時間：2022-12-13 07:45:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地開發，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、審查范圍
在土地利用總體規劃確定的土地開墾區內，一次性開發未確定土地使用權的國有荒山、荒地、荒灘600公頃以上(含600公頃)從事種植業、林業(不含專門營造防護林、特種用途林以及沙化土地的治理活動)、畜牧業、漁業生產的用地。
二、審查原則
(一)在保護中開發，在開發中保護，保護和改善生態環境。
(二)依據規劃，宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁。
(三)科學、合理、可持續利用土地資源。
(四)依照規定程序，提高工作效率。
三、審查依據
(一)《土地管理法》、《實施條例》等土地管理法律、法規，國家其他有關法律、法規和規定。
(二)國家有關經濟政策。
(三)土地利用總體規劃或土地開發專項規劃。
四、審查內容
(一)土地開發用地是否在需報國務院批準的范圍之內。
(二)土地開發用地是否按規定要求進行了科學論證和評估。
(三)土地開發用地是否符合有關法律、法規和政策規定。
(四)土地開發用地是否符合土地利用總體規劃或土地開發專項規劃。
(五)土地開發用地權屬是否清楚、有無爭議，地類是否正確，面積是否準確。
(六)土地開發用地是否涉及農(牧、漁)業、水利、環保、林業等有關問題；如涉及，是否征求了省級有關部門意見。
(七)土地開發措施是否可行。
(八)土地開發后有關土地使用政策是否明確并符合有關規定。
五、審查程序
(一)省、自治區、直轄市人民政府國土資源部門按照國家有關規定，擬定土地開發用地請示，并附對土地開發用地申請單位提出的可行性研究報告的書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府將土地開發用地請示呈報國務院，同時抄報國土資源部(抄報時附資料二套、圖件一套，涉及農(牧、漁)業、水利、環保、林業等有關問題的，應增報有關資料和圖件)。
(二)國土資源部收到國務院轉來的省級人民政府的土地開發用地請示轉辦單后，對報批資料、圖件進行初審。如土地開發用地涉及農(牧、漁)業、水利、環保、林業等有關問題，征求國務院有關部門意見。國務院有關部門自收到征求意見函之日起7個工作日內，將意見書面反饋國土資源部。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如國務院有關部門提出不同意見，由國土資源部負責協調。
(三)在綜合國務院各有關部門意見的基礎上，國土資源部采用會審辦法，對土地開發用地提出批準或不予批準的建議。對建議批準的，形成審查報告，呈報國務院審批；對不予批準的，由國土資源部行文將土地開發用地請示退回報文的省級人民政府，并報國務院備案。
(四)土地開發用地報經國務院批準后，由國土資源部負責辦理土地開發用地批復文件，批復有關省、自治區、直轄市人民政府，并抄送國務院有關部門，批復文件中注明“經國務院批準”字樣。
六、其他事項
(一)國土資源部對土地開發用地報批資料、圖件進行初審時，認為資料不齊全或內容不符合要求的，應通知其限期補報，逾期不補報并不能說明原因的，可以將土地開發用地請示退回報文的省級人民政府。
(二)土地開發必須依法進行。凡未經批準開發用地的，必須依法查處。查處后方可依法辦理土地開發用地手續。
(三)經國務院批準的土地開發用地，凡不違反保密規定的，由國土資源部通過報刊向社會公告，接受社會監督。公告工作不收取任何費用。
(四)按照有關規定須經國務院部委、直屬機構批準立項的建設項目，涉及土地開發用地需報國務院批準的，在項目可行性研究報批前，項目建設單位應報國土資源部預審。國土資源部對土地開發用地有關事項進行審查，并提出意見。項目可行性研究批準后，按本規定辦理土地開發用地審批手續。
借款單位：_________(以下簡稱甲方)
地址：_________
電話：_________
貸款單位：_________(以下簡稱乙方)
地址：_________
電話：_________
擔保單位：_________
地址：_________
電話：_________
甲方經_________批準，開發_________，面積_________平方米，工作量_________元，因資金不足，經向乙方申請，同意給予貸款。現經雙方商定，根據《城鎮土地開發和商品房貸款辦法》(以下簡稱《貸款辦法》的規定，特簽訂借款合同，共同遵守。
一、甲方向乙方借款(大寫)_________元，用作開發_________的周轉金。附用款計劃。
二、借款期限為_________，即自_________年_________月_________日起，至_________年_________月_________日止。
三、借款利率定為月息_________‰，每季結算一次。貸款利息按實際支用數計息，甲方不能按期支付利息時，計算復利。
四、逾期貸款，加計利息_________%，挪用貸款加罰利息_________%。
五、甲方以_________和其它資金作為還款來源，在貸款到期前還清貸款本息(附還款計劃)。
六、甲方用_________人為借款的保證。全部貸款到期，貸款方發出逾期通知三個月后，仍未歸還，貸款方可以直接從借款方或擔保方的各項投資和存款中扣收。
七、甲方應用自有財產或開發產品作為貸款的抵押。借款企業無力償還本息時，乙方有權依照法律程序處理作為貸款保證的財產或開發產品。
八、甲方出現《貸款辦法》中第十七條所述情形之一者，乙方有權從借款方或擔保方的各項投資和存款中扣收部分或全部貸款。
九、乙方由于自身的原因影響甲方用款時，按照《貸款辦法》第十二條的規定，付給甲方違約金。
十、其他事項，按照《貸款辦法》的有關規定辦理。
十一、本合同經甲乙雙方及擔保單位簽章后生效，貸款全部還清后失效。本合同正本簽章方各執一份，副本報各自主管上級一份。
十二、如遇國家調整利率，按國家規定執行。
甲方(蓋章)：_________ 乙方(蓋章)：_________
負責人(簽字)：_________ 負責人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
簽訂地點：_________ 簽訂地點：_________
擔保單位(蓋章)：_________
負責人(簽字)：_________
_________年____月____日
簽訂地點：_________
注意事項
合同的內容由當事人根據交易的具體情況約定，但一般包括以下條款：
(一)當事人的名稱或者姓名和住所;
(二)標的;標的是一個常用的法學術語，是合同當事人權利和義務共同指向的對象。標的物可以是物，如借款合同的標的是貨幣，買賣合同的標的是出賣物。標的也可以是行為，如貨物運輸合同中的勞務。也可以是智力成果等。
(三)數量;
(四)質量;
(五)價款或者報酬;
(六)履行期限、地點和方式;履行方式包括交貨方式、驗收方式、付款方式、結算方式等。
法定代表人 ，執行董事。 乙方 縣 鄉 村 村民小組。
負責人 為發展林業生產，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境作用，促進魯山經濟發展，根據上級開發荒山精神，經甲乙雙方充分協商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。
一、乙方將自己所有的坐落在 的荒山 畝發包給甲方從業種植等農業生產經營，地塊南北長 米，東西長 米，四至為南至 ，北至 ，東至 ，西至(大 溝、小 溝堰灘的栗子樹 畝除外，土地示意圖見本合同書附件一)。
二、承包期限為 年，自 年 月 日起至 年 月 日止。
三、承包費用為每畝每年 元，共計 元(大寫： )。
四、合同簽字當日甲方向乙方預付 年承包費用 元(含其中一次性補償毀掉原荒山雜樹款)，以后每年12月31日前付清當年承包款項。
五、對本合同條款，乙方已于 年 月 日召集村民代表會議討論，獲得村民代表會議全票通過(村民代表會議決議見本合同書附件二)。乙方依據該決議并根據該次村民代表會議的授權與甲方簽訂本合同書。
六、甲方在開發承包荒山期間，在同等條件下優先使用乙方所屬村民，報酬由甲方承擔。
七、甲方因植樹需架設管道從河中取水，乙方不得干涉及收取任何款項，發生糾紛由乙方負責解決。
八、甲方在荒山承包荒山期間，所規劃樹木株距之間原先種植的樹木，可隨時采伐;行距之間原先種植的樹木在新栽樹木成活率達到60%以上后再采伐，所采伐樹木由甲方自行處理。
九、乙方人員在采摘大南溝、小南溝堰灘栗子時，不得破壞甲方承包范圍內的樹木，造成損失的由乙方承擔賠償責任。
十、甲方取得土地承包經營權后，只能用于國家法律、法規和政策允許的農業用途;在法律、法規和政策允許范圍內，甲方擁有原承包荒山范圍內的一切使用權，乙方不得干涉。
十一、乙方同意甲方在不違反國家法律、行政法規強制性規定的前提下，可以自主采取轉包、轉讓、出租等方式實現土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對此主張任何權利。
十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經對方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。
十三、本合同履行期間，不因下列情形發生改變，甲乙雙方仍應按本合同書約定內容履行各自義務：
1、甲方或乙方的負責人、經辦人變更;
2、甲乙雙方名稱改變;
3、乙方分離為兩個或兩個以上的村民委員會，或者乙方與其他村民委員會合并為一個村民委員會。
十四、本合同書未盡事宜，由甲乙雙方友好協商予以補充;補充合同視為本合同書的有機組成部分。
十五、如因本合同發生糾紛，由甲乙雙方友好協商予以解決;協商不成或者不愿協商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。
十六、本合同書自雙方當事人簽章之日起生效。
十七、本合同書一式兩份，甲乙雙方各持一份。
甲方 縣 養殖有限公司(蓋章)
法定代表人(簽章)
乙方 縣 鄉 村 村民小組(簽章)
【關鍵詞】領導重視；科學規劃；優質高效
松滋市地處湖北一個經濟技術開發區，全市總人口56.88萬人，土地總面積1433.18平方公里，屬低山丘陵區，山區丘陵分別占總面積的40.9%和43.3%，土地后備資源比較豐富.多年來，松滋市把開展土地開發整理，提高農業綜合生產能力作為落實土地基本國策，實現全市耕地總量動態平衡的重要措施來抓，堅持保護與開發并重，開源與節流并舉，在嚴格控制非農建設占用耕地的同時，努力搞好土地后備資源的開發利用。開展山、水、林、村土地綜合開發，取得顯著成效。自2001年以來松滋市實施國家和省、市、縣四級土地開發整理項目30個，累計投入2.1億元，項目總規模0.913萬hm2，新增耕地0.10萬hm2，確保了全市耕地面積的相對穩定，為實現全市耕地總量動態平衡，促進經濟發展發揮了重要作用。
1 松滋市土地開發整理的成效及經驗
松滋市通過對土地整理項目的實施取得了很好的社會效益，經濟效益和生態效益。一是社會效益，通過土地開發整理，增加了耕地，緩解了突出的人地矛盾，實現了全市耕地總量動態平衡，也保障了全市城市化、工業化用地，有力地支持了經濟建設。二是經濟效益通過土地開發整理，改善了農業生產條件，優化了土地利用結構，促進了農民增收，如畢郭鎮近年來共組織土地開發整理2390hm2，新增耕地面積達333.3hm2，全部用于發展高效農業，成為遠近聞名的西瓜、甜瓜生產基地，大幅度提高了農民收入。三是生態效益，通過土地開發整理，項目區生態系統得到保護，從根本上改變土地干旱問題，減少了水土流失，增加了耕地面積，提高了林木覆蓋率。
1.1 幾點經驗
1.1.1 提高認識領導高度重視是搞好土地開發整理工作的關鍵。松滋市委、市政府對土地開發整理非常重視，市委、市政府主要領導、分管領導多次對土地開發整理工作作出批示，提出明確要求，推動了全市土地開發整理工作的開展。
1.1.2 多方籌措加大土地開發整理資金投入是搞好土地開發整理工作的保障。目前，松滋市在土地開發整理資金投入上，主要把握了以下幾點：一是充分利用后備資源潛力較大的優勢，積極爭取國家和省土地開發整理專項資金。二是嚴格按標準收取非農建設占用耕地新增建設用地有償使用費和耕地開墾費，把新增建設用地有償使用費地方返成部分和耕地開墾費，全部用于土地開發整理。
1.1.3 完善制度規范化管理是搞好土地開發整理的基礎。松滋市政府先后出臺了《松滋市土地開發整理復墾項目管理暫行辦法》、《松滋市土地開發整理項目質量管理暫行辦法》和《招遠市土地開發整理項目施工招投標管理暫行辦法》。這些辦法的制定和出臺，為進一步規范土地開發整理項目的實施奠定了基礎。保證了工程質量，確保了項目的順利實施。
2 松滋市強化土地開發整理的對策
2.1 進一步強化領導，完善目標責任。土地開發整理是一項系統工程，政策性、技術性和實踐性很強，單靠哪一個部門難以為繼，必須切實加強組織領導，各有關部門互相配合，充分發揮各自工作優勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鎮相應成立鎮長任組長的土地開發整理項目管理領導小組，負責項目實施過程中督促檢查和協調，保證工程的順利實施和質量保障。健全完善土地開發整理目標管理責任制，市和鎮、鎮和村層層簽訂責任狀，明確各級的職責和任務，切實為民辦實事、辦好事、造福子孫后代。
2.2 進一步深化改革，完善管理制度。隨著實踐的深入，土地開發整理從立項到實施，從項目管理到資金管理，必須建立和完善相應的配套制度。國家、各省投資的重點項目要全面實行公告制、法人制、合同制、招投標制、監理制等“五制”管理方式，項目庫項目本著“因地制宜、先易后難”的原則，平衡推進，穩步發展。要建立土地開發整理專項資金，引導和調動集體和個人投資積極性，國家、集體、個人一起上，多方集資搞開發整理。相應完善提高耕地開墾費征收標準、土地開發整理與建設用地審批掛鉤制度、異地占補平衡制度、城鄉建設用地增減掛鉤、竣工項目獎勵制度、鎮村干部責任考核制度等配套政策，建立健康、良性的運作機制，實現項目管理制度化、程序化。
關鍵詞：測繪技術；土地開發整理；應用
中圖分類號：P2文獻標識碼： A
引言
在土地開發整理中，涉及的面很廣，因而土地開發整理屬于綜合性較強的工作，而所有工作開展的前提則是精確的測繪數據。為了保證土地整理能夠順利開展，相關部門必須對測繪水平予以提高。
1、土地開發整理概述
在當前的經濟發展中，土地開發利用具有重要的意義，主要指在一定區域中，通過總體規劃以及轉向規劃和城市規劃等，以土地利用的相關規劃作為用途和目標確定的基礎，采用工程技術手段、法律技術手段以及經濟和行政技術手段改造、整治以及調查和提高土地的綜合利用產出率的過程，從而有效改善這一區域的生態環境以及生產生活條件。
當前我國的土地開發整理內容較為集中，主要包括以下七方面的內容：首先是對用地結構的調整；其次是對土地的平整，其主是以土地集約利用率的提高作為主要目的；再次，則是建設林網、溝渠以及道路，從而方便該區域中土地的使用；第四，則是對分散化的農村居民點進行集中歸并；第五，對廢棄用地予以恢復，從而有效提高利用率；第六，通過地界地劃定，對區域土地的權屬予以確定；最后則是以生態環境作為基礎，以保護改善環境作為前提，通過適度地開發儲備農業土地資源。
2、測繪技術在土地開發整理之中的應用
2.1、工程設計階段
在這一階段需要仔細的評估需要進行改造以及復墾的區域，并對人口的搬遷狀況以及舊城區的底線管線、道路等進行了解。尤其需要詳細描述開發整理過程中的受到破壞的地形地貌，而在這些信息中，農林設施以及區域分布和墳墓分布狀況在準確性上要求較高，并且還需要具有現勢性。
在實施開發整理過程中，測量工作主要用來提供必要的工程數據，而數據的提供主要包括兩方面：一是項目監督控制部門如城管部門、水利部門等。隨著土地開發整理制度的日漸成熟，這項控制及協調工作可由統一的工程監理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石和通過審批的設計方案進行施工測控即可。
2.2、在施工階段
在這一階段中，測繪工作主要起到了控制作用。隨著項目成熟度的增加，土地開發整理工作中項目監督控制部門以及施工單位均需要可靠的數據供給作為基礎。而這一階段的控制以及協調隨著開發整理工作發展成熟，均能夠通過工程監理予以完成，而施工單位則需要依照專業的測繪數據所提供的測繪成果在該階段中，對審批方案予以設計，從而達到測控工程施工即可。
2.3、在項目竣工階段
這一階段主要針對工程進行驗收，這一階段測繪主要針對項目工程的成果進行展示，測繪數據體現的是成活圖，而測量成果是作為后期的工程管理以及相關部門的資料管理，同開發管理中期相比較，工程后期的測繪工作的精度要求相對較高。
在土地測量中關鍵點測量是最重要的。在地形測量中通常都有一定的順序，通常采用的方式都是先整體測量后局部測量的方式，并且以為了保證測量效率，測量形式一般采用網格式，而高程測點的布置一般都要以比例要求為前提，從整體向局部展開，對預先定點進行測量，而其余點需要使用內插法。當測繪圖完成后，需要依照測量點，將等高線勾繪出來。而講網格畫密可以增加測量精度。這種方式主要被應用在開發整理工作的前期，其關鍵是測量點的確定，不需要事先進行網格的畫定。而關鍵點主要是高程變化的趨勢點，而關鍵點對于舊村復墾的測量意義重大。
2.4、細部測量注明
所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細。
結束語
在整個土地開發整理過程中，都會伴隨測繪工作，從開始的預測到后期的結束，測繪工作會在不同的階段發揮不同的作用，并且依照勘測圖的差異，測繪方式也是不同的，它能夠提供有效的依據，從而為項目開展提供幫助，使得每一階段的決策都能夠科學合理，最大程度壓縮投資成本，使得工程作業更加地規范。作為設計規劃以及工程施工、竣工的基礎，測繪工作具有巨大的意義。
參考文獻
[1]馬琳,劉洪志.測繪技術在土地開發整理中的應用[J].科技創新導報,2012,25:117.
【關鍵詞】土地開發整理；思路；對策
隨著城鄉一體化建設的進程，新農村建設的開展，土地作為發展的資本越來越少，也影響著發展的進程，在整個經濟社會發展下土地將起著舉足輕重的作用。保護土地資源、合理開發利用，影響著經濟的長期可持續發展，不能合理開發和利用土地也影響著社會的發展。
1、土地開發整理的工作做法
根據國家“大力推進土地整理、積極搞好土地復墾、科學適度地開發”的原則，首先摸清可用土地現狀，其次理清并制定出具體工作思路和做法，以科學發展為基礎、以合理規劃為指導，強力推進土地開發整理工作向縱深發展。
（1）領導重視。土地政策是國家的基本國策，開發項目再多，也要保護土地，合理開發，這是領導堅持的原則。本地區領導以基本國策作為上方保劍，一手抓保護，一手抓開發，把保護基本農田做為首要任務、重中之重，在保護的同時，以開發利用作為強大的發展基石，儲備強大可利用資源。以宣傳政策作為手段，使政策入萬家，家家知政策，人人知法律，法律人人懂。各鄉鎮政府充分利用廣播、宣傳標語等多種形式，走街入巷的宣傳各種有關法規政策以及本地區的開發項目及土地開發整理情況，提高農民對開展土地整理的好處及必要性的認識。
（2）科學規劃，合理整治開發。在現階段，本地區土地資源的類型包括農用地、建設用地和未利用地三種類型，而且資源不多。農用地作為農民的基本生活保障，急需增加，但根據現有的土地資源，以利行節約，合理開發，保護生態作為出發點，編制出符合發展的土地整理規劃，明確“以改善生態環境為主，改變農村生活環境為目標的土地開發”的指導原則。以長遠發展為依據，保證基本農田不受侵占，加大可利用土地資源開發、廢棄土地、荒山荒地的復墾和農村村貌的綜合整治，加大生態環境建設的工作力度，把土地開發整理工作作為本地區的生存之基。
（3）加大投入土地整理力度。在資金緊張的情況下，嚴格控制土地整理資金的收、管、用3個環節。一是把好收入關。對非農建設項目占用耕地情況，不管是企業還是個人都嚴格按照土地管理法規的標準收取各項費用，不能因為招商，以優惠或者減免形式變項少收或者不收。二是管好資金關。收取的各項資金由縣國土局設立了專戶，嚴格管理，每支出一筆嚴格按照審批程序，有主管領導批準后方可使用，而且每筆錢都要用于土地開發整理項
（4）集約利用，全面開發一切土地。本地區是山區，可利用土地少，在這種情況下，土地開發整理，可以通過對山溝及慌地的綜合治理，利用科學種田，使的土地畝產增加，使用小型機器化生產，改善農民生產能力；在山區現有的條件下，盡可能提高農民使用耕種工具的先進化、科學化，讓農民真正的做到科學種田，機器化種田，實現土地利用向集約型發展的目標。
2、做好土地整理工作的對策
本地區積極推進土地開發整理工作，把土地開發整理作為本地區發展的首要工作和長期任務。根據以往工作總結的經驗，針對以后工作中將要遇到的一些問題，在今后的工作中應做好以下工作，作為應對困難的對策：
（1）進一步強化領導，完善目標責任。土地開發整理工作是一項全面工作，要求政策性強，技術性高，責任性重。現階段領導雖然很重視，但沒有形成一套完整的目標管理體制，單靠國土部門難以為繼，必須切實加強組織領導，成立由縣政府主要領導任組長的工作組。其他相關部門負責人為成員，有關各部門互相配合，充分發揮各自工作優勢，爭取多渠道投資，加大項目投入力度。項目所在鄉鎮的主要領導為項目的主要責任人，負責項目實施過程中的督促檢查和關系協調，保證工程的順利實施，提高工程的質量。建立健全完善的土地開發整理目標管理責任制，各級領導層層簽訂責任狀，各負其責，各盡其職，防止推諉扯皮，切實為民辦實事、辦好事，造福子孫后代。
（2）進一步理順程序，完善管理制度。隨著工作實踐的深入，在工作中由于資金不足，導致土地開發整理過程中有些程序不順的情況。土地開發整理立項是關鍵，首先要把好立項關，以制度做監管。實施是重點，只要以制度管人、管事才能使項目朝著正確方面發展。從項目管理到資金管理，我們都要建立起完善的制度。國家、省投資的重點項目要全面實行“五制”管理方式，要建立重點建立起資金的管理制度，在財政資金不足的情況下，引導和調動集體和個人投資積極性，使國家、集體、個人資金一起上，多方集資搞開發整理，在資金多渠道的情況下，管理制度一定要跟上。
（3）進一步實地調研，完善開發原則。本地區農村土地整理工作實際以開發新土地和林地為主，對現有耕地并沒有進行綜合整治，也沒有進行綜合開發。本地區是山區，可用資源多是山溝、荒山等地區，開發面積小，分布比較分散。相關部門要進行一次全縣范圍內的可用土地大調查，徹底摸清可利用土地的類型、數量及分布情況，查清本地區現有土地資源可開發的潛力，并以此確定開發的方向。通過調查分析，進一步明確土地開發整理基本原則。
（4）進一步注重長效，完善科學規劃。土地整理是為子孫造福的大事，所以必須在上項目的時候要經過科學的論證，使項目真正的利民、蕙民，保證項目開發一個、繁榮一片。土地開發整理必須根據本地區的具體發展要求，以土地利用的長期效益為先導，以農民能夠得到最大利益為基本前提，通過采取科學、法律及先進的技術手段，完成對土地的全面整理，最終達到土地的最優配制，使現有的土地資源按科學合理的用途使用，提高土地利用率和產出率。要把土地資源可持續利用作為我們工作的基本原則，將一切工作重心和目標都緊緊圍繞在可持續發展上，科學、合理地規劃和整理土地。要打造精品，凡是本地區作為重點發展項目，并由省政府支持的項目，要組建一支有各相關行業部門股干參加的項目組，編制項目實施規劃方案，上報審評，使項目發展成為本地區的標治性工程，經濟效益、社會效益、環境效益都使大大提高，保證項目順利實施。
3、結語
綜上所述，近年來，本地區開發項目多，土地利用率高，但領導重視土地整理工作情況，做到以科學發展為依據，以長遠發展是基礎，合理使用土地，以政策措施為保障，保證土地開發整理資金落實到位，工作緊緊相連，大大提高綜合生產能力，提高了土地使用程度。
參考文獻
[1]徐翠蘭.土地開發整理中的生態環境問題及其對策探討[J].安徽農業科學，2010（03）
保定市地處暖溫帶亞濕潤氣候區，四季分明，雨熱同季，有利于農作物的生長;地勢自西北向東南傾斜;地貌分異明顯，山地、丘陵、山麓平原、交接洼地和沖積平原自西向東依次排列;東部平原區經濟、社會發展較為迅速;下轄25個縣(市、區)，2009年總人口1101.66萬人，全市經濟、社會發展正處于快速增長時期。
1保定市土地利用現狀
2009年末保定市土地總面積為2218495.48hm，其中，農用地1169189.42hm，占土地總面積的52.70%;建設用地293374.93hm，占土地總面積的13.22%;未利用地755931.13hm，占土地總面積的34.08%(表1)。保定市土地開發潛力巨大。
2保定市未利用地分布現狀
保定市地勢由西北向東南傾斜，地貌分山區和平原2大類。山區按高程與地貌分為中山區、低山區和丘陵區3類。保定市未利用地中荒草地面積為320533.50hm，占未利用地總面積的42.40%;荒地面積為365528.61hm，占未利用地總面積的48.35%;灘涂面積為29740.64hm，占未利用地總面積的3.93%;河流湖泊水面面積為40128.38hm，占未利用地總面積的5.31%。其中荒地中，鹽堿地面積為250.16hm，占荒地總面積的0.07%;沼澤地面積為57.95hm，占荒地總面積的0.02%;沙地面積為3841.31hm，占荒地總面積的1.05%;裸地面積為361379.19hm，占荒地總面積的98.86%保定市未利用地主要分布在北市區、滿城縣、清苑縣、阜平縣和蠡縣，面積均在73000hm以上，分別占全市未利用地總面積的14.95%、23.10%、14.59%、9.73%和18.34%;其次是徐水縣、新市區、唐縣和淶源縣;安國市、定州市、涿州市、雄縣和博野縣的未利用地面積比例均未超過0.10%。從未利用地類型分類來看，保定市各類未利用地的資源量排序為荒地＞荒草地＞荒水＞荒灘，其中，荒草地和荒地主要集中分布于滿城縣、蠡縣、北市區、清苑縣和阜平縣，荒灘主要集中于新市區、順平縣和蠡縣，荒水則主要集中分布于新市區
3保定市土地開發存在的主要問題
3.1開發難度大近年來，保定市本著“先易后難、集中連片、規模開發”的原則，已先后對各類自然條件相對較好的后備農用土地資源進行了不同程度的開發的利用。目前未利用地中的荒地和荒草地主要分布在阜平、唐縣、淶源、易縣等山區縣市，基本上是一些土壤立地條件差、養分含量低、水資源缺乏、坡度較大、自然災害頻發、污染嚴重、交通不便、分布零散的土地。這些土地在開發利用時需要投入大量的人力、物力和財力，因此開發利用的難度越來越大。
3.2水資源與水利設施缺乏保定市處于華北地區，水資源缺乏，能否保障充足的水分供給是進行后備土地資源開發的重要前提。水資源短缺屬于長期性問題，很難在短時間內得到解決。水資源和水利設施缺乏，為土地開發工程的順利開展帶來很大的困擾，比如，土地開發工程涉及到的林業工程、農田改造工程都需要充足的水源作保障，而水資源和水利設施短缺的現實使得保定市山區荒山丘陵植樹造林成活率低，平原區荒地種植農作物產量低而不穩，給后備農用土地的開發利用造成很大的困難。
3.3土地開發資金缺乏土地開發資金缺乏主要表現在以下2方面:(1)土地開發資金投入不足。整體上看，土地開發資金投入較少，致使土地開發工程遠遠達不到預期目標。(2)土地開發融資困難。土地開發經濟效益較低，具有一定的公益性，投資主體積極性較低，融資困難;另外，土地開發的融資渠道單一，主要為政府投入，單一的投資主體難于為土地開發工程的順利開展提供充足的資金供給。
3.4土地開發技術落后土地開發工程作為1項集約利用土地、合理開發利用土地后備資源的重要途徑，需要大量的先進技術支持。土地開發技術落后主要表現在2個方面:(1)土地開發技術缺乏對生態工程的綜合技術研究，多偏重于工程技術，致使開發后的土地生產力低下、生態系統恢復能力較弱，土地開發帶來的經濟效益、生態效益和社會效益甚微，土地開發工程難以達到預期的目標。(2)土地開發缺乏精通先進技術的綜合人才。土地開發工程最終是要落實到具體的技術人員，能否擁有掌握先進技術的綜合人才是關系到土地開發工程能否順利開展的另一重要因素，目前土地開發工作中綜合人才缺乏，嚴重制約著土地開發工作的順利開展。
3.5土地開發參與主體單一土地開發參與者主要是政府部門，而公眾參與不充分，原因主要表現在以下5個方面:(1)對后備土地資源的開發價值、作用及相關政策的宣傳力度不夠，廣大群眾對其缺乏相應的認識。(2)各級政府之間缺乏相應的政策引導機制，同時政府部門之間缺乏統一的規劃，責任界定不明確。(3)土地開發的后備資源的開發難度大、投入資金多，但見效慢、效益低，對社會公眾缺乏吸引力。(4)各類后備農用土地基本上是農村集體所有，沒有承包到戶，缺乏必要的開發資金。(5)由于公眾參與開發后的土地產權不清晰等問題，打擊了公眾開發土地的積極性。
4對策與建議
4.1建立多元化的土地開發融資渠道對于土地開發，應在尊重市場經濟規律的前提下，政府投資要體現公益性，其他社會投資要堅持有償性。政府投資主要來源于土地的各種稅費，包括耕地占用稅、土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、土地復墾費、水利基金和水土保持基金;個人、集體和外商以入股方式募集的資金或承包經營方式收取的承包費。在不損害長遠利益的前提下，運用優惠鼓勵機制，通過政策引導群眾、個人或集體踴躍開發、積極投資。
4.2培養土地開發需要的綜合人才土地開發作為合理開發利用土地后備資源的重要途徑，需要大量的具有先進技術的人才，因此培養土地開發需要的綜合人才顯得尤為重要。加強對土地開發生態工程的綜合技術研究，改變以往單純的研究某一方面的片面思想，以提高土地開發整體效益為目標，提高開發土地的生產力和生態恢復能力;同時加大對土地開發專業人才的培養，通過培訓、學習、會議以及繼續教育的形式提高土地開發工程中相關專業人才的綜合水平。
關鍵詞：城市土地；開發模式；管理模式；影響
前言：土地資源的重要性、有限性與其供給上的稀缺性，客觀地要求人們經濟地使用土地，努力提高土地資源的利用效率與其創造的效益。在我國的實踐表明，土地政策與管理體制的合理性對土地利用的效率與效益有著至關重要的作用。
一、城市土地開發模式的發展
1.政府統包的開發模式
政府統包的開發模式主要是指由政府型企業作為土地的一級開發商。這種開發模式的優點有三個方面：①政府型企業對貫徹實施政府的規劃意圖和調控目的有利。②有利于政府的財政保障和利用。③能有力的保證土地開發品質。相對于大部分民營企業而言，政府型企業一般具有雄厚的資金和技術實力，同時與政府的價值觀同步，能確保土地開發的整體品質。
2.用地單位自行進行土地開發的模式
這種土地開發模式主要是指由用地單位向政府申請用地，通過各相關部門的協調向用地單位供地，至于具體的開發由用地單位自行解決。這種開發模式的優點在于融資渠道廣泛，利用了大量的民間資金，能夠有力的促進城市的土地開發速度，加快城市化進程。該模式雖然靈活性較大，但帶來的問題也較多，主要原因是缺乏政府的統一規劃與引導，不能有力的體現政府的價值觀，難以做到統籌兼顧。
3.土地綜合開發模式
土地的綜合開發模式是指政府采取招拍掛出讓土地，政府在土地開發的過程中主要起到監管、統籌方面的作用。在該種土地開發的模式下，政府以促進集聚、集約利用土地、保護生態環境，促進可持續發展以及統籌兼顧、相互協調等作為基本原則，與開發商合作進行土地開發。
二、土地開發模式發展對經濟發展的影響
1.促使房地產業的繁榮
房地產的繁榮需外部環境以及內部技術條件的支持，開發模式的發展恰好提供了這兩方面的支持。城市土地開發模式發展到現在的綜合開發模式，其開發過程中的科學、可持續性解決了城市發展與自然環境之間存在的矛盾，使得其與環境更相容，這給房地產繁榮創造了外部條件。目前土地開發模式主要向社會化方向發展，即結合更加廣泛的社會力量（主要是經濟和技術方面），進行共同開發，極大的優化了房地產產業結構，為房地產的繁榮創造了內部條件。
2.帶來經濟發展的不穩定因素
（1）通貨膨脹。地產的開發能有力推動城市發展，有力的拉動GDP增長，但是政府在對地產開發時不能過于盲目。為了拉動GDP增長，政府將資金投資地產，導致大量資金流入固定資產投資領域，而沒有流入社會，不能夠形成購買力，這就有可能導致房價下降，而投入到地產的資金將紛紛撤出，轉而投向其他行業，造成通貨膨脹。因此，政府在開發地產時要以統籌兼顧為原則，加強對地產開發的監控，在充分發揮地產開發的經濟效應的同時努力降低其在通貨膨脹方面的負面影響。
（2）貧富差距帶來的購買力下降。地產的開發沒有做到合理有序，容易導致地產泡沫，引發通貨膨脹，直接導致貧富差距增大，使得富人和窮人增多，而處于中間階層的中產階級卻少得可憐。由于富人想擁有的基本上都已經擁有了，購買需求不高，購買力相對較低。與此相反，窮人雖然有很高的購買需求，但卻不能夠形成購買力，購買力差距非常明顯。既有購買需求同時又有購買力的中產階級非常少，直接導致購買力的下降。
三、城市土地管理模式對宏觀調控的深遠影響
兩種城市土地管理模式的選擇會對宏觀政策產生重大影響。在土地批租模式下，不管是否進行拍賣，土地的供應量是有限的，對土地的初始價格有很大影響，如果供應量把握失當而把初始價格搞高了，可能直接就會引起資產泡沫。這是宏觀經濟政策非常擔心的問題。另一方面，土地批租制度會影響地方政府的行為方式。任何一個地方政府財政都爭取自求平衡，地方政府是否有主力稅種來獲得收入是非常關鍵的問題。財產稅能較好地與地方政府職能相匹配；如果沒有財產稅這個稅種，地方政府就會過分注重其它稅種，甚至產生行為偏差。在中國，地方政府會過分依賴于增值稅的分享。那么，為了開辟稅源，地方政府就會傾向于發展加工業，導致大家都搶著上汽車、上鋼鐵等項目，有可能造成扭曲。反之，如果財產稅成為城市級政府的主力稅種，就使政府注重基礎設施、環境和投資條件，也有利于理順中央和地方的事權關系，對宏觀調控會有重要的影響
四、對融資模式的影響
實行財產稅制度對融資模式也會有影響，比如剛才提到的市政債券。發行市政債券是為了加強市政基礎設施，但市政基礎設施是公共產品，往往收費有困難。然而，由于市政基礎設施建設提高了整個城市土地的價值，因此，就可以設計出用未來財產稅增長帶來的現金流為擔保發行市政債券的資本市場融資模式，同時，又應引入評級公司進行債券評級，加大透明度和公眾監督，這對城市發展是一種比較有效、規范的融資方式。否則，城市基礎設施建設要么靠批租土地收費，要么靠吸引私人投資（包括外資）和銀行貸款，之后又要想辦法收費，因為用的是借來的錢或投資者的錢，要償還、要分紅就得收費。比如道路，設卡收費既不便于市民，又增加了不必要的交通擁堵。最近，中國有不少城市都傾向于逐漸地取消市區道路收費關卡。
關鍵詞：測繪技術；土地整理
土地開發整理是一項綜合性的工作，測繪數據是決策正確的最基本保證。提高測繪水平，更有利于土地整理。
一、測繪技術在土地開發整理中的應用
根據測繪內容的不同及服務的時間段，可以把它細分為地籍測繪和工程測繪兩個方面。
地籍測繪主要服務于土地開發整理工程的前期和后期。對一些不規則的界線進行裁彎取直，要求在項目前期進行詳細的地籍測量，為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線（包括地塊界）的平面位置和面積。地籍圖，是在土地利用現狀調查成果的基礎上，進行補充調查和補測、修測后編繪的。詳細的地籍調查和地籍測繪，必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認、簽字，以免日后產生糾紛。
工程的前期決策、設計階段。在這一階段，對項目區地形地貌，舊村復墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估，舊城鎮的地下管線、道路，土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、林地、墳墓的分布、面積等方面的信息，在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性對比分析、建設計劃的審查審批、前期工程方案的優劣判斷、工程概（預）算的準確性、不同部門之間的協調等，分別為環境管理部門、工程設計部門、城市規劃部門等提供不同的屬性信息，供其決策、協調，作出最準確的反應。
工程實施過程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數據給兩個方面：一是項目監督控制部門如城管部門、水利部門等。隨著土地開發整理制度的日漸成熟，這項控制及協調工作可由統一的工程監理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石和通過審批的設計方案進行施工測控即可。
工程項目竣工驗收階段。這一階段的測繪數據是工程項目的成果圖，其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料，較中期而言，必須達到較高的測量精度。
土地開發整理中，對測量提出最高要求的是在工程項目的前期決策階段。下面以該階段為重點分析測量的特點。
關鍵點的測量不可少。通常地形測量中，一般是先整體、后局部式的測量，為了追求效率，一般是畫成網格式測量，根據不同的比例要求布置高程測點，由整體到局部展開，測量預先畫定的點，其他的點基本采用內插的方式。在成圖后，依據測點，勾繪出等高線。為了追求精度，往往可取的措施是畫密網格。土地開發整理前期準備工作中的測量也采取這種方式，它主要是測量關鍵點，不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點，如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。
坎上坎下均測。在地形測繪中，往往只測量坎的平面位置，不測量坎下的位置和標高，這在土地開發整理中，難以給以后的設計及概（預）算提供準確的數據。筆者特別強調對各種土坎要細分，注明坎頂、坎腳線的位置和標高，特別對于緩坡坎，注明坎頂線與坎底線的位置和標高，因為這影響土方計算的準確性。
細部測量注明。所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區域中詳細的測量，僅僅是為了提高測量精度，而土地整理中的細部測量更為詳細，包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率，這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮改造中顯得非常重要，具體表現有以下幾點：（1）準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡，墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等；（2）準確記錄水塔、管線的長度及使用年限；（3）特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄，這有利于以后的設計方案的選擇。
二、工程測繪在土地開發整理中的基礎作用
1.為決策科學化提供基礎信息數據支持。決策科學化的根本依據和支持條件就是資源、環境、經濟、統計等基礎信息數據的獲取和共享。理想的測繪成果上應該附加這些要素，集中成為數據庫，面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。
關鍵詞：土地；開發利用；可持續發展
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A
土地資源是人類賴以生存和發展的重要保障，當前人地矛盾不斷加劇，所以實現有限土地資源的可持續發展和利用具有極為重要的意義，也是當前最為重要的一項戰略目標。土地的開發利用會對人類的可持續發展帶來較大的影響。特別是我國是一個人口大國，人多地少，而且可以種植的耕地數量更是有限，土地資源分布還存在不均衡性，耕地的后備土地資源潛力更是不大。在這種情況下，我國土地利用就存在著明顯的地域性差異，所以需要對有限的土地資源進行科學的分析和評價，加快推動土地資源的合理開發和利用，確保實現土地的可持續發展。
1 我國土地開發利用中存在的問題
自土地制度實施以來，我國土地綜合開發利用方面取得了較好的成效。但隨著經濟和社會的快速發展，人地矛盾不斷激化，人口與資源之間的平衡關系被打破，土地資源存在著不合理開發利用情況，不僅土地污染加劇，而且土地數量和質量都受到了較大的威脅，這些問題的存在需要采取切實可行的措施加以解決。
1.1 土地管理體制不健全
當前我國無論是土地管理還是土地規劃都缺乏健全的協調機制，土地管理內容較為分散，缺乏必要的宏觀調控手段。再加之當前城鎮化建設進程不斷加快，城市發展過程中不斷向進行拓展，從而導致大量耕地被占有，給我國的糧食安全帶來較大的威脅。同時在國家基礎設施建設過程中由于需要大量征收和征用土地，同時補償和配套政策還不完善，這就導致農民陷入到無耕地可種的境地，給社會的穩定帶來較大的不安全隱患。
1.2 土地資源開發利用引發的生態環境問題日益加劇
當前我國人多地少，土地存在超負荷利用的現象，同時在經濟發展過程中，土地上的樹木和植被過度砍伐和受到破壞，從而導致土地沙化、水土流失及土質減退等各種生態問題不斷顯現出來，而且其發展趨勢不斷加劇，所帶來的危害也越來越明顯，這不僅對土地的開發利用帶來了較大的影響，而且導致我國大量耕地土地地力減退，耕地數量呈逐年遞減的趨勢。
1.3 耕地數量急劇減少
當前導致我國耕地數量急劇減少的因素較多，但最主要因素主要來自于農業生產和建設占地。隨著我國產業結構的不斷調整，大量耕地開始轉向種植經濟作物，同時一些不當耕作行為也導致耕地受到不同程度的損毀，從而導致耕地數量銳減。另外我國城市化建設進程加快，開發建設的盲目性導致大量耕地被占有，導致這些耕地永久性流失。
2 加快推動土地合理開發利用實現土地可持續發展的具體措施
土地管理法合理利用土地和保護耕地作為我國的基本國策。所以為了實現土地資源的合理開發利用，對現有耕地進行有效的保護，我國需要加強對土地開發利用的管理，各地區需要針對自身土地資源的特點來對土地利用情況進行不斷調整，采取切實可行的合理措施來確保土地資源可持續發展目標的實現。
2.1 以改善生態環境為前提進行土地開發利用
土地資源的可持續利用，需要以保護生態環境作為前提和基礎，在保護中進行開發和利用，通過科學合理的規劃對土地進行利用，同時還要開發好土地后備資源。嚴禁在土地開發利用中對生態環境破壞的行為發生，一旦發現要堅決制止，對于違反相關法律法規的行為要依法進行懲處，從而實現土地的可持續發展。
2.2 規范管理土地開發用地
對于土地開發用地需要依法履行審查報批手續，這樣不僅能夠有效的確保土地開發用地管理的規范性，同時還能夠為合理進行土地后備資源的開發利用奠定良好的基礎。
2.3 建立土地規劃許可制度
針對用地的不同，來對各類用地的規劃許可制度細則進行制定和落實，從而確保各個區域內都能夠按規劃用途對土地資源進行合理利用，加強對各基本農田保護區的保護，同時還可以建立目標責任制，落實保護責任人，從而切實保護好基本農田。另外還要進一步加快推動土地使用制度的改革的深入，將土地有償使用制度進行不斷擴大，建立市場調節機制并進一步對其進行完善，強化土地資源管量，采用經濟管理手段來強化土地利用合理化，提高土地利用的效益，確保土地利用綜合效益的實現。
2.4 科學合理實施土地的開發利用
根據區域土地資源利用現狀、社會經濟條件發展水平以及土地利用和土地開發復墾整理的差異性，實事求是地體現地方特色，因時、因地、因需地制定出其各自的發展方向及發展重點，進一步優化土地利用，對土地資源不僅要進行外延的開發利用，而且要進行內涵的開發利用，不僅要把土地作為資源進行開發利用，面且要作為資產進行開發利用，不僅要對農用地進行開發，而且要對城鎮用地進行開發，以科學的發展觀和可持續發展要求因地制宜、高效合理開發土地資源。
2.5 做好集體土地被征用后的管理
保障農村集體經濟組織穩定的收入，積極支持被征地農村集體經濟組織從事開發經營、興辦企業和農民自主創業。要積極為民辦實事辦好事，千方百計籌措資金興辦實體，想方設法增加就業崗位，為失地農民提供就業機會，確保失地農民能有長期穩定的收入，才能妥善安置好失地農民。
結語
土地資源的合理開發利用是實現土地資源可持續發展的重要途徑，在當前由于土地可持續利用已成為人類需要共同面對的問題，所以需要強化我們的社會責任感，科學合理的利用土地，提高土地利用率，加強對土地資源進行科學、有效的管理，加快推動土地制度的改革，確保土地資源的可持續性發展。
參考文獻
[1]袁磊，雷國平，張小虎.基于循環經濟理念的黑龍江土地可持續利用評價[J].水土保持研究，2010（02）.
論文關鍵詞 土地開發整理；丘陵山區；湖南張家界
論文摘要 丘陵山區土壤侵蝕敏感性強，水土流失嚴重，農業災害頻發，農民生活得不到保障。利用土地開發整理項目強化農業基礎設施建設，改善生產、生活條件，提高耕地質量，是落實保護土地資源國策、實行最嚴格耕地保護制度、確保農業生產安全的重要舉措。通過對張家界市部分土地開發整理實施區的調查，總結了丘陵山區土地開發整理的成效、值得推廣的經驗，提出當前存在的問題和解決對策。
張家界市地處武陵山區余脈，有典型的丘陵地貌特怔，這里不但擁有絕美的風景，而且還具備農作物的生長的良好生態條件，是長江中下游柑橘、油菜等作物優勢產業區。隨著耕地資源的日趨緊缺，國家對耕地質量建設加大了投入力度。為充分發揮土地開發整理資金效益，切實提升耕地質量，增強農業發展后勁，筆者對張家界市2003~2004年2年實施的部分土地整理建設項目進行調查分析。調查涉及8個建設項目，投資幅度3535.06萬元，分布全市4縣區9鄉鎮23個行政村，整理面積2 414hm2。調查區內累計搬填土方61萬立方米，搬遷墳墓28余穴，修筑各類溝渠192.8km，修筑田間道路60.44km，新植綠化、防護樹木6 680棵，修建防洪堤22km，修建泵站4座，項目的實施使2 414hm2土地得到了整治、改造和升級，實現凈增耕地264.5hm2，年經濟效益達2 590.45萬元，直接受益農戶達2 381戶。
1 成效顯著
1.1改善了農業生產條件，提高了耕地質量
項目實施區道路與水利排灌系統得到改善，增加了有效灌溉面積，提高了土地利用率；道路綠化、防護林網的建設，增加了項目區內生態系統的容量；土地的局部平整和土壤的改良，增加了土壤的孔隙，提高了土壤肥力，生物資源得到保護和繁衍增殖。由于立地條件的改良，生產條件的改善，促進了耕地質量的提升，如桑植縣澧源鎮朱家坪、燕窩、肖家峪項目區通過農田整治，全區167.13hm2稻田耕地地力由4級上升為3級。慈利縣苗市農田水利基礎設施建設區239.73hm2稻田，其耕地地力分別由原來的5級、6級上升為4級、5級（分級標準依據NY/T309—1996《南方稻田耕地類型區丘陵沖垅稻田亞區耕地地力評價指標體系》）。
1.2增加了農民收入，推動了農村經濟發展
項目的建成，耕地地力的提高，使農業科技成果的生產潛力得到充分發揮，種植業結構得到了到合理調整，農作物產量隨之增加，農業綜合生產能力明顯提高，農民收入水平穩步增長，農村經濟全面發展。慈利縣象市項目區通過土地整理后，糧食平均單產增加8%左右，直接生產成本降低10%左右。永定區沙堤項目區通過對99.2hm2農地的連片整理，當地農民利用整理后的土地進行生態旅游農業開發，大面積種植水果蔬菜和觀賞植物等，平均產值由原11 250元/hm2左右增加到45 000元/hm2以上，還節約了大量的人力、物力。
1.3增強了抗災能力，促進了環境改善
工程與生物措施的綜合實施，提高了項目區抵御自然災害的能力，降低了土壤侵蝕、風蝕、水土流失的可能，起到了調節氣溫，凈化空氣，美化環境的作用，從而達到項目區內生態良性循環，環境逐步改善的效果。 如桑植縣瑞塔鋪鄉項目區，溪河沿岸曾屢遭洪水侵犯，大片耕地被沖洗荒蕪，沿河耕地逐年被浸蝕減少。國土部門利用土地整理項目投入資金建起15 720m長的鋼筋混凝土防護大堤，為項目區內111.53hm2耕地筑起了安全屏障。桑植縣官地坪項目區修筑排灌水溝渠8 558m，自車爾溪等水庫引水，改變了歷史以來該區農田缺水、人畜缺飲的局面，與此同時栽植防護林木1 670棵，既起到防風護土作用，又達到美化環境效果。
1.4增加了有效耕地面積，實現了資源持續利用
項目區通過土地整理，大面積的未利用土地、河灘地得到開發利用，坡耕地梯改，山地截高填低，平地切彎拉直，實現了有效耕地面積增加。如慈利縣2個整理項目實現凈增耕地121.6hm2，新增耕地率11%；桑植縣2個整理項目凈增耕地48.6hm2，新增耕地率10.9%，其中官地坪項目區土地整理面積162hm2，新增耕地26hm2，新增耕地率達16.05%。由于基礎設施的加強，人居環境的改良，不僅使人地矛盾得到緩解，糧食安全得到保障，而且促進了農村社會的穩定，實現了人口、資源、環境的良性循環和協調、持續發展。
2 工作經驗
2.1領導重視是關鍵
按照國家、省級土地開發整理項目要求，市、縣區政府分別成立了以分管市、縣（區）長為組長，國土、農業、水利等相關單位負責人為成員的項目領導小組，市、縣區土地整理管理部門成立了項目實施與監督班子。各項目各區段都有專門機構和責任人監管、督促。由于領導重視，指導具體，管理到位，確保了項目建設質量與進度。
2.2科學規劃是基礎
只有充分了解土地整理項目區的資源狀況，才能因地制宜地對項目區進行科學的規劃，從而達到全面提高土地利用效率，確保經濟效益、社會效益和生態效益達到合理的協調統一和效益最大化的目的。
2.3機制創新是出路
土地整理項目的實施需要在實踐中總結，探索中創新，只有這樣才能有更好的發展。具體工作中應根據項目區的地貌特征、土地利用現狀以及經濟發展程度等進行土地整理分區，如河谷平地整理區、山丘崗地整理區、村鎮用地整理區等，然后按照各區特點確定整理模式，選擇相應的土地整理技術。
2.4強化管理是保證
土地開發整理涉及范圍寬、環節多、內容廣，強化管理是實現項目順利完工的保證。在選址立項、規劃設計、可行聽證、招投標、施工、監理、驗收、決算、竣工后續管理等每一個環節只有嚴格按照政策規定和操作規程要求實施，才能達到用最經濟的成本換取最可觀的收益的效果。
3 存在的問題
3.1生物措施不到位，耕地地力偏低
桑植縣澧源鎮長潭村河灘開發項目，永定區檳榔坪河灘開發項目等，因后續培肥措施不到位，開發的耕地土層薄（有的雖較厚但全是新土）、耕層淺、質地非砂即粘，有機質含量低，未經培肥無法耕種，長期拋荒又將導致土壤板結，造成新的水土流失。有的地塊雖已耕種，但肥水管理沒到位，作物長勢差，這樣不但沒有收成，還會導致土地更加貧瘠，有違土地開發整理的初衷。 轉貼于
3.2項目選址欠科學，投資分散，示范作用不強
慈利縣高峰坡耕地改良項目區地方偏僻，修路工程量高于整理工程量，項目區耕地坡度較大，坡改效果不佳。大多項目受投資規模限制，而建設范圍延伸，造成部分土地整理內容難以完善，工程示范作用不好。
3.3工程措施不配套，防災控災效果欠佳
部分坡改梯工程中，存在土地平整不夠標準，梯壁、排灌溝渠、沉砂井、蓄水池等設備欠配套，將會影響防治水土流失的效果。
3.4工藝程序不夠完善，工程質量欠牢固
部分坡改梯工程的梯壁為易滑坡的土坎，缺乏加固措施；部分干砌石工程砌筑的護坡，表面和邊緣沒有達到順直、整齊、牢固要求，砌縫不緊密，有的寬度甚至超過25mm；有的排灌水溝未漿瓷或清縫等，達不到要求效果。
3.5耕作層遭破壞土壤和剝離耕作層利用不夠現象
某些施工現場遭破壞的耕作層沒用采取剝離措施，或剝離耕作層再利用不合理。
4 應對策略
4.1加大宣傳力度，提高全民思想認識
土地開發整理是國家耕地質量建設的主戰場，我們在耕地質量管理等相關法規和政策宣傳上，一是加強對管理部門自身的宣傳力度，樹立依法規、按規劃進行土地開發整理的觀念，增強公眾參與和監督意識；二是強化對領導的宣傳力度，增強領導干部對土地整理的時代感、緊迫感和責任感的意識，從而重視抓好土地開發整理工作；三是要強化對社會的宣傳力度，造就土地開發整理的社會輿論氛圍，提高全民對土地開發整理在社會主義新農村建設中發揮重要作用的認識。
4.2加強橫向聯系，建立部門合作機制
土地開發整理涉及國土、農業、林業、水利、電力、財政、城鎮建設、鄉鎮企業等部門。要建立長效機制，使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段，積極行動，合力參與，充分發揮土地整理增加耕地面積，提高耕地質量，確保糧食安全的功能。
4.3搞好規劃設計，實現資源合理利用
土地整理是一項綜合性的系統工程，在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程、生物措施，確保各項措施按規劃、有步驟地落實。在山區集鎮土地整理上，要會同有關部門，對原分散的、自然的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊、居民點和鄉鎮界線，繪制村莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到農民住宅向中心村和小集鎮集中，鄉鎮企業向工業園區集中，農田向規模經營集中。在山區耕地整理項目的實施中，要以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局，實現資源的合理利用。
4.4加強整理土地質量監測，實現耕地質量穩步提高
通過開展整理耕地質量監測，能夠充分了解整理項目工程指標、布局規格以及相關效率模數是否合理、科學，耕層剖面構型、耕地物理參數和生化指標是否符合耕種要求，從而有針對性的指導土地開發整理規劃設計與施工建設，促進生物配套措施落實，實現耕地質量穩步提高。
4.5創新管理制度，提升管理水平
4.5.1建立領導目標管理責任制。將土地整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容，實行目標管理。對完成土地整理任務好的要給予獎勵；對完不成任務的要給予黃牌警告，并在評選先進時要實行“一票否決”。
4.5.2制定和完善丘陵山區土地開發整理項目的技術標準及操作規程。如規劃設計規范、項目規劃設計審查要點、項目現狀圖測繪技術規范、項目預算定額標準、項目實施管理規范、項目驗收規范、項目工程建設標準、工程監理規范等。
4.5.3完善土地開發整理項目管理制度。積極推行項目立項審查會審制，進一步完善項目法人制，全面實行項目招投標制，嚴格執行項目監理制。形成土地開發整理按規劃確定項目，按項目進行管理，按設計組織施工，按進度安排資金，按效益考核驗收的項目管理規范體系。
為做好新形勢下的土地管理工作，切實保護耕地，實現耕地占補平衡，緩解土地瓶頸制約，促進集約用地，推進經濟和社會的可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及國土資源部和省政府有關規定，結合我市實際，對土地開發整理工作提出如下實施意見。
一、關于土地開發整理的范圍
土地開發整理包括土地開發、土地整理和土地復墾三種類型。
（一）土地開發。將未利用但具有潛力和開發價值的土地改造成可利用的土地。
（二）土地整理。為提高土地的利用率和產出率、優化土地利用結構、增加有效耕地面積、改善生產和生活條件，按照土地利用總體規劃的要求，運用工程建設措施，對農村配置不當、利用不合理，以及分散、閑置、未充分利用的農村居民點用地和農用地實施調整、開發、利用。
（三）土地復墾。對生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復到可供利用的狀況。
二、關于項目組織實施
土地開發整理采用項目建設方式運行，市政府成立土地開發整理領導小組，統籌協調全市土地開發整理工作，市國土局和項目所在地的鎮（區、場、處）村聯合組建土地開發整理項目專班，具體負責日常工作，各地政府給予支持協調。
（一）項目設計。項目規劃設計應綜合考慮田、水、路、林、村規劃布局，嚴格控制村莊用地規模，應優化土地利用結構，合理確定地塊規模和農田水利布局，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境，增加有效耕地面積。
（二）立項申請。每塊開發整理的土地，凈增耕地不得少于15畝。項目區域只涉及一個區鎮處場的，經可行性論證后，由當地政府和國土部門共同向市國土資源局提出書面申請；項目區域涉及兩個以上地方的，由所在地聯合向市國土資源局提出書面立項申請。立項申請必須附可行性報告。
（三）項目初審。市國土資源局會同有關部門實地踏勘論證。對可行的項目，進行現狀地形圖的測量和規劃的設計。項目實施者應填報《土地整理項目呈報表》。
（四）項目審批。通過初審的項目，由市國土資源局向省國土資源廳申報后，下達立項通知書。
（五）項目實施。項目經批準立項后，采用公開招標和業主建設的方式進行建設。項目施工單位與當地國土部門簽訂《土地開發整理合同書》，按項目設計規劃和合同要求組織實施，并按時保質保量完成。
（六）竣工驗收。項目竣工后，由市國土部門組織有關人員，按照有關規定和要求到實地驗收，并報請省驗收，核定新增有效耕地面積。
三、關于耕地占補平衡指標和資金管理
（一）市國土局設立專帳，統一管理耕地占補平衡指標，項目驗收后，根據省批復向各地批復耕地占補平衡指標。
（二）各地政府使用在當地開發整理耕地占補平衡指標的，由當地政府向市國土局支付土地整理成本。
（三）對全市范圍內調劑使用的耕地占補平衡指標，由市國土局向開發整理土地的所在地政府支付土地開發整理成本，同時對開發整理土地所在地政府給予500元/畝的獎勵。
（四）對調劑使用的耕地占補平衡指標實行有償使用。屬園林、澤口、張金工業園區工業招商引資項目，園區管委會向市國土局所支付的有償使用費（包括土地整理成本在內）不超過2800元/畝。
（五）市財政對人員經費和公用經費有缺口的鎮處的補貼與土地整理任務掛鉤。按畝平1000元的標準，以全市完成當年土地整理的平均數為基準，完成了平均數而仍不能補齊的收支缺口，由市財政補足；因未完成平均數而導致不能補齊的收支缺口，由鎮處自行消化；對完成或超額完成了平均數，人員經費和公用經費補齊后的超出部分，轉到下年度結算。
（六）市政府從每年耕地開墾費及耕地占補平衡指標有償使用費中列支，設立土地開發整理資金專戶，用于土地開發整理工作。有償使用資金統一進入土地開發整理資金專戶。資金管理由市國土局擬定方案，市財政局審核，報市政府批準后，由國庫集中支付。
四、關于整理后的土地使用
開發整理后的土地，可由土地所有者進行發包管理，其收益可用于彌補土地開發整理費用。
五、關于相關部門的職責分工
土地開發整理工作是一項系統工程，各地各有關部門要加強協調配合，形成工作合力。
（一）市土地開發整理領導小組負責全市范圍內土地開發整理工作的組織、協調。市國土局負責具體開發整理工作，其主要職責是：1、負責編制全市年度土地開發整理計劃，報市政府批準下達各地年度計劃并組織考核；2、對全市土地開發整理項目統一組織實施；3、統一進行耕地占補平衡指標調劑管理；4、按市政府的要求，配合市財政部門進行資金籌集和使用管理工作。
（二）各地政府依據土地利用總體規劃和土地整理專項規劃，督促當地國土部門制定土地開發整理規劃和方案，并協調支持相關部門按項目要求組織實施。
（三）市財政部門負責按文件規定的要求加強資金管理和調度。
