時間：2022-08-02 01:59:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環保審批股工作計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據《縣長環保目標責任狀》的有關要求，對全年環保工作指標進行全面分解落實。制定了《——縣環保局2007年環保工作任務分解表》，將考核目標進行逐一細化，明確責任股站及負責人、完成時限和責任分工，并堅持跟蹤問效，局長辦公會逢雙月聽一次工作進展情況匯報，總結取得的成績，查找存在的問題，研究下一步工作推進措施，使各項工作指標得到了落實，為順利完成今年的各項任務打下了堅實的基礎。
二、加強環境管理，規范企業減排
一是按照國務院《建設項目環境保護管理條例》和省、市關于建設項目的法規、規章，加強了新、改、擴建和技術改造項目的環保審批關，認真落實環評制度和“三同時”制度，上半年，我局共審批各類項目22項。
二是制定了《——縣煙塵治理工作方案》，開展了煙塵治理的前期準備工作。對全縣采暖鍋爐進了調查登記，在縣醫院進了除塵設施安裝試點工作，效果十分理想，下半年，將在全縣推廣，徹底改變我縣冬季空氣質量差的現狀，還群眾一個清潔、干凈的工作生活環境。
三是根據市局總體要求，結合我縣實際，精確測算我縣排污指標。嚴格限制那些污染嚴重，規模小，沒有治理設施的“十五小”企業進入，從源頭控制新污染源的產生。
三、強化環境執法工作，保障全縣人民的環境安全
一是強化環境查處工作。樹立環境無小事的觀念，對群眾反映的案件進行快速、及時、規范辦理。今年以來，共辦理案件8件，結案率達100%。由于處理及時得當，群眾比較滿意。
二是加大執法力度，積極開展環保專項行動。按照市政府的統一部署，開展了“整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”。成立了以主管副縣長李繼明同志為組長的領導小組，環保局、工商局、安全局、中小企業局、發改局、司法局、電業局等部門為成員的單位，積極開展專項行動。在行動中，共開展聯合執法檢查4次，確定各級掛牌督辦案件2家，并逐一落實了整改措施。加大了對松花江沿岸企業的排查力度，對每個排污口建立檔案，落實專人負責監測，確保松花江水質安全。
三是加大排污費收繳力度，堅決做到應收盡收。
四、加強環境監測工作，為環境管理提供科學依據
完成了環境質量監測和污染源檢測；完成了對大氣環境質量監測，并準確提供環境質量周報；按季完成了聲學環境質量監測；完成了廢氣污染源監測、廢水污染源監測及建筑施工噪聲監測。對于重點企業，實行重點監測。黑龍江粵景漿紙有限公司是我縣最大的工業污水排放企業，我局對其實行每周一、三、五對其進行嚴密監測。同時，積極開展計量認證的前期準備工作，目前，儀器檢定，基礎材料準備等工作都已完成。
五、積極推行環保社區三元管理機制，延伸管理觸角
在社區開展了以建綠色社區、建衛生社區、建文明社區、建平安社區為主要內容的活動，在——鎮內的社區組建了環保宣傳監督員隊伍，建立環保宣傳監督站。實行社區公眾參與機制，在環保審批、環境污染處理等方面，廣泛聽取社區監督員的意見，特別是環保審批過程中，充分發揮監督員的作用，杜絕環境擾民項目的產生。聘請了社區環保監督員，明確社區及環保宣傳監督員和環保志愿者的職責，配戴統一的袖標，根據本社區的實際情況，開展環保宣傳監督工作。
六、加強環境宣傳教育，努力提高全社會環保意識
制定了2007年全民環境教育工作計劃，緊緊圍繞上級有關環保會議精神和“4·22地球日”、“6·5世界環境日”主題活動，開展了經常性的環保法律法規宣傳。6月5日當天，懸掛條幅10幅，發放傳單3000份，收到了較好的效果。及時通過環保內網向上報道我縣的環保工作信息，上半年共有8條信息被市局采用。省級綠色學校創建工作進展順利，上半年，我縣有3所中小學申報了省級綠色學校，全校師生的環境意識明顯增強。
七、牢固樹立服務意識，切實加強行風建設
一、工作制度
（一）全局工作實行局長負總責。全局上下實行分級管理，局長對上級負責，對全面工作負責；其他班子成員對局長負責，對分管工作負責；股室負責人對分管領導負責，對股室工作負責；一般干部職工對股室負責人負責，對本職工作負責。
（二）工作報告制。按照分級管理的原則，開展工作事前、事中、事后必須報告。原則上每月召開一次工作例會，由局班子成員和各股室負責人參加，會議主要聽取并研究每時段各項工作情況以及其他重大事項。因工作職能涉外審批事項先由相關職能股室、分管領導提出具體意見報經局長同意簽字后辦理。嚴格遵守中央“八項規定”，執行環保“六項禁令”，嚴禁我行我素，隨心所欲，確保政令暢通。
（三）目標管理責任制。全體在職工作人員實行定崗定責，嚴格按照規定的目標任務，認真抓落實，不折不扣完成。成立以局紀檢組長為負責人的局績效考核工作小組，負責績效考核。在省、州業務評比及各類業務考核中獲得名次的個人和股室，將給與獎勵（獎勵辦法另行制定）。
（四）實行督查通報制。對各項工作任務落實和干部職工到崗到位情況進行嚴格督促檢查，實行一季一通報。各項工作任務完成情況與干部職工績效及年終考核評定掛鉤。對不服從工作安排，不作為或亂作為，服務質量差，部門、企業、群眾不滿意，完不成工作任務，工作中出現失誤的，扣發工作經費，并視其情節給予教育、通報批評直至依法依紀追究責任。
（五）在工作中涉及業務重疊、職能共管的事項，遵循大局原則，加強配合，團結協作，嚴格按照法律法規和工作職能及監管范圍，規范操作，堅決杜絕“不作為，亂作為，打亂戰”等現象發生。
二、考勤制度
（一）嚴格實行上班簽到制。全局在職干部職工嚴格按照國家規定時間上下班，采用指紋簽到，每天簽到2次（上午、下午各簽1次）。未按時簽到的視為遲到，未簽到的視為曠工。曠工半天扣個人績效工資50元，曠工一天扣個人績效工資100元。（累計遲到3次算曠工一天；局要求參加的會議或活動的，未經請假的，每缺一次，算曠工一天）。
（二）嚴格請銷假制度。因事或因病不能正常工作需請假者，必須履行書面請假手續（緊急特殊情況事先電話報經局長批準，事后補辦請假手續），假條交由局政工人事股留存，并報辦公室備案。請假1天由股室負責人批準，請假2天由分管領導批準，班子成員需請假的及一般干部職工請假2天以上必須報局長批準（局長不在可由主持工作領導批準）。休年公休假以不影響工作的前提下，根據工作緊緩，合理安排，休假前應提前向分管領導報計劃，時間不能安排在年頭年尾。
（三）請事假天數不得超過本人應享受的年公休假天數。凡需長期請病假者一律按永發（2005）44號文件執行。
（四）凡請假者假期滿后應主動銷假，對擅離職守或無故超假者一律以曠工論處。
（五）局政工人事股負責出勤登記和考核工作。每月底對出勤情況進行統計，報局紀檢組長審核，審核后下月初公布，并將結果送財務室，財務室按實扣發績效工資。
（六）上班期間因違反作風建設規定，受到上級相關部門通報批評及以上處分的，除按相關規定給予相應紀律處分外，每次扣發績效工資2000元。
（七）局政務中心窗口工作人員出勤考核以縣政務管理中心下發的出勤考核管理制度為標準，被縣政務中心取消當月績效獎勵的，扣除同等績效獎勵。局扶貧工作組隊員出勤考核以縣駐村扶貧辦管理制度為標準，因出勤不到位受到縣駐村辦通報批評的，每次扣發績效工資2000元。
三、學習制度
（一）堅持自學為主。鼓勵有條件的干部、職工參加各種培訓、函授等學習。
（二）堅持集中學習制度。每月單位組織政治學習和業務知識學習不得少于一次，由分管領導組織實施。參加學習的干部職工要認真做好學習筆記，寫好學習心得。
（三）堅持學以致用。學習要聯系思想、工作實際，做到有的放矢、學有所用，反對空對空、純理論，反對搞形式。
（四）結合單位實際，制定學習規劃。各股室也要根據實際工作情況，組織本股室干部職工采取多種形式進行學習，組織開展法律、業務知識考試，使干部綜合素質不斷提高。
（五）鼓勵開展宣傳報道，凡是在各大報刊發表文章的，對本局工作有幫助的，有利于本單位，有利于環保事業發展的文章報道，將予以獎勵。（操作及獎勵辦法另行制定）
四、黨風廉政建設制度
（一）認真研究制定黨風廉政建設工作計劃，定期分析研究職責范圍的黨風廉政狀況。
（二）標本兼治，綜合治理，完善管理機制、監督機制，從源頭上預防和治理腐敗；落實好廉政建設責任追究制并簽訂好責任狀。
（三）認真組織黨員、干部學習黨風廉政建設理論、法規及相關規定，進行黨性黨風黨紀及廉政教育。
（四）加強對股室廉潔從政情況的監督、檢查和考核，每半年檢查一次，每一年評比一次。
（五）積極組織并支持執紀執法機關履行職責。
（六）嚴格執行上級有關人情宴請相關事宜規定文件要求。
五、財務、接待制度
（一）局所有資金實行統一管理。嚴格實行財務收支兩條線制度。嚴格資金管理，局機關除財務人員以外，任何股室和個人不得以任何理由擠占、挪用單位資金。
（二）使用資金必須事先報告。大額資金使用必須報經班子會議研究；日常性工作經費必須報請分管財務領導和局長審核同意后方可開支。單位財務開支發票必須經局長審核簽字、分管財務領導簽批后方可報賬。
（三）專項資金使用，必須按規定經紀檢組長和局長審核后，由分管財務領導簽批后方可使用。
（四）財務人員必須保管好資金、票據，做到日清月結；并按要求認真做好報表和賬目，按規定與財政、銀行等部門及時對賬。
（五）接待嚴格按上級相關規定執行，原則上由辦公室報分管財務領導同意后進行接待；接待任務較大的，報請局長同意后方可接待。嚴禁違規接待。
六、車輛管理制度
（一）機關車輛管理堅持有利工作，統一調度，注重節約，確保安全的原則。辦公室負責機關公務車輛的調度管理工作。
（二）實行公車專人負責制度。每輛公車配備專用駕駛員。每輛公務車，辦理一張專門加油卡，由專用駕駛員持本加油卡加油。
（三）實行公車使用登記制度。公車鑰匙由辦公室統一保管，相關股室因公用車時，事先填寫《機關公務車輛出車登記表》，報經分管領導同意后，到辦公室領取車鑰匙和加油卡；駕車返回后，由駕駛員停車入庫，將車鑰匙和加油卡交還辦公室保管。機關公務車輛因工外出產生的停車費、過路費，洗車費等費用，由駕駛員憑據報銷。
（四）實行車輛單位停放制度。除因公外出不能回歸本單位外，所有車輛下班后一律停放在指定停車場。國家法定節假日期間，除值班車輛和應急執法車輛外，其他車輛須封存停駛。
（五）實行定點維修保養制度，機關車輛維修保養要在指定的廠家進行。指定廠家無法完成的，由駕駛員提出申請，填寫《車輛維修申請表》，報局分管財務領導審批同意，需到縣外進行的，報經局主要領導審批同意。
（六）嚴禁公車私用。擅自駕駛機關公用車輛外出的，一律按規定給予紀律處分。在這期間，若發生交通事故一切責任由本人負責。
（七）駕駛員應服從安排，文明行車，愛護車輛，遵守交通法規，確保行車安全。
七、宣傳獎勵制度
（一）鼓勵干部職工開展宣傳報道，大力提倡調查研究。對積極撰寫宣傳信息和調研報告的個人，在精神獎勵基礎上，給予適當物質獎勵。
（二）所有宣傳稿件、文章投送前必須報辦公室校稿審核。投送稿件被采納刊登后，交由辦公室核查留檔，作為獎勵依據。
八、衛生管理制度
（一）堅持衛生清掃制度。一切工作區做到一天一清掃、一周一大掃，保持室內整潔、地面干凈、玻璃明亮、桌、椅、器具無塵埃。
（二）實行衛生區域包干責任制。各股室負責股室辦公室衛生，辦公室負責會議室衛生。老環保局院內衛生由環境監測站負責。
（三）堅持衛生跟蹤監督，由分管領導和辦公室主任負責督查到位，一月一檢查、一季一通報、半年一評比。
九、安全保衛制度
（一）增強自我防范意識。人人有責任查詢不明身份人員，消除不穩定因素。
（二）加強節、假日安全值班制度。當班人員要恪盡職守，防止其它事故發生。
（三）環保局宿舍門衛值班實行來人來客來訪登記制度，留宿客人要事先向門衛報告。
（四）防止火災、盜竊和其他破壞事故的發生，各股室要堅持人走燈滅，人走火熄。
（五）要嚴格加強公、私財產管理，凡公共財產（包括車輛、辦公用品、監測設備、器材、現金、票據等）因人為管理不善，被盜或丟失的，由直接責任人全額賠償，造成較大損失的，追究黨紀政紀處分。
（六）禁止在機關內鬧事。凡屬外單位以任何理由或借口鬧事的，組織干部制止或逐出院外或扭送110大隊；屬于本單位鬧事的，給予通報批評，造成較大影響的一律作待崗處理。
十、水電管理制度
（一）節約用水、用電。私人不得用單位公家的水洗衣、洗菜。下班后各辦公室要人離燈熄。
（二）注意用電安全，任何人不得私自隨意接線或改線，禁止私自動用或更換電表和閘刀開關。
（三）搞好水電維修管理。局宿舍樓水電的主線和主管道維護由局里負責，到戶支線和支管維護由住戶自己出資。
一、總體要求
堅持以科學發展觀為指導，按照省政府“以堅定不移的態度、壯士斷腕的勇氣、背水一戰的決心、置之死地而后生的壯志，全力以赴打好節能減排的攻堅戰、漂亮仗”及市政府“痛下決心、背水一戰、合力攻堅、決戰全勝、務必過關，舉全市之力打一場節能減排綜合的、立體的、全民的攻堅戰”的要求，督促各地全面落實省委、省政府、市委、市政府關于節能減排工作的各項決策部署，扭住關鍵環節，強化政策措施，狠抓工作落實，確保會戰月取得重要階段性成果，為完成今年和“十一五”節能減排目標任務奠定堅實基礎。
二、主要目標
（一）節能目標
1、各縣（市、區）萬元GDP能耗降低率達到全年目標的以上，全市萬元GDP能耗降低率指標比上半年明顯好轉。
2、各縣（市、區）能耗增量控制在全年可用增量的以內。用電量控制在市節能減排領導小組下達的月用電計劃內，全市全社會用電量控制在億千瓦時。完善市、縣用電月會商制度和用電量及增速月通報制度。
3、個市級重點節能技改項目建成投產，高耗能、高排放項目全部按要求推遲投產，擬建“兩高”項目停止核準、備案，違規建成項目停產。
4、各縣（市、區）完成市下達的全年淘汰落后產能任務，落后裝置（設備）全部關停或拆除，對存在手續不全、違法、違規審批等問題的小煉鋼、小拉絲、小鑄造、小玻璃、小水泥、小化工、小煉油、小造紙等企業在月底以前全部關停。
5、建筑、交通、公共機構等重點領域完成年度節能目標任務的以上，實施項目完成率達到以上。
6、省節能監察中查出的問題全部整改到位。
7、節能減排的輿論氛圍更加濃厚，主要媒體開辟專欄，對“節能減排會戰月”活動進行了持續、深入的跟蹤報道。
（二）減排目標
到月底，確保實現主要污染物化學需氧量削減率達到全年任務目標的以上、二氧化硫由升轉降，年底全面完成“十一五”減排任務。
三、主要任務
（一）節能工作
1、啟動高耗能企業限（停）產預案。對列入全市年高耗能企業限產計劃的家企業，制訂詳細的實施方案，所在地政府按月擬定用電量和用能量紅線指標，逐月下達生產計劃，落實政府、主管部門、企業三級責任人。按照實現全年目標的要求，各縣（市、區）算好能源消耗帳，可再增關停企業和限產企業。
2、堅決關停（限產）違規建設的高耗能項目。一是省專項監察通報的違規建設高耗能項目的家企業實行限產、停產措施。 鋼鐵有限公司年產萬噸角鋼技改項目、第一軋鋼廠年產萬噸角鋼技改項目，實行停產整頓。 鋼鐵有限公司年產萬噸角鋼項目、金屬制品有限公司年產萬噸鑄件項目、 鋼鐵有限公司年產萬噸角鋼技改項目、鋼鐵有限公司年產萬噸扁鋼、實業有限公司萬噸玻璃生產線、化工股份有限公司噸間氨基苯磺酸項目、食品有限公司萬噸淀粉生產線、紙業有限公司萬噸瓦楞紙生產線，實行限產。二是未進行節能評估審查的化學股份有限公司年加工噸鐵粉項目，先停下來，完善手續。三是各縣（市、區）、區、開發區對一批違規建設手續不全、違法、違規審批小煉鋼、小拉絲、小鑄造、小玻璃、小水泥、小化工、小煉油、小造紙等企業進行拉網式排查，月底前堅決予以關停。
3、堅決淘汰落后產能。對列入全市計劃的應淘汰的落后生產線、落后生產設備，在月底前全部淘汰完畢。對省節能監察中需淘汰的電機臺、變壓器臺和其它電機設備臺，在月中旬淘汰完畢。
4、控制高耗能項目投產。對年內建成且影響節能目標實現的高耗能項目，一律采取暫緩投產措施，對即將建成的高耗能項目要調整建設進度，將投產日期延至明年。
5、加強用電監管。一是建立縣（市、區）用電月會商制度，從基層做起提高用電數據統計質量。月份全市全社會用電量控制在億千瓦時以內，各縣（市、區）用電量控制在市節能減排領導小組下達的月用電計劃內。二是建立新建竣工項目供電報批制度。用戶容量在及以上的工業用戶申請報裝時，報市節能減排領導小組辦公室。總容量及以上的工業用戶申請報裝時，報所在地節能辦公室。三是高耗能行業實行差別電價制度。由市物價局牽頭，市發改委、工信局、石化局、供電公司參加，月份開始實施差別電價。
6、開展工業企業能效對標工作。加大對重點用能企業能效對標工作的督導檢查，深入企業開展專題調研，有針對性地組織開展能效對標培訓，月底完成重點耗能企業能效對標工作。對能耗超過限額標準的企業，落實征收懲罰性電價政策或采取停電、停水措施。
7、加快節能技改重點項目建設力度。依據年市節能技改和淘汰落后產能工作計劃，對已完工的個項目，狠抓正常運營，切實發揮投資效應，確保形成節能量；對在建的個項目和結轉明年的個項目，進一步明確責任，千方百計加快建設進度，確保計劃竣工的個項目月底前全部建成并投入運營。
8、開展專項督導，為十月份開展預考核奠定基礎。抽調市節能減排領導小組個成員單名處級領導，名工作人員組成督導組，按照市年節能計劃和按月下達用能、用電計劃，對各縣（市、區）政府，區、開發區管委會，以及重點節能企業開展督導檢查工作，及時通報節能工作進展情況。月份開展預考核工作。
（二）減排工作
1、叫停一批不利減排任務完成的新(擴、改)建項目
提高新建項目環保準入門檻，對高能耗、高污染項目一律不予審批、核準、備案，一律不予審批環評報告。停止受理燃煤電廠、鋼鐵、焦炭、煤化工、食品加工釀造、制藥、造紙等高排放行業生產設施試生產申請；對未經試生產批復擅自投入生產的企業，依法予以查處，責令其立即停止生產，試運行時間超過3個月，尚不具備驗收條件的，一律停止生產。年底前，計劃新投產的電力、鋼鐵、焦炭、建材等高耗能、高排放行業一律暫緩投運。
2、掛牌督辦一批有問題的重點減排項目
按照《市人民政府辦公室關于印發市年主要污染物總量減排計劃的通知》(政辦字〔〕號)要求，對未能達到預期建設進度和減排效果的重點減排項目實施掛牌督辦，切實削減污染物存量。同時，對已掛牌未按時間要求整改到位的，核減減排監察監測系數。
3、嚴格監控一批重點排污企業
環保局監察機構要進一步加大監督檢查力度，運用遠程監控和在線監測等高科技手段，對企業實施小時監管，對違法排污行為限期整改、嚴厲打擊。限期內未完成整改和整改期間不能達標排放的，責令停產治理，確保各類環保設施穩定運行和主要污染物達標排放。進一步完善監察監測體系，嚴格按照減排要求頻次和規范，對全市個國控、省控重點污染企業，現場監察、監測率達到。同時，按時匯總上報減排監察監測系數，完善有關檔案資料，為國家和省組織減排核查奠定基礎。
4、建成投運一批污水處理項目
一是提前介入，確保試運行的縣的污水處理廠順利通過驗收，月份形成減排能力；尚未建成的市運西污水處理廠要確保月份完成驗收，月份形成減排能力。二是督促已建成運行但尚未完成出水升級改造的市區化工園區家污水處理廠，按照要求完成出水升級改造工作。三是確保近期已建成投運的污水處理廠穩定運行，確保減排量的認定。
5、抓好一批重點減排措施的落實
切實抓好《年耗煤企業控制燃煤減少二氧化硫排放計劃》和《市主要污染物化學需氧量減排攻堅方案》的落實，加強對已運行污水處理廠、燃煤電廠脫硫設施和已實施減排項目的運行監管，降低增量，提升減量，確保完成省政府布置的月底化學需氧量削減率達到全年目標，二氧化硫削減率由升轉降的任務目標。
（三）強化輿論引導作用
組織主要媒體在重要時段、重要版面開辟“會戰九月份，決戰四季度”節能減排專欄，市節能減排領導小組及時編發《會戰動態》，大力宣傳節能減排先進單位的經驗和做法、曝光反面典型，增加節能減排常識、問答和競賽等宣傳頻次。
（四）開展全民節能減排行動
各級機關、事業單位和企業要在明顯位置張貼開展節能減排大會戰的宣傳標語、匾牌、圖片，定期更換專欄內容，街區、村鎮要采取向居民發放宣傳冊等方式，普及有關節能減排技術和產品等知識，加快形成人人關心、全民參與節能減排的社會氛圍。
四、組織領導
開展“節能減排會戰月”活動的任務繁重，責任重大。各級各部門要上下結合，條塊聯動，齊抓共管，合力推進。
（一）加強組織領導。市節能減排工作領導小組統籌協調會戰活動，各縣（市、區）政府負責本地區會戰活動的實施。
（二）建立責任體系。各縣（市、區）政府主要負責同志為本地區開展“節能減排會戰月”活動的第一責任人，對本地區會戰目標任務的完成負總責。要逐級落實工作任務及責任，形成一級抓一級、縱向到底、橫向到邊的工作格局。
（三）強化責任追究。對措施不到位、責任不落實、完不成會戰目標任務的，要在全市范圍內通報批評并依據有關規定追究有關人員的責任。
五、督導檢查
組成個綜合巡視組，由發改、環保、統計、工信、石化等部門主管領導參加，常務副市長、副主任和趙國權副市長、副主席分別帶隊，對全市進行不定期的督導巡視，檢查各地節能減排工作和督導檢查組工作進展情況。
工作總結是做好各項工作的重要環節。通過它，可以全面地，系統地了解以往的工作情況，可以正確認識以往工作中的優缺點。為此收錄了一些范文，希望能為大家提供幫助。
縣節能監察中心成立于2014年，是縣編委會批準設立的社會公益類事業單位，經費供給形式為財政全額撥款，為縣發改委管理的股級事業單位，中心核定編制3名。主要職責是監督檢查被監察對象執行有關節能法律、法規、規章和標準的情況;開展節能法律、法規、規章和標準的宣傳和培訓;受理違反節能法律、法規、規章和標準的行為的舉報和投訴;依法查處和糾正違反節能法律、法規、規章和標準的用能行為;開展縣委、縣政府交辦的其他節能工作。
一、年度工作完成情況
(一)落實省化解產能過剩矛盾精神、能源消費等量或減量置換工作方案，從各個方面對新上項目進行去劣擇優選強，以項目質量的提升，促進產業結構優化調整。堅持綠色發展，制定《縣機動車環保檢驗站點建設實施方案》，進一步健全環保檢驗機構體系。強化項目能評前置作用，2016年因能源評介未通過的項目1個，已批項目能評執行率達到100%，其中節能報告書(表)通過的有17起。
(二)結合大氣污染防治、節能減排低碳工作的開展，將市下達的指標任務細化量化，逐項分解落實到各鄉鎮、園區、各重點用能企業，制定了《2016年度縣節能工作目標管理考核細則》。要求各企業尤其是列入“萬千家企業節能低碳行動”的企業要主動開展能效水平對標活動，落實具體的節能措施，主要產品(或工序)單位能耗必須達到國家(省)能源消費限額標準。確保了年度目標任務及“十二五”目標進度的完成。
(三)強化企業計量保障能力和節能減排基礎，對鴻泰鋼鐵、南方水泥及縣供電有限公司等6戶“萬千家”企業進行了能源資源計量檢查。加強能效標識管理，對列入能效標識管理的洗衣機、家用電冰箱、空調等電器產品，開展了專項檢查。逐步推進高耗能特種設備準入制度，完成了多輪次化解產能過剩矛盾摸排整頓工作。加大淘汰落后產能力度，2016年，依法對9家輪窯廠進行了關閉。
(四)調整優化能源結構，新能源項目處“井噴”式發展，天然氣支線工程建設時序推進;龍源50MW凌笪風電場列入省級計劃，核準等前期工作基本完備，年內可動工建設;湖南里昂再生能源電力公司投資的30MW生物質發電項目工程全部結束，3月即可調試運營;公司投資的20MW地面光伏電站項目已具備并網條件，二期20MW前期工作同步進行。
(五)加大對《2014-2016年節能減排低碳發展行動方案》和《關于厲行節約反對食品浪費的意見》的宣傳力度。以建設生態文化為主線，以動員社會各界參與節能減排降碳為重點，通過群眾喜聞樂見的各種宣傳形式，廣泛動員全社會參與節能減排降碳。充分發揮電視、廣播、報紙等傳統媒體優勢，積極運用網絡、微信、微博、短信等新興媒體加大宣傳力度。
二、存在的困難和問題
主要是加快發展與節能降耗的矛盾突出。“十三五”期間，是我縣工業化加速推進的關鍵時期，能源消費總量必將保持較快增長，能源消費總量增長的空間與能耗降低之間的矛盾尖銳，實現節能這一約束性指標壓力較大、任務艱巨。
三、工作計劃
我們將進一步認真貫徹市委市政府對節能工作的總體要求和部署，緊緊圍繞“十三五”節能目標任務，進一步轉變經濟增長方式，抓住重點領域、重點企業、重點項目，廣泛調動全社會的力量，加強政策引導和考核激勵，切實做好2016年的節能工作。
(一)制定實施細則，完善組織框架。把節能低碳工作細化到各部門，制定考核方法，明確推進目標、任務與工作重點;建立各部門與節能減排領導小組辦公室之間的聯絡員制度，定期召開聯絡員會議，尋找工作中的問題，研究解決舉措。
(二)穩步推進各領域節能工作。推進產業節能。加快產業結構調整，培育發展能耗低、產值高的新技術等高科技和新興產業，做大做強主導產業。大力引進發展現代服務業企業和總部型企業。爭取推進一至兩家企業(單位)實現合同能源管理。推進建筑節能。加強項目審批后的監管;根據建筑節能竣工驗收核驗程序，嚴把竣工建筑節能驗收關;嚴格執行“墻改基金”制度，加強建筑節能經濟調控力度。加強機關節能。制定完善機關節能實施細則;加強綠色采購，完善采購節能和環境產品清單制度，對計算機、打印機、復印機等辦公用品的采購嚴格執行節能采購標準。
全縣新批外資企業4家,占縣下達全年任務5家的80%，完成合同外資245萬美元,占縣下達任務1200萬美元的20%，同比增長240%，分別是*縣為民果蔬種植有限公司、*縣永輝果蔬有限公司、*縣凱華皮具制造有限公司、*縣瑞泰生態養殖有限公司。完成實際到資（可比口徑）705萬美元，占市下達任務1200萬美元的59%，同比增長14%；完成實際到資（驗資口徑）70萬美元，占縣下達全年任務350萬美元的20%，同比增長4%。出口創匯預計完成618萬美元，占縣下達全年任務1200萬美元的51.5%，同比增長49%。
二、主要做法
（一）大力推進“以外引外、以商引商”招商引資方式。積極鼓勵百事達變性淀粉、南方生物技術股份有限公司、天馨香料公司等一批重點外資項目增資擴股、境外上市。今年我縣利用外資方式的思路重點放在企業并購、增資和上市工作上，如5月份在香港招商會上就成功簽約了百事達變性淀粉增資擴股項目，新上PEP瓶裝飲料生產線，利用外資450萬美元。
（二）發揮僑鄉優勢，做到港澳僑臺一起上。一是打好我縣旅歐牌，積極開展“回歸工程”，積極引導*籍旅歐成功人士回鄉投資、置業、興業。二是充分發揮地理氣候優勢，拓展閩臺經貿合作平臺，認真借助省里建設海西的有利時機，重點推進閩臺農業產業的融合，以引進嘉南農業綜合開發公司為起點，發揮生態優勢，多引進臺資，打好臺牌。三是做好我縣赴港澳招商洽談項目的跟進工作，重點與香港福清商會、澳門福清商會認真做好溝通與對接，促使一批項目落地，本月底澳門福清商會會長將帶領第一批考察團到我縣實地考察項目。
（三）積極落實專場招商工作。今年來，我局認真牽頭組織好5月份赴港招商工作，積極組織小分隊先期洽談，在港澳招商期間以打通人脈、充分認識、廣泛結交的原則，充分利用鄉情、友情，積極接洽客商，推介、洽談項目。在港澳期間與商協會、集團及重要客商如福清香港商會、澳門福清聯誼會、香港中聯辦等進行了廣泛的洽談，結識了一批新客商、洽談了新項目，招商會上我縣共簽約外資合同項目5項，總投資4300萬美元，實際利用外資2400萬美元，占市下達任務的700萬美元的343%；意向（協議）項目3項，利用外資1800萬美元，占市下達任務1000萬美元的180%。以上簽約的項目下一步我局要積極跟蹤，定時通報。
（四）大力做好服務工作，營造良好的投資環境。全局上下牢固樹立“人人都是投資環境”意識，資源不足服務補。在日常服務工作中，我局千方百計做好項目業主的前期咨詢、企業名稱核準、環保立項、可行性研究立項、合同和章程的審批、營業執照辦理、項目增資報批材料等一系列無償、優質、配套服務，直至企業投產。在對外交往的過程中，與客商加深了解，廣交朋友，形成了“你助我發展，我助你發財”的共識，營造了“親商、重商、扶商、富商”的優良環境，同時大力宣傳和引導客商利用縣委、縣政府出臺的一系列優惠政策、措施，并在實際運作中，我局簡化審批程序，只要外商提供材料基本齊全，當天即可給予批復。上半年即為瑞泰生態養殖、中藥材種植、余熱發電項目、鴻晟豐牧業修改章程等項目提供服務，為外商提供便利服務，受到好評。
三、下半年工作計劃
鑒于上半年外經貿運行情況，以及當前面臨的嚴峻形勢，為確保完成全年目標任務，下階段要進一步加大工作力度，密切關注外經貿政策的發展趨勢，要認真加以研究，要趨利避害，力爭外經貿工作有新的進展。具體措施有：
（一）改變招商方式。一是積極探索新的招商方式，在當前我國利用外資形勢不利的大政策下，要多鼓勵縣內原有外資企業增資擴股、境外上市。二是合力要形成。一些有條件能批辦成外資的項目，應創造條件使之成功批辦成獨資項目或合資項目，只有這樣在利用外資方面才有新的突破。三是下半年在做好今年“9.8”投洽會的籌備工作同時，重點對去年“9.8”以來簽約的外資項目創造有利條件，提高項目的履約率。經過努力，下半年可望批辦的項目有：1、由香港海華公司與我縣合資建設的中藥材種植項目，首期投資600萬元人民幣，其中外資30萬美元擬在近期批辦；2、由臺灣客商韓耀俊先生投資建設的嘉南農業綜合開發項目，總投資100萬美元，利用外資100萬美元，擬在第三季度批辦；3、余熱發電項目力爭在第三季度批辦；4、南方生物技術股份有限公司的股權轉讓項目，總投資5000萬元，利用外資580萬美元，擬爭取在第四季度批辦；5、瓶裝PEP葛根飲料生產項目擬在下半年批辦。
關鍵詞：電力企業投資；價值管理
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）08-0157-02
電力企業投資價值財務管理是指為電力企業投資能夠在經濟壽命周期內高效、充分地發揮效益，而必須籌集足夠的資金對電力企業投資在運營過程中的耗費進行及時、足額的補償的財務管理形式。由于投資的所有權和經營權的分離，投資的受托者有向投資委托者解釋、說明其活動及結果的義務，財務管理的目標是報告投資受托管理的情況。基于歷史成本計量基礎所形成的信息是最可靠、最真實的，而且是可以稽核的。但是隨著會計環境的轉變，以歷史成本為基礎編制的會計報表既無法反映投資受托者的真實經營業績，也不能提供對經濟決策有用的信息，于是決策有用觀便應運而生。電力企業投資決策者的決策模式和信息要求決定了財務管理信息的內容、種類和披露的深淺程度。價值財務管理在時間的分布上既表現為過去的信息，又表現為現在的信息，更表現為將來的信息，因為決策總是面向未來的。而投資價值財務管理就是這些計量屬性的復合，其重要特征之一，就是面向現在、面向未來，能夠及時反映環境的變化，提供與投資決策最為相關的會計信息。因此，電力企業投資價值財務管理實質上是對會計計量提出的一種新的要求。
市場經濟條件下，電力企業投資價值財務管理不僅會影響到電力企業投資的有效利用和可持續發展，而且會關系到國家和城市電力事業和基礎建設發展的問題。隨著電力企業投資管理制度的改變，價值財務管理成為了電力企業投資管理的主要部分。電力企業投資價值財務管理體制與電力企業行業特性、電力企業投資經濟特性密切相關。目前電力企業投資價值財務管理主要指責權劃分問題，投資主體問題，管理權限問題，經營管理者責、權、利關系問題，效益補償途徑問題等等，指一定時期內電力企業己實現的投資收入與相關的成本、費用之間的差額。按照財務管理分期基本假設，遵循歷史成本、配比和收入實現原則，通過對報告期內每筆交易進行確認計量后綜合得出的。電力企業投資價值財務管理不只追求可靠性、可計量性和可驗證性，還要考慮通貨膨脹、資產持有利得、商譽以及它們價值變動所產生的影響。
電力企業投資主體根據國家電力企業投資產業政策，對需要政府參股、控股的電力企業投資建設項目進行直接投資，擁有包括投資和融資決策權、財產收益權、資產經營權和相應經營管理等權利，對國家參股、控股的電力企業投資項目從項目策劃、資金籌措、建設實施、債務償還以及國有資產保值增值實行全過程負責。國家投資主體與被投資項目(企業）之間通過資產紐帶形成出資者和被出資者的關系，電力企業投資投資主體對被投資項目(企業)按其出資比例依法享有所有者權益。更確切地說是實行產權管理，從而實現了政府行政管理和產權經營管理職能的分離，其明確的職能將有助于引入競爭，從而形成可持續發展的管理方式。
電力企業投資主管部門可對一些從整體上分析經營性效益較好、公益性任務不太重的電力企業投資項目招標制度，并在此基礎上確定投資主體。但為便于管理，原則上只確定國有投資主體或以其作為控股股東。對于一些從整體上分析財務效益較差的全方位利用電力企業投資樞紐信息項目，電力企業投資部門可通過試行招制度確定管理方式。
全面調查和研究投資目標。電力企業投資通過各種途徑和渠道尋找具體的目標后，還應搜集電力企業投資有關生產經營等各方面的信息進行評價和對比。包括電力企業投資的產業環境信息，投資目標財務狀況信息，投資目標經營能力信息，投資目標可持續潛力；投資目標可控資源分布區域等。電力企業投資在對搜集到的信息進行全面、具體、細致分析的基礎上，還應依據企業投資目的，對各項目進行篩選，并最終確定符合電力企業發展要求的項目。應該注重：電力企業投資的資源與本企業的資源是否具有相關性和互補性；電力企業投資是否具有核心能力或核心產品；電力企業投資是否能夠鞏固和提高本企業的競爭能力和競爭地位，是否能夠擴大本企業的市場占有份額。
加強電力企業投資項目的可行性研究及評估工作，真正把可行性研究與建設期的納入項目管理的核心內容，避免因盲目上馬而造成經濟上的巨大損失和可能埋下的各種隱患，以期獲得最好的經濟效益和社會效益。應以電力企業投資專項規劃為指導，逐步形成規劃一批、研究一批、儲備一批、實施一批的電力企業投資項目序列。根據實際情況，要編制電力系統系統改造、安全環保治理、節能、電力設備更新以及一線環境專項規劃，以電力系統改造專項規劃為重點，全面、系統、整體規劃，其他專項規劃以電力系統改造專項規劃為基礎進行編制，做到項目不重復，也不遺漏。電力系統改造專項規劃要以原有的區域為目標，以改造提升為中心，以5-15 年生產預測為基礎，做到地面與地下相結合，近期與長期相結合，點與面相結合，主要工藝與配套系統相結合。規劃安排與產能建設、消除安全環保隱患、設備更新相統一，做到系統全面、統籌考慮、整體規劃，即要考慮解除生產瓶頸，又要徹底消除安全環保隱患。重點電力建設的規劃方案要經公司審查，形成會議紀要，明確整體規劃思路、技術方案、分步規劃安排，按照審定的規劃方案進行分步分年項目安排。一般情況下，未列入專項規劃的項目不安排前期工作。項目立項審批后，應納入公司前期工作計劃，明確項目前期工作運行時間安排，明確工作要求，建立項目儲備庫。
電力企業投資決策和投資項目應重點審查是否按立項批復開展設計，明確投資限額，采取限額設計。應明確主管部門負責總體協調項目設計進度，實行項目網上運行管理報告制度。各單位通過網絡上報項目運行進度，由主管部門匯總后，以生產視頻會等形式向公司領導進行報告。協調和監督項目前期工作運行，加快初步設計、概預算編制和審查進度，提高項目前期工作質量，嚴格項目投資控制。初步設計審查結論的會議紀要達到初步設計批復程度，納入項目前期工作文件管理。初步設計概算超過批準項目建議書投資15%的，新報批項目建議書。應嚴格按照會議紀要開展施工圖設計，預算送達建設單位后，各單位計劃和造價人員應將施工圖方案審查紀要和施工圖進行認真核對，在預算報審單上填寫分項投資，上報主管部門核查后再進行預算審查。預算報告完成后，應送主管部門核準。
激勵與約束機制的有效，是電力企業投資管理的關鍵。包括電力企業投資投資計劃、資金財務、信息質量、招投標管理等各個方面，其中最核心的是資金和質量。嚴格資金和質量管理，要通過制度約束和激勵。重點要修訂現行法規和制度中規范缺失和相矛盾的規定，要完善監督體系，規范政府的監督行為，尤其是要避免政出多門、政令不統一、監督尺度長短不不同時段評價標準差距很大，否則會造成項目法人無所適從。
正確選擇中介機構。曾經做過成功的投資策劃及操作的中介機構，在今后更有可能幫助電力企業投資成功。一般來說，中介機構存在的時間越長，其經驗就相對較豐富，信用也更好一些；中介機構不僅要具有投資策劃與操作的專業知識，還要具備我國特殊的制度環境的專門知識，這樣才能為客戶提出周密而簡潔的方案，同時降低交易費用；中介機構最主要的就是人力資本、智力資本，而且只有具備一定人員構成與規模，才會更專業化。
電力企業投資建設價值財務管理是一項專業性很強的工作，投資、質量、招投標、合同管理都需要高素質的人才，應當把專業隊伍建設作為重要方面。電力企業經營管理者努力更新知識結構，樹立投資運營的效益觀、市場觀，增強風險意識，提高決策能力和應變能力；促使經營管理者合理運用現代科學管理手段和方法，積極探索適應市場經濟和企業自身實際的靈活有效的投資價值管理模式，不斷推動企業管理水平的提高，以保證企業資本運營的成功要逐步創造條件，形成一批專業性的投資與管理機構活躍在市場上的局面，并引入競爭機制，提升投資價值。
參考文獻：
［1］財政部財政司.企業財務風險管理［M］.經濟科學出版社,2004.
一、2006年上半年工作總結
（一）礦業權管理工作情況
1、探礦權管理
對我縣1宗探礦權申請(省地質調查院申請的俞村鄉凹子山鎢鉬多金屬預查)進行了認真審查，并將審查情況書面上報市國土局和省國土資源廳。
2、采礦權管理
上半年以來，我股室共受理采礦權申請10件，其中申請采礦登記1件，延續采礦登記3件，變更采礦登記6件。收取采礦權價款44.954萬元，采礦權使用費3800元。組織礦山企業填報2005年度采礦權人年度報告及檢查表，做好2005年度采礦許可證年檢準備工作。
（二）整頓和規范我縣礦產資源開發秩序
1、根據省廳《轉發國土資源部關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》（皖國土資[2005]171號）文件要求，制定了《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（旌國土資[2005]99號）下發至各鄉鎮土管所，成立了組織機構，由分管領導任組長，地礦股、執法監察股為成員單位，認真開展了“三查”工作。并于去年底將“三查”工作情況上報市局。
2、制定了《旌德縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》，經縣政府批準后下發實施，同時制定了我縣礦產資源整合實施方案，對有關礦山進行了資源整合：去年12月對版書鄉龍川石英礦進行了資源整合，組建了龍川礦業有限公司；今年3月將炮臺橋普通石料礦區三家采石場整合為一家；鳳形山螢石礦區內的清正西嶺螢石礦，5月份由安徽中螢礦業有限公司協商后予以兼并，促進了資源的合理開發利用。
3、經縣政府研究，成立了我縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導組（政辦秘[2005]56號），由，縣政府分管副縣長任組長，縣環保局、安監局、發改委、公安局、監察局、財政局、商業局等部門為成員單位，各單位確定了整規工作聯絡員。具體負責整頓和規范礦產資源開發秩序的各項工作。
4、4月份與執法監察股一同到白地鎮莊塢石煤礦就莊塢村民組集體一事進行了現場調查，并將答復意見送交村民組長。
5、6月份對蔡家橋鎮三合村無證開采花崗巖石料進行了調查處理；對黃山旌德天然礦泉水廠私下非法轉讓違法行為，下發通知限期辦理采礦權轉讓手續；對清正螢石礦新義一礦越界開采違法行為，已通知公安、安監部門停止供應火工品，并進行查處。迎接了市整規辦對我局整頓和規范礦產資源開發秩序工作的檢查。
6、為做好我縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作，根據省國土資源廳《關于認真做好2006年礦山安全管理工作的通知》（皖國土資[2006]106號）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安監局、環保局、勞動局、工商局、有關鄉鎮共同開展了聯合執法檢查，并將聯合執法檢查情況上報市國土局。
（三）加強相關法律法規的宣傳工作
1、結合整頓和規范礦產資源開發秩序工作，與執法監察股共同開展了“3·19”礦產資源法宣傳活動，3月中旬至3月下旬對全縣26家礦山企業進行了一次全面排查，發放省、市有關整頓和規范礦產資源開發秩序的文件等宣傳材料二百余份，通過宣傳，增強了各鄉鎮和礦山企業的法律意識和安全生產意識。
2、根據縣安委會的統一部署，認真組織開展“安全生產月”宣傳活動。6月11日在縣城梓山廣場設立咨詢臺，發放地質災害防治知識宣傳材料200余份；制作了kt式寫真宣傳展板；在本單位路旁道路醒目位置上懸掛安全生產宣傳彩旗，有效提高了廣大人民群眾的安全生產意識。
（四）全縣非煤礦山安全生產工作情況
1、去年年底到今年年初，根據縣安委會辦公室《關于認真開展冬季及“兩節”期間安全生產大檢查，切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》（旌安辦[2005]79號）文件要求，結合整頓和規范礦產資源開發秩序工作，認真組織開展了全縣非煤礦山安全生產大檢查，并將檢查情況報縣安委辦。
2、3月份參加了全縣安全生產工作會議。4月中旬與安監局、環保局、公安局一同到白地鎮洪川清水龍采石場就采石場高架頭處理一事現場辦公。
3、“五一”長假之前，根據縣安委會辦公室《關于切實做好“五·一”黃金周期間安全生產工作的通知》（旌安辦[2006]40號）文件要求，做好今年“五一”長假期間非煤礦山的安全生產工作，并將主要工作情況報縣安委辦。
（五）臨時性工作：4月份南京凡寧石藝景觀工程有限公司準備到我縣投資開采花崗巖石料，我股室先后兩次到孫村鄉、旌陽鎮、蔡家橋鎮實地勘查并提出合理建議；上半年股室工作人員兩次與安監局、公安局、水務局、有關鄉鎮政府一同對三處申請臨時開采石料進行現場勘查，并提出了本單位意見。
（六）兩個規劃編制進展情況
1、礦產資源總體規劃：2005年10月16日，我縣礦產資源總體規劃順利通過專家組評審，目前承編單位已將規劃初稿修改完善并上報省國土資源廳，待批準后實施。
2、地質災害防治規劃：經省地礦局第二水文地質隊與我局的共同努力，我縣2005—2020年《地質災害防治規劃》于去年年底順利通過省廳評審，并于今年5月經縣政府同意后批準實施。
（七）地質環境管理工作情況
1、地質災害防治工作
①編制了《2006年旌德縣地質災害防治方案》，經縣政府批準后下發至各鄉鎮及縣直有關單位。繼續實行縣領導及局領導包片負責制。
②地質災害危險點搬遷工作情況：成立了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓項目協調領導組，對安置點進行了現場勘查，按戶照相、攝像、登記造冊，于3月底將有關資料報市局及省廳；5月與省地質調查院一同對我縣2006年度地質災害危險點搬遷避讓項目——白楊嶺村民組整體搬遷新址進行了地質災害危險性評估工作，為完成今年的搬遷避讓任務奠定了基礎；縣政府5月17日召開了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓工作領導組會議，會議由縣政府分管副縣長李光明主持，縣建委、農委、水務局、環保局、廣電局、民政局、版書鄉政府等領導組成員單位參加了會議。會議聽取了國土局、版書鄉政府關于搬遷避讓前期準備工作的介紹，研究了村莊規劃、資金籌措、基礎設施建設等工作，落實了各項具體工作的責任單位。會議要求各有關部門要拿出具體工作方案，切實履行職責，圓滿完成整體搬遷任務。
③汛前調查：3月份與省廳、省環境監測中心一起對我縣3處重要地質災害隱患點開展汛前地質災害調查工作；5月份與省地礦局第二水文地質隊一同到孫村水金洼、云樂張村、版書白楊嶺進行汛前地質災害調查工作，并提出了今年的具體防治意見。
④地質災害應急工作情況：2006年1月5日，云樂鄉劉村糯米圲村民組路旁發生滑坡。股室工作人員接到報告后,于2006年1月6日趕赴現場，經過現場勘查，滑坡總計約300余方。村民已組織清理，至1月6日下午4時已經清理約125方，未清理的石塊還有約100余方。滑坡造成道路堵塞，村里小學生2天無法外出上學，未造成人員傷亡和財產損失。現場勘查后，我局工作人員及時通知鄉政府及監測人加強監測工作，并做好監測記錄；6月10日上午8時許，我縣境內突遇狂風暴雨天氣，個別鄉鎮甚至下起了冰雹，持續時間約1小時，股室全體工作人員于8：30到達辦公室，與當日值班領導一同進行了地質災害應急處理工作，并將應急處理工作情況快報市國土局。
⑤參加了全縣防汛抗旱及地質災害防治工作會議，倪明芳局長在會議上回顧了我縣2005年地，質災害防治工作、對2006年地質災害防治工作進行了全面部署。會上縣政府與各鄉鎮負責人簽定了《2006年防汛抗旱及地災防治目標責任書》，同時我局將《地質災害防治規劃》、《地質災害群測群防明白卡》、山區地質災害防治要訣、致山區學生及家長們的一封信發放到與會者手中。建立了我縣地質災害預警預報網絡，逢暴雨大風天氣電話通知各鄉鎮及重要地質災害點監測人，并做好記錄工作。
⑥為做好我縣地質災害防治工作，提高群測群防水平，5月26日舉辦了地質災害防治監測培訓會，全縣8個重要地質災害隱患點監測人參加了培訓，組織監測人員觀看了有關地質災害防治的科學教育片，市國土局地礦科領導到會指導，為監測人員講解了地質災害的概念和類型，崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和簡易監測方法等。謝俊峰書記要求監測人員要切實履行職責，要宣傳到位、監測到位、記錄到位、及時報告到位，認真負責地做好今年地質災害防治監測工作。
2、礦山地質環境工作：6月份與執法監察股一同對安太螢石有限公司、中螢礦業有限公司、版書鄉棗樹嶺范圍內亂采濫挖行為給予制止；
二、下半年工作計劃
（一）繼續整頓和規范我縣礦產資源開發秩序
一是查處無證勘查、開采等違法行為；二是關閉不符合規劃要求的小礦山；三是切實維護礦業權人的合法權益；四是強化礦業權轉讓管理；五是進一步規范管理，嚴格按規劃要求設置礦業權，按法定權限程序登記發證。
根據國土資源部等九部門《關于印發2006年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案的通知》的要求，結合我縣開展“三查”、資源整合、6月份聯合執法檢查工作情況，組織礦山企業及有關部門填報《礦山企業基本情況登記表》、《礦山企業排查結果登記表》。
（二）推進我縣礦業權市場建設
保證礦產資源規劃的編制和審批，同時在規劃的指導下，選擇合適的礦業權投放市場，逐步規范礦業權招拍掛行為，統一礦業權有償出讓范圍，提高競價出讓率，遵循公開透明的原則，嚴格礦業權出讓操作程序。同時搞好礦區整合、礦業全形成、收儲和信息工作，堅決落實省廳《實施部分非金屬礦采礦權、探礦權出讓價款評估基準價的意見》，逐步解決礦業權的凈礦出讓問題。
（三）進一步加強地質災害防治工作
編制我縣地質災害防治規劃，繼續開展重點地區地質災害調查工作，抓好地質災害動態資料的收集補充和整理，努力掌握重要地質災害隱患點的發生發展情況，為有效防災提供可靠依據。同時進一步做好地質災害氣象預警、災害監測、預報和巡查，完善群測群防體系建設，認真實施年度地質災害防治方案和應急預案，開展礦山地質環境調查治理，建立相關制度。
（四）努力引進資金，加強礦產資源勘查工作
加強地質資料收集，在資料收集的基礎上搞好探礦權設置和信息，同時切實做好勘查項目實施過程中的監控管理。
（五）征收2006年度礦產資源補償費，對礦山經營狀況進行帳目核查，保證征收面達100%，實現足額征收。
（六）認真開展礦產資源勘查、開采監督管理，不斷提高資源利用水平
抓緊建立儲量動態監測制度和勘查開發督察制度，搞好日常監督檢查，對重點礦區、礦山，重要礦種和突出問題進行隨時監督檢查，保證礦山企業的違法違規行為及時發現及時查處，對發現的問題督促整改，同時加強年度檢查工作。
（七）抓好礦產資源儲量管理改革，充分發揮儲量管理在礦政管理工作中的基礎作用
把好礦產資源儲量評審關，不斷提高登記儲量的級別和準確性，搞好礦產資源儲量統計與資源開發統計合并工作，將儲量管理與礦產資源開發監督管理有機結合，利用儲量動態監測提高監督管理質量，借助監督管理推動儲量動態管理。同時加強各類基礎性資料的收集管理，進一步做好礦山企業登記、礦業開發、礦業權設置、儲量管理、地質災害調查、礦山地質環境、地質信息等方面資料的管理與整理歸檔，充分發揮檔案資料在礦政管理工作中的作用。
（八）對我縣礦山總數實行動態管理，控制礦山總數和數量，同時有計劃地減少小礦數量，逐步解決礦山布局問題。
一、高度重視,明確全民創業的目標要求
1、準確把握全民創業的總體要求。堅持以發展為第一要務、以創業為第一追求、以富民強縣為第一責任，讓一切有利于創業的思想活躍起來，使全社會的創業激情迸發出來，把一切領域的創業潛能挖掘出來，全力開創“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的生動局面，迅速在全縣掀起全民創業的。
2、明確全民創業的目標任務。通過樹立全新的創業理念，建立有效的創業機制，營造人人想創業、爭創業、創成業的良好環境，使全縣的經濟總量較快增長、產業結構更加合理、全社會勞動者充分就業、人民生活水平明顯提高，為推進*縣大跨越發展、早日實現“兩個一”的目標奠定堅實的基礎。力爭到*末，全縣民營經濟平均增速在25%以上，增加值占全縣GDP比重提高到84%以上；對財政的貢獻率提高到76%以上；在崗職工平均工資和農民人均純收入分別達到1.8萬元和4800元以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。
二、拓寬領域，積極培育全民創業的主體
3、鼓勵企業擴大投資。認真落實上級有關優惠政策,不斷完善我縣各項政策措施，用足用活企業貢獻獎、企業發展獎、鼓勵旅游商品發展、工業企業技改貼息和支持重點骨干企業獎勵辦法等激勵政策，鼓勵企業不斷做大做強做精，動員社會能人投資創辦企業。加大技術引進、研發與改造，采用新技術、新裝備、新工藝提升企業技術水準，提高核心競爭力；引導企業創新管理模式，建立現代企業制度，采取收購、兼并、控股、參股、擴股等多種形式，推進企業改制改組，擴大企業規模。對注冊資本500萬元以上的企業，納稅在100萬元以上的企業采取“一事一議”的辦法予以扶持，提供綠色通道，調動企業謀求大跨越發展的積極性。
4、引導農民開拓創業。完善規劃，加大扶持，把推進新農村建設與加快發展鄉村旅游緊密結合，設立鄉村旅游發展引導基金，出臺鼓勵鄉村旅游發展的優惠政策，建設全縣鄉村旅游大景區。積極鼓勵廣大農民通過發展特色農業、農產品加工業和鄉村經濟創業致富；鼓勵農民在城鎮創業、落戶、定居，均衡城鄉教育發展，加強農村寄宿制學校建設，解決農民子女入學受教育的后顧之憂。同時，積極為農民在城鎮生活、創業提供其他更加便利的條件。
5、扶持下崗人員重新創業。凡持再就業優惠證的下崗失業人員從事個體經營（除從事建筑業、房屋中介、典當、銷售不動產、轉讓土地使用權、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧等行業外）的，自工商部門批準經營之日起，3年內免交個體工商戶管理費、集貿市場管理費、各種證書費、稅務登記工本費、衛生許可證工本費等有關證照費用。
6、鼓勵黨政機關和事業單位工作人員帶頭創業。鼓勵黨政機關和事業單位工作人員和“離崗”、“改非”的在編人員依據有關法規政策帶頭創業；經縣委、縣政府批準，在編在職人員允許3年內保薪保職離崗創辦企業、積極參與招商引資，同時鼓勵在編在崗人員辭職經商創辦企業或到民營企業就業。鼓勵科技人員用自有專利、專有技術等科技成果創辦各類民營實體，開展技術承包、有償服務、技術轉讓、技術培訓，并獲取相應報酬。
積極支持軍隊轉業干部和退役士兵、各類大中專學校畢業生、城鎮居民和殘疾人等群體自主創業。同時，要把創業行動延伸至村、組及社區居委會，各鄉鎮都要有不同的創業典型。
7、實施“引進來”創業。不斷完善招商引資的優惠政策和服務體系，優化招商環境，創新招商方式，發動全民招商，千方百計吸引外來資金來*投資興業。鼓勵在外*籍人士回鄉創業，引導外出務工經商人員返鄉投資創業,對外出務工和經商人員回鄉創辦企業的,享受外來投資者同等待遇。通過引進資金，實現投資主體多元化，推進項目建設；引進技術，加快企業技改升級改造；引進人才，為加快發展提供智力支撐；引進先進的方法、思路、機制，加快機制體制創新步伐。
8、實施“走出去”創業。充分發揮企業和個人在“走出去”創業中的作用，鼓勵各類企業采取各種形式“走出去”，到外縣市承包工程和開展勞務合作等。支持農村富余勞動力、城鎮失業待業人員、學校畢業生走出家門，外出打工創業，自謀職業。通過“走出去”，更新思想觀念，學習技術知識和管理經驗，增加創業收入，為其回鄉創業打牢基礎，催生*縣全民創業的內在活力。
三、拓展全民創業領域
9、放寬投資經營范圍。以旅游為主的第三產業為重點，鼓勵、支持各類社會資本參與工業、農業、交通、城建、環保以及科技、文化、教育、衛生、體育、基礎設施及社會公益性項目等領域的建設，除國家法律法規禁止或限制經營的項目外，投資人可以自主選擇經營范圍和項目，工商部門予以核準。
10、放寬創業條件。本著“先發展、后規范，先建立、后完善”的原則，進一步優化行政審批程序，降低市場準入門檻。除法律法規禁止的對象外，不論什么身份均可成為投資者、創業者。興辦企業或從事個體經營，憑本人身份證即可直接申辦。鼓勵1名自然人或者1個法人投資設立一人有限公司，賦予一人有限公司法人資格。降低企業注冊資本限額，凡自然人申請設立合伙企業、個人獨資企業以及個體工商戶的，一律不受注冊資本金數額限制。制定《全民創業綠色通行證》，對從零起步開始創業的市場主體，憑證可享受放寬市場準入、政府就業培訓和小額貸款扶持等優惠。
11、放寬項目審批管理限制。對法律法規不禁止、政府不投資、符合國家產業政策和行政許可權限內的民營企業基本建設、技術改造和科技開發項目等，均實行項目備案或核準管理。除法律有明確規定外，對企業自籌資金的基本建設、引進設備和各類工程施工等，可實行邀標方式建設。
四、完善政策，進一步優化創業的環境
12、制定財政扶持政策。從20*年起，縣財政設立創業發展基金，專項用于創業扶持獎勵。支持民營企業創優做強，對當年榮獲國家免檢產品、國家馳名商標和名牌產品的企業，除上級政府獎勵外，縣政府分別再獎勵1萬元、2萬元和3萬元；對當年榮獲市知名商標、全省著名商標、安徽名牌產品的企業，縣政府分別獎勵1萬元、2萬元和3萬元；對新認定為國家、省高新技術研究開發中心的企業，縣政府分別給予10萬元、5萬元的專項資助。
13、擴大稅收信貸幫扶政策。充分發揮好金融部門的作用，開展以解決貸款為主要內容的銀企掛鉤活動，重點扶持民營企業的發展；落實好國家和省、市出臺的扶持企業發展的政策，為企業發展壯大提供資金支撐。充分發揮好擔保公司的作用，想方設法籌措擔保資金，壯大擔保規模，擴大擔保范圍，逐步解決企業“融資難”問題。積極協調、支持農村信用社擴大存貸規模，凡屬農業生產經營領域和環節，均可使用小額貸款，并可對信用戶的授信額度逐步提高到2萬至5萬元；對有一定生產經營規模，且符合貸款條件的文明信用農戶可提高到10萬元。加強稅收支持,對于各類人員創辦企業,其稅收優惠按照市、縣國、地稅局的實施意見執行。
14、完善信息服務。利用各種載體及時公布與創業密切相關的政策法規。在各相關網站和媒體，開設創業信息專欄，經常性投資信息、市場行情、項目推介、技術進步、外經外貿和勞務供求等資訊，指導民營企業建立質量、標準、計量檢測和設備安全體系。加快制定農產品標準及其技術生產規程，引導農民按標準組織生產，實現產業化經營。
15、組織培訓服務。增加政府對創業培訓的投入，鼓勵社會各方面力量參與創業培訓、再就業培訓、“陽光工程”和“農業科技入戶工程”培訓，加快就業再就業服務基地建設。加強企業人才的培養和引進工作，建立職稱評聘和職業資格鑒定制度，鼓勵員工通過學習提高技術水平。通過培訓，使各類創業主體了解就業形勢和創業環境，熟悉有關政策法規，掌握申辦各類經濟組織的方法，提高創業能力。
16、加強市場監管，鼓勵誠信創業。維護正常的經濟秩序，依法打擊制售假冒偽劣商品等嚴重危害市場秩序的行為。引導創業者遵紀守法，誠實守信，依法經營，按章納稅，促進企業和各類投資主體在合法競爭中做大做強。
17、強化創業保護。堅持服務為主，推進依法行政，各執法部門依照法律規定的許可權范圍和執法程序實施檢查，除涉及企業安全生產、公共衛生安全、環境保護、項目和招商引資等重大問題的檢查和群眾舉報外，同一部門對同一企業的例行檢查，原則上每年不允許超過一次。確需進行幾次檢查的，需報經縣政府批準。各行政執法部門在行政執法中要實行提醒在先，處罰在后的制度，不得“以罰代管”或“不教而罰”。除法律法規規定外一般不處罰，必須處罰的，一般按規定的下限處理。規范收費行為，除國家法律法規和國務院、省、市、縣及其財政、物價主管部門批準規定的收費項目外，任何部門和單位無權向企業和個體工商戶收取其他費用，無權以任何理由向企業強制收取贊助或接受有償服務；不準以任何理由強迫企業參加各種協會、學會、研究會等社團性組織，不得向企業攤派培訓、接待、廣告、報刊等費用；未經法定程序，任何單位不得查封、凍結、沒收企業及個體工商戶合法的財產和經營場所。各司法部門要積極協調，創造條件，免費為創業者提供法律咨詢服務。需要辦理公證事項的，公證部門要按收費標準的下限收費或免收費用。需要提訟(非訴訟)法律服務的，有關司法部門、律師事務所或法律工作者，要及時提供優質高效便捷的法律服務。符合法律援助條件的，相關部門應給予法律援助。
18、優化政務環境。成立縣行政服務中心，建立健全制度，優化審批服務。凡需要審批的項目，實行一站式服務。全面落實首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等制度，加強效能建設，提高服務水平。建立和完善與民營企業負責人的聯系制度，加強政企間的溝通與聯系，及時幫助解決影響企業發展的突出問題。
五、統籌安排，扎實推進全民創業工作
19、加大創業宣傳。宣傳部門要以“全心全意謀發展，全民創業興*縣”思想大討論活動為契機，結合實際制定宣傳工作計劃，在全縣深入持久地開展實施全民創業行動的大宣傳、大討論、大發動。充分利用報紙、電視、廣播、簡報、板報、橫幅等輿論媒體和宣傳載體，大張旗鼓地宣傳推進全民創業的重大意義，大力宣傳全民創業的政策措施，大力宣傳辭職創業、外來創業、自謀職業、自主創業等創業典型及事跡。要針對不同社會群體，開展專題宣傳教育，在企業中廣泛開展“科技興業、誠信立業”活動；在機關開展“支持創業、服務創業、投身創業”活動；在城鄉群眾中開展“自主創業、艱苦創業”活動，徹底破除因循守舊、求穩怕亂的保守思想，小富即安、不思進取的自滿思想，讓全民創業的意識深入人心，讓支持創業、實踐創業的激情空前高漲，在全社會形成“誰創業誰光榮，誰發展誰光榮”的輿論氛圍。從20*年起，每年在全縣評選出一批“創業標兵”，給予表彰獎勵。
為主動適應國家宏觀調控和金融政策變化，切實做好資金要素保障，進一步激勵企業利用資本市場直接融資，拓寬融資渠道，改善融資結構，降低融資成本，促進經濟轉型升級，經市政府同意，提出鼓勵和扶持企業直接融資的意見：
1.企業以首次上市公開發行股票（以下簡稱IPO）及場外市場（含新三板、區域股權托管交易中心）股權托管掛牌交易（以下簡稱場外掛牌）為目的，在整體改制或變更設立為股份有限公司前需要優化股權結構進行的收購、兼并、轉讓同一控制人及相關股東的資產或股權時，實施的涉及股權變更、資產過戶、補辦資產權屬文件等并購重組行為，由于資產（土地、房產、設備、股份等）評估增值或土地過戶、房產過戶、設備補入賬和股權轉讓等原因而補繳的稅款，其地方留成部分在企業上繳后由財政全額補助給相關納稅主體。
2.企業以IPO及場外掛牌交易為目的，在整體改制或變更設立為股份有限公司時，因對此前年度的財務指標進行審計調整增加利潤、凈資產評估增值和關聯企業注銷等產生并繳納的稅款，其地方留成部分在企業上繳后由財政全額補助給原企業全體股東。
3.企業以IPO及場外掛牌交易為目的，在并購重組和改制過程中，辦理房產、土地等資產過戶手續時，本市權限范圍內的行政性收費予以免繳。
4.企業以IPO及場外掛牌交易為目的，將非貨幣性資產經評估增值轉增股本，以及將稅后未分配利潤、盈余公積、資本公積轉增股本的，必須依法繳納所得稅。依法納稅后，其地方留成部分由財政全額補助給納稅主體，IPO兌現時間為向證監局申請辦理輔導備案手續后，場外掛牌兌現時間為向相應的備案機關報送掛牌備案資料并受理后。
5.擬境內IPO或場外掛牌企業與相應有資質的中介機構簽訂上市服務協議并支付前期費用，制訂相應工作計劃，即進入上市軌道或場外掛牌程序后的當年至企業上市或掛牌之年，以進入上市軌道或場外掛牌程序前兩年實繳企業所得稅平均數地方留成部分為基礎，年環比增幅超全市稅收平均增幅以上的地方留成部分由財政逐年度補助給企業，補助時限不超過3年。境外IPO企業享受本項補助的起始時間為取得境外證券監管機構上市申請材料受理函前一年至企業掛牌上市，補助時限不超過3年。
以上1-5項補助，累計最高不超過1000萬元。
6.對企業的IPO或場外掛牌前期工作經費分階段給予適當補助。境內IPO或場外掛牌項目，凡聘請具有相應從業資質的中介機構實施改制并變更設立股份有限公司，或聘請具有相應從業資質的中介機構新設立股份有限公司并承繼原企業資產、業務的，在其辦理工商注冊登記后，財政均給予企業30萬元獎勵。國內IPO企業，首次完成上市輔導并通過驗收的（以收到省證監局文件為準），財政給予企業50萬元獎勵；通過中國證監會發行審核并在相應交易所掛牌的（以收到中國證監會批文和完成交易所掛牌儀式為準），財政給予企業80萬元獎勵，另募集資金每億元給予有功人員20萬元，最高不超過40萬元。場外市場成功掛牌的（以收到相應機關備案正式文件和完成相關交易機構掛牌儀式為準），財政給予企業30萬元獎勵。境外IPO企業，已向相關交易所申請上市的（以收到該交易所受理函等證明文件為準），財政給予企業50萬元獎勵，正式掛牌后（以收到該交易所同意掛牌等證明文件為準），財政給予企業100萬元獎勵。境內IPO在通過輔導驗收或境外交易所受理函后重新轉報場外市場上市的，按場外市場上市標準獎勵，之前的上市過程獎勵超過場外市場上市獎勵標準的部分退還市財政，主觀因素三年內未能最終掛牌的退還全部過程獎勵。
7.企業以發行中期票據、集合票據、短期融資券、債券和利用資產證券化融資，需要聘請中介機構從事相關工作的，在融資資金到帳后給予所發生中介費用的50%進行補助，最高不超過30萬元。
8.引進創投風投資金，根據引進資金規模及性質給予獎勵，上年度應稅銷售1億元及以下企業給予風投資金入帳額的5%獎勵，其它企業給予入帳額的1%獎勵，累計最高獎勵50萬元。非工企業減半獎勵。上市入軌企業引進的PE資金不在其獎勵的范圍之內。
9.擬上市（含場外掛牌）企業的全員參保和住房公積金，可按規定的本市最低標準基數繳納社會保險費和住房公積金。
10.鼓勵企業“買殼”、“借殼”上市。企業在異地“買殼”、“借殼”上市，并將上市公司注冊地遷到本市的，一次性獎勵100萬元。
11.鼓勵引進非本地上市公司股東到的證券營業部開戶并轉讓限售流動股，其上繳的個人所得稅，采取兩種獎勵辦法由轉讓股東根據個人實際情況自主選擇：一是地方留成全額獎勵給限售股轉讓個人，在兌付獎勵時繳納獎勵資金應繳的個人所得稅；二是按照地方留成部分的95%（總額的38%）直接獎勵給限售股轉讓個人。外地公司將企業注冊地遷至減持限售股，獎勵稅收地方留成部分的90%。由本市培育的上市企業股東減持限售股時必須在本市證券營業部開戶進行轉讓交易，如發現在市外開戶交易的，將取消市政府對上市公司的相關優惠，已享受的優惠根據流失的稅收量，給予全額追回。
12.對企業在IPO過程中做出貢獻的鎮(區、街道)經上市辦確認后，市政府對有功人員給予每個項目10萬元的獎勵；市財政按照年度每新增一家上市公司（含新三板、區域性股權交易中心掛牌、境外上市）10萬元的獎勵資金，撥付給上市辦用于對企業上市作出突出貢獻的部門和有功人員進行獎勵。
13.直接融資募投項目和上市公司再融資、發行公司債等涉及的項目，優先列為本市重點項目，優先辦理項目備案、環保審批等各項報批手續，優先安排土地供應計劃。
14.擬上市（含場外掛牌）企業在申報高新技術企業和高新技術項目或技術改造時，符合國家有關政策規定的，優先推薦上報、優先獲得各項扶持資金。
15.擬上市企業向省政府提交歷史沿革合法性確認文件、向中國證監會提交有關部門出具的訪談證明和無違法證明手續等方面，市各相關部門要建立綠色通道，積極向上級主管部門溝通，做到特事特辦、急事急辦，最大限度壓縮辦理時限。
16.企業在IPO、場外市場掛牌過程中享受的各種政府補助和獎勵，由市政府借給企業，企業在成功上市或掛牌前不得分配給各納稅或受獎主體，企業成功上市或掛牌后方可進行分配或用于支付上市費用和技改投入。三年內未能上市的，經上市辦確認為企業主觀原因的，由市政府向企業全額收回所有補助和獎勵，非主觀原因的經上市辦確認報市政府批準后給予適當延期，最長不超過3年。1-5項涉及的稅收獎勵不列入各鎮（區、街道）財政體制收入結算。
17.本意見中的擬上市企業（或入軌企業）是指與券商、律師事務所、會計師事務所簽訂正式協議，支付首付費用，制定詳盡上市工作計劃，并進行實質性運作的企業。
18.本意見的兌現程序。由擬上市企業統一向市上市辦提出書面申請并提供相關附件，由上市辦牽頭核實確認，提出獎勵意見報市政府批準實施。市上市辦于每年12年20日前將當年需要獎勵的稅收總額報市財政局。
【關鍵詞】全面預算；管理；應用價值
企業在競爭日益激烈的市場環境下，需要提升各方面的能力，尤其是在現階段，粗放式的管理方式已不能完全適應新的市場和時代環境，取而代之的應當是精細化的管理模式。全面預算管理作為一種新的管理模式已經逐步開始深入到一些企業當中。從西方國家和本土的一些企業經驗，可以看出全面預算管理的應用不僅可以規范企業的管理流程，而且能夠提升企業的核心競爭力，更重要的是，全面預算管理在現代企業的運行中所體現的價值越來越大。
何為企業全面預算管理？企業全面預算管理就是按照企業制定的經營目標、戰略目標、發展目標，層層分解、下達于企業內部各個經濟單位，以一系列的預算、控制、協調、考核為內容建立的一整套科學完整的指標管理控制系統，自始至終地將各個職能部門、責任單位工作的目標同企業經營目標、戰略目標、發展目標聯系起來，對其分工負責的經營活動全過程進行管理控制，并對實現的績效進行考評與激勵的管理系統。
因此，企業在持續發展中，如何通過提升對計劃、預算的協調控制能力，以及對業績的評價能力來加強風險控制，探索企業的盈利之道，從根本上說，就是對如何提升企業全面預算管理水平的解讀。
一、全面預算管理的關鍵點
結合全面預算管理的特點，其管理軌跡主要是涉及“經營計劃的編制、預算的編制和的執行與控制三個方面，下面將對這一軌跡進行說明和描述。
（一）經營計劃的編制內容
首先，經營計劃是根據企業的戰略規劃而確定的，并且依據企業的全部生產經營活動而定的在一定周期內的綜合活動規劃；對企業來說，年度經營計劃就是由企業的年度經營目標和工作計劃構成的綜合活動規劃。其中，工作計劃由項目年度計劃和管理年度計劃組成。而項目年度計劃可分解為若干個子項目年度計劃，項目年度計劃又可以分解為四個層面：第一層面主要關注企業的關鍵節點計劃，第二層面是項目負責人編制的項目子計劃，第三層面是各個業務管理部門編制的項目專項計劃，第四層面是項目工程師編制的運營、建設、科技、投資和培訓等計劃。除此之外，為了使各種計劃有機的銜接，還應在制定項目的資源配置計劃，主要應用在計劃各項資源的配置中。
其次，企業在編制出經營計劃的同時，也就為企業全面預算的編制奠定了基礎。在經營計劃執行分級管控之后，再將項目經營計劃用資金進行分解，并將其應用到企業的全面預算編制中。這當中需要做到：項目經營計劃要對應項目成本預算和項目收入預算；項目的資源配置計劃要對應項目人員費用預算；項目專項計劃要對應職能部門的事項費用預算。這樣以年度將項目收入預算、項目成本預算和部門管理費用預算進行分解，就構成了企業年度的全面預算，再通過經營計劃與預算管理的聯動機制，就能夠有效管理企業的現金流。
（二）預算的編制內容
預算的編制是指為了實現企業既定的經營目標，將企業的經營目標細化分解到具體的時間周期，并對企業資金運作進行預測。預算主要分三大類，分別是經營預算、投融資預算和財務預算。其中，經營預算主要包括項目收入預算、項目成本預算、部門費用預算等。
首先，項目收入的預算編制，要根據項目的產品規劃確定其收入目標，進而對收入目標進行時間維度的分解，形成收入的簽約預算；再根據項目經營計劃設置收入進度，依據收入策略設置收款方式，并配以收款方式測算回款率。同時，項目收入預算的編制同樣首先要與經營計劃進行有效的聯動，并在過程中進行實時監控，將收入預算與項目計劃工作項綁定，一旦計劃發生調整，可及時重新測算項目預算及年度預算。
其次，項目成本預算的編制要根據項目成本等指標確定，再進行分解，然后由各職能部門根據項目經營計劃編制合約規劃及付款計劃。其中，從成本核算邁向成本控制，即“核算—控制”的成本管控思想是值得推廣的。核算是一套很精細的核算科目體系，可以用于事前的成本測算和事后的成本核算，控制是一套運營管控的科目體系，可以在明確項目的目標成本后，用于對目標成本按合約規劃進行“自上而下”的成本分解，并以合約規劃為中心，對項目進行全過程的管控。同時，以合同為基礎將成本與計劃建立起對應關系，為項目的成本按時間維度分解提供基礎。
最后，部門費用預算的編制與傳統行業的部門費用預算編制相同，主要還是基于項目規模、人力資源配置等項目資源的配置，但與傳統行業的不同之處在于增加了項目的維度。費用預算目標確定后，需要進行時間維度上的分解，根據企業年度經營計劃將年度費用預算目標分解到月，形成年度費用預算。
（三）預算執行與控制
預算的執行與控制主要依據操作流程分為四個步驟，具體來說包括預算執行和控制涉及的具體內容，預算執行當中的調整，預算的分析應用和預算的考核。
首先，對于預算的執行和控制，主要是通過三個方面：一是通過項目預算的合約規劃控制合同簽約，二是通過年度預算控制月度資金計劃，三是通過月度資金計劃控制合同付款。通過這三個方面，管理決策層就能有效的控制企業預算的執行，同時也讓審批過程變得簡單高效。
其次，預算調整分為預算內調整和預算外調整。預算內調整包括預算削減和接轉，預算外調整主要指預算追加。為了保證預算的嚴謹性，一旦出現預算外調整，必須啟動更加嚴格的審批流程，比如在預算追加時一定要詳細報告追加的原因和對項目整體預算影響預測等等，從集團層面進行嚴格控制。
再次，在進行預算分析之前，需進行預算執行回顧，即將已發生月份的預算與實際執行情況進行對比分析，將預算與實際之間的差異進行調整，之后再進行預算分析。通過對比分析能快速了解企業在預算執行過程中的變化，一旦產生了變化，就可利用業務信息流去指導財務現金流，實現資金計劃的快速調整。
最后，預算考核的指標分為靜態指標和動態指標。靜態指標有財務指標和管理指標兩類，其中財務指標包括收入、投資額、利潤額和投資利潤率；管理指標包括費用額和費用利潤率。動態指標有現金凈流量增加額、動態投資回收期節約。現金凈流量增加額作為年度績效考核和項目總評價的指標；動態投資回收期節約作為項目總評價的考評指標。
二、全面預算管理的應用價值
（一）通過全面預算管理為決策提供支撐
通過全面預算管理的事實和應用，不僅能夠使財務管控和業務運營緊密聯系，而且能滿足財務部門的其它業務需求。具體來講，其管理思路是：一套運營數據加多套報表；換言之，不論是財務部門還是業務部門，都應該依據一套最能反映企業運營的真實數據開展相關業務工作，此外，再根據不同業務視角，將這套數據進行不同的分解、組合，形成不同的管理會計報表、賬務會計報表和稅務會計報表。通過這種一套運營數據加多套報表的管理思路，不僅能真實的反映企業的運營情況，而且能滿足不同業務對報表的需求。
（二）通過全面預算管理有效管理現金流
在現實中，由于很多企業的業務部門和財務部門在運營過程中實際上看的是兩種不同的數據和報表，因此很難實現項目進度計劃和預算之間的聯動，這樣使得資金計劃成為流于形式的數字游戲，不可避免的形成了“兩張皮”的管理現實。但是全面預算管理則強調的是全員參與，讓業務部門與財務部門真正聯動起來，全面打通企業的橫向管理，及時刷新業務部（下轉第92頁）（上接第90頁）門和財務部門的最新數據，真正實現企業的動態現金流管理。
（三）通過全面預算管理保證項目和資金的統一
一般而言，企業財務部門收到的業務數據不夠及時，統計口徑不一致，數據完整性沒保障的現狀，讓財務部門的管理和企業的相關決策很容易產生偏離或失效。但是全面預算管理則能將業務部門和財務部門進行橫向價值鏈的打通，通過統一的平臺，使財務部門和業務部門進行有效的信息互動，也使得所有業務部門使用的是統一的數據源，這樣在保證企業數據及時性和完整性前提下，企業決策也更加有效率、有保障。
總之，企業的全面預算管理要以項目成本控制為基礎，以現金流量控制為核心。一方面，企業要不斷深化項目目標成本管理，建立企業標準，形成規范化管理體系，并建立全員的企業成本意識，從而加強成本與費用指標的控制，來確保企業利潤目標的完成。另一方面，企業要通過加強收支兩條線的管理，確保項目資金的及時回籠和各項費用的合理支出，從而實現資金運用權力的集中管理。這樣企業就可以靈活的進行多項目的合理調配，削峰填谷，降低財務風險，從而實現穩健的現金流管理，并提高企業的運營效率。
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報告顯示，2015年信息技術創新應用快速深化，信息化加速向互聯網化、移動化、智慧化方向演進，以信息經濟、智能工業、網絡社會、在線政府、數字生活為主要特征的高度信息化社會將引領我國邁入轉型發展新時代。
賽迪預測了2015年中國信息化十大趨勢：
一、光纖入戶和4G應用大面積普及
“寬帶中國戰略”實施效果顯著，光纖入戶和4G應用加快普及。全國光纖接入FTTH用戶已達6507.2萬戶，占寬帶用戶總數的32.4%。4G用戶數達7584.8萬戶。2015年工信部將繼續組織實施“寬帶中國2015專項行動”，創建寬帶中國示范城市，落實電信普遍服務補償機制，深入實施通信村村通工程，推進LTE混合組網試驗，研究發放LTE-FDD牌照，實施“中國LTEv6工程”，加快布局5G研發。預計2015年，寬帶接入覆蓋比例將超過85%，基本實現城市光纖到樓入戶，行政村通寬帶比例提升到95%，4G用戶將達到2.5億戶。
二、網上政務服務事項大幅增加
全國各級政府加快普及網上政務服務。浙江省基于云平臺構建了浙江政務服務網，推行基于網絡空間的政務工作模式，將政務服務向網絡平臺遷移，實現9000多個事項的在線辦理。新疆伊犁州基于電子政務公共云平臺，面向州、縣、村提供電子政務網上服務，減少網下辦事比例。中國政府網利用微博、微信平臺，增強政民互動和網上服務能力。北京、天津、安徽、山東、陜西、江西、遼寧等地紛紛建設統一的網上行政審批平臺。預計2015年越來越多的地方基于網絡空間實施政務主動服務，全社會資金流、信息流、服務流大幅向網上遷移，網上服務將加快普及。
三、一批公共數據資源率先開放
各地積極探索信息資源開放共享新模式。北京開通了政府數據資源網。上海《政府數據資源向社會開放工作計劃》，確定開放190項數據內容，涉及28個市級政府部門， 209個數據包以及20多個應用，涵蓋公共安全等11個領域。武漢初步建成政府公開數據服務平臺，首批33個部門520個數據集向公眾開放，涉及政務、警務、環保等30多個領域。青島、廣州、廈門等地正在建設公共數據服務開放平臺。預計2015年將有一大批公共數據服務開放平臺建成，教育、交通、旅游、食品安全、環保等與民生密切相關領域的公共數據資源率先開放，全民共享公共數據的時代即將開啟。
四、社群電商和微電商崛起
電子商務加速向移動化、行業化、社交化方向發展，社群電商和微電商駛入“快車道”。阿里巴巴先后投資陌陌和新浪微博兩個社交軟件，京東與騰訊聯手開通了微信購物、手機QQ兩個社交購物入口。小米公司通過微信銷售小米手機3，僅9分55秒便賣出15萬臺手機。隨著微信用戶量大幅增加，以及公眾號運營，傳統行業開始利用社交和微信渠道維系客戶，企業微信群大量涌現。2015年，越來越多的消費者將通過推薦引擎、微信圈、社交網絡發現移動應用，以“微商城+微營銷+微粉絲+微應用+微服務”為特征的社群電商和微電商將成為企業拓展業務的全新掘金地。
五、互聯網應用熱點從消費領域轉向生產領域
消費互聯網方興未艾，生產型互聯網又成為熱點。消費互聯網正由爆發式增長向穩定增長階段轉變，電子商務交易額年增長率從2005年的50%下降至2014年的20%左右;網絡購物用戶數年增長率從2008-2010年的50%下滑至2014年的9.8%左右，電子商務、社交網絡、搜索引擎等消費互聯網行業基本形成穩定的生態圈和發展格局。與之相比，互聯網與生產制造領域滲透融合步伐加快，涌現出個性化定制、按需制造、眾包眾設、異地協同設計等一批“互聯網+”應用新模式。海爾通過眾包平臺聚集中科院、高通、騰訊等資源研發設計空調產品。北江紡織基于O2O開展定制化業務，創維了020移動商業平臺“云GO”。2015年，將有一大批制造企業主動擁抱互聯網，同時，互聯網企業也將加快與制造業深度融合。
六、大數據應用獲突破進展
大數據技術和應用加速向經濟社會各領域快速延伸。大數據驅動的業務模式和分布式技術在精準營銷、智能推薦、社交網絡上得到廣泛應用。這些應用又反過來引發實時計算、內存計算、圖計算、深度學習等新一代大數據技術快速發展。百度、阿里巴巴、騰訊紛紛挖掘大數據的商業價值。互聯網金融、O2O等應用借助大數據向線下延伸。當前，大數據正被喻為“未來新石油”，成為構建企業競爭優勢的新基礎。2015年，基于大數據的應用創新將更加活躍，海量多格式和多模式數據將納入統一管理、實時分析和高效流通，大數據還將與神經計算、深度學習、語義計算以及人工智能等技術結合，促進大數據應用更加智能，可視化手段更加豐富。
七、智能工業涌現一批
典型智能工業開始起步。互聯網技術、新型感知技術和自動化技術相互融合并快速發展，帶動智能制造技術在工業生產、設備管理、環保監測、能源管理、安全生產等領域廣泛應用，智能制造在航空航天、飛機制造、汽車制造、電子制造等行業初步展開。中石化啟動金陵石化智能工廠建設，九江石化即將完成智能工廠的基本框架構建。華紡股份、魯泰、紅豆、上海紡織集團等紡織企業開始部署智能制造。全國工業和信息化工作會議指出，要組織實施實施智能制造試點示范專項行動，開展智能工廠應用示范，組織實施流程制造關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代工程。預計2015年，將涌現出一批以工業互聯網、信息物理系統、制造業創新網絡等為特征的智能工業典型應用。
八、電子政務國產化有階段進展
電子政務軟硬件國產化取得明顯突破。Deepin、SPGnux、中標麒麟、中科方德、優麒麟、阿里云等國產操作系統進入國家正版軟件采購目錄。基于國產CPU和操作系統的辦公信息系統開展試點示范。華為海思等國產多模4G芯片、高端移動CPU芯片開始成熟商用。浪潮、曙光等國產服務器國內市場份額上升至50%。國產軟硬件產品的崛起意味著電子政務大規模采用國產化設施的條件日趨成熟。預計2015年，國產軟硬件應用推進力度進一步增強，黨政機關、國防科技等關鍵領域和金融、保險等經濟命脈領域將逐步開展國產關鍵軟硬件替代，國產芯片、操作系統、數據庫、信息安全關鍵軟硬件應用試點范圍進一步擴大。
九、智慧城市建設初見成效
智慧城市進入規劃、建設和實施階段。住建部兩批智慧城市試點含193地區、171城市，工信部啟動了中歐智慧城市試點，開展常州、揚州等中小城市試點示范。科技部863項目支持開展了20個試點城市。各地積極推進智慧城市建設，100%副省級以上城市、89%的地級城市和 47%的縣級城市開展了智慧城市建設。然而，隨著智慧城市建設步伐的加快，不注重智慧城市頂層設計、脫離城市發展基礎和群眾需求、盲目上馬項目等問題逐漸暴露。《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》、《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》指出了智慧城市建設的重點內容，為有效解決上述問題指明方向。《智慧城市SOA標準應用指南》、《智慧城市技術參考模型》、《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系》等智慧城市國家標準及評估體系正在加快建立之中。預計2015年智慧城市建設將在基礎較好、起步較早的地區取得成效。
據《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（2013年10月）稱，國內鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際水平，過剩嚴重。
“目前，我國國內企業產能嚴重過剩，而海外經濟低迷，中國產業資本‘走出去’存在機遇，但也面臨著巨大風險和挑戰。”中央財經大學財經研究院院長王雍君對記者表示。
“過去發達國家已把過剩產能轉嫁給了中國，從客觀上講總的產能過剩的轉移期已過。今后無論是資本并購還是海外辦廠，都應該有新的戰略布局，原來純粹資本主義國家那種產能復制轉移到海外的老路是走不通的。”中國人民大學經濟學院副院長劉瑞表示。
他認為，我國企業“走出去”面臨著一系列挑戰：一是國內企業發展速度太快，缺少在國際上和他國打交道的經驗，估計還要花費10年時間才能學會；二是走出去方式需要改變和完善。不要項目管理者都從國內帶過去，應積極學習日本的經驗，主動對當地人才進行培訓后為企業所用，便于在當地開展工作；三是走出去要適應當地國家的語言和文化，注意積累投資經驗。
“我國之所以在非洲投資基礎做得好，是因為從20世紀60年代就開始建立了良好的基礎。總體講，當下企業在國內生產國外銷售的形式效果好些，反之國外設立生產和銷售產業鏈模式的效果相對很差。”劉瑞說。
“消除產能過剩是一個長期的過程，當下國內企業走出去將面臨政治、經濟、法律三個風險”。王雍君表示。
王雍君認為，鋁土、鋼鐵到國外開采礦山，需要政府、協會、企業的謀劃，要有針對性的研究、內部整合、技術能力和標準，國內要形成一定的調整，才能走出去。要不即使走出去也是做打工性的代加工，產品也只有做到差異化，才能有出路。另外，中國企業走出去也面臨法律方面不足，比如國內企業在知識產權方面和歐美國家不接軌，其中標準是個大問題。真正要走出去，必須和歐美在商業層面對接。
產能過剩不是一兩天可以解決的，政府要做好引導，行業協會做好分析，企業要做好充分的考察和論證工作，不要盲目的行動。
“企業走出國外的風險比較大。比如寶鋼和中信投資澳洲的項目目前開展的都不太理想，中金黃金投資南非的礦山也被收回，因此礦企要走出去當下是困難重重，難度較大。”“我的鋼鐵網”分析師張鐵山對記者表示。
其中，鋼企“走出去”之路頗為坎坷。2007年10月，國內最大的鋼鐵集團寶鋼集團宣布和全球最大鐵礦石生產商巴西淡水河谷公司合資在巴西東南部成立寶鋼維多利亞鋼鐵公司，但由于2008年底金融危機爆發導致全球各鋼鐵生產商大幅削減鋼鐵生產，寶鋼集團取消了該項目，并對寶鋼維多利亞鋼鐵公司進行了清算。
另外，首鋼曾收購一家秘魯的鐵礦石公司。然而，當地員工經常通過罷工來要求加薪和提高福利待遇，嚴重影響了正常的工作計劃和成本開支。
“有些企業由于方法不當，在‘走出去’過程中問題頻現，比如中鋁在澳大利亞的礦產資源收購項目，歷經多次談判而未能成功，暴露出一些企業的創新能力較差。”財政部財科所教研室主任孫鋼說。
工信部國際經濟技術合作中心王健認為，第一，國企“走出去”一旦項目失敗，企業管理層將難辭其咎，所以企業動力不足；第二，企業“走出去”涉及層層審批的問題，例如外匯的批準，企業想“走出去”的時候是個機會，審批結束可能已經不是機會了；第三是缺乏資金，產能過剩的行業最大特點就是供大于求，造成價格下跌，這些企業盈利能力很差；第四點是中介的介入，沒有相應的中介，自己去找合適的機會面臨很大難題。
中國企業收購海外企業后，又缺乏現代化的管理團隊。
“中國企業‘走出去’的區域重點應該是東盟、非洲和南美等國家，首先他們是新興國家，增長比較好，也有需求；其次他們的一些設備、基礎設施亟待完善，確實需要中國企業進去。但一個很大的問題就是，目前政府事中事后的監管仍然較為欠缺。”王健表示。
商務部官員則認為，目前用企業“走出去”還存在兩個問題：第一是國內的海關協調，因為一些二手設備運輸到國外涉及通關問題；第二是在海外，由于潛在的環保問題，很多目的國都很反感中國企業去投資，這是中國企業自己需要注意的問題。
怎么“走出去”
企業走出去一定要有自己形成競爭力的過硬產品實力。中國企業如何才能成功地走出去呢？
“一是不主張國家用行政的手段干預企業走出去，而應該運用市場的形式推動企業的海外步伐；二是企業走出去要制定詳細的戰略和規則，避免盲目行動；三是鼓勵企業到國際市場參與競爭，同時要考慮國際市場規則，培養自己的核心競爭力產品來贏得勝利。”財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強對記者表示。
陳少強認為，近期總理訪非，我國高鐵項目在非洲成立了研發中心，主要目的就是通過成立技術研發中心的方式，同受援國家和發達國家進行交流。克服我國高鐵的基礎的核心數據主要來自發達國家，存在知識產權的軟肋，以國際標準和知識產權為發展方向，未來將從根本上夯實做強。
工信部產業政策司副司長苗長興則表示，當下全球鋼鐵產業發展不均衡，東南亞、中亞、中非、非洲等地發展鋼鐵產業的市場空間很大，因此企業應緊抓絲綢之路經濟帶、中非合作、中國東盟自由貿易區等發展機遇、加強與中亞、東南亞和非洲各國的溝通，以基礎設施建設為抓手，采取援建、合資合作、建設境外加工和分銷中心等模式。
“國外經濟也不太景氣，企業走出去要注意方式和方法。企業走出去通常是采用資源收購、資本控股、海外建廠等多種形式。”孫鋼說。
他認為，企業海外投資同時還要注意防腐和預防國企貪污侵吞國家資產現象，有些國企資產一旦轉移到海外就劃入主管官員名下，國家在這方面要有相關法律配套措施。
“企業‘走出去’，還要注重企業的戰略設計。同時我國的核心競爭力不高，需要有力有利有節的提高。鼓勵企業‘抱團出海’，即推動設立境外經貿合作區，吸引國內企業入園。”財政部財政科學研究所所長賈康對記者表示。
中國境外經貿合作區是指中國企業在海外投資建設各類的園區，如開發區、工業園區、物流園區、工業新城、自由貿易區、自由港、經濟特區等。這是中國企業在總結“走出去”慘痛經驗教訓后的自我摸索和選擇。
上海對外貿易大學國際經貿學院副教授文娟認為，理論上講，境外經貿合作區具有聚集經濟的優勢；實踐上看，其優勢在于互利共贏色彩，使投資者更易得到當地政府支持和民眾認可，從而降低經營成本和系統風險，換言之使投資者“走進去”變得更容易。
她認為，通過境外經貿合作區，企業不僅可以增強談判實力，還能“抱團出海”，提高與發達國家跨國公司競爭的能力，進而推動中國產業資本可持續地“走出去”。
“當前海外建廠的難度比較大，國外的條文中隱性的東西不知道。應借鑒日本海外經驗，如在越南建立的汽車配送中心，就是采用鋼廠和汽車廠合作的方式建立。”張鐵山表示。
他認為，當前我國的造船業水平突飛猛進，可聯系鋼鐵和造船、汽車企業一起抱團出海，再加上銀行、法律和運輸業公司打造“組合拳”出海，將會收到奇效。而李總理剛剛在非洲發展中國家簽訂的鐵路項目，可以同時建設汽車和混搭建鋼鐵廠，一定會得到當地的大力支持。
據了解，早在2008年，國務院就簽署了《關于推進境外經濟貿易合作區建設的意見》。截至2013年10月底，中國企業已在13個國家建設16個境外經貿合作區，合作區建設實際投資金額44億美元，協議入區企業390家，累計創造產值129億美元。合作區涉及產業包括輕紡、家電、鋼材、建材、化工、機械等多個領域，已成為我國中小企業在境外集群式發展和我國轉移富余產能的重要平臺。
為支持和規范境外經貿合作區建設，商務部、財政部曾在2008年《境外經濟貿易合作區發展資金管理暫行辦法》，指出由國家建立發展資金對經國家批準、確認、考核通過后的合作區建設過程中發生的相關支出給予資助。
發展資金資助合作區基礎設施建設費用，包括區內建設用地的購置費或租賃費、辦公場所的購建費；區內土地平整，水、電、氣、道路、通訊、熱力和污水處理等基礎設施建設費；為入區企業提供公共服務的配套用房建設費。對符合規定的各項實際支出按不超過30%的比例予以資助，每一合作區享受的發展資金資助總額不超過2億元人民幣。
此外，為進一步創新境外經貿合作區發展模式，做好建設境外經貿合作區的指導和服務工作，商務部、財政部在2013年制定的《境外經濟貿易合作區確認考核和年度考核管理辦法》提出，申請確認考核的合作區應有利于我國優勢產業“走出去”，優化國內產業結構；有利于利用資源，提高資源配置能力；有利于促進所在國的經濟社會發展，實現互利共贏等。
