時(shí)間：2022-09-09 08:37:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機(jī)關(guān)單位整改剖析材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)2012年3月22日全市、全縣集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)自查自糾階段推進(jìn)會(huì)精神和全市發(fā)展提升年活動(dòng)總結(jié)表彰暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)動(dòng)員電視電話會(huì)議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)，認(rèn)真對(duì)照《實(shí)施方案》提出要解決的干部作風(fēng)突出問題，結(jié)合本地、本部門實(shí)際，通過自己找、同事幫、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、大家評(píng)等多種方式，深入查找干部作風(fēng)方面存在的突出問題，深刻剖析根源，落實(shí)整改措施，督促整改到位，努力讓廣大黨員干部受到一次深刻的思想教育，進(jìn)一步夯實(shí)作風(fēng)整治活動(dòng)的思想和工作基礎(chǔ)，推動(dòng)活動(dòng)向縱深發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）繼續(xù)抓好思想發(fā)動(dòng)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)的深度決定行動(dòng)的力度，直接關(guān)系到活動(dòng)開展的實(shí)際成效。各掛點(diǎn)班子成員在4月15日前到聯(lián)系點(diǎn)開好一次自查自糾階段座談會(huì)。要進(jìn)一步組織學(xué)習(xí)討論《工作意見》，創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容載體，強(qiáng)化措施手段，深入攪動(dòng)思想，務(wù)求每位黨員干部思想上有震動(dòng)，措施上有行動(dòng)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到局黨委的決策部署上來。
（二）認(rèn)真做好問題查擺。查擺問題是解決問題的前提。要緊密結(jié)合本股（室、站、隊(duì)）、本單位實(shí)際，結(jié)合每位黨員干部的思想和工作實(shí)際，認(rèn)真對(duì)照縣委、縣政府的要求找問題，對(duì)照群眾的期盼找差距，對(duì)照崗位職責(zé)找不足，深刻挖掘在優(yōu)化環(huán)境、服務(wù)發(fā)展以及思想意識(shí)、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、履職盡責(zé)和紀(jì)律作風(fēng)等方面存在的突出問題，切實(shí)把問題找全面、找準(zhǔn)確、找深入。個(gè)人查擺出來的問題要經(jīng)部門負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)審核；領(lǐng)導(dǎo)班子成員查擺出來的問題要在民主生活會(huì)上進(jìn)行自我批評(píng)；單位查擺出來的問題要采取適當(dāng)形式予以公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)查找問題不認(rèn)真的個(gè)人和單位，要責(zé)令重新查找，并給予通報(bào)批評(píng)。
（三）廣泛征詢各方意見。要堅(jiān)持開門抓作風(fēng)整治，做到廣開言路、廣納民意。對(duì)外要通過分別召開林政執(zhí)法、營造林、油茶等座談會(huì)，走訪管理和服務(wù)對(duì)象、問卷調(diào)查等形式，廣泛征求群眾、企業(yè)特別是工作對(duì)象和服務(wù)對(duì)象的意見和建議；對(duì)內(nèi)要通過召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)、黨員和職工代表座談會(huì)、開展民主測(cè)評(píng)、組織相互評(píng)議等形式，多方征求意見。對(duì)征集到的意見建議，要分門別類、原汁原味地進(jìn)行歸納梳理、登記匯總，并及時(shí)反饋給有關(guān)單位和個(gè)人。
（四）深刻剖析深層根源。要針對(duì)查擺出來的問題，建立問題臺(tái)賬，逐一剖析原因。分析原因不能就現(xiàn)象說現(xiàn)象，只強(qiáng)調(diào)客觀原因而忽視主觀因素，力戒避重就輕、蜻蜓點(diǎn)水。要從思想意識(shí)、制度管理、方式方法、能力水平等多方面剖析深層次原因，真正抓住問題的關(guān)鍵，拿出切實(shí)可行的解決辦法和措施，形成有問題、有分析、有目標(biāo)、有措施的剖析材料。局中層以上干部要寫出1500字以上剖析材料，一般干部要寫出1000字以上剖析材料。
（五）著力抓好自糾整改。自糾是整改的基礎(chǔ)，整改是確保活動(dòng)取得實(shí)效的關(guān)鍵。要針對(duì)問題臺(tái)賬，研究制定詳細(xì)的整改方案，進(jìn)行“銷號(hào)”整改，并加強(qiáng)對(duì)整改過程的跟蹤問效，做到問題不解決不放過、整改不到位不放過。整改方案要有清晰的工作目標(biāo)、具體的整改事項(xiàng)、解決問題的具體措施、明確的責(zé)任單位和責(zé)任人以及嚴(yán)格的整改時(shí)限要求。整改措施要突出針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。要認(rèn)真抓好整改措施的落實(shí)，對(duì)具備整改條件的問題，要集中時(shí)間、集中力量切實(shí)解決；對(duì)情況復(fù)雜、涉及面廣、需費(fèi)時(shí)日才能解決的問題，要認(rèn)真研究，制訂方案，積極整改；對(duì)一時(shí)難以解決的問題，要說明情況，積極創(chuàng)造條件加快整改。要以各種方式向社會(huì)公開整改方案及整改落實(shí)情況，自覺接受社會(huì)各界監(jiān)督。
（六）切實(shí)加大督查力度。要把監(jiān)督檢查貫穿于活動(dòng)的全過程，采取日常督查、專項(xiàng)督查、明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持每周定期匯報(bào)和督查通報(bào)制度，促進(jìn)督查工作常態(tài)化、制度化。要充分依靠群眾力量開展作風(fēng)整治活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)公布投訴和舉報(bào)電話，建立充分反映群眾訴求的表達(dá)機(jī)制和群眾廣泛參與的監(jiān)督機(jī)制。要切實(shí)增強(qiáng)督查工作的針對(duì)性和時(shí)效性，建立查糾干部作風(fēng)突出問題的快速反應(yīng)機(jī)制，務(wù)求讓問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的典型案件，要嚴(yán)肅查處，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，真正取信于民。
三、工作要求
（一）落實(shí)工作責(zé)任。進(jìn)一步建立健全干部作風(fēng)整治活動(dòng)工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，把各項(xiàng)任務(wù)及相應(yīng)責(zé)任落實(shí)到具體股（室、站、隊(duì)）、局屬各單位具體崗位和具體人員，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。
（二）突出工作重點(diǎn)。要堅(jiān)持“有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著力解決什么問題”，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重抓好權(quán)力集中、項(xiàng)目資金、監(jiān)管薄弱的領(lǐng)域，以及人事權(quán)、財(cái)物權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、決策權(quán)等關(guān)鍵部位的自查自糾。
（三）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要針對(duì)不同區(qū)域、不同對(duì)象的實(shí)際情況，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，提出有針對(duì)性的指導(dǎo)意見和工作要求。要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，未完成的階段性工作，要限時(shí)“補(bǔ)課”；已完成的階段性工作，要適時(shí)開展“回頭看”，確保作風(fēng)整治活動(dòng)有條不紊、扎實(shí)有效地推進(jìn)。
一、存在問題：
我局通過多種形式征求意見和建設(shè)，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、個(gè)人和服務(wù)對(duì)象的意見和建議，經(jīng)過對(duì)反饋回來的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理、深刻查擺，分類匯總，我局機(jī)關(guān)效能建設(shè)主要存在以下幾方面問題：
(一)作風(fēng)建設(shè)方面
1、宗旨意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)差，個(gè)別同志有，傲慢高高在上，群眾觀念淡薄，態(tài)度不好、不夠熱情，讓人感覺門難進(jìn)、臉難看、事難辦。
2、缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情。個(gè)別同志安于現(xiàn)狀，得過且過，不思進(jìn)取，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，因循守舊，不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不注意更新知識(shí)，不注意研究新情況新問題，工作靠領(lǐng)導(dǎo)催，思路靠領(lǐng)導(dǎo)拿，文件靠領(lǐng)導(dǎo)改，無干事創(chuàng)業(yè)激情。
3、個(gè)別同志事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，辦事效率不高，工作推諉，辦事拖拉，不守時(shí)限，工作敷衍了事，質(zhì)量不高，時(shí)常出錯(cuò)，影響效率。
4、紀(jì)律松懈。個(gè)別同志上班串崗扎堆聊天，或在辦公時(shí)間用電腦打牌;上班報(bào)個(gè)到，中間脫崗，上街購物買菜，時(shí)常遲到早退，工作時(shí)間不在崗，群眾來辦事找不到人，無法辦理。
5、個(gè)別同志奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，干事喜歡講條件，講報(bào)酬，工作不熱情、不積極。
6、局領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層少，為基層財(cái)政所辦實(shí)事不多，對(duì)干部職工關(guān)心不夠。
(二)效能建設(shè)方面
1、財(cái)政資金申請(qǐng)、撥付程序不夠科學(xué)規(guī)范，環(huán)節(jié)過多，手續(xù)繁瑣，效率偏低。經(jīng)費(fèi)劃撥沒能按限時(shí)辦結(jié)制交辦，不能及時(shí)審批、劃撥，劃撥時(shí)間跨度過長，資金不及時(shí)足額到位，影響工作開展，經(jīng)費(fèi)報(bào)告不及時(shí)辦理，重要文件管理不嚴(yán)格，有丟失現(xiàn)象。
2、信息告知不充分。經(jīng)費(fèi)審批、劃撥情況沒有向申請(qǐng)單位作有關(guān)答復(fù)，辦理結(jié)果不明。對(duì)手續(xù)不全的事項(xiàng)，沒能做到一次告知，二次辦結(jié)。
3、沒有公布辦事的流程或承辦人單位和個(gè)人，群眾前來辦事去向不明。
4、財(cái)政預(yù)算公開透明度不大，各部門和單位預(yù)算對(duì)預(yù)算安排情況了解不多。
5、工作不夠務(wù)實(shí)。提案需要作出具體答復(fù)的，答復(fù)只過于表面化，沒有具體實(shí)用性、操作性。沒能充分發(fā)揮財(cái)政作用，在政策上沒能給予大力支持，對(duì)于納入財(cái)政供養(yǎng)、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、津貼補(bǔ)助的預(yù)算安排，財(cái)政沒能給予充分考慮或是力度不大，影響工作開展。
6、財(cái)政監(jiān)督乏力。對(duì)一些重大支出項(xiàng)目沒有進(jìn)行全面追蹤監(jiān)管，沒有監(jiān)督資金是否按規(guī)定用途使用，對(duì)財(cái)政資金是否發(fā)揮效益置之不理，無人過問。
7、對(duì)新會(huì)計(jì)制度沒能及時(shí)大力宣傳，沒對(duì)會(huì)計(jì)人員加大培訓(xùn)力度，對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)少，不利于企業(yè)財(cái)務(wù)管理。
8、隊(duì)伍管理力度不足，清閑不作為的人多，建議進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)工作能力，達(dá)到人盡其責(zé)，促進(jìn)辦事效率。
9、效能建設(shè)監(jiān)督缺位。已制定的相關(guān)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的制度、規(guī)定沒能嚴(yán)格執(zhí)行，或執(zhí)行走樣，甚至置之不理。
10、在建立健效能機(jī)制，堅(jiān)持以制度管人，提高工作效率方面做得不夠。
對(duì)于征求到的意見和建設(shè)，局領(lǐng)導(dǎo)明確表示，具備條件馬上改的，要立即做出整改;對(duì)不能解決的，局領(lǐng)導(dǎo)表示將會(huì)有關(guān)情況向有關(guān)部門匯報(bào)反映，共同探討研究對(duì)策，爭取在下一步工作中加以整改。
二、深刻剖析原因
1、召開專題討論會(huì)。一是召開領(lǐng)導(dǎo)班子討論會(huì)，分析本單位存在問題的原因，開展批評(píng)與自我批評(píng)，提出整改方向和措施。二是召開全體干部職工討論會(huì)，每個(gè)干部職工都在會(huì)上都作了發(fā)言，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真查找本單位和個(gè)人存在的問題，分析存在問題的原因，提出整改方向和措施。三是撰寫書面剖析材料。單位和干部每個(gè)人都能認(rèn)真撰寫好書面剖析材料。內(nèi)容包括：作風(fēng)和效能建設(shè)方面存在的問題、原因分析以及整改方向和措施。書面剖析材料都能按要求呈領(lǐng)導(dǎo)審閱。
2、深刻剖析存在問題的原因。對(duì)查擺出來的問題進(jìn)行深入分析。通過召開專題討論會(huì)，把造成問題的各種可能原因列出來，進(jìn)行全面分析，然后找出主要原因和次要原因。分析存在的問題是看它因?yàn)槭聵I(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，工作作風(fēng)不正造成的，還是因?yàn)轶w制機(jī)制不完善，機(jī)構(gòu)設(shè)置職能配置不科學(xué)，審批辦事程序不合理造成的，或是因?yàn)閭€(gè)人素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)造成的。
3、存在問題的根源：
作風(fēng)建設(shè)方面思想根源主要是：
少數(shù)干部職工服務(wù)態(tài)度不端正，語氣傷人帶刺，人為設(shè)置障礙，服務(wù)宗旨意識(shí)不強(qiáng)的思想根源在于，缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨思想和“人人都是投資環(huán)境”的觀念，是個(gè)人放松人生觀、世界觀改造，弱化服務(wù)意識(shí)的具體表現(xiàn)。
部分職工因循守舊的思想根源在于，一些職工自我感覺良好，小富即安，存在不思進(jìn)取的落后思想，不研究新情況、新問題，死搬教條，不注重政治、理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。
個(gè)別股(室)對(duì)局黨組、局行政安排部署的工作打折扣、摻“水份”，貫徹不力的思想根源在于，只顧個(gè)人或小團(tuán)體的利益，而不顧大局、整體利益。
少數(shù)職工作風(fēng)懶散的思想根源在于，缺乏用嚴(yán)肅的紀(jì)律約束自己，缺乏雷厲風(fēng)行，你追我趕，奮勇爭先的工作作風(fēng)，缺乏知民情、了民意、化民怨的基層服務(wù)意識(shí)。
個(gè)別干部工作推諉，效率不高的思想根源是布置工作任務(wù)不具體，責(zé)任不明確，措施不落實(shí)等問題的思想根源在于，業(yè)務(wù)知識(shí)水平不高，缺乏實(shí)干精神，是工作意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的集中體現(xiàn)。
效能建設(shè)方面思想根源主要是：
解放思想不夠，創(chuàng)造性地開展工作較少。思想不夠解放，就如何抓好財(cái)政各項(xiàng)工作與服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題上，眼界還不夠開闊，力度還不夠大。
充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，大膽履行財(cái)政職責(zé)不夠，被動(dòng)應(yīng)付工作時(shí)較多，主動(dòng)想問題、辦事情，開展好工作做得不夠好。
思想不夠解放，結(jié)合財(cái)政工作的實(shí)際情況創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)政策和決定還做得不夠好。工作上按部就班，膽子不夠大，工作主動(dòng)性還不強(qiáng)。
敢抓敢管的力度不夠大，隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。嚴(yán)格以制度管人，在獎(jiǎng)懲上做得不夠好，有怕得罪人的思想，對(duì)財(cái)政存在的問題，沒有狠下決心予以糾正;思想上對(duì)建設(shè)重視不夠，行動(dòng)上認(rèn)真當(dāng)作一件大事抓得不力;結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，有針對(duì)性地明確一定時(shí)間內(nèi)的建設(shè)重點(diǎn)還做得不夠好;在把工作與思想政治作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容融為一體，建立有效的機(jī)制上抓得不夠。
三、整改情況
(一)具體整改措施
針對(duì)上述存在的問題，作出以下整改措施。
1、加強(qiáng)思想教育，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，努力提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力。
(一)加強(qiáng)干部思想素質(zhì)教育。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是饒桂勝局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人是程文華。
通過加強(qiáng)理想和職業(yè)道德教育，著力解決機(jī)關(guān)崗位意識(shí)淡漠、責(zé)任感不強(qiáng)等問題;強(qiáng)化宗旨觀念教育，著力解決高高在上、脫離群眾，個(gè)人利益至上、服務(wù)對(duì)象錯(cuò)位等問題;強(qiáng)化全局意識(shí)教育，著力解決利益部門化、權(quán)力利益化等問題;強(qiáng)化勤政廉政教育，著力解決“不作為”、“亂作為”問題，堅(jiān)決克服刁難群眾、吃拿卡要、不給好處不辦事和給了好處亂辦事等突出問題。計(jì)劃今后每周一早上開全體干部職工例會(huì)，強(qiáng)化思想道德學(xué)習(xí)，每個(gè)職工每期都要寫一份學(xué)結(jié)。責(zé)任人負(fù)責(zé)制定每期思想教育的學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程安排。此項(xiàng)整改措施現(xiàn)已落實(shí)并堅(jiān)持實(shí)行。
(二)加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是饒桂勝局長，責(zé)任股室是人教股，責(zé)任人是張一莎，配合股室是預(yù)算股、國庫股、會(huì)計(jì)股、法規(guī)稅政股。
通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力掌握做好本職工作所需的專業(yè)知識(shí)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)和做好群眾工作的本領(lǐng)。計(jì)劃每月開展一期與當(dāng)前財(cái)政工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)課程，各責(zé)任人負(fù)責(zé)制定財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容、課程安排，每個(gè)職工每期都要寫一份學(xué)結(jié)。此項(xiàng)整改措施現(xiàn)已落實(shí)并堅(jiān)持實(shí)行。
2、進(jìn)一步理順股室職能，明確崗位職責(zé)。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。
現(xiàn)已按照相關(guān)文件，合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確各部門的職能、權(quán)限和責(zé)任，解決部門權(quán)限不清，造成投資者和群眾辦事難，機(jī)關(guān)辦事效率低的問題。對(duì)職能股(室)進(jìn)行一次職能全面梳理，對(duì)交叉重復(fù)和職責(zé)不清的進(jìn)行專項(xiàng)集中清理，重新規(guī)范和界定部門職能，理順部門之間的職責(zé)關(guān)系，做到一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門負(fù)責(zé)的事情，明確主辦和協(xié)辦部門。同時(shí)，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)和審批流程，壓縮機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，大幅度提高辦事效率。規(guī)范行政行為，解決行政行為不規(guī)范，部門利益至上，有利就爭、無利就推、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等突出問題。整改措施現(xiàn)已落實(shí)。
3、合理調(diào)整人員，制定好工作人員崗位職責(zé)，做到人盡其責(zé)，才盡其用。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是人教股，責(zé)任人是程文華。
責(zé)任人負(fù)責(zé)制定各股室崗位人員的工作職責(zé)，細(xì)化到個(gè)人，現(xiàn)已對(duì)股機(jī)關(guān)各股室人員按照“選賢任能”的原則進(jìn)行合理調(diào)配，并將各股室工作職責(zé)、工作制度上墻，工作人員也設(shè)立崗位卡，工作職務(wù)，工作職責(zé)，進(jìn)一步改善辦公環(huán)境，提高辦公水平和效率。此項(xiàng)整改措施現(xiàn)已落實(shí)。
4、整頓工作紀(jì)律。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是盧華生紀(jì)檢組長，責(zé)任股室是監(jiān)督檢查股，責(zé)任人覃藝偉。
實(shí)行上下班指紋考勤登記，制作職工去向圖，安排人員負(fù)責(zé)明查暗訪監(jiān)督巡視，對(duì)上班遲到、早退、缺崗、不在崗且無正當(dāng)理由的，或上班玩游戲、扎堆聊天、炒股票等與工作無關(guān)的事情的同志進(jìn)行記錄查處、并于每月終對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。整改措施現(xiàn)已落實(shí)并堅(jiān)持實(shí)行。
5、整頓工作人員不思上進(jìn)，得過且過工作作風(fēng)，積極開展“創(chuàng)文明、爭先進(jìn)、評(píng)優(yōu)活動(dòng)”。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人程文華。
現(xiàn)我局與各股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所簽訂工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)行工作績效考核，制定獎(jiǎng)罰分明的工作任務(wù)及作風(fēng)紀(jì)律、效能建設(shè)制度，做到獎(jiǎng)罰分明，表彰先進(jìn)，鞭策落后。此項(xiàng)整改措施現(xiàn)已落實(shí)。
6、深入基層開展辦實(shí)事、辦好事活動(dòng)。整改措施責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是梁武強(qiáng)副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人程文華。
我局現(xiàn)已召開班子會(huì)議，研究制定了局各股室與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所掛鉤幫扶聯(lián)系制度，并規(guī)定要為基層財(cái)政所辦一兩件實(shí)事、好事，年終將幫扶工作成效納入目標(biāo)管理責(zé)任狀考核。現(xiàn)整改措施現(xiàn)已落實(shí)。
7、重新修訂科學(xué)、簡化、方便的經(jīng)費(fèi)劃撥程序。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陳春紅副局長，責(zé)任股室是辦公室、預(yù)算股、國庫股，各股室做好配合，責(zé)任人為各股室責(zé)任人。
局黨組召集各股室負(fù)責(zé)人、具體業(yè)務(wù)人員進(jìn)行座談?wù){(diào)研，重新修訂經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)劃撥方案，制定出更科學(xué)化、簡化的流程，報(bào)政府審批。現(xiàn)已修訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金撥付管理辦法》報(bào)政府審批，下一步計(jì)劃組織人員到外地市、縣考察學(xué)習(xí)關(guān)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)劃撥有關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，不斷地完善改進(jìn)我縣的經(jīng)費(fèi)劃撥程序。
8、制定嚴(yán)密的經(jīng)費(fèi)報(bào)告辦理手續(xù)。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陳春紅副局長，責(zé)任股室是辦公室、預(yù)算股、國庫股，各股室做好配合，責(zé)任人為各股室責(zé)任人。
現(xiàn)已制定了嚴(yán)密、規(guī)范的經(jīng)費(fèi)報(bào)告辦理手續(xù)：安排辦公室一名專職人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，配備一本經(jīng)費(fèi)報(bào)告辦理情況查詢簿，記錄每筆經(jīng)費(fèi)報(bào)告每一環(huán)節(jié)的辦理情況，使經(jīng)費(fèi)報(bào)告流程一目了然。①對(duì)各單位呈送來的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，并做好登記簽字，辦理時(shí)限為隨到隨辦。②將經(jīng)費(fèi)報(bào)告呈送局領(lǐng)導(dǎo)審批，辦理時(shí)限為收到報(bào)告一日內(nèi)辦理。③局領(lǐng)導(dǎo)批示辦理意見，辦理時(shí)限為二個(gè)工作日。④專職人員按局領(lǐng)導(dǎo)批示意見，一是將報(bào)告交相關(guān)股室審核擬出意見，二是交相關(guān)預(yù)算股、國庫股辦理經(jīng)費(fèi)劃撥，三是呈送政府審批，各環(huán)節(jié)都需經(jīng)手人簽收，辦理時(shí)限為收到局領(lǐng)導(dǎo)批示的報(bào)告一日內(nèi)辦理。⑤將政府審批后的報(bào)告或相關(guān)股室審核后的經(jīng)費(fèi)，呈送局長審閱批示，辦理時(shí)限為收到報(bào)告后一個(gè)工作日內(nèi)。⑥將局長審閱后的報(bào)告交給預(yù)算股、國庫股辦理劃撥手續(xù)，或呈送政府審批，辦理時(shí)限為一個(gè)工作日。對(duì)不予審批辦理的報(bào)告，要一日內(nèi)將有關(guān)情況告知申請(qǐng)報(bào)告單位;對(duì)緊急、重要的經(jīng)費(fèi)報(bào)告要做到隨到隨辦隨告知辦理結(jié)果。現(xiàn)整改措施已落實(shí)，下一步計(jì)劃與政府聯(lián)網(wǎng)辦公，實(shí)現(xiàn)雙方對(duì)經(jīng)費(fèi)辦理的每一環(huán)節(jié)進(jìn)行共同網(wǎng)上登記，實(shí)現(xiàn)信息共享，使我局和政府對(duì)經(jīng)費(fèi)的辦理情況都有全面了解，提高經(jīng)費(fèi)辦理效率。
9、做好來文來電等交辦事項(xiàng)。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。
安排辦公室專人負(fù)責(zé)來文來電及交辦事項(xiàng)登記，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，對(duì)辦理結(jié)果及時(shí)告知有關(guān)單位。現(xiàn)整改措施已落實(shí)。
10、制定一系列優(yōu)質(zhì)、便民的服務(wù)措施。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，牽頭股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。
①以“規(guī)范、高效、便民”的宗旨，實(shí)行文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要求干部職工要做到微笑多一點(diǎn)、態(tài)度好一點(diǎn)、說話輕一點(diǎn)、脾氣小一點(diǎn)、腦子活一點(diǎn)、工作細(xì)一點(diǎn)、行動(dòng)快一點(diǎn)、效率高，對(duì)群眾的咨詢和要求，做到有問必答、有求必應(yīng)。②抓好服務(wù)窗口建設(shè)，重點(diǎn)抓好國庫集中支付中心、稅收征管和會(huì)計(jì)管理等服務(wù)窗口建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，做到“五有”(有牌子、有場(chǎng)所、有專人負(fù)責(zé)、有制度、有必要的設(shè)備設(shè)施)，選派好首問責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任追究制。③組織各股室人員就本職崗位的工作流程進(jìn)行座談，重新修訂各股室的辦事指南、辦事流程圖;印制本單位辦理事項(xiàng)的依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、辦理時(shí)限和需要提交的全部材料目錄等，提供給申請(qǐng)人，以版匾形式公布上墻，同時(shí)以卡片形式印制存放于局辦公樓一樓辦事指南宣傳欄內(nèi)，方便群眾來辦事時(shí)閱知;此外，開開辟*縣財(cái)政局網(wǎng)站，將機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦事指南、財(cái)政法規(guī)、通知公告等內(nèi)容在網(wǎng)上*，告知廣大群眾，確保辦事高效便民。④各股室將職工去向圖公布上墻，方便群眾前來找人辦事。各股室均設(shè)置崗位卡，標(biāo)有工作人員相片、姓名、工作職責(zé)。工作人員實(shí)行“掛牌”上崗，要求佩戴崗位胸牌，公開身份，便于監(jiān)督。現(xiàn)整改措施已落實(shí)。
11、積極開展財(cái)政知識(shí)、財(cái)務(wù)管理教育培訓(xùn)。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸春紅副局長，責(zé)任股室是企業(yè)股、會(huì)計(jì)股，責(zé)任人為杜軍敏、黃品芝。
要堅(jiān)持深入各單位、企業(yè)開展《新會(huì)計(jì)法》等財(cái)政法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)的宣傳教育力度，定期組織人員開展培訓(xùn)。現(xiàn)企業(yè)股、會(huì)計(jì)股已組織全縣轄區(qū)內(nèi)各行政事業(yè)單位、企業(yè)共25個(gè)單位32名會(huì)計(jì)進(jìn)行了兩期電算化會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)課。下一步計(jì)劃在5、9、10、11月組織全縣行政事業(yè)單位及企業(yè)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行《國庫集中支付業(yè)務(wù)流程操作》、《政府采購法》、《20*年新企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)條例》、《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育》培訓(xùn)課程。
12、進(jìn)一步完善局內(nèi)部管理規(guī)章制度。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。
現(xiàn)我局已重新修訂了《首問負(fù)責(zé)制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《一次性告知制》三項(xiàng)制度、《*縣財(cái)政局工作考勤制度》、《*縣財(cái)政局股室崗位責(zé)任管理制度》、《*縣財(cái)政局工作人員績效考核獎(jiǎng)懲辦法》、《*縣財(cái)政局文明服務(wù)承諾制度》。通過強(qiáng)化制度建設(shè)，堅(jiān)持以制度管人，以規(guī)章辦事，形成制度化、規(guī)范化的機(jī)關(guān)效能長效管理機(jī)制。
13、定期實(shí)行公開政務(wù)。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。
針對(duì)對(duì)照查擺問題階段重點(diǎn)查擺出來的問題，結(jié)合崗位職責(zé)和個(gè)人實(shí)際，就嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制三項(xiàng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)方面作出承諾;圍繞轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能，在整改、服務(wù)、辦實(shí)事好事、執(zhí)行規(guī)章制度等方面作出整改承諾，并明確整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任、完成時(shí)限。
結(jié)合政務(wù)公開承諾制度工作的開展，對(duì)財(cái)政權(quán)力進(jìn)行全面清理，著力抓好“陽光審批”、“陽光采購”和“陽光收費(fèi)”，把財(cái)政工作主動(dòng)納入社會(huì)監(jiān)督之下。
制定了政務(wù)公開實(shí)行方案，政務(wù)公開的主要內(nèi)容有：財(cái)政預(yù)決算及其執(zhí)行情況，重要專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配、使用情況，機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)收支，投訴途徑等。通過政務(wù)公開欄、板報(bào)、會(huì)議、文件、簡報(bào)等形式公開，計(jì)劃每月一期。現(xiàn)整改措施已落實(shí)。
14、認(rèn)真做好提案議案回復(fù)辦理。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人為程文華。
對(duì)群眾反映的提案議案，確定專人負(fù)責(zé)管理群眾來信來訪來電的收集、登記、交辦、反饋、歸檔等工作，及時(shí)匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，要深入調(diào)研了解，聯(lián)系有關(guān)部門，提出具體可行的實(shí)施意見，要做好財(cái)力排查，視財(cái)力情況、輕重緩急，適當(dāng)安排經(jīng)費(fèi)，報(bào)政府審批。杜絕往日應(yīng)付式回復(fù)，并將辦理情況及時(shí)回復(fù)給相關(guān)單位。整改措施已落實(shí)。
15、加大財(cái)政監(jiān)管力度，實(shí)行資金效績?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)資金實(shí)行全程追蹤監(jiān)督，確保專款專用，提高資金使用效益。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陳春紅副局長，責(zé)任股室是預(yù)算股、國庫股、各業(yè)務(wù)支出口，責(zé)任人譚紅星、鐘文專、各業(yè)務(wù)支出口負(fù)責(zé)人。
我局已組織相關(guān)人員重新修訂《*縣專項(xiàng)資金績效考評(píng)方案》，對(duì)專項(xiàng)資金嚴(yán)格實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳提款制，專項(xiàng)資金按照專人管理，專帳核算，專款專用的原則，嚴(yán)禁擠占挪用，嚴(yán)格按報(bào)帳管理辦法規(guī)定的程序和手續(xù)進(jìn)行報(bào)帳，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和有關(guān)報(bào)帳程序及時(shí)撥付開發(fā)資金，對(duì)資金用途進(jìn)行跟蹤檢查，確保資金專款專用，并對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行績效考評(píng)，提高資金全用效益。計(jì)劃在7、8、9月份對(duì)扶貧資金、教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村稅費(fèi)改革資金、社保資金、國債資金和轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行一次專項(xiàng)大檢查。
16、加大群眾評(píng)議、聽證質(zhì)詢活動(dòng)。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是陸業(yè)安副局長，責(zé)任股室是辦公室，責(zé)任人程文華。
計(jì)劃5月份開展一次評(píng)議、聽證質(zhì)詢活動(dòng)，通過召開座談會(huì)、發(fā)放問卷、下訪征詢、投訴意見箱等多種形式開展評(píng)議。邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)監(jiān)督員和各方代表參加聽證質(zhì)詢，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)財(cái)政工作中存在的問題以及意見和建設(shè)，不斷地完善財(cái)政工作。
17、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察工作。整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是盧華生紀(jì)檢組長，責(zé)任股室是監(jiān)督檢查股，責(zé)任人覃藝偉。
①落實(shí)行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)本單位的效能監(jiān)察和效能投訴受理工作。進(jìn)一步完善投訴制度，通過設(shè)立意見箱，在財(cái)政局網(wǎng)站設(shè)立局長信箱、投訴信箱，拓寬機(jī)關(guān)效能投途徑，加大監(jiān)查投訴力度。②開展經(jīng)常性的行政效能監(jiān)察活動(dòng)。重點(diǎn)監(jiān)察違反“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“一次性告知制”的行為，建立了一套明查暗訪、投訴受理和監(jiān)督考查制度，促進(jìn)工作由被動(dòng)式服務(wù)向主動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)變。③加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)反映的辦事拖拉、態(tài)度生硬、服務(wù)不好、、違法違規(guī)等問題，及時(shí)查實(shí)、及時(shí)處理、及時(shí)反饋，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)懲一起，決不姑息遷就。整改措施已落實(shí)。
(二)進(jìn)一步強(qiáng)化“兩進(jìn)一充分”和“三個(gè)壓縮過半”工作。我單位應(yīng)進(jìn)入行政審批大廳的項(xiàng)目有征收契稅及耕地占用稅，已于20*年4月11日全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心，占應(yīng)進(jìn)比例100%。進(jìn)入大廳的審批事項(xiàng)中，除契稅、耕地占用稅減免未給窗口授權(quán)外，有關(guān)手續(xù)都完全授權(quán)給窗口。納稅人來辦理納稅業(yè)務(wù)、材料齊全、審驗(yàn)無誤的做到當(dāng)場(chǎng)辦對(duì)，無需再請(qǐng)示報(bào)批;材料不齊全的，告之應(yīng)補(bǔ)充的材料，待材料補(bǔ)全后即給予辦結(jié)。契稅、耕地占用稅減免，在一般情況下，材料齊全的可當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，時(shí)間不超過7個(gè)工作日(需報(bào)上級(jí)部門審批的除外)。
一、動(dòng)員學(xué)習(xí)階段
（一）成立專門組織。我局于6月20日成立了機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)辦公室，同時(shí)制定了《機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)計(jì)劃安排表》，對(duì)整個(gè)活動(dòng)的時(shí)間、內(nèi)容、責(zé)任人進(jìn)行了具體安排。
（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。向全體職工傳達(dá)了安慶市委八屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神、認(rèn)真學(xué)習(xí)了桐城市委、市政府《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的意見》和《對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)文件和市委副書記胡錚同志在市直機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作會(huì)議上的講話。
（三）組織集中學(xué)習(xí)。6月20日至25日，我局按照《實(shí)施意見》的要求，分科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀教育、民主集中制教育、依法行政教育、勤政廉政教育等專題，組織全局職工進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。7月份，又認(rèn)真學(xué)習(xí)了市效建辦[2007]5號(hào)文件和韓先聰書記在安慶市“千人大會(huì)”上的重要講話，并召開座談會(huì)，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，全局職工普遍認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”，是一項(xiàng)得民心、順民意的“民心工程”，并表示要從我做起，用自己的實(shí)際行動(dòng)，把此次活動(dòng)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
二、查擺整改階段
根據(jù)市委、市政府《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，采取召開全體干部職工大會(huì)的形式，將領(lǐng)導(dǎo)干部先行自評(píng)、職工自評(píng)和互評(píng)相結(jié)合，同時(shí)，加強(qiáng)與在桐外商投資企業(yè)的溝通，聽取他們對(duì)招商局的意見和建議，查擺工作中存在的思想問題、作風(fēng)問題、舉措問題、機(jī)制問題、環(huán)境問題，制定整改措施，及時(shí)糾正不足，使這次活動(dòng)達(dá)到了較好的效果。
（一）通過查擺，發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題
第一是思想認(rèn)識(shí)上存在差距。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的必然要求，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措；是大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的有效保證。在開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)前，我們部分職工對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)程度不高，重視程度不夠，思想存在差距。
第二是機(jī)關(guān)制度不夠完善。由于招商局是今年3月份剛剛成立的部門，人手少、任務(wù)重，各項(xiàng)工作千頭萬緒，規(guī)章制度建設(shè)不夠完善，對(duì)照韓書記在“千人大會(huì)”上的講話中提出的要求：“加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，必須堅(jiān)持以規(guī)范管理程序、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境為目標(biāo)，以突出思想教育、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為抓手，整合機(jī)關(guān)管理資源，規(guī)范機(jī)關(guān)管理行為，改善機(jī)關(guān)運(yùn)行方式，切實(shí)解決影響機(jī)關(guān)效能的突出問題，使每個(gè)崗位都要明確職責(zé)任務(wù)，形成嚴(yán)格的工作制度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)”。我局的制度建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)的要求還存在一定的差距，需要進(jìn)一步完善和提高。
第三是專業(yè)知識(shí)還不能完全適應(yīng)招商引資工作的需要。招商引資是一項(xiàng)文化層次高、專業(yè)性強(qiáng)、知識(shí)面廣、涉及領(lǐng)域多的工作，沒有現(xiàn)成的東西可以直接運(yùn)用，只有通過不斷的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、積累和探索，才能真正適應(yīng)招商引資工作的需要。由于我們專業(yè)知識(shí)不精、知識(shí)面不廣，在日常工作中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不能與外商進(jìn)行有效溝通的現(xiàn)象，從而降低了工作效率，影響了工作進(jìn)度。
（二）根據(jù)查擺出的問題，制定整改措施
一是通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高全局職工的思想認(rèn)識(shí)。機(jī)關(guān)效能涉及到管理機(jī)制、反映著作風(fēng)素質(zhì)。要對(duì)我局機(jī)關(guān)作風(fēng)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制作全面分析、深刻剖析，以鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的舉措，抓好查擺整改。我局通過對(duì)機(jī)關(guān)效能有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的學(xué)習(xí)，要求職工必須高度重視，充分利用這次契機(jī)，勇敢地把自己的不足擺出來，把別人的缺點(diǎn)提出來，不許做“老好人”，不準(zhǔn)馬虎了事。
二是建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大落實(shí)力度。通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)的深入開展，我們普遍感受到加強(qiáng)制度建設(shè)的緊迫性。建立健全制度，是效能建設(shè)的根本。為實(shí)現(xiàn)單位的規(guī)范化管理，7月份，我局正式發(fā)文，建立了《機(jī)關(guān)工作制度》、《機(jī)關(guān)工作人員考勤制度》、《機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度》和《內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)》共五項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，設(shè)立公開欄，對(duì)單位考勤、財(cái)務(wù)等情況定期張榜公布。并加強(qiáng)各項(xiàng)制度的落實(shí)工作，真正做到有章可循、有章必循。
三是強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要求機(jī)關(guān)全體工作人員都必須自覺參加政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。建立學(xué)習(xí)日制度，堅(jiān)持每周星期五下午集中學(xué)習(xí)，其余時(shí)間自學(xué)。建立學(xué)習(xí)記錄、簽到制度，出席人員需在簽到冊(cè)上簽名，因事不能參加學(xué)習(xí)的人員要事先請(qǐng)假。要求機(jī)關(guān)全體人員每年要報(bào)告一次自身學(xué)習(xí)情況。堅(jiān)持做好學(xué)習(xí)筆記、書寫心得體會(huì)，開展專題討論和交流活動(dòng)，講求實(shí)效，不拘形式，每人每年至少要寫出一至三篇學(xué)習(xí)論文或調(diào)研文章。
（三）通過這次查擺活動(dòng)，我局在思想認(rèn)識(shí)、業(yè)務(wù)能力、工作效率等方面取得了明顯的轉(zhuǎn)變
一是通過查擺整改，全體干部職工提高了思想認(rèn)識(shí)，更新了發(fā)展思路。全局職工普遍認(rèn)為機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一場(chǎng)“用硬措施改善軟環(huán)境，用軟環(huán)境推動(dòng)硬發(fā)展”的深刻變革，必須把查擺整改與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，著力從思想觀念、體制機(jī)制、服務(wù)流程上找準(zhǔn)結(jié)合的對(duì)接點(diǎn)。從思想觀念上對(duì)接，充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境就是形象，環(huán)境就是競(jìng)爭力，環(huán)境就是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。提高機(jī)關(guān)效能，必須抓住軟環(huán)境建設(shè)這個(gè)“第一要素”，把握時(shí)代性，增強(qiáng)創(chuàng)造性，更加自覺地把先進(jìn)的思想觀念體現(xiàn)在推動(dòng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)上，把全新的機(jī)關(guān)效能體現(xiàn)在“辦事”的全過程之中。
二是通過查擺整改，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平。招商引資工作必須積累豐富的專業(yè)知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，才能在對(duì)外商的交流中少碰釘子、少吃苦頭。招商局作為政府招商引資對(duì)外窗口單位，不僅要做好對(duì)外的交流工作，更需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位招商引資工作的指導(dǎo)和幫助。通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)，全局上下普遍感受到由于專業(yè)知識(shí)的不足，不能十分有效地與外商進(jìn)行溝通、交流，更不能對(duì)有關(guān)部門提供指導(dǎo)和幫助。針對(duì)這一情況，我局制定一整套涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)習(xí)計(jì)劃。利用出差機(jī)會(huì)，在北京、合肥、安慶等地購買了《招商引資政策運(yùn)用指導(dǎo)手冊(cè)》、《商務(wù)禮儀》、《利用外資工作手冊(cè)》等書籍。通過學(xué)習(xí)，職工們能夠獨(dú)立處理具體事務(wù)，比如組織重大招商活動(dòng)、制作重點(diǎn)項(xiàng)目、制定項(xiàng)目報(bào)表、接洽外商等業(yè)務(wù)水平，都有了明顯提高。
三、通過查擺整改，提高了工作效率。工作效率是機(jī)關(guān)形象最直接的反映。為更好地推動(dòng)我市招商引資工作的發(fā)展，根據(jù)桐城的實(shí)際情況，我局決定編制《桐城招商引資宣傳畫冊(cè)》、《桐城招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目冊(cè)》、《桐城投資指南》、《桐城籍在外人士通訊錄》、《招商人員工作手冊(cè)》總共五本工作用書。這些書需要收集大量的信息，進(jìn)行篩選，重新組合，工作量相當(dāng)大。我局克服人員少，設(shè)備少的困難，合理分工、有序安排，各項(xiàng)工作有條不紊的開展。
一、基本做法
（一）深入發(fā)動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。
第二階段動(dòng)員大會(huì)后，我局對(duì)第二階段工作作出了部署，同時(shí)要求把學(xué)習(xí)貫穿活動(dòng)始終。認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、總書記在紀(jì)念黨的*屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的重要講話和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。在黨組民主生活會(huì)和黨員組織生活會(huì)召開之前，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)等形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的*報(bào)告、*屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)奢侈浪費(fèi)的有關(guān)規(guī)定及要求。進(jìn)一步增強(qiáng)了憂患意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，增強(qiáng)了廉潔自律意識(shí)和遵紀(jì)守法觀念。
（二）廣泛納諫，認(rèn)真梳理。
為了找準(zhǔn)影響和制約糧食流通工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，我們深入查找了與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)不相符合的問題。一是廣泛征求意見。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)召開前，我局充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，先后向*市有關(guān)單位、街道辦事處、服務(wù)對(duì)象等單位發(fā)送征求意見書，并在轄區(qū)企業(yè)秋糧收購座談會(huì)和市區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)人座談會(huì)上，廣泛征求對(duì)開展深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和推進(jìn)我市糧食工作發(fā)展的意見和建議。為進(jìn)一步聽取服務(wù)對(duì)象的意見建議，我局走訪了*市自治區(qū)應(yīng)急糧油儲(chǔ)備定點(diǎn)單位、放心糧油店等30多個(gè)服務(wù)對(duì)象單位和個(gè)人。經(jīng)過梳理歸類，共計(jì)有21條意見和建議。二是積極開展談心活動(dòng)。局主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員之間、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與所分管科室負(fù)責(zé)人之間進(jìn)行了談心，相互交心、互相幫助，在增進(jìn)了解、化解矛盾、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的同時(shí)，對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題達(dá)成了共識(shí)，為開好民主生活會(huì)奠定了基礎(chǔ)。三是認(rèn)真分類梳理。為了真正把存在的問題找準(zhǔn)查實(shí)，局黨組及時(shí)做出安排部署，對(duì)征求到的21條意見及建議認(rèn)真歸納梳理。歸納起來就是糧食流通監(jiān)督檢查體系還不夠健全，服務(wù)作用發(fā)揮還不夠到位、宏觀調(diào)控基礎(chǔ)工作還比較落后、工作的創(chuàng)新性還不夠強(qiáng)、人員素質(zhì)還不能很好的適應(yīng)糧食工作需要等五個(gè)類型的問題。這些問題是影響和制約我市糧食流通工作科學(xué)發(fā)展的主要因素，局領(lǐng)導(dǎo)班子已專門做了認(rèn)真分析和研究，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，提出了切實(shí)可行的改進(jìn)措施和對(duì)策。
（三）深入查擺，剖析原因。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨員干部結(jié)合自身工作實(shí)際，在組織自查、梳理問題上狠下功夫，認(rèn)真查擺在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻剖析問題存在的原因。重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是抓好領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告的撰寫。局領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊抓住帶有全局性、根本性、關(guān)鍵性問題，認(rèn)真查找在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和差距，深入剖析問題存在的原因，觸及思想，深挖根源，認(rèn)真撰寫了分析報(bào)告。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部成員民主生活會(huì)發(fā)言材料的撰寫。每位班子成員都緊密結(jié)合我市糧食流通工作實(shí)際和自身分管工作，圍繞“五查五看”，認(rèn)真查找自身在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和不足，進(jìn)行深入剖析，認(rèn)真撰寫民主生活會(huì)發(fā)言材料，每位班子成員圍繞分管工作和全局工作認(rèn)真查找自身存在的問題及根源，確保了班子的問題在班子成員身上找得到。三是抓好普通黨員思想工作總結(jié)的撰寫。全局黨員在深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行“三查三看”，結(jié)合本職工作，找準(zhǔn)自身存在的突出問題，深刻分析原因，認(rèn)真撰寫了個(gè)人思想分析材料。
（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，開好三個(gè)會(huì)議。
1、召開了領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。在扎實(shí)充分準(zhǔn)備、廣泛征求意見和認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱的基礎(chǔ)上，局黨組于12月12日召開了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)。以“搶抓歷史機(jī)遇，加快科學(xué)發(fā)展”為主體，重點(diǎn)是分析討論領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告的初稿，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告提出意見和建議。各位班子成員對(duì)照班子分析檢查報(bào)告，結(jié)合分工重點(diǎn)開展了批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真查擺了自身存在的差距和不足，深刻分析了問題產(chǎn)生的根源，明確了努力的方向。通過民主生活會(huì)的召開，使班子成員進(jìn)一步提高了思想認(rèn)識(shí)，達(dá)到了互相幫助、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、共同提高的目的。參加會(huì)議人員對(duì)民主生活會(huì)的情況進(jìn)行了測(cè)評(píng)。第五指導(dǎo)檢查組對(duì)我局民主生活會(huì)的情況給予了充分肯定，并提出了指導(dǎo)性、建設(shè)性的建議。
2、召開了黨員組織生活會(huì)。班子專題民主生活會(huì)之后，我局及時(shí)召開黨員組織生活會(huì)，認(rèn)真討論領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析檢查材料，為完善領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告奠定了基礎(chǔ)。全體黨員干部對(duì)照分析檢查報(bào)告深刻分析了個(gè)人在思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、工作態(tài)度、能力素質(zhì)和工作實(shí)際中存在的差距和不足，認(rèn)真開展了批評(píng)與自我批評(píng)，明確了今后的努力方向，并提交了書面發(fā)言提綱。會(huì)上，局長顧維寧以普通黨員身份通報(bào)了領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員在專題民主生活會(huì)上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告討論和開展"五對(duì)照、五查找"的情況。
3、召開了黨組擴(kuò)大會(huì)。*月*日召開了局黨組擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真討論本單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的分析報(bào)告。會(huì)議還邀請(qǐng)了非黨員科室負(fù)責(zé)人。對(duì)征求的意見建議，在歸納梳理、綜合分析的基礎(chǔ)上，經(jīng)過五次修改、完善形成了領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告。
（五）認(rèn)真組織開展群眾評(píng)議。
為充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)民主監(jiān)督。*月*日，組織召開了局全體工作人員和直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議。通報(bào)了領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告內(nèi)容，圍繞局領(lǐng)導(dǎo)班子在分析報(bào)告中“對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行”等五個(gè)方面的內(nèi)容，采取無記名投票方式，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告進(jìn)行了民主評(píng)議。發(fā)出評(píng)議表20份，收回20份，從群眾評(píng)議情況來看，認(rèn)為深和較深的占99％；一般的和不深的沒有。
（六）突出實(shí)踐特色，貫穿活動(dòng)始終。
我局堅(jiān)持把突出實(shí)踐特色貫穿于整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的全過程。一是邊查邊改，分類實(shí)施整改措施。我們堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，邊查找問題，邊解決問題，為百姓辦實(shí)事。對(duì)已經(jīng)查找出的影響和制約我局科學(xué)發(fā)展以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不等不靠不回避，能立即整改、立即解決的，就立即解決。不能馬上解決的，制定措施，限定期限，分步實(shí)施，積極解決。二是立足辦實(shí)事。針對(duì)我市水稻賣難問題，局領(lǐng)導(dǎo)多次深入國營農(nóng)牧場(chǎng)、用糧企業(yè)和產(chǎn)糧大戶進(jìn)行調(diào)研，分析形勢(shì)，并多次召開會(huì)議，專題研究水稻賣難問題，積極與糧食加工企業(yè)協(xié)商，探討解決方法。督促國有糧食購銷企業(yè)執(zhí)行自治區(qū)臨時(shí)儲(chǔ)備政策托市收購，動(dòng)員協(xié)調(diào)非公糧食加工企業(yè)履約訂單入市收購。積極向市政府提出因部分地區(qū)水稻品質(zhì)下降，解決農(nóng)民賣糧難問題的初步建議，防止谷賤傷農(nóng)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。寧夏金雙禾糧油有限公司已經(jīng)與南方一些企業(yè)達(dá)成收購協(xié)議，收購農(nóng)民手中不達(dá)標(biāo)的稻谷近1萬噸。
（七）加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)宣傳工作。
我局把搞好宣傳工作作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，編發(fā)活動(dòng)簡報(bào)13期，及時(shí)活動(dòng)信息。制作了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀“學(xué)習(xí)園地”，展出了黨員的自查分析報(bào)告和個(gè)人剖析材料，在全體職工中進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題測(cè)試。
總體上看，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段工作都嚴(yán)格按照上級(jí)的要求和部署，緊張有序地進(jìn)行，活動(dòng)進(jìn)展順利，取得了階段性成效。但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是由于時(shí)間緊、內(nèi)容多、任務(wù)重，對(duì)有些問題的剖析還不夠深入，提出的對(duì)策措施還需要進(jìn)一步研究完善；二是學(xué)習(xí)討論不夠深入，組織學(xué)習(xí)的多，開展討論的少，高談闊論的多，聯(lián)系實(shí)際的少；三是由于時(shí)近歲末工作比較繁重，工學(xué)矛盾比較突出，個(gè)別黨員對(duì)分析檢查工作的積極性不夠搞，認(rèn)識(shí)不夠到位；四是問題整改的任務(wù)仍然艱巨。對(duì)這些問題我們將做進(jìn)一步的分析和研究，不斷深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大活動(dòng)成果，推動(dòng)工作向縱深發(fā)展。
二、下一階段工作安排
科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的整改落實(shí)階段是學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的最后一個(gè)階段，也是體現(xiàn)整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的關(guān)鍵階段。衡量我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效，干部職工是否滿意，歸根到底在于第三階段。本階段要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。
針對(duì)查找出來的主要問題、征詢到的意見建議和需要完善的制度，按照“三明確”的要求，以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)，認(rèn)真制定整改落實(shí)方案，明確整改目標(biāo)。
1.繼續(xù)深化理論學(xué)習(xí)。緊密聯(lián)系當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步深化理論學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的*屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，為做好整改落實(shí)階段工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2、認(rèn)真梳理整改落實(shí)項(xiàng)目。要對(duì)查擺出來的影響科學(xué)發(fā)展的4方面21條意見、建議進(jìn)行深入分析，對(duì)需要解決的突出問題和需要完善的制度進(jìn)行歸類，明確哪些是具備條件，在活動(dòng)期間可以解決的，哪些是難度較大，需要較長時(shí)間才能解決的。區(qū)分輕重緩急和難易程度，既要有近期安排，又要有中長期目標(biāo)。
3、認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。按照輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時(shí)限要求。可以在實(shí)踐活動(dòng)中解決完成的，提出明確的具體步驟和整改時(shí)限；需要一段時(shí)間才能解決完成的，列出大體的進(jìn)度表；確有困難，需要較長時(shí)間才能解決完成的，理清工作思路，明確努力方向。領(lǐng)導(dǎo)班子的整改落實(shí)方案要以領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告為依據(jù)。初稿完成后，要廣泛征求干部職工的意見，使整改工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。各科室也要針對(duì)征求到的意見建議，結(jié)合本部門擔(dān)負(fù)的職能，制定整改落實(shí)方案，切實(shí)加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作中存在的問題。
4、明確整改落實(shí)責(zé)任。要將需要整改的問題、需要修改完善的規(guī)章制度，細(xì)化分解到相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室，把責(zé)任明確落實(shí)到具體人。對(duì)于涉及多個(gè)科室的問題聯(lián)合解決的，明確牽頭部門、牽頭人以及協(xié)辦部門，明確責(zé)任，明確整改時(shí)限。
5、公布整改落實(shí)方案。按照要求，及時(shí)將整改落實(shí)方案上報(bào)*市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和第五指導(dǎo)檢查組，在一定范圍內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督，吸收群眾的合理意見，進(jìn)行必要的修訂。
（二）集中解決突出問題。
1、解決突出問題。要把群眾意見最大、最不滿意的事情，群眾最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情作為整改工作的重點(diǎn)。對(duì)具備整改條件的問題，要馬上改；對(duì)通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對(duì)那些應(yīng)該解決但由于受客觀條件限制一時(shí)解決不了的問題，要向群眾說明情況，采取措施逐步解決。
2、結(jié)合開展“深入基層辦實(shí)事、深入企業(yè)解難題、深入群眾送溫暖”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決查找出來的突出問題。
（1）深入基層辦實(shí)事。深入農(nóng)村，廣泛聽取意見和建議，針對(duì)最近水稻賣難問題進(jìn)行調(diào)研，并提出可行性建議。同時(shí)進(jìn)行糧食收購政策、糧食儲(chǔ)存技術(shù)等宣傳活動(dòng)，將科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐活動(dòng)帶入基層、帶入農(nóng)村，讓農(nóng)戶感受到科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)帶來的實(shí)惠。
(2)深入企業(yè)解難題。走進(jìn)企業(yè)，摸清情況，強(qiáng)化服務(wù)，跟蹤指導(dǎo)，認(rèn)真督查。一是召開座談會(huì)，仔細(xì)聽取企業(yè)負(fù)責(zé)人情況匯報(bào)，了解企業(yè)目前經(jīng)營狀況和存在的困難及問題；二是開展安全生產(chǎn)、儲(chǔ)糧安全和秋糧收購檢查活動(dòng)，協(xié)調(diào)解決存在的問題；三是針對(duì)不同企業(yè)存在的具體問題，進(jìn)行深入剖析，積極為企業(yè)搞好服務(wù)，力求幫助企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)提高效益。
(3)深入群眾送溫暖。開展“送溫暖、解難題”春節(jié)走訪慰問活動(dòng)。對(duì)市糧食系統(tǒng)職工生活情況進(jìn)行了一次系統(tǒng)的調(diào)查摸底，并將困難、特困職工有關(guān)情況登記造冊(cè)。重點(diǎn)慰問離退休老干部、老黨員和特困職工及其家屬，將組織的關(guān)懷與溫暖送到了干部職工心中。組織局機(jī)關(guān)全體干職工自愿捐款、捐物，向困難、特困職工獻(xiàn)上一份深情厚意。
（三）努力完善體制機(jī)制。
要從促進(jìn)*市糧食流通工作科學(xué)發(fā)展的需要，積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決體制機(jī)制障礙和制度缺失等突出問題。
一是要制定和完善我局符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)和措施。
二是認(rèn)真組織進(jìn)行一次對(duì)現(xiàn)有的制度、規(guī)定進(jìn)行系統(tǒng)清理，對(duì)制度設(shè)定有缺陷的，組織進(jìn)行制修訂；對(duì)執(zhí)行有偏差、越位、錯(cuò)位、缺位的，責(zé)令糾正。
三是認(rèn)真研究制定科學(xué)發(fā)展迫切需要的新制度，建立健全和完善貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長效機(jī)制。
經(jīng)過這段時(shí)間的努力，我辦深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段的各項(xiàng)工作已基本結(jié)束，即將進(jìn)入整改落實(shí)階段，市委第五指導(dǎo)組已于7月9日批準(zhǔn)了我辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段的申請(qǐng)。今天，我們召開全辦黨員職工動(dòng)員大會(huì)，主要是為了總結(jié)分析檢查階段的工作情況，安排部署整改落實(shí)階段的工作。市委第五指導(dǎo)組對(duì)我辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)非常關(guān)心，今天親臨會(huì)議指導(dǎo)，我代表全辦黨員干部職工表示衷心感謝!
下面，我就我辦分析檢查階段各項(xiàng)工作開展情況，以及整改落實(shí)階段的工作安排，講兩個(gè)問題。
一、科學(xué)有序推進(jìn)，分析檢查階段成效明顯
5月初以來，我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指示精神和部署要求，緊密結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實(shí)際，周密計(jì)劃，認(rèn)真部署，采取有力措施，積極抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，圓滿完成了分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了階段性成效。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷深化思想認(rèn)識(shí)
市信息辦在鞏固第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)中央和省、市委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要精神，學(xué)習(xí)規(guī)定的必讀書目，認(rèn)真開展白恩培書記提出的“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，以“11.28”專案(*集團(tuán)原董事長、總經(jīng)理*等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)典型案例參閱材料》組織開展討論，從正反兩方面的案例中進(jìn)行剖析，深刻反思，汲取教訓(xùn)。通過繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，全辦黨員、干部職工對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)有了新的提高，進(jìn)一步堅(jiān)定了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決心和信心;對(duì)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義和部署要求有了新的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)了搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的自覺性和責(zé)任心。
(二)深入基層，廣泛征求意見建議
我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視對(duì)群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗(yàn)、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對(duì)性地開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、撰寫分析檢查報(bào)告、制定整改措施打下了基礎(chǔ)。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求市直有關(guān)單位、各縣區(qū)信息辦(網(wǎng)管中心)及辦屬各科室對(duì)辦領(lǐng)導(dǎo)班子、信息辦政風(fēng)行風(fēng)和信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作的意見和建議。二是走出去問計(jì)于基層。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導(dǎo)工作的同時(shí)，做好調(diào)查研究，與黨員干部職工交心談心，了解和幫助解決基層同志們?cè)诠ぷ骱蜕钪杏龅降膶?shí)際問題。三是召開座談會(huì)聽取意見建議。通過召開座談會(huì)，廣泛聽取各方意見，集思廣益，認(rèn)真解決發(fā)展中的難題。
(三)深刻剖析，認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)
開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié)。我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭查擺問題，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動(dòng)，黨員之間增進(jìn)了了解、加強(qiáng)了溝通、形成了共識(shí)。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員在認(rèn)真開展交心談心的基礎(chǔ)上，對(duì)照群眾所提的意見，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作發(fā)展實(shí)際和各自工作及思想實(shí)際，認(rèn)真撰寫了民主生活會(huì)個(gè)人發(fā)言材料。6月26日下午，召開了辦領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和信息辦支部黨員組織生活會(huì)，辦屬各科室非黨同志列席了會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)了市委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀第五指導(dǎo)檢查組、市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作指導(dǎo)。會(huì)上，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，結(jié)合各方面提出的意見和建議，本著實(shí)事求是的精神，認(rèn)真檢查思想理念、工作思路、落實(shí)措施、工作成效方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評(píng)與自我批評(píng)，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個(gè)方面形成了共識(shí)：一是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識(shí);二是在堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識(shí);三是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理工作上形成了共識(shí);四是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)班子建設(shè)上形成了共識(shí)。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個(gè)方面的突出問題：一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會(huì)還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務(wù)宗旨觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。四是電子政務(wù)建設(shè)、無線電監(jiān)管等方面的關(guān)鍵性工作有待進(jìn)一步突破。
(四)認(rèn)真分析檢查，精心起草報(bào)告
緊緊圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展”的主題，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求撰寫分析檢查報(bào)告，把撰寫分析檢查報(bào)告的過程當(dāng)作深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，破解影響信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題、提升信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的過程。一是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。注重突出“兩個(gè)符合”，即“符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合本單位實(shí)際”;抓住“四個(gè)關(guān)鍵”，即“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，認(rèn)真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評(píng)議階段的全過程，重在明確科學(xué)發(fā)展思路”;做到“四不過關(guān)”，即“問題找得不準(zhǔn)不過關(guān)，對(duì)分析檢查報(bào)告分析不深不透不過關(guān)，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關(guān)，整改措施不具體不過關(guān)”，確保了分析檢查不走過場(chǎng)。二是反復(fù)修改完善。分析檢查報(bào)告先后經(jīng)過辦領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、群眾評(píng)議等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行討論，對(duì)征求到的意見建議進(jìn)行了研究吸納，修改完善了分析檢查報(bào)告，使分析檢查報(bào)告主題突出，言之有物，問題找得準(zhǔn)，原因挖得深，目標(biāo)定得明，提出了既科學(xué)合理又切實(shí)可行的科學(xué)發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結(jié)合實(shí)際，組織群眾評(píng)議
按照分析檢查階段工作要求，在認(rèn)真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，6月30日下午，組織召開了辦領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告評(píng)議會(huì)，辦機(jī)關(guān)全體人員、部分基層單位負(fù)責(zé)人和部分服務(wù)對(duì)象單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。參加評(píng)議人員著重從“對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強(qiáng)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)”等七個(gè)方面提出評(píng)議意見，共收回《××市信息產(chǎn)業(yè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議表》25份。根據(jù)評(píng)議意見，我辦及時(shí)對(duì)分析檢查報(bào)告作了進(jìn)一步修改，并將分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果向辦機(jī)關(guān)各科室、基層單位和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了公開。
雖然分析檢查階段各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)已順利完成，但在開展活動(dòng)過程中、仍然顯現(xiàn)出一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別黨員對(duì)分析檢查階段重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動(dòng)性有待增強(qiáng);二是在聯(lián)系思想和工作實(shí)際解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體問題上的力度還不夠大，學(xué)習(xí)實(shí)踐的質(zhì)量和效果還有待于進(jìn)一步提高。三是征求到的有實(shí)效性和針對(duì)性的意見和建議較少，主要是靠自檢自查發(fā)現(xiàn)的問題。四是分析檢查階段時(shí)間緊、內(nèi)容多，在落實(shí)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)要求方面存在時(shí)間緊、與指導(dǎo)檢查組聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠、對(duì)接不暢的問題。這些問題不同程度地影響了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量和水平，我們一定要認(rèn)真加以研究和解決。
二、對(duì)做好整改落實(shí)階段工作的幾點(diǎn)意見
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于整改落實(shí)。從7月份開始，我辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將正式轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段，我們一定要按照取信于民的要求，突出工作重點(diǎn)，明確整改措施，抓好任務(wù)落實(shí)，確保整改落實(shí)取得實(shí)效。具體來講，就如何做好整改落實(shí)階段的工作，要抓好四個(gè)重點(diǎn)。
(一)制定整改落實(shí)方案。在深入研究分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上，針對(duì)需要解決的突出問題和完善的制度，制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實(shí)的項(xiàng)目、目標(biāo)和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施，明確整改落實(shí)的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室責(zé)任;整改方案制定后，要向全辦干部職工公布，做出公開承諾，接受黨員群眾的監(jiān)督。
(二)集中解決突出問題。按照整改方案的要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中能夠解決的問題，特別是圍繞貫徹中央、省委和市委的決策部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委政策貫徹落實(shí)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“一面旗、一團(tuán)火、一盤棋”要求方面和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題。解決突出問題要堅(jiān)持實(shí)事求是、盡力而為、量力而行的原則。結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實(shí)際，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)班子初步研究，我們要解決的突出問題有以下五個(gè)方面：一是要緊密聯(lián)系國際國內(nèi)以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，著力解決影響制約信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路、措施等問題;二是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)職能、人員編制、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)力量等方面面臨的突出問題;三是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)建設(shè)、無線電監(jiān)管等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;四是要著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;五是要著力解決當(dāng)前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息保障、無線電監(jiān)管等方面面臨的新問題，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。上述問題，我們一定要切實(shí)加以重視，作為此次整改落實(shí)的工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓緊、抓好、抓實(shí)。
(三)健全完善體制機(jī)制。按照工作方案，要集中一段時(shí)間，組織專門力量，著力實(shí)施有關(guān)制度、政策的“廢、改、立”工作，以及有關(guān)體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善。清理一批政策制度，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機(jī)制。凡不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的文件和規(guī)定，要及時(shí)修正完善，該廢止的堅(jiān)決廢止;對(duì)于不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和措施，要及時(shí)調(diào)整或糾正。尤其要著力建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長效工作機(jī)制、政策措施和規(guī)章制度，形成一套既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)、有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。
(四)做好總結(jié)、測(cè)評(píng)、考核工作。總結(jié)、測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的收尾工作。要認(rèn)真做好各階段的工作小結(jié)，按照活動(dòng)要求及時(shí)向指導(dǎo)組上報(bào)各階段總結(jié)材料。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，要對(duì)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的情況、主要做法和特點(diǎn)、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效、存在的不足和努力方向等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告要在全辦范圍內(nèi)向黨員、群眾通報(bào)，并接受群眾測(cè)評(píng)，主要測(cè)評(píng)群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際效果和對(duì)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況的滿意程度。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整改落實(shí)階段取得實(shí)效
整改落實(shí)階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最后一個(gè)階段，也是衡量整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效的關(guān)鍵階段。全辦黨員干部職工一定要高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市委指導(dǎo)組的要求和我辦既定的工作方案，周密安排好這一階段的工作，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，在推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康發(fā)展中發(fā)揮好作用。在這一階段，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作。一是狠抓落實(shí)。確保整改方案及分解的任務(wù)都落到實(shí)處，取得實(shí)效。二是突出特色。要切實(shí)突出我們信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理部門的特點(diǎn)，解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作中存在的突出問題。三是統(tǒng)籌兼顧。今年時(shí)間已經(jīng)過半，各科室、中心(站)要對(duì)照年初既定的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)照檢查各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，科學(xué)謀劃下半年工作，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。
5月初以來，我辦認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指示精神和部署要求，緊密結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實(shí)際，周密計(jì)劃，認(rèn)真部署，采取有力措施，積極抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)分析檢查階段各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，圓滿完成了分析檢查階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了階段性成效。
(一)繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷深化思想認(rèn)識(shí)
市信息辦在鞏固第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)中央和省、市委關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要精神，學(xué)習(xí)規(guī)定的必讀書目，認(rèn)真開展白恩培書記提出的“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，以“11.28”專案(云銅集團(tuán)原董事長、總經(jīng)理鄒韶祿等涉腐系列案)警示教育材料和《××市深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)典型案例參閱材料》組織開展討論，從正反兩方面的案例中進(jìn)行剖析，深刻反思，汲取教訓(xùn)。通過繼續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，全辦黨員、干部職工對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)有了新的提高，進(jìn)一步堅(jiān)定了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的決心和信心;對(duì)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重大意義和部署要求有了新的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)了搞好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的自覺性和責(zé)任心。
(二)深入基層，廣泛征求意見建議
我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視對(duì)群眾意見和建議的征集工作，廣泛征求下屬單位和基層群眾的意見，班子成員以及干部職工真心交換意見，誠心向兄弟單位和部門問經(jīng)驗(yàn)、找差距，虛心征求各方面意見建議，為有針對(duì)性地開好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、撰寫分析檢查報(bào)告、制定整改措施打下了基礎(chǔ)。一是書面征求意見。以書面形式廣泛征求市直有關(guān)單位、各縣區(qū)信息辦(網(wǎng)管中心)及辦屬各科室對(duì)辦領(lǐng)導(dǎo)班子、信息辦政風(fēng)行風(fēng)和信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作的意見和建議。二是走出去問計(jì)于基層。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭深入基層，在督促檢查、指導(dǎo)工作的同時(shí)，做好調(diào)查研究，與黨員干部職工交心談心，了解和幫助解決基層同志們?cè)诠ぷ骱蜕钪杏龅降膶?shí)際問題。三是召開座談會(huì)聽取意見建議。通過召開座談會(huì)，廣泛聽取各方意見，集思廣益，認(rèn)真解決發(fā)展中的難題。
(三)深刻剖析，認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)
開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)是分析檢查階段的重要環(huán)節(jié)。我辦領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭查擺問題，重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題。通過深入開展交心談心活動(dòng)，黨員之間增進(jìn)了了解、加強(qiáng)了溝通、形成了共識(shí)。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員在認(rèn)真開展交心談心的基礎(chǔ)上，對(duì)照群眾所提的意見，結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)、無線電管理工作發(fā)展實(shí)際和各自工作及思想實(shí)際，認(rèn)真撰寫了民主生活會(huì)個(gè)人發(fā)言材料。6月26日下午，召開了辦領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)和信息辦支部黨員組織生活會(huì)，辦屬各科室非黨同志列席了會(huì)議，同時(shí)邀請(qǐng)了市委學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀第五指導(dǎo)檢查組、市委組織部的領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作指導(dǎo)。會(huì)上，辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊密聯(lián)系思想和工作實(shí)際，結(jié)合各方面提出的意見和建議，本著實(shí)事求是的精神，認(rèn)真檢查思想理念、工作思路、落實(shí)措施、工作成效方面存在的不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的突出問題，以及廉政自律方面的情況，開展了批評(píng)與自我批評(píng)，深刻分析了原因，提出了整改措施。并在以下幾個(gè)方面形成了共識(shí)：一是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦上形成了共識(shí);二是在堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀要求解放思想上形成了共識(shí);三是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理工作上形成了共識(shí);四是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)班子建設(shè)上形成了共識(shí)。經(jīng)過分析檢查主要存在以下幾個(gè)方面的突出問題：一是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解領(lǐng)會(huì)還不夠系統(tǒng)和深刻。二是為民服務(wù)宗旨觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。四是電子政務(wù)建設(shè)、無線電監(jiān)管等方面的關(guān)鍵性工作有待進(jìn)一步突破。
(四)認(rèn)真分析檢查，精心起草報(bào)告
緊緊圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展”的主題，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求撰寫分析檢查報(bào)告，把撰寫分析檢查報(bào)告的過程當(dāng)作深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，破解影響信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的難題、提升信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的過程。一是嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)。注重突出“兩個(gè)符合”，即“符合科學(xué)發(fā)展觀要求、符合本單位實(shí)際”;抓住“四個(gè)關(guān)鍵”，即“深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，認(rèn)真傾聽群眾意見，把解放思想的要求貫穿到分析評(píng)議階段的全過程，重在明確科學(xué)發(fā)展思路”;做到“四不過關(guān)”，即“問題找得不準(zhǔn)不過關(guān)，對(duì)分析檢查報(bào)告分析不深不透不過關(guān)，群眾提出的正確意見沒有吸收不過關(guān)，整改措施不具體不過關(guān)”，確保了分析檢查不走過場(chǎng)。二是反復(fù)修改完善。分析檢查報(bào)告先后經(jīng)過辦領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、群眾評(píng)議等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行討論，對(duì)征求到的意見建議進(jìn)行了研究吸納，修改完善了分析檢查報(bào)告，使分析檢查報(bào)告主題突出，言之有物，問題找得準(zhǔn)，原因挖得深，目標(biāo)定得明，提出了既科學(xué)合理又切實(shí)可行的科學(xué)發(fā)展新思路、新辦法、新舉措。
(五)緊密結(jié)合實(shí)際，組織群眾評(píng)議
按照分析檢查階段工作要求，在認(rèn)真查找問題、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，6月30日下午，組織召開了辦領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告評(píng)議會(huì)，辦機(jī)關(guān)全體人員、部分基層單位負(fù)責(zé)人和部分服務(wù)對(duì)象單位負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。參加評(píng)議人員著重從“對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)深不深、調(diào)查研究和聽取意見的范圍廣不廣、問題查找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路清不清、工作措施可行不可行、加強(qiáng)班子自身建設(shè)的措施實(shí)不實(shí)”等七個(gè)方面提出評(píng)議意見，共收回《××市信息產(chǎn)業(yè)辦公室領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告群眾評(píng)議表》25份。根據(jù)評(píng)議意見，我辦及時(shí)對(duì)分析檢查報(bào)告作了進(jìn)一步修改，并將分析檢查報(bào)告和評(píng)議結(jié)果向辦機(jī)關(guān)各科室、基層單位和服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了公開。
雖然分析檢查階段各個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)已順利完成，但在開展活動(dòng)過程中、仍然顯現(xiàn)出一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別黨員對(duì)分析檢查階段重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深刻、不夠到位，分析問題的自覺性和主動(dòng)性有待增強(qiáng);二是在聯(lián)系思想和工作實(shí)際解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體問題上的力度還不夠大，學(xué)習(xí)實(shí)踐的質(zhì)量和效果還有待于進(jìn)一步提高。三是征求到的有實(shí)效性和針對(duì)性的意見和建議較少，主要是靠自檢自查發(fā)現(xiàn)的問題。四是分析檢查階段時(shí)間緊、內(nèi)容多，在落實(shí)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)要求方面存在時(shí)間緊、與指導(dǎo)檢查組聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠、對(duì)接不暢的問題。這些問題不同程度地影響了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量和水平，我們一定要認(rèn)真加以研究和解決。
二、對(duì)做好整改落實(shí)階段工作的幾點(diǎn)意見
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于整改落實(shí)。從7月份開始，我辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)將正式轉(zhuǎn)入整改落實(shí)階段，我們一定要按照取信于民的要求，突出工作重點(diǎn)，明確整改措施，抓好任務(wù)落實(shí)，確保整改落實(shí)取得實(shí)效。具體來講，就如何做好整改落實(shí)階段的工作，要抓好四個(gè)重點(diǎn)。
(一)制定整改落實(shí)方案。在深入研究分析檢查報(bào)告的基礎(chǔ)上，針對(duì)需要解決的突出問題和完善的制度，制定整改方案，做到“四明確、一承諾”，即：明確整改落實(shí)的項(xiàng)目、目標(biāo)和時(shí)限要求，明確整改落實(shí)的具體措施，明確整改落實(shí)的分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室責(zé)任;整改方案制定后，要向全辦干部職工公布，做出公開承諾，接受黨員群眾的監(jiān)督。
(二)集中解決突出問題。按照整改方案的要求，集中力量解決在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中能夠解決的問題，特別是圍繞貫徹中央、省委和市委的決策部署，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定、保生態(tài)、保中央和省市委政策貫徹落實(shí)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“一面旗、一團(tuán)火、一盤棋”要求方面和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的突出問題。解決突出問題要堅(jiān)持實(shí)事求是、盡力而為、量力而行的原則。結(jié)合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作實(shí)際，經(jīng)辦領(lǐng)導(dǎo)班子初步研究，我們要解決的突出問題有以下五個(gè)方面：一是要緊密聯(lián)系國際國內(nèi)以及我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，著力解決影響制約信息產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路、措施等問題;二是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)職能、人員編制、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)力量等方面面臨的突出問題;三是要著力解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子政務(wù)建設(shè)、無線電監(jiān)管等方面的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題;四是要著力解決黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題;五是要著力解決當(dāng)前國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在網(wǎng)站建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、信息保障、無線電監(jiān)管等方面面臨的新問題，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。上述問題，我們一定要切實(shí)加以重視，作為此次整改落實(shí)的工作重點(diǎn)，認(rèn)真抓緊、抓好、抓實(shí)。
(三)健全完善體制機(jī)制。按照工作方案，要集中一段時(shí)間，組織專門力量，著力實(shí)施有關(guān)制度、政策的“廢、改、立”工作，以及有關(guān)體制機(jī)制的創(chuàng)新和完善。清理一批政策制度，完善一批規(guī)章制度，創(chuàng)新一批長效機(jī)制。凡不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的文件和規(guī)定，要及時(shí)修正完善，該廢止的堅(jiān)決廢止;對(duì)于不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求和措施，要及時(shí)調(diào)整或糾正。尤其要著力建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的長效工作機(jī)制、政策措施和規(guī)章制度，形成一套既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)、有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。
(四)做好總結(jié)、測(cè)評(píng)、考核工作。總結(jié)、測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)是學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的收尾工作。要認(rèn)真做好各階段的工作小結(jié)，按照活動(dòng)要求及時(shí)向指導(dǎo)組上報(bào)各階段總結(jié)材料。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，要對(duì)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的情況、主要做法和特點(diǎn)、取得的經(jīng)驗(yàn)和成效、存在的不足和努力方向等進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)告。總結(jié)報(bào)告要在全辦范圍內(nèi)向黨員、群眾通報(bào)，并接受群眾測(cè)評(píng)，主要測(cè)評(píng)群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際效果和對(duì)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)情況的滿意程度。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保整改落實(shí)階段取得實(shí)效
整改落實(shí)階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的最后一個(gè)階段，也是衡量整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)是否取得實(shí)效的關(guān)鍵階段。全辦黨員干部職工一定要高度重視，切實(shí)抓好落實(shí)，圓滿完成學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。辦學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照市委指導(dǎo)組的要求和我辦既定的工作方案，周密安排好這一階段的工作，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步做好協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作，在推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)健康發(fā)展中發(fā)揮好作用。在這一階段，要重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面的工作。一是狠抓落實(shí)。確保整改方案及分解的任務(wù)都落到實(shí)處，取得實(shí)效。二是突出特色。要切實(shí)突出我們信息產(chǎn)業(yè)和無線電管理部門的特點(diǎn)，解決信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和無線電管理工作中存在的突出問題。三是統(tǒng)籌兼顧。今年時(shí)間已經(jīng)過半，各科室、中心(站)要對(duì)照年初既定的各項(xiàng)工作任務(wù)，對(duì)照檢查各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，科學(xué)謀劃下半年工作，確保今年各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)職工學(xué)習(xí)教育，突出重點(diǎn)，改進(jìn)作風(fēng)，提高辦事效率
1、很好地堅(jiān)持了每周五下午的學(xué)習(xí)制度，通過集中輔導(dǎo)、座談?dòng)懻摗⒆詫W(xué)等形式對(duì)職工進(jìn)行政治思想教育和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，剖析存在的問題，尋找解決問題的方法，團(tuán)隊(duì)意識(shí)增強(qiáng)，職工整體素質(zhì)逐步提高。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，安排2人參加省檔案局組織的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，1人參加人事局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，四人順利通過全國職稱外語A級(jí)考試。
2、為了深入貫徹落實(shí)黨的十七大、全省領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，6月以來，市委辦、市政府辦指示在全市機(jī)關(guān)單位開展“創(chuàng)建人民群眾滿意機(jī)關(guān)”作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，我館積極響應(yīng)。全館領(lǐng)導(dǎo)職工參加了市建設(shè)局“創(chuàng)建人民群眾滿意機(jī)關(guān)”作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，深入學(xué)習(xí)了市委辦、市政府辦《關(guān)于方便群眾辦事提高機(jī)關(guān)效能的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅機(jī)關(guān)工作紀(jì)律的若干規(guī)定》，堅(jiān)決貫徹全市“創(chuàng)建人民群眾滿意機(jī)關(guān)”作風(fēng)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)和市建設(shè)局創(chuàng)建活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神，把創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要議事日程，作為一件大事來抓。館內(nèi)也召開了動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召黨員干部職工積極、主動(dòng)、自覺地投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提高人民滿意度，從我做起，從細(xì)節(jié)做起。專門成立了創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定了活動(dòng)實(shí)施方案，撰寫了“大討論”輔導(dǎo)材料《權(quán)力就是責(zé)任管理就是服務(wù)》，組織干部職工圍繞“權(quán)力”、“責(zé)任”、“管理”“服務(wù)”進(jìn)行了大討論，個(gè)人均在會(huì)議上進(jìn)行發(fā)言，聯(lián)系自己的工作實(shí)際深入剖析，大討論取得實(shí)效。在局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)建活動(dòng)正按照既定方案有序、有效開展。
二、認(rèn)真履行城建檔案管理辦公室職責(zé)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)城建檔案檢查指導(dǎo)工作。上半年，我們多次走訪了垃圾填埋場(chǎng)、市政府搬遷辦等有關(guān)單位，對(duì)其檔案工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助市政府搬遷辦完善了檔案管理制度，使之檔案管理工作逐步走向規(guī)范；對(duì)重點(diǎn)工程進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，參加了市、區(qū)屬工程檔案的竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)市建設(shè)局檔案室做好升級(jí)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，協(xié)助完成各種必備的軟、硬件設(shè)施建設(shè)工作；加強(qiáng)與縣市城建檔案館的聯(lián)系，對(duì)縣市城建檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，漣源館上半年曾派五名同志來我館進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，全市城建檔案工作穩(wěn)步發(fā)展，特別是漣源、雙峰有較大的進(jìn)步。
2、嚴(yán)格執(zhí)行省建設(shè)廳<<關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各類工程檔案管理的規(guī)定>>。“兩證一書”制度得到了很好落實(shí)。與30個(gè)工程項(xiàng)目簽訂了《報(bào)送工程檔案責(zé)任書》，對(duì)57項(xiàng)工程進(jìn)行了初驗(yàn)，簽發(fā)《建設(shè)工程檔案合格證》83份。
三、加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)工作，做好城建檔案開發(fā)利用服務(wù)
1、加大檔案收集力度，豐富館藏。共收集工程竣工項(xiàng)目60項(xiàng)，收集環(huán)保、地震檔案、原市建設(shè)局招投標(biāo)辦工程招投標(biāo)檔案、城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)竣工檔案回館。
2、規(guī)范檔案整理工作。共整理檔案1400卷,資料30期(冊(cè)),并幫助整理市建設(shè)局2004至2006年文書檔案，文書檔案整理工作現(xiàn)仍在進(jìn)行當(dāng)中，檔案整理合格率達(dá)100%。
3、積極提供利用,主動(dòng)熱情服務(wù)。共接待利用者73人次,提供檔案資料204卷次,進(jìn)行詳細(xì)的利用登記,及時(shí)記錄反饋信息,檔案查全率、查準(zhǔn)率達(dá)98%。
4、編寫《*城建檔案》一期、在《中外建筑》雜志刊登專欄，圖文并茂對(duì)我館進(jìn)行了詳細(xì)介紹，很好地宣傳了我市城市建設(shè)和城建檔案工作，提高了城建檔案館的社會(huì)影響力和知名度。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案工作
近兩年來，我館一直重視聲像檔案工作，不惜資金加大設(shè)備投入和人員培訓(xùn)力度，主動(dòng)出擊、跟蹤服務(wù)，聲像檔案工作作出了特色，取得了成效，邁出了可喜的一大步。上半年，對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、城市污水處理廠、吉星路建設(shè)等省市重點(diǎn)工程進(jìn)行全方位跟蹤拍攝，記錄工程建設(shè)的全過程，共拍攝錄像帶20盒，制作光盤28張；制作完成專題片《*市城市生活衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)用技術(shù)紀(jì)實(shí)》、《蘭臺(tái)風(fēng)采——記*市城建檔案館》，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，社會(huì)影響較好。
五、繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)工作
數(shù)字檔案館建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜、漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，我館根據(jù)自身的實(shí)際情況，按照“量力而行，分步實(shí)施”的原則，繼續(xù)推進(jìn)數(shù)字檔案館建設(shè)工作。對(duì)館門戶網(wǎng)站進(jìn)行完善和維護(hù)，適時(shí)更新充實(shí)網(wǎng)站內(nèi)容，信息公開，為公眾提供一個(gè)良好的資源共享平臺(tái)；不惜重金購置數(shù)字化設(shè)備，組織技術(shù)骨干赴長沙等先進(jìn)館學(xué)習(xí)考察，借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，考察甄選檔案管理軟件及地下管線管理軟件；加強(qiáng)與外界的聯(lián)系，了解省內(nèi)外同行數(shù)字檔案館建設(shè)進(jìn)展情況，獲取了大量的相關(guān)信息，將為我所用，少走彎路，為我館數(shù)字檔案館建設(shè)后續(xù)工作打下牢固的基礎(chǔ)。
（一）扎實(shí)開好專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)
局黨組按照市紀(jì)委、市委組織部和市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求和安排，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容，于6月18日召開了一次專題民主生活會(huì)，市委組織部和指導(dǎo)檢查組的同志對(duì)會(huì)議進(jìn)行了指導(dǎo)。這次黨組班子專題民主生活會(huì)，有幾個(gè)特點(diǎn)，一是準(zhǔn)備充分，開展了集中學(xué)習(xí)，廣泛征求了群眾意見，每個(gè)班子成員都認(rèn)真撰寫了發(fā)言材料，班子成員之間廣泛開展了談心活動(dòng)；二是主題鮮明，大家始終圍繞“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”這一主題，深入查找存在的不足和問題，提出了整改措施；三是檢查認(rèn)真，每個(gè)班子成員都本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行對(duì)照檢查，開展批評(píng)與自我批評(píng)；四是氣氛融洽，這次專題民主生活會(huì)真正發(fā)揚(yáng)了批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了既團(tuán)結(jié)又民主的良好氛圍。這次民主生活會(huì)的主要收獲有：一是形成了《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告》；二是為今后的工作奠定了基礎(chǔ)；三是統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，明確了努力方向。
在組織黨員、干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容，廣泛開展談心活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以黨支部為單位，于6月19日認(rèn)真召開了組織生活會(huì)。會(huì)上，廣大黨員、干部分析查找自身在思想、工作和作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，進(jìn)一步明確了努力方向。黨組成員以普通黨員身份參加支部專題組織生活會(huì)，人人都在會(huì)上嚴(yán)格解剖自己，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。廣大黨員、干部十分重視這次專題組織生活會(huì)，不僅積極參加，而且嚴(yán)格按照程序和要求進(jìn)行對(duì)照檢查。
（二）發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見
分析檢查階段中，局黨組把廣泛征求意見作為重點(diǎn)工作來抓。為切實(shí)找準(zhǔn)市體育局領(lǐng)導(dǎo)班子、局領(lǐng)導(dǎo)存在的問題，我們向各鎮(zhèn)、街道、部門、體育協(xié)會(huì)和體育經(jīng)營場(chǎng)所等相關(guān)單位發(fā)放征求意見表80多份，同時(shí)在溫嶺體育網(wǎng)上征求意見，征求意見電子信箱。并于5月27日召開了，有各鎮(zhèn)街道文體站長、教練員、市政協(xié)委員、黨員代表參加的民主懇談會(huì)，會(huì)議圍繞如何推動(dòng)我市體育事業(yè)健康發(fā)展、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主題開展懇談，與會(huì)人員提出了不少良好的建議和意見。通過以上各種渠道，我們共征求到意見或建議49條。我們將征求到的49條意見或建議進(jìn)行了梳理歸類，整理為28條。其中,肯定性的意見有13條，主要表現(xiàn)為：班子思想解放，科學(xué)發(fā)展意識(shí)強(qiáng)烈，思路清晰，開拓創(chuàng)新，措施有力，成績突出，團(tuán)結(jié)開明，廉潔公正，作風(fēng)過硬，服務(wù)基層好。建議性意見的有14條，主要表現(xiàn)為：加大基層體育工作的指導(dǎo)培訓(xùn)力度，要注重實(shí)際操作和業(yè)務(wù)性指導(dǎo)；進(jìn)一步豐富健身項(xiàng)目培訓(xùn)，促進(jìn)體育培訓(xùn)多樣化和健身項(xiàng)目普及化；加強(qiáng)基層體育設(shè)施的建設(shè)和維修，提高設(shè)施利用率；加強(qiáng)市體育中心管理和對(duì)外開放力度；爭取政策培育體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。批評(píng)性的意見和建議共有2條，主要表現(xiàn)為中心理論組學(xué)習(xí)要正常化、制度化；在推動(dòng)全民健身活動(dòng)的同時(shí)，要組織并開展民眾喜歡的體育項(xiàng)目，切忌迎合少數(shù)的喜好，搞形式的，針對(duì)上級(jí)檢查的活動(dòng)。我們將征求到的意見原原本本整理、原汁原味反饋，并在班子黨組民主生活會(huì)上進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查。
（三）分析討論形成了市體育局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告
形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，這是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是前階段活動(dòng)成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實(shí)的主要依據(jù)。按照要求，為形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告，局黨組再次開會(huì)進(jìn)行分析研究，分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的同志也進(jìn)行多次修改完善。為了找準(zhǔn)我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展方面的突出問題，《報(bào)告》充分吸收了征求到的意見和建議，同時(shí)初步形成今后全市體育工作科學(xué)發(fā)展的一些具體舉措。
二、主要收獲
（一）查找了存在的突出問題，明確了努力方向。通過分析檢查，黨員、干部深入查找存在的不足和問題，提出了整改措施。局領(lǐng)導(dǎo)班子通過反復(fù)對(duì)照檢查，查找到了全市體育工作中存在的一些問題。為了切實(shí)解決這些問題，局黨組在深入討論的基礎(chǔ)上，提出了具體的整改措施，落實(shí)了整改責(zé)任，初步形成了局黨組班子重點(diǎn)問題整改方案，為下一步整改落實(shí)創(chuàng)造了條件。
（二）增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展觀念，推動(dòng)了工作開展。通過分析檢查，廣大黨員、干部受到了科學(xué)發(fā)展觀的教育，有效地增強(qiáng)了用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的自覺性、積極性。特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子形成了分析檢查報(bào)告，是今后一段時(shí)間體育工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件。機(jī)關(guān)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有力地促進(jìn)了全市體育工作又好又快地發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞區(qū)委、政府“應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，搶抓新機(jī)遇、建設(shè)新*”奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)、政務(wù)公開為重點(diǎn)、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力、績效考評(píng)為關(guān)鍵、效能監(jiān)察為手段、群眾滿意為目標(biāo)，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，切實(shí)解決司法行政管理工作中存在的突出問題，努力把我局建成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的戰(zhàn)斗集體。
二、總體目標(biāo)
通過加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門行政效能建設(shè)，努力在以下五個(gè)方面取得突出成效：一是行政行為明顯規(guī)范，不正之風(fēng)得到遏制，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為和現(xiàn)象得到有效糾正；二是行政效率明顯提高，辦事程序進(jìn)一步簡化和規(guī)范，“中梗阻”問題基本得到解決；三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層法律服務(wù)、法律援助等誠信服務(wù)水平明顯提升，社會(huì)各界和人民群眾滿意度明顯上升；四是機(jī)關(guān)干部素質(zhì)明顯提高，“跨越式”意識(shí)明顯增強(qiáng)，創(chuàng)造性開展工作能力有新的突破，杜絕不作為、亂作為現(xiàn)象；五是司法行政職能作用得到充分發(fā)揮，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。
三、參加檢查評(píng)估的范圍、內(nèi)容、方法
（一）范圍：公證處、法律援助中心、法律服務(wù)管理科（以及區(qū)屬各律師事務(wù)所）、12個(gè)街道司法所（以及12個(gè)街道法律服務(wù)所）。
（二）內(nèi)容：主要依據(jù)《*區(qū)行政效能建設(shè)檢查評(píng)估暫行辦法》規(guī)定的檢查評(píng)估10個(gè)方面內(nèi)容：
一是建立健全行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，組織開展效能建設(shè)和效能監(jiān)察活動(dòng)，積極推進(jìn)本單位、本部門效能建設(shè)的情況；
二是貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針、政策，落實(shí)市、區(qū)政府決策、決定和要求，維護(hù)行政紀(jì)律，保證政令暢通的情況；
三是依法行政、履行職責(zé)、行政作為的情況；
四是完成市、區(qū)政府部署的重點(diǎn)工作和本單位工作任務(wù)的情況；
五是深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制，減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限、提高辦事效率和效果的情況；
六是實(shí)行陽光行政，深化政務(wù)公開，推行一站式服務(wù)、敞開式辦公和網(wǎng)上辦事的情況；
七是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)設(shè)施，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平，提供便捷、高效服務(wù)的情況；
八是加強(qiáng)制度建設(shè)，落實(shí)首問責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、行政過錯(cuò)責(zé)任追究等制度的情況和建立健全其它相關(guān)制度的情況；
九是降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，優(yōu)化資源配置，減少資源、資金消耗，提高使用效益的情況；
十是廉潔行政、公正執(zhí)法、秉公辦事及暢通投訴渠道，查處違紀(jì)違規(guī)問題的情況。
具體對(duì)照《*區(qū)行政效能檢查評(píng)估指標(biāo)》（詳見附件）進(jìn)行自查、整改和評(píng)估。
（三）方法：按照《*區(qū)行政效能建設(shè)檢查評(píng)估暫行辦法》每年本單位進(jìn)行一次自查評(píng)估；每兩年區(qū)行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織一次綜合檢查評(píng)估的規(guī)定。今年我局重點(diǎn)對(duì)照《*區(qū)行政效能建設(shè)檢查評(píng)估指標(biāo)》，組織對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門行政效能建設(shè)檢查評(píng)估，通過檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題，分析效能建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，明確改進(jìn)措施，提高行政效能整體水平，為迎接區(qū)行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查評(píng)估做好充分準(zhǔn)備。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保行政效能建設(shè)檢查評(píng)估工作高質(zhì)量完成，成立*區(qū)司法局行政效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：*
副組長：*
成員：*
五、檢查評(píng)估的工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（8月底前）
1、召開局黨組會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，研究制定實(shí)施方案。
2、建立組織，成立加強(qiáng)行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并明確專人負(fù)責(zé)。
3、召開動(dòng)員部署會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)區(qū)行政效能建設(shè)會(huì)議精神，部署加強(qiáng)行政效能建設(shè)工作。
（二）檢查整改階段（9月份-10月份）
一是查擺問題。對(duì)照《*區(qū)行政效能建設(shè)檢查評(píng)估暫行辦法》規(guī)定的檢查評(píng)估內(nèi)容和60項(xiàng)具體指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要組織開展“四查”活動(dòng)，即查存在問題是否理清、查制度建設(shè)是否完善、查行政管理是否到位、查機(jī)制體制是否健全。并把“政令不通、作風(fēng)不實(shí)、效率不高、效果不好、服務(wù)不優(yōu)、行為不端”等問題作為查擺的重點(diǎn)。
二是制定措施。依據(jù)查擺出的問題，剖析體制機(jī)制制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，相關(guān)業(yè)務(wù)科、處、中心、所要制定加強(qiáng)行政效能建設(shè)的具體措施。
三是落實(shí)整改。本著邊查、邊改的原則，采取督導(dǎo)、問責(zé)等形式，集中精力解決影響和制約各單位行政效能提高的關(guān)鍵問題和不足。
（三）實(shí)施評(píng)估階段（11月份）
我局行政效能檢查評(píng)估采取網(wǎng)絡(luò)評(píng)估、問卷調(diào)查評(píng)估與綜合檢查評(píng)估相結(jié)合的辦法進(jìn)行。每季度各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行一次自查評(píng)估。每半年局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行一次綜合檢查評(píng)估。
1、通過“*區(qū)司法局行政系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)”等媒體向社會(huì)公布評(píng)估電話、網(wǎng)上郵箱等評(píng)估方式，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)司法行政效能建設(shè)的評(píng)估意見，為評(píng)估工作提供有利依據(jù)。
2、通過向部分人大代表、政協(xié)委員和行政執(zhí)法、行政效能監(jiān)評(píng)崗企業(yè)及社區(qū)群眾發(fā)放調(diào)查問卷進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，把測(cè)評(píng)結(jié)果作為檢查評(píng)估的重要依據(jù)。
3、局行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組采取實(shí)地檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)、組織互查互評(píng)等形式，按照行政效能建設(shè)評(píng)估體系對(duì)各單位的行政效能建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)地檢查評(píng)估，每年至少1至2次。
網(wǎng)絡(luò)評(píng)估、問卷調(diào)查評(píng)估和綜合檢查評(píng)估采用100分制打分，并按“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個(gè)等級(jí)確定評(píng)估結(jié)果。
評(píng)估總分在90分（含90分）以上為好；
評(píng)估總分在89-80分（含80分）為較好；
評(píng)分總分在79-70分（含70分）為一般；
評(píng)分總分在69分以下為較差。
行政效能建設(shè)檢查評(píng)估結(jié)果作為本單位年終達(dá)標(biāo)的重要依據(jù)之一。
（四）總結(jié)提高階段（12月份）
認(rèn)真總結(jié)行政效能建設(shè)檢查評(píng)估工作中好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)，12月15日前，向區(qū)行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)相關(guān)材料和自查評(píng)估情況報(bào)告以及評(píng)估結(jié)果，為區(qū)委區(qū)政府指導(dǎo)全區(qū)行政效能建設(shè)提供決策依據(jù)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。局機(jī)關(guān)和各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要高度重視此項(xiàng)工作，結(jié)合本單位實(shí)際，按照60項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)具體規(guī)定，把與本部門相關(guān)的內(nèi)容，分類建立資料盒，積累相關(guān)文件資料，科學(xué)制定方案，明確責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，真正抓出成效。在全局形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的良好局面。
（二）邊評(píng)邊改，評(píng)建結(jié)合。行政效能建設(shè)檢查評(píng)估工作要在“查”上下功夫，更要在“改”上見成效；既要持之以恒地“評(píng)”，更要堅(jiān)持不懈地“建”，把影響和制約效能建設(shè)方方面面的問題“找”出來，再通過有效的整改措施改正掉，切實(shí)達(dá)到以“評(píng)”促“建”，以“建”促“評(píng)”的目的。
一、從個(gè)案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)問題
近年來，刑法進(jìn)行了多次修正，補(bǔ)充完善了一些罪名，其中涉及非法經(jīng)營、金融證券犯罪等多個(gè)罪名，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察機(jī)關(guān)辦理的金融、證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)類刑事案件數(shù)量逐漸增多。例如，針對(duì)實(shí)踐中POS機(jī)非法套現(xiàn)行為嚴(yán)重，《刑法修正案（七）》增加了“非法從事資金支付結(jié)算業(yè)務(wù)”的規(guī)定，完善了非法經(jīng)營罪的罪狀。信用卡支付手段逐漸替代現(xiàn)金交易，成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡慕鹑诠ぞ撸缸锓肿永眯庞每◥阂馔钢А⒎欠ㄌ赚F(xiàn)，侵蝕信用卡信用安全網(wǎng)絡(luò)，增大了銀行金融經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。二審檢察機(jī)關(guān)在辦理金融等新型犯罪上訴、抗訴案件時(shí)，要具有高度的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，善于通過具體個(gè)案揭示社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的熱點(diǎn)問題，形成具有政策性、時(shí)效性、針對(duì)性和操作性的檢察建議，供相關(guān)金融行業(yè)主管單位決策參考。
[案例一]被告人黃某某、葉某某等四人經(jīng)預(yù)謀，由葉某某等人招攬客戶，黃某某提供POS機(jī)與葉某某等人共同經(jīng)營信用卡套現(xiàn)業(yè)務(wù)。四名被告人先后向某工商銀行、某農(nóng)村商業(yè)銀行申領(lǐng)多臺(tái)POS機(jī)，非法套現(xiàn)金額上億元。
二審檢察機(jī)關(guān)在辦理上述黃某某等4人非法經(jīng)營上訴案件時(shí)，敏銳地發(fā)現(xiàn)了該案暴露出的金融機(jī)構(gòu)資金信貸監(jiān)管安全問題。黃某某等4人在長達(dá)半年的非法套現(xiàn)期間一直未被相關(guān)銀行發(fā)現(xiàn)和查處，反映出有關(guān)銀行對(duì)POS機(jī)特約商戶審查不嚴(yán)，對(duì)POS機(jī)日常使用情況了解掌握不夠，對(duì)信用卡套現(xiàn)支付環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問題。二審檢察機(jī)關(guān)針對(duì)這些問題，提出了三點(diǎn)可操作性較強(qiáng)的建議：一是加強(qiáng)對(duì)POS機(jī)特約商戶資質(zhì)的審核，并對(duì)特約商戶進(jìn)行定期或不定期現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，核查POS機(jī)使用范圍、裝機(jī)地址是否與已簽訂的協(xié)議一致，并實(shí)地了解商戶日常交易情況。二是根據(jù)特約商戶的業(yè)務(wù)性質(zhì)、業(yè)務(wù)種類、營業(yè)狀況等，對(duì)特約商戶設(shè)定動(dòng)態(tài)營業(yè)額上限。對(duì)特約商戶交易量突增、頻繁出現(xiàn)大額交易、交易額與經(jīng)營狀況明顯不符等情況的，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理。三是對(duì)POS機(jī)特約商戶進(jìn)行法制宣傳，使其認(rèn)識(shí)到使用POS機(jī)非法套現(xiàn)的違法犯罪性質(zhì)。
二審檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議時(shí)，不但直接發(fā)送給涉案的兩家銀行的上海分行，還將檢察建議書抄送給中國銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局，希望能夠及時(shí)引起金融監(jiān)管部門的注意和重視，配合好檢察機(jī)關(guān)共同督促相關(guān)涉案單位落實(shí)檢察建議，形成監(jiān)督合力。從建議反饋情況來看，兩家涉案銀行均認(rèn)識(shí)到其下屬支行業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)POS機(jī)套現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警核查工作流于形式，對(duì)簽購單和送貨單等單證審查不嚴(yán)，并且均能按照檢察建議書的要求，逐條落實(shí)，采取有效措施堵塞監(jiān)管漏洞。中國銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局收到檢察建議抄送函后，該局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求立即約談兩家涉案銀行相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人，深入了解情況。兩家涉案銀行均復(fù)函及時(shí)，且復(fù)函內(nèi)容較為具體詳細(xì)，對(duì)檢察建議指出的問題均能接受，并對(duì)照問題認(rèn)真查找原因，采取的整改措施較有針對(duì)性和可操作性。二審檢察機(jī)關(guān)訴訟層級(jí)相對(duì)較高，根據(jù)個(gè)案情況向相關(guān)金融、證券、醫(yī)藥、衛(wèi)生、貿(mào)易等單位制發(fā)檢察建議時(shí)，可考慮借助相關(guān)行業(yè)主管部門的作用，積極與其溝通協(xié)調(diào)，幫助查找分析問題，將檢察工作與其他社會(huì)管理工作有機(jī)融合，更好地發(fā)揮檢察建議的社會(huì)效應(yīng)。
[案例二]被告人楊某某為歸還因賭博而欠下的高利貸，向某銀行提供了虛假的工作單位、住宅地址以及聯(lián)系方式，申領(lǐng)了該銀行商旅白金信用卡一張，然后直接將該信用卡交由放貸者消費(fèi)、透支，用于歸還其所欠賭債。后經(jīng)銀行多次催收超過三個(gè)月仍未歸還，共計(jì)拖欠銀行本金人民幣近10萬元。
由于近年來各發(fā)卡銀行之間競(jìng)爭激烈，一些銀行的信用卡部門為了追求業(yè)務(wù)數(shù)量，增加效益，對(duì)申領(lǐng)信用卡對(duì)象的基本情況、資信狀況審查不嚴(yán)，流于形式，有的隨意放寬申請(qǐng)人、擔(dān)保人的條件、簡化申請(qǐng)手續(xù)等，致使不法分子有機(jī)可乘。無序發(fā)卡成為信用卡詐騙犯罪的重要誘因，規(guī)范信用卡的發(fā)放工作，謹(jǐn)防無序發(fā)卡，是遏制信用卡詐騙犯罪的重要舉措之一。中國銀監(jiān)會(huì)曾于2009年6月底專門發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信用卡業(yè)務(wù)的通知》，從建立科學(xué)、合理、均衡的信用卡的營銷考核機(jī)制角度強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁對(duì)營銷人員實(shí)施單一以發(fā)卡數(shù)量作為考核指標(biāo)的激勵(lì)機(jī)制。但實(shí)踐中片面追求發(fā)卡數(shù)量而忽視發(fā)卡質(zhì)量的情況仍時(shí)有發(fā)生，本案即為一例。雖然惡意透支型信用卡詐騙犯罪比較常見，但本案被告人楊某某使用完全虛假的材料成功申請(qǐng)到較高透支額度的信用卡，且被告人申請(qǐng)信用卡的目的就是為了非法占有透支款項(xiàng)，案件的主觀惡性及客觀危害均較大，足以引起發(fā)案銀行的高度重視。基于此，二審檢察機(jī)關(guān)就該案反映出的銀行發(fā)放信用卡審核不嚴(yán)等問題制發(fā)檢察建議書，要求發(fā)案銀行進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)信用卡申領(lǐng)的審核把關(guān)，重點(diǎn)審查核實(shí)信用卡申領(lǐng)人的年齡、職業(yè)、收入、住所、聯(lián)系方式等重要信息的真實(shí)性，避免審查工作流于形式。要求發(fā)案銀行完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，建立和完善覆蓋申領(lǐng)、審核、發(fā)放等信用卡全過程的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，在程序上強(qiáng)調(diào)后道環(huán)節(jié)對(duì)前道環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，明確各環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和剔除不符合信用卡發(fā)放條件的申領(lǐng)人。要求發(fā)案銀行樹立正確的信用卡業(yè)務(wù)經(jīng)營理念，轉(zhuǎn)變片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的信用卡業(yè)績觀，改進(jìn)信用卡業(yè)務(wù)的后續(xù)服務(wù)工作，開發(fā)優(yōu)質(zhì)可靠客戶，設(shè)置合理的透支額度，提升信用卡業(yè)務(wù)的內(nèi)在競(jìng)爭力。發(fā)案銀行分行高度重視該檢察建議，組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門逐條分析整改，強(qiáng)化對(duì)信用卡申請(qǐng)人的資信調(diào)查，并表示將建立信用卡交易監(jiān)控制度，針對(duì)持卡人大額交易或非日常消費(fèi)型交易保持持續(xù)關(guān)注，并隨時(shí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況采取止付、調(diào)低信用額度、鎖卡等措施，確保信用卡交易安全。
二、從個(gè)案中查找社會(huì)治安管理的薄弱環(huán)節(jié)
刑事案件發(fā)案原因復(fù)雜，既有行為人自身法制觀念淡漠，自我行為約束失控等主觀原因，也有社會(huì)治安防控松懈等客觀原因。二審檢察機(jī)關(guān)處理大量刑事上訴、抗訴案件，不少案件既存在法律適用、證據(jù)認(rèn)定等規(guī)范視角下的問題，二審檢察機(jī)關(guān)需要向二審法院依法提出相應(yīng)的檢察建議；也暴露出社會(huì)綜合治理方面的薄弱環(huán)節(jié)，二審檢察機(jī)關(guān)需要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，督促相關(guān)單位改進(jìn)管理措施，堵塞管理漏洞。
[案例三]被告人陳某某等人均為某市郊區(qū)農(nóng)婦，因錯(cuò)誤認(rèn)為罌粟可以預(yù)防畜禽疫病，遂在田頭、屋旁非法種植，其行為構(gòu)成非法種植原植物罪。該案因一審法院適用罰金刑錯(cuò)誤而由區(qū)檢察院提出抗訴，二審檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為抗訴理由充分，予以支持，二審法院采納了抗訴意見進(jìn)行了改判。
二審檢察機(jī)關(guān)在辦理該案時(shí)并不局限于糾正一審判決的法律適用錯(cuò)誤，而是注意到此案種植原植物犯罪案由的特殊性，積極與區(qū)檢察院取得聯(lián)系，了解掌握類似案件的案況。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近一段時(shí)期城市郊區(qū)非法種植罌粟的農(nóng)民有所增加，主要有三方面的原因：一是少數(shù)村民法律意識(shí)單薄，尤其是有的農(nóng)村老人甚至不知道種植罌粟是違法行為。二是受當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件限制，村民種植罌粟大多是為了治病或防治家禽瘟疫。三是相關(guān)職能部門的宣傳和監(jiān)管力度不夠，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止村民種植罌粟的違法犯罪行為。針對(duì)上述問題的現(xiàn)象和根源，二審檢察機(jī)關(guān)向市委農(nóng)村工作辦公室發(fā)出檢察建議書，建議在郊區(qū)全面開展禁止種植原植物的法制宣傳活動(dòng)，對(duì)某些高發(fā)、易發(fā)地段進(jìn)行專項(xiàng)清查整治，會(huì)同有關(guān)部門同步整治收購罌粟殼、籽市場(chǎng)，同時(shí)要重視和抓好農(nóng)村牲畜防疫工作，向村民傳授日常農(nóng)用醫(yī)學(xué)知識(shí)。該檢察建議發(fā)出后得到了市委農(nóng)村工作辦公室等牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的高度重視，專門會(huì)同市禁毒辦召開專題會(huì)議，研究制訂農(nóng)村禁毒工作的具體措施，對(duì)遏制、杜絕郊區(qū)種植罌粟等原植物犯罪行為起到了積極作用。
三、關(guān)注案件程序細(xì)節(jié)促進(jìn)刑事訴訟活動(dòng)依法規(guī)范
二審檢察機(jī)關(guān)處于刑事訴訟活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，能夠較為全面地掌握案件的立案、偵查、、一審判決以及上訴或者抗訴情況，發(fā)現(xiàn)案件經(jīng)歷的刑事訴訟程序中可能存在的各種問題，及時(shí)向有關(guān)公安司法機(jī)關(guān)提出相應(yīng)的提醒、糾正、改進(jìn)等內(nèi)容的檢察建議。
[案例四]偵查機(jī)關(guān)在對(duì)被告人楊某某的租住房搜查時(shí)，查獲疑似槍支四把，疑似槍支散件若干，子彈一發(fā)。經(jīng)檢驗(yàn)，兩把槍支為以火藥發(fā)射動(dòng)力的自制槍支，具有殺傷力；槍支配件八件系以壓縮氣體為動(dòng)力的槍支配件；一發(fā)子彈為制式手槍子彈，系有效子彈。因偵查機(jī)關(guān)辦案人員在偵查該案時(shí)未按照公安部有關(guān)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序的規(guī)定妥為保管涉案槍支，且對(duì)涉案槍支的特征描述與鑒定機(jī)構(gòu)所述不一致，導(dǎo)致被告人及其辯護(hù)人在一審開庭時(shí)對(duì)該槍支鑒定意見提出質(zhì)疑并申請(qǐng)重新鑒定。因該涉案槍支已被偵查機(jī)關(guān)銷毀，無法重新鑒定。被告人楊某某為此辯解只非法持有一把槍支，認(rèn)定兩把槍支的證據(jù)不充分，并在一審有罪判決后提出上訴。
二審期間，二審檢察機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)調(diào)取相關(guān)物證照片，采取技術(shù)措施補(bǔ)強(qiáng)了該鑒定意見，并經(jīng)二審開庭質(zhì)證后獲得二審法院的確認(rèn)，該案被二審法院裁定駁回上訴，維持原判。該案發(fā)生于修訂后刑事訴訟法實(shí)施期間，刑事訴訟程序?qū)ξ镒C的審查以及對(duì)鑒定意見的采信提出了較高的證明要求，司法機(jī)關(guān)必須適應(yīng)刑事訴訟法的新要求，轉(zhuǎn)變辦案觀念，樹立程序正當(dāng)?shù)淖吩V理念，杜絕各種形式的程序違規(guī)現(xiàn)象。最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)，要審查物證是否為原物，物證的照片、錄像、復(fù)制品是否與原物相符，是否由二人以上制作，有無制作人關(guān)于制作過程以及原物存放于何處的文字說明和簽名。據(jù)以定案的物證應(yīng)當(dāng)是原物。如果原物不便搬運(yùn)，不易保存，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門保管、處理。物證的照片、錄像、復(fù)制品，不能反映原物的外形和特征的，不得作為定案的根據(jù)。物證的照片、錄像、復(fù)制品，經(jīng)與原物核對(duì)無誤、經(jīng)鑒定為真實(shí)或者以其他方式確認(rèn)為真實(shí)的，可以作為定案的根據(jù)。對(duì)鑒定意見的審查，要審查檢材的來源、取得、保管、送檢是否符合法律及有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)提取筆錄、扣押物品清單等記載的內(nèi)容是否相符，檢材是否充足、可靠。如果鑒定對(duì)象與送檢材料、樣本不一致的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。對(duì)照上述規(guī)定，不難發(fā)現(xiàn)偵查機(jī)關(guān)在辦理?xiàng)钅衬撤欠ǔ钟袠屩б话笗r(shí)，對(duì)物證的保管、移送、鑒定等環(huán)節(jié)存在不夠規(guī)范的問題，影響了案件質(zhì)量，雖經(jīng)二審檢察機(jī)關(guān)采取補(bǔ)救措施完善指控證據(jù)，使案件終審得以維持一審判決，但辦案中存在的證據(jù)上和程序上的瑕疵應(yīng)當(dāng)引起辦案單位的足夠重視。二審檢察機(jī)關(guān)在案件重審裁定后及時(shí)向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，要求其嚴(yán)格依法處置涉案物證，對(duì)作為定案證據(jù)的違禁物品，應(yīng)當(dāng)在訴訟終結(jié)后銷毀處置；對(duì)查封、扣押的贓證物品，在填寫清單時(shí)應(yīng)規(guī)范描述，客觀全面詳盡地標(biāo)明物品的內(nèi)外特征；送交專門機(jī)構(gòu)鑒定的物品，要嚴(yán)格履行交接手續(xù)，仔細(xì)核對(duì)物品特征描述的一致性；提高執(zhí)法辦案人員的程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)，注重細(xì)節(jié)。偵查機(jī)關(guān)將檢察建議書中指出的問題在全單位范圍內(nèi)予以通報(bào)，并進(jìn)行案例講評(píng)，采取有效措施進(jìn)一步提高辦案民警的程序意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
四、剖析相似案件共性問題制發(fā)類案檢察建議
實(shí)踐中，針對(duì)個(gè)案問題的檢察建議較多，而針對(duì)類案問題的檢察建議相對(duì)較少。從效果上看，類案檢察建議反映的問題更具普遍性和代表性，更容易引起被建議對(duì)象的重視。二審檢察機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)要善于運(yùn)用發(fā)散思維，找準(zhǔn)類似案件中的共性問題，提出解決問題的“一攬子”方案。
[案例五]被告人李某2010年5月17日因涉嫌盜竊罪被甲區(qū)公安分局監(jiān)視居住，同年11月11日取保候?qū)彛⒂?011年8月5日經(jīng)甲區(qū)檢察院決定繼續(xù)取保候?qū)彙Ｆ陂g，李某還因涉嫌盜竊罪被乙區(qū)公安分局于2011年4月8日取保候?qū)彛敝?012年2月被刑事拘留，并于同年2月23日被逮捕；乙區(qū)檢察院于2012年5月22日向乙區(qū)法院提起公訴，乙區(qū)法院于2012年6月4日判處被告人李某有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民二千元。在此之前，甲區(qū)檢察院于2011年12月23日向甲區(qū)法院提起對(duì)被告人李某的公訴。被告人舒某因涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票犯罪，于2012年3月25日被取保候?qū)彛麉^(qū)檢察院于2012年12月25日向丙區(qū)法院提起公訴，丙區(qū)法院于2013年1月22日判處被告人舒某有期徒刑一年，緩刑一年。在此之前，舒某還因同樣的罪行于己2012年9月18日被乙區(qū)法院判處有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年。上訴人李某某因犯盜竊罪被丁區(qū)法院于2012年11月8日判處有期徒刑七個(gè)月，并處罰金人民幣一千元。李某某在上訴時(shí)稱，其在一審和審判階段曾交代過在乙區(qū)犯有盜竊罪行。經(jīng)二審檢察機(jī)關(guān)查詢，李某某供述的所涉盜竊犯罪的同案犯已被乙區(qū)法院作出有罪判決，李有漏罪嫌疑。
二審檢察機(jī)關(guān)在辦理、指導(dǎo)該三起案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)區(qū)偵查機(jī)關(guān)存在管轄引起的訴訟重疊、追訴期限交叉等問題，根源在于個(gè)別偵查人員和辦案單位片面追求案件數(shù)量而忽視辦案質(zhì)量，對(duì)案件流程管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，審查核對(duì)犯罪嫌疑人、被告人身份不嚴(yán)，未能嚴(yán)格依法審核適用取保候?qū)彽臈l件。二審檢察機(jī)關(guān)考慮到三起案件涉及多個(gè)區(qū)的偵查機(jī)關(guān)，因此向市公安局發(fā)出檢察建議，建議其采取適當(dāng)措施，增強(qiáng)辦案人員依法辦案的執(zhí)法意識(shí)，完善全市偵查辦案數(shù)據(jù)庫，及時(shí)上網(wǎng)更新受案信息，杜絕重復(fù)追訴現(xiàn)象，嚴(yán)格適用取保候?qū)彛男泻脤?duì)取保候?qū)弻?duì)象的監(jiān)督、考察等職責(zé)，對(duì)確有差錯(cuò)的案件，要加強(qiáng)監(jiān)督并予以糾正。市公安局在接到檢察建議書后，對(duì)反映的跨區(qū)刑事管轄案件中存在的重復(fù)追訴等問題進(jìn)行了核實(shí)，并認(rèn)真查找了具體原因。針對(duì)這些問題，市公安局將重點(diǎn)落實(shí)相關(guān)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法理念教育和執(zhí)法能力培訓(xùn)，著重提升基層民警執(zhí)法的規(guī)范意識(shí)、程序意識(shí)和權(quán)益保護(hù)意識(shí)；進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和突出問題整改，跟蹤督促相關(guān)單位整改；就跨區(qū)犯罪刑事案件的管轄、移送、并案等問題，商本市檢法等部門，明確操作要求，規(guī)范工作流程。該檢察建議的效果比較明顯，除了查找問題準(zhǔn)確、對(duì)策建議具體外，關(guān)鍵還是二審檢察機(jī)關(guān)選擇以出現(xiàn)問題的單位的上級(jí)主管機(jī)關(guān)作為建議對(duì)象，如果分別向各個(gè)區(qū)偵查機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，雖也能達(dá)到改正問題的目的，但效果不如向上級(jí)機(jī)關(guān)制發(fā)，且對(duì)涉及多個(gè)管轄區(qū)域的共性問題，通過上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)也有利于問題得到及時(shí)解決。
經(jīng)縣委、縣政府研究，今天召開全縣平安創(chuàng)建動(dòng)員大會(huì)。剛才，布沙同志對(duì)去年以來全縣開展“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)的情況作了通報(bào)，對(duì)下一階段的工作進(jìn)行了部署，我完全同意，希望各部門各單位認(rèn)真落實(shí)，扎實(shí)抓好平安創(chuàng)建工作。下面，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。
一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想
去年以來，縣委、縣政府把創(chuàng)建“平安*”作為構(gòu)建和諧社會(huì)和深化社會(huì)治安綜合治理的重要載體來抓，取得了一些成效。但是也應(yīng)該看到，全縣的平安創(chuàng)建工作離縣委、縣政府的要求和群眾的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ恍┎块T和單位思路不清，行動(dòng)遲緩，工作被動(dòng)，停留在表面；與其它縣市相比工作的動(dòng)作不大，成效不明顯。對(duì)此，各級(jí)各部門一定要認(rèn)識(shí)到，開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是維護(hù)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定和地方長治久安的重要保障，是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的有效載體。要通過平安創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固和提升整體聯(lián)動(dòng)工程建設(shè)，建立更加有效的治安防范體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作體系、“嚴(yán)打”整治體系、治安管理體系、法制教育體系和綜治組織體系，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好，生命財(cái)產(chǎn)安全”，努力提高人民群眾的安全感。這是縣委、縣政府的要求，是全縣人民的希望，是我們的職責(zé)所在。我們一定要充分認(rèn)識(shí)開展創(chuàng)建平安*，對(duì)于促進(jìn)全縣的改革發(fā)展穩(wěn)定和僅經(jīng)濟(jì)建設(shè)增長的重要性，增強(qiáng)搞好這項(xiàng)工作的責(zé)任感，以優(yōu)異的成績迎接省、州的考核驗(yàn)收。
二、明確職責(zé)，齊抓共管
平安創(chuàng)建活動(dòng)是一現(xiàn)系統(tǒng)工程，是全局性的工作，是全社會(huì)的共同責(zé)任。美委發(fā)[*]23號(hào)《關(guān)于在全縣開展創(chuàng)建平安*活動(dòng)的意見》是開展平安創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)性文件這個(gè)文件確定了平安創(chuàng)建的目標(biāo)：“社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好，防控能力增強(qiáng)、人民群眾安全感增強(qiáng)”。制定了“五大”步驟：*年制定規(guī)劃組織發(fā)動(dòng)、*年重點(diǎn)突破、*年整體推進(jìn)、*年全面實(shí)施、2009年鞏固深化。明確了建設(shè)“六大”體系：整體聯(lián)動(dòng)防范體系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作體系、“嚴(yán)打”整治工作體系、治安管理體系、法制教育體系、綜治組織體系。提出了健全“四大”工作機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)保障、制度保障、經(jīng)費(fèi)保障和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)各部門和各單位要認(rèn)真按照要求，照準(zhǔn)自己在創(chuàng)建活動(dòng)中的目標(biāo)定位和切入點(diǎn)，積極參與平安創(chuàng)建，真正形成各盡其責(zé)、齊抓共管的良好局面。
一是各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促的職責(zé).綜治委要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,綜治辦要履行好指導(dǎo)、綜合、督促、檢查的職能。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)嚴(yán)重失職，導(dǎo)致治安秩序長期混亂或發(fā)生影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定時(shí)間的領(lǐng)導(dǎo)干部，要根據(jù)其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。組織、人事部門考察黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要考察他們抓綜治工作的能力和實(shí)績，聽取綜治部門的意見。
二是政法部門要充分發(fā)揮主力骨干作用。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，大力推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)治安管理和基層治安防范工作。檢察院、法院要結(jié)合批捕、和審判工作，及時(shí)發(fā)出檢察建議和司法建議，督促相關(guān)單位健全規(guī)章制度，完善防范工作機(jī)制。司法行政部門要加強(qiáng)“兩勞”場(chǎng)所的聯(lián)系協(xié)調(diào)，做好刑滿釋放和解除勞教人員的安置幫教工作，大力開展法制宣傳教育，加強(qiáng)人民調(diào)解、法律服務(wù)和法律援助工作。
三是各綜治委成員單位要認(rèn)真履行各自職責(zé)，積極開展“平安*”創(chuàng)建活動(dòng)。教育部門要加強(qiáng)在校學(xué)生的思想品德和法制教育，開展創(chuàng)建安全文明校園活動(dòng)。民政部門要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，強(qiáng)化各種社會(huì)團(tuán)體的管理，做好社會(huì)救助工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要做好促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作，加強(qiáng)社會(huì)保障工作，減少不穩(wěn)定因素。建設(shè)部門要結(jié)合城市總體規(guī)劃的指定和實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)治安防范設(shè)施建設(shè)。交通、公路等行業(yè)和部門要加強(qiáng)對(duì)車站、交通運(yùn)輸線路的安全治安管理，確保交通運(yùn)輸秩序良好。經(jīng)貿(mào)部門要指導(dǎo)和督促企業(yè)搞好安全保衛(wèi)，配合有關(guān)部門加強(qiáng)企業(yè)周邊的治安防范，指導(dǎo)企業(yè)的矛盾糾紛排查調(diào)處工作。宣傳部門要加大對(duì)“平安*”創(chuàng)建工作的宣傳力度，以增強(qiáng)全體公民的守法意識(shí)和治安防范意識(shí)。部門要結(jié)合業(yè)務(wù)工作，積極化解矛盾糾紛，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)可能引發(fā)治安問題的信息。財(cái)政部門要對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作所需經(jīng)費(fèi)給予保障。武裝部要組織開展各種形式的軍民共建活動(dòng)，組織民兵參與治安防范。武警部隊(duì)要積極開展警民聯(lián)防，加強(qiáng)治安巡邏，做好內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤工作。共青團(tuán)要積極做好預(yù)防青少年違法犯罪工作。婦聯(lián)和工會(huì)要牽頭搞好“平安家庭”的創(chuàng)建工作。其他各成員單位要充分履行社會(huì)治安綜合治理職責(zé)，做到發(fā)生矛盾不上交，出現(xiàn)問題能解決。
三、夯實(shí)基礎(chǔ)、搞好保障
一是組織保障。各部門各單位要成立平安創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定平安創(chuàng)建工作方案和工作制度，切實(shí)建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、綜治機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、各部門各負(fù)其責(zé)、廣大干部職工積極參與的平安創(chuàng)建工作機(jī)制。
二是隊(duì)伍保障。各部門各單位要確定相應(yīng)的科室主抓綜治工作，把政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、能干事、會(huì)干事的人調(diào)整從事平安創(chuàng)建工作，確保各項(xiàng)工作正常開展。
三是財(cái)力保障。各單位要確保平安創(chuàng)建活動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，不斷加大對(duì)治安防范經(jīng)費(fèi)的投入，以經(jīng)濟(jì)手段“調(diào)動(dòng)人防”、“鞏固物防”、“提高技防”、不斷擴(kuò)大平安創(chuàng)建工作效果。
四是基礎(chǔ)保障。各部門要帶頭并指導(dǎo)業(yè)務(wù)管轄單位建立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和治安保衛(wèi)制度，落實(shí)重點(diǎn)、要害部位“人防、物防、技防“的措施；要加強(qiáng)思想政治和法制教育，增強(qiáng)干部職工的法制意識(shí)和平安創(chuàng)建意識(shí)；要定期排查矛盾糾紛，及時(shí)化解不穩(wěn)定因素；幫鄉(xiāng)扶貧聯(lián)系單位要加強(qiáng)對(duì)平安創(chuàng)建工作的指導(dǎo)督促，形成平安創(chuàng)建的整體合力。
五是制度保障。各單位要緊緊抓住決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和監(jiān)督考核三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)，做到目標(biāo)明確，措施具體，任務(wù)細(xì)化，責(zé)任落實(shí)。
六是輿論保障。各部門和新聞宣傳單位要加強(qiáng)建設(shè)“平安*（平安單位）”的社會(huì)輿論宣傳，不斷拓寬宣傳渠道，豐富宣傳載體，活躍宣傳形式，調(diào)動(dòng)干部群眾支持和參與平安創(chuàng)建活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，營造建設(shè)“平安*”人人有責(zé)的濃厚氛圍。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任
創(chuàng)建“平安*”是各級(jí)黨委、政府“執(zhí)政為民、保民平安”的重大政治責(zé)任，是各部門、各單位的重要任務(wù)和應(yīng)盡義務(wù)。
要堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各部門和單位要層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，把平安創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，特別是對(duì)易爆、劇毒物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、使用單位，金融、商店、電力、供水單位，學(xué)校、醫(yī)院、文化娛樂場(chǎng)所等社會(huì)治安防范的重點(diǎn)單位，尤其要落實(shí)好綜治責(zé)任，嚴(yán)防惡性案件、重特大安全事故和暴力恐怖事件的發(fā)生。
要堅(jiān)持“屬地管理”原則。各單位要帶頭服從地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受綜治委及其辦公室特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治委及其辦公室的督促、檢查和指導(dǎo)，積極完成綜治委（辦）交辦的各項(xiàng)工作，主動(dòng)做好治安防范工作。
要堅(jiān)持做好督查督辦和考核獎(jiǎng)懲工作。要將督查情況作為考核平安創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，對(duì)工作措施落實(shí)得好、社效果明顯的，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不落實(shí)的要限期整改、全縣通報(bào)；對(duì)考核較差的，部門或單位領(lǐng)導(dǎo)要向縣委綜治委寫出書面剖析材料和整改意見；對(duì)問題嚴(yán)重的要實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。
查管結(jié)合，摸清情況
“以查促管，查管結(jié)合”作為一種全新的稽查思路，為我們現(xiàn)階段稽查提出了新的課題。為了做好這一特殊意義的專項(xiàng)檢查，我們一改過去“查管獨(dú)立，各自為政”的工作方式，在縣局的協(xié)調(diào)下，多次與稅源管理單位城區(qū)所、農(nóng)村所舉行聯(lián)席會(huì)議，交換信息、討論工作方式、提出工作意見、協(xié)調(diào)工作矛盾，并組織名稽查骨干人員積極參入管理單位月份組織的稅源調(diào)查工作。摸清了全縣醫(yī)藥行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和管理狀況，為下一步檢查實(shí)施及以查促管工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、醫(yī)藥行業(yè)基本情況
我縣醫(yī)藥行業(yè)納稅人共戶，主要有三種類型：一是某縣醫(yī)藥總公司，轄中藥材門市部、藥品器材批發(fā)公司兩個(gè)非獨(dú)立核算部門，以及城關(guān)個(gè)非獨(dú)立核算零售部，農(nóng)村個(gè)承包經(jīng)營配送網(wǎng)點(diǎn)。二是供銷社個(gè)承包門市部。三是戶個(gè)體經(jīng)部。縣醫(yī)藥總公司為一般納稅人，其兩個(gè)非獨(dú)立核算部門主要從事批發(fā)業(yè)務(wù)，其零售部、配送網(wǎng)點(diǎn)主要從事零售業(yè)務(wù)，供銷社承包門市部、個(gè)體戶主要從事零售業(yè)務(wù)。
二、醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)
醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)有藥品批發(fā)、零售兩種類型，藥品批發(fā)、零售不同的經(jīng)營方式有著不同的特點(diǎn)。
醫(yī)藥總公司經(jīng)營特點(diǎn)：一是流通渠道單一，我縣醫(yī)藥批發(fā)主渠道是縣醫(yī)藥總公司，該公司是我縣唯一具有醫(yī)藥批發(fā)資格的企業(yè)，批發(fā)藥品占其經(jīng)營業(yè)務(wù)量的以上。二是經(jīng)營品種繁雜，藥品品種多，常規(guī)經(jīng)營品種達(dá)數(shù)千種。三是購銷量大，庫存變動(dòng)大，資金周轉(zhuǎn)迅速。四是財(cái)務(wù)核算健全，縣醫(yī)藥總公司是增值稅一般納稅人，財(cái)務(wù)核算較規(guī)范。藥品批發(fā)全部納入微機(jī)管理。
個(gè)體零售經(jīng)營特點(diǎn)：一是經(jīng)營戶數(shù)多，有縣醫(yī)藥總公司下屬門市部、個(gè)體或承包網(wǎng)點(diǎn)，遍部全縣，銷售對(duì)象主要是終端消費(fèi)者；二是購進(jìn)藥品量小、批次多、庫存少。由于從縣醫(yī)藥總公司進(jìn)貨便利，很少大批量購進(jìn)，周轉(zhuǎn)快、庫存變動(dòng)不大；三是財(cái)務(wù)核算不健全。縣醫(yī)藥總公司下屬門市部是非獨(dú)立核算報(bào)帳制單位，其銷售未納入微機(jī)管理，反映的銷售受一定人為因素影響。個(gè)人和承包門市部均未建帳核算。
精心組織，穩(wěn)步實(shí)施
在摸清全縣醫(yī)藥行業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和管理狀況后，我們經(jīng)過認(rèn)真討論分析，制定了周密的計(jì)劃，確立了三步走的稽查方案。
第一步，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，選取有代表意義的三“點(diǎn)”重點(diǎn)稽查，重點(diǎn)剖析。月日至月日，組織精兵強(qiáng)將，分成三組，同時(shí)進(jìn)駐醫(yī)藥總公司、個(gè)體經(jīng)營戶胡某、供銷社承包門市部熊某三個(gè)代表意義的“點(diǎn)”，集中時(shí)間、集中力量，通過深挖細(xì)琢，層層剝筍。
在縣醫(yī)藥總公司進(jìn)行檢查中，稽查人員通過帳務(wù)檢查初步發(fā)現(xiàn)了涂改過的進(jìn)項(xiàng)稅專用發(fā)票抵扣稅款萬元等問題，但為達(dá)到預(yù)期目的，稽查人員并沒有拘泥于帳務(wù)檢查，他們發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，事事盤根究底，如進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票付款情況直接檢查到銀行對(duì)帳單、出納日記帳；抽查了兩個(gè)零售部兩個(gè)月份的銷售臺(tái)帳；藥品、器材批發(fā)抽查了兩個(gè)月的銷售出庫單，并與銷售發(fā)票、微機(jī)庫存管理數(shù)據(jù)、倉庫保管帳進(jìn)行了認(rèn)真核對(duì)。對(duì)重點(diǎn)問題還核對(duì)了公司會(huì)議記錄，檢查出了該公司對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院回扣少計(jì)銷項(xiàng)稅、零售部遲報(bào)收入等問題。
在個(gè)體經(jīng)營戶胡某和供銷社承包門市部熊某檢查中，稽查人員實(shí)地盤點(diǎn)了商品庫存，查閱了部分進(jìn)貨單據(jù)和相關(guān)費(fèi)用票據(jù)，詢問了經(jīng)營情況及納稅情況，并通過多種方法測(cè)算了其銷售收入，基本確定了其××年銷售情況和偷稅數(shù)額。
第二步，調(diào)查取證，全面固定證據(jù)。通過對(duì)三個(gè)“點(diǎn)”的重點(diǎn)剖析，逐步梳理出一些主要疑點(diǎn)，月至月日期間，兵分三路，一路到武漢新琪安公司，一路到某衛(wèi)生院、某衛(wèi)生院，一路到縣醫(yī)藥總公司，進(jìn)行調(diào)查取證。
縣醫(yī)藥總公司近萬元的購進(jìn)貨物來源于武漢新琪安公司，取得的所有進(jìn)項(xiàng)發(fā)票均為手工票，并有部分發(fā)票有涂改現(xiàn)象，通過到武漢新琪安公司調(diào)查取證，落實(shí)情況如下：
⒈當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)證明，度，由于武漢市國稅局微機(jī)報(bào)稅卡數(shù)量有限，一直未為該公司批準(zhǔn)使用微機(jī)開票系統(tǒng)，手工發(fā)票全部正常，不存在虛開。
⒉通過有關(guān)單證核對(duì)發(fā)現(xiàn)，該公司發(fā)票金額、收款金額、出庫單金額完全一致，不存在不一致情況。醫(yī)藥總公司財(cái)務(wù)帳反映發(fā)票涂改與付款金額不一致現(xiàn)象，與新琪安無關(guān)，主要是其內(nèi)部管理漏洞造成。主要原因是采購人員為關(guān)系戶代購貨物，醫(yī)藥總公司按實(shí)際驗(yàn)收入庫貨物付款，余款由采購人員自己支付。采購人員為關(guān)系戶胡承志等代購貨物萬元。
⒊在調(diào)查過程中我們?nèi)〉昧穗p方的《購銷協(xié)議》，發(fā)現(xiàn)了醫(yī)藥總公司根據(jù)協(xié)議××年取得返利萬元，取得返還利潤未入帳，未按規(guī)定轉(zhuǎn)出進(jìn)項(xiàng)稅額。
通過對(duì)某衛(wèi)生院、某衛(wèi)生院帳務(wù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)藥總公司××年返回給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院利潤通過收到的未入帳返還利潤列支，進(jìn)一步證實(shí)了醫(yī)藥總公司存在未入帳收入。
通過對(duì)醫(yī)藥總公司出庫單逐份統(tǒng)計(jì)，調(diào)查落實(shí)了個(gè)個(gè)體性質(zhì)的醫(yī)藥門市部的主要購進(jìn)金額，由于從縣醫(yī)藥總公司進(jìn)貨便利，很少大批量購進(jìn)，周轉(zhuǎn)快、庫存變動(dòng)不大，根據(jù)《稅收征管法》有關(guān)規(guī)定，按以購定銷并加的利潤率推算其銷售額。其中醫(yī)藥總公司配送網(wǎng)點(diǎn)購進(jìn)金額推算銷售額如下：
順號(hào)
名稱
購進(jìn)藥品金額
推算銷售收入
⒈
⒉
⒊
⒋
⒌
⒍
⒎
⒏
⒐
合計(jì)
第三步，專項(xiàng)檢查全面鋪開，逐戶攻克。通過前期的摸底及調(diào)查取證，在基層稅務(wù)所的配合下統(tǒng)一行動(dòng)，月日至月日，集中力量對(duì)全縣醫(yī)藥網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，逐戶攻克。目前，戶已經(jīng)查結(jié)，另有戶正在實(shí)施中。
在檢查中，稽查人員始終注意與稅源管理人員加強(qiáng)聯(lián)系，共同商量對(duì)策，查找漏洞。在保證稽查質(zhì)量的同時(shí)，對(duì)稅源管理的漏洞及問題及時(shí)收集證據(jù)，仔細(xì)記錄，為后期向稅源管理單位提出《以查促管報(bào)告》提供材料。
提出建議，以查促管
通過檢查，我縣醫(yī)藥行業(yè)稅收管理暴露出以下主要問題：
（一）偷逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重。作為處于縣醫(yī)藥行業(yè)主導(dǎo)地位的縣醫(yī)藥總公司，受市場(chǎng)放開影響，從年到年，各門市部實(shí)行大承包，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，稅源監(jiān)控基本處于失控狀態(tài)；從年收回各門市部承包、實(shí)行統(tǒng)一核算后，年到年，作為增值稅小規(guī)模納稅人，申報(bào)年銷售收入均在至萬元之間，分別繳納增值稅萬元和萬元；年月認(rèn)定為增值稅一般納稅人之后，由于缺乏行之有效的管理和監(jiān)控手段，年、年分別繳納增值稅萬元和萬元。但從年該企業(yè)申報(bào)的銷售收入萬元這個(gè)數(shù)據(jù)來看，如果按照××年的稅收負(fù)擔(dān)率計(jì)算，應(yīng)納稅款約萬元。
（二）稅負(fù)不公平。一是醫(yī)藥總公司稅負(fù)與個(gè)體門店稅負(fù)不均衡，××年醫(yī)藥總公司查帳征收，稅負(fù)率，個(gè)體門店雙定征收，綜合稅負(fù)率；二是不同地區(qū)供銷社承包門店與個(gè)體門店稅負(fù)不均衡，如余集所戶均月稅負(fù)元，某所戶均月稅負(fù)元；三是稅負(fù)畸輕畸重，且普遍較輕、不均衡，某醫(yī)藥門市部年銷售額萬元以上，某醫(yī)藥門市部銷售額萬元左右，而兩家月均稅負(fù)都是元，絕大部分個(gè)體和承包門店申報(bào)及稅務(wù)機(jī)關(guān)定稅都低于實(shí)際應(yīng)納稅額。
（三）管理有漏洞。一是申報(bào)資料報(bào)送不全，未按規(guī)定要求報(bào)送購銷合同復(fù)印件，使稅收管理機(jī)關(guān)不能全面了解經(jīng)營情況，對(duì)個(gè)體戶的主渠道進(jìn)貨情況不清楚；二是該公司購銷貨大量使用現(xiàn)金，現(xiàn)金收支手續(xù)不規(guī)范，對(duì)醫(yī)藥行業(yè)購銷貨物普遍存在的回扣現(xiàn)象不能很好的控制；三是該公司以出庫單為記帳依據(jù)，出庫單未編號(hào)，為少記收入或遲記收入提供可能，僅對(duì)衛(wèi)生院批發(fā)藥品開具發(fā)票，而出庫單日期與開票日期存在差異，控管不嚴(yán)。個(gè)體方面：一是管理粗放，沒有及時(shí)監(jiān)督個(gè)體大戶建帳，對(duì)業(yè)戶經(jīng)營情況變化了解不夠，調(diào)整稅負(fù)不及時(shí)。如上石橋醫(yī)藥門市部年開業(yè)，當(dāng)年核定月稅負(fù)元，到年該戶年進(jìn)貨量萬元，月定稅額仍然是元；二是管理觀念落后，沒有很好的利用醫(yī)藥總公司對(duì)個(gè)體批發(fā)的合同及現(xiàn)成數(shù)據(jù)，評(píng)估納稅人生產(chǎn)經(jīng)營情況和納稅情況。三是對(duì)供銷社承包門店管理偏松，供銷社承包門店普遍低于個(gè)體業(yè)戶。
月日，縣局組織召開稽查、管理單位協(xié)調(diào)會(huì)，稽查局在會(huì)上通報(bào)了檢查情況和《稽查建議書》，集中評(píng)估了本次以查促管專項(xiàng)檢查的效果，討論了醫(yī)藥行業(yè)管理的整改措施，并進(jìn)一步討論了醫(yī)藥行業(yè)分類管理的具體方案。主要稽查建議如下：
⒈加強(qiáng)醫(yī)藥公司的申報(bào)管理和征前審核，在申報(bào)征收環(huán)節(jié)及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問題。
⒉加強(qiáng)醫(yī)藥公司的財(cái)務(wù)監(jiān)控，對(duì)未申報(bào)購銷合同、結(jié)算起點(diǎn)以上大量使用現(xiàn)金結(jié)算、出庫單未編號(hào)、發(fā)票使用不規(guī)范等情況應(yīng)限期改正。
⒊發(fā)揮納稅評(píng)估系統(tǒng)的作用，防止企業(yè)人為調(diào)整造成零負(fù)未申報(bào)。取消醫(yī)藥零售個(gè)體業(yè)戶“雙定”管理方式，實(shí)行一般申報(bào)管理，在要求醫(yī)藥公司每月提供銷售給零售個(gè)體業(yè)戶的銷售數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，把零售個(gè)體業(yè)戶的納稅情況納入納稅評(píng)估，實(shí)時(shí)監(jiān)控個(gè)體業(yè)戶的申報(bào)情況。
⒋大力推行醫(yī)藥行業(yè)個(gè)體建帳。
⒌我國即將對(duì)藥品經(jīng)營實(shí)行（藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范）標(biāo)準(zhǔn)管理，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)藥品經(jīng)營者從硬件（設(shè)備、設(shè)施）到軟件（技術(shù)、資格）都有很高的要求。醫(yī)藥流通領(lǐng)域的運(yùn)作將逐步規(guī)范，建議以此為契機(jī)在藥品零售環(huán)節(jié)強(qiáng)制推行防偽稅控收款機(jī)管理。
達(dá)到目的，成效顯著
通過周密細(xì)致的部署，有條不紊的開展檢查，本次醫(yī)藥行業(yè)的專項(xiàng)檢查達(dá)到預(yù)期目的，取得了明顯成效。
（一）摸索出一條“以查促管，查管結(jié)合”的新路子。通過本次專項(xiàng)檢查，使我們由以前對(duì)“以查促管，查管結(jié)合”只是一個(gè)概念性認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的親身經(jīng)歷，對(duì)檢查中出現(xiàn)的各種新問題、新矛盾，邊實(shí)施、邊改進(jìn)，邊協(xié)商，為進(jìn)一步做好“以查促管”工作提供豐富的經(jīng)驗(yàn)。
（二）為稅源管理單位納稅評(píng)估和分類管理提供了素材。在我們檢查過程中，管理單位也積極行動(dòng)起來，利用我們的現(xiàn)成數(shù)據(jù)和方法，探索出了醫(yī)藥行業(yè)納稅評(píng)估和分類管理的新路子，并已初見成效，月份以來，全縣醫(yī)藥行業(yè)零負(fù)未申報(bào)率下降為，個(gè)體稅負(fù)大幅提升，該行業(yè)增值稅申報(bào)入庫比上年同期增收萬元（不含查補(bǔ)），增幅達(dá)，引起市局高度重視，管理部門總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)材料《摸規(guī)律分類評(píng)估醫(yī)藥征管見成效》，市局將在全市推廣。
（三）堵塞了征管漏洞，增加了稅收收入。截止目前，全縣醫(yī)藥行業(yè)專項(xiàng)檢查共查補(bǔ)稅款元，罰款元。有力的打擊了偷逃稅行為，堵塞漏洞，增加了稅收收入。
