。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的平衡關(guān)系為：年度預(yù)計(jì)收入數(shù)＋預(yù)計(jì)貸款數(shù)＝年度預(yù)計(jì)支出數(shù)＋預(yù)計(jì)還貸數(shù)。

3．貸款項(xiàng)目管理。貸款高校應(yīng)制訂嚴(yán)格的貸款資金管理制度與辦法，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，按管理層次逐級(jí)建立貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任制，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。貸款高校的校（院）長(zhǎng)是高校貸款項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，對(duì)全部貸款資金使用的安全性、合理性和有效性負(fù)責(zé)，對(duì)確保按期償還貸款本息負(fù)責(zé)。各級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)資金的使用和管理負(fù)責(zé)。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃使用資金，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超計(jì)劃使用資金，堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。凡用于基本建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、設(shè)備購置等方面的支出，必須按國(guó)家規(guī)定的程序操作，通過政府采購、招投標(biāo)等方式，降低成本，提高效益。

4．貸款審批管理。為便于全面掌握高校的貸款規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)宏觀管理與監(jiān)控，及時(shí)采取措施防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校主管部門可以對(duì)貸款高校實(shí)行貸款審批制度。高校、高校二級(jí)機(jī)構(gòu)和附屬單位須將貸款的可行性研究報(bào)告、具體還貸計(jì)劃和措施等相關(guān)材料報(bào)學(xué)校貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，凡累計(jì)貸款余額達(dá)到本校上年度總收入10％及以上的高校的新增貸款項(xiàng)目，還須送高校主管部門審批。其余貸款高校，也要將學(xué)校貸款規(guī)模報(bào)送主管部門備案。有下列情況之一者，不得再向銀行貸款：（1）學(xué)校資產(chǎn)負(fù)債率超過40％；（2）學(xué)校累計(jì)貸款余額超過前一年的總收入。

5．銀行貸款用途的管理。教育部規(guī)定，銀行貸款資金一般只能用于危房改造及維修、基本建設(shè)和公共設(shè)施建設(shè)，不可以用于日常經(jīng)費(fèi)開支，更不可以用于職工集體福利。高校貸款的真正目的是為了高校的長(zhǎng)期發(fā)展。如果依靠貸款資金來改善目前的教職工待遇，雖然近期可能會(huì)使教職工的待遇有所提高，但會(huì)給學(xué)校的未來背上沉重的包袱。這種盲目的貸款最終也會(huì)傷害職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一旦每年沒有足夠的收入或新的資金引入用于還本付息，就只好依靠借新債還舊賬，貸款不斷膨脹形成惡性循環(huán)。因此，高校貸款不能急功近利，搞短期行為，應(yīng)嚴(yán)格限制貸款的用途。只有那些重要的急需的并有一定預(yù)期收入的投資項(xiàng)目才是高校貸款時(shí)優(yōu)先考慮的項(xiàng)目。

四、公立高校銀行貸款擔(dān)保制度

筆者認(rèn)為，有必要建立高校貸款擔(dān)保基金，這樣的制度設(shè)計(jì)可以起到規(guī)范高校貸款，防止高校因過度貸款帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而增加財(cái)政的負(fù)擔(dān)，也能為高校解決貸款中的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保問題。如何構(gòu)建高校貸款擔(dān)保基金呢？

1．擔(dān)保基金的注冊(cè)資金和運(yùn)營(yíng)資金。公立高校貸款基本上可定性為政策性銀行貸款，是借助金融信貸手段實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措，擔(dān)保基金應(yīng)該是社團(tuán)法人性的非盈利機(jī)構(gòu)，其注冊(cè)資金應(yīng)由各級(jí)政府出資，主要職能是為公立高校貸款提供擔(dān)保。基金的保值增值主要靠存款利息、擔(dān)保手續(xù)費(fèi)、社會(huì)捐助等。

2．擔(dān)保基金的組織管理。擔(dān)保基金的管理隸屬于同級(jí)教育主管部門，主要有國(guó)家和省兩級(jí)組織。

第9篇

 

醫(yī)院預(yù)算管理制度 （草案）

 

目錄

第一章      總則………………………………………………………………………1

第二章      預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)…………………………………………………………2

第三章      預(yù)算管理體系……………………………………………………………3

第四章      預(yù)算的編制………………………………………………………………5

第五章      預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整………………………………………………………11

第六章      預(yù)算的控制與分析…………………………………………………… 13

第七章      預(yù)算的評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲…………………………………………… 15

第八章      附則…………………………………………………………………… 16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第一章  總則

第一條  為提高醫(yī)院的管理水平、工作效率和經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)各部門的計(jì)劃組織和預(yù)算管理水平、合理控制財(cái)務(wù)支出、加強(qiáng)內(nèi)部控制、實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)筑醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力、特制定本制度。

第二條  預(yù)算管理制度是根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，以現(xiàn)金流量為重點(diǎn)，逐層分解相關(guān)指標(biāo)，對(duì)各部門下達(dá)目標(biāo)，全程管理其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)的內(nèi)部管理會(huì)計(jì)制度。

第三條  預(yù)算管理的目的在于以預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為手段，管理服務(wù)于醫(yī)院的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程的控制，最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第四條  本制度的主要內(nèi)容包括：總則、預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理體系、預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整、預(yù)算的控制與分析、預(yù)算的評(píng)價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲和附則等。

第五條  預(yù)算按預(yù)算的長(zhǎng)短分為年度預(yù)算和月度預(yù)算。

1、本醫(yī)院的年度預(yù)算期限為當(dāng)年1月1日至次年12月31日，它是以醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)為依據(jù)，以醫(yī)療業(yè)務(wù)收支預(yù)算為起點(diǎn)，編制全年的醫(yī)療總收入、醫(yī)療總支出、資本性支出等預(yù)算，組成年度預(yù)算。年度預(yù)算總目標(biāo)分解落實(shí)到每個(gè)月度，列出月度目標(biāo)，便于月度檢查，季度調(diào)整、以確保年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。年度預(yù)算是制定月度目標(biāo)的重要依據(jù)。

2、月度預(yù)算的期限從當(dāng)月1日至31日。根據(jù)年度預(yù)算和月度經(jīng)營(yíng)情況，編制月度資金預(yù)算，用于醫(yī)院的資金平衡和費(fèi)用管理。

3、長(zhǎng)期預(yù)算以醫(yī)院未來3—5年的發(fā)展規(guī)劃性預(yù)算，長(zhǎng)期預(yù)算是制定短期預(yù)算的重要依據(jù)。

第二章  預(yù)算的組織結(jié)構(gòu)

第六條  醫(yī)院的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)包括醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)的預(yù)算專項(xiàng)會(huì)議、財(cái)務(wù)部門的預(yù)算分析會(huì)。

第七條  醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)是醫(yī)院預(yù)算管理的最高機(jī)構(gòu)，在預(yù)算組織機(jī)構(gòu)中居于核心地位，以預(yù)算專項(xiàng)會(huì)議的形式審議或?qū)彶楦黜?xiàng)預(yù)算事項(xiàng)，聽取預(yù)算實(shí)施結(jié)果的分析匯報(bào)。

會(huì)議由醫(yī)院院長(zhǎng)主持，各副院長(zhǎng)、職能部門負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

財(cái)務(wù)部門為預(yù)算管理組織的常設(shè)部門，由其負(fù)責(zé)預(yù)算相關(guān)事項(xiàng)的日常處理和預(yù)算的整理、匯總、編制。

第八條  醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)在預(yù)算管理中的主要職責(zé)：

1、組織醫(yī)院有關(guān)部門論證并決定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

2、審定醫(yī)院預(yù)算編制的指導(dǎo)原則、編制方法和程序

3、組織召開質(zhì)詢會(huì)，對(duì)財(cái)務(wù)部門提交的各部門預(yù)算草案和醫(yī)院整體預(yù)算草案提出質(zhì)詢，并就必要的修改與調(diào)整提出意見

4、根據(jù)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，審批醫(yī)院年度預(yù)算

5、每季度末聽取醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行情況的匯報(bào)，審議各部門提出的預(yù)算調(diào)整方案

6、定期檢查和分析預(yù)算執(zhí)行情況，聽取財(cái)務(wù)部門及其他部門的匯報(bào)，提出改進(jìn)意見，督促預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

第九條  財(cái)務(wù)部門在預(yù)算管理中的職責(zé)

1、根據(jù)醫(yī)院的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、制定、修改醫(yī)院的預(yù)算政策、預(yù)算管理的具體措施和辦法。

2、參加有關(guān)預(yù)算的醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)，向其他部門傳達(dá)預(yù)算的編制方針、程序、具體指導(dǎo)各部門的預(yù)算編制。

3、根據(jù)預(yù)算的編制原則，平衡各部門的財(cái)務(wù)預(yù)算，制定醫(yī)院的預(yù)算草案。

4、召開各部門預(yù)算規(guī)劃會(huì)議，討論平衡預(yù)算，并報(bào)醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)審批。

5、將最終確定的各部門預(yù)算，通知各部門執(zhí)行，并且跟蹤實(shí)際執(zhí)行情況。

6、預(yù)算執(zhí)行完畢后，按要求及時(shí)形成預(yù)算執(zhí)行反饋和差異分析報(bào)告，月度提交預(yù)算執(zhí)行報(bào)告反饋給各部門，季度提交預(yù)算差異分析報(bào)告給醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)。

7、初審各部門提出的預(yù)算調(diào)整方案。

8、協(xié)助醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)協(xié)調(diào)，處理預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一些問題。

第十條  醫(yī)院的各醫(yī)療科室、人事部、文化發(fā)展部、院辦公室、信息管理部、設(shè)備管理部、基建科、總務(wù)部等職能部門具體負(fù)責(zé)本部門業(yè)務(wù)涉及的預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析、控制、監(jiān)督等工作，并配合財(cái)務(wù)部門做好醫(yī)院總預(yù)算的綜合平衡、協(xié)調(diào)、分析、控制等工作。其主要負(fù)責(zé)人參與醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算工作的全過程，并對(duì)本部門財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

第三章  預(yù)算管理體系

第十一條  醫(yī)院的預(yù)算分類為：

1、按預(yù)算周期分為年度預(yù)算、季度預(yù)算、月度預(yù)算

2、按預(yù)算內(nèi)容分為資本預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算

第十二條  具體預(yù)算所包括的主要內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖如下：

年、季、月度預(yù)算

醫(yī)院預(yù)算

部門預(yù)算

門診收入預(yù)算

住院收入預(yù)算

科教項(xiàng)目預(yù)算

科教費(fèi)用預(yù)算

培訓(xùn)預(yù)算

薪酬預(yù)算

福利支出預(yù)算

用人計(jì)劃

財(cái)務(wù)預(yù)算

業(yè)務(wù)預(yù)算

資本預(yù)算

損益

預(yù)算

資產(chǎn)負(fù)債

預(yù)算

現(xiàn)金流量

預(yù)算

財(cái)務(wù)費(fèi)用

預(yù)算

應(yīng)繳稅金

預(yù)算

醫(yī)療業(yè)務(wù)總收入

預(yù)算

醫(yī)療業(yè)務(wù)成本

預(yù)算

科研教學(xué)

預(yù)算

管理

預(yù)算

固定資產(chǎn)投資

預(yù)算

醫(yī)療成本預(yù)算

醫(yī)療業(yè)務(wù)收入預(yù)算

醫(yī)用材料采購預(yù)算

醫(yī)療藥品采購預(yù)算

醫(yī)療人員費(fèi)用預(yù)算

醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算

設(shè)備大修

預(yù)算

醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算

管理費(fèi)用預(yù)算

辦公設(shè)備投資預(yù)算

醫(yī)療設(shè)備投資預(yù)算

技改項(xiàng)目投資預(yù)算

基建項(xiàng)目投資預(yù)算

資本性支出預(yù)算

 

 

 

醫(yī)療項(xiàng)目成本預(yù)算

 

 

現(xiàn)金預(yù)算

 

 

 

預(yù)計(jì)損益表

 

 

 

管理費(fèi)用

財(cái)務(wù)費(fèi)用預(yù)算

 

 

醫(yī)療人工預(yù)算

 

 

采購資金預(yù)算

 

 

 

 

醫(yī)用材料藥品預(yù)算

 

 

醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算

 

 

 

期末存貨預(yù)算

 

 

 

 

第四章  預(yù)算的編制

第十四條  預(yù)算的編制原則：

1、目標(biāo)一致性原則。預(yù)算必須與醫(yī)院目標(biāo)相一致，各級(jí)預(yù)算必須服從于醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

2、全面性原則。一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部納入預(yù)算管理，做到全員參與、全面覆蓋并進(jìn)行事前、事中、事后相結(jié)合的全過程監(jiān)控。

3、適度性原則。遵循實(shí)事求是的原則，防止低估或高估預(yù)算目標(biāo)，保證預(yù)算在執(zhí)行過程中切實(shí)可行。

4、分級(jí)預(yù)算原則。各部門對(duì)各自歸口的業(yè)務(wù)做預(yù)算并對(duì)預(yù)算編制負(fù)責(zé)，醫(yī)院對(duì)各部門予以監(jiān)控審批。

5、上下結(jié)合原則。自上而下分解目標(biāo)，自下而上編制預(yù)算。

6、不調(diào)整原則。預(yù)算一旦確定，沒有審批，不予調(diào)整，以保證預(yù)算的嚴(yán)肅性與合法性。

第十五條  預(yù)算的編制程序及流程

1、醫(yī)院預(yù)算的編制實(shí)行全員參與、上下結(jié)合、分別編制、分類匯總、綜合平衡的方式編制。

（1）下達(dá)目標(biāo)。醫(yī)院院長(zhǎng)辦公會(huì)議和醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略和預(yù)算期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的初步預(yù)測(cè)，在決策的基礎(chǔ)上，一般于每年10月底以前提出下一年度醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，包括醫(yī)療收入目標(biāo)、醫(yī)療成本費(fèi)用目標(biāo)、結(jié)余目標(biāo)和現(xiàn)金流量目標(biāo)，并確定財(cái)務(wù)預(yù)算編制的政策，由財(cái)務(wù)部門下達(dá)各職能部門。

（2）編制上報(bào)。各職能部門按照醫(yī)院下達(dá)的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)和政策，結(jié)合實(shí)際情況及預(yù)測(cè)的條件，提出詳細(xì)的部門財(cái)務(wù)預(yù)算方案，于11月底前上報(bào)財(cái)務(wù)部門。

（3）審查平衡。財(cái)務(wù)部門對(duì)職能部門上報(bào)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行審查、匯總、提出綜合平衡的建議。在審查、平衡過程中，由院長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出初步調(diào)整的意見，并反饋給有關(guān)職能部門予以修正。

（4）審議批準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門在有關(guān)職能部門預(yù)算修正調(diào)整的基礎(chǔ)上，編織出醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算方案，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)討論。對(duì)于不符合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略或者財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)的事項(xiàng)，院長(zhǎng)辦公會(huì)責(zé)成有關(guān)職能部門進(jìn)一步修訂、調(diào)整。在討論、調(diào)整的基礎(chǔ)上財(cái)務(wù)部門正式編制醫(yī)院的年度財(cái)務(wù)預(yù)算草案，提交院長(zhǎng)辦公會(huì)或預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)。

（5）下達(dá)執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門對(duì)院長(zhǎng)辦公會(huì)審議批準(zhǔn)的年度總預(yù)算，分解成相應(yīng)的指標(biāo)體系，下達(dá)各部門執(zhí)行。

2、預(yù)算編制流程如下：

 

各預(yù)算部門

 

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)部門

 

審批人

 

 

上報(bào)審批

 

 

 

編制預(yù)算

 

 

 

下達(dá)正式預(yù)算

 

 

 

 

第十六條  預(yù)算編制的內(nèi)容要求

1、業(yè)務(wù)預(yù)算是反映預(yù)算期內(nèi)可能形成現(xiàn)金收付的醫(yī)療經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算，包括醫(yī)療收入預(yù)算、醫(yī)療支出預(yù)算、醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算、醫(yī)療項(xiàng)目成本預(yù)算、物資采購預(yù)算、期間費(fèi)用預(yù)算等。

（1）醫(yī)療收入預(yù)算是醫(yī)院在開展醫(yī)療活動(dòng)過程中取得的醫(yī)療收入的預(yù)算，依據(jù)年度目標(biāo)結(jié)余，預(yù)測(cè)的醫(yī)療市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)或醫(yī)療服務(wù)需求編制。

（2）醫(yī)療支出預(yù)算是醫(yī)院在開展醫(yī)療服務(wù)及其輔助活動(dòng)過程中預(yù)期所要發(fā)生支出的預(yù)算，是在醫(yī)療收入預(yù)算的基礎(chǔ)上，依據(jù)各業(yè)務(wù)科室的醫(yī)療服務(wù)能力、各項(xiàng)物資材料及人工的消耗定額及其物價(jià)水平狀況編制。包括直接人工預(yù)算和直接材料預(yù)算：

（3）醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)為完成醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)預(yù)算所需各種間接費(fèi)用的預(yù)算，主要在醫(yī)療支出預(yù)算基礎(chǔ)上，按照費(fèi)用項(xiàng)目及其上年預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算期降低成本、費(fèi)用的要求編制。

（4）醫(yī)療項(xiàng)目成本預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)完成醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)所需的醫(yī)療支出成本、住院床位成本和醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)算、主要依據(jù)醫(yī)療支出預(yù)算、醫(yī)療材料預(yù)算、醫(yī)療人員預(yù)算、醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算等匯總編制。

（5）采購預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)為保證醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)的需要而從外部購買各類藥品、各項(xiàng)材料、低值易耗品等存貨的預(yù)算，主要根據(jù)醫(yī)療收入預(yù)算、醫(yī)療支出預(yù)算、期初存貨情況和期末存貨經(jīng)濟(jì)存量編制。

（6）期間費(fèi)用預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)組織醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)必要的管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用、其他費(fèi)用等預(yù)算，在區(qū)分變動(dòng)費(fèi)用與固定費(fèi)用、可控費(fèi)用與不可控費(fèi)用的基礎(chǔ)上，根據(jù)上年實(shí)際費(fèi)用水平和預(yù)算內(nèi)的變化因素，結(jié)合費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)和降低成本、費(fèi)用的要求，分項(xiàng)目、分責(zé)任單位進(jìn)行編制。其中：科研開發(fā)費(fèi)用以及業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、宣傳廣告費(fèi)等重要項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)列式。

2、資本預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，包括固定資產(chǎn)投資預(yù)算。

固定資產(chǎn)投資預(yù)算是醫(yī)院在預(yù)算期內(nèi)購建、改建、擴(kuò)建、更新各類固定資產(chǎn)進(jìn)行資本投資的預(yù)算，包括醫(yī)療設(shè)備購置預(yù)算、一般設(shè)備購置預(yù)算、基建工程預(yù)算、大型改造預(yù)算等，根據(jù)醫(yī)院有關(guān)投資決策資料和年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃編制，處置固定資產(chǎn)所引起的現(xiàn)金流入，也列入資本預(yù)算。

第十七條  各職能部門的預(yù)算編制分工及要求：

 

業(yè)務(wù)操作

具體預(yù)算類別

操作部門

編制要求

資本預(yù)算

基建投資預(yù)算

基建項(xiàng)目部門

編制醫(yī)院的房屋建筑物等工程項(xiàng)目支出、維修預(yù)算

設(shè)備投資預(yù)算

設(shè)備部、總務(wù)部

編制醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備、一般購置、維修保養(yǎng)預(yù)算

IT系列投資預(yù)算

信息管理部門

編制醫(yī)院的IT系統(tǒng)投資、維修保養(yǎng)預(yù)算

辦公設(shè)施投資預(yù)算

辦公室、總務(wù)部

編制醫(yī)院的辦公設(shè)備、家具的購置、維修保養(yǎng)支出預(yù)算

業(yè)務(wù)預(yù)算

醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算

各醫(yī)療科室

1：編制醫(yī)療收入預(yù)算

各醫(yī)療科室

2：編制醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算

醫(yī)保科

3：編制銷售貨款回收預(yù)算

醫(yī)療支出預(yù)算

各醫(yī)療科室

1：編制直接醫(yī)療成本預(yù)算

2：編制直接醫(yī)療人工費(fèi)用預(yù)算

3：編制間接醫(yī)療費(fèi)用預(yù)算

4：編制醫(yī)療項(xiàng)目成本預(yù)算

物資供應(yīng)部門

編制物資材料采購預(yù)算

科研教學(xué)預(yù)算

科教科

編制科研教學(xué)費(fèi)用支出預(yù)算

管理預(yù)算

人事部

 

1：編制用人計(jì)劃預(yù)算

2：編制員工薪酬預(yù)算

3：編制員工福利、各種基金支出預(yù)算

4：編制員工培訓(xùn)及費(fèi)用支出預(yù)算

辦公室

編制管理費(fèi)用預(yù)算

預(yù)算平衡

財(cái)務(wù)部門

1：根據(jù)部門預(yù)算情況進(jìn)行綜合平衡

2：根據(jù)初步平衡結(jié)果報(bào)院長(zhǎng)審批

預(yù)算編制

財(cái)務(wù)部門

根據(jù)院長(zhǎng)的初步審批結(jié)果編制預(yù)算

審議批準(zhǔn)

院長(zhǎng)

依章程規(guī)定及經(jīng)營(yíng)計(jì)劃批復(fù)預(yù)算

下達(dá)執(zhí)行

各預(yù)算執(zhí)行部門

財(cái)務(wù)部根據(jù)批復(fù)結(jié)果分解預(yù)算下達(dá)各部門

 

第十八條  醫(yī)院年度預(yù)算編制質(zhì)詢會(huì)細(xì)則

1、會(huì)前準(zhǔn)備：財(cái)務(wù)部門提前1周下達(dá)會(huì)議議程和材料要求，各部門提前準(zhǔn)備好年度計(jì)劃、預(yù)算草案及相關(guān)材料。

2、參加人員：醫(yī)院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、各部門主任、財(cái)務(wù)部門相關(guān)成員、其他有關(guān)人員等。

3、主要內(nèi)容：院長(zhǎng)介紹醫(yī)院的總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、財(cái)務(wù)目標(biāo)以及各單位分解目標(biāo)；各部門匯報(bào)各自的計(jì)劃，接受與會(huì)人員質(zhì)詢，明確修改方向；院長(zhǎng)明確各部門計(jì)劃修改方向。

4、會(huì)后事項(xiàng)：財(cái)務(wù)部門提出預(yù)算草案修改的要求和時(shí)間表；跟蹤預(yù)算的修改，并重新匯總，重新編制醫(yī)院預(yù)算草案，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)審核、醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

第五章  預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整

第十九條 醫(yī)院預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各部門必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位。

第二十條 費(fèi)用預(yù)算剩余可以可以跨月使用，但不能跨年度使用，成本、費(fèi)用預(yù)算如遇特殊情況確需突破時(shí)，必須由相關(guān)部門提出申請(qǐng)，說明原因，經(jīng)院長(zhǎng)審批納入預(yù)算外支出。

第二十一條 醫(yī)院正式下達(dá)執(zhí)行的預(yù)算，一般不作調(diào)整。但當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、國(guó)家法規(guī)政策等發(fā)生重大變化，或出現(xiàn)不可抗力的重大自然災(zāi)害、公共緊急事件等致使預(yù)算的編制基礎(chǔ)不成立，或者將導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果產(chǎn)生重大差異，需要調(diào)整預(yù)算的，按原編制程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第二十二條 醫(yī)院預(yù)算的調(diào)整應(yīng)符合以下要求：

1、預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)符合發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)狀況；

2、預(yù)算調(diào)整重點(diǎn)放在預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的重要的或非正常的關(guān)鍵性差異方面；

3、預(yù)算調(diào)整方案客觀、可行。

第二十三條 須調(diào)整預(yù)算時(shí)，由職能部門書面報(bào)告，闡述預(yù)算執(zhí)行的具體情況、客觀因素變化情況及其對(duì)預(yù)算執(zhí)行造成的影響程度、預(yù)算的調(diào)整幅度等，報(bào)分管副院長(zhǎng)審核提出意見并進(jìn)行修改。

    財(cái)務(wù)部門對(duì)職能部門提交的預(yù)算調(diào)整報(bào)告進(jìn)行審核分析，集中編制醫(yī)院年度預(yù)算調(diào)整方案，提交醫(yī)院預(yù)算管理委員會(huì)審議批準(zhǔn)，然后下達(dá)執(zhí)行。

對(duì)于不符合上述要求的預(yù)算調(diào)整方案，醫(yī)院予以否決。

第二十四條  預(yù)算調(diào)整流程如下：

各預(yù)算執(zhí)行部門

 

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)部門

 

院長(zhǎng)、預(yù)算審批機(jī)構(gòu)

 

 

下達(dá)修正后的正式預(yù)算

 

 

 

預(yù)算執(zhí)行情況及差異分析

 

分析預(yù)算執(zhí)行情況或預(yù)算修正申請(qǐng)，判斷是否需要修正預(yù)算

 

 

對(duì)醫(yī)院預(yù)算和相應(yīng)的部門預(yù)算進(jìn)行修正

 

修正后的醫(yī)院預(yù)算和相應(yīng)部門預(yù)算

 

 

修正后的醫(yī)院預(yù)算和相應(yīng)部門預(yù)算

 

 

修正后的醫(yī)院預(yù)算和相應(yīng)部門預(yù)算

 

 

會(huì)同有關(guān)方面研究提出解決問題行動(dòng)方案

 

 

 

第六章  預(yù)算的控制與分析

第二十五條  預(yù)算執(zhí)行的控制

1、預(yù)算內(nèi)資金的支出，由部門主任審核，分管副院長(zhǎng)審批后，根據(jù)不同的資金審批權(quán)限由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、院長(zhǎng)批準(zhǔn)，財(cái)務(wù)部門辦理資金撥付手續(xù)。

2、預(yù)算外資金的支出由申請(qǐng)部門填寫申請(qǐng)報(bào)告，詳細(xì)說明超預(yù)算的理由、原因及資金的使用方式等內(nèi)容。由部門主任審核、分管副院長(zhǎng)審批后，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)，院長(zhǎng)在預(yù)算管理委員會(huì)授權(quán)內(nèi)批準(zhǔn)，超授權(quán)部分預(yù)算管理委員會(huì)審批后，財(cái)務(wù)部門辦理資金撥付手續(xù)。

第二十六條  預(yù)算內(nèi)支出審批控制流程為：

經(jīng)辦人員根據(jù)預(yù)算填制用款申請(qǐng)

部門負(fù)責(zé)人審核

分管副院長(zhǎng)審批

院長(zhǎng)批準(zhǔn)

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人依授權(quán)審批

財(cái)務(wù)部門核對(duì)預(yù)算并付款

第二十七條  預(yù)算外支出審批控制流程為：

經(jīng)辦人員根據(jù)預(yù)算填制用款申請(qǐng)并說明原因

 

部門負(fù)責(zé)人按權(quán)限審核

分管副院長(zhǎng)審批

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)

院長(zhǎng)或預(yù)算管理委員會(huì)批準(zhǔn)

財(cái)務(wù)部門審核手續(xù)并付款

 

                                  

第二十八條 各職能部門應(yīng)對(duì)照已確定的責(zé)任指標(biāo)，定期或不定期地對(duì)部門及人員責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，實(shí)施考評(píng)。醫(yī)院對(duì)重大預(yù)算項(xiàng)目和內(nèi)容，將密切跟蹤其實(shí)施進(jìn)度和完成情況，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控。

第二十九條 對(duì)已納入醫(yī)院預(yù)算，但支付手續(xù)不健全，憑證不合格的貨幣資金支出項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門不給辦理支付。

第三十條 財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)告和其他有關(guān)資料，采用比率分析、比較分析、因素分析等方法監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)向院長(zhǎng)辦公會(huì)和各職能部門報(bào)告或反饋預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，執(zhí)行差異及其對(duì)醫(yī)院預(yù)算目標(biāo)的影響，促進(jìn)醫(yī)院完成預(yù)算目標(biāo)。并應(yīng)當(dāng)定期組織召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施。

第三十一條 各職能部門對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況所形成的預(yù)算分析報(bào)告應(yīng)于每月10日前上報(bào)財(cái)務(wù)部門、分管副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)等。

財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)記錄及各部門的預(yù)算分析報(bào)告進(jìn)行核對(duì)，分析差異產(chǎn)生的原因，落實(shí)責(zé)任部門，并提出不利差異的改進(jìn)措施以及有利差異今后進(jìn)行鞏固、推廣的措施建議，于每月15日前，形成上月總的預(yù)算分析報(bào)告院領(lǐng)導(dǎo)。

月度例會(huì)上，對(duì)前一月各部門的預(yù)算目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)、考核、形成正式的預(yù)算分析報(bào)告及預(yù)算考核意見交人力資源部和經(jīng)濟(jì)管理部以便考核使用。

第三十二條 預(yù)算差異分析報(bào)告包括以下內(nèi)容：

1、本期預(yù)算額、本期實(shí)際發(fā)生額、本期差異額、累計(jì)預(yù)算額、累計(jì)實(shí)際發(fā)生額、累計(jì)差異額；

2、對(duì)差異額進(jìn)行的分析；

3、產(chǎn)生不利差異的原因、責(zé)任歸屬、改進(jìn)措施以及形成有利差異的原因和今后進(jìn)行鞏固、推廣的建議等。

第七章  預(yù)算的評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲

第三十三條 醫(yī)院實(shí)行對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)、考核制度，并與相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制掛鉤，實(shí)施事后控制，增強(qiáng)預(yù)算管理過程的完整性和權(quán)威性。

第三十四條  預(yù)算評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括：

1、是否按預(yù)算編制程序及日程進(jìn)度完成預(yù)算的編制；

2、是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算；

3、預(yù)算編制、執(zhí)行的準(zhǔn)確程度；

4、評(píng)價(jià)醫(yī)院的預(yù)算管理系統(tǒng)及預(yù)算的完成情況，分析醫(yī)院財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)狀況。

第三十五條 對(duì)預(yù)算的考核包括預(yù)算完成的情況，預(yù)算編制準(zhǔn)確性與及時(shí)性等指標(biāo)；考核指標(biāo)為：結(jié)余預(yù)算指標(biāo)、收入預(yù)算指標(biāo)、毛利預(yù)算指標(biāo)、費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)等。

第三十六條 考核結(jié)果按醫(yī)院相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

第八章  附則

第三十七條 本制度經(jīng)院長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過，院長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十八條 本制度由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋權(quán)。

第三十九條 本制度自     年   月  日起執(zhí)行

 

 

 

 

 

 

 

 

第10篇

為了搞好本廠基建工作，提高工程質(zhì)量，特制定本制度。

2 定義

本制度所指基建系本廠各種房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)等基建工程。

3 范圍

本制度適用于本廠各種房屋建筑、土木工程、設(shè)備安裝、管道敷設(shè)等基建工程的管理。

4 規(guī)范性引用文件

下列文件中的條款通過本標(biāo)準(zhǔn)的引用而成為本標(biāo)準(zhǔn)的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)建筑法》

5 管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

5.1 歸口部門及職責(zé)

計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部為全廠基建管理工作的歸口管理部門，負(fù)責(zé)全廠基建工作的管理；負(fù)責(zé)對(duì)基建工程預(yù)算編制，決算管理；負(fù)責(zé)組織安生、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、安全和使用部門共同對(duì)基建工程的驗(yàn)收；負(fù)責(zé)聯(lián)系有關(guān)部門基建工程驗(yàn)收后辦理移交手續(xù)。

5.2 相關(guān)部門及職責(zé)

5.2.1 財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)對(duì)基建工程預(yù)算的審核；負(fù)責(zé)對(duì)基建工程的驗(yàn)收。

5.2.2 廠長(zhǎng)工作部（審計(jì)）負(fù)責(zé)對(duì)基建工程預(yù)算的審核；負(fù)責(zé)按我廠《工程項(xiàng)目管理審計(jì)辦法》的要求對(duì)基建工程進(jìn)行審計(jì)驗(yàn)收。

5.2.3 紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)按國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細(xì)則》（試行）的要求對(duì)基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。

5.2.4 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)對(duì)與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的驗(yàn)收。

5.2.5 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)參與與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的設(shè)計(jì)審查、施工隊(duì)伍資質(zhì)審查和竣工驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)加強(qiáng)與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程以下方面的安全監(jiān)督：

5.2.5.1 應(yīng)督促做到基建工程的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)；

5.2.5.2 在簽訂基建工程合同的同時(shí)，應(yīng)同承包方簽訂安全責(zé)任書；

5.2.5.3 發(fā)包前應(yīng)對(duì)承包方進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查；

5.2.5.4 在危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，應(yīng)檢查基建工程承包方是否制訂施工方案和安全措施；

5.2.5.5 檢查基建外包工程人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前是否經(jīng)安全知識(shí)和安全工作規(guī)程培訓(xùn)并考試合格，并考問其是否熟知現(xiàn)場(chǎng)安全措施；

5.2.5.6 檢查基建外包工程開工前是否自上而下對(duì)全體施工人員進(jìn)行技術(shù)交底，是否對(duì)所用施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查；

5.2.5.7 施工中發(fā)生違章行為安監(jiān)人員應(yīng)及時(shí)制止，給予經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)應(yīng)下發(fā)停工整改通知單，停止工作；

5.2.5.8 應(yīng)建立基建工程安全管理資料檔案。

5.2.6 廠屬基建工程使用部門負(fù)責(zé)按設(shè)計(jì)相關(guān)要求對(duì)基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。

5.3 領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

5.3.1 本廠廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)本管理制度的審核批準(zhǔn)工作；負(fù)責(zé)本廠基建工程的預(yù)算及施工合同的批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)督促歸口部門加強(qiáng)對(duì)我廠基建工作的全面管理。

5.3.2 計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)基建工程的過程管理，降低成本，確保各工序質(zhì)量，提高效率，做好基建工程預(yù)決算工作、基建工程組織驗(yàn)收工作，對(duì)管理督促不嚴(yán)、組織驗(yàn)收不力而導(dǎo)致本廠基建工程未達(dá)到設(shè)計(jì)要求、預(yù)算嚴(yán)重超支、基建工程的嚴(yán)重質(zhì)量問題等負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)本管理制度的有效執(zhí)行負(fù)責(zé)。

5.3.3 財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)全廠基建工程預(yù)算的審核，實(shí)時(shí)監(jiān)控基建工程預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)審核不嚴(yán)、監(jiān)控不力而導(dǎo)致本廠基建工程預(yù)算嚴(yán)重超支負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.3.4 審計(jì)部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)全廠基建工程的全面審計(jì)，督促本部門審計(jì)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，查看施工技術(shù)、工序、方法等，作好工程記錄（如隱蔽施工記錄），驗(yàn)證各種技術(shù)簽證，掌握第一手資料，確保基建工程全過程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。并對(duì)本廠基建工程項(xiàng)目管理活動(dòng)審計(jì)監(jiān)督的全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.3.5 紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門按國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細(xì)則》（試行）的要求對(duì)基建工程活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，并按本管理制度要求配合計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部對(duì)本廠基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)人對(duì)本廠監(jiān)察人員是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、上級(jí)部門規(guī)定及我廠《行政監(jiān)察工作細(xì)則》（試行）的要求進(jìn)行監(jiān)察負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；是否按照規(guī)定程序?qū)ξ覐S基建工程活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.3.6 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門安監(jiān)人員加強(qiáng)與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的基建工程的安全管理。對(duì)承包方的資質(zhì)審查是否嚴(yán)格；是否同承包方簽訂安全責(zé)任書；作業(yè)環(huán)境是否安全、施工安全是否有保障；是否對(duì)承包方所用施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行全面安全檢查；施工中發(fā)生違章行為安監(jiān)人員是否及時(shí)制止，給予經(jīng)濟(jì)處罰，必要時(shí)應(yīng)是否下發(fā)停工整改通知單，停止工作等。對(duì)上述是否有效執(zhí)行安生部長(zhǎng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

5.3.7 安全生產(chǎn)部負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門加強(qiáng)對(duì)與生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的全廠基建工程的驗(yàn)收。

5.3.8 廠屬基建工程使用部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督促本部門按設(shè)計(jì)相關(guān)要求對(duì)基建工程進(jìn)行驗(yàn)收。

6 管理要求

6.1 基建工程的前期工作

6.1.1 基建工程設(shè)計(jì)、施工，必須以國(guó)家頒發(fā)的最新標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和設(shè)計(jì)施工技術(shù)規(guī)范為依據(jù)。

6.1.3 工程預(yù)算，應(yīng)根據(jù)施工圖紙，參照國(guó)家相應(yīng)時(shí)期定額或其它文件、規(guī)范規(guī)定及業(yè)主對(duì)工期、質(zhì)量有要求和市場(chǎng)實(shí)際，由雙方協(xié)商，合理確定預(yù)算價(jià)。工程預(yù)算需經(jīng)過有關(guān)部門審核，方可交付施工。

6.1.4 工程開工應(yīng)具備以下條件：

6.1.4.1 計(jì)劃投資批準(zhǔn)文件；

6.1.4.3 生效的合同書；

6.1.4.4 施工概預(yù)算；

6.1.4.5 工程需用材料有著落。

6.2 施工管理

6.2.1 施工中的技術(shù)管理

6.2.1.1 施工前必須進(jìn)行技術(shù)交底工作。

6.2.1.3 根據(jù)合同，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督，并作好質(zhì)量鑒定記錄。

6.2.1.4 基礎(chǔ)土石方開挖完，應(yīng)組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)基槽鑒定驗(yàn)收，合格后方可進(jìn)行下道工序。

6.2.1.5 一切工程應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，嚴(yán)禁偷工減料，施工中遵守規(guī)程和規(guī)范，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自更改。

6.2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)管理

6.2.2.1 施工隊(duì)伍由計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)施工單位進(jìn)行考評(píng)，如需要招投標(biāo)應(yīng)按招投標(biāo)管理辦法執(zhí)行。

6.2.2.2 施工合同中指定的甲方代表應(yīng)到施工現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督施工安全、質(zhì)量，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求監(jiān)督施工。如發(fā)生粗制濫造不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，應(yīng)采取返工或相應(yīng)的補(bǔ)救措施，由此而造成的一切費(fèi)用，概由施工隊(duì)伍負(fù)責(zé)。

6.2.3 施工工程質(zhì)量管理

6.2.3.1 各種施工工程應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家頒發(fā)的各種標(biāo)準(zhǔn)和各種規(guī)范進(jìn)行。

6.2.3.2 工程質(zhì)量，應(yīng)分階段驗(yàn)收，隱蔽工程在覆蓋前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并作好施工記錄。

6.3 基建工程竣工、驗(yàn)收

6.3.1 工程竣工后，由雙方及相關(guān)科室按照施工圖紙，國(guó)家頒發(fā)的規(guī)范嚴(yán)格細(xì)致進(jìn)行驗(yàn)收， 經(jīng)驗(yàn)收認(rèn)為合格 后方可竣工決算。

6.3.2 工程竣工后應(yīng)具有下列資料：

6.3.2.1 竣工圖（包括設(shè)計(jì)變更圖）。

6.3.2.2 施工分期及隱蔽工程驗(yàn)收記錄。

6.3.2.3 主要材料的合格證書（代用材料批準(zhǔn)手續(xù)）。

6.3.2.4 混凝土施工日記 。

6.3.2.5 混凝土試塊數(shù)據(jù)。

6.3.2.6 鋼筋及焊接頭的試驗(yàn)記錄。

6.3.2.7 各種數(shù)據(jù)尺寸，標(biāo)高位置的檢查記錄。

6.3.2.8 結(jié)構(gòu)體的重大問題處理記錄。

6.3.3 工程竣工后，由計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部聯(lián)系相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并做好驗(yàn)收記錄。

6.3.4 施工過程中，隱蔽工程要及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并做好簽證及記錄工作。

6.3.5 驗(yàn)收要求按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)工程技術(shù)驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行。

6.3.6 驗(yàn)收通過后，聯(lián)系有關(guān)部門辦理工程移交手續(xù)，并匯報(bào)到有關(guān)單位及廠部審批。

6.4 工程預(yù)算、決算管理

6.4.1 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)基建工程預(yù)決算的政策、法律、法令，參照國(guó)家相應(yīng)時(shí)期定額或其它文件、規(guī)范規(guī)定及施工圖紙及施工方案、業(yè)主對(duì)工期、質(zhì)量有關(guān)要求和市場(chǎng)實(shí)際進(jìn)行工程預(yù)決算。

6.4.2 根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谑┕で熬幹祁A(yù)算，提請(qǐng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門審核、報(bào)請(qǐng)主管廠領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

6.4.3 經(jīng)主管廠長(zhǎng)批準(zhǔn)的預(yù)算連同施工合同，報(bào)財(cái)務(wù)部門，作為工程預(yù)付款，工程進(jìn)度拔款的依據(jù)。

6.4.4 工程竣工驗(yàn)收合格后，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算：

6.4.4.1 承包方應(yīng)當(dāng)在工程竣工后的合同約定期限內(nèi)提交竣工結(jié)算文件。

6.4.4.2 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算文件后的28天內(nèi)予以答復(fù)，并向承包方提出竣工結(jié)算審核意見。

6.4.4.3 承包方在收到竣工結(jié)算審核意見一個(gè)月內(nèi)辦完一切決算手續(xù)，資料（特別是竣工圖）全部歸檔、工程才算正式交付使用 。

6.4.4.4 施工單位竣工后28天內(nèi)應(yīng)提交結(jié)算文件。

6.4.5 按計(jì)劃下達(dá)的月維護(hù)任務(wù)，在次月結(jié)算。

7 檢查與考核

7.1 本管理制度由計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)檢查督促。

7.2 本管理制度按《羅灣水電廠經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核辦法》考核。

8 附則

8.1 本管理制度由計(jì)劃與市場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)解釋。

8.2 本制度自之日起實(shí)施。

基建管理制度（二）

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和江蘇省教育委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)基本建設(shè)管理工作的意見》，不斷完善校舍建設(shè)秩序，規(guī)范建設(shè)各方工程行為，確保基建工程質(zhì)量，提高教育投資效益，健全建設(shè)工程檔案管理，根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)法規(guī)和教育基建特點(diǎn)制定如下管理辦法。

一、行政與計(jì)劃管理

1、教育局基建管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱基建辦）是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全市中小學(xué)校基建工作的職能部門，主管中小學(xué)校基建項(xiàng)目的規(guī)劃、論證、計(jì)劃、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)審核、工程驗(yàn)收等工作。

2、凡投資在10萬元（含10萬元）以上的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位必須根據(jù)學(xué)校規(guī)模、總體規(guī)劃、校舍面積定額和資金情況出具書面申請(qǐng)報(bào)告，由基建辦會(huì)同有關(guān)科室進(jìn)行可行性論證，本著“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，量力而行”的原則，編制當(dāng)年度學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)局長(zhǎng)室審批。

3、基建辦根據(jù)審批后的項(xiàng)目計(jì)劃，編制年度基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書，并下達(dá)給各基建單位，由各單位具體組織實(shí)施。

4、投資10萬元以下的零星項(xiàng)目，由學(xué)校提出書面報(bào)告，說明情況，經(jīng)基建辦實(shí)地勘察，并會(huì)同財(cái)計(jì)科論證同意后填寫《零星基建、維修工程計(jì)劃申請(qǐng)書》，報(bào)局長(zhǎng)室審定，同意后由基建辦開具《學(xué)校小型零星基建批復(fù)》。

二、程序和審批管理

1、建設(shè)單位填報(bào)《學(xué)校基建工程計(jì)劃申請(qǐng)書》，經(jīng)有關(guān)部門簽字蓋章后向市計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng)，同時(shí)辦理資金審計(jì)，由財(cái)政、審計(jì)部門出具開工前審計(jì)意見書，做好辦理用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)和工程建設(shè)等手續(xù)的準(zhǔn)備工作。

2、建設(shè)單位必須委派專人按有關(guān)規(guī)定辦理各種手續(xù)，基建辦給予指導(dǎo)、協(xié)助。基建工程必須領(lǐng)取“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”、“建筑工程施工許可證”和“建設(shè)工程開工報(bào)告”等相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)禁無證開工。

3、新建項(xiàng)目需擴(kuò)大用地，必須根據(jù)用地規(guī)劃，按有關(guān)規(guī)定辦好土地使用手續(xù)，領(lǐng)取“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”和“建設(shè)用地許可證”，嚴(yán)禁違章用地。

三、規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理

1、學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、一次規(guī)劃、分步實(shí)施、逐步完善”的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口出生的比例和趨勢(shì)，以及教育行政主管部門確定的辦學(xué)規(guī)模和國(guó)家、省頒布的校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂校園建設(shè)的總體規(guī)劃，經(jīng)教育行政主管部門論證后報(bào)有關(guān)部門審批。

2、審批后的規(guī)劃所有新建和改造項(xiàng)目的依據(jù)，必須保證其嚴(yán)肅性，不得隨意更改。若規(guī)劃與發(fā)展或規(guī)模不相適應(yīng)而需調(diào)整時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行審批程序，按有關(guān)規(guī)定加以調(diào)整。總體規(guī)劃沒有完成，不得進(jìn)行項(xiàng)目的單體設(shè)計(jì)。

3、基建項(xiàng)目必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)、越級(jí)設(shè)計(jì)或私人設(shè)計(jì)。委托設(shè)計(jì)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提供有關(guān)批文、地質(zhì)勘探資料和經(jīng)教育基建管理部門批準(zhǔn)的功能要求方案，以及學(xué)校總體現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖。并請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)踏勘，確保新建的校舍風(fēng)格與校園整體協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)人員閉門造車。同時(shí)為更好加強(qiáng)工程建設(shè)的設(shè)計(jì)服務(wù)工作，學(xué)校在簽訂設(shè)計(jì)合同時(shí)，要注意付款方式，建議根據(jù)工程進(jìn)度分期付款。

4、基建項(xiàng)目單體設(shè)計(jì)應(yīng)符合“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”的原則，滿足教學(xué)功能和師生工作生活的需要；要面向教育現(xiàn)代化，符合學(xué)校總體規(guī)劃要求；必須符合《城市（鎮(zhèn)）普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和其它有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范。

5、基建項(xiàng)目建筑面積應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》及學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、總體規(guī)劃確定，如需作重大修改和變更，必須報(bào)教育行政主管部門審批，同意后再向有關(guān)部門辦理增加計(jì)劃手續(xù)。

6、建筑面積達(dá)5000平方米或投資達(dá)500萬元的基建項(xiàng)目必須實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)：建筑面積在5000平方米以下，2000平方米以上或投資額在500萬元以下、100萬元以上的基建項(xiàng)目可采取建筑設(shè)計(jì)方案征集的方法，遵循“公平、公正、公開”的宗旨，進(jìn)行方案評(píng)選，擇優(yōu)選用設(shè)計(jì)水平高、功能完善、布局和造價(jià)合理的設(shè)計(jì)方案，設(shè)計(jì)招標(biāo)和方案征集評(píng)選工作由建設(shè)單位組織實(shí)施，基建辦會(huì)同有關(guān)部門派員參加。

7、初步設(shè)計(jì)完成后，由基建辦組織有關(guān)部門對(duì)平面布局、建筑面積、工程造價(jià)、建筑標(biāo)準(zhǔn)和使用功能等進(jìn)行會(huì)審，以此作為施工圖設(shè)計(jì)的依據(jù)。

8、基建工程開工前，建設(shè)單位要召集設(shè)計(jì)、基建辦、監(jiān)理、施工等部門進(jìn)行施工圖的交底和會(huì)審，并形成會(huì)議紀(jì)要。

9、建設(shè)單位和施工單位要嚴(yán)格按照施工圖組織施工。如確需變更施工圖，按前條辦理有關(guān)手續(xù)，由設(shè)計(jì)單位出具變更通知，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

四、招標(biāo)與投標(biāo)管理

1、凡50萬元以上的工程項(xiàng)目必須辦理招投標(biāo)手續(xù)，招標(biāo)文件經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)公開。不得將項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

2、整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)和有關(guān)程序。

3、對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的單位，建設(shè)單位要進(jìn)行調(diào)查考察，會(huì)同監(jiān)察室、基建辦共同提出考察意見，在招標(biāo)辦和公證處主持下確定投標(biāo)單位。

4、建設(shè)單位可根據(jù)工程實(shí)際情況委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位編制工程量清單，并根據(jù)招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)范圍、計(jì)價(jià)方式、質(zhì)量、工期等要求，上述招標(biāo)文件經(jīng)教育行政主管部門和招標(biāo)辦同意后方可向投標(biāo)單位。

5、在招標(biāo)辦的指導(dǎo)監(jiān)督下，按照一定程序和辦法選定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，根據(jù)評(píng)標(biāo)細(xì)則評(píng)出中標(biāo)單位；并由招標(biāo)辦出具中標(biāo)通知書。施工單位一旦中標(biāo)，不得變換施工隊(duì)伍，嚴(yán)禁將工程項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)包、分包，不得將工程項(xiàng)目發(fā)包給無證單位。

6、建設(shè)項(xiàng)目開工前，必須簽訂好建設(shè)工程施工合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)簽訂施工廉潔協(xié)議書，雙方共同監(jiān)督，確保合同、協(xié)議條款的實(shí)施。合同簽訂應(yīng)充分體現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容，學(xué)校要對(duì)合同各條款先行初審，經(jīng)局主管部門復(fù)審后簽訂正本，交副本一份基建辦備案。

7、對(duì)于投資在5萬元以上50萬元以下的工程建設(shè)、維修項(xiàng)目以及學(xué)校綠化、景點(diǎn)布置，建筑物資的采購等也必須由學(xué)校組織進(jìn)行公開招標(biāo)，不得直接發(fā)包，在內(nèi)部招投標(biāo)過程中，學(xué)校必須先制訂好招標(biāo)文件，明確標(biāo)的、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分辦法、質(zhì)量要求及工程款的支付方式等內(nèi)容。招標(biāo)文件交基建辦審定，招標(biāo)評(píng)委組成必須有局主管部門人員參加，局紀(jì)監(jiān)室參與監(jiān)督。

五、質(zhì)量與安全管理

1、基建辦和建設(shè)單位共同對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行施工管理。學(xué)校必須建立由校領(lǐng)導(dǎo)、總務(wù)處負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察員組成的基建管理小組，基建辦委派工程技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

2、學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目，不論資金渠道和隸屬關(guān)系，凡由計(jì)委立項(xiàng)項(xiàng)目都必須向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站申請(qǐng)質(zhì)監(jiān)，接受工程質(zhì)量監(jiān)督站和基建辦對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理；永久性建筑投資在10萬元以上，由基建辦對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理。

3、工程承接單位必須建立健全質(zhì)保體系，同時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案在開工前提供給建設(shè)單位，并在實(shí)施過程中接受其監(jiān)督。

4、工程施工過程中，定位放線、基礎(chǔ)開挖、基礎(chǔ)施工、框架梁柱澆筑、屋面工程等其它隱蔽工程都必須由建設(shè)單位或監(jiān)理單位驗(yàn)收簽字后，方可進(jìn)行下道工序施工。

5、加強(qiáng)對(duì)建筑材料把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行材料檢驗(yàn)的方法和手續(xù)。材料進(jìn)場(chǎng)必須出具質(zhì)保書。對(duì)需要復(fù)試的材料，應(yīng)由建設(shè)、施工單位雙方抽樣，同送具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行材料復(fù)試，復(fù)試合格者方可使用。三材抽驗(yàn)見證人要持證上崗，砂漿與砼“兩塊”試件制作，要嚴(yán)格按規(guī)定取樣送檢。其余材料也要按有關(guān)規(guī)定要求檢驗(yàn)或復(fù)試。

6、基建管理中，必須加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量通病的防治。工程施工過程中，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位和基建辦匯報(bào)，共同商定解決措施。如發(fā)生重大質(zhì)量事故，應(yīng)立即書面報(bào)局長(zhǎng)室、質(zhì)監(jiān)站、設(shè)計(jì)單位和基建辦，由質(zhì)監(jiān)站牽頭組織事故處理，提出書面處理方案并監(jiān)督實(shí)施。

7、工程施工期間，建設(shè)單位和施工單位均要建立安全保障體系和安全制度，采取得力措施，保證師生安全和教學(xué)秩序不受干擾。施工單位要按規(guī)定創(chuàng)建文明工地，堅(jiān)持安全生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，消除隱患。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。

8、基建工程的驗(yàn)槽、基礎(chǔ)驗(yàn)收、中間驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收及其它有關(guān)單項(xiàng)驗(yàn)收關(guān)由施工單位技術(shù)人員和建筑單位派代表及監(jiān)理員先進(jìn)行全面檢查，初步認(rèn)定后，再由施工單位將工程資料交有關(guān)部門審查，申請(qǐng)進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，施工單位必須限期整改。基建工程竣工驗(yàn)收必須在施工單位按初驗(yàn)結(jié)果整改完成，并經(jīng)基建辦和建設(shè)單位和監(jiān)理方對(duì)整改結(jié)果認(rèn)定后，方可向建設(shè)局申請(qǐng)組織竣工驗(yàn)收。

9、凡未進(jìn)行竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，學(xué)校一律不得使用。工程驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要到建設(shè)局辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，取得《工程使用證》后才可進(jìn)行使用。

10、校舍投入使用后，學(xué)校要加強(qiáng)檢查、注意觀察，若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全隱患，要及時(shí)與質(zhì)監(jiān)、監(jiān)理單位和基建辦聯(lián)系，查明原因，采取措施，確保師生安全后方可繼續(xù)使用。

11、建設(shè)單位和施工單位要履行好雙方簽訂的《工程質(zhì)量保修書》，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的質(zhì)量保修期、質(zhì)量保修責(zé)任和施工單位投標(biāo)承諾的條件執(zhí)行，保修期內(nèi)保修金不得退還。

六、財(cái)務(wù)與審計(jì)管理

1、學(xué)校基本建設(shè)資金必須專戶儲(chǔ)存，專款專用，學(xué)校要指定專人管理，專設(shè)基建財(cái)務(wù)帳，要明確財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，按照財(cái)務(wù)管理要求管好基建財(cái)務(wù)，健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)手續(xù)。

2、基建財(cái)務(wù)收支要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)函、施工合同和雙方協(xié)議等條款執(zhí)行。

3、工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位于工程竣工后一個(gè)月內(nèi)報(bào)送工程決算（包括設(shè)計(jì)變更決算）。由建設(shè)單位和工程技術(shù)人員對(duì)工程決算進(jìn)行工程量的核定。

4、工程量核定完成后將工程決算送交基建辦對(duì)工程決算進(jìn)行初審，基建辦提出初審意見。

5、決算審核后，由財(cái)計(jì)、紀(jì)監(jiān)、基建、建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行工程財(cái)務(wù)結(jié)算，財(cái)務(wù)結(jié)算完成后，由教育行政審計(jì)部門對(duì)工程的決算、審核單、財(cái)務(wù)結(jié)算和資金進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。

6、工程決算的審計(jì)報(bào)告，是建設(shè)單位與教育行政主管部門及施工單位進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù)。工程項(xiàng)目無審計(jì)報(bào)告的，建設(shè)單位所有暫支費(fèi)用不得作支出處理，余款不得結(jié)清。

7、基建賬目往來全部結(jié)束后，會(huì)計(jì)人員要及時(shí)整理好賬冊(cè)和憑證，按學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求進(jìn)行交接，并按會(huì)計(jì)檔案要求做好存檔工作。

8、學(xué)校除基建工程外的校舍維修和裝飾費(fèi)用在一萬元以上的必須經(jīng)基建辦審定。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員憑工程項(xiàng)目決算審定單方可作支出處理。

七、校舍與檔案管理

1、學(xué)校要建立、健全校舍使用和檔案資料管理制度，組成管理網(wǎng)絡(luò)，明確分工任務(wù)，落實(shí)人員責(zé)任，定期檢查和調(diào)整。

2、校舍檔案是建設(shè)單位預(yù)測(cè)評(píng)估、決策設(shè)計(jì)、檢查維護(hù)和維修改造的重要依據(jù)。學(xué)校在基本建設(shè)開始就要重視資料歸檔工作，要按檔案管理的要求收集整理，注意規(guī)范性和準(zhǔn)確性，尤其注意資料的完整性，從項(xiàng)目的申請(qǐng)、可行性研究、勘探資料、各項(xiàng)批文證件在開工前就要重視收集、積累工作，進(jìn)入施工階段，更應(yīng)重視圖紙（規(guī)劃圖、施工圖、竣工圖）、各種施工質(zhì)評(píng)、監(jiān)驗(yàn)等紀(jì)錄和設(shè)計(jì)變更資料的收集。當(dāng)工程竣工后，各項(xiàng)基建資料都應(yīng)及時(shí)收集歸類、匯總，發(fā)現(xiàn)遺失或遺漏要及時(shí)補(bǔ)齊，統(tǒng)一收集后按檔案要求整理并入學(xué)校檔案。

3、基建項(xiàng)目竣工交付使用后，學(xué)校要配套制訂使用與管理制度，抓好校舍常規(guī)管理的各項(xiàng)工作。要注意觀察建筑物的使用情況，尤其是年久失修的舊房，發(fā)現(xiàn)隱患險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施加以解決，風(fēng)暴雨雪天氣更要加強(qiáng)檢查與防護(hù)。經(jīng)技術(shù)鑒定為危房的一律不得使用，校舍損壞要及時(shí)修復(fù)，確保師生學(xué)習(xí)工作生活的安全。要重視室內(nèi)外水電、電教系統(tǒng)和設(shè)備的保養(yǎng)維修，以保證安全使用。

4、學(xué)校要加強(qiáng)師生愛護(hù)校舍和安全防范教育，強(qiáng)化廣大師生的安全防范意識(shí)，提高安全自護(hù)能力，防止重大事故發(fā)生。

八、隊(duì)伍與人員管理

1、要建立基建管理機(jī)構(gòu)，配好專職或兼職管理人員，制定管理人員職責(zé)。

2、學(xué)校要加強(qiáng)基建人員的管理，重視人員的思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)。學(xué)校不得向施工隊(duì)以任何形式攤派費(fèi)用和報(bào)銷任何應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用，不得借工程建設(shè)為由索要財(cái)物和謀取私利。同時(shí)，要重視人員業(yè)務(wù)技能的提高，對(duì)現(xiàn)有教育基建管理人員要通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)等措施，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和基建管理能力，逐步實(shí)行持證上崗。

3、各單位領(lǐng)導(dǎo)要重視隊(duì)伍的全面建設(shè)，發(fā)揮群體網(wǎng)絡(luò)職能。要建立健全學(xué)校基本建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，建好各類工作臺(tái)帳，充分發(fā)揮建設(shè)單位的管理職能和作用。要加強(qiáng)基建理論研討，總結(jié)和推廣教育基建管理的新經(jīng)驗(yàn)，使教育基建管理走上規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的軌道。

基建管理制度（三）

一、新建基本建設(shè)項(xiàng)目必須按照建設(shè)程序辦事，要先報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，編制計(jì)劃和預(yù)算，杜絕未報(bào)先建或邊報(bào)邊建，要嚴(yán)格按照預(yù)算施工，不得隨意擴(kuò)大項(xiàng)目，避免建設(shè)超預(yù)算的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)工程質(zhì)量檢查監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓工程質(zhì)量，專管人員具體抓，責(zé)任到人，按職負(fù)責(zé)，專管人員主要抓質(zhì)量，抓工期，抓安全，檢查中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

三、工程驗(yàn)收由基本建設(shè)綜合科負(fù)責(zé)組織實(shí)施，按照國(guó)家評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，參考平時(shí)檢查記錄，對(duì)主要建筑材料（水泥、鋼材、防水材料、磚、水泥預(yù)制件、焊條及其他材料等），在使用前要對(duì)其質(zhì)量證明書或試驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核，質(zhì)量不合格不能使用。工程質(zhì)量要達(dá)到合格以上。在竣工驗(yàn)收中，如發(fā)現(xiàn)有不符合質(zhì)量合格標(biāo)準(zhǔn)的，分清責(zé)任，嚴(yán)格按施工招標(biāo)合同辦，在沒有糾正之前，堅(jiān)決不能交付使用。

四、投資十萬元以上的基建項(xiàng)目，確定施工單位時(shí)要積極推行投標(biāo)、招標(biāo)承包責(zé)任制。投票、招標(biāo)中要對(duì)參加單位首先進(jìn)行資格審查，嚴(yán)格把關(guān)，秉公辦事，堅(jiān)持民主、公開、平等的原則，克服投標(biāo)、招標(biāo)過程中的不正之風(fēng)。

第11篇

合同編號(hào)

G*-**

密級(jí)

  

集團(tuán)公司 2018 年度科技發(fā)展計(jì)劃課題合同

 

課 題 名 稱：                                  

承 擔(dān) 單 位：                                         

課題負(fù)責(zé)人 ：                                              

起 止 年 限：    2018年  月 至    年    月

填 寫 說 明

 

1.    1、本合同由集團(tuán)公司科技管理部與課題承擔(dān)單位簽訂，甲方為集團(tuán)公司科技管理部，乙方為課題承擔(dān)單位。

2.    2、本合同一式六份，甲方三份，乙方兩份，課題負(fù)責(zé)人一份；

3.    3、合同采用A4紙打印上報(bào)，填寫內(nèi)容采用小4號(hào)宋體。

4.    4、合同編號(hào)以“集團(tuán)公司年度科技發(fā)展計(jì)劃”中合同號(hào)為準(zhǔn)。

5.    5、合同密級(jí)由課題承擔(dān)單位提出建議，集團(tuán)公司科技管理部審定。

一、國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀及簡(jiǎn)要說明

我國(guó)幅員遼闊，有70%的國(guó)土面積為山區(qū)，地質(zhì)條件十分復(fù)雜，是世界上喀斯特地貌分布面積最廣的國(guó)家之一。我國(guó)境內(nèi)可溶巖分布面積達(dá)3400000km2，約占我國(guó)國(guó)土面積的1/3。其中，裸露于地表的碳酸鹽巖面積為910000km2，接近我國(guó)國(guó)土面積的1/lO。如此廣闊的巖溶面積，嚴(yán)重影響著我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。喀斯特地貌不良地質(zhì)條件給隧道的施工和運(yùn)營(yíng)造成了嚴(yán)重的威脅。

喀斯特地貌巖溶隧道問題的研究可以追溯到上世紀(jì)30年代的前蘇聯(lián)，當(dāng)時(shí)召開了第一屆全蘇喀斯特會(huì)議，此會(huì)議由舍維亞科夫院士發(fā)起。在70年代，德國(guó)也首次舉行了主題為“與可溶巖有關(guān)的工程地質(zhì)問題”的國(guó)際研討會(huì)。

當(dāng)前巖溶隧道施工技術(shù)在溶洞施工處治工藝和施工方法的研究方面比較豐富。但由于問題的復(fù)雜性，喀斯特地貌高速鐵路隧道系統(tǒng)研究還不足夠，距解決隧道施工中出現(xiàn)的復(fù)雜問題尚有差距。

二、主要研究?jī)?nèi)容、關(guān)鍵技術(shù)及研究方法

1、 復(fù)雜艱險(xiǎn)重山區(qū)大臨便道施工（1）研究?jī)?nèi)容

在復(fù)雜艱險(xiǎn)重山區(qū)進(jìn)行大臨便道建設(shè)，不僅要面臨喀斯特地貌重山區(qū)帶來的多種建設(shè)難題，還要在規(guī)劃選線之初將所有自然環(huán)境因素考慮進(jìn)去，盡可能規(guī)避自然災(zāi)害對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)面影響，如暴雨、颶風(fēng)、滑坡、泥石流、滾石等。施工難度有多高，可想而知。

（2）關(guān)鍵技術(shù)與研究方法

①施工便道規(guī)劃選線

施工便道規(guī)劃選線應(yīng)在充分調(diào)查工程所在地自然環(huán)境、地質(zhì)狀況、社會(huì)風(fēng)俗、既有房屋利用條件等的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)和施工組織要求等進(jìn)行規(guī)劃選線，確定施工便道標(biāo)準(zhǔn)。

②施工便道安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控

施工便道無論在施工期還是運(yùn)營(yíng)期都應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。同時(shí)應(yīng)建立應(yīng)急管理制度、成立組織機(jī)構(gòu)、明確人員職責(zé)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的緊急情況，編制應(yīng)急預(yù)案。

2、加工場(chǎng)智能建造（1）研究?jī)?nèi)容

加工場(chǎng)使用大量的智能機(jī)械達(dá)到高度的自動(dòng)化加工，減少人工操作；提高工作效率和生產(chǎn)效率；使整個(gè)工藝的加工流程穩(wěn)定，提高產(chǎn)品的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。

（2）關(guān)鍵技術(shù)與研究方法

設(shè)備選型根據(jù)工程規(guī)模及加工場(chǎng)至各工點(diǎn)運(yùn)距主要設(shè)備配置按照專業(yè)化、自動(dòng)化流水作業(yè)配置。

主要設(shè)備包括雙柱臥式金屬帶鋸床、小導(dǎo)管箭頭成型機(jī)、多功能聯(lián)合沖剪機(jī)、數(shù)控彎拱機(jī)、數(shù)控龍門式等離子切割機(jī)、智能鋼筋彎箍機(jī)器人、8字筋對(duì)焊機(jī)、8字筋液壓成型機(jī)、數(shù)控小導(dǎo)管打孔機(jī)、智能鋼筋焊網(wǎng)機(jī)、數(shù)控全自動(dòng)調(diào)直切斷機(jī)等。通過智能機(jī)械生產(chǎn)，對(duì)比傳統(tǒng)加工方法，研究其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3、拌和站管理系統(tǒng)（1）研究?jī)?nèi)容

拌和站是現(xiàn)場(chǎng)施工最重要的基礎(chǔ)保證，通過拌和站管理系統(tǒng)達(dá)到“提高效率、節(jié)省成本、保障安全、輕松管理”的精細(xì)化管理目標(biāo)，減輕各個(gè)崗位人員的負(fù)荷，減少各種錯(cuò)誤率，提升生產(chǎn)效率。

（2）關(guān)鍵技術(shù)與研究方法

根據(jù)工程規(guī)模，合理配置拌和站管理系統(tǒng)中生產(chǎn)管理、實(shí)驗(yàn)室管理、原材料管理、設(shè)備監(jiān)控、手機(jī)APP等各功能模塊，對(duì)接拌和站廠家的工控系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，傳輸穩(wěn)定，流程化管理，圖形化操作。

4、信息化系統(tǒng)（1）研究?jī)?nèi)容

依托鐵路工程管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、各單位及時(shí)溝通、管理模式及業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，達(dá)到優(yōu)化管理過程，提升高速鐵路建造品質(zhì)的目的。

（2）關(guān)鍵技術(shù)與研究方法

根據(jù)工程規(guī)模，合理配置鐵路工程管理平臺(tái)各模塊的應(yīng)用，在原有工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)的自動(dòng)抓取、自動(dòng)分析、自動(dòng)形成各種直觀的圖形化報(bào)表，便于各方了解項(xiàng)目有關(guān)信息，第一有利于提升工作速度，第二有利于提升管理質(zhì)量。讓工程的透明度提升，使大家可以更準(zhǔn)確、深入掌握工程建設(shè)情況。利用共享的信息平臺(tái)為有效的建設(shè)項(xiàng)目管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。

主要使用模塊有資料管理系統(tǒng)、勞務(wù)工管理系統(tǒng)、基于BIM技術(shù)的征拆進(jìn)度現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)、施工日志（包含檢驗(yàn)批）系統(tǒng)、沉降觀測(cè)系統(tǒng)、超前地質(zhì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)、圍巖量測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、樁基檢測(cè)系統(tǒng)、物資設(shè)備系統(tǒng)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)系統(tǒng)等。

5、巖溶隧道體外排水系統(tǒng)（1）研究?jī)?nèi)容

隧道圍巖范圍內(nèi)巖溶水的存在使得隧道工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件發(fā)生變化，造成圍巖強(qiáng)度降低，滲透水壓力增加；而巖溶水的滲透、結(jié)晶問題將導(dǎo)致隧道運(yùn)營(yíng)病害，同時(shí)又具有侵蝕性，對(duì)隧道結(jié)構(gòu)、防排水工程等的侵蝕作用不可忽視。所以隧道排水非常重要，本研究就是為了研究巖溶隧道的體外排水系統(tǒng)，減少水害。

（2）關(guān)鍵技術(shù)與研究方法

配合中鐵二院對(duì)復(fù)雜巖溶新型襯砌結(jié)構(gòu)體系研究的科研成果，隧道排水采用雙側(cè)溝+中心水溝排水；拱墻襯砌背后設(shè)φ50環(huán)向盲管，兩側(cè)邊墻角附近鋪設(shè)φ80縱向盲管，隧底設(shè)置φ50環(huán)向盲管，圍巖集中出水點(diǎn)設(shè)置專管引排至中心水溝；側(cè)溝壁與道床板間設(shè)縱向排水槽，排水槽與中心水溝間設(shè)置橫向水溝；邊墻設(shè)置泄水孔，孔徑φ110；可溶巖地段中心水溝兩側(cè)交錯(cuò)設(shè)置豎向泄壓孔，并設(shè)彎管引入中心水溝。仰拱及填充澆筑時(shí)預(yù)留φ110PVC管。

6、大型機(jī)械化配套施工（1）研究?jī)?nèi)容

目前，我國(guó)鐵路隧道在建設(shè)配套技術(shù)水平、施工裝備以及國(guó)產(chǎn)化還處于隧道施工機(jī)械化初期，該項(xiàng)主要為鐵路隧道施工Ⅰ、Ⅱ級(jí)機(jī)械化配套方案的實(shí)施與優(yōu)化，達(dá)到“自動(dòng)化減人，機(jī)械化省人”的目的，同時(shí)，減少安全隱患，滿足安全目標(biāo)。

（2）關(guān)鍵技術(shù)與研究方法

以開挖鉆孔作業(yè)線（全電腦三臂鑿巖臺(tái)車）、加強(qiáng)支護(hù)作業(yè)線（多功能拱架安裝臺(tái)車）、噴混凝土作業(yè)線（濕噴機(jī)械手）、仰拱作業(yè)線（移動(dòng)式仰拱棧橋、自行式弧形模板）、二次襯砌作業(yè)線（防水板鋪掛臺(tái)架、輕型二襯臺(tái)車、蒸汽養(yǎng)護(hù)臺(tái)架）、水溝電纜槽作業(yè)線（水溝電纜槽臺(tái)車）6條生產(chǎn)作業(yè)線為主，對(duì)作業(yè)線所需工裝、配套設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成鐵路隧道施工Ⅰ、Ⅱ級(jí)機(jī)械化配套方案。

7、復(fù)雜地質(zhì)隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)（1）研究?jī)?nèi)容

隧道超前的目的是為了進(jìn)一步查清隧道開挖工作面前方的工程地質(zhì)與水文地質(zhì)條件，指導(dǎo)工程施工順利進(jìn)行；降低地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率和危害程度；為優(yōu)化工程設(shè)計(jì)提供地質(zhì)依據(jù)；為編制竣工文件提供地質(zhì)依據(jù)。超前地質(zhì)預(yù)報(bào)的要內(nèi)容為地層巖性、地質(zhì)構(gòu)造、不良地質(zhì)、地下水進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。

（2）關(guān)鍵技術(shù)與研究方法

鐵路隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)采用地質(zhì)調(diào)查法、超前鉆探法和物探法，做到地質(zhì)調(diào)查與勘探相結(jié)合、物探與鉆探相結(jié)合、長(zhǎng)距離與短距離相結(jié)合、地面與地下相結(jié)合、超前導(dǎo)坑與主洞探測(cè)想結(jié)合，并對(duì)各種方法預(yù)報(bào)結(jié)果綜合分析，相互驗(yàn)證，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。

8、艱險(xiǎn)山區(qū)長(zhǎng)大隧道精密控制網(wǎng)測(cè)量技術(shù)（1）研究?jī)?nèi)容

隧道工程測(cè)量是在隧道工程的規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工建造和運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)階段進(jìn)行的測(cè)量。為保證隧道能按規(guī)定的精度正確貫通及相關(guān)的建筑物與構(gòu)筑物的位置正確，從而要求：規(guī)劃階段，提供隧道選線用的地形圖和地質(zhì)填圖所需的測(cè)繪資料；勘測(cè)設(shè)計(jì)階段，在隧道沿線布測(cè)測(cè)圖控制網(wǎng)，測(cè)繪帶狀地形圖，實(shí)地進(jìn)行隧道的洞口點(diǎn)、中線控制樁和中線轉(zhuǎn)折點(diǎn)的測(cè)設(shè)，繪制隧道線路平面圖、縱斷面圖、洞身工程地質(zhì)橫斷面圖、正洞口和輔助洞口的縱斷面圖等工程設(shè)計(jì)圖；施工建造階段，根據(jù)隧道施工要求的精度和施工順序進(jìn)行相應(yīng)的測(cè)量，首先根據(jù)隧道線路的形狀和主洞口、輔助洞口、轉(zhuǎn)折點(diǎn)的位置進(jìn)行洞外施工控制網(wǎng)和洞口控制網(wǎng)的布沒及施測(cè)，再進(jìn)行中線進(jìn)洞關(guān)系的計(jì)算及測(cè)量，隨隧道向前延伸而階段性地將洞內(nèi)基本控制網(wǎng)向前延伸，并不斷進(jìn)行施工控制導(dǎo)線的布測(cè)和中線的施工放樣，指導(dǎo)并保證不同工作面之間以預(yù)定的精度貫通，貫通后進(jìn)行實(shí)際貫通誤差的測(cè)定和線路中線的調(diào)整，施工過程中進(jìn)行隧道縱橫斷面測(cè)量和相關(guān)建筑物的放樣，以及進(jìn)行竣工測(cè)量；在施工建造和運(yùn)營(yíng)管理階段，定期進(jìn)行地表、隧道洞身各部位及其相關(guān)建筑物的沉降觀測(cè)和位移觀測(cè)。

（2）關(guān)鍵技術(shù)與研究方法

①隧道平面控制測(cè)量應(yīng)結(jié)合隧道長(zhǎng)度、平面形狀、輔助坑道位置以及線路通過地區(qū)的地形和環(huán)境條件等，采用GPS測(cè)量、導(dǎo)線測(cè)量、三角形網(wǎng)測(cè)量及其綜合測(cè)量方法。

②隧道高程控制測(cè)量采用水準(zhǔn)測(cè)量、光電測(cè)距三角高程測(cè)量。

③隧道變形測(cè)量在隧道主體工程完工后進(jìn)行，變形觀測(cè)期不少于3個(gè)月。

④運(yùn)營(yíng)及養(yǎng)護(hù)維修階段，對(duì)各級(jí)控制網(wǎng)的復(fù)測(cè)、構(gòu)筑物變形監(jiān)測(cè)、區(qū)域沉降地段變形監(jiān)測(cè)、軌道幾何狀態(tài)檢測(cè)等。

9、復(fù)雜巖溶隧道綜合施工技術(shù)（1）研究?jī)?nèi)容

復(fù)雜巖溶地區(qū)的隧道工程施工具有危害大、預(yù)防難的特點(diǎn)，是目前隧道工程中尚未很好解決的難題。若冒然施工，極有可能會(huì)產(chǎn)生突泥涌水，造成重大安全事故。從超前預(yù)報(bào)指導(dǎo)施工，到揭示后溶洞處理措施，最后保證施工安全、運(yùn)營(yíng)安全為主要研究?jī)?nèi)容。

（2）關(guān)鍵技術(shù)與研究方法

復(fù)雜巖溶隧道的關(guān)鍵技術(shù)在于準(zhǔn)確的超前地質(zhì)預(yù)報(bào)、安全的掘進(jìn)方法、合理的處理措施。

三、課題預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和成果形式

1、預(yù)期目標(biāo)（1）編制復(fù)雜艱險(xiǎn)重山區(qū)大臨便道施工圖；

（2）編制智能加工場(chǎng)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)手冊(cè)；

（3）編制信息化拌和站實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)手冊(cè)；

（4）編制高速鐵路建設(shè)期信息化系統(tǒng)指導(dǎo)手冊(cè)；

（5）巖溶隧道體外排水技術(shù)專利；

（6）高速鐵路大型機(jī)械化配套施工指導(dǎo)手冊(cè)；

（7）復(fù)雜地質(zhì)高速鐵路隧道超前地質(zhì)預(yù)報(bào)施工指導(dǎo)手冊(cè)；

2、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（1）目前高速鐵路建設(shè)期人工費(fèi)約占20%，設(shè)備費(fèi)約占15%，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，施工建設(shè)期較中標(biāo)時(shí)的人工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等增長(zhǎng)迅速，若不能采取措施則會(huì)造成巨額虧損。從規(guī)劃開始，結(jié)合工程實(shí)際情況，使用信息化手段，大量采用智能化機(jī)械、設(shè)備，規(guī)范化管理、集約化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化控制，做到源頭能控制,過程可追溯,質(zhì)量有保證，降低人工費(fèi)占比，增加設(shè)備的利用率，減少材料浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（2）復(fù)雜艱險(xiǎn)重山區(qū)，尤其是巖溶發(fā)育地段的高速鐵路隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)高，不可預(yù)見因素多，以“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”為原則，降低建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期的安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（3）復(fù)雜巖溶隧道體外排水系統(tǒng)為新型襯砌結(jié)構(gòu)體系，具有巨大的發(fā)展空間與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，在室內(nèi)實(shí)驗(yàn)、理論分析及數(shù)值計(jì)算的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目通過對(duì)各個(gè)問題的分析，擬建立最優(yōu)化的隧道體外排水系統(tǒng)，為以后的類似工程提供寶貴的參考依據(jù)。

3、成果形式（1）施工技術(shù)總結(jié)及指導(dǎo)手冊(cè)；

（2）發(fā)明專利及著作權(quán)；

（3）科研論文。

 

四、課題的年度計(jì)劃及年度目標(biāo)

年度

計(jì)劃及目標(biāo)

2018

2019

2020

2021

2022

1、

 

2023

1、整理、分析試驗(yàn)數(shù)據(jù)，撰寫試驗(yàn)報(bào)告；

2、形成復(fù)雜巖溶隧道綜合施工技術(shù)的科研成果；

 

 

五、課題參加單位及主要研究人員

參加單位

研究任務(wù)及分工

中鐵十八局集團(tuán)有限公司貴南高鐵項(xiàng)目經(jīng)理部

制定總體研究方案，并具體實(shí)施，負(fù)責(zé)成果總結(jié)。

課題

負(fù)責(zé)人

性

別

年

齡

職務(wù)

職稱

研究任務(wù)

及分工

全時(shí)率

所在單位

（全時(shí)率取100%、75%、50%、20%）

 

 

 

六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算                                  單位：萬元

經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算

經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算

科目

預(yù)算數(shù)

科目

預(yù)算數(shù)

來源預(yù)算合計(jì)

4545

支出預(yù)算合計(jì)

一、集團(tuán)公司計(jì)劃撥款

一、人員費(fèi)

二、國(guó)家撥款

二、設(shè)備費(fèi)

三、省市撥款

1、購置費(fèi)

四、單位自籌款

4545

2、試制費(fèi)

五、銀行貸款

3、租賃費(fèi)

六、其他來源款

三、相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)

1、材料費(fèi)

2、燃料及動(dòng)力費(fèi)

3、測(cè)試及化驗(yàn)費(fèi)

4、會(huì)議差旅費(fèi)

5、資料費(fèi)、咨詢費(fèi)

6、國(guó)際合作與交流費(fèi)

7、文整費(fèi)

四、課題管理費(fèi)

五、其他費(fèi)用

說明：全部課題經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目自籌解決，課題所發(fā)生費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

七、撥款計(jì)劃                                 單位：萬元

計(jì)劃撥款總額

首次撥款

（    年）

中間撥款

（    年）

結(jié)題撥款

-

-

-

-

 

八、合同簽定雙方意見

 

 

 

集團(tuán)公司科技管理部（甲方）                        （章）

 

負(fù)責(zé)人（簽字）                            年    月    日

 

 

 

 

課題承擔(dān)單位（乙方）                        （章）

 

課題負(fù)責(zé)人（簽字）                     

 

 

開戶銀行：

帳戶名稱：

帳   號(hào)：

 

   

 

 

 

 

九、共同條款

1、合同雙方共同遵守《集團(tuán)公司科研發(fā)展計(jì)劃合同管理辦法》，《集團(tuán)公司科研費(fèi)用管理辦法》，若有爭(zhēng)議時(shí)，按辦法中有關(guān)規(guī)定處理。

2、乙方必須按要求編報(bào)年度計(jì)劃執(zhí)行情況及時(shí)上報(bào)甲方，逾期不報(bào)，甲方有權(quán)終止撥款。

3、合同執(zhí)行過程中，乙方如需變更合同，應(yīng)根據(jù)“辦法”中有關(guān)規(guī)定，向甲方提出變更內(nèi)容及理由的申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)甲方審核批準(zhǔn)后實(shí)施。甲方提出變更合同書有關(guān)內(nèi)容時(shí)，要與乙方協(xié)商達(dá)成書面協(xié)議后實(shí)施。在變更合同未經(jīng)雙方確認(rèn)前，雙方仍應(yīng)履行原合同書內(nèi)容。

4、乙方課題經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)符合財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和《集團(tuán)公司科研費(fèi)用管理辦法》經(jīng)費(fèi)開支范圍要求。

5、甲方根據(jù)“辦法”的規(guī)定，及時(shí)向乙方撥付經(jīng)費(fèi)，并監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況。對(duì)不符合規(guī)定的開支，甲方有權(quán)提出調(diào)整意見。

6、遇下列情況之一，甲方可通知乙方終止合同：

（1）課題所需自籌資金等條件長(zhǎng)期不落實(shí)的；

（2）經(jīng)論證，課題所選技術(shù)路線、方案已無實(shí)用價(jià)值，或依托的工程項(xiàng)目發(fā)生較大變化致課題無法進(jìn)行的；

（3）參加研究開發(fā)的合作單位或課題人員發(fā)生較大變化，致課題無法進(jìn)展的。

（4）乙方違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律弄虛作假、截留、挪用、擠占課題經(jīng)費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的。