時(shí)間：2022-08-13 16:03:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公租房申請(qǐng)書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
公共租賃住房是指由國家提供政策支持、限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新進(jìn)就業(yè)無房職工等人員出租的保障性住房。下面是小編為大家整理的北京朝陽區(qū)公租房申請(qǐng)條件一覽2022，更多申請(qǐng)書點(diǎn)擊“公租房申請(qǐng)書”查看！
北京朝陽區(qū)公租房申請(qǐng)條件1、申請(qǐng)人需要有北京戶口或外來人員需要有北京朝陽區(qū)的居住證，并且居住滿足規(guī)定年限;
2、申請(qǐng)人及其家庭成員在北京都沒有住房;
3、申請(qǐng)人在北京市需要有穩(wěn)定的工作和收入來源;
4、申請(qǐng)人在北京市依法繳納社保等。
公租房和廉租房區(qū)別1、表現(xiàn)形式不同。
廉租房一般有兩種表現(xiàn)形式，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶，二是由政府發(fā)放租金補(bǔ)貼給住房困難戶，由他們租賃社會(huì)房屋居住。公租房一般是政府出資建房，低租金租給租戶。在租賃5年期滿后，符合條件的承租人可以按以綜合造價(jià)為基準(zhǔn)確定的價(jià)格購買。購買后不得出租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)予等市場(chǎng)交易。
2、保障形式不同。
公租房由政府出資，符合條件的人群可以申請(qǐng)入住，但不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等。廉租房則有兩種保障形式，一種是低租金承租，另外一種是以租金補(bǔ)貼形式發(fā)放給住房困難戶。
3、定義不同。
公租房是由政府政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對(duì)象和租金標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房，而廉租房則為解決低收入家庭的基本居住問題所提供的政策性住房。
4、申請(qǐng)對(duì)象不同。
其實(shí)說白了就是申請(qǐng)對(duì)象不一樣，廉租房主要針對(duì)本市城鎮(zhèn)低收入，住房困難家庭，而公租房是不受區(qū)域限制的;再有收入標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)申請(qǐng)廉租房的收入標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均收入低于450，公租房收入限制標(biāo)準(zhǔn)是，單身人士收入不高于2000，家庭收入不高于3000。
公租房申請(qǐng)書文本尊敬的___區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：
您好!
本人___，男，現(xiàn)年__歲，靠打工維持全家生計(jì)，無其他收入來源，現(xiàn)一家五口人租住在現(xiàn)租住____，住房條件十分困難。家中兩個(gè)孩子都在上大學(xué)，女兒__，現(xiàn)就讀于____，兒子__，現(xiàn)就讀于__，每年昂貴的學(xué)費(fèi)都是靠國家助學(xué)貸款來繳納，家中還有年逾__歲的老母親，常年體弱多病，因此妻子只能在家照顧老人，妻子無職業(yè)工作，家里每月的生活費(fèi)用都靠我一人打工掙的錢開支，兒女雖在校作兼職掙些生活費(fèi)，但是還是不夠他們生活所需。本人每月微薄的收入出去兒女每月生活費(fèi)用，家中日常開支外，幾乎剩不下什么錢，生活拮據(jù)，家中無任何積蓄。
常年都是靠租住解決住房問題，屬于無房戶，在查看__市公租住房管理實(shí)施細(xì)則后，發(fā)現(xiàn)本人符合申請(qǐng)條件，為解決全家人十分困難的住房問題，在此特別向政府申請(qǐng)公租房一套，希望政府主管部門、居委會(huì)能給予準(zhǔn)許，解決申請(qǐng)人的.住房實(shí)際困難，特此感謝!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：haoword
廉租房是指政府以租金補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥獾姆绞剑蚍铣擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭提供社會(huì)保障性質(zhì)的住房。下面給大家分享一些關(guān)于北京廉租房的申請(qǐng)指南，更多北京廉租房申請(qǐng)指南點(diǎn)擊“申請(qǐng)書大全”查看。
北京廉租房申請(qǐng)書范本_人民政府、社區(qū)：
申請(qǐng)人：_x，女，漢族，現(xiàn)年47歲，現(xiàn)租住在_x號(hào)。
申請(qǐng)?jiān)蚣袄碛桑何冶救嗽羌Z油加工廠職工，因該廠破產(chǎn)倒閉于20_年下崗至今無事可做。同時(shí)解除了勞動(dòng)合同。
下崗后既無國家的收入和其他經(jīng)濟(jì)來源，更無經(jīng)濟(jì)購買住房，為了生存，現(xiàn)外出打工維持生活，又丟不下小小年紀(jì)的女兒。兒子也沒有工作，在家待業(yè)，想在本城找工作又難找到適合我們的工作，所以致使經(jīng)濟(jì)和生活十分困難。
上班時(shí)單位已交養(yǎng)老保險(xiǎn)，但下崗后沒有交養(yǎng)老保險(xiǎn)，連生活都成問題，所以交不起養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
為此，根據(jù)現(xiàn)在特殊情況和實(shí)際問題，懇求政府解決廉租房補(bǔ)貼，渡過住房難關(guān)為謝!
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：申請(qǐng)書模板
__年__月__日
北京廉租房申請(qǐng)條件符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)公共租賃住房：
1、"三房"輪候家庭
即廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房輪候家庭。
2、其他具有本市城鎮(zhèn)戶籍家庭
家庭人均住房使用面積15平方米(含)以下;3口及以下家庭年收入10萬元(含)以下、4口及以上家庭年收入13萬元(含)以下。
注：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同市相關(guān)部門根據(jù)本市人均可支配收入水平變化等對(duì)上述標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
3、外省市來京家庭
(1)申請(qǐng)人應(yīng)具有完全民事行為能力(年滿18周歲)且年齡不超過45周歲(含);
(2)申請(qǐng)人持有本市合法有效的居住證;
(3)申請(qǐng)人家庭成員在京均無住房，在京沒有購房記錄，且未享受過保障性、政策性住房;
(4)申請(qǐng)人在京連續(xù)繳納社保或個(gè)稅滿5年(60個(gè)月及以上);
(5)申請(qǐng)人在京有穩(wěn)定就業(yè)，工作單位須在北京注冊(cè)，所處行業(yè)符合北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，未列入產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。
注：具體條件由各區(qū)人民政府結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載力及住房保障能力等實(shí)際確定。
4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)
主要用于解決引進(jìn)人才和園區(qū)就業(yè)人員住房困難，具體申請(qǐng)條件由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)確定并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
注：2017年北京有幾個(gè)公租房項(xiàng)目試點(diǎn)過面向京籍無房職工和非京籍無房職工(新北京人)申請(qǐng)，但是2018年以來，還沒有哪個(gè)項(xiàng)目是以上兩類人可以申請(qǐng)的。
北京廉租房申請(qǐng)材料以下是針對(duì)京籍家庭的申請(qǐng)材料：
1、按要求填寫的《北京市保障性住房申請(qǐng)家庭核定表》(一式兩份);(不用自己帶，現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)表)
注：若想查看核定表主要填寫哪些內(nèi)容，可見文末提示獲取樣表。
2、申請(qǐng)人及家庭成員身份證(正反面印在一張紙上);
3、申請(qǐng)人及家庭成員戶口簿，(首頁、本人頁、變更頁印在同一紙張上，正面是首頁和本人頁，背面是變更頁);
4、外省市在京工作人員提供本市公安機(jī)關(guān)出具的同期《居住證》;
5、已婚家庭成員的婚姻狀況證明，離異的提供離婚證或法院判決書;
6、申請(qǐng)家庭成員承租公房的《公房租賃合同》，或名下住房的《房屋所有權(quán)證》、《不動(dòng)產(chǎn)登記證》(未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)提供房屋網(wǎng)簽合同、房屋征收或拆遷安置協(xié)議、購房發(fā)票、契稅完稅憑證)或集體土地上房屋確權(quán)證書;
7、夫婦雙方一方戶口不在申請(qǐng)所在地的，需提供其戶口所在地的住房證明;
8、家庭成員工作單位或街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)出具的收入證明;
離退休人員需提供由管理部門出具的領(lǐng)取離退休費(fèi)的有關(guān)憑證。
如您為以下人員，還需提供以下材料：
9、無業(yè)、失業(yè)人員應(yīng)就收入、住房情況誠信申報(bào)，出具書面承諾書;
10、申請(qǐng)人有工作單位的，應(yīng)就簽訂的勞動(dòng)合同、就業(yè)單位情況誠信申報(bào)，出具書面承諾書;
如您屬于以下特殊情況，還需提供以下材料：
11、原住房已經(jīng)拆遷或征收的，需提供房屋征收或拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議;
12、申請(qǐng)家庭成員有重殘人員的，需提供本市區(qū)(縣)殘聯(lián)出具的《殘疾證》;
13、申請(qǐng)家庭成員中有患大病的，需提供本市區(qū)(縣)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的《大病診斷書》;
14、勞模家庭需提供市總工會(huì)出具的省部級(jí)《勞動(dòng)模范證》;
15、成年孤兒提供本市民政部門出具的成年孤兒《安置證》;
16、申請(qǐng)補(bǔ)貼類資格的家庭，需提供民政部門核發(fā)的《供養(yǎng)證》、《低保證》、《低收入證》;
17、計(jì)劃生育特殊困難家庭需提供《計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助卡》;
18、優(yōu)撫對(duì)象及退役軍人需提供區(qū)武裝部或部隊(duì)出具的優(yōu)撫證、退伍(轉(zhuǎn)業(yè))證;
19、見義勇為人員需提交《見義勇為光榮證》(市級(jí)及以上);
20、申請(qǐng)人及家庭成員承租公房已騰退的，應(yīng)當(dāng)提供原承租公房騰退協(xié)議;
21、申請(qǐng)家庭出售自有住房或?qū)⒆杂凶》抠?zèng)與他人的，需提供《房屋買賣合同》或《贈(zèng)與協(xié)議書》。
(上述材料需提供原件檢驗(yàn)，留存復(fù)印件一式兩份，采用A4紙可正反面復(fù)印)
北京廉租房申請(qǐng)流程京籍家庭申請(qǐng)流程：
1、申請(qǐng)人到街道(鎮(zhèn))領(lǐng)表
2、家庭填寫表格，相關(guān)單位蓋章
3、街道辦事處、鎮(zhèn)政府受理申請(qǐng)
4、街(鎮(zhèn))組織對(duì)申請(qǐng)家庭入戶調(diào)查
5、街(鎮(zhèn))組織相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行評(píng)議
6、街(鎮(zhèn))組織在申請(qǐng)人戶口所在地、居住地、工作單位一次公示(10日)
7、街(鎮(zhèn))提出初審意見、配租方案
8、區(qū)組織第二次公示(5日)
9、區(qū)住保部門提出復(fù)審意見
10、市住房保障部門備案
11、配租登記(房源申請(qǐng))
12、公開搖號(hào)
搖中：家庭配租保障房
未搖中：繼續(xù)輪候申請(qǐng)家庭每年申報(bào)家庭人口、家庭收入、家庭住房和家庭資產(chǎn)等情況，區(qū)住房保障管理部門定期核查符合條件繼續(xù)輪候，不符合條件取消資格。
13、按順序選房
2013年年底以來，著名眼鏡之鄉(xiāng)――江蘇丹陽，一場(chǎng)因企業(yè)注冊(cè)產(chǎn)生的“官民糾紛”始終難以找到完美的化解路徑――江西商人程軍勇希望在當(dāng)?shù)亻_設(shè)一座眼鏡市場(chǎng)，而所選之地卻因城市規(guī)劃所限無法完成工商注冊(cè)。于是，程軍勇持續(xù)不斷地向有關(guān)部門申訴、投訴直至……可謂“一波未平一波又起”。
糾紛曠日持久牽扯了矛盾各方太多的精力，事件背后更深層面的問題則引起了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的關(guān)注――在“讓經(jīng)濟(jì)重回市場(chǎng)軌道”的今天，政府如何“把該做的做起來，把該放的放掉”，無疑在考驗(yàn)著行政當(dāng)局的政治智慧。
外地客商注冊(cè)遭拒：
政府規(guī)劃被解讀為“地方保護(hù)”
江蘇丹陽，一座戶籍人口僅80多萬的縣級(jí)城市，擁有眼鏡及其相關(guān)企業(yè)1300多家，年產(chǎn)鏡架超過1億副，鏡片產(chǎn)量則占到了世界總量的40%，用當(dāng)?shù)厝耸康脑捳f，“全世界每?jī)筛毖坨R中就有一副鏡片產(chǎn)自丹陽。”
江西鷹潭，又是一個(gè)談及眼鏡便不可回避的地方――清嘉慶以來，鷹潭眼鏡經(jīng)銷商200多年的足跡踏遍全國各地及世界40多個(gè)國家和地區(qū)，2013年銷售額達(dá)60多億元。
2013年下半年，鷹潭眼鏡商程軍勇在丹陽火車站附近的麗苑大廈租下了3300平方米商住樓8年的使用權(quán)，月租金每平方米40多元，準(zhǔn)備開辦一座他稱之為“眼鏡公場(chǎng)”的眼鏡市場(chǎng)。然而，當(dāng)他前往當(dāng)?shù)毓ど滩块T申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，被告知地方政府幾個(gè)月之前已以“丹政辦發(fā)[2013]137號(hào)文”的形式發(fā)出《關(guān)于火車站片區(qū)綜合改造有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求工商部門暫停審批規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。程軍勇未來的“眼鏡公場(chǎng)”正處于規(guī)劃控制的“紅線”之內(nèi)，申領(lǐng)執(zhí)照的程序由此被“凍結(jié)”。
程軍勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，由于沒有想到自己的企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)會(huì)被工商部門駁回，所以他與房東簽訂租房協(xié)議后便開始了市場(chǎng)的裝修。此后雖然當(dāng)?shù)卣啻闻蓡T勸阻其施工甚至對(duì)其下達(dá)過停工通知，但他始終認(rèn)為政府的“凍結(jié)”文件不應(yīng)當(dāng)成為工商部門拒發(fā)執(zhí)照的法律依據(jù)，“解凍”只是時(shí)間問題，因此一切仍按計(jì)劃進(jìn)行，直到工程基本結(jié)束才發(fā)現(xiàn)事態(tài)似乎已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)――2014年9月18日，麗苑大廈的業(yè)主接到了政府有關(guān)部門“房屋拆遷進(jìn)入調(diào)查程序”的口頭通知。
程軍勇說，近一年時(shí)間，他奔走于丹陽市各有關(guān)部門，但得到的答復(fù)愈來愈對(duì)他不利且簡(jiǎn)明一致――“137號(hào)文”符合丹陽市的城市總體規(guī)劃精神，開辦眼鏡市場(chǎng)必須進(jìn)入城市規(guī)劃確定的眼鏡市場(chǎng)功能區(qū)，他為此向丹陽市人民政府提起的行政復(fù)議也沒有能夠得到支持。
“丹陽國際眼鏡城（編者注：當(dāng)?shù)卣谘坨R市場(chǎng)功能區(qū)新建的大型眼鏡市場(chǎng)）每平方米月租金200元，3300平方米該是多大的一筆開支？”程軍勇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，按照他預(yù)設(shè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，光是租金一項(xiàng)的負(fù)擔(dān)就讓他難以承受，更關(guān)鍵的是，他認(rèn)定地方政府不讓他在國際眼鏡城附近另開市場(chǎng)就是為了保護(hù)本地眼鏡行業(yè)，規(guī)劃凍結(jié)只是一個(gè)幌子，因?yàn)樗麖姆繓|那里拿到的店面每平方米月租金只有40多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官辦市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯。
“外地客商在丹陽遭遇政府打壓”的說法一經(jīng)傳出，便招致了一些媒體的連續(xù)關(guān)注，有報(bào)道稱，暫停相關(guān)區(qū)域工商注冊(cè)的“137號(hào)文”是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“最大的攔路虎”，不給外地客商頒發(fā)執(zhí)照則是因?yàn)椤凹蓱匉椞堆坨R的沖擊”。更有媒體將單一企業(yè)的個(gè)案上升為丹陽與鷹潭“兩個(gè)城市間的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)”，丹陽市政府一下子卷入了輿論的漩渦。
當(dāng)?shù)毓賳T：
拒絕零散經(jīng)營(yíng)不等于打壓外地客商
從程軍勇的“注冊(cè)受阻”一案分析，“丹政辦發(fā)[2013]137號(hào)文”亦即《關(guān)于火車站片區(qū)綜合改造有關(guān)事項(xiàng)的通知》是否合法有效應(yīng)當(dāng)是問題的關(guān)鍵，因此，記者首先從丹陽市規(guī)劃局找到了這份文件所依據(jù)的《丹陽市城市總體規(guī)劃（2008―2020）》。記者注意到，該規(guī)劃5年前即2009年9月25日就已由江蘇省人民政府以“蘇政復(fù)[2009]65號(hào)文”批復(fù)同意，規(guī)劃第81條關(guān)于商業(yè)金融用地的區(qū)域劃分則明確“保留火車站西側(cè)的眼鏡市場(chǎng)”（麗苑大廈在火車站東側(cè)――編者注）；而“火車站片區(qū)綜合改造”則是依據(jù)規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)工程。記者查閱當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的報(bào)道得知，規(guī)劃和“改造計(jì)劃”都曾多次向市民進(jìn)行了不同形式的“解讀”，對(duì)照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，丹陽的做法似乎并無不當(dāng)。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》還從有關(guān)部門了解到，丹陽“火車站片區(qū)綜合改造”被列為該市2014年十大重點(diǎn)工程項(xiàng)目之一。因?yàn)檠坨R是丹陽最具特色的“城市名片”，眼鏡市場(chǎng)功能區(qū)的設(shè)計(jì)方向不僅強(qiáng)調(diào)其完備的商業(yè)功能，還要“創(chuàng)建具有國際知名度的5A級(jí)旅游景區(qū)”。據(jù)丹陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任曹俊介紹，除了已有的“丹陽中國眼鏡城”和“丹陽國際眼鏡城”兩大眼鏡市場(chǎng)，功能區(qū)內(nèi)還將建設(shè)眼鏡文化廣場(chǎng)、眼鏡博物館、知名企業(yè)館、國際品牌館、4D電影體驗(yàn)館、眼鏡時(shí)尚潮流館、裸眼3D藝術(shù)館、視覺錯(cuò)覺體驗(yàn)館、激光時(shí)光隧道等一系列項(xiàng)目，最終要給予世界“具有丹陽特色的視覺體驗(yàn)”。
“眼鏡市場(chǎng)規(guī)劃入?yún)^(qū)，目的不是壟斷經(jīng)營(yíng)，而是為了通過規(guī)模和集聚效應(yīng)更好地放大‘丹陽眼鏡’這塊金字招牌，比如全球品牌的集中展銷、周邊產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)；再比如高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)學(xué)驗(yàn)光、全方位的質(zhì)量監(jiān)管，這些都是‘星羅棋布’式的零散經(jīng)營(yíng)所不能實(shí)現(xiàn)的。”曹俊這樣理解城市規(guī)劃的區(qū)位功能。
至于一些媒體批評(píng)的“保護(hù)本地眼鏡行業(yè)”，曹俊認(rèn)為那都是因?yàn)闆]有真正了解丹陽眼鏡市場(chǎng)運(yùn)作模式而造成的誤解，“雖然丹陽的眼鏡市場(chǎng)非常成熟，招商引資的壓力相對(duì)較小，但吸引外地客商尤其是品牌眼鏡企業(yè)入駐丹陽仍然是我最重要的一項(xiàng)工作。”曹俊說。
曹俊還告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“丹陽中國眼鏡城中的外地經(jīng)營(yíng)戶占到30%以上；而在丹陽國際眼鏡城，這一比例則超過了70%，其中不乏程軍勇的鷹潭老鄉(xiāng)。”曹俊的這一說法隨后在記者與丹陽一些外地商會(huì)的溝通中得到了證實(shí)。或許更能說明問題的是，曹俊和商會(huì)的“外地商戶”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中還不包括若干在丹陽從事眼鏡行業(yè)多年后在當(dāng)?shù)匕布衣鋺舻摹靶碌り柸恕薄?/p>
市場(chǎng)主導(dǎo)考驗(yàn)行政智慧
“盡管媒體的批評(píng)連篇累牘，我們并不認(rèn)為政府的做法有什么原則性的錯(cuò)誤。”丹陽市委常委、丹陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記趙立群接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，“一個(gè)地方的黨委、政府是應(yīng)當(dāng)有所作為的，按照企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是政府應(yīng)盡的職責(zé)；省政府依法審批同意的城市總體規(guī)劃具有當(dāng)然的法律效力，這也是毋庸置疑的問題。但是，一些媒體卻以‘地方保護(hù)主義’為邏輯起點(diǎn)，把地方政府與外地客商尖銳對(duì)立起來，把政府的調(diào)控職能與市場(chǎng)的主導(dǎo)作用完全割裂開來，這讓我們感到非常困惑，也值得我們認(rèn)真思考。”
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在丹陽調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，像趙立群這樣深刻認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃重要性、權(quán)威性的官員并不多見，一些干部在處理此次事件時(shí)更陷入了以“經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否拆遷”的思維怪圈并使之成為媒體窮追不舍的核心話題。
在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者的采訪過程中，程軍勇曾經(jīng)提供了一份他據(jù)以認(rèn)定丹陽市政府“出爾反爾”的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)書”，在這份申請(qǐng)書上先后有三位政府官員簽字確認(rèn)麗苑大廈“暫不屬拆遷范圍”，而此后工商部門駁回申請(qǐng)的理由卻是“麗苑大廈屬于拆遷范圍”。
記者梳理了有關(guān)“丹陽注冊(cè)案”的各種報(bào)道，發(fā)現(xiàn)其大多將矛頭指向“市民是否知道房屋拆遷”、“暫不拆遷是否可以領(lǐng)照”，“政府故意為難客商”的結(jié)論亦由此得出，城市規(guī)劃的社會(huì)意義和法律地位則在有意無意之間遭到了“遺忘”和“冷藏”。此外，丹陽以“中國眼鏡城”和“國際眼鏡城”為主構(gòu)成了全國三大專業(yè)眼鏡市場(chǎng)之一（另兩大市場(chǎng)分別在廣州和北京――編者注），面積不足其十分之一的“眼鏡公場(chǎng)”是否“勢(shì)必和國際眼鏡城形成競(jìng)爭(zhēng)”（有關(guān)報(bào)道語――記者注）也很值得商榷，但涉事官員的輿情應(yīng)對(duì)顯得非常被動(dòng)。
“丹陽注冊(cè)案”目前已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序，相信事情不久就會(huì)有個(gè)“說法”，而“在中央不斷強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的今天如何更好地發(fā)揮政府作用”正在當(dāng)?shù)毓賳T中引發(fā)思考。
第一條本行政區(qū)域內(nèi)戶口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民（即城市居民），適用本細(xì)則。
第二條城市低保是指各級(jí)人民政府對(duì)生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的行政行為。
第三條城市低保實(shí)行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會(huì)互助等配套措施。
第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持公開、公正、公平，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。
第二章城市低保機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第五條城市低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作。
（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設(shè)的城鄉(xiāng)低保與社會(huì)救濟(jì)辦公室具體承擔(dān)：
1、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；
2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對(duì)城市低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；
4、負(fù)責(zé)在本區(qū)落實(shí)市政府制定的城市低保標(biāo)準(zhǔn)；
5、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的審批工作；
6、按照“動(dòng)態(tài)管理”的要求，對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作；
7、建立明查暗訪制度，對(duì)本區(qū)城市低保對(duì)象的年度入戶率不低于30%;
8、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；
9、組織開展對(duì)本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)城市低保工作人員進(jìn)行資格認(rèn)證工作；
10、受理本區(qū)有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作；負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的行政復(fù)議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀(jì)單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；
11、協(xié)同相關(guān)部門制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；
12、開展調(diào)查研究，及時(shí)解決并向上級(jí)反映城市低保工作中存在的問題；
13、組織發(fā)放城市低保金領(lǐng)取憑證及款物；
14、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的統(tǒng)計(jì)匯總、定期上報(bào)和公布本區(qū)城市低保工作情況；
15、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理工作。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的申請(qǐng)受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）任正副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并配備專職責(zé)任人員，持證上崗。辦公室具體承擔(dān)轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責(zé)是：
1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請(qǐng)、資格審查和上報(bào)工作；
2、按照上級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門制定的實(shí)施意見和工作安排，組織落實(shí)城市低保有關(guān)工作；
3、組織各社區(qū)居委會(huì)做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評(píng)議工作；
4、按照“動(dòng)態(tài)管理”的要求對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作;
5、建立明查暗訪制度，安排轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行家庭情況報(bào)告工作。對(duì)轄區(qū)在冊(cè)城市低保對(duì)象的年度入戶率達(dá)到100%；
6、組織法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)，配合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)等工作；
7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢服務(wù)，接待來信來訪，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低保款物等違法違紀(jì)事件；
8、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；
（三）社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處對(duì)本社區(qū)城市低保對(duì)象開展民主評(píng)議工作。
（四）區(qū)政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市低保有關(guān)工作：
1、財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)城市低保資金與工作經(jīng)費(fèi)；
2、人力資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動(dòng)能力人員就業(yè)；
3、工商地稅部門對(duì)自謀職業(yè)的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；
4、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃?xì)猓┑扔枰詢?yōu)惠；
5、房管部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免保障對(duì)象家庭租住用房的房租；
6、教育部門應(yīng)適當(dāng)減免保障對(duì)象子女義務(wù)教育階段就學(xué)的費(fèi)用；
7、衛(wèi)生部門要指定定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)低保對(duì)象在檢查費(fèi)、門診治療費(fèi)、處置費(fèi)、住院費(fèi)等方面給予減免；
8、審計(jì)部門應(yīng)做好低保資金的審計(jì)監(jiān)督檢查工作。
同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)各界開展社會(huì)互助、經(jīng)常化捐助等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心城市困難群眾的氛圍。
第三章城市低保待遇的申請(qǐng)和審批程序
第六條城市低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶核實(shí)、組織社區(qū)民主評(píng)議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。
為及時(shí)辦理上級(jí)業(yè)務(wù)部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項(xiàng)，由民政局指派專人負(fù)責(zé)，按照個(gè)人申請(qǐng)、入戶核實(shí)、民政局審批并張榜公示的程序辦理。
（一）個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請(qǐng)，填寫《市區(qū)城市居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，并根據(jù)家庭成員具體情況相應(yīng)提供以下材料：
1、居民戶口簿；
2、居民身份證；
3、下崗證、離退休證、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書）、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書）；
4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明；
5、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明；
6、有關(guān)裁決、判決材料等；
7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關(guān)部門進(jìn)行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請(qǐng)。
（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶核實(shí)、組織社區(qū)民主評(píng)議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請(qǐng)后，指定專職人員，在20個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同社區(qū)城市低保評(píng)議小組成員通過入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式，共同完成對(duì)申請(qǐng)人家庭情況的核實(shí)工作，填寫《市區(qū)城市低保入戶核查表》，經(jīng)社區(qū)低保評(píng)議小組民主評(píng)議后，由辦事處提出初審意見，并將申請(qǐng)人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關(guān)材料報(bào)區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。
1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細(xì)真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時(shí)查驗(yàn)。
2、社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，講求實(shí)效。民主評(píng)議參加人員應(yīng)為社區(qū)低保專管員、社區(qū)居委會(huì)成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評(píng)議時(shí)應(yīng)充分了解低保申請(qǐng)家庭的情況，必要時(shí)可向低保申請(qǐng)人或其人詢問，民主評(píng)議應(yīng)采取無記名的方式使與會(huì)人員充分表達(dá)意見，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)束無論同意與否，都應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)辦。
（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對(duì)有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進(jìn)行核實(shí)。
第七條申請(qǐng)及審核過程殊情況的處理
（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進(jìn)行計(jì)算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。
（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請(qǐng)城市低保時(shí)，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請(qǐng)，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。
（三）在本區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請(qǐng)人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個(gè)月的，可以根據(jù)戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，按程序報(bào)批。
（四）無行為能力的居民申請(qǐng)低保待遇時(shí)，由社區(qū)居委會(huì)或企業(yè)工會(huì)工作人員協(xié)助辦理申請(qǐng)手續(xù)。
（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對(duì)象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請(qǐng)，由區(qū)民政局對(duì)符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關(guān)手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。
（六）原為本地非農(nóng)戶口，現(xiàn)為國家計(jì)劃內(nèi)招生的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人員。
第四章保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整
第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整按照市政府的決定執(zhí)行。
第九條在基本生活必需品價(jià)格上漲較快時(shí)，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼。
第五章城市低保對(duì)象的確定
第十條申請(qǐng)城市低保對(duì)象待遇的人員必須同時(shí)具備以下條件：
（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；
（二）申請(qǐng)人必須通過資產(chǎn)和收入審查、申請(qǐng)人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財(cái)物）總值不得超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的限額。申請(qǐng)人家庭可核算的月人均收入和實(shí)際生活水平必須低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn);
（三）申請(qǐng)人員家庭中有就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力的人員，必須符合下列條件中的一項(xiàng)：
1、當(dāng)?shù)卣J(rèn)定屬于合理情況下不能工作的（如學(xué)生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；
2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)組織的勞動(dòng)自救活動(dòng)。
第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：
（一）有勞動(dòng)能力而不按要求進(jìn)行求職登記或雖然進(jìn)行登記，但半年內(nèi)無正當(dāng)理由兩次不接受介紹就業(yè)的；
（二）有勞動(dòng)能力而無正當(dāng)理由2個(gè)月內(nèi)兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動(dòng)的；
（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但家庭實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）連續(xù)6個(gè)月不領(lǐng)取低保金的；
（五）連續(xù)6個(gè)月未向街道辦事處報(bào)告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復(fù)審的；
（六）不按規(guī)定程序申報(bào)、相關(guān)證明材料不全、不如實(shí)申報(bào)家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強(qiáng)烈的；
（七）故意放棄或轉(zhuǎn)移個(gè)人所有資產(chǎn)的；
（八）拒絕接受工作人員入戶核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的；
（九）近半年內(nèi)購買高檔家用電器（如空調(diào)、電腦、數(shù)碼照相機(jī)、移動(dòng)電話）等非生活必需品，近兩年內(nèi)非拆遷原因購買商品住房和近一年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e20%的；
（十）擁有并經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；
（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；
（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機(jī)關(guān)處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；
（十三）除政策性規(guī)定在當(dāng)?shù)芈鋺糁獾钠渌诋?dāng)?shù)芈鋺舨粷M5年的；
（十四）其它與低保保障標(biāo)準(zhǔn)明顯不符的。
第六章家庭收入的核定
第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（以國家統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：
（一）夫妻；
（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；
（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；
（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；
（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；
（六）民政部門認(rèn)定的其他人員。
家庭收入是按照申請(qǐng)人前6個(gè)月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算；
貨幣收入包括：
（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費(fèi)；
（二）一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；
（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；
（四）存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)付金收入；
（五）特許權(quán)使用收入、租憑收入、接受饋贈(zèng)和繼承收入；
（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)；
（七）出租房屋或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；
（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；
（九）農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級(jí)以上證明，按城市居民受理其申請(qǐng)，但其獲得的征地補(bǔ)償應(yīng)計(jì)入家庭收入；
（十）實(shí)物收入按物價(jià)部門規(guī)定或評(píng)估的物品價(jià)格折舊計(jì)入家庭收入；
（十一）同一家庭同時(shí)具備非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計(jì)算家庭月人均收入，保障人數(shù)只計(jì)算非農(nóng)業(yè)人口；其家庭中的非農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)為城市戶口的下月起可申請(qǐng)入保;
（十二）當(dāng)?shù)卣_定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他收入。
第十三條不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目
（一）給國家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予特殊享受的補(bǔ)貼收入。市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；
（二）政府及政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者、見義勇為先進(jìn)分子給予的獎(jiǎng)金；
（三）人身傷害賠償中生活費(fèi)以外部分；
（四）因病、因?yàn)?zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會(huì)給予救助款物；
（五）喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、因工（公）負(fù)傷人員的工傷費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)等；
（六）獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女專項(xiàng)獎(jiǎng)金、孤殘兒童基本生活費(fèi)、高齡補(bǔ)貼;
（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)；
（八）優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金。
第十四條家庭收入的計(jì)算方法
（一）在職職工按其工資名冊(cè)上核定的應(yīng)得收入總額計(jì)算；離退休人員按單位和社保部門應(yīng)發(fā)放的離退休費(fèi)計(jì)算。以上人員經(jīng)所在單位、勞動(dòng)保障部門或經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門證明，連續(xù)6個(gè)月以上未能領(lǐng)取應(yīng)得收入的，按實(shí)際收入計(jì)算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時(shí)工）另有收入的，與失業(yè)保險(xiǎn)金或離退休費(fèi)一并計(jì)入家庭收入。
（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障金以后余額計(jì)算。
（三）對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)而又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關(guān)閉、破產(chǎn)的資源枯竭企業(yè)職工按其實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。
（四）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)按下列方法計(jì)算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計(jì)算；無贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個(gè)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一半的費(fèi)用計(jì)算；多子女老人的贍養(yǎng)費(fèi)按各子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)總和計(jì)算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶的，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。
本細(xì)則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。
（五）外出務(wù)工人員的收入，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)填報(bào)的，其本人收入按不低于務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
（六）從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)申報(bào)的，其本人收入按不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計(jì)算，但不應(yīng)低于經(jīng)營(yíng)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
（七）家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請(qǐng)前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產(chǎn)一次性安置費(fèi)），按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟饺舾蓚€(gè)年月計(jì)算后，根據(jù)情況確定是否受理入保申請(qǐng)。
（八）實(shí)行年薪制單位的職工，按上年實(shí)際發(fā)放的年薪平均分?jǐn)偟奖灸甓?2個(gè)月后，和其他家庭成員的收入一并計(jì)算的方法計(jì)算人均月收入。
第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法
（一）個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢問；
（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況；
（三）走訪單位、鄰里。經(jīng)辦人通過走訪社區(qū)居民，到申請(qǐng)人所在單位了解其家庭收入和實(shí)際生活情況；
（四）信函索證。對(duì)不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關(guān)證明材料。
（五）部門協(xié)查。民政部門與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。
（六）行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個(gè)行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，制定各地個(gè)體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請(qǐng)人員收入的標(biāo)準(zhǔn)。
（七）跟蹤消費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤，以便全面了解其真實(shí)的生活狀況。
（八）對(duì)有隱性收入而又無法核實(shí)其家庭收入的申請(qǐng)對(duì)象，可召開社區(qū)居民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。
第七章分類施保
第十六條每個(gè)低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對(duì)象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應(yīng)給予他們更多的關(guān)心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點(diǎn)。
第十七條分類施保的原則
（一）應(yīng)保盡保的原則；
（二）公開、公平、公正的原則；
（三）重點(diǎn)救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則。
第十八條分類施保的對(duì)象
（一）重點(diǎn)保障對(duì)象（A類）
既“三無對(duì)象”（無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。
（二）特殊保障對(duì)象（B類）
1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級(jí)，視力殘疾盲1、2級(jí)為無勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾3級(jí)，語言聽力殘疾1、2級(jí)，視力殘疾低視力1、2級(jí)為少部分勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾4級(jí)，語言聽力殘疾3、4級(jí)為有部分勞動(dòng)能力）；
2、患大病且常年臥床不起，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)開支巨大的家庭或成員；
3、單親家庭尚無就業(yè)或無穩(wěn)定收入的；
4、因子女就學(xué)造成家庭生活困難的；
5、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力且贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；
6、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭；
7、突遭嚴(yán)重天災(zāi)人禍的家庭。
（三）基本保障對(duì)象（C類）
家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時(shí)困難或家庭生活困難相對(duì)較小的家庭和人員。
第十九條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
重點(diǎn)保障對(duì)象（A類）實(shí)行全額補(bǔ)助；特殊保障對(duì)象（B類）實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助；基本保障對(duì)象（C類）實(shí)行差額補(bǔ)助。同時(shí)因以上家庭或人員按原保障標(biāo)準(zhǔn)仍不能維持最低生活水平的，可適當(dāng)提高其家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以保障其基本生活。
第二十條分類施保中低保對(duì)象的申請(qǐng)、審批及收入計(jì)算等均按本《細(xì)則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經(jīng)費(fèi)
第二十一條城市低保所需資金包括中省市補(bǔ)助資金，區(qū)政府按照上年度可用財(cái)力1%列入財(cái)政預(yù)算的資金。
第二十二條區(qū)財(cái)政局要將上級(jí)補(bǔ)助的低保資金和本級(jí)安排的預(yù)算資金及時(shí)納入“財(cái)政社會(huì)保障資金專戶”，實(shí)行專戶管理，專款專用，確保資金不被擠占和挪用。
第二十三條區(qū)財(cái)政局在中省市低保補(bǔ)助資金到位之前，應(yīng)首先落實(shí)本級(jí)低保預(yù)算資金，并采取超調(diào)、墊支等方法，保證低保金按時(shí)、足額發(fā)放。
第二十四條城市低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照“民政部門核定低保對(duì)象人數(shù)和月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門核撥低保金，金融部門發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。杜絕以實(shí)物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。
第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領(lǐng)取，特殊情況需要代領(lǐng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領(lǐng)人和戶主身份證等有效件方可領(lǐng)取。
第二十六條低保對(duì)象持低保存折和身份證按期到委托銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取城市低保金，因特殊原因需要他人代領(lǐng)的，應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次只能領(lǐng)取一戶低保對(duì)象的低保金。
第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政每年按照區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預(yù)算。工作經(jīng)費(fèi)主要用于調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、表格印制、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、交通、通訊等方面開支。低保工作經(jīng)費(fèi)可計(jì)入我區(qū)應(yīng)匹配資金的總額中，但不得進(jìn)入低保專戶。
第二十八條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。所提供的捐贈(zèng)資金全部納入?yún)^(qū)低保資金專戶，專款專用。
第九章保障對(duì)象的管理
第二十九條城市低保對(duì)象在享受低保待遇期間，應(yīng)自覺履行下列義務(wù)：
（一）低保對(duì)象應(yīng)積極主動(dòng)配合低保工作人員的入戶調(diào)查，按要求如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際收入；
（二）有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要積極參加當(dāng)?shù)卣M織的社區(qū)公益勞動(dòng)。連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動(dòng)的，可取消其低保待遇；
（三）有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象在其申請(qǐng)低保時(shí)，要先到勞動(dòng)保障部門提出就業(yè)申請(qǐng)和登記，同時(shí)要積極參加勞動(dòng)部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會(huì)組織的就業(yè)培訓(xùn)。如連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。
第三十條建立低保對(duì)象家庭情況報(bào)告制度。在冊(cè)基本保障對(duì)象每季度持低保金領(lǐng)取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告一次，在冊(cè)重點(diǎn)保障對(duì)象和特殊保障對(duì)象每半年報(bào)告一次，如實(shí)報(bào)告家庭成員及家庭收入等變化情況。
第三十一條建立低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)符合低保條件的要隨時(shí)納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對(duì)取消低保待遇的，管理審批機(jī)關(guān)要履行必要的程序，以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ救恕?/p>
第三十二條實(shí)施低保對(duì)象分類管理制度。對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象（A類）實(shí)行年審制，只需掌握人員變化情況；對(duì)特殊保障對(duì)象（B類）每半年審核一次；對(duì)基本保障對(duì)象（C類）實(shí)行一個(gè)季度重新審核審批一次。基本保障對(duì)象是分類施保中的重點(diǎn)管理對(duì)象，也是動(dòng)態(tài)管理工作中的重點(diǎn)，此類人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫出續(xù)保申請(qǐng)，并說明申請(qǐng)續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當(dāng)理由，并按低保的審核、審批程序進(jìn)行審批，以促使其早日就業(yè)。
第三十三條檔案管理
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對(duì)象家庭電子檔案和紙質(zhì)檔案。低保對(duì)象檔案要一戶一檔，實(shí)行微機(jī)與檔案的同步管理。其紙質(zhì)檔案材料為：戶主申請(qǐng)書、家庭成員戶口簿及身份證復(fù)印件、城市居民最低生活保障入戶調(diào)查表、申請(qǐng)審批表、個(gè)人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對(duì)象的電子檔案。
第十章低保工作監(jiān)督
第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場(chǎng)所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十五條建立和完善低保對(duì)象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示欄（牌），對(duì)享受低保待遇的戶主姓名、保障人數(shù)、享受金額、家庭住址等情況進(jìn)行常年公示，接受群眾監(jiān)督。
第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立低保監(jiān)督箱和咨詢監(jiān)督電話，受理群眾的舉報(bào)、投訴和咨詢。對(duì)于群眾反映和舉報(bào)的問題要逐一登記，及時(shí)辦理，做到事事有結(jié)果，件件有著落。對(duì)署名的上訪信件和電話，要在一定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)本人。
第三十七條區(qū)民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門要經(jīng)常對(duì)城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
第十一章低保工作責(zé)任追究與處罰辦法
第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請(qǐng)、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律的，要追究其刑事責(zé)任：
（一）為申請(qǐng)人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動(dòng)能力、健康狀況、傷殘等級(jí)等情況出具虛假證明的單位和個(gè)人，按照“誰出證誰負(fù)責(zé)”的原則，由本級(jí)人民政府或其上級(jí)主管部門給予批評(píng)教育；對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；并對(duì)出證單位、出證人、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)低保金的人員各處以冒領(lǐng)金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
（二）居民對(duì)民政部門作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對(duì)給其的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。
（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1、擅自更改保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；
2、擅自改變保障對(duì)象和保障金額的；
3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實(shí)填寫調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當(dāng)事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；
4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對(duì)象而對(duì)符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會(huì)影響的；
5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；
6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開展的行為。
第三十九條申請(qǐng)享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則，有下列行為的，予以處罰：
