時間：2022-04-25 18:52:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執行終結申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
他們此時還不知道，這不僅是渭南市開出的首張執行案件調查令，更是陜西省開出的首張執行案件調查令。
“有了它，律師去調查取證，就像拿了一把尚方寶劍，會‘硬氣’很多，但同時不能排除一些單位和部門對此不予理會，或依舊對我們‘打太極’，畢竟，一些市民、單位、部門，對法院的傳票都會不予理睬。”對于調查令，陜西齊一律師事務所律師王松濤的態度冷靜客觀：“有了這份調查令比以前讓我們有底氣，如今去各個單位覺得更有力、有效、也硬氣了。出臺這個調查令，我覺得是個重大進步。”
緣起：一起因無財產可供執行而“終本”案件
2014年，韓城市某公司向長安銀行貸款逾期未還，長安銀行依據生效的公證債權文書，向法院申請強制執行，但由于民事案件中，債權人無權到政府相關部門調查對方資產信息，所以最終因為找不到被執行人可供執行的財產，案件無奈擱淺。2015年12月5日，渭南中院依法終結了本次執行程序。
2016年7月25日，注定是渭南中院執行工作中不平凡的一天。
這一天，長安銀行的律師向渭南中院提出申請，請求向西安、渭南、韓城的國土和房管部門出具《調查令》，調查韓城這家公司以及擔保人名下的房屋所有權、國有土地使用權登記信息。
申請：首張調查令最終順利獲得
“申請調查令對我們而言是首次，我們查看了全院、全省，都沒有出過執行案件方面的調查令。所以對我們而言，無疑就是做第一個‘吃螃蟹’的人”。談到調查令，潘興意味深長地跟記者說。
受理申請后，承辦人執行一庭副庭長王亞民多次同擔任審判長的執行局副局長潘興、合議庭成員劉漢超法官溝通、交流、探討如何辦理。審判長潘興更是高度重視，多方聯系，積極尋找法律、政策依據。
為了全力破解“執行難”，克難攻堅，探索創新，有力推進執行工作，潘興積極向省高院執行局相關領導、有經驗的執行法官等請教，多方尋找并參考外地法院的做法，結合當前執行工作現狀和前景，精心設計了本次《調查令》的樣式。合議庭成員在合議前認真學習了相關法律、政策規定。為了慎重起見，2016年8月18日合議庭首次合議，合議時大家認真負責、大膽發言、各抒己見，并就申請執行人律師提交的《調查令申請書》進行了認真審查，經過大家認真討論，針對《調查令申請書》的瑕疵問題，合議結果沒有同意簽發《調查令》。8月22日，陜西尚文律師事務所重新提交了《調查令申請書》。8月23日，經過二次合議，合議庭認為該申請書已經完全符合《陜西省高級人民法院關于民事訴訟調查令實施辦法（試行）》規定的條件，同意向該律師發出《調查令》。審判長潘興隨即向主管院長周稷作了認真匯報，并將該事項所涉全部材料報主管院長審查。
周稷副院長經過認真審查，即向院長作了匯報，并與辦公室主任賢了《調查令》如何用印問題，同時對《調查令》的樣式提出了很好的修改意見。
經過重重審核，8月23日下午，渭南中院發出了首份《調查令》。根據律師調查結果，如果被執行人有可供執行的財產線索，則本案恢復執行。如果被執行人沒有可供執行的財產線索，則本案不恢復執行。
“我是在近一個月前向渭南市中級人民法院提出申請的。經過渭南中院反復討論、反復研究、反復修改，才最終得到了批準。”王麗萍說。
渭南中院執行局副局長潘興向記者展示了這張歷時近一個月才終于出臺的首張“神秘”調查令：在一張A4紙上，題頭寫著《陜西省渭南市中級人民法院調查令》，并標有案件編號字樣。
調查令中明確了有義務協助調查的單位需要核對持令人身份，并在有效期內向持令人提供調查令所指定的證據。記者注意到，渭南中院發出的《調查令》也明確注明，相關部門要積極配合，如妨礙調查令執行，法院將依法對相關單位和直接責任人作出嚴肅處理，處理方式包括罰款、拘留等手段。在隨附日期上，加蓋著渭南中院院長私章和渭南中院法院的公章。調查令有效期限15天。
手持《調查令》這把尚方寶劍，長安銀行的律師在15天的期限內，到西安、渭南、韓城三地的房管、國土等部門，調取多個被執行人名下的房產、地產等信息，9月7日調查令期滿，律師發現其中一人在渭南有房產。隨即，申請法院依法恢復執行，申請法院依法查封。
贊揚：“令牌”贏得多方交口稱贊
“調查令這一規定剛出臺時，大家就在一起議論，覺得這個規定非常好，解決了很多在實踐中遇到的問題。”陜西齊一律師事務所王松濤律師說，“調查令就是法院賦予律師代表法院行使調查權。這就像給律師的一把‘尚方寶劍’，讓律師出門調查有了底氣，因為此時他所代表的是法院而不是律師本人。”
陜西高院執行局副局長鄧世軍告訴記者，在執行案件中，隨著案件的逐年劇增，法院因為人力、財力資源所限，已難以承受大量的調查工作，而在執行階段，大量的執行案件讓執行法官們早已應接不暇，如果要等法院調查、執行，往往要排隊等候，必然引起群眾不滿。現在有了調查令，可以說是不僅解決了律師調查難的問題，而且能有效緩解法院早已存在的案多人少的矛盾，更為今后破解執行難開辟了新手段、新路子。
長安銀行律師王麗萍高興地說：“我作為律師來說，感覺還是蠻有收獲的。因為這個案子已經被“終本”執行了，我們通過《調查令》也查詢到了被執行人的財產狀況，我們也就恢復到執行了。”
“說實話，手里拿著這份調查令，感覺很好，因為我背后是人民法院。”渭南一名律師看到調查令后興奮地說，“調查令制度不僅減少了司法成本，也減少了申請執行人的時間成本和經濟成本，因為他等待法院調查或者自行調查，所付出的要遠遠超過于此。”
第一條 為加強我市城鎮房屋管理，及時處理房屋糾紛，保護當事人的合法權益，根據有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于平等主體的公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間在本市城鎮發生的房屋糾紛。
第三條 本辦法所指房屋包括其附屬物。
第四條 貴陽市人民政府設立貴陽市房屋糾紛仲裁委員會（以下簡稱仲裁委員會），負責本市城鎮房屋糾紛的仲裁。
第五條 仲裁委員會受理的房屋糾紛案件，必須是當事人在合同中訂有仲裁條款或者事后達成書面仲裁協議的。在處理中，必須堅持調查研究，以事實為依據，以法律為準繩，保障當事人平等地行使權利。
第六條 仲裁委員會仲裁房屋糾紛案件，實行一次仲裁制度。
第七條 當事人向仲裁委員會申請仲裁，應從其知道或者應當知道權利被侵害之日起二年內提出。法律另有規定的除外。
第八條 當事人、法定代表人可以委托一至二人為人。人必須向仲裁委員會提交當事人載明委托事項和權限的授權委托書。
第二章 仲裁組織
第九條 仲裁委員會由主任委員、副主任委員、委員組成。
仲裁委員會的組成人員經市人民政府批準。
仲裁委員會下設辦公室，辦理日常工作。
第十條 仲裁委員會設專職仲裁員若干人，由仲裁委員會任命，并可聘請若干兼職仲裁員，兼職仲裁員與專職仲裁員在履行職務時享有同等權利。
仲裁員由具有專業知識、法律知識和實際工作經驗的人擔任。
第十一條 仲裁委員會辦理房屋糾紛案件，由仲裁員二人和仲裁委員會指定的首席仲裁員一人組成仲裁庭進行。
第十二條 仲裁庭評議案件，實行少數服從多數的原則。評議應當制作筆錄，由仲裁庭成員簽名。評議中的不同意見，應當如實記入筆錄。
疑難、復雜的案件以及仲裁庭分歧較大的案件，應當提交仲裁委員會討論決定。仲裁委員會討論決定案件，實行少數服從多數的原則。仲裁委員會的決定，仲裁庭必須執行。
第十三條 仲裁員、記錄員、鑒定人有下列情形之一的，應當回避：
（一）是本案當事人；
（二）是本案當事人的近親屬；
（三）與本案有利害關系；
（四）與本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正處理。
當事人發現仲裁員、記錄員、鑒定人有上述情形之一的，有權申請其回避。
第十四條 首席仲裁員的回避由仲裁委員會決定；仲裁員的回避由仲裁委員會主任委員或副主任委員決定。記錄員、鑒定人的回避由首席仲裁員決定。對申請回避作出的決定，可以采取口頭或書面方式告訴當事人。
第十五條 仲裁人員應當依法秉公辦案，不得接受當事人及其人請客送禮。
仲裁人員有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的，應當追究行政責任和法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三章 仲裁范圍
第十六條 仲裁委員會受理下列房屋糾紛案件：
（一）因房屋的買賣、贈與、分割、典當、抵押等發生的糾紛；
（二）因房屋租賃、使用、互換、修繕等發生的糾紛；
（三）有關法律、法規、規章規定受理的房屋糾紛；
（四）仲裁委員會認為應當受理的其他房屋糾紛。
第十七條 仲裁委員會不受理下列房屋糾紛：
（一）人民法院已經受理或審理辦結了的房屋糾紛；
（二）因離婚、繼承、析產發生的房屋糾紛；
（三）涉及尚未落實政策的房屋糾紛；
（四）涉及外國人和華僑、港、澳、臺同胞的房屋糾紛；
（五）單位內部分配、調整房屋發生的房屋糾紛。
第四章 仲裁程序
第十八條 當事人向仲裁委員會申請仲裁房屋糾紛，應按照本辦法的規定遞交申請書和有關證據，并按照被申請人數提交副本。申請書應當寫明以下事項：
（一）申請人名稱（姓名）、住所、法定代表人姓名、職務；
（二）被申請人名稱（姓名）、住所、法定代表人姓名、職務；
（三）申請的要求及其理由；
（四）證人姓名和住址。
第十九條 仲裁委員會接到申請書后，經審查符合法律、法規規定的，應當在七日內立案；不符合規定的，應在七日內通知申請人不予受理并說明理由。
案件受理后，應在五日內將申請書副本送達被申請人。被申請人收到申請書副本后，應在十五日內提交答辯書和有關證據。被申請人沒有按時提交或不提交答辯書的，不影響案件的處理。
案件受理后，仲裁庭應當在自立案之日起三個月內辦結，確需延長的，經仲裁委員會批準，可以適當延長，但最長不得超過六個月。
第二十條 仲裁庭對受理的案件，應當進行調查，收集和審查有關證據。各種證據經驗證核實后，方能作為認定事實和仲裁的依據。
仲裁委員會有權自行調查取證，可向有關單位或個人查閱有關案件的檔案、資料和原始憑證，有關單位或個人應如實提供材料，協助進行調查；需要時，應出具證明。
第二十一條 現場勘驗或者對物證進行技術鑒定，可通知當事人及有關人員到場，必要時可邀請有關單位派人協助。勘驗筆錄和技術鑒定書，應寫明時間、地點、勘驗鑒定結論，由參加勘驗、鑒定的人員簽字或者蓋章。
仲裁委員會委托有關單位進行技術鑒定時，受托單位應按照委托鑒定的項目、標準認真辦理。
第二十二條 仲裁委員會認為有必要時，可以在作出仲裁決定之前，通知有關部門對有爭議的房屋停辦過戶、轉讓和改擴建等手續。有關部門接到通知后，應予以執行。
第二十三條 仲裁委員會處理案件期間，有關單位和有關人員在接到仲裁委員會的協助通知書后，應積極協助，不得拖延。
第二十四條 仲裁委員會在處理案件時，應先行調解。調解可以由仲裁庭主持，也可由仲裁員一人主持。
第二十五條 仲裁庭應當在查清事實，分清責任的基礎上進行調解，促使當事人互相諒解，達成協議。
調解達成協議，必須出于雙方當事人自愿，協議內容不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權益，不得違背法律、法規、規章和政策。
第二十六條 調解達成協議后應制作調解書。調解書應寫明當事人基本情況，主要事實，協議內容和仲裁費承擔；調解書應由當事人簽名，仲裁員、記錄員署名，并加蓋仲裁委員會印章。
調解書經雙方當事人簽收并履行后生效。
第二十七條 調解未達成協議，或調解書送達后不履行的，應當由仲裁庭進行仲裁。
需要開庭仲裁的，由仲裁庭在三日前將開庭時間、地點，以書面方式通知當事人。
申請人經兩次通知，無正當理由拒不到庭的，或未經仲裁庭許可中途退庭的，可按撤回申請處理。
被申請人經兩次通知，無正當理由拒不到庭的，或未經仲裁庭許可中途退庭的，可作缺席仲裁。
第二十八條 仲裁庭仲裁案件按下列順序進行：
（一）宣布案由和仲裁人員名單，告知當事人的權利和義務；
（二）詢問當事人，出示和宣讀有關證據；
（三）申請人及其人發言；
（四）被申請人或其人答辯；
（五）雙方辯論。
雙方辯論終結，仲裁庭按申請人、被申請人順序征詢最后意見，并可再行調解，調解未達成協議的，由仲裁庭評議后裁決。
第二十九條 仲裁決定書應當寫明：
（一）申請人和被申請人的名稱（姓名）、地址及其法定代表人或者人姓名、職務；
（二）申請的理由、爭議的事實和要求；
（三）仲裁決定認定的事實、理由和適用的法律、法規、規章和政策；
（四）仲裁決定的結果和仲裁費用的承擔；
（五）不服仲裁決定的起訴期限。
仲裁決定書由仲裁員、記錄員署名，加蓋仲裁委員會的印章。
第三十條 當事人不服仲裁決定，可在收到仲裁決定書之日起十五日內，向房屋所在地的人民法院起訴；逾期不起訴的，仲裁決定書即發生法律效力。
第三十一條 對已經發生法律效力的仲裁決定，發現確有錯誤，認為需要重新處理的，由主任委員、副主任委員提交仲裁委員會討論決定。
第三十二條 已經發生法律效力的裁決，當事人應當履行，一方逾期不履行，另一方可向人民法院申請強制執行。
第三十三條 參加仲裁活動的當事人和有關人員，應遵守仲裁秩序。阻礙仲裁員執行公務的，給予批評教育；情節嚴重的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十四條 當事人應繳納仲裁費。仲裁費包括案件受理費和案件處理費。
仲裁費標準由市房屋糾紛仲裁委員會會同市物價局另行制定。
仲裁費由申請人預交。
經仲裁終結的案件，仲裁費由敗訴人承擔；當事人部分勝訴，部分敗訴的，按比例分擔。
第三十五條 調解書和仲裁決定書發生法律效力后，權屬關系需要變更的，房地產管理部門和土地管理部門應分別辦理手續。
關鍵詞：警院學生;寫作能力;就業;競爭力
中圖分類號：G40-052 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）44-0030-03
曾幾何時，法律（法學）專業是文科高三學生趨之若鶩的專業。不料想，近兩年該專業已成為就業率墊底的若干“老大難”專業之一。司法警官職業學院中，應用法律系學生的就業率與其他系也存在一定差距。筆者認為，這一就業壓力主要是專業開辦門檻太低造成的。目前，全國有一千余個法科專業，可以說普通高校中一半的學校開辦了“法律（法學）”專業。描述得形象一點――在許多地方，只要有兩支粉筆，一本教材，就開辦了法學專業。再加上授予“法學”、“法律”學位的相關專業太多，使得法科畢業的學生數量劇增，直接拉低了該專業的就業率。
壓力要轉化為動力，才是積極的應對態度。對司法警官職業學院的法科學生來說，從自身技能著手，增強就業競爭力，是微觀角度的有效措施，這與國家、省政府增加就業機會的宏觀政策并行不悖。
一、學歷限制亟需寫作強項來補短
蔡曉琪于2014年4月23日登陸智聯招聘網，搜索并篩選出在廣州招聘的128家企業共144個法務類崗位。法務經理/主管崗位（管理崗）共有56個，法務專員/助理崗位（事務崗）共有88個。這些企業提出的招聘要求共計656條。在法務崗位任職資格中，絕大部分崗位的最低學歷要求為本科，占84.7%，其次是大專，占11.8%，要求碩士以及學歷不限的分別占2.1%和1.4%。[1]這一調查有參考價值。
2014年10月，教育部針對、廣西壯族自治區、重慶市、四川省、貴州省、云南省、自治區、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產建設兵團等十三地編寫了《西部地區職業院校職業指導現狀調查》（在校生問卷）。[2]筆者曾采用這一問卷對云南司法警官職業學院的學生（分屬兩個年級）進行了調查。調查共計350名學生，回收問卷342份，有效問卷309份。從此次調查獲得的數據發現，學生對“高職高專”的學歷層次大都存在“不自信”的心理。可見，司法警官職業學院的學生，迫在眉睫的事情是如何尋找“突破口”，鍛造自己的職業技能，形成自己的特長，化解“學歷自卑”。
二、法科職業要求熟練的司法文書寫作技能
在以往的高等教育中，人文學科的教師在上課過程中比較多的時間花在了講授“三個特征、五個作用、七個條件、九項意義”上面。期末考試考查也較多地從這些知識點出發進行測試。試卷的題型一般由名詞解釋、單選題、多選題、判斷、簡答、論述、案例分析題七種題型構成。這有其合理性。但是，在就業壓力如此巨大的今天，學生、家庭、社會不免將其視為“屠龍術”。高職高專對此合理要求，不能熟視無睹，而應當反應靈敏，及時調整，做出回應。
蔡曉琪調查發現――專業技術可以說是招聘要求的核心，在整理出來的專業技術要求中，了解行業相關的政策、法律、法規以及程序的有73項，占到了32.6%，文字表達功底強的有51項，占到了22.8%，法律實務水平較高的有23項，占了10.3%。[1]蔡曉琪調查還發現――招聘企業對工作經驗的要求將許多應屆畢業生排除在外。因為大部分企業不愿意在培訓上花費過多成本。[1]鑒于此，在校學生更應該提升自我技能。然而，在極少數學生中，由于高考之后自我要求放松，訓練不夠，以至于三年高職學習之后，其寫作能力還不如高中三年級的水平。法科學生尤其要警惕這種“退化”現象，努力鍛煉自己的寫作能力，使司法文書的寫作成為自己（應屆畢業生）的強項，在就業競爭中立于不敗之地。
三、充分利用教材，培養司法文書寫作能力
要培養法科學生的文書寫作能力，不是要給每個教學班（分隊）普遍再開設一門《寫作》課程，不需要也不宜另起爐灶，關鍵是要立足專業基礎課、專業課的課堂，立足教科書。比如，黃京平主編、中國人民大學出版社2014年8月出版的“教育部高職高專規劃教材”《刑法》，比較成熟，現在已經出了第五版;王新清等主編、中國人民大學出版社2014年7月出版的“教育部高職高專規劃教材”《刑事訴訟法》，也比較成熟。授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為立案報告、搜查筆錄、逮捕證、拘留證、通緝令、提請批準逮捕書、解除強制措施申請書、偵查終結報告、補充偵查意見書、書、刑事自訴狀、開庭通知書、判決書、辯護詞、裁定書、執行通知書等。
在《民事法律原理與實務》課程的教學過程中，授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為合同、公證書、支付令、仲裁書、民事訴狀、民事反訴狀、民事答辯狀、第三人參加訴訟申請書、財產保全申請書、先予執行申請書、合議庭評議筆錄、判決書、詞、調解書、宣判筆錄、民事申訴狀等。
在《行政法律原理與實務》課程的教學過程中，授課教師可以要求學生參照司法文書格式（事先做成PPT），將教材上的“本章引例”、“參考案例”、“（每章之后）案例分析”改寫為行政復議申請書、行政狀、行政撤訴申請書、行政賠償申請書、行政答辯狀、行政申訴狀、行政上訴狀、行政判決書、舉證通知書、行政裁定書、共同賠償決定書、強制執行申請書、人民法院賠償委員會決定書、公證書等。
還可以要求學生自己撰寫“模擬審判”所需要的全套司法文書。這樣，既鍛煉了寫作能力，也熟悉了法律條文的內容，還可以逐漸養成法律思維習慣。這些措施使學生在將來的實習階段能夠較快適應律師事務所、法院、社區矯正崗位的工作要求。
如果課時太少，也可以重點訓練幾種主要的司法文書，將一部分文書的寫作訓練放到課余時間。
四、改革考試考查制度，培養司法文書寫作能力
以往，《刑事法律原理與實務》期末試卷的題型由單選題、多選題、判斷、簡答、案例分析題五種題型構成。有必要進行改革，突出實作實訓。筆者主張，如果期末試題難以改革的話，教師可以考慮在平時的課堂作業、課后作業、期中測驗中進行變革的嘗試，將司法文書的寫作納入考核的內容，并逐漸加大其比重。以往的案例分析是圍繞著“罪與非罪”、“此罪與彼罪”、“罪重與罪輕”、“單罰與并罰”、“為什么”來展開的。其實，這些知識點都可以用“司法文書寫作”這一載體來完成考核、檢查。比如司法文書中，在“本院認為……”部分，重點考查學生學以致用的能力。為了保證考卷題目總量適中，考題難易度適中，考題覆蓋大綱要求，題型結構基本合理，可以考慮刪除判斷題，甚至減少選擇題與問答題，增加司法文書寫作題;甚至在一套試題中設計兩份短小的司法文書寫作題。
改革考試制度，需要大量的嘗試，需要長期的試錯、糾偏，積累了足夠的經驗之后，再著手改革期末考試制度。
五、循序漸進，培養司法文書寫作能力
要培養司法文書寫作能力，可以先在專業基礎課、專業課中進行嘗試。
在《刑事法律原理與實務》、《民事法律原理與實務》、《行政法律原理與實務》幾門課程中都有實訓教學大綱，且已逐漸成熟。其中，司法文書的寫作已成為一個重要組成部分。
根據人才培養方案，《刑事法律原理與實務》除完成課堂理論教學的規定學時外，還安排了適當的學時用于實踐教學。根據司法警官職業院校的培養目標和教學要求，通過實踐教學環節，使學生了解公、檢、法適用刑法和刑事訴訟法的全過程，讓學生進行課堂討論、小組討論、模擬庭審辯論、組織參與模擬刑事審判，使其職業知識和職業技能得以融會貫通，培養學生綜合運用刑事法律分析、解決刑事訴訟中問題的能力，提高學生的專業技能和實踐能力。實訓共20學時。實踐教學成績由教師根據學生實踐情況考核評定，作為形成性考核，占課程總成績的20%。
其中，有幾個實訓項目占用課時較多。例如：“實訓項目五――旁聽庭審。（1）實訓目的和要求――讓學生通過觀摩法院庭審過程，直觀了解刑事審判各個環節。（2）課時――4課時。（3）實訓內容――普通一審案件。（4）實施步驟――①聯系法院。盡量選擇交通便利、和我們單位有業務聯系的法院;旁聽的案件必須是和教學內容、教學進度相適應且具有代表性的案件。②提前介紹基本案情。為確保旁聽能順利進行，達到預期的教學效果，應提前向學生介紹基本案情，提示學生控辯雙方在定性、裁量方面可能的主張。③落實往返交通工具;強調組織紀律，確保安全;要求遵守法庭秩序。④點評與總結。旁聽結束后，教師應對此次法院旁聽進行點評，總結控辯雙方適用的法律主張，并析解案例。（5）考核――法院旁聽以后最好要有相關討論，或者要求學生作一些書面的總結等。針對發言結果或者書面材料以及學生在整個旁聽活動中遵守紀律的情況進行評分。成績評定標準為：合格、不合格，并按比例記入平時成績。”又比如：“實訓項目六――模擬法庭。（1）實訓目的和要求――通過扮演刑事訴訟種類角色，讓學生熟悉刑事審判流程，掌握審判理論與技巧，能夠在具體的案件中準確運用相關法律服務社會需要。（2）課時――8課時。（3）實訓內容――根據刑事訴訟法的規定，模擬人民法院審理第一審刑事案件開庭程序。（4）實施步驟――①選定案例。選題要結合教學內容的要求，并考慮到實踐教學的特點，所選案例要具體、務實，具有可辯性。②按角色需要由學生自行組成審判、公訴、辯護、證人等團隊。③各組學生按角色擬定任務，草擬各自的法律文書（書、判決書、公訴詞、辯護詞）。④教師根據學生需要進行先期指導，幫助審、控、辨各方設計實施方案，確定辯論思路。⑤實施模擬庭審。⑥教師點評、總結。（5）考核――擔任角色的同學的成績考核主要以其在模擬法庭相應工作中的表現來評定;其他同學的成績評定可以以參與活動的程度、積極性及分組撰寫相關材料的完成質量給分。成績評定標準為：合格、不合格，記入平時成績。”
目前，一部分專業基礎課中沒有實訓教學大綱。對實訓教學的重要性，一些教師的認識還不夠充分。
提高就業競爭力是一個系統工程，加強寫作訓練，不單單只在專業課中進行，也不是擴大到專業基礎課就行了，最終還是要推廣到所有理論課程中。司法警官職業學院及其他的六百所職業高校，不應該像研究型大學那樣，把大部分時間精力花在理論講授、文獻綜述、邏輯思辨、理論創新上面，而要以“夠用即可”為尺度，少講、精講理論，多進行技能訓練，并輔之以個別指點、因材施教。為了提高司法警官職業學院法科畢業學生的就業率，必須在日常教學過程中增強學生的寫作技能，尤其是司法文書寫作技能，使之在就業競爭中立于不敗之地。
參考文獻：
[1]蔡曉琪.智聯招聘網法務崗位人才需求分析[J].中國大學生就業，2014，（18）：21-28.
第一條為公正及時處理勞動、人事爭議（以下簡稱爭議），規范仲裁辦案程序，根據《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》（以下簡稱調解仲裁法）以及《中華人民共和國公務員法》（以下簡稱公務員法）、《中國人民文職人員條例》和有關法律法規、國務院有關規定，制定本規則。
第二條本規則適用下列爭議的仲裁：
（一）企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織與勞動者之間，以及機關、事業單位、社會團體與其建立勞動關系的勞動者之間，因確認勞動關系，訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同，工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護，勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議；
（二）實施公務員法的機關與聘任制公務員之間、參照公務員法管理的機關（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發生的爭議；
（三）事業單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發生的爭議；
（四）社會團體與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關系以及履行聘用合同發生的爭議；
（五）軍隊文職人員聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發生的爭議；
（六）法律、法規規定由仲裁委員會處理的其他爭議。
第三條仲裁委員會處理爭議案件，應當遵循合法、公正的原則，先行調解，及時裁決。
第四條勞動者一方在十人以上的爭議，或者因履行集體合同發生的勞動爭議，仲裁委員會可優先立案，優先審理。
仲裁委員會處理因履行集體合同發生的勞動爭議，應當按照三方原則組成仲裁庭處理。
第二章一般規定
第五條因履行集體合同發生的勞動爭議，經協商解決不成的，工會可以依法申請仲裁；尚未建立工會的，由上級工會指導勞動者推舉產生的代表依法申請仲裁。
第六條發生爭議的勞動者一方在十人以上，并有共同請求的，勞動者可以推舉三至五名代表人參加仲裁活動。
第七條代表人參加仲裁的行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄仲裁請求或者承認對方當事人的仲裁請求，進行和解，必須經被代表的當事人同意。
第八條發生爭議的用人單位被吊銷營業執照、責令關閉、撤銷以及用人單位決定提前解散、歇業，不能承擔相關責任的，依法將其出資人、開辦單位或主管部門作為共同當事人。
第九條勞動者與個人承包經營者發生爭議，依法向仲裁委員會申請仲裁的，應當將發包的組織和個人承包經營者作為當事人。
第十條在爭議申請仲裁的時效期間內，有下列情形之一的，仲裁時效中斷；從中斷時起，仲裁時效期間重新計算：
（一）一方當事人通過協商、申請調解等方式向對方當事人主張權利的；
（二）一方當事人通過向有關部門投訴，向仲裁委員會申請仲裁，向人民法院或者申請支付令等方式請求權利救濟的；
（三）對方當事人同意履行義務的。
第十一條因不可抗力，或者有無民事行為能力或者限制民事行為能力勞動者的法定人未確定等其他正當理由，當事人不能在規定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續計算。
第十二條勞動合同履行地為勞動者實際工作場所地，用人單位所在地為用人單位注冊、登記地。用人單位未經注冊、登記的，其出資人、開辦單位或主管部門所在地為用人單位所在地。
案件受理后，勞動合同履行地和用人單位所在地發生變化的，不改變爭議仲裁的管轄。
多個仲裁委員會都有管轄權的，由先受理的仲裁委員會管轄。
第十三條仲裁委員會發現已受理案件不屬于其管轄范圍的，應當移送至有管轄權的仲裁委員會，并書面通知當事人。
對上述移送案件，受移送的仲裁委員會應依法受理。受移送的仲裁委員會認為受移送的案件依照規定不屬于本仲裁委員會管轄，或仲裁委員會之間因管轄爭議協商不成的，應當報請共同的上一級仲裁委員會主管部門指定管轄。
第十四條當事人提出管轄異議的，應當在答辯期滿前書面提出。當事人逾期提出的，不影響仲裁程序的進行，當事人因此對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院或者申請撤銷。
第十五條當事人提出回避申請，應當說明理由，在案件開始審理時提出；回避事由在案件開始審理后知道的，也可以在庭審辯論終結前提出；當事人在庭審辯論終結后提出的，不影響仲裁程序的進行，當事人因此對仲裁裁決不服的，可以依法向人民法院或者申請撤銷。
被申請回避的人員在仲裁委員會作出是否回避的決定前，應當暫停參與本案的處理，但因案件需要采取緊急措施的除外。
第十六條仲裁員是否回避，由仲裁委員會主任或其授權的辦事機構負責人決定。仲裁委員會主任擔任案件仲裁員是否回避，由仲裁委員會決定。
第十七條當事人對自己提出的主張有責任提供證據。與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提供；用人單位不提供的，應當承擔不利后果。
第十八條在法律沒有具體規定，依本規則第十七條規定無法確定舉證責任承擔時，仲裁庭可以根據公平原則和誠實信用原則，綜合當事人舉證能力等因素確定舉證責任的承擔。
第十九條承擔舉證責任的當事人應當在仲裁委員會指定的期限內提供有關證據。當事人在指定期限內不提供的，應當承擔不利后果。
第二十條當事人因客觀原因不能自行收集的證據，仲裁委員會可以根據當事人的申請，參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規定予以收集；仲裁委員會認為有必要的，也可以決定參照《中華人民共和國民事訴訟法》有關規定予以收集。
第二十一條仲裁委員會依法調查取證時，有關組織和個人應當協助配合。
第二十二條爭議處理中涉及證據形式、證據提交、證據交換、證據質證、證據認定等事項，本規則未規定的，參照民事訴訟證據規則的有關規定執行。
第二十三條仲裁期間包括法定期間和仲裁委員會指定期間。
仲裁委員會送達仲裁文書必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。
仲裁期間的計算和仲裁文書的送達方式，仲裁委員會可以參照民事訴訟關于期間的計算和送達方式的有關規定執行。
第二十四條案件處理終結后，仲裁委員會應當將處理過程中形成的全部材料立卷歸檔。
第二十五條仲裁案卷分正卷和副卷裝訂。
正卷包括：仲裁申請書、受理（不予受理）通知書、答辯書、法定代表人身份證明書、授權委托書、調查證據、勘驗筆錄、開庭通知、庭審筆錄、延期通知書、仲裁建議書、調解書、裁決書、送達回執等。
副卷包括：評議記錄、立案審批表、調查提綱、閱卷筆錄、會議筆錄、底稿、結案審批表等。
第二十六條仲裁委員會應當建立案卷查閱制度。對不需要保密的內容，應當允許當事人及其人查閱、復印。
第二十七條仲裁調解和其他方式結案的案卷，保存期不少于五年，仲裁裁決結案的案卷，保存期不少于十年，國家另有規定的從其規定。保存期滿后的案卷，應按照國家有關檔案管理的規定處理。
第二十八條在仲裁活動中涉及國家秘密和軍事秘密的，按照國家和軍隊有關保密規定執行。
第三章仲裁程序
第一節申請和受理
第二十九條申請人申請仲裁應當提交書面仲裁申請，并按照被申請人人數提交副本。
仲裁申請書應當載明下列事項：
（一）勞動者的姓名、性別、年齡、職業、工作單位、住所、通訊地址和聯系電話，用人單位的名稱、住所、通訊地址、聯系電話和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；
（二）仲裁請求和所根據的事實、理由；
（三）證據和證據來源，證人姓名和住所。
書寫仲裁申請確有困難的，可以口頭申請，由仲裁委員會記入筆錄，經申請人簽名或者蓋章確認。
申請人的書面仲裁申請材料齊備的，仲裁委員會應當出具收件回執。
對于仲裁申請書不規范或者材料不齊備的，仲裁委員會應當當場或者在五日內一并告知申請人需要補正的全部材料。申請人按要求補正全部材料的，仲裁委員會應當出具收件回執。
第三十條仲裁委員會對符合下列條件的仲裁申請應當予以受理，并在收到仲裁申請之日起五日內向申請人出具受理通知書：
（一）屬于本規則第二條規定的爭議范圍；
（二）有明確的仲裁請求和事實理由；
（三）在申請仲裁的法定時效期間內；
（四）屬于仲裁委員會管轄范圍。
第三十一條對不符合第三十條第一、二、三項規定之一的仲裁申請，仲裁委員會不予受理，并在收到仲裁申請之日起五日內向申請人出具不予受理通知書。
對不符合第三十條第四項規定的仲裁申請，仲裁委員會應當在收到仲裁申請之日起五日內，向申請人作出書面說明并告知申請人向有管轄權的仲裁委員會申請仲裁。
對仲裁委員會逾期未作出決定或決定不予受理的，申請人可以就該爭議事項向人民法院提訟。
第三十二條仲裁委員會受理案件后，發現不應當受理的，除本規則第十三條規定外，應當撤銷案件，并自決定撤銷案件后五日內，按照本規則第三十一條的規定書面通知當事人。
第三十三條仲裁委員會在申請人申請仲裁時，可以引導當事人通過協商、調解等方式解決爭議，給予必要的法律釋明及風險提示。
第三十四條仲裁委員會受理仲裁申請后，應當在五日內將仲裁申請書副本送達被申請人。
被申請人收到仲裁申請書副本后，應當在十日內向仲裁委員會提交答辯書。仲裁委員會收到答辯書后，應當在五日內將答辯書副本送達申請人。被申請人逾期未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。
第三十五條被申請人可以在答辯期間提出反申請，仲裁委員會應當自收到被申請人反申請之日起五日內決定是否受理并通知被申請人。
決定受理的，仲裁委員會可以將反申請和申請合并處理。
該反申請如果是應當另行申請仲裁的爭議，仲裁委員會應當書面告知被申請人另行申請仲裁；該反申請如果是不屬于本規則規定應當受理的爭議，仲裁委員會應當向被申請人出具不予受理通知書。
被申請人在答辯期滿后對申請人提出反申請的，應當另行提出，另案處理。
第二節開庭和裁決
第三十六條仲裁委員會應當在受理仲裁申請之日起五日內組成仲裁庭并將仲裁庭的組成情況書面通知當事人。
第三十七條仲裁庭應當在開庭五日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當事人。當事人有正當理由的，可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期，由仲裁委員會根據實際情況決定。
第三十八條申請人收到書面通知，無正當理由拒不到庭或者未經仲裁庭同意中途退庭的，可以按撤回仲裁申請處理，申請人重新申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。被申請人收到書面通知，無正當理由拒不到庭或者未經仲裁庭同意中途退庭的，可以缺席裁決。
第三十九條開庭審理時，仲裁員應當聽取申請人的陳述和被申請人的答辯，主持庭審調查、質證和辯論、征詢當事人最后意見，并進行調解。
第四十條仲裁庭應當將開庭情況記入筆錄。當事人或者其他仲裁參加人認為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯的，有權申請補正。仲裁庭認為申請無理由或者無必要的，可以不予補正，但是應當記錄該申請。
仲裁員、記錄人員、當事人和其他仲裁參加人應當在庭審筆錄上簽名或者蓋章。當事人或者其他仲裁參加人拒絕在庭審筆錄上簽名或者蓋章的，仲裁庭應記明情況附卷。
第四十一條申請人在舉證期限屆滿前可以提出增加或者變更仲裁請求；仲裁庭對申請人增加或者變更的仲裁請求審查后認為應當受理的，應當通知被申請人并給予答辯期，被申請人明確表示放棄答辯期的除外。
申請人在舉證期限屆滿后提出增加或變更仲裁請求的，應當另行提出，另案處理。
第四十二條當事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協議的，可以撤回仲裁申請，也可以請求仲裁庭根據和解協議制作調解書。
第四十三條仲裁調解達成協議的，仲裁庭應當制作調解書。
調解書應當寫明仲裁請求和當事人協議的結果。調解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調解書經雙方當事人簽收后，發生法律效力。
調解不成或者調解書送達前，一方當事人反悔的，仲裁庭應當及時作出裁決。
第四十四條仲裁庭裁決案件，應當自仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內結束。案情復雜需要延期的，經仲裁委員會主任批準，可以延期并書面通知當事人，但延長期限不得超過十五日。
第四十五條有下列情形的，仲裁期限按照下列規定計算：
（一）申請人需要補正材料的，仲裁委員會收到仲裁申請的時間從材料補正之日起計算；
（二）增加、變更仲裁申請的，仲裁期限從受理增加、變更仲裁申請之日起重新計算；
（三）仲裁申請和反申請合并處理的，仲裁期限從受理反申請之日起重新計算；
（四）案件移送管轄的，仲裁期限從接受移送之日起計算；
（五）中止審理期間不計入仲裁期限內；
（六）有法律、法規規定應當另行計算的其他情形的。
第四十六條因出現案件處理依據不明確而請示有關機構，或者案件處理需要等待工傷認定、傷殘等級鑒定、司法鑒定結論，公告送達以及其他需要中止仲裁審理的客觀情形，經仲裁委員會主任批準，可以中止案件審理，并書面通知當事人。中止審理的客觀情形消除后，仲裁庭應當恢復審理。
第四十七條當事人因仲裁庭逾期未作出仲裁裁決而向人民法院提訟的，仲裁委員會應當裁定該案件終止審理；當事人未就該爭議事項向人民法院提訟，并且雙方當事人同意繼續仲裁的，仲裁委員會可以繼續處理并裁決。
第四十八條仲裁庭裁決案件時，其中一部分事實已經清楚，可以就該部分先行裁決，當事人就該部分達成調解協議的，可以先行出具調解書。當事人對先行裁決不服的，可以依照調解仲裁法有關規定處理。
第四十九條仲裁庭裁決案件時，裁決內容同時涉及終局裁決和非終局裁決的，應分別作出裁決并告知當事人相應的救濟權利。
第五十條仲裁庭對追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金的案件，根據當事人的申請，可以裁決先予執行，移送人民法院執行。
仲裁庭裁決先予執行的，應當符合下列條件：
（一）當事人之間權利義務關系明確；
（二）不先予執行將嚴重影響申請人的生活。
勞動者申請先予執行的，可以不提供擔保。
第五十一條裁決應當按照多數仲裁員的意見作出，少數仲裁員的不同意見應當記入筆錄。仲裁庭不能形成多數意見時，裁決應當按照首席仲裁員的意見作出。
第五十二條裁決書應當載明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、當事人權利和裁決日期。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章。對裁決持不同意見的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名。
第五十三條對裁決書中的文字、計算錯誤或者仲裁庭已經裁決但在裁決書中遺漏的事項，仲裁庭應當及時予以補正并送達當事人。
第五十四條對于權利義務明確、事實清楚的簡單爭議案件或經雙方當事人同意的其他爭議案件，仲裁委員會可指定一名仲裁員獨任處理，并可在庭審程序、案件調查、仲裁文書送達、裁決方式等方面進行簡便處理。
第五十五條當事人對裁決不服向人民法院提訟的，依照調解仲裁法的有關規定處理。
第四章附則
為了加強人民防空行政執法管理，促進依法行政，實行行政執法未果報告制度。有下列行為之一的，報市政府申請聯合執法，以提高人民防空行政執法效果：
(1)未辦人防手續就開始施工，被人防執法人員查出后，拒不補辦人防手續的；
(2)既不修建人防地下室、又不按規定繳納人防易地建設費，執法人員上門服務三次，仍不執行的；
(3)對按規定應繳納的人防易地建設費和人防建設費行動不積極，故意拖延時間超過半年以上的；
(4)少報多建，被人防執法人員發現，一個月內不補辦人防手續的；
(5)無視法律，拒不辦理人防手續的；
(6)對人防行政執法處罰單，拒絕簽收的；
(7)對安裝人民防空通信、警報設施，不予配合，不提供方便條件的；
(8)對人民防空通信、警報設施，擅自拆除的。
2、審批責任追究制度
為規范人民防空辦公室行政審批工作，提高工作人員的執法水平和工作責任心，嚴肅政紀，追究行政審批工作人員違法和失職行為，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》及有關法律、法規，制定本辦法。
審批防空地下室必須嚴格辦理手續，按照誰審批誰負責的原則。審批工作人員有下列情況之一的，視為違紀行為，給予通報批評、責令賠禮道歉、調離崗位、停職、行政告誡；情節嚴重的，按照有關規定，給予相應的紀律處分。在追究當事人責任的同時逐級追究領導責任。
（1）應當受理而拒絕受理的；
（2）違反行政事業性收費規定的；
（3）丟失、損毀審批文件材料的；
（4）違反人防法律、條例和市人防工程建設規定的；
（5）違反規定增加或減少必要審批程序的；
（6）在依法規定并公開審批條件和標準之外，擅自增加其他條件或者限制的；
（7）違反法定權限，超越、辦理有關手續的；
（8）無正當理由對符合規定條件應當予以批準的行政申請不予批準的；
（9）對不符合規定條件的行政審批項目予以批準的；
（10）審批項目超過規定審批時限未辦理完畢的；
（11）私自做主，放寬審批條件，造成失誤的；
（12）違反規定程序實施行政審批，造成不良后果的；
（13）下一審批環節對上一審批環節沒有盡到把關職責的；
（14）有其他違反行政審批規定行為造成不良后果的。
3、行政執法人員執法行為規范
（1）熟練掌握和運用與行政執法工作有關的法律、法規、規章和國家標準、人防工程戰術技術規范、工作程序等業務知識。
（2）服從命令，聽從指揮，恪盡職守，完成各項任務。
（3）依法行使管理、監督、檢查和行政處罰權，嚴格遵守執法程序、標準、規范。
（4）執行公務必須證件齊全，著裝整齊。
（5）秉公執法，實事求是，不徇私情，有法必依，執法必嚴，違法必究。
（6）尊重事實，注重證據，取證及時完整，方法嚴謹科學，手段合法有效，法律文書書寫整潔、及時、規范。
（7）自覺履行法律、法規規定的保密義務，保守行政相對人的有關秘密。
（8）有準與行政相對人建立經濟關系，禁止在行政相對人單位兼職、擔任顧問或者其他有報酬的職務。
（9）嚴禁索賄受賄，不準參加可能影響執行公務的宴請，不準參加由行政相對人組織安排的休閑娛樂等活動，禁止接受行政相對人的禮品、禮金，不得借用行政相對人的通訊、交通工具。
（10）禁止利用職務之便獲取各種利益或者方便，執行公務時，不得在行政相對人單位用餐、購買物品或者接受其他服務、照顧。
（11）嚴格依法行政，自學接受監督，嚴禁越權執法違法行政。
（12）執法人員與行政相對人有直接利害關系或者有可能妨礙公正執法情況時應當提出回避。
（13）舉止大方，態度和藹，文明執法，廉潔奉公。
（14）儀表端莊，男同志不留長發和胡須，女同志不濃妝艷抹，不戴耳環和耳墜。
4、行政執法投訴辦理制度
（1）為確保人防行政機關依法行使執法職能，防止違法或者不當的具體行政行為發生，保護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本制度。
（2）行政執法投訴受理范圍：
①投訴人認為人防行政機關作出的行政處罰或其他具體行政行為不合法、不適當的；
②投訴人認為人防行政機關（含受委托組織）違法、違規或不作為的；
③投訴人認為人防行政執法人員在行政執法中有違法違規行為的。
（3）對行政復議、行政訴訟結果不服以及不符合受理范圍的投訴，承辦部門應急向投訴人說明不予受理的理由和依據。
（4）秘書科負責行政執法投訴的受理，呈請批示，交辦、催辦以及辦理過程中的協調和監督。
（5）辦領導根據投訴的具體事項，指定相應的職能部門辦理。
（6）投訴一般在30日內辦理完畢，若需延長辦理時限，須由領導批準。
（7）承辦部門應將投訴的辦理情況寫成書面報告，送辦領導審批。經批準后可予以結案，并由承辦部門將辦理結果及時通知投訴人。
（8）辦理終結后，承辦部門應將投訴材料、辦理報告送秘書科歸檔。
（9）經辦人員應當嚴格保守有關的秘密事項，不得泄露有關情況。
（10）本制度自公布之日起施行。
5、行政執法過錯責任追究制度
（1）為確保人防行政機關依法行使職權，防止違法或者不當的具體行政行為發生，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國國家賠償法》等國家有關法律法規及《市行政執法責任制暫行規定》，制定本制度。
（2）本制度所稱行政執法過錯責任，是指人防行政執法人員在行政執法工作中，由于個人職務行為造成重大過失，損害國家利益或行政相對人合法權益，應承擔的責任。
（3）人防行政執法人員在行政執法中有下列行為之一者，應追究其責任：
①違法或錯誤作出具體行政行為，經行政復議被行政機關撤銷的；
②違法或錯誤作出具體行政行為，經行政訴訟，被人民法院撤銷的；
③違法行使行政處罰，經行政相對人造成財產損害或其他不良后果的；
④在執法檢查中，被上級機關認定屬較大行政執法過錯的；
⑤其他應當追究責任的。
（4）有以下情形之一的，可從輕或免于追究責任：
①發現執法過錯，主動及時糾正，未造成嚴重后果的；
②過錯行為情節輕微，經批評教育后已改正的。
（5）屬于下列情形之一的，人防行政執法人員不承擔責任：
①行政相對人虛假陳述或出具偽證，致使發生行政執法過錯的；
②對所作出錯誤的具體行政行為、行政處罰決定或行政措施，行政執法人員明確表示不同意且有據可查的；
③其它不應追究責任的。
（6）追究過錯責任的方式有：
①責令改正；
②暫扣、注銷行政執法證件；
③賠償部分或全部行政賠償費用；
④調離行政執法崗位；
⑤行政處分。
以上追究過錯責任方式可以現時適用。構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。
（7）暫扣行政證件時間一般不超過二個月，注銷行政執法證件須報市政府法制部門審批。
（8）追究過錯責任由本辦行政執法責任制領導小組研究決定。作出決定前，應認真聽取過錯人的申訴，在充分聽取意見和調查核實的基礎上，由主任作出處理決定，或提出移交司法機關追究刑事責任的意見。
（9）涉及行政處分的，按國家公務員行政處分的規定程序作出處理決定。
（10）追究過錯責任應當作出書面決定，并在局面決定民出后7日內向市政府法制局和省人防辦局書面報告備案。
（11）行政執法人員對行政執法過錯責任追究決定不服的，可以在收到決定起30日內向本辦行政執法責任制領導小組申訴，也可以直接向市政府法制局或省人防辦申訴。
（12）本制度自公布之日起施行。
6、行政復議、應訴和賠償制度
（1）為確保人防法律、法規、規章的正確執行，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《行政復議條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》和《市行政執法責任制暫行規定》，制定本制度。
（2）本制度所稱行政復議是指人防行政相對人對本辦作出的個體行政行為不服，向市政府或本辦上級機關提出復議申請，本辦作為被申請人參加行政復議活動；或人防行政相對人對市（縣）、區人防部門作出的具體行政行為不服，向本辦申請復議，本辦受理并組織行政復議活動。本制度所稱應訴是指人防行政相對人對本辦作出的具體行政行為不服，向人民法院提起行政訴訟，本辦依法參加行政訴訟活動。本制度所稱賠償是指因本辦的具體行政行為不當，經行政相對人造成財產損失，行政相對人根據《中華人民共和國國家賠償法》規定，向本辦要求賠償，本辦依法給予賠償的過程。
（3）行政復議、應訴和賠償工作，由本辦行政執法責任制領導小組組織，具體工作由秘書科負責，有關職能科室人員參加。
（4）向本辦提起的行政復議申請，本辦應依法受理，并作出下列處理：
①自收到復議申請書之日起10日內作出受理、不予受理、限期補正的決定；
②自受理之日起7日內將復議申請書副本送達復議被申請人；
③自收到復議申請書之日起2個朋內完成審理，作出復議決定，將復議決定送達復議申請人和被申請人，并監督執行。
（5）在收到本級人民政府或上級機關行政復議機構送達的《復議案件受理通知書》后，本辦應在10日內，向本級人民政府或上級機關行政復議機構提交作出具體行政行為的有關材料、證據和答辯書，參加復議，并執行復議裁決。本辦如對復議裁決不服，應在收到復議決定書之日起15日內，或者法律、法規規定的其他期限內向人民法院提訟，并執行法院的終審裁決。
（6）在收到人民法院送達的行政執法相對人狀副本后，本辦應在10日內，向人民法院提交作出具體行政行為的有關材料、證據和答辯書，參加訴訟，并執行法院裁決。本辦如對法院裁決不服，應在規定期限內向上一級人民法院提起上訴，并執行終審裁決。
（7）本辦法定代表本辦參加或書面委托人參加行政復議和行政應訴。
（8）對于符合《中華人民共和國國家賠償法》規定的賠償申請，本辦應依法受理，并依法在兩個朋內給予賠償；賠償申請人對本辦的賠償決定不服，向人民法院提起行政訴訟時，本辦應參加訴訟，并執行法院終審裁決。
關鍵詞:調控運行 危險點 控制措施
中圖分類號：D631文獻標識碼： A
配網是電電力系統的重要組成部分，也是電力系統連接用戶的橋梁，隨著我國國民經濟的快速發展和計算機技術和信息技術的不斷進步，配網自動化技術逐步被應用到電力系統中，使電力系統的運行效率得到了顯著的提高。當前配網，在調控業務上包括了配網的倒閘操作、事故處理、線路帶電作業、配網設備的監控等；在自動化方面已實現遙信、遙測、遙控、遙調功能或正在向此方向發展；在供電方面已不再是單電源饋電線路，可做到多線路拉手、合環調電；基于配網的復雜和自動化程度的不斷提高，配網管理上已實現調控一體化的集中管理模式，配調在人員配置上，已不是單人或雙人值班形式，而是多人值班。面對新的變化、新的業務技術要求，如何加強配網調控運行管理，確保配網的安全、穩定運行，不斷滿足人們對供電的安全、穩定和質量的新要求，是當前配網調控人員面臨的新問題，也是責無旁貸新任務。本人根據長期從事配網調度和近年的調控運行的經驗，就配網調控工作中易出現的危險點淺作芻議，希望對相關人員有借鑒作用。
1、專業融合過程危險點分析和控制措施
電網調度和監控原屬兩專業，其職責不同，任務不同。而作為配網調控人員，對調度專業和監控專業業務知識都要掌握，這需要一個過度時期的學習、完善和積累，而這個過度時期往往是在從事調控業務的實踐、鍛煉過程中完成的。所以，作為新組建的調控人員，一定時期內存在一個專業短板問題，一般為后補專業要短些，這就是融合過程中危險點。控制措施：班組排班注意長短板結合，這樣在業務技術上可實現互補和相互促進提高；在取得相關專業資格后，采取互換專業工作，同值中原調度人員從事監控工作，由監控人員監護；而原監控人員從事調度工作，由調度人員監護。這樣在保障安全的前提下，加快業務技術的融合和進步；采取自學和集中學習相結合的方法，加強學習和提升業務技能。
2、調控日常工作中危險點分析和控制措施
配網調控正常情況下日常工作有：倒閘操作票填寫、審核、預發、發令操作，遙控操作，運行方式的調整，停電申請書的批復和開、竣工，帶電作業線路的操作、許可及終結，管轄配網設備、線路的監控等。調控日常工作繁雜，工作量大、涉及專業多、面廣，安全風險高。總體控制措施：整理、熟悉當值全部工作，明確危險所在，做到當值人人清楚；發揮值長的統領作用，合理安排當值工作，各盡其責，相互把關，信息互通，做到忙而不亂，分而不散；對危險點重點關注，全程掌控。
2.1填寫、審核調度操作票的危險點
填寫和審核操作票時未進行“四對照”，對合解環、保護及自動裝置的調整考慮不周；未考慮設備停送電對系統及相關設備的影響。控制措施：調度操作票的擬定要做到“兩明確”、“四對照”，即明確檢修申請和電網方式安排，明確操作任務；對照停電申請單及申請中各專業批復要求、對照操作注意事項、對照模擬盤檢查現場設備狀態、對照已執行的操作命令票和操作記錄。
2.2發令操作、遙控操作的危險點
未認真檢查相關送電線路的工作全部結束；執行操作票時，跳項或漏項操作；遙控操作時未認真核對設備的名稱編號，拉錯開關；事故處理時，考慮不周即發令操作。控制措施：嚴格執行相關規程式規定，杜絕違章；送電前認真核對檢查送電線路的相關工作全部結束；嚴格執行倒閘操作有關規定，嚴禁跳項操作；事故處理時，先將處理方案考慮周全，需要操作的內容盡可能先在書面擬票，至少先在心中擬票；加強監護。
2.3運行方式的調整危險點
運行方式的安排本地區采用運方組安排，調控人員根據運方單執行的方式。調控臺是最后一道關口，決不能把自己的安全寄托在別人身上。控制措施：必須按規定仔細審核和核對運行方式安排，不放過任何可疑點，對可疑之處必須問明白后再執行；確保合環點兩側相序、相位正確；了解一次方式變更對二次設備、自動化設備的影響及對變電所所用電的影響；監視合解環操作中可能引起的潮流變化、相關設備負荷的變化及相關變電所母線電壓的變化，根據需要及時采取相應的措施。
2.4停電申請書的批復和開、竣工危險點
停電申請書停電范圍不準確，與停電檢修設備不相符；工作內容填寫不明確；設備的名稱或編號不正確等。控制措施: 規范停電申請單填寫，規范使用設備雙重編號；批復停電申請單前,核對檢修設備名稱編號及要求的停電范圍;核對該設備的接線方式和運行狀態及停電范圍是否滿足檢修需要;檢查涉及運方、繼保、自動化、調度等相關專業的批復和要求；開工前仔細檢查申請停電設備是否全部操作完畢，是否滿足停電范圍的要求，安全措施是否齊全，且無來電的可能；竣工時檢查所有關聯申請工作（如一條線路既有運檢申請又有線路申請還有用戶申請）是否全部結束，并核對開工時相關記錄，正確無誤方可送電。
2.5帶電作業線路操作、開竣工危險點
申請帶電作業線路的工作桿號與現場桿號不符；同一線路多處工作，易造成疏漏；線路多、聯系人多、操作、開竣工集中度高，易出差錯。控制措施：調控人員停用重合閘前認真與工作負責人核對停用重合閘線路名稱、帶電作業范圍和工作內容；同一線路多處工作由同一工作負責人負責，停用重合閘后一次性開工，全部完成后一次性報竣工；遙控停、啟用重合閘時加強監護，及時做好記錄；開竣工時，做好開、竣工負責人和線路名稱的核對，并及時記錄，以防出錯；如遇帶電作業線路跳閘，在未與帶電作業工作負責人取得聯系并得其同意前，不得強送。
2.6管轄范圍監控的危險點
監控系統具有數據采集及處理、監視及控制、與各保護裝置通訊和上傳開關位置及保護告警、動作情況及遙控操作等功能，固然危險點較多，但究其原因還是出于人員疏忽、未按規定及時檢查和系統設備異常、故障。控制措施：加強監人員責任心，對受控站的運行狀況進行實時監視，嚴格執行《監控規程》規定；發現監控系統異常或故障，盡快采取積極措施，按《監控規程》規定加以處理，盡快恢復監控系統的正常運行；當出現異常或故障現象而監控無法判斷時，應立即通知運維單位進行現場檢查，判明情況后再按規定處理。
由于變電站自動化系統、信號傳輸通道異常，造成變電站設備無法正常監控時，監控人員應將設備監控職責移交給變電運維人員。在此期間，變電運維人員應加強與監控人員的聯系。缺陷消除后，監控人員應與變電運維人員核對站內信號正確，收回設備監控職責，并做好相關記錄。
3、調控事故處理危險點分析和控制措施
3.1 事故信息收集的危險點
對監控系統發出的虛假信息未能正確判別；對事故信息收息不全面，或以點代面。控制措施:加強監控業務技能學習和提高；充分利用自動化現有資源條件，全面收集事故信息；必要時及時通運維人員去現場檢查、核實、完善事故信息；在未能全面了解情況前，應先簡要了解事故情況,及時做好對系統影響的初步分析，并根據系統情況,進一步了解事故情況,核對相關信息，為事故的準確分析判斷提供完整依據。
3.2 事故分析判斷危險點
調控人員心理素質不高，遇事故緊張；對電網運行方式不熟悉；對事故處理有關系規定掌握不準確；未正確了解事故范圍及影響程度,未準確掌握現場保護、開關及自動裝置動作情況；對有關保護的保護范圍和相互間的配合不清楚。控制措施:加強平時學習和反事故演練，提高心理素質和專業技術素質；加強對配網運行方式的熟悉、對所轄變電所接線、設備的熟悉，加強對保護、安全自動裝置的熟悉和動作狀況掌握；加強對調度規程規定的電壓、頻率異常、系統震蕩等多種故障的事故處理原則的學習和掌握，提高對事故綜合分析判斷的能力，為正確進行事故處理提供保障。
3.3 事故處理危險點
未能準確掌握電網運行方式；事故處理未遵守事故處理的原則；事故處理失誤而造成事故擴大。控制措施：在全面地掌握事故信息、正確分析判斷事故的基礎上，按照事故處理原則進行處理：盡速限制事故發展，消除事故根源并解除對人身和設備安全的威脅；根據系統條件盡可能保持設備繼續運行，保證對用戶的正常供電的事故處理原則：盡速對已停電的用戶恢復供電，對重要用戶應優先恢復供電。事故處理時，應注意事故處理前后的電網運行方式變化；加強事故處理過程中合環前相位的核對，合、解環潮流、電壓變化及設備限額的監視；注意及時向上級調度匯報和與上級調度的配合；注意對重要用戶的影響。尤其要防止信息情況不明、現場匯報不準、考慮不周而造成誤判斷、誤操作、非同期合閘、帶電裝設接地線等嚴重情況發生。
4、 新設備啟動危險點與控制措施
4.1監控驗收的危險點
運維單位提供的“四遙”信息表有誤；數據鏈接不正確；信號分類不規范；事故推圖功能不完善等。控制措施：嚴格驗收把關，監控人員應加強對信息表的審核，通過審核后再進行數據庫維護、畫面制作、數據鏈接等生產準備工作；驗收時按照信息表內容逐條驗收，發現問題如需修改，應經參與驗收的各方共同確認；監控人員應對監控畫面和主站系統功能進行全面驗收，包括接線圖畫面、光字牌畫面、數據鏈接關系、信號分類、間隔屬性是否正確，事故推圖、置牌、封鎖等功能是否正常，發現問題聯系主站端自動化人員處理；只有在監控驗收合格后，設備方可啟動。
4.2新設備啟動的危險點
現場一次接線圖與實際方式不相符；啟動方案未按規定提前送達調控臺；啟動前臨時改變方式或改變啟動時期；調控人員對啟動方案不熟悉等，控制措施：生產單位要按規定報送啟動方案、試運項目、接帶負荷及電網的要求等，明白設備核相、試驗要求；在必要時，組織調控人員啟動前進行現場設備熟悉；啟動前認真核對設備名稱編號,明確設備管轄范圍,確定運行方式和主變分接頭；加強啟動送電程序上、下級調度之間的協調、配合聯系，提前進行啟動操作票的填寫、以便多班次審核、提前預發，作好充分準備；認真按準的啟動方案和程序執行，防止臨時變動出錯。
5 結語
配網調控是一項安全要求極高的工作,在各個環節存在著多方面的危險點。我們只有不斷地進行危險點預先分析,并采取有效的控制措施,才能減少和防止電網事故發生，實現安全生產上的“可控、能控、在控”。
參考文獻
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論文關鍵詞 民事糾紛解決 法院調停 訴調對接
與大多數國家一樣，韓國在解決民事糾紛方面，除了民事訴訟以外還設置了調停、仲裁等多種糾紛解決機制，調停制度在其中占有舉足輕重的地位。本文在對韓國法院調停制度進行系統梳理的基礎上，分析韓國法院調停制度的突出特色，進而探求其對我國的借鑒價值。
一、韓國法院調停制度及其相關法律
韓國于1990年1月13日制定了《民事調停法》，同年9月1日開始正式實施。在《民事調停法》制定之前有關調停制度零散規定于《土地房屋租借法》、《小額案件審判法》等法律之中。隨著民事案件的增多，調停制度缺乏統一性的弊端逐漸暴露，為了發揮調停制度的效能，迅速終局地解決民事糾紛，韓國制定了獨立的《民事調停法》。該法從制定之初到現在，已進行了10余次修改，現行法律條文共43條，規定了立法目的、調停的范圍、管轄法院、調停機構、調停程序、調停的效力及替代調停裁定等內容，為民事調停實踐提供了法律依據。
二、韓國法院調停制度的內容
（一）調停主體
韓國《民事調停法》第7條規定，調停案件由調停法官處理，調停法官可自行調停，也可交由常任調停委員或調停委員會調停。由此可見，韓國的法院調停主體包括調停法官、常任調停委員、調停委員會和受理訴訟案件的法官。
通常調停法官和受理案件的法官常作為調停主體調停民事案件。調停法官是法院從本院法官中選任的專門負責民事案件調停工作的法官，其不參與民事訴訟案件的審理，專司調停工作。而受理案件的法官作為審判程序的主導者，在發現案件適宜調停之時可以依職權啟動調停程序，對案件進行調停。
常任調停委員和普通的調停委員均是法院從外部聘請的具有一定專業知識和技能的人。 在提高準入標準的同時，法律賦予常任調停員相當高的權限，即常任調停委員在進行調停工作時，其權限與調停法官相同（《民事調停法》第7條第4項）。
調停委員會是專門為處理調停案件而臨時組成的調停組織。根據《民事調停法》第8條的規定，調停委員會由一名調停長和兩名以上的調停委員組成。調停長由調停法官或常任調停委員或受理案件的合議庭的審判長等擔任。
（二）調停程序的啟動
法院調停程序的啟動包括兩種方式，當事人申請調停和受理訴訟案件的法官交付調停。當事人申請調停又被稱為韓國的“訴前調停”。 即在民事糾紛通過啟動民事訴訟程序解決之前，先由當事人向法院申請調停，通過法院調停程序加以解決的糾紛解決方式。當事人申請調停可以采用書面或口頭方式，當事人口頭申請時，法院事務官需要按照當事人申請的內容制作調停申請書（《民事調停法》第5條）。對于訴訟系屬中的案件，受理案件的法官認為案件適合調停的，無需征得當事人的同意，就可以啟動調停程序。 啟動調停程序后，受理案件的法官根據案件情況，可以自己直接進行調停，也可以交付調停法官或常任調停委員進行調停。
（三）調停程序的進行
當事人申請調停的，調停法官應立即向被申請人送達申請書副本，并通知調停期日。若雙方當事人同時到法院申請調停的，沒有其他特殊情況的，申請日便定為調停期日，法院應當立即予以調停（同法第15條）。法院無法通知當事人調停期日的，依職權裁定駁回當事人的調停申請（同法第25條）。當事人申請調停時需要交納手續費，按照《民事調停規則》的規定，手續費按訴訟費用的五分之一交納。當事人不交納手續費，并在接到法院敦促交費命令后仍不交納的，法院裁定駁回申請人的調停申請（同法第25條）。受理訴訟案件的法官在啟動調停程序后，需要中止對訴訟案件的審理。若調停成功，則將訴訟案件按當事人撤訴處理（《民事調停規則》第4條）。調停一般在法院專門的調停室進行，但也可以在法官辦公室或法庭進行。與訴訟不同，《民事調停規則》第6條規定，除非有特殊情況才可以由人出席調停，原則上必須由當事人本人出席。調停過程一般按照聽取陳述、事實及證據調查、提示調停方案、說服當事人、制作調停筆錄等順序進行。
（四）替代調停裁定
《民事調停法》第30條規定，調停法官認為當事人間無法達成協議，或者認為達成協議的內容不適當的，無特殊情況，應當依職權參酌當事人間的利益，在不違背申請人申請趣旨的范圍內作出裁定，以公平處理案件。對被申請人在調停期日不出席的，調停法官也可以作出類似的裁定（同法第32條）。韓國法上稱這種裁定為“替代調停裁定”。 替代調停裁定作出后并不是立即生效，而是規定了當事人在收到替代調停裁定書后兩周內可以提出異議申請（同法第34條第1項）。當事人在法定期限內沒有提出異議申請的，替代調停裁定才發生效力，其效力同于裁判上和解的效力，即發生確定判決的效力（同法第34條第4項、民訴法第220條）。異議申請在法定期限內一經提出，調停程序即告終結，調停程序自動回轉到訴訟程序。而對于起初沒有提起訴訟，僅申請調停的當事人來說，視其從申請調停之時提起了訴訟（同法第36條）。
（五）法院調停的終結
當事人達成調停協議并記入調停筆錄后調停即告成立，調停程序至此終結。當事人在法定期限內對法院作出的替代調停裁定沒有提出異議的，替代調停裁定生效，調停程序終結。由于當事人達成的調停協議和生效的替代調停裁定具有確定判決的效力，因此，若一方當事人未按調停協議履行義務時，另一方當事人可依此申請強制執行。
調停法官認為當事人間無法達成調停協議，或者認為達成的協議內容不適當的，并且有理由不作出替代調停裁定的，可以以調停不成立而終結調停程序（同法第27條）。當事人在調停程序終結前也可以撤回調停申請，調停申請一經撤回，調停程序即告終結。調停法官在調停的過程中認為案件不適合調停，或者認為當事人申請調停的目的不正當的，可以作出不予調停的裁定終結調停程序（同法第6條）。
三、韓國法院調停的制度特色評析
通過對韓國法院調停制度的分析可以發現，韓國的法院調停制度是附設在法院內部的糾紛解決機制，該制度具有明顯的訴調對接因素，與我國司法實踐中的訴調對接有著明顯的不同，該制度獨具其特色。
首先，就韓國法院調停的性質而言其具有明顯的準司法性質。從調停程序的啟動到作出替代調停裁定，再到調停程序的終結，法院的司法權都在積極地發揮著作用。法官在調停程序中扮演著調停人的角色，依照民事調停法的規定嚴格進行。法官可以依法啟動調停程序，可以裁定將訴訟中的案件交付調停，也可以在調停程序中作出替代調停裁定，還可以將調停中的案件回轉到訴訟程序。可見，法院的司法權在調停中起到了極大的作用，保證程序正常運行的同時，增強了調停程序的權威性和可信性，增加了人們對調停程序的信賴度，促使人們通過調停程序解決民事糾紛。
其次，法院調停的強制性因素。韓國法院調停具有較強的強制性因素，例如調停程序的啟動，若是當事人申請法院調停的，法院無需征得對方當事人同意就可以啟動調停程序，而對方當事人則必須出席調停，否則在調停法官作出替代調停裁定后兩周內不提起異議的話，調停即發生確定判決的效力。同樣，在訴訟程序中，受理案件的法官認為案件適合調停的，無需征得雙方當事人的同意，可以自行裁定將案件轉入調停程序。在當事人之間無法達成合意的情況下，法官可以做出替代調停裁定，對糾紛進行強制調停。筆者認為，韓國法院調停制度的強制性并不是為了強迫當事人調停，相反，其為當事人提供了一種解決糾紛的選擇途徑。雖然替代調停裁定形式上具有強制性，但是，裁定的生效與否仍取決于當事人，如果當事人沒有以提出異議的方式對裁定進行否決時，就意味著雙方當事人對法院的調停方案（形式上體現為裁定）達成了默示的合意，當事人之間的糾紛也就自然得到了解決。因此，可以說法院調停的強制性因素促進了糾紛的迅速化解，同時強化了調停制度的功能。
再次，實現了調停與訴訟程序的迅速轉換。調停程序因調停不成立等情形終結的，訴訟程序將發生自行回轉的效果。韓國舊民事調停法（1990年制定）規定，只有對當事人提起訴訟的案件，才可以于調停不成立時將案件回轉訴訟程序。而現行民事調停法則擴大了訴調對接的范圍，規定對于當事人申請調停的案件，自調停不成立或裁定不予調停或對替代調停裁定之異議申請失效時起，視為自申請調停時起提起訴訟。這樣的制度設計使得調停和訴訟程序之間的聯系更加緊密，避免了訴訟與調停程序轉換所不必要的時間浪費，縮短了案件的審理時間，使糾紛能夠迅速得以解決。
最后，常任調停委員作用顯著。2009年韓國設立常任調停委員制度后，常任調停委員處理了大量的民事糾紛案件，緩解了法院的壓力，減輕了法官審理案件的負擔。由于常任調停委員的選任條件十分苛刻，選任出的常任調停員的能力和素質相對較高，在調停工作中能夠利用法學功底和專業知識負責任地處理調停案件，容易取得當事人的信任，能夠更有效地解決民事糾紛。
在現實生活中，許多債權人在向債務人討債不成時，只知道向人民法院提起民事訴訟來實現自己的債權，而不知道討債還有一條捷徑，即運用《民事訴訟法》規定的督促程序——申請支付令。督促程序，是指債權人向法院提出申請，請求債務人給付以金錢或有價證券為內容的債務，人民法院經審查符合法定條件，依法發出支付令，督促債務人履行債務的一種特殊程序。債務人收到支付令后，如果在一定期限內既不主動履行債務又不提出異議，支付令即發生法律效力，即與生效的判決具有同等法律效力，債權人可以據此向人民法院申請強制執行。
與提起訴訟相比，動用督促程序申請支付令有以下優點：(1)及時方便，催償債務快，債務人收到支付令后的15日內不提出異議，支付令即發生法律效力。(2)程序上具有簡易性，無須傳喚債務人，無須開庭審理，也不需要雙方當事人進行辯論，人民法院收到債權人的書面申請后，經審查符合法定條件的即可簽發支付令。這對當事人來說，無疑既省時又省力。(3)節省費用。起訴程序所交納的訴訟費用是根據當事人的請求標的按一定比例預交和收取，有的高達幾萬、幾十萬元。而申請支付令，收費是按件計算，目前是按每件100元收取，不管申請的標的數額是多少。目前，經濟交往中存在的債務糾紛，其中相當一部分糾紛的當事人債權債務關系是明確的，只是因為管理、經營等多方面的原因，債務人沒有履行債務。督促程序適用處理這類特殊問題，而且操作簡便，對節省訴訟的環節，保護債權人的合法權益，促進生產，保證社會主義市場經濟秩序的穩定，具有重大意義。
雖然申請支付令具有可以盡快實現債權等優點，但是，申請支付令必須符合法定的條件，否則人民法院不予受理。債權人申請支付令應具備的條件包括：(1)請求給付的必須是金錢或者匯票、本票、支票以及股票、債券、國庫券、可轉讓的銀行存款單等有價證券。如果債權人的請求不是給付請求，而是確認或變更某種法律關系，則無權申請支付令。(2)請求給付的金錢或有價證券，必須是已經到期的或者過期的，且數額必須是確定的。(3)債務人負有給付義務，且債權人與債務人之間沒有其他債務糾紛，即債權人與債務人之間除了存在以金錢和有價證券為給付標的物的債權債務關系以外，不再存在其他債務糾紛。(4)支付令能夠送達債務人。如果債務人不住在中國境內或者下落不明，債權人不能申請支付令。(5)必須向有管轄權的人民法院提出，即只能向債務人所在地的基層人民法院提出申請。(6)必須提出書面申請。申請書應寫明以下內容：債權人和債務人的基本情況；請求給付金錢或有價證券的數量及所依據的事實、證據，其別是應提出能證明所請求債權存在的債權文書；申請的目的，即要表明請求法院依督促程序發出支付令的意愿。(7)所請求的債權必須未超過法律保護的二年訴訟時效期間。
人民法院經審查債權人的支付令申請符合上述條件的，即予以受理。在受理以后，經進一步審查認為債權債務關系明顯合法的，就應在自受理之日起15日內向債務人發出支付令。債務人即被申請人收到支付今后，在15日內不提出書面異議，又不履行支付令，債權人即申請人即可向法院申請對被申請人強制執行。人民法院簽發支付今后，如果找不到被申請人或者被申請人在15日內就支付令提出書面異議，那么支付令即自行失效，督促程序終結。但是，支付令失效后，并不妨礙債權人行使訴訟權利，債權人可以通過向人民法院起訴從而引起審判程序，以期實現債權。如果債權人不起訴，法院是不會主動將督促程序轉化為審判程序的。
(一)城市居民最低生活保障服務
1.公開內容
標準：城市居民家庭月人均收入低于城市居民最低生活保障線的，可以申請城市居民最低生活保障補助。申請辦法：由戶主向所在居委會提出書面申請，所在居委會調查核實，經街道民政辦審核后報區民政局，由區民政局報市民政局審批。
2.承諾事項
(1)深入調研，實事求是，確保特困戶切實納入城市低保范圍，城市居民最低生活保障在區民政局上報一個月內審批完。
(2)嚴格標準，保證質量，在保障戶審批中客觀公正、不偏親向友，不吃、拿、卡、要。
(3)堅持動態管理的原則，每季進行一次城市低保調查，對符合條件的及時納入，對于已達到保障線標準以上的及時調出。
(4)對保障戶上訪的要熱情地接待，依據有關政策給予翔實的答復，需要協調的要予以協調解決。
3.違諾責任追究
(1)工作中對符合保障條件拒不審批的，或不該審批而獲保障的，發現一次給予批評教育，并扣發當月獎金，三次以上者取消當年評優資格。
(2)工作中有搭車收費，對申請保障戶吃、拿、卡、要及受賄行為的，依據有關法規給予紀律處分或追究刑事責任。
(3)對工作中貪污、挪用、扣壓、拖欠保障款物的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(二)優待撫恤服務
1.公開內容
對生活有困難的烈屬、傷殘軍人、復員軍人實行群眾優待、傷殘撫恤金、傷殘保健金的發放及評殘批烈的申報、審批工作均屬于優待撫恤的服務范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待上訪優撫對象，對上訪問題，依據政策給予滿意答復，需要協調的，幫助協調解決。
(2)督促指導縣(市、區)民政部門做好優待金、傷殘撫恤金、傷殘保健金、撫恤金、定期定量補助金的發放工作，保證優待金在12月底前兌現，傷殘撫恤金、傷殘保健金每半年發放一次，烈屬的定期撫恤金和在鄉復員軍人的定期定量補助費每月發放一次。
(3)對經縣以上醫院評殘領導小組診斷并符合評殘、提等條件的，特一等傷殘軍人和傷殘工作人員報省民政廳審批，其他人員由市民政局在縣(市、區)申報后半月內審批。對申報追認革命烈士的及時報市政府常務會議研究后，由市政府報省政府審批。
3.違諾責任追究
(1)對優撫對象態度不好，生冷硬頂的，視情節給予批評教育和扣發當月獎金處罰。
(2)工作時間擅離職守，影響工作正常進行者，給予批評教育，并取消當年評優資格。
(3)對縣(市、區)優待撫恤工作指導不力，出現失誤、致使有關方案、政策沒有落實的，追究相關人員責任，情節嚴重者調整崗位，或依據有關規定，給予相應的紀律處分。
(4)在評殘批烈工作中，有吃、拿、卡、要行為的，或因工作不負責任造成極壞影響的，給予停薪待崗直至追究刑事責任。
(三)區劃、地名、政權服務
1.公開內容
全市行政區劃的撤并、調整、地名命名、更名的申報、審批、地名咨詢及村(居)委會建設和村(居)民自治工作，均屬于公開服務范疇。
2.承諾事項
(1)熱情接待涉及到行政區劃、地名、政權建設的有關查詢者和上訪者，給予翔實、準確的答復，當時答復不了的說明原因，解釋清楚。
(2)接到變更行政區劃、地名命名、更名(包括地名標準化處理)的申請后，15日內完成考察論證工作，需報省政府的一周內完成上報。
(3)按照上級規定的時間，組織、協調完成村(居)委會換屆選舉工作。接到涉及到村(居)委會換屆選舉的群眾上訪，一周內與相關縣(市、區)溝通，拿出解決意見。
3.違諾責任追究
(1)接待咨詢、上訪不熱情，敷衍塞責，使用不文明用語者，給予批評教育，情節嚴重的扣發當月獎金，取消承辦人年度評優資格。
(2)沒有在承諾時限內完成工作的或因主觀原因使工作沒有如期完成的，取消科室年度評優資格，情節嚴重的追究科室領導和具體承辦者責任。
(3)借工作之機吃、拿、卡、要或到基層大吃大喝，違反工作紀律者，視情節給予停薪待崗或依據有關規定給予紀律處分直至追究刑事責任。
(四)“雙退”、安置服務
1.公開內容
(1)辦理退伍義務兵、復員、轉業、退休士官、復員干部、軍隊離退休干部、退休志愿兵和無軍籍退休職工接收安置及落實政治生活待遇方面的政策法規。
(2)符合安置政策的城鎮退役士兵均享受待安置期間生活補助費。
(3)符合安置政策的城鎮退役士兵均可報名自謀職業，政府給予一次性經濟補助。
2.承諾事項
(1)對前來咨詢安置政策法規的退伍軍人，要做到文明用語，給予準確解答，使當事人明白、滿意。
(2)在辦理接收安置工作中，要認真執行政策規定，熱情接待服務，對符合規定的做到不推、不托，及時辦理，對不符合規定的要說明理由，解釋清楚。
(3)要依法行政，秉公辦事，做到不受賄，不吃、拿、卡、要。
3.違諾責任追究
(1)服務態度蠻橫，辦事推諉扯皮，造成影響的，經查實要給予批評教育和取消當年評優資格。
(2)承諾不踐諾造成不良影響的，科室取消當年評優資格，責任者視情節給予經濟處罰或依據規定給予紀律處分。
(3)工作徇私枉法，嚴重違背廉政建設規定，造成后果的要追究黨政紀處分，直至追究刑事責任。
(五)社會團體登記管理服務
1.公開內容
社會團體登記管理服務包括社團的成立、注銷、變更登記，社團年檢，監督社團依法活動等工作。
(1)成立登記服務
收到擬成立社團申請成立的報告后，確認業務主管部門。對申請材料(申請報告、章程草案、業務主管部門資格審查意見、領導成員及會員名單、籌備情況報告)，審查后，做出是否同意成立的結論，同意的，發給同意成立的批復及《社會團體法人登記證》。
(2)變更登記服務
對擬變更登記社團，申報的變更登記材料(變更登記申請書、業務主管部門意見)進行審查后，做出結論，同意的，發給同意變更的批復，并換發《社會團體登記證》。
(3)注銷登記服務
對擬注銷的社團，申報的注銷登記材料(注銷登記申請書、決定終止的會議決議，業務主管部門同意注銷文件和清理債務完結的證明、財務終結審計報告、社團全部印鑒及證書)審查后，辦理注銷登記手續，發出注銷公告。
(4)年檢服務
發出公告或通知，要求社團在規定時間內寫好年度工作總結和下年度工作計劃，攜帶登記副本一并上報，經檢查驗收后，在登記副本上做出年檢合格或不合格的結論。
2.承諾事項
(1)文明用語，熱情服務，使當事人滿意。
(2)成立登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，30日內做出正式答復。
(3)變更登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內做出正式答復。
(4)注銷登記在所提交的材料齊全且符合要求的前提下，15日內完成。
(5)受理上訪投訴案件，要件件有著落，事事有回音，在充分了解情況的前提下，答復時限不超過一個月。
3.違諾責任追究
(1)服務中態度蠻橫，推諉扯皮，使用不文明用語者，經查實視情節給予批評教育和扣發當月獎金處罰。
(2)無正當理由在承諾時限內沒有完成服務項目的，科室取消當年評先進資格，承辦者取消當年評優資格。
(3)工作不負責任，不依法辦事，違規審批，為違法社團注冊登記，或因對社團活動的監督不力，出現嚴重后果的依據有關規定，給予承辦人員黨政紀處分，直至追究刑事責任。
舉報投訴地址：通化市民政局紀委(電話：3213230)
一、工程名稱:
二、工程地點
三、工程內容：（包括河道正項土方施工以及為完成正項土方工程的附屬)
工作內容，含打、拆壩，排水結合填筑防洪堤、圍埝等
四、工程標準：
1、河道標準：底寬 米、底高程 米、坡比。按照河道施工規范，中心線最大誤差為20 cm左右，河底高程誤差不大于+3.0cm--- -20cm,平均值不高于設計高程；底寬;30 cm，平均值不小于設計底寬；局部坡,整體坡不陡于設計值（1：n），其它按相關技術規范標準執行。
2、其它要求:
五、文明施工及工程安全：
乙方應認真做好文明施工，切實抓好安全工作，施工過程中確因乙方責任發生的經濟賠償和安全責任事故由乙方負責.
六、施工時間：
本工程自 日 ，至年; 月 日竣工，工期 天。
七、合同價格及付款方式：
工程暫定施工土方總量 m3，綜合單價為 元/ m3，暫定合同總價為 元（小寫 ; 元）。分期付款方式為; 。工程最終結算以監理核定的工程量為準。
八、雙方責職：
甲方責職：
1、甲方在開工前，按有關文件、規范明確工程施工相關任務和要求。
2、甲方接到乙方提交的開工申請書或開工報告后，應及時組織審查和批準。
3、甲方應按招標文件的內容或協商一致的意見提供乙方組織施工的相關條
件。
4、甲方應按本合同所明確的付款辦法，按時付款。
5、甲方應及時做好施工過程中的矛盾協調工作。
乙方責職：
1、 乙方保證按合同（含招投標文件、雙方協商一致的書面文書）的內容，
按期保質完成工程任務， 逾期完工按; 元/天扣罰違約金。
2、乙方在開工前必須按規定辦理與施工相關的一切手續，包括：在簽訂合同前交納屢約保證金 元；向甲方提供施工方案；開工報告等。否則乙方不得開工，若乙方三天內不辦理上述手續，甲方將取消乙方的中標資格。
3、工程施工期間，如乙方無正當理由終止工程施工，甲方除不結算已經施工部分的費用外，并扣罰履約保證金。由此而產生的后果由乙方負責。
4、乙方應積極做好矛盾的協調處理工作。
九、其它：
十、本合同未涉及內容，經雙方協商解決。
十一、本合同經雙方法定代表人或委托人簽名并分別加蓋單位公章后生效。
十二、本合同一式六份，其中正本二份、副本四份，雙方各執正本一份、副本二份。
甲 方（公章)
法定代表人（簽字）：;
一、許可執行之訴的客觀必要性
(一)執行力爭議的客觀存在
由于判決本身并非都能具體地明確當事人及其權利義務，更由于當事人的人格和財產狀態處于變化之中，確定生效的給付判決，即使是公正無誤，并非都具有執行力，也并非任何時候都有執行力，更并非“為”或“對”所有的人都具有執行力。例如，判令債務人交付房屋，但哪一幢房屋不能明確；或者雖已明確，但房屋已被加蓋樓層，或者已被第三人占有甚至取得所有等，這時判決能否執行，可能有所爭執。又如，判令債務人在一定條件成就時為給付，債務人對條件是否已成就可能提出異議。再如，判決后，當事人可能已經死亡或被宣告失蹤，或者作為當事人的法人可能已經分立、合并、被撤銷、清算，或者被告可能為逃避執行，將訴訟標的物惡意交由他人占有。這時，訴訟當事人可能已經不存在，或者需要有他人承受更符合判決的本意。這些均涉及復雜的實體權義關系，可能產生各種不可調和的爭議。實務上通常表現為兩個方面：一是執行案件應否立案；二是執行當事人應否變更或追加。
(二)我國解決此類爭議的現狀
關于立案審查。我國民訴法對執行案件的受理條件，未作規定。最高人民法院《關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見》(以下簡稱民訴法意見)，也只字不提。最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定（試行）》(以下簡稱執行若干規定)雖然在第18條作了規定，但過于粗淺，未能涵蓋執行力的所有情形，對判決上所載請求權附有條件、期限、擔保或對待給付等這類實體爭議性更大的情形均未作規定。更為重要的是，該條未創設完善的救濟程序。司法實踐中，由于此類情形較少，弊端不是太突出，但問題仍然存在。例如，有的案件一審調解結案，進入拍賣程序，被執行人提出調解書送達不合法，于是撤銷執行，恢復原案審理。二審法院認為原案送達雖有瑕疵但應認已送達成功，又恢復原案執行。但此時被執行人財產已經隱匿、轉移。又如，拆遷安置一案，開發商被判令安置一定面積的房屋，但未對房屋進行特定化。進入執行后，執行法院要么硬讓被拆遷人承受其指定的房屋，要么就以雙方無法達成具體協議而長期“掛案”。至于判決上所載請求權附有條件、期限、擔保或對待給付義務的，被執行人一旦提出異議，如何處理，也亟待規范。
關于變更或追加當事人。民訴法僅在第213條規定：“作為被執行人的公民死亡的，以其遺產償還債務。作為被執行人的法人或者其他組織終止的，由其權利義務承受人履行義務。”民訴法意見對此僅作膚淺解釋。執行若干規定雖然在第76～83條專門規定“被執行主體的變更和追加”，羅列了無法人資格的私營獨資企業、個人合伙組織或合伙型聯營企業、企業法人的分支機構、企業分立、企業開辦單位注冊資金不實或抽逃注冊資金、上級主管部門或開辦單位無償接受財產。但這些規定看似具體，卻缺乏邏輯上的嚴密性和理論上的齊整性，有的甚至相互矛盾。更為重要的是，法律和司法解釋也未規定任何救濟程序。司法實踐中，存在如下嚴重問題：一是該追加的被執行人不敢追加，不該追加的亂追加。二是追加申請難。申請執行人即使提出追加申請，執行人員可以拒不接收、不予理睬或久拖不決，甚至隱瞞不報。三是追加審查難。變更或追加當事人，往往涉及大量復雜的事實認定問題，而執行程序并非審判程序，不能通過雙方的訴辯和相互舉證來查明事實，申請人往往只能提供一些線索，而被指追加人不主動配合，執行法院難以判定，致使實際應當對債務負責的人得以免受執行。四是追加審查非理性。有的是走形式，申請歸申請，沒有認真聽取申請人的意見和進行調查取證就裁定駁回。而有的則相反，理由不能成立的申請，被輕易采納而隨意追加。裁定仍由原執行人員作出，沒有充分說理，缺乏制約機制。五是被追加人沒有反駁的機會。申請的受理與審查，均暗箱操作，被追加人往往毫不知情就收到追加裁定。六是裁定申訴難。一紙裁定后，申請人或被追加人都不能上訴或復議，只能通過不可預期的申訴，在個別領導“過問”后，才有可能啟動所謂的“復查”程序。而這種程序可以無休止，執行裁定可以不斷被和顛覆，毫無確定力和穩定性可言。
(三)“非訟化”弊端的檢討
我國當前解決執行力爭議的做法存在以下弊端：一是審執關系理不清。有些本該通過訴訟解決的重大實體爭議，執行法院直接以裁定解決，實際上代替行使了審判職能，剝奪了當事人本應享有的接受公正審判的權利。由執行法院行使裁定權的，也沒有遵循審執分立的原則，仍由執行機構和人員來進行處理執行爭議，未能分權制約，形式主義嚴重。另一方面，對那些實體性較小的爭議，本可以在執行程序中，由執行法院以裁定附帶解決，但也由于法律未明確規定，個別法院不敢或不愿裁定，無法及時保護債權人的利益。二是爭議解決途徑的啟動行政化、超職權主義。執行法院不經當事人申請，也可以依職權啟動，而當事人申請了卻未必被受理，這就導致要想啟動爭議解決程序，必須拿到領導的批示，這種批示極其類似行政治理模式下的長官命令。三是爭議解決途徑的啟動無限期。啟動程序的截止時間沒有限定，導致有些執行行為都已經終結多年了，還可異議和撤銷。四是爭議解決途徑的非終局性。執行裁定雖然沒有法定的上訴或復議程序，卻答應重復不斷地復查，法院重復受理，執行裁定經常被反復顛覆，既浪費司法資源，又使執行秩序始終處于不安定狀態。五是爭議解決程序不完善。申請書或異議書的提交、立案手續、舉證責任、言詞辯論、審理方式、是否合議、是否答應上訴等，均未予以規范，程序不透明，當事人的聽審權沒有受到保障。六是爭議解決程序無法定審限，久拖不決。再加上未能嚴格遵循執行不停止原則，動輒就以爭議為名，法外暫緩執行，導致久拖不執。上述種種弊端，歸納起來，從根本上說是爭議解決方法的“非訟化”。隨著法院內部治理的規范化，這些狀況雖然在某些法院和某些個案中有所改觀，但如未能從制度上創設某種救濟途徑，將難以根本解決。
二、大陸法系國家和地區的立法例
(一)德日的發給執行條款(簽證)之訴
多元制的執行機關和執行文制度。許可執行之訴與執行機關體制密切相關。德國區分執行標的、方法或內容的不同，將強制執行權分別交由執行員、執行法院、訴訟法院以及土地登記所行使，而且執行法院只能是最基層的初級法院。從事執行的人員基于其所受到的練習，難以勝任對判決內容的法律上的審查判定。故德國在實施執行前，采取先由原第一審訴訟法院發給執行條款的制度。假如需要申請變更或追加執行當事人(即所謂“為”或“對”訴訟當事人以外之人為執行)，或者判決上的給付內容附有條件等限制情形的，尚須由債權人提供公文書或公證證書的證實，始得發給執行條款。日本仿照德國的制度，只是在執行機關上采取執行法院與執行官二元制，在稱謂上稱為執行“簽證”而非執行“條款”。
發給執行條款之訴和反對發給執行條款之訴。假如申請人應當提供公文書或公證證書予以證實而不能提出，或者雖有提出但訴訟法院認為不足以證實時，申請人得對被申請人向訴訟法院提起“發給執行條款之訴”，采取更廣泛的證據手段來舉證。相應，被申請人也可對申請人提起“反對發給執行條款之訴”。當事人可以在首先提出程序上的抗議，在抗議被駁回后再，或者同時提出抗議和。當然，假如申請人提供了公文書或公證證書而未獲滿足，其亦可選擇向訴訟法院提出程序上的抗議。訴訟法院應當作出裁判，對該裁判結果，申請人仍不服的，可向上一級法院抗告。被申請人亦得提出此種程序上的異議和抗告。
(二)我國臺灣地區的許可執行之訴
一元制的執行機關。一律將強制執行權交給執行法院，而且執行法院原則上是“執行之標的物所在地或應為執行行為地之法院”。在執行法院內部，辦理執行事務的雖有法官、書記官和執達員，但主體仍是法官，無論何種程序，均由法官決定，然后由法官自行為之或命書記官督同執達員辦理。這種一元制的執行機關體制，對執行力爭議解決機制的設計，產生深刻的影響。臺灣地區沒有執行文制度，執行依據是否有執行力是由執行法院在接收執行申請時并為審查。
許可執行之訴。雖然沒有執行文制度，但執行力的爭議同樣存在。對于判決上所記載請求權受有限制，或者“為”或“對”訴訟當事人以外之人申請執行的，涉及實體權義關系，仍應通過某種救濟途徑解決。依臺強執第14-1條，“債務人對于債權人依第四條之二規定聲請強制執行，如主張非判決效力所及者，得于強制執行程序終結前，向執行法院對債權人提起異議之訴。債權人依第四條之二規定聲請強制執行經執行法院裁定駁回者，得于裁定送達后十日之不變期間內，向執行法院對債務人提起許可執行之訴。”這里的“許可執行之訴”和“異議之訴”，類似于德國的“發給執行條款之訴”和“反對發給執行條款之訴”。當然，依同法第12條，執行當事人也得提出程序上的異議和抗告。有所不同的，一是由執行法院專屬管轄，而非訴訟法院。二是有10日的期間的限制。
(三)“訴訟化”機制的借鑒
訴訟程序救濟。執行程序，被認為是實現債權人既定債權的程序。債權已經確定生效法律文書所固定，國家有義務應債權人的申請，予以積極實現。但確定生效的判決，卻仍然可能引起有關執行力的實體爭議，德日和我國臺灣地區均為當事人各方創設了訴訟救濟程序。不僅考慮便于債權人實現債權，也兼顧債務人及其他利害關系人的合法權益，避免使其遭受不當的執行。
審執分立。德國嚴格區分審判程序與執行程序。執行機關的審查被限定在對被提交的文書和明顯的外在情狀上，不得對判決的正確性提出疑問。變更或追加執行當事人，判決附有條件等限制情形是否已消除，均由訴訟法院在“執行條款發給程序”中被確認，并通過該執行條款向執行機關提供證實。審執分立還體現在執行員與執行法院的分離，執行員往往負責具體事務，而執行中法律性強的事項以及爭議的裁定則屬法院的專權。審執分立原則的嚴格貫徹，為德國有效率的執行作出了持久的貢獻。日本幾乎完全承襲了審執分立原則。臺灣地區也認為審執分立是基本原則，但由于其執行機關是一元制，而且執行事務也是由法官辦理，故有所變通。
區分程序救濟與實體救濟。執行程序中產生的爭議，大量是對程序、方法或行為等本身是否違法的爭議，即所謂“程序爭議”，不會或較少牽涉實體權義關系。從執行效率出發，對這些爭議，均要求當事人提出程序上的申請或申明異議，交由法院及其上級法院，采取裁定和抗告的簡便程序，予以迅速解決。因此，德日和我國臺灣地區均控制答應提起許可之訴的事由。另一方面，應當通過訴訟的事項，一般也不答應以執行裁定代替解決。
三、我國許可執行之訴的構想
(一)我國許可執行之訴的內涵
我國許可執行之訴應指申請人申請執行，因執行依據的執行力是否受有限制或者是否擴張及于訴訟當事人以外之人有所爭議，經法院裁定不予受理或駁回申請后，申請人得對被申請人，請求許可申請的民事訴訟（當然，假如申請人的申請被法院受理，被申請人提出異議未被法院采納的，被申請人亦得提起“許可執行異議之訴”）。
本訴的特征：(1)應是執行程序中的訴訟，原則上限于執行程序開始后、終結前提起。反之，假如債務人在被申請執行前，為防止將來的執行，預先提起有關訴訟，依普通民事訴訟法雖可受理，但在性質上則不屬本訴。(2)應是有關執行力爭議的訴訟，爭議事由是執行依據的執行力是否存在、是否受有限制或者是否擴張于申請人或被申請人。(3)應解決實體性問題的爭議。當事人假如僅對執行程序、執行行為或執行方法有所爭執，應當針對執行機關，運用程序上的救濟方法，提出申請或異議。(4)目的是許可或排除本案執行。申請人的申請被裁定不予受理或駁回后，執行程序即不得開始，申請人取得勝訴判決后，執行法院必須據此受理執行申請。反之，不影響繼續或停止執行，與執行程序無法律上關聯的爭議，可通過普通訴訟解決，即使在時間上是發生于執行進行中，甚至事實上影響執行的效果，亦不屬本訴。
本訴的類型包括執行力限制之訴和擴張之訴。執行力爭議，理論上包括執行力要件、執行力限制和執行力擴張三種類型的爭議。所謂執行力要件的爭議，是指當事人對執行依據本身是否具備形式上和實質上的一般要件，如是否確定生效、是否有給付內容、給付內容是否可能、給付內容是否合法、給付內容是否具體確定、給付性質是否適于執行等事項有所爭議。筆者認為，執行力要件的爭議，由于未涉實體權義關系，為效率起見，宜交由執行人員直接裁定，并可答應抗告。所謂執行力限制之訴，簡言之，是指執行依據附有條件、期限或須債權人提供擔保或有對待給付等涉及實體權義關系的限制情形時，當事人對這些限制情形是否具備有所爭議，爭議在執行程序中難以解決的，應當答應當事人訴請法院判定執行力是否受有限制或者是否已不受限制，從而決定是否許可或排除執行。所謂執行力擴張之訴，簡言之，是指當事人一方申請變更或追加執行當事人時，另一方有所爭議，爭議在執行程序中難以解決的，應當答應當事人訴請法院判定執行力是否擴張，從而決定是否變更或追加執行當事人。執行力爭議的各種情形，涉及眾多法律問題，相當復雜，筆者將另文詳述。
(二)我國許可執行之訴與其他訴訟的辨析
1.再審之訴。實踐中，債務人往往通過申訴阻止執行。債務人經再審勝定，執行未終結的，當然停止并撤銷。但“許可執行異議之訴”不是對本案判決主張撤銷或廢棄，相反，它是在承認判決之確定力的基礎上，僅對其執行力提出相反主張。故有些判決，雖不具備再審條件，卻得提起本訴。2.債務人請求權異議之訴。是指執行依據成立后，如有消滅或妨礙債權人請求權的事由發生，債務人得于執行程序終結前，對債權人提起異議之訴，以排除執行(參見臺強執第14條)。所謂“消滅或妨礙債權人請求權”的事由，實務上指債權已經清償、提存、抵銷、免除、混同、解除條件成就或期限屆滿、和解、撤銷權或解除權行使、消滅時效完成、免除債務新法實施、債權讓與或債務承擔等情形。但“許可執行異議之訴”并非針對判決上所載之請求權，而是針對判決的執行力。例如，申請執行期限、請求權附解除條件、請求權附終期等情形時，債務人得提出“請求權異議”，此時就不屬執行力的爭議。
3.第三人標的物異議之訴。是指第三人就執行標的物有足以排除執行的權利的，得于執行程序終結前，對債權人提起異議之訴，以排除對特定標的物的執行(參見臺強執第15條)。所謂“足以排除執行的權利”，實務上主要指所有權、擔保物權、共有權、附條件買賣取回取、信托財產權、用益物權等。但“許可執行異議之訴”并非針對特定的標的物，而是針對判決的執行力。例如，第三人特定繼受訴訟標的或為債務人占有訴訟標的物時，可能產生執行力擴張，第三人提起“許可執行異議之訴”的，此時要區別于“標的物異議之訴”。
4.執行程序中新生請求權的訴訟。例如，執行擔保關系中，擔保人未履行義務的，債權人得另行。又如，執行和解關系中，雙方均可以依據民法上的和解之債另行。再有，執行程序中產生的返還不當得利或損害賠償請求權爭議，如可替代履行行為的履行費用、交付執行轉化為賠償執行、妨害執行執行造成損害的賠償、拒不協助執行而依法承擔賠償責任以及執行中產生的其他費用(金額)的確定并返還等，都屬另案實體問題，不足許可或排除本案的執行。但注重，這些爭議，法律往往規定得由執行法院直接裁定或決定后，在本案中對有關第三人一并執行，故實務上極易與本訴相混淆。
5.代位權、撤銷權之訴。二者都會涉及到第三人。假如債權人勝訴，也將可能使第三人受到執行。就其所要達到的最終效果而言，與許可之訴類似。但二者均非針對原判決的爭議，而是為保全債權而另行提起的訴訟。實務上經常將本應另行提起代位權、撤銷權之訴的情形，誤當執行力擴張直接處理。
6.侵害債權之訴。現代侵權行為法有侵害債權的理論。我國部門法已有所體現。例如，我國公司法、企業破產法規定，公司清算組成員，資產評估、驗資或者驗證機構以及破產治理人在一定條件下應對債權人承擔賠償責任。當侵害債權之債與本案之債競合時，表象上也體現為在一定條件下，得對侵害債權的第三人為執行，本案債權得相應扣減，故實務中經常將其誤當執行力擴張直接處理。
第一條【立法目的】為督促排污單位在限期內治理現有污染源，糾正水污染物處理設施與處理需求不匹配的狀況，推動水污染物工程減排，根據《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》），制定本辦法。
第二條【適用范圍】排污單位的污染源有下列情形之一的，適用限期治理：
（一）排放水污染物超過國家或者地方規定的水污染物排放標準的（本辦法以下簡稱“超標”）；
（二）排放國務院或者省、自治區、直轄市人民政府確定實施總量削減和控制的重點水污染物，超過總量控制指標的（本辦法以下簡稱“超總量”）。
第三條【不適用情形】排放水污染物超標或者超總量，但有下列情形之一，法律法規相關條款另有特別規定的，適用特別規定，不適用限期治理：
（一）建設項目的水污染防治設施未建成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入生產或者使用的，根據《水污染防治法》第七十一條處罰。
（二）建設項目投入試生產，其配套建設的水污染防治設施未與主體工程同時投入試運行的，根據《建設項目環境保護管理條例》第二十六條處罰。
（三）不正常使用水污染物處理設施，或者未經環境保護行政主管部門批準拆除、閑置水污染物處理設施的，根據《水污染防治法》第七十三條處罰。
（四）違法采用國家強制淘汰的造成嚴重水污染的設備或者工藝，情節嚴重的，根據《水污染防治法》第七十七條處罰。
第四條【級別管轄】國家重點監控企業的限期治理，由省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門決定，報環境保護部備案。
省級重點監控企業的限期治理，由所在地設區的市級環境保護行政主管部門決定，報省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門備案。
其他排污單位的限期治理，由污染源所在地設區的市級或者縣級環境保護行政主管部門決定。
第五條【特殊管轄】下級環境保護行政主管部門實施限期治理有困難的，可以報請上一級環境保護行政主管部門決定限期治理。
下級環境保護行政主管部門對依法應予限期治理的排污單位不作出限期治理決定的，上級環境保護行政主管部門應當責成下級環境保護行政主管部門依法決定限期治理，或者直接決定限期治理。
排污單位排放水污染物超標或者超總量造成的社會影響特別重大，或者有其他特別嚴重情形的，環境保護部可以直接決定限期治理。
上下級環境保護行政主管部門，對同一污染源的同一違法行為，不得重復下達限期治理決定。
第六條【期限】環境保護行政主管部門應當根據完成限期治理任務的實際需要，合理確定限期治理期限。
限期治理期限最長不得超過1年。但完全由于不可抗力的原因，導致被限期治理的排污單位不能按期完成治理任務的除外。
環境保護行政主管部門不得通過重復下達限期治理決定等方式，變相延長限期治理期限。
第七條【信息公開】環境保護行政主管部門應當通過報刊、門戶網站等便于公眾知曉的方式，將下列信息向社會公開：
（一）被責令限期治理的排污單位名稱、《限期治理決定書》、排污單位的限期治理方案等相關文件；
（二）完成限期治理任務后，被依法解除限期治理的排污單位名稱；
（三）因逾期未完成限期治理任務，被依法責令關閉的排污單位名稱。
環境保護行政主管部門不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。
第二章決定程序
第八條【立案調查】環境保護行政主管部門現場檢查時，可以憑環境保護行政主管部門工作人員現場即時采樣或者監測的結果，判定污染源排放水污染物是否超標或者超總量。
對經現場檢查判定排放水污染物超標或者超總量的污染源，環境保護行政主管部門應當及時分析原因。經分析判斷超標或者超總量可能是由水污染物處理設施與處理需求不匹配原因造成的，環境保護行政主管部門應當按照本辦法有關限期治理管轄權限的規定立案調查，并確定負責立案調查的機構。
第九條【判斷步驟】對已被立案調查的排污單位，負責立案調查的機構應當通過以下步驟，對排放水污染物超標或者超總量是否因水污染物處理設施與處理需求不匹配所致作出判斷，并報環境保護行政主管部門：
（一）現場監測：組織環境監測機構按照污染源監測規范規定的采樣頻次，對污染源在生產周期內所排水污染物進行監測；
（二）技術評估：組織行業生產專家、污染物處理技術專家和企業代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，對排污單位水污染物處理設施與處理需求是否匹配進行分析評估。
第十條【事先告知】環境保護行政主管部門根據監測數據和技術評估結果，判斷水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的，應當向排污單位發出《限期治理事先告知書》。
第十一條【告知內容】《限期治理事先告知書》應當載明以下內容：
（一）排污單位名稱；
（二）水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的事實和證據；
（三）擬作出的限期治理決定和法律依據；
（四）未完成限期治理任務的法律后果；
（五）排污單位陳述、申辯和申請聽證的權利。
環境保護行政主管部門認為必要時，可以就污染源限期治理事項，約談排污單位的法定代表人或者其他主要負責人。
第十二條【申請聽證】排污單位對排放水污染物超標或者超總量的事實以及是否應當適用限期治理有異議的，可以自收到《限期治理事先告知書》之日起7個工作日內，向環境保護行政主管部門進行陳述、申辯，或者以書面形式提出聽證申請。
第十三條【組織聽證】排污單位提出聽證申請的，環境保護行政主管部門應當自收到聽證申請之日起7個工作日內，決定聽證的時間和地點，并通知排污單位。
依據本辦法組織聽證的具體程序，參照環境行政處罰聽證程序的有關規定執行。
第十四條【認定事實】環境保護行政主管部門應當在綜合考慮監測數據和技術評估結果、排污單位的陳述申辯意見或者聽證結果的基礎上，對水污染物處理設施與處理需求是否匹配作出認定。
第十五條【決定限期治理】環境保護行政主管部門對因水污染物處理設施與處理需求不匹配導致排放水污染物超標或者超總量的，應當作出限期治理決定，并制作《限期治理決定書》。
第十六條【決定書內容】《限期治理決定書》應當載明以下內容：
（一）排污單位的名稱、營業執照號碼、組織機構代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名；
（二）事實、證據和作出限期治理決定的法律依據；
（三）限期治理任務，即排污單位在限期治理后應當穩定達到的排放標準或者總量控制指標；
（四）限期治理的期限。
第十七條【告知相關事項】對被決定限期治理的排污單位，環境保護行政主管部門還應當在《限期治理決定書》中告知以下事項：
（一）排污單位負責自行選擇限期治理具體措施；
（二）限期治理期間排放水污染物超標或者超總量的，環境保護行政主管部門可以直接責令限產限排或者停產整治；
（三）逾期未完成限期治理任務的，環境保護行政主管部門將報請人民政府責令關閉。
第十八條【送達】環境保護行政主管部門應當自作出限期治理決定之日起7個工作日內，將《限期治理決定書》送達排污單位。
《限期治理決定書》自送達之日起生效。
第十九條【重點湖泊流域】對國家確定的重點湖泊流域內，因排放水污染物超標被要求在2008年6月底前完成治理而逾期未完成，且排放水污染物超標是因水污染物處理設施與處理需求不匹配造成的，環境保護行政主管部門應當依據國務院辦公廳轉發的《關于加強重點湖泊水環境保護工作的意見》，按照本章規定的程序直接責令停產整治。
第三章執行與督察
第二十條【企業采取治理措施】排污單位接到《限期治理決定書》后，應當根據限期治理任務和期限，制定限期治理方案，并報知作出決定的環境保護行政主管部門。
限期治理方案，應當確定具體污染治理措施、進度安排、資金保障和責任人員。
第二十一條【監測記錄】限期治理期間，排污單位應當按照污染源監測規范，對所排水污染物進行監測，保存原始監測記錄，以備查核。
不具備環境監測能力的排污單位，應當委托環境保護行政主管部門所屬監測機構或者經省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門認定的其他監測機構進行監測。
第二十二條【不得超標超總量】限期治理期間，排放水污染物不得超標或者超總量。
第二十三條【試運行監管要求】限期治理期間，水污染物處理設施需要試運行并排放污染物的，排污單位應當事先書面報知環境保護行政主管部門。
試運行期間，排污單位應當在污染源監測規范規定的采樣頻次基礎上，相應增加采樣頻次，進行加密監測。
在試運行期間，因水污染物處理工藝調試等原因所產生的水污染物不可避免超標或者超總量的，排污單位必須將所產生的水污染物存放于應急儲存池或者其他臨時儲存設施，不得直接向環境排放；確需排放的，必須事先報經環境保護行政主管部門批準，并制定突發環境事件應急預案。
第二十四條【跟蹤檢查】環境保護行政主管部門作出限期治理決定后，應當制定跟蹤檢查方案，明確負責跟蹤檢查的工作機構。
負責跟蹤檢查的工作機構，應當根據跟蹤檢查方案，通過現場檢查、采樣監測等方式，對排污單位執行限期治理決定的治理進度和排放水污染物狀況加強后督察。
試運行期間，負責跟蹤檢查的工作機構應當加強現場監督檢查，相應增加監測頻次。
第二十五條【限產限排、停產整治】負責跟蹤檢查的工作機構發現被責令限期治理的污染源在限期治理期間排放水污染物超標或者超總量的，應當報由環境保護行政主管部門責令限產限排或者責令停產整治。
第四章解除程序
第二十六條【解除依據】被責令限期治理的污染源，經過限期治理后，符合下列條件的，可以認定為已完成限期治理任務：
（一）在工況穩定、生產負荷達75%以上、配套的水污染物處理設施正常運行的條件下，按照污染源監測規范規定的采樣頻次監測認定，在生產周期內所排水污染物濃度的日均值能夠穩定達到排放標準限值的。
（二）生產負荷無法調整到75%以上，但經行業生產專家、污染物處理技術專家和企業代表，采用工藝流程分析、物料衡算等方法，認定水污染物處理設施與處理需求相匹配的。
（三）所排重點水污染物未超過有關地方人民政府依法分解的總量控制指標的。
第二十七條【屆滿核查】限期治理期限屆滿之日起7個工作日內，作出限期治理決定的環境保護行政主管部門應當及時組織現場核查。
現場核查，應當采取現場監測、實地察看水污染物處理設施、查閱監測記錄、工程建設資料以及投資報告等方式；對因排放水污染物超標或者超總量造成較大社會影響，或者造成跨行政區環境污染的，環境保護行政主管部門還可以通過走訪或者舉行座談會等方式，聽取公眾意見。
負責跟蹤檢查的工作機構應當對現場核查情況進行記錄，形成限期治理現場核查筆錄，并由環境保護行政主管部門所屬監測機構或者經省、自治區、直轄市環境保護行政主管部門認定的其他監測機構出具限期治理監測報告。限期治理現場核查筆錄應當由現場核查人員簽字。
第二十八條【核查意見】負責現場核查的工作機構，應當制作限期治理核查意見，連同限期治理現場核查筆錄、限期治理監測報告，一并報本部門負責人。
限期治理核查意見應當提出對排污單位解除限期治理決定或者依法關閉的建議和理由。
限期治理核查意見、現場核查筆錄、監測報告，應當與限期治理決定文書，一并存檔備查。
第二十九條【核查后處理】環境保護行政主管部門應當根據不同情況，分別作出如下決定：
（一）對已完成限期治理任務的排污單位，解除限期治理。
（二）對逾期未完成限期治理任務的排污單位，報請有批準權的人民政府責令關閉。
第三十條【申請提前解除】排污單位在限期治理期限屆滿前，認為其已完成限期治理任務，可以向決定限期治理的環境保護行政主管部門提出解除申請。
申請提前解除的，應當提交解除限期治理申請書，并附具能夠證明其已完成限期治理任務的監測報告等相關資料。
第三十一條【核查和決定】環境保護行政主管部門應當自收到解除限期治理申請書之日起7個工作日內，按照本辦法有關限期治理核查的規定組織核查，分別作出如下處理決定：
（一）對確已提前完成限期治理任務的排污單位，環境保護行政主管部門應當作出提前解除限期治理的決定。
（二）對未提前完成限期治理任務的排污單位，環境保護行政主管部門應當書面告知其必須采取有效措施，并在期限屆滿前完成限期治理任務。
第三十二條【企業后續管理】被解除限期治理的排污單位，應當建立健全環境保護責任制度，保持水污染物處理設施的正常使用，并加強設施的檢查和維護，確保所排水污染物穩定達到排放標準或者總量控制指標。超級秘書網
第三十三條【部門后續監管】環境保護行政主管部門應當將被解除限期治理的排污單位確定為重點監管對象，并加強監督檢查。
對被解除限期治理后12個月內再次排放水污染物超標或者超總量的排污單位，應當從重處罰。
第三十四條【終結情形】被責令限期治理的排污單位，有下列情形之一的，環境保護行政主管部門應當終結限期治理決定：
（一）依法被撤銷的；
（二）依法解散的；
（三）依法被宣告破產的；
（四）因其他原因終止營業的。
第五章附則
