時(shí)間：2022-04-18 07:45:49
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇景區(qū)工作報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【政府工作報(bào)告】
要推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(zhǎng)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)共享平臺(tái)，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動(dòng)力強(qiáng)勁的新引擎。
【解讀】
有報(bào)告顯示，中國(guó)參與分享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)超過(guò)5億人。這種建立在資源共享基礎(chǔ)上的嶄新模式，運(yùn)用技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，減少了能源消耗，正在迅速滲透到許多領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)。分享經(jīng)濟(jì)可以讓社會(huì)資源配置更加優(yōu)化、社會(huì)協(xié)同合作更有效率，從而降低大眾創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，讓更多的人參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)中來(lái)，為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”注入新活力。
相機(jī)調(diào)控
【政府工作報(bào)告】
為應(yīng)對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們?cè)趨^(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，實(shí)施定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控。
【解讀】
“相機(jī)調(diào)控”是首次出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。“相機(jī)調(diào)控”強(qiáng)調(diào)政府要根據(jù)市場(chǎng)情況和各項(xiàng)調(diào)節(jié)措施的特點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地決定和選擇當(dāng)前究竟應(yīng)采取哪一種或哪幾種政策措施。所以說(shuō)相機(jī)調(diào)控很重要的就是要“預(yù)調(diào)、微調(diào)”。對(duì)于不同的地區(qū)和不同的產(chǎn)業(yè)，政府出臺(tái)的政策應(yīng)該是有差別的。
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)
【政府工作報(bào)告】
大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。
【解讀】
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”后，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和線上傳輸，能夠?qū)⒁徊糠值墓卜?wù)需求在線上解決。急速膨脹的公共服務(wù)需求與相對(duì)緊張的線下服務(wù)能力之間的矛盾，能夠在運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造政府辦事流程后得以緩解，全程的線上公開(kāi)也有助于陽(yáng)光政府的建設(shè)。
工匠精神
【政府工作報(bào)告】
鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。
【解讀】
正如《中國(guó)制造2025》所指出的，制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。目前我國(guó)制造業(yè)還存在著大而不強(qiáng)、產(chǎn)品檔次整體不高、自主創(chuàng)新能力弱等問(wèn)題。
海外倉(cāng)
【政府工作報(bào)告】
擴(kuò)大跨境電子商務(wù)，支持出口企業(yè)，建設(shè)一批出口產(chǎn)品“海外倉(cāng)”，促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
【解讀】
這種新的跨國(guó)物流形式有利于解決發(fā)展跨境電子商務(wù)的種種痛點(diǎn)，鼓勵(lì)電商企業(yè)走出去。客戶下單后，出口企業(yè)通過(guò)海外倉(cāng)直接本地發(fā)貨，大大縮短配送時(shí)間，也降低了清關(guān)障礙；貨物批量運(yùn)輸，降低了運(yùn)輸成本；客戶收到貨物后能輕松實(shí)現(xiàn)退換貨，也改善了購(gòu)物體驗(yàn)。
“人地錢(qián)”掛鉤
【政府工作報(bào)告】
深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策。
【解讀】
“人地錢(qián)”掛鉤是指財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)掛鉤、基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，是調(diào)動(dòng)地方政府吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶積極性的政策機(jī)制。
大眾旅游時(shí)代
【政府工作報(bào)告】
落實(shí)帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點(diǎn)、自駕車(chē)營(yíng)地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，迎接正在興起的大眾旅游時(shí)代。
【解讀】
[關(guān)鍵詞]寧夏；全域旅游；文化旅游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對(duì)策
一、寧夏全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀
寧夏作為全國(guó)第二個(gè)創(chuàng)建全域旅游示范省區(qū)，全域旅游發(fā)展目前進(jìn)入了快車(chē)道。2016年，寧夏接待國(guó)內(nèi)游客首次突破2000萬(wàn)人次，旅游總收入首次突破200億元，進(jìn)出境人數(shù)首次突破20萬(wàn)人次，這三個(gè)首次突破的實(shí)現(xiàn)，無(wú)疑得益于全域旅游的大力推進(jìn)。2016年，寧夏開(kāi)工建設(shè)旅游項(xiàng)目172個(gè)；游客服務(wù)中心、旅游廁所、寧夏智慧旅游運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)不斷完善；一批金牌旅游小吃、創(chuàng)意旅游商品、旅游演藝項(xiàng)目和特色農(nóng)家樂(lè)走進(jìn)游客視線，單純依靠景區(qū)吸引游客，帶動(dòng)增收的局面已經(jīng)有所改變。2016年，寧夏國(guó)內(nèi)游客接待人次與旅游總收入，同比分別增長(zhǎng)17.1%和30.2%，成為全國(guó)旅游人次同比增長(zhǎng)最快的五個(gè)省市之一；旅游總收入占全區(qū)GDP的比值達(dá)到6.73%，游客人均消費(fèi)近972元；出入境人數(shù)20.7萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)97%[1]。2017年，全區(qū)將進(jìn)一步加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐，3月28日,自治區(qū)人民政府了《寧夏回族自治區(qū)“十三五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃到2020年創(chuàng)建成為全國(guó)全域旅游示范省區(qū)。
二、寧夏全域旅游發(fā)展與文化旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
(一)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)是全域旅游發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力
寧夏旅游資源類型多樣，種類其全，共有各類旅游資源單體達(dá)830個(gè)，其中在旅游資源種類方面，以建筑與設(shè)施類居首，有389個(gè)單體，占總數(shù)的46.86%[2]。總體而言，寧夏旅游資源的文化屬性突出，旅游資源中歷史遺存眾多，文化底蘊(yùn)深厚，地域文化、民族文化特色鮮明，可以說(shuō)文化類旅游資源占據(jù)了寧夏旅游資源的半壁江山，為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。而從來(lái)寧游客的旅游資源偏好來(lái)看，據(jù)寧夏旅游政務(wù)網(wǎng)公布的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近5年(2012-2016年)，文物古跡和民俗風(fēng)情上升為游客最感興趣旅游資源的前兩位，說(shuō)明隨著消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變和休閑意識(shí)的增強(qiáng)，在旅游消費(fèi)中，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注具有豐富歷史文化內(nèi)涵的文化旅游產(chǎn)品，希望通過(guò)外出旅游獲得不同的文化體驗(yàn)和更多的精神享受。據(jù)世界旅游組織估算，在全球所有旅游活動(dòng)中，文化旅游所占比例為40%[3]。當(dāng)一種新的旅游需求產(chǎn)生后，需要新的旅游產(chǎn)品來(lái)滿足，同時(shí)消費(fèi)需要和消費(fèi)水平還決定了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和速度。因此，在當(dāng)前文化旅游需求量越來(lái)越大，層次越來(lái)越高的大背景下，為了更好地滿足旅游者的需求，旅游產(chǎn)業(yè)逐漸開(kāi)始向體驗(yàn)化、多元化和個(gè)性化發(fā)展，并且愈加重視旅游產(chǎn)品和服務(wù)中的文化性因素[4]。全域旅游理念的提出，無(wú)疑順應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)的這一發(fā)展趨勢(shì)。任何旅游產(chǎn)品，剝開(kāi)其外衣看，核心都是文化[5]。寧夏作為全國(guó)第二個(gè)創(chuàng)建全域旅游示范(省)區(qū)，在創(chuàng)建過(guò)程中，就是要圍繞多姿多彩的文化內(nèi)涵，并且將其放大，使它滲透到全域旅游的各個(gè)方面。換而言之，寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)是全域旅游發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，大力推進(jìn)寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是寧夏實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展目標(biāo)的重要抓手。
(二)全域旅游為寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)
2017年3月5日，全域旅游首次寫(xiě)入我國(guó)政府工作報(bào)告，正式被列為2017年重點(diǎn)任務(wù)之一。這意味著旅游產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位從以往的輔產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，從位居臺(tái)后的生活型服務(wù)業(yè)提到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前臺(tái)行業(yè)[6]。對(duì)寧夏而言，2017年是寧夏創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)、推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)之年。為此，寧夏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)在《2017年全區(qū)旅游工作報(bào)告》中提出，要推動(dòng)五大發(fā)展理念在全區(qū)旅游行業(yè)落地生根，其中一條就是要推動(dòng)觀光、休閑和度假與人文旅游產(chǎn)品并重發(fā)展，做精做深人文旅游。此外還提出了2017年的六大主要工作任務(wù)，其中明確要支持各地大力發(fā)展以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游，要全面打通串聯(lián)全區(qū)所有博物館的精品旅游線路。而在自治區(qū)政府即將的《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，也要求結(jié)合“以文促旅、以旅養(yǎng)文”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。具體而言，意見(jiàn)要求充分利用各種文物古跡、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、博物館、紀(jì)念館、文化館和科技館，培育一批民族文化旅游基地和民族文化生態(tài)旅游村。挖掘和整合我區(qū)歷史、民族、民俗和民間文化資源，打造文化旅游品牌，全面提升旅游文化內(nèi)涵。充分挖掘和弘揚(yáng)黃河文化、西夏文化、紅色文化和回族文化等特色文化，加快推進(jìn)文化旅游產(chǎn)品的研究和文化創(chuàng)意，最終實(shí)現(xiàn)旅游與文化的深度融合。上述利好政策，無(wú)疑為寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展提供了廣闊的舞臺(tái)。
三、全域旅游視角下寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策
(一)注重延伸文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈
目前，寧夏旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)鏈較短，這個(gè)問(wèn)題已得到政府相關(guān)部門(mén)的高度重視。2017年3月30日，自治區(qū)十一屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議了自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組提交的《關(guān)于寧夏全域旅游發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》。《報(bào)告》中指出，寧夏旅游業(yè)存在一些不容忽視的問(wèn)題：旅游產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，旅游收入基本依靠“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”，游客“進(jìn)得來(lái)，留不住，消費(fèi)少”[7]。為此，寧夏自治區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)在《2017年全區(qū)旅游工作報(bào)告》中提出，2017年要推動(dòng)旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”要素全面發(fā)力、景區(qū)建設(shè)與旅游配套體系并重發(fā)展，著力提升公共服務(wù)功能和旅游購(gòu)物消費(fèi)，加快由“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在延伸寧夏旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面，文化旅游產(chǎn)業(yè)在以下兩方面大有可為：1.精心打造旅游演藝精品目前，自2007年首演的寧夏第一部旅游演藝產(chǎn)品《月上賀蘭》，由于演出場(chǎng)地改造及后續(xù)資金問(wèn)題，已于2014年底停演。在演的《西夏盛典》、《回鄉(xiāng)婚禮》、《西夏之戀》和《多彩吳忠》等產(chǎn)品，市場(chǎng)反應(yīng)不一，后期發(fā)展不容樂(lè)觀。由中華回鄉(xiāng)文化園2015年開(kāi)始斥資2億打造的大型文化旅游實(shí)景劇《夢(mèng)回•一千零一夜》，目前仍處于籌備階段。2016年，寧夏演藝集團(tuán)推出大型旅游秀《千尋寧夏》，但僅9月份在當(dāng)年中美旅游高層對(duì)話活動(dòng)中上演一場(chǎng)后就再無(wú)下文。因此，在全域旅游大背景下，寧夏急需精心打造一部能體現(xiàn)寧夏特色并能夠長(zhǎng)期上演的旅游演藝精品，形成品牌，經(jīng)久不衰。這樣一方面豐富了寧夏旅游演藝市場(chǎng)，另一方面也將有助于延伸寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，旅游演藝產(chǎn)品的編排和制作要與游客的需求無(wú)縫對(duì)接，既不能曲高和寡，又不能粗制濫造。同時(shí)，政府還應(yīng)制訂行之有效的旅游演藝產(chǎn)品開(kāi)發(fā)扶持政策，譬如可以用活用足文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，為旅游演藝產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供專項(xiàng)資金，營(yíng)造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境。2.大力開(kāi)發(fā)文化旅游商品據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前旅游購(gòu)物在旅游收入中的占比，歐美國(guó)家高達(dá)50％-60％，亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家為40％，中國(guó)為28％，寧夏僅為14.8%。為實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展目標(biāo)，寧夏計(jì)劃到2018年將旅游購(gòu)物在旅游收入中的占比提高到20%。從游客的角度而言，他們希望在寧夏除了枸杞還能買(mǎi)點(diǎn)其它的特色旅游商品，但當(dāng)前游客在寧夏各大景區(qū)看到的是大同小異的旅游商品，缺乏文化創(chuàng)意和內(nèi)涵，激發(fā)不起購(gòu)買(mǎi)欲望，最終導(dǎo)致旅游商品生產(chǎn)企業(yè)舉步維艱。2016年，寧夏回族自治區(qū)旅游局印發(fā)了寧夏旅游購(gòu)物指南《寧夏特色旅游商品名錄》，推薦了五大類110種特色旅游商品，但要真正能讓游客主動(dòng)掏腰包，還需在提升文化內(nèi)涵上做足功夫。旅游商品是區(qū)域文化(地方特色、人文歷史)、主體文化(景區(qū)、酒店、餐廳等經(jīng)營(yíng)主體)和創(chuàng)意文化(藝術(shù)、創(chuàng)意、工藝和材質(zhì))三者的結(jié)合體，同時(shí)，旅游商品只有在濃厚的文化氛圍和精心設(shè)計(jì)的銷(xiāo)售空間里，才能被游客更好地發(fā)現(xiàn)和認(rèn)同，最終產(chǎn)生消費(fèi)。目前，分別位于銀川文化城的寧夏特色物產(chǎn)館和銀川大閱城觀光夜市的漾•空間在這方面做了有益的嘗試。未來(lái)，全區(qū)所有3A級(jí)以上文化旅游景點(diǎn)都將有文化創(chuàng)意產(chǎn)品展銷(xiāo)區(qū)域，文化旅游商品必將在延伸寧夏文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈方面做出突出貢獻(xiàn)。
(二)積極創(chuàng)建文化旅游綜合體
【關(guān)鍵詞】 旅游 歷史文化 品牌塑造
一、前言
在當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型浪潮的推動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)所占比重日益加大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人們收入水平不斷提高，中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)飛速發(fā)展，特別是近幾年，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)井噴，如2012年中秋、國(guó)慶雙節(jié)期間全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)外游客4.25億人次，同比增長(zhǎng)40.9%；旅游收入2105億元，同比增長(zhǎng)44.4%。隨著中國(guó)各地區(qū)對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)的不斷挖掘，使得以文化為特點(diǎn)的旅游產(chǎn)業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。
雖然全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)整體狀況令人欣喜，但是，中國(guó)各地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展參差不齊，其中雖然有西安市、曲阜市、成都市等一類文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的優(yōu)秀旅游城市，但中部地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后。中部地區(qū)普遍存在雖有厚重的歷史文化背景作支撐，但其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與其厚重的歷史文化背景不相符的問(wèn)題。近年來(lái)，這種現(xiàn)象也引起了不少學(xué)者對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注，如張慧霞、劉斯文（2006）發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)旅游資源豐富，而且壟斷性強(qiáng)，發(fā)展旅游業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，旅游業(yè)應(yīng)成為中部崛起的支柱產(chǎn)業(yè)。但隨著中部經(jīng)濟(jì)的“塌陷”，旅游資源優(yōu)勢(shì)未能很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。鄭淑婧（2007）闡述中部地區(qū)品牌旅游資源豐富，吸引力較好，但是開(kāi)發(fā)條件相對(duì)落后，開(kāi)發(fā)效益也不夠理想，應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施投資力度，改善交通條件，完善旅游接待服務(wù)狀況。汪永太（2010）認(rèn)為中部六省國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游增幅高于同期GDP的增長(zhǎng)速度和全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)水平，但旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀與旅游業(yè)的發(fā)展形勢(shì)不協(xié)調(diào)。由于中部各地區(qū)文化背景、文化特點(diǎn)的差異，以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入、市場(chǎng)拓展、品牌開(kāi)發(fā)的程度參差不齊，中部地區(qū)不同的地域也有其不同的特點(diǎn)。襄陽(yáng)市作為歷史文化名城，雖蘊(yùn)藏著極為豐富的三國(guó)文化，但其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比于山東曲阜、陜西西安等優(yōu)秀歷史文化名城還有很大的差距，鑒于此本文將以湖北省襄陽(yáng)市古隆中風(fēng)景區(qū)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行研究。
二、襄陽(yáng)市古隆中旅游業(yè)的發(fā)展
近年來(lái)，在襄陽(yáng)市委市政府對(duì)襄陽(yáng)市旅游業(yè)的支持及推動(dòng)下，襄陽(yáng)市古隆中景區(qū)的游客量及旅游門(mén)票收入逐年攀升，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。其主要表現(xiàn)在旅游人數(shù)、游客來(lái)源、年齡層分布等方面。
1、襄陽(yáng)市古隆中游客數(shù)量變化
雖然襄陽(yáng)市古隆中風(fēng)景區(qū)近幾年的游客人數(shù)不斷增加，但是與著名景點(diǎn)相比還存在很大差異，如曲阜“三孔”2010年共接待中外游客383.5萬(wàn)人次，門(mén)票收入1.65億元。且襄陽(yáng)市古隆中近年來(lái)客流量增速放緩，在游客來(lái)源地域分布、游客年齡階層分布等方面變化并不大，這也從側(cè)面反映出了襄陽(yáng)市古隆中發(fā)展過(guò)程中存在的品牌效應(yīng)的問(wèn)題。
2、襄陽(yáng)市古隆中風(fēng)景區(qū)游客來(lái)源地域分布
襄陽(yáng)市古隆中風(fēng)景區(qū)近年所接待的游客數(shù)量雖然逐年攀升，表現(xiàn)出快速穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)，但根據(jù)我們實(shí)際實(shí)踐調(diào)查回收的200份有效問(wèn)卷清晰地發(fā)現(xiàn)，襄陽(yáng)古隆中的游客群來(lái)源地呈現(xiàn)集中的趨勢(shì)，且主要集中在襄陽(yáng)及襄陽(yáng)的周邊城市。其中前往襄陽(yáng)古隆中旅游的游客有64%的游客均是來(lái)自于湖北省內(nèi)，其中更是有多達(dá)30%的游客來(lái)自于襄陽(yáng)本地，省外游客只占總游客量的36%（詳見(jiàn)圖2）。而且外省游客主要又集中在廣東一帶，其他省份的游客更是寥寥無(wú)幾。
3、襄陽(yáng)市古隆中風(fēng)景區(qū)游客年齡階層分布
襄陽(yáng)市古隆中在游客來(lái)源地及年齡分布上都存在明顯的分塊現(xiàn)象。由年齡分布集中化現(xiàn)象可以看出，收入效應(yīng)對(duì)游客的旅游消費(fèi)行為產(chǎn)生了不可小覷的影響。中青年游客與青少年及老年游客相比，其收入水平明顯較高，致使其消費(fèi)能力及消費(fèi)欲望上升，從而產(chǎn)生消費(fèi)行為，表現(xiàn)為相對(duì)集中化的年齡分布趨勢(shì)。
三、襄陽(yáng)市古隆中風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題
襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)每天都有上千人前往游玩，旅游旺季可達(dá)萬(wàn)人。2011年襄城區(qū)共接待游客260萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18億元人民幣。而2011年“三孔”接待中外游客425萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游社會(huì)收入40.4億元。對(duì)比襄陽(yáng)古隆中和曲阜孔廟的門(mén)票價(jià)格可知，襄陽(yáng)古隆中景區(qū)門(mén)票雖然比曲阜孔廟低27元，但所接待的游客人數(shù)卻遠(yuǎn)不及曲阜孔廟。襄陽(yáng)市旅游業(yè)今年所接待的游客人數(shù)雖然逐年遞增，但相比于其他優(yōu)秀的文化景點(diǎn)還存在很多不足，其主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、品牌塑造等方面。
1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合理
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，古隆中風(fēng)景區(qū)存在基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境破亂、自然景觀無(wú)特色等問(wèn)題。相對(duì)比之下，孔廟沿街座落著晚晴風(fēng)味軒、晚晴茗軒等一批知名餐飲娛樂(lè)企業(yè)，內(nèi)部設(shè)施一流，將現(xiàn)代文明的成果融入到傳統(tǒng)文化之中。
（1）交通方式單一。從交通上講，通往襄陽(yáng)古隆中的只有3條公交路線，這無(wú)疑加重了低收入游客群的旅游負(fù)擔(dān)。由于襄陽(yáng)古隆中無(wú)專線客運(yùn)，所以51.5%的游客選擇乘坐公交的方式前往襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)。在乘坐公交車(chē)前往景區(qū)的游客中，不少游客表示無(wú)專線車(chē)，很多時(shí)候不知道應(yīng)該乘坐哪路公交車(chē)，這給他們前往襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)帶來(lái)了不便。且在其景區(qū)附近并未為自駕游愛(ài)好者提供相應(yīng)的停車(chē)位，這又給自駕游愛(ài)好者造成困擾。而通往孔廟的路線可達(dá)29種之多，且有公交、游覽車(chē)、地鐵3種方式加以選擇。
2、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不具多樣性
襄陽(yáng)市古隆中風(fēng)景區(qū)周邊的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，僅僅在數(shù)量上能夠適應(yīng)景區(qū)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但從質(zhì)量和種類等方面還存在著很大的不足，在某種程度上制約了襄陽(yáng)市古隆中風(fēng)景區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。
（1）住宿結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。從住宿上講，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，襄陽(yáng)古隆中周邊小于1公里范圍內(nèi)90%以上住所都是由當(dāng)?shù)鼐用窭米约曳课蓍_(kāi)設(shè)的低檔賓館，且總數(shù)小于10，1—10公里范圍內(nèi)，僅有1家四星級(jí)酒店。10—20公里內(nèi)，有三星級(jí)酒店11家，四星級(jí)酒店4家，五星級(jí)酒店3家，經(jīng)濟(jì)型酒店8家。曲阜孔廟周?chē)∮?公里范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)型酒店11家，家庭型酒店3家，舒適型酒店3家，三星級(jí)酒店2家。1—10公里范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)型酒店5家，家庭型酒店1家，舒適型酒店6家，高檔型酒店3家，三星級(jí)酒店4家。
（2）飲食品類單一。從飲食上講，襄陽(yáng)市古隆中周?chē)谴笸‘惖男〔宛^，其內(nèi)裝修較為簡(jiǎn)易，菜肴不具地方特色，且小餐館分布零零散散，而且衛(wèi)生條件較差，不成體系。景區(qū)周?chē)膊o(wú)具有新、奇特征的各色小吃店，既不能迎合游客多樣性的飲食需求，也不能吸引游客駐足品嘗。而相反，孔廟附近供應(yīng)傳統(tǒng)的食品和風(fēng)味小吃，形成了以“秦淮八絕”為代表的秦淮風(fēng)味小吃，目前風(fēng)味小吃已達(dá)200多個(gè)品種，為了迎合當(dāng)代人快節(jié)奏的生活方式，近年來(lái)又引進(jìn)了肯德基、麥當(dāng)勞等西洋快餐，保留了一些夜市大排檔，形成了中西餐合璧、高中低檔共存的餐飲新格局。
3、品牌塑造不明確及宣傳不到位
襄陽(yáng)市古隆中風(fēng)景區(qū)打的是文化牌，借的是諸葛亮在三國(guó)歷史中的重要地位，人人都知道諸葛亮，但前來(lái)諸葛亮故居旅游的大部分是周邊城市的居民，這也反映出了，襄陽(yáng)市古隆中風(fēng)景區(qū)在省外的影響力存在嚴(yán)重不足。
（3）景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理不善。從管理上講，襄陽(yáng)古隆中景區(qū)內(nèi)外，攤點(diǎn)散布，交通工具簡(jiǎn)陋，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。且在文化項(xiàng)目上也只是偶爾打出一個(gè)活動(dòng)，造出一段聲勢(shì)，過(guò)后一切又像往常一樣，整個(gè)規(guī)劃不成體系。不能給人以一個(gè)整體全面的品牌形象。而孔廟內(nèi)外的商鋪攤點(diǎn)成街，成群，服務(wù)內(nèi)容豐富全面。曲阜新區(qū)以孔子文化為主線，利用孔子及儒家文化的資源優(yōu)勢(shì)，建成了孔子六藝城、孔子研究院、論語(yǔ)碑苑、孔子文化會(huì)展中心、孔子博物館、孔子文化廣場(chǎng)等一批文化項(xiàng)目。
四、結(jié)論及政策建議
襄陽(yáng)市古隆中近幾年表現(xiàn)出顯著快速發(fā)展，但在襄陽(yáng)古隆中景區(qū)的飛速發(fā)展過(guò)程中仍存在很多明顯的不足。鑒于此，本文從基礎(chǔ)設(shè)施，品牌宣傳與維護(hù)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面提出如下建議。
1、全面優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（1）周邊產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃。古隆中風(fēng)景區(qū)管理者可在景區(qū)附近修建鋪面，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，使其與以古隆中諸葛亮為代表的三國(guó)文化內(nèi)涵相符。實(shí)行統(tǒng)一管理，部分服務(wù)（如交通服務(wù)）可實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)原則，對(duì)服務(wù)性行業(yè)的從業(yè)人員，進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高景區(qū)周?chē)?wù)的質(zhì)量。
（2）豐富交通方式。襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)應(yīng)增加前往襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)的公交路線，擴(kuò)展前往襄陽(yáng)古隆中景區(qū)的交通方式，甚至，在火車(chē)站、汽車(chē)站等設(shè)立襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)旅游專線車(chē)，為游客前往古隆中風(fēng)景區(qū)提供便捷的服務(wù)。
（3）加強(qiáng)日常維護(hù)。古隆中相關(guān)管理部門(mén)，應(yīng)該增加路標(biāo)的修設(shè)，并對(duì)路標(biāo)加以設(shè)計(jì)，使路標(biāo)也能成為襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)的一大亮點(diǎn)。景區(qū)應(yīng)該定期派專人上山檢查，對(duì)景區(qū)內(nèi)受自然、人為因素破壞的景點(diǎn)進(jìn)行維護(hù)、修補(bǔ)。景區(qū)內(nèi)可采用掛牌、語(yǔ)音、視頻、人工相結(jié)合的形式，盡量全面、完整地介紹景區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)的歷史意義。
2、整體提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量
（1）改善食宿條件。景區(qū)相關(guān)管理者應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦巍⒕用袷杖氲惹闆r，在適當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范周邊旅社住宿環(huán)境、條件的同時(shí)，及時(shí)招商引資，建立具有高中低檔酒店、旅社，以適應(yīng)不同收入層次的游客的基本需求。景區(qū)相關(guān)管理者應(yīng)定期不定期對(duì)周邊餐館的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行抽查，確保給游客帶來(lái)一個(gè)干凈、舒適、安心、放心的進(jìn)食環(huán)境。
（2）突出紀(jì)念品特色。景區(qū)應(yīng)根據(jù)襄陽(yáng)古隆中的歷史文化開(kāi)發(fā)并設(shè)計(jì)一系列具有實(shí)用性、時(shí)尚性、特征性產(chǎn)品，使其具有濃厚的襄陽(yáng)古隆中地方特色，將三國(guó)文化與襄陽(yáng)古文化相結(jié)合，成為集應(yīng)用、饋贈(zèng)、收藏紀(jì)念于一體的佳品。
3、逐步強(qiáng)化品牌宣傳與維護(hù)
在品牌宣傳與維護(hù)方面，要始終明確以三國(guó)文化為中心，以諸葛亮大智慧為亮點(diǎn)，以襄陽(yáng)文化為輔助的方向，擴(kuò)展視野，打造國(guó)際品牌。
一方面，三國(guó)文化歷史悠久，諸葛亮的智謀通曉天下，襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)不能僅僅依托于人們對(duì)歷史的了解來(lái)守住景區(qū)的知名度，更應(yīng)該主動(dòng)出擊，通過(guò)舉辦相關(guān)文化活動(dòng)、創(chuàng)辦歷史劇等方式，來(lái)將襄陽(yáng)古隆中的名氣越推越遠(yuǎn)，使襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)的游客不僅僅局限于省內(nèi)，要走出湖北，走向全國(guó)，甚至走向世界。
另一方面，襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)作為襄陽(yáng)境內(nèi)的旅游景點(diǎn)要突出自己的地方特色。襄陽(yáng)有諸如襄陽(yáng)大頭菜、牛油面、金剛酥等當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品。襄陽(yáng)古隆中風(fēng)景區(qū)完全可以修建一條美食街，透著三國(guó)的氣息，現(xiàn)代化舒適的裝修，經(jīng)營(yíng)著襄陽(yáng)本地的特色，使游客游在隆中，食在襄陽(yáng)，產(chǎn)生再次光臨諸葛亮隱居之地的意愿和念想。
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【關(guān)鍵詞】咸寧市；旅游業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；影響
2012年在全國(guó)旅游業(yè)出現(xiàn)井噴的大環(huán)境下，旅游房地產(chǎn)的投資熱潮也在不斷升溫。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年一季度，全國(guó)進(jìn)入旅游房地產(chǎn)的資金高達(dá)2600億元，而1-4月全國(guó)房地產(chǎn)總投資為15835億元，旅游房地產(chǎn)占近1/5。預(yù)計(jì)全年旅游房地產(chǎn)投資額將超萬(wàn)億元。
咸寧市旅游業(yè)也保持著強(qiáng)勁的活力。2012年，咸寧市GDP增速已連續(xù)幾年保持在20%以上；與此同時(shí)，咸寧躋身全國(guó)首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，同年旅游接待人數(shù)已達(dá)2100萬(wàn)人次以上，總收入達(dá)107億，已連續(xù)5年保持增長(zhǎng)幅度在30%以上。
政府通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政收入和GDP的提升，同時(shí)還有利于解決就業(yè)問(wèn)題。旅游項(xiàng)目逐步成熟后，還會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的稅收收入，帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，可謂一舉多得。伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，旅游概念的房地產(chǎn)項(xiàng)目也隨之熱了起來(lái)。
一、旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展促進(jìn)了房地產(chǎn)建設(shè)發(fā)展
旅游業(yè)近幾年在全國(guó)范圍內(nèi)極大的拉動(dòng)了GDP的增長(zhǎng)，全國(guó)各地有旅游資源的城市紛紛推出精品旅游品牌，以三亞、大連、青島等國(guó)內(nèi)知名旅游城市為例，當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)可追趕國(guó)內(nèi)一線城市的房?jī)r(jià)。特別是在“國(guó)際旅游島”的概念下，三亞的房?jī)r(jià)更是一路飆升。
作為三線城市的咸寧，2012年旅游收入占全市GDP總值比重的14%，這一數(shù)值近年來(lái)逐步增大，而且連續(xù)5年增速超過(guò)全市GDP增速。從2006年起，旅游綜合收益逐年遞增約50%，旅游產(chǎn)業(yè)排名從全省第13位升至第5位。由于持續(xù)對(duì)溫泉等旅游資源的開(kāi)發(fā)，全市規(guī)模以上的旅游景點(diǎn)有40多個(gè)，咸寧市溫泉旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到國(guó)家有關(guān)部委的關(guān)注，今年咸寧也躋身于全國(guó)首批旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市之一。
與此同時(shí)，咸寧房地產(chǎn)投資中相當(dāng)一部分也轉(zhuǎn)向旅游房地產(chǎn)概念。在咸寧旅游行業(yè)發(fā)展中，從早期的“單日游”發(fā)展到“三日游”，從單一的泡溫泉衍生出線路景點(diǎn)游，這要求旅游的配套設(shè)施完善。而旅游增加產(chǎn)值根據(jù)國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)是1：1.2（即消費(fèi)1元錢(qián)，配套消費(fèi)1.2元），“單日游”和“三日游”的區(qū)別將是增加產(chǎn)值4.4元。以2012年接待國(guó)內(nèi)外游客2100萬(wàn)人次，旅游收入為107億元，可得每人次均消費(fèi)509元。以509元計(jì)算，如果在旅游地留宿2夜將增加產(chǎn)值1018元，收入將增加214億元。如何能留住游客，便成了一個(gè)問(wèn)題，如果沒(méi)有完善的休閑環(huán)境，游客不想留在旅游地，也就無(wú)法產(chǎn)生旅游的增加值。這就需要建設(shè)更多的旅游配套項(xiàng)目，由此應(yīng)運(yùn)而生了旅游房地產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目。
咸寧市2013年政府工作報(bào)告中確定了溫泉谷二期建設(shè)、百盟歡樂(lè)大世界等一批旅游休閑概念的房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。而在不斷配套的房地產(chǎn)項(xiàng)目中，也直接提高了咸寧住房的品質(zhì)和檔次，在咸寧市旅游區(qū)域和幾條商業(yè)街附近的房?jī)r(jià)與非旅游區(qū)域地段的房?jī)r(jià)形成了明顯的差別。越靠近相應(yīng)區(qū)域，房?jī)r(jià)相對(duì)越高，且新房銷(xiāo)售速度越快，旅游業(yè)的快速發(fā)展直接的影響到了房?jī)r(jià)的提升。
二、旅游業(yè)從業(yè)人員的增加，加大了對(duì)房地產(chǎn)的需求
在旅游業(yè)的快速發(fā)展中，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè)也迎來(lái)了新的契機(jī)。除溫泉旅游景點(diǎn)之外，大量人員也可以從事其附屬產(chǎn)業(yè)的崗位中去，根據(jù)相關(guān)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，旅游行業(yè)的就業(yè)帶動(dòng)比為1：3.5，景區(qū)接待量的不斷增加，必然會(huì)促進(jìn)直接服務(wù)人員的增加，而其配套的相關(guān)行業(yè)人員也將逐步增加。據(jù)2011統(tǒng)計(jì)，全市旅行社近41家，全市景點(diǎn)中工農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)10余家、A級(jí)景區(qū)近20家、星級(jí)農(nóng)莊31家；旅游星級(jí)酒店42家。全市旅行社、旅游飯店、旅游運(yùn)輸公司等直接從業(yè)人員在20000人以上，推算出相關(guān)從業(yè)人員可達(dá)70000人，接近全市常住人口的4%。
旅游旺季，咸寧市區(qū)酒店一房難求，市區(qū)內(nèi)的星級(jí)酒店入住率達(dá)99%以上；景區(qū)周邊的攤點(diǎn)，有增無(wú)減；餐廳食客云集，包間難求；KTV、酒吧等場(chǎng)所亦是爆滿；馬路上也經(jīng)常出現(xiàn)了交通擁堵現(xiàn)象。
旅游業(yè)的良性發(fā)展，必然促進(jìn)地方就業(yè)率的不斷提升。良好的就業(yè)環(huán)境，也必然會(huì)吸引更多的外來(lái)人口前來(lái)咸寧就業(yè)，人口的增加會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)咸寧當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的需求量。
三、旅游業(yè)促進(jìn)稅收增加，稅收增加反哺旅游開(kāi)發(fā)
基于前面兩點(diǎn)，直接的效應(yīng)是促進(jìn)了地方稅收的增加。以2012年旅游收入107億計(jì)算，服務(wù)業(yè)稅率平均為5%，應(yīng)上繳利稅額達(dá)5.35億元，約占全市財(cái)政收入的10%。
我國(guó)稅收本質(zhì)是“取之與民，用之與民”，在取得相應(yīng)的利稅同時(shí)，將稅收資金與財(cái)政資金投入到建設(shè)當(dāng)中去。為了更好使用旅游資源及其它，全市近年來(lái)持續(xù)加大市政投入：如將城區(qū)內(nèi)主要干道刷黑，將路燈和沿河景觀燈帶進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配布置，對(duì)淦河兩岸進(jìn)行了一期、二期綜合治理，連續(xù)4屆舉辦國(guó)際溫泉旅游節(jié)，開(kāi)發(fā)、修建了一批大型景觀、景點(diǎn)等。不斷完善交通、亮化、廣告宣傳等工作，使稅收資金投入開(kāi)發(fā)建設(shè)中，為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路，而旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也反哺地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由此進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
在不斷完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，市容市貌得到了良好的改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，投資環(huán)境得到了顯著提高，一大批旅游房地產(chǎn)概念項(xiàng)目也紛紛動(dòng)工上馬，形成新一輪的旅游開(kāi)發(fā)熱潮。
四、幾點(diǎn)問(wèn)題的思考
在取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)注意到一些問(wèn)題：
1、旅游投資熱將增加企業(yè)資金壓力
旅游項(xiàng)目的初期投入時(shí)，地方政府往往給予相應(yīng)的政策扶持，隨著旅游資源及配套資源的不斷完善、成熟，政策扶持力度將會(huì)適當(dāng)減弱，轉(zhuǎn)而多往財(cái)政收入等方面考慮。而由于前期開(kāi)發(fā)的旅游資源已經(jīng)進(jìn)入到了穩(wěn)定階段，其周邊的地區(qū)會(huì)形成依托旅游資源的原居民區(qū)和店鋪，如果需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)投資，有可能會(huì)涉及到拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，這將進(jìn)一步推高投資成本。如果投資后，旅游客源無(wú)明顯增加，投資回收周期也將向后推延，這將加大投資企業(yè)的資金壓力。
2、外來(lái)從業(yè)人員歸屬感不強(qiáng)
旅游城市的活力在于有充沛的服務(wù)從業(yè)人員，能在衣、食、住、行等方面體現(xiàn)出賓至如歸的溫暖和舒適。近年來(lái)旅游人數(shù)在不斷增加，相應(yīng)從業(yè)人員也在不斷增多，但相應(yīng)的從業(yè)人員特別是外來(lái)從業(yè)人員歸屬感沒(méi)有明顯增強(qiáng)。由于旅游行業(yè)的特殊性，從業(yè)人員的高流動(dòng)性已成為行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要特征。因其流動(dòng)性高，很多從業(yè)人員缺乏對(duì)企業(yè)和行業(yè)的認(rèn)同，沒(méi)有歸屬感，職業(yè)道德也就無(wú)法得以提升，從而影響到了旅游業(yè)的品質(zhì)穩(wěn)定。進(jìn)一步會(huì)影響到旅游業(yè)的口碑和質(zhì)量，對(duì)城市的旅游環(huán)境和行業(yè)評(píng)價(jià)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
3、配套設(shè)施還不夠完善
從目前的市政配套建設(shè)來(lái)看，基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到了比較完善的程度，雖然還有進(jìn)一步的提升空間，但最主要的還是在旅游綜合體的建設(shè)上沒(méi)有形成一定的規(guī)模。作為旅游開(kāi)發(fā)的進(jìn)階階段應(yīng)以旅游綜合體的整體開(kāi)發(fā)為主，這里涵蓋度假酒店集群、休閑房地產(chǎn)社區(qū)、綜合休閑項(xiàng)目建設(shè)等。只有通過(guò)滾動(dòng)式的開(kāi)發(fā)、不斷完善旅游綜合體建設(shè)，提高旅游業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展能力，以旅游業(yè)促進(jìn)住宅和商業(yè)地產(chǎn)的升值，從而進(jìn)入到不斷良性循環(huán)的過(guò)程中。
綜上所述，旅游業(yè)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)旅游房地產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是由于旅游房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)依賴于旅游業(yè)的整體品質(zhì)和質(zhì)量，使旅游房地產(chǎn)業(yè)保持較高的投入為旅游業(yè)樹(shù)立品牌和質(zhì)量，并挽留人才；否則，旅游房地產(chǎn)的投入資金不能及時(shí)回收周轉(zhuǎn)，會(huì)加大旅游房地產(chǎn)業(yè)的資金壓力，進(jìn)而影響到旅游業(yè)的升華發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院院級(jí)課題：咸寧市旅游資源整合與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究（課題編號(hào)：2012yjd011）。
作者簡(jiǎn)介：
摘 要 本文對(duì)孟津旅游資源歸類,并指出了旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題,由此,提出了孟津旅游發(fā)展提出了具體的策略。
關(guān)鍵詞 孟津 旅游資源 現(xiàn)狀 策略
近些年來(lái),在鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)下,縣域旅游得到了迅速的發(fā)展,在各地不斷的發(fā)掘當(dāng)?shù)氐穆糜翁厣耐瑫r(shí),旅游發(fā)展還是存在著一些問(wèn)題,面對(duì)這些問(wèn)題,及時(shí)的提出相應(yīng)的對(duì)策是實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)縣域旅游可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。
一、孟津縣旅游資源歸類
孟津的旅游資源豐富,具體歸類如下:
二、孟津縣旅游發(fā)展存在的問(wèn)題
孟津旅游業(yè)近年來(lái),充分依托縣內(nèi)豐富的人文資源、優(yōu)美的自然風(fēng)光大力實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略,但是在發(fā)展的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題:
(一)旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模有待擴(kuò)大
近年來(lái),國(guó)家級(jí)貧困縣欒川自2000年實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略以來(lái),旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起,游客數(shù)量連年翻番,旅游收入成倍增長(zhǎng)。2004年,全縣接待游客249萬(wàn)人次,比2000年翻了3番,旅游總收入6.45億元,是2000年的13倍,2006年,欒川共接待游客269萬(wàn)人次,旅游總收入達(dá)到7.6億元。而孟津2007年全縣旅游景點(diǎn)要接待游客200萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2億元。
(二)旅游特色不凸顯
孟津的文化旅游資源特別豐富,但是這些東西是“死”的東西,孟津缺乏對(duì)已開(kāi)發(fā)旅游資源的文化特質(zhì)的分析和文化內(nèi)涵的縱向挖掘。沒(méi)有形成自己的旅游特色和旅游品牌。
(三)旅游資源開(kāi)發(fā)缺乏合理規(guī)劃
孟津旅游資源極其豐富,但目前看來(lái)大部分旅游資源的開(kāi)發(fā)利用尚處于初級(jí)階段。表現(xiàn)在:旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)處于自發(fā)狀態(tài),各守領(lǐng)地,隨心所欲。很多景點(diǎn)由農(nóng)民自主開(kāi)發(fā),很好的資源被破壞,景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、文化品位與服務(wù)質(zhì)量都比較差。
(四)營(yíng)銷(xiāo)方式落后,宣傳不到位
文化資源是無(wú)價(jià)之寶,沒(méi)有針對(duì)性的、切實(shí)有效的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo),文化產(chǎn)品也不會(huì)變成文化商品,現(xiàn)在孟津與外地經(jīng)銷(xiāo)商聯(lián)系的方式還是依靠傳統(tǒng)的電話、傳真或個(gè)別人員偶爾外出面談這樣的操作方式。在信息時(shí)代,這種方式滯后導(dǎo)致了宣傳的不到位。
(五)可進(jìn)入性有待提高
孟津縣的地形多是丘陵,道路的建設(shè)的確存在一定得困難,但是目前的道路的情況嚴(yán)重影響了景區(qū)的可進(jìn)入性,特別是孟津縣城到白鶴鎮(zhèn)的這個(gè)區(qū)間內(nèi)。這段的道路多是土路,盡管有的是柏油路,但是因?yàn)槟昃檬?在車(chē)輛過(guò)去以后到處都是塵土。在雨雪天氣的時(shí)候,情況更糟糕。
(六)從業(yè)人員的素質(zhì)比較低,不能保證優(yōu)質(zhì)的服務(wù)
孟津現(xiàn)在發(fā)展旅游業(yè),從業(yè)人員的素質(zhì)是比較低的,很多工作人員就是當(dāng)?shù)氐娜罕?他們?nèi)狈I(yè)知識(shí),不具備從業(yè)人員的基本素質(zhì)。
三、孟津旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策
(一)首先政府應(yīng)該足夠的重視
縣委、縣政府應(yīng)該每年召開(kāi)會(huì)議,專題研究旅游工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題,明確下一階段發(fā)展目標(biāo);還應(yīng)該專門(mén)的拿出經(jīng)費(fèi)用于旅游宣傳促銷(xiāo)和旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā);同時(shí)政府應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),例如提高景區(qū)的可進(jìn)入性等。
(二)突出文化特色,形成自己的旅游品牌
孟津要樹(shù)立自己的龍頭品牌。孟津文化底蘊(yùn)深厚,因此要抓住文化特色對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行包裝,將文化因素融入景點(diǎn)當(dāng)中,將各種旅游資源用文化的主線穿起來(lái),突出自己的文化特色。
(三)合理規(guī)劃旅游資源
雖然早在2007年經(jīng)過(guò)省市旅游、文物、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、城建等方面專家組成的規(guī)劃評(píng)審組的認(rèn)真評(píng)審,《孟津縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》順利通過(guò),但是在合理的規(guī)劃方面還是需要加強(qiáng)。
(四)增加營(yíng)銷(xiāo)策略
一是開(kāi)展形式促銷(xiāo):形式促銷(xiāo)主要指通過(guò)利用新聞媒體、舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)、參加旅游交易會(huì)等開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)的一種宣傳方式。二是實(shí)行政策營(yíng)銷(xiāo);三是實(shí)施情感營(yíng)銷(xiāo),每年春節(jié)前夕,有關(guān)部門(mén)工作人員可以奔赴各主要客源市場(chǎng)進(jìn)行答謝慰問(wèn)。
(五)保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)
首先應(yīng)該保證從業(yè)人員的素質(zhì),嚴(yán)把導(dǎo)游、講解員的進(jìn)口關(guān),選拔合格的導(dǎo)游、講解員;其次就是加大從業(yè)人員的培訓(xùn)力度;最后就是加大旅游服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。
(六)在旅游機(jī)制改革和機(jī)制創(chuàng)新上求突破
一是積極推進(jìn)景區(qū)(點(diǎn))“兩權(quán)”分離,理順景區(qū)管理體制;二是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,確立市場(chǎng)主體,建立良好的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制;三是支持有條件的旅游企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合等方式,整合資源,優(yōu)化資源配置,推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展;四是利用外資或民營(yíng)資本,積極探索或建立市場(chǎng)化投融資機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
[1]謝彥君.基礎(chǔ)旅游學(xué).北京:中國(guó)旅游出版社.
一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
縱觀世界工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)基本沿著“農(nóng)業(yè)—輕工業(yè)—基礎(chǔ)工業(yè)—重化工業(yè)—高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的路徑演進(jìn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，反映了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化、國(guó)際化和競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志之一。
近幾年，面對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)的新形勢(shì)，面對(duì)更為激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，泰州市充分發(fā)揮地處蘇中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、新興城市的擴(kuò)建優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，把繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出的位置，加快構(gòu)筑以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，取得了不俗的成果。
該市加大對(duì)軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，吸引軟件開(kāi)發(fā)和國(guó)際服務(wù)外包企業(yè)落戶市區(qū)。目前全市已有軟件企業(yè)200多家，不少企業(yè)處于行業(yè)領(lǐng)先地位。其中，安方科技公司的無(wú)功電壓優(yōu)化運(yùn)行集中控制系統(tǒng)軟件獲得2009 年度國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，是全省當(dāng)年唯一獲此殊榮的軟件產(chǎn)品；泰興晨光公司的數(shù)控機(jī)床柔性加工系統(tǒng)銷(xiāo)往歐盟、印度等國(guó)；東華測(cè)試公司的信號(hào)測(cè)試分析系統(tǒng)軟件應(yīng)用于“神六”、“神七”及世博會(huì)場(chǎng)館建設(shè)中。全市還有7 家軟件企業(yè)獲得2010 年度省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金1180 萬(wàn)元資助；有3 家企業(yè)進(jìn)入江蘇省規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)。2010 年，全市軟件業(yè)銷(xiāo)售收入超15 億元，在全省地級(jí)市中處于中上位置。
該市還出臺(tái)扶持政策，力促商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外大型商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市區(qū)實(shí)施行業(yè)兼并重組、開(kāi)展連鎖或網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)；促進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)，鼓勵(lì)市內(nèi)外旅行社組織境內(nèi)外游客來(lái)泰旅游，使得旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快步前進(jìn)，“水天堂·夜游城”的旅游品牌逐步鞏固確立，溱湖風(fēng)景區(qū)、鳳城河風(fēng)景區(qū)及泰州華僑城等都成為泰州旅游行業(yè)響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放疲恢С謺?huì)展、樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得樓宇經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)雛形。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010 年底，泰州市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值650多億元，比上年增長(zhǎng)15%。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
近年來(lái)，泰州市服務(wù)業(yè)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)和現(xiàn)代化中心城市的要求相比，泰州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展還有許多不足之處，主要反映在以下方面。
一是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市服務(wù)業(yè)占GDP 比重僅為34.2%。
海陵、高港兩個(gè)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展情況較好，而所屬4 縣市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅總量不足，發(fā)展不平衡，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理。主要表現(xiàn)在商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，信息咨詢、金融、教育培訓(xùn)、綜合技術(shù)服務(wù)、會(huì)計(jì)、法律服務(wù)、文化娛樂(lè)等知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，務(wù)業(yè)仍處于低層次結(jié)構(gòu)水平。
二是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)規(guī)模看，泰州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。知名品牌、支柱企業(yè)屈指可數(shù)。全市通過(guò)國(guó)家軟件企業(yè)認(rèn)定企業(yè)目前不到50 家。其他類型的小規(guī)模服務(wù)業(yè)企業(yè)占絕大多數(shù)，大型龍頭企業(yè)比較少，中等規(guī)模企業(yè)的實(shí)力也不足。以物流企業(yè)為例，多數(shù)是中小企業(yè)，其中不乏那些只有“一臺(tái)車(chē)、三個(gè)人”的個(gè)體物流企業(yè)。商務(wù)服務(wù)業(yè)是中間投入少、附加值高的行業(yè)，它包含的范圍很廣，廣告策劃、會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等都涵蓋在內(nèi)，雖然這些商務(wù)服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)泰州市基本都有，但一個(gè)顯著的問(wèn)題是“塊頭”小———規(guī)模不大、資質(zhì)不高，找不到一個(gè)能代表泰州的龍頭企業(yè)或知名品牌。比如會(huì)計(jì)師事務(wù)所，經(jīng)緯、中信兩家在全市規(guī)模頗大，但出了泰州就“不上數(shù)了”。再比如律師事務(wù)所，市區(qū)雖有幾十家，但真正能走出國(guó)門(mén)打涉外官司的還沒(méi)有。還有，旅游創(chuàng)意咨詢和旅游教育培訓(xùn)等方面的企業(yè)泰州幾乎還是空白。 轉(zhuǎn)貼于
三是從人才引進(jìn)、培養(yǎng)、應(yīng)用、服務(wù)等方面看，泰州還缺乏充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制。積極探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才成長(zhǎng)規(guī)律，不斷提高服務(wù)業(yè)人才整體素質(zhì)的辦法還不多。引進(jìn)和培養(yǎng)一大批高素質(zhì)服務(wù)業(yè)人才的工作還任重道遠(yuǎn)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議
未來(lái)5 年，泰州市可圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合互動(dòng)，突出中心城市服務(wù)功能。要通過(guò)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和重大項(xiàng)目實(shí)施，加快重點(diǎn)企業(yè)培育，確保全市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。
為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議重點(diǎn)構(gòu)建“一核三帶”空間布局。
“一核”，即主城區(qū)核心商務(wù)中心：以西壩口商圈、濟(jì)川路商業(yè)街、醫(yī)藥高新區(qū)中央商務(wù)區(qū)、高港濱江新城等為重點(diǎn)，合理規(guī)劃并加快建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)、城市綜合體，集中布局商務(wù)、商貿(mào)、金融等服務(wù)功能區(qū)，提升城市整體服務(wù)功能和中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
（一）收結(jié)案情況：
截止6月底法庭共受理各類民商事案件401件（含去年舊存18件），共審結(jié)各類案件328件，未結(jié)73件。在審結(jié)的328件案件中，以判決方式結(jié)案的51件，占15.5%，其中上訴2件，均在二審審理中。以調(diào)解方式結(jié)案的224件，調(diào)解率68.3%；撤訴結(jié)案41件，撤訴率12.5%，合計(jì)調(diào)撤率80.8%。裁定駁回6件，移送6件。上半年結(jié)案率為83.73%，與去年同期相比，2010年法庭收案數(shù)量下降3.28%，結(jié)案率下降6.28％，調(diào)解率同比增長(zhǎng)18.75%，撤訴率下降28.07%，但是總的調(diào)撤率同比增長(zhǎng)9.81%。
（二）法庭工作特色：
1、人員結(jié)構(gòu)更趨合理
根據(jù)辦案需要今年3月進(jìn)行了人員調(diào)整，法庭現(xiàn)有審判員5人、書(shū)記員（3+1）人，6月份起又增設(shè)常駐人民陪審員1人。確保了兩個(gè)合議庭人員及庭前調(diào)解人員一名。人員結(jié)構(gòu)的合理配備，為法庭各項(xiàng)工作的順利展開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。
2、調(diào)解工作多方參與
一是調(diào)動(dòng)書(shū)記員參與調(diào)解工作的積極性，考慮到書(shū)記員的送達(dá)、宣判等程序在整個(gè)案件的審理中是一項(xiàng)重要的訴訟活動(dòng)，尤其在送達(dá)過(guò)程中積極主動(dòng)地向當(dāng)事人釋明，能夠在很大程度上起到讓當(dāng)事人息訴服判的作用。
二是充分利用了巡回審判站這一平臺(tái)，嘗試著對(duì)案情相對(duì)簡(jiǎn)單的案件，在征得雙方當(dāng)事人的同意后，當(dāng)即委托當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民調(diào)委會(huì)調(diào)解，隨后再由法院出具調(diào)解書(shū)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議并賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。這樣既有效地解決了當(dāng)事人的矛盾，又大大節(jié)約了司法成本，也取得了良好的社會(huì)效果。
三是創(chuàng)新審判模式，對(duì)于某些有給付內(nèi)容的調(diào)解款項(xiàng)，為了督促被告及時(shí)履行，我們開(kāi)始嘗試由案外人擔(dān)保成功調(diào)解結(jié)案，在提高調(diào)解率的同時(shí)，也維護(hù)了原告的合法權(quán)利。
四是法庭設(shè)立了常駐人民陪審員，邀請(qǐng)有基層工作經(jīng)歷和農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的退休干部常駐法庭。近1個(gè)月來(lái)，人民陪審員協(xié)助送達(dá)、參與民事調(diào)解共計(jì)53件，有效地促成當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，較好地實(shí)現(xiàn)民事審判法律效果和社會(huì)效果的雙贏。
3、法庭博客互動(dòng)平臺(tái)
法庭博客從09年3月份創(chuàng)辦至今已有1年多的時(shí)間了，內(nèi)容豐富、定期更新，現(xiàn)在已成為宣傳法庭、溝通民意的一個(gè)窗口，點(diǎn)擊率已達(dá)近18000次，作為一種嘗試，今年分別在省、市法庭工作會(huì)議上作了交流。今年以來(lái)，法庭把博客的重點(diǎn)內(nèi)容與創(chuàng)模結(jié)合起來(lái)，以博客作為創(chuàng)模的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，版塊設(shè)置更趨合理，博客內(nèi)容更趨完善，向社會(huì)充分展示法庭的風(fēng)采。
4、假日法庭連接民心
自09年設(shè)立假日法庭以來(lái)，法庭在節(jié)假日及旅游高峰期派遣一名法官、一名書(shū)記員駐點(diǎn)辦案，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的來(lái)信來(lái)訪接待工作以及其他部門(mén)移交的矛盾糾紛的接收處理工作。對(duì)于事實(shí)清楚、爭(zhēng)議不大的糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商選擇景區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)糾紛先行調(diào)解，當(dāng)事人堅(jiān)持要求向法院，符合立案條件的及時(shí)引導(dǎo)立案。截止目前共接受群眾來(lái)訪200余人次，當(dāng)場(chǎng)調(diào)處矛盾糾紛數(shù)50余起，受理景區(qū)內(nèi)訴訟案件20余件，90%以上調(diào)解結(jié)案，深受群眾好評(píng)。
5、廉政工作常抓不懈
法庭始終把廉政建設(shè)當(dāng)作首要任務(wù)來(lái)抓，除了每月一次的庭務(wù)會(huì)學(xué)習(xí)會(huì)強(qiáng)調(diào)以外，還利用多種載體、形式加以鞏固、深化，積極響應(yīng)上級(jí)法院的監(jiān)督。特別是今年來(lái)，根據(jù)院黨組的要求，法庭分別于3月底、6月底二季度召開(kāi)了第一、二季度廉政事項(xiàng)報(bào)告會(huì)，根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》的要求，由法庭干警報(bào)告了半年個(gè)人在工作和業(yè)余時(shí)間廉潔自律的情況。庭長(zhǎng)對(duì)此逐一進(jìn)行了分析點(diǎn)評(píng)，要求全庭干警嚴(yán)格遵守“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定、廉潔自律，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。同時(shí)5月份的法庭廉政教育月中，組織全庭干警共同觀看以我縣縣級(jí)機(jī)關(guān)中層干部犯罪為內(nèi)容的警示片和刑庭的庭審觀摩等。通過(guò)以上一系列活動(dòng)，全庭干警廉政意識(shí)進(jìn)一步得到了加強(qiáng)。
二、存在的問(wèn)題及原因
1、從上半年度的審判工作情況來(lái)看，共同共有糾紛的案件呈上升態(tài)勢(shì)，來(lái)訴訟的這類當(dāng)事人大多是家庭成員關(guān)系，雙方之間沒(méi)有糾紛，請(qǐng)求財(cái)產(chǎn)分割無(wú)非是為了獲取法院的民事調(diào)解書(shū)，到公安部門(mén)進(jìn)行分戶，然后分別申請(qǐng)農(nóng)村宅基地。仔細(xì)分析一下，導(dǎo)致這類案件產(chǎn)生的主要原因是因?yàn)楣膊块T(mén)的戶籍管理科室對(duì)于分戶作了這樣要求的，一方面要求個(gè)人名下有財(cái)產(chǎn)、另一方面要求提供有效的法律文書(shū)。這里提到的有效法律文書(shū)包括了公證文書(shū)、裁判文書(shū)。其實(shí)對(duì)于我們法院來(lái)說(shuō)，處理這類案件是比較簡(jiǎn)單的，但是增加了當(dāng)事人的訴累，造成了不必要的麻煩，
2、審判安全工作：近幾年來(lái)，法院安全事故時(shí)有發(fā)生，不斷地為法院的健康發(fā)展敲響警鐘。最高院就此下發(fā)了通知，要求全國(guó)各地法院加強(qiáng)自身安全建設(shè)。結(jié)合法庭實(shí)際情況，上半年有當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)，相互之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)、甚至打罵，一定程度上影響了法庭的正常辦公，下半年將全面做好安保的落實(shí)工作，確保法庭安全。
三、下半年的工作思路
1、貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，繼續(xù)抓好各項(xiàng)審判工作，縮短審限，克服案多人少的矛盾。
【關(guān)鍵詞】涪陵，鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)策
近兩年，隨著城市居民收入的增加，家庭恩格爾系數(shù)的降低，生活消費(fèi)觀念的改變，雙休日和“黃金周”的實(shí)施，很多居民選擇了走出家門(mén)，踏上旅程，領(lǐng)略旅途的風(fēng)光。據(jù)統(tǒng)計(jì)在整個(gè)出游的城市居民人群中，選擇鄉(xiāng)村旅游的約占70%，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)每年接待游客超過(guò)3億人次，旅游收入超過(guò)400億元人民幣。涪陵區(qū)的鄉(xiāng)村旅游在整個(gè)全國(guó)來(lái)講發(fā)展也較晚，到現(xiàn)在為止，也只有20多年的時(shí)間，發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題也比較多。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的狀況。目光聚焦到涪陵，涪陵鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較晚，主要以農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村賓館的出現(xiàn)為標(biāo)志。但是經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，涪陵鄉(xiāng)村旅游的住宿業(yè)初步形成了結(jié)構(gòu)合理、特色突出、檔次分明、安全衛(wèi)生、服務(wù)優(yōu)良的飯店系統(tǒng)，主要集中在城郊結(jié)合部和武陵山國(guó)家森林公園、御泉河、雨臺(tái)山等景區(qū)內(nèi)，但接待能力相對(duì)有限，不能滿足大型會(huì)展活動(dòng)的需要;而且從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力較低，很多的從業(yè)人員都是由本地的農(nóng)民或者一些未從事過(guò)旅游業(yè)的工作人員構(gòu)成，均未受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)或者非正規(guī)的培訓(xùn)。造成目前的接待質(zhì)量不高、自主服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)水平低下的局面。
（二） 目前存在的旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀。涪陵區(qū)目前鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)內(nèi)其它旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市的鄉(xiāng)村旅游相比還處在起步階段，特別是鄉(xiāng)村旅游的類型還比較單一，主要是以農(nóng)家樂(lè)為主。分布地帶呈現(xiàn)出集中散點(diǎn)分布的狀態(tài)：荔枝大梁山的農(nóng)家樂(lè)發(fā)展較早，規(guī)模檔次都較高;涪陵沿長(zhǎng)江一帶有一定數(shù)量的農(nóng)家樂(lè)，但較分散，規(guī)模和檔次較低，主要以農(nóng)家餐飲為主;涪陵后山一帶隨著大木花谷景區(qū)在重慶主城加大宣傳后，大木和武陵山片區(qū)的農(nóng)家樂(lè)如雨后春筍般的出現(xiàn);馬武、青羊、龍?zhí)兜绕荷弦粠Вr(nóng)家樂(lè)發(fā)展滯后，若改善其交通條件，發(fā)展?jié)摿薮蟆５泊嬖谳^多的問(wèn)題，比如：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，單體規(guī)模較小，資源整合不到位，開(kāi)發(fā)不足，口碑較差，沒(méi)有自己的旅游品牌和形象，在重慶市的知名度都比較小;資金投入不夠，開(kāi)發(fā)緩慢;觀念守舊、難以創(chuàng)新，我區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)前勁不足，后續(xù)無(wú)力，不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，而且存在透支資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。
（三）鄉(xiāng)村旅游的交通狀況。目前涪陵區(qū)已經(jīng)形成了以319國(guó)道、涪豐公路、渝涪高速、渝懷鐵路和涪南、涪利鐵路、長(zhǎng)江和烏江水路、江北機(jī)場(chǎng)為依托，路水空一體化的便捷立體交通網(wǎng)絡(luò)。而且在本區(qū)內(nèi)開(kāi)通了到李渡、馬鞍、清溪、蒿枝壩等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車(chē)，方便市民出行。除此之外，從白濤到石夾溝、武陵山國(guó)家森林公園，從江東到御泉河景區(qū)、雨臺(tái)山景區(qū)的公路已全部硬化，全區(qū)旅游公路已經(jīng)達(dá)到100多公里，初步解決了長(zhǎng)期制約涪陵旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，但還無(wú)法達(dá)到說(shuō)走就走，想來(lái)就來(lái)的便利狀況。受到涪陵區(qū)地形的限制，到很多地方的路程較遠(yuǎn)，交通車(chē)班次較少，使很多游客在路上耽誤時(shí)間，延后旅程安排。
二、 涪陵區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)采取的對(duì)策
（一）完善旅游配套設(shè)施。雖然我們提出“村村通”的政策方針，但是由于多方面的客觀原因，現(xiàn)階段涪陵區(qū)鄉(xiāng)村的一些地方，基礎(chǔ)設(shè)施條件還較落后，城鄉(xiāng)居民在生活方式、生活水平及衛(wèi)生習(xí)慣上還存在一些差異，因此應(yīng)加強(qiáng)“村村通”政策的落實(shí)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好以交通為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬武陵山到仙女山、武陵山至南天湖、御泉河景區(qū)經(jīng)石門(mén)到山窩鄉(xiāng)的公路，達(dá)到二級(jí)以上高等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還應(yīng)在生活設(shè)施方面加強(qiáng)建設(shè)，特別是對(duì)旅游地衛(wèi)生、治安等方面更應(yīng)注意。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。通過(guò)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)地的地理?xiàng)l件、區(qū)域特色、自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及客源市場(chǎng)等進(jìn)行認(rèn)真和詳實(shí)的調(diào)查與評(píng)價(jià)，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)旅游資源進(jìn)行合理規(guī)劃和科學(xué)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)決不能閉上眼睛，盲目開(kāi)發(fā)。一切不以顧客觀實(shí)際需求為前提和不尊重旅游市場(chǎng)規(guī)律的開(kāi)發(fā)都是錯(cuò)誤的、不切實(shí)際的、是要消亡的。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在全區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的宏偉藍(lán)圖下，做好詳細(xì)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)工作。區(qū)旅游局應(yīng)站在全區(qū)的總規(guī)劃的高度上，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)工作提供指導(dǎo)并實(shí)施監(jiān)督，確保旅游開(kāi)發(fā)合理有序地進(jìn)行。
（三）加大營(yíng)銷(xiāo)力度，打造涪陵旅游品牌。以政府為主導(dǎo)、旅游企業(yè)為主體，立足重慶，面向全國(guó)，有計(jì)劃、有步驟、全方位、多渠道地不斷加大對(duì)涪陵區(qū)旅游業(yè)的宣傳促銷(xiāo)力度。從而全面打造涪陵旅游的整體形象。除在現(xiàn)有媒體的基礎(chǔ)上，結(jié)合微博、微信等新媒體的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)涪陵區(qū)旅游業(yè)的宣傳。通過(guò)在本地區(qū)舉辦“涪陵榨菜民俗文化旅游節(jié)”、“巴國(guó)文化旅游節(jié)”、“易理文化旅游節(jié)”等大型活動(dòng)提高涪陵旅游的知名度、認(rèn)可度、和美譽(yù)度的契機(jī)下，大力宣傳和推銷(xiāo)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，形成涪陵自己的旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)模式：共同叫響一句口――常來(lái)涪陵幸福來(lái)臨;共同塑造一個(gè)形象――“兩江福地，神奇涪陵”。
（四）培訓(xùn)旅游專業(yè)人才。涪陵區(qū)從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理的人才很少，80%以上的經(jīng)營(yíng)者都是景點(diǎn)附近的農(nóng)民，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)。應(yīng)充分利用涪陵現(xiàn)有的長(zhǎng)江師范學(xué)院和重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校，以及一所中職院校的教學(xué)資源，應(yīng)積極抓住此教育優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)專業(yè)的旅游專業(yè)人才，為涪陵鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展增磚添瓦。
通過(guò)對(duì)涪陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，涪陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間很大。目前的關(guān)鍵就是要堅(jiān)持完善基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)規(guī)劃、打造品牌、培養(yǎng)人才的原則下，盡快樹(shù)立起涪陵區(qū)鄉(xiāng)村旅游鮮明獨(dú)特的形象，促使涪陵旅游更加快速、健康的發(fā)展。
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記者、作家、攝影家、旅行家。碩士學(xué)位。熱衷于研究文史哲經(jīng)，關(guān)注人類學(xué)。信奉“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路”，關(guān)注中外文化的交流，提出“有文化，無(wú)國(guó)界”的思想。訪問(wèn)過(guò)歐美亞20余國(guó)。發(fā)表文字?jǐn)?shù)百萬(wàn)。在多個(gè)國(guó)家舉辦個(gè)人攝影展。
4月29日，國(guó)家八個(gè)部委（發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、旅游局、宗教事務(wù)局、文物局）聯(lián)合發(fā)出紅頭文件《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的通知》，而早在1月23日，、財(cái)政部、文化部、文物局就聯(lián)合下發(fā)過(guò)《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放的通知》。3月5日，總理在人大會(huì)議上作政府工作報(bào)告，還談到了博物館等免費(fèi)開(kāi)放的事，全場(chǎng)熱烈鼓掌。這些都說(shuō)明：中國(guó)的門(mén)票，問(wèn)題竟然大到了這步田地！
20年漲了近200倍
回顧中國(guó)20年來(lái)的門(mén)票行情，有人統(tǒng)計(jì)大致漲了200倍左右。如果國(guó)人的收入也增長(zhǎng)了200倍，那也就認(rèn)了，可惜并非如此。30年前我到廬山，進(jìn)山根本不收門(mén)票的。到了1987年，就收1.5元；現(xiàn)在收費(fèi)180元。1999年黃山門(mén)票80元，現(xiàn)在是200元。到南京雨花臺(tái)烈士陵園憑吊，竟然也要收費(fèi)80元！
各種門(mén)票還有差別，并具荒謬性，如：北京故宮的門(mén)票100元（旺季），西安的秦始皇兵馬俑博物館門(mén)票90元（上述兩處均為世界文化遺產(chǎn)），但瘦西湖也要90元，西塘100元，平遙120元，溪口165元，五臺(tái)山168元，九華山200元，武夷山250元……這符合價(jià)值規(guī)律嗎？
圈錢(qián)的圈套
有些門(mén)票眼花繚亂，如分為大門(mén)票（未將各個(gè)分散點(diǎn)的門(mén)票計(jì)算在內(nèi)）、小門(mén)票（或叫做“票中票”）、通票（將區(qū)域內(nèi)所有景點(diǎn)合在一起，即“捆綁型銷(xiāo)售”）等等。
景點(diǎn)的區(qū)域也越來(lái)越大了，如：一旦靠岸普陀山島，就要120元；進(jìn)入平遙城門(mén)，也要120元；過(guò)烏鎮(zhèn)的東柵西柵，交220元；麗江也好，周莊也好，老遠(yuǎn)就設(shè)立了關(guān)口向你要錢(qián)了。
一個(gè)月前，我剛?cè)チ艘惶藦V西看龍脊梯田，離梯田還有10多里，就有人登上長(zhǎng)途班車(chē)要我交50元錢(qián)了。同車(chē)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是不交的，但同車(chē)的、從30多公里外縣城來(lái)的人帶了自己的親友，他們雖與收費(fèi)者不認(rèn)識(shí)，卻也可以不交。這不明著欺負(fù)外地人嗎！可一路上又沒(méi)有什么投資的設(shè)施呀。
中國(guó)有太多這樣的地方了，肆意將公共空間劃為搖錢(qián)的場(chǎng)所。很少有人為這個(gè)“空間”說(shuō)公道話。
最終誰(shuí)得利？
現(xiàn)在中國(guó)的景區(qū)，產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬非常復(fù)雜：有的是國(guó)家或地方所有、國(guó)家或地方經(jīng)營(yíng)的；但更多的是承包給個(gè)人或公司經(jīng)營(yíng)。很多景區(qū)幾百畝、幾千畝的國(guó)家山林都劃為被承包經(jīng)營(yíng)，結(jié)果有的大肆破壞環(huán)境，有的擅自提高票價(jià)。發(fā)財(cái)?shù)氖莻€(gè)人或利益集團(tuán)，受損的是國(guó)家的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益。作為社會(huì)主義國(guó)家的公民，我們有權(quán)提出一切質(zhì)疑。
像上述廣西龍脊梯田，它靠的是農(nóng)民世世代代、辛辛苦苦地在山上開(kāi)墾才有的壯觀場(chǎng)面，這50元錢(qián)的門(mén)票收入最終又有幾分錢(qián)落在這些農(nóng)民手上呢？
比較一下
本人也算是跑過(guò)歐美亞數(shù)十國(guó)的人，試舉一遠(yuǎn)一近兩個(gè)國(guó)家的例子：
法國(guó)巴黎的盧浮宮是世界上最大的藝術(shù)博物館，有40萬(wàn)件頂級(jí)展品，門(mén)票是：18歲以下、教師、失業(yè)者，免費(fèi)；26歲以下，限時(shí)免費(fèi)；每月第一個(gè)星期日，免費(fèi)；平時(shí)的票價(jià)6歐元（約60多元人民幣）。法國(guó)人月收入約三四萬(wàn)元人民幣。
一、加快我國(guó)休閑度假旅游業(yè)發(fā)展的必要性和迫切性
(一)休閑度假旅游業(yè)是最具發(fā)展前途的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)
據(jù)世界旅游理事會(huì)(WTTC)宣布,旅游業(yè)已成為全球最大的產(chǎn)業(yè),超過(guò)了汽車(chē)、電子、鋼鐵和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在上世紀(jì)90年代中期,全球旅游和旅游服務(wù)業(yè)的總產(chǎn)值已達(dá)到34000億美元,稅收達(dá)到6550億美元,提供的就業(yè)崗位達(dá)2.04億個(gè),全世界平均每9人中就有1人在從事旅游業(yè),人們用于旅游的開(kāi)支已占到消費(fèi)總額的11%[1]。正如著名的未來(lái)學(xué)家約翰.托夫勒在《第四次浪潮》中寫(xiě)到:第三次浪潮是服務(wù)業(yè)的革命,第四次浪潮是信息革命,第五次浪潮是娛樂(lè)和旅游業(yè)的發(fā)展。從旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看,一個(gè)國(guó)家人均GDP達(dá)到3000—5000美元,就將進(jìn)入旅游休閑消費(fèi)的爆發(fā)性增長(zhǎng)期。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年1月22日公布的數(shù)據(jù),2008年我國(guó)人均GDP就已經(jīng)跨越了3000美元。2009年我國(guó)人均GDP為3680美元,“十一五”期末,我國(guó)人均GDP達(dá)到4000美元左右[2]。所以我們很容易得出這樣的結(jié)論:我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入旅游休閑消費(fèi)的爆發(fā)性增長(zhǎng)期。2009年12月,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》,提出要將旅游業(yè)培育成“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。可見(jiàn)休閑度假旅游業(yè)在我國(guó)前景非常光明。
(二)休閑度假旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),是服務(wù)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)
休閑度假旅游消費(fèi)不僅直接拉動(dòng)了民航、鐵路、公路、商業(yè)、食宿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也對(duì)國(guó)際金融、倉(cāng)儲(chǔ)物流、信息咨詢、文化創(chuàng)意、影視娛樂(lè)、會(huì)展博覽等新型和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮著重要促進(jìn)作用。有數(shù)字顯示,我國(guó)的旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%,對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%,對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%,對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40%[3]。就巢湖市來(lái)看,雖然休閑度假旅游業(yè)的發(fā)展水平不高,但對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)還是較為突出的、有一定的拉動(dòng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2010年帶動(dòng)休閑地產(chǎn)完成投資7.8億元,全市旅游業(yè)(含旅游在建項(xiàng)目)實(shí)現(xiàn)稅收2.9億元,湯池、香泉等四個(gè)旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)人均純收入增幅高于全市平均數(shù)5個(gè)百分點(diǎn),直接解決就業(yè)1.5萬(wàn)人,間接吸納就業(yè)近10萬(wàn)人(《巢湖市旅游工作總結(jié)(內(nèi)部資料,2010年)》)。休閑度假旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)一步提升,尤其在服務(wù)業(yè)中更是舉足輕重。
(三)休閑度假旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)旅游爭(zhēng)先進(jìn)位、提質(zhì)增量的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
從全國(guó)來(lái)說(shuō),休閑度假旅游最初是以一些系統(tǒng)、部門(mén)和單位組織干部職工到名勝景區(qū)療養(yǎng)的形式出現(xiàn)的。1992年國(guó)務(wù)院決定建設(shè)大連金石灘、無(wú)錫太湖、福建武夷山、廣西北海、海南亞龍灣、云南滇池等12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。到2002年末,12個(gè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)已從當(dāng)時(shí)批復(fù)的151平方公里,發(fā)展到了237平方公里[4]。近年來(lái),全國(guó)各省市高度重視休閑度假旅游發(fā)展,休閑度假旅游產(chǎn)品日益豐富,形成了海南三亞、浙江杭州等在國(guó)際上有較高知名度的休閑度假旅游品牌。不僅沿海及旅游發(fā)達(dá)地區(qū)競(jìng)相發(fā)展休閑度假旅游,中部省份也開(kāi)始加快發(fā)展,2005年,江西省明確將自己定位做長(zhǎng)三角的“后花園”,可以說(shuō),新一輪區(qū)域休閑度假旅游競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開(kāi)始,要促進(jìn)旅游業(yè)的爭(zhēng)先進(jìn)位,發(fā)展休閑度假旅游勢(shì)在必行。此外,休閑度假旅游還是實(shí)現(xiàn)巢湖旅游產(chǎn)品提質(zhì)增量的主攻方向。當(dāng)前,全國(guó)絕大多數(shù)地方,一些傳統(tǒng)觀光型旅游產(chǎn)品開(kāi)始大量增加休閑度假旅游內(nèi)容,迅速向觀光休閑一體型轉(zhuǎn)化。就巢湖來(lái)說(shuō),要將旅游資源大市轉(zhuǎn)變成旅游經(jīng)濟(jì)大市,就必須致力于休閑度假旅游業(yè)的發(fā)展。
(四)休閑度假旅游業(yè)是推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,存在著能耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重的問(wèn)題。這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),不利于可持續(xù)的發(fā)展,需要調(diào)整。調(diào)整的方法,要么是改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),要么就是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),其中之一就是休閑度假旅游業(yè)。全國(guó)各地,不少地方通過(guò)發(fā)展休閑度假旅游業(yè),較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),人文資源得到了更好的保護(hù)和利用,尤其是一些革命老區(qū),通過(guò)發(fā)展紅色旅游,取得了明顯的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。此外,休閑度假旅游業(yè)在脫貧致富中發(fā)揮著重要的作用,具有見(jiàn)效快、返貧率低、示范性強(qiáng)的特點(diǎn),據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國(guó)通過(guò)發(fā)展休閑度假旅游已使占貧困地區(qū)總?cè)丝诩s1/10的人實(shí)現(xiàn)脫貧[5]。而且,通過(guò)休閑度假旅游活動(dòng),旅游者不僅增長(zhǎng)了知識(shí),也增進(jìn)了不同人群間的互信,促進(jìn)了人的全面發(fā)展與社會(huì)和諧。
(五)休閑度假旅游是現(xiàn)代人生活方式之一
2008年,國(guó)家第一部關(guān)于職工帶薪休假條例出臺(tái)。2011年,全年節(jié)假日共115天,全年三分之一多的時(shí)間處于閑暇時(shí)間。尤其是中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,可支配收入增加,越來(lái)越多的人選擇休閑度假旅游,正如馬尼拉宣言所說(shuō):“它(旅游業(yè))的充分發(fā)展與各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。只有當(dāng)人們享有積極的休息和假期,在具有深刻人文特征的休閑時(shí)光內(nèi)自由旅行才可以實(shí)現(xiàn)。”[6]旅游成為現(xiàn)代人的一種生活方式。正如Urry所說(shuō):“旅游是某種社會(huì)身份或生活方式的標(biāo)志,不出門(mén)旅游就像沒(méi)有一輛車(chē)或一座房子一樣是令人尷尬的事情。”[7]斯沃布魯克也曾說(shuō):“人們所追求的生活方式,反映了人們想要?jiǎng)e人怎樣看待自己,以及希望別人不斷增強(qiáng)對(duì)自己的認(rèn)同心理。人們所做出的訪問(wèn)景區(qū)的決定,就像人們購(gòu)買(mǎi)的衣服、開(kāi)的車(chē)和讀的報(bào)紙一樣,都是人們追求的‘生活方式’的一部分[8]。
二、巢湖市發(fā)展休閑度假旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
巢湖市位于皖中,瀕臨長(zhǎng)江,因湖得名,是一個(gè)古老而年輕的城市,有文字記載的歷史約4000多年。巢湖物產(chǎn)富饒,是著名的“魚(yú)米之鄉(xiāng)”,“巢湖三珍”(銀魚(yú)、白米蝦、螃蟹)享有盛譽(yù)。從現(xiàn)實(shí)條件看,發(fā)展休閑度假旅游優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(一)區(qū)位優(yōu)越
巢湖位于皖中旅游區(qū)和環(huán)巢湖旅游帶的中心位置,南面臨近以“兩山一湖”為中心的皖南旅游區(qū),北面與省會(huì)及安徽省旅游大市合肥連為一體,東面緊鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、旅游客源市場(chǎng)極其豐富的長(zhǎng)三角區(qū)域。巢湖是安徽省最富開(kāi)發(fā)價(jià)值的濱水地帶。所以,將巢湖定位為休閑度假旅游目的地,既可以充分發(fā)揮巢湖旅游資源的優(yōu)勢(shì),又可以真正實(shí)施環(huán)巢湖旅游發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)交通便捷
在皖江示范區(qū)“一軸兩核兩翼”規(guī)劃中,巢湖既處在皖江六市“軸線”上,又介入合肥蕪湖“兩核”之間,是“一軸雙核”重要組成部分,交通網(wǎng)絡(luò)體系快速發(fā)展,區(qū)內(nèi)目前已建立起以公路為主導(dǎo)的包括鐵路、公路、水路以及航空的多元化綜合交通運(yùn)輸體系。巢湖距合肥、南京、馬鞍山、蕪湖、銅陵、滁州、安慶、上海、蘇州、杭州等大中城市較近,水陸交通四通八達(dá),可進(jìn)入性強(qiáng)。特別是巢湖與周邊七市(合肥、南京、馬鞍山、蕪湖、銅陵、滁州、安慶)僅有一至兩個(gè)小時(shí)的車(chē)程(《巢湖市旅游休閑度假旅游規(guī)劃(內(nèi)部資料,2006年)》)。
(三)旅游資源豐富
1.山水資源。巢湖自然景觀山水兼?zhèn)洹⒁运?jiàn)長(zhǎng)。一湖(全國(guó)五大淡水湖之一的巢湖)兩山(巢湖湖心姥山島、長(zhǎng)江岸畔西梁山)三泉(半湯、香泉、湯池三大溫泉)四園(雞籠山、天井山、太湖山、冶父山四座國(guó)家級(jí)森林公園)五洞(紫微洞、王喬洞、仙人洞、泊山洞、華陽(yáng)洞五座天然溶洞)構(gòu)成了巢湖秀美的自然風(fēng)光圈。巢湖水資源得天獨(dú)厚,巢湖市這幾年的城市建設(shè)與水也聯(lián)系在一起。比如說(shuō)活水靚城工程,將市區(qū)內(nèi)環(huán)城河清淤、活水、打通阻礙游船前進(jìn)的橋洞,最終讓水在城中流、舟在河上行、人在畫(huà)中游,好看好玩、宜居宜游。
2.古文化資源。有“和縣猿人”和“銀山智人”遺址為標(biāo)志的古猿人文化以及被譽(yù)為史前文化前奏曲的凌家灘古文化;以古昭關(guān)、霸王祠、范增墓、西漢古墓群、周瑜墓等眾多文化古跡為典型的秦漢文化;以劉禹錫“陋室”、米芾“寶晉齋”而著稱的名居文化;以馮玉祥、張治中和李克農(nóng)為代表的名人文化;以漁家文化、水鄉(xiāng)風(fēng)情、農(nóng)家情調(diào)為特色的地方民俗文化等,如此集中豐富的人文資源在全國(guó)也是少有的。
3.溫泉資源。巢湖市具有豐富的溫泉資源,據(jù)初步探測(cè),目前共有有開(kāi)發(fā)價(jià)值的溫泉十多處,除了知名的半湯、湯池、香泉等溫泉外,還有笑泉、杏花泉、雙泉、笑人泉等分布在全市各個(gè)地域。特別值得一提的是,相較于其他溫泉多采用抽水式,我市的溫泉全部是自溢式,且日出水量大,真正全天然,堪稱華東一絕。位于郯廬地質(zhì)斷裂帶上的湯池、半湯、香泉、昭關(guān)四大溫泉,水質(zhì)優(yōu)良,儲(chǔ)量豐富、祛病養(yǎng)生、歷史久遠(yuǎn)。
三、“休閑巢湖”的內(nèi)涵和建設(shè)“休閑巢湖”面臨的問(wèn)題
(一)“休閑巢湖”的內(nèi)涵
休閑度假旅游,就是旅游者利用自己的“閑暇”時(shí)間進(jìn)行度假旅游活動(dòng),以達(dá)到放松、體驗(yàn)、娛樂(lè)、健康和自我完善目的的行為和過(guò)程。巢湖市依托“山水、溫泉、古文化”資源形成的以休閑為文化內(nèi)涵的城市旅游發(fā)展戰(zhàn)略,同時(shí)又是巢湖旅游發(fā)展的一種定位,更是對(duì)巢湖市的旅游發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃。巢湖要做大做強(qiáng)旅游行業(yè),離不開(kāi)“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”這個(gè)品牌,以“一湖四泉”為重點(diǎn),打響巢湖牌、做活水文章,形成巢湖的旅游發(fā)展戰(zhàn)略———即休閑巢湖。
(二)現(xiàn)狀分析
當(dāng)前巢湖市旅游業(yè)的發(fā)展,縱向比較,進(jìn)步相當(dāng)明顯,但若橫向比較,其差距還是不容樂(lè)觀的。2010年巢湖市旅游總收入只占全市GDP的5.2%(《巢湖市政府工作報(bào)告(2010年)》),低于支柱產(chǎn)業(yè)(占GDP比重6%)的標(biāo)準(zhǔn),與全國(guó)平均水平基本持平,但仍低于全省平均水平(占GDP比重達(dá)到8.31%)。而同旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的先進(jìn)地區(qū)相比,差距就更大了。太湖之濱的蘇州,旅游總收入占GDP比重10.97%;西湖之畔的杭州,旅游總收入占GDP比重14.79%;隔江相望的南京,旅游總收入占GDP比重18.92%[9]。通過(guò)對(duì)比,我們不難發(fā)現(xiàn),巢湖的旅游經(jīng)濟(jì)總量還屬偏低。
(三)存在的問(wèn)題
巢湖的旅游經(jīng)濟(jì)總量和巢湖豐富的資源不相匹配,分析原因主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.知名度不高。巢湖的游客基本以本地人居多,是知名度不高的體現(xiàn),這在很大程度上與巢湖市對(duì)旅游宣傳投入不足有關(guān)聯(lián)。巢湖市轄的四縣一區(qū),每個(gè)縣區(qū)都有值得一提的景區(qū)、景點(diǎn)。在巢湖市委市政府提倡做大旅游的號(hào)召下,各個(gè)縣區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在想方設(shè)法做旅游:對(duì)原有景區(qū)進(jìn)行修繕、沒(méi)有景區(qū)的花巨資進(jìn)行新建。結(jié)果修繕一新的景區(qū)因?yàn)槿藲獠煌諠u衰敗,新建的景區(qū)因?yàn)橘Y金供應(yīng)不上工程進(jìn)度緩慢。
2.景區(qū)管理散漫。巢湖各大景區(qū)普遍存在這樣的情況,景區(qū)工作人員工作狀態(tài)不太積極,服務(wù)態(tài)度不好,環(huán)境衛(wèi)生狀況不理想,景區(qū)內(nèi)經(jīng)常能看到垃圾滿地,刻字亂涂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至沒(méi)有一個(gè)景區(qū)配備專門(mén)的講解員。這樣的狀況對(duì)一個(gè)力求將旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培育的城市而言是不可想象的。
3.旅游產(chǎn)品單一。巢湖現(xiàn)重點(diǎn)推出環(huán)巢湖旅游和溫泉旅游。因?yàn)闆](méi)有一流的產(chǎn)品群,環(huán)湖豐富的旅游資源本身所具有的效能和潛力遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。從旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)上看,目前,環(huán)湖旅游的形態(tài)普遍還都停留在觀光游覽階段,缺乏使游客長(zhǎng)時(shí)間流連消費(fèi)的措施和設(shè)施,這使得環(huán)湖旅游消費(fèi)方式比較單調(diào),這種單一的、低層次的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),單調(diào)的消費(fèi)方式,不可避免地形成了旅游收入主要依賴于門(mén)票的銷(xiāo)售,一些景點(diǎn)景區(qū)的門(mén)票價(jià)格偏高,使那些中低端游客普遍認(rèn)為這些旅游產(chǎn)品不能達(dá)到物有所值,導(dǎo)致他們望而卻步。溫泉旅游目前來(lái)說(shuō)發(fā)展得還不錯(cuò),但也缺乏特色,同業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。
4.旅游產(chǎn)業(yè)化水平低。巢湖以交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)的一體化網(wǎng)絡(luò)尚未形成,在旅游產(chǎn)業(yè)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)是旅游商品,品種豐富的旅游商品沒(méi)有很好地開(kāi)發(fā)出來(lái),甚至沒(méi)有即開(kāi)即食的旅游商品。巢湖特色的小吃有的流傳幾百年,但大多是傳統(tǒng)手工作坊,因制作工藝不現(xiàn)代、包裝不精美而逐漸退出市場(chǎng)。
5.基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。作為一個(gè)旅游城市而言,相應(yīng)基礎(chǔ)配套設(shè)施應(yīng)該健全,比如通往各個(gè)景點(diǎn)的交通通暢、城市的綠色景觀帶、步行街等。這些就巢湖目前而言做得并不好:巢湖市區(qū)內(nèi)的道路分岔口較多,路牌指示不清楚,很多外地自駕游客來(lái)游玩,常常迷失方向;經(jīng)濟(jì)不景氣,財(cái)政收入很大一部分來(lái)自賣(mài)地收入,市區(qū)內(nèi)蓋起高高的樓房,綠色地帶覆蓋率不高;在巢湖,沒(méi)有真正意義上的步行街,有的僅僅只是人民路商業(yè)街步行街,位于人民路商業(yè)街內(nèi)一狹窄的小巷,外側(cè)就是人民路,至今車(chē)來(lái)車(chē)往。
四、建設(shè)“休閑巢湖”的戰(zhàn)略舉措
(一)采取多種方式提高巢湖旅游人氣
經(jīng)濟(jì)學(xué)在闡釋消費(fèi)心理時(shí)常提到從眾心理。大家選擇旅游景點(diǎn)時(shí)也認(rèn)為人去得多的景點(diǎn)必有其可看之處,景點(diǎn)隨著游客越來(lái)越多,管理越來(lái)越規(guī)范,景點(diǎn)內(nèi)的商品小鋪應(yīng)運(yùn)而生,最終帶動(dòng)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的形成。因此,提高人氣是做好巢湖旅游的第一步。首先,媒體攻關(guān)。拍攝風(fēng)景如畫(huà)的巢湖景區(qū)圖象,突出“中國(guó)溫泉之鄉(xiāng)”這個(gè)品牌,在巢湖各大媒體、周邊城市電視媒體黃金時(shí)段滾動(dòng)播出;其次,活動(dòng)先行。開(kāi)展有關(guān)旅游方面的系列活動(dòng),例如旅游商品評(píng)優(yōu)活動(dòng),旅游景區(qū)消費(fèi)券的派送活動(dòng),舉辦有影響的旅游節(jié)等;再者,學(xué)習(xí)旅游城市的好經(jīng)驗(yàn)。比如,在北京,每人每年可以花一百元錢(qián)買(mǎi)張年票,在這一年內(nèi)你隨時(shí)免費(fèi)去市內(nèi)指定的若干家公園晨練、游玩等,不僅豐富老百姓的日常生活,而且提高了旅游景區(qū)的人氣。截至2009年,巢湖年總?cè)丝?58萬(wàn)(《巢湖市統(tǒng)計(jì)年鑒(2010年)》),如果實(shí)行這一舉措,僅年票收入就有4.58億元,又能以較高的人氣帶動(dòng)整個(gè)旅游業(yè)市場(chǎng)的良性循環(huán)。
(二)嚴(yán)肅景區(qū)管理
定期召集景區(qū)工作人員開(kāi)會(huì),讓他們時(shí)刻明確自己身上的重任,他們是巢湖旅游形象的窗口,他們工作態(tài)度的好壞直接影響到游客的心情。加強(qiáng)景區(qū)衛(wèi)生管理,設(shè)置外觀漂亮的垃圾箱,派專人緊盯刻字亂畫(huà)現(xiàn)象,一旦發(fā)現(xiàn)處以重罰。選擇重點(diǎn)景區(qū)配備專業(yè)講解員。在全市范圍內(nèi)挑選年輕、漂亮、普通話好的人擔(dān)任講解員,此外,有沒(méi)有文化內(nèi)涵亦是挑選的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(三)引進(jìn)有創(chuàng)意的旅游產(chǎn)品
結(jié)合景區(qū)具體實(shí)際,因地制宜地引進(jìn)一些別具特色的、體現(xiàn)巢湖風(fēng)情、風(fēng)貌的旅游產(chǎn)品,給游客以耳目一新的感覺(jué)。巢湖旅游最大的特色是水文化,八百里巢湖、溫泉都是寶貴的水資源,隨之帶來(lái)的是有關(guān)“陷巢州”、“焦湖圣母”、“孔雀東南飛”等美麗的傳說(shuō)故事,自古以來(lái)很多的文人墨客在游歷巢湖后留下許多不朽詩(shī)篇。要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)功能,需要深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵,豐富顧客旅游深度體驗(yàn),提升顧客感知價(jià)值,從而激勵(lì)游客重游和重購(gòu),促進(jìn)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[10]。
(四)推出有巢湖特色的旅游商品
當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是盡快成立有關(guān)機(jī)構(gòu)專門(mén)負(fù)責(zé)研制、開(kāi)發(fā)、包裝一批游客們“買(mǎi)得起、看得上、帶得走、送得出”的有巢湖特色的旅游商品。
(五)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的安排部署，依法行政，完善制度，突出重點(diǎn)，全面整頓，嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
工作目標(biāo)：按照縣政府的統(tǒng)一部署，利用1個(gè)月時(shí)間，集中力量重點(diǎn)對(duì)馬城鎮(zhèn)境內(nèi)非法采礦進(jìn)行整治，同時(shí)全面整頓和規(guī)范全縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，使無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到有效遏制；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦，保障生產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。
二、主要任務(wù)
（一）依法打擊非法開(kāi)采反彈和無(wú)證開(kāi)采。在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，縣國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同公安、電力、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門(mén)及各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)全縣范圍內(nèi)所有生產(chǎn)礦山進(jìn)行一次全面清理。重點(diǎn)區(qū)域是：馬城鎮(zhèn)孝儀境內(nèi)礦區(qū)、涂山風(fēng)景區(qū)禁采區(qū)、城關(guān)鎮(zhèn)荊山禁采區(qū)、唐集鎮(zhèn)平阿山礦區(qū)。對(duì)于無(wú)證開(kāi)采的要依法責(zé)令其停止違法行為，并依法處理。對(duì)拒不停止違法行為的，情節(jié)嚴(yán)重、造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。要通過(guò)依法打擊，消除非法開(kāi)采生存的空間。
（二）全面查處越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)行為。對(duì)越層越界開(kāi)采的，責(zé)令其退回本礦區(qū)范圍，依法進(jìn)行處理；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍開(kāi)采的，依法吊銷(xiāo)其采礦許可證；對(duì)擅自變更采礦權(quán)主體，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，責(zé)令其限期改正，并依法處理；對(duì)逾期仍不改正的，吊銷(xiāo)其采礦許可證；對(duì)沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案的，未按開(kāi)發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案開(kāi)采、整治的，限期停產(chǎn)整改，整改后仍達(dá)不到要求的予以關(guān)閉。
三、實(shí)施步驟
（一）宣傳動(dòng)員和自拆階段（。深入宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》及國(guó)家、省、市關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作部署，強(qiáng)化依法采礦意識(shí)。動(dòng)員非法開(kāi)采企業(yè)自行拆除機(jī)械設(shè)備及附屬設(shè)施。
（二）階段。
對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未能自行拆除的，縣專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員進(jìn)行依法強(qiáng)拆，做到“三不留一清除”（不留人員、不留場(chǎng)地、不留機(jī)械設(shè)備，徹底清除供電設(shè)備及其附屬設(shè)施），對(duì)阻撓執(zhí)法部門(mén)依法執(zhí)行公務(wù)的，將移送司法部門(mén)依法處理。
（三）檢查驗(yàn)收階段。
縣專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)單位和人員對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)于未按標(biāo)準(zhǔn)拆除或拆除不徹底的，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時(shí)做好此項(xiàng)工作的總結(jié)。
四、職責(zé)分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)要求各司其職、相互配合，共同做好礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
馬城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、唐集鎮(zhèn)、涂山風(fēng)景區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）對(duì)轄區(qū)專項(xiàng)整治工作負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)非法開(kāi)采企業(yè)的設(shè)備、廠房及附屬設(shè)施的拆除工作。
縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。
縣公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查處無(wú)證礦山火工材料的來(lái)源，查辦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中涉及的治安及刑事案件。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證。
縣林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)因非法采礦毀壞林地違法行為查處工作。
縣監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；對(duì)專項(xiàng)整治工作不力、瀆職、失職行為實(shí)施問(wèn)責(zé)。
縣工商部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法頒發(fā)、變更、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
縣供電部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證和關(guān)閉礦山采取停電措施。
五、工作要求
這次專項(xiàng)整治行動(dòng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，同時(shí)，觸及到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)主的利益，難度比較大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)一定要深刻認(rèn)識(shí)這次開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的重要性，加大力度，迎難而上，把專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保達(dá)到預(yù)期目的。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作是當(dāng)前工作的一件大事，必須精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子。縣政府已經(jīng)成立了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作，及時(shí)研究解決整頓和規(guī)范工作中的重大問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，制定出具體實(shí)施方案，抓好落實(shí)。
（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式，組織開(kāi)展聲勢(shì)浩大的宣傳活動(dòng)，將本次專項(xiàng)整治工作的安排部署、主要任務(wù)、整頓措施、有關(guān)要求向社會(huì)公開(kāi)，并設(shè)立舉報(bào)電話，充分發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用（縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作舉報(bào)電話：0552—8010075）。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)人的培訓(xùn)，提高礦業(yè)權(quán)人依法探、采礦意識(shí)。要通過(guò)新聞媒體對(duì)典型案件進(jìn)行曝光，對(duì)群眾舉報(bào)的案件要從快核實(shí)、認(rèn)真查處，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作的順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真建立工作報(bào)告制度，遇有重大問(wèn)題要隨時(shí)報(bào)告縣礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
區(qū)政協(xié)常委會(huì)、專委會(huì)（辦公室）、活動(dòng)組20__年工作活動(dòng)安排，已經(jīng)區(qū)政協(xié)常委會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)發(fā)給你們。希望全體政協(xié)委員要在做好本職工作的同時(shí)，積極參加政協(xié)的調(diào)研、考察、視察等活動(dòng)，充分履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，與全區(qū)各族各界人民一道，為把__新區(qū)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的新區(qū)而奮斗。
一、常委會(huì)工作要點(diǎn)
1、第一季度召開(kāi)區(qū)政協(xié)六屆四次全會(huì)，完成會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)；協(xié)商決定區(qū)政協(xié)20__年常委會(huì)、專委會(huì)、委員活動(dòng)組的工作安排。（1月）
2、第二季度組織常委視察__新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（5月）
3、第三季度組織常委視察__新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況。（9月）
4、第四季度召開(kāi)常委會(huì)，聽(tīng)取區(qū)政府關(guān)于政協(xié)提案辦理情況通報(bào)；討論區(qū)政協(xié)六屆五次會(huì)議的籌備情況；審議通過(guò)區(qū)政協(xié)六屆五次會(huì)議的有關(guān)事宜。（12月）
5、召開(kāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)通報(bào)會(huì)，組織常委、委員聽(tīng)取管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)我區(qū)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。（7月）
二、專委會(huì)（辦公室）工作要點(diǎn)：
提案委員會(huì)工作要點(diǎn)
1、搞好區(qū)政協(xié)六屆四次全會(huì)以來(lái)提案的整理、交辦和督辦工作。篩選重點(diǎn)提案，處理好沒(méi)有立案的提案。
2、配合__新區(qū)“兩委辦”搞一次承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和專干培訓(xùn)會(huì)。
3、搞好三次提案督辦活動(dòng)。會(huì)同__新區(qū)“兩委辦”督查處召開(kāi)一次部分提案承辦單位匯報(bào)會(huì)，搞一次重點(diǎn)提案辦理視察活動(dòng)，開(kāi)展一次對(duì)“b”類提案(列入計(jì)劃擬解決的提案)進(jìn)行督辦的活動(dòng)。
4、對(duì)我區(qū)保障性住房和廉租房建設(shè)情況進(jìn)行一次專題調(diào)研。（6月）
5、做好六屆五次全會(huì)的提案征集工作，面向社會(huì)征集提案線索。
6、協(xié)調(diào)__新區(qū)“兩委辦”督查處搞好20__年提案辦理情況通報(bào)會(huì)的準(zhǔn)備工作。
7、年底做好優(yōu)秀提案評(píng)選工作和提案工作報(bào)告、優(yōu)秀提案選編等會(huì)議材料的撰寫(xiě)工作。
8、進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)上提交提案的各項(xiàng)功能，為政協(xié)委員提出提案提供更加便捷的途徑。
9、做好新一輪政協(xié)民主監(jiān)督員的選聘工作，選擇兩個(gè)政府職能部門(mén)開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng)。
10、完成《社情民意》的編寫(xiě)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)工作要點(diǎn)
1、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動(dòng)組制定并落實(shí)全年活動(dòng)計(jì)劃。
2、針對(duì)新區(qū)提出的“一產(chǎn)精、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)優(yōu)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展目標(biāo)，上半年組織部分政協(xié)委員對(duì)優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面進(jìn)行調(diào)研，6月底前形成調(diào)研報(bào)告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會(huì)視察新區(qū)功能園區(qū)建設(shè)情況活動(dòng)，9月底前形成視察報(bào)告。
4、組織部分委員視察新區(qū)海洋牧場(chǎng)建設(shè)情況，7月底前形成視察報(bào)告。
5、堅(jiān)持走訪委員活動(dòng)，加強(qiáng)與委員的聯(lián)系與交流。年內(nèi)對(duì)新委員進(jìn)行一次普遍走訪。
6、加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動(dòng)組“雙優(yōu)”評(píng)選工作的日常考核。
7、完成《社情民意》編寫(xiě)任務(wù)，做好《政協(xié)簡(jiǎn)報(bào)》的信息采集和提供工作。
文教法制委員會(huì)工作要點(diǎn)
1、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)所聯(lián)系的活動(dòng)組制定并落實(shí)全年活動(dòng)計(jì)劃。
2、組織部分政協(xié)委員對(duì)__新區(qū)基督教活動(dòng)情況進(jìn)行專題調(diào)研，9月底前形成調(diào)研報(bào)告。
3、承辦區(qū)政協(xié)常委會(huì)“關(guān)于__新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況”的視察活動(dòng)。
4、組織部分政協(xié)委員對(duì)__新區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”情況開(kāi)展專題視察活動(dòng)，8月底前形成視察報(bào)告。
5、加強(qiáng)與政協(xié)委員的聯(lián)系與交流，走訪所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的活動(dòng)組的__協(xié)委員。
6、在教師節(jié)前夕，組織召開(kāi)政協(xié)委員中教師委員座談會(huì)。
7、加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)指導(dǎo)、聯(lián)系的各活動(dòng)組 “雙優(yōu)”評(píng)選工作的日常考核。
8、完成《社情民意》編寫(xiě)任務(wù)，做好《政協(xié)簡(jiǎn)報(bào)》的信息采集和提供。
辦公室工作要點(diǎn)
1、牽頭辦好《政協(xié)簡(jiǎn)報(bào)》。認(rèn)真做好區(qū)政協(xié)簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容的采編和印發(fā)工作，使廣大政協(xié)委員及時(shí)地掌握區(qū)政協(xié)工作動(dòng)態(tài)，推動(dòng)各委員活動(dòng)組的工作。
2、做好《社情民意》專刊的牽頭和服務(wù)工作。按主席辦公會(huì)議的意見(jiàn)，《社情民意》繼續(xù)由各專委會(huì)輪流承辦，辦公室在負(fù)責(zé)做好編輯、印送工作的同時(shí)，完成編寫(xiě)任務(wù)。
3、做好區(qū)政協(xié)信息反映工作，及時(shí)宣傳我區(qū)政協(xié)工作情況。
4、負(fù)責(zé)《__年鑒》（20__卷）“人民”的編撰上報(bào)。
5、完成“關(guān)于我區(qū)深化行政審批制度改革情況”的調(diào)研，于10月底前形成調(diào)研報(bào)告。
6、做好政協(xié)機(jī)關(guān)的日常管理和服務(wù)工作，保證政協(xié)工作的協(xié)調(diào)、正常運(yùn)行。
三、各委員活動(dòng)組活動(dòng)計(jì)劃
工業(yè)一組：
1、視察__逸盛大化石化有限公司，調(diào)研新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（3月）
2、參觀__跨海大橋工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)、視察東芝__有限公司，了解外資
企業(yè)管理及發(fā)展情況。（5月）
3、視察金港集團(tuán)，了解灣里街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。（7月） 工業(yè)二組：
1、定期走訪本組委員企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展情況，召開(kāi)座談會(huì)，形成全區(qū)中小企業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告。
2、對(duì)新區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行視察，了解和掌握新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀及進(jìn)展情況。（4、8月）
3、赴外地對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行考察。（9月）
農(nóng)業(yè)組：
1、視察凱富隆蘑菇生產(chǎn)基地、__迪輝農(nóng)業(yè)生態(tài)園，了解新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。（5月）
2、考察新區(qū)及周邊地區(qū)海洋牧場(chǎng)建設(shè)情況。（8月）
3、赴先進(jìn)地區(qū)考察休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)情況。（9月）
科技組：
1、赴外地考察生態(tài)園林城區(qū)建設(shè)情況。（4月）
2、定期視察新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展情況。
3、對(duì)新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。（8月）
服務(wù)業(yè)一組：
1、赴外地考察旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。（2月）
2、視察新區(qū)旅游景區(qū)休閑旅游規(guī)劃建設(shè)情況。（6月）
3、視察新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)發(fā)展情況。（10月）
服務(wù)業(yè)二組：
1、舉辦服務(wù)業(yè)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。（3月）
2、視察新區(qū)服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型企業(yè)。（5、7、9月）
3、考察服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展情況。（10月）
城建一組：
1、春節(jié)前走訪貧困戶，開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)。（1月）
2、視察金石灘規(guī)劃建設(shè)、杏樹(shù)漁港建設(shè)情況。（6月）
3、赴外地考察民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展規(guī)劃。（9月）
城建二組：
1、對(duì)新區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)狀況進(jìn)行視察（5月）
2、對(duì)新區(qū)房地產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行視察調(diào)研。（7月）
3、考察外地城市先進(jìn)的城市建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。（9月）
教育組：
1、視察__新區(qū)__楓葉學(xué)校、__模特藝術(shù)學(xué)校辦學(xué)情況。（4月）
2、赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)校管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（8月）
3、調(diào)研__新區(qū)學(xué)校特色建設(shè)情況。（10月）
文化組：
1、視察__新區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。（5月）
2、赴先進(jìn)地區(qū)考察文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)學(xué)保護(hù)情況。（7月）
3、調(diào)研__新區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理情況。（10月）
醫(yī)藥衛(wèi)生組：
1、赴外地考察落實(shí)國(guó)家基本藥物制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（5月）
2、視察__新區(qū)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家基本藥物制度工作情況。（7月）
3、調(diào)研__新區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀。（8月）
政法組：
1、赴外地學(xué)習(xí)考察綜合治理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（4月）
2、視察__新區(qū)創(chuàng)建“全國(guó)安全社區(qū)”活動(dòng)開(kāi)展情況。（8月）
3、調(diào)研__新區(qū)部分街道中小企業(yè)對(duì)提供法律法規(guī)援助的需求情況。（9月）
機(jī)關(guān)群團(tuán)組：
1、赴外地考察殘疾人事業(yè)建設(shè)情況。（4月）
2、“助殘日”前夕對(duì)新區(qū)殘疾人工作進(jìn)行視察（5月）。
3、視察__新區(qū)園區(qū)與街道實(shí)施一體化管理工作情況。（8月）
4、調(diào)研__新區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及促進(jìn)農(nóng)民增收情況。（10月）
民族宗教組
1、赴外地考察少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。（3月）
2、赴鞍山市考察宗教場(chǎng)所管理情況。（5月）
3、視察__新區(qū)宗教場(chǎng)所及活動(dòng)情況。（6月）
4、調(diào)研__新區(qū)基督教活動(dòng)情況。（9月）
派組
1、視察__新區(qū)金石國(guó)際運(yùn)動(dòng)中心區(qū)建設(shè)情況。（1月）
