時(shí)間：2022-04-22 08:37:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】消防執(zhí)法；現(xiàn)狀； 規(guī)范化建設(shè)
Some Thoughts on Standardization Construction of Fire Supervision and Law Enforcement
Chen Ming-xiang，Chu Bing
（Legal System of Fire Department of Guizhou Province Fire BrigadeGuiyangGuizhou550007）
【Abstract】To enhance the fire department law enforcement capacity of the premise is the standardization of fire supervision and law enforcement. Law enforcement departments in the work to carry out the process to dare to explore， the standardization of law enforcement as an important part of the work， so that law enforcement behavior more scientific and standardized. However， due to the actual fire supervision and enforcement process there are still many problems， need to actively find effective measures to improve， this article will be related to the content.
【Key words】Fire law enforcement；Status quo；Standardization construction
我消防執(zhí)法工作不斷完善執(zhí)法程序、改進(jìn)執(zhí)法方式、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，消防執(zhí)法公信力和群眾滿意度較以前均有了明顯提升。但我國(guó)消防工作正處于向社會(huì)化、法制化轉(zhuǎn)軌的重要階段，尚有不健全的地方，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于世界化、多元化轉(zhuǎn)型階段，消防工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，消防執(zhí)法實(shí)踐中暴露出許多薄弱環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已成為當(dāng)前消防工作面臨的一個(gè)重要而迫切的問(wèn)題。
1. 我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化存在的不良問(wèn)題及原因分析
（1）消防法律法規(guī)還不夠完善。
《消防法》頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作起了重要作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，《消防法》與執(zhí)法實(shí)踐還存在不完全符合、不完全適應(yīng)的地方，需要進(jìn)一步修改完善。我國(guó)的立法或者法律修訂的程序嚴(yán)謹(jǐn)復(fù)雜，一部法律的制定與完善周期時(shí)間較長(zhǎng)。法律法規(guī)一旦頒布，在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生變化，但畢竟法律法規(guī)制定時(shí)具有的前瞻有限，法律法規(guī)與快速變化的社會(huì)形勢(shì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致消防執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的新問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)遵照和參考。相關(guān)部門在利益的驅(qū)動(dòng)下，相關(guān)制度存在漏洞，“紅頭文件”鉆法律法規(guī)的空子，不利于法律的實(shí)施，不利于消防執(zhí)法工作的開展。現(xiàn)階段人民群眾的法律意識(shí)和消防安全意識(shí)不斷提升，一些較為嚴(yán)重的火災(zāi)事故發(fā)生之后，由于政府部門、新聞媒體加大了對(duì)這一事件的關(guān)注度，促使一些以“紅頭文件”形式的“新規(guī)定”產(chǎn)生，而這些“新規(guī)定”往往與法律法規(guī)中的標(biāo)準(zhǔn)不符，因此出現(xiàn)了執(zhí)法人員的現(xiàn)象。
（2）消防執(zhí)法行為還不夠規(guī)范。
在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，一定程度上還存在執(zhí)法主體不適格、執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法制度不健全和在執(zhí)法中吃拿卡要等問(wèn)題。部分專業(yè)性強(qiáng)的場(chǎng)所的消防相關(guān)要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是分散在不同的標(biāo)準(zhǔn)里，這不僅只是剛從事消防監(jiān)督人員不能把握，而具備一定的工作經(jīng)驗(yàn)，不能完全掌握，從而不能發(fā)揮有效的監(jiān)督。從一些重大的、特大的火災(zāi)事故中發(fā)現(xiàn)，一些火災(zāi)隱患其實(shí)公安消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的存在，有的還多次責(zé)令整改甚至停業(yè)，然而其火災(zāi)隱患依舊存在，處理不徹底，不到位。在很多時(shí)候?qū)σ?guī)范的理解和掌握有偏差，不能夠及時(shí)的更行自己的知識(shí)，應(yīng)用規(guī)范和法律的能力不夠。
（3）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制存還不夠健全。
目前，消防機(jī)構(gòu)正在不斷加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范力度，并且采取了很多有效措施，例如進(jìn)行消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的研發(fā)升級(jí)，對(duì)于原有的監(jiān)督管理規(guī)范進(jìn)行完善，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法成效進(jìn)行考核等，這些對(duì)于提升消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范性都有著積極的影響。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)消防執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還存在著一些不可忽視的問(wèn)題，消防執(zhí)法監(jiān)督體系還需要優(yōu)化和改良，例如考核制度還不夠完善，應(yīng)用的考核方式、考核標(biāo)準(zhǔn)還存在著很多漏洞，不能保障考核結(jié)果的真實(shí)性、有效性，不能通過(guò)考核及時(shí)發(fā)現(xiàn)消防執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題，限制了消防監(jiān)督執(zhí)法水平的提升等等。
（4）消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。
消防執(zhí)法人員戰(zhàn)斗在消防監(jiān)督工作的第一線，但是現(xiàn)階段一些執(zhí)法人員存在不熟練業(yè)務(wù)，不了解消防監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)，水平能力不能滿足工作需求的情況。還有消防監(jiān)督執(zhí)法部門的一些干部從部隊(duì)內(nèi)部其他崗位調(diào)配過(guò)來(lái)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)于消防專業(yè)知識(shí)了解較少，僅僅憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)開展監(jiān)督執(zhí)法工作，導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生。還有一些執(zhí)法人員沒(méi)有樹立良好的服務(wù)意識(shí)，工作中重管理輕服務(wù)，或利用手中的權(quán)利為自身謀取不法利益，對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法部門的社會(huì)形象造成了嚴(yán)重?fù)p害。
2. 依法治國(guó)新形勢(shì)對(duì)規(guī)范消防執(zhí)法的要求
消防部門作為政府重要職能部門，規(guī)范消防執(zhí)法行為對(duì)于更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要作用。當(dāng)前，隨著依法治國(guó)的全面深入實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出一些新要求、新任務(wù)。一是對(duì)消防執(zhí)法行為提出了新的更高要求。要求相關(guān)人員規(guī)范執(zhí)法行為，充分發(fā)揮法律效力。二是對(duì)消防執(zhí)法服務(wù)水平提出了新的更高要求。由原有的執(zhí)法方式向新型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，變執(zhí)法為服務(wù)，變管理為服務(wù)。三是對(duì)消防執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)提出了新的更高要求。適當(dāng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體水平，更有利于執(zhí)法工作的開展。
3. 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
3.1建立完善科學(xué)的消防法規(guī)體系。
要參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，也要考慮解決歷史遺留的問(wèn)題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《消防法》為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。
3.2不斷規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為。
從內(nèi)部監(jiān)督著手，采取上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)提出建議，同一業(yè)務(wù)部門和不同業(yè)務(wù)部門之間相互監(jiān)督等方式，保證消防執(zhí)法活幼既泛戲āM時(shí)，做好外部監(jiān)督工作，采取聘請(qǐng)人大代表、新聞?dòng)浾摺⑺痉ǜ刹康葥?dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，采取座談?dòng)懻摗?wèn)卷調(diào)查、邀請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等形式，廣泛征求對(duì)消防執(zhí)法工作的意見和建議，并及時(shí)將整改情況進(jìn)行反饋，提高消防執(zhí)法工作的公信力。
3.3加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法制度建設(shè)。
要參照國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的做法，進(jìn)一步完善、修改相應(yīng)的消防法律、規(guī)章，既要考慮解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，也要考慮解決歷史遺留的問(wèn)題，既要保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性和可行性，逐步形成以《中華人民共和國(guó)消防法》為龍頭，行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與地方性法規(guī)、實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定、國(guó)內(nèi)與國(guó)際相結(jié)合的消防法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防工作的需要。
3.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法水平的提升。
（1）加強(qiáng)思想政治教育，樹立正確的執(zhí)法理念。加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不僅需要法律法規(guī)和制度建設(shè)，還需要執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民的理念。開展經(jīng)常性思想政治教育，利用執(zhí)法為民、職業(yè)道德、廉政消防等教育活動(dòng)，幫助執(zhí)法人員樹立良好的政治觀、人生觀、價(jià)值觀，端正執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度，以積極主動(dòng)的參與到執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中去，對(duì)自身高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格保障執(zhí)法工作的公平性、文明性和規(guī)范性，提升消防監(jiān)督執(zhí)法部門的公信力。
（2）注重執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造高素質(zhì)的執(zhí)法工作隊(duì)伍。消防監(jiān)督執(zhí)法成效與執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有著密切的聯(lián)系，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不是某一時(shí)期或者某一階段需要落實(shí)的工作，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈開展的工作。消防機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的法制部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)規(guī)范作用，促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升。培訓(xùn)工作要有規(guī)劃、有層次、有針對(duì)性的開展，加深執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的理解，提升對(duì)各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備運(yùn)用的熟練度，提升對(duì)執(zhí)法程序的掌握程度，打造一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。
（3）優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。一名優(yōu)秀的執(zhí)法人員是執(zhí)法部門最寶貴的財(cái)富，而一名優(yōu)秀執(zhí)法人員的培養(yǎng)，需要一定時(shí)間和資源的投入。消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須要不斷對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化，保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，避免人才流失。要建立科學(xué)、完善的選人用人和獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)展人才的選拔渠道，對(duì)于執(zhí)法人員的選用，必須保證公平、公開、公正的原則，為真正有才能的人提供良好的發(fā)展平臺(tái)，也為消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍注入新的活力。
4. 結(jié)語(yǔ)
全面落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的根本要求。消防執(zhí)法部門作為我國(guó)公安隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)積極尋找、深入研究執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的各類問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)完善，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：規(guī)范化執(zhí)法 監(jiān)督 考評(píng)
一、制約當(dāng)前邊防派出所執(zhí)法不規(guī)范的原因
一是工作任務(wù)量大與民警數(shù)量緊缺之間的矛盾依然存在。當(dāng)前時(shí)期，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻。僅今年上半年全國(guó)邊防轄區(qū)受理治安案件同比增加6.8%。邊防派出所受理治安案件總量呈上升態(tài)勢(shì)，特別是執(zhí)行土地劃分、拆遷、選舉、計(jì)生等任務(wù)調(diào)動(dòng)使用警力次數(shù)多、人數(shù)多。然而從全國(guó)范圍看，在基層警力配置上普遍存在派出所民警人員少，案件多，任務(wù)重的情況。加之社會(huì)承諾的寬泛性，使民警還要履行許多非警務(wù)職能，在一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)法資源的浪費(fèi)。基層派出所階段性和臨時(shí)性工作多，很多又要求新規(guī)定、新內(nèi)容、新形式，使得邊防派出所應(yīng)接不暇，被動(dòng)應(yīng)付，客觀上對(duì)派出所正常工作形成一定的沖擊，導(dǎo)致工作不規(guī)范，履職不到位。特別是一些公安職能部門對(duì)派出所工作的指導(dǎo)、檢查、考評(píng)不夠嚴(yán)密科學(xué)，存在一定的隨意性。使得派出所在工作布置上重點(diǎn)不突出，民警在工作中主責(zé)不明確。加之一些民警缺乏責(zé)任感和事業(yè)心，對(duì)現(xiàn)狀不滿意，不喊不到，不推不動(dòng)，作風(fēng)漂浮，工作應(yīng)付。
二是面對(duì)客觀存在相對(duì)較為復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，民警必須具有更高的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。但部分民警在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法理念陳舊、不按規(guī)定程序執(zhí)法、執(zhí)法簡(jiǎn)單化、機(jī)械化，仍用粗曠的方式執(zhí)法，在日常工作中，喜歡沒(méi)有財(cái)物保管、電子監(jiān)控、錄相錄音的約束，在執(zhí)法過(guò)程中依然存在語(yǔ)言不文明，行為不規(guī)范，態(tài)度淡漠的現(xiàn)象，這些極易成為群眾、上訪的導(dǎo)火索。
三是有的領(lǐng)導(dǎo)決策存在一定的隨意性。不少民警認(rèn)為：業(yè)務(wù)工作有依據(jù)，隊(duì)伍建設(shè)無(wú)止境；一屆班子一個(gè)思路，一任領(lǐng)導(dǎo)一套做法；想方設(shè)法找抓手，一門心思出亮點(diǎn)。民警開始是窮于應(yīng)付，后來(lái)就懶于應(yīng)付。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致，民警工作積極性越來(lái)越低。
四是部分民警綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低，思想觀念陳舊，工作方法單一，適應(yīng)不了新形勢(shì)下派出所“一警多能，一崗多責(zé)”的工作要求。例如有些民警在調(diào)查取證上不注重細(xì)節(jié)，存在漏洞。或者在調(diào)查取證過(guò)程中，對(duì)一些實(shí)體與程序上的細(xì)節(jié)問(wèn)題屢講屢犯，甚至認(rèn)為是自己辦案的個(gè)性。有些民警在筆錄、文書制作上簡(jiǎn)單粗糙，影響證據(jù)效力。甚至有單位存在嚴(yán)重的拖案、壓案現(xiàn)象，有案（線索）不查、處而不結(jié)。導(dǎo)致嫌疑人一時(shí)難以查明，留下案件查結(jié)隱患。
二、加強(qiáng)邊防派出所執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要對(duì)策
一是全面推行動(dòng)態(tài)配置警力機(jī)制。堅(jiān)持“警力跟著治安走”，以警情為導(dǎo)向，科學(xué)配置警力的投向和投量，提高用警效率。
二是要建立健全派出所民警工作責(zé)任制，制定科學(xué)的考核、獎(jiǎng)勵(lì)辦法和責(zé)任倒查追究制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。堅(jiān)持公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)用人機(jī)制，通過(guò)對(duì)每個(gè)邊防派出所民警的執(zhí)法辦案情況進(jìn)行檢查考核，保證各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。
三是完善執(zhí)法制度。從基層民警日常執(zhí)法最急需的方面入手，重點(diǎn)圍繞接處警、受案立案、調(diào)查取證、案件移交等容易發(fā)生問(wèn)題的行為、環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定了一系列執(zhí)法制度，形成了比較完備的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。例如揚(yáng)州市公安局在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行《揚(yáng)州市公安局執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》中有關(guān)接處警工作的規(guī)定，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀或攝像機(jī)、照相機(jī)等現(xiàn)場(chǎng)取證設(shè)備。對(duì)《110處警現(xiàn)場(chǎng)目擊證人登記表》、《處警現(xiàn)場(chǎng)處結(jié)備案單》和接處警音視頻資料明確專人管理，提高現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范執(zhí)法水平。對(duì)案件警情，符合受案條件的，及時(shí)受案，嚴(yán)禁降格處理或體外循環(huán)。違反上述規(guī)定的，按照《江蘇省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法》予以扣分，很大程度上在執(zhí)法制度給予民警明確的操作規(guī)范。
四是開展突出執(zhí)法問(wèn)題專項(xiàng)整治。提出“零距離、零失控、零過(guò)錯(cuò)、零容忍”的要求，開展專項(xiàng)活動(dòng)，端正執(zhí)法思想，整治突出執(zhí)法問(wèn)題，查究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，遏制執(zhí)法不良事件、提升執(zhí)法公信力。分期組織辦案卷宗考評(píng)，暢通舉報(bào)投訴渠道，開通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)投訴。
五是改進(jìn)執(zhí)法方式，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。針對(duì)部分民警執(zhí)法素質(zhì)不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高、執(zhí)法責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)適時(shí)的開展相關(guān)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，競(jìng)賽。組織對(duì)相關(guān)法律知識(shí)的考核，在支隊(duì)級(jí)單位開展培訓(xùn)工作，“缺什么，補(bǔ)什么”一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)現(xiàn)象的解決。逐步提高民警對(duì)常用法律法規(guī)的熟悉率，豐富民警辦案的理論知識(shí)；堅(jiān)持落實(shí)案情分析會(huì)制度，對(duì)疑難案件組織民警交流辦案。適時(shí)對(duì)基層執(zhí)法民警進(jìn)行輪職輪訓(xùn)，確保每名民警在執(zhí)法理論水平與實(shí)踐操作都能跟上執(zhí)法的新需求。
六是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，不斷完善制約機(jī)制。通過(guò)隨機(jī)開展執(zhí)法行為專項(xiàng)督察，督促民警規(guī)范執(zhí)法言行。采取不定期派員現(xiàn)場(chǎng)督察等方式，對(duì)一線執(zhí)法民警的具體執(zhí)法行為進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)考核。所領(lǐng)導(dǎo)之間做到分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互監(jiān)督。以聘請(qǐng)社會(huì)法制監(jiān)督員、設(shè)立舉報(bào)箱、公正舉報(bào)電話、值日民警等形式，拓寬外部執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制，分平時(shí)考評(píng)、動(dòng)態(tài)考評(píng)和網(wǎng)上考評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)完善考評(píng)工作。充分發(fā)揮法制員、所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、審核監(jiān)督部門監(jiān)督職責(zé)，以“在處警情、在辦案件、在用措施、在審人員、在手財(cái)物”為重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)，堅(jiān)決杜絕單人處警、單人辦案、濫用強(qiáng)制措施以及不規(guī)范管理涉案財(cái)物等問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、群眾投訴、涉法、以及被檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的案件，及時(shí)下發(fā)個(gè)案執(zhí)法監(jiān)督文件，做到每案必查、有錯(cuò)必糾。對(duì)扣押、收繳大額財(cái)物的案件，逐案回訪，記錄在案。定期組織視頻巡查，每季度組織巡檢，不定時(shí)開展個(gè)案核查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)通報(bào)，明確整改要求，并按相關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)辦法予以扣分。
七是規(guī)范警務(wù)活動(dòng)，將民警從一些非警務(wù)活動(dòng)中解脫出來(lái)，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)文件精神，不得抽調(diào)民警參加非警務(wù)活動(dòng)，將有限的警力完全投入到派出所業(yè)務(wù)工作中。
【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；消防執(zhí)法；規(guī)范化；建設(shè)；思考
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)“三項(xiàng)建設(shè)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是事關(guān)消防事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、全局性、根本性問(wèn)題之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和法治建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作提出了更高要求，寄予了更高期待。著眼于提升消防監(jiān)督執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，增強(qiáng)消防部隊(duì)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，提高人民群眾滿意度，筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題作進(jìn)一步的思考和探討。
1.結(jié)合執(zhí)法形勢(shì)的新發(fā)展和人民群眾的新要求，準(zhǔn)確把握消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的時(shí)代意義
只有深入理解當(dāng)前消防執(zhí)法形勢(shì)的新發(fā)展和人民群眾的新期待，才能準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性和迫切性，深刻理解其鮮明的時(shí)代意義。
一方面，當(dāng)前執(zhí)法形勢(shì)的發(fā)展變化迫切要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)大力提高規(guī)范執(zhí)法水平。當(dāng)前，隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入和信息社會(huì)的全面發(fā)展，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)面臨的執(zhí)法形勢(shì)出現(xiàn)了重大變化，隨著服務(wù)政府、責(zé)任政府、監(jiān)督政府、權(quán)益保護(hù)意識(shí)等理念深入人心，群眾對(duì)執(zhí)法秩序的期待度上升，公共管理中對(duì)消防執(zhí)法的依賴度上升，執(zhí)法相對(duì)人對(duì)維護(hù)自身權(quán)益的追求度上升，媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)消防執(zhí)法的關(guān)心度上升。同時(shí)，隨著權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)和特殊時(shí)期社會(huì)矛盾的層級(jí)積累，群眾對(duì)執(zhí)法的容忍度降低，執(zhí)法相對(duì)人對(duì)執(zhí)法的承受度降低。此外，信息社會(huì)帶來(lái)的全時(shí)空、全方位的信息傳播及其不可控性，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響十分突出，而公權(quán)力對(duì)此影響有限。這種形勢(shì)下，執(zhí)法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引來(lái)非議，直接損害執(zhí)法公信力。這就要求，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須要從自身尋求突破，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，從而達(dá)到積極主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法形勢(shì)新變化的目的。
另一方面，人民群眾的新期待也對(duì)消防執(zhí)法提出了更高的要求。執(zhí)法形勢(shì)的變化必然導(dǎo)致執(zhí)法要求的改變。與過(guò)去相比，人民群眾對(duì)消防的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求，要求消防執(zhí)法更依法、更規(guī)范。在執(zhí)法過(guò)程中，不僅在程序上、實(shí)體上要符合法律規(guī)范要求，還要符合社會(huì)民眾的正常期待。任何一方面的偏頗，都可能導(dǎo)致社會(huì)輿論的責(zé)難，損害公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力。在這個(gè)意義上說(shuō)，開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)法的能力和水平，是有效回應(yīng)人民群眾的新期待的重要途徑。
當(dāng)前，由于執(zhí)法不規(guī)范，一些執(zhí)法問(wèn)題較為突出，損害了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法形象。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不僅可以解決一些突出執(zhí)法問(wèn)題，而且可以通過(guò)建章立制、完善規(guī)范，從制度上建立起消防執(zhí)法的規(guī)范程序和具體標(biāo)準(zhǔn)，在有效解決當(dāng)前突出執(zhí)法問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)塑造更高的執(zhí)法水準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)法行為、可信的執(zhí)法服務(wù)取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信賴的執(zhí)法隊(duì)伍，在根本上提高公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力。從更高的意義上說(shuō)，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是消防隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中角色轉(zhuǎn)變的必然要求。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的不斷深入，以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的逐步推進(jìn)，不僅要求公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，還要求消防執(zhí)法要規(guī)范、理性，在有力打擊消防安全違法行為的同時(shí)，最大限度地尊重和保障公民的個(gè)人權(quán)益，完成從單純的執(zhí)法機(jī)關(guān)向法治社會(huì)的維護(hù)者、和諧社會(huì)的建設(shè)者的角色轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正是要區(qū)別于傳統(tǒng)的“簡(jiǎn)單合法”的執(zhí)法方式，對(duì)規(guī)范執(zhí)法的“細(xì)活”予以進(jìn)一步的強(qiáng)化，有效促進(jìn)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中改變形象，找準(zhǔn)角色定位，做到既合法，又適當(dāng)；既嚴(yán)格、公正，又理性、平和、文明、規(guī)范；既廣泛介入公共管理，又依法有度；既嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，又尊重和保障人權(quán)，達(dá)到法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。
2.加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需重點(diǎn)解決的消防執(zhí)法中的突出問(wèn)題
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、提高公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力來(lái)完成，在消防執(zhí)法工作中，執(zhí)法思想、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法程序以及執(zhí)法行為等方面顯現(xiàn)出一些不足，監(jiān)督執(zhí)法工作仍存在不夠嚴(yán)格、理性、規(guī)范、文明現(xiàn)象，主要存在“四個(gè)不規(guī)范”。
2.1執(zhí)法思想不規(guī)范
有什么樣的執(zhí)法思想，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的執(zhí)法行動(dòng)。執(zhí)法思想必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，這樣才能指導(dǎo)執(zhí)法行動(dòng)主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，有的消防監(jiān)督人員囿于傳統(tǒng)執(zhí)法思維和觀念，只講嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為，忽視對(duì)執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益保障；有的消防監(jiān)督人員在復(fù)雜的執(zhí)法形勢(shì)面前，缺乏正確的執(zhí)法觀念，片面從寬執(zhí)法，喪失執(zhí)法原則，不能嚴(yán)格公正執(zhí)法。其結(jié)果是，由于思想不明確，一說(shuō)嚴(yán)格執(zhí)法，就成“野蠻執(zhí)法”，忽視執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益保障；一說(shuō)規(guī)范執(zhí)法，就束手束腳，“軟弱執(zhí)法”，對(duì)本應(yīng)該依法管理的事項(xiàng)不敢管理。周而復(fù)始，形成執(zhí)法怪圈。
2.2執(zhí)法裁量不規(guī)范
消防執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中不僅要依照各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，還要依照國(guó)家、地方、行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開展執(zhí)法活動(dòng)。但實(shí)踐中，許多執(zhí)法人員并沒(méi)有吃透法律、規(guī)范的精神，對(duì)所依據(jù)法條一知半解，甚至張冠李戴，表現(xiàn)在：隨意引用消防法律、規(guī)范條款、導(dǎo)致違法行為與處罰依據(jù)的法律規(guī)定不相符；不能正確區(qū)分違法行為與火災(zāi)隱患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情節(jié)的違法行為處罰金額幅度不一等。
一、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問(wèn)題
1.思想觀念有偏差。少數(shù)干警執(zhí)法觀念陳舊，沒(méi)有樹立人權(quán)觀念，不重視法律的人權(quán)保障，不嚴(yán)格遵守各項(xiàng)執(zhí)法規(guī)定，超期羈押，刑訊逼供。沒(méi)有樹立辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果、效率、規(guī)范、安全相統(tǒng)一的觀念，重打擊輕保護(hù)，重實(shí)體輕程序，重口供輕證據(jù)，片面追求辦案數(shù)量、辦案力度，放松對(duì)規(guī)范執(zhí)法、辦案效果的要求。沒(méi)有樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，不能客觀公正地行使檢察權(quán)等等。
2.落實(shí)舉措不全面。部分干警對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)的促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的舉措和要求不理解，認(rèn)為會(huì)束縛辦案行為，影響辦案進(jìn)程，是浪費(fèi)人力財(cái)力沒(méi)有實(shí)際作用，所以對(duì)這些措施和要求滿足于表面上的應(yīng)付，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對(duì)上級(jí)提出的整改意見不全面落實(shí)，敷衍塞責(zé)。
3.監(jiān)督管理不到位。認(rèn)識(shí)上，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不愿自我揭短，執(zhí)法干警對(duì)自己的監(jiān)督行為不理解、不支持，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督行為有抵抗情緒，從事監(jiān)督工作的人員，認(rèn)為和同事低頭不見抬頭見，不愿得罪人，不敢監(jiān)督。方法上，缺乏那些真正管得住，使執(zhí)法干警對(duì)執(zhí)法不規(guī)范的行為不敢為、不能為、不愿為的辦法。
4.追究責(zé)任不嚴(yán)格。一些檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，疏于對(duì)執(zhí)法辦案干警的管理，對(duì)執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)任追究不嚴(yán)，該調(diào)查的不調(diào)查，該處分的不處分；有的隱瞞不報(bào)，壓案不查；有的避重就輕，遷就照顧；有的用組織處理代替紀(jì)律處分，以批評(píng)教育代替組織處理等，縱容和袒護(hù)違規(guī)辦案，使得執(zhí)法中存在的問(wèn)題不能得到有效查處，培育了執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象的滋生土壤。
二、提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平的對(duì)策建議
1.從人的角度出發(fā)，打造規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。一是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法觀念教育。要通過(guò)深入開展“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”核心價(jià)值觀主題教育活動(dòng)，讓每位干警牢固樹立“人權(quán)”觀念、“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念、“三個(gè)效果”統(tǒng)一的觀念、在“鏡頭下”辦案的觀念，引導(dǎo)干警一步步打牢規(guī)范執(zhí)法的思想基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)由剛性執(zhí)法向理性執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。二是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法能力建設(shè)。要組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)高檢院《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，同時(shí)組織和參加各類實(shí)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵、技能競(jìng)賽活動(dòng)，突出抓好以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)的教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)他們熟練掌握?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法的能力。還可以開展檢察禮儀規(guī)范教育，邀請(qǐng)知名禮儀專家根據(jù)檢察實(shí)際主講禮儀課，使廣大干警掌握儀表禮儀規(guī)范、公務(wù)禮儀規(guī)范、接訪禮儀規(guī)范、案件受理禮儀規(guī)范、辦案禮儀規(guī)范等方面，使禮儀內(nèi)化于心，外固于行，自覺遵守各項(xiàng)檢察規(guī)范。三是大力加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法引導(dǎo)。定期組織開展正反兩方面案例點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。選擇體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的案例，從正面引導(dǎo)干警執(zhí)法；選擇因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)輿論炒作或者等方面的案例，深刻剖析存在的問(wèn)題、原因及危害，以典型案例警示干警規(guī)范執(zhí)法。通過(guò)以上措施，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)根植于干警腦中、融入到執(zhí)法實(shí)踐中，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作健康發(fā)展。
2.從執(zhí)行的角度出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)法過(guò)程控制。一是執(zhí)法過(guò)程實(shí)行流程控制。2007年，最高人民檢察院在部分檢察院試點(diǎn)推行檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍與信息化建設(shè)“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制，通過(guò)在檢察工作中引入質(zhì)量管理理論，精確規(guī)定每項(xiàng)檢察工作職責(zé)，以程序化的方式描述運(yùn)作流程，工作的每一個(gè)步驟都清晰明確，這種流程化的方式對(duì)執(zhí)法過(guò)程起到指導(dǎo)、提醒和制約作用。目前，“三位一體”規(guī)范化管理機(jī)制可以在檢察機(jī)關(guān)推廣，以此強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法各環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化科學(xué)管理水平。二是案件實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一管理。在各地探索成立案件監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，高檢院案件管理辦公室也于今年1月1日成立，履行集中管理職責(zé)，對(duì)案件進(jìn)行全程管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，這對(duì)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)法行為具有重要的意義。各地也應(yīng)該增設(shè)案件管理辦公室，履行案件監(jiān)督管理職能，在辦案程序、案件質(zhì)量上科學(xué)設(shè)置“把關(guān)點(diǎn)”，切實(shí)保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明。三是執(zhí)法結(jié)果實(shí)行事后回訪。每年要開展一次案件大回訪活動(dòng)，對(duì)當(dāng)年辦理案件，采取電話回訪、信函回訪、直接回訪等方式，進(jìn)行隨機(jī)回訪和重點(diǎn)回訪。重點(diǎn)回訪的案件包括上級(jí)院交辦、在本地有較大影響以及群眾關(guān)注的案件。回訪的目的主要是看執(zhí)法過(guò)程是否規(guī)范，執(zhí)法結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)效果”的統(tǒng)一，同時(shí)主動(dòng)聽取當(dāng)事人對(duì)檢察執(zhí)法辦案工作的反饋。
3.從監(jiān)督的角度出發(fā)，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一方面，要推行檢務(wù)督察工作機(jī)制，案件在辦理過(guò)程中，檢務(wù)督察小組和安全督察員作為“流動(dòng)哨”，要隨時(shí)對(duì)案件進(jìn)行“規(guī)范化掃描”，促使辦案干警時(shí)刻注意自身行為。對(duì)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面，可以推行安全督察員制度，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部聘請(qǐng)安全督察員履行督查職責(zé)。安全督察員從四個(gè)方面進(jìn)行督查:一查安全預(yù)案是否制定，避免時(shí)間緊急不制定預(yù)案，制定的安全預(yù)案是否有針對(duì)性，避免流于形式；二查手續(xù)是否到位，避免違反程序辦案；三查“一問(wèn)兩告知”是否落實(shí)，即是否詢問(wèn)犯罪嫌疑人身體健康狀況，是否告知犯罪嫌疑人的權(quán)利義務(wù)和同步錄音錄像情況；四查“一案三卡”是否制定，即監(jiān)督卡、告知卡和自律卡。同時(shí)對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行重點(diǎn)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)辦案安全隱患的，立即向有關(guān)責(zé)任人提出糾正意見，并督促整改。二是接受外部監(jiān)督。要努力健全外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員視察檢察工作，召開座談會(huì)，主動(dòng)征詢對(duì)檢察工作的批評(píng)、意見和建議。要健全人民監(jiān)督員工作機(jī)制，“三類案件”、“五種情形”全部納入監(jiān)督范圍，保證執(zhí)法活動(dòng)的公正與規(guī)范。三是深化檢務(wù)公開。要將訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理、辦案紀(jì)律等信息通過(guò)檢務(wù)公開欄張貼、電子觸摸屏查詢等形式，供相關(guān)當(dāng)事人查閱，接受群眾監(jiān)督，在便民、利民的同時(shí)提高執(zhí)法辦案的透明度。
二要誠(chéng)實(shí)守信，愛崗敬業(yè)；
三要清正廉潔，自尊自律；
四要遵紀(jì)守法，文明服務(wù)；
五要維護(hù)集體，樹立形象；
六要文明友善，立足監(jiān)管；
七要艱苦創(chuàng)業(yè)，完善自我；
八要遵守紀(jì)律，自強(qiáng)自尊；
九要弘揚(yáng)文化，促進(jìn)監(jiān)管；
十要政務(wù)公開，接受監(jiān)督。
十不要：
一不要吃拿卡要，自我為是；
二不要違法違紀(jì)，酗酒賭博；
三不要消極怠工，無(wú)所作為；
四不要擅離職守，貽誤工作；
五不要唯利是圖，違紀(jì)違法；
六不要鋪張浪費(fèi)，大手大腳；
七不要出言不禮，傷害他人；
八不要口是心非，弄虛作假；
【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)；主要內(nèi)容；存在問(wèn)題；解決對(duì)策
0.前言
執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是貫徹落實(shí)中央政法委員會(huì)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，確保公正廉潔執(zhí)法的重要舉措，也是公安部“三項(xiàng)建設(shè)”工作的具體內(nèi)容之一[1]。而規(guī)范執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的前提，這要求消防部門正確樹立消防監(jiān)督管理工作新觀念，將全心全意為人民服務(wù)貫徹落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。但就目前的形勢(shì)看，部分公安機(jī)關(guān)消防機(jī)關(guān)及其監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)較為淡薄，消防監(jiān)督執(zhí)法的問(wèn)題依然比較突出，這不僅危害到消防機(jī)構(gòu)的執(zhí)法公信力，損害消防部隊(duì)的形象，還在很大程度上影響了社會(huì)的公平正義，給社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展帶來(lái)一定不良影響。因而，要結(jié)合具體情況，全面加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保障執(zhí)法的公平性、公正性、嚴(yán)格性及文明性，以促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
1.消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容
消防大隊(duì)屬于一線執(zhí)法的單位，承擔(dān)著最基本、最具體的消防執(zhí)法活動(dòng)，全面實(shí)施消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是建設(shè)法治消防的重要組成部分，是樹立公安消防機(jī)構(gòu)良好社會(huì)形象的必然要求，也是打造嚴(yán)格、公正、文明的消防執(zhí)法大隊(duì)的基本條件。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，主要內(nèi)容包括：（1）思想層面，正確樹立公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的思想意識(shí)，將為人民服務(wù)形成自覺，并將其貫穿于具體執(zhí)法活動(dòng)的始終。（2）實(shí)體層面，在科學(xué)立法的同時(shí)，也要對(duì)必要的立法解釋和系統(tǒng)的司法解釋進(jìn)行規(guī)范化。同時(shí)，還要統(tǒng)一消防監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)規(guī)范執(zhí)法的認(rèn)識(shí)，在實(shí)體問(wèn)題上規(guī)范消防執(zhí)法行為。（3）程序?qū)用妫趫?zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按章辦事，根據(jù)程序法的規(guī)定對(duì)消防案件進(jìn)行有效處理，保障執(zhí)法的科學(xué)性、公平性、公正性。
2.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題
2.1消防法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠
隨著我國(guó)法律制度的健全，消防立法體系不斷完善，執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)，為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但從現(xiàn)行的消防法規(guī)體系來(lái)看，問(wèn)題依然嚴(yán)峻，消防法律法規(guī)還不夠健全，部分消防法規(guī)之間以及與其他相關(guān)法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象依然存在，一些危害消防安全的行為并未引起消防法規(guī)的重視。同時(shí)，由于缺乏足夠的物質(zhì)技術(shù)條件和財(cái)力支持，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置與實(shí)際需要不相配套，消防執(zhí)法保障機(jī)制尚未成熟，這給消防監(jiān)督執(zhí)法工作帶來(lái)了諸多不利影響。
2.2人民群眾消防安全意識(shí)淡薄，執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜
消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的過(guò)程，更是一個(gè)解決問(wèn)題的過(guò)程，其根本目的是徹底整改轄區(qū)內(nèi)存在的火災(zāi)隱患，避免火災(zāi)事故的發(fā)生[2]。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾消防安全責(zé)任意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)火災(zāi)原因及預(yù)防措施的正確認(rèn)識(shí)，存在僥幸心理，尚不能形成自查自糾的良好自覺，這給火災(zāi)的發(fā)生埋下隱患。同時(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)為追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在招商過(guò)程中“袒護(hù)”外來(lái)投資者，忽視了消防安全隱患，甚至對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督形成干預(yù)，增加了消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境的復(fù)雜性。在辦案過(guò)程在，一些消防機(jī)構(gòu)只注重對(duì)當(dāng)事人罰款，而忽略了對(duì)違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果及如何采取有效措施予以解決等問(wèn)題，造成了“重罰輕糾、以罰代改”的現(xiàn)象及對(duì)存在消防問(wèn)題存在“虛心接受、堅(jiān)決不改”的心理，大大影響了監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際效果。
2.3消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高
消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高，人才隊(duì)伍參差不齊，嚴(yán)重阻礙了給消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。具體體現(xiàn)在：（1）現(xiàn)役體制不利于消防監(jiān)督執(zhí)法干部業(yè)務(wù)能力及水平的全方位提高；（2）監(jiān)督執(zhí)法工作缺乏連續(xù)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，存在短期行為；（3）未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識(shí)水平不高，功底扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀消防監(jiān)督執(zhí)法人員相對(duì)缺乏。
3.消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的相應(yīng)處理對(duì)策
3.1健全消防法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度
健全消防法律法規(guī)，就是從消防立法、執(zhí)法程序設(shè)定、法律法規(guī)落實(shí)等環(huán)節(jié)入手，做好立、改、廢的工作。要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法主體職責(zé)，制定和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，保障受案、立案、查辦、查處乃至案卷裝訂等各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循[3]。同時(shí)，要完善執(zhí)法保障機(jī)制，精簡(jiǎn)法律程序，有效解決部分消防法規(guī)之間以及與其他相關(guān)法規(guī)之間的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，確保立法的公正性和公平性，從而保障執(zhí)法的科學(xué)性、文明性。此外，應(yīng)加大資金和技術(shù)投入，建立與現(xiàn)代消防需要相配套的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善消防技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.2加大宣傳力度，提高人民群眾的消費(fèi)意識(shí)
消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，要加大宣傳力度，全面提高人民群眾的消防意識(shí)，只有在生活中形成自覺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，才能從源頭上有效減少或避免火災(zāi)事故的發(fā)生。在深入開展普法教育過(guò)程中，要切實(shí)做相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，消除人民僥幸心理，形成自查自糾的良好自覺，并定期進(jìn)行消防演練，讓人民群眾掌握基本滅火技術(shù)及逃生技巧，最大限度降低傷亡率和減少損失。同時(shí)，還要改善消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，對(duì)一些無(wú)視消防隱患片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部門領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行處罰，杜絕無(wú)視法律對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行人為干預(yù)，在維護(hù)法制權(quán)威的同時(shí)，凈化執(zhí)法環(huán)境，保障人民群眾的切身利益。此外，在辦案過(guò)程中，要將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，樹立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，對(duì)存在“虛心接受、堅(jiān)決不改”心理的相關(guān)人員予以嚴(yán)厲批評(píng)教育，以提高監(jiān)督執(zhí)法實(shí)際效果。
3.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)
消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，離不開一批擁有高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍，因此要加強(qiáng)重視，在不斷吸收引進(jìn)優(yōu)秀人才的同時(shí)，定期對(duì)原班人員進(jìn)行培訓(xùn)，以促進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法人才隊(duì)伍的不斷壯大和綜合素質(zhì)的不斷提升。同時(shí)，要建立和完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、業(yè)務(wù)考核機(jī)制等相關(guān)機(jī)制體制，激發(fā)相關(guān)工作人員的工作熱情和執(zhí)法積極性，將全心全意為人民服務(wù)落實(shí)到具體的工作當(dāng)中，努力為百姓分憂解難。此外，還要重視對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行分析總結(jié)，充分認(rèn)識(shí)辦案過(guò)程中存在的不足，并加強(qiáng)改進(jìn)，以此總結(jié)工作方法和積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高辦案能力和執(zhí)法水平。
4.小結(jié)
消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須從思想上加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，并將全心全意為人民服務(wù)的宗旨落實(shí)到具體行動(dòng)中，以提高公安消防部隊(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力和執(zhí)法公信力，保障社會(huì)和諧[4]。只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，才能保障執(zhí)法的公平性、公正性、嚴(yán)格性及文明性，才能促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]王文明.試論信息化建設(shè)在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中的重要性[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2012，（09）：31.
【關(guān)鍵詞】公安執(zhí)法規(guī)范化；依法執(zhí)法；程序正義
中圖分類號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278(2012)03-091-01
一、當(dāng)前公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題
（一）在寬與嚴(yán)的關(guān)系上，偏重嚴(yán)
在貫徹“嚴(yán)打”方針，準(zhǔn)確理解“嚴(yán)打”精神，正確把握刑事政策上，存在著一些偏差，沒(méi)有很好地區(qū)別對(duì)待不同情況、不同性質(zhì)、不同對(duì)象，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)厲打擊的一面，缺乏寬嚴(yán)相濟(jì)，社會(huì)矛盾化解、社會(huì)糾紛調(diào)處工作不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，在一定程度上造成了矛盾糾紛的擴(kuò)大和社會(huì)對(duì)立面的出現(xiàn)。
（二）在疏與堵的關(guān)系上，偏重堵
隨著改革開放的不斷深入、利益格局的深刻調(diào)整，利益機(jī)制和利益關(guān)系發(fā)生了很大變化，一些社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾大量產(chǎn)生。
（三）在懲罰與教育的關(guān)系上，偏重懲罰
一些民警自覺不自覺地受到“教育不是萬(wàn)能的”“懲罰是最好的教育”“重典才能治亂”等思想的影響，對(duì)于犯罪嫌疑人、外來(lái)流動(dòng)人口、刑釋解教人員、吸毒人員等特定對(duì)象，隨意采取各種強(qiáng)制性措施、濫收保證金、濫罰款、亂收費(fèi)等，以罰款、拘留、吊扣證照等代替警告、調(diào)解、教育等問(wèn)題依然存在，負(fù)面影響不可小視。
（四）在實(shí)體與程序的關(guān)系上，偏重實(shí)體
公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案中，違反法律規(guī)定程序的行為仍為數(shù)不少。一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警不同程度地存在 “只重辦案結(jié)果，不重辦案過(guò)程；只要案子破了，違反程序沒(méi)什么”等錯(cuò)誤思想觀念。在行政執(zhí)法中，處罰程序簡(jiǎn)單粗糙，不履行告知程序、隨意拒絕聽證、復(fù)議等情況時(shí)有發(fā)生。
（五）在管理與服務(wù)的關(guān)系上，偏重管理
長(zhǎng)期以來(lái)，一些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警存在只有加強(qiáng)管理，才能切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定，“只有管理，才有權(quán)力”等片面認(rèn)識(shí)。
二、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題原因探究
（一）執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法理念落后
主要表現(xiàn)在對(duì)執(zhí)法理念、執(zhí)法管理、執(zhí)法監(jiān)督等各方面的規(guī)范化建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，口頭上支持，內(nèi)心卻十分抵觸。一些民警傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念沒(méi)有得到及時(shí)的清理，特別是法治意識(shí)和人權(quán)保障意識(shí)沒(méi)有很好確立。
（二）民警整體素質(zhì)不高，執(zhí)法業(yè)務(wù)不精
一些民警疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)陳舊，習(xí)慣于經(jīng)驗(yàn)辦案，執(zhí)法辦案過(guò)程中，盲目為績(jī)效執(zhí)法、為考核執(zhí)法、為領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法，一味追求處罰指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法畸輕畸重。一些民警依然存在“重實(shí)體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過(guò)程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問(wèn)題。
（三）執(zhí)法監(jiān)督方式單一，監(jiān)督機(jī)制薄弱
案件審核中，有些審核人員把關(guān)不嚴(yán)，使問(wèn)題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。法制、督察、紀(jì)委、等相關(guān)職能部門之間還沒(méi)有形成工作合力，使得某些執(zhí)法環(huán)節(jié)成為“監(jiān)督空白”。
三、公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議
（一）打牢思想基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念
加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首先要以打牢領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法規(guī)范化的思想基礎(chǔ)為前提，推動(dòng)全警執(zhí)法思想大轉(zhuǎn)變，將執(zhí)法規(guī)范化思想植根于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各基層單位負(fù)責(zé)人的心中，進(jìn)一步明確為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，在思想上打牢執(zhí)法規(guī)范化的根基。
（二）著力整治頑癥，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
抓執(zhí)法頑癥的整治和執(zhí)法作風(fēng)的扭轉(zhuǎn)，是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化的關(guān)鍵。要以整治執(zhí)法頑癥為突破口，推動(dòng)基層執(zhí)法作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變。要以基層執(zhí)法單位為重點(diǎn)，通過(guò)認(rèn)真查擺、征求意見、專項(xiàng)檢查的方式進(jìn)行調(diào)查研究和認(rèn)真梳理，以群眾接觸最密切的戶籍窗口、最敏感的接處警窗口、最直接的社區(qū)窗口、最重要的執(zhí)法窗口為整治重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、服務(wù)作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)為目標(biāo)，對(duì)照自身存在或身邊發(fā)生的情況，認(rèn)真查擺頑癥。
（三）落實(shí)各項(xiàng)措施，提升執(zhí)法公信力
要將執(zhí)法規(guī)范化的各項(xiàng)措施落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)上，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。只有把執(zhí)法規(guī)范化思想具體、深入地落實(shí)到公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊違法犯罪、抓好治安防范、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)工作中，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效益的雙贏，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的提升。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，注重執(zhí)法培訓(xùn)，加快執(zhí)法綜合考評(píng)機(jī)制建設(shè)，提升執(zhí)法水平
嚴(yán)格實(shí)行民警定期培訓(xùn)和“輪值輪訓(xùn)、戰(zhàn)訓(xùn)合一”制度，研究探索教育培訓(xùn)的新機(jī)制，確保每位民警每年輪訓(xùn)一遍，解決民警法律知識(shí)更新、法律素質(zhì)提高的問(wèn)題。
（五）完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)
要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)執(zhí)法制度，切實(shí)從程序上、實(shí)體上對(duì)民警的執(zhí)法活動(dòng)作出規(guī)范。制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵，只有健全完善覆蓋各個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序規(guī)定和實(shí)體規(guī)定才能減少和杜絕執(zhí)法的隨意性。
（六）改進(jìn)民警執(zhí)法方式，講究執(zhí)法藝術(shù)
執(zhí)法方式主要表現(xiàn)為執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法藝術(shù)，二者直接影響執(zhí)法效果。總隊(duì)根據(jù)近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境的變化，特別加強(qiáng)了對(duì)民警在執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效果上進(jìn)行培訓(xùn)。
（七）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化民警執(zhí)法行為約束
要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)從制度上對(duì)民警的執(zhí)法行為進(jìn)行約束。完善警務(wù)公開制度和執(zhí)法告知制度，擴(kuò)大警務(wù)公開的范圍和層次，公開執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法文書，提高執(zhí)法工作透明度，努力使公平正義以群眾看得見的方式得以實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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一、加強(qiáng)法律宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好農(nóng)業(yè)法治氛圍
1、抓好法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。貫徹執(zhí)行市政府依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2011-2015）和農(nóng)業(yè)“六五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)委機(jī)關(guān)中心組學(xué)法制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政主管部門和執(zhí)法單位工作人員法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是創(chuàng)造條件組織開展全市農(nóng)業(yè)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政集中培訓(xùn)。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員證件審驗(yàn)，舉辦全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)。三是組織開展派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員法律知識(shí)及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。四組織開展基層農(nóng)技人員農(nóng)業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)。
2、抓好法律進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。利用“陽(yáng)光工程”及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等平臺(tái)，抓好全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（經(jīng)營(yíng)戶）、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)人員和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不斷增強(qiáng)依法維權(quán)能力和履行法定義務(wù)的自覺性。
3、抓好法律進(jìn)農(nóng)村（社會(huì)）活動(dòng)。通過(guò)送法下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村、印發(fā)宣傳明白紙和通過(guò)新聞媒體等，廣泛開展涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造學(xué)法、尊法、守法的社會(huì)氛圍。重點(diǎn)抓好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)。
二、完善決策機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)民主決策
4、進(jìn)一步完善決策程序。進(jìn)一步加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，切實(shí)把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序落到實(shí)處，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大公共利益或農(nóng)民切身利益的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)組織開展合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論，作出決策。
5、加強(qiáng)對(duì)重大行政決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和跟蹤反饋。進(jìn)一步完善重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)面影響提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。要對(duì)決策的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤，了解農(nóng)民群眾、社會(huì)公眾等利益相關(guān)方對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以完善或停止執(zhí)行。
三、深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力
6、開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移。根據(jù)《2012年全市依法行政重點(diǎn)工作安排》（阜政法領(lǐng)[2012]1號(hào)）要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)際，深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革，完善農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制機(jī)制，開展縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法派駐機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移，不斷提升農(nóng)業(yè)部門履行法定職責(zé)和為農(nóng)服務(wù)的能力。
7、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)部“五有”（“有編委批準(zhǔn)的正式機(jī)構(gòu)，有一支素質(zhì)較高的執(zhí)法隊(duì)伍，有與執(zhí)法相適應(yīng)的執(zhí)法手段，有完善的執(zhí)法制度，有明顯的執(zhí)法效果”）標(biāo)準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)解決“有機(jī)構(gòu)、無(wú)專職人員”、“有人員、無(wú)手段”以及“形式上綜合、實(shí)際上未綜合”等問(wèn)題。妥善處理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法案件查處中的主力軍作用。適時(shí)組織農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法和規(guī)范化建設(shè)水平。
8、推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一著工作服裝。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝要求，按照農(nóng)業(yè)部“陸上一套，水上一套”的思路，在界首、臨泉農(nóng)委等農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)今年在全市農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法單位全面推行。
9、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，切實(shí)履行法定職責(zé)。重點(diǎn)抓好農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)安全生產(chǎn)及農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村土地糾紛等工作。堅(jiān)持把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益擺在首要位置，堅(jiān)持預(yù)警、懲治、調(diào)解相結(jié)合，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)。
四、完善規(guī)范性文件制定，提高制度建設(shè)質(zhì)量
10、繼續(xù)抓好規(guī)范性文件制定程序的落實(shí)。進(jìn)一步完善和落實(shí)規(guī)范性文件調(diào)研、聽取意見、合法性審查等制度，擴(kuò)大公眾參與制度建設(shè)的途徑。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)及相關(guān)專家學(xué)者的作用，增強(qiáng)規(guī)范性文件制定的科學(xué)性。
11、加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估。完善規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度，改進(jìn)測(cè)評(píng)方法，積極開展規(guī)范性文件實(shí)施效果測(cè)評(píng)工作，推進(jìn)行政管理后評(píng)估制度的落實(shí)。
五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為
12、完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)資行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，抓好農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。
13、繼續(xù)抓好行政執(zhí)法案卷評(píng)查。開展農(nóng)業(yè)行政許可、處罰案卷評(píng)查，重點(diǎn)檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、漁政執(zhí)法案件辦理情況。舉辦全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法骨干執(zhí)法案卷評(píng)查和案卷制作培訓(xùn)班，不斷提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法案卷辦理能力和水平。
14、繼續(xù)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政許可辦理。完善行政許可受理等工作程序，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)行政許可案卷制作。省農(nóng)委下放的農(nóng)村能源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)入行政服務(wù)中心受理。
公安局三項(xiàng)建設(shè)調(diào)研總結(jié)
“三項(xiàng)建設(shè)”是公安部、××省公安廳繼“三基”工程建設(shè)之后抓的又一項(xiàng)事關(guān)公安工作全局的中心任務(wù)，不僅是部黨委深刻分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，緊密結(jié)合公安工作實(shí)際，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略部署，更是我們公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、回應(yīng)新期盼的必然選擇。如何用“三項(xiàng)建設(shè)”引領(lǐng)和推動(dòng)公安工作更好更快的發(fā)展，是擺在我們各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題，現(xiàn)結(jié)合我局在推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”中的實(shí)踐與探索，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，必須升華思想、準(zhǔn)確把握其精神實(shí)質(zhì)
信息化建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)是“三項(xiàng)建設(shè)”的主題內(nèi)容，事關(guān)公安工作的方方面面，只有站在促進(jìn)公安工作全面均衡發(fā)展的高度上審視，才能更加準(zhǔn)確地把握其精神實(shí)質(zhì)，理清其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從而更加深刻地理解公安部黨委抓“三項(xiàng)建設(shè)”的初衷與用意，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”的緊迫感與危機(jī)感。首先，推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”是公安工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。公安部提出“三項(xiàng)建設(shè)”這項(xiàng)任務(wù)就是為了打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局。可以說(shuō)，在當(dāng)今信息化高速發(fā)展的時(shí)代，沒(méi)有信息化建設(shè)作為支撐，公安工作就不能實(shí)現(xiàn)精確打防，警力不足的問(wèn)題就永遠(yuǎn)得不到有效解決。我們常說(shuō)執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的生命線，在當(dāng)前全民維權(quán)意識(shí)普遍提高，執(zhí)法環(huán)境發(fā)生重大變化的新形勢(shì)下，只有抓好規(guī)范執(zhí)法工作，做好群眾工作，加強(qiáng)與群眾的血肉聯(lián)系，才能維護(hù)和保障人民群眾的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)人民公安為人民的宗旨意識(shí)，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系和諧發(fā)展。其次，推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”是實(shí)現(xiàn)公安工作跨越式發(fā)展的根本保證。加強(qiáng)信息化建設(shè)，可以進(jìn)一步整合警力資源、推動(dòng)警務(wù)機(jī)制改革、提高工作效率、提升執(zhí)法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公安工作的可持續(xù)發(fā)展；規(guī)范執(zhí)法行為，可以進(jìn)一步端正執(zhí)法思想、完善執(zhí)法制度體系、強(qiáng)化程序意識(shí)，推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)；構(gòu)建和諧警民關(guān)系，可以優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、完善惠民措施、加強(qiáng)警民良性互動(dòng)，在服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的大局方面實(shí)現(xiàn)公安工作的創(chuàng)新發(fā)展。三者相輔相承，緊密聯(lián)系，形成了一個(gè)推動(dòng)公安工作科學(xué)發(fā)展的工作體系，只有大力加強(qiáng)信息化應(yīng)用水平，不斷提升隊(duì)伍的規(guī)范執(zhí)法能力，才能更好地實(shí)現(xiàn)和促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，提升人民群眾對(duì)公安工作和公安隊(duì)伍的滿意度。第三，推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”是加強(qiáng)基層基本文來(lái)源：文秘站 礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)在要求。“三項(xiàng)建設(shè)”與“三基”工程一脈相承，是基層基礎(chǔ)建設(shè)的繼承和發(fā)展，特別是 “三項(xiàng)建設(shè)”更加突出了軟件建設(shè)和提升軟實(shí)力，更加強(qiáng)調(diào)立足實(shí)戰(zhàn)、面向社會(huì)和服務(wù)群眾，更加注重創(chuàng)新和發(fā)展。
二、深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，必須更新觀念、拓寬思維，走出思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)
“三項(xiàng)建設(shè)”開展以來(lái)，我局以信息化建設(shè)為支撐，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為核心，以和諧警民關(guān)系為落腳點(diǎn)，開展了大量卓有成效的工作，也取得了一些成績(jī)。特別是狠抓了軟硬件投入，深入開展了信息化技能和信息采集兩大會(huì)戰(zhàn)，投資25萬(wàn)元新購(gòu)置電腦60臺(tái)，全局電腦擁有率按實(shí)有警力算達(dá)到了92%，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)量顯著增強(qiáng)。在規(guī)范執(zhí)法方面，建立了執(zhí)法質(zhì)量季考評(píng)制度和內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督員制度，出臺(tái)了《執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》，對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定；研究建立并實(shí)施了《工作機(jī)制》，將工作作為執(zhí)法質(zhì)量的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，完善了執(zhí)法考核、監(jiān)督體系。在密切警民聯(lián)系方面，專門研究開通了“警民通”移動(dòng)警務(wù)信息短信平臺(tái)，利用手機(jī)這一大眾化的通訊工具，治安預(yù)警信息及警務(wù)工作信息，增強(qiáng)了警民互動(dòng)，改善了警民關(guān)系。但在實(shí)際工作中，總感覺工作力度與預(yù)期目標(biāo)不相匹配，成效還不是十分滿意，經(jīng)過(guò)近期調(diào)研和思索，我認(rèn)為推進(jìn)三項(xiàng)建設(shè)，必須走出以下三種認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是片面的將信息化建設(shè)理解為警務(wù)平臺(tái)的誤區(qū)。有的基層所、隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)一談到信息化建設(shè)，就認(rèn)為是抓硬件，增加點(diǎn)設(shè)備，開發(fā)應(yīng)用平臺(tái)，而沒(méi)有深層次理解信息化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，沒(méi)有將立足應(yīng)用，面向?qū)崙?zhàn)，以信息化促進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革，推動(dòng)公安業(yè)務(wù)工作作為信息化的目標(biāo)。二是簡(jiǎn)單的將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)理解為建章立制。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法程序等一系列問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，不下大力在執(zhí)法理念、執(zhí)法能力上用真功、使實(shí)勁，勢(shì)必難以開創(chuàng)執(zhí)法規(guī)范化的良好局面。三是淺顯的將和諧警民關(guān)系建設(shè)理解為愛民實(shí)踐活動(dòng)。和諧警民關(guān)系是公安主業(yè)的重要體現(xiàn)，也是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)反映，必須要提高公安主業(yè)的能力和水平，讓警務(wù)活動(dòng)走進(jìn)群眾，讓群眾了解公安工作，才能更好地促進(jìn)警民關(guān)系，服務(wù)和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。
三、深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，必須冷靜分析、準(zhǔn)確把握自身建設(shè)的短板
“木桶定律”告訴我們，盛水量的多少取決于木桶短板的高度，只有抓住自身“三項(xiàng)建設(shè)”的短板，將短板拉長(zhǎng)，弱項(xiàng)做硬，才能達(dá)到事半功倍的工作效果。就我局而言，當(dāng)前主要存在以下幾種不足。一是信息化應(yīng)用水平參差不齊。還有部分民警不能真正認(rèn)識(shí)到信息化的重要性，不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)，信息化應(yīng)用技能較低，特別是一些年齡偏大的老同志，工作好憑老經(jīng)驗(yàn)，不擅于接受新生事物，影響了全局整體信息化應(yīng)用水平。二是執(zhí)法為民的理念不強(qiáng)。執(zhí)法為民理念，很大程度上取決于民警在具體執(zhí)法辦案過(guò)程中，是否懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，是否將精力放在為民辦事上，是否把執(zhí)法為民的根本要求體現(xiàn)在日常警務(wù)活動(dòng)上。在實(shí)際工作中，由于辦案民警的年齡、文化、素質(zhì)不盡相同，刑事治安案件多而警力少的現(xiàn)實(shí)狀況，使民警大量執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)處于應(yīng)付局面，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，不注重執(zhí)法的社會(huì)效果，傷害了人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的感情。三是民警群眾工作能力有待提高。不少民警沒(méi)有掌握“三懂四會(huì)”的基本內(nèi)容，不善于做群眾工作。有的民警在辦案中與群眾說(shuō)不上話、交不上心，致使一些簡(jiǎn)單的治安案件久拖不結(jié)，甚至引發(fā)上訪。有的民警面對(duì)問(wèn)題和，不懂如何處置，不會(huì)疏導(dǎo)化解群眾情緒。
四、深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分類施策、協(xié)同共進(jìn)
“三項(xiàng)建設(shè)”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅事關(guān)公安工作的方方面面，還與地方各行各業(yè)有著千絲萬(wàn)縷、密不可分的關(guān)系，只有用聯(lián)系的、發(fā)展的、創(chuàng)新的觀點(diǎn)審視“三項(xiàng)建設(shè)”，緊密依托當(dāng)?shù)攸h委政府，形成工作合力，選準(zhǔn)推動(dòng)工作的突破口，以點(diǎn)帶面，層級(jí)推進(jìn)，才能達(dá)到協(xié)同共進(jìn)的工作效果。一是理清思路，在提高認(rèn)識(shí)上謀求新突破。要把解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題放在首位，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力的高度，深刻認(rèn)識(shí)“三項(xiàng)建設(shè)”的重要性和必要性，將其作為事關(guān)公安工作全局、事關(guān)公安事業(yè)興衰成敗的大事來(lái)抓。要破除畏難情緒，堅(jiān)定信心，調(diào)動(dòng)一切力量，發(fā)揮一切才智，形成齊抓共管的良好局面，才能更好地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。要破除等靠思想，開動(dòng)腦筋，積極破解難題。要破除小進(jìn)即安思想，跳出小圈子看發(fā)展，多吸收兄弟單位的成功經(jīng)驗(yàn)， 形成自己的特色，大力推進(jìn)。二是協(xié)調(diào)四方，在爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持上謀求新突破。要像“三基”工程建設(shè)一樣，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持，及時(shí)向黨委政府反映推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”中遇到的突出問(wèn)題和實(shí)際困難，最大限度地獲取黨委政府的支持和幫助。就我局而言，眼下重點(diǎn)就是要協(xié)調(diào)縣委、縣政府社會(huì)治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)盡快完成，提高城區(qū)社會(huì)治安管控能力。此項(xiàng)工程，我局經(jīng)協(xié)調(diào)，得到了縣委、縣政府的高度重視和大力支持，目前已完成工程招標(biāo)工作。三是借勢(shì)發(fā)力，在選準(zhǔn)“三項(xiàng)建設(shè)”突破口、以點(diǎn)帶面上謀求新突破。在信息化建設(shè)上，要以信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用為著力點(diǎn)，狠抓基礎(chǔ)信息的“采、錄、審、用”，加大信息化技能培訓(xùn)力度，著力提高全體民警學(xué)以致用的本領(lǐng)，最大限度服務(wù)實(shí)戰(zhàn)。同時(shí)，致力于探索信息化應(yīng)用的信息系統(tǒng)建設(shè)，明年，我們將開發(fā)全縣貴重物件查詢比對(duì)系統(tǒng)軟件，組織派出所對(duì)所有社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行入戶登記，對(duì)汽車、摩托車、電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)三輪車、家電等貴重物件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、拍照，采集信息、建檔，并錄入信息系統(tǒng)，為偵破盜搶案件提供支撐。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)上，要以健全完善執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，強(qiáng)化執(zhí)法為民理念教育，教育引導(dǎo)民警增強(qiáng)群眾觀念，從根本上解決“冷、硬、橫、推”等執(zhí)法問(wèn)題，把執(zhí)法為民的理念根植到民警心中，落實(shí)到民警執(zhí)法行動(dòng)中，貫穿到執(zhí)法環(huán)節(jié)中。強(qiáng)化執(zhí)法主體責(zé)任意識(shí)，對(duì)全體民警開展執(zhí)法執(zhí)勤大培訓(xùn)，組織開展執(zhí)法素質(zhì)考試考核，實(shí)行執(zhí)法資格認(rèn)證制度，提高執(zhí)法水平。細(xì)化執(zhí)法制度建設(shè)，從接出警的時(shí)限，處警的規(guī)范用語(yǔ)，立案的層層審批，強(qiáng)制措施的具體運(yùn)用，調(diào)查取證的工作流程等各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)從制度上進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，使執(zhí)法過(guò)程更加透明、規(guī)范、陽(yáng)光、合理。在和諧警民關(guān)系建設(shè)上，要以大力開展“陽(yáng)光警務(wù)”活動(dòng)為載體，把提高執(zhí)法水平，完善群眾監(jiān)督機(jī)制作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的切入點(diǎn)與突破口，讓警務(wù)活動(dòng)時(shí)刻處于群眾的監(jiān)督之下，最大限度地獲取人民群眾對(duì)公安工作的理解與支持，有效促進(jìn)警民關(guān)系建設(shè)。具體要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案人性化，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，注重執(zhí)法藝術(shù)，融法、理、情于一體，將法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一；努力實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)最優(yōu)化，積極推行落實(shí)便民、利民措施，為群眾提供高效、便捷的服務(wù)，杜絕“門難進(jìn)、話難聽、事難辦”等頑癥陋習(xí)，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)親和力；努力實(shí)現(xiàn)警務(wù)活動(dòng)透明化，積極開展“開門評(píng)警”活動(dòng)，主動(dòng)接受群眾評(píng)議，并在“警民通”移動(dòng)警務(wù)信息短信平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)警民互動(dòng)平臺(tái)，拓展平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)群眾短信報(bào)警、投訴、舉報(bào)，改善警民關(guān)系，贏得群眾滿意。
加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面著手：
一要加強(qiáng)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作：
加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，是規(guī)范執(zhí)法行為的前提。要培養(yǎng)民警對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德。良好的職業(yè)道德是規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)在力量，要把道德教育納入法制教育的范疇，結(jié)合隊(duì)伍管理和執(zhí)法實(shí)際，從點(diǎn)滴抓起，逐步形成對(duì)法律忠誠(chéng)的信念，樹立良好的職業(yè)道德，為平和、理性、文明、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二要轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤執(zhí)法觀念：
要讓執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到，在打擊違法犯罪時(shí)，必須始終把維護(hù)公民的合法權(quán)益作為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要保護(hù)守法公民的合法權(quán)益，也要維護(hù)被打擊對(duì)象的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止發(fā)生執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民、執(zhí)法犯法、設(shè)置法外障礙等現(xiàn)象。要始終把人民群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把老百姓最擔(dān)憂、難辦、期盼的事放在心里，抓在手上，做在實(shí)處，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平，提高執(zhí)法質(zhì)量。
三要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任：
落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，是減少隨意、無(wú)序執(zhí)法，杜絕執(zhí)法不作為、亂作為的一個(gè)重要執(zhí)法保障。要按照職責(zé)分工，合理劃分執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，逐步建立起逐級(jí)負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制。尤其是要針對(duì)不同的執(zhí)法部門和崗位，按照不同的職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法工作在各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法責(zé)任，對(duì)工作中出現(xiàn)的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的過(guò)失。
四要規(guī)范規(guī)章制度建設(shè)：
加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，是改進(jìn)執(zhí)法工作的關(guān)鍵。要嚴(yán)密執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，有效防止執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。要認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)舉報(bào)制度、執(zhí)法回告公示制度，切實(shí)按照規(guī)定公開執(zhí)法依據(jù)、制度和程序，做到公開裁決、公開調(diào)解。
五要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制：
____年，____市森林公安局將在____市委、市政府、市政法委、市林業(yè)局和上級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，一如既往認(rèn)真履行職責(zé)，全心全意服從、服務(wù)于____林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)，努力為____經(jīng)濟(jì)騰飛、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)、生態(tài)環(huán)境全面提升做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（一）“十三五”期間，積極爭(zhēng)取森林公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目
根據(jù)《河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于編報(bào)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃和____年投資計(jì)劃的通知》（豫發(fā)改投資[____]157號(hào)）文件精神，:請(qǐng)記住我站域名___市森林公安局將在____年，在市委、市政府及市林業(yè)局的大力支持下，努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門完成土地項(xiàng)目審批，盡快完成森林公安業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目；
（二）加大執(zhí)法力度，大力提高辦案質(zhì)量和數(shù)量
在案件辦理方面，____市森林公安局將堅(jiān)持執(zhí)法辦案是森林公安工作的生命線，一如既往堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。始終以公安部、國(guó)家林業(yè)局森林公安局、公安廳、省林業(yè)廳森林公安局等部門的各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)為依托，以____市委、市政府及市林業(yè)局的各時(shí)段重點(diǎn)工作安排為支撐，堅(jiān)持原則性與靈活性結(jié)合，開拓創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，再創(chuàng)佳績(jī)。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍管理，進(jìn)一步提高全體民警的整體素質(zhì)
隊(duì)伍管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，必須常抓不懈。一要抓好理論學(xué)習(xí)工作；二要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn);三要抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè);四要抓好廉潔自律。
(四)完成森林公安機(jī)關(guān)的裝備配備任務(wù)
裝備配備上，____年，____市森林公安局完成省森林公安局要求的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，選配裝備上將根據(jù)實(shí)際情況按需進(jìn)行配備。
(五)進(jìn)一步搞好森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
執(zhí)法規(guī)范化是森林公安正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容，____市森林公安局在進(jìn)行硬件建設(shè)的同時(shí)，把執(zhí)法規(guī)范化的軟實(shí)力建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作堅(jiān)持。____年，將按照省森林公安局的年度部署任務(wù)，逐一落實(shí)各項(xiàng)工作，堅(jiān)決完成省局各年度安排的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容。
(六)、爭(zhēng)取財(cái)政支持，解決森林公安服裝、津貼等相關(guān)問(wèn)題
一、基本情況
全縣共計(jì)被監(jiān)督單位2165戶。其中公共場(chǎng)所衛(wèi)生287戶，傳染病防治單位858戶，醫(yī)療衛(wèi)生857戶，學(xué)校衛(wèi)生138戶，生活飲用水衛(wèi)生3戶，放射診療單位19戶，血液安全1戶，計(jì)劃生育2戶。2020年9月順利通過(guò)省衛(wèi)健委省級(jí)示范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)驗(yàn)收，成為全省衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)標(biāo)桿單位。
二、取得的成效
（一）合理規(guī)劃,改進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)
2020年以衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為契機(jī),浚縣衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所合理規(guī)劃,根據(jù)行政執(zhí)法和規(guī)范化管理的需要,科學(xué)設(shè)置功能用房,高標(biāo)準(zhǔn)制作了住宿場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生室、美容美發(fā)場(chǎng)所、沐浴場(chǎng)所四個(gè)行業(yè)模擬沙盤，更加立體直觀的展現(xiàn)相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求，方便監(jiān)督員和從業(yè)人員進(jìn)行規(guī)范實(shí)操培訓(xùn)。“九室一中心”配置達(dá)標(biāo)；科學(xué)設(shè)置辦公用房，改善了監(jiān)督員辦公條件。按照《示范衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)備裝備標(biāo)準(zhǔn)》購(gòu)置了快速檢測(cè)設(shè)備、應(yīng)急物資裝備和手持執(zhí)法終端等執(zhí)法裝備。進(jìn)一步提升了監(jiān)督所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),提高業(yè)務(wù)水平
從“提素質(zhì)、強(qiáng)隊(duì)伍、促能力”入手，著力打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。依托現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法室等功能用房，開展各專業(yè)技能培訓(xùn)6次，開展衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)競(jìng)賽和技能比武活動(dòng)1次。積極開展監(jiān)督員信息網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和每周業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全年共開展監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余次。每月開展監(jiān)督員業(yè)務(wù)水平測(cè)試，通過(guò)崗位練兵和大比武活動(dòng)，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。由此形成“學(xué)習(xí)—提高—?jiǎng)?chuàng)新—發(fā)展—學(xué)習(xí)”的良性循環(huán)，從而推動(dòng)監(jiān)督所的整體素質(zhì)不斷攀升。9月組織開展為期三天的軍訓(xùn)活動(dòng)，錘煉衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的意志。我縣監(jiān)督員形象和業(yè)務(wù)素質(zhì)在全省名列前茅。
（三）依法行政，提升執(zhí)法能力
一是每季度開展衛(wèi)生法律法規(guī)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場(chǎng)活動(dòng)，為群眾提供多種形式的衛(wèi)生法律服務(wù)；二是定期開展各專業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，2020年開展演練3次；三是完善舉報(bào)投訴案件流程，2020年妥善處理舉報(bào)投訴案件6起；四是每季度組織技術(shù)骨干開展執(zhí)法案卷評(píng)查，案卷及時(shí)歸檔，提高了監(jiān)督文書制作和執(zhí)法辦案水平；五是每季度圍繞著裝風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法文書、執(zhí)法辦案、重點(diǎn)工作推進(jìn)等內(nèi)容，開展內(nèi)部稽查，提升執(zhí)法能力，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)。
（四）合理規(guī)劃，信息飛速發(fā)展
全面推進(jìn)以手持執(zhí)法終端、全過(guò)程執(zhí)法記錄為主要內(nèi)容的信息化建設(shè)。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息報(bào)告工作的精細(xì)化管理，堅(jiān)持每季度分析通報(bào)，提高信息報(bào)告質(zhì)量。定期公布監(jiān)督動(dòng)態(tài)50篇，市級(jí)及以上12篇；行政許可、行政處罰全程網(wǎng)上公示；積極開展信息化應(yīng)用，我縣全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療單位列入實(shí)施在線監(jiān)控試點(diǎn)，2020年成功利用放射在線監(jiān)測(cè)技術(shù)辦理案件1起。
（五）改進(jìn)作風(fēng),樹立執(zhí)法形象
深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”，認(rèn)真落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督“三個(gè)規(guī)范”和“五項(xiàng)制度”，嚴(yán)格執(zhí)行“八條禁令”和“十要十不要”，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范工作程序，改進(jìn)工作作風(fēng)。每年舉行衛(wèi)生監(jiān)督員宣誓儀式，提高監(jiān)督員的向心力，增強(qiáng)監(jiān)督員的職業(yè)使命感、榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。每季度開展1次黨課，全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。按照上級(jí)文件要求，加強(qiáng)監(jiān)督員的政治理論學(xué)習(xí)，定期開展“支部主題黨日”活動(dòng)。進(jìn)一步樹立了衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法為民的形象。
（六）依法履職，強(qiáng)化綜合監(jiān)管
2020年以執(zhí)法為民、護(hù)衛(wèi)健康為宗旨，省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為抓手，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化綜合監(jiān)督，依法履行醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、中醫(yī)藥監(jiān)管職責(zé)，增加職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職能。高質(zhì)量完成“雙隨機(jī)一公開”抽查任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督戶次、監(jiān)督覆蓋率、執(zhí)法辦案數(shù)量等主要業(yè)務(wù)指標(biāo)不斷攀升，信息報(bào)告指標(biāo)位居全省前列，整體實(shí)力名列全省前茅。2020年共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員1千余人次，執(zhí)法車輛3百余車次，開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)10余次;新發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可51戶，變更1戶;新發(fā)放射診療衛(wèi)生許可3戶,變更2戶,校驗(yàn)5戶,預(yù)評(píng)3戶;查處違法案件60起，結(jié)案60起。監(jiān)督覆蓋率100%。2020年雙隨機(jī)任務(wù)共抽取279戶,完成279戶，完結(jié)率100%。
（七）筑牢網(wǎng)底，完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
全縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管覆蓋率達(dá)到100%，健全了底層網(wǎng)絡(luò)，筑牢了基層網(wǎng)底；2020年全年協(xié)管員上報(bào)信息16條，利用16條。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理和全方位監(jiān)督覆蓋。全縣協(xié)管信息化工作扎實(shí)推進(jìn)，監(jiān)督協(xié)管工作實(shí)現(xiàn)了突破。
三、2020年工作計(jì)劃
（一）示范引領(lǐng)，打造亮點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
在衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)取得成效的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)工作上檔升級(jí)，著力提升監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)水平，打造鶴壁市亮點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（二）科學(xué)謀劃，打造“智慧衛(wèi)監(jiān)”、“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”
按照省、市文件精神，落實(shí) “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相關(guān)工作要求，推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通互享，加快落實(shí)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)管信息資源共享各項(xiàng)工作，依托現(xiàn)有省級(jí)信息平臺(tái)，積極探索監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)資源共享、飲用水在線監(jiān)測(cè)、醫(yī)療廢物在線監(jiān)測(cè)等平臺(tái)。運(yùn)用科學(xué)信息化技術(shù)，打造“智慧衛(wèi)監(jiān)”、“數(shù)字衛(wèi)監(jiān)”，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)完成日常監(jiān)督和“雙隨機(jī)”任務(wù)
按照省衛(wèi)健委“4+4+1”考評(píng)體系階段目標(biāo)要求，開展醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等綜合監(jiān)管。同時(shí)，完成“雙隨機(jī)一公開”抽查任務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化、規(guī)范化。
（四）服務(wù)執(zhí)法，加大宣傳力度
大力開展普法宣傳教育。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”要求，深入推動(dòng)服務(wù)型執(zhí)法，持續(xù)開展“送法上門”活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管單位的法律宣教，提高監(jiān)管單位依法執(zhí)業(yè)水平。利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳平臺(tái)，傳播法律法規(guī)和衛(wèi)生監(jiān)督文化，擴(kuò)大社會(huì)影響，樹立良好的執(zhí)法形象。
（五）創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)大案要案查處和投訴舉報(bào)案件處理
