時間：2022-02-13 22:30:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治建設實施綱要，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
現將《縣司法局關工委2020年工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
縣司法局2020年關心下一代工作要在局黨組的領導下，在縣委政法系統關工委的指導下，緊緊圍繞縣關工委的中心工作，以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的四中全會精神和對關心下一代工作的重要指示精神，著力加強青少年思想道德教育，貫徹落實中央兩個《實施綱要》，引導青少年踐行社會主義核心價值觀，聽黨話，跟黨走。
司法局關工委2020年要努力做好以下工作：
一、組織全局關工委成員和“五老”深入學習宣傳貫徹黨的四中全會精神，增強“四個自信”，堅定“四個意識”，做到“兩個維護”。要提高政治站位，把學習宣傳貫徹四中全會精神作為第一位政治任務抓實，抓出成效。關工委要帶頭學習，帶頭宣傳。發揮“普法”、“新時代文明實踐中心”等作用，組織廣大“五老”、青少年、家長了解四中全會精神，自覺堅持社會主義制度，擁護黨的領導，積極投身于中國特色社會主義事業。
二、加強關工委組織和“五老”隊伍建設，把基礎打牢。認真貫徹“黨建帶關建”原則和工作機制，在局黨組的帶動引領下，積極主動開展工作。一要堅持學習日制度，自覺學習黨的政治理論，學習時事政治，學習關工委有關文件和業務知識。二要積極參加爭創“五好”關工委和“雙學雙評”活動，用“五好”標準推動關工委建設和“五老”隊伍建設。三要注意發現、總結先進基層司法所關工委工作小組和優秀“五老”的事跡經驗，并在全局廣泛弘揚，向上級和新聞媒體推介。
三、堅決貫徹落實中央的《新時代愛國主義教育實施綱要》和《新時代公民道德建設實施綱要》，明確立德樹人的根本任務，把加強青少年的法治教育和思想道德建設有機結合起來。重點抓好如下工作：一是與政法系統關工委密切配合，為進一步建好綠色家園教育基地，盡力達到較高水平作出新貢獻。二是組織基層司法所關工委工作小組協同有關部門共同發揮司法行政職能作用，利用清明節、五四青年節、六一兒童節、七一建黨節、八一建軍節、教師節、九月三十日革命先烈公祭日、國慶節等節日、紀念日和其他重要歷史事件紀念日等時間節點，開展教育紀念活動、傳承紅色基因，牢記革命傳統。三是組織“五老”和有文藝創作表演能力的同志編寫演出文藝節目。通過演出，對青少年和廣大群眾進行生動形象的教育熏陶。四是鼓勵基層司法所關工委小組和“五老”創造青少年喜聞樂見的教育形式，不拘一格，推陳出新，把思想道德、社會主義核心價值觀教育向前推進一步。
四、繼續深入打造“關愛明天、普法先行”品牌，堅持對青少年進行依法治國教育。通過“青少年模擬法庭”、“青少年法治手抄報”、青少年法治報告會等法治宣傳教育形式，切實培養青少年尊法學法守法用法的法治意識。
五、通過“普法六進”平臺，廣泛宣傳《未成年保護法》，形成全社會關愛青少年的健康發展的良好氛圍。
六、為了深入開展“關愛明天、普法先行”的活動，推進縣法治學校建設，通過在一中新校區建立一個容普法學習、法律援助、心理咨詢、普法作品展為一體的關愛工作室，引領全縣法治校園建設示范作用。
七、充分發揮司法行政的社區矯正、法律援助、安置幫教、心理咨詢等的職能作用，加大對幫助服刑和刑滿釋放人員的未成年子女的幫扶工作。
2020年要加強關工委組織建設和隊伍建設，團結廣大“五老”弘揚“忠誠、關愛、創新、奉獻”精神，積極、主動、創造性地開展工作，以新的業績為實現第一個百年奮斗目標作出貢獻。
為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《湖南省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》，進一步推進我局依法行政工作，按照上級要求，我局對今年本單位依法行政工作進行了自查，現將檢查情況匯報如下：
一、切實加強對依法行政工作的領導
國務院《全面推進依法行政實施綱要》和湖南省人民政府《意見》下發后，局領導非常重視，召開了推進依法行政工作專門會議，結合本局實際，布置落實《綱要》精神，并成立了推進依法行政工作領導小組，局長為第一責任人，對本局推進依法行政工作負總責，分管局長為直接責任人，各有關股、室負責人為成員，制定了推進依法行政工作的目標和任務以及今年工作的重點，切實把貫徹落實《綱要》作為當前和今后一個時期的重要工作抓實抓好。
二、積極組織對《綱要》的學習、宣傳和培訓
國務院《全面推進依法行政實施綱要》的頒布實施是我國社會主義法制建設中的一件大事，全面推進依法行政，建設法治政府是加強政府自身建設和建設社會主義法治國家的核心，作為政府的業務部門和行政執法單位，更應深入學習貫徹《綱要》的基本精神和主要內容，指導工作實踐。為此，我局加大推進依法行政工作宣傳力度，建立和完善了領導干部學法制度，行政機關工作人員學法制度，局領導帶頭學習憲法、行政法規和本部門法律法規，并采取各種形式組織本單位的學法活動；與普法工作相結合，制訂學習與培訓計劃，定期組織機關工作人員和行政執法人員進行普法教育和依法行政知識的學習和培訓；建立依法行政考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，定期對機關工作人員進行依法行政能力考試，凡考試不合格的，不得在行政執法崗位工作。通過學習和考核，把思想逐步統一到《綱要》精神上來，在工作中堅持依法行政，合理行政，忠實履行法定職責。
三、分解任務，責任落實
為更好地貫徹落實《綱要》和《意見》，我局結合本單位工作實際，根據各部門職責，將推進依法行政的各項工作和任務分解，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”。
1、完善行政事業性收費的征收、使用和管理制度。在排污費征收過程中，嚴格遵守法律、法規和財務管理制度的規定，不得設立任何形式的“小金庫”，嚴格實行“收支兩條線”管理，行政事業性收費和罰沒收入全部上繳財政，不得以任何理由截留使用，行政經費和執法經費統一由財政納入預算予以保障。
2、深入行政執法體制改革，規范行政執法行為。《行政許可法》實施后，我局嚴格按照行政許可法的要求，對涉及本部門事務的行政許可依據、項目和實施主體進行了清理登記，向社會公開，接受監督；在行政執法工作中，繼續推行行政執法責任制，規范執法程序，建立健全投拆舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度；進一步完善執法檔案的管理，對行政處罰、行政許可、行政規費征收的檔案、卷宗做到科學規范、及時歸檔；嚴格實施行政執法人員資格認證和持證執法制度，我局現有環保監察員31人，專職執法人員17人，全部通過統一的行政執法資格認證考試，取得了省人民政府統一頒發的行政執法證件，在執法過程中堅持持證執法，文明執法，程序規范，依法行政，無一起行政復議和行政訴訟案件的發生，樹立了環保行業良好的執法形象。
3、完善行政監督制度，積極防范和化解社會矛盾。為保證行政執法工作的公正、透明，我局制定了《服務承諾》，將行政執法和行政許可的依據、標準、期限、舉報電話等事項向社會公開，接受群眾的監督。進一步完善群眾舉報、新聞曝光案件追查制度，對反映的問題及時調查、核實，并依法作出處理，切實解決群眾通過舉報反映的問題。建立社會矛盾糾紛排查工作責任制，成立了人民調解工作領導小組，遵循自愿合法原則進行行政調解，及時調處民事糾紛。
4、建立《綱要》實施情況督查制度。局推進依法行政工作領導小組負責定期對本局各部門貫徹《綱要》和《意見》的情況進行督促和檢查，對照制定的工作目標和分解任務，發現問題及時解決，切實保障《綱要》和《意見》的貫徹落實，全面推進依法行政工作。
一、健全組織，加強領導，切實提高思想認識
從立黨為公、執政為民的高度，充分認識開展“法治”建設的重大意義，將推進依法行政、建設法治政府貫穿于行政管理的各個環節，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，注重制度建設，以創新的精神推動依法行政。
二、開展“法治”建設的重點任務
（一）規范執法行為
1.深入貫徹《行政許可法》，嚴格遵守法定權限和程序制定規范性文件，確保符合法律、法規、規章和國家的方針政策。
2.進一步完善日常管理機制，加強管理的民主化建設，最大限度地調動人員的積極性，規避人浮于事、敷衍塞責、推諉扯皮、爭利避責、相互掣肘等現象，推動社會主義新農村建設健康發展。
（二）推進依法行政
3.機關、各村工作人員每年參加依法行政教育培訓不少于一次，依法行政的意識和能力不斷增強。
4.建立健全預警和應急機制，不斷提高應對突發事件、維持社會秩序的能力，妥善處理各種突發事件。
5.確保行政執法行為規范、程序合法。實行行政執法主體資格合法性審查制度，健全行政執法人員資格制度；全面落實行政執法責任制，健全完善執法評議考核、責任追究制度，避免發生因執法行為引發的侵犯公民合法權益的重大事件。
6.妥善解決群眾反映強烈的突出問題，確保不發生影響社會穩定或侵犯公民合法權益的重大案件。
7.健全完善人民調解制度、行政調解制度、行政投訴處理制度和制度。
（三）堅持公正司法
8.司法所要嚴格公正司法，堅持依法辦事、規范執法，不斷健全完善工作機制。
9.辦要積極妥善處理涉法涉訴案件，避免因工作失誤、違法執法導致的非正常越級上訪，確保涉法涉訴案件逐年下降。
（四）加強經濟法治建設
10.依法保護市場主體的合法權益，健全完善安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工等監管體制，促進各類企業依法經營，維護良好的市場經濟秩序。
11.嚴格執行安全生產法律、法規，規范實施安全生產管理監督措施，確保不發生重大安全生產責任事故。
（五）加強基層民主法治建設
12.進一步加強鎮、村、企業等群眾自治組織建設，健全完善相關規章制度，促進其作用更好地發揮。
13.繼續深入開展“民主法治村（社區）”創建活動，認真落實“四民主、兩公開”，依法組織換屆選舉，制定完善自治章程、村規民約以及相關工作規章制度，積極推進基層民主法治建設。
14.健全流動人口管理網絡、完善工作機制，保障外來務工人員在勞動保障、計劃生育、工資待遇、就業培訓、子女入學等方面的平等權利。
（六）加強法制宣傳教育
15.加強對國務院《全面推進依法行政實施綱要》的學習、宣傳和培訓。認真抓好對《綱要》和依法行政相關知識的學習，不斷提高依法行政水平。
16.進一步建立健全普法依法治理領導機構，制定并切實落實法制宣傳教育年度工作要點和學法計劃，突出對重點人群的法制宣傳教育，增強針對性和實效性。
17.強化領導干部學法用法，促進依法決策意識和水平的提高。建立健全領導干部法制講座、法律知識培訓考試等學法制度。利用開辦專題講座、集中學習、自學等形式，進一步加強公務人員的學法用法工作。
18.大力開展全國法制宣傳日活動，不斷豐富內容、創新形式，引導群眾積極參與。
（七）拓展和規范法律服務
19.建立健全鎮、村法律顧問制度，促進鎮、村提高依法決策、依法行政水平。
20.加強法律援助機構和網絡建設，促進工作質量和效率提高。增強對弱勢群體的司法救助和法律援助，建立綠色服務通道，不斷擴大受援面，努力做到應援盡援、應助盡助。
（八）維護社會安定和諧
21.全面落實社會治安綜合治理各項措施，繼續深入開展平安村居、平安單位創建活動、治安安民工程和固本強基維穩工程，不斷優化發展法治環境。
22.不斷加強人民調解工作網絡和機制建設，嚴格落實矛盾糾紛定期排查、工作例會、零報告、歸口調處等工作制度，提高矛盾糾紛化解效能。
23.暢通渠道，完善律師參與涉法制度，及時有效化解矛盾，努力減少涉法涉訴案件，提高案件辦結率。
今天召開全市依法行政工作會議，主要任務是：總結我市貫徹落實《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布五年來取得的成績，深入貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，安排部署當前和今后一個時期全市依法行政工作任務。下面，我講兩個方面的意見：
一、認真貫徹落實《綱要》精神，依法行政和法治政府建設取得明顯成效
市委、市政府歷來高度重視依法行政工作，始終把依法行政作為依法治市和政府工作基本準則的頭等大事來抓。20*年3月《國務院全面推進依法行政實施綱要》頒布后，市人民政府及時成立了全面推進依法行政工作領導小組，研究制定了全面推進依法行政工作的具體意見，分解細化了市級各部門的34項具體任務。市縣（區）通過開展師資培訓，舉辦依法行政講座，修訂政府工作規則，加強制度建設和法制機構建設等多項措施，全面抓好依法行政實施綱要的貫徹落實。20*年5月《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》下發后，進一步加強對全面推進依法行政工作的領導。五年來，全市依法行政工作和法治政府建設取得了明顯成效。
（一）依法行政意識明顯增強，依法行政水平不斷提高。各級政府認真貫徹《綱要》精神，全面推進依法行政，努力建設法治政府。各級行政機關普遍開展法律知識學習培訓，行政機關及工作人員的法制意識、法制觀念不斷增強，依法行政的能力和水平不斷提高，依法行政成為行政機關工作的基本準則，成為廣大行政機關工作人員的自律行為。堅持政府規范性文件、行政執法、行政執法監督、行政復議、涉法事項法制審核把關制度，部分縣（區）建立了政府法律顧問制度，部分行政機關聘請了法律顧問。通過逐步建立健全重大決策集體討論、專家論證、社會公示和聽證、決策跟蹤與評估、決策失誤責任追究等制度，有效防止了政府決策的盲目性和隨意性，推進了科學民主決策。
（二）政府法制建設得到加強，規范性文件質量不斷提高。《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》后，各級行政機關普遍實行規范性文件制定登記、備案、審查制度，市政府共處理縣（區）政府和市直部門報送登記的規范性文件94件，準予登記89件；向省政府法制辦報送并登記市政府規范性文件17件。由于嚴格堅持法律把關和糾錯制度，全市各級各部門出臺的規范性文件質量明顯提高，有效防止了抽象行政行為不合法、不適當情況的發生，同時堅持做到有件必備、有備必審、有錯必糾。五年來，全市清理公布縣（區）政府有效規范性文件378件、市級部門規范性文件78件。
（三）嚴格清理行政審批項目，行政審批制度改革和行政管理方式創新加快推進。根據省政府的統一部署，組織開展了四輪行政審批項目清理工作。積極推進行政審批制度改革，創新行政管理方式，健全執法體系，加大執法力度，依法配置資源，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持用改革創新的辦法，著力解決發展中的突出問題，依法推進土地、礦產、林業、水務等重點領域、關鍵環節的體制改革和機制創新，加大資源整合和市場優化配置力度，有力促進了產業的發展。茶、林、電、礦四大支柱產業的產值由20*年的18.24億元，增加到20*年74.71億元，年均增長32.6%；四大支柱產業在全市工業總產值中的比重由20*年的60%提高到20*年的81%。
20*年7月《行政許可法》頒布實施后，全市組織開展了行政許可項目、規定和實施主體清理工作，積極推行社會聽證、專家咨詢論證和審批公示制度。市政府公布行政許可事項227項，其中：縣（區）政府實施許可事項34項，市直部門實施許可193項。縣（區）政府確認行政許可事項1840項。建立完善責任追究機制和信息反饋機制，完善行政許可相關配套制度，行政許可公開、公示制度更加規范，行政許可投訴渠道更加暢通。同時，按照國家和省的要求，認真組織開展規范性文件及行政法規規章清理工作。
（四）全面落實行政執法責任制，行政執法監督機制進一步完善。全面推行行政執法責任制工作，制定了《推行行政執法責任制實施意見》、《行政執法責任追究辦法》和《行政執法評議考核辦法》。市直有關部門對照法律法規規章564部，梳理執法依據1830條，按照行政許可、行政處罰、行政征收等分解執法職權，確定執法職責。對全市行政機關和法律法規授權組織的主要執法依據、職權、職責進行了公告。認真執行地方人民政府組織法和云南省行政執法監督條例，增強行政執法的透明度，加強行政執法資格管理，普遍建立了執法人員培訓考核制度，充分發揮審計、監察和法制的監督職能作用，積極受理行政投訴，認真開展執法檢查，糾正了一批礦業、林業、土地、企業改革等領域的違法行政行為。
（五）認真落實責任政府四項制度，行政機關工作效率明顯提高。按照省政府首問負責制、服務承諾制、限時辦結制和行政負責人問責辦法四項制度的要求，建立了聯席會議制度，切實抓好責任政府四項制度各項工作的落實。嚴格實行一次性告知、服務承諾、首問負責等制度，進一步建立健全和完善項目審批、資金安排、招標投標、窗口服務等方面的工作推進機制，加強督促檢查，全市行政機關的服務質量和效率有所提高。
（六）加大行政執法檢查，行政復議和行政應訴工作得到加強。嚴格按照全市行政執法檢查實施方案，認真組織開展各類行政執法檢查。嚴格按照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》，建立健全行政復議工作制度，切實加強和規范行政復議工作。五年來，全市依法辦理行政復議案件270件，其中：經審查維持原具體行政行為178件，撤銷、變更、確認違法、責令履行及其他處理92件。行政復議工作的加強，進一步規范了全市行政機關的依法行政行為，有效預防和化解了各類矛盾和糾紛，為構建和諧社會發揮了積極作用。去年，市人大組織的執法檢查中，對全市貫徹《行政復議法》工作給予了充分肯定。
《綱要》頒布實施的五年，是我市依法行政工作取得重要進展的五年，也是政府法制建設長足發展的五年。但工作中也還存在一些不容忽視的問題：一是對依法行政的重要性認識不盡到位，運用法律手段解決實際問題的能力和水平有待提高；二是貫徹落實《綱要》和《決定》的力度不夠，存在越位、錯位、缺位和不到位的現象；三是政府法制機構建設有待加強，人員素質有待提高。
二、深化認識，突出重點，全面推進我市依法行政工作
當前和今后一個時期，全市的依法行政工作，要深入貫徹落實《綱要》和《決定》精神，著力抓好以下六個方面的工作。
（一）提高依法行政的能力和水平。依法行政是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求，也是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會，推進全市經濟社會又好又快發展的客觀需要。我市和全國、全省一樣，正處在加快發展的關鍵期，改革創新的攻堅期，社會矛盾的凸顯期。在經濟轉軌、社會轉型期間，發展中的問題不斷顯現，如果處理不當，一些局部問題可能演變為全局問題，個別問題可能演變為普遍問題。妥善解決好發展中的各類矛盾問題，需要做深入細致的思想政治工作，更需要通過法定程序，運用法律手段加以解決；需要公民講法律、講責任、講秩序，更需要各級行政機關依法行政、依法辦事。為此，各級各有關部門要增強法制觀念，提高依法行政水平，善于引導群眾以合法方式表達利益訴求，通過法律手段維護自己的合法權益；同時，要堅持在法律的框架內處理矛盾問題，切實做到依法行政、依法辦事，創造規范、公正、透明的法制環境，進而建立良好的發展環境。
（二）抓好依法行政的宣傳教育工作。推進依法行政、建設法治政府，必須提高行政機關工作人員和人民群眾的法律意識。
一要繼續抓好法制宣傳教育。把《綱要》、《決定》及法律知識培訓納入領導干部理論培訓總體規劃，切實抓好行政機關工作人員的學習培訓，把依法行政作為公務員培訓的重要內容之一。通過學習教育和廣泛宣傳，增強全社會的法律意識，營造良好的輿論氛圍和社會環境。
二要加快推進依法行政工作。市政府法制辦要盡快研究制定《全市依法行政五年規劃》，以規劃指導和推進全市的依法行政工作。同時，要加強對縣（區）和部門推進依法行政工作的督導，做好指導和督促檢查工作，確保全市依法行政工作順利推進。各級政府、各部門要切實抓好依法行政相關工作的落實。
三要著力解決行政執法中存在的突出問題。各級各部門要把推進依法行政工作與貫徹落實部門法律法規結合起來，通過加大對推進依法行政、建設法治政府的宣傳教育，使各級行政機關工作人員學法、懂法、守法、用法，增強依法行政的意識，進一步規范行政執法行為，著力解決好行政執法存在的突出問題。
（三）建立健全依法行政工作制度。各級行政機關既是法規政策的執行者，又是經濟社會事務的管理者。各級各部門要切實增強工作責任感和緊迫感，不斷完善行政決策機制，堅持重大行政決策集體決定制度，推行重大行政決策聽證制度，建立重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策實施情況評價制度、行政決策責任追究制度。不斷完善行政監督制度，建立規范性文件合法性審查制度、規范性文件備案制度、規范性文件定期清理制度，健全行政執法爭議協調機制、行政執法監督檢查記錄制度、行政執法案卷評查制度、行政執法人員資格制度、行政復議人員資格制度。完善行政執法經費保障機制，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。完善行政執法程序，明確行政裁量標準。
（四）加快推進法治政府建設。國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出用十年左右的時間基本實現建設法治政府的目標。今后五年是我市建設法治政府的關鍵時期，各級各部門要抓住機遇，認真解決依法行政進程中遇到的各種矛盾和問題，努力實現法治政府建設目標。
一要建立健全科學民主決策機制。按照依法決策、科學決策、民主決策的要求，進一步完善重大決策的規則和程序，建立公眾參與、專家咨詢論證和政府決定相結合的行政決策機制。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商；對與群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度。
二要規范行政執法行為。按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的法制建設要求，規范行政執法行為，加強和改善行政執法工作。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，從源頭上解決多頭執法、重復執法、交叉執法問題。建立公開、公平、公正的行政執法評議考核機制和執法過錯責任追究制，提高行政執法水平，保障法律、法規和規章深入實施。
三要強化行政行為監督。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、司法行政監督、新聞輿論和人民群眾的社會監督，加強行政機關內部的層級監督和專門監督。審計部門要加強對財政預算執行、政府投資管理和重點建設項目、政府基金管理、國有企業及稅收征管等重點領域的審計監督，及時發現并妥善解決問題。監察部門要加強廉政監察、執法監察和效能監察，督促政府工作人員廉潔從政，保證政令暢通。各級行政機關要積極配合審計、監察等部門的工作，依法接受監督，切實改進工作。
四要加快轉變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政社分開，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，不斷強化政府的公共服務意識和公共服務職能，把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。進一步理順行政管理關系，按照《國務院行政機構設置和編制管理條例》的要求，將政府機構、編制和職責的法定化，切實解決部門職權交叉、推諉扯皮等問題。進一步深化行政審批制度改革，減少行政許可項目，改革行政許可方式，強化行政許可監督。進一步轉變經濟調節和市場監管方式，提高工作效率和管理效能。
五要大力推進基層政府依法行政。基層政府是否嚴格依法行政，直接影響人民群眾的切身利益，影響黨的執政基礎和政府的公信力。全面推進依法行政、建設法治政府，重點在基層，難點也在基層。各級政府和各部門要把推動基層政府依法行政作為一項重要工作，找準薄弱環節和突出問題，全面推進，重點突破。
（五）切實加強對依法行政工作的領導。推進依法行政、建設法治政府，責任在政府，關鍵在領導。各級政府要把全面推進依法行政、建設法治政府，作為政府自身建設的頭等大事來抓，切實加強對依法行政工作的組織領導和綜合協調，把依法行政貫穿到政府的各項工作中。要結合地方發展實際，研究制定具體的辦法和配套措施，切實抓好《綱要》和《決定》的貫徹落實，確定不同階段的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政，做到五年有規劃、年度有計劃和安排，形成一級抓一級，逐級抓落實的工作格局。
一、上下一心，群策群力，全縣依法行政工作成效顯著
年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》（簡稱“綱要”）明確指出：“全面推進依法行政，經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。為實現這一目標，我縣各級各部門上下一心，“勁往一處使，心往一處想”，以貫徹落實國務院《綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》等一系列決策部署和《省人民政府關于貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》為主線，切實圍繞經濟發展、社會穩定、民生改善，宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務的職能，強化組織領導、周密安排部署，在推進依法行政方面做了大量卓有成效的工作，成效明顯。主要表現在：
（一）依法行政工作機制基本形成。全縣各級各部門高度重視《綱要》的貫徹實施，通過召開會議，成立機構，下發文件等形式，結合實際，在組織領導、學習宣傳、任務分解、責任落實、督促檢查等作出了安排部署。通過《綱要》的貫徹實施，全縣各級各部門依法行政意識不斷增強，普遍成立了工作領導機構，制定了工作方案，明確了主要領導親自抓、分管領導直接抓、法制工作人員具體抓的“有人管、有人抓，一級抓一級，層層抓落實”的工作格局，全縣依法行政工作機制基本成形，依法行政工作納入了目標管理考核，依法行政工作網絡基本健全，為進一步推進依法行政工作奠定了良好基礎。
（二）制度建設質量明顯提高。縣政府相繼建立了行政執法責任制和評議考核制、行政執法公示制、錯案責任追究制和行政執法案卷評查考核辦法，完善了制度建設。全縣各級行政執法部門把落實行政執法責任制及其配套制度作為一項重要工作來抓，大多制定了相應的制度，并逐步完善和補充，制度建設質量明顯提高。
（三）行政執法行為進一步規范。各級各部門認真落實《納雍縣規范性文件審查備案制度》，從提高規范性文件制定質量入手，認真貫徹落實有關規范性文件備案審查辦法，嚴格遵守法制機構統一審查、領導集體討論決定、向社會公布、按規定報送備案等四項基本程序，并加強了備案審查監督。各級各部門在制定規范性文件時，先進行合法性審查后出臺文件，在提高抽象行政行為質量的同時，從源頭上有效預防了具體違法行政行為的發生。
（四）依法決策機制進一步完善。通過健全和完善重大事項決策的集體討論、專家論證、決策評估、公示聽證、公開征求社會意見等制度，各級各部門決策的科學性、民主性明顯提高，有效避免了決策的隨意性、盲目性，防止和減少了決策失誤的發生。
（五）行政審批行為進一步規范。通過幾次行政審批事項清理，取消了一批行政許可事項，減少了政府對經濟和社會事務的不必要干預；推進政府管理方式創新，設立了政務服務大廳，對行政許可、公共服務等事項進行集中辦理，簡化辦事程序，為廣大人民群眾辦事創業提供越來越多的方便，加快了服務型政府建設步伐。
（六）行政管理體制改革繼續深化。通過機構改革，公共服務職能得到進一步強化，各部門職能、權限得到進一步合理劃分和規范，職責交叉的現象得到較大改善。
經過近十年的努力，全縣各級各部門領導干部依法行政意識普遍增強，依法行政工作各項任務得到有序推進。這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，是各級各部門上下一心的結果，凝聚了廣大政府法制工作者的心血，在此，我向您們并通過您們向廣大政府法制工作人員致以衷心的感謝和親切的問候。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題，表現在：一是依法行政面臨許多體制障礙，與發展社會主義市場經濟有不適應之處；二是行政決策機制不夠完善，行政決策程序有待加強；三是有法不依、執法不嚴、執法不公、違法不究的現象未從根本上得到根除；四是部分法制工作者法律素養仍需強化。這些問題需要我們堅持不懈地予以解決。
二、深化認識，多措并舉，全力以赴建設一流法治政府
（一）樹立依法行政理念，強化行政權力監督。西方有句法學諺語：“絕對的權力導致絕對的腐敗”，歷史經驗反復證明，權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。依法行政的成功與否，事關政府的權威和形象，事關政府的軟實力和公信力，事關建設法治政府的進程。我們知道，政府工作的出發點和歸宿點是為人民服務，建設法治政府的目的就是確保執政為民，這要求我們廣大領導干部必須強化行政權力監督，牢固樹立依法行政理念。我們必須全面落實科學民主決策制度，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，明確決策權限，遵守決策程序，堅持重大問題集體決策制度、專家咨詢論證制度、社會公示和聽證制度；我們必須按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越權限、違反程序、沒有充分調研論證的決策，造成重大損失的，嚴肅追究決策者的責任；我們必須充分發揮行政復議在“三位一體”行政調解機制中的重要作用，認真執行行政復議法，加強行政復議工作，完善行政復議工作制度，加大行政機關內部層級監督力度及時有效糾正和監督所屬部門或下級機構的行政行為；我們必須充分發揮人大、政協、監察、審計、法制、司法部門對行政管理活動、行政機關和國家公務員行政行為的全面監督作用，構建全方位、廣覆蓋的行政監督體系。堅決杜絕行政執法和執法監督中不正之風和行政不作為、亂作為的現象發生，確保廉潔從政和政令暢通；我們必須全面推進政府信息公開制度建設，實行政策法規、崗位職責、作業流程、收費標準、服務時限、工作紀律、投訴舉報方式和監督結果公開，為公眾查閱政府信息提供便利條件，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務，保障群眾的知情權、參與權、表達權與監督權，著力打造“透明政府”；我們必須加強行政規范性文件的制定、審查、備案工作，做到“有件必備”、“有備必查”、“有錯必糾”，嚴格規范抽象行政行為；我們必須在注重事后監督的同時，更注重事前、事中監督，變結果監督為過程監督，變部分監督為全面監督。
（二）加強制度建設，創造良好的法制環境。一是凡事先定制度，即凡涉及經濟發展、社會穩定、民生及改革的重大項目，都必須先定制度、立規則，方可組織實施；二是凡重大行政決策，要堅持“五個必須”規定，即：必須完善聽取意見制度，增強行政決策制定的透明度和公眾參與度；必須推行聽證制度，擴大聽證范圍、規范聽證程序；必須建立合法性審查制度；必須堅持集體決定制度；必須建立實施情況評估制度和決策責任追究制度；三是建立和完善行政規范性文件制定、審查、備案等監督管理制度。
（三）深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。當前，我縣部分行政管理領域還存在著交叉管理、多頭執法，職責不清、相互扯皮，管理方式落后、辦事效率不高，有法不依、執法不嚴，少數部門及工作人員瀆職等問題。這些問題的存在，嚴重影響了政府在人民群眾中的形象，必須切實轉變政府職能，繼續按照行政許可法的規定，進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系。通過機構改革，進一步強化公共服務職能，各部門職能、權限得到進一步合理劃分和規范，職責交叉的現象得到較大改善。
（四）加強隊伍建設，提高執法水平。一是提高領導干部依法行政水平。依法行政的本質是法治，以法治國，依法治權而不是依法治事；是依法治官而不是依法治民；是依法治自己而不是依法治別人。領導干部要正確理解和掌握依法行政的要求和本質，才能有效開展工作。一項工作開展得好與壞，與一個單位的領導干部特別是主要領導有密切的關系，依法行政工作也不例外。因此，領導干部必須重視依法行政工作，身先士卒，帶頭學法、守法和用法，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，營造“法治”環境。二是強化法制工作人員依法行政能力。通過開展法制工作人員職業道德教育和法律業務培訓，強化管理和監督，實行資格管理制度、糾正行政執法中各種不正之風、查處各種違規行為，提高法制工作人員法律素養，全面提升依法行政能力和水平。
（五）加強和改進行政執法，規范行政行為。一是改革行政執法體制，下移行政執法重心，減少行政執法層次，規范行政執法行為；二是完善行政執法保障機制，行政機關履行法定職責所需經費，統一納入財政預算予以保障。
依法行政是現代政治文明的重要標志；是建設法治政府的核心；是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。
行動指南：國務院的《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》。
基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。
主要工作：規范性文件的管理、行政復議、行政應訴、行政賠償、重大行政處罰決定備案、行政執法監督、行政執法人員培訓及資格審查、依法行政宣傳、法律顧問等。
規范性文件是保證國家法制統一、政令暢通、規范行政行為，提高行政效率的重要依據。出臺程序：
一、政府及其所屬工作部門立項規劃和調研起草；
二、向社會征求意見并協調分歧；
三、專家論證和社會聽證；
四、法制辦審核；
五、政府會議討論并通過；
六、行政首長簽署公布。
行政復議是實現行政機關內部監督、解決行政爭議和行政救濟的有效途徑。基本原則：合法、公正、公開、及時、便民。
行政復議的程序：
一、申請人知道被申請人行政行為作出之日起60日內，向行政復議機關提出復議申請；
二、接到申請后，行政復議機關5個工作日內決定受理或不予受理；
三、申請受理后七日內，行政復議機關書面通知被申請人對申請進行答復。被申請人在10日內提出書面答復；
四、行政復議機關對案件進行審理；
繼續加大工作力度，扎實推動法制工作
各級政府要切實加強對依法行政工作的領導，完善措施，創造條件，推動落實。
一要重視發揮政府法制機構的作用。研究制定行政決策，要自覺用好法律工具，充分發揮政府法制機構在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用，認真聽取政府法制機構的意見，弄清楚決策涉及的法律關系，減少決策法律風險；簽訂行政合同，事先都要請法制機構進行法律審核，保證政府行為不違法，也避免埋下隱患。比如，我們發現有的地方政府簽訂的合同沒有時間限制，屬于“開口”合同，理論上可以實施幾十年、上百年，這顯然不行。此外，要加強區（市）縣法制機構建設，提高工作人員的基本法律素養和法律實務能力，努力建設政治強、作風硬、業務精的工作隊伍，帶動全市政府系統法律意識的養成，即使是工作創新也必須堅持不與法律沖突。
二要重視加強行政復議工作。行政復議是維護公民、法人和其他組織合法權益，快捷地化解社會矛盾的法定渠道和重要制度。要依法辦理行政復議，及時化解行政爭議，該受理的要及時受理，依法辦案，不當行政決定該撤銷的要撤銷，該糾正的要糾正，減少案件從復議轉為行政訴訟，確保問題解決在基層、初發階段和行政系統內部。此外，要提高各級政府行政訴訟的應訴能力，去年，全市共發生行政訴訟712件，在行政訴訟旁聽中，有的政府部門不重視行政應訴，領導不到場，法庭上也缺乏辯駁力，說不清行政行為依據，今后要更多組織領導干部旁聽，增強運用法律手段解決問題的能力。
三要重視營造依法行政氛圍。結合“五五”普法工作，不斷加強對規范行政機關共同行為法律知識學習培訓，進一步培養行政機關工作人員對法律的信仰，對法律的忠誠。高度重視依靠人大、政協和社會公眾、新聞媒體對政府行政工作的有效監督，推進行政管理理念向崇尚法治轉變，推進行政管理機制向法治軌道轉變，推進行政管理方式向依法辦事轉變。
依法行政是政府運作的基本行為準則。我們要深入貫徹落實依法行政實施綱要，卓有成效地建設法治政府，為推進“三新”工作新突破，實現“新三最”奮斗目標營造良好的法治環境，提供有力的法治保障。
第一條依法行政報告的主體：
依法行政報告的主體為各鄉人民政府、街道辦事處和區政府各部門。
第二條依法行政報告的內容：
（一）推進依法行政進展情況，包括主要措施和主要成效。
1.建立健全科學民主決策機制情況；
2.提高制度建設質量情況；
3.轉變政府職能，深化行政管理體制改革情況；
4.防范、化解社會矛盾機制建立情況；
5.理順行政執法體制，規范行政執法行為情況；
6.完善行政監督制度和機制，強化對行政行為的監督情況；
7.提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力情況；
8.完善措施，切實全面推進依法行政情況。
（二）依法行政中存在的突出問題。
（三）下一步工作安排。
第三條依法行政報告的形式：以書面形式報告。
第四條依法行政報告的報送時間及報送單位：
各鄉人民政府、街道辦事處和區政府各部門，要認真按照《決定》、省人民政府關于推進市縣政府依法行政工作的決定（陜政發〔〕63號）和市人民政府關于貫徹落實國務院加強市縣政府依法行政決定的實施意見（市政發〔〕25號文要求，結合本轄區、本部門實際，于每年2月底前將本轄區、本部門上年度推進依法行政的情況報送區政府法制機構。區政府法制機構匯總整理后，報區政府主要領導審定，由區政府法制機構按規定將我區推進依法行政的情況向市政府報告。
第五條依法行政報告的要求：
（一）根據《綱要》和《決定》的要求，各鄉人民政府、街道辦事處和區政府各部門的行政首長是推進依法行政工作的第一責任人，應當切實加強對本地、本部門推進依法行政工作的領導，督促落實年度推進依法行政工作計劃，督促落實推進依法行政工作情況報告制度，確保《綱要》和《決定》得到全面正確執行。
（二）各鄉人民政府、街道辦事處和區政府各部門要落實具體負責依法行政報告工作的人員，切實做好本地區、本部門依法行政情況報告工作。
一、推行依法行政是民政事業科學發展的具體體現
依法治國是國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要內容。依法治國和依法行政是一個全方位、全局性的國家系統工程。依法行政，詞條上的解釋是指行政機關必須根據法律法規的規定設立，并依法取得和行使其行政權力，對其行政行為的后果承擔相應責任的原則。換句話說，就是行政權力的取得必須由法律設定，行政權力的行使必須有法律依據，違法行政必須承擔法律責任。我國行政機關承擔著80%以上的法律、法規的執法任務，行政機關依法行政在踐行科學發展中起著十分突出的作用。
推行依法行政，必須堅持以人為本。科學發展觀的核心就是以人為本，這與民政工作的理念是完全一致的。以人為本，落實到民政工作上，就是“以民為本、為民解困、為民服務”；就是必須把維護廣大民政工作對象的根本利益作為民政依法行政的出發點和落腳點；就是必須真實地反映人民群眾的呼聲和意愿，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的利益作為根本標準；就是必須依法行使職權、履行職責、為人民謀福利。
實現科學發展需要依法行政做保障。科學發展觀在實踐領域里主要是實現“五個進一步轉變”。即進一步轉變發展觀念、轉變經濟增長方式、轉變經濟體制、轉變政府職能、轉變工作作風。其中轉變政府職能和轉變工作作風與我們的民政工作有著直接關系。轉變發展觀念，就是強化“一切為了發展，一切服從發展，一切服務于發展”的科學發展觀念。轉變政府職能，就是要樹立小政府、大社會的觀念，建立有限政府，開展陽光政務，實現管理型政府向服務型政府轉變。轉變工作作風，就是要牢固樹立公仆意識，牢固樹立為民服務的宗旨觀念。我們要科學發展民政事業，既要實現以上五個進一步轉變，還必須在依法行政上實現三個轉變，即在人民與政府關系的認識上，必須從公民義務本位和政府權力本位向公民權利本位和政府責任本位轉變；在法治理念上，必須從以法治民、以法治事向依法治官、依法治權轉變；在責任意識上，必須從片面強調公民責任向同時強化政府責任轉變。依法行政的這些理念與科學發展觀“以人為本”的核心和民政工作“以民為本，為民解困，為民服務”的理念是完全一致的。以立法工作而言，過去立法比較重視設定公民責任，不太重視設定政府的責任，這些年來這種狀況得到了明顯地改善，翻開法律條文，里面既規定了管理相對人的責任，也規定了政府應該承擔的責任。政府還專門出臺了《國家賠償法》、《行政復議法》等法律、法規，以保障公民的合法權益。行政法律、法規專門為管理相對人設定了救濟辦法，如行政復議、行政訴訟，的復查、復核等。政府運用法律手段，通過行政許可、行政處罰、行政救助等行政執法方式和開展聽證等辦法，協調人與自然、人與社會、人與人之間的關系，推行依法行政，正是科學發展的具體體現。
二、依法行政是民政事業科學發展的重要保證
黨的十六屆三中全會提出把推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，作為落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的重要保證。只有以科學發展觀為指導，通過建立健全公正的法律制度，科學民主的決策機制，廉潔高效的行政管理和行政監督體制，推進依法行政，才能使我們的事業得到全面、協調、可持續發展。
20__年后，國務院將依法行政確定為政府工作的三項基本準則之一，并圍繞依法行政采取了一系列重大舉措。20__年，國務院制定并頒發了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了未來十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。這在我國政府法制建設中具有里程碑意義，表明了依法行政發展到了一個新的歷史階段。近年，我廳積極推行依法行政，有效地保證了民政事業的科學發展。
一是立法工作程序規范，立法質量逐步提高。省政府制定了《地方政府立法規定》，我廳也相應地制定了《立法工作程序》，以規范立法行為。制定的政府規章不僅符合上位法的規定，反映最廣大人民群眾特別是廣大民政對象的根本利益，而且力求增強針對性、可操作性。立法工作堅持立、改、廢并舉的原則，加強了立法后的評估工作，定期對地方法規和政府規章提出清理意見。
二是貫徹實施《行政許可法》，促進了政府職能轉變和管理方式創新。從20__年開始，國務院和省政府對行政許可項目進行了反復清理和削減。20__年省政府第一次公布我廳的行政許可項目11項、保留非行政許可審批項目3項，經過多次清理，現在保留的行政許可項目還有8項，另有1項非行政許可項目因依據被廢止，正建議省政府予以取消。此外，我們還對取消、下放的許可項目做好銜接工作，在取消事前審批的同時，進一步加強事后監管。
三是推行行政執法責任制，確保法律法規正確實施。20__年，國務院下發了《關于推行行政執法責任制的若干意見》，根據國務院的意見和省的要求，我廳梳理了執法依據，整理了民政部門的法律法規和規章100多件，編印了《民政法律法規規章匯編》，依法界定了執法職責，設定了執法崗位，規范了執法程序，為后來開展的行政權力公開透明運行工作打下了基礎。建立了評議考核制度、錯案和執法過錯責任追究制度。落實了行政執法案卷評查制度。20__年，根據省法制辦《行政許可案卷標準》，對行政執法案卷的建立提出了更高的要求。這些舉措
，有效地提高了民政行政執法的質量和水平。四是建立了規范性文件前置合法性審查和備案制度。按照省政府下發的《規范性文件備案規定》和《省政府部門規范性文件合法性審查暫行規定》，我廳起草的規范性文件必須經廳法制機構初審，送政府法制辦審查合格后，方可行文下發。20__年我廳有6件規范性文件送省政府法制辦進行審查，有效地維護了法制統一和政令暢通。
五是扎實開展了行政復議工作。《行政復議法》頒布施行后，20__年省政府法制辦制定了《行政復議案件辦理程序》，20__年國務院了《行政復議法實施條例》，同年民政部印發了《民政行政復議法律文書格式》的通知，20__年民政部又制定了《民政行政復議和行政訴訟檔案管理辦法》。我廳也于20__年修定了《民政廳辦理行政復議案件工作程序》。這些行政復議配套制度和具體程序的出臺，進一步規范了行政復議行為，有力地促進了依法行政。
六是加強對市縣民政部門依法行政的督導檢查。20__年5月國務院下發了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，最近省政府印發了《關于加強市縣政府依法行政有關問題的通知》，對建立健全機關工作人員學法考法制度、加強對規范性文件的監督管理、加強和改進行政執法工作、建立健全對行政權力的制約監督機制等提出了明確要求。我廳對此高度重視，加強了對下級民政部門的督導檢查工作，使市縣民政部門依法行政得到進一步推進。
這些政府法制建設的重大舉措，有效推動了我廳的依法行政，為民政事業的科學發展提供了有力保證。
三、推進依法行政，構建法治民政新格局，是廣大民政工作者踐行科學發展觀的重要使命
推進依法行政，建設法治政府，是一項長期的、全局性的系統工程，任務十分艱巨。“推進”這個詞，用得十分準確。說推，就說明有阻力、有難度，要有壓力、動力才能前進。面對這樣一項浩大的系統工程，政府機關要做的就是認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標”。《綱要》是20__年頒發的，現在距離這個目標的實現還有大約5、6年的時間。就民政法制建設而言，20__年，在全國民政法制會議上，民政部李學舉部長提出了全面建設法治民政新格局的目標，強調了“合法行政，合理行政，程序正當，高效便民，誠實守信，權責統一”的基本原則。從這些年來我省民政法制建設看，雖然取得了很大成就，但應該看到，距離建設法治政府的要求，還有相當大的差距。作為省級民政機關，當前應該著重做好以下工作：
1、提高對依法行政的認識。要從立黨為公、執政為民的高度，充分認識全面推進依法行政的重要性和緊迫性。真正把依法行政作為政府機關運作的基本準則。推進依法行政，事關鞏固黨的執政基礎，事關深入貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會和加強民政自身建設，應該把它作為一項基礎性、全局性的工作，擺在突出位置。
2、加強民政法制機構和民政法制隊伍建設。國務院 《關加強市縣政府依法行政的決定》和省政府《關于加強市縣政府依法行政有關問題的通知》，都對加強政府法制機構和隊伍建設做出了明確規定，要求機構設置、人員配備要與工作任務相適應。省政府提出鄉鎮和街道辦事處要配備專職或兼職政府法制工作人員。由于法制工作任務的加重，上級法制機構得到了加強，力量得到了充實。省政府法制辦近年來增設了好幾個內設處室，民政部在這次機構改革中也將原來辦公廳下設的法規辦升格為政策法規司。我廳民政法制力量薄弱，投入法制工作的人力十分有限，缺乏從事法制工作的專業人才。機構、人員與承擔的任務明顯不相適應。各市大多沒有專門的法制機構和專門從事法制工作的人員，縣級民政部門力量更加薄弱，這些問題阻礙了依法行政的推進，應該引起我們的重視。
在當前中國社會經濟和文化教育發展的新時期，特別是處于全面貫徹十八屆五中全會精神之際，亟需落實各項決策和舉措，不斷推進依法治校，大力拓展教育綜合改革與發展的新境界，從而提升申小學教育教學的質量與水平。
一、全面貫徹十八屆五中全會精神
2015年10月，黨的十八屆五中全會召開，主要議題是總結“十二五”經驗，展望“十三五”發展，討論并通過“十三五”規劃建議。在全會上特別強調，實現“十三五”發展目標，要運用法治思維和法治方式，教育上要注重提高教育質量。
教育改革是我們現在社會的宏大敘事――關系民族振興、國家發展和千秋萬代的育人系統工程。目前，我們教育事業已納入社會事業的范疇，教育改革也已成為社會事業發展的重要組成部分，推進教育領域綜合改革，標志我們教育改革已進入關鍵期與深水區。
中小學要以十以來特別是十八屆五中全會精神為指導，準確把握“提高教育質量”的重大決策部署，突出依法行政和依法治校，深入推進教育領域綜合改革，不斷完善新時期教育治理體系及其運行機制。促進廣大中小學生健康成長與全面發展。
二、不斷增強推進依法治校工作力度
我們要充分認識推進依法治校工作的重要性和必要性，進一步明確落實推進依法治校工作的指導思想和工作目標，切實采取有力措施。大力推進依法治校工作，特別是要加強對推進依法治校工作的領導，從而把教育管理和辦學活動納入法治軌道，全面實施教育領域的依法行政和依法治校。同時，要進一步推動《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》和《全面推進依法治校實施綱要》的實施，有力推動教育行政管理體制和學校炔抗芾硤逯頻母母锎蔥攏并在依法行政和依法治校的基礎上，著力構建政府、學校和社會之間的新型關系，從而加快現代學校制度的建設。
2015年全國教育工作會議特別強調，要大力提升依法治教的能力和水平，從而服務、支撐和引領全面推進依法治國的發展戰略。我們應按照“法無授權不可為”原則，系統梳理職責權限，劃定行為邊界，減少審批及各種變相審批，把本該屬于學校和社會的權力還回去，促使行政行為都于法有據：按照“法定職責必須為”原則，把該管的管好，該服務的服務好，該協調的協調好。同時，要加快完善教育法律體系，完善依法治教的法律制度，推進教育行政執法和執紀的體制機制改革，并聯合相關部門開展綜合檢查。
教育部門要依法行政，健全權力清單和責任清單制度，持續推進簡政放權、放管結合和優化服務。學校要堅持依法辦學。不斷加強黨的建設，完善炔恐衛斫峁梗努力做到面向社會依法和自主辦學，同時深入開展法制宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系，切實增強教育系統干部和師生尊法、學法、守法與用法的自覺性。
當前中小學要遵循“四個全面”的戰略布局，深刻認識依法治國和黨的領導之間的關系、依法治國和依法執政之間的關系、依照“更加注重加強教育和提高人力資本素質”的根本要求，貫徹、落實相關政策和措施，以法治思維和法治方式深入推進教育領域綜合改，突出依法行政和依法治校，從而將學校治理體系及其運行機制建設置于法治的發展軌道，學校章程是依法治校的基石，我們要不斷推進中小學章程建設及其試點工作，增強以章程為基礎的學校規章制度體系建設力度，同時要將法治教育納入國民教育體系，并且還要在中小學開設法治知識課程。
三、大力拓展中小學教育綜合改革與發展新境界
2010年以來，我國基礎教育改革已經歷三個重要發展階段：新課程建設階段致力于推進素質教育，提升學校教育教學質量；學校制度建設階段致力于全面推進素質教育，促使學校管理走向制度化和規范化：教育治理能力建設階段致力于深化教育系統綜合改革，推進教育治理體系和治理能力的現代化。
當前基礎教育改革與發展正處于第三個重要的階段，即教育治理能力建設階段，已進入關鍵期和深水區，制約教育事業科學發展的一些體制性和制度亟待“破冰”，人民群眾關切的一些重大熱點和難點問題亟待“破解”，需要大力拓展中小學教育綜合改革與發展的新境界。從而推動我國基礎教育的事業發展邁上新臺階。
高端品讀
教育改革最關鍵的問題，還是要回歸教育的本質，現在整個教育就其本質而言已經被嚴重扭曲了。
我們的教育在學校層面上并不是真正公平地面向所有的學生，更不是為每個孩子提供適合的教育，而是把教育資源向少數升學有望的孩子集聚，這種傾斜對孩子心理傷害極大。我們呼喚公平，卻從小就讓這些孩子看到不公。
如果不能盡快解決應試教育的這種困境，中國的教育是走不出來的，是沒有未來的。當教育的非理性和反科學精神大行其道的時候，中小學生的好奇心、創新精神、社會責任感，或者說，德智體關勞各方面的教育，必然是被邊緣化的。而很多孩子正是因為學習的單調而倒下，因為教育的不公而寒心。
我們的教育給未來社會發展留下了太多的隱患。如此下去，這種教育模式培養出的未來公民有多大的出息，我并不樂觀。
――張志勇（山東省教育廳副廳長）
教師傳授知識，是給學生進行智力體操的訓練，目的是為了讓孩子們的思維能力、想象能力和創造能力得以發展。通過智育，讓學生能夠養成良好的學習習慣和自學能力，并具備持久的學習興趣、濃厚的學習情感、堅韌的學習一致，為他們今后終身學習奠定堅實的智力基礎。
所謂“減負”絕不是簡單地少布置作業或減少課時，其實質應該是讓學生變被動學習為主動學習，減少教育中師生的無效勞動，增加學生發展的目標。
各社區居委會、各有關單位：
2006年辦事處司法行政工作的指導思想是：深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會和區委七屆九次、十次全會精神，全面落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，按照省、市、區司法行政工作會議的部署要求，緊緊圍繞區委區政府工作大局，全面推進“法治新浦”、“平安新浦”建設，加大基層基礎工作力度，著力提高推進民主政治的能力，構建和協社會的能力，改造特殊群體的能力和隊伍履行職責的能力，，為構建和協社會、服務跨越發展貢獻力量。2006年工作目標是：1、全面實施“五五”普法和依法治理工作；2、認真落實黨風廉政建設責任制。建立教育、制度、監督并重的懲防體系，深入開展反腐倡廉教育，制度健全，責任到位。無違法違紀現象發生，無越級上訪事件；3、落實學法制度，抓好重點對象學法，領導干部學法列入黨委中心組學法計劃；4、加強司法所規范化創建工作，達到市級規范化要求；5、進一步完善“大調解”各項制度，繼續探索“大調解”平臺作用以及功能的發揮。
一、全面提高司法行政隊伍的綜合素質
司法行政工作直接面對基層，面對群眾。司法行政工作隊伍的綜合素質如何直接影響到一個地區的穩定和發展，因此，2006年，我處司法行政工作一個至關重要的工作就是全面提升隊伍的綜合素質。一是繼續加強與工作業務相關的專業知識、技能的業務培訓，以務實和求實為工作目標，做到通識與通才培訓兼顧。二是進一步要求工作人員和基層調解員進行與業務相關的其他學科的自學，進一步提高法律文書制作的水平。三是注重工作經驗的積累和運用。特別是相似案件處理方法比較分析，有助于提高業務技能。
二、繼續發揮“大調解”平臺作用及其功能
首先，要進一步將工作力量、工作重心前移，把摸排和預防工作放在工作的重點來抓，做到宜散不宜聚，宜疏不宜堵，宜鈍不宜激，宜小不宜大，把鈍化控制矛盾的形成和激化作為前移工作重點，進一步減小大調解平臺的壓力。其次，抓人民調解的潛能挖掘。人民調解是我們一項重要的傳統業務，要充分彰顯人民調解在“大調解”機制中的主力軍地位，進一步完善人民調解組織網絡，著力提高調解人員整體素質。要認真做好矛盾糾紛排查調處工作，年內有計劃地組織開展4次糾紛排查活動，集中調處和化解帶有規律性、季節性的矛盾糾紛，調解率達到100%，調處成功率達到98%以上。
三、全面提升社區矯正工作質量，繼續落實安置幫教措施
我處社區矯正工作重點，是要在提高社區矯正工作質量上下功夫。要按照“重在矯正”的要求，進一步創新方法，不斷提高矯正程序的嚴密性和矯正手段的科學性，充分利用社會資源，增強矯正隊伍的綜合素質和整體合力，努力提高矯正質量。要按照“抓住重點、培育亮點、形成特色”的要求，著力完善規章制度、質量評估、安全保證等體系建設，加強調查研究，強化實踐總結。進一步加大宣傳力度，動員全社會來關心支持社區矯正工作，努力營造一個良好的工作環境。要加強對矯正對象的監督管理，完善矯正工作程序，健全志愿者隊伍，加大督查指導力度，提高矯正質量，確保矯正對象不脫漏管和無重新犯罪現象。
四、扎實做好“五五”普法啟動工作，實現普法和依法治理水平新，提高
區“五五”普法規劃將于5月出臺，我們要按照區“五五”普法規劃和《建設法治新浦實施綱要》的目標要求，在充分調研論證的基礎上，完成辦事處“五五”普法規劃。要按照推進“法治新浦”建設工作會議的要求，積極參與法治新浦建設，以深入開展“五五”普法為契機，把增強領導干部和執法人員的法制觀念和依法辦事能力作為推進“法治新浦”建設的關鍵。要適應要求，不斷創新普法教育形式，進一步提高法制宣傳教育的實效性。要深化對青少年和流動人口等重點對象的普法活動，為區大開發、大建設、大發展營造良好的法制環境。要進一步深化基層依法治理工作，繼續協調民政部門做好“民主法治示范區”創建活動，創建率要達到70%。要深入開展法律進社區、法律進校園等活動，完善和健全充滿活力的基層自治機制，不斷提高基層民主法制建設水平。
依筆者看法，經過2002-3003一年多時間反復征求意見和修改，十易其稿，最終有正文10條，每條兩個六字短句，共120子的《中國圖書館員職業道德準則（試行）》是最具權威性的解讀。因為它總結了我國圖書館活動的實踐經驗，吸收了專家學者和實踐工作者的真知灼見是中國圖書館界集體智慧的結晶。它的，被中國圖書館界權威們稱之為“填補了我國圖書館界的一項空白”的“令中國圖書館界為之振奮的具有里程碑意義的事件”。
這120字條文的內容是：
①確立職業觀念，履行社會責任。
②適應時代需要，勇于開拓創新。
③真誠服務讀者，文明熱情便捷。
④維護讀者權益，保守讀者秘密。
⑤尊重知識產權，促進信息傳播。
⑥愛護文獻資源，規范執業行為。
⑦努力鉆研業務，提高專業素養。
⑧發揚團隊精神，樹立職業形象。
⑨實踐館際合作，推進資源共享。
⑩拓展社會協作，共建社會文明。①
這十條，120字，不僅句式工整，易讀易記，言簡意賅，而且內容豐富，含義深刻。業界討論中所提及的人本理念、人文精神、創新精神、奉獻精神、協作精神、知識理念、學習理念、競爭意識、法治意識、管理意識、經營意識……等等均已包含其中。
應當怎樣來認識和解讀《中國圖書館員職業道德準則（試行）》（以下簡稱準則）
綜合各位專家學者的意見，我認為：
第一，它的制訂不是空穴來風，也不是心血來潮的應景之作，而是有其堅實基礎的。
首先，它是中國圖書館事業的健康、持久發展的迫切需要。具有現代意義上圖書館在中國已有百年歷史，它的發展雖然歷經曲折，但在改革開放以后進入了跨越式發展的階段，各方面的條件都有很大改善。在這種情況下，如何提高圖書館的職業素質、維護圖書館員的職業聲譽、體現圖書館員的職業尊敬，進而提高圖書館的服務質量，維護圖書館事業的社會地位，在加入物力財力的同時，成為當務之急。因此，急需圖書館界做出一個回應，向全社會宣示自身的職業理念和行為準則，并以實際行動去爭取得到社會的承認和尊重。
其次，它吸收和參考了國際經驗符合時代潮流的要求。聯合國教科文組織和國際圖書館聯合會共同頒布的《公共圖書館宣言》以后，世界上許多國家尤其是發達國家的圖書館事業有了長足進展，《宣言》所表述的圖書館基本理念，日益為廣大圖書館從業人員所接受，并應用于圖書館職業實踐，積累了豐富經驗，至2002年7月已有27個國家和地區制定和頒布了圖書館員職業倫理規范。這表明，圖書館界，較普遍地意識到職業倫理道德從無意識到有意識，從低層次到高層次、從具體行為約束到價值觀念引導，被看作是一種職業走向成熟的標志。所以我國圖書館當然不能拒絕、不能回避，必須積極融入國際圖書館事業發展的洪流之中，走上與國際接軌的道路，以加快走向世界的步伐，《準則》的制訂十分明確的實現了這一要求。
再次，它有法治環境建設的戰略考慮。中國圖書館員職業精神的培育與樹立，實質上是圖書館法治環境建設的重要組成部分。但有很長一段時間，我們并沒有認識到這一點，而把眼光僅停留在制定一個《圖書館法》就實現了圖書館的法治建設上。隨著我們在上世紀90年代中期以后對國外法律保障體系研究的逐步深入，我們認識到專門的《圖書館法》功能有限，只有營造社會性的圖書館法治環境，構筑配套的圖書館法律體系，才能保障圖書館事業的可持續發展。因此，圖書館員職業道德建設，就成為圖書館法治環境建設和圖書館法律體系建設的必不可少的組成部分，突出了制訂圖書館員職業道德規范的重要性和迫切性。
最后，它是中國圖書館界對落實中央《公民道德建設實施綱要》要求的回應。2001年10月印發的《公民道德建設實施綱要》把職業道德建設確定為公民道德建設的三大“著力點”之一，要求它的內容“具體化、規范化”，成為從業人員自覺遵守的行為準則。《公民道德建設實施綱要》的公布，促進和推動了《準則》的制訂，也為《準則》的制訂奠定了社會基礎，營造了政府重視、公眾關注的社會氛圍。
第二，《準則》確定了當代圖書館員的職業觀念體系。《準則》的制定者之一，北京大學李國新教授在解讀《準則》時指出它是建立在圖書館社會責任基礎上確立圖書館員的職業觀念；它是從圖書館員履行社會責任的實現方式角度，強調了圖書館服務態度和水準；它明確了圖書館服務中的平等原則、親密原則和公德原則；它明確了圖書館員基本職業紀律；它強調了圖書館員的專業素養；明確了圖書館員個體與集體、社會的關系。②總之，它已經勾畫出現階段中國圖書館員職業精神建設應有的觀念體系。
第三，《準則》有較強的時代感，符合國際潮流，筆者認為，李國新教授提出的《準則》制定的四點突破，較為明確地說明了這一點。
首先，世界各國圖書館以現代國家普遍實行的“人民”原則為理論基礎來闡述圖書館的社會責任。《準則》同樣以此來認識和理解圖書館的社會責任，并以此為起點和基礎來構建圖書館員的職業精神，不僅與國際接軌，而且表明我國圖書館界理念的提升：職業道德不僅是個人修養的完善和覺悟的提高，而且是關系一個職業集團在社會系統中合理存在、發揮應有作用的必然要求。
其次，目前圖書館界形成的一個基本理念是：圖書館本質上是一個通過文獻信息資源的傳播來保障“認知權利”實現的機構；圖書館從事的工作本質上為保障公眾的文獻信息資源獲得權所提供的服務。“準則”明確了“維護讀者權益，保守讀者秘密”的理念，系統引進了圖書館服務中的平等原則、守密原則和公德原則，表明我國圖書館界接受了上述現代圖書館界形成的基本理念。
再次，《準則》確立了圖書館員應有的知識保護觀念。這表明，我國圖書館界接受并吸收了國際圖書館界的的觀念即：多元化社會中不同職業集團有不同的職業分工和社會責任，圖書館員職業集團的職業活動首先就是促進知識和信息的暢通、有效、合法的傳播。
最后，《準則》強調了圖書館員應具備將自身的專業職務活動融入到廣泛的社會文化創造中的理念。這也是當代世界圖書館界的一個重要理念。《準則》已明確意識到必須突破職業的封閉性，應從現代社會職業分工和職業聯系的結合上來定位圖書館職業活動的社會價值和社會貢獻。③
第四，《準則》并沒有終結對中國圖書館員職業精神的闡述，尚留有可以進一步完善的空間。
圖書館是一個獲取知識信息和交流思想的場所，圖書館員理應在職務活動中捍衛知識自由的行為準則。但是，在我國由于對知識自由在圖書館業務活動中的表現形式、實現方式認識的局限、研究的薄弱，也由于社會環境提供的空間還有限，這一理念的闡述以及納入職業道德規范的任務，只能留待以后來完成。
還有信息倫理的研討與建設問題，也是一個急需深入研究探討的問題。
當今世界，經濟一體化進程的加速，必然會影響到其他各個領域。產生一種超越國界、超越社會制度、超越社會意識形態的文化價值觀，即承認有全球人類的共同利害，共同的價值判斷已經提上日程。超越性的全球價值觀是建立全球倫理的基礎。全球倫理包括生態倫理、科技倫理等，也包括信息文化的發展，探索建立全球信息倫理便成為時代的要求。
經過一段時間的研究，有學者提出了信息倫理所涉及的基本問題有：
⑴信息價值觀念的權力與信息利益分配機制
⑵信息商品觀念與理性的信息交易行為
⑶知識產權的侵犯與保護
⑷信息獨占、壟斷與信息共享
⑸信息自由與社會責任
⑹信息監督與審查制度的合法性
⑺個人隱私的保護
⑻信息的開放性與安全性
⑼信息資源的正當使用與不正當使用
⑽不良信息及其控制
⑾信息犯罪及法律控制
⑿文化霸權與民族文化的地位、價值和保護
⒀文化一體化與多元化文化沖突
⒁網絡社區自治與國家安全
⒂國與國之間的信息關系
⒃電子商務中的信用問題與欺詐行為④
與此同時，也有的學者探討和提出了處理信息道德問題的三個重要原則：一是自立原則，即人之為人的要素之一便是自決的能力；二是無害原則，即人應當盡可能避免給他人造成不必要的傷害；三是知情同意原則，即某人對某事自愿表示出意見一致同意時，前提必須是某人對某事的知情，即他知道即將發生的事件的準確信息并了解其后果。還有，美國計算機倫理協會提出“十誡”：
①你不應用計算機去傷害別人。
②你不應干擾別人的計算機工作。
③你不應窺探別人的文件。
④你不應用計算機進行偷竊。
⑤你不應用計算機作偽證。
⑥你不應使用或拷貝你沒有付錢的軟件。
⑦你不應未經許可而使用別人的計算機資源。
⑧你不應盜用別人的智力成果。
⑨你應該考慮你所編程序的社會后果。
⑩你應該以深思熟慮和慎重的方式來使用計算機。
美國計算機協會還希望它的會員支持下列一般的倫理道德和職業行為規范：
①為社會和人類做出貢獻。
②避免傷害別人。
③要誠實可靠。
④要公正并且不采取歧視。
⑤尊重包括版權和專利在內的財產權。
⑥尊重知識產權。
⑦尊重他人的隱私。
⑧保守秘密。⑤
從以上表述，是否可以得出這樣的認識：圖書館或圖書館員的職業精神，是圖書館價值觀與圖書館職業道德規范的統一，是圖書館從業人員對圖書館這一特定職業的理念、信仰、價值和行為規范的統一，是圖書館從業人員的職業行為和價值追求的統一。筆者認為，這從其內涵看是可以成立的。
注釋：
①②③⑤李國新.中國圖書館員職業道德準則的制定、突破和問題[J].大學圖書館學報，2003（5）：2-7.
