時(shí)間：2022-08-28 19:02:30
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇計(jì)劃生育調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1 調(diào)研項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與調(diào)研范圍及方法
1.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)。“十一五”期間，省人口計(jì)生委全面推進(jìn)人口信息化管理，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家中部人口信息中心和河南全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)（“金人”工程）。以省級(jí)集中方式實(shí)現(xiàn)全員戶(hù)籍人口和流動(dòng)人口信息管理，個(gè)案信息納入省庫(kù)管理，人口計(jì)生信息化網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)和30%以上的行政村。信息工作全面推開(kāi)，數(shù)字檔案信息安全管理出現(xiàn)了許多亟待解決的問(wèn)題。項(xiàng)目目的是為摸清數(shù)字檔案信息安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)信息安全管理工作中存在的問(wèn)題及困難，提出合理化建議，以便采取有針對(duì)性的措施。
1.2 調(diào)研范圍與方式。此次調(diào)研從2011年3月起至2013年3月30日止，在全省隨機(jī)選取4個(gè)省級(jí)計(jì)生部門(mén)（省計(jì)生科研院、省藥具管理站和省計(jì)生協(xié)會(huì)、省計(jì)生干部學(xué)院）、26個(gè)市級(jí)計(jì)生部門(mén)（包括市計(jì)生委、市藥具站、市協(xié)會(huì)、市技術(shù)指導(dǎo)站）、63個(gè)縣區(qū)級(jí)計(jì)生部門(mén)（包括縣計(jì)生委、縣計(jì)生指導(dǎo)站、縣藥具站）單位和個(gè)人，發(fā)放調(diào)查表200份，收回問(wèn)卷196份，有效率98%。
主要運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、電話(huà)采訪(fǎng)與實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方法，把影響數(shù)字檔案信息安全的管理、硬件設(shè)施和人員素質(zhì)三個(gè)方面作為問(wèn)卷設(shè)計(jì)和訪(fǎng)談內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家有關(guān)的電子文件歸檔管理文件和計(jì)生系統(tǒng)的實(shí)際，針對(duì)單位和個(gè)人設(shè)計(jì)了兩張問(wèn)卷，單位問(wèn)卷設(shè)置了21道題目，個(gè)人問(wèn)卷設(shè)置了2大類(lèi)題，16道小題。
2 數(shù)字檔案信息安全現(xiàn)狀與調(diào)查分析
2.1 數(shù)字檔案業(yè)務(wù)概況。在省級(jí)機(jī)構(gòu)，2個(gè)單位有綜合檔案室，其他單位檔案按照業(yè)務(wù)劃分科室管理，都有專(zhuān)兼職固定的檔案員，單位檔案管理狀況較好，數(shù)字檔案占全部檔案資料的7%；受編制限制和工作業(yè)務(wù)限制，市縣區(qū)級(jí)計(jì)生檔案部門(mén)紙質(zhì)檔案文件來(lái)源少，最少的內(nèi)部發(fā)文只有10件，數(shù)字檔案數(shù)量更少，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中管理；全系統(tǒng)的檔案管理工作大多停留在傳統(tǒng)的保管紙質(zhì)檔案文件的工作模式上，電子文件不能有效歸檔，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)妥善保管。
2.2 管理體制情況。參與調(diào)研的單位中，數(shù)字檔案信息安全工作均實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的模式，包括業(yè)務(wù)督導(dǎo)和組織培訓(xùn)。省市級(jí)單位按要求全部參加全省人口計(jì)生系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)班，對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識(shí)、交換原理、路由技術(shù)與路由器、信息安全有一定了解。對(duì)本單位檔案部門(mén)或下屬單位檔案工作主要通過(guò)組織人員參加基本業(yè)務(wù)或?qū)ｎ}培訓(xùn)班（如安裝統(tǒng)一的管理軟件）以及個(gè)別指導(dǎo)的方式進(jìn)行。市縣級(jí)計(jì)生部門(mén)的數(shù)字檔案信息安全工作以接受上級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)為主，95%單位把數(shù)字檔案信息安全工作納入了年度工作計(jì)劃或“十二五”檔案數(shù)字加工與信息安全發(fā)展規(guī)劃；用于數(shù)字檔案信息安全工作所需經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自財(cái)政撥款，投入比例信息大都不愿透露，無(wú)法了解到；參與調(diào)研單位全部配備信息員和專(zhuān)、兼職人員管理數(shù)字檔案信息工作。
2.3 制度建設(shè)情況。在省人口計(jì)生委突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，出臺(tái)了《河南省人口計(jì)生委突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，其中包含了數(shù)字檔案信息安全內(nèi)容。70%以上的單位有信息安全緊急預(yù)案，但是數(shù)字檔案信息安全專(zhuān)項(xiàng)制度缺失。
2.4 硬件配備情況。安全基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字檔案信息安全管理的保障。對(duì)安全基礎(chǔ)設(shè)施包括設(shè)備配置、網(wǎng)站建設(shè)、是否安裝防病毒設(shè)施等方面進(jìn)行了調(diào)研。在被調(diào)研的單位中，98.89%市縣人口計(jì)生委單機(jī)配備數(shù)量和機(jī)關(guān)公務(wù)員編制人數(shù)（不含機(jī)房設(shè)備和筆記本計(jì)算機(jī)）持平，市縣藥具站單機(jī)配備數(shù)量達(dá)到每個(gè)業(yè)務(wù)科室至少1臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，95.37%以上單位計(jì)算機(jī)安裝有防火墻，但在入侵檢測(cè)、信息加密方面設(shè)施不足；大多應(yīng)用office辦公軟件對(duì)檔案進(jìn)行目錄級(jí)管理，數(shù)字化管理檔案水平普遍偏低；省級(jí)、市級(jí)計(jì)生部門(mén)全部建有網(wǎng)站和局域網(wǎng)，26個(gè)市級(jí)調(diào)研單位中安裝數(shù)字化檔案采集轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的有6個(gè)，占23.08%；安裝在線(xiàn)檔案存儲(chǔ)管理與安全系統(tǒng)的有4個(gè)，占15.38%，縣區(qū)級(jí)計(jì)生部門(mén)安全設(shè)施建設(shè)在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投入較少。
2.5 人員數(shù)字檔案信息安全素質(zhì)情況。從參加調(diào)研的196名工作人員中了解到，工作上大量使用計(jì)算機(jī)，每天使用電腦工作2小時(shí)～5小時(shí)的有83人，占總數(shù)的42.34%，使用5小時(shí)～8小時(shí)的有54人，占總數(shù)的27.55%。使用電腦的主要目的，選工作的有164人，占總數(shù)的83.67%；查閱資料的有129人，占總數(shù)的65.82%。人員學(xué)歷水平，中專(zhuān)學(xué)歷的有31人，占總數(shù)的15.81%；大專(zhuān)以上學(xué)歷的有94人，占總數(shù)的47.95%；本科以上學(xué)歷的有67人，占總數(shù)的34.18%；碩士學(xué)位的有1人，占總數(shù)的0.05%。
平常工作中，使用殺毒軟件的有193人，占總數(shù)的98.47%；能夠自行處理病毒（求助他人或者找專(zhuān)業(yè)人士）的有161人，占總數(shù)的82.14%。在“您了解哪類(lèi)信息安全技術(shù)和產(chǎn)品”問(wèn)題的備選答案“防火墻、反病毒軟件、反垃圾郵件、動(dòng)態(tài)密碼令牌”中，選擇最多的是防火墻，占總數(shù)的83.81%。認(rèn)為當(dāng)前數(shù)字檔案信息安全障礙主要有：選擇信息安全人才不夠的有66人，占總數(shù)的33.67%；選擇技術(shù)不過(guò)關(guān)的有60人，占總數(shù)的30.61%；選擇普遍缺乏信息安全意識(shí)的有44人，占總數(shù)的22.45%。參加了計(jì)算機(jī)安全知識(shí)培訓(xùn)的有158人，占總數(shù)的80.61%，其中，參加本單位檔案信息安全培訓(xùn)的有77人，占總數(shù)的39.29%，參加計(jì)生委培訓(xùn)的有85人，占總數(shù)的43.37%，86.53%的人員只接受過(guò)一次培訓(xùn)。
3 關(guān)于我省計(jì)生系統(tǒng)數(shù)字檔案安全的建議
通過(guò)定量和定性的分析，得出當(dāng)前計(jì)生系統(tǒng)的數(shù)字檔案信息安全存在以下問(wèn)題：檔案的數(shù)字化水平偏低，多數(shù)人員對(duì)數(shù)字檔案信息安全管理的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為保障信息安全就是保障數(shù)字檔案信息安全；對(duì)數(shù)字檔案信息安全知識(shí)了解甚少，認(rèn)為保障數(shù)字檔案信息安全就是安裝殺毒軟件、設(shè)置防火墻；接受檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)和數(shù)字檔案信息安全教育頻次偏低；行業(yè)性的數(shù)字檔案信息安全制度缺失；缺乏專(zhuān)業(yè)數(shù)字檔案安全管理人才和硬件設(shè)備等問(wèn)題，與當(dāng)前數(shù)字檔案信息安全工作發(fā)展有相當(dāng)大差距，與大量應(yīng)用計(jì)算機(jī)工作實(shí)際情況極不協(xié)調(diào)。針對(duì)以上問(wèn)題，提出如下建議：
一是加強(qiáng)數(shù)字檔案信息安全意識(shí)教育和宣傳。建議在已有的人口數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，利用全員、流動(dòng)人口、利導(dǎo)、人事、財(cái)務(wù)等人口信息系統(tǒng)服務(wù)基層，同時(shí)宣傳檔案和數(shù)字檔案信息安全知識(shí)，以期達(dá)到良好效果。在實(shí)際工作中，加強(qiáng)宣傳和管理力度，將數(shù)字檔案信息安全工作實(shí)行工作考核制，納入年度考核和目標(biāo)考評(píng)。
二是培養(yǎng)復(fù)合型人才。專(zhuān)業(yè)信息安全管理人才是保障信息安全的最有效措施。對(duì)計(jì)生部門(mén)全體人員根據(jù)對(duì)象的業(yè)務(wù)需求分層級(jí)、有重點(diǎn)、有周期地組織數(shù)字檔案信息安全知識(shí)培訓(xùn)，提高數(shù)字檔案安全意識(shí)水平，并保證各層級(jí)檔案人員接受培訓(xùn)的頻次。如通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)或參加相關(guān)的數(shù)字檔案信息安全培訓(xùn)、組建QQ業(yè)務(wù)群、制作數(shù)字檔案整理流程教學(xué)光盤(pán)、電子版制度匯編及業(yè)務(wù)手冊(cè)等手段，實(shí)行多渠道、多層次、多類(lèi)型的方法培養(yǎng)人才，提高隊(duì)伍的整體數(shù)字檔案信息安全業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三是建立健全數(shù)字檔案信息安全規(guī)章制度。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的缺乏人口計(jì)生數(shù)字檔案信息安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系問(wèn)題，今后，應(yīng)著重建立管理制度：首先是實(shí)行數(shù)字檔案信息安全管理崗位責(zé)任制，做到分工明確、層層負(fù)責(zé)，確保網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全，讓參與數(shù)字檔案信息安全保障的所有人員都能夠按照確定的要求去行動(dòng)。其次是建立符合實(shí)際的數(shù)字檔案信息安全管理制度。根據(jù)數(shù)字檔案業(yè)務(wù)實(shí)際，對(duì)數(shù)字檔案信息化管理的軟件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的維護(hù)、防災(zāi)和恢復(fù)建立相關(guān)制度，制定應(yīng)急處置預(yù)案。定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高整體數(shù)字檔案信息安全防范水平。最后是業(yè)務(wù)工作制度化，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，如人口科技檔案、免費(fèi)計(jì)生項(xiàng)目電子檔案的歸檔范圍及整理方式等制定相應(yīng)的管理規(guī)范，及時(shí)統(tǒng)一歸檔，為科技業(yè)務(wù)工作提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。
四是項(xiàng)目帶動(dòng)，加快數(shù)字檔案信息硬件設(shè)施的建設(shè)。數(shù)字檔案信息安全工作包括人財(cái)物投入、軟硬件的集成，需要資金、技術(shù)、政策等各方面的支持，通過(guò)計(jì)劃生育科技服務(wù)項(xiàng)目帶動(dòng)數(shù)字檔案信息安全工作是很好的一個(gè)途徑，爭(zhēng)取把數(shù)字檔案信息安全建設(shè)納入信息化建設(shè)總體規(guī)劃中，從項(xiàng)目獲取數(shù)字檔案信息安全建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金支持。例如，我院的孕前優(yōu)生項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，不僅為項(xiàng)目提供了所需的軟硬件設(shè)施，也推動(dòng)了單位的數(shù)字檔案信息安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
計(jì)劃生育系統(tǒng)形成的檔案，含有大量民生信息，與改善民生、維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益息息相關(guān)，數(shù)字檔案信息安全顯得尤為重要。由于此次調(diào)研樣本量有限，難免使所得結(jié)論存在一定的局限性。期望此次調(diào)研對(duì)計(jì)生系統(tǒng)不同層級(jí)的部門(mén)數(shù)字檔案信息安全工作所作的客觀(guān)描述，能為推進(jìn)和改善計(jì)生數(shù)字檔案安全工作提供參考。
Abstract: Objective: understanding the science and technology file informationization construction in Henan province's all levels population and family planning department, based on the problems exsiting in the science and technology file informationization construction points out strategies and recommendations to provide a theoretical basis for the government developing science and technology file informationization construction. Methods: using qualitative research methods to conduct depth interview in project county leaders. Results: the science and technology file informationization construction has no clear uniform standards; science and technology file informationization construction funding not in right place, staff shortages, attention to hardware construction, relatively neglecting personnel training, small number, small scale and very scattered of science and technology file informationization construction in project counties; informatization level is not high, low utilization ratio and accessibility of science and technology archives information. Conclusion: the status of science and technology file informationization construction in Henan province's all levels population and family planning department is not optimistic.
關(guān)鍵詞: 計(jì)劃生育;科技檔案;信息化;現(xiàn)狀;對(duì)策
Key words: family planning; science and technology files;informationization;status;strategy
中圖分類(lèi)號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)28-0161-02
0引言
1956年4月,國(guó)務(wù)院常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家檔案局《關(guān)于目前檔案工作情況和今后工作安排的報(bào)告》中首次提出科技檔案這一概念,以1959年大連技術(shù)檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開(kāi)為標(biāo)志,具有國(guó)家規(guī)模的科技檔案工作始具雛形[1]。1987年我國(guó)《檔案法》的公布,1996年7月,在北京的召開(kāi)第十三屆國(guó)際檔案大會(huì)上正式提出科技檔案信息化[2]。科技檔案信息化是指綜合運(yùn)用檔案管理學(xué)和信息科學(xué)的相關(guān)原理,以計(jì)算機(jī)數(shù)字化處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)等現(xiàn)代高科技手段,對(duì)科技檔案資源進(jìn)行處理,管理,開(kāi)發(fā)和有效利用。科技檔案信息化的作用在于:一是提升了科研成果轉(zhuǎn)化的利用率,二是提高了檔案信息利用的實(shí)效性;三是增加了檔案信息的存儲(chǔ)量,實(shí)現(xiàn)了資源共享[3]。
計(jì)劃生育科研技檔案管包括優(yōu)生優(yōu)育專(zhuān)業(yè)技術(shù)、社會(huì)管理、科學(xué)研究、成果開(kāi)發(fā)與利用、流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、預(yù)防措施等方面的內(nèi)容。隨著計(jì)劃生育科研事業(yè)的不斷發(fā)展,計(jì)劃生育科技檔案管理工作也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。然而,檔案工作整體上發(fā)展還是不平衡的,盡管各級(jí)計(jì)劃生育部門(mén)在檔案管理、檔案信息開(kāi)發(fā)利用、服務(wù)意識(shí)的加強(qiáng)等方面做了積極的探索。目前,河南省計(jì)劃生育系統(tǒng)的科技檔案管理,尤其是科技檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀,鮮有報(bào)道。我們采用定性訪(fǎng)談方法對(duì)河南省計(jì)劃生育系統(tǒng)科技檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查,本研究主要了解河南省人口和計(jì)劃生育部門(mén)各級(jí)各地科技檔案信息化建設(shè)狀況;主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科技檔案信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)和重視程度;科技檔案信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題和需要解決的難題;旨在為政府制定科技檔案信息化建設(shè)提供理論依據(jù)。現(xiàn)報(bào)道如下:
1研究對(duì)象與方法
1.1 研究對(duì)象項(xiàng)目點(diǎn)計(jì)生委和計(jì)生指導(dǎo)站分管科技領(lǐng)導(dǎo)各1人。
1.2 方法本調(diào)查采取簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方法。以抽簽法在河南省108個(gè)縣級(jí)市中抽取3個(gè)縣級(jí)市分別為:輝縣市,汝州市,臨潁市。分別對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行個(gè)人深入訪(fǎng)談。對(duì)訪(fǎng)談結(jié)果進(jìn)行整理歸納。
加大對(duì)教育工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一段時(shí)間，群眾對(duì)教育亂收費(fèi)意見(jiàn)很大。2003年，常委會(huì)結(jié)合聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省教育收費(fèi)和治理亂收費(fèi)情況的報(bào)告，對(duì)全省教育收費(fèi)和治理亂收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查，提出了加大投入、清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)等意見(jiàn)和建議，使教育收費(fèi)做到了進(jìn)一步規(guī)范，亂收費(fèi)現(xiàn)象在一定程度上得到遏制。職業(yè)教育是教育的重要組成部分。2004年，常委會(huì)聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于貫徹實(shí)施職業(yè)教育“一法一規(guī)定”情況的報(bào)告，提出了加強(qiáng)政府統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展工作力度、充分利用其他教育資源等審議意見(jiàn)，推動(dòng)了農(nóng)村職業(yè)教育資源配置等一些制約我省職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題的進(jìn)一步解決。義務(wù)教育是教育的重中之重。2007年，常委會(huì)針對(duì)在評(píng)議省教育廳農(nóng)村教育工作時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合新修訂的義務(wù)教育法的出臺(tái)，對(duì)全省貫徹實(shí)施新義務(wù)教育法情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出了5個(gè)方面的意見(jiàn)和建議，省政府為此專(zhuān)門(mén)轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)若干問(wèn)題的意見(jiàn)。
將加快創(chuàng)新吉林建設(shè)步伐作為科技方面監(jiān)督工作的切入點(diǎn)，提高科技在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。專(zhuān)利制度在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)等方面發(fā)揮著重要作用。2003年，常委會(huì)書(shū)面審議了省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)關(guān)于我省貫徹實(shí)施專(zhuān)利法情況的報(bào)告，提出了制定和實(shí)施專(zhuān)利戰(zhàn)略等審議意見(jiàn)，省政府及時(shí)安排100萬(wàn)元專(zhuān)利發(fā)展資金用于重要科技成果專(zhuān)利申請(qǐng)和重要專(zhuān)利技術(shù)、專(zhuān)利產(chǎn)品轉(zhuǎn)化實(shí)施推介費(fèi)用補(bǔ)貼。科技進(jìn)步工作是“科教興省”戰(zhàn)略的重要組成部分。2006年，常委會(huì)對(duì)全省科技進(jìn)步“一法一例”貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出了抓好科技創(chuàng)新體系建設(shè)等建議，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量的明顯提高。
通過(guò)對(duì)文化、體育工作的監(jiān)督，提高文體事業(yè)為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的水平。農(nóng)村文化建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村致富奔小康全局。2003年，常委會(huì)在聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省農(nóng)村文化工作情況的報(bào)告時(shí)，結(jié)合省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告，提出了制定農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快農(nóng)村文化信息共享工程建設(shè)等審議意見(jiàn)，促進(jìn)了我省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給水平的提高。體育工作是和諧社會(huì)的重要組成部分。2006年4月，常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)關(guān)于對(duì)我省參加“十運(yùn)會(huì)”和開(kāi)展全民健身活動(dòng)情況審議意見(jiàn)的匯報(bào)，連同主任會(huì)議的意見(jiàn)轉(zhuǎn)省政府后，促進(jìn)了多年來(lái)存在的退役運(yùn)動(dòng)員安置、編制等一些問(wèn)題的解決。
將醫(yī)療收費(fèi)、藥品食品安全和計(jì)劃生育方面的監(jiān)督作為加快改進(jìn)民生工作的著力點(diǎn)，提高它們?cè)诖龠M(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的作用。藥品安全、醫(yī)療收費(fèi)、食品安全事關(guān)民生。2003年，常委會(huì)對(duì)全省藥品管理情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，使一些部門(mén)的違規(guī)做法得到了糾正、一批違法行為得到了查處。2006年，常委會(huì)結(jié)合聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省醫(yī)療收費(fèi)情況報(bào)告，對(duì)全省醫(yī)療收費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查，促進(jìn)了全省醫(yī)療服務(wù)價(jià)格（試行）方案的出臺(tái)。2007年，針對(duì)我省食品安全狀況，常委會(huì)又把對(duì)食品安全工作的監(jiān)督列入工作重點(diǎn)，聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于全省食品安全工作情況的報(bào)告，促進(jìn)了我省食品安全狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。計(jì)劃生育工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)。2005年，常委會(huì)對(duì)計(jì)劃生育“一法一例”和流動(dòng)人口計(jì)劃生育條例的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，有力地推動(dòng)了各地計(jì)劃生育工作向縱深發(fā)展。
她以奉獻(xiàn)架“雙橋”
——雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)雙橋村計(jì)生專(zhuān)干熊滿(mǎn)娥小記
她，一個(gè)普通的鄉(xiāng)村婦女，深邃的目光中顯示出特有的堅(jiān)毅、執(zhí)著、自信和追求；她，沒(méi)有叱咤風(fēng)云的壯舉，沒(méi)有驚天動(dòng)地的業(yè)績(jī)。然而，她卻以一名新時(shí)代女性無(wú)私奉獻(xiàn)、敢為人先的氣慨，以百折不撓、拼搏進(jìn)取的精神，在基層計(jì)劃生育平凡的工作崗位上作出了不平凡的成績(jī)。八年來(lái)，她所在村的計(jì)劃生育率、孕檢到位率和“四術(shù)”到位率均達(dá)到100%；全村無(wú)違法生育，人口出生率控制在8‰以下。全村連續(xù)8年被評(píng)為鎮(zhèn)“計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”，她本人則年年榮獲各級(jí)授予的“優(yōu)秀計(jì)生專(zhuān)干”、“計(jì)劃生育模范戶(hù)”、“十佳村干部”和“優(yōu)秀黨員”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。她，就是雙峰縣洪山殿鎮(zhèn)雙橋村計(jì)生專(zhuān)干熊滿(mǎn)娥。
（一）
“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來(lái)”。現(xiàn)年已48歲、學(xué)歷并不高的熊滿(mǎn)娥把這兩句話(huà)抄錄在案頭，并把它作為座右銘。這位在計(jì)劃生育工作崗位摸爬滾打了20多個(gè)春秋的農(nóng)村基層干部，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，面對(duì)被人稱(chēng)為當(dāng)今“天下第一難事”的計(jì)劃生育工作，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，常抓不懈地把計(jì)劃生育這一基本國(guó)策真正落到實(shí)處。俗話(huà)說(shuō)“上面千條線(xiàn)，下面一針牽”，身為村黨支部副書(shū)記、村婦聯(lián)主任和計(jì)生專(zhuān)干的熊滿(mǎn)娥，肩負(fù)起一個(gè)近2000人大村的計(jì)劃生育工作，她自知沒(méi)有高度的責(zé)任感、扎實(shí)的業(yè)務(wù)水平和無(wú)私的奉獻(xiàn)精神，是不行的。為了使自己的思想和業(yè)務(wù)政策水平更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，熊滿(mǎn)娥下決心為自己“充電”。多年來(lái)，她在緊張的工作之余，積極參加上級(jí)舉辦的人口與計(jì)生知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并利用業(yè)余時(shí)間反復(fù)學(xué)習(xí)了《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與管理》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)以及優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、預(yù)防艾滋病等科普知識(shí)。如饑似渴地學(xué)習(xí)，孜孜不倦地追求，她的視野不斷擴(kuò)展，知識(shí)面不斷拓寬，思想觀(guān)念不斷更新，政策水平、工作決策水平和工作能力不斷提高。在千條萬(wàn)緒、錯(cuò)綜復(fù)雜的村級(jí)計(jì)劃生育工作中，充分顯示了運(yùn)籌帷幄、處變不驚、應(yīng)對(duì)自如和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作的能力。熊滿(mǎn)娥在擔(dān)任計(jì)生專(zhuān)干期間，先后擔(dān)任過(guò)縣人大代表、縣政協(xié)委員。她緊密結(jié)合本職工作，帶頭履行參政議政和政治協(xié)商、民主監(jiān)督職能，深入計(jì)生對(duì)象家中開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)查研究，在掌握了大量的第一手材料的基礎(chǔ)上，先后撰寫(xiě)了《村級(jí)計(jì)生工作的思考與對(duì)策》、《落實(shí)基本國(guó)策，抓好計(jì)劃生育》等10余篇有份量、有見(jiàn)解、有價(jià)值的調(diào)查報(bào)告、議案和提案，被上級(jí)計(jì)生部門(mén)采納或引起領(lǐng)導(dǎo)重視，產(chǎn)生了良好的效益。與此同時(shí)，她積極探索新形勢(shì)下人口計(jì)生工作的新方法、新途徑，在完善村級(jí)計(jì)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持經(jīng)常性地開(kāi)展計(jì)生宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。她在村頭建了一塊專(zhuān)用黑板，自撰自編堅(jiān)持每半月更新一次內(nèi)容，二十年如一日，大張旗鼓地宣傳黨的計(jì)生政策、普及計(jì)劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)和村里少生快富的典型，并定期組織村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員利用“學(xué)雷鋒活動(dòng)日”、“三八婦女節(jié)”等契機(jī)，在全村免費(fèi)發(fā)放避孕藥品，義務(wù)為群眾測(cè)量血壓和檢查婦科疾病，為群眾提供與計(jì)生相關(guān)問(wèn)題咨詢(xún)等，受到全村群眾的交口稱(chēng)頌。
（二）
“搞工作就要搞出點(diǎn)名堂來(lái)，要爭(zhēng)創(chuàng)一流成績(jī)，爭(zhēng)作一流貢獻(xiàn)”。這是熊滿(mǎn)娥的“口頭禪”。自擔(dān)任村專(zhuān)干以來(lái)，她忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，自覺(jué)帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，并以辛勤耕耘、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，為育齡群眾做出了榜樣。作為計(jì)生專(zhuān)干，她面對(duì)“難事”，迎難而上，履行職責(zé)，不辱使命。20年來(lái)，起早貪黑，走家串戶(hù)，動(dòng)之以情，曉之以理地做計(jì)生對(duì)象的思想工作。在“釘子戶(hù)”面前，她總是忍辱負(fù)重，竭盡全力把工作搞好。石橋組吳根深、潘曉夫婦已生育2個(gè)女孩。由于受“重男輕女”等封建觀(guān)念的影響，總想生個(gè)男孩來(lái)延續(xù)香火、傳宗接代，不愿做結(jié)扎手術(shù)。去年春季計(jì)生活動(dòng)中，熊滿(mǎn)娥上門(mén)做工作，遭到了一通鋪天蓋臉的謾罵，她不計(jì)較個(gè)人得失，不厭其煩地連續(xù)12次登門(mén)做耐心細(xì)致的工作，吳根深夫婦終于被她說(shuō)得口服心服，最后在熊滿(mǎn)娥的陪護(hù)下到鎮(zhèn)計(jì)育服務(wù)所實(shí)施了女扎手術(shù)。高家組育齡婦女熊益勞，生育一胎女孩后做了上環(huán)手術(shù)。因手術(shù)失效，2004年6月在沒(méi)有辦理任何手續(xù)的情況下又懷孕第二胎。熊滿(mǎn)娥得知情況后，多次上門(mén)做其家屬的思想工作，并于當(dāng)年10月趕赴武漢市，將在打工的熊益勞動(dòng)員回家做了引產(chǎn)手術(shù)。“功夫不負(fù)有心人”。熊滿(mǎn)娥堅(jiān)持以人為本，和風(fēng)細(xì)雨做工作，通過(guò)積極引導(dǎo)、教育，幫助群眾轉(zhuǎn)變生育觀(guān)念，計(jì)劃生育已形成雙橋村群眾的自覺(jué)行動(dòng)。目前該村計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)齊全，計(jì)生活動(dòng)室、計(jì)生臺(tái)帳等基礎(chǔ)工作良好。服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，全村計(jì)劃生育形成了以村為主的工作新格局。2005年前三個(gè)季度，全村共出生15人，其中男6人，女9人，上環(huán)9例，女扎6例，流產(chǎn)2例，“四術(shù)”及時(shí)率達(dá)到100%，計(jì)劃生育率達(dá)到100%。
（三）
作為一名有著20年工齡、12年黨齡的計(jì)劃生育“女村官”，熊滿(mǎn)娥堅(jiān)持寬以待人，嚴(yán)于律己。俗話(huà)說(shuō)“打鐵先要本身硬”。多年來(lái)，她給自己訂下一條規(guī)矩：凡要求別人做到的，自己首先做到，凡要求別人不做的，自己堅(jiān)決不做。她牢記入黨誓言，堅(jiān)持克己奉公，清正廉潔。自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義的侵蝕，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，廉潔自律，從不利用職權(quán)和工作便利謀取個(gè)人私利，“常在江邊走，就是不濕鞋”。近5年來(lái)，她堅(jiān)決主動(dòng)地退還了村民徐某、李某等18戶(hù)育齡群眾在計(jì)劃生育、婚姻登記等方面所送的禮金、禮品等19次，共計(jì)幣2498元，真正體現(xiàn)了一名優(yōu)秀計(jì)生專(zhuān)干和“十佳村干部”的一身正氣，兩袖清風(fēng)的風(fēng)采，以默默奉獻(xiàn)的精神在人口和計(jì)劃生育工作上，為融洽黨群、干群關(guān)系架起了“雙橋”。
同志們:
這次情況通報(bào)會(huì)，時(shí)間雖短，但內(nèi)容很豐富。會(huì)上通報(bào)了第二期信息交換平臺(tái)的運(yùn)行情況，對(duì)流動(dòng)人口婚育證明的管理及相關(guān)基礎(chǔ)工作進(jìn)行了培訓(xùn)。大家通過(guò)學(xué)習(xí)、交流、通報(bào)工作情況，達(dá)到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確目標(biāo)和部署作任務(wù)的目的。
去年十月份以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作打開(kāi)了新局面，取得了一定的成績(jī)。
首先開(kāi)展了全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作現(xiàn)狀調(diào)研活動(dòng)。這是我委專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)成立以后，首先抓的一件大事。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，我省很多地方的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作處于無(wú)序狀態(tài)，工作到底處于一個(gè)什么樣的水平我們并不掌握。為此，省里從調(diào)查研究入手，于去年11月18日，下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作調(diào)研活動(dòng)的通知》。加強(qiáng)調(diào)查研究的重要目的，是探尋和把握事物發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律。人口和計(jì)劃生育工作是科學(xué)性、規(guī)律性很強(qiáng)的工作，要做好工作，必須尊重人口自身發(fā)展的規(guī)律，提高決策的科學(xué)化、民主化。隨即，省流動(dòng)人口管理處會(huì)同省流動(dòng)人口管理站的同志開(kāi)始調(diào)研。他們深入到吉林、延邊、松原等地的社區(qū)、鄉(xiāng)村，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)座談等方式，歷時(shí)2個(gè)月，掌握了大量、詳實(shí)的第一手情況和數(shù)據(jù)。各地在接到調(diào)研通知后，能夠高度重視，精心組織，周密部署，認(rèn)真填寫(xiě)調(diào)研表、撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告。目前，全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告已經(jīng)形成，正在委黨組傳閱。整個(gè)報(bào)告問(wèn)題反映準(zhǔn)確，符合基層實(shí)際；分析深入，切中問(wèn)題實(shí)質(zhì)；對(duì)今后工作提出了科學(xué)并切實(shí)可行的建議和意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了全省同志，實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。報(bào)告為今后做好全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，提供依據(jù)，奠定了重要的基礎(chǔ)。
其次是規(guī)范和加強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作。流動(dòng)人口的規(guī)模和流動(dòng)頻繁決定了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的方式。根據(jù)基層工作實(shí)際和流動(dòng)人口需求，省人口計(jì)生委改變了過(guò)去把所有流動(dòng)人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，按照分類(lèi)指導(dǎo)、突出工作重點(diǎn)的原則實(shí)施分類(lèi)管理和服務(wù)。一是規(guī)范了《婚育證明》管理。明確已婚育齡婦女是流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)經(jīng)常性、制度化的管理和服務(wù)，其他人員作為一般性管理，及時(shí)提供計(jì)劃生育咨詢(xún)、宣傳教育、技術(shù)服務(wù)等。這樣，不但大大減輕了基層的工作量和工作負(fù)擔(dān)，而且提高了工作效率和工作質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》的相關(guān)要求，對(duì)于沒(méi)有《婚育證明》的流入人員，流動(dòng)人口現(xiàn)居住地，可為其辦理在本地有效的臨時(shí)《婚育證明》；對(duì)婚育信息完整準(zhǔn)確的且符合一定條件的，可辦理有效期為3年或5年的《婚育證明》，以便建檔立冊(cè)，納入現(xiàn)居住地的日常管理和服務(wù)。這樣做，一方面加強(qiáng)了管理，減少了漏洞；另一方面充分體現(xiàn)了以人為本的精神，流動(dòng)人口可以有充分的時(shí)間回戶(hù)籍地辦理《婚育證明》。二是以突出重點(diǎn)，提高工作效率，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)為主要目的，統(tǒng)一規(guī)范了流動(dòng)人口表、單、卡、冊(cè)的管理。增加了服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了依法維護(hù)流出人口合法權(quán)益。流出人口因居住、就業(yè)等變化頻繁，使我們的管理和服務(wù)工作難以到位，違法生育較為突出。在目前，以現(xiàn)居住地為主的管理和服務(wù)體制，還未很好建立的情況下，戶(hù)籍地有必要也有責(zé)任加強(qiáng)管理，為現(xiàn)居住地實(shí)施管理創(chuàng)造一定的條件。要加強(qiáng)對(duì)《流出已婚育齡婦女計(jì)劃生育信息登記卡》的管理，并增設(shè)“落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、金額”等服務(wù)項(xiàng)目。要求戶(hù)籍地村級(jí)統(tǒng)一建立基礎(chǔ)檔案，記載每個(gè)流出育齡婦女的生育節(jié)育、外出時(shí)間、地點(diǎn)、辦證和從業(yè)等基本情況，力求做到人頭清、婚育清、措施清、去向清的動(dòng)態(tài)管理。
第三，信息平臺(tái)建設(shè)工作有新起色。全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建立，作為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)突破口，加快了戶(hù)籍地與現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和工作效率，有助于從根本上解決跨省、跨地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流難的問(wèn)題。去年培訓(xùn)班以來(lái)，我省信息平臺(tái)交換工作有很大起色。2004年12月21日至2005年3月20日,我省共提交信息9216條,反饋率為30.35%。今后，我們要繼續(xù)大力推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)行定期通報(bào)制度，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督查工作。
對(duì)下一步我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
“天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)皆成于實(shí)”。今年，我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的總體思路和主要任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是狠抓落實(shí)。
一、進(jìn)一步落實(shí)省里下發(fā)的一系列文件。最近，省里對(duì)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作下發(fā)的文件比較多，但不是文件多了，工作就做好了，關(guān)鍵是落實(shí)。一是落實(shí)省里于今年2月22日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立全局觀(guān)念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，密切協(xié)作配合，創(chuàng)新流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作思路和方法；要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，將計(jì)劃生育管理服務(wù)制度與相關(guān)部門(mén)的改革舉措結(jié)合起來(lái)，把工作著力點(diǎn)放在加強(qiáng)引導(dǎo)和提供服務(wù)上，寓管理于服務(wù)中，創(chuàng)新綜合治理機(jī)制。各地要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通，堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的新理念，如為流動(dòng)人口搭建發(fā)展經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，把發(fā)展勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷拓寬計(jì)劃生育服務(wù)領(lǐng)域，提高辦證率。二是落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)推廣應(yīng)用工作的通知》精神，必須配備符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，并要有專(zhuān)人管理網(wǎng)站。各級(jí)人口計(jì)生委都要建立相應(yīng)的監(jiān)控督促制度，每周至少登錄一次交換平臺(tái)，隨時(shí)了解上級(jí)人口計(jì)生委的工作部署和要求，按規(guī)定及時(shí)處理和交換個(gè)案信息，同時(shí)各相關(guān)處、科、室也應(yīng)分工負(fù)責(zé)，做好信息交換的監(jiān)控和督促工作。市、州每周至少登錄平臺(tái)兩次，及時(shí)掌握各地個(gè)案信息的交換情況，對(duì)長(zhǎng)時(shí)間未發(fā)出查詢(xún)信息和未按時(shí)反饋查詢(xún)信息的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督促。目前，各地推廣使用平臺(tái)工作發(fā)展不平衡。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，要把加強(qiáng)信息交換平臺(tái)建設(shè)作為加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與改進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是流動(dòng)人口較多的地方，要加快推廣應(yīng)用的步伐,以提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育動(dòng)態(tài)管理水平。各地要充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源、信息共享。流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，并由戰(zhàn)時(shí)轉(zhuǎn)入平時(shí)，由突擊性轉(zhuǎn)入經(jīng)常性。對(duì)我們有的同志來(lái)說(shuō)，信息交換平臺(tái)是一種新鮮事物，一些基層在推廣使用過(guò)程中，在思想上產(chǎn)生了波動(dòng)，對(duì)平臺(tái)的可靠性、信息的真實(shí)性、應(yīng)用的持久性產(chǎn)生懷疑，對(duì)是否能全面推廣缺乏信心。因而對(duì)在使用平臺(tái)過(guò)程中遇到的問(wèn)題產(chǎn)生畏難情緒，對(duì)經(jīng)常性的反復(fù)操作產(chǎn)生厭倦情緒，對(duì)平臺(tái)作為一項(xiàng)日常性工作采取應(yīng)付態(tài)度。仍有少數(shù)縣（區(qū)）工作不落實(shí)，與信息交換平臺(tái)應(yīng)用有關(guān)的管理工作跟不上，如：人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立或不完整；對(duì)流動(dòng)人口有關(guān)情況的詢(xún)問(wèn)、核查不認(rèn)真；上網(wǎng)錄入的信息不準(zhǔn)確等。這其中除了領(lǐng)導(dǎo)重視不夠外，主要原因是不少地方信息化工作基礎(chǔ)較差，設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)資源缺乏，缺少具有相關(guān)知識(shí)的工作人員。反饋信息中"查無(wú)此人"的比例居高不下,嚴(yán)重影響交換信息質(zhì)量，有的地區(qū)“查無(wú)此人”率竟高達(dá)90.62%。目前,一些地方平臺(tái)運(yùn)行的機(jī)構(gòu)尚不健全，平臺(tái)缺乏良好的運(yùn)行環(huán)境，基礎(chǔ)保障急需強(qiáng)化。對(duì)此，我省將平臺(tái)的使用情況納入了年終計(jì)劃生育整體目標(biāo)考核，在今年的考核方案中，明確了信息平臺(tái)的考核內(nèi)容和辦法。三是明確《吉林省流動(dòng)人口婚育證明管理規(guī)定》的要求，開(kāi)展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作要緊緊圍繞《規(guī)定》中的新觀(guān)點(diǎn)、新意見(jiàn)、新規(guī)定開(kāi)展。要將村、社區(qū)工作人員作為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，提高他們的素質(zhì)，提高他們?yōu)楣芾韺?duì)象提供服務(wù)的能力和水平。省里同志也要積極參與指導(dǎo)各地的培訓(xùn)工作。各地要在5月底前完成培訓(xùn)業(yè)務(wù)。
二、認(rèn)真落實(shí)中央五部委、九部委和國(guó)家人口計(jì)生委9號(hào)令要求，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。目前，在我省，五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。許多地方?jīng)]有合理核定用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)的支出成本，沒(méi)有將涉及流動(dòng)人口的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。在一些流入地的流動(dòng)人口管理辦法中，沒(méi)有充分體現(xiàn)公平對(duì)待的原則，流動(dòng)人口沒(méi)有依法免費(fèi)享有國(guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，也未能與戶(hù)籍人口享受同等的計(jì)劃生育、生殖健康和婦幼保健宣傳教育服務(wù)；而在流出地，特別是在一些基層基礎(chǔ)工作薄弱的地方，為了減少計(jì)劃外生育，還存在侵害流動(dòng)人口的合法權(quán)益的現(xiàn)象。流入地作為人口流動(dòng)的主要受益者，應(yīng)該也必須為流動(dòng)人口的生存和發(fā)展提供必要的條件，支付必要的成本。流入地要把流動(dòng)人口的發(fā)展納入本地的人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，保證流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)所必需的必要經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的現(xiàn)居住地管理，使流動(dòng)人口盡快享受市民待遇和法律規(guī)定的基本項(xiàng)目的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，并足額、按時(shí)拿到相應(yīng)的各種計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助費(fèi)。各地流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)計(jì)入現(xiàn)居住地戶(hù)籍人口經(jīng)費(fèi)需求總額，不存在沒(méi)有流動(dòng)人口服務(wù)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。要認(rèn)真落實(shí)五部委《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知》九部委《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見(jiàn)》、國(guó)家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供必要的保障，加大人、財(cái)、物的投入。把應(yīng)該用于流動(dòng)人口的工作經(jīng)費(fèi)，真正用到管理和服務(wù)工作的“刀刃”上，絕不允許以任何借口拒絕為流動(dòng)人口提供法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)服務(wù)。要積極爭(zhēng)取各地黨委、政府，在為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)工作提供必要的保障條件方面，要切實(shí)做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)，同宣傳、同管理、同服務(wù)、同考核。對(duì)各地經(jīng)費(fèi)解決和落實(shí)情況，省里準(zhǔn)備在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和考核。
三、開(kāi)展經(jīng)常性檢查工作，培養(yǎng)樹(shù)立先進(jìn)典型，為年終工作會(huì)議做準(zhǔn)備。流動(dòng)人口的數(shù)量及其流動(dòng)的普遍性、頻繁性和不確定性，給我們的管理和考核工作帶來(lái)很大困難。各地要隨時(shí)將轄區(qū)內(nèi)的流入、流出人口“一個(gè)不漏”地全部、全面管理起來(lái)，是難以做到的，更是難以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的。我認(rèn)為，這樣做也沒(méi)有必要。目前我們通過(guò)考核戶(hù)籍人口或常住人口，可以了解當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育工作的全年情況，而對(duì)流動(dòng)人口則不然。對(duì)于流動(dòng)人口的調(diào)查來(lái)說(shuō)，由于被調(diào)查對(duì)象與全年的管理對(duì)象不完全一致，一次性調(diào)查只能了解調(diào)查當(dāng)時(shí)的情況，不能完全了解過(guò)去一個(gè)時(shí)期的情況。從這個(gè)意義上講，經(jīng)常性的檢查在流動(dòng)人口的考核中更為重要。類(lèi)似的情況通報(bào)會(huì)，計(jì)劃每季度召開(kāi)一次，下次的通報(bào)會(huì)將以現(xiàn)場(chǎng)形式召開(kāi)。哪個(gè)地方有經(jīng)驗(yàn)，比如說(shuō)通化地區(qū)信息交換平臺(tái)運(yùn)行工作搞得好、吉林地區(qū)服務(wù)工作開(kāi)展得有特色、遼源《流動(dòng)人口婚育證明》經(jīng)費(fèi)解決得好，等等。我們可以一邊看，一邊學(xué)，一邊交流。對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)我們可以在年終的工作會(huì)議上給予推廣。同志們，雖然近一段時(shí)間，我省在加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作上做出了一些積極探索，但這僅僅是開(kāi)始。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化管理、優(yōu)化服務(wù)，不斷推進(jìn)我省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作新發(fā)展。
一、聯(lián)系會(huì)議成員單位
市人大常委會(huì)、市政協(xié)、市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市委組織部、市委政法委、市公安局、市檢察院、市法院、市人口與計(jì)生局、市審計(jì)局、市局。
二、干部監(jiān)督聯(lián)系通報(bào)的主要對(duì)象
㈠市委協(xié)助管理的干部。
㈡市委直接管理的干部。
㈢市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市人事局、市教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處所管理任免的干部。
三、聯(lián)系通報(bào)的主要內(nèi)容
㈠反映干部政治立場(chǎng)、思想作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉政建設(shè)等方面問(wèn)題的舉報(bào)情況。
㈡干部違法違紀(jì)被查處，包括治安處罰和刑事拘留、逮逋等情況。
㈢干部受查處的立案、結(jié)案情況。
㈣反映領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人上存在的問(wèn)題。
㈤綜合反映干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題。
㈥關(guān)于部門(mén)、單位社會(huì)治安綜合治理工作和計(jì)劃生育工作未達(dá)標(biāo)的情況及干部違反計(jì)劃生育政策的情況。
㈦審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)市管干部及其所在單位存在的問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。
四、聯(lián)系的形式與方法
㈠市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每半年召集各聯(lián)系單位負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)系會(huì)議，時(shí)間為每年6月和12月，由市委組織部組織。主要分析研究干部監(jiān)督工作形勢(shì)，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問(wèn)題，通報(bào)《條例》貫徹執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)配合核實(shí)處理有關(guān)干部的問(wèn)題。
㈡經(jīng)常性聯(lián)系。市委組織部不定期地與各聯(lián)系單位溝通，了解掌握舉報(bào)、查處、結(jié)案處理干部等不宜在會(huì)議上交流的重要情況。凡涉及干部違法違紀(jì)的主要情況和問(wèn)題，各聯(lián)系單位應(yīng)及時(shí)與市委組織部通氣。
㈢件的承辦傳遞。各聯(lián)系單位群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的舉報(bào)，應(yīng)及時(shí)向市委組織部通報(bào)；市委組織部在干部考察和受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作中發(fā)現(xiàn)干部有違法違紀(jì)問(wèn)題的，及時(shí)移交執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)處理。
㈣監(jiān)督成果的運(yùn)用與反饋。市委組織部及時(shí)匯總整理執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)反映的干部情況和查處結(jié)果。對(duì)各聯(lián)系單位反映的干部情況，組織部門(mén)和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)進(jìn)行查實(shí)，并及時(shí)將查實(shí)結(jié)果以及采取的組織處理措施反饋給反映情況的部門(mén)。
五、聯(lián)系工作中材料的收集和傳遞
㈠各聯(lián)系單位每半年向市委組織部報(bào)送一份反映市管干部問(wèn)題匯總材料。
㈡市人大常委會(huì)、市政協(xié)監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)人大代表、政協(xié)委員了解的關(guān)于干部問(wèn)題的有關(guān)情況，及時(shí)向市委組織部和市委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)人大代表、政協(xié)委員組織的評(píng)議有關(guān)單位的結(jié)果抄送市委組織部。
㈢執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)涉及到市管干部需要立案查處的，要及時(shí)向市委組織部通報(bào)人員名單；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部存在的不構(gòu)成司法處理的違法行為和不構(gòu)成紀(jì)律處分的違紀(jì)行為，要及時(shí)向市委組織部通報(bào)人員名單和情況。
㈣執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)對(duì)市管干部被立案審查所形成的調(diào)查報(bào)告、處分決定（處理意見(jiàn)）、刑事拘留和行政拘留通知書(shū)、書(shū)、不決定書(shū)、判決書(shū)等重要事實(shí)材料，在結(jié)案處理后的10日內(nèi)，抄送市委組織部。
㈤市紀(jì)委（監(jiān)察局）、市檢察院、市局在每季度第二個(gè)月的15日前將上季度案件查處的綜合情況抄送市委組織部。
㈥市委政法委、市人口與計(jì)生局每年第一季度將上一年度社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育工作未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和市直單位排列名次送市委組織部，并將需要實(shí)行社會(huì)治安綜合治理和計(jì)劃生育“一票否決”的地方部門(mén)、單位名單及時(shí)抄送市委組織部。
㈦市審計(jì)局在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)涉及市管干部個(gè)人及其所在單位問(wèn)題及時(shí)報(bào)市委組織部，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，及時(shí)抄送市委組織部。
六、聯(lián)系制度實(shí)施的有關(guān)日常機(jī)構(gòu)與人員
市委組織部干部科、干部監(jiān)督科負(fù)責(zé)與市人大常委會(huì)、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)聯(lián)系有關(guān)具體事項(xiàng)。各聯(lián)系單位分別確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管聯(lián)系工作，并確定一名科長(zhǎng)（主任）擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員承辦聯(lián)系通報(bào)工作的有關(guān)事宜。
【關(guān)鍵詞】 ；育齡婦女；避孕藥具
1 前言
計(jì)劃生育避孕藥具,在穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)人口安全,深入計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中提供了有力的物質(zhì)保障。但是,近幾年來(lái),由于避孕方法知情選擇的全面推開(kāi),使用短效避孕藥人數(shù)逐年上升。本文通過(guò)全面了解避孕藥具意外妊娠的發(fā)生情況,研究對(duì)策,為實(shí)行有效干預(yù)提供依據(jù)。
2 資料與方法
2.1 一般資料 此次調(diào)查的對(duì)象為2009年某縣使用藥具失敗的200名育齡婦女，調(diào)查采取問(wèn)卷形式，實(shí)地走訪(fǎng)育齡婦女。
2.2 調(diào)查分析結(jié)果
2.2.1 從育齡婦女的年齡分析 被調(diào)查的200名育齡婦女中，25歲以下的12人，占總?cè)藬?shù)的6％；25-29歲的112人，占總?cè)藬?shù)的56％；30-40歲的68人，占總?cè)藬?shù)的34％；40歲以上8人，占總?cè)藬?shù)的4％；數(shù)據(jù)表明，處于生育旺盛期(25-40歲)使用藥具避孕失敗的人數(shù)最多，為180人，占失敗總?cè)藬?shù)的90％；其它年齡段總數(shù)為20人，生育旺盛期措施失敗人數(shù)明顯高于其它年齡段。
2.2.2 失敗原因 使用失敗100人,其中時(shí)用時(shí)停67人(67% ),破裂18人(18% ),使用方法不當(dāng)7人(7% ),因身體原因停用6人(6% ),其它原因2人(2% )。失敗的主要原因是不能堅(jiān)持每次性生活時(shí)都使用避孕,其次是存儲(chǔ)不當(dāng)或使用方法不當(dāng)造成的破裂。口服避孕藥失敗100人,其中漏服64人(64% ),擅自停用及因身體原因停用各為8人(分別占8% ),藥物失效12人(12% ),其它原因8人(8% )。漏服是口服避孕藥失敗的主要原因,特別是農(nóng)忙期間。
2.2.3 使用藥具年限分析 使用藥具時(shí)間1年以?xún)?nèi)失敗的65人，占65％；1-5年的30人，占30％；使用藥具時(shí)間超過(guò)5年的5人，占5％。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，用藥具時(shí)間越長(zhǎng)，使用方法掌握越好，失敗人次越少。
2.2.4 從育齡婦女知識(shí)掌握程度分析 使用前接受過(guò)指導(dǎo)和咨詢(xún)的有80人，占使用藥具總?cè)藬?shù)的80％；沒(méi)有接受過(guò)咨詢(xún)指導(dǎo)的有20人，占20％。雖然絕大多數(shù)育齡婦女在使用藥具前接受過(guò)咨詢(xún)和指導(dǎo)，但由于傳統(tǒng)觀(guān)念束縛、自我保健意識(shí)淡薄，再加上基層在知識(shí)培訓(xùn)中重?cái)?shù)量，不講究質(zhì)量，育齡群眾避孕節(jié)育知識(shí)未能全面掌握，這也是導(dǎo)致避孕失敗的重要原因所在。
3 討論
3.1 加強(qiáng)宣傳教育 避孕藥具避孕與長(zhǎng)效避孕措施不同,育齡群眾的主觀(guān)能動(dòng)性很強(qiáng),用與不用完全靠自覺(jué),這就要求他們從思想上重視,能堅(jiān)持使用避孕藥具并掌握正確的使用方法。必須通過(guò)不斷宣傳教育,加強(qiáng)對(duì)已婚育齡婦女藥具知識(shí)的指導(dǎo)或咨詢(xún),加大避孕藥具知識(shí)的宣傳教育工作力度,將有關(guān)避孕藥具的具體使用方法、獲得途徑、補(bǔ)救措施等相關(guān)知識(shí)傳授給使用人群。宣傳時(shí)應(yīng)考慮到夫婦雙方的相關(guān)性,鼓勵(lì)丈夫積極參與,特別是使用對(duì)象,應(yīng)根據(jù)不同性別給予不同側(cè)重指導(dǎo):對(duì)丈夫更強(qiáng)調(diào)如何正確使用,妻子更側(cè)重于協(xié)商技巧和自我防護(hù)能力的提高。
3.2 加強(qiáng)跟蹤隨訪(fǎng)服務(wù) 一是建立藥具使用隨訪(fǎng)制度，堅(jiān)持對(duì)每個(gè)使用藥具的育齡群眾每月1次隨訪(fǎng)，并做好記錄，建立個(gè)人信息檔案，堅(jiān)持隨訪(fǎng)制度就能對(duì)自行停用、漏服、藥品潮解等引起避孕失敗的原因及時(shí)了解，能夠給予群眾及時(shí)指導(dǎo)和宣傳，減少意外妊娠的發(fā)生;二是對(duì)產(chǎn)后42 d哺乳期婦女，藥具管理人員要主動(dòng)上門(mén)送藥具，同時(shí)給予避孕知識(shí)的講解和指導(dǎo)，糾正認(rèn)為哺乳期不會(huì)懷孕的錯(cuò)誤觀(guān)念。三是從本組資料看，已有一個(gè)子女的夫婦避孕失敗的人數(shù)占調(diào)查人數(shù)的80.05%，說(shuō)明有相當(dāng)一部分使用避孕藥具避孕的是一孩夫婦，一孩婦夫是使用藥具的高峰人群，因?yàn)樗齻兌鄶?shù)使用時(shí)間較短，失敗率也就相應(yīng)多一些，所以，一孩婦夫是藥具發(fā)放管理、知識(shí)培訓(xùn)普及的重點(diǎn)，只有抓住了重點(diǎn)，才能充分發(fā)揮避孕藥具的最佳效能。
3.3 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，搞好宣傳發(fā)放活動(dòng) 各單位要廣泛發(fā)動(dòng)，積極動(dòng)員群眾參與，要充分利用各類(lèi)宣傳服務(wù)陣地，采取張貼墻報(bào)、黑板報(bào)和標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放公開(kāi)信等形式，營(yíng)造濃厚的氛圍，向干部群眾宣傳避孕藥具的目的意義及避孕節(jié)育和生殖保健知識(shí)，宣傳避孕方法知情選擇的權(quán)利義務(wù)和程序，特別要宣傳好避孕藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)方法和內(nèi)容，切實(shí)提高免費(fèi)的效果。
3.4 針對(duì)失敗原因及時(shí)變更避孕措施 本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)意外妊娠采取補(bǔ)救措施后,部分失敗者有針對(duì)性地變更了避孕措施。對(duì)不能堅(jiān)持使用避孕藥具者檢查無(wú)禁忌癥后選擇放置合適的宮內(nèi)節(jié)育器,并對(duì)其進(jìn)行隨訪(fǎng),對(duì)于仍然要求使用藥具避孕者加強(qiáng)宣教指導(dǎo),進(jìn)行了重點(diǎn)隨訪(fǎng)。
參考文獻(xiàn)
[1]黃寶鳳，薛曉華，茅中飛.開(kāi)展避孕藥具社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的必要性分析.南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，(1):1-3.
[2]周霽.1840名婦女使用避孕藥具失敗原因分析.浙江預(yù)防醫(yī)學(xué)，2008，20(5):64-64.
[3]李玉艷，陳錫寬，李文英，等.農(nóng)村地區(qū)已婚育齡婦女人工流產(chǎn)原因分析.中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2004，12(1):23-25.
關(guān)鍵詞：育齡婦女避孕藥具
隨著計(jì)劃生育工作水平的不斷提高，越來(lái)越多的育齡群眾選擇了避孕藥具避孕，藥具使用人數(shù)增多，避孕失敗人數(shù)也相應(yīng)增加[1]。本文主要在于了解育齡群眾使用避孕藥具失敗情況和造成失敗的原因，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法和思路，提升藥具管理工作水平和服務(wù)質(zhì)量，確保廣大用藥群眾的身心健康。
1資料與方法
1.1一般資料
此次調(diào)查的對(duì)象為2009年某縣使用藥具失敗的100名育齡婦女，調(diào)查采取問(wèn)卷形式，實(shí)地走訪(fǎng)育齡婦女。
1.2調(diào)查分析結(jié)果
1.2.1從育齡婦女的年齡分析
被調(diào)查的100名育齡婦女中，25歲以下的6人，占總?cè)藬?shù)的6％；25-29歲的56人，占總?cè)藬?shù)的56％；30-40歲的34人，占總?cè)藬?shù)的34％；40歲以上4人，占總?cè)藬?shù)的4％；數(shù)據(jù)表明，處于生育旺盛期（25-40歲）使用藥具避孕失敗的人數(shù)最多，為90人，占失敗總?cè)藬?shù)的90％；其它年齡段總數(shù)為10人，生育旺盛期措施失敗人數(shù)明顯高于其它年齡段。
1.2.2避孕方法選擇及分析
100名婦女中因使用而導(dǎo)致避孕失敗的75人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的75％；服藥失敗的13人，占13％；使用外用藥膜失敗的7人，占7％；使用避孕針失敗的5人，占5％。結(jié)果表明，使用失敗的人數(shù)最多，原因主要是以下一些：一是使用方法不正確。未全程使用、漏用等。二是缺乏避孕知識(shí)。不了解各種藥具避孕原理，無(wú)法正確選擇適合的藥具，存在個(gè)別無(wú)避孕意識(shí)的現(xiàn)象。三是個(gè)別使用者存在僥幸心理。有的避孕失敗后抱有僥幸心理，沒(méi)有及時(shí)采取補(bǔ)救措施，或者一些處于避孕間斷和哺乳期的婦女，放松警惕，漏用藥具，從而導(dǎo)致意外妊娠[2]。
1.2.3使用藥具年限分析
使用藥具時(shí)間1年以?xún)?nèi)失敗的65人，占65％；1-5年的30人，占30％；使用藥具時(shí)間超過(guò)5年的5人，占5％。以上數(shù)據(jù)說(shuō)明，用藥具時(shí)間越長(zhǎng)，使用方法掌握越好，失敗人次越少。
1.2.4從育齡婦女知識(shí)掌握程度分析
使用前接受過(guò)指導(dǎo)和咨詢(xún)的有80人，占使用藥具總?cè)藬?shù)的80％；沒(méi)有接受過(guò)咨詢(xún)指導(dǎo)的有20人，占20％。雖然絕大多數(shù)育齡婦女在使用藥具前接受過(guò)咨詢(xún)和指導(dǎo)，但由于傳統(tǒng)觀(guān)念束縛、自我保健意識(shí)淡薄，再加上基層在知識(shí)培訓(xùn)中重?cái)?shù)量，不講究質(zhì)量，育齡群眾避孕節(jié)育知識(shí)未能全面掌握，這也是導(dǎo)致避孕失敗的重要原因所在[3]。
2討論
2.1加強(qiáng)為育齡婦女服務(wù)。
一是大力普及避孕節(jié)育知識(shí)。幫助育齡婦女了解各種避孕方法的原理，正確掌握藥具使用和避孕失敗補(bǔ)救方法，提高育齡群眾避孕節(jié)育知識(shí)的知曉率。二是加強(qiáng)避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)和隨訪(fǎng)服務(wù)。掌握育齡婦女采取避孕節(jié)育措施的相關(guān)情況，及時(shí)給予指導(dǎo)，根據(jù)育齡婦女的年齡、婚育狀況、身體情況等，選擇適宜的避孕方法，并做好定期隨訪(fǎng)工作。三是積極引導(dǎo)育齡群眾落實(shí)長(zhǎng)效避孕節(jié)育措施。
2.2培訓(xùn)力求實(shí)效，抓教育提素質(zhì)。
在培訓(xùn)內(nèi)容上，一是要堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中的原則，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)這條主線(xiàn)，對(duì)計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德教育，為全面提高服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)；二是要廣泛開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，普及生殖健康知識(shí)，在知曉率上狠下功夫。在培訓(xùn)形式上，應(yīng)突出改革特點(diǎn)，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持縣財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障的原則，堅(jiān)持誰(shuí)培訓(xùn)誰(shuí)出錢(qián)的原則，縣級(jí)培訓(xùn)由縣財(cái)政予以充分保障；二是堅(jiān)持向下級(jí)培訓(xùn)至少兩次的原則，縣培訓(xùn)到村以上的干部，每年必須集中培訓(xùn)兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)到村民小組以上的干部，每年至少集中培訓(xùn)兩次，以此保證培訓(xùn)質(zhì)量；三是堅(jiān)持面對(duì)面指導(dǎo)的原則，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生工作人員要把檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)融為一體，多指導(dǎo)檢查，深人農(nóng)村面對(duì)面幫助、手把手教，以增強(qiáng)基層計(jì)生服務(wù)人員業(yè)務(wù)能力；四是堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，從育齡群眾實(shí)際需要出發(fā)，緊密貼近基層工作實(shí)際，多培訓(xùn)群眾聽(tīng)得懂又急需的藥具知識(shí)，以達(dá)到良好的社會(huì)效果[4]。
2.3強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，搞好宣傳發(fā)放活動(dòng)。
各單位要廣泛發(fā)動(dòng)，積極動(dòng)員群眾參與，要充分利用各類(lèi)宣傳服務(wù)陣地，采取張貼墻報(bào)、黑板報(bào)和標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放公開(kāi)信等形式，營(yíng)造濃厚的氛圍，向干部群眾宣傳避孕藥具的目的意義及避孕節(jié)育和生殖保健知識(shí)，宣傳避孕方法知情選擇的權(quán)利義務(wù)和程序，特別要宣傳好避孕藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)方法和內(nèi)容，切實(shí)提高免費(fèi)的效果。對(duì)免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)做到五個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一標(biāo)記、藥柜、工作職責(zé)、發(fā)放帳、登記本。理順?biāo)幘哒{(diào)撥渠道與日常管理，各發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)的免費(fèi)藥具由所屬村、社區(qū)提供，網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，督促藥具領(lǐng)取人員及時(shí)規(guī)范登記。各單位要規(guī)范做好藥具管理四個(gè)相符（帳帳、帳表、帳票、帳物相符）、五項(xiàng)要求（填寫(xiě)規(guī)范、數(shù)字準(zhǔn)確、邏輯正確、無(wú)涂改、無(wú)遺漏），藥具工作手冊(cè)填寫(xiě)規(guī)范，內(nèi)容填寫(xiě)全面。
2.4加強(qiáng)隨訪(fǎng)工作。
隨訪(fǎng)工作是否到位，直接關(guān)系到藥具使用的有效率。要認(rèn)真做好“三期隨訪(fǎng)”，通過(guò)產(chǎn)后、術(shù)后的隨訪(fǎng)，宣傳各種避孕節(jié)育措施的使用方法和注意事項(xiàng)[5]。村聯(lián)系員對(duì)用藥人員進(jìn)行隨訪(fǎng)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新落實(shí)藥具措施的育齡婦女的隨訪(fǎng)，認(rèn)真做好記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向鎮(zhèn)計(jì)生辦匯報(bào)。鎮(zhèn)計(jì)生辦要加強(qiáng)隨訪(fǎng)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷推廣隨訪(fǎng)工作中好的典型和好的做法。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃寶鳳，薛曉華，茅中飛.開(kāi)展避孕藥具社會(huì)營(yíng)銷(xiāo)的必要性分析[J].南京人口管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（1）:1-3.
[2]周霽.1840名婦女使用避孕藥具失敗原因分析[J].浙江預(yù)防醫(yī)學(xué)，2008，20（5）:64-64.
[3]李玉艷，陳錫寬，李文英，等.農(nóng)村地區(qū)已婚育齡婦女人工流產(chǎn)原因分析[J].中國(guó)計(jì)劃生育學(xué)雜志，2004，12（1）:23-25.
了解當(dāng)今及未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)情況,互聯(lián)網(wǎng)對(duì)房地產(chǎn)的介入情況,地產(chǎn)服務(wù)市場(chǎng)是否存在.
二:調(diào)查的方法,資料的來(lái)源,方法:
觀(guān)察分析法,資料分析法.資料來(lái)源:互聯(lián)網(wǎng)權(quán)威網(wǎng)站,報(bào)紙,
三:調(diào)查研究的主要發(fā)現(xiàn)
1,*房地產(chǎn)市場(chǎng)投資活躍,銷(xiāo)售雖然增長(zhǎng),但積壓依然增加.
資料顯示*年1-9月份,隨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善及廣州市城市環(huán)境改造進(jìn)展,令投資再度活躍,開(kāi)發(fā)投資進(jìn)入了新的增長(zhǎng)周期.今年1-9月,全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資達(dá)192.35億元,同比增長(zhǎng)32.9%,比去年同期增幅提高20.6個(gè)百分點(diǎn),為今年以來(lái)的最高增幅(一季為23.7%,上半年為30.5%),其中全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)綜合實(shí)力30強(qiáng)企業(yè)完成投資49.22億元,占全市的1/4.全市商品房施工面積3083.66萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)10.2%,增幅上升9.6個(gè)百分點(diǎn).1-9月,全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目新開(kāi)工面積大幅上升,達(dá)670.17萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)39.9%,新開(kāi)工率由去年的17.1%上升至21.7%.在全市新開(kāi)工面積中,住宅為541.79萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)40.8%,增幅比去年同期提高28.7個(gè)百分點(diǎn),新開(kāi)工率達(dá)26.1%.全市新開(kāi)工的大樓盤(pán)有所增加,全市1502家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中,新開(kāi)工面積超5萬(wàn)平方米的企業(yè)達(dá)40家,同比增加14家,新開(kāi)工規(guī)模達(dá)394.21萬(wàn)平方米,占全市的58.8%,比上年同期提高了14個(gè)百分點(diǎn).由于廣州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資持續(xù)較快增長(zhǎng),使商品房施工進(jìn)度加快,竣工量增大,帶動(dòng)1-9月交樓面積同比增長(zhǎng)50.8%,為223.78萬(wàn)平方米,其中住宅銷(xiāo)售(交樓)201.8萬(wàn)平方米,辦公樓5.68萬(wàn)平方米,商業(yè)營(yíng)業(yè)用房12.95萬(wàn)平方米,其他房屋3.35萬(wàn)平方米.另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì),*全省積壓商品房已達(dá)1200萬(wàn)平方米,而另一方面,全省還有7000多萬(wàn)平方米的商品房施工面積.按現(xiàn)時(shí)的上市量與消化量,全省當(dāng)前積壓的商品房不但難以減少,還可能進(jìn)一步增多.
2,廣州商品房向外地?cái)U(kuò)散,大戶(hù)型和別墅型成為主流.
原番禺市和花都市正式撤市改區(qū)后,廣州市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資形成新格局,市區(qū)投資基本上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì).1-9月市區(qū)完成投資額188.01億元,同比增長(zhǎng)32.2%,占全市的97.7%;兩縣級(jí)市完成投資額4.34億元,同比增長(zhǎng)76.4%.占全市的2.3%.在全市十區(qū)中:番禺區(qū)和花都區(qū)開(kāi)發(fā)投資出現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭,投資總量分別居十區(qū)的第一,二位,完成投資額分別為27.78億元和6.63億元,同比增長(zhǎng)均為1.2倍,特別是番禺區(qū)住宅投資大幅增長(zhǎng),完成投資額為23.41億元,同比增長(zhǎng)1.2倍,占本區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的84.3%,比全市住宅投資高13.8個(gè)百分點(diǎn).廣州商品房從市中心向外擴(kuò)散的格局已經(jīng)明顯.據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì),1998年底廣州60歲以上的老年人口有80多萬(wàn)人,約占全市人口總量12%,這標(biāo)志著廣州的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步邁向老齡化.而贍養(yǎng)老人既是中華全統(tǒng)美德,又是法律規(guī)定.在將來(lái),由于計(jì)劃生育和人口壽命的提高,每對(duì)夫婦很可能要照顧兩對(duì)老人,而養(yǎng)老園還未成風(fēng),因此,新婚夫婦與老人同住極為可能,購(gòu)買(mǎi)大面積套間成為必要.別墅市場(chǎng)也漸漸升溫,"一股自家車(chē)選購(gòu)別墅的大軍正悄然興起".
3.各地產(chǎn)商為推銷(xiāo)樓盤(pán)各出奇招,推廣費(fèi)用龐大.
為推樓,地產(chǎn)商想出各種"概念"作為買(mǎi)點(diǎn),先后出現(xiàn)"體育概念","山水概念","生態(tài)概念","地鐵概念","教育概念","智能概念"等,并以巨額資金在電視,報(bào)章等媒體推銷(xiāo)其概念.就*年10月10日-10月16日間,由于國(guó)慶過(guò)后,樓市經(jīng)過(guò)兩個(gè)星期強(qiáng)勁的推盤(pán)聲勢(shì)之后,開(kāi)始恢復(fù)低調(diào)并進(jìn)行休整.做廣告宣傳的樓盤(pán)僅75個(gè),較上周驟降了25%,但廣告額也達(dá)到859.4萬(wàn)元,其中十大廣告樓盤(pán)之首的江南世家所投入的廣告費(fèi)用59.7萬(wàn)元,康王商業(yè)城和益豐花園以33萬(wàn)元左右的廣告宣傳費(fèi)用分別位于第二,第三位.這些廣告費(fèi)用中,絕大部分是電視廣告,廣告?zhèn)鲉我约皥?bào)章雜志的形式.另外,不少?gòu)V州周邊樓盤(pán)推出的免費(fèi)睇樓專(zhuān)線(xiàn)車(chē),也是一筆不小的費(fèi)用.
·如何寫(xiě)調(diào)查報(bào)告·市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告的格式·農(nóng)村調(diào)查報(bào)告·中學(xué)生手機(jī)消費(fèi)調(diào)查報(bào)告
·高中生調(diào)查報(bào)告·暑假調(diào)查報(bào)告·新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查報(bào)告·大學(xué)生調(diào)查報(bào)告參考題目
4,二手樓市將漸趨活躍.
據(jù)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)*-10-12報(bào)道,房地產(chǎn)交易程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化.這一二手樓市發(fā)展的阻礙將成為歷史.廣州樓市經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,還有福利分房的尾班車(chē)的開(kāi)出,相當(dāng)部分人已經(jīng)手中有房,甚至是第二套房.加上廣州范圍的不斷擴(kuò)大,"就近租房"可能成為上班一族的選擇.因此二手樓市可能漸趨活躍.
5,房地產(chǎn)網(wǎng)站繁多,功能,資訊內(nèi)容相近.
在房地產(chǎn)這個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)中,網(wǎng)站作為新經(jīng)濟(jì)的身影,亦隨處可見(jiàn).據(jù)估算,中國(guó)至少有房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站300個(gè).象"新浪","網(wǎng)易"這類(lèi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站基本都建有地產(chǎn)頻道,傳播著各類(lèi)型的地產(chǎn)信息;而類(lèi)似與"搜房","安家"等的房地產(chǎn)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站,則是擔(dān)當(dāng)著為消費(fèi)者提供網(wǎng)上置業(yè)指導(dǎo),追隨地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的雙重任務(wù);此外像"麗江花園"這類(lèi)由發(fā)展商興建的網(wǎng)站,更多的目的在于建立,豐富項(xiàng)目形象,增加項(xiàng)目的知名度.雖然目前與房地產(chǎn)行業(yè)沾邊的網(wǎng)站很多,但真正能為置業(yè)者排憂(yōu)解難,可提供詳盡的房地產(chǎn)信息,再售物業(yè)信息的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站并不多,幾乎全是提供以下幾條內(nèi)容:一,二手房租售信息(多為文字描述地址,大小,聯(lián)系方式,極少數(shù)使用圖片及360度環(huán)景技術(shù));房產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)新聞;裝修,家具風(fēng)格文獻(xiàn)資料;供樓利息計(jì)算.
6.現(xiàn)有房地產(chǎn)網(wǎng)站極具區(qū)域性.
現(xiàn)有房地產(chǎn)網(wǎng)站多立足本地,只起到互聯(lián)網(wǎng)廣告的作用,未能發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)無(wú)地域的優(yōu)勢(shì),這可能是由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所決定的,由于HTML表現(xiàn)手法有限,極大地制約了房地產(chǎn)網(wǎng)站的跨地域發(fā)展.
7.房地產(chǎn)網(wǎng)站表現(xiàn)形式.
A,HTML超文本文件格式.運(yùn)用圖片,文字和超級(jí)連接表現(xiàn)樓盤(pán),這是現(xiàn)在房地產(chǎn)網(wǎng)頁(yè)主要表現(xiàn)形式.B,360度環(huán)景技術(shù).能表現(xiàn)東南西北四方位景物,可拉近觀(guān)察,表現(xiàn)事物真實(shí),可做少量互動(dòng),如超級(jí)連接,但只能在一固定地點(diǎn)做360度旋轉(zhuǎn)觀(guān)察.這一技術(shù)已出現(xiàn),但還沒(méi)普及,應(yīng)用此技術(shù)網(wǎng)站極少.C,VRML虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù).應(yīng)用電腦三維技術(shù),能表現(xiàn)物體空間結(jié)構(gòu),瀏覽者可任意游走,有置身其中的感覺(jué),但畫(huà)質(zhì)與現(xiàn)實(shí)有差異.至今沒(méi)出現(xiàn)這類(lèi)商業(yè)地產(chǎn)網(wǎng)站.四:結(jié)論
1.*房地產(chǎn)將出現(xiàn)買(mǎi)方市場(chǎng),房地產(chǎn)銷(xiāo)售將出現(xiàn)新困難.雖然廣州樓盤(pán)銷(xiāo)售增加,積壓有所減少,但*整體商品房積壓依然嚴(yán)峻,況且商品房作為耐用高價(jià)消費(fèi)品,一般都有50年使用壽命,而且每戶(hù)多套的可能性不大,因此,商品房的需求量在一定時(shí)期內(nèi)是有一定限度的.去年受房改"末班車(chē)"等因素影響,購(gòu)買(mǎi)力受到嚴(yán)重消耗;而支取住房公積金手續(xù)煩瑣,有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化;中國(guó)人口數(shù)量也趨于穩(wěn)定,地方經(jīng)濟(jì)差距正初步減少,而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正向西北轉(zhuǎn)移,*外來(lái)人員用房需求也將有所減緩.另外,按1500元/平方米計(jì)算,全省消化現(xiàn)有積壓和正在施工商品房需要(1200*10^4+7000*10^4)*1500=1230億元.由于大供給與少需求的相互作用,房地產(chǎn)買(mǎi)方市場(chǎng)初步顯露.這一點(diǎn)從*-11至*-3廣州各區(qū)住宅展銷(xiāo)均價(jià)變化可以看出.
2.未來(lái)一手房地產(chǎn)市場(chǎng)將定位在高檔商品房上,消費(fèi)者需要更大量有關(guān)商品房的信息.隨著人們生活水平的提高和居者有其屋目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),人們對(duì)房屋的需求將上一檔次,房地產(chǎn)市場(chǎng)需求將轉(zhuǎn)為對(duì)大面積,別墅型等高檔商品房的需求.由于消費(fèi)者追求的是高品質(zhì)的商品房,而且這類(lèi)房屋的單套成交額將是一筆不少的費(fèi)用,因此需要關(guān)于該商品房更全面的了解,而不單局限于對(duì)其位置,大小等信息的了解.廣州樓盤(pán)的向外擴(kuò)散,導(dǎo)致得到這些信息,將耗費(fèi)不少時(shí)間與精力.
3.地產(chǎn)商銷(xiāo)售手段需要?jiǎng)?chuàng)新.隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的確立和消費(fèi)者消費(fèi)心理的成熟,大量廣告的投入不是他們的出路.因?yàn)楦哳~的廣告費(fèi)用必然提高商品房銷(xiāo)售成本,從而削弱樓盤(pán)價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力.消費(fèi)者心理總是從非理性到理性,他們注重的將是商品房的實(shí)用性和舒適性,單搞概念盤(pán)將難以取得好的銷(xiāo)售成績(jī).因此房地產(chǎn)需要銷(xiāo)售模式的創(chuàng)新,需要低成本,高效,實(shí)用的銷(xiāo)售手段.
4.二手市場(chǎng)將相對(duì)活躍城區(qū)范圍的擴(kuò)大,是二手交易的主要?jiǎng)右?樓房私有權(quán)的確立和交易手續(xù)的簡(jiǎn)化提供了二手交易的必要條件.人們手中房屋的增加提供了二手交易的房源,房屋置換成為二手交易的主要目的.
5.現(xiàn)今房地產(chǎn)網(wǎng)站信息遠(yuǎn)未達(dá)到消費(fèi)者要求,需要技術(shù)創(chuàng)新.如上所說(shuō),單文本和圖片將難以滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)樓盤(pán)信息的需求,網(wǎng)站需要新的表現(xiàn)手段展示樓盤(pán).只要互聯(lián)網(wǎng)能提供足夠的信息,網(wǎng)上銷(xiāo)售這一低成本銷(xiāo)售方式將受地產(chǎn)商青睞.
五:建議
房地產(chǎn)推廣是一個(gè)高利潤(rùn)行業(yè),如果互聯(lián)網(wǎng)是計(jì)電視,廣播,報(bào)章雜志后的一時(shí)代傳媒,那么他在房地產(chǎn)推廣上必有作為.可以利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)建立房地產(chǎn)網(wǎng)站,定位在一手樓盤(pán)的銷(xiāo)售,利潤(rùn)來(lái)源主要定在地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,而非消費(fèi)者.現(xiàn)在很少地產(chǎn)商愿意在互聯(lián)網(wǎng)上做廣告,究其原因,為以下幾點(diǎn):
1:認(rèn)為電視,報(bào)章等廣告是主動(dòng)的,不管消費(fèi)者是否接受,都難以拒絕,至少要看一眼,才能做出下一步反應(yīng).而互聯(lián)網(wǎng)廣告確實(shí)被動(dòng)的,消費(fèi)者愿意才會(huì)看.這一想法是但從廣告目的出發(fā)的,而忽略了廣告的效果和效率,這也是現(xiàn)在房地產(chǎn)廣告費(fèi)用高昂的重要原因.而事實(shí)上,互聯(lián)網(wǎng)廣告是有針對(duì)性的,有需要得到這方面資訊的消費(fèi)者會(huì)主動(dòng)尋找這類(lèi)網(wǎng)站,而且在網(wǎng)上做廣告是無(wú)地域限制,無(wú)時(shí)間限制的.
2:認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)還沒(méi)普及.這一點(diǎn)也不應(yīng)成為互聯(lián)網(wǎng)難以做房地產(chǎn)推廣的原因.就現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)考慮,未來(lái)的房地產(chǎn)有效消費(fèi)群將集中在掌握互聯(lián)網(wǎng)這一效率工具的高科技人群中.
3:認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)所表達(dá)的信息不如全統(tǒng)媒體豐富.的確,用傳統(tǒng)超文本格式(HTML)表現(xiàn)房地產(chǎn)信息,遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿(mǎn)足消費(fèi)者和地產(chǎn)商需求和要求.這也是房地產(chǎn)網(wǎng)站需要技術(shù)創(chuàng)新的原因.
關(guān)鍵詞實(shí)踐要領(lǐng)；綜合與實(shí)踐；計(jì)劃；評(píng)價(jià)
中圖分類(lèi)號(hào)：G623.5
《數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》指出：數(shù)學(xué)“綜合與實(shí)踐”的實(shí)施“重在實(shí)踐，重在綜合”。本人認(rèn)為，還應(yīng)加上“重在參與”這個(gè)奧運(yùn)精神，這“三個(gè)重在”就是實(shí)施數(shù)學(xué)“綜合與實(shí)踐”活動(dòng)的實(shí)踐要領(lǐng)。數(shù)學(xué)“綜合與實(shí)踐”的實(shí)施、計(jì)劃的制定，數(shù)學(xué)“綜合與實(shí)踐”能否順利開(kāi)展，能否達(dá)到預(yù)期效果，堅(jiān)持“三個(gè)重在”的實(shí)踐要領(lǐng)是保證，制定活動(dòng)計(jì)劃是關(guān)鍵。計(jì)劃是否體現(xiàn)自主性、實(shí)踐性、周密性、可操作性，對(duì)整個(gè)活動(dòng)的順利開(kāi)展并達(dá)到預(yù)期活動(dòng)目的起著至關(guān)重要的作用。引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)合理地制定“綜合與實(shí)踐”計(jì)劃，一般可分三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。
一、確定活動(dòng)課題，成立活動(dòng)小組，制定個(gè)人活動(dòng)計(jì)劃
1、確定活動(dòng)課題
“綜合與實(shí)踐”的內(nèi)容要與數(shù)學(xué)課本知識(shí)相結(jié)合，要與學(xué)生日常生活實(shí)際相結(jié)合。對(duì)于活動(dòng)題目，一般是先發(fā)動(dòng)學(xué)生結(jié)合生活實(shí)際和所學(xué)知識(shí)進(jìn)行廣泛搜集，然后，數(shù)學(xué)老師參考學(xué)生提供的課題和學(xué)生一起商討確定。
2、劃分活動(dòng)小組
活動(dòng)小組的劃分這個(gè)過(guò)程要體現(xiàn)民主性，讓學(xué)生根據(jù)個(gè)人喜好自由組合，每小組一般為4—10人，并推選出小組長(zhǎng)1—2名。低年級(jí)因?yàn)閷W(xué)生組織管理能力較差，每組人數(shù)不宜過(guò)多。中高年級(jí)的學(xué)生已具有較高的組織能力和合作精神，人數(shù)可以稍多一點(diǎn)。自由組合后由各小組長(zhǎng)向老師匯報(bào)活動(dòng)小組組成情況。數(shù)學(xué)老師可根據(jù)學(xué)生年齡、性別、學(xué)習(xí)情況、組織管理能力等進(jìn)行合理調(diào)整。
3、制定活動(dòng)計(jì)劃，填寫(xiě)活動(dòng)計(jì)劃書(shū)
小組活動(dòng)計(jì)劃包括：活動(dòng)內(nèi)容、組長(zhǎng)及成員、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)地點(diǎn)、活動(dòng)目的、活動(dòng)準(zhǔn)備、活動(dòng)安排等幾項(xiàng)內(nèi)容。
二、數(shù)學(xué)“綜合與實(shí)踐”教學(xué)設(shè)計(jì)
下面以福建省平和縣安厚鎮(zhèn)“人口與土地”綜合與實(shí)踐活動(dòng)設(shè)計(jì)方案為例。
（一）活動(dòng)方案
【課題確定】
《人口與土地》是讓學(xué)生自主地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)人口數(shù)量和耕地面積的變化，進(jìn)而從調(diào)查中分析“人增地減”帶給人類(lèi)的生存危機(jī)，以及所反映出來(lái)的某些社會(huì)問(wèn)題的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查活動(dòng)。通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)使學(xué)生切身感受數(shù)學(xué)與現(xiàn)實(shí)生活的密切聯(lián)系，增強(qiáng)學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)的興趣。由于學(xué)生已學(xué)會(huì)了“簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)整理”“統(tǒng)計(jì)圖表”等知識(shí)，具備了統(tǒng)計(jì)、分析、整理數(shù)據(jù)的能力以及參與社會(huì)活動(dòng)的能力，這為調(diào)查、統(tǒng)計(jì)提供了保障。
開(kāi)展這項(xiàng)活動(dòng)的目的是：通過(guò)讓學(xué)生調(diào)查搜集有關(guān)數(shù)據(jù)信息，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用數(shù)學(xué)知識(shí)、方法分析問(wèn)題的能力。培養(yǎng)其合作精神。增強(qiáng)學(xué)生的資源意識(shí)和人均意識(shí)。培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育與集約使用土地資源重要性和緊迫感的深刻認(rèn)識(shí)。
【活動(dòng)準(zhǔn)備】1、先由老師與安厚鎮(zhèn)土地管理所和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)取得聯(lián)系，請(qǐng)他們提供數(shù)據(jù)，協(xié)助學(xué)生開(kāi)展活動(dòng)。2、全班參與，指導(dǎo)分組。以5—6人為一組，每組推選組長(zhǎng)一名，資料管理員或記錄員一名，各小組充分討論，確定需要了解的數(shù)據(jù)，數(shù)學(xué)老師給予適當(dāng)調(diào)整。在數(shù)學(xué)老師指導(dǎo)下，制訂活動(dòng)計(jì)劃和各種統(tǒng)計(jì)表，并講清其使用方法。各小組制訂好自己的活動(dòng)計(jì)劃。3、全班選出3—4名同學(xué)到當(dāng)?shù)赝凉芩殚喸紨?shù)據(jù)，備用。
【課堂程序】
師：“同學(xué)們，大家都知道中國(guó)現(xiàn)在大約有多少人口呢？”
生：“十三億。”
師：“十三億！多么大的一個(gè)數(shù)字呀！為了減小人口的增長(zhǎng)率，我們國(guó)家實(shí)行了計(jì)劃生育政策。可是，我想問(wèn)大家一個(gè)問(wèn)題：人口多了不好嗎？”
生：“人類(lèi)的資源是有限的，人口太多的話(huà)，人均占有的資源就很少了。”
師：“是這樣的，在眾多的資源之中，土地是一種很重要的資源，人口多了，人均占有的土地就會(huì)減少。這節(jié)數(shù)學(xué)“綜合與實(shí)踐”課我們就來(lái)具體的了解一下我鎮(zhèn)人口和土地的一些情況。按照慣例，我們還是分組活動(dòng)”。
1、準(zhǔn)備好的數(shù)據(jù)分發(fā)到各小組，各小組整理分析數(shù)據(jù)，填好統(tǒng)計(jì)表。
2、分析討論
（1）從1980年到2012年這30年間，人口增長(zhǎng)與土地減少各是多少？耕地面積減少了多少？減少的原因主要來(lái)自哪些方面？（2）從表4中看到的數(shù)據(jù)你想到些什么？比較表4中每年間全鎮(zhèn)人口總數(shù)呈什么趨勢(shì)？耕地面積呢？人均耕地面積呢？如果不采取有效措施，照此發(fā)展下去，幾十年、一百年后社會(huì)將是一個(gè)怎樣的狀況？（3）針對(duì)目前狀況，我國(guó)政府采取了哪些措施？為控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)耕地，你知道國(guó)家頒布了哪些法律？如何控制人口增長(zhǎng)，保護(hù)耕地？我們應(yīng)該怎么做？（4）這次活動(dòng)我們用到哪些主要數(shù)學(xué)知識(shí)和數(shù)學(xué)方法？
【活動(dòng)成果】
1、個(gè)人活動(dòng)成果
讓學(xué)生以口頭交流的方式，在本小組談一談活動(dòng)的經(jīng)過(guò)和感受。
2、小組活動(dòng)成果
各小組將調(diào)查來(lái)的數(shù)據(jù)在計(jì)算比較、分析討論的基礎(chǔ)上，整理成一份簡(jiǎn)單的調(diào)查報(bào)告。
3、班級(jí)活動(dòng)成果
在學(xué)生個(gè)人談感受，小組談成果和匯總數(shù)據(jù)引發(fā)大討論的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)出班級(jí)活動(dòng)總結(jié)，集體寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。
【活動(dòng)評(píng)價(jià)】
1、組內(nèi)評(píng)價(jià)
先由學(xué)生在小組內(nèi)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，再由各小組根據(jù)每個(gè)同學(xué)的表現(xiàn)，本著以鼓勵(lì)為主的原則，對(duì)每個(gè)組員進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2、小組互評(píng)
在班長(zhǎng)的主持下，本著“既重結(jié)果，又重過(guò)程”的原則，在充分肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上，客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)每個(gè)小組的表現(xiàn)。
3、數(shù)學(xué)老師評(píng)價(jià)
數(shù)學(xué)老師對(duì)本次活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。
（二）注意事項(xiàng)
1、為確保數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、可靠、有效，活動(dòng)中要特別強(qiáng)調(diào)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的記錄、統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確無(wú)誤，對(duì)各類(lèi)流失土地面積的統(tǒng)計(jì)與計(jì)算要加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)調(diào)查整理的數(shù)據(jù)要進(jìn)行科學(xué)的分析與思考，將感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。
2、一定要分工到人，要求應(yīng)嚴(yán)格具體，以確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，記錄統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確無(wú)誤。
3、設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)表時(shí)，數(shù)學(xué)老師要加強(qiáng)指導(dǎo)，講清使用方法，使每個(gè)學(xué)生都能正確使用，并向?qū)W生說(shuō)明填表時(shí)要保持?jǐn)?shù)據(jù)原貌，并保存好原始記錄。
4、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)學(xué)分析和社會(huì)討論是活動(dòng)的關(guān)鍵。
三、數(shù)學(xué)“綜合與實(shí)踐”課的評(píng)價(jià)與關(guān)注
學(xué)生是“綜合與實(shí)踐”的主體，數(shù)學(xué)“綜合與實(shí)踐”的質(zhì)量高低取決于學(xué)生主動(dòng)參與活動(dòng)的程度。數(shù)學(xué)老師應(yīng)充分利用評(píng)價(jià)手段調(diào)動(dòng)學(xué)生個(gè)體參與活動(dòng)的積極性。經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐表明，只有積極關(guān)注數(shù)學(xué)“綜合與實(shí)踐”中對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，并盡快形成一套科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)體系。使評(píng)價(jià)能有效地促進(jìn)“綜合與實(shí)踐”的深入開(kāi)展，才能真正促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。
（一）關(guān)于評(píng)價(jià)
由于學(xué)生個(gè)體之間存在著各方面的差異，不同學(xué)生對(duì)相同問(wèn)題的認(rèn)識(shí)程度、理解程度不同，于是在解決問(wèn)題時(shí)會(huì)有不同的表現(xiàn)。我們應(yīng)充分關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異，對(duì)學(xué)生在“綜合與實(shí)踐”中的表現(xiàn)分層評(píng)價(jià)，使每個(gè)學(xué)生都能體驗(yàn)到活動(dòng)成功的喜悅。因此，要做好以下幾點(diǎn)：
1、分層評(píng)價(jià)
心理學(xué)家加德納認(rèn)為，每個(gè)人都具有多種智慧，但有些人在某些方面占優(yōu)勢(shì)或者某些智慧已被某些人所顯示，稱(chēng)為顯能；某些智慧還沒(méi)有被某些人所顯示，稱(chēng)為潛能。
2、多樣化評(píng)價(jià)
由于學(xué)生的家庭背景、人生閱歷不同，他們積累的經(jīng)驗(yàn)也往往不一樣。當(dāng)學(xué)生面對(duì)一個(gè)新問(wèn)題時(shí)，往往是先從中尋找出與其類(lèi)似或接近的活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，然后參照這個(gè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)猜測(cè)、構(gòu)想、設(shè)計(jì)解決新問(wèn)題的方案。因此經(jīng)驗(yàn)不同的學(xué)生在面對(duì)相同問(wèn)題時(shí)，采取的解決問(wèn)題的手段、方式也各有差異。
（二）幾個(gè)需要關(guān)注的要點(diǎn)
1、關(guān)注參與程度
2、關(guān)注情商體驗(yàn)
3、關(guān)注合作交流
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：“少子化”；人口結(jié)構(gòu)；“老齡化”
中圖分類(lèi)號(hào)：C912.4 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-00-01
引言
據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)0～14歲人口比重從上個(gè)世紀(jì)六七十年代到現(xiàn)在一路下滑：1964年為40.7%，1982年為33.6%，1990年為27.7%，2000年為22.9%，到2010年已經(jīng)降為16.6%，2011-2015年基本維持在這個(gè)水平。不斷走低的人口生育率會(huì)帶來(lái)幼兒園入園孩子減少、小學(xué)在校學(xué)生減少、創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)活力大大下降等等諸多問(wèn)題。所以對(duì)其對(duì)策建議進(jìn)行進(jìn)一步的研究分析顯得尤為重要。
一、少子化的概念及在我國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)
1.“少子化”的概念
“少子化”是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。“少子化”代表未來(lái)人口可能漸變少，對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都會(huì)產(chǎn)生重大影響。如果新一代增加的速度遠(yuǎn)低于上一代自然死亡的速度，更會(huì)造成人口不足，所以少子化是許多國(guó)家（特別是發(fā)達(dá)國(guó)家）非常關(guān)心的問(wèn)題。
2.“少子化”的發(fā)展趨勢(shì)
根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)從絕對(duì)數(shù)量看，20世紀(jì)80年代出生人口為2.28億，20世紀(jì)90年代出生人口為1.75億，而2000年后出生人口只有1.46。在20多年的時(shí)間里，出生人口減少了36%。而目前中國(guó)適齡男女比例嚴(yán)重失調(diào)，據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示，2020年未能找到配偶的結(jié)婚適齡男性數(shù)目達(dá)到3000萬(wàn)名。根據(jù)人口發(fā)展的過(guò)度，少子化現(xiàn)象在有限的時(shí)間內(nèi)不可能迅速得到改善，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
二、“少子化”產(chǎn)生的影響
1.對(duì)教育的影響
根據(jù)中國(guó)教育在線(xiàn)近日《2015年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》顯示，全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)從1978年的3300萬(wàn)左右下降到2014年的不足1700萬(wàn)，全國(guó)小學(xué)學(xué)校數(shù)量從19世紀(jì)80年代的900多萬(wàn)，下降到2014年的200萬(wàn)左右。這將導(dǎo)致空間閑置，教育資源過(guò)剩。
2.對(duì)勞動(dòng)力的影響
“少子化”現(xiàn)象影響了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。隨著高新技術(shù)的發(fā)展全球逐漸步入了信息化社會(huì)，我國(guó)亦是如此。從打的趨勢(shì)來(lái)看，從事第三產(chǎn)業(yè)的人口比重在飛速攀升，第二產(chǎn)業(yè)的人口比重有所上升，而從事第一產(chǎn)業(yè)的人口比重將嚴(yán)重下降。這就導(dǎo)致從事新興行業(yè)主圖生物技術(shù)、光纖通信技術(shù)等行業(yè)得以不斷地發(fā)展，而一些傳統(tǒng)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等勞動(dòng)力相對(duì)下降，甚至有些個(gè)別的行業(yè)遭受?chē)?yán)重的勞動(dòng)力危機(jī)。這也就導(dǎo)致了我國(guó)從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化。
“少子化”現(xiàn)象影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。“少子化”和“老齡化”是相互伴隨的問(wèn)題。正常的現(xiàn)象是年老人員和年輕人員能夠合理流動(dòng)。而在出現(xiàn)了“少子化”的情況下，將有一大批老年人由于具備了特別的專(zhuān)業(yè)技能，加上退休年齡的延長(zhǎng)，年輕人很難加入進(jìn)來(lái)。與此同時(shí)，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)需要新技術(shù)，能夠很好接受新東西的年輕人減少，老年人又不愿意去培訓(xùn)就不能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即合格勞動(dòng)力短缺。減慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，降低中國(guó)的GDP。
3.對(duì)幼兒產(chǎn)業(yè)的影響
“少子化”現(xiàn)象將對(duì)幼兒產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的沖擊。諸如嬰兒服裝、奶粉、出版物、玩具等等產(chǎn)業(yè)將會(huì)受很大的影響。這就使一些產(chǎn)業(yè)不得不轉(zhuǎn)型。如果轉(zhuǎn)型不成功會(huì)造成嚴(yán)重的供大于求，造成損失。
三、“少子化”的成因分析
1.政策因素
“少子化”最大的政策因素是中國(guó)七八十年代開(kāi)始大力推行并實(shí)施的計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策有效地解決了人口對(duì)環(huán)境、資源的壓力。但是隨著時(shí)間的推移，不可避免的產(chǎn)生了“少子化”、高齡化等一系列人口問(wèn)題。
2.觀(guān)念因素
隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的提高，人們的傳統(tǒng)觀(guān)念遭到了沖擊。過(guò)去結(jié)婚的目的就是生孩子，傳宗接代。現(xiàn)在很多女性追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不僅不急于生育，而且還推遲結(jié)婚。女性的自我權(quán)益意識(shí)逐漸提高，更多的女性由家庭走向社會(huì)。
3.經(jīng)濟(jì)因素
先在的育兒成本是逐漸提高的。而對(duì)于大部分普通工薪家庭而言最大的兩塊支出有房貸和育兒費(fèi)用。初次之外，還有各種物價(jià)的上漲，生活成本的提高。這都使女性生育的年齡往后推遲，或者生二胎的意愿下降。
四、我國(guó)應(yīng)對(duì)“少子化”現(xiàn)象的措施及建議
1.出臺(tái)相關(guān)法規(guī)
日本比中國(guó)出現(xiàn)“少子化”現(xiàn)象要早，并且也取得了成績(jī)。日本出臺(tái)過(guò)《“少子化”社會(huì)對(duì)策大綱》、《兒童和育兒支援計(jì)劃》。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始大力推行二孩政策，這是第一步。接著從女性職業(yè)、產(chǎn)假、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面來(lái)促進(jìn)二孩政策的實(shí)施。
2.扭轉(zhuǎn)觀(guān)念
^念決定行為。在超低生育率的背景下，我們不得不呼吁女性重新審視家庭的重要性、生育二孩將減少孩子今后的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的重要性。我們必須清醒地看待將要面對(duì)的人口風(fēng)險(xiǎn)。
3.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
我們不僅要提高生育率，更要正視少子化現(xiàn)象。在未來(lái)，我們將面臨用工恐慌，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)將會(huì)減少。那么我們就需要把人員數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)改變?yōu)橘|(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，充分發(fā)展技術(shù)、信息等高端行業(yè)。
53.3%一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿
全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部與北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心從2016年4月開(kāi)始?xì)v時(shí)半年，開(kāi)展了“實(shí)施全面兩孩政策對(duì)家庭教育的影響”調(diào)查。范圍包括北京、遼寧等10省（區(qū)、市）的0到15歲兒童的父母。
調(diào)查結(jié)果顯示，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%，即一半以上的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。
全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部部長(zhǎng)陳曉霞介紹道，此次調(diào)查結(jié)果顯示，80%的父母在考慮是否生育二孩時(shí)首先是考慮公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為，“母親的精力”、“家庭經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。
陳曉霞表示，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，相當(dāng)一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的現(xiàn)象。另外，調(diào)查還顯示，已有二孩家庭和一孩家庭父母愿意生育二孩的動(dòng)機(jī)主要體現(xiàn)在，為了“家庭的快樂(lè)與完整”、“陪伴第一個(gè)孩子”和“想要兒女雙全”。
同時(shí)，目前超過(guò)50%的二孩家庭對(duì)兩個(gè)孩子的養(yǎng)育存在新的困惑，例如：如何與兩個(gè)孩子建立和保持親密的關(guān)系、如何處理兩個(gè)孩子相處過(guò)程中的種種問(wèn)題等，二孩家庭家長(zhǎng)希望獲得多樣性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
二孩生育意愿低成攔路虎
在吉林，衛(wèi)計(jì)部門(mén)在二孩政策推出之初進(jìn)行過(guò)生育意愿調(diào)查并由此推算出了相應(yīng)數(shù)據(jù)，但政策實(shí)施一年，吉林省內(nèi)實(shí)際生育情況并沒(méi)有達(dá)到預(yù)計(jì)的比例。
吉林省衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)生指導(dǎo)處處長(zhǎng)姜國(guó)民說(shuō)：“調(diào)查有意愿生育的是百分之十五點(diǎn)多，一般都有集中辦生育證的情況，按照15%推算，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)在這個(gè)數(shù)，現(xiàn)在辦證的數(shù)，二孩領(lǐng)證是35480，預(yù)計(jì)辦證起碼有六萬(wàn)吧。生育的積極性不高，沒(méi)有這個(gè)政策要這個(gè)政策，有政策又猶豫不想生了。”
姜國(guó)民表示，放開(kāi)全面二孩后，城市育齡女性應(yīng)該是生育二孩的主力軍，但現(xiàn)實(shí)問(wèn)題讓不少家庭有心無(wú)力：“現(xiàn)在符合條件大多數(shù)都是城市人，恰恰城市遇到的困難比較多，現(xiàn)在城市撫養(yǎng)的成本也高照顧孩子時(shí)間也有限，所以生育率低。
再一個(gè)原因，現(xiàn)在生育的主力都是獨(dú)生子女，獨(dú)生子女生育意愿本來(lái)就很低，也沒(méi)時(shí)間照顧，都靠老人，老人往往照顧一個(gè)以后不愿意去照顧了。”
2016年，吉林省出臺(tái)《人口與計(jì)劃生育條例修正案》，將產(chǎn)假延長(zhǎng)到158天，在姜國(guó)民看來(lái)，新規(guī)等舉措能否帶動(dòng)二孩生育仍待觀(guān)望“產(chǎn)假雖然受到歡迎，擔(dān)心產(chǎn)假多了會(huì)影響婦女就業(yè)，這個(gè)也是從兩方面考慮。
現(xiàn)在雖然選擇二孩的人不多，但這里有很多不確定因素，有的人生了之后，受到生育兩孩的影響，很多人再隨著生育，出現(xiàn)生育高峰，這個(gè)很難說(shuō)，現(xiàn)在只能是觀(guān)察。”
盡管像吉林等地都出臺(tái)政策規(guī)定，延長(zhǎng)和保障職業(yè)女性生育前后的產(chǎn)假和相關(guān)待遇，但是對(duì)于很多職業(yè)女性尤其是已經(jīng)生育過(guò)一孩的女性來(lái)說(shuō)，由于所處的就職環(huán)境不同，生育二孩和工作事業(yè)成了她們糾結(jié)的一道選擇題。
我國(guó)全面放開(kāi)二胎的政策給許多想要兩個(gè)孩子的家庭帶來(lái)了喜悅。河南鄭州市民張女士一直想要兩個(gè)孩子，但當(dāng)她真正符合條件、可以生育二胎時(shí)，她又開(kāi)始猶豫了：?jiǎn)挝坏膷徫换旧弦粋€(gè)蘿卜一個(gè)坑，一般情況下，女性員工懷孕生子之后，原有崗位就會(huì)保不住。
如果您的老板足夠通情達(dá)理，生育二孩還能保證工作崗位，一些女性也高興不起來(lái)。鄭州市民陳女士和丈夫都是自由職業(yè)，他們的二孩剛出生不久。少了工作的束縛，但現(xiàn)在緊在他們頭上的緊箍咒是，孩子誰(shuí)來(lái)照顧、能否照顧好的問(wèn)題：“我們小區(qū)都是這樣，老人照顧孩子更多一些，一小區(qū)都是。他們都比較溺愛(ài)孩子，像我們覺(jué)得孩子你應(yīng)該給養(yǎng)成講衛(wèi)生的好習(xí)慣，但他們覺(jué)得洗澡多了孩子感冒啊什么的，反正都不一樣觀(guān)點(diǎn)。”除此之外，二孩所帶來(lái)的“經(jīng)濟(jì)壓力”也成為生二胎的攔路虎。
之所以全面放開(kāi)二孩，是因?yàn)閲?guó)家考慮到了日益嚴(yán)重的老齡化現(xiàn)象，養(yǎng)老壓力迫在眉睫。政策雖好，可真正生育二孩時(shí)，大家需要越過(guò)的門(mén)檻也是一個(gè)接一個(gè)。
媒體觀(guān)察員王攀說(shuō)，二孩政策如果想要取得更好效果，國(guó)家在政策上必須適當(dāng)調(diào)整，減輕家庭負(fù)擔(dān)和壓力：“比如，學(xué)前教育納入義務(wù)教育的范圍，因?yàn)榧幢闶乾F(xiàn)在城市家庭上個(gè)幼兒園費(fèi)用也是非常高的，即便是中產(chǎn)家庭承受起來(lái)也是比較困難，應(yīng)多一些公立幼兒園。當(dāng)女性去生孩子的時(shí)候，收入、崗位各方位會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該給企業(yè)一些補(bǔ)貼，政策支持的方式，去緩解女性生二孩之后的風(fēng)險(xiǎn)等。”
生育二孩配套社會(huì)資源緊張
隨著全面二孩政策的實(shí)施，2016年以來(lái)我國(guó)大城市不少三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科“一床難求”的問(wèn)題突出。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委婦幼司副司長(zhǎng)宋莉表示，要調(diào)整擴(kuò)增服務(wù)資源，充分利用好現(xiàn)有醫(yī)療資源，例如通過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)科室間的床位調(diào)整，包括將三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分特需病房調(diào)整擴(kuò)大為普通病房，盡可能地?cái)U(kuò)增產(chǎn)科床位：“通過(guò)實(shí)施分級(jí)建檔制度，包括像建立孕產(chǎn)婦建檔服務(wù)中心這些措施，合理分流和引導(dǎo)孕婦根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果選擇建檔機(jī)構(gòu)，緩解三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)科人滿(mǎn)為患‘一床難求’的供需矛盾。鼓勵(lì)各地組建婦幼健康服務(wù)聯(lián)合體，遠(yuǎn)程會(huì)診，對(duì)口支援等多種方式，進(jìn)一步提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。”
首都兒科研究所研究員朱宗函表示，養(yǎng)孩子已經(jīng)不僅僅是一個(gè)家庭或者孩子父母的事情了。他提出了一些具體的想法建議：“事實(shí)上，現(xiàn)在越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國(guó)家，是各級(jí)政府，全社會(huì)都應(yīng)該支持的。
家庭反映比較突出的問(wèn)題是養(yǎng)育成本太高了，這就需要政府、社會(huì)來(lái)支持。比如，是否可以在小孩一定年齡的養(yǎng)育階段，把個(gè)人所得稅征收予以減免來(lái)減輕養(yǎng)育孩子家庭的負(fù)擔(dān)等等。這次報(bào)告提出了很好的參考價(jià)值，那就是如何加強(qiáng)國(guó)家、各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)育的支持。”
影響二孩生育的因素中，照料負(fù)擔(dān)也是其中之一。目前許多年輕父母，特別是生活在城市中的父母，普遍存在需要祖輩幫助照料孩子的情況，因此也產(chǎn)生了各種各樣的不同看法。
朱宗函研究員認(rèn)為，祖輩代養(yǎng)現(xiàn)象目前來(lái)看是無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)：“至少在近一代兩代甚至三代過(guò)程中，都是很難改變的現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，不能總說(shuō)老人帶跟媽媽帶相比怎樣矛盾，是不是不合適等等。這就更需要我們的全社會(huì)，我們的家庭教育對(duì)這種情況有所支持。”
