時間：2022-07-07 23:36:25
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇改革心得體會，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
歷史唯物主義作為哲學的重要組成部分，是關于人類社會發(fā)展一般規(guī)律的科學。只有堅持歷史唯物主義，我們才能不斷把對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，才能更好認識國情，了解我國社會基本矛盾。
全面深化改革就是要適應我國社會基本矛盾的變化來推進社會發(fā)展。在改革中必須以歷史唯物主義為指導，深入研究我國現(xiàn)階段全面深化改革的新特點，不失時機地把改革引向深入、推向前進。
一、全面深化改革必須注重改革的整體性。
歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎決定上層建筑。因此，生產(chǎn)關系必須和生產(chǎn)力相適應，上層建筑必須和經(jīng)濟基礎相適應。只有這樣，才能解放和促進生產(chǎn)力的發(fā)展；否則，就會阻礙甚至破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。這就是生產(chǎn)關系和上層建筑對生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎的反作用。
過去的改革是單項突破，從農(nóng)村起步，并逐漸擴展到城市；從經(jīng)濟體制開始，并逐漸擴展到政治體制。現(xiàn)在的改革是整體推進，需要“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
正確處理經(jīng)濟體制改革和其他各方面體制改革的關系，既要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，也要發(fā)揮其他各種體制改革和制度建設的保障作用；正確處理好市場和政府的關系，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用；正確處理好制度建設和人的發(fā)展的關系，既要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系現(xiàn)代化，也要促進人本身的發(fā)展，注重治理能力建設，推進治理能力現(xiàn)代化。
二、全面深化改革必須樹立強烈的問題意識。
歷史唯物主義主張，社會存在決定社會意識，社會生活在本質(zhì)上是實踐。全面深化改革的起源，不能在思想觀念中去尋找，只能到社會實踐中去尋找，只能聚焦我國社會生活中的重大問題。正如總書記所說：“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”這就要求我們樹立強烈的問題意識。
三、全面深化改革必須堅持改革的人民性。
歷史唯物主義主張，人民群眾是歷史的主體，公平正義是社會主義的價值追求。“歷史活動是人民群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是人民群眾隊伍的擴大。”歷史唯物主義用生產(chǎn)實踐活動解釋歷史，說到底就是用勞動人民解釋歷史。歷史是人民創(chuàng)造的，必須確立人民的主體地位，尊重人民的首創(chuàng)精神。歷史唯物主義的群眾史觀與公平正義價值觀是一致的。
本文是對行政管理體制改革的專題研究，主要內(nèi)容是從幾個基本理念入手，分析其存在的根本性問題，并提出解決這些問題的比較現(xiàn)實的改革路徑和目標模式。在觀點上，本文在深入分析的基礎上明確提出不適應性是我國行政管理體制存在的主要問題；提出了行政管理體制改革的重心是行政執(zhí)法體制改革的新觀點；在分析不同行政管理體制改革的目標模式的基礎上，提出以法治政府為中心的多重目標模式。
一、當前我國行政管理體制存在的主要問題
我國的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟體制改革的進程而逐步展開的，并且經(jīng)歷了一個適應經(jīng)濟體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過程。近30年來，我國的行政管理體制經(jīng)過不斷地改革，取得了重要進展和明顯的成效，特別是從計劃經(jīng)濟條件下的行政管理體制到適應市場經(jīng)濟的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。從總體上判斷，我國目前的行政管理體制基本上適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。但是，面對經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的新形勢和新要求，現(xiàn)行的行政管理體制還存在著不少問題，仍然存在不適應的地方。
(一)政府自身的視角：我國行政管理體制不適應性問題的具體表現(xiàn)
如果說不適應性是我國行政管理體制的主要問題的話，那么，這種不適應性究竟體現(xiàn)在哪些具體問題上？許多行政管理部門的同志認為，現(xiàn)在行政管理中的主要問題是人員編制不夠、經(jīng)費保障不足、權(quán)威性不高、監(jiān)管手段不強等。主要體現(xiàn)在這樣幾個具體問題上。
第一，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府直接干預微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管有待進一步加強，市場監(jiān)管體制仍不夠完善，社會管理體系仍不健全，公共服務職能仍比較薄弱；第二，政府機構(gòu)設置不盡合理，部門職能交叉、政出多門、權(quán)責脫節(jié)、監(jiān)督不力的問題比較突出；第三，中央和地方的關系有待進一步理順，有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問題未能得到全面地解決；第四，依法行政觀念不強，有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。
同時，從理論的視角看，我國行政管理體制不適應性問題具體表現(xiàn)為：從行政管理體制的主體結(jié)構(gòu)來看，主體結(jié)構(gòu)上的問題主要是“政府機構(gòu)設置不盡合理”；從行政管理體制的職能要素上看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前整個體制的根本性問題；從體制的運行上看，相關機制不健全是行政管理體制比較突出的問題；從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問題。
(二)市場主體和社會和諧的視角：我國行政管理體制不適應性問題的具體表現(xiàn)
分析行政管理體制存在的問題，以什么視角切入是很重要的。目前我們對這個問題的分析，大多是行政機關的看法，主要是從管理者的角度來看待管理體制中的問題。從這個角度看到的問題或者說行政機關感受到的真實而迫切希望解決的問題，恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強、經(jīng)費不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。這些當然都是問題，作為行政管理者誰都希望不存在這些問題。然而，為什么在計劃經(jīng)濟條件下行政管理體制不存在這些問題而在市場經(jīng)濟條件下卻成為問題了呢？我們認為，主要原因是計劃經(jīng)濟體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應市場經(jīng)濟的需要，其根本問題還是在職能轉(zhuǎn)變上。當然，也有換位思考來考察行政管理體制問題的情況。但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。因此，有必要從市場主體和社會和諧的視角來考察行政管理體制存在的問題。這里有幾點需要說明：一是，市場主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對人的角度來看行政管理的問題；二是，從市場主體的視角來考察行政管理體制存在的問題，即可以從被管理者的角度來印證管理者提出的問題，使我們對問題的認識和分析更加客觀和全面；三是，被管理者對問題的感受往往是直接的、真切的，感性認識的成分較大，需要適當上升為理性認識。此外，有些制度在實際運作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。
1.關于行政許可問題
行政許可作為一項重要的行政權(quán)力，是政府管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務的一種事前控制手段，在我國行政管理中被廣泛運用，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實踐中存在不少問題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制。這也是人們感受到的政府管理的突出問題，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)行政許可范圍不清、事項過多，設定行政許可的事項不規(guī)范。(2)行政許可的設定權(quán)不明確。(3)行政許可環(huán)節(jié)多、周期長、手續(xù)煩瑣，缺少必要的程序規(guī)范。(4)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場進入很難，一旦進入后卻又缺乏監(jiān)管。(5)利用行政許可亂收費，將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。(6)行政機關實施行政許可，往往只有權(quán)力，沒有責任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機制。
2.關于行政處罰問題
行政處罰，是指國家行政機關對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。在行政執(zhí)法活動中，行政處罰是其主要的執(zhí)法活動。據(jù)統(tǒng)計，行政處罰在政府及其部門的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對行政處罰的意見較大，反映較強烈。
實施行政處罰，不僅應當根據(jù)實體方面的規(guī)定，而且也應當有嚴格的程序規(guī)定。然而，在行政處罰法頒布之前，由于對行政處罰的一些基本原則沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，實踐中存在一些問題。行政處罰法的實施，雖在一定程度上消除了一些問題。但是，從目前的情況看，仍存在不少問題：有些處罰的設置不夠科學，有些領域的處罰過多過濫；有的行政處罰與行政機關的利益掛鉤，收支兩條線制度流于形式；行政處罰的自由裁量權(quán)的行使不夠規(guī)范；行政處罰偏離處罰目的和
教育與懲罰相結(jié)合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生，常常激化社會矛盾，影響社會和諧。
3.關于行政收費問題
行政收費和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認為問題較多的政府行為。其實，問題的要害在于不合法或者不合理的亂收費直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。目前，較大的問題主要有：一是收費項目繁多，范圍較大。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在的收費種類很多，行政主體依據(jù)行政權(quán)力在行政管理過程中對相對人收取的費用主要有七大類若干種：(1)許可收費，如排污許可費、土地使用許可費、煙草專賣許可費等；(2)管理性收費，如個體工商戶管理費、出租汽車管理費、計劃外演出管理費、民辦醫(yī)療機構(gòu)管理費、無線電管理費、公路(水路)運輸管理費等；(3)證照收費，如居民身份證工本費、專業(yè)技術(shù)資格證書工本費、婚姻證書費等；(4)手續(xù)費、登記費，如中國國籍申請手續(xù)費、社團登記費、收養(yǎng)登記費、企業(yè)注冊登記費、船舶登記費、土地登記費等；(5)審查檢驗費，如進出境動植物檢疫費、新藥審批費、進口音像制品審批費、中藥品種保護審批費等；(6)資源使用費，如城市排水設施有償使用費、水資源費、礦產(chǎn)資源補償費等；(7)集資性收費，如港口建設費、車輛購置附加費、教育費附加、電力建設基金等。①此外，還有一些強制性的收費，如交通強制保險費等。二是收費不合理、不公平、不規(guī)范。三是收費量大，許多企業(yè)不堪重負。
4.關于行政強制問題
在行政強制權(quán)的行使上也存在問題。哪些機關可以設定行政強制措施不明確；行政強制措施的具體形式繁多，同一行政強制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；有些沒有強制權(quán)的行政機關自行實施強制措施，甚至授權(quán)、委托其他組織實施行政強制措施；缺乏程序性規(guī)定，有些行政機關在采取強制措施時隨意性較大，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟損害。
二、行政管理體制改革的路徑
我國行政管理體制與市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展要求既相適應又相矛盾，矛盾的地方就是不適應的方面。不適應的問題是行政管理體制存在的主要問題。改革行政管理體制，就是要針對其主要問題，解決其不適應的方面，使我國行政管理體制與市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展要求相適應。
(一)路徑探討：行政管理體制改革的市場化？
在西方國家，有關行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場化和私人部門管理方法來改造公共部門，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理興起于20世紀70年代，與西方國家的行政改革緊密相連，有人稱之為“企業(yè)型政府”，“以市場為基礎的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎是經(jīng)濟學理論和私營管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟學、公共選擇學和交易成本經(jīng)濟學。新公共管理強調(diào)效率，不過也強調(diào)與其他價值的平衡。他們主要批評新公共行政以犧牲效率為代價來換取公平的過程。其核心思想和主要觀點包括：公私的重新反思，認為公共部門與私人部門雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門；政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復雜，但是政治不能與行政分離；重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認為要更好地提高政府的效率；結(jié)果導向型而不是過程導向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮；績效測量，主要是尋求使政府更富有效率和責任；民營化，主張更多利用私人部門生產(chǎn)公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②
我國的行政管理體制改革能否引入市場化和私人部門管理方法？能否把政府改革成“企業(yè)型政府”？簡單地說，行政管理體制改革能否市場化？
筆者認為，市場經(jīng)濟體制的一些方法在行政管理中可以適當運用，但是，是否選擇市場化的改革路徑從而把政府改革成為“企業(yè)型政府”，值得研究。比如，在市場條件下，行政機關不能像市場主體/，！/一樣追求利潤的最大化；又如，市場主體相互是競爭關系，行政機關卻不能既是競爭主體又是管理者；再如，市場靠供求關系、價格機制來調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費等，但行政機關卻不能再用計劃經(jīng)濟方式指揮干預經(jīng)濟，也不能用行政權(quán)力來獲取經(jīng)濟利益。
可見，行政管理體制改革把整個體制市場化是有問題的，但是并不是說不能在某些方面使用一些市場機制的原理和方法。如前所述，市場化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問題，當然也可以考慮在職能轉(zhuǎn)變上把不該管、管不了、管不好的事市場化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場化，從而減輕財政負擔，提高行政效率。如將政府機關的后勤管理社會化，將公務用車社會化，某些政府服務外包；將政府的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門的職能轉(zhuǎn)化為社
會化的公共服務等。這些服務性改革，有助于提高服務質(zhì)量和水平，有轉(zhuǎn)變職能的一面，也能提高政府機構(gòu)自身的效率。對行政許可、行政處罰、行政征收、行政強制等方面的問題，由于公權(quán)力不能市場化，且市場化也并不直接針對這些問題和解決這些具體行政行為中的問題。因此，市場化的改革，是解決政府機關自身建設問題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。
(二)路徑探討：自上而下的改革
行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。要革自己的命，既需要充分地認識改革的必要性和緊迫性，也需要有推進改革的外部動力。綜觀多年來我國改革的實際情況，一個重要的特點是改革往往從中央政府開始，自上而下推動。自上而下推動行政管理體制改革，雖然是具有很強操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難回答實體內(nèi)容上究竟應當通過什么途徑來解決行政管理中存在的問題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。
(三)法治化：行政管理體制改革的基本路徑
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展和社會的不斷進步，改革行政管理體制的要求也愈來愈迫切。那么，改革行政管理體制究竟應當重點改什么？我們認為，行政管理體制改革的重點應當是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國行政管理中存在的問題和體制上的問題的主要途徑。通過法治化的路徑進行行政管理體制改革，在客觀上就要求將其納入法制的軌道來推進。具體說，有以下幾個方面的要點。
1.以行政執(zhí)法體制改革為重點，推進行政管理體制改革的深化
(1)從行政管理的基本性質(zhì)看，行政執(zhí)法是其核心活動，因此，行政管理體制改革的重心應符合客觀必然性。從政府對社會管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關注行政執(zhí)法體制的改革。政府的責任是管理社會，在于其行政管理使社會各個領域得以健康有序的發(fā)展。政府行政管理的主要內(nèi)容就是依法行使公權(quán)力，規(guī)范社會行為，維護自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)利和利益。因此，全面推進依法行政，深化行政管理體制改革，應當首先關注行政執(zhí)法體制、改革和完善行政執(zhí)法體制。
(2)當前深化行政管理體制改革面臨的主要任務，就是進一步深化行政執(zhí)法體制改革。《國務院全面推進依法行政綱要》明確規(guī)定全面推進依法行政的目標就是經(jīng)過約10年堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法體制改革，集中了行政管理體制改革的核心要求和主要方面。
(3)從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。在行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制這三者關系中，行政體制是一個上位概念。行政體制具有的性質(zhì)和特征，行政管理體制、行政執(zhí)法體制也都應當具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的內(nèi)容和特點。行政管理體制和行政執(zhí)法體制的關系也是十分密切的。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機關和行政管理相對人之間的外部關系。所以，針對行政管理相對人的外部關系而言，行政管理體制和行政執(zhí)法體制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理體制改革必然要重點強調(diào)行政執(zhí)法體制改革。
(4)從行政管理體制的基本要素看，改革行政執(zhí)法體制直接關系行政主體、行政職能以及行政權(quán)力的運行，十分重要。
2.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模剐姓芾眢w制真正適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求
簡單地說職能就是權(quán)力。職能問題是行政管理體制的核心問題。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是行政管理體制存在的諸多根本和關鍵問題所在。
關于政府職能的轉(zhuǎn)變，有幾個要點需要注意：
(1)強調(diào)政府職能要依法界定和規(guī)范。
(2)切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能，主要用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，而不是行政手段。
(3)明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則，即自主解決、市場競爭機制調(diào)節(jié)、社會組織自律解決的事項，除法律另有規(guī)定以外，行政機關不要通過行政管理解決。
(4)政府管理經(jīng)濟的職能要切實轉(zhuǎn)到以主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。同時，要強化公共服務職能和公共服務意識，簡化公共服務程序，降低公共服務成本，逐步建立統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務體制。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應經(jīng)濟社會發(fā)展問題的重要方面。
(5)政府職能分為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務四大類，職能轉(zhuǎn)變，需要在這四個方面下工夫。
(6)政府職能轉(zhuǎn)變既要適應經(jīng)濟發(fā)展要求，也要適應社會發(fā)展要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能的同時，加強社會管理職能，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。
那么，如何轉(zhuǎn)變政府職能？轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政權(quán)力，該管什么？不該管什么？如果這個問題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實處。這就需要轉(zhuǎn)變研究和解決問題的思路，具體地說，有以下幾個要點：(1)通過法制化的路徑能夠比較好的解決此問題。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。(2)就法律法規(guī)的制定而言，要貫徹政府職能轉(zhuǎn)變的思想和理念，切實按照政府職能轉(zhuǎn)變的三優(yōu)先原則，來規(guī)定公民法人的義務，設置公民法人的行為規(guī)范。不符合三優(yōu)先原則的，就不給公民法人設定義務和行為規(guī)范，當然也就不相應設置許可、處罰、征收等內(nèi)容和法律責任了。這是從源頭上解決職能轉(zhuǎn)變問題。(3)對現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問題，首先是理清已具有的職能，在此基礎上通過法定渠道來解決。筆者認為，在政府職能轉(zhuǎn)變的具體操作途徑這個問題上應把政府職能轉(zhuǎn)變與推行行政執(zhí)法責任制的梳理工作結(jié)合起來，借用梳理的成果，推動政府職能的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的進程。(4)通過對現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理，修改或者廢止相關規(guī)定，直接對政府機關不符合標準和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法定權(quán)力進行調(diào)整。在這個過程中，公民法人可以提出意見，清理機關可以根據(jù)民意和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，全面考慮，綜合平衡，合理調(diào)整，這對政府職能的轉(zhuǎn)變也很有意義。(5)從法律制度的規(guī)定上來推進政府職能的轉(zhuǎn)變，這是根本性的途徑。從執(zhí)法的角度來貫徹職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，也是必不可少的環(huán)節(jié)。(6)進一步深化行政審批制度改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變。要改變政府管理經(jīng)濟的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關鍵性的問題，實現(xiàn)以點帶面、牽一發(fā)而動全身的效應。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點之一。
3.大力推進相對集中行政處罰權(quán)工作
相對集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開展多年了，總體上看，效果是明顯的。在一定程度上解決了城市管理領域中多頭執(zhí)法、重復處罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在一定范圍內(nèi)進行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當分離的探索，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了一些經(jīng)驗。通過推行相對集中行政處罰權(quán)試點，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機構(gòu)初步探索了一些新的路子。形成了新的行政執(zhí)法機制，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。當然，盡管相對集中行政處罰權(quán)工作取得了較大的成效，但是還存在如何進一步深化的問題。
4.強化立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督
在立法上，應科學合理地規(guī)定管理的主體和職權(quán)，科學合理地設定權(quán)利義務，科學合理地規(guī)定和建立管理的機制、程序、方法、方式、手段，科學合理地規(guī)定法律責任等，從制度上肯定改革的成果，消除改革的體制。在執(zhí)法上，通過規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質(zhì)量和水平，使行政管
理符合合法行政、合理行政、程序正當、誠實守信、高效便民、權(quán)責一致的依法行政的原則。在法制監(jiān)督上，加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，不僅規(guī)范行政管理的依據(jù)，而且使行政管理體制的主體、職權(quán)、機制、制度等有關下位規(guī)定符合憲法和法律的規(guī)定；加強行政復議和行政訴訟，使行政管理不致越位、錯位，缺位的情況得到有效地糾正和避免。特別是推行行政執(zhí)法責任制，通過梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責任、加強評議考核、強化表彰獎勵、嚴格責任追究等建立的激勵獎懲機制，對有效解決行政管理中存在的種種問題，以適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是很有意義的。
三、行政管理體制改革的目標模式
(一)行政管理體制改革目標模式的含義
如果說行政管理體制改革的目標是解決其存在的問題使之適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和要求。行政管理體制改革的目標針對的是現(xiàn)存的不適應的問題，是實然的過程，是實證的活動，是實在的既存狀態(tài)；而目標模式針對的則是現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應然的過程，是對行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來展望。
行政管理體制改革的目標模式，回答的是行政管理體制“應當”是一個什么樣的行政管理體制，“應當”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個什么樣的理想類型等問題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來方向，更加準確地認識和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國的行政管理體制改革確立一個應當達到的科學合理的體制標準，從而使我國的行政管理體制真正適應我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展和要求，并且成為促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強大動力。
(二)關于行政管理體制改革目標模式的不同主張
關于行政管理體制改革應當確立什么樣的目標模式，有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀點。
1.公共服務和社會管理型政府論
中央黨校周天勇教授認為，從促進經(jīng)濟的角度看，中國政治體制最迫切的改革，是建設一個公共服務和社會管理型的政府。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設型向公共服務和社會管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場調(diào)控型轉(zhuǎn)變。為此，政府機構(gòu)設置，要按現(xiàn)代政務需要進行；官員和公務員，要組織選擇與競爭和社會選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會的監(jiān)督，透明公開。
2.“適度有限權(quán)力和有限責任政府”論
提出一個為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎上的新目標模式還需要不斷地探索，筆者認為可以將我國行政管理體制改革目標模式確定為“適度有限權(quán)力和有限責任政府”，具體包含以下幾點：(1)有限權(quán)力和有限責任的政府；(2)應當“適度”有限權(quán)力和有限責任的政府；(3)有限權(quán)力和有限責任相互對應。③
3.“社會回應型改革”論
中國政法大學薛剛凌教授論述改革的目標模式時認為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給社會帶來多方位和巨大的變革，從理論上來說，行政體制改革應當盡可能地反映這些要求，并通過行政體制改革來促進社會轉(zhuǎn)型。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關注經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的整個社會變革沒有做出積極的回應。其結(jié)果是社會多元利益沒有得到肯定；地方之間平等的競爭規(guī)則沒有確立；傳統(tǒng)的通過控制官員來實現(xiàn)對社會控制的手段開始失靈；公共服務功能不發(fā)達；政府對社會的回應能力不理想。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標模式必須轉(zhuǎn)變，應當用社會回應型的改革取代經(jīng)濟調(diào)適型的改革。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導原則是以市場經(jīng)濟規(guī)律為導向的改革，指導原則應當重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進式改革，路徑程序應當轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M式改革。④
4.公共行政模式論
我國行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標模式。這一目標模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實施程序化的公共行政管理模式；推行競爭性的公共行政服務機制。⑤
公共行政的目標模式正在由效率模式向服務模式轉(zhuǎn)變。公共行政的歷史發(fā)展進程證明了這一點。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當?shù)模请S著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無法滿足當代社會發(fā)展的需要，公共行政的效率目標模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標模式，即服務目標模式正在得到普遍認同。⑥
(三)多重目標模式：行政管理體制改革目標模式的選擇
社會生活既是豐富多彩的，更是紛繁復雜的，作為社會的管理者、代表者，不可能只是面對單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿足社會各階層的不同要求，滿足社會多元利益的訴求，滿足不同公民個人的不同愿望，滿足不同市場經(jīng)濟不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，滿足社會民生的吁求，一句話，要滿足社會方方面面、各個領域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標模式就不可能只是單一的選擇，而應當是多重目標模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展，也需要適應社會發(fā)展的要求，既需要服務型政府，也需要有限政府、陽光政府、責任政府等等。
筆者認為，應以“法治政府”為中心并與服務型政府緊密結(jié)合的多重目標模式概念來表述行政管理體制改革的目標模式。
第一，建設法治政府，既是全面建設小康社會奮斗目標的重要組成部分，也是政府建設的總體的奮斗目標和新的要求。在法治政府的目標統(tǒng)領下，加快建設服務型政府、有限政府、責任政府、陽光政府。為此，十七大報告在第六部分“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”中既強調(diào)要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強調(diào)加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，又要求完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行，提高政府工作透明度和公信力。國務院法制辦公室
主任曹康泰認為：“hjt同志在十七大報告中多次提到要深入落實依法治國基本方略。在談到實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求時，具體明確法治政府建設要取得新成效。依法治國，對政府來說就是堅持依法行政，建設法治政府，其核心就是各級行政機關按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國家和社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)。”⑦
第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護、城鄉(xiāng)建設事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監(jiān)察、計劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標模式，具有很強的綜合性。同時，法治政府可以涵蓋社會各方面、各階層、各主體對行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。
第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無論行政管理體制改革的現(xiàn)象多么繁雜，其改革的本質(zhì)和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關系以及權(quán)力與利益的關系。那么靠什么來體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關系以及其他各種社會關系？只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標模式，應當是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。
第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內(nèi)涵。法治政府的內(nèi)涵，簡單地說，就是按照法治的原則運作的政府，政府的一切權(quán)力來源、政府的運行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項基本要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。這些要求實際上也就是政府依法行政的基本準則，是衡量政府依法行政的標準，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價值取向。這些原則、要求、準則等基本上都涵蓋了服務政府、有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府的內(nèi)容和要求。
第五，法治作為一個與人治相對應的概念，最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標。
第六，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，現(xiàn)代社會是法治社會，行政管理體制改革應當符合法治經(jīng)濟、法治社會、法治國家的發(fā)展方向。如果說社會是法治社會，國家是法治國家的話，那么，政府就應當是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇。現(xiàn)代文明的重要標志就是國家依法治國，政府依法行政。依法治國也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對促進經(jīng)濟發(fā)展、推動政治文明建設方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價值。因此，行政管理體制改革和目標模式的選擇也應當體現(xiàn)這種價值追求。
第七，法治政府的基本框架是：在體制方面，政府與市場、政府與社會、政府與公民個人的關系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動有法可依，制度建設反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認同，法律、法規(guī)明確具體、科學規(guī)范、切合實際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權(quán)益得到保護、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟社會秩序得到維護。在機制方面，及時反映人民群眾意愿、權(quán)利與責任真正統(tǒng)一的決策機制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，社會矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。在觀念方面，提高行政機關工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。
由這樣的體制、法制、機制、觀念和原則、要求、準則等所構(gòu)成的法治政府的模式，不僅能夠切實解決我國行政管理體制中存在的問題，更好地適應我國迅速發(fā)展的經(jīng)濟、社會的迫切要求，而且也與當代世界發(fā)展的總體趨勢相契合。總之，政府要積極履行自己的職能，努力建設法治政府。到那時候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開、公平、便民、高效、誠信，行政機關及其工作人員會依法辦事、能依法辦事。
綜上所述，我們認為行政管理體制改革的目標模式，既是法治政府和服務型政府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽光政府、誠信政府、責任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來概括的以服務型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標體系的綜合模式。建立符合這種目標模式的體制，就是我國行政管理體制改革努力的方向。
注釋：
①參見戴少一、簡龍湘：“我國行政收費的種類”，載中國法制信息網(wǎng)，登陸時間：20__年6月7日。
②參見李文釗：“行政管理體制改革的理論與政策選擇”，《前線》20__年第1期。
③參見呂錫偉：“我國行政管理體制改革的特點及其目標模式”，《政府管理參考》20__年第2期。
④參見薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學出版社20__年版，第99～109頁。
⑤參見李志勇：“從官僚制到民主制——試論當代公共行政的模式轉(zhuǎn)換”，《長白學刊》20__年第5期。
關鍵詞：經(jīng)濟法學；微課；慕課；翻轉(zhuǎn)課堂；混合教學
中圖分類號：G642文獻標志碼：A文章編號：2096-000X（2020）25-0010-06
微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)等技術(shù)的進步而發(fā)展起來的新興新型教學方式。
作為金融法學、經(jīng)濟法學等精品在線開放課程的主持者或者主要建設者，一直在經(jīng)濟法學課程中推行微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂三課混合教學法，現(xiàn)在將這些年的混合教學改革心得體會付梓成文，希冀對同類法學課程的教學會有所啟發(fā)。
一、經(jīng)濟法學的混合教學法
（一）經(jīng)濟法學的微課
經(jīng)濟法學的微課，又稱微視頻課堂，是指綜合運用攝錄、信息、軟件、圖像編輯等技術(shù)，將經(jīng)濟法學內(nèi)容碎片化、微型化、結(jié)構(gòu)化、體系化的視頻課堂，也就是經(jīng)濟法學教師以視頻為載體圍繞經(jīng)濟法學某個知識點進行的教學活動過程。微課可以在網(wǎng)絡線上調(diào)用，也可以在傳統(tǒng)課堂使用。
（二）經(jīng)濟法學的慕課
慕課的英文簡稱MOOC（massiveopenonlinecourses），即大規(guī)模開放在線課程。經(jīng)濟法學的慕課，就是經(jīng)濟法學的網(wǎng)絡在線開放課程。經(jīng)濟法學的慕課，是線上課程，可以集聚經(jīng)濟法學教學的所有必要資源，在網(wǎng)絡上展示開放，有興趣者均可以選用。
（三）經(jīng)濟法學的翻轉(zhuǎn)課堂
美歐國家的“FlippedClassroom”、“InvertedClassroom”，我國翻譯為“顛倒課堂”或者“翻轉(zhuǎn)課堂”。經(jīng)濟法學的翻轉(zhuǎn)課堂，是指學生利用微課或者慕課來學習經(jīng)濟法學的基本知識，線下課堂則是老師用來開展針對性答疑、解決課程重點難點的理解、實務操作訓練、案例剖析、未來趨勢分析、理念提升、思想升華等教學活動。
（四）經(jīng)濟法學的混合教學法
混合教學法，就是將微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂結(jié)合起來進行經(jīng)濟法學課程教學。
經(jīng)濟法學課程組，先將經(jīng)濟法學的教學進行規(guī)劃，將教學的全過程進行系統(tǒng)策劃，制定完整的教學計劃，形成全面的教學方案，準備教學資源和教學資料。再將經(jīng)濟法學的知識點全部制作成為微視頻課堂，所有的微視頻課程形成一門完整的視頻課程。而后將經(jīng)濟法學微課視頻、教學資源和資料傳送到網(wǎng)絡平臺，形成慕課。然后引導學生使用微課堂和慕課進行知識學習，教師施行翻轉(zhuǎn)課堂教學。
經(jīng)濟法學的微課、慕課和翻轉(zhuǎn)課堂三位一體的混合式教學，實現(xiàn)經(jīng)濟法學課程的線下和線上混合教育，通過互聯(lián)網(wǎng)+教學的方式，將經(jīng)濟法學課堂變成網(wǎng)絡課堂與傳統(tǒng)課堂融合性課堂。
二、經(jīng)濟法學課程的設計與教學資源準備
無論是傳統(tǒng)課堂，還是網(wǎng)絡課堂，課程的設計和準備是經(jīng)濟法學課程成功的前提。重過程，輕設計，課程要成功很難。重設計，重過程，重反饋，重修改，環(huán)環(huán)相扣，課程成功機會才大。
（一）課程設計
1.課程設計的原則
經(jīng)濟法學課程設計的原則是以學生為中心，便利教師教學；理論精深，案例新鮮，以案說法；以內(nèi)容取勝，注重形式，形神合一；微課精致，慕課完備，線下實踐，線上線下混合教學。
2.課程的十化
經(jīng)濟法學課堂將實現(xiàn)十化：內(nèi)容主題化；載體問題化；視頻微型化；資源網(wǎng)絡化；體系完整化；任務多維化；幫助多元化；交流社區(qū)化；績效能力化；互動及時化。
內(nèi)容主題化，就是將經(jīng)濟法學知識細化為一個一個主題，每一次微課講授一兩個主題，主題突出，內(nèi)容精細。
載體問題化，就是每次課程解決一個或幾個問題，以問題為導向，講解問題的解決之道，務求問題切實解決，學生掌握解決問題方法。
視頻微型化，就是每個微課講授一兩個知識點或者技能點，時間在五至十五分鐘，視頻大小在幾個MB，節(jié)省空間有利于流媒體播放。
資源網(wǎng)絡化，就是將所有的教學資源均傳送至網(wǎng)絡平臺，在網(wǎng)絡傳播，感興趣者均可以選用經(jīng)濟法學網(wǎng)絡課程隨時隨地進行在線學習。
體系完整化，是指所有的主題、問題、視頻、教學資源等內(nèi)容都上傳至網(wǎng)絡課堂，形成一門體系完整、結(jié)構(gòu)合理、科學嚴謹?shù)哪秸n。
任務多維化，就是學生學習的任務不僅限于視頻觀看，還包括案例分析、論文書寫、測驗考試、實驗實務操作、口才辯論、模擬法庭等，改變過去看書做題的教學法。
幫助多元化，是指教師幫助學生的渠道和方法多元化，教師既可以通過面對面方式幫助，也可以通過網(wǎng)絡平臺討論區(qū)答疑、直播、視頻、網(wǎng)絡會議等方式對學生進行幫助。也可以是同學與同學在慕課討論區(qū)互相答疑解惑，懂的同學在線幫助不懂的同學。教師與學生之間、學生與學生之間，線上和線下幫助結(jié)合，幫助的方式多種多樣，不受空間限制。
交流社區(qū)化，一般指在網(wǎng)絡慕課平臺建立專門的如討論區(qū)等交流社區(qū)，或者建立釘釘群、QQ群、微信群，學生成為這些虛擬社區(qū)的成員，在社區(qū)里進行交流，人天各一方，卻能集中互動。
績效能力化，就是考核不是一張卷子定分數(shù)，考核的不僅是學習能力，還要考核實踐能力、合作能力、溝通能力、未來預測能力等，從知識考核為主轉(zhuǎn)向以能力為主的綜合考核和全面考核，以此促進學生綜合素質(zhì)的提高。
互動及時化，在網(wǎng)絡時代能較好的實現(xiàn)。經(jīng)濟法學慕課建設好，社區(qū)形成后，學生可以隨時提問，而教師即時就可以看到學生的問題，教師或者助教就可以及時作出解答，甚至可以實現(xiàn)遠在天邊答在眼前的效果，甚至于即問即答，實時互動，不必在同一空間，卻可在同一時間心連心。線下課堂也是互動為主，改變灌鴨式教育，增強學生的積極性和主動性。
（二）教學規(guī)則、資料與資源的準備
1.教學規(guī)范
混合教學也要實現(xiàn)法治化，經(jīng)濟法學教學的各類規(guī)則要齊全，課程組要制定一系列規(guī)則，如混合教學實施方案、微課制作規(guī)范、慕課教學規(guī)范、考核評價方法、實踐教學規(guī)則、法律診所規(guī)則、法律實務操作規(guī)范等。教學規(guī)范，規(guī)范教學。
2.資料完整
經(jīng)濟法學教學資料準備，包括且不限于教學大綱、教學計劃、教材、參考期刊與書籍、電子教案、PPT課件、多媒體課件、視頻素材、音頻素材、圖像素材、案例庫、試卷庫、習題庫、思考題庫、司法文書庫、論文庫等，教學資料是混合教學的原料，越充足越好。很多材料還要PDF化、媒體化，以便于傳輸和網(wǎng)絡傳播。
3.空間建設
混合教學的空間資源建設。混合教學要有物理空間資源，如多媒體教室、模擬法庭、法律診所、會議室、集體活動場所、專門的錄播教室、辯論室等。國家綜合實力的提高和對教學的充分投入，這些空間的資源一般的大學都完全能滿足混合教學需求。
4.網(wǎng)絡資源
教學網(wǎng)絡資源的建設與引用。中國互聯(lián)網(wǎng)的大發(fā)展，為經(jīng)濟法學混合教學提供了豐富的網(wǎng)絡教學資源，政法委、監(jiān)察委、公安部、檢察院、法院、司法部及國務院各部委署辦都建立了網(wǎng)站，法學會、學術(shù)組織、科研院所、高等院校、出版社、期刊雜志社等都有自己的網(wǎng)站，MOOC平臺也蓬勃發(fā)展。這些國內(nèi)網(wǎng)絡資源，加上世界各國的網(wǎng)絡資源，為經(jīng)濟法學混合教學提供了豐富的網(wǎng)絡資源。
5.實踐基地
實踐基地建設，經(jīng)濟法學課程組與法院、檢察院、律師事務所、法制辦、司法部門、公司等單位建立了五十多個實習基地，為翻轉(zhuǎn)課堂的實踐教學提供了方便。
6.技術(shù)支持
經(jīng)濟法課程組與一部分網(wǎng)絡公司和科技、軟件公司建立了聯(lián)系，為本課程建設提供外部技術(shù)支持。浙江財經(jīng)大學現(xiàn)代教學技術(shù)中心及其工作人員也為本課程提供平臺和技術(shù)支持。課程組的負責人和成員也積極學習和了解微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂所需的基礎技術(shù)知識，為順利開展混合教學積累技術(shù)和技能。
三、經(jīng)濟法學微課的制作
微課資源建設一般要經(jīng)過規(guī)劃、課程團隊組建、經(jīng)費籌集、技術(shù)團隊選擇或者制作公司簽約、技術(shù)培訓、課程設計、視頻拍攝錄制、剪輯加工、微視頻審核修改、課堂或網(wǎng)絡、教師和學生應用、評價反饋等環(huán)節(jié)。
微課堂，重在原創(chuàng)，勝在創(chuàng)新。重在內(nèi)容，案例教學。講授流暢，理論系統(tǒng)，重點突出，形神兼?zhèn)洹鼍懊烙^，富有意境。
（一）課程知識的碎片化和系統(tǒng)性
經(jīng)濟法學的微課是由系列的微視頻課堂構(gòu)成的一門完整的課程，具有知識點的碎片化和系列微視頻構(gòu)成課程的完整性特點，即單個視頻知識碎片化，系列視頻則鏈接成體系化的課程。教材、教學計劃、教學大綱、教學方案、教學標準、教學設計方案是碎片化依據(jù)，也是系統(tǒng)性化的保證。
微觀上，為便于網(wǎng)絡媒體傳播和學生學習，課程組把經(jīng)濟法學的知識點碎片化，形成一個一個的知識點或技能點。一個微視頻課堂教學內(nèi)容少，講授一兩個知識點或技能點。中國經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，中國的經(jīng)濟法律越來越多，中國的經(jīng)濟法學知識點也越來越多，將全部的知識點都講授并不實際也不必要。課程組將經(jīng)濟法學最基本、最核心、最重要而又是體現(xiàn)經(jīng)濟法特色不可少的知識點或技能點解析出來，對每個知識點的內(nèi)容、素材、案例、場景、情境等進行精心細致的設計，務求每個知識點都精致、對應的案例都經(jīng)典、展示場景都美觀、蘊含的情境都深刻。
從系統(tǒng)性看，一個個微視頻課堂展示的一系列知識點，組成了一門全面完整的經(jīng)濟法學課程。經(jīng)濟法學微課結(jié)構(gòu)，至少包括經(jīng)濟法學基本理論、市場主體法、市場規(guī)制法、宏觀調(diào)控法、經(jīng)濟糾紛的解決等板塊。經(jīng)濟法基本理論部分的內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟法的定義、特征、調(diào)整對象、基本原則、法律關系、法律淵源等內(nèi)容。市場規(guī)制法律主要為產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、反不正當競爭法、反壟斷法、廣告法、房地產(chǎn)法、食品安全法、藥品管理法等。宏觀調(diào)控法律分為金融法律和財稅法律，金融法律包括貨幣法、中國人民銀行法、商業(yè)銀行法、金融公司法規(guī)、證券法、證券投資基金法、保險法、信托法、票據(jù)法等，財稅法律則涵蓋預算法、政府采購法、國債法、社會保險法、增值稅法、消費稅法、關稅法、企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法、車輛購置稅法、稅收征管法等。
經(jīng)濟法學課程知識廣泛豐富，受經(jīng)費、視頻容量、時間等因素的限制，不可能將所有的知識點和技能點都制作為視頻，課程組僅能將經(jīng)濟法學課程主要的知識點和技能點制作成微課視頻。微視頻課堂是經(jīng)濟法學課程的骨骼框架、五臟六腑、大部分血肉組織、主要經(jīng)絡動脈，至于細枝末節(jié)則要慕課來完善補充了。
（二）微課的設計、制作、修改
微視頻課堂成功，五成靠內(nèi)容和案例的設計，三成靠授課視頻講授，兩成靠制作與修改。沒有內(nèi)容的課程是沒有靈魂的，有了內(nèi)容講授不好難以吸引學生，而制作精良的微課視頻備受學生青睞。
1.微課的內(nèi)容和形式設計
（1）內(nèi)容取勝
微視頻課靠內(nèi)容取勝，沒有內(nèi)容的微視頻課是沒有生命力的。微視頻內(nèi)容要包含經(jīng)濟法學的主要知識點和技能點，也要包括案例、習題等內(nèi)容，要將經(jīng)濟法學理論、經(jīng)濟法律知識、經(jīng)濟法律案例、經(jīng)濟法習題、幽默故事、法律趣話等提煉出來，要設計適合網(wǎng)絡傳播的網(wǎng)絡語言、音頻語言、視頻語言、肢體動作等表達方式，這個事前設計過程的成功與否決定著微課視頻的成功與否，微課的好壞則決定則慕課的成功與否。從這個意義上講，教師必須是課程設計師。
從這幾年的改革來看，案例教學比純粹講理論的效果要好得多，如果能做到每個微視頻課程講一個小案例，與經(jīng)濟法學理論與知識結(jié)合起來，那么這種微視頻是很受學生歡迎的。
（2）場景和意境
微視頻的內(nèi)容有了，微視頻的形式，如場景、情境等，也是不可少的，好的形式對微視頻課是錦上添花。同樣的知識點、學識和教學技能相近的教師，在不同的場景和情境中，會給學生帶來不同的學習體驗。設計和選擇一個與課程相適宜的場景，營造一個引人入勝的情境，將會大大增加課程的體驗度和吸引力。
經(jīng)濟法學課程的場景可以布置成法庭模式、律師事務所模式、法律顧問室模式等，在場景中可以增加國徽、獨角獸、寶劍、天平、法官袍、法槌、律師袍、警徽等徽記或者標識，一般在場景中都會擺放一些書籍，增加課程書香氣息。如果在場景里增加一些綠色植物，既美化，又增加輕松愉悅的意境，則在嚴肅中不失活潑。
2.微課的制作
（1）微課教師的選擇
微課教師既要是經(jīng)濟法學的專家，又要是授課高手，還要熟諳視頻講課方法，語言如果幽默風趣，說不定就成為網(wǎng)紅教師，帶動一門課程的走紅。
視頻課程主講教師首要對經(jīng)濟法學專業(yè)理論和法律知識有較深入的研究，對本課程的知識有系統(tǒng)的深刻認識和掌握，對教學的內(nèi)容要手到捏來，口出成章，深入淺出，對度的把握恰到好處。
要想微視頻課堂引人入勝，優(yōu)選適應網(wǎng)絡教學和有嫻熟視頻教學技能的教師進入教學團隊將是微視頻課堂成功與否的最關鍵一步。沒有好教師，就沒有好的微視頻課堂。科研好的教師在線下課堂教學的效果有的好有的不盡如人意，同樣的，科研好的教師如果網(wǎng)絡教學技能不強的話，也難以勝任視頻課程教學。線下課堂教學效果好的教師也未必都能勝任網(wǎng)絡視頻教學，線下課堂教學有些技巧未必都能用于網(wǎng)絡視頻教學，如果這些教學技巧恰恰是線下課堂致勝法寶的那些教師，在網(wǎng)絡視頻教學時就會失望了，因為這些教學技能在網(wǎng)絡視頻教學中效果不明顯甚或失效了。
選用有較厚實專業(yè)經(jīng)濟法法學理論和法律功底而又掌握了嫻熟的網(wǎng)絡視頻教學技能的教師就顯得非常重要了，網(wǎng)絡視頻教學教師選好了，視頻課程也就成功了十分之三了。
（2）微視頻課的講授
如果一門課程，一種講課套路到底，微視頻課堂將會呆板化，學生很快會視覺疲勞，因為不是面對面，教師不會看到學生，也不會當場覺察到學生的這種疲勞，即便通過網(wǎng)絡互動知道了學生的視覺疲勞和其他需求，也很難做出及時調(diào)整，視頻授課講師就需要把學生的視覺疲勞考慮在前，在拍攝視頻過程中就要注意盡量避免學生的這種疲勞，以熟練的視頻教學技能激發(fā)學生的課程興趣是一門微視頻課堂的生命力所在。
視頻課程講授技巧不同于傳統(tǒng)的課堂教學，傳統(tǒng)線下課堂教學過程中，學生和教師面對面，教師和學生都可以迅速觀察到對方的神態(tài)和反應，并洞察對方的心理，教師可以即刻調(diào)整教學方法和講授內(nèi)容，馬上適應學生微妙變化，掌控教學節(jié)奏，也可以講些趣事和笑話，調(diào)節(jié)課堂氣氛，因為人數(shù)少線下傳播面窄，有些話講得大膽些也無傷大雅，有時候教師講錯了，也可以當場及時糾正錯誤。
視頻課程的非現(xiàn)場教學，一方面不容教學內(nèi)容諸如教學知識點有任何錯誤，視頻中顯示的教學內(nèi)容、文字表述、專業(yè)知識絕對不能出現(xiàn)任何差錯，任何一點差錯，眼光雪亮的成千上萬人馬上就會揪出錯來，課程的嚴謹性、嚴肅性、正確性和權(quán)威性立刻就會被質(zhì)疑，乃至于被棄選。另一方面，傳統(tǒng)的課堂教學人少，課堂教學內(nèi)容和方法調(diào)整比較容易，而且學生對教學內(nèi)容和方法的教學方法適應也比較快，但慕課選修人數(shù)眾多且口味不同，學生的需求差異性對比于傳統(tǒng)課堂教學可以用“十分巨大”形容并不為過，設計適用于一百人以內(nèi)的教學內(nèi)容和設計要適應千萬人的課程內(nèi)容，后者的難度顯然更大，這不僅對教學內(nèi)容設計老師提出了巨大的挑戰(zhàn)，也對視頻教學老師提出了很高的要求，相對于百人以內(nèi)的線下課堂講課，視頻授課無疑更難，視頻主講教師不僅要具備線下課堂教學的所有教學技能，還要掌握網(wǎng)絡視頻課程講授的新技能，不僅要學會在鏡頭面前講課，而且要熟練掌握鏡頭面前講課技巧，甚至有必要進修下影視表演技能。
線下課堂教學語言與網(wǎng)絡視頻教學語言有共同的地方，也有很大的差異。線下課堂教學語言口頭化，相對可以隨意些。網(wǎng)絡視頻教學語言既要有口頭化又有偏書面性，同樣一個笑話，在線下課堂就很有趣，在網(wǎng)絡視頻里可能就很突兀，不僅不好笑，甚至適得其反。同樣一句話，線下課堂表述會很成功，在視頻課堂教學同樣表述可能會很失敗，同樣一個專業(yè)知識點，網(wǎng)絡表述的技巧就與線下課堂的表述不同，視頻主講教師要適應網(wǎng)絡視頻教學的獨特性，嫻熟運用網(wǎng)路語言、視頻語言和影視表演技能來授課。
用通俗的語言、網(wǎng)絡化的語言、一定的表演技巧對著鏡頭來熟練表述講授專業(yè)的經(jīng)濟法學知識，是考驗教師功力的。從網(wǎng)絡視野看，線下老教師碰到的是新問題和新技能，線下老教師的多年教學功力是線上教學的基礎之一，學習和掌握線上教學技能，才能適應網(wǎng)絡化教學要求。視頻主講教師不僅是個教師，而且是個演員，既要掌握教學技能，也要掌握一定的表演技能，這樣的視頻主講教師才有可能講授好微視頻課堂，其主講的課程相對就有吸引力。在知識點相對比較固定的情境下，授課教師的教學技能是維系和提振課程吸引力的關鍵因素，能熟練使用網(wǎng)絡語言、視頻語言和授課技能強的教師將是微視頻課堂生動化、趣味化、可持續(xù)性的師資保障。
3.微課的制作、反饋、修改
微視頻課程是慕課和翻轉(zhuǎn)課堂的基礎。內(nèi)容是微視頻課程的基礎，設計是微視頻課程成功的前提，講授是微視頻課堂的關鍵，場景是微視頻課堂的形式要件，技術(shù)團隊是微視頻課堂的技術(shù)保障，應用和反饋是微視頻課堂的質(zhì)量提升過程。
微視頻課程實際上就是個小電影，就是一集短電視劇。經(jīng)濟法學專業(yè)教師不懂攝像、攝影、后期制作等專業(yè)影視技術(shù)。經(jīng)濟法學課程組就花費巨資委托專門的視頻課程制作公司和專業(yè)技術(shù)人員進行視頻制作。這樣的微課才會在視頻質(zhì)量上有保障。微課的設計、講授固然重要，一個好的拍攝和制作技術(shù)團隊則能保證視頻的質(zhì)量。
微視頻課制作好了后，可以先讓教師和學生進行使用。教師和學生使用后，會提出很多意見。課程組可以用問卷調(diào)查、座談會、約談等形式征集教師和學生的意見。教師和學生的應用、評價、反饋意見則有助于微課視頻的優(yōu)化，根據(jù)教師和學生的意見，對微課視頻進行修改。七分拍出來，三分改出來。
四、經(jīng)濟法學慕課的建設和運營
（一）慕課平臺的選擇
慕課常見的問題有：登陸不了慕課，掉線，卡頓，做了測驗沒成績，看視頻沒計分，發(fā)不出帖，抑或資料錯亂，視頻播放不了，缺乏互動，技術(shù)人員不見了，諸如此類。好的平臺，運行平穩(wěn)、流暢，技術(shù)支持及時。學生看得舒服，用得清爽，做得安心，投訴少，老師煩心事少。選擇一個好的平臺是慕課傳播的前提。
近些年，慕課平臺如雨后春筍出現(xiàn)。教育部門和社會組織成立的平臺較知名的就有50多個。全國性平臺有愛課程（中國大學MOOC）、學堂在線、超星爾雅、好大學在線、MOOC中國、智慧樹、優(yōu)課在線、學銀在線等。有些省、直轄市、自治區(qū)或單獨或聯(lián)合建立了慕課平臺，如粵港澳大灣區(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟、浙江省高等學校在線課程共享平臺、福建省高校在線教育聯(lián)盟網(wǎng)絡教學平臺等。一些公司也建立了慕課平臺，如騰訊課堂、網(wǎng)易云課堂等。
慕課平臺的建設是漸入佳境，愛課程等慕課平臺的資源不斷豐富，技術(shù)支持越來越強。平臺的資源、板塊設計、各種軟件、小程序等都與大學的在線教育相適應。慕課平臺越來越成熟。
經(jīng)濟法學課程作為浙江省高校本科課程，課程組選擇在浙江省高等學校在線課程共享平臺建設經(jīng)濟法學課程慕課，浙江省平臺還算比較平穩(wěn)。經(jīng)濟法學中的金融法和財稅法學部分的內(nèi)容已經(jīng)在愛課程（中國大學MOOC）上線。愛課程平臺，無論從穩(wěn)定性和技術(shù)支持，還是生源新引力上，都是個非常好的平臺。
（二）慕課的建設
一門好慕課相當于一門課的百科全書，只要是經(jīng)濟法學的教學資料、教學資源都齊全、全面完整、新穎前沿、精深細致、案例豐富、習題充足。
經(jīng)濟法學慕課大致包括課程信息、教學計劃、課程資料、班級管理、練習考試、討論區(qū)、課程評價等板塊。
經(jīng)濟法學課程信息包括課程名稱、課程學分、課程簡介、課程概述、課程目錄、教學團隊、教學設置等內(nèi)容。
經(jīng)濟法學課程教學計劃和課程資料，包括教學大綱、教學方案、電子教材、章節(jié)教學內(nèi)容、微視頻、教學案例、PPT課件、教學標準、教學安排、教學網(wǎng)站匯集、實驗方案、實習規(guī)則等。
班級管理則是分班管理、名單導入、學生日常管理等內(nèi)容。練習考試板塊包括試卷庫、網(wǎng)絡練習題、復習思考題庫等。討論區(qū)是學生提問、教師答疑、教師發(fā)起專題討論、學生之間交流的板塊。課程評價板塊則是對學生的慕課使用情況進行考核、統(tǒng)計成績等。
課程組將已經(jīng)準備好的教學資源和教學資料上傳至慕課平臺，準備充分的話，花費一些時間，就可以完成經(jīng)濟法學課程的慕課建設。
（三）慕課的運行和維護
1.組建團隊每天維護
課程組中專門設立慕課的運行和互動小組。課程負責人作組長，專業(yè)教師為骨干，研究生為助教。小組專門負責慕課的運行、維護和互動，做到每天有人值班，學生的問題不過夜，做到日事日畢。而使用課程的各個學校的教師則采用SPOC的方式來負責自己學生的管理、互動和考核。
2.課程內(nèi)容及教學資料的持續(xù)更新
課程組根據(jù)社會發(fā)展、法律修訂、法院新判例，更新教學內(nèi)容，作出新的教學設計，及時制作新視頻、編寫新習題。網(wǎng)絡慕課內(nèi)容實時更新，及時將新理論、新法律、新案例、新視頻、新課件、新習題、新資料更新上線。
3.良好的互動
課程組將優(yōu)選多平臺上線，分平臺建立網(wǎng)課服務團隊。制定服務管理辦法，設值班人員，實時維護，在線維護，時時互動，在線答疑，及時解決學員學習中的問題與困難。
建立問題分層解決機制。慕課教學需要組建足夠數(shù)量網(wǎng)絡維護團隊和互動人員，可以將一部分經(jīng)濟法學專業(yè)研究生吸收為團隊成員，負責解答一部分網(wǎng)絡論壇的問題，研究生可以對簡單的問題及時進行解答，對較難的問題則提交給教師回答，如果教師單人還不能回答的，則提交教學團隊集體討論后回答。問題回答得越及時，互動多互動強，學生對課程的興趣會越濃，學生的興趣越濃就對課程的黏性越強，對課程感興趣的學生越多課程的傳播面會越來越廣，課程的可持續(xù)性就越好，課程的良性循環(huán)生態(tài)就越好，課程的生命力就越強。
五、經(jīng)濟法學翻轉(zhuǎn)課堂的實施
翻轉(zhuǎn)課堂的策略是，線上學知識、線下翻轉(zhuǎn)課堂、課外學做法律人。
（一）教師和學生的角色與習慣轉(zhuǎn)變
教師是課堂設計者、團隊組織者、關系協(xié)調(diào)者、答疑解惑者、思維引導者、意見傾聽者、程序矯正者、課外活動聯(lián)系者，教師切實成為學習資源的整合者和學生掌握知識與能力的促進者。
學生是知識自學者、能動者，提前觀看視頻，預習和學習微課視頻，自主學習經(jīng)濟法律理論和知識。學生也是課堂主體參與者、提問者、實踐者。
傳統(tǒng)的線下課堂，學生在課堂聽課，平時游戲玩樂，平時不學習或者少學習，不做或者少做作業(yè)、測驗和考試，習慣于在期末考試月或者考試周拼命。翻轉(zhuǎn)課堂教學后，慕課就是本課程的百科全書。教師要求學生做出嚴格的時間計劃和完成進度表，關注學生進度，督促學生，幫助學生養(yǎng)成課外學習、平時學習、平時考試、時時學習、持續(xù)學習的習慣，進而養(yǎng)成終身學習習慣。
（二）教學組織、教學方式、教學安排
在教學組織上，根據(jù)學生人數(shù)，實施分班次、分組教學，推行小班教學、小班翻轉(zhuǎn)或者大班教學、小班翻轉(zhuǎn)三種教學班級組織方法。
在教學方式上，運用混合式教學模式，發(fā)揮教師引導、啟發(fā)作用，激發(fā)學生作為學習主體的主動性、積極性與創(chuàng)造性，充分利用在線教學和課堂教學的優(yōu)勢互補提高學生的學習效果。
教學安排上，教師按照教學進度和固定周期，一般在學期初就將全部視頻等教學資料在網(wǎng)絡課堂上，并保證在整個課程教學周期內(nèi)可供學生隨時查看。學生課前根據(jù)教師安排進行知識點的預習。線下課堂上，教師組織針對特定知識單元或?qū)ｎ}的教學研討或?qū)嵺`教學。有針對視頻知識點的深入剖析，也有擴展性、前沿性的介紹與引導。
（三）線上線下混合教學
1.線上學知識
學期初教師建立釘釘群、QQ群或者微信群，將學生加入群，將當學期的教學計劃和安排發(fā)給學生。老師每周布置下周視頻觀看任務和課外任務、發(fā)放本周實務案卷材料或者案件分析材料，學生在課外登錄慕課平臺學習各章節(jié)經(jīng)濟法學理論和經(jīng)濟法律知識，線上完成視頻觀看、測驗考試、筆記發(fā)帖、專題討論等任務。
時下，很多大學都在縮減課程的線下課堂授課課時量。教師無法在較少的時間內(nèi)講授海量的專業(yè)知識。慕課是百科全書式的課程，涵蓋了經(jīng)濟法學的基本理論、法律知識、典型案例、習題考試等，應有盡有。學生認真學習經(jīng)濟法學慕課，可以系統(tǒng)完整學習選修課程的理論、知識，把握學科趨勢，形成系統(tǒng)完整科學的專業(yè)理論和知識體系，逐漸掌握預測未來的能力。
2.線下翻轉(zhuǎn)課堂
線下課堂，教師通過提問、測試方式，檢查學生網(wǎng)絡學習情況。在教室里，學生可以提問，將線上慕課沒有搞懂的問題，面對面與老師交流，老師答疑解惑。線下課堂老師就可以講解重點難點，針對性輔導。線下課堂，老師可以講解最新的理論、知識、案例。
線下課堂，教師可以鍛煉學生的技能，進行法律實務操作訓練。課程組準備了法院、律師事務所和公司法務常碰到的60個案例材料，包括訴訟案件和非訴訟案件。每周課堂上進行案例經(jīng)辦實務訓練。課堂組織學生分析、討論、演講、論辯、模擬庭審、證據(jù)質(zhì)證等實務訓練。學生通過翻轉(zhuǎn)，分析能力、辯論技能、證據(jù)調(diào)取技能、法律實務技能、合作能力、溝通能力等能力都得到了很大提高。
教師還可以組織學生到律師事務所交流、法院旁聽、與檢察院進行法庭對抗賽、公司見習法務，將各種實習基地利用起來，讓實習基地的社會導師與學生多接觸，開闊學生的眼界，提高學生的社會實踐能力。
線上學知識，線下做實務，兩者結(jié)合，學生的知識面廣了，眼界開闊了，理念提升了，技能也得到了很好的鍛煉。
3.課外學做法律人
