時間：2022-03-07 09:50:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會體育管理論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
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0.引言
隨著我國體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，關于體育各方面內容的研究越來越多，體育公共管理也日益受到人們的重視。隨著我國社會主義市場經濟地位的確立，社會領域逐漸分化成公共領域和市場領域，在對體育事務的管理中，公共領域中的體育事務管理遠遠超過了市場領域中的體育事務管理。體育公共管理的研究存在顯性和隱性兩種形式，顯性研究的對象是發(fā)表于各類報刊上的論文，隱性研究的對象主要是學術報告和學位論文。學位論文在所有研究中，具有基礎性地位，研究學位論文有著積極的意義和重要的價值。
學位論文的質量是評價碩士培養(yǎng)質量的重要指標，論文選題則是撰寫碩士論文的第一環(huán)節(jié)，并直接影響學位論文的質量。碩士學位論文的選題包含以下三要素:一是研究對象，二是研究內容或研究領域，三是研究方法。選題的“三要素”構成了碩士學位論文的基本框架，也成為評價碩士學位論文的重要尺度。
通過檢索CNKI數據庫和萬方數據庫，筆者査到2002?2012年間710篇有關體育管理的碩士學位論文。其中，涉及體育公共管理的507篇，占總數的71.4%;涉及市場管理的203篇，占總數的28.6%。
在本文中，筆者對涉及體育公共管理的507篇碩士學位論文在選題內容（包括研究內容、研究方法、研究性質和研究領域)方面進行了深人的研究與分析，為體育公共管理研究提供了參考和借鑒。
1.體育公共管理類碩士學位論文的數量
從2002年到2010年的9年間，體育公共管理類碩士學位論文的數量呈明顯上升趨勢，2010年達到了高峰。從主觀上看，存在以下兩方面原因：一是隨著我國碩士研究生的招生規(guī)模不斷擴大，在校學生人數在不斷增加，相應的學位論文數量也必然增加；二是體育公共管理受到了越來越多的關注。
自改革開放以來，我國經濟發(fā)展很快，體育事業(yè)也獲得了長足的發(fā)展，但各種管理方面的問題也逐漸突顯出來，體育公共管理也就成了人們關注的重要研究內容。
從某種意義上講，體育公共管理方面的研究為體育事業(yè)的發(fā)展提供了理論支持，體育公共管理類碩士學位論文數量的增加反映了我國體育事業(yè)改革和發(fā)展所取得的偉大成就。
2.體育公共管理類碩士學位論文的研究內容
通過對碩士學位論文研究內容的統計和分析，我們發(fā)現，在以體育公共管理為內容的研究領域中，排在前三位的依次是競技體育管理、大學生體育管理和社區(qū)體育管理，分別占論文總數的15.9%、14.5%和13.1%。由此可見，體育公共管理類碩士學位論文的研究內容涉及的都是學生能看到、接觸到的體育事務。研究國外體育公共管理方面的論文，只有寥寥數篇，而且這些論文的結論都是通過分析世錦賽、奧運會和其他大型比賽的數據得出的，其原因主要是我國碩士研究生的科研經費較少，研究條件有限，很少接觸到國外體育組織，獲取最新的信息資料，也很少能借鑒國外優(yōu)秀科研成果。
在體育公共管理領域中，中小學體育管理、體育教學管理也是碩士學位論文常常關注的內容，分別占論文總數的8.1%和6.6%，這說明一部分研究生更愿意研究熟悉的學校教學環(huán)境。
目前，我國巳進人老齡化社會，但關于老年體育管理方面的研究論文僅占總數的2.7%，這與目前社會發(fā)展形勢不相符，應給予更多的關注。
體育行政管理基礎理論方面的研究所占比例更少，這方面論文只占論文總數的3.9%。文獻綜述類論文也很少涉及基礎理論方面的內容。由此可以看出，碩士學位論文應在基礎理論方面有所加強。
3.體育公共管理類碩士學位論文的研究方法
體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過研究體育現象，揭示其內在規(guī)律⑴。因此，體育科研方法對促進體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。
在分析論文中所包含的研究方法時，我們發(fā)現用到的方法主要有4種，即文獻資料法、問卷調査法、數理統計法和邏輯分析法，分別占論文總數的89.2%、63.8%、56.6%和49.4%。搜集資料過程主要采用文獻資料法、問卷調查法、訪談法、觀察法、實驗法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數理統計法、邏輯分析法、比較分析法、個案分析法、模糊數學分析法和層次分析法。
這507篇學位論文的統計結果表明，在絕大多數論文中，學生都不同程度地采取了數理統計的定量研究方法，說明這些學生重視研究各變量間的邏輯關系，并對研究成果進行更為科學和準確的描述，同時也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進步。
計算機信息技術的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術條件，綜合研究巳成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學位論文采取的研究方法已呈現出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運用能更加全面、客觀、深人地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結論的準確性和客觀性。
4.體育公共管理類碩士學位論文的研究性質
碩士學位論文的研究性質分為基礎性研究、應用性研究和開發(fā)性研究。
基礎性研究強調對客觀現象和事實進行理論性探索或實證性分析，檢驗理論依據與客觀事實的符合程度。雖然基礎性研究沒有強烈的應用目的，但基礎性研究是應用性研究的基礎，沒有良好的基礎性研究，新知識和新領域的發(fā)展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創(chuàng)造性研究，帶有很強的目的性和實用性，并把應用性的研究成果以新產品和新技術的形式展現出來。
基礎性研究是應用性和開發(fā)性研究的基石，應用性研究是基礎性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎性和應用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學位論文進行統計，結果顯示，應用性研究占的比例為73.7%，基礎性研究占的比例為19.2%，開發(fā)性研究占的比例為7.1%。原因包括以下三個方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進行基礎性研究的難度比較大;二是主觀上忽視基礎性研究，而直接進行研究性研究；三是應用性研究比基礎性研究更容易。這說明碩士學位論文在選題上對基礎性研究的關注不夠，應引起足夠的重視。
5.體育公共管理類碩士學位論文的研究領域
5.1群眾體育、學校體育和競技體育
通過對這507篇碩士學位論文研究領域的分析，我們把這些論文的研究領域分為三類：群眾體育類研究、學校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數論文關注的是群眾體育、學校體育和競技體育中的管理現象及管理問題。從這一現象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關注。
在2002—2010年的9年中，這三類論文的數量隨著時間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達到50.3%;2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20%左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學位論文研究的熱點；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據主導地位，并成為體育公共管理碩士學位論文研究的熱點。學校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。
在學校體育類的研究中，中小學體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點，也是碩士學位論文重點關注的內容。
在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發(fā)生悄然轉變，碩士學位論文關注的重點也從競技體育轉向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學位論文已開始關注群眾體育。
5.2城市體育和農村體育
農村體育是以健身、娛樂為導向的在農村開展的強身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導向的在城市開展的強身健體的體育鍛煉活動。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經濟、社會、文化的差異性，體育觀念、運動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標是一致的。
2002年到2012年的9年間，農村體育研究所占的比例不足25%;而城市體育研究一直占據主要地位，所占比例達到87.5%。造成這種現象的原因主要有以下三個方面：一是體育是扎根于城市文化而產生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學位論文選題時關注的熱點；二是由于城鄉(xiāng)經濟發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點“話題”要多于農村，也吸引了更多研究者的關注；三是由于體育管理類碩士學位論文的作者多為在校學生，他們學習、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。
6.結束語
近年來，作為實施素質教育主要途徑之一的學校體育教育獲得了迅速發(fā)展。但由于地區(qū)差異，這種發(fā)展又存在著極大的不平衡。在廣大農村，特別是某些偏遠地區(qū)，體育教育面貌與現代教育的要求還存在很大差距，其主要表現為以下幾個方面：
1.教育管理部門重視不夠
許多鄉(xiāng)村學校至今仍把守著應試教育這根纏身令，以提高升學率為唯一追求，并以此衡量學校的教育質量和教師的工作成績。加之鄉(xiāng)村學生從小就受一種只有考上大學才能脫離農村的傳統教育。家里家外、校里校外，形成統一思路。尤其到了中學，只要是高考范圍之外的課程，一律不去“浪費”時間。基于這一思想，體、音、美自然成為可有可無的小三門，被視為正常教學的附屬品。
此外，鄉(xiāng)村小學大都實行包班制。在這種情況下，如果遇到一位思想活躍、又有一定體育愛好和體育素質的包班教師，還可能靈活地給孩子們安排幾節(jié)體育課；反之，孩子對體育活動的渴望也就成了奢侈品，這對于無數渴望運動、愛好體育的兒童來說，不能不說是一種悲哀。
2.體育師資缺乏并質量堪憂
師資為教育之根本，其水平的高低將直接影響學校在某學科領域的教學水平。鄉(xiāng)村體育師資嚴重貧血，多數學校無專職體育教師，其專業(yè)基本功也十分薄弱。據對某縣中小學校的調查顯示，僅有73%的中學和45%的中心小學配備有專職體育教師，在全部體育教師中，畢業(yè)于相關專業(yè)的又僅占體育教師總數的33%，即使這一部分人，為考核工作實績及晉職評優(yōu)的需要，又有近半數改教了數學、語文等主課，體育只是兼教，教師的專業(yè)能力又如何提高呢？
3.教學設施嚴重不足
教學條件是學校的教學工作得以正常開展的重要保障，同時又是改進教學方法、提高教學質量的有力促進。但許多鄉(xiāng)村學校因對體育教育的漠視，不可能投資于體育教學設施的改善。有的學校連一塊普通的墊子也沒有，更談不上橫箱、踏跳板、體操棒、音像及多媒體等現代化教學設備。還有的學校即使有一些體育教學設備，也大多不真正用于日常教學，而只在少有的公開課、比賽課時偶爾亮相一下，其余時間則束之高閣如同文物展覽。
4.教學不規(guī)范
不少鄉(xiāng)村教師，尤其體音美老師缺少與外界的交流和借鑒學習，也少有本地區(qū)同行之間定期的教研活動，對國內外最新教育動態(tài)及先進的教學方法知之甚少，教學模式仍停留在二三十年前的水平。多數教師無法勝任新《課程標準》規(guī)定的教學內容，諸如對韻律體操、民族體育等要求感到力不從心；不少人不會備課，缺少教學資源，更無從設計規(guī)范的教案，探索新穎的教學方法；體育課上教師教得很吃力，學生學得很乏味，單一的教學形式難以獲得理想的教學效果。
針對我國鄉(xiāng)村學校反映出來的上述問題，迫切需要采取相應的對策：
1.改變思想觀念，提高對體育教育功能的認識
要改變當前鄉(xiāng)村的體育教育狀況，應首先提高對體育教育的認識，各級管理部門及廣大鄉(xiāng)村體育教師應轉變觀念，嚴格執(zhí)行《課程計劃》，按《大綱》要求實施體育教育；加強提高對體育教育的認識，充分認識體育教育在鄉(xiāng)村不是可有可無的附屬品，而是增強學生身心素質的重要途徑，使學生真正做到德、智、體、美、勞五育并舉，全面發(fā)展；正確處理和解決正課與體音美等副課的關系，讓鄉(xiāng)村體育教育正常有序地開展起來，使其真正成為推行素質教育的主力軍。
生活在廣闊農村的鄉(xiāng)村學生，時時處于大自然這一活動大空間內，這一得天獨厚的自然條件是城市學生所不及的，一些鄉(xiāng)村民間體育活動更是鍛煉身心的獨特武器。
2.加強體育師資隊伍的建設和培養(yǎng)
根據廣大農村體育師資嚴重不足的現狀，為基礎教育輸送人才的各級師范學校應結合社會需求，體現靈活而有針對性的辦學原則，如利用暑假及業(yè)余時間函授辦班；縣區(qū)中學師范、進修學校利用本校條件開設短訓班，并要求學生除搞好文化課學習之外，加強專業(yè)訓練，做到多能并兼；此外，縣鄉(xiāng)也可利用假期時間聘請教師，有組織地挑選鄉(xiāng)村學校有條件的體育教師，集中輪訓。在此帶動下，在崗體育教師更應鉆研業(yè)務，研究教學方法，讓校園內你呼我喊，你追我趕，處處出現體育氛圍。
3.加強對教學設施投入，有計劃地開展體育活動
學校應首先配備體育教學的基本設施，如教學用具、場地器材、音響設備等。通過單位投資、社會贊助及勤工儉學等辦法解決資金問題，還可以自力更生自做教具（如鐵環(huán)、山羊、輪胎等）。
關鍵詞：學校 德育 管理
德育是學校實施素質教育的重要組成部分。它貫穿于學校教育教學的全過程和學生日常生活的各個方面，滲透在智育、體育、美育和勞動教育中。對青少年學生健康成長和學校工作起著導向、動力和保證的作用。小學德育是社會主義精神文明建設的奠基工程，是提高全民族思想道德素質的奠基性教育。小學德育是基礎教育，它要學生全面發(fā)展打好基礎，要為學生走向社會打好做人的基礎。因此，學校必須把德育工作擺在首位，確保學校德育工作的順利實施。
一、健全學校德育管理網絡
進行學校德育管理，需要有一健全的組織機構。首先建立學校、政教、班級管理網絡，明確職責分工。由校長、德育副校長、政教主任和班主任組成德育領導小組，從校長到最基層的班，使學校的德育工作從組織方面做到了上下密切，指揮靈活，步調一致，充分發(fā)揮德育管理的效能。
二、明確責任，調動每位德育工作者的積極性
發(fā)揮德育組織作用必須明確學校各類人員德育工作職責，調動廣大德育工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能使德育工作落實。要調動全校教職工的積極性，首先應調動管理者育人的積極性。其次應調動教書育人者的積極性。一是調動班主任教師加強班級管理的積極性。因為班級是學校教育教學的基本單位，班主任是班級工作的組織者和指導者，是學校貫徹教育方針、促進學生全面健康成長的骨干力量，是學校德育工作的骨干。
三、更新觀念，不斷提高德育工作者的自身素質
未來社會的發(fā)展對基礎教育提出了新的挑戰(zhàn)，面對新世紀的挑戰(zhàn)，面對新世紀對人才素質的要求，我們認為應更新教育觀念。更新觀念重點體現在一個重視、兩個克服上，即學校教育不僅抓好智育，更要重視德育;改進德育工作的方式方法，克服形式主義傾向;更新人才觀念，克服用一個模子培養(yǎng)人才的傾向。必須樹立為受教育者今后的終生學習打好基礎的觀念，樹立為受教育者成為一個合格公民的觀念，按李嵐清同志提出的"六個學會"教育、培養(yǎng)、訓練學生，即教育、培養(yǎng)、訓練學生學會做人、學會求知、學會勞動和創(chuàng)造，學會生活，學會審美，學會健體。
德育科研是德育工作改革和發(fā)展的標志，是德育工作科學化的保證，也是提高德育工作者自身素質的有效途徑。我們應針對新形勢下青少年成長的特點。廣泛開展德育教育。即：愛國主義、行為習慣、艱苦奮斗、社會實踐、心理健康和國防教育。多年來成立課題實驗小組，重視德育工作的研究和實踐，開展了“學科教學中的德育滲透”、“靖宇中隊"活動等。通過學習，提高了干部、教師隊伍素質，全體師生齊頭并進，共同進步，共同發(fā)展。同時也獲得了可喜的成果少先隊工作獲市級優(yōu)秀少先大隊，“學科教學中的德育滲透”省級實驗課題順利結題。
四、加強校園環(huán)境建設，充分發(fā)揮環(huán)境的育人作用
校園環(huán)境建設是學校精神文明建設的窗口，同時又是學校日常德育的載體。2003年在鄉(xiāng)黨委的大力支持下，為了整合教育資源，新建了教學樓，合并了村小。剛建成的小學。雖然教學樓嶄新，但缺少活力。為了使校園更美，更富有活力。師生齊動手，種植花草樹木。布置走廊文化。大家各抒己見，出謀劃策。短短的半年時間，優(yōu)美的環(huán)境氛圍，高雅的校園文化已經形成。小學生的品德也像小樹苗一樣開始漸漸成長起來。學校的走廊文化也形成特色，一樓走廊安全篇，特別醒目的是教師自制安全警示標志，不僅醒目而且具有實際教育意義。二樓是經典閱讀篇。種類多，古詩詞、弟子規(guī)、三字經內容豐富。時刻警示激發(fā)學生閱讀的好習慣。三樓：教師篇。時刻引領著教師成長。各班級的宣傳陣地充分發(fā)揮了作用。如：黑板報、校園廣播站、閱覽室、鄉(xiāng)村少年宮活動站等;醒目的校風、教風、學風以及《小學生日常行為規(guī)范》、《小學生守則》等標志，讓每一個角落成為無聲的語言，在潛移默化中，向學生進行愛國主義和良好行為習慣教育。改變以往升旗儀式模式，改為班級輪換式。讓更多的學生參與和鍛煉。
學生真正成為活動的主人，并且興趣高漲。 這些活動都充分體現了學生參與的全體性、教育目的的素質性、教育形式的多樣性，使學生在這樣的教育環(huán)境中，陶冶情操，健全人格，促進學生實踐能力和創(chuàng)新精神的發(fā)展。
五、樹立整體觀念，加強綜合研究，強調整體效益
當今社會，只靠學校教育難以完成培養(yǎng)下一代新人的任務，要用大教育觀思想來指導小學德育研究。要樹立整體觀念，加強綜合研究，要著眼在學校教育教學整體改革中，加強德育;著眼德育研究的過程和成果轉化，這才有利于學校全面貫徹黨的教育方針，有利于全面提高學生素質。有利于全面落實德育工作目標。
從學校實施德育的途徑來看，諸途徑各自發(fā)揮獨有的教育功能，互相配合，互為補充，形成有機的整體。從大教育觀的高度看，學校教育、家庭教育、社會教育也是一個整體，要協調一致，密切配合，做到學校、家庭、社會"三結合"的一致性教育。
實踐證明：在這樣的指導思想下，我們不斷實踐，不斷總結，大大提高了學校整體辦學質量和辦學效益，取得顯著成效。學校學校連續(xù)被授予 “文明單位”、 “優(yōu)秀少先大隊”和“市級依法治校先進校”、“目標責任書縣級優(yōu)秀獎”…諸多殊榮。 在這樣的指導思想下，大大促進了學生全面和諧、生動活潑主動地發(fā)展，加強了學校、家庭、社區(qū)的聯系。家長走進了學校，學校走向了社會，并受到家長和社區(qū)的好評。他們在給學校的反饋意見中說：通過家長開放日教師的匯報、教育教學活動的展示，使他們深受教育和感動，教師寓教育于教學之中，不僅對學生進行知識傳授，同時也進行思想教育，我們認為這不僅僅是成功，而且是對學生、對家長的教益都菲淺。
[關鍵詞]高校；學生工作；人性化管理
[中圖分類號]D641 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0124 — 03
21世紀初我國高等教育經歷了規(guī)模發(fā)展階段，高校數量增多，在校生數量激增，現在全國高校數量在2000所以上，在校學生3000多萬，使得我國高等教育由精英教育階段跨入大眾化教育階段。如今高校從規(guī)模發(fā)展階段進入了內涵發(fā)展時期，而如何提高高等教育的培養(yǎng)質量是一個系統而復雜的工程，其中學生工作是保證培養(yǎng)質量的一項重要組成部分，這就需要從理論上不斷加強對學生教育管理工作研究，從實踐中不斷探索學生教育管理工作的新路徑，以此來提升管理水平，創(chuàng)新管理機制。
一、人性化管理概述
1.人性化管理提出的背景
人性化管理作為一種管理模式提出來是經過管理理論和實踐100多年發(fā)展的結果。在19世紀末到20世紀初，在管理領域形成了科學管理理論，其運用于管理特別是企業(yè)管理的代表就是“泰羅模式”。這種管理模式把人視為物，以物為本，實現了管理的機械化、程序化和標準化，實行非人格化管理，他們主要依靠強迫、控制、指揮和懲戒等手段，輔之以金錢的刺激，來調動人的積極性和提高生產效率，也稱為傳統管理模式。科學管理理論重視物的因素，把人當成機器，制定和出臺規(guī)范化和標準化的措施，輔以金錢的刺激，對人實行嚴格管理，以此來提高效率，其忽略了管理過程中人的因素，未注意到管理和生產過程中人的主觀能動性問題。隨著科學技術的發(fā)展，人類文明的進步，這種管理模式的弊端逐漸顯現。20世紀20年代，以梅奧為代表的進行了著名的“霍桑試驗”，提出了人是“社會人”的假設，后來發(fā)展成為行為科學理論，該理論的主要代表有馬斯洛的需要層次理論、奧爾德弗的ERG理論、麥格雷戈的“X理論—Y理論”、沙因的“復雜人”理論、盧因的群體動力論、利克特的支持關系理論等。
行為科學理論是將人作為“社會人”、“自我實現人”、“復雜人”等假設基礎上來看待，而不在僅僅把人當成“經濟人”。它們認為人是管理的主體又是管理的客體，人的因素是管理的核心因素，管理過程中應該采取“民主化”和“人性化”管理，通過多種方式滿足人的各種需求，以此激勵他們在管理中的發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，從而提高管理效率。行為科學理論促進了生產效率的提高，優(yōu)化了管理的效果，它強調人的作用，關注人性，按照人性的需求和滿足來優(yōu)化管理。
20世紀80年代，在日本產生了企業(yè)文化管理理論，它不僅汲取了科學管理理性的一面，又吸取了行為科學理論“人性”的一面，同時注重運用現代管理科學的系統理論。“企業(yè)文化理論與以往理論不同，他不是將將激勵的理論和方法落實到單個員工身上，而是過渡到樹立企業(yè)的整體共同價值觀念上，以形成企業(yè)強大的凝聚力。同時在管理過程中注重文化的調控職能，把硬性管理技術和軟性管理藝術結合起來，剛柔并濟，從而在管理中將理性與人本主義結合在一起。西方管理客體思想由‘物本管理’演變?yōu)椤吮竟芾怼！?0世紀90年代，隨著知識經濟時代的到來，知識在生產中具有核心的地位，人是知識的載體，對人的管理從體力勞動者的管理轉變到腦力勞動者的管理，從而使人本管理發(fā)展到能本管理階段。能本管理，是以人的內在知識、智力、技能和實踐創(chuàng)新能力為本，比人本管理更強調人的主體地位和主導作用，更強調人的積極性、主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，實現了知識經濟時代以能力特別是實踐、創(chuàng)新能力為核心的人力資本價值。能本管理階段是人本管理的高級階段，是人本主義思想的集中根本體現，實現了真正意義上的“以人為本”。現代管理論不僅強調了嚴格管理的理性一面，更關注管理過程中人性的一面，體現了以人為本的管理理念，這為在管理過程中采取人性化管理相結合提供了理論上的依據，由于人性化管理在企業(yè)管理過程中的成功。因而由企業(yè)管理領域擴展到多個管理領域，從而出現了人性化管理在社會各個領域的廣泛運用。
2.人性化管理的含義
所謂人性化管理，是一種管理模式，它注重在管理過程中以人為本，關注人性要素，尊重人、理解人，以此來調動和發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高管理效率和工作業(yè)績。人性化管理的實質是充分尊重、理解和信任被管理者，給予其關心和幫助，為其提供發(fā)展空間，從而挖掘其潛力，發(fā)揮其創(chuàng)造才能，人性化管理核心思想是以人為本。高校學生工作人性化管理是指學校對學生工作隊伍和對學生的管理過程中合理滿足從事學生工作隊伍人員的物質和精神性要求，十分關注學生的個性和特點，充分調動學生工作隊伍工作的積極性和學生學習的積極性的一種管理模式。
3.人性化管理的內容
人性化管理是根據人的自然性和社會性來實施管理的，是將人性學理論應用在管理理論中，由傳統的物本管理變?yōu)槿吮竟芾恚诵曰芾淼闹饕獌热菔菄@滿足人的自然屬性和社會屬性的基本要求來實施的。首先是在管理過程中要采取各種措施滿足人的自然屬性方面的基本要求，主要包含人的生理的需要，如人的衣食住行等方面的身體需要和人的安全的需要，如生命、財產、職業(yè)等方面的安全需要。
其次是在管理過程中滿足人的社會屬性方面的基本要求，主要包含人的社會交往、受尊重程度和實現人的自身價值等方面。這就要求在管理過程中從管理理念到管理措施充分做到以人為本，尊重人，理解人、信任人，滿足人的各種基本社會需要，為其成長和發(fā)展提供機會和廣闊的空間，從而實現人的自身價值。
最后是正視人性的特點，保留傳統管理模式的長處，以人性化管理為主導，做到人性化管理和傳統管理的有機結合。傳統管理在保證管理的有序化、規(guī)范化方面有其優(yōu)勢，在管理過程中首先要實行管理的制度化和規(guī)范化，不能一味地排斥或反對傳統管理，相反人性化管理應該在傳統管理的基礎實施，做到人性化與和傳統管理的有機融合，在保留傳統管理優(yōu)點的基礎上實施人性化管理。因而在人性化管理的內容中首先必須制定和采取各種措施保證管理的法治化和規(guī)范化，并在此基礎上采取人性化管理措施。
二、高校學生工作人性化管理的意義
1.高等教育理念的改變，需要高校學生工作人性化管理
我國高等教育是在計劃經濟體制下，照搬了前蘇聯的高等教育的理念、原則和體系而形成的，其強調高等教育單純?yōu)閲液蜕鐣l(fā)展服務，注重專業(yè)知識教育和理論教學而忽視了人的發(fā)展及其能力的培養(yǎng)；在高等教育發(fā)展過程中脫離社會經濟發(fā)展，閉門辦學，專業(yè)設置、學生數量和辦學規(guī)模隨意性大；在教學方法和內容上也是以教師為主體，學生為客體，重專業(yè)理論知識的教學而輕實踐能力的培養(yǎng)，重專業(yè)素質培養(yǎng)而輕視人文素質教育。在這種理念下形成的高等教育機制和體制，在當代已經阻礙了我國高等教育的進一步發(fā)展。
隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟體制不斷完善，對高等教育提出來更高的要求，不僅要培養(yǎng)出滿足社會需要的具有實踐能力和創(chuàng)新精神的人才，還要承擔大眾化教育的艱巨任務，注重學生人文素質的培養(yǎng)，提高全民族的素質。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確要求：“堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。”因而現代高等教育的理念是要堅持“以人為本”，全面實施素質教育，為我國的社會進步和經濟發(fā)展培養(yǎng)出德才兼?zhèn)涞娜瞬拧８咝５膶W生工作承擔著人才培養(yǎng)的重要責任，應在“以人為本”的高等教育理念下，樹立“以生為本”的工作理念，把學生看成高校的生存之本，學生工作的一切都是為了全體學生的成人成才。
2.傳統管理模式的弊端，呼喚學生工作人性化管理
我國高校傳統的管理模式是在計劃經濟體制下逐漸形成和發(fā)展的，管理理念上強調嚴格管理、絕對服從；管理體制和內容僵化，實行制度化、行政化管理；管理方法單調、多依靠經驗管理，缺乏創(chuàng)新。這種管理模式的優(yōu)點是整齊劃一、循規(guī)蹈矩、易于操作、便于管理，但學生成為被管理對象，且始終處于一種被動地位。這種管理模式的主要弊端就是管理形式單一、內容統一的機械式管理模式阻礙了管理人員和學生積極性的發(fā)揮，使得培養(yǎng)出來的學生缺乏創(chuàng)新性。隨著社會發(fā)展對人才素質提出更高的要求，特別是人才的創(chuàng)新性要求，這種管理模式已經阻礙了管理效率的提高和人才質量的培養(yǎng)。因而高校為滿足社會對人才需求的特點，需要在學生工作管理模式上做出變化，改變傳統管理模式，采用人性化管理模式，改變強制性管理而采取服務性管理，轉變教育管理理念變管理為服務。
3.新時期大學生的特點，要求學生工作人性化管理
由于社會環(huán)境的變化，當今我國在校大學生表現出鮮明的時代特點：自我意識增強，具有鮮明的個性特點；思想更加開放，價值取向多元化；生活條件優(yōu)越，生活自理能力較差；就業(yè)壓力變大，心理承受力較差。新時代大學生的特點表明計劃經濟體制下形成的高校學生工作“一刀切”的管理模式已經阻礙了人才的培養(yǎng)，不能適應市場經濟體制下對人才創(chuàng)新性的培養(yǎng)要求。高校學生工作要順應時代潮流，改變以前剛性化管理模式，依據大學生的特點，根據不同層次，不同個體的學生做出符合學生個性特征的教育管理工作，從而實現人性化管理。
三、高校學生工作人性化管理的策略
高校學生工作實行人性化管理，主要包含兩個層面的工作和調動兩個主體的積極性。一是加強學生工作隊伍建設，調動學生工作人員的積極性；二是加強學風建設，激發(fā)學生學習積極性。
1.堅持人性化管理，調動學生工作隊伍工作積極性
高校學生工作的主要實施者是輔導員和班主任，在管理工作中要調動其工作積極性，培養(yǎng)一支責任心強、素質高的專業(yè)化工作隊伍。
（1）堅持以人為本，設計和制定工作制度
高校的輔導員、班主任是一支人數眾多的專兼職學生工作隊伍，加強這一支隊伍的建設，是做好學生工作的關鍵。各個高校在制度設計之初要根據人性化管理要求，制定輔導員、班主任的任用、培養(yǎng)和管理各項制度，為學生工作人員在制度層面創(chuàng)設一個培養(yǎng)人，提升能力的制度平臺。
（2）貫徹人性化理念，確立工作激勵機制
在管理過程中，要以人為本，關注學工隊伍人員的自身發(fā)展，滿足其物質和精神層面的需求。為此要確立一套完整的、合理的激勵措施，激發(fā)其工作的積極性和主動性。首先是建立工作績效機制，設立專項經費，獎勵在工作中做出成績的輔導員或班主任；其次是建立職務和職稱晉升機制，教育部在2005年1月出臺的《關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》，明確規(guī)定了輔導員具有教師和行政管理干部的雙重身份。要根據這個文件精神，制定一套切實可行的職務和職稱晉升機制，對于那些在輔導員崗位上工作達到一定期限，成績突出，而職稱問題又沒有解決的，可以設立非領導職務崗位，解決他們的待遇問題，從而為其提供一個廣闊的發(fā)展空間。
（3）堅持人性化管理，創(chuàng)設良好的工作環(huán)境
在學工人員編制上，高校要按照教育部1：200（輔導員和學生）的規(guī)定，及時足額配備輔導員，減輕輔導員工作量，讓他們有時間有精力做好學生工作；在生活上，關心他們，改善其生活條件、辦公條件，為其提供便利的工作環(huán)境；在工作上，加強輔導員、班主任業(yè)務培訓，通過建立定期專業(yè)培訓和日常例會等制度，加強工作交流和培訓，建立一支學習型的學生工作隊伍。
2.堅持人性化管理，調動學生學習、工作的積極性
高校學生教育管理工作主要是兩個平臺建設，即學生日常行為管理平臺建設和學生綜合素質提升平臺建設。前者為學生成人成才提供一個安全的、有序的環(huán)境平臺，其是基礎性平臺，后者為學生綜合素質提升提供了一個鍛煉和成長的平臺，其是層次提升的平臺。
（1）以人為本，打造安全、有序的學生常規(guī)管理平臺
學生教育管理工作能夠取得良好的效果，必須有科學合理的制度作保障，高校根據國家《普通高等學校學生管理規(guī)定》：“要依法治校，從嚴管理，健全和完善管理制度，規(guī)范管理行為；要將管理與加強教育相結合，不斷提高管理水平，努力培養(yǎng)社會主義合格建設者和可靠接班人。”高校要堅持以生為本，制定各種人性化的管理制度，并在此基礎上抓好學生的日常行為管理。首先是學生安全工作，主要包括財產安全、交通安全、生命安全。做好安全工作先要對學生灌輸自我保護的思想，然后是學生工作部門要抓住學生“人頭”，即要清楚學生何時何地在做什么，這就要求高校對學生在校期間要設立相應的監(jiān)督機制和檢查方法，做到管理到位，不能聽之任之；其次是加強學生生活習慣的養(yǎng)成教育，保證學生按時起身，按時上課，按時就寢，從而形成一個學習有氛圍，生活有規(guī)律，安全有保證的良好環(huán)境。
（2）以人才培養(yǎng)為中心，增強學生學習積極性
人性化管理模式的優(yōu)點是可以增強學生學習的內動力，高校學生工作要從關心學生切身利益著手，滿足現代大學生個體利益的需求。首先是進行思想引領，加強專業(yè)教育，以就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為目標，改變學生對專業(yè)學習的認識和態(tài)度，激發(fā)學習的自覺性和主動性；其次是采取有效地激勵措施，設立各種獎學金制度，調動學習的主動性和積極性。如綜合獎學金，專業(yè)的考級、考證過關獎，考研、考公務員獎等；再次是邀請知名學者、教授給學生開設一些高質量的講座，激發(fā)學生的求知欲，提高學生的學習興趣；最后是有針對性的分層次進行學習輔導。對學習困難的學生，設立學生學習互助組并且輔導員、班主任老師要經常關心和幫助他們，使其走出困境，順利畢業(yè)；對立志考研，考公務員和考各種專業(yè)資格證書的同學，學生工作人員要為學生參加輔導班，如考研英語、數學輔導班、公務員考試輔導班、司法考試輔導班，提供力所能及地幫助。
（3）以生為本，搭建學生綜合素質提升平臺
高校學生工作要堅持學生為本，依據不同學生的個性特點和興趣愛好，搭建學生綜合素質提升平臺，為學生成人成才服務。這個平臺的建設主要以校園文化活動為載體，讓學生在各種文體活動、技能比賽和社會實踐活動中接受教育，得到鍛煉，提升素質。首先是開展各種思想政治教育活動，提高學生的思想道德素質，要結合一些愛國主義或思想政治教育基地，開展愛國、愛黨、愛社會主義的主題教育活動；其次是開展內容豐富，形式多的文體活動，如讀書活動、演講辯論比賽、學科競賽、文藝晚會和多種體育比賽等；再次是組織學生參加國家、省、市的各種素質大賽或文體比賽，讓他們在不同層次的舞臺上展現自己，鍛煉自己，不斷提高綜合素質；第四是建立和培養(yǎng)一批責任心強，敢于勇挑重擔學生干部隊伍。要充分利用當代大學生參加活動積極性高，具有較強的組織、協調、活動能力的特點，加強學生干部隊伍建設。讓其在參與學生教育管理的過程中接受教育，得到鍛煉，從而提高其組織管理能力和綜合素質；最后是深入開展學生心理健康教育。當代大學生由于很多是獨生子女，從小嬌生慣養(yǎng)，自我控制和約束力差，社會適應能力較弱，再加上就業(yè)壓力大，容易出現心理問題，因而高校學生工作要開展形式多樣的心理健康教育活動，提高學生的心理素質，對于那些心理問題嚴重的學生要配合醫(yī)院和家長做好治療工作，促其早日康復。
在社會經濟體制轉型的條件，高校學生的教育和管理工作還處于探索和發(fā)展過程之中，高校學生工作應本著對學生負責，對家長負責，對社會負責的態(tài)度，以人為本，采取各種措施，探索出一條學生綜合素質不斷得到提升的路徑，從而提高高等學校學生工作的管理水平。
本論文為淮陰師范學院人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗項目：《大學生課外綜合素質培養(yǎng)體系的構建與實施》的階段性成果。
〔參 考 文 獻〕
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xx發(fā)電公司總經理先進事跡材料（企業(yè)文化）
hh同志，現為xx發(fā)電有限公司總經理。長期以來，他站在企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，審視和引領xx電廠企業(yè)文化，逐漸形成了具有“x電”特色的企業(yè)文化，通過企業(yè)文化建設，打造了一支堅強有力的領導班子，一支團結協調、充滿活力、特別能戰(zhàn)斗的職工隊伍，促進了企業(yè)又好又快地發(fā)展。截至xx年六月底，xx發(fā)電有限公司實現安全生產xx天，創(chuàng)造了歷史最高記錄；生產經營穩(wěn)步推進，實現了公司管理權歸屬的平穩(wěn)過渡；認真落實國家節(jié)能減排項目，成功實施了全國“上大壓小”火力發(fā)電項目----“中國電力第一爆”。企業(yè)先后榮獲了kk省“文明單位”、“全國電力系統思想工作優(yōu)秀企業(yè)”、全國“五一”勞動獎狀、“全國企業(yè)文化建設優(yōu)秀單位”、“全國模范勞動關系和諧企業(yè)”等榮譽稱號。
hh同志作為企業(yè)文化建設的帶頭人，自建立伊始，就高屋建瓴，注重把企業(yè)理念識別系統、視覺識別系統和行為識別系統的建立與職工全員參與緊密結合起來，形成“x電”特色文化體系。20xx年12月劃歸北京國華電力公司管理以后，，hh同志注重吸收、引入國華電力公司先進企業(yè)文化理念，在“新”與“舊”、“老”與“少”的融合中，新鮮的“化學反應”使x電的企業(yè)文化兼具“現代”與“成熟”、“先進”與“深厚”的特點。hh同志推行和實踐的x電企業(yè)文化建設成果概況為六大特色文化，構成了特色“x電文化”的主要內容。
一是積極倡導和推行安全質量文化。安全為天，責任為本。hh同志在企業(yè)文化建設工作中始終強調，安全文化的核心是責任心，安全思想教育是基礎。多年來，x電加強安全文化建設，實現安全生產的可控、在控、能控。堅持科學的安全觀，進一步落實以行政正職為核心的各級人員安全生產責任制。堅持在職工中開展多種形式的安全生產宣傳教育活動，如安全警句征集、互寫安全家書、安全知識競賽等，形成了企業(yè)特色文化，有力促進了企業(yè)的安全生產。連續(xù)實現八個安全年，創(chuàng)造了歷史最高記錄。
質量是企業(yè)的生命。近幾年來，x電通過iso9000質量貫標認證和貫徹國華nosa體系，制定統一標準、細化工作程序、加強過程控制，落實人員責任，把質量真正擺在第一的位置，把員工的工作能力當作衡量個人優(yōu)劣的最重的砝碼，激發(fā)員工的質量意識，促進了工作質量的不斷提高。xx發(fā)電有限公司熱電檢修公司更是以質量為生命，本著“接一個工程，交一方朋友，鑄一座豐碑”的信念，以嚴謹的檢修工藝、精益求精的責任心，創(chuàng)造了一個又一個質量的“奇跡”。14年來合同額增長100倍，在電力檢修市場上樹立了響當當的“x電檢修”品牌，成為x電一面質量的“旗幟”。20xx年，hh同志數次到公司的外部檢修工地看望在外務工的檢修職工，了解職工生活和工作情況，大大鼓舞了職工的士氣，增強了隊伍的凝聚力和向心力。
二是積極倡導和推行平安和諧文化。hh同志始終認為，平安和諧文化是以和諧為思想內涵，以文化為表現方式的一種文化，它集中體現了和睦相處的思想、協調發(fā)展的理念、團結協作的精神、的價值取向。和諧文化是企業(yè)文化的重要組成部分，他積極把和諧文化融入到職工思想行為和企業(yè)的發(fā)展當中，構建了班子和諧、人人和諧、人機和諧和機制和諧的“x電”和諧文化，努力形成和諧共進、和諧發(fā)展的氛圍。
hh同志始終堅持以生產經營為中心，構建和諧企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。他提出，堅持科學發(fā)展觀，就是要正確處理好企業(yè)與社會、企業(yè)與政府、經營與市場、發(fā)電與供電等外部關系和主業(yè)與多經、主業(yè)與后勤、企業(yè)與職工等內部關系，形成相互支持、互利雙贏的外部環(huán)境和團結拼搏、共同發(fā)展的內部環(huán)境。20xx年，hh同志深刻理解國家“節(jié)能減排”的環(huán)保政策，積極推動x電承擔電力行業(yè)“上大壓小”任務。在hh同志及公司各級干部職工的共同努力下，20xx年5月22日成功實施兩座90米高冷水塔和一座180米高煙囪的爆破拆除工作，并因為拆除的裝機總容量達到550mw，列全國“上大壓小”火力發(fā)電項目之最而成為“中國電力第一爆”。x電在拆除原址規(guī)劃建設6臺1000mw、一期建設2臺1000mw超超臨界機組。這一行動體現出x電為建設和諧社會、實現環(huán)境和諧做出的巨大努力和犧牲，同時也深刻的影響了x電的發(fā)展歷程。hh同志在爆破儀式上說，這一行動標志著x電在建設“煙囪不排塵,廠房不漏汽，廢水不外排,噪聲不擾民,灰渣再利用”的高效環(huán)保的新型火力發(fā)電企業(yè)的道路上邁進了一大步。
hh同志注重堅持以人為本，積極構建和諧企業(yè)的人文環(huán)境。把企業(yè)的整體利益與職工的根本利益作為企業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點，引導職工樹立正確的觀念，用共同愿景凝聚廣大干部、職工，形成企業(yè)與職工和諧發(fā)展的強大合力，實現企業(yè)與職工的雙層雙元發(fā)展。在企業(yè)面臨改制的過程中，組織“4+1”的主題教育活動統一員工思想；在人才開發(fā)面臨新挑戰(zhàn)的形勢下，組織開展了學習型企 業(yè)的教育活動，挖掘員工學習潛力；在企業(yè)劃歸國華公司管理之后，hh同志提出了轉變觀念、轉變作風、轉變風氣的“三個轉變”，在職工思想上刮起了一陣強烈的“頭腦風暴”。積極為實現企業(yè)利益的同時實現員工個人價值，搭建職業(yè)舞臺。建立了三類人才隊伍，不斷推動員工發(fā)展，多年來涌現出了多位全國技術能手、全國勞動模范。 今年，在實施資源配置過程中，hh同志積極推行走出去的戰(zhàn)略，先后有203名優(yōu)秀員工在國華系統內各發(fā)電企業(yè)重新找到適合自己的新的崗位。特別是在一些新建企業(yè)中，不僅為新企業(yè)輸送了大批的成熟人才，更為個人發(fā)展拓展了巨大的新空間，實現了員工與企業(yè)共同發(fā)展。
三是積極倡導和推行廉政勤政文化。廉潔文化是文化建設和廉政建設相結合的產物，是企業(yè)文化建設的重要組成部分，是提升企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的有效載體和重要抓手。為此，hh同志提出，x電要通過廉潔文化建設，加大正面宣傳引導力度，消除陳舊觀念，突破陳規(guī)陋習，用健康向上的、先進的廉潔文化占領思想陣地，努力在全廠形成以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。
hh同志積極倡導“干事、干凈”的x電廉潔文化理念，要求廣大干部職工樹立“廉潔是業(yè)績，也出生產力”、“廉潔是進取之本，監(jiān)督是最大關愛”的廉潔從業(yè)價值理念，自覺樹立起正確的權力觀、科學的發(fā)展觀和正確的實績觀，筑牢思想道德防線。在形式上，不斷探索廉潔教育新途徑。廣泛開展廉潔文化進領導班子、進部室（車間、班組）、進崗位、進家庭活動，開展管理人員簽訂廉潔自律承諾書活動，出臺《黨員干部“八小時之外”監(jiān)督管理辦法》。廉潔文化建設堅持以職工喜聞樂見的形式為載體，以現代科技手段為輔助，大力提倡讀“廉潔書”、看“廉政網”、聽“廉政課”、唱“廉政歌”、談“廉政話”、寫“廉政感”、述“廉政職”、觀“廉政片”、發(fā)“廉政信”、評“廉政績”等。通過這些活動，增強廣大黨員干部廉潔從業(yè)和自覺接受監(jiān)督的意識，增強宣傳教育的親和力和感染力。黨政工團、各部門積極參與廉潔文化建設，有效整合各方力量，優(yōu)化資源配置，形成反腐倡廉大宣教格局。
四是積極倡導和推行精細管理文化。加強企業(yè)管理文化建設是實現現代化管理的根本保證。在hh同志身體力行下，x電建立高效的決策體制，并做到了統一決策、協調，保證政令暢通。健全標準化的制度管理體系，做到科學、完善、實用。同時，注重“以人為中心”的管理文化建設，把企業(yè)職工遵奉的優(yōu)良傳統、價值觀念、行為規(guī)范與企業(yè)的管理制度有效地結合起來。
hh在工作中，注重以“精細化管理年”為契機，切實加強對職工的宣傳和培訓，引導職工轉變觀念，提高對精細化管理工作重要意義的認識，使職工牢固樹立“每一個過程都要精心、每一處環(huán)節(jié)都要精細、每一項工作都是精品”，“精心是態(tài)度，精細是過程，精品是成果”的觀念和意識，并在實際工作中加以貫徹執(zhí)行。他強調各部門要樹立“按流程辦事、靠數據說話、用制度管人”的理念，各單位要全員、全方位、全過程實施精細化管理，做到計劃準確、過程精細、管理規(guī)范、結果精品，進而提高管理水平和管理效率。不斷完善企業(yè)標準，建立科學的管理流程。他要求要全面系統地梳理和修訂現有的各項管理標準和制度，對不適應企業(yè)生產經營狀況的進行修訂完善，對不符合形勢發(fā)展要求的則予以廢除，對明顯滯后的一些管理流程進行重組或細化，最終建立起一系列精細周到的管控體系，形成一個精干高效的管理流程體系，今年以來，經過實施，各項管理程序與工作環(huán)節(jié)之間實現了更加精密的配合，有效提升了管理品質。
五是積極倡導和推行服務執(zhí)行文化。hh同志在x電各種會議上多次強調，要強化執(zhí)行力，強化服務意識，一方面樹立“企業(yè)服務社會，管理服務基層，干部服務職工，后勤服務一線”的服務觀；另一方面樹立“沒有任何借口”的執(zhí)行觀，努力提高各級人員的執(zhí)行力。近年來，x電在向社會提供優(yōu)質電能的同時，也輸送了x電人良好的品格品牌。在四川地震后，hh同志率先帶頭捐款，榜樣的力量是無窮的，在他的帶領下，公司職工共捐款50余萬元，受到了市委、市政府表揚。
hh同志在廣大干部、職工中大力開展執(zhí)行力的教育與培養(yǎng)，使廣大干部、職工牢固樹立“一切工作從執(zhí)行開始”和“執(zhí)行力就是競爭力”的意識，把“說”與“做”、“思”與“行”有機統一起來，言必行，行必果，努力營造執(zhí)行文化氛圍。自覺地把執(zhí)行力與企業(yè)理念、戰(zhàn)略目標、崗位責任有機結合起來，努力增強廣大干部、職工的執(zhí)行意識和執(zhí)行能力，工作中他堅持推行“首問負責”、“領導問責”和“行為督導”制，使企業(yè)的各項決策和各項工作部署不折不扣地貫徹執(zhí)行，形成政令暢通、迅速高效、執(zhí)行有力、考核嚴格、獎懲分明的執(zhí)行機制和激勵機制。促進了企業(yè)執(zhí)行力和競爭力水平的進一步提升。
關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（一）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現社會發(fā)展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
