時間：2022-12-22 16:03:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇分行扶貧工作計劃，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：SQL Server；財政扶貧資金；審計
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年8月5日
財政扶貧資金是指國家設立的用于貧困地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的專項資金。財政扶貧資金在管理和使用等方面的合法合規(guī)性、真實性及效益性關系到國家這項重大惠民富民政策的落實效果，因此財政扶貧資金審計一直以來都是政府審計部門重點實施的審計項目。扶貧資金審計存在涉及面廣、資金量大、信息綜合量大等特點，傳統(tǒng)的手工查賬已經(jīng)不能夠適應審計需求，計算機輔助審計技術的應用是大勢所趨。SQL Server是一款在扶貧資金審計中運用非常廣泛并且卓有成效的軟件，可以大大提高審計的效率和審計質量。在扶貧資金審計中運用計算機審計技術對于保障扶貧資金使用和管理的合法合規(guī)，對于維護廣大人民群眾根本的利益，促進貧困地區(qū)的發(fā)展，提高有限資源的優(yōu)化配置具有重要意義。
一、SQL Server簡介
SQL是英文名稱Structured Query Language的縮寫，中文為結構化查詢語言。SQL Server由微軟開發(fā)，其特點主要是方便使用、較好伸縮性和軟件集成程度高。SQL Server作為審計軟件之一，其主要功能包括以下三個方面：
（一）統(tǒng)計和匯總信息。SQL Server的數(shù)據(jù)庫可導入各種各樣數(shù)據(jù)信息，可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的分類整理和統(tǒng)計，把數(shù)據(jù)之間的聯(lián)系進行匯總，存取合理，從而使數(shù)據(jù)庫的工作效率得到了很大提高。
（二）修改、添加和刪除信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫對各種有關聯(lián)和沒有關聯(lián)信息進行處理工作，修改數(shù)據(jù)信息就是對審計對象的實施控制和監(jiān)測；對重要信息，可以添加標注，達到提醒的作用；對過期信息需要及時地清理出去，以節(jié)省數(shù)據(jù)庫空間。
（三）瀏覽、查詢信息。SQL Server數(shù)據(jù)庫可以根據(jù)審計人員的需求來瀏覽查詢信息和數(shù)據(jù)，十分方便快捷。
二、SQL Server在財政扶貧資金審計中的具體應用
SQL Server在財政扶貧資金項目審計中的運用貫穿摸底、實地抽查和審計結果匯總幾個主要的審計階段。下面以2015年開展的西部S縣的財政扶貧資金項目審計為例，詳細說明SQL Server的具體運用。
（一）摸底階段，對基礎數(shù)據(jù)進行采集和分析。摸底階段需要摸清被審單位審計年份內的扶貧資金收支規(guī)模、資金來源、類型結構、資金投向以及涉及的主管部門和相關管理規(guī)定，在此基礎上確定審計的重點。此次審計涉及到了縣財政局、扶貧辦、民宗局、發(fā)改局、水利局和人民銀行，涉及面廣、資金量大、分類復雜。利用SQL Server對基礎數(shù)據(jù)進行采集和分析可以大大提高審計工作效率。
以從財政局采集的數(shù)據(jù)為例，先把2012～2015年4月期間的國庫支付系統(tǒng)、農(nóng)財股扶貧專賬的所有項目的財務資料、涉及的貧困人員的建檔立卡資料進行了采集，然后通過后臺把需要的賬目進行匯總并拷貝。將拷貝的數(shù)據(jù)進行簡單的格式處理后，在SQL Sever中打開命令窗口，輸入：Create database財政局數(shù)據(jù)庫。在新建立的數(shù)據(jù)庫中，將整理的數(shù)據(jù)表導入到財政局數(shù)據(jù)庫中，再將省廳的數(shù)據(jù)表導入到同一個數(shù)據(jù)庫中，利用查詢語句，對兩張表進行對比。SQL查詢語句如下：“select省廳文件號，省廳金額from省廳資金a where not in（select財政局文件號，財政局金額from財政局資金表b where a.省廳文件號=b.財政局文件號）into table對比情況表”，得到表1。（表1）
根據(jù)對比情況表，我們將對上面的6個資金文件進行重點分析。首先，看資金文件，根據(jù)年份判斷是否在這次的審計范圍內；其次，看財政局提供的紙質資料，看項目的具體內容，判斷是否屬于此次審計的對象；再次，對財政局的相關負責人進行詢問，以此來判斷省廳為何沒有記錄這些資金，做到每筆資金都摸清其來源及用途；最后，對資金進行分類匯總，并和其他幾個分局的數(shù)據(jù)進行核對。使用SQL Server軟件輔助審計后，可以快速找出疑點，作為審計人員的進一步分析和調查的方向。
（二）實地抽查項目階段，對數(shù)據(jù)進行對比分析。在完成摸底階段的工作過后，下一步就進入具體的項目抽查階段。根據(jù)審計方案，要抽查占資金總量30%的項目。根據(jù)審計目標、對扶貧辦的業(yè)務數(shù)據(jù)分析、資金流情況以及數(shù)據(jù)與外部的相關性等方面的綜合判斷來確定實地抽查的重點項目以及三個重點抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
1、審查扶貧資金的申報、分配與撥付情況。審查資金的申報情況。要看其是否建立了扶貧項目庫；立項是否科學合理；是否符合當?shù)貙嶋H。重點審查項目資金申報的程序是否規(guī)范，有無重復申報、多頭申報、以少報多等現(xiàn)象。
以抽查基礎設施中的通村公路為例。根據(jù)交通局提供的公路驗收資料和扶貧辦提供的公路修建數(shù)據(jù)來進行對比。把兩項數(shù)據(jù)導入數(shù)據(jù)庫后，運用SQL語句如：“select公路名from扶貧辦公路表group by公路名having count（*）>1”。可以得出名字重復的公路名。同樣可以運用查詢的功能把數(shù)據(jù)不全和資金量大的公路名查找出來。通過實施SQL Server輔助審計后，就能快速地查出重復申報的公路項目，確定審計抽樣的重點，為下一步的工作計劃提供線索，節(jié)約大量的時間和精力。實施進一步的審計工作時，查明重復的原因，要求相關負責人予以說明，審查是否存在重復申報。最后把有問題的取證，并把情況編寫在審計證據(jù)中。利用SQL查找疑點的流程如圖1所示。（圖1）
2、審查扶貧資金管理和使用情況。審查內容包括扶貧資金管理是否規(guī)范可控、是否按規(guī)定的用途使用、使用是否安全有效。以小額到戶貸款貼息項目為例。S縣人民政府將中央財政扶貧小額到戶信貸貼息資金650萬元，用于國家開發(fā)銀行G省分行貸款支持該縣貧困農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社及扶貧龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化扶貧項目貸款貼息，截至審計時，該縣人民政府向國開行G省分行貸款9，618萬元，同時向該縣1個龍頭企業(yè)、17個專業(yè)合作社和392戶貸款戶兌現(xiàn)小額到戶貼息資金4，949，571.00元。將已采集的貧困人口信息表、財政供養(yǎng)人口信息表和獲得貸款貼息的人員信息表導入SQL Server的數(shù)據(jù)庫中，分別進行比對分析，運用“SQL語句：select*from貸款貼息的人員信息表a join貧困人口信息表 b on a.身份證號碼=b.身份證號碼”。可以得到身份證號碼相同的人員信息，并統(tǒng)計其個數(shù)，而剩下顯示為空的，則是對比后不在貧困人口表中的人員信息。對比結果如表2所示。（表2）
同樣的，財政供養(yǎng)人口信息表也同貸款貼息人員表進行比對，查找屬于財政供養(yǎng)人員卻違規(guī)享受貸款貼息的人員。在利用SQL Server進行查詢和計算后，可以快速、準確地找到已享受貼息到戶資金的1個企業(yè)、18個專業(yè)合作社和392戶農(nóng)戶，將之與S縣財政供養(yǎng)人員信息表和S縣貧困農(nóng)戶信息表進行比對，發(fā)現(xiàn)只有85戶貧困農(nóng)戶享受貼息資金約83萬元；有1個企業(yè)、18個專業(yè)合作社和307戶農(nóng)戶不屬于小額到戶貼息對象而享受小額到戶貼息資金約411萬元。對于這些有問題的項目，需要編制審計工作底稿，說明問題、金額等情況，并將審計證據(jù)附在后面。如果沒有SQL Server的幫助而是采用手工來對比和計算的話將會浪費掉數(shù)倍的時間和精力，而且誤差也會增大。
（三）總結階段，對數(shù)據(jù)進行匯總。在項目抽查工作結束之后，需要編制和完善審計工作底稿。針對有問題的事項，將審計證據(jù)附在后面，清楚地說明問題所在，違反了哪一條法律法規(guī)，且按照相關法律法規(guī)的處理辦法在審計工作底稿上予以體現(xiàn)。最后就是匯總所有問題項目情況，這是一項繁瑣但又非常重要的工作。此時可以運用SQL Server來輔助審計結果的匯總，工作流程如圖2所示。（圖2）
在編制審計問題表時，格式是統(tǒng)一的，所以只要把表導入到SQL Server中，提取需要的數(shù)據(jù)來進行匯總，非常的快捷和準確。最后由主審根據(jù)匯總表來編寫審計報告。
三、SQL Server應用中存在的問題
盡管SQL Server功能強大，但是其發(fā)揮作用需要一定的應用環(huán)境支持，本次扶貧資金審計暴露出在西部貧困地區(qū)應用計算機輔助審計技術還受到一些條件的制約。
第一，被審計單位計算機應用的軟硬件環(huán)境落后。軟環(huán)境方面表現(xiàn)為被審計單位相關工作人員計算機操作水平較弱，使得審計資料存在錯誤、記錄不完整等問題，甚至有的單位直接沒有使用計算機處理數(shù)據(jù)資料。硬環(huán)境方面，被審計單位計算機性能落后，沒有及時更新?lián)Q代，軟件存在版本不一、版本低、功能少等問題。導致審計人員所需的電子數(shù)據(jù)不能夠完整的采集，還需要花大量的時間、精力來查看紙質資料、采集數(shù)據(jù)以及整理數(shù)據(jù)，SQL Server的數(shù)據(jù)處理功能不能得到有效發(fā)揮。
第二，既懂審計又精通計算機的復合型審計人才嚴重匱乏。在政府審計部門，審計人員多精于審計技術，但是計算機技術水平普遍不高，一般只會基礎的excel和word操作，只有少部分人會熟練使用像SQL Server這樣的審計軟件，導致審計工作效率得不到顯著提高，審計風險得不到有效降低。
四、提高SQL Server應用效果的建議
（一）政府應加大對西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位計算機技術培訓的投入，統(tǒng)一規(guī)范財務軟件的使用，提高西部貧困地區(qū)行政事業(yè)單位人員的計算機技術水平。對于被審計單位的計算機操作人員來說，要利用一切可能的機會去提高自身的計算機技術，除了傳統(tǒng)的集中培訓外，在這個網(wǎng)絡發(fā)達的時代，可以通過網(wǎng)絡資源來提高自身技術水平、認真學習，爭取跟上時代的步伐，順應時代的發(fā)展。國家應該出臺相關的規(guī)章制度來統(tǒng)一財務軟件的使用，加大對貧困地區(qū)計算機軟件使用上的幫扶力度。此外，被審計單位應該聘請專業(yè)的電腦技術人員，安裝適合本單位的業(yè)務特點的軟件。在使用過程中，嚴格按照會計準則做賬。在后期使用過程中，要及時地升級和更新軟件版本。
（二）國家需要加大對西部政府審計人員計算機技術的培訓，提升審計人員的計算機技術應用水平。對于審計人員本身來說，除利用國家組織的培訓學習之外，也要充分利用網(wǎng)絡來獲取知識，多了解一些軟件的版本、功能和使用方法，積極應用計算機來代替手工查賬，提高對計算機的熟練程度，在審計專業(yè)人員缺乏的當下，借助計算機審計技術來提高自身的工作效率以完成日益繁重的審計任務是應對未來挑戰(zhàn)的必由之路。
主要參考文獻：
[1]萬新麗.數(shù)據(jù)庫中的SQL查詢語句在計算機輔助審計中的應用[J].中國科技信息，2008.7.
二0__年學校工會在市工會和學校黨支部的正確領導下，緊緊圍繞教育教學這一中心開展工作，從實際出發(fā)，以提高教職工整體素質為重點，充分行使其職能，維護教職hy;工的合法權益，銳意進取，創(chuàng)新務實，充分發(fā)揮了新形勢下工會組織的橋梁紐帶作用，為促進我校教育教學工作的順利完成作出了積極的貢獻。我們主要作了以下幾方面的hy;工作。
一、緊緊圍繞教學工作，開展崗位立功競賽活動促進教育事業(yè)的振興發(fā)展。
1、適時典型，以點帶面，形成比學、趕、幫、超的競爭氛圍。
在工作中，我們注意適時教學工作過硬，道德素質好，有說服力的典型人物，進行宣傳學習，并做好年度"雙先"評選工作和最佳教師的評選工作，切實做到充分民主、公hy;開公正、高標準、嚴要求，重成績。今年，我們選樹的先進工作者、優(yōu)秀教師都是大家按要求精心選拔的典型人物和集體，他們無論是在工作、學習等方面，還是在思想品hy;德等方面，都起到了模范帶頭作用，是廣大教職工心目中的榜樣，是值得信賴的人。因此，在這項活動開展中，能起到以點帶面，啟動全局的作用，形成了"學先進、比貢hy;獻"的良好風氣。從而引導教職工轉變思想，增強競爭意識和改革意識，正確對待學校存在的困難，以主人翁的姿態(tài)，在教育崗位上為教育事業(yè)的振興發(fā)展做貢獻。
2、落實考核，開展教學達標競賽活動。
為了繼續(xù)提高競賽活動的標準，依據(jù)學校制定的《實驗中學教師考核實施細則》，對教學工作進行考評，并以此為依據(jù)，進行教學能手、優(yōu)秀教師、學科帶頭人的評選。還hy;設立了各科成績達標競賽等獎勵。這些活動的開展，激發(fā)了教師們你追我趕的競爭意識，他們不斷充實自我，提高自己，不斷地向更高的目標邁進。
3、積極進行新課教法學習，促進教學質量的提高。
為了提高教師的業(yè)務素質，促進教學質量的提高，我們除了組織教師學習業(yè)務知識，提高業(yè)務水平外，還組織所有教師學習了新課程教法，舉辦了教師多媒體教學競賽及其hy;他各項技能競賽，來提高教職工各方面的能力。校園公開課、達標課、多媒體教學、新課程教法學習及應用等一系列的活動，調動了廣大教師的參與積極性和競爭意識，使hy;一大批全能的教師脫穎而出，為我校素質教育打下了良好的基礎，有力地促進教育教學質量的提高。
二、貫徹執(zhí)行《工會法》，保障職工參與民主管理、民主監(jiān)督的權利，維護職工的合法權益。 我們遇到重大決策，仍舊會把職工代表召集一起，進行研究討論。廣泛征求意見。學校領導班子制定了實施方案及細則，最后在學校職工代表的共同審議通過后實施。學校hy;無論是工作計劃還是活動安排，都要通過黨政工聯(lián)席會的形式共同制定。各季度的工作安排也是這樣，真正維護了教職工的合法權益。
同時我們將校務公開納入了黨政工的主要工作日程，我們建
立了校務公開欄、意見箱等基礎措施，制定了一套完整的校務公開方案和組織機構。徹底透明了學校的事務。
三、以提高教職工整體素質為目標，開展豐富多彩的師德教
育和文體活動。
在日常工作中，我們注意教師的思想道德素質的提高，將愛
國主義、社會主義、集體主義，特色理論教育納入常規(guī)教育，要求利用業(yè)余時間組織學習政治，宣傳國情、校情，學習《公民道德建設實施綱要》，開展愛國奉獻，愛校如hy;家，愛崗敬業(yè)等系列教育。學習法律法規(guī)，并制定了學習計劃，采用集中學習和自學相結合的方法，深刻領悟其中的精神，取得了良好的效果。在開展的"樹良好形象，辦hy;人民滿意教育"活動中，通過學習提高，進一步促進了教職工的工作積極性和依法執(zhí)教的自覺性。同時我們還結合學校的實際開展了一些豐富多彩、形式多樣，易于被教職hy;工接受的有益活動。諸如，為了激發(fā)教職工愛崗敬業(yè)的精神，我們繼續(xù)開展了教學競賽活動，在女工中繼續(xù)開展了"雙學雙比"活動，舉辦了教師教育講座。為了陶冶情操hy;，鍛煉教職工的體魄和意志，使教職工能有一個積極向上，奮發(fā)進取的良好心態(tài)，我們舉辦了教職工春季籃球賽、演講比賽、征文比賽，充分展現(xiàn)了實中教職工的良好精神hy;面貌。
四、心系群眾，廣泛開展扶貧幫困、送溫暖活動。
我校工會時刻把群眾的冷暖掛在心上，為教職工排憂解難，使他們沒有后顧之憂，全身心地投入教學工作。我們堅持做好走訪慰問工作，幫助困難職工和離退老職工解決一hy;些實際問題。遇到我校的教職工生病住院，校領導必前去看望，并送去營養(yǎng)品，這在學校已形成慣例。另外，我們還繼續(xù)建立困難職工檔案
，制定領導干部幫扶困難戶制度hy;。今年春季，季撮龍老師因患胰腺瘤住院，全校領導和老師給予極大的關懷和幫助。學校領導還非常重視教師的保健工作，定期為教師做體檢，同時組織全體教職工赴市一hy;院體檢，，使部分教師能及時發(fā)現(xiàn)病情，及時得到了治療，從而保證了教師的身體健康，增強了女教工的自我保健意識，使他們能夠無后顧之憂，全身心地投入到教學工作hy;中去。
想職工之所想，急群眾之所急，千方百計地為教職工排憂解難，使教職工保持旺盛的參賽干勁和激情。
五、搞好工會的建設，努力提高整體水平。
搞好工會自身建設，努力提高業(yè)務水平，是新形勢對工會的要求，也是工會工作上新臺階的有力保障。
1、加強工會干部隊伍的建設。
為使我校工會工作更有活力，真正起到橋梁和紐帶的作用，我們注意工會干部自身素質的提高，多次舉辦學習班，學習新《工會法》，以及工會業(yè)務知識，黨的路線、方針hy;、任務等基本知識。并號召他們向模范工會干部學習，干一行愛一行，通過學習，工會干部得到了進一步提高，他們能夠做到鉆研工會業(yè)務知識，深入職工群眾，和職工打hy;成一片，傾聽大家的呼聲，并積極做好教職工的思想工作，真心實意為群眾說話辦事，在職工群眾中樹立了良好的威信。
2、調動女教職工的積極性，發(fā)揮女職工的半邊天的作用。
女職工在我校教職工中所占的比例很大，發(fā)揮女職工的作用，對我校各項工作來說都是至關重要的。因此，我校工會非常注重女職工素質的提高，在女職工中廣泛開展了"hy;雙學雙比"立功競賽活動和教學能手等競賽活動。女教師們在工作中比思想品德，比知識水平，比教學能力，形成了學先進，比貢獻的良好風氣。她們無論在教學工作中，hy;還是在學校舉辦的各項活動中，都發(fā)揮了主導的作用，為學校各項工作中開展作出了積極貢獻。去年，我們學校開展了女職工籃球賽、乒乓球賽，組織女教職工學習《婦女hy;權益保障法》，不斷提高女教職工的學法、學政治的意識。女工部還印發(fā)了保健報，宣傳防病、治病、婦科病的知識，計劃生育知識，增強教職工的自我保健意識，計劃生hy;育知識，增強教職工的自我保健意識。使他們能夠無后顧之憂，全身心地投入到教學工作中去。
六、開展教職工活動
1、開展全校性教職工乒乓球、排球比賽、拔河比賽，通過比賽不但活躍了氣氛，同時，也
增強了鍛煉意識，真正體現(xiàn)了“健康工作四十年”的精神，最重要的是使全體教職工更能全身心地投入到教育事業(yè)中去。原創(chuàng)
2、積極組織教職工參加市教工運動會和市教工廚藝大賽，并且取得了一定的成績，排名13，這是全體運動員共同努力的結果，是集體智慧的結晶，雖然，為了這次運動hy;會我們花費了大量的精力和部分的財力，但大家都覺得意義非凡，希望以后多組織類似的活動。
3、開展中老年教職工象棋賽，活躍老年人生活，同時也豐富他們的
XX年，是“十一五”規(guī)劃的開局之年，昭通市經(jīng)濟委員會在市委、市政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省、市工業(yè)經(jīng)濟工作會議精神，求真務實，開拓創(chuàng)新，在推進新型工業(yè)化進程、經(jīng)濟運行、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、行業(yè)管理等方面開展了大量工作，取得了較好成績，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。現(xiàn)將上半年的工作簡要總結如下，并提出下半年工作要點。
一、上半年工業(yè)經(jīng)濟運行情況
今年以來，我市經(jīng)濟承接了去年的良好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟運行健康正常，全市國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長，工業(yè)經(jīng)濟較快增長，經(jīng)濟效益不斷提高，其主要特點在于：
──工業(yè)生產(chǎn)增幅逐漸回升。開年以來由于供電不足，部分企業(yè)開工不足、停產(chǎn)檢修，全市工業(yè)生產(chǎn)形勢低迷，2、3、4月工業(yè)生產(chǎn)增幅分別為3.97%、0.6%、3.2%。5月份以來，全市工業(yè)生產(chǎn)進入了較快增長的軌道，1－5月實現(xiàn)全社會工業(yè)總產(chǎn)值42.9億元，同比增長19.8%。（絕對數(shù)為現(xiàn)價，增幅用工業(yè)品出廠價格指數(shù)縮減法計算的工業(yè)增加值速度）。主要是規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值34.8億元，增長20.4%，帶動全部工業(yè)增速比上月提高16.6個百分點，主要是煙草、化工、礦產(chǎn)品、建材業(yè)增幅較大。規(guī)模以下工業(yè)產(chǎn)值8.1億元，增長16.6%。
──輕重工業(yè)同步增長，重化工業(yè)發(fā)展亮點突出。規(guī)模以上輕工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17.5億元，增長22%。主要是煙草加工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.9億元，增長23.8%，1－5月累計生產(chǎn)卷煙21萬箱，同比增長17%；印刷業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.47億元，下降24%。生產(chǎn)絲43噸，同比增長一倍多；中成藥17噸，增長了7.5倍。
重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值17.3億元，增長18.2%。由于多數(shù)重工產(chǎn)品價格上漲，如不扣除價格因素，重工業(yè)高速增長30.2%。主要是化工業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8.5億元，同比增長14.8%，其中云天化股份公司實現(xiàn)工業(yè)增加值4.2億元，增長20.7%。多數(shù)重工業(yè)產(chǎn)品增幅較大，電石7.2萬噸，增長1.2倍；原煤258萬噸，增長6.3%；鐵合金2837噸，增長1.2倍；鐵礦石1.9萬噸，增長72.4%；硫鐵礦增長1.5倍；水泥49.9萬噸，增長19.9%。
──規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟效益有所改觀。1－4月，規(guī)模以上80戶工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益明顯改善，向省簽定的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展四項指標均超過目標進度，規(guī)模以上工業(yè)增加值18.48億元，增長22.4%；主營業(yè)務收入34.96億元，增長28.8%；利稅總額14.1億元，增長23.9%,其中利潤6.0億元，增長26.1%。分行業(yè)看，除煤炭、電力、供水、印刷、工藝品制造業(yè)利潤同比下滑外，其它12個行業(yè)盈利水平都有所提升，利潤總額大幅增長的有煙草、紡織、造紙、建材、有色行業(yè)，同比扭虧為盈的有農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥、塑料行業(yè)。
就我市上半年工業(yè)經(jīng)濟運行情況來看，存在的主要問題是：
一是結構性矛盾突出。我市工業(yè)對少數(shù)大企業(yè)的依賴性過強，大企業(yè)的波動對全市工業(yè)影響突出。年初昭通煙廠因假期調整和技術改造，致使全市工業(yè)增長幅度明顯回落，到5月生產(chǎn)趨于正常，而去年同期因技改停產(chǎn)，使其對全市工業(yè)增長的貢獻率達37%。僑通公司近年來生產(chǎn)經(jīng)營較為困難，昭通供電局實行省級核算，各項指標具有不可控因素，這些對我市工業(yè)經(jīng)濟增長都有較大影響。
二是基礎設施建設相對落后，能源、交通等瓶頸約束十分突出。煤、電、油、運供需矛盾突出的問題在一定時期內難以緩解；多數(shù)原材料產(chǎn)品價格上升，對我市具有著雙方面的影響，在有利于刺激重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也助推了產(chǎn)品生產(chǎn)成本上升。
三是中小企業(yè)發(fā)展資金不足。“銀行難貸款、企業(yè)貸款難”的現(xiàn)象依然明顯存在，一方面是中小企業(yè)融資難，資金短缺問題突出，另一方面是銀行缺乏好的貸款項目，市內金融機構存貸差已高達60多億元。
二、上半年經(jīng)委主要工作
半年來，全市經(jīng)委系統(tǒng)廣大干部職工緊緊圍繞市委、市政府提出的經(jīng)濟發(fā)展目標，抓住機遇，努力工作，重點在以下工作上取得了較好成績：
（一）重調查研究，夯實各項工作基礎
一是安排和部署好全年工作。為認真貫徹落實中央、省、市有關會議精神，安排部署好全年工作，3月中旬召開了全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議，在總結XX年工作的基礎上，認真分析了存在問題和面臨的形勢，安排部署了今年各項工作任務。
二是在調查研究的基礎上，做好技術改造項目工作。1-5月，全市重點工業(yè)項目預計完成投資3億元左右，其中華新水泥已于5月投產(chǎn)，張窩水電站工業(yè)機組正進行安裝調試，魯?shù)?萬噸電爐鋅、6萬噸電解鋅、水富6萬噸聚甲醛等項目即將投產(chǎn)，將成為我市新的經(jīng)濟增長點。今年共儲備技術改造項目10個，上報省經(jīng)委7個，其中重點做好省政府下達的兩個安全生產(chǎn)示范改造煤礦的技改申報工作，涉及總投資4100萬元，技改完成后將實現(xiàn)年銷售收入5580萬元，年稅金805萬元。向省經(jīng)委推薦全市“十一五”期間重大工業(yè)投資項目，涉及煤炭、化工、建材、礦冶、農(nóng)特產(chǎn)品等行業(yè)，總投資137.89億元，預期實現(xiàn)銷售收入186.68億元，利稅36.53億元，其中以昭陽褐煤化工開發(fā)項目為主的化工行業(yè)，總投資為107.2億元，占重大工業(yè)投資項目的77.74%。共4頁,當前第1頁1
三是在招商引資發(fā)展工業(yè)方面取得突破。日產(chǎn)4000噸水泥熟料的華新水泥昭通有限公司已于五月正式點火投產(chǎn)；通過大量的調研考察，引進國內大型企業(yè)集團－－西洋集團、三峽公司對褐煤資源進行開發(fā)利用的前期工作取得進展；在剛剛結束的昆交會上簽訂了投資總額55億元的威信煤電聯(lián)營項目二期工程建設項目，引資5.9億元的綏江縣10萬噸制漿造紙遷建項目、昭陽區(qū)濃縮蘋果汁加工廠建設、鹽津縣年產(chǎn)10萬噸合成甲醇生產(chǎn)線和20萬噸電石生產(chǎn)線、水富張灘電石廠二期建設、巧家縣白鶴灘鎮(zhèn)松梁村鉛鋅礦資源勘探開發(fā)、魯?shù)楹屯判Q桑加工產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項目。
四是組織了經(jīng)委系統(tǒng)項目申報培訓會。為加大我市項目儲備的力度，增加項目數(shù)量、提高質量，我委4月底舉辦了項目申報培訓會，就中小企業(yè)、非公經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工業(yè)技術改造的項目申報工作對各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局及重點企業(yè)有關人員進行了培訓。
（二）宏觀經(jīng)濟調控得到加強
一是加強對工業(yè)經(jīng)濟增長情況的監(jiān)測分析。堅持經(jīng)濟運行分析會商制度，定期召集相關負責人對經(jīng)濟運行情況集中進行研究分析，及時把握當前經(jīng)濟運行的特點，指出存在的問題和癥結，并針對問題提出下一步工作的建設性意見和建議。強化重點工業(yè)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系建設，在去年對23家骨干工業(yè)企業(yè)實施動態(tài)
監(jiān)測的基礎上，把監(jiān)測范圍擴大到50戶企業(yè)。建立全市工業(yè)企業(yè)信息庫的各項工作正在進行中。
二是加強經(jīng)濟運行的要素調控。對全市煤、電、油、運供需情況隨時跟蹤、監(jiān)測、分析，針對突出情況及時采取措施。由于天干雨少，今年發(fā)電量僅4.2億千瓦小時，同比下降36%，但通過各方努力，向省爭取指標，近期計劃用電指標已經(jīng)增加到了480萬千瓦時/天，昭通供電局累計售電量4.96億千瓦時，增長48.5%，對我市電力緊張的情況起到了緩解作用，使市內重點企業(yè)、重點工程的生產(chǎn)建設得以順利進行。作為市政府春運工作協(xié)調領導小組成員單位，參與組織了春運協(xié)調工作。
三是成立了昭通市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會。今年3月，由市經(jīng)委主管的昭通市工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會正式成立，作為中介機構、行業(yè)自律機構，在加強全市工業(yè)經(jīng)濟的綜合協(xié)調管理、加強市場化建設、促進昭通新型工業(yè)化方面起到重要作用。目前，工經(jīng)聯(lián)的各項工作正有序推進，其重要作用正逐步顯現(xiàn)，由其創(chuàng)辦的《昭通工業(yè)》雜志已出了兩期，引起了較好反響；并參與了茨院工業(yè)園區(qū)的可行性研究及總體規(guī)劃編制。
（三）促進中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展工作邁上新臺階
認真貫徹落實省委5號文件和國發(fā)[XX]3號文件精神，推進中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。在全市工業(yè)經(jīng)濟工作會議上，明確了今年發(fā)展中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的思路，并提出了發(fā)展的目標任務及措施，繼續(xù)完善了非公經(jīng)濟發(fā)展目標責任制，確保全年目標的完成。截止XX年3月底，全市非公經(jīng)濟企業(yè)4.24萬戶，從業(yè)人員12.2萬人，占考核目標的93.1%，一季度上交稅金1.09億元，兩項指標都超過省考核的目標進度。規(guī)模以上52戶非公工業(yè)企業(yè)1－5月實現(xiàn)工業(yè)增加值3.87億元，同比增長41%，實現(xiàn)利潤總額1.15億元，增長43.2%。儲備非公經(jīng)濟項目31個，篩選、推薦6個上報省非公辦爭取資金扶持；推薦昭通三艾有機魔芋發(fā)展有限公司和彝良農(nóng)副產(chǎn)品加工廠參加了第四屆APEC中小企業(yè)技術交流會；推薦天昭藥業(yè)等一批重點骨干企業(yè)參加了云南省銀行金融產(chǎn)品推薦洽談會。
（四）園區(qū)建設進展順利
為合理布局工業(yè)發(fā)展空間，構筑工業(yè)發(fā)展平臺，加快了工業(yè)園區(qū)建設。集中力量指導和督促省級昭陽工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃工作，委托省工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會編制可行性研究報告和規(guī)劃建設方案，現(xiàn)已得到省政府批準；水富省級工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報告已通過評審。彝良礦冶加工基地建設已全面展開，魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)已具雛形，正在邊規(guī)劃邊建設中。鹽津工業(yè)園區(qū)規(guī)劃即將啟動。
（五）企業(yè)改革工作取得新進展
通過認真的安排部署，在深入實際調查研究的基礎上，采取了完善政策體系、簽訂改革目標責任制等措施，使改革工作取得新的進展，新一輪納入市級改革考核的33戶國有企業(yè)，已經(jīng)完成16戶，占考核目標的48%。未完成改革的市建筑公司、市交通運輸集團公司改制方案基本成熟正待審批，其余企業(yè)資產(chǎn)評估即將完成，改制方案已制定，可望在年內完成上報審批工作。城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革、股份合作制企業(yè)改革拉開了序幕，市輕工業(yè)供銷公司（屬城鎮(zhèn)集體企業(yè)）、市鋅品廠（屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的改革基本結束，市金屬制品廠、水富盛通食品公司（股份合作制）的深化改革工作正有序展開。
（六）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
認真貫徹落實全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會議精神，開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調查研究，做好項目申報、實施工作，組織各縣區(qū)XX年項目申報工作并與市財政局共同研究篩選了17個項目推薦報送省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和省財政廳。按照省下達我市的目標任務對各縣、區(qū)進行了分解。1－5月，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值8.37億元，同比增長31%，其中工業(yè)增加值3.87億元，增長38.2%；實現(xiàn)利潤總額2.87億元，增長44%；上交稅金0.92億元，增長48.3%。共4頁,當前第2頁2
（七）認真抓好相關行業(yè)管理工作
抓好建材行業(yè)管理，推廣散裝水泥工作穩(wěn)步發(fā)展；新辦易制毒化學物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證8個，年檢11戶；對魯?shù)榭h民爆倉庫進行了檢查驗收；組織了全市鹽政執(zhí)法培訓，參培人員128人，參加了3.15整頓和規(guī)范鹽業(yè)市場秩序工作；對9戶市內裝飾企業(yè)進行了年檢；做好資源綜合利用認定申報工作，共完成了4戶企業(yè)初審認定。
三、下半年工作重點
（一）突出重點，強化工業(yè)經(jīng)濟宏觀調控與監(jiān)測
一是抓好煤電油運和重要原材料的綜合協(xié)調，穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。重點是加強電力調度協(xié)調，并根據(jù)實際情況搞好計劃和節(jié)約用電，提前做好豐水期工業(yè)生產(chǎn)的各項準備工作，力爭實現(xiàn)豐水期工業(yè)生產(chǎn)能力的全面釋放，穩(wěn)定全市工業(yè)生產(chǎn)。
二是認真組織落實工業(yè)發(fā)展年度目標任務。對照目標，尋找差距，做好工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展四項責任目標考核，確保全年任務的完成。加快重點企業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮重點企業(yè)在工業(yè)發(fā)展中的龍頭和帶動輻射作用，完善制度，繼續(xù)對工業(yè)經(jīng)濟四項責任指標、非公經(jīng)濟三項指標、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)四項指標進行責任制考核，確保“十一五”起步之年為后四年奠定一個堅實的基礎。
三是健全重點企業(yè)監(jiān)測制度，實時分析研究經(jīng)濟運行動態(tài)，提高運行調節(jié)、調控能力。繼續(xù)加強對重點監(jiān)測企業(yè)的日常監(jiān)測和指導，完善對列入全市重點的50戶企業(yè)的監(jiān)測、監(jiān)控和分析。并密切關注國家宏觀調控政策對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，及時做好工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。
四是加大行業(yè)管理力度。繼續(xù)加大建材、墻改、電力、易制毒化學品、資源綜合利用、民用爆破器材、鹽務等行業(yè)管理的力度。
（二）促進企業(yè)技術進步與創(chuàng)新，推進結構調整
采取各種措施，完善生產(chǎn)力布局，促進企業(yè)技術進步和創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，做大做強我市工業(yè)。一是加大行業(yè)和資源的管理與整合力度，促進產(chǎn)業(yè)結構調整；二是加大技術改造項目的前期工作力度，爭取上級的支持，擴大招商引資；四是進一步做好工業(yè)建設項目的跟蹤監(jiān)測，對各類項目搞好協(xié)調服務，監(jiān)督好技術改造項目資金的使用，做好華新水泥等技改項目工程的驗收工作。五是全面推行清潔生產(chǎn)，深入開展節(jié)約降耗，采取實行差別電價等措施，重點做好高耗能企業(yè)的節(jié)能工作；狠抓資源綜合利用，提高工業(yè)“三廢”的綜合利用率；加快對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的研究步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，切實推進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
（三）抓好各種規(guī)劃的編制和實施
一是抓緊修改完善《昭通市“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，爭取盡快定稿，上報批準實施。二是組織好“十一五水泥工業(yè)規(guī)劃”、開展中小
企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究等工作。三是加強對工業(yè)園區(qū)的指導和協(xié)調工作，抓緊省級昭陽工業(yè)園區(qū)和水富特色工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，建立工業(yè)園區(qū)動態(tài)監(jiān)測機制；同時促進彝良礦冶加工基地、魯?shù)榇脑汗I(yè)園區(qū)和鹽津工業(yè)園區(qū)建設，培育工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新亮點。
（四）營造環(huán)境，促進中小企業(yè)、非公經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展
進一步完善發(fā)展非公經(jīng)濟的政策措施，營造良好發(fā)展環(huán)境，加強對非公經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導和政策協(xié)調，引導其轉變經(jīng)濟增長方式，提升產(chǎn)業(yè)層次。搭建銀政、銀企溝通平臺，啟動運行中小企業(yè)信用擔保體系，為企業(yè)發(fā)展提供資金支持。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展要穩(wěn)步推進“三項工程”，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。
（五）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，指導、督促好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，開展好股份合作制企業(yè)改革試點工作
一是繼續(xù)以企業(yè)產(chǎn)權制度改革為核心，以國有企業(yè)為重點，推進和引導城鄉(xiāng)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，深化股份合作制企業(yè)的改革，力爭通過一年的努力，基本完成國有、集體企業(yè)的改革。二是開展回訪調查和跟蹤問效活動，指導已改制的企業(yè)進行和完善內部三項制度改革，幫助企業(yè)協(xié)調好各方關系，促使企業(yè)進入正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道，逐步做大做強。
（六）切實抓好掛鉤扶貧工作
認真貫徹落實市直單位掛鉤扶貧動員大會精神，站在實踐“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、和諧社會的戰(zhàn)略高度，把掛鉤幫扶作為一項重大的政治任務，切實加強組織領導，明確責任要求，科學制定掛鉤村的“十一五”扶貧規(guī)劃和年度工作計劃，加大督促檢查力度，確保工作落實，創(chuàng)新工作機制，細化辦法措施，出實招、求實效，幫助貧困群眾找致富路子，多為群眾辦實事，按照“把握一個原則，突出四個重點，建立五個機制，推動兩個結合”的要求做好新一輪掛鉤扶貧工作。共4頁,當前第3頁3
（七）加強隊伍建設，提高行政效率
抓好機關作風建設，進一步深入開展創(chuàng)建學習型機關活動，組織外出學習培訓，抓好各種課題研究；強化經(jīng)委系統(tǒng)內的聯(lián)系、協(xié)調，加強對各縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局的指導，實施工作目標考核，加強各縣之間經(jīng)委系統(tǒng)的溝通和聯(lián)系，形成合力，促進全市經(jīng)委系統(tǒng)工作打開新局面。
隨著雨季到來，電力企業(yè)發(fā)電增加，因缺電停產(chǎn)和開工不足的企業(yè)將全面開足馬力生產(chǎn)，加之華新水泥等一批新項目的投產(chǎn)，上半年全市的工業(yè)經(jīng)濟可望實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，初步預測上半年全市工業(yè)發(fā)展可以實現(xiàn)時間過半任務過半，預計全部工業(yè)增加值28億元，增長30%以上，扣除價格因素后增幅可達10%。預計全年各項經(jīng)濟指標能基本完成，實現(xiàn)“十一五”工業(yè)發(fā)展的良好開局正在形成。
【關鍵詞】新建本科院校 學生會干部 隊伍建設 整體性治理
【中圖分類號】G【文獻標識碼】A
【文章編號】0450-9889（2013）11C-
0120-02
高校學生會是在校黨委和校團委指導下的一個大學生進行“三自教育”（即自我教育、自我管理、自我服務）的有效載體，是高校進行學生思想政治教育、開展學生文體活動和培育校園文化新風尚的中堅力量，是高校學生工作者的左膀右臂。新建本科院校面臨著從專科教育模式向本科教育模式的轉變，學生會干部隊伍也面臨著工作內容與工作方式方法的轉變。因此，重視和加強新建本科院校學生會干部隊伍建設，轉變工作思維方式，調動學生會干部的工作積極性，對于保證學生會干部隊伍高效運作、發(fā)揮團隊育人功能具有積極意義。
一、新建本科院校學生會干部隊伍建設的現(xiàn)狀分析
筆者以廣西C學院為例來進行分析。作為新建本科院校，廣西C學院于2010年以優(yōu)異成績順利通過教育部本科教學工作合格評估，順利實現(xiàn)由專科教育向本科教育轉型。但是，學生會干部隊伍建設，卻未能完全擺脫原來的專科教育時期的管理模式，跟不上學校發(fā)展的步伐；同時，在學生會干部隊伍自我管理的過程中，也出現(xiàn)了一些影響學生會團隊建設的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，一些學生會干部官本位思想濃重，不能很好地處理部門內部及與班級干部之間的關系。受時下“公務員熱”的影響，學生會干部隊伍內部機構設置也愈加傾向于行政化。一些學生會干部一旦競選成為主席團成員或各部部長，就會官本位思想膨脹，將個人凌駕于學生會干事、班級干部之上，不能很好地協(xié)調處理部門之間、學生會與班級之間的關系。
第二，學生會各部門之間各自為政，部門內部縱向溝通較多，部門之間橫向溝通較少。溝通不暢，導致本來應由各部門共同協(xié)助完成的工作任務因某些部門工作滯后而使工作效率大打折扣。此外，由于部門分工不同，個別部門工作任務過多導致學生干部產(chǎn)生倦怠情緒，個別部門工作任務過少導致學生干部工作積極性下降，這些問題的存在，使得學生會干部的培養(yǎng)受到了嚴重影響。
第三，學生會干部培養(yǎng)手段單一。目前，對于學生會干部的培養(yǎng)主要采用簡單培訓的方式進行，同時，擔任學生會干事期間培訓較多，擔任學生會干部后培訓較少。培訓的不足以及部分學生干部不注意積累工作經(jīng)驗教訓，導致學生會干部執(zhí)行力較差，工作效果不佳。
第四，學生會干部人才選拔尚未形成合理的運行機制，選拔過程中人為干涉因素較多。學生會干部的去留，常常包含個人的主觀意愿和負責人（含團委書記、輔導員）或多或少的干預。此外，學生會干部的選拔通常以組織推薦、民主選舉的方式進行，尚未形成一套行之有效的學生自主管理、自我服務的學生會干部選拔機制。
第五，學生會干部責任感不強，主動性不夠。部分學生會干部由于沒有足夠的激勵機制，工作態(tài)度不夠端正，工作過程中出現(xiàn)效率不高、得過且過、消極怠工等現(xiàn)象。
二、整體性治理理論給高校學生會干部隊伍建設帶來的啟示
整體性治理理論 （Holistic Governance）于20世紀90年代起源于英國，它是在新公共管理衰微和信息數(shù)字時代來臨的大背景下誕生的。作為一種新的政府治理模式，主要用于解決新公共管理導致的政府碎片化問題，其代表人物是佩里?希克斯。希克斯認為，所謂整體性治理，就是政府機構組織間經(jīng)過充分溝通與合作，達成有效協(xié)調與整合，彼此的政策目標保持連續(xù)一致，政策執(zhí)行手段相互強化，達到合作無間的目標的治理行動。近十多年來，國外學者將整體性治理理論引入高等教育發(fā)展、公司治理、社會可持續(xù)發(fā)展等多個研究領域。
21世紀初，整體性治理理論進入中國。陳錚、竺乾威、曾凡軍等眾多教授學者先后對整體性治理進行了理論介紹和內容完善。曾凡軍指出，整體性治理強調預防導向、公民需求導向和結果導向，強調整合信息技術、簡化網(wǎng)絡、提供一站式服務，注重協(xié)調目標和手段關系，注重信約、責任感和制度化。在國外學者的研究基礎上，我國研究人員還嘗試將整體性治理理論引入食品安全監(jiān)管、群團工作運行機制、醫(yī)院管辦分開、城市社區(qū)管理、農(nóng)村扶貧等十幾個領域，涉及我國政治、經(jīng)濟和文化社會發(fā)展的諸多方面。
整體性治理理論給高校學生會干部隊伍建設的啟示是：當今學生會干部隊伍建設出現(xiàn)的諸多問題，正是導向錯誤、信息不暢、協(xié)調缺失和責任感不強的后果。首先，應該重塑學生會干部職能身份，使學生會干部隊伍對于自身定位有比較清晰的認識；其次，解決信息溝通不暢和部門協(xié)調缺失的狀況，建立暢通的信息渠道和從上至下合理的協(xié)調機制，保證信息和交流渠道暢通；再次，制定學生會干部培養(yǎng)、選拔和任用機制，強化學生會干部工作積極性和責任感，使學校的各項學生工作能夠得到學生會干部的理解與鼎力支持。
三、基于整體性治理理論視角的廣西新建本科院校學生會干部隊伍建設對策
根據(jù)整體性治理理論，結合廣西新建本科院校學生會干部隊伍建設中的不足，擬提出如下對策。
（一）以滿足師生需求為導向，重新定位學生會干部身份與職能。學生會干部，首先是學生，才是干部。作為學生，首要任務是學習；作為干部，首要意識是服務。優(yōu)秀的學生干部，應該是在兼顧學習的基礎上，為全體師生提供滿意的服務。在現(xiàn)實中，部分學生干部不能很好地協(xié)調學習與工作的關系，常常出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象；與此同時，很多學生會干部一旦進入主席團或升入部長職務，容易官本位思想膨脹，將個人凌駕于集體之上。解決該問題的辦法：一是需要學生會的指導老師（團委書記或輔導員）予以指導，使學生會干部學會提高學習和工作效率，糾正學習工作一團亂麻、輕重緩急主次不分的紊亂狀態(tài)。二是重新定位學生會干部角色，使學生干部由管理者向服務者身份轉變，培養(yǎng)學生干部的大局意識、服務意識。
（二）學生會各部門之間通過充分溝
通，通力合作，制定學生會干部工作考核機制。整體性治理理論的一個重要概念是整合，包括治理層級、治理功能和公私部門的整合。目前，學生會工作常常出現(xiàn)條塊分割、各自為政現(xiàn)象，改變現(xiàn)狀的方法便是整合。以二級學院學生會為例，可以圍繞學生會的部門職能，整合制定學生會部門之間的橫向溝通機制和學生會與班級、校學生會之間的縱向溝通機制，形成班級、二級學院學生會、校學生會一體聯(lián)動的信息暢通渠道。同時，根據(jù)部門崗位設置要求更科學合理地劃分任務分工，制定較為可行的學生會干部工作考核機制，避免學生會干部無事可干或事干不完的情況出現(xiàn)，形成能者上、庸者讓的干部進出機制。
（三）運用新興信息技術，依靠網(wǎng)絡平臺，為學生會干部隊伍建設提供一站式服務。大學生是最接近新興信息技術的一個群體。目前學生會干部隊伍建設滯后，尚未形成覆蓋全校的一體化學生干部隊伍建設服務網(wǎng)絡，學生會干部隊伍培育機制有待進一步提升。整體性治理強調以信息技術作為治理手段，整合各方面信息，建立一套從上到下必須遵守的信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在線治理，提供一站式即時服務。目前，學生會干部隊伍建設主要以口頭培訓為主，為學生會干部工作提供指導的相關信息散落于不同的網(wǎng)絡頁面和紙質文稿中。在實際操作中，可以更多運用新興信息技術，如微博、微信、飛信等，即時通知學生會干部校園最新動態(tài)及工作預安排，避免學生會干部信息滯后的現(xiàn)象。同時，建立專門網(wǎng)頁，搜集相關學生干部管理制度以及辦事流程等，作為學生會干部共同遵守的流程操作規(guī)范；開辟信息交流平臺，為學生干部工作經(jīng)驗分享、困難咨詢、社團及院系互動交流、個人風采展示等提供快速、便捷、周到的一站式在線服務。
（四）注重協(xié)調學生會干部培養(yǎng)、選拔與使用的關系。在實際操作過程中，高校針對學生會干部的特點，制定一整套合理的學生會干部培養(yǎng)、選拔與使用機制，不能只重視培養(yǎng)與選拔，而忽視了對學生干部的使用。在學生干部的培養(yǎng)過程中，可以通過定期培訓與業(yè)務實訓相結合的方式進行。一方面，邀請經(jīng)驗豐富的教師或前任學生會干部進行定期工作培訓；另一方面，分階段針對不同的學生工作活動主題開展業(yè)務實訓，使學生在開展業(yè)務的過程中，學會如何高效高質量地完成工作任務，業(yè)務實訓結束后，進行集體經(jīng)驗交流和工作教訓分享。在學生干部的選拔任用中，盡量減少教師的干預，可以通過“演講+直選”的方式進行，使學生提前認真思考未來的工作計劃，選出威望較高的學生干部，為日后的工作順利開展打下基礎。在學生會干部的使用方面，教師僅作為宏觀管理者的角色進行監(jiān)督管理，大膽放心地將工作交予學生干部負責，做到人盡其才，使學生干部得到充分的工作認可和實踐能力的提升。
（五）注重培養(yǎng)學生會干部隊伍的信
任感與責任感。整體性治理理論認為，在組織間建立信任是一種關鍵性整合。在學生會干部隊伍建設的過程中，可以通過多種形式的溝通交流活動（如開展“信任背摔”素質拓展活動等），搭建學生會干部之間充分了解溝通的平臺，使學生會干部之間達到充分信任。此外，從學校的層面，建立有效的學生干部激勵機制，部分獎學金項目適當向學生干部隊伍傾斜，對于責任感強工作表現(xiàn)突出的學生干部予以物質和精神鼓勵，營造“優(yōu)秀學生會干部必須具備高度責任感”的輿論導向，使學生會干部以優(yōu)秀為榜樣，在日常工作中形成高度負責的工作態(tài)度，并使之逐步常態(tài)化、制度化。
【參考文獻】
[1]葉璇.整體性治理[J].當代經(jīng)濟，2012（3）
[2]林春麗.我國公共管理與服務人才培養(yǎng)探索――基于整體性治理的視角[J].領導科學，2011（23）
[3]康琨，齊白露.高校學生會干部協(xié)調工作和學習關系探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工
業(yè)，2010（7）
[4]張昌盛，石宏偉，劉俊虹.對當代高校共青團、學生會組織工作的思考與探索[J].群文天地，2010（6）
[5]徐其濤，劉寧.流程再造理論視域下的高校學生會工作創(chuàng)新探析[J].中國電力教育，2010（21）
