時間：2022-04-13 18:04:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執法檢查匯報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、高度認識執法檢查的重要性和必要性
幾年來通過貫徹執行稅收執法責任制，使我們認識到：第一,在執法責任制中，落實崗位職責是基礎，過錯追究是保障，崗位職責標準化落實需要依靠執法監督來檢驗，過錯責任追究需要依靠執法監督為前提，而稅收執法檢查是強化執法監督的重要手段，它對促進稅務機關依法行政，及時糾正稅收違法、違規行為，確保執法正確與規范起著極為重要的作用。第二,稅收執法檢查作為執法監督的重要手段，既是對干部執法行為的監督，更是對干部的一種愛護。總之,自己查出的要比上級查出的好；稅務部門內部查出的要比外部執法監督部門查出的好；自己查出來，立即加以改正，要比將來問題變成風險暴露出來要好。
二、制定檢查標準提升檢查水平促進執法監督
（一）、構想檢查標準促使執法檢查標準化
如何將執法檢查這項工作開展地深入細致，全面、真實地反映分局的執法狀況，一直是我們思考探索的問題。
綜觀歷年來稅務執法檢查，無論是外部執法檢查，還是內部執法檢查，在形式上都是采取臨時抽調檢查人員，集中培訓檢查內容，均沒有一個統一規范的執法檢查標準做指導；在檢查過程中往往是先檢查出問題，再去尋找政策依據，直接影響了檢查工作的效率；在檢查的深度上依賴于檢查人員的業務素質，對同一執法事項，不同檢查人員檢查的深度不一。
在對過去執法檢查工作的認真分析、深刻反思的基礎上，分局總結以往經驗，決定在分局制定的《執法作業標準》的基礎上再進一步地探索與追求，制定《重點執法事項檢查作業標準》，以規范執法檢查的行為，統一執法檢查標準，改進執法檢查的方法。同時，制定《重點執法事項檢查作業標準》也是對《執法作業標準》的完善和補充，并能夠起到對《執法作業標準》執行情況的檢查與監督作用。
（二）、制定《重點執法事項檢查作業標準》的思路
《重點執法事項檢查作業標準》是以完善執法責任制，提高執法檢查水平為目標，以兼顧法治與效率為原則，以實用性、可操作性為特色制定的。《重點執法事項檢查作業標準》的制定得到了市局政策法規處的關心和指導。
在《重點執法事項檢查作業標準》制定上，我們選擇重點內容作為試點，對常見的36個執法檢查事項制定了標準，分別從政策依據、檢查對象、檢查方法、檢查技巧等方面予以明確，統一對執法事項檢查制定標準。
（三）《重點執法事項檢查作業標準》的基本框架
《重點執法事項檢查作業標準》分為二個組成部分，第一部分總體要求,包括總則、一般準則、作業準則、報告準則、處理準則；第二部分重點執法檢查事項作業指導，將執法事項按大類進行歸類分為四大類，共計36個執法檢查事項。包括稅收政策法規類、稅收征收管理類、稅務稽查類、稅收會計核算類。
各重點執法檢查事項的內容包括政策依據、檢查對象、檢查要點、檢查方法四個方面。
《重點執法事項檢查作業標準》第一部分總體要求,主要側重執法檢查制度、執法檢查程序的制定，第二部分重點執法檢查事項作業指導，以收集整理的大量政策依據作為首要內容，明確檢查對象，列舉檢查要點，重點突出檢查方法。在檢查方法上充分考慮對各執法檢查事項從縱向往深處檢查，將各檢查事項以逆向的思維尋找檢查方法。對在省局高平臺上辦理的事項，明確了檢查的具體模塊和檢查路徑；對不在省局高平臺上辦理的事項，明確了檢查應涉及的資料、臺賬和具體的考核依據。
例如，對增值稅一般納稅人認定的檢查，以往檢查側重正式認定中已認定為增值稅一般納稅人的企業是否達到標準，檢查方法以查看審批資料為主，是順向思維的檢查，不能查深查透。我們在制定增值稅一般納稅人認定的檢查標準時，結合當前增值稅一般納稅人認定審批程序（即各辦稅服務廳先受理、審批，主管稅務機關再核查），將檢查要點分為審批的檢查要點、核查的檢查要點。對審批的檢查側重于審批內容的檢查，重點檢查：（1）年銷售額達到一般納稅人標準而不申請一般納稅人認定未按一般納稅人征稅的情況；（2）年審及正式認定中未達標企業的審批手續；（3）臨時認定到期有無辦理轉正手續。對核查的檢查側重于核查程序、核查時限、核查內容的檢查。檢查方法充分利用省局征管軟件中的相關數據（銷售額）及“登記管理”模塊中的“稅務登記資料查詢”、“一般納稅人認定查詢”、“稅種認定查詢”、“申報信息查詢”，明確了具體的檢查路徑。
（四）、執法檢查標準的驗證、完善
《重點執法事項檢查作業標準》初步完稿后，分局領導決定將《重點執法事項檢查作業標準》的制定與內部執法檢查相結合，以達到運用《重點執法事項檢查作業標準》指導執法檢查，通過內部執法檢查驗證《重點執法事項檢查作業標準》的雙重目的。
為了能夠更好地達到檢查、驗證的目的，這次內部執法檢查一是在組織上做到了兩個保證，即人員保證和時間保證。在每個檢查組的人員配備上，充分考慮讓編寫人員參與并交叉檢查，保證每項檢查內容的驗證不受局限；在檢查時間上，堅持檢查時間服從于檢查質量，保證有充裕的時間完成各項檢查內容。二是在檢查內容上，我們從《重點執法事項檢查作業標準》列舉的事項中選擇本單位執法中的薄弱環節，突出重點確定檢查內容，避免因求多、求全，造成檢查的不深不透，影響執法檢查工作的質量。三是在檢查前要求檢查人員對《重點執法事項檢查作業標準》中的內容進行充分地學習、消化，并要求每個檢查組在檢查時首先運用《重點執法事項檢查作業標準》中的檢查的方法，如發現不可操作應做好記錄，并負責修改。四是在檢查中統一使用執法檢查專用的工作底稿，詳細記錄檢查出的每項問題，并逐一與被查單位進行核對，由被查單位的有關人員簽字確認。五是檢查結束后各檢查組及時報送執法檢查情況報告，如實向分局反映查出的問題，被查單位及時糾正上報整改結果。
此次內部執法檢查，一方面，檢查出稅政管理類涉及減免稅審批資料不全5項，政策執行錯誤1項，征收管理類涉及執法程序不符合規定2項，稅戶管理問題6項，稅收票證管理類問題1項，征管軟件信息誤差2項，崗位設置問題1項；另一方面對21個執法檢查事項進行了驗證，提出了11條修改意見。
此次內部執法檢查，在檢查方法上充分運用了《重點執法事項檢查作業標準》，實踐證明，我們制定的《重點執法事項檢查作業標準》是切實有效可行的，更具實用性，可操作性。
三、有效運用發揮顯著作用
稅收執法檢查的規范，對促進我局稅收執法責任制的推行，依法行政，及時糾正稅收違法、違規行為，確保執法正確與規范起到了重要的作用。
（一）有利于公平考核，責任追究落實到位
運用《重點執法事項檢查作業標準》開展執法檢查，檢查程序，檢查手段公開透明，保證檢查結果具有充分的依據，有利于檢查結果與執法考核評議、執法過錯責任追究、崗位責任制考核等有機結合，使執法檢查能夠切實促進執法責任制的落實。分局針對此次執法檢查中發現的問題，責成相關責任單位、責任人進行落實整改到位，并納入二級崗位責任制考核，切實做好執法過錯追究。
（二）進一步規范了稅收執法行為。
運用《重點執法事項檢查作業標準》開展執法檢查，使執法作業標準執行情況得到有效監督，加強了稅收執法責任制的落實，進一步加大了對稅務人員執法“前期、中期、后期”的執法力度，有效遏制了執法的隨意性。稅務干部的法治意識不斷增強，自覺規范了執法行為。
一、指導思想
此次行政執法檢查要以“三個代表”重要思想為指導，堅持立黨為公、執政為民的方針，通過查找行政執法中存在的問題，總結行政執法工作經驗，整頓行政執法隊伍，查處行政違法行為，提高行政執法水平，為全區經濟和社會發展提供良好的法制環境。
二、檢查范圍和內容
檢查范圍包括區屬各行政機關，法律、法規授權的組織，行政機關依據法律、法規、規章規定委托執法的組織；檢查內容包括法律、法規、規章的執行情況、行政執法機關履行法定職責情況、行政執法責任制推行情況、行政執法證件管理使用情況、規范性文件制定備案情況、違法行政行為的查處情況等。
三、檢查時間及步驟：
檢查時間為10月11日~10月31日。
10月11日~10月17日為各單位自查階段。各部門安排部署本部門的執法檢查工作，根據檢查內容進行自查，對存在的問題要及時整改。自查工作結束后，各部門要形成書面匯報材料，匯報材料要寫明行政執法工作中存在的問題及對此項工作的意見、建議。
10月18日~10月31日為檢查階段，由區政府辦、監察局組成檢查組，依次進行檢查。(時間另行通知)
具體方法如下：
1、聽取主要領導的匯報。
2、查閱推行行政執法責任制及依法行政工作情況報告。
3、查閱制度建設。規范性文件備案，行政處罰等卷宗材料。
四、檢查要求：
一、工作任務和依據
（一）工作任務
在違法違規用地專項整治行動工作的基礎上，對年度土地衛片圖斑進一步核查，定性分類，全面調查處理，搞好調查統計，收集每宗土地的基礎資料，為年度土地衛片執法檢查做好準備，同時要加強基層國土資源執法人員的業務培訓，規范工作程序，提高工作質量，推進工作進度。
（二）工作依據
對土地衛片圖斑進行核查，以國土資源部《土地礦產衛片執法檢查工作規范（試行）》（以下簡稱《規范》），省人民政府辦公廳關于《全面開展年度違法違規用地專項整治行動工作方案》為工作依據。各國土資源所及相關科室要嚴格按照《規范》和方案規定的工作流程和相關政策要求開展內外業核查、整改查處和統計匯總等工作，確保土地衛片圖斑核查的規范化、科學化，切實提高工作效果。
二、工作分工
（一）地籍科
負責對下發的土地衛片圖斑進行校對出圖并指導各國土資源所對涉及圖斑的權屬四至等進行外業核查。
（二）規劃科
負責對圖斑及地塊的審批和使用是否擅自突破土地利用年度計劃、擅自修改土地利用年度計劃批準用地、是否符合土地利用總體規劃等進行審核，并對監測圖斑的規劃用途進行確認。
（三）用地科
負責會同有關科室、所對圖斑涉及地塊是否經過農轉用、征收等進行審核；對圖斑涉及地塊是否依法供地、經批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占面積和擅自改變用途等進行審核。
（四）檔案館
負責土地衛片圖斑涉及地塊的相關資料的查詢，案卷、文件等資料的歸檔工作。
（五）監察科、執法監察大隊
負責對衛片圖斑涉及的違法行為協助指導國土資源所進行查處。執法監察大隊配合專項行動工作領導小組辦公室對開展專項行動的情況及對衛片圖斑的核查情況進行分析總結，形成總體匯報材料，并負責有關核查資料的立卷、歸檔、備案，上報工作成果等；監察科負責案件的審核把關，案件的移送等。
（六）測繪所
根據工作需要，負責對衛片圖斑進行測繪，及時提供相關圖件、坐標等測繪資料。
（七）國土資源所
各國土資源所要全面掌握所轄區域的違法違規用地的情況，在開展年度違法違規用地專項整治行動工作的基礎上，按照《規范》要求，結合土地衛片圖斑，認真核查，分類定性，搞好調查統計，收集每宗土地的基礎資料，為年度土地衛片執法檢查打好基礎。同時，各國土資源所要加強協調，密切配合，取長補短，共同推進該項工作的順利開展，為此，按照互幫互助、便于開展工作的原則，將從各國土資源所抽調人員組成四個案件調查小組，每個調查小組的國土資源所之間相互配合，加快調查筆錄、實地核查、資料收集等工作的進度。分組情況及工作要求見附件。
三、組織領導和工作要求
（一）組織領導
為加強對此項工作的組織領導，成立由局長為組長，機關相關科室負責人和各國土資源所所長為成員的局土地衛片執法檢查工作領導小組，領導小組辦公室設在國土資源執法監察大隊。
（二）工作要求
1、各國土資源所、局直各事業單位和局機關各科室要按照局統一部署，具體組織實施。認真核查，嚴格審核，及時準確上報有關數據及匯報材料，各種報表及匯報材料必須由局、各科室負責人、各國土所所長簽字蓋章，對上報的所有工作情況的真實性全面負責。
根據市委、市政府及市局部署要求，按照衛片執法檢查工作相關政策，我縣組織開展了2018年度土地衛片執法監督檢查工作及2019年季度衛片，認真進行了圖斑核查判定，分析匯總相關數據，對發現的違法違規用地問題，積極進行整改，取得了一定的進展。現將土地衛片執法工作進展情況匯報如下：
一、2018年度衛片執法監督檢查工作
基本情況和存在問題：
我縣2018年度土地衛片執法檢查遙感監測圖斑306個，用地面積5424.3畝，其中耕地面積2763.29畝。經核查，合法用地55宗，用地面積313.2畝，其中耕地面積159.99畝；其他設施農用地61宗，用地面積810.3畝，其中耕地面積778.17畝；其他臨時用地15宗，用地面積107.9畝，耕地面積80.53畝；光伏項目7宗，用地面積2880.4畝，耕地面積1046.62畝；實地未變化131宗，用地面積1116.8畝，耕地面積526.86畝。
核查發現違法違規用地33宗，用地面積83.6畝，耕地面積45.46畝。其中：
1. 違法用地31宗，用地面積81.2畝，耕地面積45.46畝，其中未報即用29宗、未供即用2宗。
2. 違法設施農用地2宗，用地面積2.4畝，不占用耕地。主要涉及養殖用地。
二、2019年季度衛片工作
截至目前，自然資源部供下發了三批季度衛片圖斑，其中第一季度下發2個圖斑、第二季度無圖斑，面積128.8畝（其中耕地8畝）。2個圖斑1個圖斑面積7.9畝（其中耕地7.83畝）為合法臨時用地；另1個圖斑為合法用地。
三、今年以來主要做法
一方面，抓嚴肅問責。2月初，縣政府召開了全縣依法依規用地工作會議，會議開到村（社區），會上縣政府與各鄉鎮簽訂了《整治違法用地責任書》，要求2018年土地變更調查中發現的違法用地，占用基本農田的，必須拆除建筑、恢復土地原狀；下步對不能按期整改到位的，將啟動問責程序。另一方面，抓分類整改。按照縣委縣政府“對每一宗違法用地都必須提出整改措施”的要求，針對發現的違法違規用地，根據不同違法性質，制定不同的整改措施。對于31宗未報即用違法用地，符合完善用地手續條件的，對人對事處理到位后，組卷報批或依法依規辦理供地手續；對于不符合完善用地手續條件的，限期拆除整改到位。對于2宗違法設施農用地，符合完善手續的，完善手續；對于不符合的，限期拆除整改到位。
下步，我縣將按照省廳、市委市政府及市局的要求，嚴格落實此次調度會精神，創新工作機制，壓實工作責任，分類解決，敢于擔當，敢于碰硬，有信心、有能力完成2019年土地衛片執法工作。
四、有關建議
1.部門配合。衛片執法工作包括建設用地、設施農用地、臨時用地等各種地類的綜合判定，涉及耕保、規劃、利用、執法監察等部門業務審批范圍，各相關部門要根據衛片執法檢查要求，配合衛片執法工作人員、提供有關作證材料。
今年下發到汪清縣遙感監測圖斑一共是90個。為抓好2018年度土地變更調查工作，順利完成2018年衛片執法檢查工作。我局制定了2018年度衛片執法檢查工作方案，成立了衛片執法檢查工作領導小組，組織地籍、耕保、利用、監察及國土所等相關業務必科室站所積極開展工作，對監測圖斑逐一進行外業核查，確定每一個圖斑的位置、地類及占地用途，并將外業核查情況制成了幻燈片。同時及時將衛片工作開展情況向汪清縣政府進行了匯報，主管國土的副縣長到國土部門觀看了外業調查幻燈片，并組織業務科室對每一個圖斑進行研判，確定每個圖斑用地是否合法，是否違法，是否屬于農業設施用地，是否應該補辦臨時用地手續。
一、衛片基本情況
（一）圖斑下發及核實基本情況。
2018年度，部共下發我縣土地衛片執法圖斑個，涉及監測土地面積3256.5畝，其中耕地面積2494.21畝。截至目前，已經完成實地核實和圖斑填報90個，涉及監測土地面積公頃3256.5畝，其中耕地面積2494.21畝，完成個數、面積、耕地面積的比例分別為的 100%、100 %、 100%。
（二）發現及查處整改土地違法行為情況。
截至目前，2018年度衛片執法共發現土地違法行為1件。已經立案查處1件，占違法總件數的100%。結案1件，占立案查處件數的100%。行政處罰（處理）已落實到位 1件，占立案查處件數的100 %。經整改后消除違法狀態1件，涉及土地面積3.6畝，其中耕地面積3.05畝，占違法用地總件數、總面積和總耕地面積的100%、100%、100%。
二、會議精神落實情況
對遙感監測圖斑的研判主要采取了三項措施：一是對通過研判確認為違法用地的做到及時立案及時調查，力爭違法案件在3月底前全部結案。二是通過研判確認為農業設施用地的，嚴格按照國土資源部農業部《關于進一步支持設施農為健康發展的通知》（國土資發2014第127號）要求，辦理好審核備案手續。三是通過研判確認為合法用地的圖斑，及時整理合法用地手續，屬于臨時用地的及時準備臨時用地手續，按照上級要求及時報備。
三、下一步工作打算
一是按照州局工作要求和部署抓好2018年度衛片執法檢查工作每個環節，及時準備相關材料及時上報有關衛片數據。
二是在抓好衛片案件查處的同時，及時制作衛片地塊檔案，做好收尾工作，迎接州局、省廳的驗收。
隨著社會主義市場經濟體制的日益完善，特別是在推進以人為本、構建和諧社會的進程中，各種利益矛盾頻繁發生，廣大人民群眾通常選擇運用法律武器維護自己的合法權益，民商事審判工作便成為社會廣泛關注的焦點、熱點問題，縣人大常委會予以高度重視，將此類問題列入二oo八年常委會議題，并在今天的會議上聽取了縣人民法院副院長唐勇《關于民商事審判工作情況的專項匯報》。為全面了解和掌握去年以來我縣民商事審判工作情況，按照《監督法》和《陜西省實施〈監督法〉辦法》的要求，縣人大常委會主任會議多次專題研究，決定開展執法檢查，成立由常委會主任、各位副主任分別擔任正、副組長的四個執法檢查組，分赴城關、毛壩、高橋、洄水、蒿坪、紅椿等六個片區召開評議會，開展工作視察、問卷調查。在評議會前，各鄉（鎮）人大對本鄉（鎮）有關案件辦理情況進行了解，組織人大代表、干部、群眾座談，形成評議材料，參加片區評議會。縣政法委、檢察院、公安局、司法局有關領導，有關人大代表、律師、法律服務工作者、群眾代表、案件當事人等分別參加評議。縣人大辦下發了執法檢查通知。法制民政工委在前期調研的基礎上，起草制定了執法檢查方案，提出了執法檢查要緊緊圍繞公正效率這一主題，確定了檢查的十個重點內容，抽調有關法律骨干組成了問題核實組，深入縣人民法院對評議中揭擺出來的案件、“三類”（上訴、抗訴、申訴）案件的處理、辦案責任制的建立、人民陪審員制度的落實、指導基層人民調解工作的開展等情況進行調查。縣電視臺、政府網站將人大常委會執法檢查方案在電視、網站上予以公告后，干部、群眾和有關案件當事人紛紛提供情況，執法檢查組掌握了大量信息。縣人民法院按照要求，同步開展了自查并報送了結果，邀請有關縣人大代表、政協委員、干部進行座談，注重聽取意見和建議，為專項工作匯報做了準備。從而使執法檢查工作真正在全縣各地深入開展，基本達到了預期目的。
二、對民商事審判工作的基本評價。
近一年來，縣人民法院在民商事審判工作中，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發揮為經濟建設保駕護航的職能作用，通過判決、調解和執行×××多件民商事案件，盡最大可能地維護了公民、法人和其他經濟組織的合法權益，及時化解了社會矛盾，為穩定社會、構建和諧、促進發展發揮了積極作用。主要特點有：一是加強了隊伍管理和教育，轉變了干警的工作作風；二是加強了法官的素質建設，執法水平有所提高；三是抓業務建設，充分發揮審判職能，有效應對了繁重的工作局面；四是抓制度建設，提高了管理效能；五是抓基層基礎建設，基層法庭執法水平明顯提高；六是接受監督意識有了增強。
三、民商事審判工作中的主要問題
根據召開評議會、工作視察、問卷調查、人民群眾反映、重點問題核實和法院自查報告等方面情況匯總，集中反映民商事審判工作中存在的主要是公正與效率方面的問題，具體歸納為以下六個方面：
1、少數法官責任心不強，敬業精神差，處理案件草率，粗心大意，有些案件出現紕漏較多，影響了法官整體執法水平。
2、個別法官心術不正，執法理念發生偏差，特權思想嚴重，在辦案中有吃請和收受好處等不正當行為，訴訟負擔明減暗增，敗壞了法官的聲譽，影響了法官的形象。
3、部分法官年齡結構偏大，專業水平低，不思進取，四平八穩，憑“經驗”辦事，難以適應新形勢下開展審判工作的需要，辦案質量較差。
4、有的法官執法隨意性大，證據采信有偏袒，裁判案件有不公、執行案件亂表態，有執法不嚴、畏難情緒，工作沒到位，措施沒跟上，鉆法律空子，規避“執行難”，久拖不執行、執行不到位問題存在。
5、制度缺位導致監督不力。人民陪審員制度落實不全面、不徹底。縣法院制度雖建的不少，但案件監督機制不完善，案件把關制度不健全，錯案責任追究制度未建立，未起到應有的警示和懲戒作用。
6、司法保障不到位。法官的職級待遇落實的不夠好，特別是內設機構職級不明確，一定程度上未真正調動法官的工作積極性。同時，法律援助資金不能足額到位，對弱勢群體的司法援助保障不夠，“打官司難、“告狀難”尚未從根本上解決，對法院的工作也產生了消極影響。
在執法檢查中,重點抽查了縣人民法院辦理的民間借貸、特殊侵權、遺產繼承、附帶民事訴訟和執行等幾類案件，并將這些案件進行了逐案分析,提出了糾正建議,特將這幾件案例材料附后,請主任、各位副主任、委員一并審議。
四、分析問題原因
縣人民法院在民商事審判工作中存在的這些問題，歸根到底是在公正與效率方面出了問題，使司法所追求的公平正義打了折扣，溯根求源，存在這些問題既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。
1、緣于法律規定。民商事案件主體雙方屬于平等地位，法律規定除特殊情況外，采取“誰主張誰舉證”原則，也就是沒有證據就可能承擔敗訴的后果。實際中，有些當事人缺乏法制觀念，平常不注意收集和保留證據，當需要運用法律武器維護自己的合法權益時，缺乏必要證據，法院判案憑證據，沒有證據，法院就不能支持訴訟主張。這樣，即或有理卻無據，導致有冤得不到伸，而判決結果令當事人不服。
2、緣于訴訟制度。法院屬于訴訟環節的最后階段，特殊的訴訟地位賦予法官一定的權限，在實際審判工作中，法官自由裁量權的空間又較大，掌管案件裁判大權的法官極易滋生特權思想，在案件審理過程中對事實認定、法律適用難免受法官意志左右，在裁判幅度上出現失衡，導致裁判不公問題雖禁不絕。
3、緣于案件復雜。近年來，民商事案件呈急遽上升趨勢，種類繁多，案情復雜，需要適用法律法規寬泛，甚至還有涉及法學原理、公序良俗處理問題的案件，加上法官辦案力量不足，受辦案時限限制，倉促上案、疲于應付、準備不足、處理問題草率，難免出現辦案質量低下、執法不嚴的問題。
4、緣于隊伍結構。現行法官隊伍中有相當一部分人未接受過系統法律專業知識學習，“專而不專”現象客觀存在，只是在法院工作崗位上邊工作邊探索，執法水平參差不齊問題突出。整體法官隊伍年齡結構偏大，有些法官進取心差，不求上進，得過且過，工作馬虎、懶惰，對法律規定一知半解，對基本案情沒有吃透，加之在處理案件時滲雜人為因素，使一些本不復雜的案件也會出現久拖不決、裁判不公、甚至錯案的問題。
5、緣于制度缺位。縣人民法院雖出臺了不少制度，類似《廉政保證金制度》等對增強法官的責任意識、廉政意識起到了較好的作用。但辦案責任制度不健全、過錯責任追究制度未建立，遏制錯案的發生懲戒不夠，客觀上出現漏洞，容易鉆制度缺位的空子。人民陪審員制度落實不全面，普遍反映基層法庭基本堅持了這一制度，反響較好，而近年來縣法院機關卻沒有很好落實這一制度，一方面使縣人大常委會任命的陪審員不能起到應有的作用，另一方面正是由于未在審判工作很好地堅持人民陪審員制度，監督缺位、缺失，幾起有各種問題的典型案件正是出現在這些地方。
6、緣于執法環境。由于諸多原因，法官的政治待遇落實的不好，一定程度上影響了法官的工作積極性。近年來，縣委、人大、政府雖盡最大可能的改善了法官工作、生活條件，著力提高法官的政治、經濟待遇，在有政策規定的情況下率先在全市提高辦案經費，著實為審判工作解決了不少困難，調動了法官一定的工作積極性，但法院內設機構副科級職級未落實。
五、幾點建議
針對執法檢查中發現縣人民法院在審判工作中存在的問題及其成因，現本著幫助法院進一步規范執法、著力解決問題、切實改進工作、樹立良好形象、維護法院權威的目的，對縣人民法院今后的審判工作提出以下建議：
1、要切實加強法官隊伍建設。要在提高政治素質上下功夫，要用“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”統一執法思想，在認識上要從根本上解決“為誰執法、為誰辦案、為誰服務”的問題，要讓“政治上信得過、作風上過得硬、工作上有本事、專業上很精通”的法官擔重任、挑大梁，要把審判權牢牢掌握在公正司法、一心為民的法官手上，真正做到“情為民所系、利為民所謀、權為民所用”，著力維護社會公平正義。要在提高業務素質上下功夫，要出臺更為優惠配套的政策，進一步激發法官忠于事業、恪盡職守、樂于奉獻的工作激情。大興學習之風，要把昂揚向上的競爭機制引入隊伍管理之中，真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，讓“想干事、能干事、干成事”的法官充分展示才華和用武之地，真正形成法官的責任意識、憂患意識，努力使審判工作符合最廣大人民的根本愿望。
根據農業部農科教發[2003]5號“關于開展農業轉基因生物安全管理執法檢查的通知”要求，我省為搞好此次全省農業轉基因生物安全執法檢查，于3月中旬由農業廳科教處、政策法規處牽頭，召集廳屬相關單位認真學習農業部文件，研究部署了全省開展轉基因生物安全管理執法檢查工作。對擬定的省農業轉基因生物安全管理執法檢查執行方案進行討論，針對我省農業轉基因生物研究、生產加工、經營等情況進行了重點檢查計劃與安排。現就我省2002年農業轉基因生物安全管理工作和開展農業轉基因生物安全管理執法自查情況報告如下：
一、2002年農業轉基因生物安全管理工作
1、建立健全省、市級農業轉基因生物安全監督管理的組織機構
江西省農業轉基因生物安全監督管理工作在農業部轉基因生物安全管理直接指導下，根據本省監管工作的需要，從2002年5月開始，成立了江西省農業轉基因生物安全管理工作領導小組；江西農業大學、江西省農科院分別成立了農業轉基因生物安全小組。我省上饒、吉安、宜春、贛州、景德鎮、鷹潭等6個設區市相應地成立了市級農業轉基因生物安全管理工作領導小組。領導小組辦公室掛靠在市農業局科教科。
2、農業轉基因生物安全管理法規培訓情況：
（1）法律法規文件匯編：2002年8月，由農業廳政策法規處組織編印了《農業法律法規匯編》一書2000冊，其中包括農業轉基因生物安全管理條例及三個規章辦法匯編在內。2002年9月，為了使各設區市、縣農業部門和相關企業學習了解有關農業轉基因生物安全管理法規，由農業廳科教處組織編印了《農業轉基因生物安全管理法規及配套文件匯編》1500冊。
（2）法規培訓：2002年6月，我省舉辦了第一期農業轉基因生物安全管理培訓班，參加培訓人員來自省衛生廳、省外貿廳、省農科院、江西農業大學、農業廳有關業務局、處、室、站及各設區市農業局、重點縣農業局共計40余人。學習培訓內容包括《農業轉基因生物安全管理條例》和三個配套規章辦法及農業生物知識。
2002年8月，吉安市舉辦“農業轉基因生物安全管理培訓班”，參加人數57人，參加學習人員主要是各縣及基層農業干部。新余市農業局組織相關企業管理、銷售及農業局各科、站管理人員進行培訓，參加人數達180人左右。
2002年9月，在江西井岡山舉辦法規培訓班，培訓內容為農業法，農業相關法規等。參加人數達80余人。
3、監管情況
2002年，我省農業轉基因生物安全監督管理工作主要是對農業轉基因生物試驗研究、環境釋放、生產性試驗、標識等進行監督管理。
（1）試驗研究：目前，我省開展農業轉基因生物試驗研究的單位有江西農業大學、江西省農科院、江西省濱湖農科所、江西省棉花研究所。主要開展水稻、棉花二種作物的轉基因研究。水稻采用農桿菌介導法，轉化Bar基因和Xa21基因，現已獲得水稻新材料。棉花是利用現有已發放的抗蟲棉品種進行配組，篩選及株、品系鑒定。對以上科研單位進行轉基因研究，我們要求研究單位按農業轉基因生物安全評價管理辦法執行，尤其是試驗初期要嚴格采取防范措施，對不同安全等級的試驗應實行報告制和審批制。2002年，我廳組織有關人員多次對從事農業轉基因生物試驗的單位進行實地檢查與督促。
（2）環境釋放、生產性試驗：2002年，已有華中農業大學作物遺傳改良國家重點實驗室、浙江省慈溪市棉花研究所、浙江大學等省、市科研單位、大專院校要求到我省進行水稻、棉花作物轉基因生物的環境釋放與生產性試驗，經過對所提供的材料和我省進行環境釋放、生產性試驗點的實地調查和了解，對提供的材料進行了審查與嚴格把關。
（3）標識管理情況：2002年4月，我廳組織有關人員對我省棉花主產區九江市彭澤縣等地進行抗蟲棉種子標識檢查，并督促有關部門定期進行檢查，對引進轉基因抗蟲棉種子一定要注意標識，否則不予引入。
二、農業轉基因生物安全管理執法自查情況
（一）農業轉基因生物安全管理執法工作部署與安排
為了促進農業轉基因生物安全的監管工作，搞好全省農業轉基因生物安全執法檢查，今年3月上旬，按農業部“關于開展農業轉基因生物安全管理執法檢查的通知”要求，結合我省目前農業轉基因生物試驗研究、生產加工、銷售、標識等情況，針對此次全省性的農業轉基因生物安全管理執法檢查的重點，我廳及時轉發了農業部文件，并要求各設區市農業行政主管部門重視農業轉基因生物監管工作，加強責任感，履行監督管理檢查職責。并制定了“江西省農業轉基因生物安全管理執法檢查執行方案”，提出了執法檢查的具體要求和檢點。
根據目前了解的情況，在我省范圍內對經營、生產加工、進口的已列入第一批標識目錄的大豆、油菜籽油、玉米、棉花種子等農業轉基因生物農產品及直接加工品進行一次標識檢查驗證的執法工作。由于此次執法檢查涉及的部門和專業較多，因此，省級重點企業的執法檢查安排3月20日—4月底，集中人員分四個小組進行實地檢查。
第一組檢點內容：從事水稻、棉花轉基因生物試驗研究單位對試驗所采取的安全防范措施及規范管理等執行情況；檢查地點：江西省農科院、江西農業大學、省濱湖農科所、省棉花研究所。
第二組檢點內容：從事轉基因抗蟲棉種子經營、生產，分裝銷售的包裝標枳，標識申請和利用農業轉基因生產或含有農業轉基因生物成份的生物農藥等情況；檢查地點：江西省九江市重點產棉縣、新余、南昌、宜春等地種子生產、經銷部門及生物農藥廠家。
第三組檢點內容：省內有關糧油加工企業2002年進口了轉基因菜籽油（毛油）、加工精練的產品包裝標識，申請標識和利用轉基因生物生產或含有轉基因生物成份的肥料情況； 檢查地點：省內糧油加工、肥料生產等企業。
第四組檢點內容：省內飼料加工企業2002年進口轉基因大豆、玉米等原料加工飼料的包裝標識，標識申請和利用轉基因生物生產或含 有轉基因生物成份的水產苗種、獸藥、添加劑等情況；檢查地點：省內幾家大型飼料加工企業、獸藥廠、水產苗種養殖場等。
（二）執法檢查結果
按照本省農業轉基因生物安全管理執法檢查行動方案的具體要求，從3月下旬至4月底，對已列入標識目錄范圍內的農業轉基因生物進行了一次全省性的執法檢查。
1、農業轉基因生物試驗研究能采取有效的安全防范措施并按規范程序操作
4月中下旬執法人員分別對我省開展水稻、棉花轉基因生物研究的單位進行實地檢查，水稻小材料采用網室隔離，周圍沒有相關栽培種和野生種，網室由技術人員專人負責管理，試驗后的轉基因水稻（根、莖、葉）等廢棄物就地銷毀，嚴格杜絕轉基因水稻的擴散。轉基因棉花試驗主要是利用國內已通過審定的抗蟲棉品種如“中棉所29蘇抗103、GK2”等作親本與當地優良的常規品種雜組，雜交后代種植在棉科所試驗基地，周圍均有隔離帶，對收獲后的剩余部分全部銷毀，以防擴散。
2、生產、經營轉基因抗蟲棉種子標識
據3月中旬全省棉花生產既產業化經營現場會統計，今年我省棉花面積110萬畝，其中轉基因抗蟲棉面積70萬畝，占棉花總面積的63.6%。從檢查的五個縣區情況看，共種植棉花面積61萬畝，其中轉基因抗蟲棉面積45萬畝，占棉花種植面積的73.8%，與常規棉相比，轉基因抗蟲棉表現出了豐產、優質、抗蟲、節本增效等明顯優勢。目前我省只有彭澤，永修兩縣從事雜交抗蟲棉“中29”的制種，2002年制種面積530畝，由于采取了與中棉所合作開發的形式，確保了自制種質量，據中棉所抽查檢測，自制抗蟲棉種完全符合國家標準，并允許包裝上印“中國農業科學院棉花研究所科技貿易公司監制”的字樣銷售。從檢查情況看，各地種子經銷部門所經銷的抗蟲棉種子都建立了種子檔案，種子調入時簽訂了合同或協議，明確了相互的責任，種子調出時詳細地記載了種子的流向，減少了種子事故糾紛。經過五家縣級棉種經銷單位和三個鄉鎮農技站的檢查，發現有的品種包裝袋上標識不夠規范，種子袋上印有“雜交抗蟲棉”或“抗蟲棉”等。
3、省內大型飼料及糧油等加工企業執法檢查情況
4月20日，有關執法人員對省內部份大型飼料、油脂類加工企業，獸藥廠、水產苗種養殖場及大型飼料原料批發市場如：南昌海聯飼料公司、江西響亮牧業公司、江西金谷飼料有限公司、江西正邦集團公司、江西飼料原料批發市場、江西油脂有限公司、江西民星獸藥廠等企業進行檢查，從檢查情況看，2002年生產、經營的獸藥、水產苗種、添加劑等未發現有利用農業轉基因生物生產或含有農業轉基因生物成份，而省內飼料生產、經營企業經營使用的豆粕主要來自東海糧油（張家港）公司，江蘇南通寶港油脂發展有限公司、寧波金光油脂有限公司、山東口富油脂有限公司等省外豆粕生產企業，而90%以上豆粕為美國等生產的轉基因大豆加工而成，豆粕的生產企業在產品包裝上均貼有標注“轉基因大豆加工品”的標簽，但飼料生產企業使用轉基因豆粕生產的飼料產品，其包裝袋上均未標注“含有轉基因豆粕”字樣。江西油脂有限責任公司2002年度委托北京商進口豆油5700噸，由于對農業轉基因生物安全管理法規不了解，所以委托北京商進口豆油時沒有要求對方提供有關資料。因此對其生產的產品未進行標識申請，產品未標識。這次深入各企業執法檢查的同時進行了農業轉基因生物安全管理法規宣傳并發給有關資料。
4、各設區市執法檢查情況
省農業廳于2003年3月24日轉發了農業部“關于開展農業轉基因生物安全管理執法檢查的通知”，宜春、贛州、九江、上饒、景德鎮等設區市根據通知精神，及時轉發文件至各縣農業部門，要求認真做好執法檢查工作。宜春市農業局派出執法人員到高安、上高、奉新等市縣檢查，通過聽取匯報，市場巡查、檢查檔案等形式檢查，了解到，目前高安市共調入抗蟲棉種子28500公斤，主要品種為“國抗22號、SK-2、33B、中棉29、GK-1等8個品種，品種已銷售15500公斤。對流入該縣的少量抗蟲棉種子，由于經銷方未辦理相關手續，執法人員對種子實施了沒收處理。奉新縣今年種植抗蟲棉面積預計6090畝，其中國抗22面積4500畝，南抗3號750畝，新棉33B840畝。品種生產單位為江蘇南通創世紀種業公司、江蘇明天種業有限公司、南京沃豐種業、河北神農高科等等，有些品種經查詢，經銷商提供了安全證號，但由于執法人員沒有掌握轉基因抗蟲棉的品種目錄，無從查對，因此只能要求經銷企業今后在調入轉基因種子時，向生產方索取有關證件，并明確標注。
（三）存在問題
這次全省性農業轉基因生物安全管理執法檢查過程中，省、市各級農業部門領導很重視，相關部門和單位互相配合，積極地做好全省第一次農業轉基因生物安全管理的執法檢查工作。但由于農業轉基因生物管理工作技術性強，涉及面廣，過去宣傳力度不夠，涉及的相關企業對農業轉基因生物安全監管工作了解也不夠，因此，存在的主要問題是：
1、農業轉基因生物安全監督管理體系不健全：大部分市、縣未成立相應的組織機構，尚未配備專職監管人員，對履行監督檢查職責和監管任務不明確，法規培訓不到位。
2、全省至今沒有一個產品進行標識申請：由于監管工作不嚴，對省、市、縣農業相關管理部門針對已列入第一批標識目錄范圍的農業轉基因生物應實行標識審查認可等學習和認識不夠，尤其是省內大型糧油、飼料等農產品加工企業，由于受職能所限，大部分企業既不了解農業轉基因生物安全管理程序，也不能很好地與農業部門配合，因此對大型加工企業我們農業部門的執法人員更多地是作宣傳和提供有關學習資料并進行講解，對未標識的產品基本上未給予處罰。
3、標識不規范：在檢查過程中，銷售種子的包裝袋上有的只標注“雜交抗蟲棉”或“抗蟲棉”，沒有注明“轉基因XXX”字樣。
4、轉基因抗蟲棉種子多、亂、雜：今年我省種植抗蟲棉品種面積較大，目前生產上使用的品種較多，除種子公司通過正常渠道引入外，個別種子經銷商直接從其它渠道購銷轉基因棉種，從而在種子管理 上出現來源不明，去向不清的情況。造成種子市場混亂。
三、2003年江西省農業轉基因生物管理工作打算
根據全省農業轉基因生物安全管理執法檢查工作中的問題，結合我省農業轉基因生物安全監管工作的具體情況，2003年主要開展以下幾項工作：
1、進一步建立健全農業轉基因生物安全監管體系，全省各設區市、縣今年都要成立相應的農業轉基因生物安全管理組織機構，要督促市、縣農業行政部門要盡快明確監管人員，落實監管任務。
2、采取多種方式，加強農業轉基因生物管理方面的法規宣傳，提高各級農業部門，科研教育單位、農業企業管理人員對農業轉基因生物管理工作重要性的認識，要組織有關人員深入市、縣指導基層監管人員，擴大范圍層層舉辦農業轉基因生物安全管理法規培訓并做好本省相關大型加工企業的宣傳與監管工作。
3、加強農業轉基因生物試驗研究、生產加工、經營及進口的監管工作，做好本省標識審查認可，制定相關文件，切實擔負起農業轉基因生物標識管理的監督職能。
為切實做好學習實踐科學發展觀落到實處,取得實效,保障農業生產工作從組織領導班子能力建設、管理水平、制度和機制創新建設、產業優化調整科學發展、技術服務體系提升等方面進行整改落實和比照。根據畹組學[20xx]1號《關于做好分析檢查階段工作和整改落實階段工作的通知》精神，結合前期學習活動階段的開展要求，針對督導檢查中整改階段所提出的問題，認真總結，結合**農業生產工作的特點和部門工作的實際情況，積極整改落實。現將第三階段開展整改落實測評工作小結如下:
一、及時召開整改落實階段工作部署會，制定切實可行的整改方案
根據向多部門領導、黨內外人士和離退休干部征求到的意見，我局認真查找問題、組織調研、分析原因、明確方向，深刻評議，并本著量力而行、盡力而為、先易后難、先急后緩的原則，對收集到的意見和建議逐一進行梳理歸納，制定切實可行的整改方案，整改方案內容主要包括強化科學發展理念、提升科學發展水平、創新科學發展機制、提高科學發展能力四個方面。以求真務實的工作作風，力求在解決突出問題上取得實效。為增強整改的操作性，促進整改工作的具體落實，整改方案做到整改內容、整改措施、整改目標、整改時限和整改責任“五明確”。
二、進一步完善工作思路，集中解決突出問題
在開展學習活動中，針對學習調研和分析檢查階段中查找出來的突出問題，本著邊學習邊整改的指導思想，集中力量解決深層次、群眾反響和對農業生產工作制約較大的問題，對具備整改條件的要及時整改，對當前不具備整改條件的問題要落實整改責任，努力盡快加以解決。具體問題主要表現在以下幾方面，同時針對需要解決的問題作如下整改：
1、農業產業結構不合理
主要表現為：缺乏特色農產品、種養殖生產粗放、以生產初級產品為主、農業增收潛力不能充分挖掘。
整改情況：在總結多年來**農業發展基本經驗和做法的同時，以科學發展觀為指導，組織調研，認真分析，根據十七屆三中全會最新要求對**農業產業發展進行重新規劃，初稿在全局職工會議上討論后吸收大家合理化建議，現已基本成型，報工管兩委審查。編制上報了“中低產田改造”工程規劃，加強農業基礎建設，計劃20xx年5月底完成。
2、農產品質量安全監管形勢嚴峻
農產品質量安全工作一頭牽著廣大農民群眾，一頭牽著廣大消費者，涉及千家萬戶，關系百姓身體健康和生活質量，作為農業主管部門責任重大、責無旁貸。尤其是三聚氰胺事件給了我們很大的警示和啟示。科學發展觀的核心是以人為本，學習實踐活動開展以來，我局積極按照上級要求對農產品質量安全工作進行自查分析，發現部分違規行為，由于農戶法律意識淡薄，整個工作形勢嚴峻。
整改情況：（1）督促并協助飼料生產企業申辦《飼料生產企業審查合格證》；（2）大力抓好屠宰檢疫，確保肉食品安全上市；（3）以宣傳教育和執法警示的形式規范生產、經營和使用行為，20xx年12月10日對轄區內飼料生產企業（戶）、經營店、規模養殖戶進行專項執法檢查，并對3家違法經營問題飼料的經營店、生產企業現場出具《責令停止對外經營飼料產品通知書》；20xx年1月9日，對**轄區內農產品質量安全進行專項執法檢查，共檢查2家農貿市場、化肥農藥經營門市部7家、飼料經營4家、種植業基地26家、畜禽養殖18家、水產養殖12家，出動執法人員21人次，車輛3臺次，發放宣傳材料80份。（4）建立和監督獸藥、農藥、飼料經營臺帳11家。（5）為確保農產品質量安全，我局各執法中心站所在年初還制定了執法檢查專項工作計劃，各中心站所每年至少進行10次專項執法檢查。
3、單位制度機制不健全，缺乏科學高效管理手段
**農牧局始終堅持執行人事勞動、組織部、紀工委相關管理制度，保證了單位的正常運行和職能切實履行。但從規范職工行為、鼓勵職工自覺遵守、對職工進行科學評價、促進單位科學發展的角度看，并不理想，需要更完善。
整改情況：科學的管理機制對培養和調動職工工作熱情具有積極作用，是加強單位作風建設的重要保障，有利于創建和諧歡快的工作環境，有利于發揮職工的主觀能動性，有利于培養職工的創造性思維。我局在堅持執行人事、紀工委、組織部等部門相關管理制度的同時，以民主、科學、高效、和諧為目標，建立并執行《**經濟開發區農牧局規章制度》，包含：《工作紀律制度》、《廉潔自律制度》、《政治學習和職工培訓制度》、《干部職工績效考核獎勵制度》、《保密制度》、《傳閱文件制度》、《財務管理制度》、《車輛管理制度》、《接待制度》、《請銷假制度》、《年休假制度》、《工作匯報和監督制度》、《對外宣傳制度》。現制度文本初稿已經完成
三、堅持走群眾路線，測評工作開展更 透明、更科學
在開展活動的過程中，局領導班子和活動實踐領導小組，始終把民主、公開作為開展此次活動的重要手段。從積極宣傳動員到制定活動開展實施方案、調研開展、分析查找問題以及制定整改方案的落實工作，一一體現“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，對活動開展的民主評議和民主測評作到透明、科學，民主公開。20xx年1月22日下午，再次對學習活動整改方案落實情況進行大會通報，重新的對整改梳理中需要解決的問題和有待改進、提高等方面作廣泛征求意見，并對需要整改落實的各項工作進行滿意度的測評，滿意度測評以問卷調查方式進行，發放問卷41份，收回41份，滿意度達100%。整個學習活動過程都是在自覺接受黨內、黨外的民主監督，充分體現公平、公正，民主公開的透明原則。
在“鐵腕執法”、“精確執法”、“合力執法”、“高效執法”、“專業執法”和“快、準、硬、狠、廉”的思路和要求下，佛山各級環保執法人員投身到這場史無前例的環境大執法中……
全員上崗，部門聯動，合力執法，鐵腕執法
“向污染宣戰，要么勝利要么失敗，就是生存和死亡的問題，我們要打一場‘運動式’執法的人民戰爭。下一步不排除對區一級環保執法量化下任務，要像抓計生工作一樣抓環保，猛藥去污、背水一戰、刮骨療毒、壯士斷腕、破釜沉舟。”
――佛山市副市長 許國
走進佛山環保局辦公大樓，過道上宣傳櫥窗里“環境執法預備隊”、“突擊隊”的字眼引人注目。50多人的隊伍中，包括各業務科室的主要成員。
今年市政府給環保局新增了18個執法人員編制，市環監局人員擴充到30名。為進一步增加執法力量，3月14日，局里在OA辦公系統發出組建“環境執法預備隊”倡議書。“沒想到，竟有58人自愿報名。”市環保局黨委副書記楊永泰坦言十分感動，“其中，不乏年長的老同志和家有老少需要照顧的年輕媽媽，大家都是帶著對環保一片感情和為環保事業奉獻而來的！”自組隊以來，在節假日和晚上休息時間，突擊隊員已隨同環監分局人員開展了7次執法行動，每次都是兵分5路突擊檢查。
加大環境執法力量，需要部門聯動、科室聯動。市環保局規定相關科室在日常工作中發現環保違法線索，都要及時向環監局報告，加強科室聯動。不久前，小塘飲用水源保護區違法企業的查處，正是來自于市環保局水科每月一次聯合市水務部門開展的檢查。
加大環境執法力量，更需要區、鎮參與、政府支持。5月19日，佛山科技學院向市委、市政府匯報工作時，反映了一些不法商家違法經營危險化學品給學院周邊環境造成嚴重污染。這一情況得到在場的南海區區長和市環保局局長的高度重視，兩位領導現場拍板承諾依法處置。兵貴神速。翌日，市環保局與區、鎮政府聯合行動，并聯合公安、供電、供水等部門開展突擊檢查。在執法檢查現場，供電、供水部門對這些污染作坊斷水斷電，公安部門對這些作坊經營者追究刑事責任。
5月14日，經環境保護部批準，環保部華南環境保護督查中心聯合佛山市政府在廣東唯一一個城市佛山，啟動了綜合督查試點工作，形成了一個更高層次的環保執法“強強聯合”。對此，佛山市市委書記、時任市長劉悅倫表示，解決環保問題是市長、區長、鎮長的責任，解決大氣、水環境、重金屬等污染問題對佛山來說比經濟發展更緊迫，必須排在優先位置。綜合督查試點工作將在半年的時間內，通過調查研討、派駐干部、調閱資料、現場督查、綜合分析等督查方式，重點督查地方政府和相關職能部門執行國家環保法規政策情況、政府履職中體現生態文明理念情況、環境與經濟協調發展情況、環境質量及環境權益保障情況，推動環境保護管理轉型，探索環境保護新路。
“對違法排污企業，必須出重拳、動真格，堅決予以打擊，不能‘心慈手軟’，以更大的違法成本讓違法排污企業埋單。”這是“鐵腕執法”的體現，也是執法要“狠”的要求。不久前，位于高明區的佛山駿泓紡織印染有限公司收到了一張“沉重”的告知書。由于超過一個月不正常使用環保設施，公司被高明區環境運輸和城市管理局處以約94.5萬元罰款。今年3月，區環運局在夜間“飛行檢查”時發現，該公司菌種大部分死亡，污水處理設施已不正常運行一個多月，另有部分污水未經處理直接外排。根據《中華人民共和國水污染防治法》第73條的規定，除需立即整改外，還需繳納排污費數額3倍罰款，約94.5萬元。這是佛山史上單筆最高環保罰款。
超常舉措，“三不三直”，精確執法，高效執法
“執法部門跟違法企業有如貓和老鼠的關系，超常規執法有利于貓又快又準的逮著老鼠，但如果貓不夠強大、專業，那么老鼠必定會偷吃，而且還會嘲笑貓無能。”
――佛山市環境保護局局長 彭聰恩
夜色已深，機器轟鳴，環保局執法突擊隊尋聲敲開通達鋁合金材料有限公司的大門后，20多名環境執法人員隨即兵分幾路，直奔工廠的熔鑄車間和污水排放口。車間里燈火通明，熔鑄爐正在運轉，但廢氣未經任何處理排放，車間里彌漫著強烈刺激性味道。在污水處理池附近，廢水處理設施有運轉，不過地面污水橫流……
這是4月16日市環保局組織五區環保部門統一開展夜間執法中的一幕。據了解，此次夜間突查包括市、區、鎮各級部門共出動環境執法人員116人，“兵分五路”現場檢查了13家企業。不少企業違法生產污染亂象當場“現形”：五金廠將酸性廢水直排河涌污染灌溉，衛浴廠VOC超標11.2倍……市環保局現場責令相關企業立即停止排污，并將依法對企業的環境違法行為立案查處。
與那些大型企業相比，一些小的企業甚至無牌無證的加工作坊常常超標排放或是違法直排，成為環保執法監管的“難點”、“盲點”。“用常規的執法手段對付這些‘不常規’的排污企業，實為緣木求魚。” 楊永泰認為，必須采取超常規手段，推行“明查與暗查相結合、日常巡查與突擊檢查相結合、晝查與夜查相結合、工作日查與節假日查相結合、晴天查與雨天查相結合”方式，獨立、快速、全天候地開展巡查，保持執法檢查高壓態勢。實施全天候執法，將夜間執法常態化，掃除時間死角；集中執法力量查處佛山3800平方公里土地上的環境違法企業，掃除空間死角，實現時間和空間上的“執法全覆蓋”。
為進一步深入開展插頭插座等六個行業產品質量專項整治工作，嚴厲打擊產品質量違法行為，提升我市產品質量整體水平，根據六個行業專項整治方案，決定在全市范圍內針對插頭插座等六個行業開展專項執法行動。現將有關事項通知如下：
一、工作目標
通過對插頭插座等六個行業針對性開展專項執法行動，進一步打擊生產銷售假冒偽劣產品行為，嚴防有質量問題的產品流入市場，堅決查處和取締一批違法生產企業和制假窩點，切實提高我市插頭插座等六個行業的產品質量整體水平，保障人民群眾人體健康和生命財產安全。
二、時間安排
專項行動時間為**年8月28日至**年10月10日。
同時根據六大行業專項整治統一部署，針對ABCD四類生產企業分階段開展執法檢查，具體時間如下：
D類生產企業：8月28日－9月12日
C類生產企業：9月13日－9月25日
A、B類生產企業：9月26日－10月10日
三、查處重點行業
插頭插座、漏電斷路器、防爆電器、小型斷路器、不間斷電源（UPS）、飲用水等6個行業。
四、查處內容
1、生產、銷售不符合國家強制性安全標準的插頭插座、漏電斷路器、防爆電器、小型斷路器、不間斷電源（UPS）、飲用水等產品的違法行為。對涉嫌不符合國家強制性標準的產品予以執法抽查；
2、未按規定實施強制性產品認證生產銷售插頭插座、漏電斷路器、小型斷路器等產品的違法行為；生產不符合強制性產品認證一致性要求的違法行為；
3、未按規定取得生產許可證、礦用產品安全標志證書及防爆合格證生產銷售防爆電器產品的違法行為；
4、未取得食品生產許可證以及使用不符合強制性標準要求的原輔材料生產飲用水的違法行為；
5、使用無證的鉛酸蓄電池生產不間斷電源（UPS）的違法行為；
6、以不合品冒充合格品，偽造產地、偽造冒用他人廠名廠址，冒用質量標志，不符合強制性產品標準等違法行為；
對上述違法行為中涉嫌犯罪的，依法移送公安機關。
五、幾點要求
一、執法檢查工作的基本做法
為了組織好這次執法檢查活動，市人大常委會領導高度重視，專門在第次主任會議上研究討論了《開遠市《中華人民共和國水土保持法》執法檢查實施方案》，開遠市人大常委會辦公室專門下發關于對《中華人民共和國水土保持法》貫徹實施情況進行執法檢查的通知，成立了以常委會主管副主任為組長、部分常委會委員為成員的開遠市人大常委會水土保持執法檢查領導小組。確定了這次執法檢查的指導思想、工作重點、任務目標和方法步驟。并特別明確把等個水土保持治理任務相對較重的縣（市）區做為檢點，采取重點縣（市）區與市聯動其它縣區自行檢查的方式，在全市開展《水土保持法》執法檢查活動。
月日，在市人大常委會會議廳，組織召開了由市執法檢查領導小組成員、市政府、市水務局和縣（市）區人大常委會主管副主任、財經科（室）負責同志及縣（市）區水務局局長參加的全市執法檢查動員會。會上通過宣讀《開遠市人大常委會《中華人民共和國水土保持法》執法檢查實施方案》，對全市執法檢查活動進行了總體部署，市執法檢查領導小組組長同志進行了動員講話。
動員會議后，各縣（市）區人大常委會、政府和各級執法部門高度重視，積極行動等重點縣（市）區還專門召開了動員會議。市水務局為搞好全系統的自查自糾工作經過認真研究，制定下發了《開遠市水務系統水土保持執法檢查自查自糾安排意見》，并召開了各縣（市）區水務系統主要負責同志參加的動員會議，對自查自糾工作進行了全面安排。
在自查自糾過程中，各級執法部門端正態度，正視執法工作中存在的矛盾和問題，認真排查摸底，分析問題存在和產生的原因，研究改進的辦法措施。執法檢查領導小組部分成員還到有關縣區進行了督導。
月日至月日市水土保持執法檢查領導小組到開展了重點檢查活動，在聽取匯報的基礎上，組織召開了不同層次的座談會，廣泛聽取意見和建議，還深入到現場進行了詳細檢查。月日，為進一步了解水土流失治理情況，市執法檢查領導小組辦公室采用暗訪形式到部分縣（市）區就小采礦尾礦排放治理和山區小流域治理情況進行了檢查。各縣（市）區水土保持執法檢查領導小組及辦事機構也都認真履行職責，加強了督導檢查，確保了全市執法檢查工作的順利開展。
二、我市水土保持工作的基本經驗
近年來，我市各級政府認真貫徹科學發展觀和人與自然和諧相處的方針，堅持“預防為主，保護優先”的原則，加大力度、協調聯動，齊抓共管，突出重點、綜合治理，廣泛宣傳、群防群治，依法行政、嚴格執法，水土保持工作取得了明顯的社會、經濟和生態效益。
（一）綜合治理，生態環境得到進一步明顯改善
1、以小流域為單元的山水林路綜合治理速度不斷加快，標準不斷提高。在治理中，堅持工程措施、生物措施、農藝措施相結合，山水林田路統籌兼顧，形成了坡、頂、溝兼治的立體防治體系。近年以來，建水窖萬個（蓄水容積萬立方米），修建梯田公頃，果樹坪萬個，營造水土保持公頃，累計完成水土治理面積平方公里。2、開展退耕還林，調整土地利用結構。近年以來，全市累計退耕還林萬畝，其中退耕地造林萬畝，匹配造林萬畝。通過退耕還林改造坡耕地，使土地利用結構進一步優化，因地制宜發展經濟林果，引進新、特品種，建成了一批水保產業基地。3、開展了生態修復工程。目前全市封禁治理面積達到萬平方公里；全市存欄的萬牲畜、禽兔全部實施了舍飼圈養；發展新能源代替薪柴，累計建設沼氣池萬座，年節約薪柴萬噸，千方百計創造條件，有效地保護和改善了當地的生態環境。
（二）加強防督，人為水土流失得到了有效遏制
1、把水土保持方案的編報、審批和落實作為預防監督的基礎性工作。近年以來，全市廠礦、企業共申報方案件，審批件，使全市開發項目水土保持方案編報率達到%。生產建設項目投入恢復資金萬元，建設恢復治理工程4處，恢復面積公頃。2、把山區小鐵礦和尾礦砂專項治理作為遏制人為水土流失工作的重點。近年以來，共查處非法采礦案件起，整頓鐵選企業家，清理尾礦砂萬立方米，栽植沙棘等灌木公頃，建擋土墻萬米。3、把“兩費”收繳作為加大執法力度的切入點。對非法造成人為水土流失的行為嚴肅處理，查處各類水土保持違法案件起。對生產建設單位造成的水土流失，依法收取水土保持設施補償費及水土保持治理費。近年以來共收繳水保兩費萬元。
（三）拓寬渠道，進一步加大水土保持投入力度
1、積極爭取上級投資。近年以來共完成國債項目、省重點治理項目個，落實投資萬元，完成治理面積平方公里。2、增加市縣投入。近年以來市本級投入水保專項治理資金萬元，水窖集雨工程萬元，退耕還林補助萬元。3、落實開發建設項目水保治理工程投入。按照“誰破壞、誰治理”的原則，近年以來，開發建設單位投入治理資金約為萬元。4、落實“四荒”拍賣租賃政策。近年以來累計拍賣“四荒”面積萬畝，完成治理投資萬元，治理面積萬畝。全市“四荒”開發程度達到%。
據統計，全處共治理水土流失面積54平方公里，其中改造坡耕地2500畝，種植水土保持林和經濟果樹林37500畝，封禁治理28000畝，興修了一批蓄水保土工程，基本實現了生態、經濟、社會效益同步提高，為經濟和社會可持續發展奠定了堅實的基礎。
三、執法檢查所取得的初步成效
（一）強化了水土保持法律法規宣傳，廣大干部群眾水土保持意識不斷增強
各級人大和水務部門以執法檢查為契機，采取了法制講座，印發宣傳材料以及利用新聞媒體等形式，對水土保持法律法規進行了廣泛宣傳，使基層執法干部明確了法律職責，增強了執法責任心。廣大群眾的水土保持意識也得到了增強。在市人大執法檢查領導小組同工礦企業負責人和部分基層干部、人大代表座談時，一些污染型企業負責人表示：在執法檢查之前，自己對水土保持法了解甚少，對水保工作比較消極，但經過水土保持執法檢查和宣傳活動，受到了很大觸動，明白了自己的權利和義務，認識到不重視水保工作將會給自己和子孫后代生存環境帶來極大隱患。最近，他們主動繳納了水土保持設施補償費。
（二）夯實了基礎工作，提高了人員素質
一是檔案管理等基礎工作得到了加強。在執法檢查中，市水務局為了摸清底數，開展了對山區、丘陵、風沙區開發建設項目按類進行登記造冊及對企業破壞植被、方案編制和措施落實情況進行檔案化管理工作。截止到目前，除個別縣尚未完成外，全市共建立企業水土保持檔案個，為今后執法工作打下了基礎。二是執法人員素質和執法水平有所提高。全市水務系統以執法檢查為契機、普遍加強了對執法人員的學習培訓，并通過法規宣傳和對過去執法情況進行回頭看活動，使水土保持執法人員的政策法律水平有了普遍提高，依法行政、公正執法的能力明顯增強。
（三）促進了水土保持法律法規的進一步貫徹落實
執法檢查中，各級政府和執法部門采取了多項治理措施。一是開展了水土保持方案落實專項檢查。針對我市開發建設項目水保方案落實不夠，水土保持措施“三同時”（即：同時設計、同時施工、同時投產）制度落實不好等問題。市縣兩級水務部門分別對大中型和小型開發建設項目水土保持方案落實情況開展了檢查，對部分企業進行了限期治理，并各抓了幾個典型示范工程，通過示范帶動促進了方案落實，今年水土保持專項投入將較往年增長%以上。二是開展了尾礦砂專項治理。執法檢查中，各級執法部門按照“誰破壞，誰治理”的原則，對鐵選企業尾礦砂亂堆亂放問題進行了專項治理整頓。責令部分企業將排入河道的尾砂進行清淤處理，共清運尾礦砂萬立方米，清理河道公里，對破壞嚴重和拒不進行處理的家企業，進行了關停整頓。三是加大了“兩費”收繳力度。通過執法檢查，各級執法部門加大了對礦山企業的“兩費”收繳力度，對過去欠繳水土保持設施補償費的單位下發了催繳通知書，限期繳費，促使家企業補交“兩費”萬余元。據水務部門統計，全市在執法檢查期間共查處解決各類案件起，有效地維護了法律尊嚴。
四、存在的主要問題和困難
（一）宣傳教育不夠，水保意識不強
在一些地方和基層，特別是山區，干部群眾的水土保持意識和法制觀念還需進一步加強。重當前利益，輕長遠利益；重局部利益，輕全局利益；重工程建設，輕環境保護，在一定程度上影響了水土保持法律法規在我處的全面貫徹實施，人為水土流失嚴重。通過這次執法檢查我們發現，在許多地方相當一部分干部群眾的水土保持法治觀念非常淡薄，當經濟利益與水土保持和生態環境保護發生沖突時，不惜犧牲生態環境而換取一時的經濟效益。山區礦業開采中表現的尤為突出，只開發不治理，邊治理邊破壞的現象在個別地方仍很嚴重。
（二）執法力度有待加強
我市人為造成水土流失現象的不斷發生，破壞生態環境行為的屢禁不止的一個重要原因，除受利益驅動外，就是執法力度不夠。這主要表現在執法部門對企業是否按照水土保持方案的要求開展治理工作監督不到位，對生產建設項目是否依法編制水保方案，并組織實施，檢查督導不力等現象依然存在。
（三）水土保持“三同時”制度落實得不夠徹底
由于生產建設單位編報水土保持方案主動性不夠，《水土保持法》規定的“三同時”制度落實還不能及時到位。尤其是北部山區小礦業、小選廠，水保方案編制滯后，偷挖濫采，亂排亂放，造成人為環境污染和水土流失的現象，在個別地方仍比較嚴重。
（四）治理任務依然艱巨，有關投入不足
我市尚有平方公里水土流失面積需要治理，按目前的年治理平方公里的速度，治理任務仍十分艱巨。水土保持部門監督執法力度較薄弱。在水土保持的機構隊伍建設及預防、治理方面的投入仍顯不足。
五、對今后水土保持工作的建議
目前，我市水土保持綜合治理任務相當繁重。因此，加強水土保持預防工作，加大綜合治理力度，增強依法監督實效，保護和利用好寶貴的水土資源，是一項緊迫而艱巨的任務。為此辦事處要從長遠利益出發，切實抓好水土保持工作：
（一）加大學習宣傳力度，進一步增強全社會水保意識
要深入扎實地開展《水土保持法》的學習、宣傳和教育工作，提高思想認識，轉變觀念，增強全社會的法制觀念和水土保持意識，發動全社會的力量來預防、治理水土流失。尤其是領導干部要加強《水土保持法》的學習，從全市生態安全和可持續發展的高度認識預防、治理水土流失、改善生態環境的重要性，增強防治水土流失的緊迫感、責任感和使命感，堅決糾正以犧牲生態環境為代價來獲得暫時經濟利益的錯誤發展觀，扎扎實實抓好全市的水土保持工作。
（二）加強體系建設，進一步加大行政執法力度
要進一步加強水土保持執法體系建設，做到機構健全、人員穩定，措施有力、效果顯著。要加強執法人員的培訓工作，進一步提高執法人員的素質和執法水平。此外，“三同時”制度是《水土保持法》中一項重要的制度，直接關系到對人為水土流失的控制。為了強化執法效果，辦事處要把這一制度的貫徹落實作為重點和突破口，特別是對規模大、影響面寬的建設項目，要依法編制水土保持方案，嚴格執行建設項目中的水土保持措施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度；建設單位在施工過程中，也要采取積極措施，減少水土流失，堅決杜絕向水庫、壩塘傾倒廢渣棄土，努力做到建一個項目，改善一片生態環境；修一條路，建設一條綠化帶；對那些在開發建設中不認真貫徹執行水土保持法律法規，造成嚴重水土流失的，要加大執法力度，嚴肅查處。
（三）制定有力措施，進一步加快水土流失治理
搞好以水土保持為中心的生態環境建設，制定有力措施，把生態環境建設作為改善農業生產條件和農村經濟發展的基礎，常抓不懈。并要因地制宜，制定土地利用總體規劃和流域水土保持綜合規劃，做到宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，使糧食、林果和畜牧業全面發展。同時加大封山育林力度，嚴格保護天然林，控制林木采伐。
綜合業務科現有工作人員4名，是分局稅收業務工作的中樞機構，主要工作職責是：貫徹執行有關稅種的法律法規，并對執行情況進行監督檢查；調查研究、處理、反饋有關稅種政策執行中的問題；組織信息化建設和推廣、運用、管理工作；配合組織專項檢查和執法檢查工作；研究制定加強征收管理的制度和辦法；稅務行政執法責任制的貫徹落實；稅務行政訴訟、行政復議工作；組織分局其他各項稅收業務工作開展；業務學習的組織實施；市局業務處室的請示匯報與協調；稅收宣傳、稅收政策答疑和納稅咨詢、受理；各管理科業務指導和監督；各稅種業務材料的整理上報、存檔；稅收票證管理考核；金稅工程管理。
近年來，綜合業務科以實現行政執法的“零距離、零差錯、零投訴”為目標，不斷創新形式，努力構建納稅服務體系，建立了以“誠信辦稅服務體系”、“稅收救濟服務體系”、“稅企聯系服務體系”、“內部傳遞服務體系”、“納稅咨詢服務體系”和“宣傳送達服務體系”等為內容的六大納稅服務體系，進一步明確細化了納稅服務的九項基本內容，實施了分局制定的“納稅服務考核評議辦法”等十項制度和納稅服務崗位服務標準,踐行了分局提出的“依法行政、規范高效、文明辦稅、誠信服務”十六字要求，基本做到了行政執法的“零距離、零差錯和零投訴”，受到了地方黨委和政府的充分肯定，多次被市國稅局和__區區委、區政府授予“文明單位”、“服務__”先進單位。
執法評議活動開展以來，綜合業務科按照分局統一部署，結合本科工作實際，認真開展了執法評議活動，取得顯著成效。一是深入學習發動，提高思想認識。召開全科會議，認真學習領會區委陳書記講話精神，統一思想、提高認識，為活動的順利進行奠定基礎。二是認真查擺存在的問題，對照差距切實改進提高。按照文件規定的查擺內容，同時逐條對照《稅收執法責任制》嚴格自查，對查擺出的問題當場研究改進措施，限期整改；與此同時，認真進行個人自查自糾，結合正在全省國稅系統開展的“四德、五珍惜”活動，把查擺問題當成是自我教育和自我提高的有利契機，都能實事求是地查擺問題，達到了講清問題，輕裝上陣的目的。三是采取措施認真整改，積極迎接全區評議。全科對查擺出的內部工作程序不夠完善、服務質量和水平不到位等問題，制定了限期整改的具體步驟和改進目標，并列出具體的時間表。四是根據查擺情況，進一步明確整改思路和整改措施，主要有：加強政治理論學習，深入創建學習型機關，開展宗旨教育，解放思想，排查阻礙改革發展的思想障礙，加強作風建設，全面提高執法水平；正確理解和認識依法行政與文明辦稅兩者之間的關系，在日常工作中避免兩種傾向：依法行政失之于單純依賴罰款、控票、采取強制措施，文明辦稅，又失之于執法不嚴、怕納稅人投訴，真正做到依法行政和文明辦稅的有機統一；切實貫徹國稅總局稅務干部“十五不準”和省局“六條禁令”，認真過好“雙廉日”活動，堅決杜絕“吃、拿、卡、要、占、借、報”等為稅不廉行為，以黨風廉政建設的實際成果取信于民，全面促進稅收執法水平的根本性提高。
通過活動的開展，全科稅干進一步強化了依法行政觀念，規范了稅收征管各環節的職能，完善了工作流程，提高了工作效率和辦稅質量，贏得廣大納稅人和社會各界的贊沈譽，樹立國稅機關的良好形象。
國稅五分局綜合業務科科長：徐洪星
二oo八年十一月
