時間：2022-09-24 14:41:09
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保督導問題整改方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為深入貫徹省、市、縣生態環境保護會議要求，認真落實《**省污染防治攻堅戰領導小組辦公室關于印發**省2019年大氣污染防治攻堅戰實施方案的通知》（豫環攻堅辦〔2019〕25號），扎實做好中央環保督察“回頭看”大氣污染專項整改，減少鑄造行業大氣污染物排放總量，加快推動鑄造行業綠色化改造，切實全面提升我縣鑄造行業污染防治水平，使我縣鑄造企業生產穩定達標排放、提標升級和深度治理，持續改善全縣環境空氣質量，特制定以下整改方案。
一、總體要求
以環境空氣質量改善為核心，以保障人民群眾身體健康為出發點，以“提升生產工藝、生產裝備及污染防治水平”為重點，推動鑄造產業結構優化、科技創新能力增強，經濟指數提高，實現鑄造行業經濟與環境保護協調發展。
二、整治目標
（1）開展全縣鑄造企業全面排查，建設全口徑清單（立行立改），參照《**省淘汰落后產能綜合標準體系》，結合**縣實際，嚴格落實《**市淘汰落后產能綜合標準體系》，嚴禁新增鑄造業產能，同時按照各鄉鎮排查出來的鑄造業清單，有序引導鑄造業入園。
（2）通過實施深度治理，使全縣鑄造業生產工藝技術、生產設備、污染防治技術裝備全面達標，環境管理全面提升，廠容廠貌整潔，實現清潔生產。
三、整治范圍及時間
按照省市縣要求，舉一反三，不局限于省定的39家鑄造企業，以**為重點，在全縣范圍內徹底排查，開展深度治理整治。時間：2019年6月15日至201年10月30日（現已停產企業繼續停產治理）。
四、整治任務及要求
一、基本要求：
1、廠區原料、物料、生產設備按區域劃分后一律進密封車間；
2、易產生粉塵部位（澆鑄、打磨等工序）必須安裝二次除塵設施，做到應裝盡裝，沒有遺漏，確保二次除塵設施正常運行；
3、按照企業工廠“三化”標準，廠區內該硬化的區域必須硬化，除硬化之外不是預留建設用地的全部綠化、美化，未建設的預留建設用地要進行綠化或者規范覆蓋。有條件的要在廠區車間以外的合適位置（綠化帶、院墻上等）安裝噴淋或者霧森設施，配備清掃、灑水等機械設備，同時安裝在線監控等相關設施設備，并確保設施設備正常運轉，真正實現廠區整潔、清潔無揚塵。
4、各有關鄉鎮建立排查臺賬，要不遺漏一家，以鄉、鎮為單位，以三大類（A、已停產徹底沒有生產能力的；B有生產能力愿意按標準治理的，需制定一式三份整改方案，嚴格對照標準整改，列出臺賬，對號銷賬；C有生產能力不愿意按標準治理的）為大項開展排查，建立責任追究機制，誰排查的要責任到人，將所有鑄造企業全部納入。
5、在縣攻堅辦統籌下，由攻堅辦、環保局、工信局等部門邀請專家聯合對整改提升后符合條件的企業進行檢查驗收，驗收合格并發放準予生產文書后方可生產，沒有發放生產文書的一律停產整改，不準生產。
五、實施步驟
綜合整治時間段為2019年6月15日至10月30日。
（一）安排部署階段（2019年6月21日前）
開展宣傳調研，研究制定全縣鑄造行業深度治理方案，確定整治目標、任務要求、明確整治時限，召開動員會安排布署。
（二）綜合整治階段（2019年6月22日至9月22日）
各有關企業對照自身存在的問題和差距，認真研究，制定具體整治實施方案，進一步細化任務，量化目標，明確進度，責任到人，并迅速組織落實，按時限要求完成。各鑄造企業整改方案于2019年7月15日前報縣攻堅辦和縣科工信局各一份。
（三）考核驗收階段（2019年9月23日開始）
完成整治并按規定安裝在線監控設備的企業需按項目驗收程序，聘請兩名以上專家出具現場整改驗收報告，報縣攻堅辦、環保局、科工信局等部門進行聯合驗收。環保局加強事中、事后監管，對沒有按方案要求完成整改或整改后不能穩定達標排放的企業嚴格依法查處，同時責令停產整頓，限期整改。
六、保障措施
（一）強化主體責任
按照鄉鎮屬地管理原則，“誰污染誰治理”，各鑄造企業要自覺履行環保責任，嚴格按照整治要求，多方籌集資金，綜合自身存在問題和差距，篩選成熟的生產工藝和治理技術，積極開展綜合整治。
（二）加強檢查督導
縣科工信局會同環保局、屬地鄉（鎮）深入企業，幫助企業合理確定切實可行的治理措施，協助解決整改過程中遇到的技術問題，督促企業進一步量化目標，明確進度，倒排工期，確保治理成效。
（三）嚴格行政執法
各鄉鎮要積極推進整治工作。對整治不力或整治進度緩慢的企業，要及時協調有關部門，采取綜合手段促進企業實施整治。對不能按期完成綜合整治任務，不能達到相應排放標準的企業，依法嚴處，堅決停產治理。對消極推諉、逾期未完成治理或治理無望的企業，適時報請縣人民政府實施強制關停。
關鍵詞：調查摸底；整改措施；長效機制；職責分工；督導
中圖分類號： F426.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-16-16-1
1 組織精干人員做好調查摸底工作
由縣主管領導親自掛帥，發改委、公安局、工商局、安監局、環保局、國土資源局等部門共同參加，組織專業技術人員對全縣礦山企業進行調查摸底，共組織5個調查小組，每組5人，對全縣礦山企業依法進行排查。排查工作中有采礦許可證、安全生產許可證、營業執照企業42家，其中生產不規范的企業15家，限期整改，到期達不到標準的堅決關閉，對13處私挖亂采“三無”礦點堅決取締關閉，摸清了情況，統一了整改思想。
2 結合本縣實際情況，制定切實可行的整改措施
2.1 關閉一批礦山企業
對無采礦許可證、安全生產許可證、工商營業許可證非法采礦企業，限期整改礦山企業到期仍未整改的企業，堅決予以關閉。
2.2 整合一批礦山企業
對零散小型礦山企業進行整合，達到生產有規模，安全有保障，環保上檔次。
2.3 整改一批礦山企業
對現有合法礦山企業進行全面調查，對存有安全隱患，環保不達標，生產工藝落后企業，限期整改。
2.4 提升一批礦山企業
通過整合、整改一批礦山企業，使東豐縣礦山企業生產規模化、機械化、標準化、信息化、科學化水平進一步提高，生產安全事故率大幅下降，企業整體有了較大提升。
3 礦山整頓應建立長效機制
東豐縣太平石場、石場溝石場等13家礦場沒有采礦許可證和安全生產許可證進行非法采礦，巡查發現后，立即取締關閉，拆除采礦設備；東豐縣那丹伯建國磚廠，因原有粘土儲量用完，沒有辦理擴大儲量，采礦許可證到期后，不再給辦理延續手續，采取取締關閉，要求進行環境恢復治理；東豐縣礦德鑫石場因用落后工藝技術和裝備采礦，生產規模達不到要求，多次要求整改，無效果的情況下，采礦許可證到期后采取了取締關閉，拆除采礦設備；橫道河荒營村選礦廠、橫道河鹿場選礦廠因沒有合法的選礦手續，也沒有合法的礦石來源，采取取締關閉，拆除采礦設備。為真正消除隱患，鞏固整頓成果，組織監察人員進行常態化檢查，在檢查中對2家企業下達了整改通知，并進行跟蹤復查，3家企業越界開采，給予經濟處罰，限期整改。制定了整改方案和措施，明確了整改責任人，實行整頓長效化。
4 完善職責分工機制
金屬、非金屬礦山整頓關閉工作是在縣政府的領導下進行的，按照“政府統一領導，部門分工負責，相互協調配合，開展聯合執法”的工作原則，落實各有關部門工作責任，建立健全聯合執法工作機制。嚴把安全生產條件關、環保準入關、爆炸物品審批關，嚴厲打擊非法開采礦產資源，超層越界限和私挖亂采礦產資源和非法采礦占用林地、證照審批手續不合法，占用林地等違法違規行為。
5 加強檢查督導和社會監督作用
礦山整頓要堅持常態化，要堅持檢查督導與社會監督相結合，充分發揮社會監督的作用，實行獎勵機制，充分調動廣大群眾積極性，鼓勵群眾舉報非法違法開采、存在重大安全隱患仍冒險作業等違法行為。加大督促檢查力度，強化責任落實，對不認真履行職責，工作中互相推諉，造成礦山整頓工作重大失誤的，要依法依規嚴肅追究相關責任人的責任。加大金屬非金屬礦山整頓宣傳力度，充分利用縣廣播、電視等宣傳媒體，創造良好的輿論氛圍，使礦山整頓工作家喻戶曉，做到不單純是得到國土資源礦產部門重視，也應得到了全社會的重視。
2019年X月X日至X日，XX市人民政府教育督導委員會辦公室第六督導組對XX縣XXX所（含XX個教學點）義務教育學校，按照20條底線達標情況、規劃實施進展情況、項目質量管理情況等三個方面進行專項督查。為切實抓好督導指出問題和薄弱環節整改，確保各項整改工作落實到位，特制定本方案。
一、存在的薄弱環節和問題
根據評估組反饋的意見，XX縣全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件工作存在七個方面的問題：
（一）城區教育資源緊缺。由于受城鎮化等因素影響，進城人員逐年增多，城區教育資源日益緊缺。目前城區共有小學學位XXX個，缺XXX個；有初中學位XXX個，缺XXX個。
（二）大班額現象依然突出。66人以上超大班額已消除，但部分學校因教學用房緊缺、師資不足、項目建設未完工等原因，大班額現象依然存在。小學46人以上班級普遍存在，部分學校最大班額達到64人。
（三）教育信息化建設有待提高。部分學校電子白板、校園監控、計算機等配備不足，不能滿足教育教學需求。目前全縣尚缺電子白板XXX套、計算機XXX臺、校園監控設備XX套、攝像頭XXXX個、校園廣播XXX套。
（四）指標標準學習不到位。部分學校負責人對“20條底線”達標標準不掌握、不熟悉，對專項督導檢視不夠，工作安排、整改不到位。
（五）在建工程建設進度緩慢。“全面改薄”項目和“EPC”項目建設大部分已完工，但部分學校校舍項目及附屬工程工地施工人員過少，建設進度緩慢。
（六）學生床位不足，未設置沐浴房。一是部分學校未實現“一人一床”，仍然存在“兩人一床”現象。二是部分寄宿制學校非干旱地區（水源較好）未設置沐浴房，未向學生提供熱水。
（七）校園管理存在安全隱患。一是部分學校在建工程施工安全管理不規范，使用彩鋼瓦搭建廁所、廚房等附屬設施，廁所蹲坑之間未設置隔板。二是部分學校在大門或食堂等重點位置未安裝攝像頭，部分學校沒有大門或圍墻。三是大部分學校雖然配置了急救箱，但未按要求投入使用，學校管理存在一定安全隱患。
二、整改措施及時限
（一）關于城區教育資源緊缺的問題。一是堅持規劃引領，及早謀劃、扎實開展項目前期工作，做好項目儲備庫建設。二是由國土部門牽頭，研究土地出讓、劃撥等政策，為學校項目建設用地提供保障；由財政部門加大學校布局調整規劃建設項目前期工作經費保障，確保項目順利推進。三是結合XX縣城鎮發展總體規劃，加大學校基礎設施建設投資力度，不斷優化城區教育資源，提高辦學效益。
牽頭單位：縣教育局
責任單位：縣國土局、縣住建局、縣發改局、縣財政局、縣環保局、林業局、錦屏鎮人民政府
整改時限：立即整改，長期堅持
（二）關于大班額現象依然突出的問題。一是教育部門加大督查指導力度，指導各學校對專用教室進行調整、整改，解決專用教室設置不規范、擁擠問題。二是加大教師考選補充力度，由縣人社、編辦、教育等部門按照退一補一，退補大致一致的原則，在教師編制核定上給予傾斜。三是進一步創新完善城鄉教師交流輪崗機制，切實解決因教師數量不足造成的“大班額”問題。四是繼續實施學校新建改擴建項目。各學校基建項目管理工作小組、牽頭單位要在保證工程質量的基礎上，加快工程建設進度，確保義務教育學校室外附屬工程年底前完成建設任務，為農村寄宿制學校提供教學及生活用房。
牽頭單位：縣教育局
責任單位：縣住建局、縣財政局、縣委編辦、縣人社局、各義務教育學校
整改時限：2019年12月底前，并長期堅持
（三）關于教育信息化建設有待提高的問題。一是加大投入，完善教育裝備設施。電子白板、校園監控、計算機、圖書等配備不足的義務教育學校和校點，及時按配備要求和標準完成采購和安裝。二是各學校要進一步建立健全裝備管理制度，加強教師對裝備的應用培訓。
牽頭單位：縣教育局
責任單位：縣發改局、縣財政局、各義務教育學校
整改時限：立即整改，長期堅持
（四）關于指標標準學習不到位的問題。一是組織義務教育學校校長認真學習“20條底線”達標要求，全面掌握指標要求，做到心中有數、目標明確。二是對存在問題整改不力，措施不當，在項目建設中不作為、亂作為，導致項目建設進度緩慢，影響正常教育教學工作的啟動問責機制。
牽頭單位：縣教育局
責任單位：各義務教育學校
整改時限：2019年12月5日至25日
（五）關于在建工程建設進度緩慢的問題。一是對沒有竣工的“全面改薄”項目和正在實施的“EPC”項目要求施工方增加機械設備，增加工程管理人員和施工工人，加快工程建設進度，確保項目早日竣工。二是組織項目辦全體人員、項目學校校長、分管副校長、項目工地負責人進行專題培訓，全面提高項目管理人員業務水平。
牽頭單位：縣教育局
責任單位：發改局、財政局、住建局、各義務教育學校
整改時限：2019年12月底前，并長期堅持
（六）關于學生床位不足，未設置沐浴房的問題。一是加大義務教育學校室外附屬工程、學生生活用房地方配套資金投入，滿足城鄉資源優化與全縣教育發展的需求。二是繼續加大學校生活用房設施改善完善力度，確保學生宿舍、沐浴房等各項生活設施配備達到省定標準。
牽頭單位：縣教育局
責任單位：縣財政局、縣發改局、各義務教育學校
整改時限：2019年12月底前，并長期堅持
（七）關于校園管理存在安全隱患的問題。一是督促項目施工企業加強學校在建工程施工安全管理，做到施工場地與教學區域完全隔離。二是全面清除使用彩鋼瓦搭建的廁所、廚房等附屬設施，督促各學校在廁所蹲坑之間設置隔板。三是要求學校在大門或食堂等重點位置安裝攝像頭，及時建蓋大門和圍墻。四是督促各學校按要求配置急救箱，并保證百分之百投入使用。
牽頭單位：縣教育局
責任單位：縣安監局、縣住建局、縣財政局、縣衛計局、各鄉（鎮）人民政府、各義務教育學校
整改時限：立即整改，長期堅持
三、工作要求
（一）統一思想，明確目標。各鄉（鎮）、各部門要把思想和行動統一到縣委、政府的決策部署上來，進一步提高思想認識，切實增強工作責任感，針對存在問題逐條逐項進行分析研究，認真制定詳細整改計劃，列出時間表和線路圖，確保整改落實到位。
按照市委的統一部署，自今年5月以來，東阿縣認真開展了“解放思想大討論”活動，針對“滿、舊、浮、難、小”五個方面存在的問題，廣泛宣傳發動，深入學習研討，認真查擺整改，著重在思想觀念、精神狀態、工作標準、工作作風、工作機制、發展環境等方面取得進步和提高，努力推動科學發展、和諧發展、跨越發展，使思想觀念更加開闊，全縣形成了加快建設富裕、文明、生態、和諧新東阿的強大合力。今年11月，東阿縣被評為“山東省投資環境十佳縣(市)”。
一、解放思想大討論活動開展情況
在歷時8個月的時間里，我縣緊跟市委部署，堅持把“解放思想大討論活動”作為全縣工作的重要任務和黨的建設的頭等大事來抓，高度重視，精心組織，周密安排，穩步推進各階段工作，基本達到了“觀念上有新飛躍、思想上有新突破、作風上有新改進、環境上有新改善、工作上有新局面”的目標要求。
(一)搞好宣傳動員，發動群眾，營造氛圍。
5月份，市委“解放思想大討論”活動動員會議后，我縣立即安排部署，成立領導小組和工作機構，召開縣委常委會或常委擴大會專題研究，于5月24日召開了全縣動員大會，并現場電視直播。在大討論活動中，縣委成立5個專項工作機構，10個督導小組，制訂了信息上報、通報和檢查考核等制度，共編發信息簡報30期，在縣電臺、電視臺和《東阿時訊》、東阿政務網站上開辦專欄，累計播放、刊登相關新聞稿件600余篇次，在市級以上媒體發表200余篇次;分別開展了送電影下鄉、攝影圖片展覽、征文比賽和演講比賽等活動，并結合慶祝建黨87周年、建軍80周年、國慶節等重大節日組織了多場文藝晚會，通過各種寓教于樂的形式向社會宣講全市范圍內開展的解放思想大討論活動。通過全方位、立體化由點到面、由淺入深的多層次動員宣傳，使“解放思想大討論”活動的精神和重要意義逐步深入人心，在全縣營造了解放思想促發展的良好氛圍。
(二)豐富學習形式，開闊視野，提高境界。
在活動中，各級領導干部堅持帶頭學習，帶頭開展分析評議，帶頭抓好整改。縣委召開了3次常委會，專門聽取活動開展情況的匯報，就深入推進大討論活動提出了明確的要求。縣委常委和縣政府黨組成員共參加了36次集中學習考察調研活動。縣領導除集中參加專題報告會、傳統教育、警示教育等活動外，還組織了6次理論讀書會。制訂公布了集中學習計劃和參考篇目，每位領導成員集中學習時間均達到50個小時以上，學習筆記2萬字以上，心得體會3篇以上。針對思想和工作實際，縣委在理論學習活動中邀請省委黨校、省行政學院的教授和黨的十七大代表、全國十大檢察官--白云分別作了科學發展觀理論、縣域經濟形勢和十七大精神的報告，各鄉鎮(辦事處、工業園區)黨委書記、副書記、宣傳委員以及縣直各部門主要負責同志200余人參加。7月上旬，縣委組織安排召開了解放思想理論研討會和吉祥文化學術研討會，理論研討會上共征集論文50余篇，其中《關于東阿縣民營中小企業發展情況的調查報告》和《交警服務社會發展初探》等14篇優秀論文分別獲得全市解放思想理論研討會一、二等獎。7月中旬，縣委分3批組織鄉(鎮、辦事處)黨委書記、縣直有關部門負責人到江蘇、浙江兩地考察;組織50余名村支部書記赴泰安等地學習觀摩先進經驗，開展招商引資活動。另外，各鄉鎮、各單位也采取了同樣方式進行了學習交流。同時，縣委組織開展了向基層先進典型學習活動，推出了“感動山東十佳人物—陳金良”、“全國百佳醫院院長”宋鋼兵，“東阿阿膠管理模式”等先進事跡典型，并先后召開了3次農村基層干部先進事跡報告會。通過一系列的學習研討活動，全縣干部群眾開闊了視野，提高了境界，理清了思路，增強了加快發展、跨越發展的緊迫感和責任感，激發了解放思想學先進、科學發展創大業的的熱情。
(三)堅持查擺改進結合，轉變作風，注重實效。
1、現場觀摩查改。7月13日—14日，縣委召開了全縣“解放思想大討論”現場觀摩會議，全體副縣級以上干部、各部門單位、鄉鎮(辦事處、工業園區)負責人共110人現場觀摩了12個鄉鎮(辦事處、工業園區)的25個工業企業、商貿物流項目和17個新農村建設、畜牧養殖、農業觀光等示范點。會上當場梳理出了7個方面的問題，并提出了6項整改指導意見，各鄉鎮、辦事處立即進行了整改落實;39個行政執法和事業服務單位提出了解放思想促發展的新思路，出臺了便民利民的新措施，改善了形象，改進了作風，提高了效率，有效地解決了群眾關心的一些熱點難點問題。
2、調查問卷查改。7月8日—25日，在全縣范圍開展了解放思想萬人問卷大調查活動，共梳理出10大類20個小項的各種問題和意見建議，涉及經濟發展、工作思路、行業作風、文明意識、執法服務等各個方面。在此基礎上，“大討論”辦公室撰寫了《東阿縣委解放思想大討論活動查擺分析報告》，在市督導組參加的全縣民主測評中，群眾滿意率達100%。另外，縣委“大討論”辦公室和督導組還認真組織了對各級各單位的民主測評。
3、集中座談查改。9月18日、20日、26日分別召開了人大代表、政協委員和企業家、個體工商業戶代表座談會，認真聽取社會各界的意見和建議。在此基礎上，“大討論”辦公室通過走訪群眾，發放征求意見稿，當面征求到各類意見300余條、書面意見100余條、電話征求130余條，其中合理化建議60余條，確保了整改方案切實符合群眾的意愿和要求。縣委先后召開2次常委會和常委擴大會議，每個常委都根據自己所分管工作的實際對方案提出了改進意見。各級各單位也都對本單位的整改方案進行了認真研究，并征求縣委、政府分管領導和督導組的意見和建議，確保了整改方案切實可行。
4、明確責任查改。為進一步確保整改目標落實到位，縣委創新工作方式，通過明確整改責任制、公開整改承諾制、強化整改督辦制、嚴格整改評議制等形式，制定了《東阿縣解放思想大討論活動整改方案》，并建立了責任明確、流程清晰的整改臺帳，形成了長效整改機制。在具體工作中，31名縣級領導干部分包12個鄉鎮辦事處、7個縣委工作部門和23個政府組成部門，縣委各常委和政府副縣長對十一個方面的問題負總責。各級各單位也分別建立了分工明確、責任具體、密切協作的整改工作責任機制。對需要立即、限期、長期整改的三大類十一個方面的問題進行了細化分解，制定整改措施
55條，落實責任部門68個。目前，立即整改的2項已經完成，限期和長期整改內容正在落實中。
5、公開承諾整改。11月、12月份，對公安、工商、環保、交通、地稅等重點單位的整改措施在《東阿時訊》進行了公示，各級各單位的整改措施在顯著位置進行了公開張貼。并通過開展“十佳文明服務窗口”、“十佳文明和諧新村”、“十佳執法服務標兵”的“三個十佳”評選活動，檢驗了大討論活動成果。到目前，全縣所有責任部門單位均實行了承諾服務制。其中，縣醫院在全省率先實行了“全程就醫卡”制度，將病人的病情、用藥、費用等情況全部計入ic卡，將整個就醫環節置于患者和社會監督之下，既為患者提供了完整的就醫紀錄，又提高了服務效率。12月份，縣委在組織檢查驗收后，將適時召開總結表彰大會對大討論活動進行全面總結，對“十佳”單位和先進個人進行集中表彰。
二、取得的主要成效
縣委始終堅持以思想的大解放促進經濟社會各項事業的大發展，全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，以科學發展觀為統領，以富民強縣為目標，突出第一要務，著力實施“富裕東阿、文明東阿、生態東阿、和諧東阿”四大建設，開拓進取，真抓實干，使發展思路更加開闊，發展環境更加優化，實現了又好又快發展。
富裕東阿建設成效顯著。今年來，縣委、縣政府先后5次召開企業發展座談會，深入基層了解情況，并利用各種會議，深入宣傳解放思想、更新觀念在服務經濟發展中的重要意義，引導鼓舞干部群眾開拓創新，加快發展。XX年年前三季度，全縣固定資產投資完成26.29億元，同比增長10.6%;社會消費品零售總額達到18.23億元，同比增長20.1%;城鎮居民人均可支配收入6314元、農民人均現金收入4303元，同比分別增長7%、19.6%;地方財政收入完成1.83億元，同比增長37%，增幅居全市第二位。在工作中，突出第一要務，大力實施工業立縣戰略，工業經濟取得了令人矚目的成就。東阿阿膠、魯西化工、東昌集團、東阿鋼球等骨干企業不斷膨脹，阿膠、機械、建材、化工等優勢產業逐步壯大。魯西化工基地40萬噸尿素、10萬噸燒堿，東昌焦化80萬噸焦炭，華通熱電5萬千瓦熱電，金華鋼鐵45萬噸鋼鐵聯產，東阿鋼球滾子及高精密度鋼球擴建等一大批項目建成投產，其中過千萬元的工業項目47個，過億元項目9個。全縣規模以上企業發展到124戶，實現增加值27.7億元、銷售收入104億元、利稅13.6億元。銷售收入過億元的企業達到18戶，利稅過千萬元的企業達到22戶。企業創新能力不斷提高，高新技術產值占規模以上工業總產值比重達到20%。g5級瓷鋼球、型煤粘合劑、水泥助磨劑等一批自主研發、擁有國家專利的產品成為新的增長點。目前，全縣擁有1個中國馳名商標、2個中國名牌產品、6個山東名牌產品、4家省級高新技術企業，5家企業通過了iso14000認證。民營經濟堅持大中小項目一起抓，充分激發民間創業活力。全縣民營企業發展到1110家，實現稅收3.7億元，增幅居全市第一位。以鋼球及其相關產品、阿膠系列產品、木材加工等為特色，以中小企業為主體的產業集群初步形成。實施了“大開放、大招商、促進大發展”戰略,招商引資累計到位資金65.64億元。利用外資和對外貿易發展勢頭良好。實際利用外資 100萬美元，完成出口創匯2300萬美元，被批準為“山東省外派勞務基地縣”。工業園區建成區達到4平方公里，基礎設施基本實現了“八通一平”，被批準為“省級開發區”和“省級重點循環經濟園區”。
以新的思維指導農業和農村經濟全面協調可持續發展，縣委引導鄉鎮、農村基層干部努力破除“滿、舊、浮、難、小”思想的種種束縛，以規劃建設“兩區一園”項目為平臺，以培植林業、畜牧、蔬菜、桑蠶四大產業為重點，生態農業初具規模，綜合效益明顯提升，帶動了農民收入和生活水平的提高。林木面積發展到56萬畝，森林覆蓋率提高到47.1%;規模養殖場和養殖小區達到300處;無公害蔬菜基地面積8萬畝;推廣“山農12號”優質小麥30萬畝，糧食生產連續4年創歷史最高水平。實施了農村科技特派員工程，小麥良種補貼、測土配方施肥、生態家園、新型農機等一批科技興農項目得到實施推廣，提高了農業綜合效益。
文明東阿建設穩步開展。縣委把推進文明東阿建設作為全縣工作的重要任務，通過形勢報告會、理論讀書會、經濟社會發展觀摩會等一系列形式，著力解決干部群眾存在的自滿、守舊、畏難等思想觀念的禁錮，推進精神文明和政治文明建設，加強黨的執政能力，并堅持正確的用人導向。在今年的縣、鄉兩級干部考察調整中，全縣上下表現出了講黨性、重品行、做表率、顧大局的務實作風，黨的基層組織建設得到進一步加強。扎實推進村務公開和村級民主管理，新建村級組織活動場所73處，落實了村級主職干部的工資待遇;“聯村自治”、遠程教育工作扎實開展，村“兩委”換屆工作順利進行;大力開展干部教育培訓工作，舉辦各級各類培訓班24期，培訓干部3100人次;認真學習宣傳黨的十七大精神，舉辦大規模理論輔導班、報告會十多場次;加強黨風廉政建設，全面倡樹“八個方面良好風氣”，保持了干部隊伍勤政廉政的良好形象。積極推進科技進步，共引進科技成果88項，獲得專利授權279項。魚山生態旅游景區建設進展順利， “東阿阿膠”、“魚山唄”被省政府命名為非物質文化遺產項目。中國吉祥文化博物館、東阿圖書館、文化館等一批富有文化內涵的文化設施正在實施。 生態東阿建設持續發展。縣委堅持以發展為第一要務，以以人為本為核心，以全面協調可持續為基本要求，以“生態立縣”為基本戰略，從創建“省級園林城”、“國家級生態示范區”、“全國綠化模范縣”入手，扎實推進城市建設和生態建設，形成了“八縱八橫”的城區道路框架，建成區面積達到19.2平方公里，城市化水平達到40%。城區綠化覆蓋率達到24%，人均公共綠地達到8平方米。洛神湖景區被授予“山東人居環境范例獎”、“國家級水利風景區”。實施了曙光街、環球北路的環境綜合整治。大力實施植樹造林，形成了以綠色為主體的生態框架，建成“國家級生態示范區”。把節能減排放在重中之重，嚴把建設項目審批、驗收關，對落后生產工藝加大改造力度，第一批城區采暖鍋爐治理完畢，工業園區和東昌集團列入省循環經濟試點。
充分挖掘開發“一人、一山、一品、一鵲”的特色文化資源，基本形成了以魚山曹植墓風景區、阿膠工業旅游線、洛
神湖景區為中心，以黃河旅游、農業生態觀光為輔助的旅游格局。
和諧東阿建設扎實推進。全縣各級各部門以改善民生為重點，召開座談會110多次，并深入農村社區、企事業單位生產工作一線，了解情況，征求意見。縣電視臺對欄目進行了改版，推出了《點擊生活》、《鄉村四季》等關注民生的新欄目。針對群眾反映的城鎮就業保險、醫藥衛生、執法服務、干部作風等熱點問題，分類梳理，責成有關部門制定了相關措施，立即進行整改，相繼制定了《城鎮就業、養老、醫療辦法》、《加強藥械集中招標采購十條規定》等規章制度，使一大批群眾反映強烈的民生問題得到解決。堅持經濟建設和社會事業統籌兼顧，農村“路、水、電、氣、醫、學”建設成效明顯。農村公路改造1600多公里，公路密度在全市最高，基本實現了“村村通公路、通客車”;改建新建鄉鎮衛生院11處、農村社區衛生服務站54處，新型農村合作醫療參合率達到93%。全縣新增就業6197人，失業人員再就業1876人;養老、醫療、失業等各項社會保險實現擴面7174人，資助困難家庭學生4099人;針對6個藥品價格方面的問題，對2100多種藥品進行了集中招標，藥價降幅達15%;城建系統制定了《建設系統社會服務公開承諾制度》，公開服務承諾11項70多條;工商部門認真落實“首問責任制、限期辦結制、服務承諾制”，幫助企業解決困難200多件，受理消費者申訴、舉報投訴135起，為消費者挽回經濟損失30余萬元。全縣治安聯防工作全面推開，截至到10月份，全縣刑事案件同比下降24.5%，治安案件同比下降3.9%，農村可防財案件同比下降32.4%，被評為“全省平安建設先進縣”。
三、主要體會和下步打算
(一)解放思想應成為永恒的主題。只有思想的解放、才會有觀念的更新。“解放思想大討論”活動形成的在學習中提高、在查擺中改進的原則，較好地解決了廣大干部群眾思想觀念和工作作風上存在的突出問題。通過“解放思想大討論”活動形成的一系列學習和工作機制，應該長期堅持，常抓不懈，實現創新學習、創新觀念、創新發展思路和措施的長效機制。
(二)建立健全工作激勵機制應作為長期堅持的一項制度。通過“解放思想大討論”活動，應建立起經常學習知識、經常查擺問題、隨時改進工作的激勵機制，建立健全各項規章制度，把“邊學邊查邊改”納入日常工作中去，體現到干事創業上去，落實到崗位職責上來，通過經常性的學習檢查和評先樹優，嚴格獎懲，嚴格管理，達到自我教育、自我管理、自我激勵、切實改進的工作目標。
(三)突出工業主導地位應成為全縣干部群眾的共識。工業經濟是縣域經濟的“牛鼻子”，工業企業的發展壯大，可以刺激和帶動商貿流通、飲食服務等第三產業的發展，為相關產業發展起到龍頭帶動作用，另一方面以工業反哺農業，統籌社會各項事業的健康發展。從萬人問卷調查情況看，干部群眾對發展民營經濟、工業、農業和招商引資的支持人數分別占64.56%、60.98%、59.32%和56.08%。為此，要通過抓重點項目、重點企業、園區建設，達到全縣經濟整體水平的提高。
(四)依法辦事、文明執法應成為維護政府形象的重要因素。政府職能部門在工作中，一定要按照法律法規依法行政，高效工作，文明辦事，熱情服務，自覺提高和維護黨和政府的形象，避免不作為和亂作為現象的發生。
雖然全縣“解放思想大討論”活動取得了比較顯著的成效，但也存在一些不足的地方。主要有：一是發展不夠平衡。在少數非公有制企業、社區、農村等黨的工作基礎相對薄弱的地方，“大討論”活動的一些工作要求仍然落實得不夠好。二是由于主客觀條件的限制，一些問題的整改還沒有完全到位。三是建立長效機制的工作任務仍然較重。
為防范金融風險，規范市場秩序，維護市場穩定，根據《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發〔〕38號，以下簡稱《決定》）、《省人民政府關于貫徹國發〔〕38號文件做好清理整頓各類交易場所工作的意見》文件要求，結合我市實際，現提出如下意見：
一、充分認識清理整頓各類交易場所的重要意義
《決定》和《意見》指出，近年來，各類交易場所發展很快，一些地區為推進權益（如股權、產權等）和商品市場發展，陸續批準設立了一些從事大宗商品中遠期交易等各種類型的交易場所（以下簡稱交易場所），這對于服務實體經濟產生了積極作用。但是，由于缺乏法律政策依據和規范管理，一些交易場所設立中出現了盲目發展等問題，交易活動中違法違規問題日益突出，監管責任和制度邊界不清，風險逐漸顯現。一些交易場所未經批準違法開展證券期貨交易活動；有的交易場所管理不規范，存在嚴重投機和價格操縱行為；個別交易場所股東直接參與買賣，甚至發生管理人員侵吞客戶資金、經營者卷款逃跑等問題。這些問題如發展蔓延下去，極易引發系統性、區域性金融風險，甚至影響社會穩定，必須及早采取措施堅決予以糾正。我市需要清理整頓的交易場所雖然較少，但存在的風險和隱患也不容忽視。各級、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀、維護金融安全和社會穩定、保護人民群眾根本利益的高度，提高對清理整頓各類違法違規交易場所重要性的認識，科學處理清理整頓和規范發展的關系，按照國務院和省、市政府的部署和要求，把這項工作擺上重要議事日程，精心組織，周密安排，采取有力措施，切實做好清理整頓各類交易場所和規范市場秩序的各項工作。
二、清理整頓范圍
按照《決定》和《意見》要求，這次清理整頓的對象不僅僅以交易場所的名稱為界定標準，而是包括各種從事權益類交易、大宗商品中遠期交易以及其他標準化合約交易的交易場所，既包括總部設在境內的交易機構，也包括外地交易場所在境內設立的分支機構。各級、各部門要準確把握清理整頓政策界限，正確理解均等份額公開發行、集中交易、標準化交易單位、持續掛牌交易、標準化合約的政策含義。總之，不能變相搞均等份額，不能變相搞股票交易，不能變相搞期貨、金融衍生品交易。按照國務院和省政府要求，這次清理整頓各類交易場所的政策規定是：1、自國發〔〕38號文件下發之日起，除依法設立的證券交易所或國務院批準的從事金融產品交易的交易場所外，任何交易場所均不得將任何權益拆分為等額公開發行，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易；不得將權益按照標準化交易單位進行掛牌交易，任何投資者買入后賣出或者賣出后買入同一交易品種的時間間隔不得少于5個交易日；除法律、法規另有規定外，權益持有人累計不得超過200人。2、除依法經國務院或國務院期貨監管機構批準設立從事期貨交易的交易場所外，任何單位一律不得以集中競價、電子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式進行標準化合約交易。3、從事信貸、保險、黃金等金融產品交易的交易場所，必須經國務院相關金融管理部門批準設立。4、為規范交易場所名稱，凡使用“交易所”字樣的交易場所，或從事權益類、-4-大宗商品中遠期交易以及其他標準化合約交易的交易場所，除經國務院或國務院相關金融管理部門批準的外，必須報省政府批準。未按上述規定批準設立或違反上述規定設立的從事權益類、大宗商品中遠期交易以及其他標準化合約交易的交易場所，工商部門不得為其辦理企業登記或年檢。
三、工作步驟和時間安排
（一）動員部署階段
市政府成立市清理整頓各類交易場所領導小組，制定具體實施意見，安排部署我市的清理整頓工作。各縣區政府、市有關部門根據國務院和省、市政府統一部署，制定具體清理整頓方案，召開專題會議，統一思想認識，明確指導思想、工作目標、范圍、重點、分工和政策界限，細化工作任務，落實責任制，集中對整個清理整頓工作進行動員部署，確保全市清理整頓工作科學展開、有序推進。通過一定形式宣傳清理整頓的意義和重要性，增強參與的自覺性和主動性。宣傳有關法律法規規章和政策，為整頓規范交易場所秩序營造輿論氛圍。各縣區政府、市有關部門要盡快制定清理整頓工作方案，于年3月22日前報市政府備案。
（二）自查自糾階段
1、各縣區政府、市有關部門根據工作實際對本區域、本行業各類交易場所的有關情況進行詳細調查摸底，摸透情況，全盤掌握，并根據清理整頓要求進行自查自糾，自點是有-5-關交易場所審批、備案情況，產品設計及交易制度安排情況，管理制度建立、落實情況。對發現的問題自行整改。2、各類交易場所要嚴格對照本方案中確定的清理整頓重點內容進行自查自糾，認真查找自身存在的問題，制定整改措施，明確整改時間，并上報自查結果，填寫承諾書。逾期沒有上報的交易場所一律視為非法并依法予以取締，工商部門一律不予辦理年檢等工商行政管理事項。各級、各有關部門按照職責分工，督促各類交易場所認真搞好自查自糾。對已登記的各類交易場所應上報到市清理整頓各類交易場所領導小組進行審查后，上報省清理整頓各類交易場所領導小組。
（三）重點檢查階段
1、在自查自糾的基礎上，各縣區政府、市有關部門組織有關人員對交易場所進行檢查，摸清底數，建立交易場所監管檔案；對監督檢查中發現的問題，逐一提出整改意見，督促限期進行整改；對監督檢查中發現的違法違規行為，嚴格依法進行查處、糾正。各縣區政府、市有關部門及時上報核查報告。2、市政府組成督查小組對全市清理整頓情況進行督查，督導結果予以通報。
（四）總結驗收階段
各縣區政府、市有關部門認真總結清理整頓交易場所工作取得的成效與不足，提出長效管理措施，向市清理整頓各類交易場所領導小組辦公室（市金融辦）提交專項清理整頓工作報告。總結活動開展情況，鞏固已經取得的整治效果。各縣區政府、市有關部門要采取相應措施落實責任，確保整個清理整頓工作取得實效，嚴防工作流于形式和走過場。
（五）建章立制階段
1、總結交易場所清理整頓的工作經驗，完善監管體制機制，探索建立各類交易場所規范發展長效機制。2、各縣區政府、市有關部門建立健全交易場所信息系統，完善對所轄（所屬）交易市場運行情況的動態監測。
四、加強領導，密切合作
為加強對清理整頓交易場所和規范市場秩序工作的組織領導，形成既有分工又互相配合的工作機制，市政府成立市清理整頓各類交易場所領導小組（以下簡稱市領導小組）。市領導小組的主要職責是，負責組織領導全市各類交易場所的清理整頓工作；研究擬訂清理整頓各類交易場所的辦法和政策文件；聯系省清理整頓各類交易場所領導小組（以下簡稱省領導小組）；統籌協調、督促、指導各有關部門、各縣區政府開展各類交易場所清理整頓工作；組織有關部門對各類交易場所涉嫌違法證券期貨交易活動進行性質認定，存疑的提請省領導小組及省證監局依法出具認定意見并報市政府；督導各縣區政府和有關部門建立對交易場所和交易產品的規范管理制度；對有關交易場所提出清理整頓意見，保留的交易場所上報省領導小組審核；對擬新設的交易場所提出意見，上報省領導小組，并做好溝通、匯報工作。市領導小組辦公室設在市金融辦，承擔市領導小組日常工作。市金融辦負責股權、產權、物權等帶有金融屬性的權益類交易場所的清理整頓工作；負責與省證監局的溝通、協調，提供技術支持，配合市有關部門做好清理整頓相關工作。市發改委、經信委負責清理整頓交易場所涉及相關產業政策的協調工作。市公安局負責各類交易場所涉嫌犯罪案件的協調、指導、查處、督辦工作，并做好與金融辦、工商等部門的工作銜接。市監察局負責對參與、支持交易場所涉嫌違紀活動的涉案機關和有關人員的查處工作等。市財政局負責協調清理整頓活動的經費保障工作，完成市領導小組交辦的清理整頓各類交易場所活動的有關事項。市商務局負責按照大宗商品交易市場管理的要求，開展對大宗商品中遠期交易市場清理整頓工作的監督、檢查和指導。市國土資源局牽頭負責土地、礦產類交易場所的清理整頓工作。市農委牽頭負責有關農業類交易場所的清理整頓工作。市文化市場管理執法局會同市委宣傳部等部門負責有關文化、藝術、文物類交易場所的清理整頓工作。市環保局牽頭負責環保類交易場所的清理整頓工作。市國資委負責國有產權交易場所的清理整頓工作。市工商局負責提供已登記交易場所名單，按照領導小組的審查意見對已登記的交易所進行規范，嚴把交易所企業登記準入關；配合相關部門對開展非法權益類、合約類交易行為，以及對不合法、不合規廣告進行查處和打擊。市法制辦負責清理整頓過程中的有關法律事務的辦理，引導社會公眾增強法律意識。市金融辦、人民銀行市中心支行、銀監分局負責指導、協調金融機構不得為違法證券期貨交易活動提供承銷、開戶、托管、資金劃轉、買賣、投資咨詢、保險等服務；并督導已提供服務的金融機構及時開展自查自清，做好善后工作；負責對從事信貸、保險、黃金等金融產品違法交易的交易場所的性質認定工作。市委宣傳部負責加強對社會公眾的宣傳教育，廣泛利用報紙、電視、廣播、互聯網等媒體，剖析典型案例，增強公眾的風險意識和辨別能力；積極采取有效措施，正確引導社會輿論，防止媒體刊登虛假廣告誤導公眾。市中級法院負責違法犯罪交易場所案件的審判、執行工作；負責向市領導小組及有關部門提出清理整頓工作的法律意見和司法建議。市檢察院配合市領導小組及有關部門做好清理整頓工作所涉及刑事案件的檢察工作；負責對違法犯罪交易場所案件涉及人員的審查逮捕、審查以及訴訟監督工作。市各有關部門要按照職責分工，加強溝通，互相配合，形成合力，共同做好工作。各縣區政府要抓緊建立相應工作機制，負責做好本區域各類交易場所清理整頓工作。各責任單位要切實做好各交易場所的統計監測、違規處理和風險處置工作。
關鍵詞：企業；綜治維穩工作；探索
近年來，隨著企業改革的不斷深化，隊伍深層次的矛盾和問題日益突出，新形勢下企業綜治維穩工作面臨著新的挑戰。如何按照科學發展觀的要求，積極探索綜治維穩工作的新機制、新舉措，已成為企業提高綜治維穩工作水平、維護企業和諧穩定的重要課題。本文對作好新形勢下企業綜治維穩工作進行一些粗淺探索。
一、企業綜治維穩工作面臨優劣勢分析
實現企業的和諧穩定發展目標，必須保持企業內部的和諧穩定，必須深入剖析綜治維穩工作面臨的形勢，為制定有效措施奠定理論基礎。
優勢之一：領導班子高度重視綜治維穩工作是前提。企業基層單位建立社會管理綜合治理、穩定、安全生產等工作機構，做到有接待室，有專人負責，有工作制度，有基層網絡，有工作經費，有工作計劃，有年度考核，使綜治維穩平安建設力量深入基層，從而構建一個縱向到底、橫向到邊、上下貫通、條塊結合的綜治維穩平安建設工作體系。
優勢之二：綜治維穩工作責任體系落實到位是保證。根據企業重組的情況，逐漸完善穩定工作組織機構，領導班子成員按照工作職責，明確維穩任務，簽訂《綜治維穩責任書》，層層落實責任，層層傳遞壓力，形成了齊抓共管責任體系。
優勢之三：發揮各部門優勢形成長效機制是關鍵。充分發動黨、政、工、團組織的參與職能，形成齊抓共管的合力效應。將其納入基層領導班子建設和領導干部評價考核體系，細化考核辦法，將其納入領導班子建設和領導干部評價考核體系。
發揚優勢的同時，更要深刻的剖析問題，明晰不足。
劣勢之一：綜治維穩工作制度落實不力。企業制定了嚴格的制度，但是有些基層單位不認真執行，存在只停留在書面不在實際工作中落實的現象。
劣勢之二：綜治維穩工作信息不夠靈通。搞好綜治維穩工作，要掌握基層動態，了解員工隊伍信息，以便將有關不穩定因素消滅在萌芽狀態。但有些基層單位沒有建立信息收集、信息報送等制度，往往使小問題變成大問題。
劣勢之二：綜治維穩人員素質有待加強。企業綜治維穩人員很多都是從技術或操作崗位轉崗，綜治維穩知識、實際工作經驗欠缺，需要從頭起步，全方位多角度的實行培訓培養。
二、作好工作企業綜治維穩工作十項舉措
1）加強組織領導。按照統一領導、分工負責、突出重點的原則，從戰略和全局的高度，正確把握綜治維穩工作的新形勢、新任務、新要求，緊密圍繞企業中心任務，切實擔負起維護一方平安、確保一方穩定的重大政治責任，確保責任分解落實到每個基層單位、每個班組、每個崗位，做到一級抓一級、層層抓落實。
2）加強宣傳教育。大力開展防盜、防搶、防火、防爆、防破壞、防恐怖襲擊教育以及禁黃、禁毒、禁賭等宣傳，制定切實可行的宣傳教育計劃，采取各種方式定期組織開展宣傳教育，切實增強員工自防自救自護能力。
3）加強門禁管理。門崗值班人員要切實履行職責，嚴格按照門衛查驗、觀察、盤問、登記程序，嚴查可疑人員，嚴控可疑物品，嚴格上報程序，非本單位工作人員入內，一律進行登記檢查。詳細記錄來訪人員的姓名、證件號碼以及出入時間；拜訪單位主要領導的來訪人員，經電話預約后方可進入；進入辦公場所的人員嚴禁攜帶爆炸物、危險品；凡攜帶重要物品離開單位的，門崗值班人員要對重要物品予以登記并向單位確認；對神色可疑人員，要及時盤查，及時報質量安全環保科處理。
4）加強要害部位值守。加強重點場所和要害部位管理，按照“人防力量加倍，物防設施完好，技防監控有效，制度健全完善”的要求，每月組織開展一次自查自改，堅決整改要害部位存在的問題和隱患。明確重點單位、要害部位的第一責任人和直接責任人，綜合運用人防、物防、技防措施，切實安全防范工作，全力確保安全。
5）加強應急建設。進一步健全治安防恐應急預案及專項處置措施，完善處置不同規模突發事件的應急預案，適時組織開展應急演練。做到“預警及時、啟動迅速、出擊準確、處置得當”，切實提升應對各種突發事件的應急處置能力。
6）加強危化品管理。加大危險化學品主要負責人、安全管理干部以及業務人員的培訓力度，確保管理人員熟悉危險化學品的性能和危害；對照危險化學品生產、經營、儲存和使用的有關規定，認真組織開展自查自改活動，重點檢查采購、入庫、登記、保管、支領、使用、退庫、報廢及銷毀等工作制度落實情況，隔離儲存、隔開儲存、分離儲存，分區、分類、分庫儲存，以及安全設施、應急預案、存儲數量等是否符合國家標準和安全要求；嚴格執行危化品“五雙”管理制度，做到“賬、物、卡”相符，嚴防危險化學品因管理不善對社會造成重大威脅。
7）開展專項治理。針對財務部門、危化品庫房等崗位及時開展門窗鎖扣是否牢靠，防護欄桿是否符合標準，是否違規存放現金和有價證券，貴重辦公用品是否有專人保管，財會網點“三防”建設薄弱，干部員工外出不隨手鎖門、關窗等習慣性問題排查活動，嚴密防范入室盜竊和辦公場所溜竊案件的發生。
8）落實督導檢查。嚴格執行“六查”制度開展情況進行督察，集中分析研判案事件發展情況和不穩定苗頭，及時化解、消除各類隱患矛盾。
9）落實隱患整改。對檢查發現的隱患和風險，認真制定整改措施，明確整改期限，確定整改責任人；對重大隱患和問題，要制定切實可行的整改方案和措施，限期解決；對情況復雜、沉積時間長的隱患和問題，實行領導包處責任制，做到不留一處工作死角，不漏掉一處治安隱患。
10）落實責任追究。對綜治維穩工作中“三防兩保”專項行動措施不落實、工作推進不力的單位，進行通報批評；對有章不循、有禁不止、，不認真履行保衛職責的干部、員工，由所在單位予以嚴肅處理。對“三防兩保”專項行動措施得力、成績顯著的單位和個人，院綜治委將予以表彰獎勵。
三、做好企業綜治維穩工作三點啟示
1）構建“三級聯動”責任體系是企業綜治維穩工作的重要保障。穩定就是經濟效益。企業中的各級領導干部應該始終站在維護企業穩定大局的高度，緊密結合科研中心工作，深入開展綜治維穩平安創建活動，堅持把思想政治工作放到首位，抓好各個階段的形勢任務教育活動，努力關注員工的成才、成長、生活、工作，認真做好一人一事、一事一理的思想政治工作，盡可能多地為員工解疑釋惑，化解矛盾。另一方面，應完善“三位一體”的工作體系，爭取做到三級聯動，齊抓共管。只有這樣，才能使綜治維穩平安建設工作奠定好思想政治建設的基礎，營造出企業和諧穩定的良好環境，促進企業各項工作的順利開展。
2）把握“三個第一”源頭預防是綜治維穩平安建設的有效辦法。在綜治維穩平安建設的不斷探索中，難免會遇到一些難以突破、難以解決的問題。面對即將要擴大勢態的難題，只有通過抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭，牢牢把握“三個第一”，才能夠使大量問題解決在基層，化解在萌芽狀態，才能有效提高平安建設工作的水平。
關鍵詞：小水電站；安全管理；實踐與措施
隨著經濟建設的快速進步，我國水電站建設規模越來越大，水電事業空前發展，小水電站雖然一般地理位置比較偏遠，但是在水電建設中所起到的作用是不容忽視的。也正是由于地理位置的特殊性，給中小水電站的安全管理帶來了很多困難和挑戰。如施工地形復雜、地貌多樣、地質災害多等自然因素的干擾，再如工程建設中的管理環節和管理水平等問題，都需要進一步加強小水電站的安全管理，以保證中小水電站的安全良性運行，取得好的經濟效益和社會效益。
一、安全管理良性運轉的涵義
安全管理是在施工過程中擁有健全的阻止架構，完善的管理制度，有力的安全監督檢查，全體施工人員安全意識強、安全素質高。這是一種積極的管理模式，推行的是安全管理能力的標準化、規范化和科學化，保障的是水電站的持續、穩定、健康發展。加強安全生產管理，是引導員工按照安全生產工作的要求，遵守安全規則、作業規則、操作規則，擔負起安全生產責任，避免或者減少事故的發生。
二、小水電站安全管理工作存在的問題
第一，由于小水電站多位于偏遠地區，建設條件比較惡劣，自然災害頻發，因此，按照國家有關建設規定和標準，水電站工程建設應建置相應的安全管理組織架構。然而，事實是在很多小水電站建設過程中，缺乏專門的安全監督管理機構以及專職安全管理人員。安全管理規章制度不明確，安全管理方法不科學，責任制度沒有落實到位。對重大安全隱患沒有足夠的認識和監察措施，對責任人的追究制度不健全。還存在違章建設、違章指揮等違法亂紀行為。第二，安全風險意識不足也是小水電站安全管理工作中存在問題。很多施工企業在人員配置上只有一名專職安全員或者干脆就是形同虛設，對安全管理和操作規程沒有定期的培訓計劃，除了施工管理人員和少數技術骨干具備安全意識之外，大多臨時雇傭的施工人員，整體素質不高，在施工作業中沒有對安全施工模式有清醒的認識，對安全規章制度不遵守、不理會的現象屢見不鮮。對小水電站建設的地形條件復雜、施工難度大、安全隱患突出等問題沒有清醒的認識。很多施工操作人員憑經驗辦事，沒有標準化作業的施工意識，不按照施工科學管理規定，隨意擺放施工材料，施工現場臟亂差，野蠻施工時有發生。施工現場沒有安全設施的裝配，也沒有封閉管理等規范化操作，更談不上安全警示牌等的設立以及應急措施的設置了。這些“隱形殺手”潛伏在施工現場中，隨時會給施工生產帶來不安全因素和安全事故的發生。第三，在小水電站建設中，包括辦公室、施工區、住宿區、倉庫等建筑往往并聯在一起，一旦發生火災等危險，很容易造成嚴重后果。而一些易燃易爆物品的隨意堆放，臨時用電的不規范、設備設施的不按流程操作等，都有可能帶來安全事故的發生。再如高空作業、交叉作業、垂直運輸作業等，一旦發生事故就是不堪設想的后果。第四，機械設備老化缺乏及時維修也是小水電站安全管理的缺陷。小水電站建設施工的機械設備有的是大型的機械，在長期使用后由于沒有及時地養護容易發生故障，對施工人員是非常危險的事情。如電梯冒頂、鋼絲繩脫絲、電器設備漏電等，給施工過程造成一定的風險，給施工人員的安全構成威脅。第五，小水電站的技術人員一般在學歷、專業水平、技術經驗等方面，與大型水電站技術員存在差異。主要包括：部分小水電站技術人員是由管理人員兼職，或者是中專技術學校畢業的技工擔任。在水電站設備運行的維護與管理中，缺乏專業的知識，僅憑自身經驗開展安全和維護工作。當故障發生時，往往由于技術能力的限制，而無法應對突發事件的處理；或者對專業性設備的維護、改造、升級、管理了解不多。在小水電站的日常運營中，缺乏相應的技術培訓，因此當新技術在發生變革和升級時，小水電站的技術力量卻顯得薄弱無力，生產和經濟效率無法提高。
三、小水電站安全管理措施
第一，健全安全管理組織架構。根據國家有關安全生產的監管辦法和規定，加強小水電站安全生產管理的組織領導，加強組織架構勢在必行。小水電站首先要成立安全生產工作領導小組，實行站長負責制，設立相關管理部門，實行分管負責制，配備專業安全員，構建出整體安全生產責任體系，建立健全安全生產責任制，將責任落實到各級負責人、工程技術人員、職能部門職工。第二，完善規章制度。修訂安全生產管理制度，做到安全生產有章可循有法可依，所有的施工管理部門、施工單位，上到領導、下到職工，都必須要設立明確的安全管理生產責任制，簽訂安全生產責任書，電站負責人與上級主管部門簽訂安全生產責任狀，施工管理部門與電站負責人簽訂安全生產責任狀，施工單位與施工管理部門簽訂安全生產責任狀，施工單位、班組、負責人與施工單位簽訂安全生產責任狀，施工班組的每個成員與施工班組簽訂安全生產責任狀，層層落實，責任到人。參加安全管理、宣傳、培訓、會議，對安全生產、責任、物品管理等要職責分明、責任到位，制定安全生產管理考核目標，對安全生產目標落實情況要進行考核，實行嚴格的獎懲制度，將安全生產與職工業績掛鉤。第三，制定安全生產目標管理法，制定事故應急計劃、勞動保護計劃，設立目標、具體實施措施、全年安全實施細則、季度安全生產重點、安全生產計劃，并要求各級管理部門要抓好落實，按年、季度進行安排、部署。并定期進行安全生產大檢查、安全教育培訓和安全演練等，將安全生產情況和學習情況、考核情況定期匯報給上級管理部門，以備進行下一步部署工作參考。第四，在設備檢修和維修工作上要制定制度，保證機組設備的定期檢修和維護。尤其是對重要機組或者設備要進行預防性試驗，并開展巡查和保養。保證設備零缺陷的管理制度，確保事故隱患被消除在萌芽狀態。例如建立設備臺帳，為每臺機組建立技術檔案，記錄技術參數、運行情況、異常情況的發生，查找原因的記錄，做到對運行的設備了如指掌，準備充足的配件，保證出現問題時能快速更換。讓職工參與設備管理。設備有專人負責后，就能對設備的結構、性能、原理、故障和處理方法及時有效加以落實；建立排查整改制度，定期召開機組運行分析會，施工負責人共同對設備進行“會診”，提出整改措施，拿出整改方案。第五，在現場管理上要求施工現場必須安裝安全警示牌、配備安全應急設施和場地，施工人員進入現場時必須穿戴安全防護用品，不得違規操作或者擅自按照經驗進行進行技術性操作，進入現場施工人員必須保持高度注意力；設備必須有編號，電氣設備等要保持良好運行，配備保護和安全的自動裝置；場容場貌要干凈整潔，環境綠色環保。第六，提高員工安全意識，加強安全知識的普及和教育工作。通過定期舉行培訓的方式，有效提高安全生產意識，培訓內容以安全教育和安全技能為主，采用輪流或者分期舉辦安全思想教育學習班的形式，使每個職工都能從思想上認識到安全生產的重要性。將職工從被動的“要我講安全”轉到“我要講安全”的主動性上來。尤其是行車、壓力、電焊、高空作業等特殊工種的施工人員，必須要經過安全生產管理部門的培訓考試，取得合格證書后方能上崗進行操作。在安全教育培訓中要讓施工人員明白，自己的行為是對自己負責，也是對他人負責。可以用典型案例或者先進事跡為案例，向職工普及安全知識，提高職工的安全責任心。避免由于馬虎大意造成的事故隱患。以優秀員工為榜樣，樹立安全意識，時刻加強督查工作，設立安全督導小組，由負責人帶隊，對施工現場、施工環節、施工隊伍展開定期督查，將督查結果通報全體施工單位。在督查中發現問題或者缺陷時，立即上報或者采取措施進行整改。第七，實行水利資源統一規劃，小水電站多位于偏遠地區、水利資源豐富，如果能夠對區域內資源進行合理規劃，并進行優化配置，提高自然環境與設備的資源利用率；利用水利資源統一規劃和部署來開發水資源，將管理工作提升和改進，實現科學、合理的管理制度，就能夠杜絕小水電站管理混亂，以及水資源的浪費和污染問題。例如：四川水利部關于加強四川省內小水電站建設項目的文件內容，就要求建設單位要在建設審批申報前期，就做好項目環評和水土、用地預審等的報備工作。各鄉鎮按照文件規定接受審查，在進過審批進行立項后，還要按照工程技術方案，接受各部門的項目的監理和驗收，得到試運行自制合格審批、簽訂竣工驗收鑒定書后，方能正式投入使用。
結語
小水電站安全生產需要全體職工的共同重視和參與。多年的電站安全管理實踐告訴我們，只有強化安全意識，遵照完善的安全管理制度執行，才能保持高效安全地運轉，為經濟建設做好服務和貢獻。
參考文獻
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__市總面積1687.5平方公里，總人口82萬，其中市區建成區面積25平方公里，城區人口25萬人，日產生活垃圾300噸，通過垃圾收購市場化運作機制，實現了無害化處理目標。目前，__市轄11個鎮、9個鄉、2個辦事處，530多個行政村，村鎮人口57萬，日產生活垃圾684噸，垃圾運輸車11輛，收集車22輛，后裝式垃圾壓縮車18輛。
近年來，我市大力推進新農村社區建設，隨著農村人居環境不斷改善和物質生活水平不斷提高，生活垃圾產生量迅速增加，農村環境承受的壓力越來越大。生活垃圾不僅直接影響農村環境衛生狀況和村容村貌，而且會加劇對地表水、淺層地下水的污染，使農村的環境質量進一步惡化，直接影響人民群眾生產、生活條件的改善和農村可持續發展。
自開展城鄉環境綜合治理特別是推行農村生活垃圾“村收、鎮運、市處理”機制建設以來，我市農村人居環境正逐步改善。但根據調查，總體上看，我市的農村生活垃圾處理機制建設形勢仍不容樂觀，整體仍未取得實質性突破，工作進展仍不盡人意。
當前，我市農村生活垃圾從產生到處置主要呈現以下兩個方面的特點：
近年來，隨著農村生產、生活方式的變化，生活垃圾的成分較以前更為復雜，由過去易自然腐爛的菜葉塵土、紙張、瓜皮等易分解的成份發展到塑料袋、快餐盒、廢電池等許多不可降解的垃圾。主要可分為在木、紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等可回收垃圾、廚余垃圾、建筑垃圾、廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、生活垃圾飛灰、醫療廢棄物、農藥瓶等有毒有害垃圾、廢舊薄膜、果樹枝、農作物秸稈等農業種植業垃圾。這些垃圾大多沒有進行無害化處理，混雜在一起釋放出大量氨、硫化物等有害氣體；同時，大量的酸性和堿性有機污染物，又將垃圾中的重金屬溶解出來，直接影響了農村居民的生存環境。
主要表現為以下三種類型：
一是集中處理。15％的鎮區及其中心村、周邊村均配置垃圾桶、垃圾房和小型運輸車，建立健全“三支隊伍”，采取普通的作業方式，通過人工將清掃道路的垃圾及垃圾容器內的垃圾集中收運至垃圾處理場進行統一填埋，定期覆土、壓實、消殺。這些鎮村道路硬質平整、處處通連、整潔有序，基本做到綠化、美化、亮化。盡管亮點紛呈，但在垃圾分類收集技術層面上還沒有一家啟動生活垃圾分類投放、分類收運。
二是簡易處理。35％的村組生活垃圾由所屬行政村通過簡易方式收集，征用廢塘荒地露天堆放或直接填埋，幾乎未作任何處理，而且周邊環境骯臟，尤其產生的惡臭對周圍農作物生長和過路行人危害很大。這些村環衛基礎配套設施明顯缺失，從事垃圾收運人員年齡在60至70歲，平均年薪5000元左右，沒有其他任何保障。
三是粗放處理。50％的村組生活垃圾仍以各家各戶就地消化為主，處于無人管理狀態，有機垃圾、無機垃圾隨意丟棄或向河道傾倒，白色污染嚴重，村民自行傾倒在房前屋后，溝塘河邊。不僅造成了對土地資源的極大浪費，更形成了嚴重的二次污染，造成對地表水、地下水和土壤的嚴重污染，惡化了水系，增加疾病傳播幾率，影響農村可持續發展和農民的基本生活。
（一）部分領導對生活垃圾處理重視不夠。經調研，發現部分鄉鎮領導重視不夠，對生活垃圾集中處理存在等政策、看風向、走過場的心理。
（二）缺乏專業管理機構，管理不夠到位。鄉鎮政府雖然都設有城鄉管理所，但只有六個鄉鎮城管所為城管局垂直單位，大部分城管所沒有行使職能。即便有，其執法范圍更多地是集中在鎮區，在農村生活垃圾的執法管理方面明顯不到位。
（三）缺乏資金扶持政策，設施建設、運行維護經費不足。鄉鎮普遍反映，其資金缺口大，財政經費嚴重不足，設施設備建設不夠完善，多數鄉鎮財力難以自行承擔較為龐大的運行維護費用。
（四）保潔人員實際配備不到位。我市農村保潔人員按要求應為每500人有1名保潔人員，雖然鄉鎮都按規定上報人數，但據初步調查，其中有很大水分，村、組保潔人員基本未固定，多為臨時請用，存在年齡偏大、體格偏弱等問題。
（五）缺少農村垃圾處理的整體規劃。對農村垃圾的收運處理上，沒有形成一個全市范圍的長期規劃，在不同程度上形成了各鎮各村各自為“政”。
（六）群眾環境意識普遍不高。農民生活陋習難糾，對生活垃圾分類集中處理的認知度知曉率很低，甚至有抵觸現象，一定程度影響了工作推進。
（七）市區范圍內，城管局主要負責城區主次干道清掃清運，城區鄉鎮負責背街小巷，經調研發現城區背街小巷、河道等衛生死角垃圾積存現象嚴重。
請市政府下發配套文件，對建立城鄉生活垃圾收集處理體系工作進行具體安排和部署。由于該工作涉及環衛新體系的建立，啟動運作需要市、
鄉鎮、村三級聯動，特別是需要各級財政增加投資，為此建議：加快環衛基礎設施建設，建立城鄉環衛一體化體系。一是成立環衛清運公司。以省建設廳配備的垃圾壓縮車為依托，各鄉鎮建立環衛清運公司，對所轄區內的垃圾進行統一清運。二是推行三種生活垃圾處理模式。（1）市處理模式（戶分類、村收集、鎮運輸、市處理）。建議將生活垃圾處理場周邊30公里的鄉鎮村莊生活垃圾全部納入清運范圍。為此需要增加環衛工人、環衛設備等。（2）多鄉鎮共建共用模式（戶分類、村收集、鎮運輸、鎮處理）。由于我市市域面積較大，如都將生活垃圾運至市垃圾處理場，運營成本過高。建議由市政府統一在幾個鎮之間規劃建設共用垃圾填埋場。該填埋場可以利用廢棄的礦坑、石坑，工藝可以介于簡單填埋與衛生填埋之間，污染防治達到國家環保要求。其他方面與“市處理模式”相同。根據調研，我局認為在盤上（__鎮附近或__鄉附近）、__鄉鎮（__鎮附近和__鎮附近）建3個簡易垃圾填埋場比較科學。（3）村處理模式（戶分類、村收集、村處理模式）。有些偏遠村莊人口較少，位置偏僻，建議以行政村或自然村為單位，垃圾分類后，倒入深溝簡易填埋。三是免費開放公廁。村民反映如廁難問題，建議鄉鎮機關所在地工作時間，公廁免費對村民開放。城區公廁24小時對市民開放。
(二)組建鄉鎮、村組環衛隊伍。各鄉鎮要成立相應管理機構，鄉鎮按常住人口的千分之五，各村按500口人配備一名清運保潔人員。村組以村民自治的方式推選保潔人員，并接受群眾監督評議，對群眾滿意的保潔人員兌現獎勵補助。組保潔員負責垃圾清運和分類，村保潔員負責主要交通沿線、村組公共區域的清掃保潔。
（三）強化分類減量和規范運作措施，建立二次分揀制度。垃圾分類減量環節是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環節，對垃圾處理工作成效具有決定性作用。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合實際，立足源頭，大力推進農戶源頭分揀、村街保潔員二次分揀的垃圾減量機制，要求村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將廚余垃圾作為禽畜飼料或簡單堆肥還田，有用的垃圾進行回收，或者留待賣出。村保潔員負責收集農（居）戶的垃圾并進行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機垃圾和無機垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進一步分選回收利用；草木灰、土渣和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機物和有毒有害垃圾經鄉鎮中轉后統一送至就近的垃圾填埋場進行處理。推行門前四包責任制。在村莊環境建設整治中，各村莊在所轄區內實行四包四無責任制，即包衛生無雜物、包路面無坑洼、包綠化無枯樹、包治安無糾紛。
（四）以嚴格考核、嚴明獎懲為手段，建立長效督導管理制度。在強化工作問責中建立環境整治“以獎代補、績效掛鉤”的工作機制。按照“誰主管、誰負責”的原則，細化部門責任分工，嚴明工作獎懲，強化工作問效，做到目標同向，工作同心，節奏同拍，行動同步，形成工作合力。一是建議市政府把農村生活垃圾收集處理工作的實施情況列入考核的重要內容之一。二是市政府成立農村環境整治督查工作組，開展定期督查和不定期暗訪曝光。三是市政府考核組以獎代補，每季度對各鎮開展情況進行定期考核，考核結果按分數高低在全縣通報，低于60分的鎮需針對存在問題制定整改方案，并按考核等次劃撥以獎代補資金。
一、總體要求
《省衛生城市（縣城）考核鑒定和監督管理辦法》規定：省衛生城市（縣城）每4年復審一次，由省愛衛會辦公室組織，采取暗訪、明查的方式進行。省愛衛會根據復審結果，對符合標準要求的城市（縣城）予以重新確認；對未達到標準要求的城市，暫緩確認，并規定改進期限；再次復審仍不合格者，取消其命名。
這次復審將根據20*年1月新修訂《省衛生城市（縣城）標準》進行，增加了城中村和城鄉結合部衛生，且有許多指標作了新的調整和提高，難度顯著提高。復審的重點是城市基礎設施建設與日常衛生管理等方面的鞏固與發展情況，特別是對舊城區、背街小巷、城中村及城鄉結合部、河道保潔、農貿市場、“五小”行業、建筑工地衛生等長效管理情況。此外，還要全面檢查近4年衛生城市各項指標的達標及鞏固情況，核查4年的檔案資料。
二、工作目標和基本原則
工作目標：鞏固和發展省衛生城市成果，動員全市社會各界和人民群眾，以“迎接省衛復審，建設和諧城市”為主題，著眼于抓基礎求發展、治難點求長效，集中力量解決主要問題，使我市的城市基礎設施進一步完善，城市衛生管理水平進一步提高，群眾生活環境進一步優化。通過全市上下努力，力爭高標準通過省衛生城市復審，為明年通過國家衛生城市考核打下堅實的基礎。
迎接復審工作的基本原則：堅持“標本兼治、治本為主”的原則；堅持“條條包干，塊塊管理，條塊結合，以塊為主”的原則。各級各部門、各單位要服從屬地管理，配合塊塊做好工作，把迎接復審工作作為本部門、本單位的大事來抓，把各項工作落到實處。
三、存在的主要問題和難點
我市自20*年通過省衛生城市重新確認以來，不斷尋找自身薄弱點，繼續完善長效管理機制，市委、市政府立即提出了創建國家衛生城市等“多城同創”的目標，市愛衛會制訂標準，開展創建國家衛生城市的責任分解和行動，發揮屬地管理、塊塊管理作用，取得了比較好的效果。各區、街道加大了對背街小巷保潔、集貿市場衛生、“五小”行業衛生管理等幾個薄弱部位的鞏固工作力度，城市衛生管理能力進一步提高。但是對照20*年新頒布的《省衛生城市（縣城）標準》，我市目前迎接創衛復審主要存在以下突出問題和難點：
（一）城中村及城鄉結合部衛生狀況差。
盡管舊城改造在不斷進行，但是在城區范圍，還有相當一部分城中村。由于城中村的基礎設施與密集的居住人口不匹配，加之管理上缺位，目前絕大多數城中村存在“臟、亂、差”現象。環衛設施不全，公廁不足，沒有排污系統，亂搭亂建亂涂，生活垃圾得不到及時清運，“四害”孳生，違規飼養家畜家禽等現象比比皆是。4年前，我市創衛考核城中村衛生不作要求，沒有暴露這個突出問題。20*年新修訂的《省衛生城市（縣城）標準》，增補了城中村及城鄉結合部衛生共7條，對照新標準，這些城中村幾乎無一能夠達標。
（二）社區出租屋帶來嚴重衛生問題。
在城市社區尤其是一些沒有物業管理的老社區，業主把沒有配套衛生間、沒有廚房的車庫、車棚、雜物間稍加改造，出租給外來務工人員居住，帶來一系列社區管理問題。如治安問題，亂倒垃圾、廚房污水、糞便問題。不僅破壞了社區衛生面貌，也已成為腸道傳染病防治的隱患。不僅影響小區居民的健康與安全，而且不利于租住者的健康。
（三）市容管理還沒有真正形成長效機制。
我市城區環衛保潔比較穩定，主要街道的保潔也已基本到位。相比之下，對背街小巷、馬路菜場、流動攤販亂設攤點造成污染、菜市場周邊擁擠雜亂、沿街店鋪跨門出店、占道經營等等影響市容市貌整潔有序的管理上還缺乏有效的機制，往往管一管、好一點，放一放、回原狀，市民向有關部門舉報投訴的，也多是這一類問題。在近二年的市民衛生狀況滿意度調查中公廁的衛生僅在50-60，農貿市場、窗口單位的衛生狀況滿意率也不高。城中河的污染問題尚未真正解決，發黑發臭時有發生。住宅小區內小廣告“泛濫成災”，缺乏定期的清除管理。城區中對迎接省衛生城市復審的創建氛圍不濃，與其他復審的城市相比，簡直“天壤之別”。上述這些現象對暗訪、考核帶來比較大的影響。
（四）“五小”行業衛生隱患多，無許可證經營比例仍較高。
“五小”行業餐具、茶具、理發毛巾工具等不消毒現象比較突出。目前城區背街小巷或城中村中未取得衛生許可證在經營的“五小”攤店仍較多。“五小”行業業主變更頻繁，市民質疑消費是否衛生安全，勢必影響復審對食品衛生安全項目的評價。
（五）病媒生物控制需要動態管理措施。
省衛生城市標準要求鼠、蚊、蠅、蟑螂有三項達到全國愛衛會規定的標準，另一項不超過國家標準的3倍。我市除四害4年前已經三項復查達標，這些年來每年在投入上不平衡，從密度監測結果顯示波動較大。僅從去年組織的多次明查暗訪來看，由于城中村、城鄉結合部等場所的蚊蠅孳生地沒有根治，城區下水道沒有及時投放滅蚊蚴藥物。一些重點行業防控設施不到位，平時又不及時清除孳生物，導致一些區域鼠、蟑螂、蠅密度嚴重超標。小餐飲店有大量除四害“盲點”。
（六）公眾對全市衛生狀況滿意程度需要進一步提高。
新修訂的《省衛生城市（縣城）標準》指標要求有關部門認真辦理群眾衛生投訴，群眾對全市衛生狀況滿意率大于90，我市尚未建立正常的投訴渠道和投訴問題的有效解決途徑，市統計局的調查結果也未達到90，這次復審專家組通過隨機方式對市民調查詢問或問卷的形式進行的，不確定因素較大。而且，這項標準作為10個基本條件之一。
四、主要對策和工作措施
為了如期高標準通過復審目標，在目前已達標和基本達標指標的基礎上，針對存在的問題，制定切實有效的對策措施，在計劃時間內組織各項專項整治活動，并且研究切實可行的長效管理措施，全面達到省衛生城市復審標準要求。
（一）加強領導，落實責任。
1、各級政府、各有關部門都要切實加強對省衛生城市復審迎檢工作的領導。由于衛生城市是環保模范城市、文明城市的前置必備條件之一，要實現“多城同創”目標，必須有衛生城市為最先達標。市委、市政府“多城同創”工作委員會把迎接省衛生城市復審作為今年的頭等大事來抓，*區也及時作重心轉移，市區兩級創建辦全力以赴抓好迎接省衛生城市復審工作，負責省衛生城市復審迎檢工作的規劃、組織、協調、監督、檢查等具體工作。各成員部門也要以此調整。
2、按照職責分工，將復審迎檢工作的目標任務分解到各區、各部門，實行復審迎檢工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。
3、加大經費投入。根據省衛生城市復審迎檢的要求，市、區都要按照城市衛生基礎設施建設總體規劃，確保所需經費，分期分批予以安排落實。同時，要保證復審迎檢期間各項專項經費的投入，為順利通過復審創造條件。
（二）加大宣傳，發動群眾。
1、各區、各部門、各單位都要加強創衛復審迎檢的宣傳教育，廣泛發動群眾，使復審迎檢工作全市動員、人人參與。市、區宣傳部門、文明辦、新聞單位要積極開展省衛生城市復審迎檢的目的意義宣傳教育，把迎接省衛生城市復審工作與宣傳貫徹實施“三個*”戰略相結合，動員廣大市民珍惜省衛生城市成果，依法履行愛國衛生工作職責，引導廣大干部和群眾自覺參與復審迎檢活動。同時要充分發揮輿論監督作用，向社會公布省衛生城市標準，設立舉報電話，接受社會公眾的監督。對創衛復審迎檢工作不作為和“臟、亂、差”現象長時間存在的單位、部門，新聞媒體要及時予以公開曝光。
2、各級、各部門要把迎接省衛生城市復審與爭創國家衛生城市等“多城同創”工作結合起來，定期進行督查，促進創衛復審迎檢工作的落實；市、區創建辦要開展明查暗訪，解決復審迎檢工作中的困難，推動各項活動的深入開展。各級共青團組織和大專院校要組織發動青年志愿者參與“迎接省衛復審，建設和諧*”活動。
（三）突出重點，專項整治。
抓好城市衛生環境突出問題的整治，是當前迎接省衛生城市復審工作的重中之重。*區及開發區、各部門（單位）要逐條逐項狠抓整治，確保整改項目、重點整治任務落實到位。
一是立面環境潔化專項整治，由*區和開發區總負責，以“凈、綠、美、亮”整體形象為標準，確保整改到位。*區和開發區及相關職能部門負責做好沿街店面內外環境整治，同時，建立和完善小區物業管理，開展小區環境專項整治，做到無亂栽亂種、違章搭建、亂堆亂放及各類無證廣告。建設部門重點負責主干道的整修和路橋結合處、路叉處道磚破損的修整、主干道兩側沿街建筑出新以及墻壁修補、粉刷工作；城管部門負責拆除沿街影響市容環境的違章搭建和遮陽棚，規范燈箱廣告、字牌、店牌設置；建設規劃及相關部門負責做好桿線、管線梳理工作；加強對沿街拆遷、建設施工工地管理；公安部門要加強市區交通靜、動態管理，實現市區道路交通、車輛停放有序、通暢、安全；交通、城管部門要開展窗口單位、出租車、公交車等公共交通運輸工具的文明、衛生整潔形象專項治理。工商、城管部門要加強對戶外廣告的管理，取締不文明廣告、違法廣告，取消市區所有煙草廣告。加強夜間的亮化管理，彰顯出城市的面貌。
二是農貿市場專項整治，工商部門和*區負責長效管理工作。工商局要繼續組織開展農貿市場及周邊環境專項整治，重點抓好城區各類市場特別是農貿市場規范管理，做到規范經營主體，落實劃行歸市，規范交易行為，強化上市商品質量管理，優化市場環境秩序，完善創建軟件資料，開展經常性健康知識教育，推進除四害工作，同時，繼續對市場基礎設施按規范要求進行合理改造，對市場內外環境衛生進行全面整治；嚴格控制活禽銷售，確保無違禁野生動物銷售;實施農產品檢測，有效控制藥物殘留超標；農貿市場及周邊環境保潔不得低于二級道路保潔標準，堅決杜絕場外經營現象。城管局要繼續牽頭開展流動攤販與馬路市場專項整治，確保城區主干道及主要路段無流動攤點、無出攤經營、無占道經營。*區要開展夜市的管理，落實有序設攤，攤主負責保潔，做到“攤移垃圾清”。根據城市長效管理機制的要求，按照堵疏結合的原則，對一些因客觀條件限制，暫時確實需要保留的室外市場，要落實專管人員，實行規范管理，不得低于三級保潔標準。
三是城市道路及建筑、拆遷工地專項整治。建設部門和*區負總責。要重點清潔和修補污穢及破損的城市主次干道人行道板，規范各類拆遷、建筑工地管理，督導各施工單位嚴格按照施工工地管理標準和要求，實行圍護作業，文明施工，工地出入口地面硬化，設立車輛沖洗設施，對運輸車輛實行嚴格管理，按照規定時間、路線行駛，杜絕拋撒滴漏。切實加強職工食堂、宿舍、廁所衛生管理，按規范要求組織開展除四害活動，確保工地管理符合《建筑工地現場環境與衛生標準》要求。
四是城中村、城鄉結合部環境衛生專項整治，由*區總負責，制訂具體整改方案，明確區域、任務、責任鄉鎮，加大整治力度，做到“八無”：無暴露垃圾，無露天糞坑和旱廁，無亂堆亂放，無散養禽畜，無積水坑塘，無占道經營，無亂涂亂畫，無水面漂浮物。
五是背街小巷保潔的專項整治，由*區和開發區總負責，加強對亂堆亂放等現象的清理整治工作，清除不衛生死角，進一步落實保潔工作措施。
六是市區河道環境專項整治，由市河道辦總牽頭，按計劃完成市區河道工程建設，改善水質。進一步落實河道保潔措施，加大督查、督辦力度，組織開展河道專項整治，做到河面無漂浮物、無雜船、無漁網（籪、罾），岸坡無垃圾、無廢品收存點。
七是五小行業專項整治，由衛生部門和*區總牽頭，以守法經營、規范經營為目標要求，加強對市區主、次干道“五小行業”的衛生監管，對硬件不達標或整改不到位的，督促轉行或予以取締。
八是暴露垃圾專項整治。*區及開發區要全面清除建成區范圍內的各種暴露垃圾和積存垃圾，尤其要配合拆違工作，及時做好拆違現場的垃圾清運工作。建立完善全覆蓋、無縫隙的環衛保潔管理機制，加強街巷保潔檢查和考核，合理增加保潔人員，擴大保潔覆蓋面，提高保潔水平，確保生活垃圾日產日清。建立健全創衛長效管理機制，*區及開發區要建立城市管理社區協管員隊伍，及時發現、督辦社區衛生管理方面存在的問題，切實提高社區環境衛生監管水平。*區負責對臟、亂、差地段進行專項整治，組織開展衛生大掃除活動，對暫無改造計劃的區域、地段實施整修、改造、硬化道路、補種綠地。*區要會同有關部門要加強廢品收購站點管理，對現有廢品收購站點開展集中整頓，無證經營者堅決清除，在限制范圍內的持證經營者限期搬遷。要切實加強廢品收購站點環境衛生責任區建設，不得出攤經營、占道經營，不得污染和影響周邊環境。要督促經營者加強內部管理，廢品實行分類擺放，保持場所衛生整潔，做到門外三包、門內達標。特別需要指出的是，垃圾車（箱、桶）必須密閉有蓋，消滅無蓋垃圾車（箱、桶），果殼箱、垃圾桶等衛生設施要按計劃投放到位。
