時間：2022-03-06 04:03:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保行業監管工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2016年度，根據工作計劃，結合XXXX《XXXX加強安全生產工作的意見》的精神，緊密圍繞建設“和諧、發展、安全”的工作目標，更加扎實地開展安全生產監督管理。為做好2013年度的安全生產工作，特制定本工作計劃。
一、指導思想和總體目標：
指導思想：以深入學習科學發展觀為引領，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，進一步督促企業落實安全生產主體責任，結合實際落實安全監管工作，加大執法力度，深化專項整治，加強宣傳教育，遏制重特大安全事故的發生。
總體目標：依法落實各級安全生產責任制，切實履行黨政領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”制度，強化企業主體責任，進一步減少一般事故，控制較大事故，杜絕重特大事故，力爭事故總量和死亡人數同比有所下降，確保不突破區政府下達的安全生產控制指標，實現安全生產狀況平穩好轉。
二、圍繞“創新思維，突出重點，落實責任，依法監管”的工作思路，主要抓好以下工作：
(一)夯實安全生產基礎工作，強化安全生產綜合管理
1. 強化監管人員管理。著力加大安全生產監管力度，強化鎮、村兩級安全生產管理人員的配置，明確具體的職責分工安排，確保各項安全生產工作任務落實到人、落實到責任。加強對鎮及村居安全生產管理人員、執法人員的業務培訓和指導，增強鎮、村兩級監管人員的業務素質，在解決應知、應會的基礎上，重點培養獨立工作能力和應急處理能力，提高監管人員的業務水平和管理水平，進一步強化村級基層安監隊伍的建設。
2. 落實安全生產責任制。一季度要逐級落實簽訂好2014年度《安全生產責任書》工作，建立和完善村居、企業安全生產層級責任制，實現安全監管責任重心下移，關口前移。各村居要做好與轄區內企業100%簽訂安全生產責任書工作，監督企業認真落實安全生產主體責任。同時，細化各項指標，加大對村級安全生產管理考核力度，確保安全生產責任制不留空檔。另外，根據區委區政府的相關考核辦法，結合我鎮實際，及時制定我鎮黨政領導班子和領導干部安全生產責任制考核辦法及“一票否決”辦法，認真考核我鎮各有關部門黨政領導班子和領導干部安全生產“一崗雙責”責任制履職情況。
3. 加強與各單位的溝通協調。積極發揮鎮安委會職能，堅持聯席會議制度，指導村居和協調好鎮安委會成員單位落實各自領域的安全監管，重點落實好節假日和重大活動的安全生產聯合督查，特別是加強工礦企業生產安全、交通，消防等指標考核部門的安全生產綜合協調。今年要重點建立村居之間、安委會成員單位之間、村居與安委會成員單位之間的聯動學習機制，借鑒別人好的經驗及做法，取長補短，改進自身的監管方式。
4. 完善企業基礎工作。以開展安全生產標準化(規范化)創建工作為抓手，認真落實規模企業標準化創建工作，推進特種設備使用企業標桿企業申報工作，促使企業按照行業標準、規范要求完善自身的安全監督管理，提升企業負責人的安全意識和責任意識，以點帶面，并共同遏制安全生產事故的發生。
5. 大力推動中介機構幫扶工作。2012年我鎮開展安全生產中介幫扶工作打下良好基礎，今年將繼續大力推進安全生產監管社會化，加大力度推進對村居委、安全生產基礎薄弱企業、新辦的中小企業、安全生產高危企業、家具企業等領域進行中介幫扶。全面推廣安全生產中介幫扶，購買社會服務，借助中介專業力量，將安全生產監管工作推向社會化。另外，創新、探索特種設備監管模式，嘗試以購買社會服務方式開展特種設備監管，借助社會力量對我鎮特種設備的登記、業務受理、檢查、業務指引等方面工作實施幫扶。
6. 進一步加強應急機制建設。強化應急管理工作，組織開展各類應急演練。積極指導企業、單位適時開展各類應急演練，重點抓好危化品、家具、公共聚集場所、特種設備企業等單位的應急演練工作，今年重點組織中小企業開展聯合演練、規模企業全員演練，大力提升各村居、企業開展事故應急救援活動的質量，爭取更多的企業、更多的員工能夠參與，進一步提升企業及群眾對突發事故的應急處置能力，充分掌握逃生、自救、互救方法。
7. 積極開展各類安全培訓教育工作。重點抓好企業安全培訓，落實企業負責人和初級安全主任培訓和再教育培訓;配合開展好危化品作業人員、特種設備作業人員培訓;積極推進“安全培訓進企業”全員培訓，提升企業安全生產負責人及相關管理人員的管理水平;積極拓展鎮、村級安全生產監管人員業務培訓渠道，重點提升鎮級監管人員的業務水平，為全鎮的安全生產綜合監管提供有力保障。
8. 大力開展安全宣傳工作。一是繼續辦好《市場安全監管》(月報)，充分發揮月刊的宣教、指導作用;二是根據季節特點，定期通過電視、媒體、手機信息等渠道宣傳各類安全生產常識、小知識，增強全民的安全意識，通過加大對安全生產的宣傳力度，讓安全生產理念深入民心。三是加強安全生產監管工作信息電視宣傳力度，加大對違反安全生產法律法規行為的曝光率;四是認真做好“安全生產月”、“11.9”消防安全日及“交通安全”宣傳月等系列活動，以各類主題活動為契機，強化各個領域的安全宣傳教育工作;五是利用各種宣傳渠道，創新宣傳模式，深入到村居(社區)、企業、學校，組織、指導各單位開展形式多樣的安全教育活動。
(二)強化部門聯動機制，加強執法力度，深入開展隱患排查治理工作
1. 加強日常監管，落實重點行業的隱患整改治理。各村居、各部門要強化對全鎮轄區內企業的監管工作，認真開展對企業的日常檢查、巡查，全面排查治理安全隱患。各單位要針對重點領域，重點行業，加大對存在重大安全隱患企業的排查治理的力度，突出重點，鐵腕狠抓隱患整治，嚴防各類生產安全事故的發生，確保不突破上級下達的各項考核任務指標。
2. 深入推進安全生產“打非治違”執法工作。要加大對各類工礦商貿企業的安全生產執法力度，堅持開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。各部門對我鎮轄區內各類違反安全生產法律法規要求的生產經營行為，加大執法和處罰力度，并著力推動這項工作長期化、常態化、制度化，努力督促各生產經營單位能夠遵章守法開展各類生產經營活動。同時，加強學習，不斷提高業務水平，提升案件辦理質量。
3. 加強危險化學品、重大危險源安全監管。市監局繼續深化對轄區內危化品生產經營企業、油站等重點單位及重大危險源的監控，嚴格按照危化行業檢查要求開展監督檢查，并督促有關單位完善相關安全監控技術措施和安全監控制度，健全隱患排查治理工作機制和制度，加強應急管理工作，確保不發生重特大安全事故。同時，要加大對下放危險化學品事權的學習，確保區、鎮危險化學品管理職能下放的無縫對接。
4. 落實特種設備安全監管。各村居要聯合市監局重點開展好電梯、起重機械、壓力容器等特種設備的安全監管工作，重點加強對特種設備現場檢查業務知識的學習，確保特種設備安全隱患檢查到位。要進一步理順好新下放的特種設備登記審批職能事項，把好特種設備登記、審批與現場監察關，全力遏制特種設備安全事故的發生。
5. 深入推進家具行業專項整治。根據我鎮《關于全面開展家具行業專項整治的工作方案》要求，派出所、市監局、專職消防隊、衛生、環保、供水、供電、各村居等部門要密切配合，突出重點，繼續深入開展家具行業專項整治工作，將家具企業整治工作轉化為常態化監管工作，采取有力措施，對安全生產、消防、職業衛生、環保等方面落實有效整改，進一步提升家具行業的管理水平。
6. 大力推進防火安全工作。結合《 鎮火災隱患排查整治專項行動工作方案》等文件要求，派出所、專職消防隊、綜治辦、各村居委等部門在2014年的基礎上繼續深入開展各類消防安全隱患排查行動，特別要重點對公眾聚集場所、“三小場所”、“三合一”場所、出租屋、易誘發群死群傷的火災事故高危場所開展火災隱患治理專項整治工作，確保全鎮防火安全。
7. 強化道路交通監管工作。認真排查鎮及村級道路交通事故黑點，繼續保持高壓態勢，由交警中隊、城管局等交通管理部門加大對各項交通違法行為的整治力度。加強對鎮巴、校巴的安全管理，加強駕駛員的安全教育、車輛的安全檢查、道路線路、站點的規劃，責令運輸公司對存在的安全隱患進行排查、整改。城管局要做好水上交通、道路運輸、搬運裝卸等領域的安全監管。
8. 強化建筑施工安全管理。城建局要強化建筑施工工地監管，指導監督建筑施工、工程監理、工程質量綜合管理。針對2014年度存在的主要問題，進行有針對性的檢查、復查行動，對曾發出整改、被扣分的工地加大檢查頻率，加強建筑工地的檢查力度，以保證我鎮建筑施工領域的安全。
9. 落實校園安全管理。鎮宣文辦、教育局、消防、交通、綜治辦等部門要有針對性地對學生集中開展安全教育，強化校園周邊環境監管，提升學生安全意識，特別是對防火、防毒、防溺水、防交通事故進行教育及組織演練，提高學生的自救自護能力。并積極組織校車隱患排查治理工作，確保師生生命安全。
10. 強化煙花爆竹安全監管。城管局、市監局、派出所、各村居等部門要加大對“禁炮”工作的宣傳力度，向我鎮轄區內的群眾廣泛宣傳我區禁止儲存、銷售和燃放煙花爆竹的有關規定，并繼續加大執法檢查力度，堅決打擊非法生產、銷售煙花爆竹等違法行為。
11. 強化商貿、旅游行業安全監管。宣文辦要加大對我鎮碧江金樓等旅游景點的安全監管;市監局要強化相關機動游戲項目、游樂設施的監督力度，并健全我鎮各賓館、酒店的安全營運管理，配合有關部門對消防、衛生、公共安全定時進行專項的檢查，落實相應的預警措施。
12. 做好供水、供電安全管理。鎮供水、供電等部門嚴格落實安全生產日常檢查和隱患整改治理工作，加強對全鎮供水、供電設備的監管和維護，確保全鎮供水、供電安全運行。同時，全力配合鎮有關部門推進的各項專項整治和執法檢查行動，依法配合對需要實施停水、停電的場所予以停水、停電處理。
13. 落實其他領域安全監管。鎮其他安委會成員單位也要在各自職能范圍內各司其職，各負其責，認真做好本系統、本行業、本領域的安全生產管理工作。要健全制度，利用定期會議、聯合執法等方式，提升安全監管實效。
(三)全力做好安全生產各項專項工作
案。
一、指導思想
以黨的*精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，進一步優化產業結構，淘汰落后產能，控制增量，削減存量，落實責任，綜合推進，搭建節能減排統計、監測和考核體系平臺，確保完成污染物減排
約束性指標，增強全社會生態文明觀念，努力建設資源節約型和環境友好型社會，促進縣域經濟又好又快發展。
二、工作目標
（一）萬元產值綜合能耗下降4.5。
（二）轄區內主要污染物化學需氧量排放總量較上年減少1.0以上，轄區內排入南水北調中線水源區廢水中的化學需氧量較上年減少9.6以上；二氧化硫排放總量較上年減少1.9以上。
（三）環境質量保持穩定。集中式飲用水源地水質達標率達到100；城市空氣質量好于二級標準的天數達到300天以上。
（四）遏制高能耗、高污染產業過快增長，加快淘汰落后生產能力。加大淘汰煤炭等行業落后產能的力度，嚴格按照國家產業政策和淘汰落后產能工作計劃，按時關閉相關企業或生產線。
（五）認真落實《*省“*”主要污染物總量減排行動計劃》，落實減排項目，建立科學、完整、統一的減排統計、監測和考核體系，在9月底前完成超標排污的企業治理工作。
（六）深入推進環境保護專項治理工作，依據產業政策和排放標準，于年底前關閉轄區內應關閉的小水泥生產企業；加強對科研攻關的黃姜加工企業的監管工作，對不符合國家產業政策規定或未達
標排放的黃姜加工企業，禁止經營性生產，違者依法關閉；加強對已關閉黃姜加工企業的監督管理，對不符合國家產業政策規定和污染物排放未達標的黃姜加工企業，禁止建設或恢復生產；嚴格環境監
管工作。
（七）加快城市污水處理廠建設進度，配套建設脫氮除磷設施，保證出水水質達一級排放標準；加強城市污水處理設施建設和運行管理，污水處理費征收達到相應標準。
（八）依法取締集中式飲用水源保護區內的工業、餐飲和養殖等污染企業，切實控制面源污染，嚴禁施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業活動。
三、工作職責
做好節能減排工作既是完成市政府下達的剛性任務的客觀需要，也是調整產業結構、轉變經濟增長方式、搶抓國家產業轉移機遇、增強后發優勢的必然選擇。節能減排工作政策性強，涉及面廣，各
相關職能部門要強化職責，密切配合，形成合力攻堅的工作格局。
縣發改局牽頭，縣環保局、經濟局、工商局、國土資源局、園區辦、招商局、安監局配合，負責嚴把建設項目準入關，從源頭上控制新污染源的產生；負責根據國家產業政策和環保法律、法規規定
，指導企業開展節能降耗工作。
縣建設局牽頭，縣國土資源局、發改局、物價局、環保局配合，負責做好新型墻材的推廣工作，并依據上級政府有關規定，按程序逐步關閉縣內粘土磚廠；負責縣城污水處理廠建設工作，保證工程
質量，配套建設脫氮除磷設施，確保盡快投入使用并保持正常運營；制定污水處理費征收方案，按程序批準后實施。
縣環保局牽頭，縣科技局、園區辦配合，負責加強污水處理廠運營的監督管理，督促污水處理廠安裝在線監測設備并和省市監測平網。負責創藝皂素公司“為您提供大量免費范文！年產
300噸皂素聯產*噸乙醇”科研攻關項目的指導，督辦企業嚴格執行法律法規，幫助企業解決實際困難；負責黃姜加工企業的環境監管工作，防止黃姜加工廢水超標排放。
縣安監局牽頭，縣經濟局、工商局、國土資源局、環保局配合，負責全縣資源的整合和開發工作。縣國土資源局牽頭，縣安監局、環保局配合，負責全縣非煤礦山整治和開發工作，保障全縣煤礦和
非煤礦山在符合國家產業政策的前提下安全生產，提高資源開采綜合利用率。
縣發改局牽頭，縣工商局、林業局、水務局、農業局、教育局、衛生局、環保局、龍壩鄉、中峰鎮配合，負責城區集中式飲用水源保護工作。其中縣發改局負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源保護
區的規劃，協調、督辦各相關部門認真履行水源保護區內的工作職責；龍壩鄉政府負責做好集中式飲用水源地項目建設的實施、督辦和協調工作；中峰鎮政府負責做好竹溪河水庫集中式飲用水源陸域一
級保護區圍欄內耕地的停耕工作；縣水務局負責在城關集中式飲用水源一級和二級保護區內設立圍欄、界樁和警示牌，負責對城關集中式飲用水源地進行日常監管，防止水源污染；縣衛生局負責加強對
城關集中式飲用水源地的醫療經營單位醫療廢水、醫療廢棄物和危險廢物的管理，依法取締竹溪河水庫集中式飲用水源保護區內直接污染水源的餐飲業；縣環保局負責組織制定、修訂集中式飲用水源保
護區規劃，嚴把建設項目準入關；縣工商局負責對已取締或關閉的企業做好工商營業執照的變更或吊銷工作；縣教育局負責督辦龍壩學校建設埋地式無動力污水處理裝置，實現污水達標排放；縣林業局
要對竹溪河水庫飲用水源陸域一級保護區范圍內的耕地納入退耕還林計劃；龍壩鄉政府、中峰鎮政府、縣農業局負責禁止水源區范圍的農戶施用高毒、高殘留農藥和化肥施用量大的農業活動，切實控制
面源污染。
四、保障措施
（一）切實加強領導。縣政府成立由分管副縣長任組長，縣政府辦、龍壩鄉、中峰鎮、發改、經濟、環保、建設、科技、安監、工商、水務、林業、國土資源、農業、園區辦、教育、衛生等單位負
責人為成員的“竹溪縣節能減排工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣環保局，具體負責全縣節能減排工作的組織、協調和督辦等工作；各成員單位也要明確專人，組建專班，細化方
案，強化措施，狠抓落實，確保圓滿完成節能減排的各項目標任務。
（二）建立環境統計月報、季報、年報制度。縣經濟局、園區辦、安監局、統計局等單位要指定專（兼）職環境統計人員，按月向縣節能減排工作領導小組辦公室報送職責范圍內的污染源減排的真
[關鍵詞] 鄉鎮環境管理 環保單列考核 制度
環境保護是我國的一項基本國策，加強環境管理制度建設是環保工作的一項重要內容。近年來，全國不少地方自下而上分別出臺和實施領導干部環境保護工作“問責制”,從評優創先“環保一票否決”制度，到“環保約談”制度，再到“環境管理一崗雙責”制度等等，從執政作為到制度建設都彰顯剛性和嚴肅性。寧德市對環境保護問題比較突出的重點鄉鎮黨委、政府實行環境保護單列考核管理已經開展了10年，鄉鎮環境保護單列考核管理制度作為寧德市加強環境管理的一項特色制度，是對環境管理制度建設的積極探索。對于推動全市農村地區的環保工作開展，防治農村環境污染和生態破壞起到了積極作用，得到國家和省里的肯定，也為其他地市提供了環境管理制度創新的有益借鑒。
1 產生背景
2000年初，針對寧德地區一些鄉鎮石材加工企業點多面廣，污染治理設施落后，運轉不正常，環保監管難的實際情況，全區人口資源環境工作座談會進行了專題研究。會議要求石材加工企業集中分布的鄉鎮黨委、政府要切實加強對環保工作的領導，鄉鎮黨政正職要擔負起領導責任。在致力于經濟建設的同時，把環境保護工作作為維護人民安居樂業、保持經濟發展的環境空間和實施可持續發展的重要內容來抓，要采取有效措施，加強對石材加工企業的日常監督管理。會后，寧德地區行政公署下發了文件，決定對古田鶴塘等12個鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長進行環境保護單列考核。文件要求鄉鎮書記、鄉鎮長須對本轄區的環境保護和生態保護工作負總責。將環境與生態保護工作納入環保單列考核鄉鎮黨政正職政績考核的主要內容，每年度由地區環保局直接考核，并將考核結果報地委組織部備案。地區環保局會同地委組織部制定了鄉鎮環境保護單列考核管理評價指標體系，規定年度考核達不到80分的鄉鎮，其書記、鎮長不得提撥、重用和評先，未經地委組織部研究不得調動。
2 制度執行以來的效果
2.1 落實責任，環保意識得到提高
寧德市鄉，鎮環境保護單列考核管理制度實施以來，累計滾動管理環保單列鄉鎮26個、“摘帽”解除單列12個鄉鎮，審查了19個單列鄉鎮24個黨政主要領導崗位變動前環保任務完成情況，有效促進了基層政府環境監管責任的落實。單列鄉鎮黨委、政府主要領導高度重視環保工作，均成立了由書記或鄉鎮長任組長的環保工作領導小組，確定一名副書記或副鎮長具體分管環保工作，班子成員配合齊抓共管。積極向上級申請環保工作機構和人員編制，同時依托現有的環保站、經管站等機構，組成了一支相對固定的環保專業隊伍，負責轄區內企業的環保日常巡查，發現問題及時處理并向環保部門報告。鄉鎮黨委政府切實把研究解決環保問題擺上重要議事日程，認真踐行科學發展觀，在致力于經濟建設的同時，努力維護人民群眾環境權益。注重環保宣傳教育，各鄉鎮都配備了專（兼）職環保法律宣傳員，同時邀請縣（市、區）環保技術干部深入鄉鎮機關、企業、村居、學校開展環保知識講座。以“6•5”環境日、“4•22”地球日、植樹節等環境類節日為契機，通過專刊、宣傳欄、標語、傳單等載體進行多種形式的環保宣傳教育，鄉鎮領導班子和廣大干部群眾的環保意識明顯提高。
2.2 強化管理，環境監管工作到位
各鄉鎮結合本地實際，抓住重點，強化管理，從源頭上規范。鄉鎮在招商引資過程中，能夠頭腦清醒、繃緊環保這根弦。積極主動聯系環保部門，預先征求意見，對引進的新、擴、改建項目要求業主先過環保審批關。在項目建設過程中，督促建設單位落實環保“三同時”制度，鄉鎮建設項目環評和“三同時”執行率進一步提高。健全責任考評機制，鄉鎮黨委政府與轄區內企業和村民簽訂環保責任狀，與班子成員、包村干部簽訂環保工作績效考評責任狀。半年有檢查、年終有評比，兌現獎懲，層層抓落實，促進環境管理各項措施落實到位。重點部位和重點行業整治取得進展，各鄉鎮針對重點污染企業和重點污染行業進行重點整治，主動和縣（市、區）環保、國土、工商、建設、水利、電力等部門協調配合，對轄區內的環境污染問題采取聯合辦公，統一執法等形式，形成強大合力，促進環境污染和生態破壞問題得到及時解決。
2.3 認真編制環保規劃計劃
各鄉鎮結合自身實際，在環保部門的指導下編制環保規劃、計劃。按照規劃目標認真開展生態保護、污染治理，重點規劃并推進工業園區建設，實現污染集中控制。單列鄉鎮年度環保工作計劃重點突出，目標明確，措施具體，促進各項環保任務落到實處。各鄉鎮將環保工作融入整體工作中，在經濟社會發展的整體規劃中都將環境保護作為一個重點內容，每年在鄉鎮黨委和政府工作報告中將環保工作的完成情況和面臨的新形勢新任務都做了充分論述。
2.4 新農村建設中注重環境保護
（1）飲用水安全得到保障。各單列鄉鎮大力推進村村通自來水工程，大部分編制完成《建制鎮飲用水保護區劃定方案》，并付諸實施，有效保障了人畜飲水安全。（2）農村生態環境建設得到加強。結合生態示范鄉鎮建設，積極發展生態農業，綠色有機茶、果、蔬、畜、禽等優質農產品的規模和效益不斷提升。（3）村容村貌得到改善。各鄉鎮加大投入，大力發展以電代燃，農村沼氣、村道硬化等工程。加強村居環境整治，優化村居布局，村容村貌進一步整治。（4）防災減災體系建設進一步推進。加大植樹造林，加強森林防火。治理水土流失、搬遷地質災害點，疏竣河道，建設防洪堤，著力提高農村防災減災能力。
3 制度執行過程中存在的問題及分析
3.1 認識不到位
有些鄉鎮對環境保護基本國策的重要性主觀上認識不足，“保護環境、守土有責”的責任意識不強。有的認為，污染問題是歷史、客觀原因造成的，想改變也是無能為力，環保工作只停留在一般性、表面性的檢查上，老企業污染得不到有效解決，生活垃圾污染、水土流失、農藥化肥、規模化畜禽養殖等農村面源污染治理效果不明顯。
3.2 布局不合理
單列鄉鎮工業企業大多分布在路邊、河邊、村邊，產品檔次、工藝、規模、管理水平低。尤其是石材加工企業，除少數鄉鎮有建設工業園區外，大多都沿河沿路簡易搭蓋，礦山資源粗放開采，甚至濫采濫挖，造成資源浪費、青山掛白、生態破壞。
3.3 監管不到位
鄉鎮對企業監督力度不夠，個別鄉鎮企業污水偷排、漏排、直排的現象比較嚴重。有的企業當檢查組一來，污染治理設施開機；檢查組一走，污染治理設施關機，群眾和廠群糾紛情況時有發生。
4 完善措施
4.1 管理制度進行調整
2003年，寧德市委組織部、市環保局對環保單列鄉鎮考核管理制度作了調整，考核由寧德市委組織部、市環保局共同參加，同時規定環保單列鄉鎮中考核成績在90分以上，環境監管成效突出，當地環境問題基本得到解決的鄉鎮將被“脫帽”，不再納入環保單列考核管理。考核成績在80~90分之間的，鄉鎮黨政正職調整、調動、提拔要經過市環保局研究同意。考核達不到80分的鄉鎮，其黨政正職不得提撥、重用和評先，原則上不得調動。
2008年寧德市委組織部、市環保局規定，對全市各鄉鎮、街道均開展環境保護工作考核，市委組織部和市環保局考核現有單列鄉鎮，縣（市、區）委組織部和縣（市、區）環保局考核本縣（市、區）除現有單列鄉鎮以外的其它鄉鎮、街道。每年縣（市、區）委組織部和縣（市、區）環保局在對本轄區范圍內的鄉鎮進行考核后，要向市委組織部和市環保局上報考核情況。市委組織部和市環保局將對各縣（市、區）考核成績落后的3個鄉鎮進行核查，根據實際情況，全部或部分實行環保單列。
4.2 考核指標進行調整
10年來，根據農村地區環境保護工作的新要求和農村環境保護面臨的實際問題，市委組織部和市環保局每年都對《單列鄉鎮環境保護工作考核指標體系》進行調整。2007年，將群眾對當地環境質量滿意率納入考核指標。2008年，市委組織部和市環保局將《單列鄉鎮環境保護工作考核指標體系》變更為《全市鄉鎮（街道）領導班子及成員環境保護考核指標體系》，并細化了具體指標、評分標準和分值，作為衡量全市各鄉鎮環保工作的標準尺度。
4.3 單列對象進行調整
單列鄉鎮也根據當地環保問題的產生和解決的程度不斷調整。因為石材加工行業污染問題基本得到解決，先后有福鼎白琳、點頭、秦嶼，福安社口、穆陽、穆云、康厝，壽寧武曲，周寧獅城，屏南路下，古田卓陽等鄉鎮被解除環保單列。對于合成革行業，拆造船業以及“十五小”等污染問題，其他一些鄉鎮被納入環保單列。
4.4 培訓教育
為了加強單列鄉鎮環境監管的針對性和實效性，寧德市、縣兩級環保部門先后多次組織石材加工企業集中的環保單列鄉鎮赴羅源、南安等地考察取經，組織合成革行業集中的環保單列鄉鎮赴溫州學習合成革環境監管經驗。近年來，每年全市環保工作會議，都要求單列鄉鎮黨政正職列席參加。2007年，寧德市委、市政府還專門召開全市環保單列鄉鎮環保工作會議，分析單列鄉鎮存在的環保問題，研究部署單列鄉鎮環境保護工作。
一、工作目標
對全街道煙花爆竹批發零售企業實行分級管理、動態檢查、暗訪曝光的監管模式，以打非治違專項行動為切入點，加大專項檢查和重點排查工作力度，將“安全生產隱患排查整改督辦”工作作為全年煙花爆竹安全監管的重要手段，嚴厲打擊非法經營、儲存、運輸、燃放等各類違法違規行為，從而有效遏制煙花爆竹行業領域的各類隱患。
二、打非治違內容
煙花爆竹“兩關閉”經營點、煙花爆竹經營零售“三嚴禁”、煙花爆竹批發企業“六嚴禁”、煙花爆竹運輸和燃放行為、銷售實名制登記等方面進行重點檢查整治。
三、職責分工與檢查機制
(一)屬地分級監管
街道各有關部門、各村(社區)要切實履行行業監管和屬地監管職責，在元旦春節等重點時段，加大煙花爆竹專項檢查力度和頻次，在日常期間，街道各有關部門、各村(社區)對零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關文書和照片記錄，并督促零售店進行隱患整改，確保隱患整改形成閉環。街道各有關部門、各村(社區)要借助社會治理大聯動機制，充分發揮村(社區)網格化力量對非法行為信息進行拉網式排摸，對農貿市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進行巡查。
(二)部門聯合檢查
在元旦春節等重點時段，由安監辦、派出所、市場監管所、城管中隊等職能部門成立聯合打非小組，對煙花爆竹市場及重點部位進行明察暗訪和聯合打非整治工作。在日常期間，安監辦、派出所等部門對煙花爆竹經營店每季度開展不少于一次的安全檢查。同時結合全年安全生產隱患排查整改督辦工作，對全街道煙花爆竹零售點進行暗訪工作，曝光違法行為，倒逼落實整改。派出所對涉及煙花爆竹領域的犯罪行為要嚴厲打擊，依法追究刑事責任。
(三)跨區聯動工作機制
進一步強化區域聯防，形成合力，協調溝通我街道周邊區域煙花爆竹聯防聯管工作，嚴防周邊鄉鎮煙花爆竹非法流入，加強與周邊鄉鎮安全監管的信息聯享機制，通過信息共享，掌握轄區煙花爆竹動態，對檢查中發現的涉及周邊鄉鎮外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲存、運輸煙花爆竹的行為，及時做好溝通并制定措施。
(四)隱患上報處理
街道各有關部門、各村(社區)在檢查過程中發現的問題，如煙花爆竹零售店對存在的問題和隱患，拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況，上報處罰建議書前必須附帶其他證明(證據)，如檢查文書、檢查照片，經分管領導和相關部門基層站所負責人簽字確認后，上報相關職能部門，由相關職能部門會同派出所進行查處。
四、工作步驟
(一)第一階段:聯合打非階段(**年12月-**年2月)。
12月開始，街道各有關部門、各村(社區)開展本轄區內的煙花爆竹集中檢查，街道煙花爆竹聯合打非小組對全街道煙花爆竹的非法行為進行聯合專項整治，重點打擊煙花爆竹非法經營、儲存、運輸等違法行為。
(二)第二階段:日常監管階段(**年3月-9月)。
街道各有關部門、各村(社區)要制定煙花爆竹日常監管工作計劃，對照計劃進行日常檢查，對轄區內的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時查處并消除。職能部門依照職責進行檢查、抽查和暗訪，針對在檢查中發現的難點、熱點問題組織聯合整治。
(三)第三階段:攻堅提升階段(**年10月-12月)。
集中開展第四季度煙花爆竹安全生產大檢查，全面提升全街道煙花爆竹監管氛圍，為年底安全生產收官攻堅工作打好基礎。
五、工作要求
(一)加強組織領導。街道各有關部門、各村(社區)要高度重視煙花爆竹安全管理工作，始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態勢，加強組織領導，制定各項煙花爆竹打非舉措，嚴格落實煙花爆竹專項資金投入，加強條塊縱橫協作機制，著力解決煙花爆竹熱點和難點問題，有效防范煙花爆竹事故的發生。
(二)建立長效機制。針對煙花爆竹違法違規行為的反復性、復雜性和隱蔽性，街道各有關部門、各村(社區)要借勢安全生產隱患排查整改督辦工作，加大暗訪督辦力度。街道各有關部門、各村(社區)要建立相應的長效管理機制，充分發揮資源整合、網格化管理等優勢，將排查整治打擊形成閉環，確保煙花爆竹市場的良性發展。
一
、上半年工作開展情況
（一）嚴格環境準入，切實加強污染防治。
堅持環境、社會、經濟效益三兼顧的原則，強化管理措施，完善管理手段，堅持環境影響評價制度，幫助企業對建設項目進行認真細致的分析研究，做到優化選址、合理布局。堅決杜絕審批“高耗能、高污染、低產出”的項目，充分發揮環境影響評價制度在宏觀經濟調控中的作用，切實地做到“把關不設卡，服務不添亂”，在項目勘察、選址階段就提早介入，積極從源頭把住項目準入關。對會澤縣大海靖鉛鋅礦有限責任公司選礦廠尾礦庫1個項目進行了審批。同時加強項目建設期的監督管理，確保污染治理設施同時設計、同時建設、同時投產的“三同時”制度管理，把新建項目對環境的影響控制在最小范圍內，為我縣的經濟又好又快發展保駕護航。
（二）嚴格監管，強化排污申報、排污費征收和排污許可證年檢制度。
（三）加強環境安全監管，防范和降低環境風險。
1、深入開展環保專項行動
縣政府成立了以政府分管領導為組長，縣環保局局長為副組長，各相關部門負責人為成員的環保專項行動領導小組，制定了確實可行的實施方案，確保專項整治工作
2、開展污染源現場監督檢查工作
3、開展采選企業尾礦庫環境安全排查
對縣域內的8家采選企業進行了集中檢查，對尾礦庫存在的環境安全隱患進行了逐一排查，要求企業積極做好防汛措施，確保安全生產，對會澤縣銅礦采選廠和會澤縣鑫和礦業有限公司的環境違法行為分別下達了停產通知和限期整改通知。針對會澤縣鑫和礦業有限公司不執行整改要求一事，我局已向縣政府上報了《關于會澤縣鑫和礦業有限公司環境違法行為的情況報告》（會環報[2011]10號），請求縣政府責令企業停產治理。
4、排污口規范化管理工作監督
為實施污
染物總量控制計劃，強化對污染源的日常現場監督檢查，促進排污單位加強經營管理和污染治理，減少污染事故和污染糾紛的發生，提高排污企業的環境意識，進一步深化環境監察工作，在往年排污口規范化管理工作的基礎上，繼續加大監督力度和工作力度。通過排污口規范化管理工作，加大了對企業排污口的規范管理工作，同時也加強了企業本身對排污口的管理工作，避免了企業偷排亂
排的情況。
5、放射源監督管理工作
強化對放射源的監管工作，共出動18人（次）對我縣涉及使用放射性同位素（含密封放射性同位素）的三家水泥廠和云南馳宏鋅鍺股份有限公司公司會澤分公司采選廠進行檢查。通過檢查，各用源單位都充分認識到放射源安全管理工作的重要性，增強了應對突發輻射事故的敏銳性和責任感，都建立建全了組織機構，完善各種管理制度，工作程序，編制了輻射事故應急預案，各種安全措施到位，設備運行正常、準確有效。
（四）積極籌措，加快推進重金屬污染治理工作。
（五）強化環境服務，維護企業、群眾合法權益。
1、強化服務意識，切實轉變機關工作作風。
為切實提高行政效率，改善發展環境，提升單位形象，我局在縣政務服務中心設置了環保窗口，派出兩名工作人員負責本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的受理職能；進一步落實行政問責、服務承諾、首問責任、限時辦結“
四項制度”，強化全局干部職工的責任意識、服務意識、公仆意識和依法履行職責的法制意識，努力營造高效務實、服務周到的政務環境，安全舒暢、和諧穩定的行業環境。
2、圍繞地方經濟發展，做好項目協調服務。
在建設項目嚴格審批的同時，注重對企業在項目環評審批手續辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導、協調和服務工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務于審批當中。另一方面，對省、市環保部門審批的項目，積極協助做好與省、市環保部門相關科室的對接和匯報工作，通過銜接促成了項目的推進。
3、積極解決熱點難點問題，切實為民辦實事。
一是嚴格服務程序，依法辦理每一件人民來信、來訪、電話舉報的問題。為了認真解決群眾關心的難點、焦點環境問題，按照我局制定的各項規章制度，使工作法制化、規范化、程序化。對每一個來訪者做到熱情接待、言語文明。在處理中堅持“事實為依據、以法律為準繩”。共接待來信來訪2件，登記來電舉報10件，均已調查處理完成，真正做到“事事有著落，件件有回音”。
二是高標準、嚴要求，認真做好人大代表和政協委員的議案、提案辦復工作。近幾年反映環境問題的議案、提案呈逐年增加態勢，反映問題的面也越來越廣。為切實做好答復工作，解決反映的環境問題，我們采取了走出去一一調查，制定整改措施，走訪代表委員征求意見，請進來一一座談，看問題解決得是否滿意，還有何意見等措施。今年共接受議提案1件，在規定的時限內辦結，實現了答復率100%，與代表、委員面商率100%。
4、落實責任，開展中高考期間環境噪聲監管工作。
一是考前在各考點及考生住宿點周圍張貼下發《會澤縣環境保護局關于加強高、中考環境噪聲管理的通告》；二是中、高考期間，成立巡邏應急小組，對環境敏感區和重點污染源實行24小時晝夜巡邏和監控，有效制止建筑施工工地，各娛樂場所等生產經營單位產生噪聲；三是在每個考點設立環保監督崗，并24小時開通環保舉報熱線12369，安排專人接聽，并及時處理；四是積極協調建設、城管綜合執法部門，加強對建筑施工單位的管理，死看死守，嚴格控制施工作業時間，控制瞬間噪聲污染，同時積極協調交警部門對考點部分區域采取臨時通管制，禁止在周邊路段鳴喇叭，為考生營造了一個良好的考試環境。
（六）加強宣傳，提高全民環境意識和法制觀念。
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1、開展“六．五”環境宣傳活動
將“六·五”活動及節能宣傳周列為全年宣傳工作的重點，進行專題研究并制定宣傳活動方案，要求結合實際，把舉辦“六·五”活動及節能宣傳周活動作為提高社會公眾環境意識、增強環境法制觀念、動員公眾參與的一次有利機遇。通過精心組織，共投入宣傳專項資金3萬余元，使“六·五”宣傳活動及節能宣傳周在形式、內容等方面有了新的突破。
一是舉行宣傳活動，活動采取發放環保宣傳資料等形式，給廣大市民講解有關環保知識，共發放宣傳資料5000余份，環保袋4000余個，環保圍裙1000余件；
二是制作節能減排宣傳展板、標語，并將宣傳畫及環保小常識張貼至人群密集的單位和社區，使環保理念深入社區、深入基層，營造創建綠色生活的良好氛圍；
三是和縣婦聯、縣黑頸鶴國家級自然保護區管理局聯合在縣中心城區圍繞宣傳主題開展街頭咨詢活動，重點進行生態建設知識、節能減排的普及宣傳，現場接受市民的咨詢。
2、開展節能減排專題講座
積極與會澤卷煙廠等企業銜接開展節能減排專題講座，對企業職工進行節能減排方面知識的講解和宣傳，進一步提高廣大職工的節能環保意識，增強節能減排自覺性。
通過各種新聞宣傳報道和豐富多彩的宣傳活動，有效引導了環保、參與環保的意識，擴大了節能減排宣傳的社會覆蓋面，并取得了良好的效果。
（七）循環發展，農村生態環境保護成效明顯。
1、強化項目環評審批
切實加強對水土、森林、植被等有影響的建設項目和對自然景觀、旅游開發、高速公路、梯級電站項目的監管，有效的保護了我縣的生態環境。共辦理項目環境影響登記表20家，環境影響報告表3家，進行現場踏勘25次。為進一步加強礦山秩序監督管理力度，根據《環境保護法》、《礦山環境保護規定》等法律法規，對礦山開采執行環境影響評價制度，并對礦山地質環境保護工作實施綜合監督管理。
2、加強農村污染治理
加強農村水源保護及畜禽養殖面源污染的治理，協同相關部門指導農民按標準使用農藥及化肥，使農村環境質量得到根本的改善。為切實加強對農村污染的治理，今年啟動了大橋鄉農村污染專項治理工作，預計投入資金95萬元，現已完成主體工程建設。同時，認真做好秸桿禁燒工作，實現良性循環，使秸桿轉變為畜禽飼料及有機肥料，
利于大氣環境保護。通過和相關部門的協調配合，今年我縣做到了無秸桿焚燒情況。
（八）共同參與，深入開展綠色創建工作。
（九）加大監測力度，為環境監管提供科學依據。
環境監測工作是環境管理的基礎性工作，是環境管理必不可少的技術手段，為環境管理決策提供科學依據。
1、環境質量監測
一是開展地表水環境質量監測，對牛欄江（江底大橋段）、硝廠河、牛欄江（黃梨樹段）、水文站下游、大橋水庫、長海子水庫、金樂水庫、小江、躍進水庫9個地點的地表水采樣分析，共分析鉛、鋅、銅、鎘、砷、溶解氧、生化需氧量等19個項目，取得監測數據445個。通過監測結果表明，我縣地表水環境質量達到當地水環境功能要求，在ⅰ～ⅲ類水標準之間，水質良好。
三是開展環境空氣質量監測，完成縣城環境空氣監測2次，取得監測數據110個。監測結果顯示，我縣城區環境空氣質量達二級標準，空氣質量狀況良好。
四是開展降雨、降塵、硫酸鹽化速率例行監測，共取得監測數據48個。在環境監測站樓頂設置降雨和硫酸鹽化速率監測點各一個，降雨采用逢雨監測的方式，取得監測數據30個；硫酸鹽化速率每月監測一次，取得監測數據6個；在環境監測站樓頂及縣第一人民醫院各設降塵監測點一個，每月監測一次，取得監測數據12個。監測結果顯示，縣城區域內未出現酸雨現象。
2、污染源監測
一是開展廢氣監測。按照市環保局的要求，對會澤滇北工貿有限責任公司鼓風爐生產線和會澤東興實業有限公司回轉窯生產線兩個監測點每月監測一次，對云南馳宏鋅鍺股份有限公司會澤冶煉廠則采用隨機抽測的方式，共取得監測數據近370個，獲得了大量的污染源監督性監測數據，為環境
管理和污染防治提供依據。
二是開展廢水監測。對污水處理廠廢水進出口按月監測，監測項目為酸度、懸浮物、化學需氧量、氨氮、總磷共計5個。但由于污水處理廠運行不正常，僅于3月份開展過一次監測，取得監測數據20個。此外，按照環境監察要求，對金鐘鎮溫泉采選廠田水溝上游、下游水質進行監測，取得監測數據24個。
二、存在的主要問題和困難
一是污染減排壓力大。盡管近年來我縣的污染物排放量大幅下降，但能源消耗和污染排放總量仍然偏大。2011年是“十二五”主要污染物減排工作的開局之年，對“十二五”主要污染物減排任務的完成至關重要，但污水處理廠至今管網不配套，運行不正常，必將影響到我縣化學需氧量減排任務的完成。
二是農村環境形勢嚴峻。點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織。工業及城市污染向農村轉移，農業面源污染、畜禽養殖污染等普遍存在，危及農村飲水安全和農產品安全，在一定程度制約了農村經濟社會的可持續發展。
三是環保能力建設依舊不足。主要表現在人員編制、人員嚴重不足，環境監察、環境監測儀器設備依然十分短缺、辦公業務用房尚在建蓋中。隨著全社會環保意識的增強，環保工作越來越多，本不寬裕的環保執法力量更為捉襟見肘，制約著環保工作的更好更快發展。
三、下半年工作計劃
面對存在的困難和問題，我局將緊緊圍繞縣委、縣政府的各項工作目標，進一步強化領導，夯實責任，加大執法力度，狠抓環境監測、信息報送及宣傳教育等基礎能力建設，不斷提高環境保護工作水平，為促進縣域經濟社會跨越發展、建設生態文明做出應有的貢獻。
（一）營造良好氛圍，加強環境保護宣傳教育工作。
廣泛開展環保宣傳教育，宣傳環保法律法規和基礎環保知識，強化公眾環保意識，形成廣泛的環保“統一戰線”。特別要抓好領導干部和企業法人的環保法制培訓，增強環保工作的責任感和緊迫感。
（二）倡導綠色文明，積極開展綠色創建活動。
通
過創建“綠色學校”，把學校的環境教育引入家庭，引入社區，進而做到教育一個學生，帶動一個家庭，創建一所綠色學校，帶動一個社區，使綠色環保理念深入人心。
（三）突出重點，狠抓減排工程建設。
按照主要污染物減排目標，制定年度減排計劃，分解減排目標，營造全縣上下抓減排、社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結構減排和管理減排“三大減排措施”，確保各項減排目標實現。
（四）強化飲用水源保護，確保飲用水安全。
一是建設飲用水源生態功能保護區，加強植樹造林，確保水源涵養；二是會同相關鄉鎮、部門加大農村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業污染、生活污染、畜禽養殖污染、農業面源污染和漁業污染；強化對水源積雨區內群眾水源保護的宣傳教育，引導農民科學施肥；積極力爭沼氣池建設計劃，減輕農業面源污染；三是繼續對飲用水源保護區及影響區范圍內的農家樂進行清查，對不達標的制定整治方案，限期達標排放；四是加大對縣鄉飲用水源的監測力度，對水源水質有嚴重影響的達標項目進行跟蹤監測；五是加大巡查力度，確保飲用水安全。
（五）堅持統籌城鄉發展，加強農村生態環境建設。
一是加大農村生活污染治理力度，積極申報治理資金；二是加強資源開發的生態保護和恢復，堅持開發與生態保護并重，重點控制不合理的資源開發活動；三是加強城鎮環境綜合整治，營造優良人居環境；四是強化城市生態環境建設，繼續加強城鄉油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩妥處理好群眾投訴，構建和諧廠群關系、商（家）住（戶）關系。
（六）嚴格建設項目環境保護管理，嚴控新增污染源。
深化《中華人民共和國環境影響評價法》的宣傳、貫徹和落實，消除環境隱患，推行戰略環評和規劃環評，嚴格執行建設項目環保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴格執行國家的產業政策，所有建設項目都必須執行環境影響評價制度，都必須符合節能減排的相關要求；二是加強工業園區及其建設項目的監管；三是嚴格執法，對所有違法建設項目依法進行處理。
（七）加強環境監管，嚴防污染事故發生。
繼續開展環保專項行動，以重金屬污染企業的專項治理為重點，強化對化工、建材等行業的監管力度，嚴厲打擊環境違法行為。加大對企業的巡察力度，加強重點污染源在線監控，確保治污
設施正常運轉。加大執法力度，嚴查環境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴厲打擊，頂格處罰。
（八）抓好核與輻射監管，確保輻射環境安全。
加大對放射性同位素與射線裝置和監管力度，全面落實重點核技術應用單位的輻射防護措施，確保不發生放射源遺失、被盜和人員受到誤照射。
（九）加大環境監測頻次，做好對外服務工作。
嚴格按照環境監測計劃開展對地表水、城市飲用水源地、城區環境空氣的監測工作，按時完成對國控企業和減排項目的環境監測任務，并認真做好各類委托監測、污染糾紛監測及竣工驗收監測等項臨時性監測任務。
一、工作目標和原則
(一)工作目標。
加快水泥工業結構調整，確保完成國家下達*省“*”期間淘汰落后水泥生產能力任務，努力實現全省新型干法水泥比重達到全國平均水平。
(二)工作原則。
1．政府負責，部門配合。由相關企業所在地政府牽頭負責，各有關部門密切配合，形成工作合力，共同推進淘汰落后水泥生產能力工作。
2．整體實施，穩步推進。按照國家相關法律、法規及《水泥工業產業發展政策》(國家發展改革委令第50號)等規定，淘汰落后水泥生產能力。同時，依法依規妥善處理淘汰退出企業的職工安置、社會保險等問題，維護社會和諧穩定。
3．加強監管，依法淘汰。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，嚴格執行環保、質量監督、電價、稅收、信貸等政策措施，依法促使落后水泥生產能力退出市場。
二、工作任務
(一)淘汰范圍。
1．堅決取締無生產許可證企業，淘汰土(蛋)窯、普通立窯生產企業。
2．《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于清理整頓小玻璃廠小水泥廠意見的通知》(〔*〕49號)下發后列入關閉淘汰范圍而近年來又重新投入生產的水泥生產企業(生產線)。
3．《工商投資領域制止重復建設目錄(第一批)》(原國家經貿委令第14號)施行后未經有關部門批準新建的機立窯。
4．《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于制止鋼鐵電解鋁水泥行業盲目投資若干意見的通知》(〔*〕103號)印發后，未經有關部門批準擅自對機立窯擴徑改造的水泥生產線。
5．按照《產業結構調整指導目錄(*年本)》(國家發展改革委令第40號)規定，窯徑22米以下機立窯、窯徑25米以下水泥干法中空窯(生產特種水泥除外)和直徑183米以下水泥粉磨設備。
6．按照國家發展改革委令第50號文規定，*年底前淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術裝備，進一步削減機立窯生產能力，有條件的地區要淘汰全部機立窯，并依法關停并轉規模小于20萬噸、環保或水泥質量不達標的企業。結合*省實際，*三角洲地區及其他有條件的地方在2010年前淘汰全部機立窯等落后水泥生產能力。
7．逐步兌現各地在申報水泥投資項目核準時簽訂的限期等量淘汰落后水泥生產能力承諾書，地處城鎮規劃區、風景名勝區、水源保護區等環境敏感地區內的水泥生產企業要加快淘汰。
(二)淘汰計劃和進度。
根據國家下達*省“*”期間淘汰落后水泥生產能力3200萬噸的任務，結合*省新型干法水泥比重的實際，“*”期間*省計劃淘汰落后水泥生產能力3804萬噸(詳見附表)。
各地要根據上述淘汰范圍和本地區淘汰計劃指標，確定具體淘汰關停的水泥生產企業(生產線)名單，并明確企業關閉或生產線拆除的時間。各地可根據本地實際，加快淘汰落后水泥生產能力，增加淘汰落后生產能力總量。
三、工作措施
(一)嚴格執行差別電價政策。對列入淘汰名單的企業(生產線)，各地出臺的優惠電價措施(包括小水電)一律停止執行，并在取消峰谷電價的基礎上加價02元/千瓦時。各級價格、經貿、電監部門及電網企業要加強監督，確保差別電價政策落實到位。對列入淘汰名單、到期拒不關停的企業(生產線)，電力供應企業要依法停止供電。
(二)嚴格執行環保政策。嚴格執行國家環保標準，加大執法力度，對列入淘汰名單的企業(生產線)要按時依法吊(注)銷排污許可證;同時，要加大檢查力度，對環保不達標的企業要責令停業整改，拒不整改或經整改仍不達標的，要依法予以關閉。
(三)嚴格新上項目核準程序。省投資主管部門在核準新(擴)建水泥項目時，要支持發展大型新型干法水泥項目，嚴禁新建、擴建和改建立窯等生產工藝落后的項目;要堅持上大壓小、等量或超量淘汰落后生產能力的原則，對達不到淘汰落后生產能力目標的地區，一律不予核準新(擴)建水泥項目。相關項目已獲核準的，當地政府要加快兌現淘汰落后水泥生產能力的承諾。
(四)加強質量監督。要嚴格按照淘汰落后水泥生產能力計劃，按時依法吊(注)銷關停企業(生產線)的生產許可證;加大對水泥生產企業的抽查力度，對生產質量不達標的要責令停業整改，整改不達標的要依法關閉;堅決取締無證生產的企業。要加大對建筑施工現場使用水泥的監督力度，禁止重點建設工程和建筑物結構工程使用立窯水泥。
(五)強化稅收監管和信貸管理。按照國家規定取消對屬于落后水泥生產能力的企業所有稅收優惠政策，加大稅收監管力度，規范稅收征管辦法。金融機構對列入淘汰名單的企業不得新增貸款，并收回已投放的貸款。
(六)建立落后水泥生產能力退出激勵機制。一是設立淘汰落后水泥生產能力退出補貼資金，確保該項工作穩妥推進。二是對因淘汰落后水泥生產能力轉產的項目，要優先予以核準或審批，并在省級財政有關專項資金中予以適當傾斜扶持。三是對淘汰落后水泥生產能力需分流安置的職工，按照省的有關規定落實相應的再就業扶持政策。
四、工作分工
各地、各有關部門和單位要各司其職，密切合作，積極推進全省淘汰落后水泥生產能力工作。各有關部門和單位主要職責分工如下：
宣傳部門：指導協調淘汰落后水泥生產能力的輿論引導工作。
發展改革部門：嚴格按照國家和省的產業政策，對全省水泥基本建設投資項目進行核準，提供全省水泥建設項目核準清單和批準文件(包括項目等量淘汰承諾書)，督促各地政府兌現新建水泥項目時“上大壓小、等量淘汰”的承諾，加強對已核準、審批項目的監督。
經貿部門：牽頭組織全省“*”期間淘汰落后水泥生產能力工作，統籌協調制訂各項配套措施，制訂《*省水泥工業發展專項規劃》，匯總提出年度淘汰落后水泥生產能力計劃建議;草擬省政府與各地級以上市政府簽訂的淘汰落后水泥生產能力責任書;牽頭組織開展全省淘汰落后水泥生產能力工作的督查。嚴格按照國家和省的產業政策對水泥技術改造項目進行審核，并在企業申報水泥產品生產許可證時對其進行產業政策核查。
監察部門：對有關職能部門和各地執行淘汰落后水泥生產能力實施方案工作進行監督，對行政不作為或執行不力的，按照有關規定追究相關單位及負責人的責任。
財政部門：落實淘汰落后水泥生產能力相關補貼資金。
勞動保障部門：指導淘汰落后水泥生產能力涉及的人員安置、經濟補償、社會保險、退休人員社會化管理等工作。
國土資源部門：負責淘汰落后水泥生產能力所涉及的土地使用權轉讓和用途變更等工作，查處違規使用土地行為;做好石灰石礦山專項整治工作，堅決取締無證開采的礦山企業，關停不規范開采的小礦山。
建設部門：加大對建筑施工現場水泥準入的監督力度，禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞、大中型水壩、隧道、水閘等重點工程和建筑物結構工程，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。
稅務部門：加強對水泥生產企業的稅務監管。
環保部門：嚴格執行國家環保法律、法規和標準，加大執法力度。加強對推進水泥生產企業安裝廢氣排放連續自動監測裝置工作的指導和監督。依法查處排放不達標的企業;按時依法吊(注)銷列入淘汰名單企業(生產線)的排污許可證。嚴格按照國家和省有關產業政策進行水泥生產項目環評審批和竣工環保驗收;對未能兌現淘汰落后水泥生產能力承諾地區的相關項目不予項目竣工環保驗收。
物價部門：督促落實落后水泥生產能力企業用電差別電價政策;會同經貿部門把立窯、濕法窯等落后水泥生產能力的企業按限制類、淘汰類列入實行差別電價的名單。
工商部門：對不符合企業設立前置條件的水泥生產企業，不予辦理工商登記;對列入淘汰名單的企業，依法吊(注)銷營業執照或取消相關經營范圍。
質監部門：嚴格把好水泥市場準入關，依法取締無證生產水泥的企業。對不符合產業政策和水泥產品生產許可證實施細則要求的企業、列入淘汰名單的企業、違規新增立窯未拆除的企業，一律不予受理換(發)生產許可證申請。對新建和技術改造水泥項目，必須經當地地級以上市政府確認已兌現等量淘汰落后水泥生產能力的承諾后，方可受理企業水泥生產許可證的申請。
部門：處理與淘汰落后水泥生產能力有關的上訪事件。
電監部門：督促檢查差別電價政策落實情況及對列入淘汰名單企業依法停止供電情況。
電網企業：按照省政府有關規定執行差別電價政策，對列入淘汰名單企業依法實施停止供電措施。
*銀監局、人行廣州分行：監督對落后水泥生產能力企業的融資控制政策落實情況，做好貸款收回監管工作。
省水泥協會：提供全省現有水泥生產企業情況、有關信息及技術咨詢。
五、工作要求
(一)加強組織領導，明確責任任務。為切實加強對我省淘汰落后水泥生產能力工作的領導，省成立淘汰落后水泥生產能力聯席會議制度，協調解決全省淘汰落后水泥生產能力工作中遇到的問題，確保工作順利開展。各有關地級以上市政府要對本地淘汰落后水泥生產能力工作負總責，認真按照國家和省的統一部署，建立健全工作機制，認真研究制訂具體實施方案，按規定向社會公布本地區淘汰落后水泥生產能力企業(生產線)名單及依法對淘汰企業吊(注)銷生產許可證和排污許可證的情況，采取有力措施，切實加快推進淘汰落后水泥生產能力工作。
一、環境保護工作強力推進
緊緊圍繞全縣中心工作，以建設“生態某城、美麗家園”為主線，以改善環境質量為目標，進一步加大環境污染整治力度，強化環境監管，嚴格環境執法，全縣環保工作進展順利。
（一）環保目標任務實現時間任務同步走。
（二）藍天碧水工程行動全面啟動。
（三）環境污染整治、總量減排工作成效初顯。
（四）建設項目環境管理工作舉措有力。一是嚴把關口。二是切實加強建設項目環境監管。三是提供高效優質服務。
（五）生態保護工作有序實施。堅持生態保護和污染防治并重的原則，分類指導，重點推進，大力開展生態保護工作，極大改善了農村生活環境，削減了農村環境污染負荷，樹立了文明、整潔、優美、有序的鄉村形象。重點實施了生態縣創建和農村環境連片綜合整治工作。
（六）各項環境基礎工作保障有力，環境監管能力得到提升。
1、環境監察工作。一是切實加強對重點區域、流域、行業和重點企業的環境監管工作，每季度開展一次集中式執法檢查專項行動，努力解決一大批突出的環境違法問題；二是進一步完善了環境污染事故應急處置預案，建立了突發環境事故應急處置體系，截至目前，我縣沒有發生一起重大環境污染事故；三是深入開展環境風險源專項執法行動，全面進行環境風險隱患排查治理，建立了局、所、企業三級級管理機制，督促企業落實環境風險隱患排查治理和防控主體責任，簽定了目標責任書，全面實施動態管理。四是切實加強危輻管理力度，嚴查落實各項管理制度，確保五聯單落實到位。危險廢物和放射源全部按要求安全處理到位，五聯單”執行率和處理率均達到100%，截止目前全縣未出現危輻安全事故。
2、環境監測工作。一是全面加強自動監測管理，確保個自動站運行正常。二是完成了上半年地表水、環境空氣、噪聲、責任目標考核斷面、飲用水源地、國控重點污染源監督性監測、污染源在線比對、有效性審核監測等各項監測工作。三是為確保出境斷面水質實現達標，加大了對沿河涉水企業的監測頻次。
3、環境工作。一是及時辦結人大議案件、政協提案件。二是確保12369環保投訴熱線24小時暢通，對群眾來電來信來訪做到及時受理、快速處理。
4、環境宣傳工作。以“六·五”世界環境日為契機，通過設立咨詢臺、擺放宣傳版面、發放宣傳資料等形式，大力宣傳新頒布的《畜禽養殖污染防治條例》等環保法律法規；舉辦了以“生態某城、美麗家園”為主題的環保書畫展，展出作品余幅，充分反映了我縣近年來生態環保工作成就，提高了全縣各界人士生態環境保護意識。
二、質量監督工作取得階段性成效
緊扣縣委縣政府中心工作，圍繞“抓質量、保安全、促發展、強質監”十二字方針，團結進取，爭先創優，各項業務工作有序推進。
（一）全市國家旅游服務綜合標準化示范市創建工作。成立了縣旅游服務綜合標準化創建工作領導小組，研究制定了《某城縣推進全市國家級旅游服務綜合標準化示范市創建工作計劃》，先后召開了兩次領導小組成員會議，分別對整體創建工作任務和迎接中期評估工作進行安排部署。
（二）特種設備安全監察工作。先后開展了“兩會”期間特種設備安全大檢查、公用管道風險排查及專項整治、“五一”節前特種設備安全大檢查、公共場所電梯安全專項整治等活動。
（三）食品質量安全工作。先后開展了元旦春節、“兩會”、“五一”期間食品安全專項整治，共出動執法人員人次，執法車輛輛次，巡查企業家次，發現問題個，現已督促整改問題個。
（四）標準化管理工作。一是組織機構代碼工作。二是商品研發中心正式投入使用。
（五）質量管理工作。一是積極申報市長質量獎。二是QC小組活動取得新成績。
（六）計量管理工作。先后開展了定量包裝商品凈含量和集貿市場監督檢查、金銀制品銷售領域計量專項監督檢查、農資計量專項檢查等項工作。保證了全縣工業計量準確可靠，有力維護了正常的生產、經營秩序。
三、下半年工作安排
（一）環境保護工作
按照縣委、縣政府創建生態某城、美麗家園的要求，圍繞一個中心、貫穿兩條主線、突出一個抓手、強化三個保障、確保三個目標。即以美麗某城建設為中心，以污染總量減排和建設項目服務為主線，以“5414”環境污染整治工程為抓手，以機制建設、能力建設、隊伍建設為保障，確保污染減排、環境質量、環境安全目標全面完成，為推動生態文明建設、加快經濟轉型、打造美麗某城提供有力的環境保障。突出抓好以下9項重點工作：
1、緊盯省、市政府下達的年度環保目標任務，進一步加大工作力度，確保各項目標任務按期完成。
2、加強主要河流沿線企業的環境監管力度，確保污染治理設施正常運轉，廢水達標排放，主要河流地表水責任目標斷面水質達到市定目標。
3、全面開展大氣污染專項整治行動，確保環境空氣質量優質天數達80%以上。
4、全面實施環境污染綜合整治工程和污染減排工程，確保全縣主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量控制在上級規定指標以內。
5、進一步加強建設項目環境管理工作。在積極做好重點項目服務工作的同時，嚴厲打擊建設項目環境違法行為，確保環境影響評價執行率達到100%，“三同時”執行率達到100%。
6、強化行政執法與刑事司法銜接工作，嚴厲打擊全縣環境違法現象，對已關閉企業定期進行回查，嚴防死灰復燃，爭取在查處典型違法案件方面實現突破，移交司法部門處理，維護環保法律法規尊嚴。
7、切實做好環境安全管理工作，對重點污染源和涉危輻企業加強環境安全監管，確保全年無重大環境安全事故的發生，實現輻射事故零發生率，廢舊放射源及放射性廢物送貯率達到100%。
8、認真辦理人民群眾來信來訪，切實維護人民群眾環境權益。進一步做好12369舉報案件及件、違法案件的查理工作，做到件件有落實，事事有回復，爭取全年結案率保持100%，全年無集體赴京、省、市環境上訪案件的發生。
9、按照工作方案要求，統籌安排，強化督導，明確責任，對大氣污染、水污染采取強有力的行動，全力做好相關工作。
（二）質量技術監督工作。
以確保食品、特種設備和重點工業產品三大安全為目標，以源頭監管為核心，嚴格履責，杜絕發生安全責任事故，為經濟轉型發展提供良好發展環境。具體做好以下4項工作。
1.深入推進國家級旅游服務綜合標準化示范市創建。
2.以確保“三大安全”為重點，全面履行職責，圓滿完成年度各項業務目標任務。食品安全上，嚴防死守、善始善終，站好最后一班崗，確保全縣生產領域不發生重大食品安全問題。特種設備安全上，加快電梯應急處置平臺建設，鼓勵推廣電梯、客運索道安全責任保險，落實企業安全主體責任。
一、20*年我市工業經濟運行態勢及其特點
今年以來，*市經濟總體運行平穩，經濟運行中出現了積極的變化，工業生產保持平穩增長，投資需求保持旺盛，財政收入難中求進，招商引資成效顯著。同時生產總值增速小幅度回暖，全年實現生產總值（GDP）285億元，比去年同期增長13.8%。
在國家宏觀調控影響加深的背景下，我市的工業企業克服原材料價格上漲、成本提高、利潤空間縮小等困難，保持穩定增長，并且總體利潤不斷回升。20*年，*市共實現工業總產值665.46億元，同比增長18.7%。其中規模以上工業企業累計完成工業產值468.26億元，同比增長19.6%；實現銷售產值442.99億元，產銷率94.6%，產銷銜接良好。全年工業用電達15.46億千瓦時，同比增長23%；金融系統貸款余額209.84億元，同比增長13.1%。全年實現財政收入31.46億元，同比增長16.4%。各項指標顯示*市工業經濟總體上保持較快發展勢頭。但經濟運行中一些深層次的矛盾和問題依然存在，都需要引起重視和加以解決，以確保經濟平穩發展。
二、市經貿局主要工作
（一）深入調研，加強宏觀指導。今年伊始，本著加快我市工業經濟發展的目的，以破解工業“低小散”為課題，市政府成立以市經貿局為主力的工業產業課題小組，對各鄉鎮、部門和企業進行調研，并由黃正強市長帶隊參加虹橋和柳市兩次中小企業家座談會。在認真貫徹落實*市工業發展“12345工程”動員大會精神的前提下，結合調研結果，市委、市政府相繼出臺了《關于加快工業經濟發展的若干意見》（新“五十條”）、《關于在全市開展以“優服務、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題的為企業服務年活動的實施意見》、《關于做好工業性投資統計工作的通知》等一系列政策措施。為加強對先進制造業基地建設工作的領導，我市于20*年6月建立*市先進制造業基地建設工作協調小組，潘孝政市長任組長，吳建華副市長任副組長，成員包括發改局、經貿局、科技局等22個相關單位，下設辦公室，由經貿局臧國華副局長任辦公室主任。出臺《20*年*市建設先進制造業基地目標責任制考核辦法》，考核對象包括全市31個鄉鎮，分三組進行考核，考核項目包括保障體系、經濟指標、企業培育發展、可持續發展和區域經濟質量五大類，實行量化評分制。
（二）大力開展“企業服務年”活動，緩解生產要素制約。一是深入開展以“優服務、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題為企業服務年活動，實行四套班子聯系企業制度，著重圍繞提高辦事效率、抓好用地供給、加大工業投入、提升產業層次等為工作重點，對一批事關大局的熱點、難點問題和困難進行專題研究協調解決。積極鼓勵優勢企業通過內聯外合、上市融資等方式進一步做大做強。實施中小企業扶持工程，加快建設一批面向中小企業的標準廠房，擇優篩選一批科技型中小企業和項目入戶科技孵化創業服務基地，推進中小企業投資擔保機構建設，鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸投入，大力改善中小企業發展環境。另外，由市經貿局組織于6月21日在北白象鎮舉辦了企業技術改造項目申報操作規程實務知識培訓班，參加人數達130人；于7月14日在柳市舉辦*市企業信息化講座，為企業提供更優質實用的服務。二是推進評優評先活動。開展了對20*年度*市“功勛企業”、“十佳雁蕩杯”、“明星企業”的評選，開展了浙江省第二批誠信示范企業、*市第二批現代企業制度創新示范單位和*市創建信用企業先進單位以及省成長型企業的評選。經過企業申報，我們的仔細調查、嚴格審核，20*年我市企業榮譽不斷。3家企業被評為省第二批誠信示范企業，7家企業被評為*市第二批現代企業制度創新示范單位，13家企業被評為首批*市經貿系統中小企業誠信守法示范單位，8家企業被評為20*年度*市創建信用企業先進單位，28家企業被評為省成長型企業、3家企業被評為最具成長性中型企業、1家企業被評為最具成長潛力中小企業、171家企業被評為*市成長型企業，1家企業被評為省級農產品示范企業。企業誠信建設掀起。
（三）積極引導，加大技改力度。20*年，全市完成社會固定資產投資68.5億元，同比增長11%，其中：投資規模500萬元以上的投資項目累計完成投資56.88億元，同比增長80.3%。其中工業性投資迅速回暖，全年限額以上工業投資完成28.88億元，同比增長101.5%，呈逐步加快態勢，扭轉了年連續負增長的局面。今年新增技改項目共173項，總投資額達到54.24億元，比20*年增加1*.54%。其次通過發動5000萬元以上工業性投資項目上報工作。全市共上報111個5000萬元以上工業投資項目，項目總投資達199.73億元，預計新增稅收33.8億元，預計新增出口創匯32.6億美元，項目總用地共需10969.84畝。如果這些項目在三年內實施完畢，*經濟將會跨上新的臺階。
（四）積極開展工業循環經濟工作。為貫徹落實市委市政府提出的走新型工業化路子、建設先進制造業基地和實施可持續發展的戰略，建設“綠色*”，實現經濟效益與環境效益的統一，全面提高企業的競爭能力，在發展工業循環經濟方面做了大量工作：
1、以廢棄資源利用為重點，發展綜合利用事業。針對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資開展資源綜合利用，充分利用國家的稅收優惠政策，積極組織企業認定工作。至今年12月份，我市共有資源綜合利用企業49家，今年新批資源綜合利用企業3家，重新認定5家，年利用廢舊資源200多萬噸，綜合利用產品銷售額達到11多億元，有力促進了我市工業經濟可持續發展。同時，嚴把審批關和加強了平時的監督檢查，對不符合要求的企業予以嚴格糾正或關閉，今年注銷企業10家。
2、為促進*全面、協調、可持續發展，切實促進企業從粗放型增長向效益型增長的轉變。按照*市有關創建綠色企業（清潔生產先進企業）和清潔生產試點企業的要求，結合*市生態市建設工作計劃，我們下發了《關于開展提倡資源綜合利用創建*市綠色企業活動的通知》，去年確定雁蕩山金獅啤酒有限公司和樂斯化學有限公司為我市第一批清潔生產試點企業，并已通過省經貿委和環保局組織的驗收。目前我市已有正泰集團、德力西集團，雁蕩山金獅啤酒有限公司三家綠色企業，樂斯化學有限公司正在驗收中。今年確定人民集團、新豐電鍍有限公司為試點企業。
3、積極開展節能宣傳活動、全民動員、共建節能型社會。今年6月我們全市范圍內開展節能宣傳活動，組織供電局、環保局等部門到鄉鎮設立節能宣傳點，向市民宣講節能知識，共發放：便民服務手冊1500份，95588服務簡介1600份，還走訪了100戶高能耗企業，向他們發放節能宣傳手冊、灌輸節能知識。同時通過廣播、電視臺、*日報大力向社會宣傳節能環保知識，通過一系列節能宣傳活動，市民節能意識有了很大提高，形成了良好的節能氛圍。
4、根據浙江省工業循環經濟工作會議精神和《關于加快工業循環經濟發展的意見》要求，我們*市被確定為全省首批工業循環經濟試點縣（市）。為認真貫徹落實省政府“4121”示范工程，推進我市生態市建設步伐，組織人員到循環經濟先進縣市進行考察學習，草擬《*市工業領域循環經濟指導意見》，制訂了*市發展循環經濟計劃。
（五）加強能源工作監管力度。
1、加強有序用電管理。今年我市供電形勢依然嚴峻，供需缺口較大，為了確保我市經濟持續穩定發展，盡可能滿足全社會用電需求，我們會同供電局一起制訂了全市錯鋒用電方案，用電高峰期間，配合各供電所對各鄉鎮執行用電錯峰指標及企業用電情況進行巡查，通過合理的錯峰、移峰，最大限度地減少電力缺口所造成的負面影響，確保我市電網安全、有序運行。為鼓勵企業高峰期間自備發電，依據《*市工業企業自備發電機管理辦法》的要求，至今年12月累計對252家企業（發電容量為13.28萬千瓦）補助發電資金398.41萬元，有效減輕企業負擔。
2、認真做好煤炭經營市場的監管工作。今年，新批煤炭經營企業1家。為加強我市煤炭經營監管，保障我市煤炭供應，根據省經貿委關于編制“十一五”煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃的要求，制訂了《*市“十一五”煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃》。同時，平時加強對現有的煤炭經營企業的監管，按要求對其進行年檢，保證了我市煤炭經營企業的規范有序發展。
3、認真做好成品油市場的監管工作。配合省成品油市場管理信息系統的建立，對我市的成品油市場進行了調查摸底，規范成品油市場流通秩序，掌握成品油市場的基本情況，問題和發展趨勢。對按省經貿委換發新證的要求，組織各加油站按規定換領新證。
（六）加強商貿管理和市場規范工作。一是做好商貿流通行業發展情況的監測工作。根據上級文件精神對節日消費情況及時進行統計、分析并上報。其中今年任務的重點在于千鎮連鎖超市工程建設。5月份，*市政府與*市政府簽訂了責任狀，要求我市今年新發展連鎖超市的鄉鎮10個，到年底時全市建有連鎖超市的鄉鎮數要達到18個。與此同時，*市政府也將連鎖超市發展工作作為今年市政府為民辦實事的內容之一。我局對全市現有的連鎖超市情況進行了調查摸底，基本掌握了我市連鎖超市發展動態。在推進連鎖超市工作中，我局多次與*現有連鎖企業如人本、聯華、發聯等進行接觸與溝通，聽取他們的意見。在此基礎上，我局制定了今年的工作計劃，將大荊鎮、清江鎮、淡溪鎮、南岳鎮、蒲岐鎮、象陽鎮、翁垟鎮、七里港鎮、南塘鎮、石帆鎮、芙蓉鎮、天成鄉等12個鄉鎮列為今年擬發展連鎖超市鄉鎮，同時根據市政府的要求，擬定了《關于發展農村消費品流通網的實施方案》（討論稿），為下一步工作打好基礎。到目前為止，已新發展連鎖超市的鄉鎮6個，有連鎖超市的鄉鎮累計達到18個，已完成今年年度工作任務。二是根據國家、省有關文件精神，會同有關部門制訂“20*年*規范與整頓市場經濟秩序工作目標”，開展*市汽車市場專項整治和農村商店銷售商品質量狀況專項抽查工作。同時協調好各部門在整頓工作中的關系，并及時做好月報和有關匯報工作。
寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區（縣）分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責組織實施管理工作。各縣（市）、區城市管理（建設管理）部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。
《城市建筑垃圾管理規定》（建設部139號令）頒布實施以后，寧波市城市管理局（甬城管一[XX]232號）依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理；寧波市建設委員會（甬建市發[XX]402號）對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》；對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。
二、鎮江市建筑垃圾管理情況
鎮江市（地級市）城市建筑垃圾的管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處（全民事業單位）具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公；市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。
鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《<建筑垃圾、工程渣土準運證><建筑垃圾、工程渣土處置證>使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車（洗輪機）設備，并確定一名衛生監督員，不經監督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開展監督考核。
XX年，鎮江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優惠的鼓勵政策，在規定的時間內進行車輛改造的，市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。
在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前鎮江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理，鎮江市于XX年12月經市民政部門批準，成立了鎮江是建筑垃圾處置協會，經過2年多的引導和強化，其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。
三、南京市建筑垃圾管理情況
南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區（縣）兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處（全民事業單位）受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《南京市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行日常檢查、監督、指導、協調工作。主要包括：負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理；制定全市渣土管理的發展規劃和日常工作計劃；負責全市渣土管理信息收集、統計及上報工作；指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作；負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證；負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批；并依法對渣土處置違章行為進行查處。
南京市對市區建筑施工工地的監管力度大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。
在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面，南京市于XX年已經實施渣土運輸車輛密閉化改裝、和市場準入管理工作，相關的政策法規健全，渣土運輸行業自律管理規范。
XX年年11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進一步規范渣土設置場的審批和監管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規定的實施進行監督，加大了建筑垃圾處置監管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置（調劑）管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土（泥漿）處置場的審批條件及標準、渣土處置費補償標準及審批規定，使渣土（泥漿）消納處置場的審批和監管工作更加規范化。
四、意見和建議：
綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應的建筑垃圾處置管理職能明確；建筑垃圾管理相關政策法規比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準信息監控平臺和有效的聯動機制。結合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：
1、建立健全建筑垃圾處置核準信息互通監控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運輸市場準入管理規定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運輸、消納處置核準和監督管理工作進一步規范化。
2、籌備成立建筑垃圾運輸企業協會，并建立一個建筑垃圾（土石方）回收調劑利用交易平臺，通過引導和行業自律，促使城市建筑垃圾（土石方）的回填市場行為進一步規范化。
2021年已經過半，在陜西分公司、項目經理部領導的關懷和指導下，安全環保部認真貫徹《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規規定，積極落實集團公司、公司下發的安全環保相關文件、通知要求，積極開展、落實安全生產整治三年行動、
“強基行動”等活動要求，始終貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，狠抓安全管理，強化安全生產責任制落實。以排隱患、防事故為抓手，加強安全生產措施落實，實現了施工生產安全有序進行，有效的保證了施工人員、設備以及物資的安全。未發生一起人員傷亡事故。
現將2021年上半年主要安全生產工作情況總結如下：
一、項目安全生產總體情況
2021年上半年，我部安全生產形勢良好，未發生傷亡事故，安全生產形勢穩步健康發展。
二、取得的成績
2021年上半年，集團公司、陜西分公司對項目的安全考核全部達標。在全項目部成員的共同努力下，我們的安全生產工作得到了業主、監理的認可和贊揚。
三、安全生產工作的開展情況
1、完善安全生產組織機構、嚴格落實安全生產責任制
2021年上半年，按照集團公司和陜西分公司的工作部署和安全生產管理制度，項目部調整了項目的安全生產領導小組，任命項目經理為組長，項目總工、項目副經理為副組長，各部門負責人、各分包單位現場負責人為成員的安全生產領導小組，負責項目安全生產領導、組織、指揮、協調工作。按照《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規編制項目的安全生產管理制度，明確各崗位安全生產職責，由項目經理與各個部室簽訂安全生產責任書，各個部室和成員簽訂安全生產責任書；同時，項目部與各個分包單位簽訂2021年度安全生產責任書，分包單位與各個班組簽訂安全生產責任書，班組與員工簽訂安全生產責任書。通過責任書的簽訂明確了各方的安全生產責任，為落實安全生產責任奠定了基礎。
2、建立健全安全生產保證體系
項目部根據施工現場實際，建立健全安全生產保證體系，做到人員到位、資金到位、管理到位、內業資料完善、安全工作層層布置，逐級落實。為了有效控制施工作業安全，制定了各項安全生產專項措施。安環部按照制定的制度和措施督促落實安全生產工作，項目部同事積極配合，嚴格遵守項目安全生產管理制度和操作規程，管理人員經常性對所管工人開展安全生產思想教育，堅持召開每周一安全早會及班前會。經過各級人員共同努力，項目部建立了有效的安全生產保證體系。
3、大力開展安全教育和培訓，提高全員安全意識
上半年以來，安環部始終把新入場工人的教育培訓當作頭等大事來抓。主要的教育內容有《安全生產法》、《建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》、《消防法》、憲法、刑法有關條款、陜西省地方法規以及安全行政主管部門、行業主管部門的有關安全生產規定，集團公司、陜西分公司、項目部有關安全生產管理的規定、制度、操作規程，建筑工程施工時容易發生的傷害事故類型、有害風險及其預防措施。每周一組組召開全員集中安全早會，進行安全生產法律法規、技術措施的教育和培訓。所有培訓均建立了檔案，全員參與、不漏掉一人。2021年上半年總計教育培訓1874人（不含臨時作業人員）。
通過教育培訓有效提高了作業人員的安全意識，在作業過程中自覺遵守勞動紀律，遵守安全操作規程，逐步建立了“我要安全”的良好安全文化氛圍。透過一系列的培訓、教育和實際操作訓練，大大提高了全員的法律知識、安全處理問題的潛力和技能，增強了全體職工搞好安全生產的自覺性，提高隊伍的整體素質，從根本上解決安全生產意識、水平和職責心的問題，有效地加強管理的執行力。
4、對大型機械管理到位，確保機械安全使用
2021年上半年，現場使用4臺塔式起重機，租賃使用了3臺汽車吊，5臺施工升降機，安裝使用了130多臺電動吊籃以及附著式升降腳手架。現場機械多，交叉作業普遍存在，安全風險點多面廣。
安環部根據集團公司《施工現場特種設備安全管理實施細則》制定項目部機械設備安全管理制度，積極參與集團公司組織的機械設備專項安全檢查活動。機械設備進場驗收登記、過程使用監管到位，塔吊、施工升降機等特種設備嚴格按照公司要求進行每半月一次檢查。不定期對維保情況進行抽查，對吊索具進行嚴格檢查。
5、防洪度汛工作圓滿完成
安環部按照集團公司要求做好了各項防洪度汛準備工作及物資儲備。首先成立防洪度汛工作領導小組，召開會議研究制定防洪度汛工作，落實“值班制度”、“防汛工作檢查制度”，在做好防洪度汛值班記錄和信息傳遞工作的同事，堅持“以人為本，科學防汛”為總體指導思想，以“安全第一，預防為主。全力搶險，降低損失”為原則編制了防洪度汛應急救援預案。在汛前開展防汛安全教育，明確職責。2021年5月以來，西安地區降雨頻繁。項目部提前在主樓周邊設置排水溝、沙袋，購置水泵、水龍帶，安環部人員24小時輪流值班進行監控，樹立明顯的警示標志，有力地保證了本項目施工生產安全有序進行。
6、落實消防安全管理要求
在施工現場設置2處消防臺，生活區設置1處消防臺，施工現場消防重點部位按要求設置滅火器等消防器材。3棟主樓均設置了永臨結合的消火栓管道，配置水龍帶。每日對重點部位進行防火巡查，發現火災隱患及時進行消除。項目部處理了消防工作領導小組，明確職責，強化消防安全責任。
7、積極開展各種安全活動
組織廣大員工開展多種形式的安全生產宣傳活動，利用每周一安全早會、安全生產教育大會以及形式多樣的宣傳欄進行大力宣傳教育，營造活動氛圍，引導廣大員工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性，切實抓好各項活動。
2021年6月，項目部組織了安全生產月主題活動、全員隱患上報等等安全活動，取得了良好的效果。
8、加強源頭管理工作，堅決制止三違現象
（1）安全檢查是消除事故隱患的主要手段，2021年共組織各類檢查20余次，日常巡查每天一次，對查出的隱患要求限時進行整改。通過智慧工地APP共記錄392余條安全隱患，均及時進行了整改，消除了事故隱患。
（2）嚴格執行《動火作業審批》、《臨時用電審批》、《塔吊頂升作業審批》等安全制度，杜絕了違章指揮、違章作業。
（3）居安思危，開展警示性安全教育。每周一對現場各施工班組召開安全生產教育例會，做到安全工作警鐘長鳴。讓一線工人在真實的事例中加深認識，使工人從教訓中得到教育，不斷提高工人的安全防范潛力和事故應變潛力。
9、安全生產投入情況
根據施工需要，先后配置了安全設施（塔吊防碰撞、安全通道搭設、安全標識標牌等）、消防器材配備、安全防護用品（安全帽、安全帶、反光背心、安全網），布設了安全標語，通過持續的安全生產投入，為項目安全生產保駕護航。
三、存在的問題
1、在現場3棟樓幕墻施工作業面全面開展后，交叉作業多，物體打擊風險大。
2、本項目沖刺階段的施工勞動強度大，加之氣溫逐漸升高，存在高溫中暑等風險。
四、2021年下半年安全工作計劃安排
為確保新一年無安全事故發生，充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性，安環部將繼續鞏固成果，在下半年工作中重點做以下工作：
1、開展安全生產標準化實施工作，重點抓好宣傳和落實，通過實施安全生產標準化體系，確保安全管理方針的貫徹和目標的完成，實現安全生產標準化的有效運行；
2、做好人員安全教育工作，制定安全教育計劃，分解到每月、每周；抓好入場教育，做好人員信息登記；
3、深入開展隱患排查治理工作，通過各類安全檢查，督促做好隱患整改，將事故隱患消滅在萌芽之中；同時加強全員隱患排查工作力度，確保項目亮化節點安全順利完成；
4、加強施工機械設備特別是特種設備的檢查力度；
5、大力開展安全文化建設，努力營造良好的安全文化氛圍，促進安全生產管理工作的有效開展；
6、做好分包單位安全生產監管工作，調動分包單位安全管理積極性。
一、抓業務、重實效，開展整治新局面
區地緣遼闊，在日常工作中，大隊始終秉持“行政執法，執法為民”的工作理念，尋求用最適民的方法，最快的效率解決群眾所關心的問題。2013年，先后組織開展了流動攤點整治、店外店整治、夜間炭火燒烤、違規、破損廣告條幅（布幔）清理、轄區學校周邊環境整治、主次干道沿街亂晾曬及街頭“小廣告”、渣土車輛運輸安全及“五小”無證經營、“兩薄時段”市容秩序等各類專項整治16次。
今年5月，區委、區政府要求對績溪路安醫附院周邊占道經營、車輛亂停放進行整治，打通“生命通道”。大隊綜合考慮該區域的實際情況，擬定了詳細的整治方案，對該地攤點主進行了全面的宣傳教育，并下達了《詢問查調查通知書》《責令改正通知書》《事先告知書》，對拒不整改的部分經營戶，大隊聯合交警大隊，并邀請媒體、人大代表、政協委員、群眾監督員共同參與，對該路段4處大面積占道攤點進行了強制取締，拆除了人行道上簡易搭建，先行登記保存經營物品200余件，同時取消績溪路北側車輛臨時停放車位，確保安醫大門口“生命通道”暢通無阻。
在“五小”行業打非治違百日行動中，大隊全面落實政辦【2013】15號文件精神，成立了“五小”行業整治辦公室，先后下發了《關于做好“五小”行業相關信息報送的通知》《關于進一步推進“五小”行業打非治違工作開展的通知》《致“五小”行業商戶的一封信》等相關文件，與各鎮街園執法中隊一同對我區“五小”行業進行了匯總，登記造冊；與公安、工商、環保等相關前置許可部門積極溝通交流，細查“五小”行業無證現象。目前我區五小行業共計2691戶，其中新辦證60戶、取締20戶，有效促進了我區五小行業規范化、整齊化的經營秩序。
2013年，大隊查處無證渣土運輸車輛41臺、占道經營400余起、收繳亂發小廣告、印刷品廣告1000余張；拆除破損、違規廣告條幅（布幔）500余條；取締流動攤點千余家；其中炭火燒烤攤點29處，登記保存炭火燒烤用具16余臺、關閉無證五小經營戶16家、拆除大型違規戶外廣告3塊。
在各類整治行動中大隊堅持遵守“三單制”原則，對輕微違規行為首次違章不處罰，并發放溫馨提示單，要求整改。對拒絕整改、難以取締的違法行為，集中執法力量進行集中整治,并按照《市市容和環境衛生管理條例》規定進行立案查處。在集中整治結束后，將違法、違規行為轉為常態化管理，納入網格責任人工作職責范圍，要求網格責任人要做好全天候監控，做到及時發現、及時制止，維護市容秩序、凈化社會風氣。
二、創思路，提質量，不斷增進保障水平
今年，大隊執行俄羅斯總理來肥訪問、中央文明委檢查、省文明委檢查、其他兄弟城市黨政代表團來肥考察、農產品交易會、中高考期間、節日期間等各類保障任務50余次，圓滿完成各類大型會議活動的市容市貌保障。
因俄羅斯總理來肥訪問涉及外事活動，大隊啟動了最高級別保障措施，自接通知后，立即部署，安排中隊分別對我區中國科技大學（西區）、科學島兩處活動區域及周邊環境進行整治并詳細梳理訪問行程路線，對黃山路、金寨路、合作化路、科學分院路沿線占道經營、亂堆放、牛皮癬、破舊遮陽棚等有礙市容市貌的現象進行了清理，對沿線在建工地的出入口進行了保潔、工地圍擋進行更新，對園林作業遺留的樹枝、樹葉、綠化帶內的垃圾進行清運，并與訪問當日凌晨完成對訪問沿線道路沖洗工作，確保完美展現“靚麗”整潔有序的市容面貌。
迎接中央文明委檢查期間，大隊安排機動中隊對全區主次干道進行全面梳理，共計出動700人次，出動車輛320臺次，清理破舊條幅350余條，破損、污損門頭、破舊店招80余處，亂晾曬800余處，燈箱280余個、散發小廣告500張，同色覆蓋牛皮癬2750余處。為確保“國檢”順利進行，區城管執法大隊與街道執法中隊開展迎“國檢”環境衛生整治宣傳與教育工作，加大路巡力度、延長路巡時間，發現問題及時清理，并安排夜班炭火燒烤小組，對全區炭火燒烤攤點進行監控，確保無煙。
中秋十一“雙節”期間，為給市民營造一個溫馨和諧的節日氛圍，大隊抽調精兵強將，采取定人、定點、加強巡察力度，對重點路段實行定崗制，嚴查戶外廣告合法性，嚴禁亂搭亂掛廣告布幔、散發小廣告、炭火燒烤等違法行為；并配合區工商、公安、筆架山街道等部門對天鵝湖廣場周邊的非法傳銷人員開展了專項打擊行動。“雙節”期間大隊共出動300人次、出動執法車輛120臺次，共清理違法布幔60余條、取締違法宣傳點40余處、勸離流動攤點230余處（個），店外店100余處（個），先行登記保存物品15件。
在各項保障中，大隊本著“文明，魅力”的理念，對全區市容環境方面存在的問題進行了集中梳理，重點對轄區內的流動攤點、店招標牌、衛生死角、亂曬亂晾等進行清理。加強重點路段、賓館、會場周邊、巡查路線市容環境衛生保障；同時，大隊定期開展對工地圍墻廣告的清理，要求各建筑工地及時更換工地圍墻廣告內容，增加公益廣告內容，并定期開展對過期宣傳廣告、標語集中清理工作。
三、重協調、強管理，提升渣土運輸規范化
針對夜間從事渣土運輸行業人員復雜、夜間不易管理的特點，大隊積極與相關部門配合，實行全區渣土管理聯動；加強源頭監管制度，對轄區建筑工地進行文明施工宣傳，不定期召開工地負責人會議的措施；定期召開渣土督導員會議；促使建筑工地管理逐步規范到位，進一步規范了我區建筑垃圾運輸車輛營運秩序，有效遏制、糾正“三車”不文明運輸行為，確保了全區主干道的靚化、整潔，次干道美化、整齊。
第一、大隊對全區在建工地進行疏理、排查。按照“兩超兩不”內容要求，進一步加大土方外運各環節的檢查和規范力度，要求各建筑工地沖洗設施設置必須達標，對于當晚外運渣土車輛實行“先檢查后放行”制度，由大隊安排專人對車內標準語音轉向提示器、GPS定位、整體車況進行現場檢查，符合規定經大隊簽字后才可辦理當晚《單車運輸證》；并定期與建設單位、施工單位協調、溝通，具體落實施工方的各項保潔責任，嚴控施工時間、運輸路線和傾倒場地，做到按規定時間、規定路線、規定建筑垃圾消納場內，傾倒渣土。
對不符合外運條件的工地下達《限期改正通知書》，禁止一切渣土外運行為，待大隊復查合格后方可開工，切實把好工地源頭管理關。
第二，召開全體渣土督導員會議，嚴格要求全體工地定崗人員恪守崗位職責，按照“四不”標準，嚴查一車一證、超載、不使用GPS安全監管系統、不開啟語音轉向器、放大車牌不清晰、車輪帶泥等現象，從源頭杜絕險情。同時，大隊不定期抽查工地定崗人員履職情況，對在崗不履責的執法隊員全區通報批評并予以一定經濟處罰。
第三，落實各項管理制度,建立健全工地日志管理臺帳。繼續加強渣土督導員的業務培訓,不斷提高其工作能力和管理水平，對不能勝任工作要求的進行解聘。
第四，繼續深入開展安全運輸宣傳教育工作。為加大對渣土運營公司的監管力度，大隊在全區開展建筑垃圾運輸企業安全運營檢查月活動，發放《致全區渣土車駕駛員的一封信》，并對建筑垃圾運輸企業負責人進行約談，宣傳相關法律政策；督促各公司定期對渣土車駕駛員進行崗位培訓，嚴禁不通過培訓直接上崗。
四、抓學習，講進度，推進城管工作精細化
大隊堅持執行“市城管督查支隊——區城管執法大隊——網格責任人”三級督查機制，將精細化督查融入日常工作管理中。將全區11個鎮街園細化為54個網格，由網格責任人在網格責任區內開展徒步巡查，履行發現、處置、上報和核查職責，填寫巡查記錄（網格日志），并對網格日志實行“每日接收—匯總—復查”的方式，按照《區城市管理精細化（網格化）督查考核補充辦法》的有關規定，量化考核指標，科學設置考核項目，合理分配各項目標任務，由區城管局對各鎮街園進行隨機抽查，確保我區道路整潔、立面美觀、街面秩序優良，并使之常態化。
大隊結合實際工作情況，制定行政執法案卷考核指標，要求每月完成案件量60起，中隊每月完成20起，嚴格執法程序，規范行政執法案卷制作，嚴格標準，認真對待，進一步提高案卷卷宗制作質量。2013年，大隊查處各類行政案件560起，其中市容環境衛生類的360起，渣土管理類的200起。
日常行政執法工作中，大隊嚴格要求執法隊員要著裝整齊，持證上崗，文明執法，執法過程中必須佩帶執法記錄儀；今年5月，大隊選送年輕執法隊員參加軍訓，并多次選送執法隊員參加執法技能培訓、業務能力培訓，力求強化鍛煉隊伍體能，提高隊員自身素質，提高執法技能。
五、強宣傳，促和諧，增強市民城管法制意識
大隊對群眾舉報投訴的“焦點”、“難點”、“熱點”問題、媒體曝光問題，要求執法隊員及時處理，采取區、街聯手以及和有關部門、媒體合作；在“五小”打非治違百日行動、“文明祭祀、綠色清明”、打通“生命通道”等重要工作中，大隊與媒體積極聯絡，公開、透明展示城管執法全過程，力爭使我們的工作得到廣大市民了解與支持，提升執法環境。
對群眾反映的熱點、難點、擾民等問題，積極調查處理并反饋當事人，能立即解決的絕不拖沓、不能解決的積極與相關部門協調，盡量改善，求得當事人的理解與支持。
今年截止10月底，大隊共計回復各類投訴案件65起，其中渣土管理類43起，市容環境衛生類22起。同時，大隊定期開展行政案件群眾公議，做到案件處理的透明化，更好的宣傳了城管的法制精神，得到了上級領導和群眾的稱贊。
2014年工作計劃
2014年，大隊將進一步健全城市管理體制，優化城市管理工作機制，扎實推進城市管理精細化工作，縱深推進城管網格化管理模式，全面加強隊伍規范化建設，做好以下幾個方面的工作：
一、進一步落實網格精細化督查、督辦工作。大隊將繼續推進網格督察考評，探索細化網格，充分發揮街道、居委、社區和企事業單位的社會管理作用；提高城管全民參與度，落實長效管理措施；采用每月不定期暗查制度，針對動態性、反復性等問題，有計劃、有目的，科學開展集中整治、專項整治、重點整治，及時發現問題即時解決問題。
二、做好渣土車源頭管理、安全運輸監管工作。始終圍繞“七查”嚴查渣土車車內設置是否全面、整體車況是否完善，嚴格按照“先檢查后放行”原則，確保渣土車一車一證，按照“兩超兩不”原則，嚴控超速現象；按照“四不”要求，提高渣土督導員責任使命感，全程監控在建工地渣土運輸，堅決預防和杜絕一切可能發生的危險，為市民創造干凈安全的生活環境。
三、做好建筑工地外環境管理、監管工作。加大巡查力度，配合市局、區委、區政府的要求，做到及時更換建筑工地圍擋、及時更新圍墻公益性廣告內容，定期開展對過期宣傳廣告、標語集中清理工作。
四、做好五小行業整治工作。五小行業作為民生問題，得到越來越多的關注，區首創五小整治工作已步入正軌。下一步，我們將繼續做好五小行業的常態化管理，積極與街道中隊、相關前置許可部門聯系，有效遏制五小安全隱患的發生頻率，還市民健康安全的生活環境。
五、全面加強隊伍建設、提進文明執法。不斷完善考核督查機制，充分調動隊員積極性，真正做到責權利統一；加強隊員法規培訓，提高隊員綜合素質，規范執法行為，真正做到文明執法；切實加大執法力度，著力打造具有特色的一流城管執法隊伍，共創和諧。
一、上半年全市商務工作總體運行情況
1、招商引資難中有進。1-6月份，全市新增工商登記注冊外資2.7635億美元，完成任務指標的34.54%，新設項目10個，增資項目3個，其中新設超億1-6月已批準但尚未注冊項目4家，合計協議外資7344.6萬美元；1-5月，實際到賬外資1.078億美元，同比增加52.91%，完成任務指標的23.18%，其中到賬大項目有：德創鋼結構1703.09萬美元；君來機械1392.37萬美元；波士頓電池1300萬美元；久輝機電1000萬美元；天目湖維景950萬美元；金橋市場499.78萬美元。
2、對外貿易增勢強勁。強化服務，有力助推我市外貿出口實現較快恢復性增長。1-6月，全市實現進出口總值61676萬美元，其中出口50177萬美元，進口11499萬美元，同比分別增長37.7%、48.1%和5.4%。進出口增幅位居第一。
3、外經合作穩步發展。1-6月，我市完成外經合同額4125萬美元，同比下降30.55%，完成全年任務指標的46.35%；完成外經營業額3440萬美元，同比增長8.63%，完成任務指標的49.86%。
4、在談大項目進展順利。近期將引進外資的大項目有：（1）由香港碧桂園公司投資的地產項目，投資總額1億美元，注冊資本5000萬美元，一期184畝土地指標已到位，項目小組已進駐，開始前期相關準備工作，待土地掛牌后即可辦理公司設立注冊手續。（2）投資總額1600萬美元，注冊資本1000萬美元的深中海醫療用品（）有限公司，目前各項投資條件已基本談妥，下一步，我們將積極做好協調服務工作，爭取早日簽約啟動項目。（3）由韓國客商投資的電梯配件項目，投資總額1500萬美元，注冊資本1000萬美元，該項目協議已簽訂，擬定于7月份注冊登記，目前正在積極協調土地指標。（4）由香港客商投資的紡織面料項目，投資總額1000萬美元，注冊資本800萬美元，該項目協議已簽訂，擬定于7月份注冊登記，目前正在積極協調土地指標。
5、商貿流通態勢良好。全面完成“萬村千鄉市場工程”96家農家店信息化改造和指導服務工作；拍賣典當、二手車市場、繭絲綢行業管理更加規范；酒類流通、生豬定點屠宰、成品油監管工作有序推進，1-5月份，全市共定點屠宰生豬77354頭，生豬屠宰管理監察大隊共出動473人次、97車次進行執法檢查行動，沒收不合格生豬產品132公斤。
二、主要工作措施
1、突出重點，全力以赴推進招商引資。一是持續開展招商攻勢。“請進來”先后邀請德國賀氏集團、日本椎名洋蘭園等企業代表來我市考察、洽談項目，取得良好效果；“走出去”先后參加了2013中荷園藝企業上海對接會、2013中南企業家聯誼會、中國國際花卉園藝展覽會、2013年中國（昆山）品牌產品進易會等各類展會，在歐洲、日本、上海等地成功舉辦了系列推介活動，拜訪客商、聯系項目，為順利推進我市外資工作奠定了堅實基礎；完善招商網站建設。對以往全市企業信息收集情況進行更新除舊、查漏補缺，積極開展網上招商推介。二是大力推進項目落戶，強化項目洽談、推進機制，協調相關部門幫助企業盡快完善用地招、拍、掛的相關手續，加快項目的核準、審批、規劃、環保等手續的辦理，確保項目建設有序、快速推進。三是不斷提升服務水平。強力推進機關效能建設，加強與各鎮區、各部門的溝通聯系，為重大外資項目報批、驗資結匯、規劃審批以及開工建設打造一流的服務環境。四是強化督查考核。將目標任務層層分解落實，強化考核，通過高頻率大密度的督查，加大利用外資工作推進力度，做到壓力傳遞，上下聯動。
2、強化服務，堅持不懈做大對外貿易。一是著力優化外貿環境。從政策、資金和技術等方面為企業提供支持。上半年共完成申報上半年度中小企業國際市場開拓資金項目114個，申請國家扶持資金220多萬元，為6家企業申報國家、省進口貼息項目8個大類100多筆進口業務，申報金額近千萬元。開展外貿業務政策培訓班，幫助企業用好政策，爭取外貿發展資金。二是通過資金支持，引導企業參加展會，拓展國際市場。三是加大外貿工作推動力度。加強調查研究，掌握企業第一手資料，為準確研判形勢，為企業提供有針對性的服務提供可靠依據；建立聯席會議機制和對骨干出口企業跟蹤服務機制，及時有效的幫助企業解決在出口經營中遇到的實際困難。
3、精心組織，積極主動實施“走出去”戰略。在充分調研的基礎上，加強對“走出去”戰略政策的宣傳和落實，組織企業參加央企對接和“中國-西亞北非中小企業合作論壇”等活動，為我市企業“走出去”發展創造機會。舉辦出國勞務培訓班，培訓和外派勞務人員130余人次。
4、加強管理，科學合理推進市場體系建設。一是完善“萬村千鄉市場工程”建設，對96家已完成信息化改造的農家店進行上門跟進，全面指導服務，完善功能。二是扎實開展二手車市場建設和報廢汽車回收拆解公司搬遷工作。三是著力加強拍賣典當、二手車行業、繭絲綢行業管理。
5、嚴格監管，堅定不移維護市場經營秩序。一是規范生豬定點屠宰的監管。有序推進生豬屠宰場升級改造工作；組織開展生豬定點屠宰資格清理、打擊私屠濫宰專項治理、打擊注水肉和“瘦肉精”等行動。二是強化酒類和藥品流通行業管理。積極開展宣傳活動和執法檢查。三是加強成品油管理。積極開展市成品油“十二五”行業布局規劃工作和全市加油站的車用燃油品質升級工作。四是規范零售企業行業市場秩序。召開約談會、開展專項清理整頓，督促企業建立完善相關制度，促進我市零售企業健康發展。
三、存在的問題與不足
上半年，雖然取得了一些成績，但存在的問題和困難也不少。主要表現在：
1、時序進度明顯滯后。對照時序進度要求，1-6月，全市新增工商登記注冊外資和實際到賬外資分別比時序進度落后了15.46個百分點和8.37個百分點。對照年度目標任務，以后每月要完成新增工商登記注冊外資8733萬美元、實際到賬外資4517萬美元，任務仍然十分艱巨。
2、在手項目信息不足。從各鎮（區）上報的在談項目信息和我局實地調研情況來看，在談的有效項目信息少，特別是大項目稀缺，完成年度目標任務困難很大。
3、大部分出口骨干企業出口均為恢復性增長，尚未恢復到2011年同期水平。1-5月，羅地亞稀土出口2966.7萬美元，比去年同期增長111.7%，但與2011年相比同期減少79.7%；軍榮箱包出口442.2萬美元，比去年同期減少54.8%，比2011年同期減少84.8%。
4、外貿后續訂單少、生產經營可持續不強。今年1-5月外貿出口快速增長的骨干企業中，相當一部分是承接去年的訂單，后續訂單嚴重不足，對后續外貿增長難以形成有效支撐。
5、潛在外貿大戶對外貿交易量不確定因素多。申特鋼鐵、新時代銅業、鴻開金屬等潛在外貿大戶受銀行信貸額度、資金周轉和成本約束等因素影響，進口增量難以估算，很難對我市外貿增長有大的貢獻。
四、下一步工作打算
針對存在的問題和困難。全市商務系統將認真分析當前經濟形勢，進一步加大工作力度，加快工作節奏，努力完成各項目標任務。
1、強力推進招商引資。一是持之以恒抓招商。突出招商重點，圍繞重點產業，抓好歐美、日本等重點區域招商；通過舉辦培訓班和實踐鍛煉，加強招商隊伍業務技能培訓，提高招商能力；加強與高新區招商信息對接，促進常高新區提供的項目盡快落戶合作園區。二是千方百計搶進度。協助鎮（區）做好在談項目的推進工作。明確專人負責，倒排工作計劃，加大推進力度，力爭項目早簽約、早報批、早到賬、早開工。三是優化利用外資結構，創新利用外資方式。依托優勢產業，引進上下游配套項目，延伸產業鏈，打造產業集群。引導外資以并購、參股、再投資等多種形式參與我市企業改組改造，實現利用外資多樣化。四是創新包裝優質服務業。充分發揮我市生態環境和旅游特色的優勢，引進高端養生、旅游觀光和現代農業項目。五是加強外資督查考核。圍繞全年目標任務，堅持“以周保月、以月保季，以季保年”的原則，高頻率督查，科學化考核，加大利用外資工作的推進力度，力爭完成外資全年目標任務。
2、努力擴大對外貿易。一是協助企業拓展國際市場。積極組織企業參加下半年度廣交會、昆博會等境內外各類展會，進一步拓展國際市場，爭取更多訂單。二是加大出口基地、品牌培育建設力度。全力打造以華鵬、上上電纜為龍頭的機電產品出口基地；以德盛食品為龍頭的農產品出口基地；以布勒為龍頭的飼料設備出口基地，采取“以點帶面、點面結合”的培育方式，扎實推動出口品牌建設，提升外貿產品檔次。三是充分利用國家和省、市扶持政策，積極引導企業加快外貿結構調整，扎實做好新辦外貿企業的審批、重點外貿企業的跟蹤聯系等工作，深化外貿企業服務。
3、大力發展外經合作。一是積極實施“走出去戰略”。通過組織企業參加相關研討會和展會，構建與央企的聯動機制等方式，增強我市企業“走出去”的機遇意識，提升外經企業跨國經營能力。二是穩步推進勞務合作。充分利用平臺優勢，開展出國勞務培訓。積極推動大工程項目下的外派勞務合作，構建穩定的協調服務機制和在外項目跟蹤服務機制。三是全力推進在談項目。目前我市恒通公司、天目公司、華能公司都有一些較好的在談項目，我們將全力做好項目跟蹤和服務工作，力爭企業在談項目取得突破和成功。
