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建立基于數(shù)據(jù)中心的數(shù)字校園統(tǒng)一平臺
該校有兩個校區(qū)，一個在房山良鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個在航天橋，多校區(qū)聯(lián)合辦學(xué)也是一個特點(diǎn)，因此需要在融合方面做一些工作，主要是借助于信息技術(shù)。基于以上背景和學(xué)校情況，北京工商大學(xué)確定教育信息化的目標(biāo)一是解決多校區(qū)辦學(xué)問題，二是解決與大學(xué)核心業(yè)務(wù)融合問題。
據(jù)北京工商大學(xué)副校長方德英介紹，根據(jù)教育部信息化試點(diǎn)工作要求，該校這幾年做的工作主要有三部分。
第一是基礎(chǔ)設(shè)施部分，持續(xù)投入，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三通”的基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。實(shí)現(xiàn)阜成路校區(qū)和良鄉(xiāng)校區(qū)室內(nèi)外無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
第二是構(gòu)建了一個數(shù)據(jù)中心，打造服務(wù)云，統(tǒng)籌推進(jìn)教育資源公共服務(wù)“兩平臺”建設(shè)。建立基于數(shù)據(jù)中心的數(shù)字校園統(tǒng)一平臺。建成學(xué)校數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)對學(xué)校主要業(yè)務(wù)的大部分覆蓋，形成貫穿教學(xué)、科研、管理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
第三是教育資源，開展“慕課”資源建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境應(yīng)用。以課程為核心，以教學(xué)資源建設(shè)為目標(biāo)，心理測試，實(shí)現(xiàn)本科生課程的網(wǎng)上輔助教學(xué)，為師生提供有效的網(wǎng)絡(luò)授課環(huán)境。
信息化建設(shè)的主要工作有：運(yùn)用多種技術(shù)手段和管理手段，確保網(wǎng)絡(luò)安全；優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，為“三通”奠定良好基礎(chǔ)；私有云系統(tǒng)平臺建設(shè)項(xiàng)目完成；網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)系統(tǒng)平臺實(shí)現(xiàn)升級改造；實(shí)現(xiàn)BB平臺的引入與二次開發(fā)；建成虛擬與仿真的實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺；建成開放式在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)（校內(nèi)MOOCS）；建成科研管理信息化平臺；建成統(tǒng)一流程平臺（基于流程的學(xué)校OA系統(tǒng)）；實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一檢索；建成學(xué)校數(shù)字資源云平臺，“校園通”――數(shù)字校園一體化服務(wù)系統(tǒng)建成，圍繞項(xiàng)目開展理論研究。
具體可以總結(jié)為網(wǎng)絡(luò)安全、一頁通、多媒體、數(shù)字資源平臺、云桌面、云盤、協(xié)同辦公等幾方面。內(nèi)容如下：
網(wǎng)絡(luò)安全方面，學(xué)校運(yùn)用多種技術(shù)手段和管理手段，確保網(wǎng)絡(luò)安全。一是搭建了完整的數(shù)據(jù)存儲、在線備份和遠(yuǎn)程容災(zāi)的數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系。按照計算機(jī)安全等級保護(hù)的要求，建立起完整可實(shí)施的運(yùn)維體系。二是實(shí)現(xiàn)日常網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控與分析、安全事件審計、網(wǎng)絡(luò)行為審計、漏洞分析與檢測、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)等保證網(wǎng)絡(luò)安全無憂，預(yù)防危險發(fā)生。在運(yùn)用常規(guī)設(shè)備防護(hù)的基礎(chǔ)上，針對學(xué)校服務(wù)器實(shí)施集中管理。三是統(tǒng)一規(guī)劃全校服務(wù)器IP地址，明確服務(wù)器管理邊界，建立服務(wù)器DMZ區(qū)，所有服務(wù)器管理用戶均需通過VPN登錄實(shí)現(xiàn)對服務(wù)器管理。四是全校網(wǎng)頁全部納入網(wǎng)站群管理。
一頁通主要是門戶系統(tǒng)建設(shè)，通過門戶系統(tǒng)，將學(xué)校主要應(yīng)用系統(tǒng)集成到一起，并實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄，從而提高校園網(wǎng)的使用效率。目前，已經(jīng)完成服務(wù)器硬件環(huán)境搭建、門戶系統(tǒng)框架設(shè)計、部分頁面設(shè)計、系統(tǒng)集成統(tǒng)一身份認(rèn)證的方案設(shè)計等。
多媒體方面，近年學(xué)校投入500余萬元完成了教一樓多媒體教室和監(jiān)控中心的建設(shè)，以及教三樓的多媒體教室部分設(shè)備的更新。年均投入及運(yùn)維費(fèi)約1萬元/教室。
資源平臺方面，借助云平臺和云盤實(shí)現(xiàn)多校區(qū)教學(xué)、辦公工作。虛擬桌面的引入，逐步可以使我們今后只需購置終端設(shè)備就可以了，使用、維護(hù)起來都比較方便，也解決了多校區(qū)的問題。
協(xié)同辦公，關(guān)于辦公軟件OA系統(tǒng)，已經(jīng)用第四套了，借助統(tǒng)一的工作平臺，優(yōu)化現(xiàn)有校園業(yè)務(wù)，把日常工作、業(yè)務(wù)、日程事件、會議、審批數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上處理。部分應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)信息在網(wǎng)上充分交流，提升事務(wù)處理能力。辦事流程可見，辦事記錄可查。信息：足不出戶，實(shí)時了解最新資訊；文檔共享：積累無形知識資產(chǎn)，全員共享，衛(wèi)生管理論文，方便查閱；自由協(xié)同：快速溝通，在線交流，權(quán)責(zé)清晰，富有效率；流程審批：在線處理，加快審批，過程留痕，可控高效。
與教學(xué)深度融合
信息技術(shù)與教學(xué)的融合主要有Blackboard網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺、教務(wù)管理系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室與實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)、基于Moodle平臺的程序設(shè)計訓(xùn)練平臺、英語句酷批改網(wǎng)、MOOCs、圖書情報等方面的內(nèi)容。
BB平臺
學(xué)校業(yè)務(wù)部門（如教務(wù)處）出臺政策鼓勵信息化與教學(xué)融合。Blackboard平臺在2013年經(jīng)過3次培訓(xùn)，在學(xué)校全面推廣使用。從2014年起，Blackboard網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺課程訪問量和課程上傳量作為申報本科教學(xué)優(yōu)秀獎的參考依據(jù)。針對這個平臺教務(wù)處有專門的《Blackboard教學(xué)管理平臺教師使用手冊》，評優(yōu)秀教師必須在這里面要達(dá)到什么樣的指標(biāo)，上傳多少資源量，在線輔導(dǎo)答疑的時間有多少，將這些作為一個基本的條件，督促教師應(yīng)用這個平臺開展教學(xué)活動。
教務(wù)管理系統(tǒng)
跟教育教學(xué)相融合的教務(wù)管理方面做得還是不錯的，在教務(wù)管理系統(tǒng)的支持下，學(xué)校這兩年把教學(xué)作為重點(diǎn)發(fā)展的方面，提出并實(shí)行千人大考。無論信息技術(shù)怎么支持教育教學(xué)各個環(huán)節(jié)，學(xué)校都想在最后這個環(huán)節(jié)把嚴(yán)出口。組織管理是靠信息技術(shù)支撐的，還包括驗(yàn)證。學(xué)校組織的千人大考，一個考場一千個人，作弊率確實(shí)大幅度下降。概言之，教務(wù)管理系統(tǒng)主要在培養(yǎng)方案制定、學(xué)籍管理、排課、選課、成績管理、畢業(yè)審核、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、英語四六級考試報名、千人大考排考、考試題庫等方面發(fā)揮著積極作用。
國家級實(shí)驗(yàn)室
實(shí)驗(yàn)室與實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的管理功能主要體現(xiàn)在以下方面，包括實(shí)驗(yàn)室綜合管理、試驗(yàn)教學(xué)管理、實(shí)驗(yàn)室開放管理、畢業(yè)設(shè)計智能管理、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、學(xué)科競賽、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理、畢業(yè)論文知網(wǎng)等方面。學(xué)校也有一個實(shí)踐中心，是國家級的實(shí)踐中心，提供一個虛擬的環(huán)境。這也需要信息技術(shù)的支撐，已經(jīng)取得了很好的效果。
另外，英語句酷、MOOCs 也都通過政策吸引在教務(wù)教學(xué)中發(fā)揮了很好的作用。教師做慕課，特別是年輕教師參與比較積極，學(xué)校也組建了一個慕課的制作中心，這個中心就設(shè)在網(wǎng)絡(luò)中心。從2014年到現(xiàn)在，大概有100多位教師制作慕課的時長達(dá)到3000多分鐘。
信息技術(shù)與教學(xué)融合在信息資源方面的體現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫建設(shè)、圖書館自助服務(wù)體系、微信公眾號服務(wù)平臺、北京工商大學(xué)網(wǎng)絡(luò)訪問量統(tǒng)計等方面。例如基于圖書館數(shù)字資源的學(xué)科評價、北京工商大學(xué)論文統(tǒng)計分析，從2011年開始以SCI、SSCI、Ei、CSCD、CSSCI等為統(tǒng)計源在統(tǒng)計全校科研論文成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)行學(xué)校科研影響力的分析，為學(xué)校科研管理部分提供決策參考。完成北京工商大學(xué)社會科學(xué)論文統(tǒng)計分析報告（1999-2011年）、北京工商大學(xué)科學(xué)論文統(tǒng)計分析報告（1999-2011年）。
20世紀(jì)40年代開始，學(xué)者們開始自覺地對公共管理學(xué)的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭論，經(jīng)過這一系列的爭論，公共管理研究已經(jīng)進(jìn)入了方法論的多元化階段，但是目前中國大陸關(guān)于公共管理研究方法論探討卻存在以下突出的問題：
1.公共管理研究方法單一化，無法回應(yīng)公共管理實(shí)踐的多樣性。目前國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)在介紹公共管理研究方法的時候，實(shí)證主義和科學(xué)主義仍是主流，通論性教材往往側(cè)重介紹公共管理研究方法中“科學(xué)”研究的部分，主張公共管理研究的任務(wù)在于尋求公共管理客觀事實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)性因果聯(lián)系，通過變量之間關(guān)系的尋求，發(fā)現(xiàn)公共管理的一般規(guī)律。[1]與此相關(guān)，目前國內(nèi)的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會學(xué)研究方法”、“社會科學(xué)研究方法”、“社會研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導(dǎo)方法也是實(shí)證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實(shí)上，公共管理研究是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)設(shè)計（政策設(shè)計、制度設(shè)計、組織設(shè)計、機(jī)制設(shè)計等等）、公共評估、詮釋和批判的統(tǒng)一，需要實(shí)證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨(dú)使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實(shí)踐的多樣性。
2.程序性方法與實(shí)質(zhì)性方法之間存在鴻溝。公共管理實(shí)質(zhì)性方法是形成公共管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)、邏輯和價值觀，是公共管理知識成果中蘊(yùn)含的，形成公共管理知識的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過程中設(shè)計和實(shí)施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術(shù)。公共管理實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法沒有截然的界限，但是側(cè)重點(diǎn)是不同的，前者側(cè)重研究的邏輯，后者側(cè)重研究的操作性程序和技術(shù)。在公共管理研究方法的文獻(xiàn)中，程序性方法的研究文獻(xiàn)較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻(xiàn)綜述和理論建構(gòu)、研究設(shè)計、資料收集、資料分析、報告撰寫為經(jīng)線，以定性和定量研究為緯線，共同編織起公共管理學(xué)的程序性方法論體系。不過，很少有文獻(xiàn)探討實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法之間的對應(yīng)關(guān)系，這導(dǎo)致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當(dāng)我們從事一些屬于技術(shù)設(shè)計類、詮釋類、批判類、評估類的公共管理問題研究時，大多數(shù)公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導(dǎo)，甚至用實(shí)證主義的研究規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標(biāo)準(zhǔn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，形成了方法論標(biāo)準(zhǔn)的單一化和有些研究沒有有效方法論指導(dǎo)的尷尬局面。
3.公共管理學(xué)術(shù)研究、實(shí)務(wù)和咨詢方法脫節(jié)。公共管理研究作為使用科學(xué)方法探討公共管理問題答案的活動，包括公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)、公共管理咨詢?nèi)N基本形態(tài)。但實(shí)踐中，三者脫節(jié)的狀況較為嚴(yán)重：從事公共管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者們撰寫大量的論文，充斥著繁雜的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和生僻的詞語，往往被束之高閣。公共管理咨詢提出的政策建議，往往與學(xué)者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節(jié)現(xiàn)象的原因之一是對三者統(tǒng)一的“公約數(shù)”缺乏堅(jiān)實(shí)的理論共識。事實(shí)上，公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)和公共管理咨詢的“公約數(shù)”是解決公共管理問題。公共管理學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)類、評估類、詮釋類和批判類問題。公共管理實(shí)務(wù)是公共管理實(shí)踐問題解決的過程，其本質(zhì)是公共管理者運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐緩健T如戰(zhàn)略設(shè)計、政策制定、機(jī)制設(shè)計等———彌合公共管理主體需求與現(xiàn)實(shí)之間的差距。雖然公共管理實(shí)務(wù)以公共管理學(xué)術(shù)研究提供的相關(guān)知識為基礎(chǔ)，但是公共管理實(shí)務(wù)的方法論框架是技術(shù)設(shè)計的方法論框架，與公共管理學(xué)術(shù)研究的方法論框架存在本質(zhì)的差異。公共管理咨詢所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過綜合運(yùn)用公共管理學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐問題解決的方法論框架，為顧客提供知識、技術(shù)、理解等方面的知識和服務(wù)。
4.公共管理方法的學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡。“公共管理方法”一詞可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領(lǐng)域中思維方法、行動方法、研究方法的總稱。狹義的公共管理方法則指公共管理實(shí)踐或公共管理實(shí)務(wù)活動的方法，屬于行動方法的范疇，即公共管理主體進(jìn)行公共管理活動過程中使用的認(rèn)識工具（比如戰(zhàn)略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關(guān)者分析）和行動工具（全面質(zhì)量管理、合同外包、憑單制等等制度、機(jī)制、程序、手段和技術(shù)等管理手段）的總稱。目前國內(nèi)已經(jīng)出版了一批側(cè)重研究公共管理行動的技術(shù)、手段和工具的著作。但目前關(guān)于公共管理學(xué)科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見。這導(dǎo)致了公共管理思維方法、行動方法和研究方法學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎(chǔ)，提高公共管理學(xué)科認(rèn)同度。
5.公共管理知識生產(chǎn)缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。20世紀(jì)80年代以來懷特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和費(fèi)里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，貝利（M.T.Bailey）[7]，亞當(dāng)斯和懷特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人開展了對公共管理博士論文和期刊論文的主題、研究方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的評估研究。中國臺灣學(xué)者孫同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吳穎年（2006）[12]等學(xué)者對臺灣地區(qū)的公共管理論著亦做了文獻(xiàn)評估分析。從20世紀(jì)90年代開始，內(nèi)陸很多學(xué)者開始從不同角度反思和探討公共管理知識生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法論問題。比如：張成福（1996）對中國公共行政合法性危機(jī)的關(guān)注。[13]周志忍（2004），郭小聰、肖生福（2006）等人探討了中國行政學(xué)學(xué)科和學(xué)科整合問題。[14]袁達(dá)毅（2002）、馬駿（2006）、劉亞平（2006，2008）、何艷玲（2007）等人對中國公共行政“危機(jī)”進(jìn)行了分析。[15]張夢中和馬克•霍哲（2001）[16]等人對公共行政期刊論文或博士論文進(jìn)行了內(nèi)容分析，嘗試提煉出已有公共管理研究成果的學(xué)術(shù)規(guī)范。總之，公共管理知識生產(chǎn)尚未形成兼顧多元方法共性和個性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實(shí)證主義的學(xué)術(shù)規(guī)范，只適合于對部分公共管理研究成果進(jìn)行評價，還有大量的研究成果并不能納入實(shí)證主義研究的方法論傳統(tǒng)，需要深化公共管理研究方法體系的認(rèn)識，在公共管理多元方法的框架下，建立多樣化、合理、適宜的公共管理知識生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。上述五個問題可以歸結(jié)為：公共管理多元方法之間的共同性和差異性是什么？怎樣才能有效整合公共管理研究的多元方法論，從而為公共管理研究提供邏輯合理性？隨后本文將從問題類型學(xué)入手，闡明基于問題類型學(xué)的公共管理研究方法體系，以期對這兩個問題提供合理的答案。
二、公共管理問題類型學(xué)
在科學(xué)研究中只有那些專業(yè)共同體和整個人類的知識積累都尚未解決或無法回答的疑問才算是研究問題。問題可以定義為：“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距。”[17]問題是一個反映了主客觀矛盾的認(rèn)識論和方法論概念。科學(xué)研究從何開始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書中總結(jié)道：“科學(xué)和知識的增長永遠(yuǎn)始于問題，終于問題———愈來愈深化的問題，愈來愈能啟發(fā)新問題的問題。”[18]在公共管理研究中，幾乎每個公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問題開始的。問題作為一個認(rèn)識論的概念，反映了主觀與客觀之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會不約而同地從方法論層面上開展對“問題”的研究，探究什么是問題、問題的重要意義、問題的結(jié)構(gòu)、問題的類型。“問題”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對話的聚焦點(diǎn)，他們對問題認(rèn)識的深入，逐漸形成了以問題為研究對象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問題學(xué)”。[19]目前“以問題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識：解決問題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問題為公共管理研究定向；問題是制定公共管理研究計劃的依據(jù)；問題指導(dǎo)公共管理研究的觀察和資料的收集等等。但是公共管理問題包括哪些類型？每種類型公共管理問題對應(yīng)的研究方法是什么？在理論界和實(shí)務(wù)界尚無一個完美的答案。類型學(xué)（typology），或稱作分類學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個或兩個以上單一維度的簡單概念，然后由簡單概念的交叉形成新的概念。本文從問題的定義———“某個給定過程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對問題進(jìn)行類型化的劃分。按照近代英國哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨（DavidHume）揭示的事實(shí)和價值二分的原則，我們可以將問題中所含的“差距”分為“事實(shí)性差距”和“價值性差距”兩個維度。可以用如下的坐標(biāo)圖定位公共管理問題的各種類型。在圖1的二維坐標(biāo)中：（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價值差距的問題屬于詮釋類問題，對詮釋類問題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類知識。詮釋類知識通過挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實(shí)差距的問題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題往往使用實(shí)證主義的方法，探索經(jīng)驗(yàn)世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗(yàn)世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問題既含有價值因素又含有事實(shí)因素，可將這些問題分為技術(shù)設(shè)計類問題、批判類問題和評估類問題。
1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題。科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題是人類主觀認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀認(rèn)知之間、客觀事實(shí)之間的矛盾而引發(fā)的疑問。對科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的回答，往往使用實(shí)證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對客觀世界描述、解釋和預(yù)測的知識。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的途徑包括：尋求經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的聯(lián)系和一致的解釋，證實(shí)假說和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。
2.技術(shù)設(shè)計類問題。“實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計類問題。技術(shù)設(shè)計類問題包含事實(shí)前提和價值前提兩個基本因素。技術(shù)設(shè)計類研究的目的是在既有事實(shí)前提下，確定合理的價值前提；或者在既定的價值前提下，尋求實(shí)現(xiàn)特定價值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時間（時間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國別、地區(qū)、部門等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機(jī)制、措施與辦法來解決這些問題。
3.評估類問題。該類問題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題的相似之處在于兩者都是對事實(shí)、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評估研究在對事實(shí)、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋，比較的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀的標(biāo)準(zhǔn)。評估至少包括三個要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評估類問題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)之間的關(guān)系，并對這種關(guān)系進(jìn)行評判。
4.詮釋類問題。詮釋類問題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會現(xiàn)象背后的價值和意義的問題。詮釋研究嘗試回答文化、價值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價值問題，與人的目的、自由和人際之間的共識和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話語詮釋和行動詮釋來獲取詮釋類問題的答案。
5.批判類問題。在批判研究者看來，現(xiàn)實(shí)社會并不是實(shí)證主義所謂的純粹的經(jīng)驗(yàn)的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀世界，將主體從“異化”中解放出來。批評研究以矛盾的觀點(diǎn)和辯證的觀點(diǎn)看待和分析現(xiàn)實(shí)，其目的是改變世界。批判問題的提出本身具有很強(qiáng)的社會行動取向，批判研究本身就是改變社會秩序的重要力量。公共管理問題類型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。
三、以公共管理問題類型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法體系
公共管理研究方法體系是對公共管理研究中使用的各種、各類、各層次方法以及他們之間的聯(lián)系的系統(tǒng)化梳理。
1.公共管理研究方法體系的維度。可以借鑒亞瑟•霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時間維度、邏輯維度和知識維度）對研究的方法體系進(jìn)行刻畫。公共管理研究方法體系的時間維度即公共管理研究依次進(jìn)行的過程，包括選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計、研究實(shí)施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個層面。公共管理研究方法體系的知識維度是提出和解決公共管理問題的思維背景、認(rèn)知背景和實(shí)踐背景。凡是對公共管理問題解決有啟發(fā)的知識都可以納入這一維度，而不論該知識的學(xué)科界限。
2.問題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問題學(xué)的角度來看，在研究方法體系中，問題是連接研究邏輯維度、時間維度和知識維度的共通點(diǎn)。首先，不同的方法論流派對問題的性質(zhì)、問題的地位、問題結(jié)構(gòu)看法不同，就會形成研究過程的差異。比如：詮釋主義將問題看做是意義呈現(xiàn)的過程，研究者與研究對象的交互作用貫穿在研究過程的始終；實(shí)證主義將問題看做是歸納和證實(shí)的過程，研究者對研究對象的中立觀察是研究的起點(diǎn)，對結(jié)論的證實(shí)或證偽成為研究的終點(diǎn)；批判理性主義將問題看作是主觀和客觀的不一致，研究過程是始于問題，提出探索性答案，然后驗(yàn)證，再提出新問題的過程。其次，不同的問題類型對應(yīng)不同的方法論框架。（1）對于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的公共管理問題，通常使用實(shí)證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對于技術(shù)設(shè)計類的公共管理問題，通常運(yùn)用技術(shù)設(shè)計所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯。”“首先，考察滿足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)。”這相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進(jìn)行邏輯運(yùn)演，運(yùn)演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。[20]（3）評估類公共管理問題會同時涉及價值因素和事實(shí)因素，在實(shí)際評估中，對事實(shí)和價值因素的處理方式不同會導(dǎo)致評估研究中實(shí)證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實(shí)證主義方法論是解決詮釋類問題的常用方法論。（5）批判類問題則主要使用批判主義、批判實(shí)在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識通過研究問題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識只有與特定的研究問題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動。（1）背景知識驅(qū)動問題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識為問題解決提供可能的答案，并促進(jìn)新知識的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進(jìn)行。既有的理論在研究中不僅僅對問題的產(chǎn)生和問題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗(yàn)、分析性歸納等過程。
3.以問題類型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問題類型為基礎(chǔ)，將問題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。
第一，公共管理問題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)和咨詢從本質(zhì)上講它們都是一種解答問題的活動，只是三者所解答問題的類型、問題的難度、問題的指向等方面存在差異。從難度上來講，公共管理實(shí)務(wù)活動中的問題可以使用已有的常識，或者對已有的知識進(jìn)行簡單地綜合就能加以解決。如果問題的難度超出了常識和已有知識簡單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢或公共管理學(xué)術(shù)活動加以解決。公共管理咨詢提供一個或多個可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對問題進(jìn)行探索性的回答，提供階段性的答案。從問題類型來看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題；公共管理實(shí)務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計類問題；公共管理咨詢則重點(diǎn)闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則。總之，在問題解決這一點(diǎn)上，公共管理研究的三種形態(tài)并不是截然分開的，而是存在有機(jī)的聯(lián)系，它們在知識生產(chǎn)體系中司職側(cè)重不同，共同構(gòu)成了公共管理知識深化的遞進(jìn)序列。
第二，公共管理問題類型的劃分是公共管理研究的第一步。公共管理活動中同時包含了事實(shí)因素、價值因素和兩者之間的交互作用，因此公共管理研究可能是科學(xué)問題亦可能是技術(shù)問題、評估問題、詮釋問題和批判問題。不同問題類型在問題結(jié)構(gòu)方面存在根本的差異，因此對這一問題求解的方法論框架也會存在根本的差異。如果用解決詮釋類問題的方法去解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類問題，應(yīng)該無法獲得求解答案，因?yàn)樗麄兊那蠼饽繕?biāo)和應(yīng)答域都不一樣。因此，準(zhǔn)確地定位公共管理問題類型是公共管理研究的第一步，制約著公共管理研究的方向和路徑。
第三，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。研究方法論的差異是研究哲學(xué)層面的差異，不同的研究方法論以不同的本體論、認(rèn)識論和價值論為基礎(chǔ)，不同的方法論產(chǎn)生不同屬性的知識，不同屬性的知識亦需要通過適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ摣@得。比如要獲得詮釋類的公共管理知識，就需要以詮釋學(xué)的方法論作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用現(xiàn)象學(xué)、人類學(xué)、民族志等質(zhì)性研究方法展開研究。如果要獲得規(guī)律性的實(shí)證知識，則需要使用實(shí)證主義作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用實(shí)驗(yàn)法、調(diào)查法等實(shí)證方法展開研究。如果采用實(shí)證主義的方法去解答詮釋類問題，就犯了研究問題和方法論不匹配的錯誤。總之，公共管理問題類型決定了公共管理方法論的選擇。
第四，公共管理問題類型決定了公共管理研究設(shè)計。公共管理問題的類型，決定了公共管理問題的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步?jīng)Q定了公共管理問題的解決思路、求解路徑、求解方式、求解結(jié)果以及對求解結(jié)果的評價。公共管理研究設(shè)計作為研究的藍(lán)圖和規(guī)劃而言，需要對問題的結(jié)構(gòu)、問題的求解和問題求解結(jié)果的評價加以詳細(xì)的闡述。按照問題類型的差異，可以將公共管理研究設(shè)計分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)類的研究設(shè)計、技術(shù)設(shè)計類的研究設(shè)計、評估類的研究設(shè)計、批判類的研究設(shè)計和詮釋類的研究設(shè)計。總之，正確的定位公共管理問題類型是選擇相應(yīng)公共管理研究設(shè)計類型的前提。
第五，公共管理問題類型的劃分溝通了公共管理的理論和實(shí)踐的鴻溝。公共管理學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，在美國的教育學(xué)科分類中，就將公共管理類學(xué)科劃入職業(yè)性的應(yīng)用性學(xué)科范疇。盡管公共管理的理論研究者和公共管理實(shí)務(wù)者往往是不同的群體，但是并不意味著，公共管理理論和實(shí)踐可以分離，并不意味有純粹的公共管理理論，或者純粹的公共管理實(shí)踐。實(shí)際上，將公共管理理論和實(shí)踐融合起來的橋梁就是公共管理問題，對公共管理問題類型進(jìn)行深入的分析，就能尋找到公共管理理論和實(shí)踐溝通的具體的、歷史的、特殊的通道。無論是從事理論研究的工作者，還是從事實(shí)務(wù)的工作者，都需要有問題意識，根據(jù)問題的類型采用不同的方法，獲得問題的答案。從收集信息、發(fā)現(xiàn)問題、尋求問題解決的方案、問題最終解決的過程來看，理論工作和實(shí)踐工作是緊密連接、相互滲透、相互啟發(fā)的過程，問題及其問題的類型是溝通公共管理理論和實(shí)踐的橋梁。
