時間：2023-01-11 10:29:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級脫貧攻堅整改報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在全縣脫貧攻堅普查工作會議上的講話
2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅全面收官之年。按照全省脫貧攻堅會議上提出的“完成、鞏固、提升、預(yù)防”的，按照縣委、縣政府提出的“六抓”“三十個盯住”工作部署，為進(jìn)一步明確重點，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力，如期保質(zhì)保量完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)一步推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造建平“扶貧模式”，決勝2020年脫貧攻堅，確保全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、脫貧攻堅工作存在的問題
一是“四個全覆蓋”未達(dá)標(biāo)。6月28日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報產(chǎn)業(yè)園和基地總數(shù)為306個。縣扶貧辦經(jīng)過1周左右的再調(diào)度，目前，鄉(xiāng)級產(chǎn)業(yè)園個數(shù)為74個，村級產(chǎn)業(yè)基地為273個，總數(shù)為348個，數(shù)據(jù)上已經(jīng)達(dá)到了全覆蓋。但是，這些上報的項目還存在一些問題。一是產(chǎn)業(yè)園，特別是村級產(chǎn)業(yè)基地的質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，是否真正的帶動貧困戶，收益率能不能達(dá)到8%，這需要會后各位再次自檢。二是項目進(jìn)展慢，目前根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報已經(jīng)完工產(chǎn)業(yè)園和基地240個，在建和新建產(chǎn)業(yè)園和基地 108個。今年時間已經(jīng)過半，這些在建或剛籌建的項目必須在7月底投產(chǎn)，8月份將受益用于貧困戶增收。
二是整改工作不徹底。據(jù)縣紀(jì)委監(jiān)委反饋，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就沒把上級巡查檢查反饋的問題當(dāng)回事，整改報告完成了，“回頭看”時根本沒干。扶貧辦將上半年各級檢查發(fā)現(xiàn)問題整理出了清單，并反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家一定要對照清單，再次梳理，全面整改，全部清零，堅決不能書面整改。
三是檔案、明白卡等數(shù)據(jù)不一致。通過第二季度督查反饋情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的明白卡、檔案以及系統(tǒng)數(shù)據(jù)，還存在問題，數(shù)據(jù)不一致，填寫混亂。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)再次進(jìn)行核驗，特別是要通過貧困戶信息對照表，結(jié)合明白卡、扶貧檔案、作戰(zhàn)圖，將數(shù)據(jù)核準(zhǔn)，做到賬賬相符、賬實相符，確保普查中不出現(xiàn)檔案錯誤、數(shù)據(jù)不符這些低級錯誤。
二、下步工作
一是高標(biāo)準(zhǔn)做好迎檢準(zhǔn)備。嚴(yán)格掛圖作戰(zhàn)、明白卡、扶貧檔案，要倒排工期，任務(wù)細(xì)化分解到戶，查缺補(bǔ)漏，提高質(zhì)量。貧困村和貧困邊緣村開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，切實改善村容村貌，提升脫貧攻堅形象，確保高質(zhì)量完成各項工作目標(biāo)。
二是就業(yè)扶貧要做實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合入“雙崗雙獎一補(bǔ)貼”活動，對有勞動能力的或半勞弱勞的貧困戶設(shè)置鄉(xiāng)村組公益崗，在這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下，70歲以上的決不能設(shè)置公益崗，要通過雙獎一補(bǔ)貼或通過其他方面予以扶持，進(jìn)一步鞏固脫貧成效。
三是嚴(yán)格落實“四個全覆蓋”。6月28日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報了鄉(xiāng)、村級產(chǎn)業(yè)項目共306個，從數(shù)據(jù)看，有 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有達(dá)到鄉(xiāng)級產(chǎn)業(yè)園和村級產(chǎn)業(yè)基地覆蓋要求，會后，沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，立即研究措施，安排項目，確保達(dá)到產(chǎn)業(yè)扶貧“四個全覆蓋”要求，增加貧困戶收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
一、基本情況
鎮(zhèn)脫貧攻堅整改后確定的建檔立卡貧困戶為27戶89人，其中，2015年已脫貧3戶18人，2016年已脫貧6戶20人，2017年未脫貧對象18戶51人(重新識別整改后村9戶33人，麻地村9戶30人，富庶村9戶26人)。2017年預(yù)脫貧14戶42人，2018年預(yù)脫貧4戶9人。
進(jìn)一步完善了鎮(zhèn)扶貧工作站及3個村級扶貧工作室的建設(shè)，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照市扶貧和移民辦的精準(zhǔn)扶貧工作要求，對一戶一檔、一戶一袋資料按照要求進(jìn)一步補(bǔ)充完善，加強(qiáng)了國家及省市各項扶貧政策宣傳工作，完成了對國家扶貧辦和省扶貧辦兩個系統(tǒng)貧困戶數(shù)據(jù)信息的采集、糾錯和錄入工作以及動態(tài)管理。
二、工作開展情況
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)黨委政府對脫貧攻堅整改工作高度重視，成立了以黨委書記毛偉卿、鎮(zhèn)長葉強(qiáng)為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他班子成員為成員的鎮(zhèn)脫貧攻堅整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開精準(zhǔn)扶貧工作動員、調(diào)度會，統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)脫貧攻堅整改工作。我鎮(zhèn)全面分析了全鎮(zhèn)貧困人口的潛質(zhì)和本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，廣泛征求幫扶單位、幫扶合作社、村組干部和貧困戶的意見建議，并在此基礎(chǔ)上以上級扶貧方針政策為指導(dǎo)思想、結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況制定了鎮(zhèn)2015－2018年脫貧攻堅工作規(guī)劃。
（二）認(rèn)真開展脫貧攻堅問題整改
為切實抓好鎮(zhèn)在脫貧攻堅工作存在突出問題的整改工作，鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議認(rèn)真研究了該項工作，召開了鎮(zhèn)全體鎮(zhèn)村干部脫貧攻堅整改工作會議。會議傳達(dá)了上級文件精神，布置整改工作的任務(wù)，黨委書記做出了指示并提出相關(guān)工作要求，確保整改工作落細(xì)、落實。2017年5月10日-17日，鎮(zhèn)全體幫扶干部與各掛點單位對全部建檔立卡貧困戶進(jìn)行了走訪調(diào)查，各行政村都召開了精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)退出整改工作會議，評議建檔立卡貧困戶是否精準(zhǔn)并重新對貧困戶進(jìn)行了評議識別；對已脫貧貧困戶是否存在數(shù)字脫貧、被脫貧、返貧等情況進(jìn)行了評議，力求實現(xiàn)“三個零差錯”，即貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧政策落實零差錯。2017年5月底，鎮(zhèn)動員所有幫扶單位和幫扶干部完善貧困戶“兩證一冊”的填寫，以及對貧困戶檔案袋與檔案盒資料進(jìn)行補(bǔ)充與完善。
（三）按照“六個精準(zhǔn)”要求，穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅各項工作
做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，以“十大扶貧工程”為依托，幫助貧困戶實現(xiàn)“造血”功能，帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富。
1.落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策。我鎮(zhèn)目前有富群石蛙養(yǎng)殖合作社，目前參與入股分紅貧困戶13戶。鎮(zhèn)黨委和幫扶單位正在籌資，計劃投資麻地村黨支部成立的麻地洞源茶業(yè)專業(yè)合作社，吸納未加入合作社的貧困戶以直接參與或者入股分紅方式參加合作社。
我鎮(zhèn)已有5戶貧困戶申請了自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目資金，資金已到位。經(jīng)摸底，又有6戶貧困戶開展了創(chuàng)業(yè)項目，鎮(zhèn)扶貧工作站正在辦理申報資料。
2.落實就業(yè)扶貧政策。我鎮(zhèn)面向建檔立卡貧困戶已落實1個村級圖書管理員、3個村保潔員崗位、5個森林防火巡護(hù)員崗位，在鎮(zhèn)政府的幫助和指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)14戶有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)了就業(yè)。
3.落實教育扶貧政策。我鎮(zhèn)現(xiàn)有13位貧困家庭子女就學(xué)于學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)及中等職業(yè)教育，各幫扶干部分別將我市教育幫扶政策向他們進(jìn)行了宣傳，鎮(zhèn)黨委也將組織駐鎮(zhèn)企業(yè)、黨員教師對他們進(jìn)行一對一的幫扶。
4.落實基礎(chǔ)設(shè)施扶貧政策。積極配合市委市政府做好塘灣至公路改造項目以及貴資高速公路項目的實施。認(rèn)真組織實施旅游經(jīng)濟(jì)大道建設(shè)項目，改善我鎮(zhèn)范圍內(nèi)交通道路基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升村民的安居水平及幸福感。
5.落實健康扶貧政策。我鎮(zhèn)所有貧困戶享受健康扶貧“五道保障線”，即新農(nóng)合補(bǔ)償、大病保險補(bǔ)償、商業(yè)補(bǔ)充保險、民政醫(yī)療救助、健康暖心救助。對前期由于工作對接失誤，收取了非低保對象的貧困戶參加醫(yī)療保險費(fèi)用，我鎮(zhèn)將全部退返貧困戶。
6.落實安居扶貧政策。我鎮(zhèn)2016年我鎮(zhèn)共有4戶貧困戶實施了危房改造，上報危房改造2戶、修繕加固1戶（另一戶曾經(jīng)上報修繕加固項目），資金已落實到位。在實施過程中，鎮(zhèn)政府也出資了1.5萬元用于該2戶修繕加固房屋的貧困戶。
7.落實社會保障扶貧政策。我鎮(zhèn)27戶建檔立卡貧困戶中低保對象22戶，五保對象2戶，另有3戶正在申報低保。
（四）鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作成效
在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作總體上取得了諸多成果。在這次脫貧攻堅問題整改中，我鎮(zhèn)漏評率低于5%，錯退率低于2%，大部分貧困戶對我鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作及幫扶干部滿意度高。
進(jìn)一步完善了各村的基礎(chǔ)設(shè)施，為村民生產(chǎn)、生活提供了良好的環(huán)境；特色產(chǎn)業(yè)和自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)果喜人，各項政策措施都基本落實到位，保障了村民的生活水平，并帶領(lǐng)貧困戶在脫貧致富道路上邁出了堅實的一步；在扶貧機(jī)制建設(shè)上取得了良好成效，為精準(zhǔn)扶貧工作提供了制度保障和行事規(guī)程。
三、鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題
在鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作開展進(jìn)程中，也發(fā)現(xiàn)到一些問題：
1.“一證兩冊”發(fā)放填寫方面：干部幫扶手冊記錄走訪內(nèi)容較簡單，不少登記證記錄填寫位置不規(guī)范，幫扶金額不準(zhǔn)確，幫扶措施不多，扶貧成效不大。
2.精準(zhǔn)施策方面：我鎮(zhèn)要求“實事求是，對癥下藥”，根據(jù)貧困戶致貧原因制定幫扶措施，但在實際實行中，存在部分幫扶干部扶貧政策宣傳、落實不到位，貧困戶對扶貧政策了解不足等問題。部分貧困戶對教育扶貧政策了解不充分，對已免除的費(fèi)用不知道（如：教育部門免除了學(xué)雜費(fèi)及書本費(fèi)，但是上半年收取了校服費(fèi)和保險費(fèi)，而學(xué)生家長認(rèn)為沒有免除學(xué)雜費(fèi)及書本費(fèi)。對下半年免除所有費(fèi)用政策不了解）。貧困戶普遍沒有得到每月免除10度電費(fèi)的待遇。
3.扶貧成效方面：掛點單位在產(chǎn)業(yè)幫扶、項目幫扶、技術(shù)幫扶、就業(yè)幫扶做得不夠，部分還停留在發(fā)點錢和物資，沒有做到向“造血”扶貧方式轉(zhuǎn)變，沒有從根本上解決貧困戶的生產(chǎn)生活困難。部分去年享受了就業(yè)扶貧的貧困戶，由于種種原因失去了就業(yè)崗位，收入與上年度相比沒有得到提高，有的甚至減少。
4.精準(zhǔn)幫扶方面：駐村工作隊駐村工作時間少、群眾知曉率低；部分幫扶干部對幫扶貧困戶走訪次數(shù)達(dá)不到要求，對幫扶對象了解不足。
四、鎮(zhèn)下一步工作打算
（一）嚴(yán)格落實“六個精準(zhǔn)”要求，夯實精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)
我鎮(zhèn)將進(jìn)一步按照“六個精準(zhǔn)”要求，力求實現(xiàn)“三個零差錯”，即貧困戶識別零差錯、貧困戶退出零差錯、扶貧政策落實零差錯。繼續(xù)鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，堅持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和2020年時限，確保按時限完成脫貧任務(wù)，保證脫貧質(zhì)量，防止急于求成和急躁冒進(jìn)；狠下一番“繡花”功夫，防止淺嘗輒止。不斷加大“進(jìn)”的力度，防止返貧。
（二）多種扶貧措施并舉，打好脫貧攻堅戰(zhàn)
以“十大扶貧工程”為依托，針對貧困戶不同的致貧原因，為其“量身打造”針對性的扶貧措施，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安居扶貧奠基，以產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧實現(xiàn)“造血”，以教育扶貧力求“扶志也扶智”，多種扶貧政策并舉，創(chuàng)新機(jī)制，全力推動脫貧攻堅工作。
自2016年以來，在鎮(zhèn)黨委、政府在區(qū)委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)直單位各部門的大力支持下，第一書記及幫扶責(zé)任人的大力幫扶下，在鎮(zhèn)村兩級干部及扶貧小組長的共同努力下，全面貫徹落實中央和省、市區(qū)縣脫貧攻堅會議及有關(guān)文件精神，緊緊圍繞貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)，聚焦收入和“兩不愁三保障”突出問題，狠抓整改落實，進(jìn)一步加大扶持力度，我村群眾收入穩(wěn)步提高，生產(chǎn)生活及基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，人居環(huán)境和公共服務(wù)水平不斷提升。現(xiàn)將五年來脫貧攻堅工作情況匯報如下：
一、基本情況
燈塔村現(xiàn)有13個自然莊，截止到2020年末常住戶數(shù)1162戶, 戶籍人口4257人，村兩委成員7人。全村五保戶13戶13人，低保戶截止2019年底共115戶187人，每月補(bǔ)助7萬3481元。2014年建檔立卡貧困戶139戶298人，2018年12月建檔立卡貧困戶120戶256人。2019年檔立卡貧困戶118戶253人,2020年檔立卡貧困戶117戶249人,其中2014年脫貧19戶61人；2015年脫貧22戶46人；2016年脫貧28戶40人；2017年脫貧31戶60人；2018年脫貧戶為15戶41人；2019年脫貧戶7戶14人。2020年清退脫貧戶1戶（邱防振）。我村貧困戶致貧主要原因為6類，主要以因病、因殘占主要致貧原因。其中因病致貧為33戶61人，因殘致貧為27戶56人。擁有7千多畝基本農(nóng)田，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以小麥、玉米種植為主。
二、脫貧指標(biāo)完成情況
(一)貧困人口識別退出情況。以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是每戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁、有安全飲水，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，通過鎮(zhèn)村自驗、國家級驗收，達(dá)到脫貧退出驗收標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口116戶251人;以貧困發(fā)生率為主要衡量指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等綜合因素，到2020年我村貧困發(fā)生率為0%，村級專合作社組織1個，村級集體經(jīng)濟(jì)超過2萬元，建制村都通硬化路，自然村均通動力電，人居環(huán)境干凈整潔，義務(wù)教育階段均無輟學(xué)學(xué)生，都有村衛(wèi)生室，基本養(yǎng)老保險全覆蓋，最低生活保障應(yīng)保盡保，貧困發(fā)生率下降至0%。
(二)安全飲水達(dá)標(biāo)情況。自2018年起在區(qū)委區(qū)政府、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我村新建蘄北自來水廠一座，自來水管網(wǎng)覆蓋蘄縣鎮(zhèn)北部六個建制村，其中燈塔村的建檔立卡貧困戶通自來水比例達(dá)到98.2%，基本實現(xiàn)全覆蓋，確保了我村群眾吃上了安全飲用水。
(三)農(nóng)村義務(wù)教育達(dá)標(biāo)情況。自2019年起我村建檔立卡貧困戶的子女義務(wù)教育階段學(xué)生46名，其中享受義務(wù)教育階段教育補(bǔ)助46人，資助資金55607元，其中高校階段的4人，資助資金8000元。2020年起我村建檔立卡貧困戶的子女義務(wù)教育階段學(xué)生31名，其中享受義務(wù)教育階段教育補(bǔ)助31人，資助資金--元，其中高校階段的4人，資助資金8000元。已實現(xiàn)義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生“清零”任務(wù)。
(四)安全住房達(dá)標(biāo)情況。2016年全村共排查危房5戶(其中：2危房新建和修繕合計補(bǔ)助資金72000元)。2017年全村共排查危房18戶(其中：危房新建和修繕合計補(bǔ)助資金236000元)。2018年全村共排查危房9戶(其中：危房新建和修繕合計補(bǔ)助資金138000元)。2019年全村共排查危房1戶(其中：危房新建和修繕合計補(bǔ)助資金20000元)。2020年全村共排查危房117戶，經(jīng)排查建檔立卡貧困戶住房全部屬于安全住房，沒有發(fā)現(xiàn)危房現(xiàn)象，并且發(fā)放了住房安全鑒定報告。
(五)人居環(huán)境達(dá)標(biāo)情況。始終把環(huán)境衛(wèi)生整治作為一項“經(jīng)常抓、抓經(jīng)常”的重點工作,結(jié)合拆危治亂等工作，充分發(fā)揮公益性崗位人員作用，13個自然村臟亂差問題得到治理，環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到干凈整潔，實現(xiàn)了環(huán)境有人管，管理無死角，形成了環(huán)境衛(wèi)生整治的長效機(jī)制。全村拆違治亂工作，做到了應(yīng)拆盡拆，。截止目前，已拆除危舊房11戶28間，清理清運(yùn)垃圾279噸，動用人力371人次、機(jī)械14臺次。
(六)村衛(wèi)生室建設(shè)及合格醫(yī)生配備情況。我村自2016年以來設(shè)立一個村衛(wèi)生室，配備村醫(yī)2名，其中助理醫(yī)師1人，鄉(xiāng)村醫(yī)生1名，幾年來我村衛(wèi)生室不斷升級改造，并按要求配備藥品種類達(dá)到180種以上，能開展現(xiàn)場結(jié)報業(yè)務(wù)，極大的解決了我村群眾就醫(yī)難得問題。
(七)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和按規(guī)定享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼政策達(dá)標(biāo)情況。1.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保情況，自2016年以來至2020年末我村建檔立卡貧困人口參合率100%，2020年參合補(bǔ)助資金37750元。
(九)最低生活保障等政策達(dá)標(biāo)情況。扎實推動農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)的有效銜接,其中納入低保戶112戶174人。在開展農(nóng)村低保“回頭看”工作中，對現(xiàn)享受農(nóng)村低保對象和未脫貧的建檔立卡貧困戶全面清理篩查，做到了不錯保、不漏保，應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。
(十二)貧困村通硬化路達(dá)標(biāo)情況。全村13個自然村道路已基本硬化。
三、精準(zhǔn)扶貧落實情況
（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項目落實情況。自2017年起我村因戶施策，其中入股宿州市愛禾循環(huán)農(nóng)業(yè)科技有限公司的建檔立卡貧困戶68戶，補(bǔ)助資金114000元，產(chǎn)業(yè)到戶項目的有9戶，補(bǔ)助資金53500元。2018年起我村因戶施策，其中入股宿州市宏貞肉雞養(yǎng)殖場的建檔立卡貧困戶53戶，補(bǔ)助資金15900元，入股宿州市愛禾循環(huán)農(nóng)業(yè)科技有限公司的建檔立卡貧困戶21戶，補(bǔ)助資金15000元，特色種養(yǎng)的合計33戶，補(bǔ)助資金131900元，2019年特色種養(yǎng)的17 戶，補(bǔ)助資金元110600元，2020年特色種養(yǎng)的23 戶，補(bǔ)助資金52610元，產(chǎn)業(yè)扶貧覆蓋率98.2%。
（二）小額信貸落實情況。自2016以來我村建檔立卡貧困戶辦理小額信貸合作經(jīng)營共計17戶，貸款資金共計67萬元。其中2戶為戶貸戶用。截止6月全村小額貸款已全部收回。2020年11月份我村為家庭條件相對差一點的貧困戶申請辦理了16戶小額信貸，每戶貸款4萬元，采取三合模式，增加了貧困戶的收入，確保貧困戶不返貧，不致貧。
（三）扶貧公益崗位工作落實情況。自2016年以來，燈塔村共申請了公廁管理員共16個，其中公廁管理員9名，保潔員4名，巡河員1名，護(hù)路員1元，光伏管理員1名。每戶每年實現(xiàn)增收7200元，極大的解決了貧困戶就業(yè)問題。
（四）光伏扶貧工作落實情況。自2017年以來截止目前光伏到戶項目30戶，其中動態(tài)調(diào)整1戶，戶主呂洪躍死亡，調(diào)整出呂洪躍，變更戶主調(diào)整入李貴蘭。2020年光伏扶貧共計收到收益130445.51元，現(xiàn)已全部打卡到戶。
(五)動態(tài)管理工作開展情況。自2016年以來，我村嚴(yán)格按照區(qū)委區(qū)政府鎮(zhèn)政府的工作安排，認(rèn)真完成各年度動態(tài)管理工作，截止到2020年燈塔村建檔立卡貧困戶家庭成員自然減少5人（非整戶減少4人，整戶減少1戶）。按照動態(tài)管理工作程序清退一戶邱防陣戶4人，所有清退資料已通過公示公告，上報扶貧辦。
（六）中央巡視回頭看及其他整改工作落實情況。5月24日，燈塔村召開巡視整改問題“回頭看”部署會議，對照清單全面排查，制定整改措施，充實佐證資料，完善整改臺賬。同時開展省、市、區(qū)暗訪反饋問題整改臺賬，按照“一部三推”會議安排扎實開展問題整改清單。上半年省扶貧辦暗訪埇橋區(qū)整改問題我村排查2條問題、已完成整改2條，現(xiàn)已整改完善。市扶貧辦5月6月分別開展暗訪埇橋區(qū)問題反饋整改工作通知，對照我村情況共排查出2條問題，現(xiàn)已整改完畢。截止到2020年末我村又完成年中督查整改工作，2020年省督查巡查整改工作，埇橋區(qū)督查發(fā)現(xiàn)問題整改整改，宿州市督查反饋問題整改工作等。
四、扶貧工作主要做法
1.認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常入戶走訪，聽取群眾意見，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，對于有需要幫助的農(nóng)戶，聯(lián)系其他單位幫助解決問題。
2.幫助各類符合免繳新農(nóng)合人員做好新農(nóng)合代繳工作。
3.介紹貧困戶到公益崗位就業(yè)，增加收入，幫助解決家庭困難。指導(dǎo)燈塔村扶貧工作精細(xì)化開展，多次召開專題會議研究脫貧攻堅工作，進(jìn)一步明確脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)、全面壓實指導(dǎo)幫扶責(zé)任，為精準(zhǔn)脫貧提供堅強(qiáng)的組織保障。
4.帶頭宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)村工作特別是扶貧開發(fā)的重大方針政策，幫助村落實好各項惠農(nóng)富農(nóng)政策和扶貧措施。
5.協(xié)助村組織實施各類到村到戶扶貧項目，管理、監(jiān)督、檢查扶貧項目和資金，配合村“兩委”完成貧困戶建檔立卡和動態(tài)管理工作，協(xié)調(diào)落實干部包戶結(jié)對幫扶工作。
6、鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常到我村開展遍訪工作，領(lǐng)導(dǎo)深入群眾家中，宣講宣傳精準(zhǔn)扶貧政策，了解群眾意愿，化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部先鋒模范作用，有力促進(jìn)了我村精準(zhǔn)脫貧工作深入開展。
（2019年5月）
今年以來，我鄉(xiāng)脫貧攻堅工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)直有關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾扎實苦干，合力攻堅，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，社會事業(yè)落后面貌大為改觀，貧困人口大幅遞減，脫貧攻堅工作取得了顯著的成效，現(xiàn)將我鄉(xiāng)脫貧攻堅工作匯報如下，不妥之處，敬請批評指正。
一、全鄉(xiāng)基本情況
****鄉(xiāng)成立于1986年8月，位于**區(qū)東南部，距**區(qū)中心53公里，全鄉(xiāng)轄八個村委會30個村民小組，1362戶5311人。其中**聚集村1個，藏漢混居村4個，漢族村3個，**436戶1702戶，占總?cè)丝?2.3%。2013年界定貧困村7個，594戶2242人，貧困發(fā)生率42.4%。通過幾年的集中攻堅行動，退出貧困村1個，減貧410戶1625人。截止2017年底，全鄉(xiāng)貧困戶 184 戶 617 人。2018年返貧2戶8人，新識別4戶15人，最新動態(tài)數(shù)據(jù)188戶625人，2018年退出貧困村4個，脫貧98戶347人,剩余未脫貧2個村，91戶280人,貧困發(fā)生率4.8%。
二、精準(zhǔn)扶貧工作
一是精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶。按照省、市、區(qū)脫貧攻堅突出問題整改方案，特別針對在貧困人口識別和貧困退出等方面存在的問題，全面查漏補(bǔ)缺，健全工作臺賬，抓實建檔立卡，強(qiáng)化精準(zhǔn)識別，確保把貧困戶一戶不漏地納入建檔立卡范圍，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的及時剔除出去，實現(xiàn)貧困人口有進(jìn)有出、動態(tài)管理。嚴(yán)格落實“12345”貧困人口進(jìn)出識別程序。精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)幫扶。致貧原因分析精準(zhǔn)到位，堅持問題導(dǎo)向，對貧困村、貧困戶進(jìn)行認(rèn)真分析研判，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出需求清單，因人施策，對癥下藥，真正做到精準(zhǔn)幫扶。對基礎(chǔ)信息不精準(zhǔn)、收入核算不準(zhǔn)確、檔案材料不齊全等問題，持續(xù)抓好整改提高工作，舉一反三，全面徹底解決類似問題，做實做細(xì)做好大數(shù)據(jù)信息的動態(tài)調(diào)整工作，力求信息系統(tǒng)與貧困戶家庭實際情況百分之百相符。
二是確定發(fā)展思路，制定脫貧計劃。扶貧工作的重要任務(wù)是貧困村制定精準(zhǔn)脫貧方案，貧困戶制定“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃。按照村不漏戶、戶不漏人的要求，全面深入摸清村情和戶情，結(jié)合實際制定了貧困村精準(zhǔn)脫貧方案和貧困戶“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃。近期，我鄉(xiāng)又對“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃有針對性地開展了“回頭看”。截止目前，“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃取得了階段性成效并與“六大特色產(chǎn)業(yè)”進(jìn)行了對接。
三是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾收入。今年以來，依托各村的資源優(yōu)勢，扎實推進(jìn)貧困戶穩(wěn)定增收渠道，因村制宜、因戶施策，深入研判、系統(tǒng)謀劃，確保村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路。為了用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展資金，借鑒農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗，全面推行了“黨支部+合作社+貧困戶”的帶貧機(jī)制，將下?lián)墚a(chǎn)業(yè)資金入股給三個“帶貧”合作社，分別與**市國軍種植農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂帶貧入股分紅協(xié)議，投資40萬元，帶動貧困戶30戶；與**市**區(qū)富原種植農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂入股分紅協(xié)議，投入資金137萬元，帶動貧困戶51戶；與**市**區(qū)扶農(nóng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社簽訂入股分紅協(xié)議，投入資金110萬元，帶動貧困戶55戶。合作社吸納136戶貧困戶入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)，年底進(jìn)行分紅（分紅標(biāo)準(zhǔn)，貧困戶分60%，合作社占30%，村集體積累10%），即帶動了村級積累穩(wěn)步增加、也帶動貧困群眾持續(xù)增收。同時，為了提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，**鄉(xiāng)組織有需求的貧困戶進(jìn)行勞務(wù)技能培訓(xùn)，確保貧困戶中的勞動力培訓(xùn)全覆蓋。
四是落實易地扶貧搬遷，完成危房改造任務(wù)。易地扶貧搬遷方面制定出臺《**鄉(xiāng)關(guān)于加快推進(jìn)易地扶貧搬遷工作實施意見》等文件，建立了易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，實行駐村領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)包抓易地扶貧搬遷雙責(zé)任制，靠實包抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促加快搬遷入住進(jìn)度。2016年實施的24戶和2018年實施1戶搬遷戶全面完成搬遷入住；危房改造方面加強(qiáng)配備了農(nóng)村危房改造工作力量，實行駐村干部、幫扶工作隊、村干部包戶制度，各級干部要形成合力，由駐村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，把任務(wù)明確到人，每個危改戶至少有3個幫扶責(zé)任人（駐村干部、幫扶工作隊、村干部），靠實鄉(xiāng)村包抓責(zé)任，落實工作任務(wù)。
五是全面推進(jìn)健康扶貧，夯實教育扶貧基礎(chǔ)。全面落實健康扶貧政策，每村落實一名健康扶貧專干，大力宣傳“先診療后付費(fèi)”制度、貧困大病患者在縣域內(nèi)就診免收住院押金、建檔立卡貧困人口合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用實際報銷比例達(dá)到85%以上、建檔立卡貧困人口合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用3000元以上部分無限額兜底和“五幫兩核”等政策；教育扶貧方面，認(rèn)真落實“兩免一補(bǔ)”和“營養(yǎng)餐”教育資助政策。同時，進(jìn)一步加大控輟保學(xué)工作力度，經(jīng)過反復(fù)勸返，核查出的義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生，全部返校就讀。積極開展健康扶貧工作。建檔立卡貧困家庭學(xué)生全部接受九年義務(wù)教育，“兩免一補(bǔ)”和“營養(yǎng)餐”教育資助政策全部享受，義務(wù)教育鞏固率100%，沒有因貧失學(xué)輟學(xué)的情況。
六是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改善人居環(huán)境。一是鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則,深化環(huán)境保護(hù)工作意識，主動查找環(huán)境保護(hù)工作中存在的問題,成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整改方案,確保整改工作取得實效。二是充分發(fā)揮公益性人員的職責(zé),對管轄區(qū)域時時巡查,對溝渠排污口進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,嚴(yán)防非法傾倒危險廢物,發(fā)現(xiàn)問題及時報告處置。并加強(qiáng)對全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場的巡查、監(jiān)管和整治。對畜禽養(yǎng)殖場實行“一場一策”治污管理,大力引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖戶提高環(huán)保責(zé)任意識，嚴(yán)禁養(yǎng)殖場暗自向場外的河流、水體及場地排放污物。三是嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于拆危除舊安排部署，充分發(fā)動廣大干部和群眾的主觀能動性，全面開展危舊房拆除工作，截至目前，拆除危舊房349戶1259間，22779平方米，拆除殘垣斷壁59處1032米，全鄉(xiāng)人居環(huán)境得到進(jìn)一步提升。
七是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。一是強(qiáng)化主體責(zé)任。為確保我鄉(xiāng)脫貧攻堅工作取得實效，鄉(xiāng)黨委、政府多次召開會議專題研討，認(rèn)真部署安排。成立了以黨委書記為組長，黨委副書記、政府鄉(xiāng)長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，其他副科級以上領(lǐng)導(dǎo)為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，靠實了工作責(zé)任，認(rèn)真落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅工作第一責(zé)任人的責(zé)任；并強(qiáng)化了村支書和村委主任責(zé)任，對本村脫貧攻堅工作承擔(dān)主體責(zé)任。二是強(qiáng)化幫扶責(zé)任。由30人組成7個幫扶工作隊（其中：區(qū)選派幫扶干部14名，區(qū)選派第一書記6名，省招標(biāo)集團(tuán)公司選派第一書記1名，鄉(xiāng)包村干部8名，）在全鄉(xiāng)7個行政村開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧幫扶工作，實現(xiàn)了全鄉(xiāng)7個貧困村選派干部全覆蓋。我鄉(xiāng)為了強(qiáng)化幫扶工作隊的幫扶責(zé)任，對全鄉(xiāng)幫扶隊伍進(jìn)行精細(xì)化管理，和鄉(xiāng)村干部職工同獎、同罰、同問責(zé)。
三、存在的困難和問題
今年我鄉(xiāng)脫貧攻堅雖然取得了一定的成效，但由于立地條件差，自然條件惡劣，發(fā)展起步慢，以通社公路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次低、人居環(huán)境條件較差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度較低、 農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險的能力較差，脫貧攻堅任務(wù)還十分艱巨，主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基礎(chǔ)條件脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。
（二）全鄉(xiāng)整體貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)還十分艱巨。
（三）創(chuàng)新發(fā)展的措施不多，農(nóng)民收入增幅較小。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有欠賬，需下大力氣補(bǔ)齊短板。 （五）群眾教育引導(dǎo)不夠深入，自主發(fā)展意識和“造血”功能還整體不強(qiáng)。
四、下一步工作打算
（一）進(jìn)一步明確脫貧攻堅工作新思路。在區(qū)扶貧辦和區(qū)直各單位的指導(dǎo)與幫助下，繼續(xù)做好我鄉(xiāng)脫貧攻堅工作，明確我鄉(xiāng)脫貧攻堅的首要任務(wù)、工作重點和主攻方向，強(qiáng)力推進(jìn)措施落實，力爭早日實現(xiàn)脫貧。
根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省“四好農(nóng)村路”示范縣和示范市評定辦法的通知》要求，我縣自加壓力，查漏補(bǔ)缺，在組織保障體系、績效考核體系、資金保障體系、項目管理體系上再完善，確保全面完成“四好農(nóng)村路”年度各項目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步夯實交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力脫貧奔康。現(xiàn)將工作開展情況報告如下：
一、基本情況
縣位于省西北部、藏族自治州北部，屬深度貧困縣，全縣幅員面積7303平方公里，轄5個片區(qū)22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、219個行政村，總?cè)丝?.01萬人。近年來，立足縣交通建設(shè)發(fā)展實際，以項目為支撐，在機(jī)制建設(shè)、制度落實和地方投入等方面全力以赴，在省、州上級部門的大力支持和幫助下，立足于構(gòu)建康北交通樞紐戰(zhàn)略定位，搶抓交通四輪甘推、脫貧攻堅、交通先行戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇，全力踐行關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)闹匾撌鼍瘢涌鞂嵤┙煌ǚ鲐毭撠毠裕ν七M(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)，積極為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮先行作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)全面小康奠定堅實基礎(chǔ)。截止2020年，全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)2011.386公里，其中：國道84.099公里、省道110.886公里、縣道230.51公里、鄉(xiāng)道323.748公里、村道145.128公里、路側(cè)安保護(hù)欄433公里；全縣建成鄉(xiāng)、村級養(yǎng)護(hù)站2個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站17個，農(nóng)村客運(yùn)招呼站172個；發(fā)展新能源公交車16輛，城市出租車110輛，11個鄉(xiāng)開通農(nóng)村公交專線；農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展30輛，全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個建制村通硬化路、通農(nóng)村客運(yùn)率均實現(xiàn)100%。
二、工作開展情況
（一）查漏補(bǔ)缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善。在實現(xiàn)了通鄉(xiāng)通暢、通村通暢、寺廟道路硬化，道路危險路段安保全覆蓋、場站建設(shè)5個100%目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合人大代表建議、政協(xié)委員提案和縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，在調(diào)研踏勘、入村走訪征求意見后確定項目建設(shè)計劃，制定年度建設(shè)方案。2020年，投資4720萬元對全縣農(nóng)村公路斷頭路、小橋、危險路段擋墻及安保等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再完善；投資940萬，實施了鄉(xiāng)白利寺、鎮(zhèn)朗扎覺姆寺通寺道路提升改造；投資5000余萬元對14座尚巴懂、尚巴甲木結(jié)構(gòu)懸索橋改建為水泥混凝土橋；投資461萬元，實施了鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)站建設(shè)，對縣農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)公示牌、縣港灣式招呼站臺進(jìn)行維修完善；投資3698.25萬元建設(shè)邊遠(yuǎn)地區(qū)牧場道路739.65公里。通過建設(shè)，使縣域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施再完善，群眾出行更方便，進(jìn)一步提升了群眾滿意度。（二）管理發(fā)力，機(jī)制制度建設(shè)再落實。一是完善管理制度。對標(biāo)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法實施細(xì)則》制定了《縣農(nóng)村公路建設(shè)管理處罰條例》，明確農(nóng)村公路施工過程中缺陷及病害處罰管理細(xì)則，并在建設(shè)過程中嚴(yán)格逗硬，確保建一條，好一條。二是落實質(zhì)量監(jiān)督。在工程項目建設(shè)中，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任農(nóng)村公路建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，親自過問親自抓，并派出一名分管領(lǐng)導(dǎo)和4名技術(shù)骨干組成項目現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督小組，保證至少每個項目由2名技術(shù)管理人員，并以年初制定的項目序時進(jìn)度每月每季度對標(biāo)每個項目進(jìn)行進(jìn)度考核，嚴(yán)格把控工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，確保項目在監(jiān)督管理下健康運(yùn)行直至完工交付使用。三是加強(qiáng)工資管理。按照省州根治農(nóng)民工工資問題相關(guān)文件會議精神，結(jié)合項目開展情況，總結(jié)農(nóng)民工案件，創(chuàng)新管理模式，在每個項目簽訂書面合同前，要求施工企業(yè)必須足額繳納民工工資保證金及履約保證金，并在銀行設(shè)立獨(dú)立的民工工資專用賬戶，建立民工工資發(fā)放臺賬，從源頭上根治拖欠民工工資情況，確保了項目建設(shè)過程中無一例民工工資案件。四是發(fā)動群眾監(jiān)督。積極鼓勵廣大群眾參與農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督中來，在項目進(jìn)場前均到項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會報到，并將縣紀(jì)委監(jiān)委、縣檢察院、縣交通局舉報電話張貼在醒目位置，群眾發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)有偷工減料行為可立即電話舉報，經(jīng)業(yè)主查實后從嚴(yán)從重處理并抄送發(fā)改、住建部門將企業(yè)納入黑名單管理，限制其承攬項目。廣大群眾的積極參與也在一定程度上提高項目質(zhì)量，發(fā)揮積極作用。（三）健全體系，公路養(yǎng)護(hù)水平再提高。始終把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、服務(wù)農(nóng)牧民群眾作為脫貧攻堅重要工作抓在日常、做在時常、干在經(jīng)常。一是健全責(zé)任，注重齊抓共管。出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》《關(guān)于追究農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體、責(zé)任人責(zé)任的辦法》等文件，制定農(nóng)村公路項目公開公示制度、農(nóng)村公路資金安全運(yùn)行聯(lián)系會議制度。縣委縣政府每年與縣交通運(yùn)輸局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任書》，明確管養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)，做到縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)、建管并重。二是建強(qiáng)隊伍，注重四級聯(lián)動。推行農(nóng)村公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)，實現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，落實專職養(yǎng)護(hù)人員并納入縣級財政供養(yǎng)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級護(hù)路員和安全勸導(dǎo)員，形成縣、鄉(xiāng)、村、戶“四級聯(lián)動”管養(yǎng)格局。三是建立體系，注重內(nèi)生動力。健全落實鄉(xiāng)村責(zé)任體系，堅持把農(nóng)村公路納入《鄉(xiāng)規(guī)民約》《村規(guī)民約》進(jìn)行管護(hù)，做到“大家事、大家提，大家議、大家定”。聘請人大代表、政協(xié)委員、村“四職”干部、村民代表擔(dān)任項目監(jiān)督員、管理員、協(xié)調(diào)員、宣傳員。四是不斷創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式，實行“統(tǒng)一管理，分級養(yǎng)護(hù)”和“縣、鄉(xiāng)、村三級路長制”。新設(shè)置公益性崗位26個，引導(dǎo)貧困戶積極參與日常道路養(yǎng)護(hù)工作；將省級“四好農(nóng)村路”示范縣獎勵資金1000萬元用于購置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)及搶險機(jī)具；統(tǒng)籌路政、運(yùn)管、交警等執(zhí)法力量，規(guī)范道路運(yùn)輸秩序和嚴(yán)厲打擊侵占路產(chǎn)路權(quán)行為，做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好，有路必管、管必管好。（四）科學(xué)管理，農(nóng)村客運(yùn)營運(yùn)再規(guī)范。一是建制村“兩通”目標(biāo)提前完成。按照省、州關(guān)于建制村通硬化路、建制村通客車的“兩通”兜底目標(biāo)任務(wù)。2020年6月，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、194個建制村通硬化、通農(nóng)村客運(yùn)率均實現(xiàn)100%。二是節(jié)能減排再領(lǐng)先。響應(yīng)國家節(jié)能減排號召，我縣城市公交公司將16輛燃油城市公交車全部更換為電動新能源車，調(diào)整燃油出租車和新能源出租車比例為7:4，耗資引進(jìn)40輛電動新能源出租車，承擔(dān)企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)一份力量。三是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)再密實。結(jié)合我縣已建農(nóng)村公路實際，在符合條件的建制村開通農(nóng)村客運(yùn)班線，偏遠(yuǎn)建制村開通預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)班線，明確時間、停靠地點，做到準(zhǔn)點發(fā)車、準(zhǔn)點到達(dá)、準(zhǔn)點出行、安全運(yùn)行，解決群眾出行不便的問題。四是安全營運(yùn)宣傳再加強(qiáng)。充分利用微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體，并結(jié)合傳統(tǒng)定點宣傳及發(fā)傳單式宣傳，分季度到公交公司、客運(yùn)車站、學(xué)校開展安全營運(yùn)應(yīng)急演練及知識科普宣傳，對交通安全營運(yùn)再宣傳，切實提高中小學(xué)生和廣大駕駛員安全運(yùn)營、安全出行意識。（五）精準(zhǔn)扶貧，幫扶措施力度再深入。一是完成交通扶貧項目建設(shè)。完成總投資4503.2萬元實施2020年交通扶貧建設(shè)項目。一是投資208.9萬元，完成泥科鄉(xiāng)、四通達(dá)鄉(xiāng)、昔色鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；二是投資211.55萬元，完成鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村硬化路維修整治工程；三是投資3698.25萬元，完成2020年貧困村牧場道路建設(shè)。二是完成交通扶貧公益性崗位安置。按照州、縣上級主管部門和縣委縣政府關(guān)于開發(fā)交通扶貧公益性崗位總體部署，結(jié)合行業(yè)實際，制定完善了《關(guān)于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)公益性崗位考核辦法》、《公益性崗位考核評分表》，按照2020年交通扶貧公益性崗位安置任務(wù)，目前已完成深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”公益性開發(fā)20個。三是持續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧幫扶力度不減。按照縣委縣政府2020年脫貧攻堅目標(biāo)要求，由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，局主要領(lǐng)導(dǎo)會同成員責(zé)任單位，深入鄉(xiāng)開展脫貧攻堅迎檢整改推進(jìn)工作，對聯(lián)系點工作推進(jìn)情況再抽查、再調(diào)研，對薄弱環(huán)節(jié)和側(cè)重點再細(xì)化、再部署，并由局分管領(lǐng)導(dǎo)，組織精干力量組成小分隊，積極下沉聯(lián)系點開展幫扶工作，確保了迎檢工作順利圓滿完成。
三、存在問題和困難
我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施雖逐年得到完善，但與上級要求和群眾期盼還有一定差距，總體表現(xiàn)在以下四個方面。（一）邊遠(yuǎn)地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)難度大。由于我縣深處藏區(qū)，屬于高原高海拔高寒山區(qū)，全縣平均海拔3600米，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)海拔在4000米以上，一年當(dāng)中近半年時間處于冬季冰凍期，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)和營運(yùn)難度大。（二）建設(shè)成本高，縣財政無法足額配套。受地理位置及地質(zhì)氣候條件影響，農(nóng)村公路建設(shè)成本相對較高。縣平均海拔3500米，縣域內(nèi)基本是高山峽谷地帶，每年有6個月時間是冰凍期，縣城距離成都780公里，主要建設(shè)材料基本靠購買，人工、建材費(fèi)相對較高。我縣是典型農(nóng)牧大縣、資源貧縣、穩(wěn)定難縣和財政窮縣，按照國家、省州相關(guān)要求，縣財政配套部分無法足額解決。（三）專業(yè)人才隊伍缺乏。隨著農(nóng)村公路的發(fā)展，對技術(shù)力量和專業(yè)管理人員的需求日益突顯，但由于受地域環(huán)境，工資待遇等因素制約，人難進(jìn)、人難留、不愿進(jìn)，不想進(jìn)的問題不同程度存在，致使交通專業(yè)人員嚴(yán)重不足。
四、下一步工作重點
（一）加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)力度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站，村級護(hù)路隊的自主作用，建立健全激勵機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。針對主要農(nóng)村公路增加養(yǎng)護(hù)人員，并納入縣級財政供養(yǎng)；加快縣鄉(xiāng)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)中心遷建工作，確保在2021年內(nèi)全面完成并投入使用。（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌整合力量。依托“十三五”中期調(diào)整，扎實開展好通組道路電子信息采集工作。統(tǒng)籌各方力量，整合各方資源，啟動實施邊遠(yuǎn)牧區(qū)牧場道路建設(shè)，在對標(biāo)脫貧攻堅任務(wù)的同時，不斷把道路向邊遠(yuǎn)牧區(qū)延伸，解決最后一公里的問題。（三）加強(qiáng)交通隊伍建設(shè)。大膽啟用新人，堅持在交通建設(shè)實踐中跟蹤、考察、識別和培養(yǎng)、鍛煉干部。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。堅持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉，采取“請進(jìn)來”和“走出去”的方法，破除傳統(tǒng)的人才觀和用人觀，切實解決我縣交通人才緊缺的問題。建設(shè)“四好農(nóng)村路”是全面落實重要指示批示精神的重要舉措，是加力推進(jìn)脫貧攻堅、夯實鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。為切實推進(jìn)“四好農(nóng)村路”常態(tài)化發(fā)展，建議：一是結(jié)合藏區(qū)實際，適當(dāng)提高高原地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是針對偏遠(yuǎn)牧區(qū)人員稀少，啟動預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)。
一、定點幫扶村基本情況
勤儉村全村共有2762人。耕地17903畝，在實行國家退耕還林計劃后，人均擁有土地5畝，人均年收入3400元，其中五保戶10戶，低保戶163人，外出打工者200多人，現(xiàn)村里常住人口主要是老人和兒童；青壯年少，信息閉塞，群眾文化素質(zhì)普遍偏低，村級組織小，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平低下，耕地少，資源缺乏，生產(chǎn)生活方式落后，各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題
1、當(dāng)前扶貧工作以單位定點扶貧村的幫扶模式，由于扶貧單位專門職能、管轄范圍等因素導(dǎo)致的局限性，使得扶貧村發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性，發(fā)展缺乏實效性，扶貧單位資金能力有限，撥付扶貧的資金遠(yuǎn)不能滿足扶貧村的發(fā)展需求，而且易造成資金浪費(fèi)，不利于可持續(xù)發(fā)展。
2、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。村內(nèi)科學(xué)管理、人才、資源匱乏，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，土地產(chǎn)出過低，平均每畝地產(chǎn)值僅有300到400元，村組織缺乏能力組織村民合力發(fā)展，大量勞動力外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展心有余而力不足。
3、村民發(fā)展意愿不強(qiáng)。我國貧困村居民普遍文化素質(zhì)較低，思想封閉保守，部分百姓不滿足貧困現(xiàn)狀，靠外出打工增收，其余百姓仍無法擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)思想，依靠僅有的土地和國家的扶助政策生活，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大。
4、基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民生活水平低。教育、醫(yī)療等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了人口外流和招商引資難，村內(nèi)大多老弱病殘，孩子無法得到良好的教育，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。
三、扶貧工作的思路與對策
1、轉(zhuǎn)變思路，改變發(fā)展模式是根本。改變一直以來的一個單位扶持一個貧困村的模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立黨建扶貧互助合作機(jī)構(gòu)，整合各扶貧單位的資源與優(yōu)勢，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕村，緊密結(jié)合市委書記王學(xué)斌同志提出“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)系全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家充分考察論證，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，走規(guī)模化經(jīng)營的道路，共同發(fā)展，以此帶動貧困村發(fā)展。
2、充分利用整合資源，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)“特”的優(yōu)勢，特別是共榮鎮(zhèn)的大辣椒、共合鎮(zhèn)的甜姑娘、向榮鎮(zhèn)的木耳菌優(yōu)質(zhì)果蔬等特色，充分調(diào)動全市的人力資源，千方百計招商引資，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助合作社，為農(nóng)民提供充足的發(fā)展資金。充分研究利用各種物質(zhì)條件、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營形式，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值、增強(qiáng)競爭力。形成全鄉(xiāng)行政村都成為“一村一品“的專業(yè)村，讓農(nóng)民分享加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
3、積極采用“扶貧先扶智”的方法，增強(qiáng)村民發(fā)展意愿，提生農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。組織骨干群眾參觀周邊富裕村，讓他們了解到齊心發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)利益和生活質(zhì)量，積極協(xié)調(diào)安排有強(qiáng)烈發(fā)展意愿的人深入到富裕村去學(xué)習(xí)，汲取先富起來的經(jīng)驗，進(jìn)而帶動全村、全鄉(xiāng)的發(fā)展熱情，使更多的百姓加入到扶貧項目中來。此外，在扶貧項目實施過程中，要采取多種形式，大力開展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項目區(qū)群眾戶均有1人掌握1—2項農(nóng)村適用技術(shù)。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持以產(chǎn)業(yè)帶動城鎮(zhèn)化，吸引農(nóng)村人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)增長，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，提供良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與生活密不可分的物質(zhì)條件，豐富百姓的文化生活，全面提升百姓生活水平，使農(nóng)村人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，讓百姓享受舒適的高品質(zhì)生活
一、基本情況
我按照個人主題教育調(diào)查研究工作方案，以義務(wù)教育保障為核心，在改善辦學(xué)條件、均衡配置教師資源，加強(qiáng)控輟保學(xué)、建立健全資助體系等方面進(jìn)行全面調(diào)研。先后深入到***等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個貧困村進(jìn)行實地調(diào)研，實地走訪了75戶貧困戶，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次座談會6次、教育局全體領(lǐng)導(dǎo)班子座談會1次，村級座談會6次。在調(diào)查研究過程中，共征求意見建議6條，為群眾解決實際問題8個。通過調(diào)查研究，我縣教育扶貧取得決定性進(jìn)展，實現(xiàn)了貧困學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。
(一）控輟保學(xué)措施有序?qū)嵤Ｒ皇菑?qiáng)化行政控輟。多次召開教育保障指揮部、教育局黨委會等相關(guān)會議對控輟保學(xué)工作進(jìn)行安排部署。縣政府制定下發(fā)了控輟保學(xué)工作方案，縣教育局、各學(xué)校以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了控輟保學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)組織。實施縣、鄉(xiāng)、村三級包保責(zé)任制，建立了輟學(xué)臺賬，按照“一生一案”的要求，實行周報告制度，隨報隨分析，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。加強(qiáng)對控輟保學(xué)工作的督導(dǎo)檢查，縣教育局把派駐各學(xué)校的教育督導(dǎo)員作為控輟保學(xué)督導(dǎo)員不定期地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校控輟保學(xué)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。二是強(qiáng)化依法控輟。開學(xué)前印發(fā)了《致家長一封信》，讓每個家長知道送子女入校接受九年義務(wù)教育是家長應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，督促家長主動送子女上學(xué)。同時，通過多種形式開展《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《勞動法》和《禁止使用童工規(guī)定》等法律法規(guī)宣傳，提高群眾，特別是義務(wù)教育兒童家長的思想認(rèn)識和法制觀念，使相關(guān)法律法規(guī)深入人心、家喻戶曉。對無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)的父母或法定監(jiān)護(hù)人，責(zé)令限期改正。同時，積極與公安、司法、人社、市監(jiān)等部門密切配合，發(fā)揮各部門在控輟保學(xué)工作中的作用，營造了良好的法制環(huán)境。三是強(qiáng)化情感控輟。廣泛開展豐富多彩的校園文化生活，積極開展有益身心健康、學(xué)生樂于參加的文體和社會實踐活動，加強(qiáng)校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，營造良好環(huán)境和氛圍。采取有效措施，保障留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女和殘疾兒童等弱勢群體受教育的權(quán)利，防止弱勢群體學(xué)生因入學(xué)權(quán)利受到侵害而輟學(xué)。通過家訪、談心交流、單獨(dú)輔導(dǎo)等方式，積極開展心理激勵和學(xué)業(yè)幫扶，幫助其樹立學(xué)習(xí)信心，避免因喪失學(xué)習(xí)動力而輟學(xué)。耐心細(xì)致做好因基礎(chǔ)差而厭學(xué)、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難、思想有問題、行為失范等特殊群體學(xué)生的感化、轉(zhuǎn)化工作，切實將幫扶關(guān)愛工作落到實處。四是強(qiáng)化扶貧控輟。認(rèn)真落實教育各項資助政策，確保資助到位。積極動員不愿到普通初中學(xué)校就讀的學(xué)生到職業(yè)學(xué)校進(jìn)行初中滲透職業(yè)教育，強(qiáng)化技能學(xué)習(xí)，讓學(xué)生學(xué)到一技之長。緊緊抓住齊市技師學(xué)院對口幫扶我縣的契機(jī)，為貧困學(xué)生爭取了“六免一優(yōu)先”的優(yōu)惠政策，為貧困家庭學(xué)生尋求升學(xué)和就業(yè)提供了保障。為切實做好適齡殘疾兒童少年入學(xué)工作，保障殘疾人受教育權(quán)利，實施了送教上門服務(wù)，對因身體原因不能到校上學(xué)的學(xué)生，各學(xué)校根據(jù)學(xué)生實際，制定了專門的課程表，安排相關(guān)教師進(jìn)行送教上門。
（二）學(xué)生資助政策得到落實。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善資助體系。成立教育資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)生教育資助工作，落實上級有關(guān)資助政策文件精神，各個學(xué)校也配備專門的工作人員，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，各司其職，密切配合，協(xié)調(diào)一致的工作運(yùn)行機(jī)制。制定了《拜泉縣教育扶貧資助實施方案》和《學(xué)生資助工作管理辦法》等多項制度，逐步建立從學(xué)前至大學(xué)各個學(xué)段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。二是加強(qiáng)政策宣傳，提升知曉率。通過縣電臺、宣傳手冊、主題班會、宣講團(tuán)和大喇叭等多種方式，全方位精準(zhǔn)宣傳學(xué)生資助政策和資助申請辦法，加強(qiáng)與學(xué)生、家長的溝通聯(lián)系，讓所有符合條件的學(xué)生和家長知曉政策內(nèi)容，明確申請方式，清楚申請時間和具體流程。三是規(guī)范資助程序，狠抓政策落實。嚴(yán)把個人申請關(guān)。要求各級學(xué)校申報貧困生一律由學(xué)生提出書面申請，并由扶貧部門和民政部門審核把關(guān)。嚴(yán)把資助條件關(guān)。嚴(yán)格按照省市文件執(zhí)行，班級、年級、學(xué)校評議 ，年級組、學(xué)校審核，班級、學(xué)校公示。嚴(yán)把材料建檔關(guān)。資助中心和各級學(xué)校都要規(guī)范建檔。嚴(yán)把公示公告關(guān)。學(xué)校不僅要把資助政策在學(xué)校進(jìn)行公告，而且要把享受資助的名單、對象及標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)校進(jìn)行公示，做到政策公開、條件公開、名單公開。嚴(yán)把信息錄入關(guān)。把貧困生資助與學(xué)籍管理有機(jī)地結(jié)合起來，按時將貧困學(xué)生基本情況和貧困生受助時間、金額、資金等情況錄入到學(xué)生資助管理系統(tǒng)中。
（三）基本辦學(xué)條件有效改善。在縣委、縣政府高度重視下，進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，新建維修公立幼兒園20個；大力實施義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大薄弱學(xué)校改造力度，有效地縮小了城鄉(xiāng)教育差距，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)到100%，義務(wù)教育實現(xiàn)了基本均衡，通過了全省義務(wù)教育基本均衡驗收；推進(jìn)高中階段教育普及攻堅計劃，第一中學(xué)、第四中學(xué)的校舍進(jìn)行維修改造；逐步完善職業(yè)教育體系，職教中心擬建的10800平方米的綜合實訓(xùn)樓，完成前期圖紙設(shè)計、地勘等工作，明年開工建設(shè)。
（四）教師隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。大力實施師資隊伍優(yōu)化工程，2015年以來招錄特崗教師和安置90年代末師范生451名，交流中小學(xué)校長29名、教師229名，逐步實現(xiàn)了教師資源配置校際間相對均衡；大力實施優(yōu)秀校長培養(yǎng)工程，組織中小學(xué)校長赴北京大學(xué)、上海寶鋼中學(xué)、浙江紹興魯迅中學(xué)、重慶巴蜀小學(xué)等名校，學(xué)習(xí)先進(jìn)教育思想和全新辦學(xué)理念，建設(shè)了一支專家型、創(chuàng)新性、務(wù)實型校長隊伍；大力實施教師成長搖籃工程，培養(yǎng)學(xué)科后備帶頭人33人、第三梯隊成員52人、骨干教師300人，開展國培網(wǎng)絡(luò)校本培訓(xùn)、專任教師培訓(xùn)、特崗教師培訓(xùn)、跟崗位實踐研修和送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)2564人次，建設(shè)了一支高素質(zhì)的教師隊伍。
（五）教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升。義務(wù)教育學(xué)校“結(jié)對幫扶”活動由支援學(xué)校和受援學(xué)校形成長期合作協(xié)議的形式實施“一對二”的結(jié)對幫扶活動。農(nóng)村學(xué)校根據(jù)地域和交通劃分成6個片區(qū)，片區(qū)聯(lián)合開展活動。片區(qū)學(xué)校共建教學(xué)資源庫、共同探討教學(xué)設(shè)計、學(xué)進(jìn)度、同步實施學(xué)業(yè)監(jiān)測等實現(xiàn)教學(xué)資源的充分整合;通過網(wǎng)絡(luò)開展專題講座、共辦教研活動、課題研究等形式，為片區(qū)學(xué)校搭建教科研平臺，加快各學(xué)校校園網(wǎng)的建立和完善。片區(qū)內(nèi)教學(xué)進(jìn)度統(tǒng)一，集體備課統(tǒng)一，教研活動相互觀摩，教育質(zhì)量統(tǒng)一評估；片區(qū)內(nèi)定期集體備課，定期進(jìn)行教學(xué)交流”，教育片區(qū)共同體的建立，有力的促進(jìn)了全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高了貧困學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，滿足貧困學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)資源的需求。
二、存在問題及成因
群眾要脫貧，教育要先行。雖然我縣在教育扶貧中做了一些工作，但由于教育面廣、人多，在教育扶貧中也存在一定困難，主要表現(xiàn)在：
（一）留守兒童管理有待加強(qiáng)。我縣中小學(xué)留守兒童占學(xué)生總數(shù)的12.4%，留守及單親兒童基本由隔代監(jiān)護(hù)，缺乏父母的保護(hù)和教育，學(xué)習(xí)成績差，輔導(dǎo)跟不上去，對學(xué)習(xí)沒有興趣，進(jìn)而產(chǎn)生了厭學(xué)心理，存在輟學(xué)風(fēng)險。
（二）農(nóng)村教師隊伍有待加強(qiáng)。受特崗計劃政策的影響特崗計劃是我縣補(bǔ)充教師唯一的渠道，近幾年，由于特崗計劃不斷減少，達(dá)不到教師“退補(bǔ)想當(dāng)”的要求。我縣每年退休教師在150人左右，招錄特崗教師在幾十左右，造成了教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)非常不合理，形成了年齡大、知識結(jié)構(gòu)單一、教育理念老化的教師占絕大數(shù)，年富力強(qiáng)、教學(xué)經(jīng)驗豐富的教師占比較少。
（三）家長法律意識有待加強(qiáng)。在走訪調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，家長對《義務(wù)教育法》和《未成年保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，基本上都沒有概念，不了解學(xué)生輟學(xué)后，家長應(yīng)該負(fù)有什么法律責(zé)任，加大了學(xué)生輟學(xué)風(fēng)險。
(四)心理健康教育有待較強(qiáng)。受多種因素影響,留守學(xué)生、學(xué)困生、貧困生出現(xiàn)自卑、孤寂內(nèi)向，甚至厭學(xué)心理。同時，政府、慈善機(jī)構(gòu)及愛心人士層面在關(guān)愛這些學(xué)生時，多數(shù)注重進(jìn)行物質(zhì)資助，忽略了情感交流，導(dǎo)致一部分受過捐助的學(xué)生缺乏感恩和上進(jìn)心。
（五）貧困代際傳遞有待破除。多數(shù)貧困家庭的學(xué)生家長自身的文化素質(zhì)不高，思想觀念陳舊，對孩子的培養(yǎng)教育能力和意識不足，認(rèn)為賺錢比上學(xué)有用，多數(shù)孩子完成義務(wù)教育就選擇輟學(xué)，這種現(xiàn)象惡性循環(huán)、周而復(fù)始，加大了貧困家庭代際傳遞。
（六）企業(yè)用工管理有待加強(qiáng)。未滿16周歲輟學(xué)的學(xué)生，由于剛剛步入社會，沒有一技之長，大多數(shù)都從事餐飲、美容美發(fā)等服務(wù)行業(yè)，這些私營業(yè)主法律意識淡薄，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《勞動法》有關(guān)規(guī)定，給輟學(xué)學(xué)生提供生生存空間，同時，缺乏對私營業(yè)主有效監(jiān)管，加劇了輟學(xué)幾率。
（七）寄宿制學(xué)校建設(shè)有待加強(qiáng)。我縣共有義務(wù)教育學(xué)校29所，有貧困寄宿生的只有8所，因住宿條件差等原因，所以大部分住宿學(xué)生都在校外住宿，導(dǎo)致貧困寄宿生總數(shù)少、占比低。
三、對策建議
（一）加強(qiáng)貧困學(xué)生心理教育。在控輟保學(xué)過程中，不僅要關(guān)注這部分學(xué)生“物質(zhì)上的貧困”，更要關(guān)注這部分學(xué)生“精神貧困”，要將物資資助與精神激勵、情感交流和心理關(guān)懷有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)貧困學(xué)生自信心和發(fā)展動力。加強(qiáng)推行師生“一對一結(jié)對幫扶”措施，及時解決他們在學(xué)習(xí)中的問題和困難。加強(qiáng)“家校合作”，攜起手來開展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。同時，組織受助學(xué)生參加志愿者服務(wù)活動、黨員主題活動等方式，創(chuàng)造和拓寬貧困學(xué)生回報社會的途徑，讓他們通過社會實踐活動，加強(qiáng)社會主義核價值觀教育。
（二）持續(xù)加大教育事業(yè)投入。按照《關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)意見》要求，不斷完善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，完善學(xué)校配套設(shè)備。繼續(xù)推進(jìn)職教中心建設(shè)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)體系；謀劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校食堂和宿舍建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)公立幼兒園建設(shè)，新建興農(nóng)鎮(zhèn)幼兒園和豐產(chǎn)鄉(xiāng)幼兒園，達(dá)到公立幼兒園覆蓋每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，實施學(xué)校燃煤鍋爐改造計劃，改善學(xué)校周邊空氣質(zhì)量；繼續(xù)推進(jìn)職教中心建設(shè)。
（三）完善農(nóng)村教師隊伍建設(shè)。不斷補(bǔ)充教師隊伍，建立教師補(bǔ)充長效機(jī)制，達(dá)到教師“退補(bǔ)相當(dāng)”。在整頓上保持高壓態(tài)勢。加大對教師進(jìn)行教育和警示力度，堅持日常監(jiān)督和集中整治相結(jié)合，重點抓好寒暑假期間教師有償補(bǔ)課，嚴(yán)格實行師德師風(fēng)一票否決制，暢通舉報渠道，開展“微腐敗”專項整治，嚴(yán)厲查處違規(guī)行為。在制度建設(shè)上保持健全規(guī)范。按照市里關(guān)于師德師風(fēng)的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際情況，健全制度建設(shè)，規(guī)范師德師風(fēng)，做到制度管人。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)上保持經(jīng)常持續(xù)。發(fā)揮進(jìn)修學(xué)校作用，對教師培訓(xùn)達(dá)到制度化和經(jīng)常化，采取“走出去、引進(jìn)來”方式，學(xué)習(xí)更新先進(jìn)教學(xué)理念，提升教師自身素質(zhì)。
（四）強(qiáng)化法律知識普及層面。深入開展《勞動法》、《義務(wù)教育法》和《未成年保護(hù)法》等方面的法制宣傳教育活動,搞好輿論引導(dǎo)，通過電視臺、自媒體和召開主題班會等方式，普及等相關(guān)法律法規(guī)知識。發(fā)揮法制副校長作用，積極開展法治教育進(jìn)校園活動，將普法教育課納入教學(xué)計劃，爭取每月上一節(jié)法制教育課。
關(guān)鍵詞：機(jī)制設(shè)計理論 農(nóng)村扶貧 經(jīng)驗審視 制度創(chuàng)新
一、問題的提出
1978年改革開放以來，我國農(nóng)村的扶貧工作取得了舉世矚目的成就。2010年以來我國的農(nóng)村貧困人口下降速度明顯增快，2011年到2014年4年間，年均減貧人口規(guī)模2388萬人，貧困人口年均減少19.3%，《2014年聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報告》指出中國的極端人口比例已有大幅下降，從1990年的60%下降到了2010年的12%，農(nóng)村扶貧成效非常顯著，脫貧步伐進(jìn)一步加快，我國政府為改善民生，消除貧困所作出的努力和付諸的行動得到了國際社會的認(rèn)可.
在貴州調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作并提出在2020年之前確保7000多萬貧困人口如期脫貧。意味著要在六年時間內(nèi)，平均每月減貧100萬，每年減貧1170萬。當(dāng)前我國貧困人口主要集中在14個連片特困地區(qū)，成為扶貧工作進(jìn)程中的一塊“硬骨頭”，加之新階段下扶貧開發(fā)形勢變化，扶貧對象多元化，貧困人口分布由片區(qū)型分布向邊緣點狀型分布轉(zhuǎn)變，這使得扶貧工作時間緊迫，任務(wù)繁重。因此，建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制成為新時期我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想。
《2011-2020中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》首次將14個片區(qū)連片特困地區(qū)確定為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。大別山區(qū)是規(guī)劃中確定的連片特殊困難地區(qū)之一。由于特殊的地理環(huán)境和自然條件，山區(qū)農(nóng)村致貧因素復(fù)雜，扶貧成本高，脫貧難度大。加之經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，一般的經(jīng)濟(jì)增長帶動力量減弱，常規(guī)的扶貧經(jīng)驗難以奏效。新形勢下貧困山區(qū)的扶貧攻堅和發(fā)展需要彌補(bǔ)制度和機(jī)制設(shè)計上的缺陷。
機(jī)制設(shè)計探索如何在信息分散與信息不對稱條件下，設(shè)計出經(jīng)濟(jì)活動參與者的個人利益與設(shè)計者既定目標(biāo)相一致的機(jī)制。當(dāng)前，政府主導(dǎo)政策推動的縱向扶貧是我國農(nóng)村扶貧治理的主要模式。在這種模式下，自上而下的信息傳遞機(jī)制影響著各項扶貧機(jī)制運(yùn)行的效率。本文主要采用文獻(xiàn)研究與調(diào)查法的方法，理論聯(lián)合實際，以機(jī)制設(shè)計理論為視角，研究建構(gòu)符合山區(qū)發(fā)展模式的復(fù)合型扶貧機(jī)制，實現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，使精準(zhǔn)扶貧效應(yīng)常態(tài)化，促進(jìn)山區(qū)貧困農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、機(jī)制設(shè)計理論在扶貧領(lǐng)域中的研究綜述
（一）機(jī)制設(shè)計理論的發(fā)展沿革
由赫維茨開創(chuàng)，馬斯金、邁爾森進(jìn)一步完善發(fā)展的機(jī)制設(shè)計理論于2007年獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎，是近20年來發(fā)展最快的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中的一個分支。
其思想溯源是上世紀(jì)二三十年代的社會主義大論戰(zhàn)，辯論的焦點集中在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)這種資源配置方式是否可行。1972年，赫S茨首次提出“激勵相容”的概念。次年，發(fā)表《資源分配的機(jī)制設(shè)計理論》一文，提出有效整合私人信息與激勵問題是該理論研究的關(guān)鍵問題，并構(gòu)建出一個框架用以分析和比較各種經(jīng)濟(jì)機(jī)制，基本奠定了機(jī)制設(shè)計理論的基礎(chǔ)。20世紀(jì)70年代邁爾森的“顯示原理”將該理論發(fā)展到應(yīng)用領(lǐng)域，馬斯金解決了完全信息條件下納什執(zhí)行的問題，機(jī)制設(shè)計理論逐漸發(fā)展完善起來。該理論目前已進(jìn)入主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心部分，廣泛的應(yīng)用于拍賣理論、壟斷定價、最優(yōu)稅收等諸多領(lǐng)域，為現(xiàn)實生活中的各種機(jī)制設(shè)計、分析、比較等提供了理論框架和有益啟示。近年來，在產(chǎn)權(quán)殘缺、合謀以及委員會決策的信息獲取等領(lǐng)域內(nèi)也得到發(fā)展。
（二）機(jī)制設(shè)計理論的內(nèi)涵
機(jī)制設(shè)計理論可看做博弈論和社會選擇理論的綜合運(yùn)用，其研究的主要問題即假定人們按照博弈論所刻畫的方式行為，并按社會選擇理論在各種情形下設(shè)定相應(yīng)的社會目標(biāo)，則機(jī)制設(shè)計就是在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的約束條件下，能否及如何設(shè)計出一個經(jīng)濟(jì)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)活動的參與者的個人利益與設(shè)計者的既定目標(biāo)一致。即相當(dāng)于一個可執(zhí)行的契約，是由機(jī)制設(shè)計者根據(jù)所收集到的分散的信息所選擇的一個最優(yōu)契約，其他的參與者便按照契約中規(guī)定行事，最優(yōu)即代表著最有效率。
機(jī)制設(shè)計理論包括兩方面問題。其一顯示原理。顯示原理是在參與者掌握，證明了一個機(jī)制的任何均衡結(jié)果都能重新表示為一個激勵相容的直接機(jī)制，因此委托人只需考慮直接機(jī)制。顯示原理的形成降低了機(jī)制設(shè)計問題研究難度，將其轉(zhuǎn)化為博弈論可處理的不完全信息博弈，縮小了社會選擇問題的篩選范圍。其二激勵相容。是整個機(jī)制設(shè)計理論的核心概念，一個好的激勵相容機(jī)制能夠區(qū)分不同的參與者，給擁有不同類型私有信息的參與者提供不同的選擇行動。赫維茨將激勵相容定義為：如果在給定的某個機(jī)制的博弈中，參與者的占優(yōu)策略均衡是如實報告自己的私人信息，則該機(jī)制是激勵相容的。
（三）對扶貧的研究
當(dāng)前在對扶貧的研究中，機(jī)制設(shè)計理論的運(yùn)用成為一個新方向，但相關(guān)文獻(xiàn)仍較為少見。現(xiàn)有文獻(xiàn)主要是選取當(dāng)前農(nóng)村扶貧過程中存在的某一具體問題，以機(jī)制設(shè)計理論為視角而展開研究。例如：文章《山區(qū)農(nóng)村貧困機(jī)理及脫貧機(jī)制實證研究》，引用機(jī)制設(shè)計理論，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村交易成本與山區(qū)農(nóng)村貧困之間的邏輯關(guān)系，從信息傳遞成本、激勵相容、博弈等的角度對山區(qū)農(nóng)村脫貧機(jī)制的設(shè)計進(jìn)行論述。文章《機(jī)制設(shè)計理論與中國農(nóng)村扶貧機(jī)制改革的路徑安排》，基于機(jī)制設(shè)計理論中激勵相容、信息效率、資源配置、機(jī)制協(xié)調(diào)等內(nèi)涵對中國農(nóng)村扶貧機(jī)制改革提出了新思路。文章深入剖析中國農(nóng)村扶貧機(jī)制的基本缺陷，強(qiáng)調(diào)機(jī)制改革是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩農(nóng)村貧困的內(nèi)生因素。
現(xiàn)有研究多是借鑒機(jī)制設(shè)計理論的思想內(nèi)涵做規(guī)范研究，而非注重其中的數(shù)學(xué)推理過程。
三、霍山縣凡沖村扶貧實踐的分析
（一）凡沖村貧困及扶貧發(fā)展現(xiàn)狀
1.凡沖村貧困現(xiàn)狀
安徽省霍山縣凡沖村位于大別山區(qū)的腹地，是一個典型的山區(qū)貧困村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以林業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施差。總面積約17.5平方公里，總?cè)丝?00余戶近3000人，目前全村人均收入低于2736元的貧困戶有165戶，380余人，其中五保戶36戶，低保戶59戶。
致貧因素：主要致貧原因有以下幾個方面：
①自然因素：凡沖村位于大別山區(qū)，自然災(zāi)害頻繁且種類多，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山高坡陡。受風(fēng)化侵蝕土壤貧瘠，植物生長環(huán)境惡劣，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低，大部分山場缺乏經(jīng)濟(jì)效益。
②人力因素：青壯年外出為主，缺乏務(wù)農(nóng)積極性，村內(nèi)老年人口居多；殘疾與患病人口較多，缺乏生產(chǎn)能力，且承擔(dān)較重的醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)；受山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理條件的制約，長期自我封閉，山區(qū)農(nóng)民思想觀念陳舊且保守，普遍缺乏發(fā)展意識，存在“等、靠、要”思想，市場觀念淡薄；教育事業(yè)發(fā)展滯后，大部分村民知識文化水平低，人才缺乏，生產(chǎn)技術(shù)水平落后。
③經(jīng)濟(jì)因素：山區(qū)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后。凡沖村村級集體經(jīng)濟(jì)為空白，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。農(nóng)業(yè)成為最大的生產(chǎn)部分，主要以林木、竹為主，且農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營分散，市場化、商品化程度低；二、三產(chǎn)業(yè)占比較少，全村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為全鎮(zhèn)中下等水平。
④社會因素：受山區(qū)復(fù)雜的地形地勢影響，交通運(yùn)輸與信息交流不暢，凡沖村與外界的經(jīng)濟(jì)往來不便，商品交易成本高，資源開發(fā)受阻難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；社會保障體系機(jī)制不健全，因病致貧返貧成為常見現(xiàn)象。
2.霍山縣扶貧發(fā)展現(xiàn)狀
霍山縣因地制宜推行各項扶貧、惠農(nóng)和社會保障政策，在扶貧實踐過程中總結(jié)出一系列自己的工作經(jīng)驗與典型做法，扶貧開發(fā)工作取得了―定成效。主要有以下幾個方面：
（1）扶貧取得顯著成效
十二五期間，霍山縣深入落實精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，整合扶貧資源、加大扶貧資金投放力度，改善山區(qū)貧困戶的生產(chǎn)生活條件。
①貧困人口數(shù)量大幅下降：2011-2014年，四年問，全縣農(nóng)村貧困人口凈減少1.98萬人。
②貧困戶生產(chǎn)生活條件改善：全縣新建及改建擴(kuò)建鄉(xiāng)村公路里程數(shù)近600公里，3.5萬人的飲水困難問題得到妥善解決，4200戶的危房得到改造，2000余戶貧困戶進(jìn)行了扶貧搬遷。
③山區(qū)農(nóng)民收入水平提高：2014年農(nóng)民年人均純收入9000元，和2011年的6023元相比，年均增幅達(dá)12.3%，高于全省平均水平。
④社會事業(yè)不斷發(fā)展：醫(yī)療、教育、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施得到持續(xù)完善，公共服務(wù)水有效提高，基本公共服務(wù)均等化逐步改善。
⑤貧困村經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)：貧困鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，貧困戶自身發(fā)展能力增強(qiáng)。
（2）著力推進(jìn)扶貧攻堅，把握扶貧工作重點
①實施“整村推進(jìn)工程”：2012年，霍山縣開始推行“整村推進(jìn)”工程，采用“村為單元、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分工實施”的方式，整合各類扶貧資金和行業(yè)資金，根據(jù)制定的整存推進(jìn)五年發(fā)展規(guī)劃，分階段解決““行路難、環(huán)境差、建房亂、村民活動難、產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”等仍待解決的問題。五年問，整存推進(jìn)項目共實施418個，投入項目資金6300萬元。
②推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和行業(yè)扶貧：霍山縣堅持綜合治理的原則，以市鑫導(dǎo)向，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門給予資金、技術(shù)、人才等方面的扶持，依托獨(dú)特的地理資源優(yōu)勢并整合各項扶持資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。五年問，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金近2000萬元，整合行業(yè)扶貧資金近億元。截至目前，全縣已建立村級扶貧互助協(xié)會71個，累積投入資金達(dá)2682萬元，促進(jìn)了貧困地區(qū)的整體發(fā)展。
③實施扶貧助學(xué)的“雨露計劃”：通過扶貧助學(xué)行動幫扶貧困學(xué)生、為農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對農(nóng)民的科技生產(chǎn)能力的培訓(xùn)，培養(yǎng)其發(fā)展意識并強(qiáng)化其市場觀念，力圖有效遏制貧困的代際傳遞。五年共計扶持貧困大學(xué)生2000多人，近3000人參與培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)2500人。
④開展易地扶貧搬遷工作：易地扶貧搬遷是實施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。優(yōu)先對一部分居住地不具備可持續(xù)發(fā)展條件的建檔立卡貧困戶實施搬遷安置。并對安置區(qū)群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)劃，支持其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
3.推進(jìn)“雙包”扶貧
單位包村，干部包戶，完善霍山縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位定點幫扶制度，扶貧工作隊進(jìn)駐貧困村。按照注重實效的原則，根據(jù)貧困戶的具體情況，進(jìn)一步加大對弱勢群體的幫扶力度，充分發(fā)揮工作隊在宣傳扶貧開發(fā)政策、深入了解貧困戶需求、制定扶貧工作規(guī)劃開發(fā)方案、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面的橋梁和紐帶作用。精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)幫扶，重點幫助貧困農(nóng)民解決生活生產(chǎn)中的實際困難，切實維護(hù)其利益。
4.推進(jìn)扶貧工作機(jī)制的建立與落實：
目前已初步建立起扶貧考核機(jī)制、責(zé)任落實機(jī)制與資金資源使用管理機(jī)制。
（二）凡沖村扶貧機(jī)制設(shè)計存在問題及成因
在精準(zhǔn)扶貧理念的基礎(chǔ)上，凡沖村為鞏固提升扶貧工作成效，推動扶貧工作到村到戶，開始嘗試建立各項扶貧機(jī)制，并推動其落實。由于扶貧工作的綜合性、復(fù)雜性，凡沖村現(xiàn)行的扶貧機(jī)制暴露出諸多問題。
1.扶貧開發(fā)機(jī)制缺乏長效性與精準(zhǔn)性
返貧的根本原因在于機(jī)制設(shè)計上存在短視、粗放的問題。從長效性來說，根本原因在于中央政府與地方政府目標(biāo)存在偏差。地方政府較與中央政府達(dá)成既定扶貧目標(biāo)更注重于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與增加財政收入。凡沖村制定大量短期的激勵項目，缺乏能夠具有持久帶動貧困戶增收的發(fā)展項目，村級集體經(jīng)濟(jì)項目為空白，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。從精準(zhǔn)性來看，扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)機(jī)制精度不足，目標(biāo)選定存在問題，例如評審機(jī)制不科學(xué)，缺乏動態(tài)監(jiān)測機(jī)制等，導(dǎo)致扶貧進(jìn)程的低質(zhì)低效。
2.扶貧工作機(jī)制不完善
現(xiàn)有的扶貧工作機(jī)制由四部分組成：
扶貧考核機(jī)制，考核指標(biāo)單一，主要依據(jù)貧困線、貧困戶收入與消費(fèi)指標(biāo)，缺乏綜合評價。存在短視主義，易忽視貧困村的全面發(fā)展的需求，影響長期發(fā)展的健康態(tài)勢。
幫扶機(jī)制實行黨員干部與困難家庭“一對一”結(jié)對幫貧扶困的形式。幫扶機(jī)制主體單一，工作內(nèi)容集中于“濟(jì)困”方面，缺乏從發(fā)展的觀點采取措施幫助貧困戶提高自身的脫貧能力。
幫扶督查制度不完善，幫扶的實際效果缺乏保障，黨員干部在實際工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題難以得到及時反饋與整改，先進(jìn)的經(jīng)驗難以進(jìn)行及時總結(jié)與推廣。
資金資源使用管理機(jī)制。政府行政組織單一，從而在扶貧過程中資金資源的配置、投放及使用的方面都是由各級政府計劃管理。存在信息不對稱情況，且易出現(xiàn)尋租行為，造成對扶貧資金包括專項扶貧資金及地方財政扶貧等使用的整合集聚與監(jiān)督審計力度較弱，資金的使用效率偏低，資金流向安排不合理。
3.社會參與機(jī)制不暢通
主要存在兩個方面的問題，其一貧困戶的話語權(quán)處于不充分的狀態(tài)且得不到保障，群眾的參與程度低。這里的話語權(quán)主要指，貧困戶對扶貧管理的參與權(quán)、對利益分配的監(jiān)督權(quán)以及公平的訴求權(quán)這三個方面。實踐證明，這種不暢通的機(jī)制使得貧困戶在與扶貧主體的互動中本就存在的信息分散與不對稱的弊端和題凸顯和惡化，增加了實現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行所需的信息成本，同時阻礙實現(xiàn)社會利益格局優(yōu)化的可能，制約主體與對象問的合作，從而無法從根本上消除農(nóng)村貧困。其二以政府的縱向傳遞為主導(dǎo)的機(jī)制存在的缺陷，社會力量未能動員起來共同參與扶貧，導(dǎo)致政府扶貧負(fù)擔(dān)過重同時陷入扶貧資源與動力不足的境地。
4.社會保障機(jī)制不健全
長期以來，農(nóng)民被排除在國家社會保障體系之外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴自然條件，因而自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟(jì)等損失是農(nóng)民面臨的一大風(fēng)險。凡沖村致貧和返貧因素的最重要因素就在于由于山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然、市場風(fēng)險的長期存在，農(nóng)村公共服務(wù)、社會保障呈現(xiàn)廣覆蓋低保障特點，加上保障體系不健全，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，常出現(xiàn)“病倒一個人，塌下一個家”的現(xiàn)象。農(nóng)村社會保障體系缺失還影響貧困戶自身的脫貧精力和信心。目前，凡沖村因患病致貧的貧困戶即占總貧困戶數(shù)的1/3。最大化社會保障機(jī)制的作用成為當(dāng)前工作的一大核心。
（三）凡沖村機(jī)制問題解決路徑
根據(jù)機(jī)制設(shè)計理論的理念思想，一個有效的扶貧機(jī)制的設(shè)計需要確定一個目標(biāo)，構(gòu)建一種博弈形式，使得經(jīng)濟(jì)活動參與者的個人利益與機(jī)制設(shè)定者所確立的目標(biāo)相一致。故上述問題的解決需要立足于動態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，針對貧困現(xiàn)狀設(shè)立扶貧目標(biāo)并根據(jù)實際情況進(jìn)行后續(xù)調(diào)整，在已基本搭建起的機(jī)制框架內(nèi)，從建立長效開發(fā)項目、完善扶貧工作制度、引導(dǎo)搭建社會參與平臺、擴(kuò)大和提高社會保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的角度對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行缺陷彌補(bǔ)。
1.設(shè)計產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目
凡沖村位于大別山區(qū)，境內(nèi)雨量充沛，植被豐富，多山，可耕田地較少，生態(tài)系統(tǒng)完備，事宜種植茶葉、石斛、毛竹、中藥材等作物。“霍山黃芽”和“霍山石斛”代表著霍山縣的產(chǎn)業(yè)特色同時也已成為全國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌，為凡沖村的產(chǎn)業(yè)開發(fā)開辟了道路、提供了優(yōu)質(zhì)經(jīng)驗。
政府及非政府組織可加強(qiáng)引領(lǐng)，幫助凡沖村因地制宜，依據(jù)本地資源及地理優(yōu)勢，開發(fā)特色種植產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展又能夠推動農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并逐漸形成一個相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。最大程度發(fā)揮村內(nèi)的資源和人力優(yōu)勢，構(gòu)建自己的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)凡沖村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。此外，對帶動本地就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，帶動貧困村戶獲得長期、持久性的集體經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平，具有重要意義。
2.完善扶貧工作機(jī)制
伴隨市場經(jīng)濟(jì)改革的深入和社會轉(zhuǎn)型的加快，多層級的、垂直的扶貧工作管理體系效率愈發(fā)低下，信息傳遞不暢。以政策主導(dǎo)、政府包攬、縱向傳遞為重要表現(xiàn)的扶貧機(jī)制具有嚴(yán)重的封閉性，因而在扶貧過程中貧困戶處于被動接受、參與激勵不足的狀態(tài)，且社會力量無法參與其中。政府層級之間的信息不對稱，更容易導(dǎo)致道德風(fēng)險例如尋租腐敗、弄虛作假、資金濫用等行為，阻礙了帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)。因此轉(zhuǎn)變政府在扶貧過程中的角色和職能，由主體轉(zhuǎn)向引導(dǎo)者，重新進(jìn)行職能定位。通過以下兩種方式對現(xiàn)有機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)：
（1）完善督查考核制度。機(jī)制設(shè)計理論認(rèn)為可通過設(shè)計一個激勵相容的督查機(jī)制，使當(dāng)事人如實反映真實信息。―個機(jī)制的有效運(yùn)行需要真實無扭曲的信息。嚴(yán)格實行扶貧工作責(zé)任制，各盡其職，將工作責(zé)任落實到人。對包括駐村的黨員干部在內(nèi)的參與扶貧工作的政府各層級定期實行全方面監(jiān)督考核，將群眾監(jiān)督與效能考核相結(jié)合，推動各項工作落實，使行為目標(biāo)與扶貧最終目標(biāo)最大限度的貼合。
（2）搭建社會參與平臺。機(jī)制設(shè)計理論指出，任何機(jī)制的設(shè)計和執(zhí)行都需要信息傳遞，而信息傳遞需要一定成本，則要設(shè)計出信息成本最小化的社會參與機(jī)制就需使機(jī)制的信息空間的維數(shù)越小。同時信息的橫向溝通相對于上下行溝通其傳遞環(huán)節(jié)少，具有便捷、高效的特點。通過政府引領(lǐng)搭建社會公共服務(wù)平臺，重組扶貧主體，通過競爭機(jī)制激勵非政府組織、社會團(tuán)體、工商企業(yè)等參與扶貧進(jìn)程中，并為其提供參與途徑，營造良好的政策環(huán)境，保證其主體性與經(jīng)濟(jì)利益。
（3）資金資源的使用管理。各級審計部門應(yīng)定期嚴(yán)格對資金的使用情況進(jìn)行核查審計。針對當(dāng)前政府主導(dǎo)資金使用與管理的情況，形成上下級部門相互制約監(jiān)督的機(jī)制，定期向外部公告，接受社會各界的監(jiān)督的方式防止挪用、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，如若發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并通過建立地方性法規(guī)保證機(jī)制的有序運(yùn)行。
（4）健全社會保障機(jī)制。完善農(nóng)村最低生活保障制度，同時系統(tǒng)構(gòu)建包含社會救助、社會保險、社會福利等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障機(jī)制體系，并加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系。根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)社會實際發(fā)展情況，精準(zhǔn)確定保障對象，加強(qiáng)對貧困戶的動態(tài)管理，科學(xué)確定貧困戶的保障水平，密切監(jiān)測由于物價波動、自然災(zāi)害等因素引起的貧困戶生活狀態(tài)的變化，切實保障困難群眾的基本生活，并注重培養(yǎng)貧困戶的參保自覺意識，從而真正使機(jī)制起到“托底”的作用。
四、霍山縣凡沖村扶貧機(jī)制設(shè)計的創(chuàng)新
通過創(chuàng)新構(gòu)建符合當(dāng)?shù)厍椤討B(tài)發(fā)展的扶貧機(jī)制體系，真正實現(xiàn)凡沖村的扶貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
（一）提升扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)精度，建立貧困人口動態(tài)調(diào)整機(jī)制
赫維茨提出在信息不對稱和信息分散下的條件下實現(xiàn)資源的有效配置，需要設(shè)計出一種激勵相容的機(jī)制，即代表參與者的福利狀況并不會因該機(jī)制的存在而受到負(fù)面影響同時機(jī)制仍能在道德風(fēng)險存在情況下達(dá)到原設(shè)目標(biāo)。因此提高識別貧困戶和貧困人口的評議精準(zhǔn)度并加強(qiáng)動態(tài)更新，有利于引導(dǎo)各類扶貧資源的優(yōu)化配置，實施精準(zhǔn)管理，建立精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制。
由于凡沖村致貧因素種類較為復(fù)雜，首先應(yīng)根據(jù)凡沖村獨(dú)特的地理與經(jīng)濟(jì)社會因素設(shè)立綜合貧困識別指標(biāo)，形成精準(zhǔn)、科學(xué)、公正的扶貧目標(biāo)篩選機(jī)制。其次通過編制形成扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，施行動態(tài)監(jiān)控與調(diào)整。
（二）創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，建立人才隊伍建設(shè)機(jī)制
凡沖村現(xiàn)有基層人員知識結(jié)構(gòu)偏老化，扶貧工作中單純依據(jù)上級指示與政策行事，創(chuàng)新性與靈活性不足；貧困村戶眾多且缺乏知識技能，急需專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)引領(lǐng)。明確激勵的政策目標(biāo)，樹立和堅持以人為本的人才觀，建立可持續(xù)性的人才激勵機(jī)制，通過經(jīng)濟(jì)型激勵和非經(jīng)濟(jì)性激勵并舉，制度激勵為代表的剛性激勵和組織文化為代表的柔性激勵共進(jìn)的方式，即使人才在攻堅克難的工作過程中實現(xiàn)自身價值的最大化，又使集體的扶貧目標(biāo)圓滿達(dá)成，努力使兩者的既定目標(biāo)相一致。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧融資渠道，引入金融扶貧機(jī)制
當(dāng)前凡沖村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展受金融體制的不完善的限制，由于山區(qū)貧困農(nóng)民自我積累的能力有限，生產(chǎn)發(fā)展所需的資金來源匱乏，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化扶貧容易出現(xiàn)農(nóng)民缺乏配合與積極性的問題。機(jī)制設(shè)計理論關(guān)注經(jīng)濟(jì)資源的配置效率，認(rèn)為在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)生活中，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制有效運(yùn)行的理想條件往往不存在，要實現(xiàn)資源配置機(jī)制的有效和最優(yōu)，關(guān)鍵是要實現(xiàn)資源的整合和利用。金融體制在農(nóng)村的建立可以提高資源配置效率，發(fā)揮政策性金融扶貧的引領(lǐng)作用可使貧困居民享受到金融服務(wù)帶來的便捷，提升其投入集體產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的積極性與信心。通過金融體制在農(nóng)村的改革與創(chuàng)新，亦將促進(jìn)金融扶持特色產(chǎn)業(yè)，解決其融資難的問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有力扶助貧困戶收入的增加，形成一個發(fā)展的良性循環(huán)。例如。尤努斯在1978年創(chuàng)立的小額信貸模式，該模式的運(yùn)作機(jī)制實現(xiàn)了扶貧工作與制度創(chuàng)新。
在建立起一套扶貧機(jī)制體系后，可根據(jù)實際情況進(jìn)行試運(yùn)行，并依據(jù)機(jī)制運(yùn)行的性能和狀況判斷是否需要對目標(biāo)或機(jī)制進(jìn)行微調(diào)和修改。
XX年12月，我擔(dān)任縣政府副縣長以來，始終圍繞縣十次黨代會提出的“工業(yè)立支柱，農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)上臺階，城市升形象，黨建出成果”，以及十四屆人代會確定的“六個縣“的奮斗目標(biāo)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的正績觀，不斷提高自己執(zhí)政能力，顧全大局，合衷共濟(jì)，攻堅破難，開拓創(chuàng)新,通過各級各部門的共同努力，分管工作取得了一定成效。去年9月通過縣人大常委會的評議，廣泛聽取各方面的意見,也清醒地看到分管工作與縣委、縣政府 “加快縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”上還存在一定差距。我針對代表們提出的各項整改意見和建議，認(rèn)真研究制定了切實可行的整改方案，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)分管部門進(jìn)一步強(qiáng)化職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，推動了分管工作邁上新臺階。XX年，全縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到9.69億元，占全年目標(biāo)任務(wù)106%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅金4404萬元;外貿(mào)出口額783萬美元，占全年目標(biāo)任務(wù)的120.5%，同比增長24%;列入考核商貿(mào)企業(yè)完成銷售總額81200萬元，同比增長13%，占全年目標(biāo)任務(wù)的103%，實現(xiàn)利潤1751萬元，同比增長7%，占全年目標(biāo)任務(wù)的102%;實現(xiàn)稅金1293萬元，同比增長12%，占全年目標(biāo)任務(wù)的105%。
一、以刺激消費(fèi)為突破口，三產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。XX年，全縣三產(chǎn)業(yè)及商貿(mào)經(jīng)濟(jì)工作按照年初縣委十屆六次全委會及《政府工作報告》的要求，堅持在發(fā)展中求跨越，在改革中求突破，著力在三產(chǎn)業(yè)上檔升級增輻射上下功夫。一是穩(wěn)步推進(jìn)商貿(mào)企業(yè)改革。按照“盤活存量，創(chuàng)新機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，糖酒公司、糧食流通企業(yè)的改制工作有序進(jìn)行，完成了百貨公司、燃建公司等企業(yè)改制的前期準(zhǔn)備工作，全面完成了供銷社12戶改制企業(yè)的掃尾工作,啟動了磨子街舊城改造方案。并幫助齊祥食品、宏濟(jì)藥業(yè)、綠源食品、南藥蓬安公司等一批改制企業(yè)建立現(xiàn)代制度。二是快速推進(jìn)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。通過招商引資，多方投資商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。今年來，在去年商貿(mào)設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，又引進(jìn)了南充鑫泰集團(tuán)投資200元，在原東方紅旅館的基礎(chǔ)上，成立了瑞泰商務(wù)大酒店;引進(jìn)南充南鷹集團(tuán)對原人民市場進(jìn)行改建;引進(jìn)南充業(yè)主通過資產(chǎn)拍賣，收購了城南市場，目前正在改造之中;積極動員業(yè)主對人民市場、城中市場進(jìn)行升級改造;啟動了撫琴小區(qū)市場的規(guī)劃。三是積極創(chuàng)新現(xiàn)代流通方式。進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)資公司物流中心經(jīng)營機(jī)制，初步形成了以本縣為主，營山、儀隴為輔的農(nóng)資市場銷售網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和鼓勵宏濟(jì)藥業(yè)、南藥集團(tuán)蓬安分公司等連鎖企業(yè)不斷增加網(wǎng)點、擴(kuò)大市場的同時，大力引進(jìn)連鎖企業(yè)，推動我縣連鎖業(yè)的發(fā)展。目前，全縣連鎖經(jīng)營企業(yè)達(dá)到13家，擁有門店520個。同時，電子商務(wù)迅速發(fā)展，一些規(guī)模以上商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)建立了企業(yè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁等，在推進(jìn)電子商務(wù)、有效開展服務(wù)方面邁出了堅實的一步。四是餐飲娛樂業(yè)增勢強(qiáng)勁。逐步引導(dǎo)餐飲業(yè)主經(jīng)營理念向工薪消費(fèi)轉(zhuǎn)變，著力在提升服務(wù)水平上下功夫。同時，積極倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)，以相如飯店為中心的黃金消費(fèi)圈進(jìn)一步濃厚，服務(wù)業(yè)稅收大幅增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)檔次明顯提升，城市商氣更加濃厚。
二、以工業(yè)園區(qū)為載體，招商引資快速推進(jìn)。堅持把招商引資工作作為整個經(jīng)濟(jì)工作的火車頭，作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓經(jīng)濟(jì)工作的第一要務(wù)，作為鍛煉干部的第一戰(zhàn)場，作為各級各部門年度目標(biāo)考核的第一內(nèi)容，充分調(diào)動全民招商的積極性，以招商引資的大突破實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的撐桿跳。全年引進(jìn)項目67個，協(xié)議引資26.8億元，到位資金7.3億元，其中工業(yè)項目27個，到位資金4.7億元。一是轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化招商引資主導(dǎo)地位。年初，按照縣委、縣政府“打造開放蓬安”的總體要求，牢固樹立“產(chǎn)業(yè)是支撐，項目是載體”的新理念，對招商引資工作面臨的新形勢、新問題以及下一步主攻方向進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)，理清了工作思路。結(jié)合市委三屆三次全委會精神，圍繞打造“開放蓬安”這一主題，全縣上下解放思想，更新觀念，進(jìn)一步凝聚人心，鼓舞士氣，形成了人人講招商、個個抓招商的良好局面，招商引資的主導(dǎo)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)。二是示范帶動，開創(chuàng)招商引資新局面。通過領(lǐng)導(dǎo)回訪、蹲點招商、定點招商，今年對引進(jìn)的荷田化工、七環(huán)養(yǎng)殖、天杰普華、熠暉冶金、鈺峰葛業(yè)、今普食品等主要招商引資項目，實施全過程服務(wù)，極大提高了招商引資成功率。三是搭建載體，構(gòu)筑招商引資全新領(lǐng)域。立足載體建設(shè)，通過進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，建立園區(qū)管理與運(yùn)作新機(jī)制，園區(qū)招商引資取得了新突破。北京荷田、天杰普華、天府興貴、四川熠暉、重慶鈺峰入駐工業(yè)園區(qū)。四是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造招商引資縣域特色。實施鏈條招商，緊緊圍繞生豬、薯類等農(nóng)業(yè)骨干產(chǎn)業(yè)抓招商，通過招引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的重大項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)農(nóng)工互動。在生豬產(chǎn)業(yè)繼巨農(nóng)公司、齊祥食品公司之后，又成功了四川七環(huán)建設(shè)生豬良種繁育場，同時，將建設(shè)肉食品加工廠，重慶今普將與齊祥合資，做大肉食品加工業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè);成都華西希望集團(tuán)公司投資5000萬元建飼料加工企業(yè)，并即將建立一個年出欄10萬頭以上的pic優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖場。五是強(qiáng)化服務(wù)，打造招商引資誠信平臺。不斷強(qiáng)化服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得了企業(yè)的認(rèn)可，樹立了良好的政府誠信形象。對已落戶企業(yè)，堅持定期召開由企業(yè)及有關(guān)部門參加的座談會，堅持下企業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)交流與溝通，及時協(xié)調(diào)流動資金和解決生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的具體困難和問題。同時，我們還對近兩年招商引資優(yōu)惠政策的落實情況進(jìn)行了清理，對凡是符合國家政策而未落實的優(yōu)惠政策逐一落實，切實維護(hù)了外來企業(yè)合法權(quán)益，樹立良好的誠信政府形象。對已簽約項目和在建項目，落實專人跟蹤，幫助企業(yè)辦理規(guī)劃、環(huán)評、國土、工商、稅務(wù)等有關(guān)手續(xù)，解決項目在建過程中遇到的具體困難和問題，有力地促進(jìn)了項目的順利推進(jìn)。六是創(chuàng)新方式，培植招商引資新平臺。以情招商，積極為鄉(xiāng)友牽線搭橋，鼓勵回家投資置業(yè)。以商招商，進(jìn)一步加大對已落戶企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵他們增資擴(kuò)股、技改擴(kuò)能。招商，在泛珠三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角洲各縣，有重點的聘請了14名招商引資和信息員，建立定期聯(lián)系制度制定獎勵措施，有效地拓展了信息渠道，降低了招商成本。
三、以構(gòu)建新的“三農(nóng)”服務(wù)體系為目標(biāo)，為農(nóng)服務(wù)機(jī)制更加完善。一是努力探索新的運(yùn)行機(jī)制。按照“做大做強(qiáng)農(nóng)資有限責(zé)任公司，穩(wěn)定和鞏固日雜貿(mào)易公司”的發(fā)展思路，進(jìn)一步建立健全了供銷社社有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和各項管理制度，強(qiáng)化了內(nèi)部目標(biāo)責(zé)任管理體系，不斷拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，使之真正成為供銷社的龍頭企業(yè);按照“個人風(fēng)險抵押承包，資產(chǎn)托管”兩種方式，完善目標(biāo)考核體系，有效遏止了企業(yè)損虧，防止了社有資產(chǎn)的流失;按照合作制原則，積極開門、開放辦社，通過聯(lián)辦、自辦等多種形式，大膽吸收各類經(jīng)濟(jì)成份，重新組建了再生物資有限責(zé)任公司，鞏固、完善、興辦各類專業(yè)流通協(xié)會4個，各類專業(yè)合作社14個，發(fā)展會(社)員2100人，聯(lián)系社員18650多戶，正在籌建生豬飼養(yǎng)基地1個，加工廠1個，以逐步實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元配置格局，增強(qiáng)供銷社的發(fā)展后勁和服務(wù)功能。二是發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。為推動我縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，實現(xiàn)助農(nóng)增收的歷史重任，我們緊緊依托生豬、中藥材專業(yè)協(xié)會，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，著力培育龍頭企業(yè)，加快了農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)和生產(chǎn)基地的規(guī)模發(fā)展。堅持以“為豬農(nóng)服務(wù)、助豬農(nóng)增收”為宗旨，發(fā)展生豬專業(yè)協(xié)會團(tuán)體會員，組建專業(yè)合作社6個，聯(lián)系農(nóng)戶4614戶，重點開展了養(yǎng)豬技術(shù)信息傳遞、仔豬推廣配送、優(yōu)質(zhì)飼料配送、生豬運(yùn)銷、屠宰加工等服務(wù)項目，在此基礎(chǔ)上，徐家中心供銷社出資50萬元，興建生豬良種養(yǎng)殖基地，現(xiàn)已完成圈舍建設(shè);在中藥材協(xié)會指導(dǎo)下，先后在縣內(nèi)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個村發(fā)展中藥材專業(yè)合作社5個，建生產(chǎn)基地8個，聯(lián)系農(nóng)戶10800戶，種植中藥材面積9500畝，其中黃姜4800畝，3600畝，半夏、瓜萎、板藍(lán)根1100畝，年助農(nóng)增收600萬元。為從根本上解決原料深加工、銷售的“瓶頸”問題，通過牽線搭橋，湖南文理生物資源開發(fā)有限公司、縣恒基農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、河舒供銷社共同出資350萬元新建的相如茶葉制品有限公司已正式動工建設(shè)，年加工能力1000萬噸，可新增產(chǎn)值1200萬元。三是著力提升企業(yè)競爭實力。依托農(nóng)資有限責(zé)任公司、日雜貿(mào)易有限責(zé)任公司進(jìn)一步充實和完善了全縣農(nóng)資、煙花爆竹配送中心運(yùn)作功能，積極開展了信息傳遞、營銷培訓(xùn)、貨物配送、技術(shù)指導(dǎo)等配套服務(wù)，投資30萬元，新建了煙花爆竹專用倉庫;在規(guī)范行業(yè)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，新增農(nóng)資連鎖店12個，煙花爆竹連鎖店81個，全系統(tǒng)農(nóng)資連鎖店已達(dá)67個，煙花爆竹連鎖店210個;繼續(xù)做好農(nóng)村莊稼醫(yī)院、村級服務(wù)站、專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社的規(guī)范運(yùn)作，真正發(fā)揮其內(nèi)在服務(wù)功能。四是做好農(nóng)資商品組織、銷售，保證全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。立足早儲早運(yùn)，抓好貨源組織。縣農(nóng)資有限責(zé)任公司多方籌措資金，廣辟貨源渠道，確保了全縣農(nóng)資市場的需求;利用農(nóng)資有限責(zé)任公司在我縣銷售的主渠道地位，積極配合政府整頓和調(diào)控本縣的農(nóng)資市場，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定進(jìn)銷差率，主動消化購貨漲價因素近30萬元，強(qiáng)力維護(hù)了全縣農(nóng)資市場價格和穩(wěn)定;始終堅持以農(nóng)資有限責(zé)任公司為龍頭，構(gòu)建農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)體系，建立了以農(nóng)資專業(yè)協(xié)會、配送中心、聯(lián)合批發(fā)點、連鎖零售點、莊稼醫(yī)院、村級服務(wù)站、專業(yè)合作社一體化的批發(fā)、零售網(wǎng)絡(luò)，確保了供銷社化肥經(jīng)營的主導(dǎo)地位;嚴(yán)格商品質(zhì)量，建立誠信便民的服務(wù)機(jī)制。在各銷售網(wǎng)點廣泛開展了“兩保”(保質(zhì)、保量)、“一限”(即價)的綠色服務(wù)活動和“233”農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)承諾活動，即“兩放心”(放心化肥、放心農(nóng)藥)、“三到戶”(化肥等商品配送到戶、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)到戶、商品質(zhì)量承諾到戶)、“三不準(zhǔn)”(不準(zhǔn)囤積居奇擅自抬價、不準(zhǔn)扣斤壓兩、不準(zhǔn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資商品)，切實維護(hù)了農(nóng)民利益，贏得了市場信譽(yù)，全系統(tǒng)實現(xiàn)化肥銷售76000噸，比去年同期上升14%。
四、以助農(nóng)增收為目標(biāo),全面深化糧食流通體制改革。一是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制。由過去主要管理國有糧食企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣募Z食經(jīng)營企業(yè)，由過去單一的一些經(jīng)營活動轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣募Z食經(jīng)營企業(yè)，由過去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《糧食流通管理條例》進(jìn)行法制化管理，為全社會糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督;靈活管理方法,實行了企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，定員定崗位，員工競聘上崗;管理者能上能下，收入能高能低，積極構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)權(quán)新機(jī)制，增大企業(yè)資本，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)自身的市場競爭能力。同時切實做好財務(wù)清理和審計掛帳，抓住糧改出臺的一系列優(yōu)惠政策和機(jī)遇，主動積極做好各方面協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)格按照“分清責(zé)任，分清性質(zhì)，分類處理”的原則，對購銷企業(yè)的資產(chǎn)按照相關(guān)規(guī)定全面進(jìn)行了評估，為企業(yè)卸下了包袱，為組建新的企業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。二是助農(nóng)增收、企業(yè)盈利。創(chuàng)新收購方式，變季節(jié)收購為常年收購，變坐倉收購為上門收購，變競爭對手為合作伙伴，力爭多購糧食求主動。進(jìn)一步規(guī)范糧油市場，維護(hù)正常的糧食流通秩序，充分發(fā)揮糧油質(zhì)量監(jiān)測的職能作用，做到公平、公正，確保糧農(nóng)增產(chǎn)增收和消費(fèi)者吃上放心的糧油產(chǎn)品。扎實開展“誠信在糧站，服務(wù)求效益”的活動。嚴(yán)格按照收購紀(jì)律和“五上墻”的要求，切實為農(nóng)服務(wù)，滿足農(nóng)民售糧需求。建立了快捷準(zhǔn)確的糧油信息監(jiān)測體系，加強(qiáng)了對國內(nèi)外糧油市場走勢的分析和政策導(dǎo)向，價格分析，形勢預(yù)測，為企業(yè)搶抓售契機(jī)，把握市場脈搏，保證了企業(yè)保本盈利，購銷兩旺。
五、以構(gòu)建市場體系為平臺，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。開展市場專項整治，市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。一是營造了安全健康的消費(fèi)環(huán)境。開展了生豬屠宰、糧油收購、酒類專賣、農(nóng)資流通、蠶繭收購等專項整治;切實抓好了食品、藥品放心工程。深入開展“維權(quán)反欺詐”活動，切實維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。二是維護(hù)良好的市場秩序。集中開展了對壟斷行業(yè)限制競爭行為和地方封鎖行為的專項整治;及時鞏固集貿(mào)市場整治成果，并探索建
立集貿(mào)市場整治長效監(jiān)管機(jī)制，把推行企業(yè)信用體系建設(shè)和實施的商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移有機(jī)結(jié)合，推行商品準(zhǔn)入制度，落實市場開辦者的責(zé)任，促進(jìn)了長效監(jiān)管工作深入開展。三是創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)商貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。開展了“紅盾護(hù)企”、“紅盾護(hù)商”等服務(wù)活動，嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭行為，營造了一個公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
六、充分發(fā)揮價格職能，有效遏制“三亂“行為。緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)的工作重點和“深化改革，加強(qiáng)監(jiān)管，整頓秩序，做好服務(wù)，充分發(fā)揮價格職能作用，保持價格總水平基本穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定”。一是強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹執(zhí)行XX年中秈稻和粳稻最低收購價格、蠶繭收購價格政策、農(nóng)資價格的監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)民增收。深入開展涉農(nóng)價格、收費(fèi)公示和專項檢查，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是疏導(dǎo)價格矛盾。重新制定了南渠路蓬安段的公路客運(yùn)價格和福德、天成、三壩、永興、開元等5個站因路況差而引起客運(yùn)價格執(zhí)行困難的情況，因施工封閉了蓬安至睦壩的公路運(yùn)輸，開通了蓬安--金溪--睦壩的繞行線路，并將現(xiàn)行的客運(yùn)票價在全縣營運(yùn)車輛上進(jìn)行了公示;對我縣城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價的執(zhí)行情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查;積極推進(jìn)水價改革，完善水價形成機(jī)制，制定了開征污水處理方案，規(guī)范水、電、氣安裝收費(fèi)和物業(yè)管理收費(fèi)。三是清理行政事業(yè)和經(jīng)營性收費(fèi)。根據(jù)國家五部委辦頒布的《收費(fèi)許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，先后對32個收費(fèi)部門、235個收費(fèi)單位、364個收費(fèi)點，共計599個收費(fèi)許可證進(jìn)行了年度審驗，年審面達(dá)100%，取消上級明令禁止的收費(fèi)項目23項，變更收費(fèi)項目15項，取消無收費(fèi)資格的收費(fèi)部門1個，換發(fā)《收費(fèi)許可證》110戶。四是扎實開展價格監(jiān)督檢查。精心組織和開展了化肥、種子、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格檢查;深入開展教育、醫(yī)療服務(wù)價格檢查，重點核查了學(xué)校“兩免一補(bǔ)”的落實情況和“一費(fèi)制”的貫徹執(zhí)行情況。加強(qiáng)了糧食、煤、電、油運(yùn)輸價格市場巡查和4次成品油價格調(diào)整的監(jiān)督以及羅家鎮(zhèn)、興旺鎮(zhèn)、濟(jì)渡鄉(xiāng)民用天然氣臨時銷售價格的制定。五是切實開展價格成本監(jiān)審工作。嚴(yán)格按照國家發(fā)改委第25號令以及《四川省重要商品和服務(wù)價格的成本監(jiān)審實施辦法》和《四川省價格成本監(jiān)審目錄》，大力開展成本監(jiān)審工作，為價格的調(diào)整提供了科學(xué)依據(jù)。
七、以加快 “村通工程”建設(shè)為契機(jī)，郵電通訊更加快捷。一是加快農(nóng)村信息化建設(shè)。充分利用各種媒體，進(jìn)一步加大宣傳力度，大力挖掘和宣傳村通工程促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新氣象、新成果，為村通工作的順利推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。積極支持通信運(yùn)營企業(yè)加大農(nóng)村通信建設(shè)投入，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)步伐，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用通信手段獲取脫貧致富的信息，切實把“村村通”工程辦成富民工程，以推動農(nóng)村信息化進(jìn)程帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立農(nóng)村通信服務(wù)長效機(jī)制。堅持建管結(jié)合，不斷探索“村村通”工作的長效管理和維護(hù)服務(wù)機(jī)制，保證村通電話有效運(yùn)行，鞏固“村村通”工程已有成果，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證通信質(zhì)量，防止出現(xiàn)已通電話行政村又倒退為未通村。三是推進(jìn)通信企業(yè)良性發(fā)展。加大了對通信企業(yè)的管理和指導(dǎo)力度，以實現(xiàn)國家利益、維護(hù)社會利益為出發(fā)點，以打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，提高農(nóng)村通信服務(wù)水平，努力滿足社會各行各業(yè)對通信服務(wù)多樣化的需求。通過提高通信業(yè)對社會的貢獻(xiàn)能力，進(jìn)一步促進(jìn)通信業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。截止目前，全縣固定電話在農(nóng)村村村通的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)有條件的家庭戶戶通。
