時間：2022-08-23 06:27:41
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇標準化建設工作經驗，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為加強基層勞動保障平臺的規范化、標準化建設，進一步拓寬街道（鄉鎮）、社區勞動保障平臺的勞動就業、社會保障、技能培訓、監察仲裁等勞動保障主要服務功能，近日，市勞動保障局下發了文件，按照“先試點、后推開”的原則，開展基層勞動保障平臺規范化標準化建設試點工作，逐步實現全市基層勞動保障平臺的勞動保障功能全覆蓋，提升勞動保障“服務發展、服務基層、服務群眾”的能力，促進勞動保障事業更好更快的發展。
本次活動將在在京口、潤州和鎮江新區各確定一個街道、一個鄉鎮勞動保障所，作為基層勞動保障平臺規范化、標準化建設試點單位，并將試點活動分為三個階段進行。第一階段是成立組織，制定試點方案和統一、規范的星級勞動保障服務所建設標準。第二階段是根據建設標準，督促、指導試點單位加強平臺規范化、標準化建設，做到統一硬件建設，統一網絡建設，統一制度建設，統一招聘人員，統一經費標準，統一工作考核。第三階段是組織檢查評估，召開現場會，在全市全面推開平臺規范化、標準化建設工作，實現基層勞動保障平臺功能的全覆蓋。
市勞動保障局制定了七項措施，全力推進基層勞動保障平臺規范化標準化建設。
1、建立組織，加強領導。成立全市推進街道（鄉鎮）、社區基層勞動保障平臺規范化、標準化建設試點工作領導小組，以局主要領導為組長、分管領導和京口、潤州、鎮江新區三區勞動保障局局長為副組長。
2、召開會議，征求意見。一是召開由京口、潤州和鎮江新區勞動保障局分管局長、就業中心主任和試點街道（鄉鎮）分管領導、勞動保障所所長參加的座談會，征求試點意見。二是召開局有關處室、單位會議，征求有關部門延伸勞動保障辦事項目，并由各職能部門對延伸辦事項目，制定具體實施方案，明確工作內容、工作標準、操作程序、考核標準、激勵措施、資金來源和撥付方式等。三是召開基層勞動保障平臺規范化標準化建設試點工作領導小組工作會議，對下一步基層平臺規范化標準化建設試點工作進行動員部署。
3、制定標準，統一建設。一是制定統一規范的服務和建設標準，制訂基層平臺業務工作操作手冊。同時，進一步修改、完善星級勞動保障服務所評估標準。二是強化硬件建設，督促試點單位在場地、設備等方面加大投入，并爭取市財政和有關處室、單位根據延伸下移項目給予一定經費補貼。三是在目前所有街道和部分社區實現就業信息系統聯網的基礎上，逐步將“金保工程”信息系統全面延伸到街道和所有社區。
4、增配人員，明確分工。根據目前街道（鄉鎮）、社區人員配備情況，結合勞動保障功能全覆蓋要求，街道（鄉鎮）勞動保障所配備4-5人，社區勞動保障配備3名工作人員，增配人員逐步招聘到位。街道增配人員統一面向社會公開招聘，人員待遇工資參照社區居委會副主任工資水平，社會保險繳納標準參照公益性崗位，所需經費由市財政安排。鄉鎮增配人員由各轄市、區自行招聘。增配人員為網格化管理專職勞動保障協理員，實行統一分工，主要從事社保擴面、勞動監察和維權等工作。
5、強化培訓，提升素質。加強對現有街道、社區平臺工作人員和新增專職勞動保障協理員業務知識培訓；根據基層勞動保障平臺功能全覆蓋要求，對基層勞動保障平臺工作人員開展新增延伸項目業務知識培訓。同時，對基層勞動保障平臺工作人員進行統一計算機操作培訓。
6、星級評比，創建品牌。制定統一標準和考核細則，開展街道（鄉鎮）、社區星級勞動保障協理員評比工作，進一步提升基層平臺工作人員的工作能力和業務水平，為廣大城鄉勞動者提供優質服務。
7、總結經驗，全面推開。一是及時總結試點工作經驗，組織召開現場會，在全市全面推進平臺規范化、標準化建設工作。二是根據街道、社區勞動保障功能全覆蓋的要求，在目前各部門負責推進專項工作的基礎上，由市局統一協調工作，統一組織領導，實現基層勞動保障平臺工作統一布置，考核統一標準，會議統一召開，先進統一表彰。
通過在基層勞動保障服務平臺推行規范化、標準化建設，進一步提升基層勞動保障平臺“六到位”水平，實現全市基層勞動保障平臺業務工作規范化，硬件建設標準化，平臺功能全覆蓋。
關鍵詞：新時期；煤礦質量標準化建設；理念；本質；策略
中圖分類號：F426.21 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）29-0167-01
長久以來，煤炭生產安全一直是我國煤炭企業管理工作的重點之一。上世紀六十年代，為有效提示煤礦安全管理質量，煤炭部原部長張霖之率先提出煤礦質量標準化建設的理念，指出要借助對井下采掘工程質量的嚴格掌控，以質量標準化推動生產的安全開展。此后四十多年來，隨著安全質量標準化建設在全國煤礦的不斷普及，無數鮮活的事例充分證明安全質量標準化建設對于煤炭生產的的高質、安全開展意義非凡。通過嚴格執行安全質量標準化體系的各項規定，能夠從根本上根治煤礦管理粗放、標準寬泛、事故頻發、生產環境惡劣等問題。但在質量標準化實施過程中，許多煤礦亦出現了管理者思想認識不足、標準執行不嚴格、形象工程問題嚴重等諸多不足之處，使得安全質量標準化建設應有的功效大打折扣。對此，筆者結合自身工作經驗，就如何推動煤礦質量標準化建設提出幾點見解。
1 新時期煤礦安全質量標準化理念
相較于傳統的質量標準化建設，煤礦安全質量標準化體系無論是基本內涵還是具體的實施方法、思路上都存在一定的差別。為了適應時展需求，構建現代化高產礦井，礦山管理者必須在不斷學習全新管理理念的同時，對傳統管理經驗進行總結分析，取其精華并加以發揚，從而真正探尋出適合自身發展的特色質量標準化模式。具體而言，①煤礦必須不斷強調安全質量標準化建設對礦山生產安全、高效開展的必要性，樹立質量標準化就是“生命工程”、“效益工程”的理念；②加強理念革新，明確安全質量標準化建設既是構建煤炭生產的考核具體化與標準實效化體系，確保安全與質量的有效統一；③推動思想進步，促進標準創新的同時，亦要不斷推動方法與技術的創新，賦予質量標準化建設鮮明的時代特征；④促進質量標準化建設與企業文化建設的有機結合，通過兩者的相互促進、相互影響，賦予安全質量標準化建設靈魂內涵。
2 質量標準化建設的內涵本質
安全質量標準化建設作為煤礦安全生產的基礎要素，對于提示煤礦管理工作水準有著巨大推動作用。可以說“質量為因，安全為果”，企業的生產質量高低同其自身安全水平高低存在著直接的正相關。而安全質量標準就是對兩者的高度統一，其生產安全為根本目的，自煤礦基層管理著手，對生產全過程開展全面管理，并針對不同環節制定相應的標準化指標。在具體實施上必須遵循下述幾點要求：①安全質量標準在進行制定時，首先必須自生產實際出發，充分遵循客觀安全規律，對以往生產中的經驗教訓進行總結分析，以指導標準制定；其次質量標準制定時應當充分依賴先進科學發展，借助新理論、新思想，制定具有前瞻性的質量管理標準。②質量標準內容的確定應當以有關行業法律法規為指導，通過對各類法律法規的研究總結，確保標準內容的合理、可行并為其實施提供法律保障。③注重安全與質量的有效統一，針對生產的各個環節分別制定具有針對性的操作守則，提示工作規范性與可靠性。④質量標準化的建設不可盲目遵從行業規范標準，必須立足自身實際，制定符合自身生產特點的特色標準，使其同礦山自然環節、生產能力、人員素質等相適應。此外，還應注重質量標準實際應用的總結分析，借助實踐經驗不斷對其進行完善與修整。
3 新形勢下煤礦質量標準化建設的策略
為確保礦井質量標準化措施切實落實到礦井日常生產管理之中，煤礦管理需要在以下幾個方面下功夫。
3.1 切實轉變以往質量標準化建設理念
以往的質量標準化建設往往流于形式，并未在實際生產中發揮其應有的功效，此種理念已經不適應當前煤礦企業的生產管理。新時期煤礦企業應充分認識到質量標準化建設的重要性，并將其上升到至關重要的地位。新時期煤礦質量標準化建設的特點主要表現在四個意識，即責任、生命工程、法律與管理。煤礦企業應細化質量標準化建設體系，指定質量標準化建設的責任，并切實落實到各個生產部門，讓各部門員工都深切體會到質量標準化建設的重要性，使質量標準化規范成為礦井生產自覺遵守的行為準則與煤礦管理的新模式。
3.2 適當加大對質量標準化建設工作的資金投入
資金是保障煤礦質量標準化建設方案有效實施的基礎，煤礦應改變以往忽視防治水工作重要性的觀點，從資金方面確保質量標準化建設工作人力、物力有足夠的供應。煤礦可根據自身實際情況，建立適宜的安全投入制度，為質量標準化建設提供較為理想的工作環境。
3.3 強化礦井安全教育培訓功能
安全教育培訓對于提高工人防范意識和減少災害發生有重要的作用，是提升礦井質量標準化建設水平的有利保障。煤礦在組織工人進行礦井生產安全教育培訓時，應對培訓內容進行適當的調整，以貼合實際情況為主，最大程度地讓工人掌握實用的技能。如對礦井生產流程的標準化管理，員工如不按照質量安全標準化規定進行施工操作就屬于“三違”，需要進行嚴格的批評教育，造成嚴重后果的需追究其相應責任。除普及安全質量標準化生產意識之外，還應對工人災害防治知識、技術、操作等內容進行加強教育，將安全知識普及到每一位員工心中，切實提高工人的防范意識與技術水平。
3.4 提高技術與管理的創新能力
“科學技術是第一生產力”，煤礦企業生產與管理需要不斷引進先進的生產技術與管理理念，并將新技術與新管理與煤礦自身特點有效結合，創設有自身特色的技術應用與管理模式。除此之外，煤礦企業生產與管理中需要不斷進行完善，在原有質量標準化建設的基礎上補充與創新。通過質量標準化建設標準的不斷創新，來確保標準化建設過程中各項工作的活力與生機。
3.5 加強對煤礦質量標準化制度實施的監督和考核
為保證質量標準化建設工作的有效進行，煤礦應加強其實施過程中的監督與考核。首先，礦井監督檢查制度是確保煤礦質量標準化建設的重要保證，礦井需根據礦井自身特點，構建并完善礦井監督檢查體系，并切實落實到實際行動之中。監督檢查制度的完善與落實是兩個重要的環節，其中制度的落實尤為重要。煤礦企業監管應加強監管力度，對附有管理職能的部門制定監督考核制度與章程。通過章程來規范監管行為，并要求各部門在質量標準化實施過程中的問題進行記錄、分析與總結，及時解決建設中存在的問題。對存在不良或導致安全事故的行為實行追責制，相應地對表現優異部門進行階段性的獎勵，用責任、獎勵的雙重尺度來加強質量標準化建設的實施效果。其次，建立各部門質量標準化實施過程的評分機制，對質量標準化建設過程中的績效與傳真問題進行客觀的評價，用標準化的制度來約束和加強其實施過程與最終成效。
4 結 語
煤礦質量標準化建設對于保證企業經濟效益與市場競爭力有著重要的意義，尤其是在煤炭形式急轉直下的今天，其在一定程度上對煤礦的生存產生較大的影響。因此，煤礦企業應深刻認識到質量標準化建設的重要性，在充分分析礦井現有情況與特點的基礎上，將質量標準化建設與礦井的日常生產管理緊密結合，并在實踐中不斷完善與發展，力爭建立長期有效的安全型礦井，確保煤礦企業的經濟效益。
參考文獻：
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一、目標要求
按照加強政府自身建設、創新社會管理和優化發展環境的要求，扎實開展“標準化建設年”活動，著力從政務公開和政務服務目錄、流程、載體和制度等入手，確立各項業務標準和技術標準，不斷提高政務公開和政務服務規范化水平，促進政務公開和政務服務工作上臺階、出成效，進一步提升政府工作透明度和行政效能，為優化政務環境、實現幸福作出積極貢獻。
二、主要內容和責任部門
（一）政務公開標準化
1、建立政府信息公開基礎標準。由區政府電子政務辦公室牽頭，制定本級《政府信息公開條例》實施辦法，系統總結貫徹落實《政府信息公開條例》工作經驗，進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、虛假或不完整信息澄清、信息統計、投訴舉報、監督考評、責任追究等工作程序，細化執行標準，規范政府信息公開行為。
2、建立政府信息公開目錄標準。梳理本級政府信息公開事項，分級編制市、縣級政府信息公開基本目錄，建立內容全面、分類合理、層級清晰、易于檢索的目錄體系。區政府電子政務辦公室負責指導鄉級目錄編制工作。
3、建立政府信息公開網站標準。由區政府電子政務辦公室牽頭，按照“統一組織、統一編碼、統一目錄”的“三統一”模式，建立本級政府信息公開網站欄目和技術標準，進一步調整優化各地、各部門政府信息公開網站和門戶網站信息公開欄目，促進網站間的聯接與融合。
4、建立行政職權行使規范標準。由區法制部門牽頭，相關部門協同，根據行政職權清理結果的審核和確認，統一行政職權名稱，繪制基本流程圖，制定職權行使標準，推進網上辦理，促進權力運行過程和結果動態公開。
5、建立財政預決算公開標準。由區財政部門牽頭，相關部門協同，完善本級財政預決算公開項目、公開形式、公開程序、公開時限、公開載體等方面的標準和制度，規范各級政府財政總預算和總決算、部門預算和決算公開，完善出國（境）、出差、公務接待、公務用車、會議等經費支出信息公開。
6、建立政務公開示范點建設標準。由區政府政務公開辦牽頭，相關部門協同，制定本級政務公開（辦事公開）示范點建設標準和管理辦法，繼續開展示范點評估活動，并建立動態管理細化量化指標。
（二）政務服務標準化。由各級服務中心具體牽頭，相關部門協同配合。
7、建立服務中心形象標識標準。統一服務中心名稱、場所標識，制定大廳基本功能布局、標牌、服務設施擺放標準。通過服務標準化視覺識別系統的導入，將服務中心文化與運行理念統一設計，利用整體表達體系傳達給社會各界，使其對服務中心產生一致的認同感，以提升服務中心的整體形象。
8、建立政務服務項目標準。分級統一行政審批項目（包括行政許可和非行政許可審批，下同）的名稱、辦理主體、辦理依據、基本流程、收費依據及標準等基礎信息，制定申報材料和示范文本標準。
9、建立服務中心運行模式標準。分級相對統一進駐部門，繪制企業設立、投資建設等流程圖，實行“一門受理、一站式審批、一條龍服務、一個窗口收費”和并聯審批、窗口前后協同，推進區、鄉（鎮）服務中心之間上下聯動。
10、建立窗口辦事規范標準。確定每個項目的標準辦理環節、步驟，科學設定整體辦理時限和各環節辦理時限。制定審批行為（受理、不予受理、補正補齊、許可、不予許可、送達等）各種決定書（告知單）的內容、格式以及送達方式標準。
11、建立窗口日常管理標準。梳理工作職責，建立工作紀律及日常巡查、抽查、通報等大廳管理的內容、流程標準。
12、建立“親切服務”標準。推行公開承諾，根據每一項行政審批的特點提出詳細的服務規范和標準，獲得公眾認可后向社會作出公開承諾。因地制宜建立人性化配套設施標準，探索情景化服務標準，制定接待、咨詢、引導等親切服務規范標準和評估獎懲制度，努力為群眾提供文明、規范、便捷、高效的“親切服務”。
13、建立政務服務質量評價標準。參照省、市政務服務考核標準，統一考核評價指標的內容和統計口徑，建立質量評價標準和指標體系。導入第三方滿意度測評體系，構建服務對象滿意度測評模型，對群眾滿意度進行測評，改進不足，提升服務質量。
14、建立政務服務信息化標準。參照省統一的政務服務數據標準、技術標準和管理規范，建立行政審批協同辦公系統、招商服務系統、電子監察系統、數據交換平臺、基礎數據庫等電子政務建設和使用標準，規范接口。
三、方法步驟
區政務公開辦負責組織、協調、推進全區政務公開和政務服務標準化建設年活動開展，相關部門協同配合，牽頭部門各司其責，抓好相應工作的落實，相關部門積極配合并完成本部門標準化建設任務。
（一）部署發動階段（2012年3－4月）
區政務公開辦制定活動方案，各地各有關部門出臺具體實施方案。召開政務公開和政務服務標準化建設動員會，統一思想，明確目標，部署工作。組織開展標準化業務培訓，宣傳貫徹標準，樹立服務標準化理念。
（二）調研設計階段（2012年5月）
根據政務公開和政務服務標準化建設內容，分項開展調研，摸清現狀，對照服務標準化建設目標，設計構建科學合理、層次分明、滿足需要的標準體系框架，編制標準體系表，列出標準制定目錄。
（三）制定標準階段（2012年6－10月）
根據標準制定目錄，明確每項工作推進方法、時間進度和責任分工。清理14項標準化建設相關規章制度以及工作和監督程序、崗位職責等，對不符合當前實際操作的文件進行修改，廢除重復或不適宜文件，把符合實際并運行成熟的制度以標準的形式固定。對收集的標準、制度和規章等歸類編號，本著“有標采標、無標制標、缺標補標”的原則，編寫制定服務標準體系，經審核通過后。
（四）實施評估驗收階段
按照“制定一項、實施一項”的原則，用標準規范政務公開和政務服務。建立持續改進的工作機制，組織標準體系實施效果評價，及時對不能達到預期效果的部分進行整改。區政務公開辦適時組織階段性評估、分項驗收和總體驗收。
四、組織保障
1、加強組織領導。按照“全區統籌、分級實施、同步開展、分項推進、牽頭負責”原則，區政務公開辦會同區法制辦等部門負責組織、協調、推進全區“標準化建設年”活動，區直部門負責本部門、系統活動的具體實施。鄉鎮街（開發區）政務公開工作機構制定本級活動實施方案，上下聯動，形成合力。
2013年6月8日，北京市朝陽區人民政府辦公室印發了《朝陽區創建北京市企業安全生產標準化建設示范區工作的通知》，全面推進示范城市建設。“朝陽區的區域面積及經濟總量，都在全市排在前列。而且我們有大量的中小微企業，安全監管難度較大。將朝陽區列為示范區，是市政府對我們工作的一種督促。”談及為何被列為安全生產標準化建設示范區，北京市朝陽區安全生產監督管理局局長劉炳起這樣說道。
為了做好標準化創建工作，朝陽區制定了《朝陽區創建北京市企業安全生產標準化示范區工作方案》，擬定了創建方案與各階段創建目標。到目前為止，創建情況如何，取得了哪些成效？
劉炳起介紹說：“朝陽區面積470.8km2，人口數量約400萬。城區面積大、人口聚集、生產經營單位眾多，這些都成為朝陽區安全生產監管工作的難點。安全生產標準化示范區創建活動的開展，使企業落實主體責任、加強企業自律有了重要抓手，使安全生產變事后處罰為事前預防、政府職能變監管為服務成為可能，從根本上提升了朝陽區企業安全生產水平。”截止到2013年底，朝陽區已完成創建達標企業6198家，其中一級企業1家，二級企業20家，三級企業1725家，均已達到創建標準，4452家微型企業實現崗位達標。
有的放矢
2013年，在示范區創建過程中，朝陽區投入1180萬元專項資金，用于負擔創建工作中專家評審和培訓、宣傳費用，激勵企業開展創建工作。將轄區內的企業劃分為不同行業類型，有針對性地開展安全生產標準化推進工作。
劉炳起介紹，針對危險化學品企業和規模以上工業企業，朝陽區安監局編制了《工業企業安全生產基本信息表》等5個統計表，并為企業免費發放，鼓勵企業自查自報。截至2013年底，全區以加油站為代表的176家危險化學品企業，以及200余家規模以上工業企業全部完成了標準化創建。
“針對情況更為復雜的服務業企業，我們采取了分解達標任務的方法開展創建工作，進一步細化了工作目標、措施和步驟，將達標任務分解到了街鄉和行業主管部門，并分別對各街鄉和部門相關管理人員開展培訓。如賓館行業的標準化創建工作由區旅游委分管，物業公司的標準化創建工作由區房管局分管，京客隆超市這類區屬國有企業由區國資委負責。”
這樣做的好處是什么呢？劉炳起說：“首先，由主管部門親自抓安全生產標準化，對企業的約束力較強，創建工作能夠更順利地開展。其次，一些行業的安全情況較為復雜，不同崗位情況不同，如物業的維修崗位涉及到有限空間作業。因此，由行業主管部門具體管理，更具針對性、實效性和可操作性，使得標準化創建能夠與行業實際緊密結合，更加有的放矢。”
由于朝陽區小微企業數量多、規模小、流動性強，容易成為事故多發的焦點，因此對小微企業的安全監管更是不容忽視。“小微企業一般不設立專門的安全機構，安全意識和相關技能都比較薄弱，而且往往在安全生產上不舍得投入，致使事故隱患多。常因電線老化、使用不符合標準的小電器等引發火災等事故。所以小微企業的安全生產標準化更有現實意義。”劉炳起表示，由于小微企業的標準化創建推行起來比較困難，朝陽區專門制定了《微型企業（含個體工商戶）安全生產標準化崗位達標評定標準》等。在《微型企業崗位達標管理手冊》中，記者看到針對企業常見的安全問題，明確了特種作業人員、安全用電、消防安全、裝修改造及施工現場安全等多項管理制度；細化了配電室值班電工、維修電工、手持電動工具、絞肉機、燃氣灶等多項安全操作規程，具體、簡明、實用的標準手冊對微型企業做好安全管理起到了切實有效的指導作用。另外，朝陽區各街鄉、部門也會對照標準，加強對小微企業的安全檢查，以檢查促創建。
追求實效
在采訪中，劉炳起感慨：“創建標準化是一個持續改進過程。標準化創建不能流于形式，不能追求數量不重質量，必須追求實效。”
在評審方面，朝陽區根據報名申請、遞交材料、綜合評定等程序，從北京市公布的42家二級評審機構中選擇了3家有評審工作經驗、有健全的質量管理控制體系的機構作為評審機構，并委托區安全生產協會為評審組織單位，負責對評審機構的管理和評審工作的抽查，確保達標質量。
為加強達標企業安全隱患持續整改的跟蹤問效，區安監局還建立了“三本賬”，即：企業隱患整改建議臺賬，企業隱患整治臺賬，企業隱患督辦臺賬。這“三本帳”填好后，由評審專家提供給企業和安全監管部門各一份，為企業進行改進提供了有針對性的指導，也為安監部門檢查整改情況提供了有效依據，促進了安全生產標準化的持續性改進。
為加強標準化創建工作的針對性，區安監局組織評審專家編寫了《朝陽區2013年度安全生產標準化創建工作分析報告》，對各街鄉、各部門完成任務情況，達標企業行業、規模、等級的分布情況，及企業安全生產各項情況進行了統計，特別是對企業中存在問題較多的8個方面進行了剖析，對下一步標準化創建和政府部門監管提供了指導和依據。
關鍵詞：基層班組規范化城市軌道交通管理策略
1 廣州地鐵班組管理的發展概況
廣州地鐵總公司及屬下單位共有班組（團隊）1300多個，各班組專業復雜、新員工和新任班組長（工班長、分部主任和部門經理）所占的比例較高，加強班組管理和管理的標準化、規范化，努力塑造“安全、便捷、、節能、高效”的地鐵運營優質品牌，打造一支管理一流、人員一流、專業技術一流、具有創新精神、綜合素質較高的員工隊伍，是廣州地鐵的當務之急。近年來，廣州地鐵工會組織按照“黨政所需、職工所急、工會所能”的原則，緊緊圍繞中心生產任務，結合工會自身特點，在班組（團隊）建設方面進行探索，突出標準化、規范化、精細化和科學化，夯實基層管理基礎，進一步激發了一線員工的活力，為廣州地鐵的科學和諧發展和優質服務品牌的打造做出了貢獻。
2基層班組的建設的重要性
2.1統一思想，從促進“共同發展”的高度來認識抓基層班組（團隊）建設的重要性
班組建設，首先應是企業行政序列依照各項規章制度，圍繞著完成生產任務而組建和管理，是企業管理的基礎性工作。作為國有企業的工會組織，抓班組（團隊）建設，促進員工與企業共同發展同樣具有不可推卸的責任。但根據有些單位的教訓，工會組織抓基層班組（團隊）建設，會不會“越位”、領導們會不會認可？我們開始一直心存疑慮。經過與黨政領導溝通，黨委書記、總經理都表示支持，并指明了工會抓基層班組（團隊）建設要向標準化、規范化、精細化、科學化發展。黨政領導的理解支持，使我們打消了疑慮，堅定了信心，把抓班組（團隊）建設納入了工會工作的重要議事日程，并一步一步理清了思路。特別是隨著新線的不斷開通，基層班組骨干培養跟不上迅速發展的需要，基層班組建設出現了一些薄弱環節，影響了生產任務完成。在這種情況下，我們按照黨政領導的要求，確立了以規范化促精細化，以標準化促科學化，以班組文化促班組凝聚力，以技能競賽促素質提高，有布置，有落實，有總結交流的工作思路，得到了各級領導的歡迎，也得到了員工的普遍認可。
2.2先行試點，根據專業特點一年一個重點，全面推進基層班組（團隊）建設
地鐵是一個服務社會技術含量很高的大系統，班組的專業、上班時間、工作特點、人員素質都有很大不同。我們根據這種情況，在不斷調研的基礎上，分輕重緩急，確定一年一個重點，以點帶面的工作方法，全面推進基層班組（團隊）的標準化、規范化、精細化、科學化建設。
2005年年底，我們根據運營線路越來越長、員工普遍年輕、服務經驗不足、經常遭到乘客投訴的情況，在公園前、客村、體育西、曉港等4個車站開展“文明禮貌服務示范站”的活動，規范服務用語和肢體語言，按照規范的服務標準，規范內部的管理方式，對內營造員工滿意的氛圍，增強車站員工活力；對外提升服務質量。示范站試點成功后，迅速在所有的車站進行推廣。幾年來，運營服務水平不斷提升，根據省社情民意調查中心的調查結果，廣州地鐵已連續4年在廣東十大服務行業交通行業名列第一。
2007年，我們為了維修系列的班組建設更加規范，在車輛部抓了將“創建學習型組織，爭做知識型職工”與建立“員工素質模型”相結合的試點活動，2008年成為廣州市總工會開展“創爭”活動的試點單位。通過對共同愿景、工作態度、業務技能、學習和創新能力以及工作效率和質量五個要素規范綜合，細化、完善開展“創建學習型組織，爭做知識型職工”活動考核評價指標體系，建立健全班組和個人的學習檔案，將班組和個人的學習情況納入各分部績效考核內容，定期進行檢查考核，強化監督檢查。同時，“員工素質模型”綜合測評結果與員工的年度考評、評先、個人晉升及年度先進班組、優秀工班長等評比活動相結合，讓員工感受到實實在在的鼓勵和肯定，大大推進了“員工素質模型”的應用和價值。
2008年，我們針對運營通號中心班組崗位分散、三班作業、班組成員很難相聚一堂交流工作經驗和體會的特點，選定4個班組，開展班組制度化、規范化、精細化管理的試點工作，與通號中心一起制定《優化班組生產管理方案》，探索以正向激勵為手段的班組人員管理方式。一是專門成立調研小組，開展了為期四個月的班組管理現狀調研，找出優化班組管理切入點。二是營造自我肯定、自我激勵、自我發展的工作環境。三是大力開展班組團隊文化建設，提煉班組精神，明確共同愿景，加強班務公開，創新黨團工作方式，開展豐富多彩的業余文體活動，凝聚班組的向心力。通過優化班組建設，真正促進班組管理水平的整體提升，適應新線建設和運營管理快速發展的需要。
2009年，我們在深入班組標準化建設方面做了進一步探索，選定維修中心維修工建部線路六工班、機電部電氣工班、供電部變電四工班三個樣板班組，試行綜合管理簡易化、安全管理規范化、生產管理精細化、危機管理系統化和業績評估指標化的班組建設標準化創新思路，在建設上搭建平臺，有效加強了班組規范管理，進一步激發了一線員工的活力，開創了地鐵運營班組建設工作的新局面。
3 加強基層班組規范化管理的策略
3.1 規范內容，逐步形成廣州地鐵特色基層班組（團隊）管理的系統標準
通過幾年開展班組建設工作，特別是在運營總部三個中心進行試點和全面鋪開班組標準化建設，逐步形成了地鐵特色的基層班組管理的系統標準。概括起來，主要有這樣幾方面：一是班組文化，大多數班組（團隊）都有自己的愿景、口號和文化理念；二是民主管理，每個班組都有班務公開的內容、形式及公開欄；三是現場6S管理，，責任到崗，責任到人；四是日常管理，工器具、臺帳記錄、排班表等；五是學習培訓，每班組都有計劃，安排、方法、措施和目標；六是考核，所有內容都納入考核，并有量化標準；七是與行政管理制度接軌，結果運用于員工的績效考核直至選才用才。班組的整套管理模式已被國內一些城市吸取采納。
我們還在充分調研的基礎上，制訂并下發了《運營事業總部班組標準化管理規范》，在范圍上，還提出了“大班組”的概念，班組從工班擴大到分部（室、中心站）、部門，實現了班組管理向分部、部門的延伸；在系列上，我們根據運營業務的特點，將四個中心分為車務和維修兩大系列進行規范；在模塊上，分為綜合管理、安全管理、生產管理、危機管理和業績評估五大模塊，并細化了車務、維修兩大系列工班、車站、分部、部門各模塊的類別和內容；在指標上，將標準量化，按照兩個系列（維修系列和車務系列）、三個層級（部門、分部、中心站、工班）、五個模塊（綜合管理、安全管理、生產管理、危機管理和業績評估）制定了六份共計60多頁的標準化建設評分表，并按照標準, 將班組建設指標進行細化和量化，層層分解，以三級權重對班組的標準化建設進行評分，確保了班組建設的標準化。廣州地鐵班組標準化管理規范，體現出綜合管理簡易化、安全管理規范化、生產管理精細化、危機管理系統化和業績評估指標化的特點。
3.2 評估交流，不斷推動班組（團隊）建設向更高標準發展
我們注重評估和總結交流。每次試點工作結束都要評估，總結經驗，并找出需要注意的問題。組織召開班組建設經驗交流會，從開展班組建設工作較好的班組中挑選有代表性的班組長現身說法，介紹他們搞好班組建設的經驗和體會，同時進行點評，總結提煉這些班組的成功經驗，并進一步形成規范，向全公司的班組鋪開。
在各中心自查的基礎上，采取四個中心交叉檢查的方式，組織工作小組對四個中心的班組建設情況進行了評估。以2009年為例，運營總部418個班組建設達標率為84.73%，通號中心的班組建設達標率為100%。評選出45個先進班組，35個優秀班組長，涌現出一批標準化建設的班組和優秀一線班組管理人員的典型。如車務中心乘務三分部在班組建設的過程中，分部黨政工團組織各司其責，齊抓共管，形成合力，共建優秀班組。在分部班組建設中，黨政工團不僅起到牽頭和組織實施的作用，還能按企業發展的主線，抓思想、抓管理、抓業務、抓隊伍，使之與地鐵的發展同頻共頻共振。通號中心以班組建設為切入點，抓點帶面，優化班組設置和維修業務，以專業化、標準化、精細化的標準開展班組建設，全面提升維修維護水平。通過一年的實踐，中心各班組在規章制度、生產流程、團隊建設等方面都有了較大的改進，設備檢修質量不斷提升，設備故障率有較大幅度的下降，取得顯著成效。車輛中心結合實際突出“星級知識型職工素質模型”的特點和亮點，并結合班組標準化建設推進中心創爭活動常態化發展，在員工中形成了你追我趕的良好學習氛圍，促進了中心工作的快速健康發展。維修中心根據不同的專業特點開展樣板班組建設， 通過抓制度建設、機制建設、能力建設、素質建設等方面以達到班組的規范化、標準化和精細化。
為及時總結工作經驗，改進工作中的不足，我們依據《省電力公司標準化供電所考核標準》，進行了自查自糾，現將自查情況匯報如下：
一、創建標準化供電所的主要做法
為確保創建工作的順利開展，2011年工作伊始，我們便成立了局標準化供電所建設領導小組，主管局長任組長，營銷、安監、調度、生技等各相關部門主任為成員；制定了標準化供電所建設實施方案，明確了各部門職責，落實責任，加強監督考核；參與各部門齊抓共管，齊心協力共同推動供電所標準化建設，提高供電所管理標準和工作標準，從而促進局整體工作再上新臺階。
1．加強供電所硬件設施標準化建設，規范服務設施。按照《省電力公司標準化供電所建設標準》和《標準化供電所基礎設施建設標準（試行）》的要求和便于管理、方便客戶、經濟合理的原則，設置了所長室、綜合辦公室、營業廳、值班室、檔案室、工器具室、備品備件庫、車棚、職工餐廳等必要工作生活場所；14個供電所均建立了視頻會議室，實現了網絡視頻會議；供電所、英豪供電所還建立了實訓場地，配備了培訓設備；營業窗口統一按照VI視覺識別系統統一使用國家電網公司標識系統，公布電價、服務承諾、業擴流程、監督崗等內容，方便用戶咨詢；配備了雨傘、膠鞋、氣筒、飲水機等便民設施，使客戶一進入營業廳就能感受到規范、真誠、優質、方便的電力服務。統一配備應急搶修車輛，統一使用國家電網公司標識系統，保證服務承諾的兌現。
2．供電所基礎制度與資料標準化。按照農電標準化建設工作要求，供電所應具備國家電網公司農電標準化體系中供電所管理標準目錄規定的相關標準，我們組織生技、安監、營銷、調度、政工等部門，結合實際，制定了《縣電業局供電所標準化管理模式》、《縣電業局供電所標準化管理工作流程》等14套管理標準和工作標準，統一印發至各供電所，各所按標準開展各項工作。各所加強自己設備臺帳等各類資料、檔案收集管理，建立了檔案室，資料集中規范存放，統一編號，檔案管理符合標準；定期開展生產、營銷、服務等專業管理分析工作，針對工作薄弱環節，優化工作流程，提高管理有效性和工作效率。
3．供電所崗位設置及人員管理標準化。按照供電所作業組織專業化，科學設置工作崗位。局設立線路代維中心，對全局千伏線路進行巡視維護，各所成立營銷班、配電班和服務班，各班按照相應標準，開展專業化作業，實行營配分開，抄收分離，極大的強化了專業管理，提升了供電服務品質。加強和規范農電工管理，完善獎勵與考核機制，為農電工統一辦理“三金”，解除其后顧之憂，調動農電工工作積極性。
4．供電所各項工作過程標準化。認真落實各項安全生產工作規定，建立健全以所長為第一責任人的安全生產責任制，明確各類人員的安全生產職責，按照供電所安全生產考核實施細則，加強監督考核，獎懲兌現。按照《國家電網公司現場標準化作業指導卡使用規定》，積極開展現場標準化作業，相關人員能熟練掌握現場標準化作業卡的執行操作，并能正確使用。認真執行“兩票、三制”，工作票、操作票嚴格按照有關工作規程和省公司農電兩票使用管理規定執行，“兩票”合格率達0%，“兩票”按月統計，記錄齊全、完整。臺區剩余電流動作保護裝置管理規范，及時督促客戶安裝末級剩余電流動作保護器。認真開展配電設施“兩清理”工作，配電線路標識、編號等規范。
5．供電所管理手段信息化。各所按照定置標準配備電腦，按照SG186農電管理業務應用的要求，通過光纖和通訊線路完善了網絡通道建設，正在應用的辦公OA系統、生產管理系統、營銷系統實現了供電所與縣局數據的實時傳輸基礎，實現了設備信息、營銷數據、流程控制、指標分析、業績考核等實時管理功能，操作票、工作票、業擴流程等安全生產、營銷管理工作流程實現網絡流轉。供電所工作人員能熟練使用信息管理系統，能按規定時限完成相關工作任務，根據實際情況及時更新數據信息。2011年新上的智能巡檢系統，借助GPRS定位系統，對線路坐標進行采集，實現了線路巡視的智能化，及時發現缺陷后，拍照、記錄缺陷詳情，通過巡檢系統上傳審批，實現了線路巡視的網上流程管理，提高了工作效率。
二、存在問題
在自查中，我們發現，多數供電所都能按照標準化供電所管理要求開展工作，個別供電所還存在以下方面的不足，需要進一步改進提高：
國民經濟飛速發展，城市化進程日漸加快，工業生產和人們生活的用電需求驟增，電網規模隨之不斷擴大，覆蓋面越來越廣。文章對比分析了傳統的配電站管理和配電運維一體化專業管理兩種模式，并針對配電運維標準化管理模式在電力企業實施中存在的問題提出了三點技術改進措施。
關鍵詞:
配電運檢;標準化管理;可持續發展
0引言
現代企業管理的基礎工作是標準化，它同時也是衡量現代化生產技術、經營科學管理水平的主要尺度。加強標準化管理對保證企業日常生產經營活動有序進行，提高工作效率，促進體制創新，具有十分重要的意義。進入“十二五”后，城市化進程不斷加快，人們生活水平不斷提高，電網規模日益擴大，各供電企業延用傳統的營配分離、輸配電管理分開、變電運檢分離的管理模式無法適應飛速發展的電力事業需要［1］。為了適應電網發展和生產精益化管理需求，電力企業努力尋求管理機制創新，競相采用配電運維標準化管理模式。本文分析討論了配電運檢標準化管理模式。
1配電運檢標準化管理模式
1．1標準化管理
標準化是絕大多數企業管理的基礎工作，實施過程中主要以目的性、系統性、層次性、協調性和科學性為原則［2］。簡而言之，目的性原則要求在實施標準化管理之前建立一個具體化的標準化體系，避免企業盲目性工作;系統性原則要求注重全過程、全方位的管理，避免厚此薄彼導致全局無法可持續發展的現象;層次性原則要求標準化管理體系應同時兼顧個性和共性標準，指導和通用性比較強的標準置于上層，細化的和專業性比較強的標準置于較下層;協調性原則是指個性標準和共性標準相協調，上下層級、同層次不同類型標準相協調，以及設定的標準與法律法規相協調;科學性原則要求企業標準化實施過程中，標準與當時市場環境和企業實際情況協調一致，同時，標準化管理的內容不是一成不變的，隨著時代的發展不斷改進創新。
1．2配電運檢標準化管理概述
傳統的配電站管理模式中，變電和運檢分離，開展電路檢修工作時需要多個部門同時參與，效率較低，時間成本高，人力、物力資源造成浪費，出現管理脫節現象。該模式無法滿足電力企業的發展需要，亟待改進［3］。電力企業如何提高工作效率和資源利用率，推動電力事業可持續發展，是現階段亟待解決的問題。配電運檢標準化管理模式應運而生，并受到多數電力企業的追捧。該管理模式是標準化管理模式在電力企業的具體應用，圍繞設備的管理為中心，通過優化資源配置與作業流程，統籌電力企業人力、技術及裝備資源，有效實現輸、變、配電運維一體化管理，全面深化狀態檢修，實現資源集約化、組織層次化、業務專業化、管理精益化四大目標，從而提高電力企業生產效益和工作效率，更好地適應電網發展。可見，配電運檢標準化管理對電網的安全穩定高效運行意義非凡。
2配電運檢標準化管理存在的問題
配電運檢標準化管理對電力企業的安全穩定高效運行意義十分重要，但是在實踐過程中也暴露出了該管理模式中存在的問題，具體如下。
2．1標準化意識薄弱
管理層和員工標準化觀念淡薄，未能透徹理解標準化管理的目的性、系統性、層次性、協調性和科學性五大原則，從而對標準和標準化的作用認識不足。在實踐過程中，制定了標準化制度卻沒有應用到實際生產工作中，在現場工作時員工不按照標準化流程要求進行操作，未真正達到標準化管理的目的，實際上并沒有把標準化工作作為提升現有管理水平的重要手段。
2．2標準化人員素質不高
走訪各大電力企業，發現標準化人員多為兼職管理人員，身兼數職，專業知識不足、工作時間較短、工作經驗缺少等問題尤為明顯，整體素質有待提高。各班組人員技術水平不盡相同，學歷有高有低，計算機操作水平和寫作水平參差不齊，從而各部門標準化建設水平和實施情況不均衡，未能有效發揮標準化規范班組工作的作用，為了更好地進行運檢標準化管理，標準化人員素質提高迫在眉睫。
2．3標準監督檢查不到位
標準化管理模式雖然已經提出，標準化制度已建立，但是對現有標準實施監督考核力度不夠，實施監督工作沒有落到實處，缺乏現場監管，只能通過各班組內部完善并加強管理。由于標準化人員素質參差不齊，各部門標準化建設水平不均衡，導致單純依靠各班組內部規范無法形成長效機制。因而，完善內部監督機制工作尤為重要。
2．4標準化工作與實際工作脫節
不難發現，多數電力企業標準化工作和執行過程存在“兩張皮”現象［4］。所謂“兩張皮”現象指的是制定標準的員工缺乏現場工作經驗，制定標準與實際工作不協調;而進行現場工作的員工不參與標準制定工作，對制度理解不透徹，現場工作時未按標準化流程要求操作，未做到理論與實踐相一致。要解決此問題就要做到標準化制度與各崗位工作的有效融合。
2．5現場作業的安全問題
電力企業屬于高危行業，員工生命安全相當重要。與傳統的生產作業不同，在配電運檢標準化實施的過程中，電力企業的運維人員承擔電力工作的職責，故維護人員勞動強度與安全風險均會增加，造成一線工作人員進行配電運維一體化工作的積極性降低。電力企業在追求效益的同時，更應加強現場作業安全保障，采取安全可靠的科學保障措施。
3改進配電運檢標準化管理的措施
3．1創新標準化概念，提升標準化意識
為保證各電力企業在生存的同時謀求可持續發展，我們可以借鑒發達國家跨國公司的標準化管理模式，對標準化觀念進行創新，制定一套符合國情和市場發展的管理模式。值得借鑒的理念有，企業自身要樹立標準化管理的競爭意識、協作意識、超前意識，勇于探索不斷創新，提高企業產品的核心競爭力，獲得差別優勢，從而獲得更大收益。企業管理謀求進步的同時，還要注重全體員工標準化意識和素質提升，杜絕標準化工作和現場工作脫節現象發生。使之大力支持、重視標準化的運行工作。
3．2健全組織機構，加強監督管理
成立以領導為組長的標準化工作組，制定配電運檢標準化管理的具體工作方案及目標，對生產過程實行全方位的標準化管理。針對實施監督考核力度不夠，設立專門維護和運行人員進行現場監管，保障安全生產和各項任務指標順利完成。同時，對電力企業現場作業的安全問題加強監督管理與保障。現場作業前，對交底工作進行安全保障，對電力企業中的帶電機械設備進行隔離及補充說明。
3．3建立常態機制
各電力企業進行具體工作時，采取加強計劃管理、開展內部評審、強化整改落實的閉環管理常態工作機制，完善企業的配電運檢標準化管理模式。加強計劃管理。根據上級標準化有關安排和公司實際工作，實施“雙計劃”推進管理，企業管理協會通過統一計劃管理，明確安排部署工作方向和內容，各專業主管或班組標準化負責人按計劃落實標準化工作，按時間節點完成相應工作目標，定期報送工作總結，公司工作例會以計劃完成情況為重要報告事項，對未按計劃完成工作的部門單位，納入企業月業績考核，從而達到統一工區標準化建設步伐。開展內部評審，主要是為了加強監督評審。挑選經驗豐富人員，成立公司標準化專責檢查組，定期對各部門、單位的標準化有關內容進行評審，填寫《工區標準化內部評審記錄單》，及時向相關上級部門反饋，引導相關人員針對本專業標準化內容進行整改，精益求精，完善各項工作。強化整改落實。針對發現的問題，有步驟有策略的進行整改。第一步由本崗位人員根據《評審記錄單》記錄的問題進行自行整改;第二步，對于整改中的不能自行解決的問題，可上報給各專業主管、班組，共同研討解決找出有效方案;第三步，對于仍有爭議的問題可提交給企業管理協會，由標準化主管或相關專家負責指導進行答疑解惑。
3．4全員參與標準化建設
組織工區全體員工，與崗位實際相結合，參與制定標準、優化業務流程，將工作考核指標、要求及目標等進行定量描述、逐條細化，將方法、經驗與技術記錄到標準中，保證各流程有明確的制度要求，切實做到“事事有據可查、事事有章可循、事事有人監督、事事有人負責”。同時，組織員工認真學習標準化相關法律法規，進行崗位專業知識培訓、提高員工計算機水平、寫作技能，從各方面提高標準化從業人員的業務和素質水平。
4結束語
綜上所述，經濟的發展離不開管理模式的創新與改進。為謀求可持續發展，標準化管理模式是多數企業的基礎工作。延伸到電力企業的發展，進一步探討配電運檢的標準化管理，較傳統的配電站管理模式相比有很大創新，為了謀求更快更好發展，必須立足于配電運檢標準化工作中暴露的問題，不斷探索，進行體制改進與創新，使電力企業的發展逐步加快，確保配電網運行安全可靠，為建設智能化的優質電網夯實基礎。
作者：沈睿 代小燕 單位：國網湖北省電力公司孝昌縣供電公司 國網孝感供電公司設計院
參考文獻:
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根據《國家安全監管總局、中華全國總工會、關于深入開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指導意見》的精神，按照省、市文件的要求，結合我區實際，現就我區開展企業安全生產標準化崗位達標工作提出如下意見：
工作目標
集中利用三個月的時間（9月上旬至11月下旬），在全區范圍內開展企業安全生產標準化崗位達標工作，進一步強化安全生產基層基礎工作，更加有效地推進企業安全生產標準化建設。
組織領導
為切實加強對企業崗位達標工作的組織領導，成立以區安監局郭平局長任組長，團區委潘振強書記、區總工會高文靜副主席、區安監局林賢華副局長任副組長，區建設局、交通局、各鎮街、工業園區安辦、工會、團委的相關人員任成員的企業崗位達標工作領導小組。領導小組每月召開工作例會，分析工作中存在的問題，通報工作進展情況，總結工作經驗。要求各企業成立相應的工作小組，并指定專人負責這項工作。
實施步驟
（一）動員部署階段(8月下旬)
結合區企業特點，組織相關單位及企業負責人召開開展企業標準化崗位達標工作動員部署會。
（二）工作實施階段（9月-10月）
各有關單位、企業要組織學習《國家安全監管總局、中華全國總工會、關于深入開展企業安全生產標準化崗位達標工作的指導意見》，精心制定工作方案，扎實推進崗位達標工作的開展。并以此入手，加強安全生產基礎建設，規范現場安全管理，實現崗位操作標準化，保障企業達標。
（三）檢查驗收階段（11月）
由區安監局、區總工會、團區委組成聯合檢查小組，對本轄區范圍的企業開展本項工作情況進行檢查驗收。并做好迎接省市檢查驗收的準備工作。
有關要求
一是要加強宣傳。各主管部門要提高對企業開展崗位達標工作重要性的認識，充分利用廣播、電視、墻報等宣傳媒體進行宣傳，營造良好的輿論氛圍。企業要充分利用班前班后會、安全講座、知識競賽等方式開展安全教育培訓，進一步提升從業人員安全素質。
二是要加強指導。各有關部門要采取有效措施，積極指導企業尤其是重點行業企業，依據有關法律、法規、規范和行業標準認真開展崗位達標活動，確保及時完成工作任務。
從今年開始，湖北京珠管理處開始試行標準化建設。路政標準化建設的核心是促進各項路政管理工作更加科學、規范，目的在于進一步規范執法行為，提升路政管理效能。實施路政標準化管理，要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面，使路政管理工作的各個崗位、各個環節有據可依、有章可循，逐步讓標準化體系成為路政管理的一種理念和約束。
1 實施標準化建設之前存在的主要問題
1.1 制度體系建設不完善。在未執行標準化大隊建設之前，各個大隊的管理制度各自獨立，沒有一套統一的制度來指導工作，部分制度也與當今工作不相適應。一是部分管理制度的制定不能很好與實踐相結合，存在制度空洞、形式主義的現象，落實到實際的管理中時，出現的可能就是學習制度是一回事，但是真正按照制度來執行卻是另外一回事，違背了制定制度的本身意義。二是制度建設未涉及到路政工作中的方方面面，日常的、較常見的路政工作制度建立的較充分、完善，運用起來比較方便，但是在一些疑難問題及較罕見的問題上，缺乏一定的理論制度來進行規范和指導。以致出現一些平時沒遇見或者較少遇見的情況時，就容易出現錯誤或者隨意性比較大，從而影響路政執法規范性。三是部分已建立的制度體系還缺乏深度，緊緊停留在表面上，不能擴展到同類問題及同根源的問題上去。
1.2 政治思想不穩定。隨著工作時限的增長，有些隊員思想出現了滑坡，對自身的要求開始放松。比如，執法過程中，對發現的問題要么視而不見，要么敷衍了事，缺乏責任感；對各項規章制度，要么熟視無睹，形同虛設，要么不能自覺服從，或在執行上打折扣，結果導致違規違紀現象時有發生，損害了執法隊伍的形象。隨著高速公路的不斷發展和社會法制水平不斷提高，路政執法任務越來越重，面臨的矛盾和問題越來越多，在困難和壓力面前，部分執法人員的工作積極性和主動性有所下降。有些隊員認為路政執法工作干的都是些瑣碎小事，工作中不能體現自身價值；還有的認為，執法工作辛苦，干多干少一個樣，工作缺乏動力等等，這些思想問題都或大或小的影響了執法人員的積極性和創造性，從而導致了路政管理執行力不高。
1.3 路政執法規范性不夠。有些執法人員對執法業務知識掌握不夠，因而造成不按法定程序辦案，認為只要執法行為實際效果合法，違反法定程序無關緊要，主要體現在不亮證執法，不表明身份，對執法相對人的履行告知執行的不夠，執法人員在執法時不履行事先告知義務、執法的依據、實施處罰的依據等，這些都體現了我們執法人員面對執法相對人時，服務意識和行為都沒到位。
1.4 路政考核監管力度不大。實施標準化管理之前，路政大隊的考核應該說還處于初級階段，還未上升到一定的層面，由于沒有健全對考核實施的制約機制和對考核結果的簡單處理，考核范圍也比較狹隘，考核最終成了搞形式、走過場。最突出的表現是為考核而考核，不是為管理而考核。例如對在路政執法責任、執法過錯等方面的監管體系還沒完善，主要表現在監管體系的建設還不夠完善，在執行監管考核時考核的力度小，以致造成路政執法管理中存在一些瑕疵。
2 高速公路路政標準化管理的意義
2.1 標準化管理的必要性
隨著高速公路的發展，公路建設和管理呈現出了投資多元化、路政管理法制化的新格局。在新形勢下不斷出現的新情況、新問題、新矛盾層出不窮，特別是高速公路沿線違法建房、違章經營、行人違章上路、損壞路產等現象時有發生，給公路的發展和良好的運營秩序帶來困難，群眾的依法護路意識還有待提高，依法治路的方法有待加強。同時，高速公路暢通面臨很大壓力，隨著社會的發展，高速公路車輛流量增大，交通事故、故障車、超限運輸車輛、危化品車輛等都存在安全隱患，極易造成交通堵塞。這些問題對高速公路管理者的要求越來越高，群眾的維權意識也越來越強，給路政執法帶來了巨大壓力和新的挑戰。為了更好地提供更暢通、更安全、更快捷、更舒適、更綠色的交通環境,就必須做到發展有新思路、改革有新突破、創新要有新起點，實現管理創新、制度創新、服務創新、科技創新、體制創新，使路政執法工作逐步走向規范化、法制化軌道。
2.2 高速公路路政標準化管理的定義
路政標準化管理是指在實施路政管理過程中，對路政管理的職責、隊伍建設、執法理念、制度建設、工作考評等工作項目，用制度來規范每項工作的目標、標準、程序、環節和要求等。使組織行為和個人行為得到有機的統一，形成合力，統一到集體的意志和具體目標上來，通過標準化管理的方式來完成高質量、高效力的目標任務。路政標準化管理包括：
2.1.1 路政體制及職責標準化：路政體制及職責標準化包含各項管理制度的完善統一，硬件的標準化配置以及人員和機構的標準化設置。路政管理機構必須建立統一的標準、規范、制度和裝備，機構設置精簡高效，在整個路政內部樹立真正的統一管理。
2.1.2 路政隊伍建設標準化：從事路政管理工作的執法人員要有良好的綜合素質，通過嚴格的考核并取得執法資格后，才能從事路政執法工作。路政隊伍建設必須通過加強業務培訓，實行軍事化管理，嚴格執行崗位規范，使每位執法人員精通業務知識，形成一支思想作風硬、業務技能高的路政管理隊伍。
2.1.3 路政外業巡查標準化：路政巡查是路政管理工作中最常見的日常工作，由外業路政員具體實施。主要目的是通過巡查，對高速公路實時情況進行全面具體的了解，便于及時發現和處理問題，確保高速公路出現臨時狀況或者安全隱患能夠得到反映和了解。
2.1.4 路政執法程序標準化：路政執法必須按照規范程序辦事，按流程管理，減少執法過程中出現的錯誤，在具體執法的過程中，每位執法人員必須嚴格按程序執法，依法管路，避免出現法律糾紛、執法不規范等現象，將法律風險降到最低。
2.1.5 路政內業管理標準化：路政內業管理是路政管理工作的重要組成部分，主要涉及路政公文的寫作、各項路政檔案和臺賬的建立、路政信息統計分析、
財務票據管理等方面，在路政工作中運用現代化信息及科學管理手段，利用網上辦公系統對路政數據自動統計和分析，對路政裝備、票據、檔案進行規范管理。2.1.6 路政考核評價標準化：路政崗位考核是對執法人員和執法單位進行考核，結合了路政管理工作的特殊性，對執法過程以及日常操作進行全面系統的考核評價。通過標準化管理考核，達到路政執法規范、路政工作質量提升和路政隊伍素質增強的目的。
3 如何執行高速公路路政標準化管理
3.1 執行路政標準化管理的原則
3.1.1 統籌兼顧、突出重點。實施路政標準化管理，既要延伸到高速公路路政管理工作的方方面面，使路政管理工作的各個崗位、各個環節有據可依、有章可循，逐步讓標準化體系成為行業管理的一種理念和約束，特別是高速公路路政執法管理工作中的薄弱環節和容易引發矛盾和問題的方面，強化措施，堵漏補缺。
3.1.2 以點帶面、穩步推進。路政大隊在組織實施具體標準規范的基礎上，可以選擇重點內容作為示范點先行一步，逐步規范，穩步推進整體的標準化體系實施。一是要找準突破點，即結合大隊實際情況，確定最能體現管理特色的內容作為重點實施內容，起到帶動和推進的積極作用。二是要顧全基礎面，在突破特色的同時，應做好標準化體系的基礎性建設工作，否則如果太專注于某一方面得發展時，其他基礎建設工作停滯、怠慢，會拖整個路政標準化建設的后腿，影響到整體的實施進度和質量。
3.1.3 立足當前、著眼長遠。在實施各項制度規范時，要考慮到當前高速公路路政管理工作的實際需要和行業發展的未來，有超前意識和戰略眼光。一是在制定大隊內部管理制度時，不能只局限于當前，要從路政管理以及大隊今后的發展考慮，制定的制度要具有長遠性和指導性。二是在實施標準化建設時，措施要科學、合理，應進行深入調研，摸清楚應該從哪些方面著手、應該怎么著手、重點是什么，否則實施起來只會事倍功半，既傷人力又浪費財力。
3.1.4 上下聯動，全員參與。實施標準化管理，人人是管理主體、崗崗是管理對象。要充分發揮大隊班子的主觀能動性，帶動全隊人員投入，形成上下聯動、齊抓共管、人人參與的工作格局。
3.2 推進路政標準化建設的具體措施
高速公路路政標準化建設的核心是促進各項路政管理工作更加科學、規范，目的在于進一步規范執法行為，提升路政管理效能。因此，應注重將標準化建設融入路政管理工作之中，規范工作程序和標準，推進路政隊伍、日常管理、業務流程向更深層次發展。
3.1 完善路政大隊硬件設施建設。一是加強路政裝備標準化建設。統一配置路政巡查設備、排障裝備、救援搶險裝備、勘察設備、作業標志、通信設備。對照配置標準，對現有的裝備進行清查，對缺少的裝備補齊，對已損壞的裝備維修，對已不能使用的裝備進行更新，重點對巡查車進行維修和保養、對勘驗相機及辦公設備做到每月檢查，發現問題及時修理，確保路政裝備隨時能投入使用狀態。二是完善辦公、生活、學習設施標準化建設，按照要求完善配置圖書室、電子閱覽室、榮譽室、多功能廳以及電腦、復印機、打印機、照相機等辦公設備，按標準配置空調、熱水器、洗衣機等生活設施。
3.2 完善標準化大隊軟件建設。規范制度建設，建立科學系統的管理體系制度，提升按章辦事能力。一是健全制度體系，以路政隊伍建設、路政執法規范、內業管理、外業管理、路警共建、綜合管理六項制度為主體，規范路政巡查標準化、路政執法標準化、路政內業管理標準化、路政隊伍建設標準化、路政標準化考核評價。二是明確制度方向，遵循相關法律、法規、規章和條例，制定相應的法律依據，由法律條款向管理事項、管理制度、管理標準、管理程序、管理考核制度不斷轉變的模式。三是完善制度內容，由不科學向應用型轉變、由不規范向合法性轉變、由粗放型向精細型轉變，不斷完善制度的科學性、合法性、細節性。四是強化制度考評機制，發揮制度的生命力，堅持制度與職責、目標、效果掛鉤，落實日常考核、月度考核、年度目標考核，實現獎優罰劣。五是強化激勵措施制度，實行檢查、提示、互檢、考評四原則，并設立月度執法標兵和月度先進班組等獎勵措施，不斷激勵隊員的工作積極性和主動性。
3.3 嚴格管理，推進路政執法隊伍管理軍事化。為了培養路政執法人員打硬仗、吃苦耐勞、快速反應和應急管理的能力，提高路政執法人員綜合素質，打造一支令行禁止、團結協作、素質精良、快速反應的路政執法隊伍，實行路政隊伍軍事化管理。一是加強作風建設。為了保證道路的安全暢通，必須做到集中、統一、高效、特管。強化軍事化管理，通過對軍訓、操練、交接班、休息、內務衛生、一日工作制、管段責任制、請銷假等方面，制定實行一系列嚴格的制度，從路政人員的一言一行抓起，將崗位責任落實到個人，規范路政執法人員的工作和生活，增強組織紀律性，培養了步調一致、團結協作、一切行動聽指揮，辦事雷厲風行的作風。二是加強培訓，提高執法人員綜合素質。堅持抓好日常培訓工作，制定學習計劃，明確學習內容和任務，并結合考試，將標準化建設內容納入到日常培訓工作中，在營造路政標準化管理氛圍的基礎上，循序漸進地推進標準化體系內容，讓路政人員人人熟知。三是積極實踐，增強實際工作能力。積極開展業務技能培訓，以標準化制度為教科書，引導路政人員按照崗位標準，深入實踐，改進工作方式方法，不斷增強業務水平，提高執法效率。
3.4 精細管理，推進路政執法程序化。執法程序化要求路政大隊嚴格依法辦案、依法辦事，進一步完善管理制度、統一工作標準、規范工作流程、嚴格執法程序，全面提升路政管理效能和執法水平。推行落實標準化建設中，應將路政執法業務作為工作的重中之重，嚴格管理，加強措施，對路政業務工作處理流程進行進一步規范。一是由專人負責研究各項工作流程，出臺一系列的工作方法，如行政處罰案件流程、超限車處理流程等等，在路政人員之間廣泛展開業務流程知識的培訓。二是要加強執法程序規范化建設。在推進依法治國的今天，法律程序，作為保障人權，捍衛正義，建設和諧社會，具有不可替代的重要作用，存在著獨立的價值。這樣的價值需要路政人員在執法過程中用公平、公正和客觀事實去體現。因此在實施標準化管理過程中，一定要從細節抓起，從每一個環節抓起，確保按程序執法，執法規范。例如，可以通過制作具有強針對性和操作性的執法手冊去強化學習，并統一規范每個執法環節；還可以通過對交通事故案件、超限運輸案件等常見、多發性的案件卷宗分析，結合辦案程序和執法實踐，編制執法卷宗樣板，從案件辦理的基本流程、基本規范、證據要求等方面制定標準格式，為路政人員規范執法提供直觀的參考。
3.5 注重考核，推進路政執法行為規范化。隨著人們法制意識的不斷增強，對執法人員的要求越來越嚴格。如果路政人員在執法工作中不嚴謹、不規范，很容易引起投訴、行政訴訟等隱患。因此，在推進標準化
建設中，我們應從細節抓起，狠抓考核，促進路政執法行為日益規范化。一是建立監督制約機制，健全績效評價體系。確定科學高效的績效考核標準，全面系統的評價每一個具體的工作崗位和執法人員。在考核方法上堅持日常考核與綜合考核相結合、定期考核與動態抽查相結合，考核形式上有一日工作檢查、一班一檢查、月度暗訪、標準化工作員工相互評比、月度標準化檢查、月度標準化標兵，讓考核方法日益完善。二是建立業務考核多層監管制，重點針對案件處理程序、執法文書處理、路政監管工作等，由執法人員相互監督，小組長、外業辦主任、綜合辦主任和大隊長分別進行多層次復查考核，糾正并盡量杜絕路政業務差錯的出現，推進整個大隊業務流程處理的標準化。三是嚴格實行月考核與季考核制度，每月由大隊考核領導小組牽頭召集各辦對本月執法情況進行考核，當場打分評出優劣；每季度由路政支隊業務組進行考評，解惑釋疑，提出整改意見，以此促進執法質量提高。同時，采取互查的辦法，對具體案件進行評析，取長補短，堵塞漏洞，互相學習，相互促進。4 實施標準化建設的成就與展望
4.1 打造品牌，提升素質。
實施標準化管理，對路政隊伍素質提出了更高的要求。可以說，路政隊伍素質的高低直接影響著標準化工作的深度和廣度。推行標準化的過程，也是個學習提高的過程，學到的東西越多，路政隊伍的素質就會越高。而路政隊伍整體素質是執法形象和品牌好壞的最基本體現。實施標準化管理，可以促進工作方式由行政命令為主，向規范程序管理轉變，對減少工作失誤、提高行政效率等方面都將產生積極作用，可以促進路政執法服務質量的提高，使執法人員的言談舉止更加得體，以一定的標準規范行為準則，與社會發展及精神文明建設相得益彰。
4.2 精簡統一、崗責清晰。
按照標準，每個職責應該干什么、怎么干，干到什么程度非常清楚，既明確了組織和個人的職責，確保各司其職，各盡其責，又為個人自我管理、自我約束創造了條件，改變了干多干少、干好干壞沒有具體的衡量標準的現象。每個人工作質量的高低，通過標準就能檢驗出來，對照標準時時找差距、處處找不足，不斷解決完善，可以強化每個人的責任意識，增強每個人的主動意識，真正把標準化的各項規定化為自身的目標，不僅對工作負責，更要按標準把工作干好，從而提高路政人員的工作積極性。
4.3 科學考核、有效激勵。通過實施標準化管理，建立科學的績效考核評價體系，努力達到多勞多得、少勞少得、不勞不得和優勞優得的結果，最大限度激發廣大執法人員工作積極性。崗責具體到人，考核檢查具體到人，扣分和責任追究具體到人，結果直觀明晰，減少了考核與被考核之間的摩擦，提高了考核實施、匯總、計分、兌現獎懲工作的效率和質量。考核打破了平均主義，使大隊各執法人員的責、權、利緊密相連，克服了“干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的“大鍋飯”狀態，充分體現了個人的價值，增強了廣大干部職工的競爭意識，激發了廣大干部職工的創造性。
關鍵詞：流程分析；隱性經驗知識；標準化管理
中圖分類號：TD612 文獻標識碼：A
1 前言
長期以來，對于變電站的流程工作，是以程序流中的末端來看待。僅針對站內工作進行流程，涉及其他部門的工作流程很少考慮，因此出現問題后，只是在各個部門內部思考問題的所在，即使考慮到是相關部門工作過失造成的，也不好協調。但從ERP五大管理體系中可以看出，變電站工作是處于某些生產工作流的"發起點"和"終結點"地位的，也就是說，蘊涵著許多實際生產的狀態量內容。既然如此，進行工作的流程分析時，就應該將所有相關的工作方，納入到工作流的考慮范圍之內。
2 隱性經驗知識的流程分析
工作流程不是一個物體在某個地方沿一定方向流動，而是在做一件事情時，不同的工作班組，按照不同的工作步驟先后進行工作。由于變電站的有些工作是涉及到多個不同班組相互配合進行的，因此對變電工作進行流程分析時，重點是考慮從不同工作班組之間相互聯系來看工作流程的，從中找出問題的原因。通常，一項工作安排好順序后，不同班組領了各自任務，就分頭去進行了，這時工作就開始進入流程了，當在工作中發生了問題，看看哪里的工作流程是否存在差錯，然后進行分析，這就是流程分析。
3 工作中的隱性經驗知識
對于變電站操作，做好各類培訓工作是不言而喻的，除了理論學習外，良好工作傳統中的傳、幫、帶做法，在現場培訓中也起著非常重要的作用。從實際工作中取得一手材料，將一些經驗知識進行必要的梳理，形成針對某一類問題的通俗易懂的說明，逐漸引起人們的關注。
工作人員的各種工作習慣在形成過程中，除主觀因素外，還有一部分是來自于對各種規章制度、操作規范的學習，以及各級的檢查監督工作等，還有相當大的比例是來自師傅們的言傳身教，口口相傳的經驗知識隨著工作經驗的不斷積累，在一定程度上得到了某種形式的肯定，以規章、規范的形式保存，成為顯性知識，流通應用。而大部分工作經驗，則以隱性知識的方式保存著，默默地貢獻著自己的力量。
4 工作經驗與工作環境的對應關系
隱性經驗知識雖在一定范圍內發揮著作用，但是人們希望在更大范圍內獲得更多的經驗知識，以便以更簡潔明了的方式來顯現出來，這就需要一個更適合它的環境。如果我們把經驗放回到工作環境中去，再現經驗知識產生的環境。這樣，經驗與經驗產生時的環境保持對應；反過來，一種經驗保存了一種工作場景，解釋著一種工作環境的內部過程，多種經驗就更大程度地揭示了更大范圍工作環境的內部流轉情形。再現工作環境，并不能就清晰地看出工作流程內部的問題，這就需要借助于對各相互聯系的工作單元進行分析，來顯示同一環境下不同工作單元之間的聯系，這樣就容易找出解決問題的經驗。
5 工作時所需隱性經驗知識
5.1 從線路保護升級中看隱形經驗
以220kV玨山變電站東玨線292斷路器線路兩套保護版本升級，線路開關不停電，輪停兩套保護為例：變電運行人員采取退出某套保護壓板辦法，將該套保護退出運行，保護人員進行軟件版本升級。運行人員在進行這項操作時的依據是什么？一種是按照變電站典型操作票、變電站運行規程進行，同時清楚保護之間的關系，再次就是詢問保護人員；另一種是按照變電站典型操作票、運行規程進行，不清楚保護之間的關系，詢問保護人員。典型操作票往往不能全部涵蓋所有的操作項目，所以這里的問題就是，運行人員是否清楚保護之間通過保護壓板的連接關系。
如果我們把東玨線292開關線路保護單元及操作單元按層排列進行分類：第一套縱聯距離保護PSL602GC、第二套縱聯電流差動保護RCS931AM為第一層，操作繼電器箱CZX-12R2、斷路器保護PSL631A為第二層。
第一層：主保護PSL602GC、RCS931AM各種開入量正常后，保護投入，壓板投入，保護功能就起作用。
第二層：保護經PSL602GC、RCS931AM出口至操作繼電器箱CZX-12R2跳合閘回路接通。有出口命令，即分、合斷路器；同時，保護PSL602GC、RCS931AM出口至斷路器保護PSL631A的開入回路接通，即保護PSL602GC、RCS931AM跳閘時，將這一事件告知斷路器保護PSL631A。若需啟動失靈保護，經斷路器保護PSL631A進行判別后，斷路器保護PSL631A動作出口，送失靈信號至母線失靈保護。
如果按層間信號流通回路，保護及操作單元在發生跳閘事件后動作的過程，我們可以以下面兩個時間為例：
第一種情況：發生線路故障，保護PSL602GC、PSL631A、RCS931AM保護功能壓板投入正常。
過程：保護PSL602GC、RCS931AM啟動后發出跳閘命令，一路告知斷路器保護PSL631A，有保護動作出口事件發生。另一路跳閘命令經操作箱CZX-12R2至斷路器本體實現對斷路器分閘，切除故障。
第二種情況：發生線路故障，保護PSL602GC、PSL631A及RCS931AM保護功能壓板投入正常，斷路器因故不能分合閘。
過程：保護PSL602GC、RCS931AM啟動后發出跳閘命令，一路跳閘命令通知斷路器保護PSL631A有保護動作事件發生。另一路跳閘命令經操作繼電器箱CZX-12R2至斷路器本體分閘，但由于斷路器此時不能分閘，則保護PSL602GC、RCS931AM一直啟動出口，而故障卻不能經操作繼電器箱CZX-12R2將斷路器及時切除，此時，另一路跳閘信號，作為斷路器保護PSL631A的功能的一部分，會同斷路器保護PSL631A的其余保護功能壓板投入正常的條件下，由斷路器保護PSL631A經延時故障判別后(檢測有故障電流存在)，啟動裝置內部失靈回路，發出失靈啟動信號給母線失靈保護，母線失靈保護向故障線路斷路器所在的母線其他斷路器發出跳閘命令切除故障，起到后備保護的功能。
5.2 隱形經驗分析
通過對以上事例分析，我們可以看到現場工作標準中的模糊之處，隱性知識與工作環境的對應關系。由于變電站中的《變電站運行規程》、《變電站典型操作票》，對某項工作標準界定較為模糊，使工作人員在進行相應工作時發生疑問，工作人員在會同有關工作班組弄清疑問的同時，取得了隱性經驗知識。由此，我們可以得出以下兩點：
（1）工作人員進行操作時，沒有可以借鑒的指導性規范，是在現場進行分析商討后做出的，這樣就脫離了通用的工作流程。若進入通用工作流程，就會在《變電站現場運行規程》和《變電站典型操作票》中有所體現，工作人員就能有參照的標準。所以在對上述兩個文稿的編制過程中，應對相關工作進行界定。
（2）隱性知識往往是對應著具體的工作環境的，能夠從側面反映出某類工作的環境，并提供給人們可以共同交流的顯性知識，形成可被廣泛應用的培訓材料。上面對隱性經驗進行分析后，這種保護的連接關系可以充實到現場培訓材料中。因此，對現場中的某些隱性經驗知識的解釋，不妨采取還原工作環境的方法。這對發揮好隱性經驗知識有好處，同時也使變電站標準化建設工作有的放矢。
6 結束語
在電力企業各類生產中，流程分析得到了廣泛的應用，但其在變電生產工作中的應用還只是初步，因此，還需要我們在實踐中進行探索、嘗試，來進一步補充和完善。而隱性經驗知識的存在，又為變電站的標準化建設拓寬了視野、拓展了內容，使變電站標準化建設工作更加科學、有序。
參考文獻
安全標準化以風險管理為核心理念，強調企業安全生產工作的規范化、系統化、標準化［6］;采用系統化的管理思想，遵循PDCA動態循環的運行模式，強調企業安全生產工作的標準化、規范化、系統化，實現由政府部門監督、企業自主管理的安全標準化管理模式，來達到持續發展的目的。見圖1。因此，企業安全標準化監管信息系統設計原則以《企業安全生產標準化基本規范》AQ/T9006為基準，以持續改進(PDCA)模型為理論支撐［7］;推動企業改善設備設施狀況，加強日常安全信息化管理，動態預防預控風險，提高本質安全水平;促進企業建立一套科學、可控、規范的安全管理模式，完善企業安全標準體系建設。圖1安全標準化監管信息系統PDCA運行模式企業安全標準化監管信息系統的功能設計，綜合分析《企業安全生產標準化基本規范》AQ/T9006一級要素劃分業務功能模塊，從而實現系統各個功能模塊與《基本規范》一級要素及其下的二級要素所對應的資料自動生成、查看和導出。企業用戶可以接受遠程輔導、在線自評和申請在線資料復評;中介咨詢機構遠程對企業進行考評資料輔導，提前審核企業標準化考評材料;同時安全監管單位可以通過該系統對所有安全標準化達標用戶進行過程監管，實時監控達標企業標準化執行情況。企業安全標準化監管信息系統目的是為企業安全標準化實施提供幫助，使日常安全管理融入到安全標準化工作中，同時能夠為監管單位對安全標準化的執行提供監管抓手。此外，建立安全標準化長效機制，使得系統建成后，安全標準化工作得以落地，全面提升企業安全生產水平。
2信息化設計方案
2.1系統業務流程
安全標準化創建工作包括了中介咨詢機構輔導、企業考評材料整理、標準化自評與不符合項整改、現場考評、考評結果報送審批、發證等幾個關鍵業務流程。見圖2。企業安全標準化監管信息系統旨在通過信息化手段解決各個用戶角色的業務處理問題:企業通過監管系統接受遠程指導、在線自評和不符合項整改;咨詢機構通過監管系統對企業進行遠程輔導、受邀現場考評;監管機構審核現場評審結果、頒證和證后監管;上級機構則通過監管系統對區域的標準化達標工作審查和業務指導。
2.2系統開發技術
監管信息系統軟件基于成熟的JAVA平臺開發，結合關系數據庫和實時數據庫進行軟件系統的構建。采取主流的J2EE技術的B/S結構，以此來保障應用軟件不僅可在windows系統上，也可運行與linux等操作系統上運行。支持mysql、DB2、sqlserver、orcale等主流數據庫，可運行在開源的tomcat中間件。系統信息數據依托于云服務，采用SaaS(Software－as－a－Service)軟件應用模式開發，建立安全標準化監管信息系統平臺，為轄區所有監管企業提供免維護、自動升級的安全標準化平臺服務。監管信息系統采用Portal門戶技術實現統一應用門戶平臺，以用戶為中心，提供統一的用戶登錄，實現信息的集中訪問，從而方便地將不同企業的安全標準化信息集成在一個統一的視窗內。
2.3系統核心功能
基于上述設計原則和業務流程，監管系統為用戶細分12大業務模塊，全覆蓋《企業安全生產標準化基本規范》所有考評要素和業務職責。依靠監管系統規范性、高效性、靈活性特征，為企業安全標準化工作提供全方位、全過程的日常管理服務。
2.3.1安全標準化融合日常安全管理
安全標準化工作的核心是使安全標準化融入于企業日常安全管理，使安全標準化得以落地。企業安全標準化監管信息系統包含企業安全管理工作模塊，企業安全管理人員通過信息系統就能完成隱患管理、安全檢查、作業安全、風險管理、培訓教育、設備設施管理等等日常安全管理工作，同時系統會自動生成符合考核標準的考評材料。從而使得企業在日常安全管理中即執行了安全標準化工作，全員、全過程參與到安全標準化，真正實現安全標準化落地。
2.3.2模板指引創建標準化
模板指導功能是中介咨詢機構通過監管系統提供安全標準化各級要素的考評材料模板，中介咨詢機構可以按行業分類為本地區各類工礦商貿企業進行安全標準化達標工作遠程輔導。企業可以在線全景式查看該系統對應本行業每一個要素的考評材料模板，通過該指引式模板規范和整改本企業內的安全管理，建立各部門臺賬、檔案，并整理本企業的考評材料。同時，監管系統提供考評材料缺項或逾期未提交提醒功能，督促和指導企業持續改進。
2.3.3企業在線自評、整改
企業安全標準化建設的關鍵是能夠建立起長效機制，能夠找出不足，并持續改進［8］。監管系統為了能夠降低企業安全標準化材料梳理復雜度，設計考評材料與考評標準全景呈現的在線自評功能模塊。企業通過對照安全標準化考評標準在線完成自評，系統自動生成一份全面、專業、規范的自評報告，作為申請標準化現場考評的依據。并智能生成匯總不符合考評項，督促企業按時完成不符合整改。
2.3.4遠程評審管理
安全標準化網上考評申報、在線業務辦理是安全生產信息化“十二五”規劃對安全標準化信息化的要求。監管系統實現了從企業考評申請、監管單位受理、咨詢機構現場考評到達標情況考核全程網上辦理，從而降低了企業工作量、提高工作效率。
2.3.5達標企業監管
當前，盡管很多企業已經實現了安全標準化達標，但安全水平并未有大的提升，其主要原因企業抱著一勞永逸的思想，而監管單位缺乏抓手，使得安全標準化并未能落地。筆者在監管系統中設計了“證后監管”的功能，為監管單位提供監管抓手，對達標的企業在線全程監管。其功能包括企業各級要素的執行情況、標準化證書復審提醒、對企業證書注銷、吊銷等處理等等。從而形成了企業安全標準化工作從創建、考評、頒證、證后監管的閉環管理。
3應用實踐與價值
信息化是世界經濟社會發展的大趨勢，加快各級安全生產信息化建設，全面提高各級安全生產信息化應用水平，是未來解決我國安全生產水平居高不下的關鍵手段和必然趨勢［9］。企業安全生產標準化建設工作是未來一段時間內我國安全生產工作的重點，也被列為安全生產生產“十二五”規劃的重點工程。安全生產信息化“十二五”規劃中，也第一次提出用信息化監管標準化達標進展情況，要求實現網上申報、業務辦理、達標情況考核及評審管理等功能。同時，國內學者也在安全標準化信息平臺構建有了一定的研究基礎［10］。因此，無論是從科技水平發展、國內學者研究還是從國家政策決策均表明了安全生產標準化建設信息化的必要性。筆者通過調研企業安全標準化信息監管系統在幾十家企業的應用實踐，經過分析，得出了該監管信息系統的順利實施能為我國安全標準化建設工作的各參與方帶來以下促進作用:(1)提供標準化創建流程和模板，指導企業標準化工作。安全標準化與HSE管理體系核心、運行原理和執行方式是相類似的［11］，因此這樣龐大的管理體系讓企業自己去建立要么敷衍了事，要么全盤照抄。而這樣顯然企業沒有參與感，也違背了我國創建安全生產標準化的初衷。筆者認為，監管系統通過標準化的流程，指引式的要素模板指導企業創建安全標準化，從而使企業的日常安全管理與安全標準化工作有機融合，使企業真正的參與到安全標準化中。(2)中介咨詢機構遠程輔導，提高咨詢輔導效率。安全標準化創建工作是項龐大的系統工程，需要第三方咨詢機構發揮重要作用。一方面，對企業安全標準化做好輔導和宣貫;另一方面，接受監管單位的調配做好現場考評工作，糾正企業的不符合項，并提出整改措施。筆者認為，監管系統為中介機構提供的遠程輔導，讓現場考評前對企業進行全方位的了解，從而提高咨詢工作效率和質量;企業根據遠程輔導結果，完善企業安全標準化工作。(3)“全景式”在線自評及不符合項整改跟催，督促持續改進。安全標準化創建的核心是建立安全標準化長效機制，使得《企業安全生產標準化基本規范》各項要素得以落地實施。筆者認為，監管系統為企業提供“全景式”的標準化自評模塊，自動生成不符合項及整改期限，督促企業持續改進，真正實現安全標準化。(4)“可視化”查看安全標準化材料，助力監管單位過程監管。安全標準化工作已展開3年多，已有部分企業達到了標準化2級或3級，而對這些達標企業的監管成為督促建立企業安全標準化長效機制的關鍵。筆者認為，監管系統的證后監管功能，讓監管單位一鍵搜索查閱達標企業各要素考評材料，實時掌握企業標準化執行情況，以及標準化復審提醒等，為證后監管提供抓手。
4結論
深入貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“總體規劃、屬地管理、分步實施、穩步推進”的原則，以企業分類分級管理系統為基礎，以企業安全隱患自查自報系統和安全隱患動態監管統計分析評價系統為核心，以強化安全監管責任機制、考核機制和企業主體責任為抓手，以完善落實安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障，逐步建立全市安全隱患排查治理體系。
二、目標任務
建立市、縣兩級安全隱患排查治理體系平臺，對企業安全隱患排查治理工作進行全過程管理，對重大隱患治理實施有效監管，實現安全隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動企業安全生產標準化建設，建立健全安全生產長效機制。2012年，市、縣（區）同步開展建設試點，市級試點安排在田家庵區、謝家集區、鳳臺縣城關鎮、淮化集團和德邦化工公司。各縣區要選擇1－2個鄉鎮或重點行業（領域）企業開展試點。根據省政府要求，2013年在全市工礦企業和其他重點行業（領域）企業全面推廣普及；2014年鞏固提高，力爭用3年時間基本建立全市安全隱患排查治理體系。
三、工作內容
安全隱患排查治理體系建設的主要內容包括：進行企業分類分級，細化完善隱患排查標準，建立隱患排查治理信息系統，明確安全監管職責和監管監察方式等。
（一）開展調查摸底和企業分類分級
全面開展調查摸底工作。調查、登記各類企業的基本信息，包括企業規模、安全管理和技術水平、主要危險有害因素等，掌握企業底數及其基本情況。
按照企業基本情況，結合企業的行業（領域）屬性和安全監管工作的相似性，對企業進行分類，對同一類型企業的安全狀況進行安全等級評定。確定各級、各有關部門的監管范圍，建立“按類分級、依級監管”的安全監管模式。
（二）制定隱患排查標準
依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號）等有關法律、法規、規章和標準的規定，結合本地區、本行業（領域）實際，制定、細化安全隱患排查標準，同時督促指導企業制定完善隱患排查治理工作制度。以安全生產標準化建設評定標準為基礎，以安全生產基礎管理和現場管理為主要內容，明確各類企業開展隱患排查治理的工作標準和要求，做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。
（三）建立隱患排查治理信息系統
依托“金安”工程等安全生產信息平臺，建立安全隱患排查治理信息管理系統，主要包括企業安全隱患自查自報系統、安全隱患動態監管統計分析評價系統等，實現隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統，企業對自查隱患、上報隱患、整改隱患和接受監督指導等工作進行管理，及時整改消除隱患；各級監管部門對企業自查自報隱患數據、日常執法檢查數據、隱患整改和監管措施執行到位等情況進行統計分析，對重大安全隱患實施有效監管。
（四）明確安全監管職責和監管監察方式
按照《市人民政府安全生產職責規定》，落實縣區政府和有關部門、單位的安全監督管理職責，加強相關行業和領域的安全監管，督促指導有關行業（領域）企業開展安全隱患排查治理體系建設。依照企業的分類分級，在監管頻次和內容等方面實行差異化監管監察，提高工作的針對性和有效性。
（五）建立考核獎懲機制
突出隱患排查治理工作的過程管理和結果量化。將開展企業調查摸底和分類分級、細化制定隱患排查標準、建立隱患排查治理信息系統，以及加強對企業隱患排查治理工作的執法檢查和專項督查等推進體系建設的過程管理，納入年度安全生產工作考核。對未按要求自查自報隱患的企業，在按有關規定予以處罰的同時，要將其作為重點監管對象，加強安全監管。對積極開展隱患排查治理體系建設的單位，優先安排重大隱患整治補助資金。
四、工作步驟
全市安全隱患排查治理體系建設主要分為建設試點、推廣普及和鞏固提高三個階段：
（一）建設試點階段（2012年3月至年底）
各縣區、各有關部門和單位結合本地區、本行業（領域）、本單位實際，制定隱患排查治理體系建設方案，明確工作目標、任務和措施，確定試點地區和企業，完成試點建設任務。
（二）推廣普及階段（2013年）
借鑒試點工作經驗，完善工作制度和標準，在全市工礦企業和其他重點行業（領域）推廣普及，建立分級分層次的安全隱患排查治理體系。
（三）鞏固提高階段（2014年）
開展隱患排查治理體系建設情況檢查，進一步完善體系建設工作制度、標準和使用管理辦法，在全市基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。
五、工作要求
（一）全面動員部署，加強組織領導。市成立建立隱患排查治理體系工作領導小組，副市長張祖保任組長，市政府安委會各成員單位主要負責人為成員。各縣區各部門各單位要高度重視建立隱患排查體系工作，進行動員部署，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，要成立領導小組，落實專門機構，具體承擔體系建設任務。要加強對安全隱患排查治理體系建設的資金投入和政策支持，納入企業安全生產標準化建設內容，制定切實可行的工作方案。要把建立隱患排查體系同推進安全社區創建工作結合起來，通過典型示范、以點帶面，全力推進安全隱患排查治理體系建設。
