時間：2022-12-26 00:19:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇節(jié)能減排綜合性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和省政府《關(guān)于印發(fā)省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》精神，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定了《市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，望結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、“十一五”時期，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實中央、省和市委、市政府的決策部署，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大措施，強力推進(jìn)，取得顯著成效。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低22.02%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別減少19.49%和27.41%，超額完成了省政府下達(dá)給我市的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，有力地保障了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、“十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)率先發(fā)展的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅時期，也是全市推進(jìn)節(jié)能減排的重要時期，全市能源消費需求剛性增長趨勢加強，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”節(jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。特別是部分區(qū)市節(jié)能減排工作仍存在長效機制不健全、能源計量統(tǒng)計工作薄弱、執(zhí)法監(jiān)管不力、能力建設(shè)滯后等問題。這種狀況如不及時徹底改變，將嚴(yán)重影響“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。
各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府的決策部署上來，深刻認(rèn)識“十二五”節(jié)能減排工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，樹立節(jié)能低碳發(fā)展理念，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點和主攻方向，作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正做到思想上堅定不移，工作上堅持不懈，節(jié)奏上均衡持續(xù)，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力措施，加快推進(jìn)節(jié)能減排，著力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
三、建立健全節(jié)能減排長效機制，進(jìn)一步落實各區(qū)市、各部門對本區(qū)市、本部門節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求，嚴(yán)格實行問責(zé)制和“一票否決”制度。加快推行節(jié)能減排市場化機制，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。深入推進(jìn)節(jié)能減排全民行動，動員和凝聚全社會力量，群策群力做好節(jié)能減排工作，逐步形成全民參與的社會機制。
四、各區(qū)市和有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的節(jié)能減排工作體系。市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)全市節(jié)能減排工作。市發(fā)展改革委（市節(jié)能辦）負(fù)責(zé)組織全市節(jié)能降耗工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排方面的工作；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作；其他各部門要切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，完善分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。
各區(qū)市、各部門要按照本通知要求，立即部署本區(qū)市、本部門“十二五”節(jié)能減排工作，進(jìn)一步量化目標(biāo)，細(xì)化措施，明確進(jìn)度要求，盡快提出具體實施方案。要狠抓貫徹落實，堅決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊、盲目應(yīng)急的問題，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
《石油和化工節(jié)能》征稿啟事
“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案
油田注水系統(tǒng)節(jié)能經(jīng)濟運行的研究與實踐
氯堿行業(yè)“十一五”節(jié)能減排回顧及“十二五”展望
節(jié)能型水溶液全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用
莫爾液節(jié)能環(huán)保技術(shù)
采用燃?xì)獍l(fā)電技術(shù)充分利用電石爐爐氣
實施綜合改造實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)
冷卻系統(tǒng)空冷器的節(jié)能改造
熱泵技術(shù)在遼河油田歡三聯(lián)合站原油加熱中的應(yīng)用
氯氣液化裝置的安全生產(chǎn)與節(jié)能
酮苯脫蠟脫油聯(lián)合裝置的節(jié)能改造
永勝能源化工以技術(shù)支撐節(jié)能減排
推行成本精細(xì)管理的實踐與探索
推行系統(tǒng)優(yōu)化和管理實現(xiàn)煉油廠節(jié)能降耗
國外節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗及啟示
油氣田溫室氣體排放測試與評估方法
第二屆石油和化學(xué)工業(yè)節(jié)能技術(shù)交流大會即將召開
滄州大化節(jié)能減排工作受河北省委省政府表彰
《石油和化工節(jié)能》征稿啟事
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知
國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議
煉廠節(jié)能技術(shù)和系統(tǒng)全局綜合優(yōu)化方法
油氣田生產(chǎn)企業(yè)的能耗對標(biāo)分析
勝利油田孤東采油廠用能現(xiàn)狀分析及對策
節(jié)能環(huán)保的儀表電伴熱系統(tǒng)
增效節(jié)能型流量計的原理及應(yīng)用
乙二醇蒸氣噴射泵節(jié)能新技術(shù)
油田35kV變電所何時可投單臺主變
聚乙烯醇車間醋酸系統(tǒng)能量優(yōu)化
100萬噸/年重油催化裂化裝置節(jié)能分析
中原石化裂解爐的綜合節(jié)能
合成氨脫碳系統(tǒng)的節(jié)能改造
中國海油提前完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)
雙星集團(tuán)闖出節(jié)能減排新路子
日本百年節(jié)能史及其對中國節(jié)能的啟示
專利信息
獨山子石化實現(xiàn)甲醇利用回收廢氣生產(chǎn)
晉煤集團(tuán)煤化工再獲重大突破
第九次石油和化工節(jié)能論文征集與評選啟事
國資委關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測報表》的通知
中國-印尼第三次能源論壇舉行
國家發(fā)改委關(guān)于降低成品油價格的通知
環(huán)保部確定今年節(jié)能減排重點
山東將實行節(jié)能產(chǎn)品強制采購
固定床煤氣化工藝的節(jié)能技術(shù)措施
濮城油田油氣集輸系統(tǒng)優(yōu)化改造項目的節(jié)能評價
游梁式抽油機電動機配套選擇模板研究
水動風(fēng)機冷卻塔節(jié)電技術(shù)
溴化鋰機組低溫余熱制冷技術(shù)
芳烴加熱爐節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用
諧波污染與無功補償裝置改進(jìn)治理效果分析
燃?xì)饧訜釥t在鋁粉裝置節(jié)能改造中的應(yīng)用
甲醇系統(tǒng)三塔精餾的優(yōu)化運行
平衡18萬噸合成氨綜合節(jié)能項目節(jié)能測算
依靠管理和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作
能源計量為企業(yè)挖金掘銀
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 行業(yè)協(xié)會 河北省
節(jié)能減排是解決能源問題和實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。國家陸續(xù)提出并實施了節(jié)能減排綜合性工作方案，各地也紛紛根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的實施方案。這些政策法規(guī)，保障了節(jié)能減排的強力推進(jìn)，但是效果還不明顯，要最終實現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要深化管理體制，引入行業(yè)協(xié)會等外部治理機制，建立全社會節(jié)能減排的長效機制。河北省是能源消耗大省，節(jié)能減排形勢更為嚴(yán)峻和緊迫。雖然省政府已正式啟動“雙三十”工程，又建立了節(jié)能減排考核體系，但對行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排管理中的作用沒有足夠重視。
1 行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排中的作用
環(huán)境污染主要由經(jīng)濟發(fā)展和人類活動帶來，在世界范圍內(nèi)，隨著工業(yè)化拓展深化，環(huán)境污染在不斷加劇。以工業(yè)化為代表的產(chǎn)業(yè)活動是環(huán)境污染最重要的源頭，因而產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排是整個社會節(jié)能減排的重中之重。
1.1 產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排必須引入外部治理機制。節(jié)能減排本身具有很強的外部性，趨利本質(zhì)使得企業(yè)缺乏節(jié)能減排的動力，而政府在對企業(yè)節(jié)能減排管理中又存在信息不對稱，政策法規(guī)難免偏離實際，管理成本高、效果差。因此，節(jié)能減排不僅僅是經(jīng)濟問題，而是一個社會問題，需要社會各界的積極介入。作為政府與企業(yè)之間溝通橋梁的行業(yè)協(xié)會，恰恰可以起到這個作用。目前各界普遍比較強調(diào)政府和企業(yè)在節(jié)能減排中的主體作用，而忽視了行業(yè)協(xié)會的作用。雖然在一些法規(guī)中也有提及，但過于籠統(tǒng)，缺乏具體的措施。事實上，上海等地的行業(yè)協(xié)會已經(jīng)在節(jié)能減排的前期調(diào)研、政策制定和組織協(xié)調(diào)方面充分發(fā)揮了“第三方優(yōu)勢”。
1.2 行業(yè)協(xié)會對產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的作用。Khanna和Damon（1998）發(fā)現(xiàn)，化學(xué)制造業(yè)協(xié)會成員相比非成員更愿意加入30/50環(huán)保項目，這顯示了行業(yè)協(xié)會在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排方面能夠發(fā)揮重要作用。Amacher和Malik（1999）認(rèn)為，協(xié)會成員間能夠彼此監(jiān)督互相構(gòu)成壓力，因為需要采取行業(yè)的一致行動，以避免給整個行業(yè)帶來威脅和損害的環(huán)保政策和規(guī)則出臺，或者影響未來環(huán)保政策規(guī)則的形式和實施步驟，以給本行業(yè)營造更多的回旋空間。根據(jù)行業(yè)協(xié)會的職能，行業(yè)協(xié)會在節(jié)能管理中至少在三個方面具有不可代替的優(yōu)勢：首先，行業(yè)協(xié)會可以為節(jié)能減排政策的制訂提供依據(jù)。各級政府出臺節(jié)能環(huán)保一系列政策和標(biāo)準(zhǔn)前期，可以委托行業(yè)協(xié)會做前期調(diào)研和可行性研究，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。其次，協(xié)會自律能夠為行業(yè)內(nèi)企業(yè)自覺節(jié)能提供保障。行業(yè)協(xié)會可以從規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)入手，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，還可以通過訂立自律公約、加強業(yè)內(nèi)監(jiān)督、樹立先進(jìn)典型等方法，積極宣傳中央、省、市有關(guān)節(jié)能減排的精神和要求，營造節(jié)能減排的良好氛圍。最后，行業(yè)協(xié)會能夠為企業(yè)提供完善的節(jié)能配套服務(wù)。在日常工作中，我們發(fā)現(xiàn)許多高能耗企業(yè)并非不想節(jié)能降耗，而是找不到“節(jié)能不減效”的有效途徑。而各行業(yè)協(xié)會可以新技術(shù)服務(wù)為切入點，通過會刊、網(wǎng)站、論壇等方式，在業(yè)內(nèi)積極傳播節(jié)能理念、推廣國內(nèi)外節(jié)能新技術(shù)；可以推進(jìn)業(yè)內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)技術(shù)交流；甚至還可以團(tuán)購的方式購買節(jié)能技術(shù)和服務(wù)，以降低節(jié)能成本。
2 河北省行業(yè)協(xié)會節(jié)能減排作用發(fā)揮現(xiàn)狀及問題
2.1 河北省行業(yè)協(xié)會的特點。河北省行業(yè)協(xié)會數(shù)量眾多、分布廣泛，但發(fā)展不平衡。從所屬行業(yè)來看，河北省經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會以工業(yè)為主，從歸口工經(jīng)聯(lián)的全省經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會來看，工業(yè)領(lǐng)域占39.1%；按業(yè)務(wù)性質(zhì)分，管理或服務(wù)性協(xié)會最多，占46.6%，產(chǎn)品性行業(yè)協(xié)會其次，占40.8%，綜合性行業(yè)協(xié)會占12.6%。在這些協(xié)會中，組織機構(gòu)健全、工作較活躍、在節(jié)能減排中成效比較明顯的僅占29.3%；組織機構(gòu)不夠健全，節(jié)能減排工作成效一般的占46.0%；開展活動困難，基本處于維持狀態(tài)，不能發(fā)揮節(jié)能減排作用的占18.4%，很少開展活動，處于癱瘓或半癱瘓的占6.3%。總體來講，行業(yè)協(xié)會雖然數(shù)量眾多，但能真正良好運行的卻只占一小部分，能在節(jié)能減排中發(fā)揮作用的更少。
2.2 阻礙河北省行業(yè)協(xié)會發(fā)展的原因。
2.2.1 法律法規(guī)缺失。我國至今沒有一部專門的法律規(guī)范，只是依靠《社團(tuán)登記管理條例》和業(yè)務(wù)主管部門的文件對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行管理，行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、職能、設(shè)立、管理監(jiān)督等均沒有法律規(guī)定，造成對行業(yè)協(xié)會的管理出現(xiàn)了許多缺陷。
2.2.2 政會不分嚴(yán)重。由于大多數(shù)傳統(tǒng)協(xié)會是由政府主導(dǎo)或政府部門轉(zhuǎn)制而來，政府部門和行業(yè)協(xié)會本身都自覺不自覺地把行業(yè)協(xié)會作為政府的代言人或附屬物，因而在行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生之初就帶有濃厚的行政色彩，而且在協(xié)會的運作和管理上往往受制于政府部門，尚未形成企業(yè)自主辦會、民主辦會的運行機制。
2.2.3 職能落實不到位。我國行業(yè)協(xié)會在職能落實上還存在著一些現(xiàn)實問題：一是政府部門與行業(yè)協(xié)會關(guān)系尚未很好地銜接和理順，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會的職能尚未到位；二是一些文件中明確規(guī)定的行業(yè)協(xié)會的職能，由于多種原因還未得到落實，特別是行業(yè)管理和行業(yè)協(xié)調(diào)等職能，致使行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理層面邊緣化，許多行業(yè)協(xié)會的工作還僅限于傳統(tǒng)的搞搞培訓(xùn)、技術(shù)比武、展覽展銷等領(lǐng)域。即便有些行業(yè)協(xié)會想在節(jié)能減排中發(fā)揮作用，由于政府職權(quán)滲透在方方面面，留給行業(yè)協(xié)會的空間很小。
2.2.4 行業(yè)代表性欠缺。行業(yè)協(xié)會的管理范圍多停留在原系統(tǒng)內(nèi)部，非國有企業(yè)會員不超過50%的高達(dá)79.0%。在河北省工經(jīng)聯(lián)主管的174家行業(yè)協(xié)會中，僅有40.2%的行業(yè)代表性較強，企業(yè)會員達(dá)到同行業(yè)企業(yè)數(shù)的50%或行業(yè)產(chǎn)值的50%以上。覆蓋面窄，則意味著協(xié)會所掌握的企業(yè)和行業(yè)的信息不充分，難以發(fā)揮綜合性的協(xié)調(diào)功能，更談不上行業(yè)管理。
2.2.5 經(jīng)費來源單一。在行業(yè)協(xié)會的經(jīng)費來源中，主要以會費為主，其他渠道收入占比例很小。河北省有經(jīng)費來源的行業(yè)協(xié)會中，有61.6%的行業(yè)協(xié)會以會費為主要經(jīng)濟來源，其中又有33.1%的行業(yè)協(xié)會以會費作為唯一來源，只有8%的行業(yè)協(xié)會以服務(wù)收入作為主要來源。作為行業(yè)協(xié)會開展活動、為會員提供服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)費困難勢必造成難以開展正常工作，難以吸引人才，更為嚴(yán)重的是難以為企業(yè)提供必需的服務(wù)造成企業(yè)不愿加入?yún)f(xié)會，從而把行業(yè)協(xié)會帶入難以為繼、惡性循環(huán)的怪圈。
3 促進(jìn)行業(yè)協(xié)會在河北省節(jié)能減排中作用的對策
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和“小政府、大社會”目標(biāo)的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟生活中日益發(fā)揮作用已是必然，在節(jié)能減排中也有很大的作用空間。針對河北省行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀，需要各方面努力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會在節(jié)能減排中發(fā)揮更重要作用。
3.1 法律層面上，要加快行業(yè)協(xié)會立法。從法律角度理順政府、協(xié)會、企業(yè)之間，協(xié)會與協(xié)會之間的關(guān)系。使行業(yè)協(xié)會在法律框架下自主運作，自由競爭。
3.2 政府層面上，要加快環(huán)保職能轉(zhuǎn)移步伐。政府要加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，引入行業(yè)協(xié)會自律管理中的環(huán)保內(nèi)容，把節(jié)能減排的技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督實施等相關(guān)職能移交給行業(yè)協(xié)會，為行業(yè)協(xié)會發(fā)揮節(jié)能減排作用提供廣闊的空間。
3.3 行業(yè)協(xié)會本身，要不斷加強和完善自身建設(shè)，拓展服務(wù)手段，增強對會員的凝聚力和吸引力，不斷提高自我發(fā)展的能力，盡快與國外行業(yè)協(xié)會接軌。行業(yè)協(xié)會以行業(yè)利益維護(hù)為己任來號召組織成員，能夠在環(huán)保政策實施的廣度和深度上協(xié)助政府，從而降低政府和產(chǎn)業(yè)界之間的硬性環(huán)保政策磨擦，既保證行業(yè)發(fā)展環(huán)境的有序過渡，業(yè)務(wù)工作的有效運行，又保證政府環(huán)保政策能夠落到實處，實現(xiàn)對選民的環(huán)保施政承諾。
參考文獻(xiàn)：
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[2] Maxwell，J.W.，Lyon，T.P.and S.C.Hackett.Self-Regulationand Social Welfare：The Political Economy of CorporateEnvironmentalism.Nota di Lavoro 55.98，F(xiàn)ondazione Eni EnricoMattei，Milano，Italy，1998.
一、調(diào)整充實節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實可行的節(jié)能工作實施方案
根據(jù)《××縣“十一五”節(jié)能規(guī)劃》（臘政發(fā)[2007]42號）、《××縣關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案》（臘政發(fā)[2008]24號）、《××縣關(guān)于加強節(jié)能減排工作的實施意見》（臘政發(fā)[2008]25號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，及時調(diào)整充實了節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以局長為組長，副局長為副組長，各股室、各企業(yè)董事長、經(jīng)理等為成員的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由湯校偉副局長兼任。這樣在節(jié)能工作層面上做到了主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的格局，也形成了責(zé)任到人，分工合作的良好氛圍。為保證節(jié)能工作有條不紊的開展，我局制定了開展節(jié)能降耗工作的實施方案，要求在工作中，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)節(jié)能降耗工作，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、淘汰落后、突出重點，全面推行、落實責(zé)任、強化管理、加強宣傳、全民參與，促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為指導(dǎo)思想，堅持把節(jié)能降耗工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的重要手段，堅持推行重點耗能企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與加強基礎(chǔ)工作相結(jié)合，緊持源頭控制與存量調(diào)整，依法管理與政策激勵相結(jié)合的總體要求，采取有力措施，創(chuàng)造性的開展工作，把各項節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)落到實處。
二、認(rèn)真貫徹落實《××縣節(jié)能減排綜合性能工作方案》和《××縣節(jié)能減排工作任務(wù)分解方案》，牽頭組織好相關(guān)節(jié)能工作，采取切實有效措施，確保實現(xiàn)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)
2008年是中央到地方認(rèn)真貫徹節(jié)約能源法的開局之年，也是我縣人民政府責(zé)任各單位、各相關(guān)耗能企業(yè)、全民行動、依法節(jié)能起步之年。自全縣節(jié)能降耗組織機構(gòu)在我局設(shè)立后，局務(wù)會就把節(jié)能降耗工作擺在重要議事日程上來抓。及時傳達(dá)、安排布置，于2008年5月29日和2008年11月20日至21日，先后組織召開了××縣重點耗能企業(yè)和××縣節(jié)能責(zé)任單位工作安排及培訓(xùn)會議，要求各單位和相關(guān)耗能企業(yè)要認(rèn)真貫徹《××縣節(jié)能減排綜合性工作方案》、《××縣節(jié)能減排工作任務(wù)分解方案》、《××縣關(guān)于加強節(jié)能減排工作的實施意見》、《××縣“十一五”節(jié)能規(guī)劃》、《××縣規(guī)模以上企業(yè)“十一五”節(jié)能規(guī)劃》，責(zé)任單位要結(jié)合耗能實際。及時成立節(jié)能工作組織機構(gòu)，制定出切實可行的節(jié)能工作方案及實施意見。節(jié)能工作要從細(xì)節(jié)做起，從一點一滴做起，腳踏實地真抓實干，務(wù)必完成縣人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任。通過精心組織、安排、布置及培訓(xùn)，全縣節(jié)能工作有了新的起色，經(jīng)濟和商務(wù)局從中起到了牽頭、組織、帶動等方面的示范作用。
三、加強節(jié)能周節(jié)能宣傳活動，倡議職工增強節(jié)能降耗意識
根據(jù)州經(jīng)委等13個部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2008年西雙版納州節(jié)能宣傳活動安排意見的通知》，我局結(jié)合××實際，下發(fā)了文件《關(guān)于做好2008年××縣節(jié)能宣傳周活動的通知》，結(jié)合相關(guān)企業(yè)，要求各企業(yè)制定宣傳周期間的活動方案，并把資源意識、節(jié)能意識和環(huán)保意識的宣傳深入到班組、車間乃至家庭，對企業(yè)內(nèi)部典型經(jīng)驗和先進(jìn)實用技術(shù)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)。今年全國節(jié)能宣傳周活動的主題是“依法節(jié)能、全民行動”。2008年6月18日，根據(jù)縣委、縣政府統(tǒng)一安排部署，由經(jīng)濟和商務(wù)局牽頭、縣電力公司、縣水利局配合下，在××街心花園進(jìn)行節(jié)能降耗、節(jié)能減排宣傳活動。宣傳活動由局長倉紹恩親自帶隊，出動人員21人等，掛相關(guān)宣傳布標(biāo)6幅，發(fā)放各種宣傳資料4500份。通過開展宣傳活動，部份市民樹立起了節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的消費理念。另外，我局還制定出節(jié)能倡議書粘貼在各辦公室、股室，要求全體干部職工積極行動起來，從我做起，從一滴水、一滴油、工度電、一張紙節(jié)約起，做到隨手關(guān)電、關(guān)水、關(guān)燈，盡量采用自然光、少開燈，形成“節(jié)約光榮、浪費可恥”的良好風(fēng)氣。同時局務(wù)會專門召開專題會議，拿出了部份資金對辦公室節(jié)能燈具做了安裝。電路、水管等做了技改，切實增強節(jié)能意識。逐步建立崇尚節(jié)約、履行節(jié)約、全理消費的機關(guān)文化。
四、積極幫助企業(yè)做好自愿性清潔生產(chǎn)審核工作
2008年州下達(dá)我縣完成了2—3家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)任務(wù)，實際已有7戶企業(yè)完成了審核驗收工作。7戶企業(yè)共實施了無低費方案和中高費方案224個，共投入資金846萬元，取得經(jīng)濟效益346.81萬元，節(jié)標(biāo)煤80噸、節(jié)電958810度、節(jié)水951400噸、節(jié)約原料780噸，減少污水或有害成份排放量960000噸，實現(xiàn)了我縣清潔生產(chǎn)審核工作的新突破，7戶企業(yè)同時收到了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
五、存在問題和困難
過去的一年，我局在節(jié)約能源方面做了大量的工作，取得了一定的成績，但離縣人民政府的要求還有一定的差距，主要存在以下幾個方面：
1、群眾節(jié)能降耗、節(jié)能減排意識觀念淡薄，在今后工作中有待加強節(jié)能工作培訓(xùn)。
2、節(jié)能管理的職能作用發(fā)揮不夠，宏觀政策中節(jié)能優(yōu)先的方針沒有得到充分體現(xiàn)。
3、缺乏有效的節(jié)能機制。
六、2009年工作重點
1、把降低單位gdp能耗作為保障我縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對能源需求的首要任務(wù)來抓。
節(jié)能減排是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，做好中小企業(yè)節(jié)能減排工作，通知如下：
一、充分認(rèn)識中小企業(yè)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)節(jié)能減排的重要意義
近年來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展中存在著總體素質(zhì)不高、增長方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理等問題，相當(dāng)一部分中小企業(yè)工藝和裝備落后，資源利用率低、環(huán)境污染重。在一些規(guī)模經(jīng)濟要求較高的資源型產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，工藝水平落后。如，黑色冶煉及加工行業(yè)中小企業(yè)數(shù)量雖占全部企業(yè)的74%，但其總產(chǎn)值規(guī)模僅占全行業(yè)的20%；在安全和技術(shù)要求較高的采礦業(yè)，中小企業(yè)占采礦企業(yè)的96%；在建材行業(yè)，落后工藝80%以上集中在中小企業(yè)。服務(wù)業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)也十分艱巨。如，洗車行業(yè)用水浪費、超標(biāo)排放現(xiàn)象較為突出。
節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國一項基本國策，實現(xiàn)“十一五”《規(guī)劃綱要》提出的節(jié)能減排目標(biāo)，需要廣大中小企業(yè)和全體職工的共同努力，也是每個中小企業(yè)和職工應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，迫切要求廣大中小企業(yè)從主要依靠數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅刭|(zhì)量提高，從主要依靠粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅毓?jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，走低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的中國特色新型工業(yè)化道路。
當(dāng)前，中小企業(yè)在節(jié)能減排中也面臨一些問題，主要是：不少中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展、節(jié)能減排意識淡薄，思想和認(rèn)識還不到位；一些企業(yè)工藝裝備落后，有些落后生產(chǎn)能力在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中沒有依法淘汰；節(jié)能減排投入不足，安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)措施缺乏，違規(guī)排放現(xiàn)象時有發(fā)生；節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用不夠，節(jié)能減排中介服務(wù)體系還不健全；污染治理等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)還難以做到統(tǒng)一排放、集中治理等。這些問題迫切需要研究和著力加以解決。
二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排
中小企業(yè)節(jié)能減排的總體要求是：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，全面調(diào)動中小企業(yè)和職工節(jié)能減排的積極性，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，依法淘汰落后產(chǎn)能，推廣先進(jìn)適用節(jié)能減排技術(shù)，健全節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)，加強企業(yè)管理，力爭使中小企業(yè)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、單位工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放指標(biāo)以及安全生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。
（一）廣泛宣傳發(fā)動，提高思想認(rèn)識。結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七大精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，增強廣大中小企業(yè)和職工貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。各級中小企業(yè)部門充分利用信息網(wǎng)和各種媒體，宣傳節(jié)能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進(jìn)經(jīng)驗，要將節(jié)能減排納入年度培訓(xùn)重點，利用電視、網(wǎng)絡(luò)以及集中面授等方式開展針對中小企業(yè)的節(jié)能減排相關(guān)培訓(xùn)。采取多種形式，開展資源警示教育，增強中小企業(yè)節(jié)能減排的責(zé)任感和使命感。選擇確定若干節(jié)能減排示范單位，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法。
（二）淘汰落后產(chǎn)能，控制“兩高”行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝和裝備。對不按期淘汰的企業(yè)要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證，依法停止供電。提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)的相關(guān)政策規(guī)定。密切關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移趨向，堅決制止落后裝備設(shè)施外流，堅決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。
（三）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，大力推廣共性節(jié)能減排技術(shù)。針對中小企業(yè)特點，加快開發(fā)節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在冶金、有色、石化、化工、電力、煤炭、建材、輕工等重點行業(yè)中，鼓勵使用“零排放”技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)等循環(huán)經(jīng)濟的減量化技術(shù)、再利用技術(shù)和再循環(huán)技術(shù)，推動企業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各類中小企業(yè)專項資金要將中小企業(yè)節(jié)能減排作為支持重點，促進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣使用，提升中小企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材水平。
（四）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力鼓勵在信息技術(shù)、工程及科學(xué)儀器、生物工程、新能源與節(jié)能技術(shù)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)等領(lǐng)域大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，積極支持中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)檔次和現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)。促進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
（五）健全節(jié)能減排服務(wù)體系，探索污染集中治理模式。組織專家隊伍深入開展節(jié)能減排咨詢和診斷，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢，并提供設(shè)計、培訓(xùn)、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)，選擇若干地區(qū)和機構(gòu)先行開展試點。完善相關(guān)政策，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化的中小節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。對于排放集中、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，探索集中治理模式，促進(jìn)公共環(huán)境和資源綜合利用設(shè)施建設(shè)，重點支持一批產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理建設(shè)項目。支持在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)發(fā)展熱處理、電鍍等工藝專業(yè)化企業(yè)。鼓勵發(fā)展生態(tài)型工業(yè)和生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。
（六）引導(dǎo)企業(yè)加強管理，夯實節(jié)能減排基礎(chǔ)。企業(yè)（單位）是節(jié)能減排的主體，職工是節(jié)能減排的主力軍。中小企業(yè)必須嚴(yán)格遵守節(jié)能和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，強化管理措施。引導(dǎo)中小企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測管理制度，加入國際質(zhì)量認(rèn)證體系。引導(dǎo)和督促企業(yè)依法獲得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須的產(chǎn)品質(zhì)量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段。引導(dǎo)中小企業(yè)認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，支持中小企業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動。積極幫助職工掌握節(jié)能減排技能，不斷提高職工節(jié)能減排能力。建立健全企業(yè)內(nèi)部節(jié)能減排的激勵機制，動員全體員工參與節(jié)能減排活動。
三、加大工作力度，切實做好節(jié)能減排工作
（一）各級中小企業(yè)部門要把節(jié)能減排作為當(dāng)前一項重要工作抓緊抓好。中小企業(yè)管理部門要積極配合有關(guān)部門，認(rèn)真落實國務(wù)院和各省市節(jié)能減排綜合性和全民行動實施方案，結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定本地區(qū)中小企業(yè)節(jié)能減排工作方案，盡快確定中小企業(yè)節(jié)能減排工作目標(biāo)、重點和相關(guān)措施，加強對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
（二）協(xié)助研究制定相關(guān)政策措施。按照“淘汰一批、升級一批、發(fā)展一批”的目標(biāo)導(dǎo)向，系統(tǒng)研究相應(yīng)的財稅、價格、信貸、擔(dān)保、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套政策措施，充分發(fā)揮經(jīng)濟手段在扶優(yōu)限劣的作用。中小企業(yè)管理部門要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)配合，盡快研究探索建立落后產(chǎn)能退出機制，爭取對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的資金、稅收等方面的支持。
指標(biāo)細(xì)化確保目標(biāo)
“十二五”時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，節(jié)能減排面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。特別是我國節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題。為確保實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)，2011年9月，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。
《方案》是推進(jìn)“十二五”節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件，分12個部分，共50條。12個部分分別是：節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)，強化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；實施節(jié)能減排重點工程；加強節(jié)能減排管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用；完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策；強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查；推廣節(jié)能減排市場化機制；加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)；動員全社會參與節(jié)能減排。
《方案》提出了“十二五”節(jié)能減排的總體要求，即堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進(jìn)步、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進(jìn)一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作格局。確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
《方案》細(xì)化了“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)。在節(jié)能方面，提出到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16％，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32％；“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在減排方面，提出2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8％{全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10％。
《方案》還以附件形式，明確了“十二五”各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)、各地區(qū)化學(xué)需氧量排放總量控制計劃、各地區(qū)氨氮排放總量控制計劃、各地區(qū)二氧化硫排放總量控制計劃、各地區(qū)氮氧化物排放總量控制計劃。
推進(jìn)重點行業(yè)減排
關(guān)于推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《方案》提出，一要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束。嚴(yán)格控制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。二要加快淘汰落后產(chǎn)能。將任務(wù)按年度分解落實到各地區(qū)。完善退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。中央財政統(tǒng)籌支持各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。
三要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。四要調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。在做好生態(tài)保護(hù)和移民安置的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，在確保安全的基礎(chǔ)上發(fā)展核電，加快發(fā)展天然氣，因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础５?015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達(dá)到11.4％。五要提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到47％和8％左右。
另外《方案》中提出的節(jié)能減排重點工程主要有：一是節(jié)能重點工程。包括節(jié)能改造工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。二是污染物減排重點工程。包括城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、脫硫脫硝工程，形成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減能力420萬噸、40萬噸，277萬噸、358萬噸。三是循環(huán)經(jīng)濟重點工程。包括資源綜合利用、廢舊商品回收體系、“城市礦產(chǎn)”示范基地、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造工程等。
在加強節(jié)能減排管理方面，《方案》主要從8個方面提出了要求。一是合理控制能源消費總量。建立能源消費總量控制目標(biāo)分解落實機制，制定實施方案。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。建立能源消費總量預(yù)測預(yù)警機制，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費領(lǐng)域全面加強用能管理。二是強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位節(jié)能管理，開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，實現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬，石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強化監(jiān)督管理。四是推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。五是推進(jìn)交通運輸節(jié)能減排。積極發(fā)展城市公共交通，開展低碳交通運輸專項行動，加速淘汰老舊交通運輸工具。六是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械、設(shè)備和漁船。治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程。七是推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車。減少一次性用品使用，限制過度包裝。八是加強公共機構(gòu)節(jié)能減排。新建建筑實行更加嚴(yán)格的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快辦公區(qū)節(jié)能改造。國家機關(guān)供熱實行按熱量收費。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。
對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，《方案》還提出要加強循環(huán)經(jīng)濟宏觀指導(dǎo)，編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模
式。同時，從全面推行清潔生產(chǎn)、推進(jìn)資源綜合利用、加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)垃圾資源化利用、推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)5個方面提出了具體工作任務(wù)。
在加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用方面，《方案》提出，一要加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。組織高效節(jié)能環(huán)保共性、關(guān)鍵和前沿技術(shù)攻關(guān)。二要加大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。重點支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。三要加快節(jié)能減排技術(shù)推廣應(yīng)用，建立技術(shù)遴選、評定及推廣機制。重點推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。四要加強與有關(guān)國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的交流合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)。加大推廣力度。
發(fā)揮市場機制作用
《方案》從價格、財政，稅收、金融4個方面提出了有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策。
關(guān)于價格和收費政策。一是深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源產(chǎn)品價格關(guān)系。二是對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。三是嚴(yán)格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。四是進(jìn)一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。五是改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
關(guān)于財政政策。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設(shè)。地方財政也要加大節(jié)能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能產(chǎn)品等支持機制，強化財政資金的引導(dǎo)作用。二是國有資本經(jīng)營預(yù)算要繼續(xù)支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購。
關(guān)于稅收政策。一是落實國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。二是積極推進(jìn)資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費基金項目。三是積極推進(jìn)環(huán)境稅費改革，選擇防治任務(wù)重。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。五是調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產(chǎn)品出口。
關(guān)于金融政策。一是加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式。二是引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金對節(jié)能減排的投入。三是提高高耗能高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。四是推行環(huán)境污染責(zé)任保險。建立銀行綠色評級制度。
為發(fā)揮市場化機制作用，《方案》中有重點推廣的節(jié)能減排市場化機制，主要包括加大能效標(biāo)識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證實施力度，建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度，加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理，加快推行合同能源管理，推進(jìn)排污權(quán)和碳排放權(quán)交易試點，推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營等。
另外，加強節(jié)能減排基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)主要有兩個方面。一是加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制(修)訂重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范，提高準(zhǔn)入門檻。建立滿足氨氮、氮氧化物控制目標(biāo)要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。二是強化節(jié)能減排管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能管理，監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。
公開各地能耗指標(biāo)
一、開展節(jié)能減排審計面臨的難題
（一）法律依據(jù)不充分
按照依法行政的要求，審計機關(guān)實施審計是依據(jù)審計法及實施條例所賦予的職責(zé)。2006年修訂的審計法第三章規(guī)定了審計機關(guān)的職責(zé)，共計15條，如規(guī)定對本級各部門和下級政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督，但沒有明確規(guī)定環(huán)境審計的條款，更沒有涉及節(jié)能減排審計。2003年5月1日起實施的審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作規(guī)定也沒有關(guān)于內(nèi)部環(huán)境審計、節(jié)能減排審計的明確條款。與之緊密聯(lián)系的《中華人民共和國節(jié)約能源法》也沒有對節(jié)能減排審計做出明確規(guī)定。因此，節(jié)能減排審計缺乏有效法律支撐。
（二）管理體制存在障礙
依照現(xiàn)行審計管轄層級和范圍，開展節(jié)能減排審計存在體制上的障礙，制約工作的有效開展。審計法規(guī)定，審計機關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系，確定審計管轄范圍。節(jié)能減排工作是按一個地區(qū)為單位來進(jìn)行考核評價，涉及轄區(qū)內(nèi)不同類型、不同性質(zhì)的部門、企事業(yè)單位和團(tuán)體，同時這項工作也具有持續(xù)性和綜合性的特征。而現(xiàn)行審計管轄和審計范圍的規(guī)定，使得審計無法進(jìn)行駐地央企、外企、民企、集體企業(yè)、股份制企業(yè)的節(jié)能減排審計。內(nèi)部審計工作接受審計機關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的也僅限于屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，涉及面也非常窄。這種審計管理的格局將導(dǎo)致審計計劃制定不完整、審計業(yè)務(wù)開展不統(tǒng)一、審計單位協(xié)調(diào)很被動，從一個地區(qū)總體節(jié)能減排審計的效果看，很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
（三）制度建設(shè)亟待完善
2011年審計署公告了對河北等20個省、自治區(qū)、直轄市電力、鋼鐵和水泥等行業(yè)節(jié)能減排情況審計調(diào)查結(jié)果。這是國家審計署的第一份節(jié)能減排審計情況的公告，是國家審計機關(guān)開展節(jié)能減排審計的實務(wù)范例。從地方審計機關(guān)來看，一是沒有全面開展；二是各地開展的不平衡。雖然個別大型企業(yè)有開展內(nèi)部審計的案例，但受客觀條件的限制，涉及這方面審計項目很少。如何審、審什么、采用什么樣的審計方法、審計的標(biāo)準(zhǔn)如何確立、審計的內(nèi)容有那些、審計報告是否需要有所調(diào)整等，目前沒有統(tǒng)一操作的模式。有的審計項目尚停留在專項資金審計模式下，未能對耗能數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；未能從效益審計的角度查找問題；未能進(jìn)行綜合分析評價。基于以上現(xiàn)狀，相應(yīng)的制度建設(shè)亟待完善，同時更需要不斷推出系統(tǒng)化、體系化的的專業(yè)規(guī)范和較好的實務(wù)范例用于推動節(jié)能減排審計進(jìn)程。
（四）專業(yè)人才儲備不足
眾所周知，無論是國家審計機關(guān)還是內(nèi)部審計機構(gòu)的審計人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)主要以審計、會計知識為主。從事節(jié)能減排審計工作的人員不但需要具備審計業(yè)務(wù)方面的專業(yè)技能，更重要的是需要掌握和熟悉有關(guān)能源管理、能源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟等方面的法律法規(guī)和制度規(guī)定。就企業(yè)內(nèi)部審計而言，審計人員不僅要了解能源采購、存儲、管理、傳輸、使用的傳遞流程，并能對能源種類實物量和折標(biāo)量進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析，對企業(yè)的主要工藝過程、能源系統(tǒng)、主要耗能設(shè)備、一線人員執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部能源管理規(guī)定的情況也要掌握，這樣才能在審計過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，并提出合理化整改建議。目前具備這種專業(yè)知識背景和能力的審計人員可以說是少之又少，尤其是基層審計機關(guān)和規(guī)模較小的企業(yè)更加缺乏。
二、完善節(jié)能減排審計的建議
（一）完善法律制度
目前雖然沒有明確的，全國范圍內(nèi)關(guān)于節(jié)能減排審計的法律法規(guī)，但審計部門決不能停滯不前，而要借助專項資金審計、效益審計、審計調(diào)查、政府交辦審計的方式開展工作。通過調(diào)查研究、總結(jié)已有的審計成果，出臺有關(guān)節(jié)能減排審計地方性法規(guī)，或者結(jié)合節(jié)能減排任務(wù)制定各地規(guī)范性文件，使這項工作開展具有初步的制度性保障，使之成為整個節(jié)能減排環(huán)節(jié)鏈的關(guān)鍵節(jié)點。這樣也能同時達(dá)到通過制度性安排，在審計人力資源儲備和審計工作協(xié)調(diào)上消除或減少不利因素，取得良好效果。如同經(jīng)濟責(zé)任審計一樣，通過若干年廣泛而深入的工作促進(jìn)，伴隨節(jié)能減排向縱深發(fā)展，再充分吸收各地成熟有效的經(jīng)驗做法，形成體系化理論用于指導(dǎo)審計工作，并保障節(jié)能減排取得明顯成效。一旦條件成熟，就可以進(jìn)行審計法的修訂，增加包含有節(jié)能減排審計內(nèi)容的環(huán)境審計條款，從而把節(jié)能減排審計上升到法律層面。
（二）構(gòu)建符合節(jié)能減排實際需要的審計管理模式
概括起來就是“實現(xiàn)兩個結(jié)合，發(fā)揮三觀作用”。兩個結(jié)合就是中央審計與地方審計相結(jié)合，政府審計與內(nèi)部審計相結(jié)合；三觀審計就是建立以審計署為主體的宏觀審計，以地方審計機關(guān)為主體的中觀審計，以企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)為主體的微觀審計的三位一體審計監(jiān)督體系。具體實施應(yīng)對固有的審計模式有所突破，可采取屬地審計的原則，不分監(jiān)督對象的性質(zhì)，按照資金的流向和能源消耗數(shù)量的原則，由同級環(huán)保部門提供委托審計名單。再由審計機關(guān)審核后提交當(dāng)?shù)卣畬彾ǎ{入當(dāng)年政府的審計計劃。對于企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排、節(jié)能降耗審計應(yīng)該在當(dāng)?shù)貙徲嫛h(huán)保機關(guān)的指導(dǎo)監(jiān)督下開展工作，最終結(jié)果納入地方整體節(jié)能減排審計成果之中。
（三）核心是建議，關(guān)鍵抓整改
“赤道原則”,是參照國際金融公司(IFC)的可持續(xù)發(fā)展政策與指南建立的一套旨在判斷、評估和管理項目融資中環(huán)境和社會風(fēng)險的自愿性金融行業(yè)基準(zhǔn)。該原則倡導(dǎo)金融機構(gòu)對于項目融資中的環(huán)境和社會問題盡到審慎性核查義務(wù),確立了項目融資的環(huán)境與社會最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并將其應(yīng)用于國際融資實踐中。
作為首家加入“赤道原則”的中資銀行, 興業(yè)銀行積極探索、科學(xué)實踐,創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,以實際行動支持節(jié)能減排、倡導(dǎo)可持續(xù)金融,服務(wù)于低碳經(jīng)濟發(fā)展。從2006年5月19日與國際金融公司(IFC)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議(一期)起,興業(yè)銀行逐步推動節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)發(fā)展。自2007年正式開展節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)以來,興業(yè)銀行受理了一大批節(jié)能減排項目,尤其是在2009年成立可持續(xù)金融中心以來,總分行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成了一支強有力的服務(wù)團(tuán)隊,利用綜合服務(wù)優(yōu)勢,為客戶制定針對性的合作策略和差異化的合作方案,提升專業(yè)化服務(wù)水平,綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展更趨成熟。
綠色金融先行者
“節(jié)能減排貸款”是綠色金融業(yè)務(wù)之一,其旨在支持中國境內(nèi)提高能源利用效率、促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)和利用、推廣節(jié)能設(shè)備的應(yīng)用、減少主要污染物排放等項目。目前業(yè)務(wù)范圍包括能效、新能源和可再生能源、碳減排、水域治理和污水處理、二氧化硫減排、固廢處理、循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域,項目主要分布電力、化工、鋼鐵、水泥、交通、水務(wù)、環(huán)保等行業(yè)以及國家十大重點節(jié)能工程。針對不同客戶群體和項目類型,興業(yè)銀行推出節(jié)能減排技改項目融資模式、CDM項下融資模式、節(jié)能服務(wù)商(EMC)融資模式、設(shè)備供應(yīng)商買方信貸模式、設(shè)備制造商增產(chǎn)融資模式、公用事業(yè)服務(wù)商融資模式、融資租賃模式、非信貸融資模式等“7+1”融資模式,這些模式的推出,助推了綠色金融的發(fā)展。
一組組數(shù)據(jù)雖然平凡,卻悄然記錄著興業(yè)銀行發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)的輝煌:自2007年1月至2010年4月末,興業(yè)銀行累計發(fā)放節(jié)能減排貸款354筆,金額265.34億元,其中昆明分行獲得總行節(jié)能減排認(rèn)定項目共5筆,累計發(fā)放節(jié)能減排貸款3筆,金額3.67億元,待批節(jié)能減排貸款約10億元。該行節(jié)能減排貸款支持的項目可實現(xiàn)在我國境內(nèi)每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1376.88萬噸,年減排二氧化碳3776.86萬噸,年減排化學(xué)需氧量(COD)63.2萬噸,年減排二氧化硫6373噸,年綜合利用固體廢棄物364.5萬噸,年節(jié)水量2008萬噸。
幾年來,興業(yè)銀行在實現(xiàn)企業(yè)自身發(fā)展、履行社會責(zé)任的同時,也得到了社會各界的諸多好評和廣泛認(rèn)可。相繼獲得了“2009年度亞洲可持續(xù)銀行獎”冠軍、2008年中國最佳綠色銀行、2009年度第六屆最佳企業(yè)公民大獎、2009年度優(yōu)秀自然保護(hù)支持者獎、第六屆中華寶鋼環(huán)境優(yōu)秀獎等榮譽稱號。
綠色金融之路
走在低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路上,興業(yè)銀行收獲了鮮花和掌聲,同時也嘗到了綠色金融業(yè)務(wù)帶來的甜頭。回首走過的路,不難發(fā)現(xiàn),成績的背后是興業(yè)銀行高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)準(zhǔn)確的市場把握和切實可行的產(chǎn)品服務(wù)。
統(tǒng)籌資源,打造一流、專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊,是興業(yè)銀行踐行綠色金融的重要體現(xiàn)。興業(yè)銀行可持續(xù)金融中心,作為國內(nèi)首家可持續(xù)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營管理專門機構(gòu),致力于通過多樣化的金融工具,支持“兩型”社會建設(shè)、促進(jìn)低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。通過專營機構(gòu)的設(shè)立,聚集資源,更有效地開展金融創(chuàng)新,并做大做強可持續(xù)金融業(yè)務(wù)。可持續(xù)金融中心下設(shè)綜合規(guī)劃處、項目融資處和碳金融處,主要負(fù)責(zé)全行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理,制定可持續(xù)金融業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃,并組織實施;負(fù)責(zé)建立全行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)經(jīng)營管理體制、運營機制及風(fēng)險控制機制;負(fù)責(zé)提供可持續(xù)金融業(yè)務(wù)涉及的技術(shù)服務(wù)支持;負(fù)責(zé)客戶關(guān)系管理、合作機構(gòu)關(guān)系管理及服務(wù)質(zhì)量管理;負(fù)責(zé)全行可持續(xù)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險管理、監(jiān)控、評估等。如果用一個詞總結(jié)可持續(xù)中心的人員構(gòu)成,那就是“專業(yè)”。正是因為專業(yè),這樣的一個團(tuán)隊在可持續(xù)金融這個相對陌生的領(lǐng)域創(chuàng)新推出了“全產(chǎn)業(yè)鏈綜合金融服務(wù)方案”,它立足于節(jié)能減排項目本身,貫通其上下游客戶生產(chǎn)、銷售、供應(yīng)各環(huán)節(jié)和項目建設(shè)、運營各階段金融服務(wù);站在全產(chǎn)業(yè)鏈的角度,為產(chǎn)業(yè)鏈上的各類客戶提供公司貸款、項目融資、供應(yīng)鏈融資、結(jié)構(gòu)化融資、股權(quán)融資和碳金融服務(wù)等;通過產(chǎn)品創(chuàng)設(shè)和產(chǎn)品集成,有效發(fā)揮金融服務(wù)的融資、結(jié)算、避險、增值四大功能。
科學(xué)把握市場、創(chuàng)造性的設(shè)計綠色金融服務(wù)產(chǎn)品,是興業(yè)銀行的著力點。
節(jié)能減排貸款針對節(jié)能減排項目設(shè)計,在國內(nèi)尚屬首創(chuàng),與其他貸款相比具有獨特性。獨特之處首先表現(xiàn)在堅持經(jīng)濟效益與環(huán)境保護(hù)并重上。在提高經(jīng)濟效益的同時,也注重考察項目實施后的節(jié)能減排效果,通過金融杠桿有力地促進(jìn)了自然環(huán)境與社會環(huán)境的良性發(fā)展。
引入各種信用增級措施、降低融資門檻,是其另一特點。例如引入損失分擔(dān)機制、現(xiàn)金流管控等信用增級措施,為緩解企業(yè)特別是中小企業(yè)的擔(dān)保難開辟新途徑,使眾多經(jīng)營效益好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸a(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢明顯,但缺乏擔(dān)保資源的中小企業(yè)客戶節(jié)能減排項目獲得資金支持。
延長企業(yè)貸款期限是其特點的又一表現(xiàn)。融資期限長,而且可根據(jù)項目的實際現(xiàn)金流來靈活確定還款期限,貸款本金還可分期償還,從而較好地緩解了中小企業(yè)還款壓力和融資難的問題。
提供了專家技術(shù)支持,可謂是興業(yè)銀行綠色金融服務(wù)的一大亮點。興業(yè)銀行針對每個貸款項目進(jìn)行項目屬性認(rèn)定,組織行內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人員對每一貸款項目進(jìn)行項目屬性認(rèn)定,提出認(rèn)定意見。聯(lián)合外部科研機構(gòu),針對低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的細(xì)分市場做專題深度研究,提出市場分析意見和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
創(chuàng)新譜寫綠色未來
自開展“節(jié)能減排項目貸款”以來,興業(yè)銀行以金融創(chuàng)新支持和推動政府節(jié)能減排,實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。
興業(yè)銀行對于節(jié)能減排項目的準(zhǔn)入,充分體現(xiàn)著節(jié)能減排特性。對貸款項目的總體評估,興業(yè)銀行以項目既要有經(jīng)濟可行性,又必須具備較明顯的節(jié)能減排效果為原則,例如項目節(jié)能率至少要達(dá)到10%以上。此外,興業(yè)銀行還出臺了《節(jié)能減排項目投向準(zhǔn)入細(xì)則》,這是國內(nèi)首個針對節(jié)能減排領(lǐng)域的信用業(yè)務(wù)準(zhǔn)入指引,從制度上保障了節(jié)能減排融資業(yè)務(wù)的順利開展。既明確了業(yè)務(wù)目標(biāo),又規(guī)避了市場風(fēng)險,在自身業(yè)務(wù)發(fā)展的同時,也能為客戶的項目風(fēng)險提供專業(yè)技術(shù)判斷。
為激勵各分支機構(gòu)開展節(jié)能減排項目貸款的積極性,興業(yè)銀行在中長期存貸比管理、專項貸款規(guī)模、業(yè)務(wù)審批授權(quán)等方面實行政策保障,堅持政策保障集中資源傾斜。在今年各家銀行嚴(yán)控信貸規(guī)模的背景下,興業(yè)銀行從總貸款規(guī)模中切出專門額度支持此類項目,確保其不受信貸規(guī)模的影響。
為了將“節(jié)能減排項目貸款”科學(xué)、合理的執(zhí)行下去,興業(yè)銀行為企業(yè)量身定制了運作模式。針對不同的節(jié)能減排項目,分別定做了“7+1”種不同的運作模式:
節(jié)能減排技改項目融資模式客戶為提高能源使用效率或減少溫室氣體排放,自身發(fā)起實施節(jié)能減排技改,對現(xiàn)有設(shè)備及工藝進(jìn)行更新和改造,或引進(jìn)高效節(jié)能的生產(chǎn)線,從而產(chǎn)生的資金需求。興業(yè)銀行直接與客戶建立融資合作關(guān)系,通過對項目技術(shù)和企業(yè)綜合實力的審核,設(shè)計融資方案、提供融資服務(wù)。
CDM項下融資模式CDM系清潔發(fā)展機制(《京都議定書》中的靈活履約機制之一)允許發(fā)達(dá)國家通過資助發(fā)展中國家開發(fā)具有溫室氣體減排效果的項目,因此產(chǎn)生的減排指標(biāo)可以用于發(fā)達(dá)國家完成其在議定書下的承諾。興業(yè)銀行通過引入專業(yè)的合作伙伴,促進(jìn)項目的開發(fā)、注冊、交易。項目開發(fā)單位可以向興業(yè)銀行提出融資需求,興業(yè)銀行審核后,以CDM項下的碳減排指標(biāo)銷售收入作為融資的重要考量因素,設(shè)計融資方案、提供融資服務(wù)。
EMC(節(jié)能服務(wù)商)融資模式節(jié)能服務(wù)商作為融資主體,節(jié)能服務(wù)商對終端用戶進(jìn)行能源審計并向興業(yè)銀行提出融資申請,興業(yè)銀行通過對項目技術(shù)和企業(yè)綜合實力的審核,設(shè)計融資方案、提供融資服務(wù)。節(jié)能服務(wù)商為項目企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)改造服務(wù),包括節(jié)能減排設(shè)備的選擇和采購,項目企業(yè)無需出資金,只需將合同期內(nèi)的部分節(jié)能效益與節(jié)能服務(wù)商進(jìn)行分享。
節(jié)能減排設(shè)備供應(yīng)商買方信貸融資模式節(jié)能設(shè)備的采購方作為融資主體,節(jié)能減排設(shè)備供應(yīng)商與買方客戶簽訂買賣合同后,買方向興業(yè)銀行提出融資申請,經(jīng)由興業(yè)銀行對項目技術(shù)和企業(yè)綜合實力審核后,為客戶設(shè)計融資方案、提供融資服務(wù)。
節(jié)能減排設(shè)備制造商增產(chǎn)融資模式節(jié)能減排設(shè)備制造商作為融資主體,向興業(yè)銀行申請項目貸款用于生產(chǎn)專業(yè)節(jié)能設(shè)備,經(jīng)由興業(yè)銀行對項目技術(shù)和企業(yè)綜合實力審核后,設(shè)計融資方案、提供融資服務(wù),以支持在中國境內(nèi)實施的節(jié)能減排項目。
公用事業(yè)服務(wù)融資模式公用事業(yè)服務(wù)商下游終端用戶作為融資主體,由終端用戶向興業(yè)銀行申請節(jié)能減排項目貸款,用于向公用事業(yè)服務(wù)商支付相關(guān)設(shè)施建設(shè)費用以使用清潔能源,該融資模式的應(yīng)用有利于清潔能源的推廣應(yīng)用。
融資租賃模式融資租賃公司作為融資主體,融資租賃公司與節(jié)能服務(wù)商合作,為項目業(yè)主或節(jié)能服務(wù)商提供節(jié)能設(shè)備的融資租賃服務(wù),并根據(jù)實施的項目打包向興業(yè)銀行申請項目貸款,興業(yè)銀行在對項目技術(shù)和實施能力審核后,設(shè)計融資方案,提供融資服務(wù)。
非信貸融資模式興業(yè)銀行充分發(fā)揮自身作為綜合性金融服務(wù)平臺的作用,針對具備高成長性的節(jié)能減排項目,聯(lián)合信托、租賃等金融同業(yè),帶動私募股權(quán)投資基金等社會資金投入節(jié)能減排項目,實現(xiàn)了由融資人到融資安排人的角色轉(zhuǎn)變。
把握當(dāng)前綠色金融業(yè)務(wù)絕好的發(fā)展趨勢,興業(yè)銀行將按照“做大做強,做出品牌、做出影響”的要求,沿著“業(yè)務(wù)上規(guī)模、資產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、服務(wù)塑特色”的思路,以節(jié)能減排貸款作為重要抓手,快速提高綠色信貸資產(chǎn)在全行信貸資產(chǎn)的占比。
近期市場大幅波動，大盤在3700上方震蕩企穩(wěn)。盡管多空分歧依然不小，盤中個股分化加劇，但值得關(guān)注的是，以菲達(dá)環(huán)保、創(chuàng)業(yè)環(huán)保為代表的節(jié)能環(huán)保概念卻出現(xiàn)了連續(xù)走強，并帶動了創(chuàng)元科技、中原環(huán)保等相關(guān)個股的聯(lián)袂走強。而大眾公用投資項目——蕭山污水處理廠的建成移交，奠定了公司加速發(fā)展的基礎(chǔ)，也直接刺激了股價的漲停。在國家大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和各級政府加大節(jié)能減排力度的背景下，節(jié)能環(huán)保板塊相關(guān)品種的大幅異動需要引起注意。
政策推動加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
當(dāng)前，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。20__年全國沒有實現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了今后四年節(jié)能減排工作的難度。更為嚴(yán)峻的是，20__年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)仍然增長過快。目前中國能源利用效率僅33％，比世界平均水平低20個百分點。而與國際先進(jìn)水平比，我國單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯偏高。從主要產(chǎn)品的單位能耗來看，火電供電煤耗較國際先進(jìn)水平高22.5％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21％，水泥綜合能耗高25％，乙烯綜合能耗高31％。
在這樣的背景下，我國已經(jīng)確定了“十一五”期間萬元GDP能耗降低20％和主要污染物排放減少10％的目標(biāo)。國家發(fā)展和改革委員會《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也提出，到20__年，中國能源消費總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4％。為推進(jìn)節(jié)能減排工作，我國將完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。總理在4月27日召開的“全國節(jié)能減排電視電話會議”的講話成為未來節(jié)能減排工作的總動員令。而新華社6月3日受權(quán)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》更是打響了節(jié)能減排的發(fā)令槍。可以預(yù)期的是，未來遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為節(jié)能減排重要工作內(nèi)容，對國內(nèi)資本市場上不同上市公司將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
產(chǎn)生新投資機會
在政策面持續(xù)推動下，隨著工作的推進(jìn)和深入，節(jié)能減排作用明顯的產(chǎn)品和服務(wù)需求將進(jìn)一步擴大，由此為相關(guān)上市公司帶來顯著的發(fā)展機遇。實施CDM（清潔發(fā)展機制）項目的上市公司有望成為20__年環(huán)保節(jié)能戰(zhàn)略中的一大突出受益板塊。《京都議定書》規(guī)定了除美國之外的發(fā)達(dá)國家在20__年至20__年進(jìn)行溫室氣體減排的義務(wù)，而發(fā)達(dá)國家完不成的任務(wù)，可以通過若干種機制與發(fā)展中國家合作完成，其中一種就是CDM（清潔發(fā)展機制），即發(fā)達(dá)國家可以提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家進(jìn)行產(chǎn)生溫室氣體減排效果的項目，所產(chǎn)生的減排額度，就可以算到自己的名下。這一機制可以為發(fā)展中國家的企業(yè)帶來收入，還有利于環(huán)境保護(hù)。目前上市公司中三愛富、巨化股份、柳化股份、南鋼股份、天富熱電值得關(guān)注。
強化污染防治，增加安排國債資金和中央預(yù)算內(nèi)資金支持城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大重點流域、重點行業(yè)以及農(nóng)村污染治理力度。新建燃煤電廠同步安裝脫硫設(shè)施5000萬千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫設(shè)施6500萬千瓦，形成脫硫能力約220萬噸。值得關(guān)注的是，最近__市的水污染引發(fā)相關(guān)個股新投資機會。目前在污水處理方面，合加資源、創(chuàng)元科技均存在直接及間接受益題材；而在煙氣脫硫方面，目前龍凈環(huán)保、浙大網(wǎng)新、菲達(dá)環(huán)保、九龍電力等相關(guān)上市公司均為受益品種。
此外，可再生能源是綠色能源的首選品種，無論是從可持續(xù)發(fā)展的能源安全角度考慮、還是從降低污染排放的環(huán)保角度考慮，大力拓展水、風(fēng)、太陽能光伏等可再生能源的使用變得越發(fā)緊迫。20__年2月9日，國務(wù)院出臺了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出：到2020年，可再生能源在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重將達(dá)到16％。20__年1月1日，《可再生能源法》在我國正式實施，這為相關(guān)個股如天威保變、特變電工、航天機電、湘電股份、華儀電氣、銀星能源等提供歷史性的發(fā)展機遇。
而對于資源價格改革的步伐，專家的看法認(rèn)為是，從十七大以來國家的態(tài)度來看,資源價格改革的步伐很可能將會加快，并不會因為高油價而受到阻滯，不排除在四季度推出的可能性，不過，高油價可能導(dǎo)致資源價格改革采取一種對民生影響更小的方式進(jìn)行。
國家在為資源價格改革預(yù)留空間
國務(wù)院在部署第四季度經(jīng)濟社會發(fā)展工作的會議上再次強調(diào)節(jié)能減排問題，并指出“加快制定出臺節(jié)能減排綜合性工作方案配套政策”，所謂的綜合性工作方案，資源價格改革很可能就在其中；最近通過的《節(jié)約能源法》中，更首次將節(jié)約能源上升為基本國策，并強調(diào)“國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”。
既然國家高層對節(jié)能減排問題的重視程度大幅提升，這一方面意味著國家將進(jìn)一步加強節(jié)能減排政策的調(diào)控力度，環(huán)保總局近來與央行、商務(wù)部聯(lián)合開展的“綠色”調(diào)控行動將加快推行，并擴展到其他部分；另一方面，畢竟只是治標(biāo)的手段，能反映經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價的、起“治本”作用的資源價格改革加快推行的迫切性也明顯增強。
最近國務(wù)院以及相關(guān)部委舉動的兩個細(xì)節(jié)則表明，國家高層很可能已經(jīng)在為資源價格改革推行預(yù)留空間。在部署四季度經(jīng)濟社會發(fā)展工作會議上，物價問題首次放在了節(jié)能減排問題的后面。
這表明，當(dāng)前國家高層對于節(jié)能減排問題的重視程度要優(yōu)先于物價上漲，不論這是否與國家高層判斷通過近幾個月的政策調(diào)控、物價上漲已經(jīng)得到一定程度控制有關(guān)，都表明未來一段時間的物價水平擁有容納資源價格改革的空間。
同時，國家高層對于目前因國際高油價引發(fā)的部分加油站私自漲價的態(tài)度，與對于液化天然氣漲價的態(tài)度，出現(xiàn)了明顯的區(qū)別。對于近一段時間部分地區(qū)出現(xiàn)民用液化氣價格上漲問題，發(fā)改委在最近明確發(fā)出通知，不得擅自提價；相反，對于部分加油站私自漲價的問題，發(fā)改委卻并沒有下發(fā)通知進(jìn)行打壓，這與發(fā)改委近月來對于企業(yè)上調(diào)價格的高度敏感是不相符的。一緊一松，對象的區(qū)別就在于影響的人群，既表明國家對于全民性資源價格上漲的擔(dān)憂仍然強烈，同時表明，對于非全民性資源價格的上漲，可能開始允許出現(xiàn)松動。
具體對于成品油價格改革的問題，中國社科院的專家注意到，發(fā)改委副主任朱之鑫在最近提到成品油價格會否提價時表示，取決的四大因素第一個就是原油本身的價格，最后才是社會承受能力，這表明，國家似乎開始更重視資源成本對于價格機制的決定作用；因此，專家表示，如果四季度國際原油價格繼續(xù)高企，作為資源價格改革的先導(dǎo)，成品油價格有可能在四季度上調(diào)。
由此看來，一方面國家對于節(jié)能減排問題的重視程度空前提高，另一方面對于物價上漲的顧忌又相對減輕，國際油價高企并不足以阻礙資源價格改革的加快提出。
高油價威脅依舊
數(shù)據(jù)顯示，油價接近100美元可能只是時間問題。
更關(guān)鍵的是，油價從70美元到100美元的區(qū)間中，出現(xiàn)了加速上行態(tài)勢。這就意味著，隨著油價快速攀升，各國在應(yīng)對時，并沒有太多的政策調(diào)整時間。事實上，農(nóng)產(chǎn)品價格的不斷上行也牽制了新能源的應(yīng)用和普及，從而使全球各國在應(yīng)對這一輪油價的高漲時，更加被動。
對于美國等西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)對高油價的優(yōu)勢，專家注意到：美國的優(yōu)勢就是中國的劣勢。很明顯，中國等新型市場正是承接了西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移出來的制造業(yè)，而這些行業(yè)對于油價是高度敏感的。
光大證券宏觀經(jīng)濟分析師高善文亦認(rèn)為，“當(dāng)國際原油價格從2002年的20多美元一路上漲，一些學(xué)者預(yù)測漲到40美元全球經(jīng)濟就要趴下，但實際情況呢?全球經(jīng)濟依舊漲勢如虹,現(xiàn)在雖然油價突破70美元,但中國的GDP仍保持9%以上的高增長。”
他認(rèn)為,在中國的CPI構(gòu)成中,原油占比不超過2%-3%,且近幾年國際油價一直在漲,“對經(jīng)濟的影響并沒有想像中的大。”
中國國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟研究所國家級專家王建則憂慮地稱，“影響當(dāng)然大，如果國際油價漲到100美元，全世界能坐住的人恐怕不多。就中國而言，目前原油對外依賴度將接近40%，隨著重化工業(yè)的發(fā)展，依賴度還會提高。”
關(guān)鍵詞：醫(yī)院建筑；節(jié)能減排；建筑能耗；節(jié)能途徑
緒論
建筑能耗一般是指公共建筑或個人居住建筑在被使用過程中對消耗的能源一個評價，包括維持人們正常生活需求的照明、采暖、制冷、通風(fēng)、熱水、電梯等方面所產(chǎn)生的能源消耗。建筑領(lǐng)域比起其他行業(yè)來說是比較大的能源消耗者，也是產(chǎn)生浪費最為嚴(yán)重的地方。在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)，生活質(zhì)量總體水平較高的西方發(fā)達(dá)國家中，建筑能耗會占整體社會能耗的1/3~1/2之多。我國的社會經(jīng)濟水平在不斷升高，生活水平不斷攀升，建筑能耗雖未有發(fā)達(dá)國家那么多，但也成逐年增長的趨勢。近年來，有文獻(xiàn)表明，醫(yī)院的建筑能耗占醫(yī)院正常運營中總能耗的27%左右。[1]因此，在保障醫(yī)療水平不斷提高的同時，響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召，積極發(fā)現(xiàn)目前醫(yī)院建筑改造中存在的問題，不斷創(chuàng)新探索新思路，是醫(yī)院進(jìn)行建筑能源管理的首要任務(wù)。
1醫(yī)院建筑節(jié)能減排改造現(xiàn)狀
響應(yīng)國家相關(guān)部委節(jié)能減排的號召，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，醫(yī)院積極進(jìn)行建筑節(jié)能減排的改造，減少建筑能耗占醫(yī)院總能耗的比例，取得了較為有效的成果。其中不乏有較為先進(jìn)的單位做出起到良好的榜樣作用。其中，湖南省人民醫(yī)院作為三級甲等大型綜合性醫(yī)院，對醫(yī)院門診的配電間、醫(yī)院的鍋爐房、醫(yī)院的手術(shù)室的空氣熱源等進(jìn)行了節(jié)能回收的建筑改造，其節(jié)能減排效果較為明顯，每年中可節(jié)約醫(yī)院的水煤電等相關(guān)支出約74萬元，明顯提高了醫(yī)院的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅提高了資源的利用率，而且實現(xiàn)了能耗變小，效益增大的節(jié)約資源的目標(biāo)，得到了廣泛的肯定，起到了榜樣的作用。[2]另外，上海市的醫(yī)院積極了解醫(yī)院的實際產(chǎn)生的能耗情況，并對醫(yī)院的建筑節(jié)能潛力進(jìn)行了有效的評估。上海申康醫(yī)院發(fā)展中心攜手中國建筑研究院為上海市醫(yī)院的節(jié)能減排建筑進(jìn)行專門的研究，拓寬了醫(yī)院建筑節(jié)能減排的道路。中國建筑研究院上海分院積極參與到上海市公共衛(wèi)生臨床中心、上海市曙光醫(yī)院（東部）和上海市精神衛(wèi)生中心的建筑節(jié)能減排改造之中，從前期的調(diào)研到可行性和經(jīng)濟性分析再到建筑改造的施工以及后續(xù)的節(jié)能效果評估，取得了良好的效果。[3]醫(yī)院建筑節(jié)能減排的工作在全國陸續(xù)鋪展，節(jié)能減排的理念不斷深入人心，從整體上講建筑能源管理日趨合理完善，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會取得進(jìn)展。
2醫(yī)院建筑節(jié)能減排改造中存在的問題
醫(yī)院建筑節(jié)能減排的改造工作取得了進(jìn)展，效果較為顯著，但此過程中依然存在著諸多的問題亟待解決。①從醫(yī)院的角度進(jìn)行分析，就會發(fā)現(xiàn)在醫(yī)院進(jìn)行節(jié)能減排的改造中，需要醫(yī)院投入大量的資金，并且缺乏相關(guān)的專業(yè)人才，不知從何入手。目前我國醫(yī)院的節(jié)能減排改造仍是以自主改造為主，進(jìn)行局部的單一的改造，雖然取得一定的節(jié)能成效，但往往是以轉(zhuǎn)移能量和犧牲設(shè)備為代價的，得不償失。[4]其次，醫(yī)院缺乏主動節(jié)能減排改造的動力，用能主要是后勤系統(tǒng)用來提供醫(yī)院的服務(wù)性保障，不是主要的業(yè)務(wù)，沒有被重視。②從產(chǎn)能的角度分析，醫(yī)院進(jìn)行既能減排的改造，節(jié)能產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展主要依賴于國家整個節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國的節(jié)能意識以及節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步比較晚，無論是政府機關(guān)、用能單位還是從事建筑設(shè)計的設(shè)計院又或是設(shè)備的制造廠家、節(jié)能公司等各個方面的單位，節(jié)能的參與熱情不高都是主要的問題，醫(yī)院的建筑節(jié)能工作開展較為緩慢。
3醫(yī)院建筑節(jié)能減排改造中的探索創(chuàng)新
積極推進(jìn)醫(yī)院的建筑節(jié)能減排改造工作，需要不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新途徑，獲取新建議，總結(jié)新策略。以下有幾點建議：
（1）建立健全醫(yī)院的能源消耗分項計量和監(jiān)控系統(tǒng)，可以有效對各個部門的能耗情況進(jìn)行監(jiān)控和比較，直觀的得出節(jié)能效果的程度，方便檢查醫(yī)院的各部門的節(jié)能指標(biāo)是否完成，也能為建筑的改造提供數(shù)據(jù)支撐，方便調(diào)整節(jié)能策略。
（2）聘請專業(yè)的一條龍的技術(shù)單位對醫(yī)院的建筑能耗情況進(jìn)行評估和整改，避免單一或局部進(jìn)行改造的情況出現(xiàn)。專業(yè)的技術(shù)單位就可以全面把握醫(yī)院的建筑狀況、醫(yī)院系統(tǒng)的運作情況、醫(yī)院的能源管理情況，然后進(jìn)行科學(xué)合理的分析，挖掘醫(yī)院建筑的節(jié)能潛力點，然后進(jìn)行設(shè)計改造，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。[5]尤其是一些老的醫(yī)院，當(dāng)初的設(shè)計忽略的節(jié)能減排的理念，導(dǎo)致后續(xù)的節(jié)能技術(shù)不好施用，需要專業(yè)的機構(gòu)進(jìn)行醫(yī)院的建筑規(guī)劃設(shè)計，立足于醫(yī)院的長遠(yuǎn)發(fā)展，提高醫(yī)院的節(jié)能能力。
（3）積極推進(jìn)醫(yī)院的物業(yè)能源管理。物業(yè)能源管理是提倡在醫(yī)院的建筑節(jié)能過程中施用合同能源管理的創(chuàng)新型節(jié)能模式，積極利用現(xiàn)有的物業(yè)管理平臺，開展合同能源管理，主要是在物業(yè)的管理環(huán)節(jié)中注入節(jié)能的元素，在為業(yè)主提供節(jié)能減排服務(wù)的同時，達(dá)到醫(yī)院的建筑節(jié)能減排的目標(biāo)。[6]現(xiàn)有的物業(yè)能源管理部門也有能力有條件將節(jié)能的技術(shù)和設(shè)備落實到應(yīng)用中，解決在建筑節(jié)能中的部分困難。這種創(chuàng)新的物業(yè)能源管理模式將有力促進(jìn)建筑節(jié)能減排的發(fā)展。
4總結(jié)
總之，我國人口眾多，人均資源量少，能源的利用率較低，如果對能源不加管理，將會面臨嚴(yán)峻的資源短缺情況，因此，選擇能源節(jié)約，資源節(jié)約型環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展是我國的必經(jīng)之路。進(jìn)行醫(yī)院建筑的節(jié)能減排改造，不斷推進(jìn)改造進(jìn)程，積極探索創(chuàng)新既能減排的途徑，是最為明智的選擇。
參考文獻(xiàn)
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存在的主要問題
（一）政策法規(guī)強制下的考評標(biāo)準(zhǔn)缺失
我國從1998年開始實施《節(jié)約能源法》，而后相繼出臺了《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等一系列針對制造產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的法律法規(guī)。1999年～2002年間制造業(yè)的碳排放量確實得到了一定的控制且增長較為緩慢，但自2003年后增長態(tài)勢明顯且增長幅度較大。究其原因，主要是我國的政策法律以及規(guī)劃規(guī)定在執(zhí)行層面缺乏明細(xì)具體的做法及行動指導(dǎo)，可操作性方案的缺失影響了現(xiàn)有的政策法規(guī)的效果。我國雖下達(dá)了制造業(yè)節(jié)能減排的硬性指標(biāo)，但并未形成可量化的低碳考核和低碳指標(biāo)評估體系，使節(jié)能降耗指標(biāo)無法真正落到實處；缺乏專業(yè)機構(gòu)及專業(yè)人員對能源統(tǒng)計、節(jié)能減排目標(biāo)的綜合性考評。為激勵制造業(yè)自愿實行有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的行為，現(xiàn)有的很多政策措施雖然也涉及到稅收優(yōu)惠、補貼等獎勵手段，但卻沒有明確具體的獎勵方式與程序。此外，低碳考核結(jié)果未及時反饋，不利于行業(yè)內(nèi)部的信息披露及行業(yè)之間低碳績效的競爭。
（二）缺乏細(xì)化和系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)
我國制造業(yè)各子行業(yè)間由于在裝備技術(shù)水平、能源消費結(jié)構(gòu)、原料使用等方面的不同，創(chuàng)造一單位產(chǎn)值，碳排量相差懸殊，但由于我國尚未形成針對不同制造業(yè)各子行業(yè)的碳排放細(xì)化措施，對高碳排放的行業(yè)缺乏重點控制和約束。另外，我國制造業(yè)使用的能源結(jié)構(gòu)單一，大多是以煤炭、電力和化工原料為主，這些能源碳排放強度相對較高，而能源系統(tǒng)的其他節(jié)能潛力、資源和余能回收利用等未被挖掘；同時，由于制造業(yè)的產(chǎn)能和設(shè)備落后，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范的低碳產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)，能源效率尚未在整個制造業(yè)中形成。
（三）低碳技術(shù)合作及創(chuàng)新能力不足
目前，我國制造業(yè)的低碳技術(shù)主要應(yīng)用在制造加工、制造轉(zhuǎn)化、污染排放控制與廢棄物處理3個主要領(lǐng)域，已建設(shè)了一大批示范工程，個別技術(shù)甚至已領(lǐng)先于國際水平。但要進(jìn)一步挖掘技術(shù)減排的潛力，除了技術(shù)本身能源使用效率的進(jìn)一步提高和減排成本的降低外，在很大程度上依賴于低碳技術(shù)的推廣與創(chuàng)新應(yīng)用程度。我國制造業(yè)不同行業(yè)之間技術(shù)交流及合作較少，低碳技術(shù)在行業(yè)之間存在信息缺口，缺乏外化途徑。同時，由于制造業(yè)各子行業(yè)對減排技術(shù)的認(rèn)知、識別、選擇存在一定的局限性，對低碳技術(shù)的引入及創(chuàng)新應(yīng)用能力不足，造成了其減排潛力和減排效果的不確定性。
對策建議
（一）制度建設(shè)層面
1.健全制造業(yè)低碳發(fā)展能力保障。成立專門的制造業(yè)節(jié)能減排工作小組，健全制造業(yè)低碳發(fā)展的工作機構(gòu)，針對制造業(yè)的節(jié)能減排工作進(jìn)行規(guī)劃、部署，對重點制造業(yè)進(jìn)行能源統(tǒng)計、對制造業(yè)節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行綜合性考核評價等具體工作。加大低碳能力建設(shè)、節(jié)能減排評估人才培訓(xùn)力度，為確保高耗能行業(yè)節(jié)能效果，增強節(jié)能收益，降低節(jié)能項目實施風(fēng)險等提供專業(yè)人才保障。
2.建立制造業(yè)低碳監(jiān)管制度。為形成嚴(yán)格的制造業(yè)低碳監(jiān)測監(jiān)管機制,政府可以設(shè)立專門的管理部門,該部門不僅負(fù)責(zé)對制造業(yè)高碳行業(yè)的碳排放量進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計,而且應(yīng)根據(jù)相關(guān)碳減排標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督其整改過程并實時對整改情況跟蹤監(jiān)測。此外,還可以由社會各界人士在市、區(qū)設(shè)立制造業(yè)中小企業(yè)節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員,協(xié)助政府對企業(yè)節(jié)能減排進(jìn)行監(jiān)督。企業(yè)對自身的減排工作應(yīng)主動向政府進(jìn)行定期、真實地匯報。
3.建立綜合性考核評價體系。首先，分行業(yè)建立低碳考核評價體系。制造業(yè)作為高碳排放業(yè)的一部分，其內(nèi)部劃分的多種行業(yè)又具有各自的排放特征，可以針對制造業(yè)中A類、B類、C類行業(yè)的具體情況，設(shè)定不同的減排目標(biāo)，并對其中重點耗能行業(yè)即A類行業(yè)及企業(yè)實施硬性的低碳考核和進(jìn)行嚴(yán)格的低碳指標(biāo)評估。要根據(jù)制造業(yè)各子行業(yè)不同的性質(zhì)和規(guī)模，結(jié)合以上的碳排放量化指標(biāo)制定完善低碳考核評價體系，科學(xué)準(zhǔn)確地對制造業(yè)進(jìn)行低碳考核與評價。其次，建立綜合的低碳考核評價體系，不僅僅是從低碳方面對其進(jìn)行考核，而是對其經(jīng)濟指標(biāo)與低碳指標(biāo)進(jìn)行雙向考核，指導(dǎo)制造業(yè)整體達(dá)到經(jīng)濟績效與低碳績效的平衡發(fā)展。
4.完善制造業(yè)低碳獎懲措施。根據(jù)《單位GDP能耗考核體系實施方案》，對評價考核結(jié)果為超額完成和完成等級的行業(yè)，由相關(guān)部門予以通報表揚，并進(jìn)行表彰獎勵。對評價考核結(jié)果為未完成等級的行業(yè)，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施。可以通過對碳排放超標(biāo)的產(chǎn)品征稅而使行業(yè)的外部成本內(nèi)部化，可以借用英國的碳基金經(jīng)驗，將碳稅用于投資方面，以促進(jìn)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)。而對于考核結(jié)果為未完成等級的行業(yè)，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)提出整改措施并向相關(guān)部門匯報。
5.實現(xiàn)低碳績效反饋常態(tài)化。在對制造業(yè)各子行業(yè)進(jìn)行碳排放統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，結(jié)合以上碳排放量化指標(biāo)和低碳考核評價體系，對行業(yè)的低碳績效進(jìn)行定期反饋。不僅僅是將低碳考核的結(jié)果反饋給接受考核的行業(yè)，更是反饋給制造業(yè)中的其他行業(yè)以及消費者，讓同行業(yè)內(nèi)的各子行業(yè)間形成競爭趨勢，讓消費者了解其低碳發(fā)展情況，在競爭和監(jiān)督的雙重作用下促使各子行業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面
1.制定制造業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略。依據(jù)“十二五”規(guī)劃應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及保障措施，對制造業(yè)整體的低碳發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略部署，從制造業(yè)作為碳排放的重點治理的工作需求出發(fā)，結(jié)合國家發(fā)展規(guī)劃、能源規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃和節(jié)能減排規(guī)劃等，加快制定制造業(yè)低碳發(fā)展方案和行動路線圖，形成具有系統(tǒng)性及可操作的制造業(yè)低碳發(fā)展的總體思路與實施方案，從整體上把握和推行制造業(yè)的低碳發(fā)展。
2.調(diào)整和優(yōu)化制造業(yè)的能源結(jié)構(gòu)。加快制造業(yè)的能源消費結(jié)構(gòu)從以傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣轉(zhuǎn)變，從以傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源轉(zhuǎn)變，通過對制造業(yè)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使其向低碳能源方向發(fā)展。
3.促進(jìn)制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，結(jié)合制造業(yè)的具體情況，大力發(fā)展循環(huán)模式的可再生能源建設(shè)。同時，積極發(fā)展對經(jīng)濟社會有突破性重大帶動作用的高技術(shù)的制造行業(yè)，超前部署新能源、新材料、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興行業(yè)的發(fā)展，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，培植符合產(chǎn)業(yè)成長規(guī)律和成長空間的新型環(huán)保產(chǎn)品。
（三）技術(shù)提升層面
1.構(gòu)建低碳技術(shù)交流平臺。安排資金，建立公共技術(shù)服務(wù)平臺，分行業(yè)在國際、國內(nèi)選擇具有代表性制造業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，組織專家隊伍，選定部分典型企業(yè)予以推廣實施。另外，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的高碳制造行業(yè)加以分類，把具有相同業(yè)務(wù)內(nèi)容的行業(yè)聯(lián)合起來，構(gòu)筑行業(yè)聯(lián)盟信息資源管理平臺以彌補信息缺口、提供信息交流，實現(xiàn)低碳信息資源的共享，有效應(yīng)對國際低碳政策的影響，同時，促進(jìn)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品的協(xié)同研發(fā)，降低低碳發(fā)展的成本和風(fēng)險。
