時間：2022-05-27 05:33:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政擬任職報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了促進保險公司加強經營管理，完善公司治理，實現保險業持續、健康發展，根據《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國外資保險公司管理條例》等法律、行政法規，制定本規定。
第二條本規定所稱保險公司財務負責人（以下簡稱財務負責人），是指保險公司負責會計核算、財務管理等企業價值管理活動的總公司高級管理人員。
第三條保險公司應當設立財務負責人職位。
保險公司任命財務負責人，應當在任命前向中國保險監督管理委員會（以下簡稱中國保監會）申請核準擬任財務負責人的任職資格；未經核準的，不得以任何形式任命。
第四條財務負責人應當勤勉盡責，遵守法律、行政法規和中國保監會的有關規定，遵守保險公司章程和職業準則。
第五條中國保監會依法對財務負責人的任職和履職進行監督管理。
第二章任職資格管理
第六條財務負責人應當具有誠信勤勉的品行和良好的職業道德操守，具備履行職務必需的專業知識、從業經歷和管理能力。
第七條擔任財務負責人應當具備下列條件：
（一）大學本科以上學歷；
（二）從事金融工作5年以上或者從事經濟工作8年以上；
（三）具有在企事業單位或者國家機關擔任領導或者管理職務的任職經歷；
（四）具有國內外會計、財務、投資或者精算等相關領域的合法專業資格，或者具有國內會計或者審計系列高級職稱；
（五）熟悉履行職責所需的法律法規和監管規定，在會計、精算、投資或者風險管理等方面具有良好的專業基礎；
（六）對保險業的經營規律有比較深入的認識，有較強的專業判斷能力、組織管理能力和溝通能力；
（七）能夠熟練使用中文進行工作；
（八）在中華人民共和國境內有住所；
（九）中國保監會規定的其他條件。
具有財會等相關專業博士學位的，可以豁免本條第一款第（四）項規定的條件，并可以適當放寬從事金融工作或者經濟工作的年限。
從事金融工作10年以上并且在金融機構擔任5年以上管理職務的，可以豁免本條第一款第（四）項規定的條件。
第八條有《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規定》中禁止擔任高級管理人員情形之一，或者有中國保監會規定不適宜擔任財務負責人的其他情形的，不得擔任保險公司財務負責人。
曾因提供虛假財務會計信息受過行政處罰的，不論其申請核準任職資格時是否超過《保險公司董事和高級管理人員任職資格管理規定》或者中國保監會其他規定中規定的禁入年限，均不得擔任財務負責人。
第九條保險公司任命財務負責人，應當在任命前向中國保監會申請核準財務負責人任職資格，提交下列書面材料一式三份，并同時提交有關電子文檔：
（一）董事會擬任命財務負責人的決議；
（二）擬任財務負責人任職資格核準申請書；
（三）《保險公司董事、高級管理人員任職資格申請表》；
（四）擬任財務負責人身份證、學歷證書、專業資格證書、職稱證明等有關文件的復印件，有護照的應當同時提供護照復印件；
（五）在中華人民共和國境內有住所的證明；
（六）離職時進行離任審計的，提交離任審計報告，沒有進行離任審計的，由原任職單位作出未進行離任審計的說明，不能提交上述資料的，由擬任財務負責人作出書面說明；
（七）中國保監會規定提交的其他材料。
經中國保監會核準開業的保險公司，應當在取得開業核準文件之后1個月以內，按照前款規定向中國保監會申請核準擬任財務負責人的任職資格。
第十條中國保監會應當自受理任職資格核準申請之日起20個工作日以內，作出核準或者不予核準的決定。20個工作日以內不能作出決定的，經中國保監會主席批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
決定核準的，頒發任職資格核準文件；決定不予核準的，應當作出書面決定并說明理由。
第十一條中國保監會對任職資格核準申請進行審查，審查可以包括下列方式：
（一）審查任職申請材料；
（二）對擬任財務負責人進行任職考察談話；
（三）中國保監會規定的其他方式。
第十二條任職考察談話可以包括下列內容：
（一）了解擬任財務負責人對保險業經營規律的認識，對擬任職企業內外部環境的認識；
（二）對與其履行職責相關的重要法律、行政法規和規章的掌握情況；
（三）對擔任財務負責人應當重點關注的問題進行提示；
（四）中國保監會認為應當考察或者提示的其他內容。
任職考察談話應當作成書面記錄，由考察人和擬任財務負責人雙方簽字。
第十三條中國保監會可以向擬任財務負責人原任職機構以及有關部門征詢意見，了解擬任財務負責人的有關情況。
第十四條財務負責人有下列情形之一的，其任職資格自動失效，擬再擔任財務負責人的，應當重新核準任職資格：
（一）因辭職、被免職或者被撤職等原因離職的；
（二）受到責令予以撤換的行政處罰的；
（三）出現《中華人民共和國公司法》第一百四十七條第一款規定情形的。
第三章財務負責人職責
第十五條保險公司應當在公司章程中明確規定財務負責人的職責和權利。
第十六條財務負責人的聘任、解聘及其報酬事項，由保險公司董事會根據總經理提名決定。
保險公司董事會應當對財務負責人的履職行為進行持續評估和定期考核，及時更換不能勝任的財務負責人。
第十七條財務負責人履行下列職責：
（一）負責會計核算和編制財務報告，建立和維護與財務報告有關的內部控制體系，負責財務會計信息的真實性；
（二）負責財務管理，包括預算管理、成本控制、資金調度、收益分配、經營績效評估等；
（三）負責或者參與風險管理和償付能力管理；
（四）參與戰略規劃等重大經營管理活動；
（五）根據法律、行政法規和有關監管規定，審核、簽署對外披露的有關數據和報告；
（六）中國保監會規定以及依法應當履行的其他職責。
第十八條財務負責人向董事會和總經理報告工作。
保險公司應當規定董事會每半年至少聽取一次財務負責人就保險公司財務狀況、經營成果以及應當注意問題等事項的匯報。
第十九條財務負責人在簽署財務報告、償付能力報告等文件之前，應當向保險公司負責精算、投資以及風險管理等相關業務的高級管理人員書面征詢意見。
第二十條保險公司有下列情形之一的，財務負責人應當依據其職責，及時向董事會、總經理或者相關高級管理人員提出糾正建議；董事會、總經理沒有采取措施糾正的，財務負責人應當向中國保監會報告，并有權拒絕在相關文件上簽字：
（一）經營活動或者編制的財務會計報告嚴重違反保險法律、行政法規或者監管規定的；
（二）嚴重損害投保人、被保險人合法權益的；
（三）保險公司其他高級管理人員侵犯保險公司合法權益，給保險公司經營可能造成嚴重危害的。
第二十一條財務負責人有權獲得履行職責所需的數據、文件、資料等相關信息，保險公司有關部門和人員不得進行非法干預，不得隱瞞信息或者提供虛假信息。
保險公司應當規定財務負責人有權列席與其職責相關的董事會會議。
第四章監督管理
第二十二條保險公司任命財務負責人，應當依照本規定經中國保監會核準任職資格；情況特殊需要指定臨時財務負責人的，臨時任職時間不得超過3個月。
保險公司任命臨時財務負責人，應當在作出任職或者免職決定之日起10個工作日以內向中國保監會報告。臨時財務負責人有下列情形之一的，中國保監會有權要求保險公司更換：
（一）有本規定禁止擔任財務負責人情形的；
（二）中國保監會規定不適宜行使財務負責人職責的。
第二十三條保險公司有下列情形之一的，中國保監會可以對負有直接責任的董事、財務負責人或者其他高級管理人員進行監管談話，并可以視情形責令限期整改：
（一）沒有在公司章程中明確規定財務負責人職責和權利的；
（二）公司治理結構或者內部控制制度存在重大缺陷，導致財務負責人難以獲取履行職責所需的數據、文件、資料等相關信息的；
（三）有證據證明財務負責人違背本規定中規定的職責，或者違背《中華人民共和國公司法》規定的忠實和勤勉義務，可能給保險公司經營造成嚴重危害的；
（四）保險公司在財務負責人職責范圍內的有關經營管理活動存在重大風險隱患，可能給保險公司經營造成嚴重危害的；
（五）中國保監會認為應當提示風險的其他情形。
第二十四條財務負責人因辭職、被免職或者被撤職等原因離職的，保險公司應當在做出批準辭職或者免職、撤職等決定的同時，將決定文件抄報中國保監會，并同時提交對財務負責人免職或者撤職的原因說明。
第二十五條財務負責人應當持續進行法律法規和專業知識學習，參加中國保監會組織或者認可的培訓。
二、本規定適用于研究干部問題時的各部門、各鄉鎮的有關會議。
三、領導班子召開研究干部問題會議時，由專職記錄員記錄。
四、會議記錄一般由會議標題、會議記錄格式、會議內容、會議結尾四部分構成。各部分的記錄要符合下列要求。
（一）會議標題：各級領導班子研究干部問題的標題為《**部門、鄉鎮或系統人事調整第***次會議》。
（二）會議記錄格式：
1、會議時間：寫清年、月、日、時，*時也可簡寫成上午或下午。
2、會議地點：寫清會議場所。
3、主持人：寫清姓名、職務。
4、出席人：寫清姓名、職務。
5、列席人：寫清姓名、職務。
6、缺席人：寫清姓名、職務、原由。
7、記錄人：寫清姓名，并注明職務。
（三）會議內容：
1、會議議題。如：“**部門、鄉鎮或系統干部的任免問題”。
2、匯報擬任干部的情況。記清匯報人姓名、職務，同時記清擬任干部的姓名、性別（少數民族的要寫明民族）、年齡、籍貫、文化程度、是否黨員、參加工作時間、入黨時間、現任職務及任職時間、任同職級職務時間、擬任職務（是否經過公示和公開選拔、競爭上崗，有無試用期等）、擬免職務、主要優缺點、廉政考察結論、民主推薦票數以及計生鑒定結論。
3、發言、討論情況。按照發言、討論順序記錄。
4、決議事項。逐條寫清，有幾項寫幾項。會議進行表決時，記清有表決權的實到人數、缺席人數，實到人員中同意、反對、棄權的人數。
5、遺留問題。有什么遺留問題就寫什么遺留問題，沒有則不寫。
（四）會議結尾：
另提一行空兩格寫“散會”字樣，并注明時間。在會議記錄右下方，由會議主持人和記錄人簽名，以示負責。
五、會議記錄人員要求。會議記錄人員應具備有較高的政治素質和較強的保密觀念，有一定的文字功底和書寫能力。要按照會議程序詳細如實地記錄會議召開的基本情況、報告和發言的內容、研究和討論的問題、形成的決議等各方面的意見。發言記錄必須符合原意，不能隨意添補、增刪或曲記原話，關鍵地方要一字不差記錄。遇到有爭議的問題或分歧意見，應將爭議、分歧的焦點及有關人員發言詳細記錄下來，特別重要的發言，要完整清楚地記下原話和意見。同時，記清參會人員的流動情況。
六、會議記錄本。會議記錄本要專會專用，每年一本。紙質要柔軟透墨。一般用三位以上的阿拉伯數字逐頁編碼，所編業碼紙不得隨意撕毀，會議記錄之間不得出現空白頁。
七、會議記錄的書寫工具。一般應使用鋼筆，不能使用圓珠筆、鉛筆。墨水用國家檔案局規定的藍黑或碳素墨水。
八、會議記錄本的保管。記錄本必須按照保密制度和檔案管理有關規定，由專職記錄員妥善保管，不得私自或隨意借閱，確因工作需要，應按有關審批程序履行借閱手續。每年六月底經主管領導審查同意后，將上年的會議記錄本交文書部門立卷歸檔。若會議記錄本出現損毀、丟失、泄密等現象，要嚴格追究當事人的責任，并視情節給予黨紀、政紀處分。
一、證券經營機構現任高級管理人員和證券經營機構分公司、證券營業部總經理、副總經理近一年內無重大違法違規行為，且所在公司董事會未解聘的，其原經中國人民銀行確認的任職資格仍然有效，待換領《經營證券業務許可證》和《證券經營機構營業許可證》時一并審查。
二、兼營證券業務的信托投資公司主管證券業務的負責人，以及證券總部、證券營業部總經理和副總經理任職資格的管理比照《辦法》執行。
三、證券經營機構分公司、證券營業部總經理、副總經理的任職資格由所在地證券監管辦公室或證券監管特派員辦事處（以下簡稱證券監管機構）參照《辦法》進行審查，并進行日常監管。
各地證券監管機構應于每季度前10個工作日內向中國證監會報告上一季度轄區內證券經營機構分公司、證券營業部總經理、副總經理任職資格審查及變更等情況。
四、《證券經營機構高級管理人員任職資格申請表》由各地證券監管機構按照附件的內容、格式、尺寸自行印制。
附件：證券經營機構高級管理人員任職資格管理暫行辦法
第一章、總則
第一條、為加強證券經營機構高級管理人員任職資格的管理，依照有關法律、法規，制定本辦法。
第二條、在中華人民共和國境內依法設立的證券經營機構，其高級管理人員任職資格的管理，適用本辦法。
第三條、本辦法所稱證券經營機構高級管理人員專指證券經營機構的董事長、副董事長、總經理和副總經理。
第四條、中國證券監督管理委員會（以下簡稱中國證監會）依照本辦法，負責證券經營機構高級管理人員任職資格的審查與管理，包括資格的審查與確認、任職期間的考核、資格暫停與撤銷以及其他相關事宜。
各地證券監管辦公室或證券監管特派員辦事處（以下簡稱所在地證券監管機構）根據中國證監會的授權，依照本辦法對轄區內證券經營機構高級管理人員的任職資格進行初審。
第二章、任職資格
第五條、證券經營機構高級管理人員任職須具備以下條件，經中國證監會認定的特殊情況除外：
1、具有中華人民共和國國籍；
2、按照中國證監會有關規定，取得兩種《證券業從業人員資格證書》，并從事證券工作3年以上；
未取得《證券業從業人員資格證書》的，應具有碩士研究生以上學歷，從事證券工作5年或金融工作8年以上；或具有大學本科學歷，從事證券工作6年或金融工作10年以上；其他學歷人員，須從事證券工作10年，或金融工作15年，或經濟工作20年以上；
3、身體狀況良好；
4、具有良好的職業道德；
5、具有履行高級管理人員職責所必備的經濟、金融、證券知識和組織協調能力；
6、中國證監會要求的其他條件。
第六條、證券經營機構高級管理人員不得在各級黨政機關任職，不得兼任其他企事業單位的高級管理人員。
第七條、下列人員不得擔任證券經營機構的高級管理人員；
1、因擾亂社會治安或其他違反社會公德的行為，受到行政拘留處罰，執行期滿不足3年的；
2、因內控制度不健全或執行監督不力，造成重大經濟損失、或導致發生重大案件的直接責任人或負直接領導責任者，受到警告或警告以上處罰，執行期滿不足3年的；
3、因從事非法經營活動或超范圍開辦證券業務等受到警告或警告以上處罰，執行期滿不足5年的；
4、對因嚴重違法、違規導致金融機構被接管、關閉或破產清算負有個人責任或直接領導責任，離任不足5年的；
5、因帳外經營、制做假帳、隱瞞負債和資產、擅自設立證券經營機構（包括分支機構）等行為受到警告或警告以上處罰的；
6、受過有期徒刑刑事處罰的；
7、中國證監會認定的證券市場禁入者；
8、中國證監會認定的不宜擔任高級管理人員的其他人員。
第三章、日常管理
第八條、證券經營機構擬聘任高級管理人員時，應事先報中國證監會進行任職資格審查。
第九條、未經中國證監會進行任職資格審查或審查不合格的人員，證券經營機構不得為其辦理任職手續。
第十條、中國證監會通過審核材料、考察談話、定期考核等方式，對證券經營機構推薦擬任或在職高級管理人員的能力、品行和資歷進行審查。
第十一條、證券經營機構推薦擬任高級管理人員，需向所在地證券監管機構提供下列材料：
1、證券經營機構高級管理人員任職資格申請表；
2、身份證；
3、《證券業從業人員資格證書》或學歷證明及專業技術職務資格證書；
4、擬任人員所在機構董事會或上級主管部門對擬任人員的綜合鑒定及推薦意見；
5、中國證監會要求報送的其他材料。
前款第1項任職資格申請表由中國證監會統一制定。
第一款第2項、第3項可提供復印件，復印件需加蓋推薦單位公章。
第十二條、所在地證券監管機構對前條所列材料進行初審，出具初審意見后連同證券經營機構提交的材料報中國證監會。
第十三條、中國證監會可授權所在地證券監管機構對高級管理人員進行考察談話。
考察談話必須有書面記錄，并經考察人和被考察人雙方簽字。
第十四條、中國證監會對審查通過的擬任證券經營機構高級管理人員發放任職資格批復文件。
前款所述擬任高級管理人員在任職資格批復文件下發后6個月內未辦理任職手續，該批復文件自動失效。
第十五條、證券經營機構申請更換董事長或總經理，須在取得任職資格批復文件后一個月內辦理《經營證券業務許可證》變更手續。
第十六條、證券經營機構高級管理人員不得從事除本職工作以外的其他任何以營利為目的的經營活動。
第十七條、證券經營機構高級管理人員有下列情形之一的，其所屬公司董事會應及時向中國證監會報告，并抄送所在地證券監管機構：
1、擬因私離境一個月以上；
2、直系家庭成員擬移居境外或已在境外居住兩年以上；
3、因涉嫌違規、違法行為而被調查、處理；
4、擬離開所在證券經營機構。
第十八條、證券經營機構應當在公司章程中或以其他書面形式載明，當董事長因特殊原因暫時中斷履行職務時，需由董事會指派符合任職資格的高級管理人員代其履行職責，并報所在地證券監管機構備案。
第十九條、證券經營機構董事會對其高級管理人員給予處分或免職的，須在決定公布前以書面形式報中國證監會備案。
第二十條、證券經營機構高級管理人員應當于每年3月底前，將上年度述職報告和公司董事會評價意見報中國證監會備案。
第二十一條、中國證監會對證券經營機構的年檢包括對證券經營機構高級管理人員任職資格的考核。
第二十二條、中國證監會對舉報或反映證券經營機構高級管理人員違法違規的情況可以進行調查，并可根據調查結果對其任職資格重新進行審查。
第二十三條、證券經營機構董事長或總經理擬離任時，所在機構董事會或股東大會應當委托具有從事證券相關業務資格的會計師事務所根據有關法律、法規對其進行離任審計，并將審計結果報告中國證監會。
第二十四條、中國證監會負責建立證券經營機構高級管理人員任職檔案。
第四章、罰則
第二十五條、證券經營機構高級管理人員有違反第六條、第十六條規定的行為，一經查實，中國證監會將取消其1至2年的任職資格，并給予推薦其任職的機構通報批評。
第二十六條、證券經營機構高級管理人員有第七條所列情形，且隱瞞不報的，一經查實，將分別給予以下處罰：
1、有第七條第1項、第2項情形的，中國證監會將視情節輕重取消其3－5年的任職資格，并給予推薦其任職的機構通報批評；
2、有第七條第3項、第4項情形的，中國證監會將取消其5年內的任職資格，并視情節輕重對推薦其任職的機構給予通報批評或警告處罰；
3、有第七條第5項、第6項、第7項、第8項情形的，中國證監會將不再受理其任職資格申請，并視情節輕重對推薦其任職的機構給予通報批評或警告處罰。
第二十七條、證券經營機構未按本辦法規定的程序任免高級管理人員，中國證監會將視情節輕重單處或并處警告、暫停部分業務資格的處罰，并責令其按本辦法申報高級管理人員任職資格。
第二十八條、證券經營機構未對擬聘高級管理人員提供的材料進行認真審查，出具虛假鑒定或推薦意見，中國證監會將視情節輕重給予該機構及其法定代表人通報批評或警告處罰，情節特別嚴重的將認定該法定代表人為市場禁入者。
第二十九條、證券經營機構違反本辦法第十七條、第十八條和第十九條的規定，知情不報或故意拖延應報告的事項，中國證監會將視情節輕重給予該機構及其法定代表人通報批評或警告處罰。
第三十條、證券經營機構不按時報送高級管理人員年度述職報告和董事會評價意見，中國證監會將給予其通報批評，并責令其限期上報。
第三十一條、證券經營機構違反本辦法第二十三條的規定，不及時進行離任審計并報告審計結果，中國證監會將視情節輕重單處或并處警告、暫停部分業務資格的處罰。
第五章、附則
第三十二條、證券經營機構分公司、證券營業部總經理、副總經理的任職資格，由所在地證券監管機構參照本辦法審查、確認，并報中國證監會備案。
第三十三條、證券經營機構分公司、證券營業部總經理、副總經理任職，應按照中國證監會的有關規定取得一種《證券業從業人員資格證書》，并從事證券工作2年以上。
未取得《證券業從業人員資格證書》的，除符合本辦法第五條的條件和第六條、第七條的規定外，其學歷和經歷條件須具有碩士研究生以上學歷，從事證券工作3年或金融工作5年以上；或具有大學本科學歷，從事證券工作5年或金融工作8年以上；其他學歷人員，須從事證券工作10年或經濟、金融工作20年以上。
第三十四條、外資證券經營機構在中國境內的分支機構和中外合資證券經營機構及其分支機構高級管理人員任職資格的審查與管理，參照本辦法執行；法律、法規另有規定的，從其規定。
第三十五條、本辦法之前實施的有關證券經營機構高級管理人員任職資格管理的規定，凡與本辦法相抵觸的，一律以本辦法為準。
一、總則
1.本辦法所稱社會力量開辦托管班是指企事業單位、社會團體及其他組織或個人，利用非國家財政教育經費，面向社會招生的各類學前、小學、中學托管服務機構。本辦法適用行政區域內開辦的各類托管班。
2.區政府對社會力量開辦托管班給予支持、引導、完善。
3.社會力量開辦托管班必須遵守國家法律、法規和其他有關規定，保障學生人身安全和學生健康發展，培養社會主義現代化建設需要的人才。
4.區教育體育局負責監督本行政區域內托管班的教育教學管理工作。區衛生局負責食品衛生、餐飲衛生、環境衛生等方面的監管工作。勞動、建設、安監、綜合執法、技術監督、工商行政管理等部門負責其職責范圍內的相關工作。
二、托管班的職責
托管班與受托管對象簽訂托管協議，負責托管對象的學習、生活、安全，并對托管生進行學習輔導和日常生活管理。
三、申報條件
1.企事業單位、社會團體以及其他社會組織申請開辦托管班，應當具有法人資格；個人申請開辦的，應當具有完全民事行為能力。
2.申請開辦托管班要有組織機構、章程和規章制度，有明確的辦班宗旨、目標和計劃。
3.有具備任職條件的專職負責人或行政負責人。負責教學的人員要熱愛教育事業、身體健康，有較高的業務素質且具有5年以上教育、教學經驗，具有與教育機構類別、層次相適應的學歷和專業技術職稱或職業資格。現任教師不得開辦托管班。
4.自主聘任的教師和其他教育工作者，應當根據《中華人民共和國教師法》、國家教育部頒發的《教師職業道德規定》等要求，符合國家規定的教師資格任職條件，具備相應的學歷。
5.有相應的教育場所、設施、設備、辦學資金和穩定的經濟來源。無危房，周圍的環境無污染。
6.須辦理衛生許可證、托管資格證、營業執照，申辦消防報建和驗收手續。
7.所有從業人員必須持有健康證。
四、申報材料
1.申辦報告（包括托管班名稱、辦學宗旨、目的、學制）。
2.基本情況：教室、食堂、宿舍的面積，活動場所、設備使用證明及驗資報告等情況。
3.申辦者的基本情況及資格證明。
4.擬任托管班負責人及擬聘教師的資格證明、花名冊等。
5.擬開辦托管班的資產及經費來源的證明。
6.衛生行政部門發放的衛生許可證。
7.消防部門發放的有關消防安全方面的證件。
8.審批機關要求提供的其他材料。
五、審批程序
1.申辦托管班由區教育體育局審批。
2.申辦者于開辦前以書面形式提出申請，先到區衛生局辦理衛生許可證，然后到區教育體育局辦理托管資格證，最后到工商分局辦理營業執照。
3.審批合格后，在新聞媒體予以公告。
六、監督管理
1.公開收費項目及標準。托管班按學期收費，不得預收費用。學生中途退學要按規定退還部分費用。
2.辦理“托管資格證”要向區教育體育局交納3000元的風險抵押金，待托管班停辦時抵押金及利息全額退還。
3.招生廣告必須執行《中華人民共和國廣告法》，內容真實、準確，應注明托管班的名稱、地點、開辦時間、開辦資格證號和營業證號等，不準有虛假誘導性的詞語。
4.托管班開辦期間，必須全部為托管生上人身保險。
5.未經批準擅自開辦托管班或弄虛作假，騙取審批機關批準的屬非法辦學，經查實由審批機關予以撤銷托管資格證并沒收違法所得。
6.未取得“托管資格證”進行招生的或未經批準張貼廣告、招生簡章，或以虛假廣告進行欺騙的，審批機關將協同有關部門依法查辦，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.管理混亂，不符合有關規定，造成惡劣影響的，取消其辦學資格。
8.要有計劃、有組織地輔導學生完成作業，適當開展有益的活動，發展學生的愛好特長。
9.托管班改變名稱、性質、層次、辦學場所、法定代表人，須報審批機關批準并辦理變更手續。
10.因故停辦者必須提前安置好在托生的去向，并向審批機關申報，交回“托管資格證”。
——在縣屆人大常委會第次會議上
縣交通局
主任、各位副主任、各位委員：
經縣委提名、縣政府提請，擬任我為交通局局長職務，這既是黨和人民對我的信任和重托，也是對我提出的更高要求和新的考驗，我深感責任重大。就我個人來說，雖然在黨的多年培養教育下，在老領導、老同志的幫助扶持下，自己得到了一定的鍛煉，但面對自己將要擔當的職務，深感任務艱巨，責任重大，唯恐有負重望。但我深信，有縣委、政府的正確領導，有人大、政協的監督、支持和幫助，有交通黨政班子的團結奮進和交通干部職工的共同努力，就沒有戰勝不了的困難，我對履行好擬任職務，再創交通輝煌充滿信心。如果本次會議通過對我的任職，我將竭盡全力，恪盡職守，努力工作，帶好班子，帶好隊伍，為促進交通事業的發展和縣域經濟的騰飛作出新貢獻。
一、加強政治理論和業務學習，盡快進入工作角色。
交通工作對于我來說是一項全新的工作，它不僅業務性很強、技術要求也很高。我要擠出時間，系統學習交通的有關法律、法規，學習有關公路建設的業務知識，同時要深入一線，深入基層，調查研究，盡快熟悉交通工作的現狀和基本情況，掌握工作的總體脈絡，對我縣交通工作有個清晰的了解和整體的認識。尤其是要運用好國家的有關政策，上下溝通，使××路、××路、××國道和××公路4條國省干道早日開工建設，早日交付使用。同時，抓住我省實施農村道路通達工程這一有利契機，推進我縣鄉村路、村屯路的建設進程。
二、帶好班子，增進團結，創造良好的工作氛圍。
俗話說：“家和萬事興”。政通人和是事業興旺發達的保證。交通黨政班子多年來團結奮斗，協力同心，為嫩江經濟發展和城鄉繁榮鋪路架橋，發揮了先導作用。置身于這樣的工作環境之中，我感到十分榮幸。今后的歲月中，我要在縣委、縣政府的領導下，在人大和政協的監督、支持下，努力增強與交通一班人的團結，顧大局，識整體，經常開展自我批評，堅持民主集中制，發揮班子的整體作用，遇事與同志們多商量，尋求解決問題的最佳途徑和辦法，通過切實可行、行之有效的方式交流工作經驗、交流思想感情，使班子成員求大同、解小異，識大體、顧大局，在思想觀念上形成共識，工作配合上達到同步，調動起一班人的工作積極性，努力創造一個和諧、高效的工作氛圍。
三、堅持勤政廉政，努力加強自身建設。
首先，要樹立全心全意為人民服務的宗旨，努力端正工作作風，為政府分憂，為百姓解難，深入實際，調查研究，摸實情、講實話、辦實事、求實效。其次，按照“兩個條例”和“兩風”建設要求，遵紀守法，廉潔奉公，勤政為民。正確對待和使用黨和人民賦予的權力，自覺地把自己的工作置于黨和群眾的監督之下，明明白白做事，堂堂正正做人，做到金錢打不動，美色迷不住，權力用不偏，人情拖不垮，用好權、執好法、服好務，做“四承諾”、“三樹立”、“二禁止”的表率。第三，勤奮學習，刻苦鉆研，加強自身修養，努力提高領導能力和決策水平，增強服務意識和駕馭全局的能力。
四、增強法律意識，自覺接受人大和政協的監督。
在工作中，我要不斷增強法制觀念，嚴格按法律程序辦事，堅持依法行政，努力做到事事有法可依、有章可循，自覺接受人大和政協的監督。認真、及時地完成人大交給的各項工作，定期向人大報告工作，認真聽取來自人大和政協方面的批評、意見和建議，不斷糾正自己工作中存在的缺點和不足，虛心學習，努力改進，積極進取，大膽開拓。對人民代表的建議和意見認真落實，及時答復，做到件件有著落，事事有回音。
交通作為國民經濟的先導性和基礎性產業，在全面建設小康社會的進程中承擔著重要使命本文，同時也是建設小康社會的一個重要部分。新一輪全省交通加快發展目標任務的確定，給交通工作提出了新任務、新要求和新課題。面對這一形勢，作為政府職能部門，在新一屆交通工作中，我們要緊緊抓住國家加快老工業基地調整改造、支持糧食主產區公路建設這一有利時機，調整工作重點，開拓發展思路，以黨的十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指針，進一步解放思想，深化改革，按照交通“十五”規劃的總體要求，圍繞我縣“躋身省強縣，建設新××”的奮斗目標，堅持路運并舉，加快我縣公路基礎設施和運輸市場規范化建設，全面提高服務質量和水平，再創交通發展新局面。具體從如下七個方面開展工作：
一是要以提高質量為中心，切實抓好通鄉、通村公路建設，不斷提高公路等級，加快公路網化建設進程，積極爭取國家匹配資金，盡早實現我縣“出口路”的升級。
二是要牢固樹立“建是前提、養是關鍵，三分筑路、七分養護”的思想，加強公路養護和管理，積極探索適應我縣的公路養護體制和養護方式，不斷提高道路通行能力，努力為廣大人民群眾營造“暢、潔、綠、美”的行車 環境。
三是按照省振興老工業基地交通基礎設施規劃的總體要求，全力抓好××*國道、××路、××路和××路的升級改造，積極爭取項目和資金，有重點、有步驟地實施農村公路通達和通暢工程，改善城鄉居民的生產生活條件，力爭在5年內完成4條“出口路”的升級改造，從而達到鄉鄉通油路，縣鄉公路全部實現硬化。
四是要加大道路運輸市場的培育和完善。增強服務功能，提高服務質量和服務水平，健全道路運輸市場的監督機制，實現道路運輸結構優化和產業升級，逐步建立起公平競爭、規范有序的道路運輸市場體系和安全、優質、高效的道路運輸服務體系。
五是要不斷強化交通法制建設。以“執法為民，樹立行業新風”為目標，全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，努力提高執法隊伍的整體素質和依法行政水平，促進交通行政執法工作的良性發展。
六是以治理公路超限為重點，鞏固超限超載治理成果，加大公路巡查力度，對轄區內公路環境進行依法治理，保護公路基礎設施的完好，使路政管理工作逐步走上規范化、制度化和法制化軌道。
七是要在鞏固交通公路無“三亂”成果的基礎上，加大改善經濟發展環境工作力度；以文明行業創建和“窗口”單位建設為重點，實行條塊結合、晉級升格；以內強素質，外樹形象為目標，實施系統工程，提高交通執法人員和服務人員素質，培養和造就一支思想素質好、政策水平高、業務能力強、有創新精神和敬業精神的干部隊伍。
主任、各位副主任、各位委員，如果我的任職被批準，我將本著求真務實、團結奮進，銳意進取、廉潔奉公的精神，在縣委、縣政府的正確領導下，在人大、政協及社會各界的監督下，在交通系統全體干部職工的支持下，忠實地履行職責，不辱使命，不負重托，為××經濟的快速發展和交通事業的騰飛做出應有的貢獻。
一、強化組織領導，著力推進法治政府建設
全區高度重視依法行政工作，以建設法治政府為目標，并將其擺上重要議事日程，加強組織領導，狠抓宣傳教育，完善考核制度，努力增強行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政觀念。
一是加強組織領導。根據人動，及時調整了推進依法行政工作領導小組成員，各成員單位認真履行職責，扎實有效地開展了依法行政工作。區政府多次召開會議聽取全區依法行政工作專題匯報，及時分析、協調、解決依法行政工作中存在的困難和問題。加強區政府及各工作部門法制隊伍建設，積極派員參加由國家、省、市法制辦舉辦的各項業務培訓，通過集中培訓、學習交流等多種形式，提高全區法制干部及工作人員隊伍業務水平及整體素質，為區領導推進依法行政工作起到參謀、助手的作用。在經費保障上，我區今年在推進依法治區工作方面共計投入經費18萬元。
二是強化宣傳教育。堅持將依法行政宣傳教育和學習培訓作為基礎性工作來抓。認真部署落實《意見》、《決定》對各級政府依法行政工作提出的要求，草擬完成了《市區人民政府關于進一步加強依法行政工作的實施意見》。全面強化全區特別是領導干部依法行政觀念，堅持領導干部要帶頭學法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決日常工作中突出矛盾和問題的能力。建立法律知識學習培訓長效機制，開展專題法制講座和集中培訓活動，保證學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。不定期組織對行政執法人員進行依法行政知識培訓，適時組織學習新頒布的法律、法規、規章及各行政執法領域相關的規范性文件。
三是完善考核制度。積極推廣領導干部任前法律知識考試制度，對擬任區政府及其部門領導職務的干部，強化法律基本常識及依法行政知識的學習培訓，在任職前考查其是否掌握相關法律知識及依法行政情況，必要時對其進行相關法律知識測試，考查和測試結果作為任職的依據。同時對行政執法人員依法行政知識學習、培訓工作進行指導和檢查，將培訓情況、學習成績作為考核內容和任職晉升的依據。
二、規范行政執法行為，推進行政執法體制改革。
在規范行政執法行為的基礎上，積極推進行政執法體制改革，逐步建立、完善“權責明確、行為規范、監督有效、保障有力”的行政執法體制。
一是規范行政執法監督管理。以具體行政行為和抽象行政行為合法率為切入點，認真開展行政執法監督檢查，重點檢查各行政執法部門貫徹執行《行政處罰法》、《行政許可法》、《省行政執法人員基本行為規范》等法律法規的情況，對檢查中發現的問題，及時督促整改到位，不斷提高執法部門的執法能力和水平。結合市績效管理指標考核體系要求，嚴格遵照上級有關部門制定的評查標準，對各有關執法部門行政處罰、行政許可等案卷材料合法性、規范性進行監督檢查，并指導督促整改，促使有關部門的案卷質量得到明顯提高。
二是加強行政執法隊伍建設。實行行政執法人員崗前培訓、定期輪訓、上崗法律知識考試和持證上崗制度，嚴格執行《省行政執法資格認證與執法證件管理辦法》，規范行政執法人員資格條件、考核標準、考核程序，健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。加強對全區執法主體證件管理，按照上級部門統一部署，今年共更新執法人員行政執法證19個部門284人次，組織報名參加全省行政執法統一考試12個部門46人次。
三是推進行政權力運行規范化管理。對全區19個職能部門的行政職權進行全面梳理，共確認行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政職權1466項。對行政處罰自由裁量權進行細化，全區1043項行政處罰項目被細化為3660個處罰檔次，基本做到裁量“零自由”。同時，借鑒行政處罰自由裁量權梳理量化試點單位的工作成功經驗，結合我區實際情況，將范圍逐步擴大至行政許可、行政確認、行政征收等具體行政行為領域，進一步控制行政自由裁量權的濫用。不斷推進行政透明化，加強網上服務平臺建設，先后啟動了“市區網上審批服務平臺”、“市區網上效能監察系統”等電子政務系統，制定出臺了《區網上審批及效能監察系統管理辦法（試行）》，進一步規范了行政審批事項受理以及審批的程序、環節、時限，促進辦理效率和服務質量的提升。
四是健全規范性文件制定、備案審查、定期清理制度。嚴格規范制定規范性文件的權限和程序，尤其對制定公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，均通過公開征求意見后提交區政府法制辦和區政府法律顧問進行合法性審查，并經區政府常務會議集體討論決定；對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，通過政府網站、新聞媒體等向社會公布。強化規范性文件備案審查制度，明確規范性文件的備案主體、備案時間和備案要求，堅決糾正與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或超越法定權限、違反制定程序的規范性文件。進一步健全規范性文件管理機制，制定下發《市區人民政府辦公室關于規范性文件清理工作的通知》，制定全區行政機關規范性文件的清理方案，嚴格按照上級部門要求的清理時限、清理范圍、清理標準，著手對1979年1月1日至年12月31日由區政府及區政府工作部門等單位制定的規范性文件分階段進行自查、清理、審議、通過，將保留、修改、廢止、失效的規范性文件目錄向社會公布。
三、強化制度建設，進一步提高行政決策水平
圍繞依法科學民主決策這個重點，嚴格決策程序，強化決策監督，有力促進了行政決策的科學化、民主化。
一是完善行政決策機制。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化，增強行政決策透明度和公眾參與度。在制定與出臺重大行政決策之前，采取公示、調查、座談、聽證等方式向社會公開征求意見，對法律、法規、規章規定應當聽證的以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，均依法依規進行聽證。重大行政決策在提交區政府研究前均交由區政府法制辦和區政府法律顧問進行合法性審查后提交區政府常務會議集體討論決定。年共征詢區政府法律顧問意見近60件。
為深入貫徹依法治國基本方略，全面加強法治質監建設，進一步提高依法行政水平。根據上級有關文件精神要求，結合我局實際，制定《全面加強法治質監建設實施意見》。
一、指導思想：即堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以全面建設法治質監為目標，以事關質監依法行政全局的機制創新為突破口，以提高制度建設質量、規范行政權力運行、提高依法行政意識和能力、強化依法行政保障機制為著力點，全面推進依法行政、依法檢測，不斷提高質監部門公信力和執行力，保障質監事業科學發展。
二、目標任務：通過堅持不懈的努力，力爭在“十二五”期間基本實現適應質監事業發展需要的制度基本健全，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制逐步建立，科學民主決策、堅持依法行政、嚴格監督問責的權力運行機制基本形成，防范和化解矛盾糾紛、應對突發事件和風險的能力明顯增強，全市系統依法行政的意識和能力顯著提高。
三、主要措施：
（一）、進一步提高全局干部職工特別是領導干部依法行政意識和能力。落實領導干部集中學法制度。將關系質監系統依法行政的法律法規、政策理論納入黨組中心組理論學習計劃，統一安排，確保領導干部集體學法、專題研究依法行政重大問題每年不少于兩次，提高領導干部依法決策，運用法治思維解決復雜問題的能力。建立法制講座制度。結合質監業務工作和新頒布的法律法規，邀請專家學者，采取集中培訓或視頻會議等形式，面向行政管理、行政執法人員和技術機構負責人，每年開展法制講座1-2次，以開闊視野，更新知識，培養學法用法、遵紀守法、依法履行職責的意識和能力。嚴格行政執法人員法律培訓和持證上崗制度。對從事行政執法、執法監督工作的人員實行資質管理。未經考試合格取得行政執法、執法監督證件的，不得從事行政執法、執法監督活動。推行依法行政情況考察和法律知識培訓測試制度。提拔使用干部要重視對其依法行政意識和能力的考察。對擬任職的領導干部，新進入質監部門的復轉軍人，新錄用的公務員，任職前要進行法律知識培訓測試。對全體人員根據需要進行法律知識測試。
（二）、進一步提高行政決策和制度建設質量。提高行政決策質量。除突發、緊急事件情況外，重大行政決策要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。起草地方性規章，制定地方標準、地方計量規程以及行政審批、行政監管政策，要通過網上公布、發放征求意見函、專家論證會、實地調研等方式，廣泛聽取并積極采納生產企業、消費者和相關領域專家的意見，從法律適用、成本效益分析、公眾和輿論反映等方面評估可能引起的風險，并制定相應化解處置預案。重大行政決策由局務會議或局長辦公會集體討論決定，法制機構從行政決策權限、程序、內容等方面進行預先合法性審查并向會議報告審查結果。加強與相關單位的法規協調，為法治質監建設創造良好制度條件。加強行政程序建設。牢固樹立程序公正的理念，在梳理監管依據和工作職責的基礎上，加強行政審批、行政處罰、行政監督、行政收費、信息公開、行政賠償、行政應訴、等事項的程序建設，嚴格按照規定的權限、方式、時效履行行政職責，以科學嚴密的工作程序，解決職能交叉、主體不清、責任不明等問題，保證行政行為實體公正。
（三）、規范行政權力運行，提高行政執法效能。推進政府信息公開。樹立公開是原則，不公開是例外的理念，強化政府信息公開意識，增強質監工作透明度和公信力。以局門戶網站為主要平臺，及時、準確地公開應當公開的信息，包括反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序、執法依據等情況的信息；行政事業性收費的項目、依據、標準；行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；特種設備安全監察、產品質量的監督檢查情況；突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；其他涉及公民、法人或者其他組織切身利益，或者需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項等。推動政務大廳建設，積極創造條件，設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所和設施，提供高效便民服務。對公眾依法申請公開的信息要按照規定程序和方式在時限內予以答復。推動12365投訴舉報指揮系統建設，方便群眾舉報投訴咨詢。深化行政審批制度改革。進一步清理行政審批事項，及時承接上級下放管理層級的審批事項，不以任何理由自行設定行政許可和非許可審批事項。對法定的行政審批事項，應當在辦公場所和市局門戶網站，及時、準確、完備地公開行政審批的法律依據，條件和數量，程序，期限，申請人需要提交的全部材料目錄，申請書示范文本，收費項目和標準，申請行政許可的方式，涉及聽證的事項等信息，為申請人提供便捷服務。加快推進網上受理、網上審批工作進程，提高行政審批效率。要積極、穩妥地推行“受理、審查、決定”三分離，完善行政許可制約機制。要按照行政許可法的要求，規范行政許可程序，遵守行政許可時限，建立行政許可案卷，加強許可后監督，落實行政許可責任。規范和保障行政執法。嚴格按照程序法規定的程序和實體法賦予的職權實施行政處罰，針對嚴重違法行為加大處罰力度，及時向司法機關移送涉嫌犯罪案件，杜絕不作為和亂作為。進一步完善行政裁量權適用規則和基準制度，完善執法案卷，規范文書使用，推行說理式行政處罰決定書，探索“陽光審案”和案例指導，提高行政執法水平。保障執法經費，切實解決經費與罰沒收入掛鉤問題。下移執法重心，充分發揮基層行政執法部門作用。結合公務員考核工作，建立健全“清理依據、明確職責、定崗定責、檢查考核、落實獎懲”的行政執法責任制度，提高行政執法有效性。規范檢驗檢測行為。
（四）、健全糾紛調處與行政監督機制。健全糾紛調解機制。對平等民事主體之間的產品質量糾紛、計量糾紛，要最大限度發揮調解功能，在公正、合法的基礎上，引導雙方當事人協商一致，解決糾紛。嚴格按照《條例》規定的職責、形式、時限辦理事項，對能夠通過行政復議解決的行政爭議，及時移送復議機構按照行政復議程序辦理，并告知當事人，努力將行政糾紛化解在初始階段和行政程序之中。建立行政應訴制度。對人民法院立案的行政訴訟案件，要積極應訴，按規定提交作出被訴行政行為的依據、證據和其他相關材料。需要出庭應訴的，法定代表人指派相關業務機構和法制機構共同應訴，必要時，指派主管領導親自應訴。相關人員要旁聽庭審，讓行政審判的法庭成為法制教育的課堂。要自覺履行人民法院的生效判決、裁定，并舉一反三，認真研究解決存在的問題，提高依法行政水平。構筑行政監督體系。通過案卷評查、問卷調查、投訴處理、行政復議訴訟賠償案件統計分析備案、組織執法監督檢查等方式，及時掌握本部門的整體執法情況，發現和糾正違法或不當的行政行為。加強和保障審計、監察等專項監督，自覺接受人大、政府、政協監督，高度重視新聞輿論、人民群眾的監督，對通過各種途徑反映出來的問題，迅速組織調查，及時向有關部門、人員反饋或者向社會公布調查處理結果。對失職瀆職、違法行政造成嚴重后果的，依法追究有關責任人員及其領導的責任。
（五）、加強法治質監領導，保障法治質監建設。健全領導體制和考核機制，建立由主要領導負總責、相關領導分工負責、法制機構組織協調、業務機構具體落實的法治質監建設領導和工作機制，全方位推進法治質監建設。把法治質監建設列入局黨組重要議事日程，分階段確定工作重點，及時聽取工作匯報，發現并解決存在的問題。把依法行政的要求貫穿決策、執行、監督各個環節，落實到每一個工作人員，并作為年終考核評價的重要指標。培育依法行政先進典型并予以表彰，充分發揮典型的示范帶動作用。對因失職瀆職、嚴重違法行政被追究刑事責任，或者導致行政復議、行政訴訟中被撤銷具體行政行為、確認違法，以及造成重大行政賠償或其他嚴重后果的，主要負責人、分管領導和直接責任人不得被定為優秀；情節嚴重的，一定時期不得被提拔。加強法制機構能力建設。在全面提高質監部門干部職工依法行政意識和能力的同時，更加注重法制機構能力建設，要配備專職法制工作人員，法制工作人員要加強學習，努力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，充分發揮其在法治質監建設中的組織協調、督促指導、引領保障作用。走出去，請進來，加強與當地政府法制部門、司法機關以及系統內先進單位溝通協作，組織對法治質監建設的理論和實踐問題開展前瞻性和對策性研究，及時提出運用法律手段解決問題的對策建議，切實推動法治質監建設。加強人財物和制度保障。把推進法治質監建設與深化行政管理體制改革、加強精神文明建設有機結合起來，從完善干部人事管理、財務管理、業務監管等方面保障法治質監建設的全面推進。重視提拔堅持依法行政，善于用法律手段解決問題、推動工作的優秀干部。舍得投入，鼓勵創新，為規范行政行為，加強行政監督，開展法制培訓，完善制度建設，推進行政審批制度改革提供充分的人力保障、經費保障、設備保障和后勤保障。營造良好輿論環境。利用大眾傳媒、互聯網開展法制宣傳，及時發現、總結法治質監建設中的先進典型和經驗，引導和推進依法行政。利用“3.15消費者權益保護日”、“5.20世界計量日”、“10月14日世界標準日”“12.4全國法制宣傳日”、“9月質量月”等紀念日，面向社會開展集中普法活動，形成支持法治質監建設的良好輿論氛圍。把法制宣傳教育融入標準化、計量、質量管理、質量監督、食品監管、特種設備安全監察、條碼、代碼、生產許可證、打假治劣等各項業務工作中去，做到監督與服務相結合，處罰和教育相結合，并根據工作特點開展質監法制進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，提高全社會的質監法制意識，營造學法、知法、守法的局面。
第一條為進一步激活民間資本市場，引導民間融資規范發展，維護金融市場秩序和社會穩定，依據《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國物權法》、《貸款通則》和《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔〕13號）等規定，制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱民間融資，是指不吸收公眾存款，以自有資金為主，向有融資需求的中小微企業、三農、個體經營業主和居民等提供小額資金借貸服務的經營行為。民間融資公司是指在本區行政區域內依法設立、符合本暫行辦法規定的有限責任公司或者股份有限公司及其分支機構。
第三條民間融資公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權，以全部財產對其債務承擔民事責任。民間融資公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利，以其認繳的出資額或者認購的股份對公司承擔有限責任。
第四條民間融資公司應當嚴格執行國家法律、行政法規的有關規定，遵循自愿互助、誠實信用原則，在不損害國家利益和社會公共利益的前提下，自主經營，自負盈虧，自我約束，自擔風險。民間融資公司依法開展業務，不受任何單位和個人的干涉。
第五條區金融辦負責民間融資公司規范管理的具體實施工作，并負責向區政府、區金融穩定工作聯席會議和市金融辦報告工作。
第六條區金融穩定工作聯席會議成員單位按照職能和分工，做好規范管理工作。
第二章設立、變更和終止
第七條設立民間融資公司應當具備下列條件：
（一）有符合規定的章程；
（二）有符合法定人數的股東：有限責任公司股東人數50人以下，股份有限公司股東人數2人以上200人以下；
（三）注冊資本：有限責任公司1000萬元以上，股份有限公司2000萬元以上；
（四）有符合任職資格條件的董事、監事和高級管理人員；
（五）有具備相應專業知識和從業經驗的工作人員；
（六）有符合要求的營業場所、安全防范措施和必要的內部組織機構及業務操作規則、風險控制制度等。
第八條擔任民間融資公司董事、監事和高級管理人員，應當符合《中華人民共和國公司法》規定的條件，無犯罪記錄和不良信用記錄。高級管理人員還應當具備與其履行職責相適應的金融知識，具備大專以上學歷，從事金融工作或者相關經濟工作3年以上。
第九條民間融資公司可以經營下列業務：
（一）以自有資金向中小微企業、三農、個體經營業主和居民等提供小額資金借貸服務；
（二）其他經批準的業務。
第十條設立民間融資公司應當向區金融辦提交下列文件資料：
（一）設立民間融資公司申請書。包括：擬設立的民間融資公司的名稱、住所、注冊資本和業務范圍等事項，擬任董事長、總經理簡歷；
（二）章程草案；
（三）工商行政管理部門核發的《企業名稱預先核準通知書》；
（四）出資人承諾書。出資人應當承諾自覺遵守國家、省、市有關民間融資的相關規定，遵守公司章程，參與管理并承擔風險，不從事非法金融活動，保證入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股；
（五）出資人協議書。股東之間關于出資設立民間融資公司的協議；
（六）股東名冊。內容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊地址、出資額、持股比例等；自然人股東的姓名、住所、身份證號碼、出資額、持股比例等。法人股東為企業法人的應當提交通過上一年度工商年檢的營業執照副本復印件，其他法人單位應當提交法人登記證復印件；自然人股東應當提交簡歷和身份證復印件；
（七）法人股東出資的驗資證明及資信證明和自然人股東出資的資金來源說明及資信證明等有關資料；
（八）擬任董事、監事、高級管理人員的資格證明；
（九）營業場所所有權或者使用權的證明材料；
（十）其他應當提交的文件資料。
第十一條區金融辦對提交的文件資料進行初審，經區金融穩定工作聯席會議討論通過后，出具同意函，由民間融資公司到工商部門辦理登記手續并領取營業執照。
第十二條民間融資公司有下列變更事項之一的，民間融資公司憑區金融辦的同意函到工商部門辦理變更登記手續：
（一）變更名稱；
（二）變更組織形式；
（三）變更注冊資本；
（四）變更公司住所；
（五）調整業務范圍；
（六）變更董事、監事和高級管理人員；
（七）變更持有5%以上股權的股東；
（八）分立或者合并；
（九）修改章程；
（十）其他變更事項。
第十三條民間融資公司因分立、合并或者出現公司章程規定的解散事由需要解散的，憑區金融辦的同意函到工商部門辦理注銷登記手續。
第十四條民間融資公司有重大違法經營行為，嚴重危害市場秩序、損害公眾利益的，依法予以關閉。
第十五條民間融資公司解散或者被撤銷的，應當依法成立清算組進行清算，按照債務清償計劃及時償還有關債務，區金融辦負責監督。債務責任解除前，公司股東不得分配公司財產或者從公司取得任何利益。
第十六條民間融資公司被依法宣告破產的，依照有關法律法規實施破產清算。
第十七條民間融資公司分支機構的設立、變更、注銷以及清算，參照本暫行辦法的規定執行。
第三章股東資格和股權設置
第十八條企業法人、自然人、其他經濟組織可以向民間融資公司出資入股。
第十九條企業法人入股民間融資公司，應當符合下列條件：
（一）在工商行政管理部門登記注冊，具有法人資格；
（二）法定代表人無犯罪記錄和不良信用記錄；
（三）企業法人有良好的社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄；
（四）公司治理和財務狀況良好，內部控制制度健全有效，入股前2個會計年度連續盈利；
（五）入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。
第二十條自然人入股民間融資公司，應當符合下列條件：
（一）有完全民事行為能力；
（二）無犯罪記錄和不良信用記錄；
（三）有較強的抗風險能力和資金實力，入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。
第二十一條其他經濟組織入股民間融資公司，應當符合下列條件：
（一）依法登記注冊；
（二）法定代表人無犯罪記錄和不良信用記錄；
（三）有良好的社會聲譽、誠信記錄；
（四）有較強的抗風險能力，入股資金來源合法，不得以借貸資金入股，不得以他人委托資金入股。
第二十二條民間融資公司的注冊資本為實收貨幣資本，由出資人一次性足額繳納。
第二十三條民間融資公司的股份可以依法轉讓，受讓人應當符合本暫行辦法第十九條、第二十條、第二十一條規定的條件。民間融資公司董事、高級管理人員持有的股份，在任職期間內不得轉讓。
第二十四條民間融資公司股東發生變化、股份轉讓比例超過5%的，應當報請區金融辦審核后辦理相關法律手續。
第四章合規經營
第二十五條民間融資公司的主要資金來源為股東繳納的資本金、擴股資金及其他符合國家相關規定的資金。
第二十六條民間融資公司原則上在本區行政區域內開展業務。
第二十七條民間融資公司應當堅持“小額、分散”的原則，面向中小微企業、三農、個體經營業主和居民提供借貸服務，并訂立書面合同，約定利率，且對單戶的放貸余額不超過注冊資本的20%。資金的發放和回收主要通過轉賬或者銀行卡等結算渠道，一般不得以現金方式結算。
第二十八條民間融資公司應當按照《中華人民共和國公司法》要求建立健全公司治理結構，制定穩健有效的議事規則、決策程序和內審制度，提高公司治理的有效性。
第二十九條民間融資公司應當建立健全明確的投資業務流程和操作規范，以及完善的事后追償和處置制度、風險預警機制和突發事件應急機制。
第三十條民間融資公司應當加強內部控制，按照國家有關規定建立健全企業財務會計制度，真實記錄和全面反映其業務活動和財務活動。
第三十一條民間融資公司的借貸利率上限不得超過司法部門規定的上限。
第三十二條民間融資公司應當定期向區金融辦報送相關統計報表、財務會計報告、合法合規報告，以及年度業務經營情況、融資情況、高管人員和股權變動等重大事項的信息。提交的各類文件和資料，應當真實、準確、完整。
第五章規范管理和風險防范
第三十三條區金融辦應當建立民間融資公司信息資料收集、整理、統計分析制度和監管記分制度，對民間融資公司經營及風險狀況進行持續、動態監測。
第三十四條區金融穩定工作聯席會議建立民間融資工作協調機制、信息共享機制、風險防范機制，定期召開聯席會議，及時交流情況信息，密切協作配合，加強監管，落實責任，及時識別、預警和防范風險，依法查處非法或者變相非法集資、放高利貸等行為。
第三十五條區金融穩定工作聯席會議及各成員單位應當建立民間融資行業重大風險事件的發現、報告和處置制度，制定重大風險事件處置預案，明確處置機構及職責、處置措施和處置程序，及時、有效地處置重大事件。
第三十六條區金融穩定工作聯席會議應當及時向區政府和市金融辦報告民間融資行業的重大風險事件和處置情況。
本條所稱重大風險事件，是指：
（一）民間融資公司引發的；
（二）民間融資公司發生詐騙，金額達到其凈資產5%以上的；
（三）民間融資公司主要資產被查封、扣押、凍結的；
（四）民間融資公司因涉嫌違法違規被行政機關、司法機關立案調查，主要負責人被司法機關依法采取強制措施的；
（五）發現民間融資公司主要出資人虛假出資、抽逃出資或者主要出資人對公司造成其他重大不利影響的；
（六）民間融資公司董事、高級管理人員變更或者3個月內有二分之一以上辭職的；
（七）其他要求報告的情況。
第三十七條區金融辦應當建立專項檢查制度，不定期對民間融資公司進行現場檢查，需要其他部門配合的，應當予以配合。
現場檢查時，檢查人員不得少于2人，并向民間融資公司出示檢查通知書和相關證件，民間融資公司應當予以配合，并按照要求提供有關文件、資料。
第三十八條區金融辦負責每年前對民間融資公司進行年審，將有關情況報市金融辦，并通報區金融穩定工作聯席會議各成員單位。
對年審不合格的民間融資公司，由相關職能部門根據法定職權予以警告、限期整改或者暫停部分業務；情節嚴重或者整改后仍不符合規定的，依法取消其經營民間融資業務資格。
第三十九條違反本暫行辦法規定的，由區公安分局、區金融辦、工商分局等單位，根據各自職責，對其采取警告、公示、風險提示、責令停辦業務、取消高級管理人員從業資格等措施，督促其整改。
第四十條對存在風險隱患和違規經營的民間融資公司，經督促整改后拒不改正的，應當責令其停業，委托指定外部審計機構進行獨立審計，并依據審計結果進行依法處理。
第四十一條民間融資公司有非法集資或者變相吸收公眾存款、放高利貸、使用非法手段催債等嚴重違法違規行為的，取消其經營民間融資業務資格；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第六章優惠政策
第四十二條對經營規范達到“省小額貸款公司”及“省融資性擔保公司”要求的民間融資公司，優先支持其轉制變更為相應的金融類經營公司。
第四十三條對民間融資公司實行財政鼓勵政策，自規范確認之日起給予其2年實際上繳稅收地方留成部分50%的補助，用于扶持發展。
第七章附則
第四十四條民間融資公司從事信托、股權、創業投資等業務，按照國家有關規定執行。
論文關鍵詞：持續監管 高管人員 任職資格管理
高管人員任職資格管理是“管法人”的重要環節，是銀行業監管中的一項十分重要的工作。管好銀行業機構必須管好高管。從上世紀90年代中國人民銀行出臺《金融機構高級管理人員任職資格管理暫行規定》(1996年)，正式行使對銀行業機構高管人員任職資格管理至今已有十年時間。十年高管管理的歷程。從人民銀行到銀監會。經歷了由淺入深、由表及里的過程。高管范圍由初期金融機構負責人擴大到包括機構負責人、董事會成員及董事會秘書、行長助理、總經理助理、總經濟師、總會計師、內審和財會部門負責人在內的對銀行業金融機構經營管理具有決策權或對風險控制起重要作用的人員；高管任職資格條件從專業知識、從業經驗及業務工作能力延伸到個人品行、從業紀錄等方面；高管人員所需學歷和經濟、金融工作年限也從籠統的、抽象的要求過渡為針對每一類機構每一類高管的分解細化而又具體的制度安排。十年中，監管當局對高管管理的探索從未停止過，通過抓高管管理進而保持銀行業穩健運行所取得的成效也是顯著的。然而。從目前高管管理辦法來衡量，符合高管任職資格條件的人選很多，但業已擔任高管的又未必全部稱職。這就需要監管者用持續監管的理念。對高管人員實行動態管理。
一、高管管理應堅持靜態審查與動態考核相結合，重在動態考核
為保證銀行業的穩健運行和存款人的利益。高管人員任職資格的靜態審查十分必要。正如巴塞爾銀行監管委員會《有效銀行監管核心原則》所指出的：“發照當局應當保證新銀行機構有適當數量的股東、充足的財力、與業務結構相一致的法律結構以及具備專業知識、道德水平、能穩健與審慎經營的管理人員。”銀行業這類高風險、高回報的金融機構，其高管層必須經過嚴格的審查。即靜態審查。主要內容是歷史的從業記錄和現實的知識水平、管理能力及個人品行。但僅僅這樣還遠遠不夠，監管的實踐告訴我們：1．靜態的任職資格審查條件要求并不高；2．任職資格某些條件規定還不太具體。缺乏量化標準，難以掌握。如與擬任職務相適應的知識、經驗及能力；3．任職資格的通過與否，有時還受到來自地方行政干預的壓力；4．即使任職資格嚴格照章辦事、嚴格審查通過，也只能說明這一時點、某高管適合擔任這一職務，并不等于擔任這一職務后情況恒久不變。因而，對高管人員動態考核十分必要。
對高管任期內的動態考核，一是嚴格按審查時的條件掌握，即所謂“保證發照與持續監管的標準相一致”十分重要；二是要重點考核任期內在經營管理中的實際業績和風險控制能力；三是監管當局考核的結果應與銀行業機構的上級行或董事會見面，以便于及時發現并糾正問題；四是監管當局應根據同質同類比較的原則，制定動態考核若干量化標準，以保證考核結果的公平、公正。
之所以提出以動態考核為主，主要是靜態審查只能說明過去和現在，而動態考核則是代表未來。要保護好存款人利益，維護銀行業穩健運行，必須把握未來，將未來高管任職期內的現實表現進行科學評估，以判斷高管所管理的機構未來是否能正常運行并做好風險控制。
二、高管管理應堅持“硬件”與“軟件”相結合。重在“軟件”管理
高管人員任職資格管理有關辦法所規定的學歷、經濟和金融工作年限、所要求具備的知識及管理能力。我們可以把它們統稱為高管任職資格管理中的“硬件”，而高管人員履職過程中應具備的心理素質、應變能力、道德水準、行為規范和品行操守等，可以稱之為“軟件”。一名合格的高管，必須“硬件”和“軟件”同時達到相應的標準，尤以考核“軟件”為重。同時。“軟件”是以德為主要內容。以道德品行為主要范疇的素質。重視“軟件”就是解決一個為誰經營與管理、為誰服務的問題。在監管實踐中，監管當局和銀行業機構內部處理的高管人員，因“軟件”過不了關的占了相當大的比重。以西部某市為例，銀監分局成立以來，共取消高管任職資格13人，其中9人是“軟件”出了問題，占整個被取消高管人員任職資格的69．2％。
抓好高管“軟件”管理，一是要將高管人員年度考核制度化，并將年度考核結果作為高管人員是否稱職、是否留任或升遷的重要依據。二是要細化年度考核內容，量化年度考核指標，將一些難以把握和準確定性、定量的模糊概念從考核指標體系中剔除，代之以明確的、易于把握的指標。如高管是否有違規經營行為，違規經營是一次、兩次還是多次，是一般性違規還是重大違規行為。三是可以引入黃牌警告制度。本著教育為主、“治病救人”的方針，對一般性違規高管人員實行黃牌警告，輔之以戒免談話，指出其違規性質，責其整改，并將黃牌警告載入高管檔案。四是考核后應將有關情況及時與被監管機構上級主管部門對接，對持續性“軟件”管理中表現優異的，要及時提拔，對表現差的要及時調整。
三、高管管理應堅持考察歷史記錄與考察現實表現相結合，重在考察現實表現
高管人員管理從時間順序上講分為歷史記錄和現實表現兩個方面的考察，歷史記錄表明高管人員過去從業的情況，現實表現則代表當前高管人員履職的狀態。做好高管管理必須要考察歷史記錄，是否有重大違規、是否在履職中有重大違反職業操守的行為。同時，高管管理還須著重在高管的現實表現中去考察是否履職到位、是否對過去的違規情況有所糾正。我國干部管理原則中重要的一條是懲前毖后、治病救人。同時，高管管理的歷史記錄應分清什么是原則性的問題，什么是非原則性的問題。以筆者之見，未上升到任職資格處理的歷史記錄應是非原則性的問題，上升到任職資格處理即取消任職資格一定年限的也應具體問題具體分析，屬于平時一貫表現良好、只因一時疏忽導致工作失誤而被取消任職資格一定年限的，應給一定機會讓這些高管能夠重新證明自己，而不應“一棍子打死”。
在參考歷史記錄基礎上，高管現實表現考察至為重要。其主要原因是高管人員肩負著銀行業金融機構改革和發展的管理重任，其現實表現關系到銀行業的榮辱興衰。監管當局應主要做好以下幾個方面工作：一是要加強培訓。經常性地組織高管人員學習黨的路線、方針、政策以及經濟、金融、法律、法規知識；二是要強化監管。對高管中存在的問題及時告誡提醒，從而引起重視，不犯低級錯誤，少犯錯誤。對問題嚴重的要按程序及時做出任職資格處理；三是要把監管當局現實考察情況與銀行業金融機構內部考察情況結合起來，建立監管當局與銀行(信用社)董事會(理事會)、上級行溝通協調機制。監管當局要及時向銀行(信用社)董事會(理事會)、上級行通報高管考察情況，同時，銀行(信用社)董事會(理事會)、上級行也應將高管中重大變動情況及時與監管當局溝通，從而起到全方位考察之效；四是考察高管現實表現應結合其業績和群眾評議結果全面評價，而不能片面地只看某一方面。高管的業績主要通過其經營管理所取得的效果來展現，而群眾評議結果則是本單位職工對高管工作的滿意度。一般來說，二者往往是一致的，但特殊情況下也可能出現背離。監管當局應具體問題具體分析，公正、公平地結合多方面情況全面評價高管。
四、高管管理應堅持現場與非現場監管相結合，側重于非現場監管
現場與非現場監管是高管管理的兩種方式，現場監管是年度中間對高管人員的動態考核、約見談話、任職資格處理等監管行為的總稱；而非現場監管是監管者通過收集分析各種信息對高管人員是否認真履職作出的判斷。這兩種監管方式對高管管理都十分必要，缺一不可。但現場監管是定期或不定期的監管方式，而非現場監管則是日常性的監管，在當前有限監管資源條件下，非現場監管更為嚴重。
20xx年最新安徽民辦幼兒園管理辦法第一章 總 則
第一條 為了加強對民辦幼兒園的管理，促進我省民辦幼兒教育事業的健康發展，維護民辦幼兒園和受教育者的合法權益，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》以及國家其他有關的法律、規章，結合我省實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民辦幼兒園，是指國家機構以外的社會組織或個人單獨或聯合舉辦，利用非國家財政性經費依法設立的，面向社會招收學齡前兒童，對其進行保育和教育的學前教育機構。凡在本省行政轄區內舉辦的民辦幼兒園，均應當遵守本辦法。
第三條 民辦幼兒教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。我省對民辦幼兒教育實行積極鼓勵，大力支持、正確引導、依法管理的方針。
第二章 管理體制
第四條 民辦幼兒園的管理實行地方負責、分級管理和各有關部門分工負責的原則。
第五條 安徽省人民政府教育行政部門負責全省民辦幼兒教育工作的統籌協調和宏觀管理。市級人民政府教育行政部門負責本行政轄區內民辦幼兒教育工作的管理、指導和督察。縣級人民政府教育行政部門具體負責本行政轄區內民辦幼兒園的管理和業務指導，其主要職責是：貫徹實施國家相關的政策和規定，負責制定和組織實施本行政轄區內民辦幼兒園的發展規劃，制定并組織實施地方性管理規章，對民辦幼兒園實施日常管理、業務指導和工作考核。各級人民政府其它有關行政部門在各自的職責范圍內，協同同級教育行政部門對民辦幼兒園進行管理。
第六條 民辦幼兒園的日常管理，城市市區由幼兒園所在地的區教育行政部門負責;縣城及以下地區由縣教育行政部門指定轄區內鄉鎮中心校(園)負責。鄉鎮中心校(園)應當在縣教育行政部門的領導下，具體負責本鄉鎮民辦幼兒園日常的管理、業務指導、檢查、考核、師資培訓工作。
第七條 民辦幼兒園的管理由縣級教育行政部門民辦教育管理辦公室、基教、人事、計劃、財務、教研等有關部門共同組織實施。其中，民辦教育管理辦公室負責核發民辦幼兒園辦學許可證，配合基教部門對民辦幼兒園實施管理;基教部門負責民辦幼兒園的管理和業務指導;人事部門負責民辦幼兒園師資隊伍的管理、培訓、考核和資格認定;計劃、財務部門負責民辦幼兒園的發展規劃、布局制定、財務監督及有關數據的統計工作;教研部門負責民辦幼兒園的業務指導和教育教學研究工作。
第八條 各級衛生行政部門負責監督、檢查和指導民辦園的衛生保健工作，負責對民辦園衛生保健工作人員進行上崗前衛生保健知識的培訓和考核，對兒童家長進行兒童衛生保健、營養、生長發育及常見病防治知識等方面的宣傳、指導和咨詢。各級教育行政部門協助衛生行政部門檢查、指導民辦園的衛生保健工作。
第九條 根據政策規定，民辦幼兒園及其職工應按照屬地管理的原則，參加所在地的社會保險，按照規定享受社會保險待遇，依法維護教師的合法權益。
第三章 舉辦條件和審批程序
第十條 民辦幼兒園的審批由縣級教育行政部門負責。
第十一條 舉辦民辦幼兒園應當具備以下基本條件：
(一)幼兒園的設置符合本省和所在市、縣(市、區)教育發展規劃。
(二)幼兒園設置在安全的區域內，周圍無污染源，無危險和安全隱患。
(三)有符合國家教育方針的辦學宗旨;有符合規范的園名;能夠獨立承擔民事責任。
(四)有必備的辦學資金、穩定的經費來源。
(五)幼兒園的園舍、場地、設施、設備以及衛生、安全狀況符合國家的相關規定。
(六)有合法的幼兒園組織章程、組織機構，有符合國家要求的教職工隊伍。
(七)有根據國家和省教育行政部門頒布的課程方案以及教材選用意見制定的課程教學計劃和教材選用計劃。
(八)舉辦民辦幼兒園的社會組織應當具有法人資格;舉辦民辦幼兒園的個人應當具有政治權利和完全民事行為能力。
第十二條 申請舉辦民辦幼兒園，應向審批機關提供下列材料：
(一)幼兒園(班)申辦報告及審批申請表;
(二)規范的幼兒園名稱和首屆幼兒園決策機構組成人員名單;
(三)擬任負責人的基本情況、身份證明;
(四)擬聘任的工作人員的相關資格證明;
(五)擬辦園資產的有效證明文件;
(六)擬辦幼兒園的章程草案和發展規劃(包括辦學宗旨、規劃目標、教育教學原則、招收對象和范圍、師資隊伍構成、課程計劃、擬使用的教材等);
(七)擬辦幼兒園的建筑平面圖、各功能室分布圖、設施、設備計劃配置情況說明以及場所使用權證明;
(八)公安消防部門提供的消防安全審核意見;
(九)縣級及縣以上衛生行政部門和教育行政部門共同頒發的《托兒所、幼兒園衛生保健合格證》;
(十)健康檢查單位提供的工作人員健康證明書;
(十一)審批機關要求提供的其它材料。
第十三條 民辦幼兒園的審批程序：
(一)舉辦者向縣級教育行政部門民辦教育管理辦公室提出申請，同時提供本辦法第十二條要求提供的有關實證式材料。縣級教育行政部門根據本地區學前教育事業發展規劃、布局要求以及申辦者的條件進行審批。
(二)縣級教育行政部門民辦教育管理辦公室負責受理舉辦者的申請，并牽頭會同基教、人事、計劃等有關部門共同對申報材料進行審核。初審合格后，由民辦教育管理辦公室牽頭會同基教部門對幼兒園進行實地考察。考察合格，經上述兩個部門共同簽署意見后，由縣級教育行政部門負責發給籌設批準書。籌設工作應在3年內完成。籌設期間，幼兒園未取得衛生行政部門頒發的《幼兒園衛生保健合格證》的，須持籌設批準書到當地衛生行政部門申請辦理，由衛生行政部門會同教育行政部門共同考核。幼兒園未經消防安全審核的，須持籌設批準書到當地公安消防部門申請消防安全審核。審核合格，由舉辦者向民辦教育管理辦公室提出正式設立申請，民辦教育管理辦公室牽頭會同基教部門對幼兒園進行審核，審核合格，由縣級教育行政部門負責發給辦學許可證，并告知同級民政、稅務、物價等有關部門。籌設工作超過3年的，應當重新申報。具備辦學條件，達到設置標準的，可以直接申請正式設立，并應當提交本辦法第十二條規定的材料。
(三)民辦幼兒園的審批情況由民辦教育管理辦公室負責及時通告基教部門，以便基教部門及時對新批的民辦園實行管理和指導。
(四)民辦幼兒園憑教育行政部門頒發的辦學許可證，到民政部門進行民辦非企業單位登記，然后到物價部門辦理收費許可證后方可招生。
第十四條 未經審批，任何單位和個人不得舉辦幼兒園(班)。已經開辦但未履行登記注冊和申報審批手續的，由教育部門責令舉辦者按照本辦法的有關規定限期補辦有關手續。對不符合辦園條件的，教育行政部門應當責令其限期整改。經整改仍達不到要求的，由教育行政部門予以取締。對拒不執行教育行政部門處罰決定的，教育行政部門可會同公安、衛生、物價、稅務等有關部門聯合執法。非法辦學造成的一切后果由非法辦學者承擔，其招收的幼兒，由所在地縣級教育行政部門監督非法辦學者妥善安置。
第十五條 停辦民辦幼兒園，應在停辦前兩個月到原審批機關辦理停辦手續。變更舉辦者，應報審批機關核準。變更法定代表人、園名、地址，應報審批機關審核同意后，到登記機關變更登記。未經審批機關核準同意，不得隨意停辦幼兒園或變更法定代表人、園名、地址。
第四章 管理與監督
第十六條 民辦幼兒園為社會公益事業，是社會主義教育事業的組成部分，與公辦幼兒園具有同等的法律地位。民辦幼兒園依法享有辦學自主權，在法律允許和人民政府教育行政部門規定的范圍內，自籌經費、自聘人員、自主管理。
第十七條民辦幼兒園應當嚴格執行國家有關幼兒教育的法律規章，遵循學齡前兒童的年齡特點和身心發展規律，以游戲為基本活動形式，堅持保育與教育相結合的原則，對幼兒實施體、智、美全面發展的教育，促進其身心健康和諧發展。民辦幼兒園不得進行和參與宗教或迷信活動。
第十八條 民辦幼兒園應當重視安全工作，對幼兒在園期間的安全、健康負責。民辦幼兒園應當建立衛生保健、安全防護制度，加強對食品衛生、傳染病預防、園舍設施設備、消防安全、兒童接送等工作的管理，嚴防各類責任事故的發生。民辦幼兒園出現重大問題或師生傷亡事故，應當及時向屬地縣級教育行政部門、衛生行政部門或政府報告。
第十九條 民辦幼兒園的招生簡章和廣告，應報縣級教育行政部門備案。民辦幼兒園不得與其招生、教育、管理等行為不相符合的虛假信息與廣告。
第二十條 民辦幼兒園的園名應規范，具有教育意義，不得使用帶有宗教色彩和迷信含義的字詞，不得冠以國際、中國、中華、全國、安徽、安徽省等字樣。未經市級或市級以上教育行政部門認可，不得冠以雙語、藝術等字樣。
第二十一條 民辦幼兒園應當接受當地衛生機構的業務檢查和指導，認真做好入園兒童和在崗員工的體檢、衛生、消毒、防疫、兒童營養等各項工作。
第二十二條 民辦幼兒園應當按照國家以及當地物價部門的有關規定，根據辦學成本合理確定收費標準，報屬地縣級物價、稅務、民政和教育部門備案并公示。民辦幼兒園收取的費用主要用于教育教學活動和改善辦學條件。
第二十三條 民辦幼兒園應當到當地主管地稅機關辦理稅務登記，接受稅務管理，申請領購稅務發票，依法納稅和依法享受國家規定的稅收優惠。民辦幼兒園收費時，必須開具稅務發票。民辦幼兒園應當加強財務管理，遵守財經紀律，要按照國家《民間非營利組織會計制度》的要求規范會計核算，做到帳目公開，主動接受物價、稅務、教育等部門的監督檢查以及家長的監督。
第二十四條 各級教育行政部門應當加強對民辦幼兒園的領導和管理，將民辦幼兒園納入到當地基礎教育的統一管理之中，實行統一規劃，統一部署，統一檢查，統一考核。在日常的檢查評估、教育教學、教研活動、評優選先、業務培訓、評等定級等工作中，應當與公辦幼兒園同等對待。民辦幼兒園應當主動接受教育部門的領導、管理和業務指導，并積極主動參加教育部門組織的學習、會議、培訓、檢查等活動。
第五章 園長與師資隊伍
第二十五條 民辦幼兒園教職工實行聘任(用)制。民辦幼兒園要按照《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國勞動法》和國家的有關規定，依法同教職工簽定聘任(用)合同，明確規定雙方的權利、義務和責任，依法保障教師的工資福利待遇。
第二十六條 民辦幼兒園實行園長任職資格和教師資格制度，其任職條件按照同級同類公辦幼兒園的有關規定執行。民辦幼兒園的園長、教師和工作人員，由舉辦者按國家規定的有關任職資格要求聘任(用)，但必須報縣級教育行政部門或鄉鎮中心校(園)備案。園長必須按照有關規定參加崗位培訓，并取得崗位培訓合格證書。
第二十七條 縣級教育行政部門、鄉鎮中心校(園)應當將民辦幼兒教師納入公辦幼兒教師的統一管理之中，保證他們在選聘、選優、表彰、職稱評定、培訓、考核、晉級、業務活動等方面享受公辦幼兒教師的同等待遇。民辦幼兒園可參加縣級教育部門組織的教師 專業技術職務評定，其職評數不占公辦學校指標，所需經費由參評幼兒園自行承擔。
第六章 表彰獎勵與處罰
第二十八條 凡符合下列條件之一的單位或個人，由教育行政部門或有關部門予以表彰獎勵：
(一)改善辦園條件成績顯著的;
(二)保育教育工作成績顯著的;
(三)幼兒園管理工作成績顯著的。
第二十九條 民辦幼兒園具有下列情形之一的，由教育行政部門視情節輕重，給予其限期整改、停止招生、吊銷辦學許可證的行政處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)未經登記注冊，擅自招收幼兒的;
(二)園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或幼兒生命安全的;
(三)教育內容或方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的;
(四)教學條件明顯不能滿足教學要求，教育教學質量低下，未及時采取措施的。
第三十條 民辦幼兒園有下列行為之一的，由教育行政部門或者其他有關部門責令其限期改正，并予以警告;有違法所得的，退還所收費用后沒收違法所得;情節嚴重的，責令停止招生、吊銷辦學許可證;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)擅自分立、合并民辦幼兒園的;
(二)擅自改變民辦幼兒園名稱、層次、類別和舉辦者的;
(三)虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財的;
(四)管理混亂嚴重影響教育教學，產生惡劣社會影響的;
(五)提交虛假證明文件或者采取欺詐手段隱瞞重要事實騙取辦學許可證的;
(六)偽造、變造、買賣、出租、出借辦學許可證的;
(七)惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經費的;
(八)違反國家規定聘任、解聘教師的。
第三十一條 具有下列情形之一的單位或個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分;情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
(一)體罰或變相體罰幼兒的;
(二)使用有毒、有害物質制作教具、玩具的;
(三)侵占、破壞幼兒園園舍、設備的;
(四)干擾幼兒園正常工作秩序的;
(五)在幼兒園周圍設置有危險、有污染或者影響幼兒采光的建筑和設施的。
第三十二條 縣級教育行政部門、鄉鎮中心校(園)應當加強對民辦幼兒園的日常檢查和監督，對其辦學條件、辦學行為、教育教學以及管理等方面存在的問題應當及時提出整改意見，責令其限期整改。對問題嚴重的或整改后仍達不到要求的，應堅決予以取締。
第三十三條 教育、稅務、物價等部門應當加強對民辦幼兒園財務行為的檢查和監督，對未取得辦學許可證的民辦幼兒園對幼兒實施收費的行為，或已取得收費許可證，但收費不提供合法票據的行為，應依法對其進行處罰。
第七章 附則
第三十四條 本辦法未盡事宜，按照國家有關法律、法規執行。
一、基本現狀
近年來，*縣就如何加強中層干部的選拔任用和管理監督工作進行了積極的探索和實踐，取得了較明顯的成效。但由于中層崗位本身的特殊性，監管起來難度較大，在調研過程中，發現當前中層干部隊伍中存在以下四種情況：
（一）隊伍活力有所增強，但人員流動不暢，整體年齡偏大。20*年，我縣曾推出縣財政局預算科長、縣建設局公用事業管理科科長等10多個部門20多個一線熱門中層崗位，由縣委組織部統一組織在全縣范圍內開展中層干部跨部門競爭上崗，有效地推動了各單位中層干部競爭上崗工作的規范開展。各鄉鎮、街道也紛紛引入競爭機制，探索實行了中層干部聘任制、缺位競崗、末位待崗等制度，干部隊伍活力得到增強。但是，整體而言，中層干部隊伍的流動性還是相對較差，尤其是一些業務部門和部分效益較好的單位，“中層板結”現象較為突出，有的中層股級干部如果沒有被提拔，就一直待在原地，甚至10多年不挪位。據統計，截至到今年4月底，*縣共有中層干部1214名（縣級機關部門876名，鄉鎮街道338名），其中，30歲以下的153名，占12.6％，30－40歲的465名，占38.3％，40歲以上的596名，占49.1％。年輕人偏少，直接局限了中層干部的選拔余地，有的單位想實施內部競爭上崗，也因符合條件的人選太少而形不成有效的競爭。“流水不腐，戶樞不蠹”,人員的不能正常流動，不僅造成了中層干部隊伍年齡結構的老化，使隊伍缺乏應有的活力和激情，而且容易產生復雜的人際關系和滋生腐敗的土壤，從而影響整體工作。
（二）學歷結構得到改善，但經歷相對單一，基層工作經驗較缺乏。據統計，*縣目前的中層干部隊伍中，研究生學歷的1名，占0.1％；大學學歷的421名，占34.7%；大專學歷的521名，占43%；中專或高中學歷的247名，占20.4%；初中及以下學歷的24名，占2%，干部文化程度普遍較高，學歷結構有了明顯改善。近年來我縣先后選派了80多名年輕干部到基層、企業、農村、一線和招商引資一線培養鍛煉，幫助他們提高分析問題、解決問題的能力和水平。但是，由于各單位內部的交流輪崗一般不多，跨部門交流更少，不少中層干部一直都在一兩個固定崗位上工作，接觸的工作內容、范圍、對象,處理工作的方式基本類似，就容易導致部分干部盡管工作多年，工作閱歷、基層實際的工作經驗還是比較缺乏。同時，部分單位對中層干部的任用仍停留在論資排輩上，老的中層下去了，下面挨著上，形成40歲干部接替50歲干部的現象，不少優秀年輕干部不能及時上臺階經受鍛煉，阻礙了他們成長的步伐。
（三）編制管理難度較大，超職數配備和政事混崗使用現象較為普遍。按照“三定”（定職能、定機構、定編制）方案規定，一個單位的職能配置、內設機構和人員編制都是一一對應的，而實際上，目前各單位事業編制人員從事行政職位工作的不在少數。據初步統計，目前縣級機關配備的421個中層職位中，由非行政編制人員混崗使用的有113人，占26.8％，這其中若除去不存在混崗現象的181個公檢法司中層職位，混崗的比例則高達47.1％；鄉鎮、街道中層干部混崗使用的比例為34.1％，而且，從目前情況看，這個比例還呈上升趨勢。同時，根據機構改革有關文件規定，科室配備中層干部原則上是，4人以下設1職，5－7人設1正1副，8人以上設1正2副，人員特別多、任務特別重、工作性質特殊的科室可在此基礎上適當增設職數。據統計，全縣機關部門按照“三定”方案可設科室367個，實際設置了412個，平均每個科室實際配備中層干部2名以上；各鄉鎮、街道規定的內設科室數為120個，實際設置的科室包括下屬辦事處超過了160個，平均每個科室也配備了近2名中層干部。這其中還不包括由于各種原因“三定”方案沒有明確編制、職數和規格的單位。作為干部晉升的第一個臺階，盡可能多地設置中層干部，短期內是有利于調動本單位干部的工作積極性，但從長遠看，由此導致的“官眾兵寡”，不僅不利于單位各項工作的開展，而且降低了中層職位本身的含金量，最終影響到整個干部隊伍的優化。
（四）制度逐步建立，但個別單位執行不夠到位，干部隊伍建設有待加強。為進一步規范中層干部的選任程序，強化監督管理工作，20*年，*縣率先制定出臺了《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》，明確了中層干部的任用原則、條件和程序，建立健全了中層干部任前審批和任用備案、交流輪崗、選拔任用工作檢查等制度。經過幾年的實踐，取得了較為明顯的成效，關于中層干部選拔方面的反映明顯減少，新提任中層干部的整體素質有了明顯提高，中層干部隊伍結構得到了進一步優化。在調查中發現，各單位在上報競爭上崗的方案和正副股級干部任前請示、任用審批、備案方面做得還比較規范，除極個別外，都能按規定的程序要求進行規范操作。但在超職數配備股級干部、注明擬任干部曾受黨政紀處分情況等方面，個別單位卻打起了“球”，一定程度上存在自行任命或隱瞞不報的現象。部分單位對中層干部隊伍建設缺少系統和長遠的選拔、培養、教育規劃，重提拔、輕培養，重使用、輕管理的傾向較突出，一定程度地影響了中層干部隊伍整體素質的提高。同時，對中層干部的考核和監督管理的制度還不夠完善、有力，容易導致干與不干一個樣、干好干壞一個樣現象的存在，也助長了工作懶散、敷衍了事等不良風氣的滋生，挫傷部分干部想事的主動性和干事的積極性。
二、原因分析
從調查的情況看，*縣中層干部隊伍中的問題，主要有以下原因：
（一）公務員進口環節存在瓶頸。按照規定，各單位的行政編制數都是固定的，只有在出現編制空缺的情況下，才能拿到進人指標，并主要通過全省統一招考的渠道錄用公務員。但實際上，由于各單位間的橫向交流不多，內部人員除去被提拔到其他單位或到齡退休外，很難騰出空余的編制，同時實行領導干部退居二線的制度后，有限的行政編制又往往被退二線的老同志所占用。這樣就直接導致各單位年輕人缺乏，人員整體老化嚴重，在街道和一些“熱門”單位尤為明顯。
（二）干部交流制度不夠完善。我縣尚未統一出臺關于科級以下干部交流的規范性文件，20*年制訂的《關于加強股級干部選拔任用工作監督的若干意見》中雖然提及股級干部的交流輪崗制度，但有關表述比較籠統，可操作性不強。同時，由于市場經濟的固有屬性，干部單向趨利流動的跡象比較明顯，大家都希望從落后鄉鎮流向發達鄉鎮，從鄉鎮流向街道、部門，從“冷門”單位、崗位流向“熱門”單位、崗位。而且現行的機關、事業、企業三類干部條塊分割的狀況，也給干部的正常交流增加了難度，沒有全縣統一的政策和有力的措施，跨部門、跨地域的雙向交流輪崗顯然很難開展得起來。這也是造成“領導干部臨時工，一般干部長期工”、“中（層）梗阻”等現象的重要原因之一。
（三）干部出口不暢能上不能下。樂上恐下、上榮下恥的傳統“官”念深入人心，而中層股級干部雖然是“將尾”但好歹還是“兵頭”，或多或少的實惠和榮譽感，更促使干部“保官進位”，同時也相應地增加了“下”的難度。在一個單位內部，除非有很明顯的失誤或年齡因素，否則要“下”一個中層干部，談何容易。同時由于機構改革后的職位限制，中層干部晉升的機會相對較少，“后備”中層干部十來年仍原地踏步的不是少數。原有的中層干部很難“下課”或晉升交流出去，下面人員的工作積極性又需要及時調動，自然而然，超職數配備中層干部也就在所難免。
（四）干部選拔任用工作監督乏力。隨著干部人事制度改革向縱深推進，逐步建立健全了一整套針對領導干部選拔任用工作的監督約束機制。相對而言，對中層干部選拔任用工作進行有效的監督的關注度還是不夠，干部任用的公開度和民主程度都還偏低。調查結果顯示，目前全縣中層干部選任方式比較單一，單位黨委直接任命的比重偏高，公開選拔和競爭上崗的力度還不夠大，中層干部提拔任用的話語權和決定權很大程度上仍掌握在少數領導者的手中。尤其是在超職數設置和混崗使用中層干部方面，賦予所在單位領導太大的自由裁定權，帶來的弊端更大。
（五）干部年度考核失之于寬。省市對國家公務員（機關工作人員）的年度考核出臺了具體的政策規定，提出了量化測評打分的詳細標準和欄目。我們姑且不去談論考核方法和指標體系本身的合理性如何，實際上，各單位在執行這些規定時，走過場決不是個別現象，“排排坐、分果果”，“輪流坐莊當優秀，你好我好大家好”一直大行其道，除非有逃不掉的“硬傷”，一個單位干部年度考核出現“基本稱職”或“不稱職”的可能性幾乎不存在，作為干部中的一員中層干部自然也不例外。
三、幾點建議
（一）加強宣傳，營造推進工作的良好氛圍
要求各單位把加強中層干部的選拔任用工作作為一項重要任務，擺上議事日程，利用周一學習會、專題討論會等形式，切實加大對中層干部選拔任用工作的各項規定和程序的宣傳力度，形成鮮明的工作導向和強大的輿論氛圍，打破原有的思維定勢和論資排輩、求全責備的舊觀念，增強廣大機關干部的民主意識和參政熱情。各單位黨委（黨組）尤其是主要領導要解放思想，敢于放權，敢動真格，引導廣大中層干部提高認識，正確對待改革，正確對待權力，正確處理好個人與全局利益的關系，積極支持和參與改革，為推進本單位的干部人事改革工作營造良好的輿論環境。
（二）抓住源頭，嚴格機構和職數管理
進一步明確中層干部管理權限與選拔培養途徑，嚴格按照職位設置和標準，把好中層職位配置和職務升降任免關，從源頭上堵住超編超職數配備和不嚴格按程序選拔任用干部的現象。已超職數配備的單位，要在自查自糾的基礎上，及時將職數調整到規定的范圍內。未經批準擅自增設的內設機構和增配的中層干部，組織部門在后備干部選拔等工作中將不予以承認。鄉鎮、街道辦事處中層崗位原則上由班子成員或科室中層干部兼任，個別出于工作需要另設的，作為培養年輕干部壓擔鍛煉的崗位，不歸為中層職數。下屬事業單位干部提任機關中層職務，要從嚴控制，一般要求年齡在35周歲以下，大學以上文化程度；提任中層副職，一般應具有4年以上工作經歷，提任中層正職的，一般應具有5年以上工作經歷，且擔任中層職務兩年以上。對不按照要求任用的股級干部，組織部門堅決做到“四個不批”：即超職數配備的不批、不符合任職條件的不批、未按程序選任的不批、公示有反映未核實的不批。
（三）積極探索，建立健全各項配套機制
一是積極推進中層干部的交流輪崗。明確規定任現職滿5年或在同一科室任正副職滿8年的中層干部，必須在單位內部輪崗。特別是從事人、財、物管理，負責證、照、牌核發以及項目、經費、配額審批的中層干部，要首先考慮輪崗交流。對無正當理由拒不服從輪崗交流決定的，給予批評教育，仍不服從的，免去職務。同時本著調優、調順、調強的原則，加大中層職位公開競崗的力度，通過經常性的合理的輪崗交流，保持中層干部隊伍的生機和活力。二是嚴格實行中層干部任職回避制度。與本單位正副職領導有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親以及近姻親關系的，不得擔任中層干部和下屬事業單位負責人，也不得從事組織（人事）、紀檢（監察）、審計、財務工作。三是探索開展中層干部任前公示。實行中層正職干部任職前公示制度，在黨委討論決定后、按干部管理權限進行審核和下發任職通知前，應當在一定范圍內進行公示。公示內容應包括民主推薦（民主測評）的得票情況，競爭上崗還應公開競爭者筆試、面試的綜合成績，公示期一般為七至十五天。公示結果不影響任職的，辦理相關的任職手續。四是實行中層干部崗位勝任度評價制度。對中層干部的年度考核增加任職評價欄目，并規定在任職評價中基本勝任、不勝任票合計超過30％的，進行談話誡免或交流；連續兩年出現基本勝任、不勝任票合計超過30％的，予以免職；面向基層的窗口單位，還要在服務對象中開展測評，對不滿意票數比較集中的中層干部，予以交流、免職。五是著力拓寬中層干部的鍛煉培養渠道。不斷創新干部實踐鍛煉的形式和方法，搭建平臺，促進年輕干部健康成長。在大力選派中層干部到急、難、險、重一線鍛煉，挑擔子、學本領的同時，積極聯系選派優秀年輕干部到經濟發達地區和重點項目掛職鍛煉，通過上掛下派，多崗位交流，幫助他們開闊視野，增長才干，提高他們處理復雜問題和服務企業、服務群眾工作的能力。
第一條為了保護商業銀行、存款人和其他客戶的合法權益，規范商業銀行的行為，提高信貸資產質量，加強監督管理，保障商業銀行的穩健運行，維護金融秩序，促進社會主義市場經濟的發展，制定本法。
第二條本法所稱的商業銀行是指依照本法和《中華人民共和國公司法》設立的吸收公眾存款、發放貸款、辦理結算等業務的企業法人。
第三條商業銀行可以經營下列部分或者全部業務：
（一）吸收公眾存款；
（二）發放短期、中期和長期貸款；
（三）辦理國內外結算；
（四）辦理票據承兌與貼現；
（五）發行金融債券；
（六）發行、兌付、承銷政府債券；
（七）買賣政府債券、金融債券；
（八）從事同業拆借；
（九）買賣、買賣外匯；
（十）從事銀行卡業務；
（十一）提供信用證服務及擔保；
（十二）收付款項及保險業務；
（十三）提供保管箱服務；
（十四）經國務院銀行業監督管理機構批準的其他業務。
經營范圍由商業銀行章程規定，報國務院銀行業監督管理機構批準。
商業銀行經中國人民銀行批準，可以經營結匯、售匯業務。
第四條商業銀行以安全性、流動性、效益性為經營原則，實行自主經營，自擔風險，自負盈虧，自我約束。
商業銀行依法開展業務，不受任何單位和個人的干涉。
商業銀行以其全部法人財產獨立承擔民事責任。
第五條商業銀行與客戶的業務往來，應當遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則。
第六條商業銀行應當保障存款人的合法權益不受任何單位和個人的侵犯。
第七條商業銀行開展信貸業務，應當嚴格審查借款人的資信，實行擔保，保障按期收回貸款。
商業銀行依法向借款人收回到期貸款的本金和利息，受法律保護。
第八條商業銀行開展業務，應當遵守法律、行政法規的有關規定，不得損害國家利益、社會公共利益。
第九條商業銀行開展業務，應當遵守公平競爭的原則，不得從事不正當競爭。
第十條商業銀行依法接受國務院銀行業監督管理機構的監督管理，但法律規定其有關業務接受其他監督管理部門或者機構監督管理的，依照其規定。
第二章商業銀行的設立和組織機構
第十一條設立商業銀行，應當經國務院銀行業監督管理機構審查批準。
未經國務院銀行業監督管理機構批準，任何單位和個人不得從事吸收公眾存款等商業銀行業務，任何單位不得在名稱中使用“銀行”字樣。
第十二條設立商業銀行，應當具備下列條件：
（一）有符合本法和《中華人民共和國公司法》規定的章程；
（二）有符合本法規定的注冊資本最低限額；
（三）有具備任職專業知識和業務工作經驗的董事、高級管理人員；
（四）有健全的組織機構和管理制度；
（五）有符合要求的營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施。
設立商業銀行，還應當符合其他審慎性條件。
第十三條設立全國性商業銀行的注冊資本最低限額為十億元人民幣。設立城市商業銀行的注冊資本最低限額為一億元人民幣，設立農村商業銀行的注冊資本最低限額為五千萬元人民幣。注冊資本應當是實繳資本。
國務院銀行業監督管理機構根據審慎監管的要求可以調整注冊資本最低限額，但不得少于前款規定的限額。
第十四條設立商業銀行，申請人應當向國務院銀行業監督管理機構提交下列文件、資料：
（一）申請書，申請書應當載明擬設立的商業銀行的名稱、所在地、注冊資本、業務范圍等；
（二）可行性研究報告；
（三）國務院銀行業監督管理機構規定提交的其他文件、資料。
第十五條設立商業銀行的申請經審查符合本法第十四條規定的，申請人應當填寫正式申請表，并提交下列文件、資料：
（一）章程草案；
（二）擬任職的董事、高級管理人員的資格證明；
（三）法定驗資機構出具的驗資證明；
（四）股東名冊及其出資額、股份；
（五）持有注冊資本百分之五以上的股東的資信證明和有關資料；
（六）經營方針和計劃；
（七）營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施的資料；
（八）國務院銀行業監督管理機構規定的其他文件、資料。
第十六條經批準設立的商業銀行，由國務院銀行業監督管理機構頒發經營許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。
第十七條商業銀行的組織形式、組織機構適用《中華人民共和國公司法》的規定。
本法施行前設立的商業銀行，其組織形式、組織機構不完全符合《中華人民共和國公司法》規定的，可以繼續沿用原有的規定，適用前款規定的日期由國務院規定。
第十八條國有獨資商業銀行設立監事會。監事會的產生辦法由國務院規定。
監事會對國有獨資商業銀行的信貸資產質量、資產負債比例、國有資產保值增值等情況以及高級管理人員違反法律、行政法規或者章程的行為和損害銀行利益的行為進行監督。
第十九條商業銀行根據業務需要可以在中華人民共和國境內外設立分支機構。設立分支機構必須經國務院銀行業監督管理機構審查批準。在中華人民共和國境內的分支機構，不按行政區劃設立。
商業銀行在中華人民共和國境內設立分支機構，應當按照規定撥付與其經營規模相適應的營運資金額。撥付各分支機構營運資金額的總和，不得超過總行資本金總額的百分之六十。
第二十條設立商業銀行分支機構，申請人應當向國務院銀行業監督管理機構提交下列文件、資料：
（一）申請書，申請書應當載明擬設立的分支機構的名稱、營運資金額、業務范圍、總行及分支機構所在地等；
（二）申請人最近二年的財務會計報告；
（三）擬任職的高級管理人員的資格證明；
（四）經營方針和計劃；
（五）營業場所、安全防范措施和與業務有關的其他設施的資料；
（六）國務院銀行業監督管理機構規定的其他文件、資料。
第二十一條經批準設立的商業銀行分支機構，由國務院銀行業監督管理機構頒發經營許可證，并憑該許可證向工商行政管理部門辦理登記，領取營業執照。
第二十二條商業銀行對其分支機構實行全行統一核算，統一調度資金，分級管理的財務制度。
商業銀行分支機構不具有法人資格，在總行授權范圍內依法開展業務，其民事責任由總行承擔。
第二十三條經批準設立的商業銀行及其分支機構，由國務院銀行業監督管理機構予以公告。
商業銀行及其分支機構自取得營業執照之日起無正當理由超過六個月未開業的，或者開業后自行停業連續六個月以上的，由國務院銀行業監督管理機構吊銷其經營許可證，并予以公告。
第二十四條商業銀行有下列變更事項之一的，應當經國務院銀行業監督管理機構批準：
（一）變更名稱；
（二）變更注冊資本；
（三）變更總行或者分支行所在地；
（四）調整業務范圍；
（五）變更持有資本總額或者股份總額百分之五以上的股東；
（六）修改章程；
（七）國務院銀行業監督管理機構規定的其他變更事項。
更換董事、高級管理人員時，應當報經國務院銀行業監督管理機構審查其任職資格。
第二十五條商業銀行的分立、合并，適用《中華人民共和國公司法》的規定。
商業銀行的分立、合并，應當經國務院銀行業監督管理機構審查批準。
第二十六條商業銀行應當依照法律、行政法規的規定使用經營許可證。禁止偽造、變造、轉讓、出租、出借經營許可證。
第二十七條有下列情形之一的，不得擔任商業銀行的董事、高級管理人員：
（一）因犯有貪污、賄賂、侵占財產、挪用財產罪或者破壞社會經濟秩序罪，被判處刑罰，或者因犯罪被剝奪政治權利的；
（二）擔任因經營不善破產清算的公司、企業的董事或者廠長、經理，并對該公司、企業的破產負有個人責任的；
（三）擔任因違法被吊銷營業執照的公司、企業的法定代表人，并負有個人責任的；
（四）個人所負數額較大的債務到期未清償的。
第二十八條任何單位和個人購買商業銀行股份總額百分之五以上的，應當事先經國務院銀行業監督管理機構批準。
第三章對存款人的保護
第二十九條商業銀行辦理個人儲蓄存款業務，應當遵循存款自愿、取款自由、存款有息、為存款人保密的原則。
對個人儲蓄存款，商業銀行有權拒絕任何單位或者個人查詢、凍結、扣劃，但法律另有規定的除外。
第三十條對單位存款，商業銀行有權拒絕任何單位或者個人查詢，但法律、行政法規另有規定的除外；有權拒絕任何單位或者個人凍結、扣劃，但法律另有規定的除外。
第三十一條商業銀行應當按照中國人民銀行規定的存款利率的上下限，確定存款利率，并予以公告。
第三十二條商業銀行應當按照中國人民銀行的規定，向中國人民銀行交存存款準備金，留足備付金。
第三十三條商業銀行應當保證存款本金和利息的支付，不得拖延、拒絕支付存款本金和利息。
第四章貸款和其他業務的基本規則
第三十四條商業銀行根據國民經濟和社會發展的需要，在國家產業政策指導下開展貸款業務。
第三十五條商業銀行貸款，應當對借款人的借款用途、償還能力、還款方式等情況進行嚴格審查。
商業銀行貸款，應當實行審貸分離、分級審批的制度。
第三十六條商業銀行貸款，借款人應當提供擔保。商業銀行應當對保證人的償還能力，抵押物、質物的權屬和價值以及實現抵押權、質權的可行性進行嚴格審查。
經商業銀行審查、評估，確認借款人資信良好，確能償還貸款的，可以不提供擔保。
第三十七條商業銀行貸款，應當與借款人訂立書面合同。合同應當約定貸款種類、借款用途、金額、利率、還款期限、還款方式、違約責任和雙方認為需要約定的其他事項。
第三十八條商業銀行應當按照中國人民銀行規定的貸款利率的上下限，確定貸款利率。
第三十九條商業銀行貸款，應當遵守下列資產負債比例管理的規定：
（一）資本充足率不得低于百分之八；
（二）貸款余額與存款余額的比例不得超過百分之七十五；
（三）流動性資產余額與流動性負債余額的比例不得低于百分之二十五；
（四）對同一借款人的貸款余額與商業銀行資本余額的比例不得超過百分之十；
（五）國務院銀行業監督管理機構對資產負債比例管理的其他規定。
本法施行前設立的商業銀行，在本法施行后，其資產負債比例不符合前款規定的，應當在一定的期限內符合前款規定。具體辦法由國務院規定。
第四十條商業銀行不得向關系人發放信用貸款；向關系人發放擔保貸款的條件不得優于其他借款人同類貸款的條件。
前款所稱關系人是指：
（一）商業銀行的董事、監事、管理人員、信貸業務人員及其近親屬；
（二）前項所列人員投資或者擔任高級管理職務的公司、企業和其他經濟組織。
第四十一條任何單位和個人不得強令商業銀行發放貸款或者提供擔保。商業銀行有權拒絕任何單位和個人強令要求其發放貸款或者提供擔保。
第四十二條借款人應當按期歸還貸款的本金和利息。
借款人到期不歸還擔保貸款的，商業銀行依法享有要求保證人歸還貸款本金和利息或者就該擔保物優先受償的權利。商業銀行因行使抵押權、質權而取得的不動產或者股權，應當自取得之日起二年內予以處分。
借款人到期不歸還信用貸款的，應當按照合同約定承擔責任。
第四十三條商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和證券經營業務，不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資，但國家另有規定的除外。
第四十四條商業銀行辦理票據承兌、匯兌、委托收款等結算業務，應當按照規定的期限兌現，收付入賬，不得壓單、壓票或者違反規定退票。有關兌現、收付入賬期限的規定應當公布。
第四十五條商業銀行發行金融債券或者到境外借款，應當依照法律、行政法規的規定報經批準。
第四十六條同業拆借，應當遵守中國人民銀行的規定。禁止利用拆入資金發放固定資產貸款或者用于投資。
拆出資金限于交足存款準備金、留足備付金和歸還中國人民銀行到期貸款之后的閑置資金。拆入資金用于彌補票據結算、聯行匯差頭寸的不足和解決臨時性周轉資金的需要。
第四十七條商業銀行不得違反規定提高或者降低利率以及采用其他不正當手段，吸收存款，發放貸款。
第四十八條企業事業單位可以自主選擇一家商業銀行的營業場所開立一個辦理日常轉賬結算和現金收付的基本賬戶，不得開立兩個以上基本賬戶。
任何單位和個人不得將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲。
第四十九條商業銀行的營業時間應當方便客戶，并予以公告。商業銀行應當在公告的營業時間內營業，不得擅自停止營業或者縮短營業時間。
第五十條商業銀行辦理業務，提供服務，按照規定收取手續費。收費項目和標準由國務院銀行業監督管理機構、中國人民銀行根據職責分工，分別會同國務院價格主管部門制定。
第五十一條商業銀行應當按照國家有關規定保存財務會計報表、業務合同以及其他資料。
第五十二條商業銀行的工作人員應當遵守法律、行政法規和其他各項業務管理的規定，不得有下列行為：
（一）利用職務上的便利，索取、收受賄賂或者違反國家規定收受各種名義的回扣、手續費；
（二）利用職務上的便利，貪污、挪用、侵占本行或者客戶的資金；
（三）違反規定徇私向親屬、朋友發放貸款或者提供擔保；
（四）在其他經濟組織兼職；
（五）違反法律、行政法規和業務管理規定的其他行為。
第五十三條商業銀行的工作人員不得泄露其在任職期間知悉的國家秘密、商業秘密。
第五章財務會計
第五十四條商業銀行應當依照法律和國家統一的會計制度以及國務院銀行業監督管理機構的有關規定，建立、健全本行的財務、會計制度。
第五十五條商業銀行應當按照國家有關規定，真實記錄并全面反映其業務活動和財務狀況，編制年度財務會計報告，及時向國務院銀行業監督管理機構、中國人民銀行和國務院財政部門報送。商業銀行不得在法定的會計賬冊外另立會計賬冊。
第五十六條商業銀行應當于每一會計年度終了三個月內，按照國務院銀行業監督管理機構的規定，公布其上一年度的經營業績和審計報告。
第五十七條商業銀行應當按照國家有關規定，提取呆賬準備金，沖銷呆賬。
第五十八條商業銀行的會計年度自公歷l月1日起至12月31日止。
第六章監督管理
第五十九條商業銀行應當按照有關規定，制定本行的業務規則，建立、健全本行的風險管理和內部控制制度。
第六十條商業銀行應當建立、健全本行對存款、貸款、結算、呆賬等各項情況的稽核、檢查制度。
商業銀行對分支機構應當進行經常性的稽核和檢查監督。
第六十一條商業銀行應當按照規定向國務院銀行業監督管理機構、中國人民銀行報送資產負債表、利潤表以及其他財務會計、統計報表和資料。
第六十二條國務院銀行業監督管理機構有權依照本法第三章、第四章、第五章的規定，隨時對商業銀行的存款、貸款、結算、呆賬等情況進行檢查監督。檢查監督時，檢查監督人員應當出示合法的證件。商業銀行應當按照國務院銀行業監督管理機構的要求，提供財務會計資料、業務合同和有關經營管理方面的其他信息。
中國人民銀行有權依照《中華人民共和國中國人民銀行法》第三十二條、第三十四條的規定對商業銀行進行檢查監督。
第六十三條商業銀行應當依法接受審計機關的審計監督。
第七章接管和終止
第六十四條商業銀行已經或者可能發生信用危機，嚴重影響存款人的利益時，國務院銀行業監督管理機構可以對該銀行實行接管。
接管的目的是對被接管的商業銀行采取必要措施，以保護存款人的利益，恢復商業銀行的正常經營能力。被接管的商業銀行的債權債務關系不因接管而變化。
第六十五條接管由國務院銀行業監督管理機構決定，并組織實施。國務院銀行業監督管理機構的接管決定應當載明下列內容：
（一）被接管的商業銀行名稱；
（二）接管理由；
（三）接管組織；
（四）接管期限。
接管決定由國務院銀行業監督管理機構予以公告。
第六十六條接管自接管決定實施之日起開始。
自接管開始之日起，由接管組織行使商業銀行的經營管理權力。
第六十七條接管期限屆滿，國務院銀行業監督管理機構可以決定延期，但接管期限最長不得超過二年。
第六十八條有下列情形之一的，接管終止：
（一）接管決定規定的期限屆滿或者國務院銀行業監督管理機構決定的接管延期屆滿；
（二）接管期限屆滿前，該商業銀行已恢復正常經營能力；
（三）接管期限屆滿前，該商業銀行被合并或者被依法宣告破產。
第六十九條商業銀行因分立、合并或者出現公司章程規定的解散事由需要解散的，應當向國務院銀行業監督管理機構提出申請，并附解散的理由和支付存款的本金和利息等債務清償計劃。經國務院銀行業監督管理機構批準后解散。
商業銀行解散的，應當依法成立清算組，進行清算，按照清償計劃及時償還存款本金和利息等債務。國務院銀行業監督管理機構監督清算過程。
第七十條商業銀行因吊銷經營許可證被撤銷的，國務院銀行業監督管理機構應當依法及時組織成立清算組，進行清算，按照清償計劃及時償還存款本金和利息等債務。
第七十一條商業銀行不能支付到期債務，經國務院銀行業監督管理機構同意，由人民法院依法宣告其破產。商業銀行被宣告破產的，由人民法院組織國務院銀行業監督管理機構等有關部門和有關人員成立清算組，進行清算。
商業銀行破產清算時，在支付清算費用、所欠職工工資和勞動保險費用后，應當優先支付個人儲蓄存款的本金和利息。
第七十二條商業銀行因解散、被撤銷和被宣告破產而終止。
第八章法律責任
第七十三條商業銀行有下列情形之一，對存款人或者其他客戶造成財產損害的，應當承擔支付遲延履行的利息以及其他民事責任：
（一）無故拖延、拒絕支付存款本金和利息的；
（二）違反票據承兌等結算業務規定，不予兌現，不予收付入賬，壓單、壓票或者違反規定退票的；
（三）非法查詢、凍結、扣劃個人儲蓄存款或者單位存款的；
（四）違反本法規定對存款人或者其他客戶造成損害的其他行為。
有前款規定情形的，由國務院銀行業監督管理機構責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第七十四條商業銀行有下列情形之一，由國務院銀行業監督管理機構責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款；情節特別嚴重或者逾期不改正的，可以責令停業整頓或者吊銷其經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未經批準設立分支機構的；
（二）未經批準分立、合并或者違反規定對變更事項不報批的；
（三）違反規定提高或者降低利率以及采用其他不正當手段，吸收存款，發放貸款的；
（四）出租、出借經營許可證的；
（五）未經批準買賣、買賣外匯的；
（六）未經批準買賣政府債券或者發行、買賣金融債券的；
（七）違反國家規定從事信托投資和證券經營業務、向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資的；
（八）向關系人發放信用貸款或者發放擔保貸款的條件優于其他借款人同類貸款的條件的。
第七十五條商業銀行有下列情形之一，由國務院銀行業監督管理機構責令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款；情節特別嚴重或者逾期不改正的，可以責令停業整頓或者吊銷其經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕或者阻礙國務院銀行業監督管理機構檢查監督的；
（二）提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告、報表和統計報表的；
（三）未遵守資本充足率、存貸比例、資產流動性比例、同一借款人貸款比例和國務院銀行業監督管理機構有關資產負債比例管理的其他規定的。
第七十六條商業銀行有下列情形之一，由中國人民銀行責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款；情節特別嚴重或者逾期不改正的，中國人民銀行可以建議國務院銀行業監督管理機構責令停業整頓或者吊銷其經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未經批準辦理結匯、售匯的；
（二）未經批準在銀行間債券市場發行、買賣金融債券或者到境外借款的；
（三）違反規定同業拆借的。
第七十七條商業銀行有下列情形之一，由中國人民銀行責令改正，并處二十萬元以上五十萬元以下罰款；情節特別嚴重或者逾期不改正的，中國人民銀行可以建議國務院銀行業監督管理機構責令停業整頓或者吊銷其經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）拒絕或者阻礙中國人民銀行檢查監督的；
（二）提供虛假的或者隱瞞重要事實的財務會計報告、報表和統計報表的；
（三）未按照中國人民銀行規定的比例交存存款準備金的。
第七十八條商業銀行有本法第七十三條至第七十七條規定情形的，對直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員，應當給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十九條有下列情形之一，由國務院銀行業監督管理機構責令改正，有違法所得的，沒收違法所得，違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五萬元以上五十萬元以下罰款：
（一）未經批準在名稱中使用“銀行”字樣的；
（二）未經批準購買商業銀行股份總額百分之五以上的；
（三）將單位的資金以個人名義開立賬戶存儲的。
第八十條商業銀行不按照規定向國務院銀行業監督管理機構報送有關文件、資料的，由國務院銀行業監督管理機構責令改正，逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。
商業銀行不按照規定向中國人民銀行報送有關文件、資料的，由中國人民銀行責令改正，逾期不改正的，處十萬元以上三十萬元以下罰款。
第八十一條未經國務院銀行業監督管理機構批準，擅自設立商業銀行，或者非法吸收公眾存款、變相吸收公眾存款，構成犯罪的，依法追究刑事責任；并由國務院銀行業監督管理機構予以取締。
偽造、變造、轉讓商業銀行經營許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十二條借款人采取欺詐手段騙取貸款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十三條有本法第八十一條、第八十二條規定的行為，尚不構成犯罪的，由國務院銀行業監督管理機構沒收違法所得，違法所得五十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五十萬元的，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。
第八十四條商業銀行工作人員利用職務上的便利，索取、收受賄賂或者違反國家規定收受各種名義的回扣、手續費，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，應當給予紀律處分。
有前款行為，發放貸款或者提供擔保造成損失的，應當承擔全部或者部分賠償責任。
第八十五條商業銀行工作人員利用職務上的便利，貪污、挪用、侵占本行或者客戶資金，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，應當給予紀律處分。
第八十六條商業銀行工作人員違反本法規定造成損失的，應當給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反規定徇私向親屬、朋友發放貸款或者提供擔保造成損失的，應當承擔全部或者部分賠償責任。
第八十七條商業銀行工作人員泄露在任職期間知悉的國家秘密、商業秘密的，應當給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八十八條單位或者個人強令商業銀行發放貸款或者提供擔保的，應當對直接負責的主管人員和其他直接責任人員或者個人給予紀律處分；造成損失的，應當承擔全部或者部分賠償責任。
商業銀行的工作人員對單位或者個人強令其發放貸款或者提供擔保未予拒絕的，應當給予紀律處分；造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
第八十九條商業銀行違反本法規定的，國務院銀行業監督管理機構可以區別不同情形，取消其直接負責的董事、高級管理人員一定期限直至終身的任職資格，禁止直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員一定期限直至終身從事銀行業工作。
商業銀行的行為尚不構成犯罪的，對直接負責的董事、高級管理人員和其他直接責任人員，給予警告，處五萬元以上五十萬元以下罰款。
第九十條商業銀行及其工作人員對國務院銀行業監督管理機構、中國人民銀行的處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定向人民法院提訟。
第九章附則
第九十一條本法施行前，按照國務院的規定經批準設立的商業銀行不再辦理審批手續。
第九十二條外資商業銀行、中外合資商業銀行、外國商業銀行分行適用本法規定，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。
第九十三條城市信用合作社、農村信用合作社辦理存款、貸款和結算等業務，適用本法有關規定。
