時間：2022-04-01 08:44:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目評估報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1、研究的內容不同
項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性。可行性研究則需進行全面深入的技術經濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據。
2、基礎資料依據不同
項目建議書是依據國家的長遠規劃和行業、地區規劃以及產業政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產布局狀況，以及項目主管部門的相關批文。可行性研究報告除把已批準的項目建議書作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作為編制依據。
3、內容繁簡和深度不同
兩個階段的基本內容大體相似，但項目建議書要求略簡單，屬于定性性質。可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。
4、投資估算的精度要求不同
項目建議書的投資估算一般根據國內外類似已建工程進行測算或對比推算，誤差準許控制在20%以上，可行性研究報告必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過10%。
拓展：
項目建議書、可行性研究報告、項目評估報告的用途及其區別
一、 項目建議書的主要概念
眾所周知，項目建議書是建設項目前期工作的第一步，它是對擬建項目的輪廓性設想。主要是從客觀考察項目建設的必要性，看其是否符合國家長遠規劃的方針和要求，同時初步分析建設項目條件是否具備，是否值得進一步投入人力、物力作進一步深入研究。從總體上看，項目建議書是屬于定性性質的。
二、項目建議書的作用
項目建議書的作用概括為以下幾方面：
1.項目建議書是國家挑選項目的依據，國家對項目，尤其是大中型項目的比選和初步確定是通過審批項目建議書來進行的。項目建議書的審批過程實際就是國家對新提議的眾多項目進行比較篩選，綜合平衡的過程。項目建議書經批準后，項目才能列入國家長遠計劃。
2.經批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據。
3.涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可對外開展工作。
因此編制項目建議書既要全面論述，更要突出重點，一般側重于項目建議的必要性，建設條件的可能性，獲利的可能性這三方面，結論要明確客觀。做到重點突出，層次分明，切忌繁雜。
三、可行性研究主要概念
可行性研究是確定建設項目前具有決定性意義的工作，是在投資決策之前，對擬建項目進行全面技術經濟分析論證的科學方法，在投資管理中，可行性研究是指對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析汁匕較以及預測建成后的社會經濟效益。在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據。
四、可行性研究報告的作用
可行性研究是投資前期工作的重要內容，它一方面充分研究建設條件，提出建設的可能性。另一方面進行經濟分析評估，提出建設的合理性。它既是項目工作的起點，也是以后一系列工作的基礎，其作用概括起來有以下幾方面：
1.作為建設項目論證、審查、決策的依據。
2.作為編制設計任務書和初步設計的依據。
3.作為籌集資金，向銀行申請貸款的重要依據。
4.作為與項目有關的部門簽訂合作，協作合同或協議的依據。
5.作為引進技術，進口設備和對外談判的依據。
6.作為環境部門審查項目對環境影響的依據。
五、可行性研究報告與項目建議書的主要區別
1.研究任務不同。項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性;可行性研究則需進行全面深入的技術經濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據。
2.基礎資料依據不同。項目建議書是依據國家的長遠規劃和行業、地區規劃以及產業政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產布局狀況，項目主管部門的有關批文。可行性研究除把已批準的項目建議書作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作編制依據。
3.內容繁簡和深度不同。兩個階段的基本內容大體相似，但項目建議書不可能也不要求做得很細致，內容比較粗略簡單，屬于定性性質的，可行性研究報告則是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。
4.投資估算的精度要求不同。項目建議書的投資估算一般根據國內外類似已建工程進行測算或對比推算，誤差準許控制在上20%，可行性研究必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過+10%。
六、項目評估的簡要概念
建設項目咨詢評估是通過對項目可行性研究報告的評價，從客觀經濟和微觀經濟相結合的角度，在不同的建設方案中篩選并提出更優化的方案或措施，供主管部門決策、使項目投資效果最好，或者用最少的投資來取得最大的經濟和社會效益。
七、項目評估報告的作用
通過項目評估，促進建設項目前期工作，促進項目決策的科學化，民主化，促進投資管理的加強和投資效益的提高。項目的作用概括為以下的幾方面：
1.優化建設方案，完善項目可行性研究。
2.實事求是的校核投資，落實資金籌措辦法和渠道。
3.促進項目決策科學化、避免重復建設和盲目建設。
4.有利于客觀經濟調控，落實經濟發展規劃。
5.有助于統一認識，協調行動，為項目實施創造條件。
八、項目評估報告與可行性研究報告的主要區別
1.立足點不同。可行性研究一般是站在用資角度考慮問題，項目評估一般是站在銀行、國家投資角度考慮問題。
2.側重點不同。可行性研究側重于項目技術、經濟方面的論證。項目評估則著重于對可行性研究的質量和可靠性的審查和評估。
3.作用不同。可行性研究主要是作為項目決策的依據，更確切的說它是為項目評估提供依據和資料。項目評估不僅是為項目決策服務，而且是銀行參與決策和決定貸款與否的依據，同時，兩者相互不能替代。
4.單位不同。可行性研究報告由有資格的設計或咨詢機構來編制，項目評估則由項目隸屬的政府部門(計委、經委等)、項目主管部門、貸款銀行等有權機構，或由上述部門委托有資格的專門評估機構來做。
一、政治理論學習方面
作為黨支部成員之一，我認真貫徹落實黨的基本路線方針政策，學習黨的十八屆四中全會精神及市委市政府、局黨組的講話精神，參加黨的群眾路線實踐教育活動，完成3月、8月份網絡文明志愿者傳播工作。
二、業務工作完成情況
（一）業務培訓
年初制定科內年度學習計劃，定時組織并參加科內評估相關知識和環保動態討論20余次，學習了系列《大氣污染防治行動計劃》、《青島市膠州灣保護條例》、新環保法等內容，使自身業務能力及綜合素質得到提高。
（二）建設項目環評評審、評估
自XXXX年12月起，截至今年11月中旬，組織建設項目評審、評估會百余次，共參與XXXX個建設項目技術評估，其中XXXX個項目已辦結，其余XXXX個尚未評估，撰寫XXXX個項目的評審意見和評估報告初稿，審核技術評估報告XXXX份，作為第一項目負責人主持XXXX次專家評審會，參加敏感項目審查委員會匯報XXXX次。
（三）環保專項資金項目評估
完成中心XXXX年環保專項資金項目績效評價工作及第四季度（XXXX）和第一季度（XXXX）調度填報工作；積極準備材料，完成中心XXXX年環保專項資金申報答辯工作；根據中心領導的意見，填寫XXXX年度環保專項資金預算績效申報表，撰寫可行性分析報告，完成中心XXXX年環保專項資金申報工作。
初擬完成《中心環保專項資金項目驗收評估辦法（試行）》，完成驗收評估意見、專家名單等模板及材料準備工作；經與軟件開發公司反復溝通，完成項目庫建設及調試工作，做好項目庫的日常維護管理，XXXX年環保專項資金申報項目已全部錄入項目庫，目前正在將XXXX年度環保專項資金申報項目進展情況錄入項目庫；組織完成XXXX項竣工驗收現場評估工作；組織完成XXXX年度環保專項資金XXXX個污染防治項目的專家評審工作。
（四）其他
完成信息XXXX篇；根據科內工作安排，按時報送周計劃；按時整理報送科內工作人員出勤情況；配合完成技術檔案整理，協調辦公室將技術檔案及時入庫；協助同事做好評估受理、評估文件簽發、項目金宏網流轉時限登錄工作。
三、工作中的亮點
中心環保專項資金的申報工作與青島市環保專項資金項目評審基本在同一時間進行，在整理填報所需材料的同時還要組織好評審工作，使我發揮了潛能，根據輕重緩急及時協調好手頭工作，按時完成了申報及評審工作。
四、存在的不足
雖較圓滿的完成了各項工作任務，取得了較好的成績，但仍存在宏觀把握能力、管理組織能力需要提高的問題。
五、XXXX年工作思路
（一）繼續做好日常承接的建設項目環境影響評價文件、環保專項資金項目的評審與評估及其他業務工作。
（二）抓好業務知識的學習，參加業務培訓，全面提升業務素質和能力。
（三）做好日常管理性工作。
關鍵詞：工程咨詢機構;政府投資項目;作用
Abstract: engineering consulting institutions and main work contents is project evaluation in government investment projects. Project evaluation is the important content of the project preparatory work, project evaluation is very important to improve the quality of the project preparatory work. In this paper, from the characteristics of the study of government projects, discusses the consultancy work focus. And introduces the role of engineering consulting organization in government investment projects.
Keywords: engineering consulting institutions; government investment projects; effect
中圖分類號：C932.6文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
項目審批制是我國基本建設程序的重要環節。在工程建設前期階段，我國政府投資項目的審批程序的基本內容包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設計審批等。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號），要求完善政府投資體制，規范政府投資行為，政府投資項目一般都要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證。
1、政府投資項目的特點
由于政府投資項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，所以它具有與一般投資項目不同的特點。政府投資項目應該大多數是為社會提供公共產品，即主要提供非盈利的為社會大眾所需的項目。但也可能會包括一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長的基礎設施項目。具有為社會發展服務、非盈利、公益性，超大型、比一般項目投資大、風險大、影響面大和比一般項目更嚴格的管理程序等特點。
2、咨詢機構的工作重點
政府部門在批復項目建議書、可行性研究報告、初步設計前都應組織進行咨詢評估，咨詢機構在政府投資項目中的工作重點主要是項目建議書的評估、可行性研究報告的評估和初步設計審查。項目評審依據國家和地方制定的政府投資相關行業、產業的建設標準及政府投資項目評審的相關建設、建筑規范、標準，結合本地區實際和發展需要，嚴格執行規定的建設及工程規范、標準，合理確定工程建設規模和建設標準。對各種建設方案進行比選、分析、論證，審查工程、工程技術方案，確定建設規模是否合理，建設標準是否適宜，提出工藝技術的選擇和引進、主要設備選型和引進、施工技術方案、投資及資金籌措方案等優化方案。通過資源、市場的供需分析預測，確定對工程建設選址、工程規劃建設條件、資源環境條件等進行充分的分析、論證，真正控制好項目的投資。通過評估審查，對項目的建設規模、工藝、投資等主要內容進行了優化，使項目規模更合理，投資更準確，用地更節省，環保更得力，更節能。
2.1注重把握建設規模和建設標準
按照科學發展觀、發展循環經濟、建設節約型社會和構建和諧社會的要求，依據國家和地方制定的政府投資相關行業、產業的建設標準及政府投資項目評審的相關建設、建筑規范、標準，結合本地區實際和發展需要，嚴格執行規定的建設及工程規范、標準，合理確定工程建設規模和建設標準。
通過論證、評審項目產業與地方經濟發展規劃的關聯性，通過資源、市場的供需分析預測，確定項目規模(產品和工程規模)、建設內容的合理性，通過產品、技術、工藝、生產、原料、設備、工程、建筑等建設方案的比選、優化，確定項目建設方案的可行性，結合前期各個階段工程建設的外部條件(國家宏觀政策及其項目實施建設條件)的不斷落實，真正控制好項目的投資。
2.2注重把握工程建設方案
對各種建設方案進行比選、分析、論證，審查工程(含建筑)或技術(含工藝)、生產方案(有的是資源或原料、有的是產品、設備等)，確定建設規模是否合理，確定工藝技術的選擇和引進、主要設備選型和引進、施工技術方案、投資及資金籌措方案實施是否可行。
對工程建設選址、工程規劃建設條件、資源環境條件等進行充分的分析、論證，對外部因素可能對項目的影響和影響程度進行認真的分析、確定。
通過對項目工程建設方案的能耗、水耗指標分析評價，評審工程建設方案是否符合節能、節地、節水、節材政策及有關專項規劃的有關要求，并在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面提出相應的對策。
2.3、注重把握規劃的符合性
項目的規劃符合性是評估的重要前提和依據，無論什么性質的項目，首先要符合規劃，即符合城市總體規劃，土地利用規劃，專項規劃，以及上一級規劃等。不符合規劃的項目，首先就不能成立。
2.4、注重統籌項目布局、優化資源配置
使用財政資金的政府投資項目，應該體現政府的公共管理職能，特別是在統籌區域協調發展、優化資源配置方面的作用。因此，對政府投資項目進行評估時，除了評估項目要符合國家、省和市有關法律、法規、規章的規定以及相關規劃以外，必須將項目放在區域范圍內進行評估，統籌評估區域內基礎設施等公共產品的合理布局，區域內設施的共建共享， 以更好地優化資源配置。
2.5、注重維護公眾利益
對于對公眾生活影響較大、容易引起社會矛盾和風險的基礎設施項目，特別是污水處理廠、垃圾處理廠、危險廢物處置項目，由于其環境影響、社會影響復雜，評估中應在堅持科學客觀公正的基礎上，遵循和諧社會的理念，充分考慮公眾利益、資源節約、生態環境和自然文化遺產保護等，提出優化方案，降低各種負面影響，提高項目實施的社會效果。
3、咨詢機構的作用
咨詢機構評估所采用的方法先進，評估的內容全面，評估的形式多樣，能對政府投資項目更加獨立、科學、客觀、公正的進行評估。咨詢機構具有相應資質，評估人員必須由相關專業的、具有相應執業資格的人員組成，出具的咨詢評估報告的格式、內容和深度都可滿足規范要求。評估人員以科學發展觀為指導，評估過程和評估結論不受項目決策者、項目投資者、地方政府等各方面的干擾，堅持獨立、科學、公正的原則，對不符合科學發展觀的項目敢于提出不同意見，甚至堅決予以否定。運用科學的評審方法和規范的評審程序，把握項目的規律性和特殊性，嚴格按照有關技術規范評價項目的工程方案等內容，在評估程序上，現場踏勘、調研、召開專家和部門咨詢會一般是必要的環節。在評估過程中，要廣泛聽取各方面的反映和不同意見，廣泛收集相關數據和資料，對項目進行客觀分析。既充分發揮評估人員的專業優勢，又注重專家和部門的作用。專家的選擇不應局限于項目本專業領域，對于有重大影響和社會廣泛關注項目，需要聘請行業外專家特別是有不同意見的專家，對于重大分歧意見要在咨詢評估報告中全面反映，以提高項目評估的客觀性和公正性。
咨詢機構的項目評估是全面分析項目的微觀效益、宏觀效益、經濟效益、社會效益以及項目進度、管理的合理性等，是對項目投資進行的綜合評價，主要目的是評價項目的總體效益，分析項目投資的價值到底有多大，該不該投資，進而總結經驗，研究問題，提高項目決策的水平。嚴把項目建設規模、標準和投資關，關注項目建設對生態環境、公共安全、資源利用、可持續發展等方面產生的影響，對各種建設方案進行比選、分析、論證，優化和完善工程建設方案。嚴防“釣魚工程”、“三超工程”，提高土地使用率，對“提高投資項目的效益水平，保證建設項目做到科學決策和科學施工。
1、范圍定義
全過程造價管理工作就是從項目可行性研究開始，經方案優選、初步設計、施工圖設計、組織施工、竣工驗收直至項目試運行投產，乃至建設項目的竣工驗收以至后評價，都要進行工程造價控制和管理。投資者或業主的積極其參與是全過程造價管理成功的關鍵。
2、涵義
1）強調過程管理。建設項目是一個過程，建設項目造價的確定與控制也是一個過程，是一個項目決策與實施的過程，在項目全過程中都需要開展造價管理的工作。
2）關鍵內容在于項目工作分解。將一個建設項目的工作分解成項目活動清單，然后使用工程測量方法確定每項活動所消耗的資源，最終根據這些資源的市場價格信息確定項目造價。
3）強調造價控制必須從項目各項活動及其活動方法的控制入手。通過減少和消除不必要的活動去減少資源消耗，從而實現降低和控制建設項目造價的目的。
4）必須要有項目全體相關利益主體的全過程參與。
二、工程項目投資費用構成
參照發改投資[2006]1325號文的規定，建設項目投資構成如下：
第一部分：工程費用，包括建筑工程費安裝工程費、 設備及工器具購置費
第二部分：工程建設其他費用 ，包括建設用地、項目建議書、可行性研究編制、地質災害評估、工程勘察費及設計、項目配套建設、人防易地建設費、項目建設管理費（招標、造價咨詢、工程監理）、圖審費、生產經營相關費用等。
第三部分：預備費，包括基本預備費、價差預備費
三、全過程造價管理的基本內容
（一）項目建議書及可行性研究階段
1．主要任務：確定項目的建設標準和規模，確定合理的投資估算額。
2．主要內容：方案確定后，編制估算，明確土建、安裝等投資控制目標。進行建設項目的投資評估與經濟評價。
3．決策各階段要求、對造價目標的影響
工作階段 機會研究 初步可行性研究 詳細可行性研究 評價階段
工作性質 項目設想 項目初步選擇 項目擬定 項目評估
工作成果 編制項目建議書 編制初步可行性報告，判斷項目生命力 編制可行性研究報告，決策基礎和重要依據 提出項目評估報告，決定最佳投資方案
估算精度 ±30% ±20% ±10% ±10%
研究費用占總投資的百分比 0.2%~1% 0.25%~1.25% 大項目0.2%~1.0%小項目1.0%~3.0%
對工程造價的影響程度 達到80%~90%，影響工程造價的程度最高
（二）建設項目設計階段
1．主要任務：技術與經濟相結合，在投資估限額內實現項目功能。
2、主要內容：根據設計概算、設計資料與設計變更情況，動態調整設計概算和工程投資控制目標；發現可能導致工程概算超支的因素時，如變更、市場價格大幅浮動時，向建設方提出咨詢意見；根據工程進度表，制定全費用用款計劃提交建設方；編制施工圖預算，提供施工圖預算報告；參加設計交底及組織協調會。
3、設計各階段影響投資的可能性。從國內外工程實踐及造價資料分析表明：初步設計階段，影響項目投資的可能性為75%~95%；技術設計階段，影響項目投資的可能性為35%~75%；施工圖設計階段，影響項目投資的可能性為5%~35%；因此要重視設計階段的造價管理。
4、設計階段影響工程造價的主要因素：現場條件、占地面積、功能分區：合理分區；工藝設計：工藝優化，三廢治理及環保；建筑設計；設計單位或個人的知識水平：設計成果優化，溝通管理；
建筑材料：建筑材料費用一般占工程造價的60%左右。優先考慮采用當地材料以控制工程造價；項目利益相關者利益也應予以考慮，達到和諧的目的；風險因素。
5、施工圖預算的編制
根據建設部《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法（建設部令第107號）》第五條規定，施工圖預算的編制采用以下三種辦法：
單價法、實物法和綜合單價法。綜合單價法：分項工程的綜合單價包括直接費、間接費、利潤和稅金，并考慮一定范圍內的風險費用，所有分項工程合價匯總后即為該工程的總價。現行工程量清單計價就是利用綜合單價法計價的一種計價模式。綜合單價模式：工程量清單分部分項工程的單價綜合人工費、材料費、機械費、管理費、利潤、并考慮風險因素，但不包括措施費、規費和稅金。其他費用,如工程擔保費、保險費等則列入其他報價。
（三）建設項目施工招標階段
1．主要任務：通過競爭，選擇滿意承包商，選擇有利的合同價款方式。
2、主要內容：根據需要對招投標工作提供咨詢意見；編制預算或招標控制價；參與建設項目的招投標工作；協助建設方與有關單位進行合同談判；根據需要提供同類建筑設備材料的市場行情，供建設方參考；參與項目議標工作，編制清單、回標分析報告供建設方決策；參與開標與定標工作；協助建設方進行施工合同的管理工作。
3、招標控制價：屬于綜合單價計價模式，根據工程量清單計價規則來編制建安費用。是招標階段的一項重要工作內容。其作用是招標人用于對招標工程發包的最高限價，有的地方亦稱攔標價、預算控制價。
4、建設工程施工合同：合同類型有總價合同、單價合同、成本加酬金合同。合同審核要點：是否明確工程范圍，工期是否明確與工期保證、工程質量標準、設備和材料供應方式、責任及質量標準規定、付款和結算方式是否合適、隱蔽工程工程量確認、中間驗收、交工驗收的程序及控制規定，有無風險、質量保證期是否符合規定、雙方權利和義務是否對等，違約責任。
（四）建設項目施工階段
1．主要任務：嚴格的工程計量，精心的管理，設備材料采購方式選擇。
2、主要內容：為建設方提供成本控制的建議，運用技術、合同等手段控制成本；對已通過批準的工程變更及設計變更進行估算，調整投資控制目標；審核項目相關的付款申請，按合同約定向建設方提供工程付款審核證明和建議；協助建設方進行合同管理，在需要時提供咨詢意見和合理化建議；合同履行過程中，搜集依據，協助建設方進行索賠及反索賠；竣工結算的審核工作，對施工方提交的竣工結算全面復核，最終確認工程造價。
3、工程價款結算辦法：按月結算；按工程形象進度劃分節點結算；動態結算：按實際價格結算法、按調價文件結算法、按動態結算公式法，例如鋼材、水泥、木材等一般按實際價格結算。
4、工程變更價款：設計單位、建設單位、施工單位均可提出變更。變更價款處理：相同項目適用原合同價格；類似項目參照原價格；沒有可參考價格的項目協商價格。爭議解決可按合同約定調解、仲裁、。
5、施工索賠有工期索賠、費用索賠。凡是非承包商原因導致的合同變更或額外成本支出、合同延期導致機會利潤損失、合同終止帶來預期利潤損失，均可提出索賠。
（五）建設項目竣工驗收階段
1、主要任務：竣工決算，檢驗造價管理目標的實施情況
2、主要內容：竣工結算審核及確定，出具審核報告。整理本工程項目合同文件及有關資料，收集有關費用的簽證、認價資料，及時歸檔。參加建設方竣工驗收工作。協助業主編制竣工決算表。
3、竣工結算方法：經濟包干法：一次包死，合同價就是結算價；合同數增減法：允許按實際情況在原價上增減；預算簽證法：以施工圖預算簽訂合同，過程中雙方認可憑證作為結算依據，以預算調整；竣工圖計算法：按竣工圖及施工資料、定額重新計算（常用辦法）。注意與竣工決算的區別（包括從項目籌劃到竣工投產全過程的全部實際費用）。
關鍵詞：公路建設征地拆遷財務風險措施
一、引言
征地拆遷是做好公路建設項目施工前期準備的工作之一，征地拆遷工作是一項政策性強，思想政治工作和組織協調工作都非常艱巨的任務，并且是一項財務風險大的項目，因此在公路工程建設中，認真分析征地拆遷工作中的風險事項，對規范整體拆遷工作，降低征地拆遷補償支出推進公路建設項目的建設具有重要的作用。
二、公路建設征地拆遷工作中的財務風險分析
1、征地拆遷政策差異
公路建設征地拆遷工作主要是根據政策組織實施，但是在政策執行的過程中存在很多問題：（1）政策銜接難，省政府下達的文件標準與地方文件標準不一致，一般市、區（縣）同樣的項目征地拆遷標準都高于省標準。省政策主要是對征地拆遷和安置實行貨幣化，而市，區（縣）政策主要根據地方的實際情況實行人口進入社會保障，并且征地和安置補償費大多數都納入統籌。（2）政策缺項，目前公路建設征地拆遷政策中，在補償項目上不全，比如在目前的公路拆遷政策主要適用于集體土地，缺少國有土地以及城市的征地拆遷實施的政策，并且隨著公路建設已經進入開發區以及城市地區因征地拆遷政策問題，而導致實施困難。
2、審計內容不全造成的風險
目前在公路建設征地拆遷工作中，由于征地拆遷審計沒有規范的流程，并且審計內容沒有統一的標準，征地拆遷工作的審計人員一般是會計，對工程造價、評估、測繪以及法律等其他方面的專業知識不了解，審計人員通常把項目項目評估報告、測繪的報告、項目拆遷安置補償細則以及相關的證明資料直接作為審計工作的依據，審計對這些依據的產生程序以及依據內容的準確性、合規性、真實性沒有延伸調查，并且有些拆遷管理部門、拆遷公司以及拆遷戶之間相互勾結進行騙取拆遷資金，從而對國家審計造成一定的風險。
3、征地拆遷工作中違規行為
在征地拆遷工作中一些地方性政府以及單位沒有按照國家政府頒發的有關政策進行實施，存在弄虛作假、挪用、克扣、擠占征地拆遷資金，導致征地拆遷資金兌付不到位，并且一些單位占用征地拆遷資金專用款，使征地拆遷資金不能正常使用。甚至還有一些政府和部門不根據政策辦事，違規操作，導致群眾不滿以及充滿抵觸的心理，從而造成征地拆遷工作難以進行，生產違紀違法的事件。
三、控制以及規避風險的相關措施
1、完善政策、理順關系
（1）按照屬地化原則，執行屬地政策，同一地區不可能因為工程項目不同而頒發不同的政策標準，也不能因為項目不同對群眾帶來不公平的現象，通過執行屬地政策可以有效解決這一問題，比如在某一公路建設征地拆遷中，就是采用對上按照省政策，對下按照市、區（縣）政策，征地拆遷資金的差額有省、市、區（縣）共同承擔的措施進行處理，這樣不僅可以減少矛盾的發生，而且還可以降低資金風險。（2）梳理文件，統一政策，在實施的過程中可以根據相關的文件或者相關部門的文件，不能哪一文件中的條款適合自己就采用哪一文件，一定應該根據政府下達的相關文件，政府應該加強對部門的協調，使政令暢通。并對不以政府文件為標準的部門，政府應該給與強制性手段，以維護政策的嚴肅性。
2、規范審計流程，明確審計內容
在征地拆遷項目開展中為了降低財產風險制定項目審計管理辦法，對征地拆遷的審計內容以及工作流程等加強規范，不斷提高征地拆遷工作的審計質量從而降低財產風險。征地拆遷項目工程中審計流程主要是收取相關的資料審查檔案資料入戶現場勘查 出具檔案審計相關報告 審查征地拆遷補償程序對征地拆遷補償資金發放的環節進行跟蹤征地拆遷資金專戶的管理跟蹤。對于審計流程應該做到審計工作與征地拆遷項目同步進行。
對于審計內容主要是審計征地拆遷工作程序的跟蹤、征地拆遷專戶資金的管理內容以及征地拆遷補償安置政策的具體落實等內容。
在公路建設征地拆遷工作中只有不斷規范審計流程，明確審計內容，才能保證征地拆遷資金開支的合法性、真實性，并且也可以防止公路建設征地拆遷資金的擠占、截留以及挪用的現象發生，從而降低公路建設征地拆遷財產風險降到最低。
3、加強監督管理
公路建設單位以及審計部門應該加強征地拆遷工作的監督管理，形成立體管理模式，并且應該及時了解資金征地拆遷資金是否兌付到位，從而防止出現挪用、截留的現象。不斷完善征地拆遷的規章制度，可以使征地拆遷項目有效的開展，保證審計工作人員能夠統攬全局，掌握工作動態。公路建設單位以及征地拆遷有關部門應該保證工作的透明度，將征地拆遷的各項情況以及措施展示給群眾，對公路建設用地補償的使用監管，要求各個部門出具相應的管理辦法，監管到位，防止有關人員私分、挪用他用等犯罪現象，從而降低征地拆遷的風險，保證人民群眾的根本利益，減少違法事件的發生。
四、總結
在公路建設項目中，為了降低征地拆遷的財務風險，應該認真進行分析征地拆遷工作的存在的風險事項，并采取相關的措施以及合理風險應對措施，不斷規范征地拆遷工作，降低征地拆遷補償的支出，從而有效降低征地拆遷工作的財務風險，保證公路建設項目順利開展。
參考文獻：
[1]云巧潔.資金風險管理防范——土地一級開發企業投融資風險管理防范舉措[J].科學與財富；2011(12)：30
一、國內外公路建設項目后評價現狀
國外的建設項目后評價工作幾乎與項目前評價同時產生。最早開始與20世紀30年代的美國，60年代以后廣泛應用于各國和國際金融組織。發達國家的后評價主要用于評價使用國家預算的國內公共部門大中型投資項日，并有明確的后評價法律依據、系統的機構和評價程序與方法。國外建設項目后評價多采用有無對比法、前后對比法和邏輯框架法，相應的指標體系也比較健全和完善。
我國高等級公路建設項目后評估的起步工作也是在80年代開始的，在原國家計委的指導下，交通部進行公路建設項目后評價的試點，并在此基礎上于1996年制定了《公路建設項目后評價工作管理辦法》和《公路建設項目后評價報告編制辦法》，詳細規定了公路建設后評估工作重點、必備條件和組織管理方式及后評估報告的文件格式及內容。這標志著我國公路建設項目的后評估工作已經開始進入程序化、規范化的軌道。但與其它國家比起來還是相對滯后。主要表現在以下幾方面：
1、對公路建設項目后評價方法的創新研究較少，仍使用傳統的有無對比法、前后對比法。
2、在公路建設項目后評價的指標體系上，缺乏統一的可操作標準，影響了公路建設項目后評價的效果；
3、對公路建設項目后評價的內容和程序方面的改進研究較少。
4、我國的路網建設涉及區域較多、各區域經濟發展水平、社會發展水平和科技發展水平千差萬別，部分地區統計資料不完整，使評估測算愈加困難。
這些問題的存在使得現有的指標體系、評價方法、計算方法已無法滿足公路項目后評估工作的需要。本文在現有的“前后對比法”和“有無評價法”兩種方法的基礎上，嘗試引入“邏輯框架法”，以健全公路項目后評價方法，對公路建設項目的目標進行全面和系統的評價。
二、我國現階段公路建設項目后評價的常用方法
（一）前后對比法
“前后對比法”是指將公路建設項目前期的可行性研究和評估的預測結論以及技術經濟指標與項目實際運營結果及后評價時所作的新的預測進行比較和分析，鑒別實際結果偏離預期結果的程度，用以發現變化和分析原因，以便為今后加強公路項目前期工作和進一步改進項目管理工作積累經驗。
“前后對比法”多運用于公路項目的過程評價，通過對公路建成通車后的有關實際數據的觀測調查，對比項目的實際運營情況與前期預測情況差距的大小，并分析其產生的原因，從而為改善運營狀況提出切實可行的對策與措施。過程評價應涵蓋項目建設的各個階段，并能反映各階段主要環節的特征。一般包括前期工作情況和評價、項目實施評價（主要包括執行情況評價及項目實施結果評價等）、營運情況評價、項目管理、配套及服務設施情況和評價。運用“前后對比法”，通過對全過程各個階段的比較分析，可以尋找到項目效果好壞的原因，指出主觀愿望和客觀實際的差異，總結出項目成敗的經驗和教訓，以便使以后項目的實際計劃和目標制定更加切合實際。
（二）有無對比法
“有無對比”是指將公路項目實際發生的情況與若無該項目時可能發生的情況進行對比，以度量項目的真實效益、影響和作用。對比的重點是要分清項目的作用和影響，與項目以外因素的作用和影響。這種對比用于項目的效益評價和影響評價，也是后評價方法的一個重要原則。但是，由于公路建設項目實施后的效果不僅僅是項目的效果和作用，還受項目以外多種因素（如國家政策、沿線地區經濟發展水平、社會發展水平）的影響，所以，簡單的有無對比不能得出真正的效果。
為了客觀、全面地反映公路建設項目的真實效益和影響，我們在前述兩種評價方法的基礎上引進了邏輯框架法，旨在完善公路項目的目標評價。
三、邏輯框架法
“邏輯框架法”（LogicalFrameworkApproach，LFA）是美國國際開發署（USAID）在1970年所開發的一種項目設計、計劃和評價工具，主要應用于項目后評價中。“邏輯框架法”是一種概念化論述項目的方法，即用一張簡單的框圖將幾個內容相關、必須同步考慮的動態因素組合起來，通過分析其相互間的關系來評價項目目標的實現程度及原定決策目標的正確性、合理性和實踐性。
公路建設項目目標評價的主要內容包括總體宏觀目標評價（即項目建成后對沿
線及周邊地區經濟、社會發展以及生態環境的總體影響和作用）和對項目原定決策目標的正確性、合理性和實踐性進行分析評價。因此，公路建設項目后評價要對照原定目標的主要指標，檢查項目實際實現的情況和變化，分析發生改變的原因，以判斷目標的實現程度。對有些原定目標不明確或不符合實際情況、項目實施過程中可能會發生重大變化的指標，項目后評價要給予重新分析和評價。
我們可以利用LFA的思路和方法，對公路建設項目目標進行系統的分析和評價。
LFA的核心概念是事物之間的因果關系，即：“如果”提供了某種條件，“那么”就會產生某種結果。這些條件包括目標內在的影響因素和實現目標所需的。1）宏觀目標
項目的宏觀目標即宏觀計劃、規劃、政策和方針等所指向的目標，該目標可通過幾個方面的因素來實現。宏觀目標一般超越了公路項目的范疇，是指國家、地區、部門或投資組織的整體目標。這個層次目標的確定和指標的選擇一般由國家或行業部門選定，一般要與國家發展目標相聯系，并符合國家產業政策、行業規劃等的要求。
2）項目目的
也叫直接目的，是指項目的直接效果，是項目立項的重要依據，一般應考慮公路項目為受益目標群體帶來的效果，主要是社會和經濟方面的成果和作用。這個層次的目標由項目實施機構和獨立的評價機構來確定，目標的實現由項目本身的因素來確定。
3）產出
這里的“產出”是指項目的建設內容。一般要提供可計量的直接結果，要直截了當地指出項目所完成的實際工程。在分析中應注意，在產出中公路項目可能提供的一些服務和就業機會，往往不是產出而是項目的目的或目標。
4）投入和活動
該層次是指項目的實施過程及內容，主要包括資源和時間等的投入。
上述各層次的主要區別是，項目宏觀目標的實現往往由多個項目的具體目標所構成，而一個具體目標的取得往往需要該項目完成多項具體的投入和產出活動。這樣，四個層次的要素就自下而上構成了三個相互連接的邏輯關系。因此，要應用LFA進行公路項目目標評價，目標體系必須滿足以下要求：
第一級是如果保證一定的資源投入，并加以很好地管理，則預計有怎樣的產出；第二級是如果項目的產出活動能夠順利進行，并確保外部條件能夠落實，則預計能取得怎樣的具體目標；第三級是項目的具體目標對沿線地區乃至整個國家更高層次宏觀目標的貢獻關聯性。這種邏輯關系在LFA中稱為“垂直邏輯”，可用來闡述各層次的目標內容及其上下層次間的因果關系，這樣，一個公路項目目標的各種內在邏輯關系可以利用LFA來體現。通過分析目標管理諸多因素之間的邏輯關系，可以實現從設計，實施到最終效果的項目目標的系統評價。
2、水平邏輯關系
水平邏輯分析的目的是通過主要驗證指標和驗證方法來衡量一個項目的資源和成果。與垂直邏輯中的每個層次目標對應，水平邏輯對各層次的結果加以具體說明，由驗證指標、驗證方法和重要的假定條件所構成，形成了LFA的4X4的邏輯框架。
1委托勘察設計任務
建設單位應根據主管部門審批的或在有關部門備案的投資項目可行性研究報告等文件，辦理設計委托，與確定的勘察設計單位簽訂合同，建設單位根據設計單位提出的勘察資料要求，即勘察任務書，委托勘察單位并簽訂合同，明確雙方職責。勘察設計任務的委托，可以一次性辦理，也可以分階段進行。建設單位必須首先對委托的勘察設計單位的資質進行核實，它必須是持有與委托承包任務相應資質等級證書的勘察設計單位；持有工程勘察、設計資格證書并持有工程勘察設計收費資格證書的單位之間，可以聯合承擔勘察設計任務，當證書等級不同時，應以級別低的一方為主，并由其對勘察設計質量負責。持有工程勘察設計收費證書的單位，不能與無工程勘察設計收費資格證書的單位聯合承擔勘察設計任務。
2建設過程中勘察設計工作的組織與控制
建設單位在建設過程中要同勘察設計單位保持經常的聯系，做好工程勘察設計的管理與調控。一般包括：組織協調勘察與設計單位之間、勘察設計單位與科研機構之間，以及勘察設計單位與設備制造、物資供應、施工、監理等單位之間的工作配合；主持研究、討論、評選和確認重大設計方案；督促勘察單位按合同規定日期交付勘察資料，以滿足設計需要；督促設計單位按合同規定的進度交付設計文件，滿足建設準備和施工的需要，若發生問題和矛盾，應及時組織協商解決；組織、審查和上報設計文件(如初步設計等)，按照規定程序報請有關部門審查批準，其中施工圖設計文件必須報縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門審查，未經審查批準，不得使用；組織設計、施T單位進行設計交底，會審施工圖紙，重點審查各專業設計之間是否銜接，圖面是否統一，圖紙是否齊全，審查中發現的問題，由原設計單位負責解釋或按一定程序進行修改；配合和協助設計單位處理好施工中的設計問題，包括方案變更、施工圖設計修改、合理化建議和材料代用等，并要保證建設進度和施工的不間斷進行；認真做好工程勘察設施的維護管理工作，對工程測量控制網點、紅線網點、沉降觀測點和長期觀測孑L點等勘察成果設施，都必須妥善維護和保管，未經批準，不得毀壞，對這些設施的移動或銷毀，必須建立嚴格的管理制度。
3審查設計方案
管理設計質量，審查設計方案，以保證項目設計符合設計大綱的要求，符合國家有關工程建設的方針、政策，符合現行的設計標準，符合國情，符合工程實際，技術先進，能充分發揮建設項目的社會效益、經濟效益和環境效益。設計方案必須符合以下要求：可行性研究階段確定的質量要求；相關技術法規和技術標準的規定；各部位設計的協調性；現場、施工的實際條件；施工對設計深度的要求。
3．1總體方案審點審核設計依據、設計規模(xC生產性建設項目是指設計年生產能力，對非生產性建設項目是以設計容量表示)、產品方案、工藝流程、項目組成及布局、設備配套、占地面積、建筑面積、建筑造型、協作條件、環保措施、防災抗災、建設期限、投資概算等的可靠性、合理性、經濟性、先進性和協調性，判斷其是否滿足決策的質量目標和水平。
3.2專業設計方案審點審核專業設汁方案的設計參數、設計標準、設備和結構造型、功能和使用價值等，是否滿足適用、經濟、美觀、安全、可靠的要求。2l0設計方案審核要結合投資概算資料進行，要做好技術經濟比較和多方案論證，以確保工程質量、投資和計劃進度。
4審核設計圖紙
設計圖紙是設計工作的成果，又是施工的直接依據。所以，設計階段質量控制最終要體現在設計圖紙的審查上。
5建設工程項目設計階段質量管理和評定的依據
5．1有關建設工程項目及質量管理方面的法律和法規：例如有關城市規劃、建設用地、市政管理、環境保護、”三廢”治理和建筑工程質量監督等法律法規。
5.2有關工程建設的技術標準。例如各種設計標準和設計參數的定額指標等。
5.3建設工程項目可行性研究報告、項目評估報告及選址報告。
5．4體現建設單位建設意圖的設計規劃大綱、設計綱要和設計合同等。
5．5反映項目建設過程中和建成后所需的有關技術、資源、經濟和社會協作等方面的協議、數據和資料。
6設計交底和圖紙會審
6．1目的。進一步提高質量，使施工單位熟悉圖紙，了解工程特點和設計意圖、關鍵部位的質量要求，發現圖紙錯誤以進行改正。
6．2程序業主組織施工單位和設計單位進行圖紙會審，先由設計單位向施工單位進行技術交底，即由設計單位介紹工程概況、特點、設計意圖、施工要求、技術措施等有關注意事項；然后由施工單位提出圖紙中存在的問題和需要解決的技術難題，通過三方(業主及監理、設計、施工)協商，擬訂解決方案，得出會議紀要。
6.3圖紙會審的主要內容設計資格審查和圖紙是否經設計單位簽署，圖紙與說明是否齊全、有無續圖供應。地質與外部資料是否齊全，抗震、防火、防災、安全、衛生、環保是否滿足要求。總平面圖和施工圖是否一致；設計圖之間、專業之間、圖面之間有無矛盾，標志有否遺漏；總圖布置中的工藝管線、電氣線路、設備位置、運輸通路與構筑物之間有無矛盾，布局是否合理。地基處理是否合理；施工與安裝是否存在不能實現或難于實現的技術問題，或易于導致質量問題、安全及費用增加等方面的問題；材料來源是否有保證、能否代換。標準圖冊、通用圖集、詳圖作法是否齊全，非通用設計圖紙是否齊全。
7施工配合和竣工驗收
建設單位組織設計單位進行配合施工，任務有兩方面：一是施工過程中發生的設計提出的質量問題；二是設計變更和處理預算修改。竣工驗收既是對施工質量的最后考核，也是對設計質量的最后審定。
關鍵詞：房地產：設計前期；改進措施
中圖分類號：F293.3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2009)05-0174-01
1 前言
設計前期工作是指一個開發項目從提出開發的設想，到作出最終投資決策的工作階段。這一階段主要是受開發商委托，獨立或與開發商一起對開發項目的啟動進行必要的準備工作，包括以書面的形式評估項目的可行性，提出項目建議書，完成可行性研究報告并獲得批準，最終作出項目評估報告。除了要達到最終建筑立項目標外，設計前期工作還包括根據國家有關的各項政策為開發商擬定一份具有較高的可靠性、較為完備的具體指標、較為明確的建設周期的文件，以便對設計和施工等各個階段進行必要的指導。
對于設計前期工作，首先必須要有符合實際的可操作性。它需要有較強的政策性、較完善的技術性以及較為合理的經濟性，才有可能與預期的開發目標相吻合，保證開發進程的順利進行。
2 房地產開發設計前期工作的主要內容
根據國民經濟和社會發展長遠規劃，結合行業和所在地區發展規劃的要求，提出項目建議書。在勘察、試驗、調查研究及詳細技術論證的基礎上編制可行性研究報告。根據項目的咨詢評估情況，對建設項目進行決策。根據可行性研究報告編制設計文件。具體內容有：場地選擇：市政資金投入；項目任務書上報；建設用地申請：申請規劃要點條件：規劃設計指標；報送規劃設計任務書：領取用地規劃許可證；領取劃撥土地證；建筑設計方案認可；建筑設計合同簽定。
3 房地產開發設計前期工作的具體表現
3.1 場地選擇與分析的失誤。對場地現狀、地理位置及周邊環境等缺少深入的調查和分析。如：在一些自然景觀很好和城市中心位置，建造了普通的低檔產品，對土地資源造成浪費，土地的級差效益沒有充分地顯現出來。這種選址錯誤是最為典型的缺乏良好的設計前期工作，對區域因素缺乏考慮的結果。
3.2 對目標客戶群缺乏全面深入的分析。例如：不少的小區對本項目的客戶群缺乏全面深入的調查和研究，而是參照別的項目產品，甚至照搬，出現了許多產品趨同化想象，滿足不了客戶的需求，給產品的銷售帶來了很大的壓力。
3.3 對動態的市場缺乏分析。市場是動態的、變化的。不少的小區建設周期較長，如果產品定位僅考慮了開發初期的市場，不預見銷售階段的市場，也會給產品的銷售帶來較大的壓力。一場突然的美國金融危機給中國房地產市場帶來很大的沖擊。國際市場經濟變化如此快，要準確預見市場的變化，這給房地產設計前期工作帶來了很大的難度。
3.4 對國家及地方規范、規定缺乏深入分析了解。國家及地方規范、規定及其執行也是變化的。如：國家出臺的房地產“90/70”調控規定，對設計前期工作提出了新的要求。
4 房地產開發設計前期工作存在的問題
4.1 房地產市場方面。
中國房地產業不合理的開發主體結構，使設計前期缺乏賴以生存的思想基礎。開發企業普遍不成熟。建設的規模化程度較低，數量增長過快過猛。企業過多、規模過小必然引起惡性競爭，盲目開發。
4.2 開發商存在的問題。
開發商不重視深入、系統地市場調查，許多開發企業缺少成熟的產品研發機構，使設計前期工作缺乏現實、科學的市場導向。開發商對設計前期工作僅僅立足于主觀臆斷或片面的市場信息，必然導致決策失誤，盲目投資。開發項目的區位、類型、檔次和配套設施等脫離市場需求，產品結構嚴重不合理。開發商缺乏應有的規劃和環境意識，往往造成設計前期的實施過程失控。由于片面追求投資回報，開發商常常在項目進行過程中，一味提高項目規劃設計中容積率、建筑密度、建筑高度等指標，其結果使相關城市基礎設施符合過大或失衡，導致項目的整體環境下降。
4.3 建筑師存在的問題
在現行設計體制下，過細的專業分工使建筑師的專業事業日漸狹隘，缺乏設計前期及場地分析所需的廣博知識。在實踐中盲從開發商，逐步喪失建筑學在人居環境建設中主導專業的作用。目前從事設計前期工作的有不少是非建筑師，他們雖然對市場有一定的了解，但因缺少扎實的建筑專業知識，很難抓住市場的本質，把市場與產品有機的結合。建筑師遠離市場，缺乏對市場科學、深入的認識，無法在設計前期中找到現實、準確的立足點。
5 解決房地產設計前期問題的主要途徑
5.1 要深入分析研究房地產發展變化的規律
從宏觀的角度，要研究中國乃至世界，城市及區域房地產發展變化的規律。從微觀的角度，要研究項目及周邊地區市場發展變化的趨勢。
5.2 要深入分析國家及地方規范、規定
要避免因違反國家及地方規范、規定而影響開發項目的正常運行，造成不必要的浪費。
5.3 要對項目環境的深入研究
從宏觀的角度，要研究項目所在城市及區域發展變化的狀況。從微觀的角度，要研究項目場地及周邊地形、地貌特征，地理位置，水文地質，道路交通，基礎設施等。
5.4 房地產開發企業要建立成熟完善的設計前期工作體制
目前不少房地產開發企業缺少專門負責設計前期工作的部門。不少房地產開發企業委托營銷公司作市場調研及策劃，從事市場調研及策劃大多數是非建筑師，市場調研及策劃的成果浮于表面，很難深入下去，有些營銷公司按照開發商的意圖整理了一下資料，這樣讓開發商很難真正控制市場調研及策劃成果，設計前期工作難以達到理想的效果。
由于設計前期工作中存在許多不確定的因素。因此能否較好的完成這一工作，在很大程度上依賴于建筑師所積累的設計和管理經驗。在具體工作中，必須從大處著眼，小處著手。從宏觀的角度去預測和判斷項目的必要性和可行性。從微觀的角度對項目的細節問題包括規模、周期乃至設計和施工中可能會出現的主要問題等進行細致的分析和預測，并提出相應的解決措施，盡可能將影響項目正常運行的不利因素減到最少，為項目的成功開發和正常運行提供必要的保證。
眼下房地產市場已經供大于求，市場的“拐點”已經到來，房地產市場的暴利時代已經一去不復返。美國國際金融危機給中國房地產市場帶來了巨大的沖擊，這讓中國的房地產企業雪上加霜，房地產設計前期工作的重要地位日益突出，這也給我們的建筑師帶來了非凡的挑戰。
參考文獻：
關鍵詞：油氣勘探項目 項目管理
油氣勘探項目管理基本框架
油氣勘探項目的一般結構
1. 油氣勘探項目的概念
1）油氣勘探項目的內涵
油氣勘探項目屬于基本建設項目范疇，是指在一定的時間內，在額定的投資下，以一定的地質單元為對象，以不同勘探階段的地質任務或油氣儲量為目的，由物化探、鉆井、錄井、測井、試油和地質綜合研究所組成的綜合勘探工程項目。
按不同的地質目標，不同的勘探階段，油氣勘探項目大體上可以分為區域勘探項目、預探勘探項目和油氣滾動勘探開發項目等三類。
區域勘探項目
主要是進行盆地評價勘查，研究范圍是一個盆地或一個構造單元，目的是提交油氣遠景儲量。項目主要進行的工程是地質地面調查，重、磁、電、化勘探，地震普查、區域鉆井，進行盆地評價。
預探勘探項目
主要是進行區帶工業勘探，研究范圍可以是一個區域構造帶或一個區塊，目的是提交控制和探明儲量。項目主要進行的工程是二維、三維地震詳查，鉆預探井，進行構造評價。
油氣滾動勘探開發項目
一般稱為詳探項目，進行的是評價勘探。它是針對復雜斷塊、巖性或者裂縫性等復雜圈閉類型的油氣田而進行的。這些油氣田已經探明的儲量部分投入開采，但還有一定數量的油氣資源尚未發現，主要分布在一些隱蔽圈閉、復雜斷塊、小型構造或者已投入開采油氣藏的周邊，有時可以是已開采油氣藏的未被認識的油氣層。這種項目的目的是提交探明可采儲量。主要進行的工程是三維地震詳查，鉆詳探井，進行油藏評價。
2）油氣勘探項目的基本特點
程序性強。油氣勘探項目屬于基本建設范疇，具有固有的勘探程序，勘探程序是決定投資效益的關鍵。從勘探全過程看，勘探程序就是勘探的三個階段，即按盆地區域勘探，圈閉預探（預探勘探）和油氣藏評價（油氣滾動勘探）；從每個勘探階段來看，勘探程序是指這一階段的勘探步驟；從單項工程項目看，勘探程序是指勘探項目實施的步驟。
系統性強，專業配合協調密切。油氣勘探項目是具有多學科、多工種聯合作業的綜合系統工程。它由地質調查、地質綜合研究、重、磁、電、化非地震，地震勘探，鉆井，錄井，測井，試油等組成。因此，各類勘探單項工程的專業性和相關性都很強，只有配合協調，才能完成項目工作。
風險大，不確定因素多，探索性強。由于油氣資源埋藏在地下，油氣勘探項目的不確定性因素更多。因此，勘探項目較其它工程項目具有更大的風險性和探索性。
技術資金密集，技術含量高，技術更新快。勘探是由數十種當代先進的學科技術組成的由采集、處理和解釋三部分組成的技術密集行業。油氣勘探項目造價高，耗資巨大，資金密集。由于油氣資源是遞耗性資源，具有不可再生性，隨著大的、好的油田的開發，剩下的都是些邊遠的和地下條件復雜的不好開發的油藏，加之全球對油氣資源的需求與競爭，促使勘探技術更新很快。
項目實施過程體現的特點是流動性大，社會關系協調量大。油氣勘探項目均在野外實施，它與其它工程項目不同，點多、面廣、戰線長、流動性大，沒有固定地點，并多與土地、草原、森林等自然資源發生關系，社會關系協調量非常大。
2. 油氣勘探項目的一般結構
各類油氣勘探項目都由地質調查項目、化探工程項目、重力勘探工程項目、磁力勘探工程項目、地震勘探工程項目、鉆探工程項目、試采工程項目等單項工程項目組成。其中，鉆探工程項目由試油工程項目、測井工程項目、錄井工程項目、鉆井工程項目等單位工程項目組成。而鉆井工程項目和試油工程項目又由一系列分部工程及分項工程構成。其建設包括從項目立項、可行性研究、項目決策，到地質勘查、工程設計、工程施工、竣工驗收、試運轉等一系列活動。
油氣勘探項目管理基本框架
1. 油氣勘探項目工作分解結構（WBS）
油氣勘探項目的最重要的基礎工作就是建立工作分解結構。圖2是油氣勘探項目的WBS簡圖。
2.油氣勘探項目經理部組織結構
油氣勘探項目的成功取決于項目組織的構成和運行，因此，建立有效的項目組織至關重要。油氣勘探項目管理分為單項目管理和多項目管理兩類。油公司一般都設立項目經理部對多個項目進行管理。項目經理部是團隊結構，由經理、副經理及投資管理辦公室、地質工程辦公室、法律合同辦公室、項目支持辦公室組成。
3. 油氣勘探項目管理基本框架
1）項目概念階段
這一階段的主要工作是以下四個方面：
確定項目并編制項目總體規劃。包括：油氣勘探項目的任務及油氣資源綜合評價；勘探工程內容；投資估算；勘探工作部署與措施；經濟效益分析等。本工作可以自己做，也可以通過服務合同采購，委托研究、咨詢公司進行。
編制項目建議書（或填寫標書）。編制項目建議書時必須進行針對地質、工程和經濟方面的可行性研究與論證。油氣勘探項目建議書包括：項目提出的必要性和依據；項目的規模、進度；預計勘探成果；工程技術保證條件；投資估算和資金籌措計劃；經濟效益初步分析等。若填寫標書，則按照招標文件規定填寫（內容與建議書類似）。
項目評估。是項目立項前的重要程序，是請第三方對項目的可行性進一步進行評估、論證，并提出評估報告或審查評議書。
編制項目設計任務書（或簽訂風險勘探合同）。編制項目設計任務書主要包括項目可行性研究和評估的要點、結論及審查意見。項目設計任務書經有關部門審查批準后，項目進入下一階段。若是簽訂風險勘探合同，應按照標準合同，進行商業談判，然后簽約進入下一階段。
2）項目開發階段
這一階段的主要工作是以下五個方面：
選擇項目經理，成立項目經理部（或項目組）。
編制項目總體設計和項目年度部署設計。
項目總體設計是油氣勘探項目在項目期內的總規劃，由項目經理部（或項目組）完成。主要包括：勘探項目概況（工區范圍、自然地理經濟狀況、工區勘探程度、工區勘探歷程和成果）；地質論證；勘探任務；總體部署；勘探工程實施要求和運行計劃；投資估算；經濟效益預測和風險分析。
轉貼于
年度部署設計的依據是項目總體設計。項目年度部署設計經批準后，在綜合平衡的基礎上，即可列入年度計劃。
編制單項工程施工設計和預算。系指地面地質工程、物探工程、探井鉆井工程等。
工程項目采購。指通過招標或指定，油氣勘探項目經理部（或項目組）根據批準的年度部署設計，與工程項目施工單位簽訂分包合同。
編制項目年度實施計劃。計劃按單項工程項目編制，包括季度和月度計劃。
3）項目實施階段
由物探公司、鉆井公司等施工單位，按照分包合同進行施工。項目經理部（或項目組）及時掌握項目實施動態，搞好各個分包單位之間的協調配合，通過派出的物探監督、鉆井監督等，加強監督與控制，保證項目實施的正常進行，對項目的整體負責。這一階段管理的重點是對投資、進度和質量的控制。
4）項目收尾階段
這一階段的工作主要是：項目竣工、評估與驗收；清算最終賬務；項目評估；文檔總結；資源清理；轉換項目責任者。具體項目竣工驗收、考核和評價的是：地質和油氣儲量任務的完成情況；工作量完成情況；資金使用情況；工程和資料質量；安全、環保等方面的情況；項目結算；項目評價。
油氣勘探項目管理基本框架
4.油氣勘探項目過程管理的幾個重要問題
1）勘探程序控制
單項勘探工程項目實施的步驟
在油氣勘探項目確定后，勘探程序主要體現在單項勘探工程項目實施的步驟和工作程序上。單項勘探工程項目實施的步驟如下：
a. 油氣勘探項目立項、地質任務書被批準后，進行勘探工區或井位優選；
b.技術設計；
c. 施工設計；
d.按照批準了的技術設計或施工設計進行單項勘探工程項目招標；
e. 按照中標條件簽訂單項勘探工程項目合同；
f. 按合同施工、監督、竣工驗收。
勘探程序控制
勘探程序控制是油氣勘探項目過程管理的核心的內容。圖4表明了勘探程序控制的過程。
勘探程序控制應該注意的問題
為了保證勘探程序控制的有效性，控制過程中應注意以下三個問題：
a. 為了保證項目實施，必須嚴格招標程序，選擇技術、管理、人員和經驗具優的施工單位簽訂承包合同。
b. 油氣勘探項目經理部（或項目組）為了保證項目實施的質量和進度要求，應制定并嚴格執行質量和進度計劃，通過各類工程監督，對乙方進行實時監控，隨時查明施工中發生的質量問題和拖延進度等問題，并會同承包單位加以解決。
c.承包單位在項目管理中應加強工程項目的成本控制，全面采用項目質量管理和掙值管理方法，以有效控制工程項目成本。
2）項目的投資控制
由于油氣勘探項目耗資巨大，因此，項目的投資控制十分重要。項目投資控制的重點是：項目估算；單項工程預算；竣工決算。
控制項目估算和單項工程預算的基本方法是WBS.做好項目和單項工程項目的工作分解是進行投資控制的基礎。而竣工決算，主要是通過項目績效報告和單項工程項目合同管理進行控制。
3）項目的風險管理
油氣勘探項目實施過程中面臨著巨大風險。為了避免項目的損失，應制訂全面的風險管理計劃，應對可能的地質風險、工程風險、經濟風險等進行識別和進行定性、定量分析，制定預防預案，在項目實施中規避風險。如果是國際油氣勘探項目，還應考慮可能的政治風險。
4）溝通與協調
溝通與協調工作十分重要。項目經理部經理（或項目組）在整個項目過程中負責項目組內部成員間的工作協調，負責與項目團體外部關系的溝通和協調，特別是與分包單位的溝通和協調。項目經理部經理（或項目組）應及時獲取資源信息，將項目進展情況報告給公司，并將有關的事宜通知乙方。
5）項目收尾
項目收尾包括合同收尾、竣工交接、管理收尾。在項目結束后，項目經理部經理（或項目組）應及時對公司進行項目完工報告（項目自我評價報告）。
參考文獻
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關鍵詞：公路橋梁工程造價管理控制內涵措施
中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我國國民經濟的快速發展, 公路橋梁工程建設項目日漸增多, 建設項目的投資越來越大, 如何做好公路橋梁建設工程造價管理與控制, 是擺在建設單位面前的一項十分重要的任務。工程造價有效控制, 就是在合理決策, 優化建設、設計方案的基礎上, 在建設程序的各階段采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和所批準的造價限額內, 以有限的資金高質量、短周期、低造價完成工程項目, 合理使用人力、物力和財力, 取得較好的經濟效益和社會效益。
一、工程造價的內涵
工程造價主要是指完成一個工程項目建設時,在項目規劃、工程施工、工程驗收等階段所需要投入資金的總和。具體來講, 是從人力、物力、財力3個方面的資金投入, 三者的總和構成了工程造價。工程造價由建筑安裝費、設備費用、其他費用3大部分組成。其他費用包括: 管理費、勘察設計費、財務費用、生產準備費、土地轉讓費等。工程造價的資金總和基本上能反映出一個建設項目的成本投入。
工程造價是對建設過程中需要的資金進行合理地預算, 建設項目的決策、投資計劃、籌集資金等都需要以工程造價為依據。橋梁工程是否能夠獲得理想的經濟利益, 其關鍵就在于工程造價能否準確地預算出來。施工階段是項目運行過程中資金投入量最大的一個階段, 也是能否取得經濟效益的關鍵所在。建設工程具有施工時間長、資金投入大、資源消耗多、未知因素多等特點, 這使得造價管理存在較大的難度, 造價控制的好壞直接影響到項目的盈利情況。因此, 要把握好施工階段的造價控制, 從而實現對整體工程的造價控制。
二、如何做好路橋梁工程造價管理與控制的措施
1、做好工程項目決策階段的工程造價管理與控制
工程項目確定需要至少三個階段：工程項目的調研階段、工程項目籌備階段以及工程項目立項決策階段。
工程項目的調研階段是指建設單位應先對該項目涉及到的相關技術、工程可能造成的對經濟、社會、環境等產生的影響進行調查研究，對項目擬建方案認真地進行技術、經濟分析論證，包括項目在技術上的適用性、先進性、科學性，在經濟上的合理性、高效性及建設的可行性，對項目建設投產后的經濟效益、社會效益、環境效益等進行科學地預測和評價，據此確定該項目是否應該投資建設以及選定最佳的投資方案等，為項目投資決策部門提供全面正確的依據。
工程項目籌備階段最為重要的工作就是工程建設方案的優選。通過組織項目專家論證會，對相關的工程方案的進行項目論證，聆聽專家意見，對多個備選方案進行技術手段分析比較，選擇技術過硬、經濟合理的工程方案。
工程項目立項決策階段包括制定項目建議書、出具可行性研究報告以及項目評估報告三項內容。在我國當前經濟市場體制下，項目決策階段的工程造價管理雖然亦關系到有關社會職能部門，受到其監督，但建設單位作為建設工程投資方和工程建設全過程控制的管理方，才是控制基本建設工程造價的主體，必須積極參與工程造價管理，充分發揮自身主體優勢；必須做好工程可行性分析，這是工程立項、標準選用的重要環節：首先要確定好工程規模大小，這將會直接影響項目的投資。其次要確定好可以進行可行性研究編制單位的資質，準確提供交通量的預測值，因為交通量的預測值的偏離將影響造成工程規模及費用;然后是配備優秀的工程專業技術人員，收集好現場資料，基礎資料的準確與否直接影響到工程項目規模以及費用量。
2、工程項目設計階段的工程造價管理與控制的落實
在投資成本一定的情況下，造價控制的兩大手段是限額設計和價值工程。在工程設計的每一個環節，各項評測都應將限額設計與價值工程中的功能分析相結合，既要保證以最少的投資換取最大的經濟效益和社會效益，又要搞好每個環節的限額設計，以達到合理降低工程造價成本的目的。
工程設計質量的好壞直接影響著工程的建設質量和投資的效益。工程設計需要從項目安全、功能及經濟三方面全面權衡來確定一個較合理的設計方案。工程的建設單位在工程項目的設計構思過程中要切實積極配合設計單位工作，使其充分認識到設計對象的主要功能，建設單位還要隨時提供有關實地資料，反映實際情況，使得設計人員及時全面掌握設計對象所需要的相關資料，準確高效合理的設計出安全可靠的工程項目。所以為了提高雙方工作效率，達到雙贏，需要在實踐中，對工程設計的管理機制進行創新：①設計工作引進競爭機制，實行工程設計招標，推行限額設計，把工程設計推向市場，這樣既可以在技術指標上優勝劣汰，也可以在經濟指標上做個比較，增強對投資的有效控制。②建立風險機制，要求設計單位和個人不僅對設計質量和安全性要承擔責任，對因設計問題造成的工程浪費、投資失控也要承擔責任。③引進獎勵機制，使設計人員設身處地的參與到控制造價中來，從根本上扭轉設計人員只關心設計不關心投資，技術與經濟相脫節的弊端。來保證程項目設計階段的工程造價管理的落實。
3、施工組織階段是橋梁工程造價管理與控制的關鍵時期
多次的設計變更導致的結果是設計投資的浪費，所以變更時期工程量的檢查核算是施工時期段對工程造價實行直接控制的最主要辦法。
施工時段的合理設計是從施工的層面展開，對預測模擬的施工工作場地展開深層次的調查，把詳細的施工條件和技術經濟結合起來進行對照論證，將最優的施工團隊、施工辦法和施工關鍵技術手段整合起來，這對編制預算有著重要的指導意義。預算很大程度上是取決于施工組織是，直接費用所受的影響尤其大，主要因素的分析如下：
（1）施工現場的布局控制。施工組織設計把施工現場布局控制
在空間范圍上進行整體規劃，里面應有對材料補給和輸送流程、電力、水供給、臨時工程、服務處、油料補給站、預置場地、攪拌場、巨型機械需求裝置工作面等的安置。預算的直接費用取決于平面布置的確定，如場地運輸費、搭建費、土地承包費、修繕場地費、資源管理費用等，對完全使用機械裝置和開拓工人的積極性也有很大作用，會直接對人工和材料費產生影響。
（2）工程施工期限。施工籌措中應將勞動力安排、材料的供應及機械設備的配備逐一進行。施工效果、消耗、工期三者是相互牽制的。務必在保證施工效果的條件下，從優選取施工期限和規劃工程步驟，掌控工程費。例如：橋體頂部輪廓性造型工程，組合元件的抗壓力要保持在設計強度的95%，如工期縮短，要加多預采購部件的數量，直接運營費用也會得到增加。
（3）工程方案的選取。路橋規劃，大體上多數是采用標準型號計算進行，如此不單單對于施工有幫助，又可以弱化配套工程消耗（專業施工費用）。橋體頂部設計工程消耗存在手頭施工、預置構建、吊梁作業、旋轉作業、舉頂作業、按孔作業、平向作業、抬高與漂浮作業等，單獨有著特殊的應用范圍。在作業混合規劃中，要有著品質上乘可靠、技術層面節約到位的原則取材。如：預建梁橋的懸建，有單體軸、雙體軸、越體門框等。非等同的施工體系，依靠的輔助元件不一樣，耗價也不一樣，整合預算的同時要刻意留意。倘特定項目里存在多個同體的路橋設施，要在掌控施工期限內建構河流式施工，來抬升依托、板型的利用率，穩定造價。
參考文獻：
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[2] 張凌云.工程造價控制[M].上海：華東理工大學出版社，2008.
關鍵詞：水利工程；項目管理；對策
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
進年來，國家對基礎設施投資力度的加大，水利工程建設項目不斷增加，灌區水利項目也隨之增加。由于歷史原因，以前興建的水利工程有相當一部分質量偏低，不僅無法發揮水利工程應有的作用，甚至成為病險工程，阻礙了地方經濟的發展，并對人民群眾的生命財產安全造成嚴重的威脅。為更好地為農業生產和國民經濟發展服務，需要使管理工作走上科學化、規范化、制度化良性運行軌道。
一、水利工程管理中存在的主要問題
1、執行程序缺乏規范
由于水利工程建設一般是以政府相關部門為主的單位組織建設的，在某些不正之風的影響下，建筑單位往往為了爭取到更多的建設資金而有意拖延施工進度，或不按正常的施工順序實施，對于已經完成的工程項目也未采取科學的質量檢驗措施進行驗收，這就使得水利工程的施工質量很難達到預期的工程效果。而針對這這一現象，并沒有相應的規范性的執行程序條例來約束控制。
2、監管人員整體素質不高，工作沒有有效開展
在很多水利工程建設的管理隊伍中，管理人員的組成較為復雜，但總體來講，大多是不具備專業的水利工程知識的人員，甚至有些管理人員對于基本的水利工程建設常識都不清楚，這就會對水利工程管理工作的開展帶來直接影響。除此以外，水利工程監管人員素質的高低對于工程管理的影響更為明顯和直接，但往往會有監管人員為了牟取私利，而放松了監管力度，使監管工作毫無意義。在水利工程的施工中，甚至還有一些工程監理人員根本沒有監管資格，也毫無經驗能力，若在水利工程中采用這樣的監管人員進行質量監督，那監理工作的效果就可想而知了。質量監管工作是對水利工程建設過程中施工質量控制的重要手段，然而目前我國水利工程施工監管工作卻存在非常嚴重的缺陷，監管工作不到位，監管不嚴等問題非常普遍。雖然工程建設單位針對水利工程施工質量監管工作制定了具體的工作計劃書，并委派工作人員進行質量監控，但在具體執行過程中由于質量監管工作不到位，具體工作計劃書中的內容很難完成，工作人員針對水利工程建設的進程以及質量記錄缺乏時效性。政府的監管力度不夠，沒有嚴格把控水利工程質量，進而留下了許多安全隱患。 例如，有些施工企業缺乏合格的施工資質，但政府部門為了眼前的利益而放縱其盲目開工，最終導致了嚴重的后果。 竣工驗收是質量管理的關鍵性環節，也是防止質量問題的最后關卡。 而在實際中，由于質量監督部門的監督不力，使得竣工驗收功效無從發揮。為此在施工實踐中，水利工程建設單位必須對工程質量監理工作加以進一步規范，提高質量監管工作的整體水平。
3、成本問題
對于水利工程項目而言，成本是一個比較敏感的問題。 在追求高質量的同時，水利工程項目也要想方設法地降低自身的成本，以最大限度地提高經濟效益，這也是市場規律作用的必然結果。 因此，加強成本控制，是加強水利工程管理的必然舉措。 然而，在成本控制過程中，出現了以下幾項突出性問題，并最終引發了水利工程的成本問題。 具體而言，首先，投標競爭日趨激烈，投標風險日益加劇，投標費用控制難度不斷加大；其次，項目評估標準不統一，評估思想和評估方法也較為混亂；再次，相關人員成本意識較差，出現了許多資金和資源浪費現象；最后，成本控制涂于形式，實際效果大打折扣。
4、安全問題
現如今，仍有許多水利工程施工項目存在著安全問題，并帶來了巨大的安全隱患。 從另一個角度講，這說明當前水利工程事業亟待提高自身的安全管理水平。 調查研究發現，這些安全問題在很大程度上由低效脫節的管理模式所導致。 具體而言，這種低效脫節的管理模式主要體現在以下幾個方面：首先，施工企業對安全管理缺乏足夠的重視，在思想上產生了不同程度的懈怠；其次，施工安全生產責任制度不夠完善，施工安全體系也不夠健全；再次，安全管理方面的資金投入嚴重不足，安全設施或設備緊缺；最后，施工建檔不規范，施工安全資料造假，施工現場安全存在較大缺陷。 總之，安全問題是當前水利工程管理中遇到的突出性問題，也是水利工程管理中面臨的永恒課題。
5、建立健全質量責任制
建立健全質量責任制是創新施工管理的重要思路。要想健全質量責任制，健全監理工作制度，落實監理人員崗位責任制；規范審核批準程序；按規定組織分部工程驗收，參加單位工程驗收，并提出相應的質量評估報告。
二、改進水利工程管理的對策
1、加強風險管理
水利項目多為國家投資項目，關系著民生事業，一旦工程出現重大事故或未預料到的損失，不僅給施工人員的安全造成威脅，使國家財產遭受損失，更會導致人民對政府的信任度下降。因此應充分樹立項目風險意識，建立專門的風險管理控制機構，構筑風險預警系統，完善風險處理機制，從而有效地控制工程項目建設中的各種風險，確保工程的順利進行。
2、加強安全管理
加強安全管理是應對水利工程安全問題的必然要求。 為增強安全管理實效，應著重做好以下幾項工作：首先，要建立健全安全管理體系。 建立和完善施工現場安全監督體制以及相應的安全生產責任制，將相關責任落實到個人，以制度形式來加強安全施工和安全管理。 其次，要切實加強安全教育培訓。 安全教育培訓應當貫穿于水利工程施工的全過程，通過培訓來培養員工的安全觀念、增加員工的安全知識、提高員工的安全技能，為安全管理提供可靠的保障。 再次，要加大場地安全檢查力度。場地安全檢查是安全管理的重要內容，是影響安全管理水平高低的重要因素。通常情況下，場地安全檢查主要分為綜合性安全檢查與專項安全檢查兩部分內容。在實踐中，要綜合運用兩種檢查方式，認真場地安全檢查和安全管理工作。
3、加強項目合同管理
水利工程項目規模大、投資多、建設期長，又涉及到與設計、勘察和施工等多個單位依靠合同建立的合作關系，整個項目的順利實施主要依靠合同的約束進行，因此水利工程項目合同管理是水利工程建設的重要環節，是工程項目管理的核心，其貫穿于項目管理的全過程。項目管理層應強化合同管理意識，重視合同管理，要從思想上對合同重要性有充分認識，強調按合同要求施工，而不單是按圖施工。并在項目管理組織機構中建立合同管理組織，使合同管理專業化。如在組織機構中設立合同管理工程師、合同管理員，并具體定義合同管理人員的地位、職能，明確合同管理的規章制度、工作流程，確立合同與質量、成本、工期等管理系統的界面，將合同管理融于項目管理的全過程之中。
4、加強教育培訓
管理人員是水利工程管理的基本保障。 要想切實提高水利工程管理水平，就需要建設一支高能力、高水平、高素質的水利工程管理隊伍。 為此，需要充分發揮教育培訓的功能與價值。 在現實中，項目經理作為主要的水利工程管理人員，應當具備一專多能。 他們既要有扎實的理論知識和專業知識，也要有豐富的工程實踐經驗和廣泛的社會閱歷。 道德教育是教育培訓的重要內容，在提升管理人員修養方面發揮了不可或缺的作用。 對于項目經理而言，要認真負責、愛崗敬業、清正廉潔、勤奮踏實，而這些意志品質恰好是保證水利工程質量的必備素質，是加強水利工程管理的必然要求。
結束語
隨著國家對水利工程的關注，水利工程管理成為了一個嚴肅的課題，如何在水利工程進行科學合理的管理，才能杜絕危險工程的發生。這就需要管理人員提高自身素質、積極開展管理工作，這樣才能使水利工程得到真正的保障，才能使水利工程滿足農業發展的要求，進而促進經濟的發展。
參考文獻
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關鍵詞：房地產；股權信托；風險控制；融資
中圖分類號：F293．3
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2007)01―0078-03
收稿日期：2006-07-23
作者簡介：薛繼安(1974-)，男(漢族)，湖北荊門人，高級經濟師，從事產業投資工作。
1 前言
房地產股權信托是集合資金股權信托在房地產行業運用的一種表現形式，從大的歸類講屬于管理型股權信托。集合資金股權信托是指集合兩個或兩個以上委托人的資金以股權形式進行投資的信托產品，包括基于信托股權的受益權轉讓(但不包括投資于上市公司股票的證券信托產品)。目前市場上的集合資金信托產品中，絕大多數為貸款投資。雖然貸款類信托無論在發行數量和募集資金量方面仍占有絕對優勢，但仍存在投資模式單一，抗風險能力差的缺陷。集合資金股權信托作為我國信托市場上的創新，兼顧投資的收益性與安全性，較好地克服了貸款模式的不足，代表了集合資金信托未來的發展方向。
集合資金股權信托可以區分為四種情況。一是委托人先將持有的公司股權委托信托機構設立股權信托，然后再將股權信托受益權向社會投資者進行轉讓，從而實現融資的職能。第二種情況，為了避免股權過戶，委托人將股權收益權設立信托，然后再將股權收益權信托的受益權向社會投資者進行轉讓，以股權質押實現風險控制。第三種情況，信托公司設立股權投資信托，由第三方(往往是股權投資對象的關聯方)到期回購股權來實現受益人的收益，典型案例如杭州工商信托推出的浙江水泥有限公司股權投資資金信托計劃。這種情況雖然形式上是股權投資信托，但本質上是實現融資的目標，因此也可以理解為是股權融資信托的一類。第四，股權投資信托的變異模式，即為了進一步加強對股權投資對象(企業)的控制力，受益人設計成優先和劣后兩種形式，股權投資對象的關聯方成為劣后受益人，從而放大了信托公司對股權投資對象的控制力。
由于房地產行業的特殊性，房地產股權信托在操作過程中可能存在行業風險、項目自身及市場風險、經營風險、政策和法律法規風險、管理風險、不可抗力風險等多種風險，為了盡可能將信托運作整個過程中的風險控制在最小，必須從最初項目的選擇、信托存續期間的風險控制、信托結束時信托資金的退出等方面嚴格把握。下面對相關要點予以分別闡述。
2 項目本身質量
集合資金股權信托與房地產融資的結合主要是利用股權投資的方式增加了項目公司的資本金，通過行使股東權力優化項目公司的治理結構。股權信托給一個項目提供的通常是前期啟動資金，如果這個項目不能從銀行順利取得后續融資，或者銀行因其資質有問題而不發放后續貸款，那么基于該項目的信托計劃就會受到巨大的關聯風險。因此項目本身的質量直接關系著股權信托的成敗。
通常來看，項目本身質量體現在三個方面。
2．1項目是否有好的盈利預期。項目預期收益的實現是信托收益的根本保證。一個好的項目必須要有一個好的盈利預期。項目的收益一種是項目自身的收益能力：如電力、高速公路等有穩定收入來源的項目，其支付收益的能力較強(如蘇州信托推出的蘇嘉杭高速公路項目，在蘇嘉杭高速公路北段未通車的情況下，南端的車流量在2003年初已達到設計水平，項目公司已經開始盈利)：另外一種情況是對收入不穩定或沒有收入來源的項目，投資者需要了解政府補貼、財政支持的具體情況，以判斷項目的預期收益水平實現的可能性。2003年上半年上海愛建信托投資有限公司設立了上海外環隧道資金信托計劃，成功募集資金5．5億元。上海外環隧道建設項目系城市建設規劃中的重點建設項目，得到了上海市人民政府的大力支持和政策優惠。根據相關政策，項目公司從運營期開始，每年可得到與上海市人民政府約定的項目投資余額9．8％的補貼。該項目僅政府補貼一項就高達9．8％，且收益相當穩定，是難得的好項目。
2．2項目是否能有效管理。信托作為一種杠桿融資，其風險管理的實質應該是對項目的管理，在項目控制上有兩方面的內容須提起重視：(1)事前控制，(2)現金管理。(1)事前控制，《中國人民銀行關于信托投資公司資金信托業務有關問題的通知》規定：集合信托計劃運用于信托投資公司推薦的固定資產投資項目的，信托投資公司必須向委托人出示由有資質的中介機構提供的固定資產投資項目可行性分析報告和項目評估報告。項目前期的可行性研究應著重財務分析，尤其是現金流量分析，為信托的規模、期限與收益做出科學的分析和判斷。這一事前控制階段相當重要。(2)現金管理，現金流量管理是貫穿一個信托項目始終的管理重點，在前期主要是分析預測，在中期為資金運用審查，及時發現問題，采取應對措施，在后期則要確保及時變現，支付信托收益。
2．3項目公司股東實力。項目公司股東的實力與資源調動的能力是項目順利開發的最有力保障，因為一旦項目預期收益的實現出現困難，項目公司股東可以通過調動其網絡資源，籌集資金，實現信托的安全退出。
具備上述三個條件的項目，可以肯定的說這是好的項目。
3 項目風險控制機制
一個好的股權信托項目必定是一個有著好的項目風險控制機制的信托項目。股權信托項目的風險控制一般是通過股權信托產品股權結構設計、項目監管和提供擔保(或抵押)來實現。
項目監管，通常的做法是信托公司向項目公司若干重要崗位派駐人員。比如在浙江水泥股權信托計劃中，工商信托充分利用其股東權力對信托資金進行有效監管，在信托成立兩年期限內，浙江水泥所有股東均不得分紅；信托成立兩年期限內，由工商信托派駐董事、財務總監和辦公室主任各一名。重慶國信的景龍國際公寓股權信托，重慶國信的項目人員分別擔任項目公司的董事長、財務總監等重要職位，從而有效地對信托資金進行監管。
擔保(或抵押)，有實力雄厚的第三方提供擔保或有實物(或股權)抵押將是控制信托風險、保護投資人收益的有效保障。在浙江水泥股權信托計劃中，設置了三重擔保，一由馮光成個人出具連帶責任《保函》，保證光宇集團按期支付股權轉讓款；二由浙江水泥所有5個自然人股東將所持浙江水泥股權質押給杭州工商信托：三由非關聯第三方浙江中成建工集團有限公司和浙江展望集團有限公司提供連帶擔保。其中，浙江中成建工集團有限公司系中國建筑業十強企業。浙江水泥的三重擔保既有回購《保
函》、股權質押，又有外部擔保，將風險層層分解，涵蓋了股權投資的基本保證手段，相當于工商信托100％控制了浙江水泥。如果信托結束之日馮光成及其控股的光宇集團不能履行回購義務，杭州工商信托只需將浙江水泥的全部股權賣出2．4億元即可實現信托資金及收益的回收。即使無法實現預期收益，浙江中成建工集團有限公司和浙江展望集團有限公司也將為此提供連帶擔保。
股權結構，優先股的股權結構設計是控制信托財產風險的最有價值的金融創新。優先股是介于債券與普通股之間的一種金融工具，優先派分且收益穩定是其主要權利特征。首先，優先股排在普通股之前，公司盈利首先應支付債權人的本金和利息，繳納稅金；其次是支付優先股股息；最后才分配普通股股息。無論公司盈利水平如何變化，優先股的股息率不變。第二，剩余資產分配優先。在對公司剩余財產的分配上，優先股股東排在債權人之后、普通股股東之前。
在信托計劃中優先股的設計一般是將信托受益權區分為優先受益權和劣后受益權，受益人也分為A類和B類，分別簽署優先受益資金信托合同和劣后受益資金信托合同，信托收益首先用于分配優先受益權項下的信托利益，在優先受益權項下的信托利益足額分配前，劣后受益人不得分配信托利益。在上海國際信托投資有限公司發行的《濱江花苑股權投資信托計劃》中還直接約定了優先受益權項下的信托利益可以股權形式進行分配。即在大股東違約的情況下，受托人可以提前終止信托計劃，對信托股權進行評估，按評估值根據優先受益權項下信托利益范圍計算優先受益權分配的信托股權比例。股權評估值低于優先受益權的信托利益范圍的，優先受益人按持有的優先受益權份額平均分配信托股權。
股權信托中優先股股權結構的設計是最為有效的風險控制機制之一。與公司中優先股不具有表決權不同的是，集合資金股權信托中的優先股作為我國金融市場的一個創新，在信托期限內，享有重大事項表決權。集合資金股權信托中的優先股設計實際上是具有表決權的優先股。
4 項目信托資金退出機制
股權信托的最終風險來自信托到期但信托資金無法從項目中退出。有效的信托資金退出機制的設計將大大增加信托產品的安全性，從而增加其吸引力，實現有效的資金募集。
信托資金的退出機制應該包括信托資金的退出方式和相應的保障措施。信托資金的退出可以分為個別信托的退出和信托計劃終止時信托資金的整體退出。
個別信托的退出一般不會對整個信托計劃產生破壞性影響，對信托財產造成損失的風險不大，一般情況下，信托公司能夠化解。比如，幾乎所有的信托計劃中都對這種個別退出有相關條款約定，即“本信托項下的財產可以按照公平市場價格與受托人管理的其他形托財產或受托人的固有財產進行交易”。并具體要求在受讓方面，受益人轉讓信托受益權，必須持信托合同和信托受益權轉讓申請書與受讓人共同到受托人處辦理轉讓登記手續。
信托計劃終止時信托資金的整體退出是一個信托計劃設立時要首先考慮的問題。根據股權信托合同的約定，股權管理和處分權可以部分或全部由受托人行使。在股權信托關系中，受托人可能擁有部分股權管理和處分權，此時受托人行使股權的投票權和處分權時要按照委托人的意愿進行；受托人如果擁有全部股權管理和處分權，此時受托人可以根據自己的價值判斷對股權進行獨立的管理和處分。根據受托人對股權擁有權利的不同，信托資金退出的方式可有回購、轉讓等，若由于風險事件的發生，不能按事先約定方式退出，也可以通過拍賣股權方式強行退出。信托資金退出的保障措施通常有關聯方擔保、多方聯保、實物(或股權)抵押、當事方出具承諾函、設置專用帳戶專款專用等。也有非常用方式，比如北京國際信托投資有限公司2006年3月發行的鄭州市土地儲備項目集合資金信托計劃，信用增級方式是：鄭州市人大常委會批準鄭州市人民政府將償付信托計劃貸款資金納入同期同年度財政預算。這是特殊項目的特殊保障方式，只能是特例。
目前，一種對幾乎所有信托資金退出都能起到保障作用的一項保障措施正在討論中，即建立信托保險制度。信托保險制度的概念來源于存款保險制度，在我國目前，還沒有關于信托保險制度的權威定義。但借鑒存款保險制度的定義，我們可以將其界定為：由經營信托業務的金融機構向特定的保險機構繳納一定的保險費，當投保金融機構出現信托財產受損或兌付危機時，由特定的保險機構通過資金援助、賠償保險金等方式，保證其清償能力的一種制度安排。建立信托保險制度的最根本目的是為了保護信托投資者的利益，實現及時兌付。由于信托投資過程中可能存在違規行為，而且本身也面臨著諸多不可控因素，信托投資出現不能按時回款，或者項目失敗等情況是可能發生的，而到期支付的剛性和信托憑證缺乏流動性的特點使信托公司極有可能無法按期兌付，信托保險制度的產生可以通過保險的形式為信托機構清償債務，避免出現兌付危機。
當然，要防范股權投資模式下融資企業道德風險，除了上文所說的事后補救措施外，還應該建立事前防范措施。比如完善限制性契約，在契約中明確限制資金用途，并規定信托公司按照持股比率對項目公司有監督權力，對于企業從事不合信托公司意愿的過高風險的投資項目，信托公司有權終止契約關系；同時，信托公司可以要求購買方及項目公司定期提供會計報表來反饋其經營活動信息，并有權對涉及的聯保方、購買方及項目方的賬目進行審計和檢查，從而使信托公司對項目進行有效監督，及時掌握項目方的投資策略和經營管理動向，從而有效地防范相關方的違約行為。
