時(shí)間：2023-01-31 17:26:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇營(yíng)運(yùn)履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“安全第一”是我們黨的一個(gè)重要方針，也是我們單位發(fā)展的永恒主題。只有安全的發(fā)展才是健康的發(fā)展、和諧的發(fā)展。因而，抓好安全工作，尤為重要。2017年3月1日起頒布實(shí)施的《河北省安全生產(chǎn)條例》對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更新更高的要求，作為新一代的安全管理者，面對(duì)新形勢(shì)和新要求，如何履職盡責(zé)，是最重要、最具體、也是最根本的要求。根據(jù)客運(yùn)站安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，淺談以下幾點(diǎn)個(gè)人看法。
一要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，完善安全監(jiān)管機(jī)制。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山?？瓦\(yùn)站是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)集體責(zé)任制，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子人人有責(zé)。要每月召開安全生產(chǎn)例會(huì)，分析研究當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)，并結(jié)合上級(jí)會(huì)議和文件精神及時(shí)和部署。要制定《安全生產(chǎn)綜合治理管理制度》、《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度》、《安全會(huì)議制度》、《營(yíng)運(yùn)客車安全檢查制度》等，不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系?？瓦\(yùn)站要層層簽訂安全責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押，對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。
二要抓好氛圍營(yíng)造，增強(qiáng)全員安全意識(shí)。良好的安全氛圍是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的靈魂。客運(yùn)站要把建設(shè)高素質(zhì)職工隊(duì)伍，作為全部工作的突出重點(diǎn)，將提高安全意識(shí)作為安全管理重要內(nèi)容。利用候車大廳LED電子顯示大屏天天滾動(dòng)播放“安全帶――生命帶”等宣傳片和法律法規(guī) ；利用醒目位置張貼溫馨安全標(biāo)語(yǔ)，統(tǒng)一設(shè)置“珍愛生命、拒乘黑車”可移動(dòng)宣傳展板，設(shè)黑板報(bào)、安全欄等各種載體營(yíng)造安全氛圍；利用每日的班前會(huì)時(shí)間，學(xué)習(xí)安全小常識(shí)，安排安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)等；利用車站廣播天天播放“安全乘車注意事項(xiàng)”等安全知識(shí)。利用組織開展“安全生產(chǎn)月”、“人人都是安全員”等活動(dòng)，同時(shí)，每年定期的舉辦各類安全教育培訓(xùn)班，并邀請(qǐng)安全、消防等各方面專家開展安全生產(chǎn)專題講座，營(yíng)造了“月月學(xué)安全、天天講安全“的濃厚氛圍。
三要嚴(yán)格隱患排查，全面整治事故隱患。抓安全要從源頭管理，防隱患要從小處著手。近年來(lái)，客運(yùn)站運(yùn)輸安全變數(shù)大、隱患多，危險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不有。因此，客運(yùn)站應(yīng)把安全檢查作為查隱患、堵漏洞、防事故的長(zhǎng)效武器，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的“危險(xiǎn)源”和事故隱患緊盯不放。明確檢查人必須對(duì)檢查過(guò)程、檢查項(xiàng)目、整改結(jié)果全權(quán)負(fù)責(zé)。建立自查責(zé)任制，規(guī)定值班領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)班人員對(duì)事故隱患做到“誰(shuí)在崗、誰(shuí)檢查，誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)報(bào)告，l漏查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，讓職工成為安全防范的“t望哨”和“監(jiān)督崗”，使事故苗頭能夠得到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。
四要嚴(yán)抓安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是單位生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。客運(yùn)站要正確認(rèn)清本單位安全生產(chǎn)狀況，找出安全管理誤區(qū)和弊端，不斷改進(jìn)和優(yōu)化安全工作，是保證客運(yùn)站安全工作質(zhì)量處于良好受控狀態(tài)的前提和良策。近年來(lái)，樞紐中心不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，在本單位全面推行內(nèi)部安全評(píng)價(jià)，對(duì)客運(yùn)站的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行全方位的“體檢會(huì)診”，安全評(píng)價(jià)為控制安全工作質(zhì)量、提升安全管理水平開辟了新的途徑。每年由市局邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人士對(duì)樞紐中心安全生產(chǎn)質(zhì)量體系進(jìn)行認(rèn)證，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
五要強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全穩(wěn)定。安全來(lái)自警鐘長(zhǎng)鳴，事故源于瞬間麻痹。樞紐中心全年以開展“春運(yùn)安全、安全生產(chǎn)月、人人都是安全員、安全保障工程建設(shè)”等各類專項(xiàng)“安全生產(chǎn)大檢查”活動(dòng)，始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦。全力抓好停車場(chǎng)、營(yíng)運(yùn)車輛、消防設(shè)施設(shè)備、安檢臺(tái)、安檢機(jī)、油庫(kù)、行包托運(yùn)等重點(diǎn)區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)把“三品”進(jìn)站關(guān)、車輛技術(shù)檢測(cè)關(guān)、營(yíng)運(yùn)客車出站復(fù)查關(guān)，強(qiáng)化日常安全工作。堅(jiān)持隱患排查整改與“打非治違”相結(jié)合，進(jìn)一步完善安全管理制度、安全隱患排查治理制度和事故應(yīng)急救援體系。定期組織開展地毯式的安全大檢查，對(duì)查出的問(wèn)題嚴(yán)格按照相關(guān)要求責(zé)令整改。定期對(duì)站環(huán)境進(jìn)行治理，及時(shí)細(xì)化應(yīng)急預(yù)案等級(jí)，經(jīng)常性開展應(yīng)急演練，確保人員、設(shè)備、物資、通訊等全部到位。
《河北省安全生產(chǎn)條例》的頒布為我省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理部門和人員明確了職責(zé)和權(quán)限，對(duì)企業(yè)安全的擺位與落實(shí)做出了具體規(guī)定。這就要求我們現(xiàn)在安全管理人員改變觀念，從以前安全管理無(wú)計(jì)劃，無(wú)目的，粗放型向有計(jì)劃，有目的，精細(xì)型轉(zhuǎn)變，認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，先進(jìn)的安全管理技術(shù)。我們要本著“敬畏生命、敬畏責(zé)任”的態(tài)度，始終保持“如履薄冰、如臨深淵”的心態(tài)抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)，時(shí)刻保持清醒頭腦，絕不能有絲毫的麻痹松懈、掉以輕心，把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)來(lái)抓，保持高度警惕，做一個(gè)合格的安全監(jiān)督管理員。
全面深化改革下的新挑戰(zhàn)
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化國(guó)資國(guó)企改革作出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務(wù)。深化國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)是兩個(gè)：一個(gè)是加快國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；另一個(gè)是深化國(guó)有企業(yè)管理體制改革，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的功能定位，分類健全“協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司法人治理結(jié)構(gòu)。
公司制企業(yè)的監(jiān)事會(huì)受股東委托，“檢查公司財(cái)務(wù)”和監(jiān)督“董事、高級(jí)管理人員的職務(wù)行為”，是現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中最重要的監(jiān)督制衡機(jī)構(gòu)。由監(jiān)事會(huì)代替股東專職行使監(jiān)督職責(zé)，是股東權(quán)益保護(hù)的必然制度選擇。監(jiān)事會(huì)的治理功能，首先是要保護(hù)股東利益，防止“內(nèi)部人”獨(dú)斷專行，背離公司和股東的利益；其次是維護(hù)公司及其股東的財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益，制衡機(jī)制的重點(diǎn)在于監(jiān)督，監(jiān)督的最終目的是為了保障公司和股東的合法權(quán)益；第三是保護(hù)債權(quán)人利益，防止損害債權(quán)人利益的行為發(fā)生，公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的任何不實(shí)都是對(duì)債權(quán)人的不公平，公司財(cái)產(chǎn)的實(shí)際減少也威脅債權(quán)權(quán)益安全，監(jiān)事會(huì)檢查公司財(cái)務(wù)，就是要防止公司違法失信行為的發(fā)生。
“混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要求國(guó)有企業(yè)更多地通過(guò)股權(quán)改革，增強(qiáng)活力和動(dòng)力?；旌纤挟a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的公司監(jiān)事會(huì)，應(yīng)貫徹“同股同權(quán)同利”原則，有效履行股東賦予的監(jiān)督權(quán)，平等保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私人財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等維護(hù)全體股東尤其是中小股東的利益，這是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要的治理制度基礎(chǔ)。大力發(fā)展混合所有制的產(chǎn)權(quán)改革，國(guó)企監(jiān)事會(huì)面臨從國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有股“一股獨(dú)大”，向混合多元股權(quán)結(jié)構(gòu)的公司發(fā)展的新挑戰(zhàn)：國(guó)有股代表出任的監(jiān)事面臨從對(duì)國(guó)資股東負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為向全體股東負(fù)責(zé)，國(guó)家公務(wù)員身份向股東監(jiān)督人的角色轉(zhuǎn)換。
“準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能”，提出了國(guó)企科學(xué)分類和國(guó)資分類監(jiān)管的改革新方向。按照國(guó)有資本的功能定位，國(guó)有企業(yè)將劃分為市場(chǎng)導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以及非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的功能類或公共服務(wù)類企業(yè)，并實(shí)行分類治理、分類監(jiān)管；國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以“管資本為主”加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，這既是本輪國(guó)資國(guó)企改革的核心內(nèi)容，也對(duì)分類強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。
競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企是發(fā)展混合所有制和公眾公司的重點(diǎn)，市場(chǎng)化運(yùn)作程度高，強(qiáng)化了董事會(huì)獨(dú)立決策的治理功能，監(jiān)事會(huì)也要同步增強(qiáng)監(jiān)督董事決策行為、評(píng)估發(fā)展戰(zhàn)略、定期審讀財(cái)報(bào)、評(píng)價(jià)高管績(jī)效、檢查關(guān)聯(lián)交易和監(jiān)督內(nèi)控運(yùn)行等履職新要求，迎來(lái)了全面提升履職能力的新挑戰(zhàn)。非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的功能類或公共服務(wù)類企業(yè)治理構(gòu)架要比競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)簡(jiǎn)化，監(jiān)事會(huì)作為出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)督代表就更需要加強(qiáng)監(jiān)管：功能類企業(yè)監(jiān)事會(huì)要突出完成特定目標(biāo)任務(wù)的過(guò)程監(jiān)督，重點(diǎn)是政府投資資金、各類營(yíng)運(yùn)成本或費(fèi)用的控制，監(jiān)督重點(diǎn)任務(wù)（或工作）的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等；保障類企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)能適應(yīng)“公共產(chǎn)品/服務(wù)和成本控制+引入市場(chǎng)化機(jī)制”的企業(yè)運(yùn)行模式并進(jìn)行當(dāng)期監(jiān)督，要檢查監(jiān)督政府購(gòu)買服務(wù)、公共產(chǎn)品或服務(wù)的特許經(jīng)營(yíng)、政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)，以及PPP（政府與企業(yè)長(zhǎng)期合作協(xié)議）等運(yùn)作過(guò)程的合法性和程序性，并通過(guò)獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督檢查意見和建議，保障企業(yè)“保公益、惠民生”營(yíng)運(yùn)目標(biāo)的順利實(shí)施。
此外，“建立職業(yè)經(jīng)理人制度、深化企業(yè)用人制度改革、建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究、探索國(guó)企重大信息公開”改革內(nèi)容，也對(duì)監(jiān)事會(huì)在公司治理中發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督作用和有效監(jiān)督公司決策行為、管理者經(jīng)營(yíng)行為提出了新的要求和挑戰(zhàn)。
以“實(shí)、獨(dú)、效”創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)
應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，做實(shí)監(jiān)事會(huì)。為適應(yīng)市場(chǎng)化改革的新要求，遵循產(chǎn)權(quán)約束對(duì)治理環(huán)境建設(shè)的客觀規(guī)律，國(guó)企監(jiān)事會(huì)體制機(jī)制可以從兩個(gè)方面創(chuàng)新。
一個(gè)方面是外派監(jiān)事會(huì)體制和“一對(duì)多”工作模式（主要適用于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司），明顯難以適應(yīng)發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)對(duì)股東利益保護(hù)的內(nèi)在要求，需適時(shí)進(jìn)行變革和改造。另外，即使是上市公司監(jiān)事會(huì)，如果缺乏獨(dú)立性和監(jiān)督有效性，也存在被“弱化”和“虛化”的可能性。例如，2012年我國(guó)上市公司監(jiān)事會(huì)治理指數(shù)均值為57.35，低于董事會(huì)治理指數(shù)均值10個(gè)百分點(diǎn)。因此，必須按照平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)原則，創(chuàng)新國(guó)企監(jiān)事會(huì)體制。
做實(shí)監(jiān)事會(huì)的另一個(gè)創(chuàng)新要求是，要在國(guó)企分類中找準(zhǔn)監(jiān)事會(huì)的功能定位。以上海國(guó)資實(shí)踐為例，首先，在競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)中，對(duì)于已實(shí)現(xiàn)整體上市的國(guó)有控股公司，不僅要確保國(guó)有股股東的權(quán)益，而且要平等保護(hù)其他股東的利益，這類企業(yè)監(jiān)事會(huì)定位于依法維護(hù)上市公司和全體股東的合法權(quán)益，當(dāng)董事、高管的行為損害公司利益時(shí)，在要求其予以糾正的同時(shí)，必須向董事會(huì)、股東大會(huì)反映，或直接向證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)部門報(bào)告。而對(duì)于尚未實(shí)現(xiàn)整體上市的市管國(guó)有企業(yè)，監(jiān)事會(huì)參照上市公司監(jiān)事會(huì)運(yùn)作規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行有效監(jiān)督。
其次，在上海的非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)中，對(duì)于功能類國(guó)有企業(yè)，監(jiān)事會(huì)通過(guò)有效監(jiān)督，確保企業(yè)按質(zhì)按量完成政府特定功能任務(wù)；而公共服務(wù)類國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)通過(guò)有效監(jiān)督，確保企業(yè)高質(zhì)量地提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。這兩類國(guó)有企業(yè)中不設(shè)置董事會(huì)的企業(yè)，監(jiān)事會(huì)側(cè)重于對(duì)管理層的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)定期經(jīng)營(yíng)報(bào)告進(jìn)行審核，提出書面審核意見。涉及政府財(cái)政資金在公共行業(yè)和民生領(lǐng)域的使用，公共服務(wù)類企業(yè)監(jiān)事會(huì)每季度要進(jìn)行資金使用情況的專項(xiàng)檢查報(bào)告。
應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)獨(dú)立性。公司有獨(dú)立運(yùn)行的日常監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和制衡機(jī)制，才能夠獲得廣大股東的信任。監(jiān)事會(huì)發(fā)揮監(jiān)督制衡功能，必須真正獨(dú)立于公司的董事會(huì)和經(jīng)理層，才能既保證股東和債權(quán)人的權(quán)益，也保證公司分設(shè)的權(quán)力在健康發(fā)展的軌道上運(yùn)行。改革實(shí)踐中要增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性，使其擺脫董事會(huì)或管理層的控制性影響，主要措施有五個(gè)：
首先，監(jiān)事選任的獨(dú)立性?！豆痉ā穼?duì)公司監(jiān)事選任的提名要有明確規(guī)定，可以考慮規(guī)定由監(jiān)事會(huì)自身負(fù)責(zé)提名，或由股東大會(huì)的特別委員會(huì)負(fù)責(zé)提名，盡可能擺脫監(jiān)事會(huì)從屬于董事會(huì)的狀況。
其次，監(jiān)事會(huì)組成結(jié)構(gòu)的開放性。通過(guò)引入相關(guān)利益者代表，從制度上改變監(jiān)事會(huì)成員身份和行政關(guān)系上不能獨(dú)立，其薪酬、職位都由管理層決定的狀況。把監(jiān)事會(huì)改造成獨(dú)立于大股東的各利益相關(guān)方的聯(lián)合體。除大股東代表外，中小股東代表必須占有一定比例；可設(shè)立外部監(jiān)事或獨(dú)立監(jiān)事制度，以市場(chǎng)化方式引入中介機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)、法務(wù)和審計(jì)等專業(yè)人員，也可吸納債權(quán)人或利益相關(guān)方的代表，改善公司與主要債權(quán)人和利益相關(guān)方關(guān)系中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。
再次，監(jiān)事會(huì)代表全體股東對(duì)董事和高級(jí)管理人員實(shí)施履職評(píng)價(jià)。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理的人事聘免建議權(quán)，也可將部分董事的提名權(quán)交給監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督制約董事、經(jīng)理違法違章和損害公司利益的職務(wù)行為。
第四，公司財(cái)務(wù)報(bào)告編制后定期交監(jiān)事會(huì)審核。監(jiān)事會(huì)提出的問(wèn)題和審核意見具有經(jīng)營(yíng)責(zé)任追溯力。
此外，還要保證監(jiān)事會(huì)的經(jīng)費(fèi)。監(jiān)事會(huì)活動(dòng)所需之日常經(jīng)費(fèi)，應(yīng)規(guī)定事先單獨(dú)列入公司預(yù)算計(jì)劃，按照預(yù)算制度獨(dú)立開支。
應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，強(qiáng)化有效性。確立監(jiān)事會(huì)在公司監(jiān)督體系中的核心地位，是強(qiáng)化監(jiān)督有效性的必要措施。這首先要求做到以監(jiān)事會(huì)為主體，整合公司監(jiān)督資源。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督信息溝通和組織力量整合，形成一套規(guī)范的監(jiān)事會(huì)工作制度和流程，包括責(zé)任認(rèn)定、報(bào)告、評(píng)價(jià)考核和信息溝通等。其次是形成共同監(jiān)督的合力。建立監(jiān)事會(huì)與國(guó)資監(jiān)管部門、企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)管部門（尤其是財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察和法務(wù)等專業(yè)監(jiān)督職能部門）、第三方中介機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)事會(huì)是協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的責(zé)任中心，通過(guò)完善企業(yè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮多方共同監(jiān)督的協(xié)同效應(yīng)。再者，在母子公司管控體系中構(gòu)建股東資本監(jiān)督鏈，通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督的系統(tǒng)制衡，形成適應(yīng)集團(tuán)化運(yùn)作的資本約束和系統(tǒng)化的股權(quán)監(jiān)督機(jī)制。
強(qiáng)化監(jiān)督有效性的重點(diǎn)之一，是監(jiān)督公司決策行為。國(guó)企分類改革以后，出資人監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法向規(guī)范建設(shè)的董事會(huì)授權(quán)，董事會(huì)是公司重大決策的責(zé)任主體。監(jiān)事會(huì)要著力強(qiáng)化企業(yè)重大決策行為的過(guò)程監(jiān)督，對(duì)企業(yè)投資、舉債擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大項(xiàng)目招標(biāo)等決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。這包括：要監(jiān)督公司是否建立了明確的重大事項(xiàng)決策制度、程序和責(zé)任追溯機(jī)制；要對(duì)公司的重大事項(xiàng)決策進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，其中包括決策的前期準(zhǔn)備、決策的形成過(guò)程、決策的申報(bào)審批等；要對(duì)戰(zhàn)略決策的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)監(jiān)督，防止有損公司和股東利益的決策行為發(fā)生，為戰(zhàn)略發(fā)展保駕護(hù)航。
例如，上海汽車是上海國(guó)資體系中資產(chǎn)整體上市的大型企業(yè)集團(tuán)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公司加強(qiáng)與世界著名汽車公司的合作，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)與走出去”并舉的快速發(fā)展的戰(zhàn)略，為了保障高強(qiáng)度戰(zhàn)略投資項(xiàng)目順利推進(jìn)和有效實(shí)施，上汽集團(tuán)監(jiān)事會(huì)對(duì)公司發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施“戰(zhàn)略體檢”，從戰(zhàn)略看規(guī)劃、從規(guī)劃看投資、從投資看預(yù)算，檢查并評(píng)估戰(zhàn)略管控的標(biāo)準(zhǔn)、流程和有效性，并對(duì)重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目上海通用五菱開展后評(píng)估，評(píng)估歸納通用五菱快速發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為：成功=戰(zhàn)略+體系+文化；另外，公司監(jiān)事會(huì)還對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施中的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)開展評(píng)估。上汽集團(tuán)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制有力地推進(jìn)了發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施，上海汽車連年保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，2013年以整車年產(chǎn)首次破500萬(wàn)輛的顯著業(yè)績(jī)，蟬聯(lián)國(guó)內(nèi)汽車制造企業(yè)行列之首。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一般定義
通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況實(shí)施的審計(jì)。通過(guò)審計(jì)分清企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)有的直接責(zé)任和主管責(zé)任，包括對(duì)所在單位資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益性的驗(yàn)證，以及對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)責(zé)任的界定和評(píng)價(jià)。
具體到商業(yè)銀行領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是指對(duì)商業(yè)銀行高級(jí)管理人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)商業(yè)銀行高級(jí)管理人員任職期間貫徹執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融方針、政策、法規(guī)及履行職責(zé)情況，經(jīng)營(yíng)決策和管理行為，所在單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況等作出的客觀、公正的審計(jì)和評(píng)價(jià)。
二、關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的定義
關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)擴(kuò)大化的一種表現(xiàn)形式，主要適用于具體承辦業(yè)務(wù)的關(guān)鍵崗位人員。其主要包括關(guān)鍵崗位的界定、強(qiáng)制休假和離崗審計(jì)的定義。
（一）關(guān)鍵崗位：關(guān)鍵崗位是指在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)且涉及風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督的工作崗位。具體崗位需各商業(yè)銀行根據(jù)本行的實(shí)際情況進(jìn)行定義和分類。
（二）強(qiáng)制休假：強(qiáng)制休假是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制工作需要，在不事先征求本人意見和不提前告知本人的情況下，臨時(shí)強(qiáng)制要求關(guān)鍵崗位人員在規(guī)定期限內(nèi)休假并暫停行使職權(quán)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行離崗審計(jì)的一種制度安排。
（三）離崗審計(jì)：離崗審計(jì)是指各級(jí)機(jī)構(gòu)在安排關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假期間，組織對(duì)其履行崗位職責(zé)、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)既業(yè)務(wù)操作的合規(guī)性等情況實(shí)施審計(jì)的行為。
（四）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的聯(lián)系和區(qū)別
正如前文所說(shuō)強(qiáng)制休假離崗審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的擴(kuò)展和特殊形式，其本質(zhì)上仍然是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，只是其審計(jì)對(duì)象、審計(jì)方式、適用范圍與傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)略有不同。一是審計(jì)對(duì)象較傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍更廣，既包含從事管理工作的高級(jí)管理人員也包括承擔(dān)具體業(yè)務(wù)的工作人員；二是審計(jì)適用的前提條件不同。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更多地是指管理人員任職期滿即將離職或在任職期間需接受履職考核情況下開展審計(jì)。強(qiáng)制休假離崗審計(jì)則是針對(duì)關(guān)鍵崗位人員任職時(shí)間較長(zhǎng)但因某些原因還不能按規(guī)定進(jìn)行崗位輪換的情況下，為防范風(fēng)險(xiǎn)安排其離崗休假并對(duì)其工作進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后關(guān)鍵崗位人員還需返回原崗位繼續(xù)工作。對(duì)于已按期正常輪換崗位的關(guān)鍵崗位人員是不需要進(jìn)行強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的；審計(jì)方式和范圍略有區(qū)別，對(duì)于承擔(dān)管理責(zé)任的的關(guān)鍵崗位人員其審計(jì)內(nèi)容和范圍應(yīng)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一致。對(duì)承擔(dān)具體業(yè)務(wù)的工作人員其審計(jì)內(nèi)容和范圍與其工作職責(zé)相一致，不涉及各類管理指標(biāo)等內(nèi)容，審計(jì)內(nèi)容和范圍相對(duì)單一。
三、關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)對(duì)象的界定
在明確了關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的基本定義后，要進(jìn)一步實(shí)施關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)就必須對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行界定。從字面上理解，關(guān)鍵崗位人員離崗審計(jì)的對(duì)象自然是關(guān)鍵崗位人員，從上文的定義中可以歸納為在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)且涉及風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，承擔(dān)較高風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)管理和監(jiān)督的工作崗位。由于各商業(yè)銀行的管理和運(yùn)營(yíng)模式不盡相同，所以對(duì)關(guān)鍵崗位人員的界定也存在區(qū)別，以中國(guó)工商銀行為例，主要包括：一是一級(jí)（直屬）分行正副行長(zhǎng)、二級(jí)分行行級(jí)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人；二是二級(jí)分行以下各級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；三是空白重要憑證管理崗、上門收款崗、上門服務(wù)崗、經(jīng)辦行密押?jiǎn)T、經(jīng)辦行密押主管、對(duì)公客戶經(jīng)理、個(gè)人客戶經(jīng)理、消費(fèi)信貸調(diào)查崗、值班經(jīng)理崗、財(cái)務(wù)核算崗、事后監(jiān)督中心經(jīng)辦、業(yè)務(wù)處理中心資金清算崗、對(duì)賬中心經(jīng)辦、現(xiàn)金營(yíng)運(yùn)中心主任、現(xiàn)金營(yíng)運(yùn)中心庫(kù)管員、打卡崗位、空白卡保管崗、作廢卡保管崗、已制客戶證書管理崗、落地及可疑指令處理崗等。其中一和二可理解為商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，其承擔(dān)更多的是管理責(zé)任，故對(duì)這些人員的離崗審計(jì)基本與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相同。其他關(guān)鍵崗位人員因?yàn)楦嗟氖浅袚?dān)一種業(yè)務(wù)經(jīng)辦直接責(zé)任，因而通常采取較為特殊的離崗審計(jì)。
四、關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的實(shí)施方法
關(guān)于如何對(duì)關(guān)鍵崗位人員實(shí)施強(qiáng)制休假離崗審計(jì)，不同的商業(yè)銀行根據(jù)本行實(shí)際有著不同的組織程序和審計(jì)方法。本文還是以中國(guó)工商銀行為例，重點(diǎn)闡述關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的實(shí)施流程。
（一）審計(jì)的組織實(shí)施。在中國(guó)工商銀行，關(guān)鍵崗位離崗審計(jì)工作主要由人力資源部門和內(nèi)控合規(guī)部門以及各業(yè)務(wù)主管部門分工負(fù)責(zé)。每年年初各級(jí)行人力資源部門需根據(jù)本行關(guān)鍵崗位人員的任職情況會(huì)同各業(yè)務(wù)主管部門編制離崗審計(jì)對(duì)象人選計(jì)劃，并通知內(nèi)部審計(jì)部門組織離崗審計(jì)；內(nèi)控合規(guī)部門在接到人力資源部門相關(guān)審計(jì)通知后負(fù)責(zé)離崗審計(jì)的組織工作；業(yè)務(wù)主管部門則視需要協(xié)同內(nèi)控合規(guī)部門實(shí)施離崗審計(jì)工作。
（二）審計(jì)的主要內(nèi)容。在中國(guó)工商銀行，對(duì)關(guān)鍵崗位人員的離崗審計(jì)主要以該關(guān)鍵崗位的內(nèi)控管理職責(zé)和業(yè)務(wù)操作流程為依據(jù)，一般情況下包括履行崗位職責(zé)情況，執(zhí)行本崗位相關(guān)內(nèi)控管理規(guī)定的情況以及履職時(shí)限內(nèi)所經(jīng)辦業(yè)務(wù)的真實(shí)性和合規(guī)性。具體內(nèi)容還需依據(jù)不同崗位的相關(guān)管理制度和主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分別確定。
（三）審計(jì)的流程。在中國(guó)工商銀行，關(guān)鍵崗位人員的離崗審計(jì)一般遵循以下流程。一是由人力資源部門提前兩個(gè)工作日通知相應(yīng)內(nèi)控合規(guī)部門組織離崗審計(jì)；二是由內(nèi)控合規(guī)部門根據(jù)實(shí)際情況，自行組成審計(jì)組，或與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門共同組成審計(jì)組，并確定審計(jì)組組長(zhǎng)和主審人；三是審計(jì)組以被審計(jì)對(duì)象所在崗位內(nèi)控管理職責(zé)和業(yè)務(wù)操作流程為依據(jù)，編制《離崗審計(jì)方案》，經(jīng)內(nèi)控合規(guī)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后執(zhí)行；四是開出《離崗審計(jì)通知書》，開展現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)工作并確認(rèn)審計(jì)事實(shí)，五是出具審計(jì)報(bào)告，并征求被審計(jì)人的意見；最后是由主管行長(zhǎng)簽發(fā)和發(fā)送審計(jì)報(bào)告，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行后續(xù)整改。
五、關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)工作中存在的困難和問(wèn)題
當(dāng)前，商業(yè)銀行雖然已經(jīng)開展了多年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，也積累了較多經(jīng)驗(yàn)。但在關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)這一較為特殊的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和困難，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。
（一）關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的對(duì)象較多，涉及范圍廣，審計(jì)工作量大。作為一家內(nèi)控嚴(yán)密的商業(yè)銀行，設(shè)置的關(guān)鍵崗位通常較多，從事關(guān)鍵崗位人員也相對(duì)較多?？陀^上導(dǎo)致審計(jì)對(duì)象的多樣化。以工商銀行為例，除去一、二級(jí)分行行級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及各部門負(fù)責(zé)人、各科室負(fù)責(zé)人以外，還有運(yùn)營(yíng)類、營(yíng)銷類等20多個(gè)不同類型的關(guān)鍵崗位，其中光對(duì)公、對(duì)私客戶經(jīng)理的從業(yè)人員數(shù)量就已十分龐大。因此，理論上關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)對(duì)像相比以管理人員為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象要多出很多，客觀上加大了審計(jì)人員的工作量。
（二）關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)缺少統(tǒng)一、有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，審計(jì)質(zhì)量較難把握。由于商業(yè)銀行關(guān)鍵崗位人員一般分為各分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)管理責(zé)任的人員和承擔(dān)業(yè)務(wù)經(jīng)辦直接責(zé)任的崗位人員兩類。前一類人員的離崗審計(jì)即是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其審計(jì)內(nèi)容、范圍、評(píng)價(jià)指標(biāo)等均已形成了一套行之有效的固定模式，審計(jì)工作可以按圖索驥，能夠較好的把握審計(jì)質(zhì)量。后一種類型即為本文重點(diǎn)探討的適用強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的關(guān)鍵崗位人員。這類人員眾多，涉及營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)、操作等不同工種，對(duì)于這類人員的審計(jì)還未能形成統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，也沒有相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的審計(jì)模式，對(duì)審計(jì)質(zhì)量不易把握。例如對(duì)客戶經(jīng)理的審計(jì)、對(duì)大堂值班經(jīng)理的審計(jì)，除對(duì)其履職情況進(jìn)行了解外，很難找到其他評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，再加上商業(yè)銀行崗位設(shè)置和崗位職責(zé)未能完全標(biāo)準(zhǔn)化的情況下，審計(jì)工作更難以規(guī)范。
（三）基層審計(jì)人員素質(zhì)、力量較為薄弱。當(dāng)前，商業(yè)銀行的審計(jì)工作基本采用“分層審計(jì)，下查一級(jí)”的模式。對(duì)關(guān)鍵崗位人員的審計(jì)一般以承擔(dān)較多經(jīng)營(yíng)任務(wù)的基層支行開展。由于要承擔(dān)各類經(jīng)營(yíng)任務(wù)，支行審計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)一般較難得到保證，獨(dú)立性也相對(duì)較弱、缺乏專業(yè)審計(jì)人員，從而給基層支行的關(guān)鍵崗位人員離崗審計(jì)工作帶來(lái)了一定的困難。
（四）離任審計(jì)過(guò)程中各職能部門較難充分協(xié)調(diào)。
按照現(xiàn)有的管理辦法和慣例，商業(yè)銀行關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)工作一般由人事部門根據(jù)崗位輪換計(jì)劃提出。但在實(shí)際工作中，往往只有審計(jì)部門單槍匹馬實(shí)行審計(jì)。由于各部門審計(jì)、考核和調(diào)查的組織形式和考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，在時(shí)間上往往不能統(tǒng)一進(jìn)行，從而造成審計(jì)工作不充分。
六、完善關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)工作的對(duì)策和措施
鑒于關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)存在以上一些問(wèn)題和困難，本文結(jié)合工商銀行近年的審計(jì)實(shí)踐，提出一些完善該類審計(jì)工作的對(duì)策和措施。
（一）結(jié)合商業(yè)銀行運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際，完善關(guān)鍵崗位設(shè)置，建立規(guī)范的輪崗機(jī)制。由于開展關(guān)鍵崗位人員強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的前提是關(guān)鍵崗位人員未能按照要求進(jìn)行輪崗。因此，商業(yè)銀行根據(jù)本行實(shí)際，科學(xué)合理的設(shè)置關(guān)鍵崗位，建立規(guī)范的輪崗機(jī)制是減少審計(jì)工作量的有效方式。商業(yè)銀行需定期更新完善關(guān)鍵崗位目錄，做好人員儲(chǔ)備，每年制定輪崗計(jì)劃并認(rèn)真執(zhí)行，對(duì)于客戶經(jīng)理等營(yíng)銷崗位則應(yīng)定期更換其服務(wù)對(duì)象，實(shí)施“輪戶”管理，從而大量減少需開展強(qiáng)制休假離崗審計(jì)的對(duì)象。
（二）建立標(biāo)準(zhǔn)化的崗位職責(zé)和工作流程，推進(jìn)關(guān)鍵崗位人員工作質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范化。由于對(duì)關(guān)鍵崗位人員的審計(jì)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此建議商業(yè)銀行對(duì)本行的所有崗位進(jìn)行梳理，制定統(tǒng)一的崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容和要求。同時(shí)梳理關(guān)鍵崗位操作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將關(guān)鍵崗位的工作流程標(biāo)準(zhǔn)化，以流程圖的形式進(jìn)行固化。如此，審計(jì)人員則可以按照標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)和操作流程對(duì)關(guān)鍵崗位人員的履職情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，并對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制情況進(jìn)行審計(jì)分析，從而保障審計(jì)規(guī)范，提高審計(jì)質(zhì)量。
（三）加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高審計(jì)人員的素質(zhì)。由于基層審計(jì)人員素質(zhì)、力量較為薄弱。為保障基層行的審計(jì)工作質(zhì)量除需加強(qiáng)人員保障外，還必須加強(qiáng)對(duì)基層審計(jì)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。上一級(jí)審計(jì)部門應(yīng)定期組織培訓(xùn)，提高基層行審計(jì)人員的理論修養(yǎng)。在開展審計(jì)工作時(shí)，要有計(jì)劃的征調(diào)基層審計(jì)人員參與，在實(shí)踐中提高基層審計(jì)人員的審計(jì)水平。另外，上級(jí)行審計(jì)部門應(yīng)考慮制定并下發(fā)類似于《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)手冊(cè)》等內(nèi)容的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)基層審計(jì)人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，保障審計(jì)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
一、提升監(jiān)督思路，大力營(yíng)造履職氛圍
市人大常委會(huì)更新監(jiān)督理念，針對(duì)目前監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，拓展工作思路，依法行使監(jiān)督權(quán)，營(yíng)造了良好的履職氛圍。
一是克服“無(wú)欲無(wú)求”的觀念，樹立“有為有位”的意識(shí)。在人大工作的老同志比較多，存在“船到碼頭車到站”、“不求有功、但求無(wú)過(guò)”等“無(wú)欲無(wú)求”的消極思想。這些思想缺乏對(duì)人大地位、性質(zhì)的充分認(rèn)識(shí)。地方人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是民主法制建設(shè)的第一線，代表人民行使權(quán)力。既然人民信任我們，把權(quán)力賦予了我們，我們就應(yīng)該牢記人民的重托，保持積極向上、奮發(fā)有為的精神面貌和公正無(wú)私、坦蕩豁達(dá)的心態(tài)，“在其位，謀其政”，圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。
二是克服“自?shī)首詷?lè)”的觀念，樹立“胸懷全局”的意識(shí)。有的同志缺乏全局意識(shí)，患得患失，認(rèn)為“人大不干不好意思、干多了沒啥意思、干一點(diǎn)意思意思”，把人大監(jiān)督工作狹隘地定位于“自?shī)首詷?lè)”。其實(shí)，人大工作是黨的工作的重要組成部分，與黨的其它工作緊密聯(lián)系。抓好人大監(jiān)督工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主，依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一，把監(jiān)督工作放到推進(jìn)民主法制建設(shè)的全局中去把握，放到促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考，在議大事、謀全局中做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。
三是克服“虛軟指標(biāo)”的觀念，樹立“陽(yáng)光監(jiān)督”的意識(shí)。過(guò)去，人民群眾很少直接監(jiān)督人大，人大工作缺少壓力，人大監(jiān)督工作處于“虛軟指標(biāo)”狀態(tài)。近年來(lái)，市人大常委會(huì)按照監(jiān)督法的要求，建立了“三公開”公示制（公開監(jiān)督計(jì)劃、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方案）、人大常委會(huì)組成人員審議發(fā)言通報(bào)制（將每次人大常委會(huì)會(huì)議組成人員審議發(fā)言以簡(jiǎn)報(bào)的形式下發(fā)人大代表）、人大代表及公民列席人大常委會(huì)會(huì)議制（每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)5—7名人大代表和公民列席會(huì)議）、人大代表向選民述職等一系列制度，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。
二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展
人大監(jiān)督工作線多面廣，如果面面俱到，往往會(huì)影響監(jiān)督效果。只有突出重點(diǎn)，才能使監(jiān)督工作更有深度、更具實(shí)效。近年來(lái)，市人大常委會(huì)緊緊圍繞市委中心工作，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，深入開展調(diào)研。常委會(huì)緊緊圍繞市委“建設(shè)中部強(qiáng)市”的目標(biāo)和“一區(qū)兩帶三極”戰(zhàn)略等中心工作深入開展調(diào)查研究，撰寫了一批高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，提出了許多有分量的建議，得到市委高度重視和社會(huì)普遍認(rèn)可。年5月，市人大常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員及有關(guān)工委負(fù)責(zé)人赴廣東、廣西等地工業(yè)園區(qū)，就園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并以市人大常委會(huì)黨組的名義向市委報(bào)送了《打造工業(yè)園區(qū)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展》的調(diào)查報(bào)告。市委高度重視，整合優(yōu)勢(shì)資源，完善配套功能，促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。年6月，圍繞市委建設(shè)新城區(qū)的重大部署，常委會(huì)組織部分常委會(huì)組成人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴江蘇昆山、蘇州等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)城市規(guī)劃和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并形成《城市規(guī)劃與建設(shè)考察報(bào)告》，市委采納了其相關(guān)建議，積極推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。目前，我市新城區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃都已完成，新城區(qū)4平方公里核心區(qū)建設(shè)已全面啟動(dòng)，正在有序推進(jìn)。
二是圍繞國(guó)計(jì)民生，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。民生問(wèn)題，民心所系。市人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化對(duì)民生問(wèn)題的監(jiān)督，把事關(guān)民生的農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等作為監(jiān)督重點(diǎn)，督促政府落實(shí)解決。近年來(lái)，常委會(huì)圍繞"水廠建得成、企業(yè)管得好、群眾用得起"的目標(biāo)，每年都組織部分組成人員對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行跟蹤督辦。市政府廣辟融資渠道，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策。近三年，全市共投資2300萬(wàn)元，修建了10座中心水廠，分步解決了25萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題，群眾對(duì)此十分滿意。農(nóng)村公路建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障性工程。多年來(lái)，行路難困擾著農(nóng)民，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市人大常委會(huì)聽取和審議了全市農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理情況的報(bào)告，并提出了審議意見。市政府加大投入，建管并舉，確保了農(nóng)村公路"建一條、成一條、養(yǎng)一條、保一條"。近三年來(lái)，全市共投資2.5億元，完成通鄉(xiāng)公路建設(shè)38.34公里、通村公路建設(shè)885公里、落實(shí)專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員90人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路“村村通”。
三是圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。人大監(jiān)督有許多不是一次視察、檢查就能夠解決好的，市人大常委會(huì)通過(guò)“監(jiān)督—落實(shí)—再監(jiān)督—再落實(shí)”的形式，一抓到底，督促熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了妥善解決。近年來(lái)，水污染防治一度成為全市人民高度關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。年，市六屆人大一次會(huì)議將“采取得力措施，加強(qiáng)水污染治理”確定為重點(diǎn)議案。市人大常委會(huì)決定五年治理，分步實(shí)施，每年都通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)檢查、集中力量整治、召開專題會(huì)議督辦等形式，督促市政府及環(huán)保等部門認(rèn)真落實(shí)治污工作。關(guān)停了13家污染較大的“五小企業(yè)”，投資2億元建起了2座污水處理廠，督促12家重點(diǎn)企業(yè)安裝了15套污染源在線監(jiān)測(cè)裝置。通過(guò)近幾年的治理，全市大小河渠的水變清了，人民群眾生活環(huán)境得到了顯著改善。年我市污染物總量減排繼續(xù)保持雙降，經(jīng)省環(huán)保部門認(rèn)定，兩項(xiàng)主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫分別減排4%、6%。
三、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督，著力打造陽(yáng)光財(cái)政
預(yù)算監(jiān)督是監(jiān)督工作的重中之重。打造“透明錢柜”，為老百姓管好政府的“錢袋子”，人大常委會(huì)責(zé)無(wú)旁貸。近年來(lái)，市人大常委會(huì)不斷探索預(yù)算監(jiān)督的方式方法，預(yù)算監(jiān)督工作取得新進(jìn)展。
一是強(qiáng)化制度保障，全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。年，市人大常委會(huì)按照“遵循法規(guī)、結(jié)合實(shí)際、便于操作”的原則，修改《市預(yù)算監(jiān)督辦法》。修改后的監(jiān)督辦法內(nèi)容更全面、程序更明確、方式更科學(xué)、有“預(yù)算才有支出”的原則更突出，使我市預(yù)算監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：即在預(yù)算編制上，由總預(yù)算與部門預(yù)算分步編制向總預(yù)算與部門預(yù)算同步編制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變；在預(yù)算審查上，由“一審”向“四審”轉(zhuǎn)變；在預(yù)算執(zhí)行上，預(yù)算的調(diào)整和變更由事后批準(zhǔn)向事前審批轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，常委會(huì)于年、年又分別制定了招商引資等特殊事項(xiàng)借款備案制度和《關(guān)于資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金使用監(jiān)督辦法》，為預(yù)算監(jiān)督工作提供了有力的制度保障。
二是強(qiáng)化初步審查，不斷提高預(yù)算監(jiān)督的工作實(shí)效。常委會(huì)破解專業(yè)人員缺乏的“瓶頸”，通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)人員，成立初步審查專班，采取聽匯報(bào)與查“四表一書”相結(jié)合、審查總預(yù)算與審查部門預(yù)算相結(jié)合、全面審查與重點(diǎn)審查相結(jié)合、集中審查與進(jìn)戶調(diào)查相結(jié)合等辦法進(jìn)行初步審查。每次審查出來(lái)的問(wèn)題以初步審查報(bào)告的形式向主任會(huì)議報(bào)告，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政部門負(fù)責(zé)人在主任會(huì)議之后7日內(nèi)將相關(guān)問(wèn)題的解決進(jìn)行答復(fù)。近幾年來(lái)，初步審查報(bào)告的問(wèn)題和建議一般都得到了較好的解決和落實(shí)。
三是強(qiáng)化審計(jì)支撐，逐步拓展預(yù)算審查監(jiān)督的廣度和深度。常委會(huì)始終依托審計(jì)部門的力量，一方面把人大的監(jiān)督重點(diǎn)納入審計(jì)工作的年度計(jì)劃。如常委會(huì)要求市審計(jì)局對(duì)市四大公司（城司、匯橋擔(dān)保公司、盛公司、投資公司）的營(yíng)運(yùn)、市國(guó)資辦產(chǎn)權(quán)收益專戶、國(guó)家投資浩口鎮(zhèn)等基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目等專項(xiàng)資金進(jìn)行了連續(xù)幾年的跟蹤審計(jì)。常委會(huì)在聽取審計(jì)報(bào)告后，形成審議意見交市政府落實(shí)，收到了較好的效果。另一方面，注重利用審計(jì)成果。審計(jì)成果不僅是人大開展預(yù)算審查的重要依托，而且還是跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)整改的重要依據(jù)。在預(yù)算審查時(shí)，初步審查專班將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果作為初步審查的重要依據(jù)之一。主任會(huì)議和常委會(huì)審查預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)也要聽取審計(jì)局對(duì)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審查報(bào)告。同時(shí)，我們還注重利用審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改進(jìn)行了跟蹤督辦，形成審議意見后轉(zhuǎn)交市政府辦理。市政府及有關(guān)部門根據(jù)審議意見進(jìn)行整改后，向常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告。
2012年，在上海市交通港口局領(lǐng)導(dǎo)下，上海市航務(wù)（地方海事）系統(tǒng)圍繞局黨組“六抓六堅(jiān)持”的工作方針，按照“鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，以“能力建設(shè)年”為主線，著力提升安全監(jiān)管能力、行業(yè)服務(wù)能力、依法行政能力、科技應(yīng)用能力和隊(duì)伍建設(shè)能力，強(qiáng)化監(jiān)管、拓展服務(wù)、提高效能，努力打造“暢通、高效、平安、綠色”內(nèi)河，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
截至12月31日，全市轄區(qū)共發(fā)生一般以上等級(jí)水上交通事故8件，同比下降20%；成功救助遇險(xiǎn)船舶324艘，救助遇險(xiǎn)船員321人，救助成功率達(dá)99.1%。無(wú)污染等級(jí)事故，無(wú)客渡船等級(jí)事故。全市內(nèi)河轄區(qū)共完成貨物吞吐量9818.9950萬(wàn)噸，辦理船舶進(jìn)出港簽證718858艘次，船舶安檢3753艘次，營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)船舶1023艘（1104835總噸）。
1、注重多措并舉，安全監(jiān)管能力穩(wěn)步提升
抓責(zé)任傳遞，安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。一方面健全安全工作領(lǐng)導(dǎo)體系，明確安全工作職責(zé)。另一方面，強(qiáng)化落實(shí)安全責(zé)任，明確了管理部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。
抓安全宣傳，船員安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)開展“事故案例進(jìn)課堂”和發(fā)放告知書等形式，督促船員落實(shí)十大安全措施，提升船員安全意識(shí)和技能。
抓專項(xiàng)治理，通航安全環(huán)境進(jìn)一步改善。始終把“重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)水域、重點(diǎn)時(shí)段”作為安全監(jiān)管的牛鼻子，針對(duì)浮吊船作業(yè)、四客一危運(yùn)輸、船舶超載和配員、“三無(wú)”船舶，著力強(qiáng)化專項(xiàng)治理。
抓業(yè)務(wù)規(guī)范，安全工作基礎(chǔ)進(jìn)一步強(qiáng)化。實(shí)施《上海市內(nèi)河交通事故調(diào)查報(bào)告評(píng)審制度（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查；建立水工監(jiān)管信息通報(bào)制度；成立安檢質(zhì)量巡查評(píng)估小組；完善船舶誠(chéng)信體系建設(shè)。
抓危品管理，污染防治工作進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)地船舶防污染監(jiān)管；大力推進(jìn)船舶污染風(fēng)險(xiǎn)防控工作；加強(qiáng)危險(xiǎn)品碼頭資質(zhì)管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。
抓聯(lián)動(dòng)協(xié)作，管理合作機(jī)制進(jìn)一步深化。與水上公安機(jī)關(guān)制訂了《2012年聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤協(xié)作工作指導(dǎo)意見》，建立雙方管理信息資源互享機(jī)制。各層次聯(lián)動(dòng)單位多次開展避風(fēng)船舶護(hù)航、非法漁網(wǎng)漁具取締等一系列專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。建立《省際交界水域水上公安、地方海事應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制》。
2、注重科學(xué)管理，行業(yè)服務(wù)能力穩(wěn)步提升
以推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為中心，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，不斷拓展服務(wù)舉措，助推上海市水運(yùn)行業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
水運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是有序推進(jìn)航道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)了大蘆線航道整治二期工程（大治河段）、長(zhǎng)湖申線、平申線等項(xiàng)目立項(xiàng)；完成大蘆線航道整治一期工程（臨港新城段）、趙家溝航道整治工程收尾。二是推進(jìn)區(qū)域航道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，編制完成“上海市內(nèi)河航道（Ⅴ～Ⅶ級(jí)）規(guī)劃實(shí)施方案”（初稿）。三是規(guī)范航道行政管理，編制完成了《上海市航務(wù)管理處涉水工程通航安全影響論證實(shí)施細(xì)則（試行）》。四是突出航道維護(hù)管理，開展《上海市內(nèi)河航道維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)體系研究》。
水運(yùn)行業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，定期對(duì)水運(yùn)典型企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)跟蹤，研究行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。水運(yùn)企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，2012年上海市注冊(cè)的航運(yùn)企業(yè)平均運(yùn)力規(guī)模達(dá)29620載重噸，較2011年同期增長(zhǎng)16.03%。水運(yùn)生產(chǎn)量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，全年在冊(cè)運(yùn)力共完成貨運(yùn)量6878萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)27.89%。
水上旅游發(fā)展勢(shì)頭良好。2012年全市水上旅游客運(yùn)量達(dá)380.95萬(wàn)人次；其中黃浦江游覽共接待游客331.47萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)10.17%；蘇州河、淀山湖等內(nèi)河水上旅游項(xiàng)目共完成客運(yùn)量49.48萬(wàn)人次，繼續(xù)保持著10%以上的增長(zhǎng)率。
行業(yè)規(guī)范水平上新臺(tái)階。開展提高市內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的研究；全面梳理水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況；推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化和老舊船舶拆解工作，積極推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化，引導(dǎo)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
3、注重固本強(qiáng)基，內(nèi)部建設(shè)成效穩(wěn)步提升
信息化建設(shè)力度加大。內(nèi)河水上搜救中心及三個(gè)分中心建設(shè)正式啟動(dòng)；蘇申外港線、杭申線航道信息化項(xiàng)目交工驗(yàn)收；上海內(nèi)河交通管理和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、內(nèi)河航務(wù)（海事）現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)整合系統(tǒng)及航運(yùn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)安全報(bào)送系統(tǒng)完成開發(fā)。
依法行政建設(shè)取得實(shí)效。研究建立行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序。
行政效能建設(shè)不斷深化。通過(guò)責(zé)任細(xì)化分解，全面深化崗位職責(zé)目標(biāo)管理，逐步形成以崗位職責(zé)目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的科學(xué)管理機(jī)制。
航務(wù)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。在上海市航務(wù)處經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)由差額撥款變更為全額撥款的背景下，完成單位在編在職人員情況的梳理及身份甄別。
隊(duì)伍綜合素質(zhì)穩(wěn)步提高。把培訓(xùn)和輪崗作為提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的有效抓手，實(shí)施全員培訓(xùn)和執(zhí)法人員五年輪訓(xùn)計(jì)劃。全年共有946人次參加各類培訓(xùn)班。
全面履職 推動(dòng)上海內(nèi)河港航安全科學(xué)快速發(fā)展
2013年上海市航務(wù)（地方海事）系統(tǒng)工作總體目標(biāo)是：保持內(nèi)河港航安全形勢(shì)平穩(wěn)可控、水運(yùn)行業(yè)發(fā)展規(guī)范有序、管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)、自身能力建設(shè)成效明顯。總體思路是：圍繞打造水上高速公路、建設(shè)“四型海事”的要求，繼續(xù)突出能力建設(shè)，堅(jiān)持全面履職、聚焦安全監(jiān)管，堅(jiān)持管理提升、聚焦水運(yùn)發(fā)展，堅(jiān)持凝心聚力，聚焦內(nèi)部建設(shè)，推動(dòng)上海市內(nèi)河港航安全、科學(xué)、快速發(fā)展。
1、堅(jiān)持全面履職，五個(gè)注重聚焦安全監(jiān)管
注重源頭防控。把好船舶檢驗(yàn)關(guān)，把船舶安全質(zhì)量放在首位，加強(qiáng)對(duì)“四客一?！?、新能源、游艇等船舶的檢驗(yàn)力度；把好船員素質(zhì)關(guān)；把好船舶超載關(guān)，把黃浦江上游作為船舶超載源頭治理的重點(diǎn)水域；把好水工審核關(guān)。
注重現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。突出加強(qiáng)對(duì)影響通航安全的重點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，修訂、完善《上海市地方海事局內(nèi)河通航安全管理規(guī)定（試行）》；規(guī)范船員行為；強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管。推進(jìn)巡航工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合系統(tǒng)資源，探索推廣電子巡航和船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)管新途徑。
注重應(yīng)急處置。把提高應(yīng)急處置能力作為控制事故影響、減少人員死亡的有效抓手，與其他管理措施相結(jié)合，形成事前、事中、事后處置的全過(guò)程管理。加強(qiáng)裝備保障，力爭(zhēng)在上半完成搜救中心及三個(gè)分中心項(xiàng)目建設(shè)。
注重聯(lián)動(dòng)協(xié)作。進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用，形成管理合力。深化與水上公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)毗鄰海事機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，進(jìn)一步完善與江、浙、滬、皖船檢互認(rèn)工作，豐富“莫干山協(xié)議”內(nèi)容，擴(kuò)大協(xié)議框架內(nèi)的合作外延。
注重機(jī)制建設(shè)。創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制，將有限的監(jiān)管力量和資源，向重點(diǎn)轄區(qū)、重點(diǎn)水域傾斜和集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“排查—登記—上報(bào)—督辦—治理—反饋”的重大安全隱患排查治理工作流程；完善長(zhǎng)效機(jī)制，將公務(wù)船保潔船監(jiān)管、違章船舶信息通報(bào)、船舶安檢巡查、船舶污染物規(guī)范接收、船舶及相關(guān)作業(yè)防污染備案情況監(jiān)督檢查等機(jī)制常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
2、堅(jiān)持管理提升，五個(gè)推進(jìn)聚焦水運(yùn)發(fā)展
推進(jìn)航道管理。開展航道規(guī)劃建設(shè)，積極推進(jìn)“上海市內(nèi)河航道（Ⅴ～Ⅶ級(jí)）航道布局規(guī)劃”啟動(dòng)，著手制定市內(nèi)河航道維護(hù)規(guī)劃（2014年～2020年）；推動(dòng)航道維護(hù)管理，按計(jì)劃推進(jìn)2013年城維項(xiàng)目和2012年燃油稅返還項(xiàng)目，完成2014年城維儲(chǔ)備項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；完善航道標(biāo)識(shí)建設(shè)；加強(qiáng)航道執(zhí)法管理。
推進(jìn)市場(chǎng)培育。發(fā)展水上旅游市場(chǎng)。在規(guī)范發(fā)展黃浦江游覽的同時(shí)，拓展淀山湖、滴水湖、明珠湖以及蘇州河等水上旅游項(xiàng)目。引導(dǎo)水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展；關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，為水運(yùn)企業(yè)排憂解難，確保市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范和行業(yè)安全穩(wěn)定。
推進(jìn)行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)法規(guī)宣傳貫徹。根據(jù)部水運(yùn)局安排，承擔(dān)《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)管理規(guī)定（初稿）》修訂工作；加快落實(shí)市港航行政審批改革要求，規(guī)范行政執(zhí)法行為；優(yōu)化行業(yè)運(yùn)力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化老舊船舶拆解工作，積極推廣船型標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化；規(guī)范碼頭許可經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)運(yùn)政動(dòng)態(tài)核查，完善健全運(yùn)政管理系統(tǒng)和行業(yè)數(shù)據(jù)匯總分析系統(tǒng)。
推進(jìn)綠色水運(yùn)。推動(dòng)老舊船舶報(bào)廢更新。繼續(xù)落實(shí)《上海市推進(jìn)長(zhǎng)江干線船型標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》，按照“保穩(wěn)定，促發(fā)展，調(diào)結(jié)構(gòu)，重安全”的工作思路，采取經(jīng)濟(jì)、行政等手段，鼓勵(lì)內(nèi)河老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新；加強(qiáng)船舶防污染工作。
推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信。加強(qiáng)碼頭企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，不斷強(qiáng)化“船岸雙控”力度，定期對(duì)企業(yè)的誠(chéng)信進(jìn)行考評(píng)，建立誠(chéng)信船舶和船長(zhǎng)的公開機(jī)制；推動(dòng)港航誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)局誠(chéng)信體系建設(shè)五年規(guī)劃的要求，研究擬定“港航誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案”，指導(dǎo)、規(guī)范處運(yùn)管、港口、海事條線的誠(chéng)信推進(jìn)工作。
3、堅(jiān)持凝心聚力，五個(gè)深化聚焦內(nèi)部建設(shè)
深化航務(wù)體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)參公改革，細(xì)化推進(jìn)工作方案。
深化依法行政工作。落實(shí)“既受又理”試點(diǎn)要求；加強(qiáng)政策法規(guī)研究，積極推動(dòng)處罰措施的建立；加大法規(guī)宣傳力度，實(shí)現(xiàn)法治惠民；加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提升一線執(zhí)法水平和執(zhí)法意識(shí)。
深化干部隊(duì)伍建設(shè)。注重青年干部培養(yǎng)，強(qiáng)化新任干部培訓(xùn)，加強(qiáng)全員教育學(xué)習(xí)，促進(jìn)事業(yè)單位隊(duì)伍建設(shè)。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代醫(yī)院 內(nèi)部控制 建立
醫(yī)院內(nèi)部控制，是指醫(yī)院為了合理保證醫(yī)療業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)和資產(chǎn)安全與完整，及時(shí)防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整，提高醫(yī)院兩個(gè)效益而制定和實(shí)施的政策制度、管理措施及管控程序。其核心內(nèi)容即為內(nèi)部控制。建立完善內(nèi)部控制制度和體系，對(duì)提高醫(yī)院管理效益，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)醫(yī)院健康有序發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。
一、建立現(xiàn)代醫(yī)院內(nèi)部控制的必要性
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)各級(jí)各類醫(yī)院都是政府舉辦。投資主體為各級(jí)政府，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)核算和管理單一，會(huì)計(jì)信息僅為政府部門服務(wù)，使用主體比較單一。會(huì)計(jì)的任務(wù)主要是記帳、算帳和報(bào)帳，會(huì)計(jì)參與經(jīng)濟(jì)管理職能比較淡薄。
隨著我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入和逐漸完善，醫(yī)院改革不斷深化，各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模迅速壯大，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理范疇和內(nèi)涵得到擴(kuò)展和延伸。社會(huì)資源在醫(yī)院資產(chǎn)中的比例迅速增大，政府單一性投資主體格局被打破，“民投、民有、民辦、民營(yíng)”型醫(yī)院大量涌現(xiàn)。 醫(yī)院投資主體的多樣性促進(jìn)了醫(yī)院組織形式蛻變，股份制、合作制、混合所有制、個(gè)人獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等現(xiàn)代化醫(yī)院組織形式在全國(guó)各地迅速涌現(xiàn)。日新月異的科學(xué)技術(shù)，加速發(fā)展的全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，使得現(xiàn)代化醫(yī)院在應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、變化多端的內(nèi)外部環(huán)境因素中，不得不深入研究如何建立、維護(hù)和完善適合自身發(fā)展需求的內(nèi)部控制框架，建立健全有效的內(nèi)部控制制度。
二、建立醫(yī)院會(huì)計(jì)控制失效的目標(biāo)
按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，建立內(nèi)部控制制度達(dá)到的目標(biāo)與醫(yī)院發(fā)展目標(biāo)相一致。一般來(lái)說(shuō)包括合理保證醫(yī)院經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果等五個(gè)方面。
（一）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)
醫(yī)院在開展日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各項(xiàng)醫(yī)療業(yè)務(wù)的開展都必需在國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)管理部門的規(guī)章制度范圍內(nèi)進(jìn)行，避免出現(xiàn)因違法違規(guī)行為加大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的可能。
（二）資產(chǎn)安全和使用有效
建立和完善內(nèi)部控制制度，建立不相容職務(wù)相分離制度，防患醫(yī)院貨幣資金和其他資產(chǎn)被挪用、貪污、盜竊風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)在資源配置合理性、醫(yī)療設(shè)備使用效率和效益上，要防止采購(gòu)浪費(fèi)、重復(fù)。對(duì)物資購(gòu)銷制度松弛，采購(gòu)、驗(yàn)收、保管、運(yùn)輸、付款等職責(zé)未分離，不按規(guī)定手續(xù)辦理存貨收發(fā)，不及時(shí)與會(huì)計(jì)記錄相核對(duì)及經(jīng)濟(jì)往來(lái)中審查制度不健全等要有嚴(yán)格內(nèi)部制度，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（三）賬務(wù)信息真實(shí)完整
醫(yī)院在編制財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算預(yù)決算報(bào)告時(shí)，應(yīng)建立在真實(shí)完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息基礎(chǔ)上，要按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和預(yù)決算要求，真實(shí)地反映醫(yī)院報(bào)告期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，為報(bào)告使用人提供客觀完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。
（四）防范舞弊和腐敗
醫(yī)院是為社會(huì)提供醫(yī)療服務(wù)公共產(chǎn)品事業(yè)單位，掌握了大量的社會(huì)公共資源。在進(jìn)行資源和資金分配過(guò)程中，應(yīng)建立完善內(nèi)部控制制度，杜絕由于監(jiān)督不力等原因出現(xiàn)舞弊和貪污現(xiàn)象的發(fā)生，從而損害社會(huì)公共利益。
（五）提高效率和效果
我國(guó)醫(yī)院承擔(dān)了為社會(huì)提供基本醫(yī)療公共服務(wù)服務(wù)職責(zé)，是社會(huì)公益性事業(yè)單位，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益是醫(yī)院的重要目標(biāo)。提高社會(huì)效益就是要求醫(yī)院在提供基本醫(yī)療公共服務(wù)時(shí)講求服務(wù)效率和效果。
三、加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部控制建設(shè)的設(shè)想
內(nèi)部控制作為醫(yī)院自我調(diào)節(jié)和自行制約的內(nèi)在機(jī)制，處于醫(yī)院中樞神經(jīng)系統(tǒng)的重要位置。健全有效的內(nèi)部控制，不僅能保證醫(yī)院會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確、財(cái)務(wù)收支的有效合法和財(cái)產(chǎn)物資的安全完整，還能保證一個(gè)醫(yī)院醫(yī)療活動(dòng)的效率和效果。完整的內(nèi)部控制包括組織架構(gòu)，控制體系、考核評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督、控制激勵(lì)等。
（一）內(nèi)部控制組織架構(gòu)
建立運(yùn)行順暢、保障有力的內(nèi)部控制系統(tǒng)，首先要有組織領(lǐng)導(dǎo)保證。醫(yī)院負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)，對(duì)本單位內(nèi)部控制建設(shè)采取積極支持態(tài)度，并直接參與內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程，提供必要的人力、物力支持，保證內(nèi)部控制建設(shè)的有效開展和內(nèi)部控制的有效實(shí)施。明確內(nèi)部控制建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。通常，醫(yī)院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，組建由醫(yī)院負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的內(nèi)部控制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。單位還應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置內(nèi)部控制職能部門或者確定負(fù)責(zé)內(nèi)部控制建設(shè)和實(shí)施工作的牽頭部門（以下簡(jiǎn)稱牽頭部門）。
（二）內(nèi)部控制體系
醫(yī)院內(nèi)部控制體系，具體應(yīng)包括三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的控制層次：在醫(yī)院一線醫(yī)療活動(dòng)全過(guò)程中相互牽制、相互制約的制度，建立以防為主的監(jiān)控防線。有關(guān)人員在從事業(yè)務(wù)時(shí)，必須明確業(yè)務(wù)處理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)一般業(yè)務(wù)或直接接觸的業(yè)務(wù)，均要經(jīng)過(guò)復(fù)核，重要業(yè)務(wù)最好實(shí)行雙簽制，禁止一個(gè)人獨(dú)立處理業(yè)務(wù)的全過(guò)程；設(shè)立事后監(jiān)督，即在會(huì)計(jì)部門常規(guī)性的會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)其各個(gè)崗位、各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行日常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的監(jiān)控防線。事后監(jiān)督可以在會(huì)計(jì)部門內(nèi)設(shè)立一個(gè)具有相應(yīng)職務(wù)的專業(yè)崗位，配備責(zé)任心強(qiáng)、工作能力全面的人員擔(dān)任此職，并納入程序化、規(guī)范化管理，將監(jiān)督的過(guò)程和結(jié)果定期直接反饋給財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人；以現(xiàn)有的稽核、審計(jì)、紀(jì)檢部門為基礎(chǔ)，成立一個(gè)直接歸醫(yī)院管理層并獨(dú)立于被審計(jì)部門的審計(jì)委員會(huì)。審計(jì)委員會(huì)通過(guò)內(nèi)部常規(guī)稽核、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制，建立有效的以“查”為主的監(jiān)督防線。以上三個(gè)層次構(gòu)筑的內(nèi)部控制體系對(duì)醫(yī)院發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)部門進(jìn)行“防、堵、查”遞進(jìn)式的監(jiān)督控制，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防范和化解醫(yī)院經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，將具有重要的作用。
（三）落實(shí)考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制
為了保證醫(yī)院內(nèi)部控制制度有效發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，醫(yī)院必須定期對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查與考核，對(duì)于違規(guī)違章的，要堅(jiān)決給予處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，對(duì)于執(zhí)行內(nèi)部控制取得良好效果的要予以獎(jiǎng)勵(lì)。只有做到獎(jiǎng)罰分明，才能最終達(dá)到內(nèi)部控制的目的。
（四）強(qiáng)化外部監(jiān)督，完善內(nèi)部控制制度
聘請(qǐng)社會(huì)政內(nèi)行風(fēng)監(jiān)督員，不定期開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，形成有效的監(jiān)督合力；同時(shí)在醫(yī)院內(nèi)部開展履職問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部控制的了解、檢查與監(jiān)督，增強(qiáng)威懾力；強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師的社會(huì)監(jiān)督職責(zé)；鼓勵(lì)與支持新聞廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等對(duì)醫(yī)院違法違紀(jì)行為曝光，以充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
（五）加強(qiáng)信息溝通，提高內(nèi)部控制效果
一個(gè)良好的信息和溝通系統(tǒng)可以使醫(yī)院及時(shí)掌握營(yíng)運(yùn)狀況，提供內(nèi)容全面、及時(shí)、正確的信息，并在有關(guān)部門和人員之間進(jìn)行溝通。目前，醫(yī)院會(huì)計(jì)核算基本上實(shí)現(xiàn)了電子計(jì)算機(jī)賬務(wù)處理，許多醫(yī)院內(nèi)部控制也基本上實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)信息化，這既節(jié)省時(shí)間提高了工作效率，又減少了人為因素對(duì)內(nèi)部控制效果的影響。今后我們要特別注意開發(fā)與完善醫(yī)院財(cái)務(wù)與管理軟件，逐步建立高質(zhì)量的醫(yī)院信息溝通系統(tǒng)。
（六）發(fā)揮會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人的主管作用
因受諸多因素制約和影響，醫(yī)院會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人職責(zé)錯(cuò)位，未能在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。實(shí)質(zhì)上，財(cái)務(wù)活動(dòng)不僅僅要求會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人懂得財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)，而且要承擔(dān)投資、融資和營(yíng)運(yùn)資本管理等決策。因此，會(huì)計(jì)主管應(yīng)把工作重點(diǎn)從編制財(cái)務(wù)報(bào)表等具體業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)移到對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的計(jì)劃、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)全過(guò)程的控制上，抓好內(nèi)部管理控制，使責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，使各項(xiàng)措施落實(shí)到位，從而發(fā)揮其在內(nèi)部會(huì)計(jì)控制中的主導(dǎo)作用。
四、制定和執(zhí)行會(huì)計(jì)控制制度應(yīng)注意的事項(xiàng)
綜上所述，醫(yī)院內(nèi)部控制是醫(yī)院科學(xué)管理的重要組成部分，也是加強(qiáng)管理，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。在設(shè)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度時(shí)，應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
（一）明確設(shè)計(jì)主體
為了保證醫(yī)院內(nèi)部控制制度的權(quán)威性，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，內(nèi)部控制制度設(shè)計(jì)的組織者必須是醫(yī)院負(fù)責(zé)人。但由于制度設(shè)計(jì)的專業(yè)性、技術(shù)性和實(shí)用性很強(qiáng)，設(shè)計(jì)者既要熟知醫(yī)院經(jīng)營(yíng)政策和業(yè)務(wù)性質(zhì)，了解醫(yī)院經(jīng)營(yíng)理念和管理目標(biāo)，還應(yīng)熟悉內(nèi)部控制原理和方法，有較強(qiáng)的綜合分析和文字表述能力。如果醫(yī)院內(nèi)部具備這樣的人才，醫(yī)院可自行設(shè)計(jì)內(nèi)部控制制度，否則應(yīng)聘請(qǐng)外部專家來(lái)設(shè)計(jì)。
（二）找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在設(shè)計(jì)醫(yī)院內(nèi)部控制制度前，應(yīng)首先分析在醫(yī)院日常會(huì)計(jì)工作和經(jīng)營(yíng)管理中存在問(wèn)題和漏洞的環(huán)節(jié)有哪些？針對(duì)這些環(huán)節(jié)或問(wèn)題進(jìn)行分析，對(duì)于可以通過(guò)設(shè)置內(nèi)部控制制度加以預(yù)防或糾正的要作為制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。只有找出醫(yī)院會(huì)計(jì)工作和管理工作中的這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)內(nèi)部控制制度，做到防范于未然。
（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督
為了確保醫(yī)院內(nèi)部控制制度被切實(shí)執(zhí)行和取得效果，內(nèi)部控制應(yīng)隨時(shí)適應(yīng)新情況，新變化，內(nèi)部控制必須被監(jiān)督。所以，醫(yī)院應(yīng)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或建立內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)本醫(yī)院內(nèi)部控制的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞和隱患，進(jìn)行修正或改進(jìn)控制政策，做到有章必循、違章必究、違規(guī)必罰、以罰促糾，以期能更好地完成內(nèi)部控制目標(biāo)。
（四）注重人員素質(zhì)
醫(yī)院內(nèi)部控制的實(shí)施是否有效，關(guān)鍵在于執(zhí)行者的素質(zhì)。因此，為使醫(yī)院內(nèi)部控制的功能按預(yù)定的目標(biāo)正常發(fā)揮，必須配備高素質(zhì)人才。否則，即使內(nèi)部控制制度本身是完善的，也可能因?yàn)閳?zhí)行人員的粗心大意、判斷失誤或相互勾結(jié)、內(nèi)外串通而失敗。
（五）內(nèi)部制度執(zhí)行時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)督保障
醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況。為防止不同職責(zé)的人員相互勾結(jié)、串通舞弊等情況的發(fā)生，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，采取科學(xué)有效的方法進(jìn)行檢查與評(píng)價(jià)，以加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的監(jiān)督保障。
（六）利用信息化手續(xù)，做好會(huì)計(jì)控制銜接
在醫(yī)院信息化建設(shè)中，要做好各環(huán)節(jié)點(diǎn)會(huì)計(jì)控制銜接設(shè)計(jì)工作，對(duì)存在問(wèn)題多、漏洞大的環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)置，保證會(huì)計(jì)控制工作得以全面落實(shí)，不留死角。
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年、州慶即將來(lái)臨、全國(guó)全省兩會(huì)也即將召開。為認(rèn)真貫徹全省道路交通安全工作電視電話會(huì)議精神和州人民政府《關(guān)于全力做好今冬明春預(yù)防重特大道路交通事故的通知》（西政辦電〔〕第97號(hào)）要求，切實(shí)做好轄區(qū)的道路交通安全管理工作，嚴(yán)防重特大道路交通安全事故發(fā)生，確保“兩會(huì)兩節(jié)”及期間全縣的道路交通安全暢通，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)將做好“兩會(huì)兩節(jié)”及期間道路交通安全管理工作的有關(guān)要求通知如下：
一、高度重視、州慶，全國(guó)全省“兩會(huì)”期間的道路交通安全工作
目前，我縣道路交通事故高發(fā)，交通安全形勢(shì)不容樂(lè)觀，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我縣道路交通安全面臨的形勢(shì)和特點(diǎn)，把道路交通安全工作擺在更加突出的位置，高度重視“兩會(huì)兩節(jié)”和“”工作，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，堅(jiān)決杜絕重特大事故，努力減少一般事故，確?！皟蓵?huì)兩節(jié)”及期間的道路交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定。
二、嚴(yán)格落實(shí)道路交通安全工作管理主體責(zé)任
（一）交通、安監(jiān)要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，切實(shí)落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任。交通部門要會(huì)同公安、安監(jiān)等部門加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管，重點(diǎn)檢查客運(yùn)企業(yè)車輛技術(shù)檢測(cè)、駕駛?cè)藛T管理與教育、車輛按規(guī)定線路運(yùn)營(yíng)等制度落實(shí)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成企業(yè)整改或停業(yè)整頓。安監(jiān)、交通、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門要于年1月20日前組成檢查組，對(duì)轄區(qū)客運(yùn)企業(yè)、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)進(jìn)行一次全面安全檢查，督促客運(yùn)企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，明確安全生產(chǎn)責(zé)任主體，為及“兩會(huì)兩節(jié)”創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。前，客運(yùn)企業(yè)要與駕駛員簽訂安全責(zé)任書，客運(yùn)駕駛?cè)斯?jié)前交通安全集中教育學(xué)習(xí)活動(dòng)要達(dá)100%，要嚴(yán)格超員、超載、違禁品出站，落實(shí)GPS車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控24小時(shí)值守工作制度等，同時(shí)要提前做好運(yùn)力預(yù)測(cè)安排，防止乘客滯留事件發(fā)生，強(qiáng)化客運(yùn)車輛日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查力度，防止客運(yùn)安全事故發(fā)生，對(duì)交通違法記滿12分或重大事故負(fù)主要責(zé)任的駕駛?cè)?，一律取消營(yíng)運(yùn)資質(zhì)。
（二）全面啟動(dòng)交通安全服務(wù)站。年1月19日起，全面啟動(dòng)交通安全檢查服務(wù)站（國(guó)道214線景混段K41處）。同時(shí)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際設(shè)置交通安全流動(dòng)檢查點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)勤務(wù)制度，落實(shí)公路營(yíng)運(yùn)客車、危險(xiǎn)化學(xué)品車輛“六必查”（乘載人數(shù)必查、駕駛時(shí)間必查、駕駛資格必查、車輛審驗(yàn)情況必查、車輛安全設(shè)施配套情況必查、車輛輪胎磨損狀態(tài)必查），對(duì)超員20％以上的客運(yùn)車輛駕駛?cè)?，一律暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證，對(duì)超員的乘客卸客轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)所需費(fèi)用一律由承運(yùn)人承擔(dān)。
（三）進(jìn)一步明確道路交通安全工作職責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要按照關(guān)于落實(shí)《云南省農(nóng)村道路交通安全責(zé)任制》（試行）的工作要求，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村道路安全監(jiān)控措施，落實(shí)四級(jí)包保責(zé)任制，層層簽訂安全責(zé)任書，明確監(jiān)控人員。同時(shí)要督促村（居）委會(huì)、村民小組健全完善駕駛?cè)?、重點(diǎn)車輛臺(tái)帳，前組織轄區(qū)駕駛?cè)碎_展一次交通安全宣傳教育活動(dòng)，并與車主、駕駛?cè)撕炗啞督煌ò踩熊嚤ＷC書》，與農(nóng)戶簽定文明交通承諾書。
三、強(qiáng)化道路交通安全隱患的排查整治
（一）對(duì)轄區(qū)所有道路進(jìn)行一次排查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要把排查的重點(diǎn)放在農(nóng)村，放在山區(qū)道路，放在過(guò)去沒有納入重點(diǎn)管理范圍的區(qū)域，進(jìn)一步對(duì)全縣公路危險(xiǎn)路段進(jìn)行一次再排查，力爭(zhēng)做到隱患點(diǎn)段一個(gè)不漏。對(duì)今年排查出的事故多發(fā)路段、秩序混亂路段、安全防護(hù)設(shè)施和管理設(shè)施嚴(yán)重缺失路段、公路橋梁隱患，提出治理意見和建議，對(duì)存在安全隱患的路段要及時(shí)采取增設(shè)警示樁和標(biāo)志標(biāo)線等因地制宜的措施進(jìn)行臨時(shí)性整治，防止事故發(fā)生，并及時(shí)向縣人民政府報(bào)告。
（二）對(duì)校園周邊交通安全環(huán)境進(jìn)行大排查。一是交警大隊(duì)與教育、交通等部門要聯(lián)合對(duì)全縣的校車進(jìn)行重新清理，做到臺(tái)帳清、底數(shù)明，逐一簽訂責(zé)任狀，對(duì)不符合資質(zhì)的校車，堅(jiān)決依法清理取締。二是核查學(xué)校門口路段交通秩序情況，需要增設(shè)交通標(biāo)志和減速帶及時(shí)報(bào)告縣人民政府。三是進(jìn)一步落實(shí)“護(hù)校崗”。對(duì)縣城各中小學(xué)校，嚴(yán)格執(zhí)行“護(hù)校崗”制度，確保每天上學(xué)、放學(xué)、下晚自習(xí)時(shí)間有交警執(zhí)勤；四是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真掌握周一至周五上學(xué)放假時(shí)間規(guī)律，從嚴(yán)整治非客運(yùn)車輛運(yùn)送學(xué)生行為。
四、強(qiáng)化路面交通管控，嚴(yán)格查處道路交通違法行為
公安交警部門要積極部署開展節(jié)前嚴(yán)重交通違法行為集中整治行動(dòng)，進(jìn)一步加大路面執(zhí)法力度，強(qiáng)化路面管控。一是要加強(qiáng)酒后駕駛、超載、超速、無(wú)牌無(wú)證駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的查處力度。在農(nóng)村道路上要嚴(yán)厲查處低速載貨汽車、三輪車和拖拉機(jī)違法載人行為。二是要加強(qiáng)與氣象、交通等部門的信息溝通，完善雨霧惡劣天氣交通應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)冬季雨、霧等惡劣天氣下的交通指揮疏導(dǎo)，提高冬季惡劣天氣的管控能力。三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車輛的管控，重點(diǎn)檢查客車載客、行駛證檢驗(yàn)記錄、車輛檢驗(yàn)合格標(biāo)志、駕駛證記錄、安全防護(hù)裝備等。
五、強(qiáng)化交通安全宣傳，做好宣傳和服務(wù)工作
認(rèn)真組織開展交通安全宣傳，營(yíng)造全縣文明交通氛圍。在啟動(dòng)日當(dāng)天，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，組織“四支隊(duì)伍”積極參與交通安全宣傳活動(dòng)。一方面要結(jié)合“交通文明行動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)真組織開展多種形式的交通安全宣傳活動(dòng)，發(fā)揮新聞媒體的輿論主導(dǎo)作用，扎實(shí)開展“拒絕超速超載、平安迎新年”交通安全主題宣傳日活動(dòng)。另一方面要以客運(yùn)駕駛?cè)藶橹攸c(diǎn)，開展覆蓋式、輻射式宣傳活動(dòng)，通過(guò)全方位、多層次、各種形式的社會(huì)宣傳，形成鋪天蓋地的宣傳聲勢(shì)，增強(qiáng)廣大交通參與者文明交通的自覺性和安全意識(shí)。同時(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要積極做好宣傳工作，積極組織人員參與懸掛、分發(fā)各種宣傳標(biāo)語(yǔ)、條幅、傳單，共同營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。
六、嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制和責(zé)任追究制度
關(guān)鍵詞：進(jìn)江 海船 安全與防污染 管理
近年來(lái)，沿海中小型運(yùn)輸船舶事故多發(fā)，造成了重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了水上交通安全形勢(shì)。在典型的內(nèi)河水網(wǎng)地區(qū)——佛山，隨著沿江經(jīng)濟(jì)和港口物流行業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)江海船數(shù)量逐年增加并呈大型化趨勢(shì)，其安全管理問(wèn)題更加突出。一邊是進(jìn)江海船的通江達(dá)海、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展之益；一邊是進(jìn)江海船的大軍壓境、事故頻發(fā)之困，是禁限還是扶助，如何取舍？在構(gòu)建“四型海事”建設(shè)的過(guò)程中，心系百姓、銳意進(jìn)取的佛山海事人，不斷深入探索建立進(jìn)江海船安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，變被動(dòng)監(jiān)管為主動(dòng)監(jiān)管和服務(wù)，構(gòu)建了轄區(qū)進(jìn)江海船安全監(jiān)管與助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”局面。
1.主要安全管理問(wèn)題
近幾年多起中小海輪水上交通事故調(diào)查分析告訴我們，船舶不按規(guī)定配備足夠的合格船員、安全與防污染管理缺位和冒險(xiǎn)違規(guī)裝運(yùn)貨物是造成事故最常見、最主要的原因。去年福建“2·18”“鑫源順6”輪沉沒事故的發(fā)生就是這三方面問(wèn)題的典型結(jié)果。1.1船員配備不合格
廣東海事局2012年《中小海輪專項(xiàng)整治分析報(bào)告》指出，由于配員不足和人證不符導(dǎo)致被滯留的中小海船占所有被滯留中小海船的50%，可見，配員不足是現(xiàn)階段中小海船最主要的違法違章行為。中小海船配員不足主要表現(xiàn)為：一是船上船員配備的構(gòu)成和數(shù)量不滿足最低安全配員證書的要求；二是船上配備的船員所持證書與船舶航區(qū)、等級(jí)不相適應(yīng)；三是船上配備的船員所持證書與本人不符。不按規(guī)定配備足夠的合格船員直接導(dǎo)致船員實(shí)際操作能力不能適應(yīng)船舶安全航行作業(yè)和應(yīng)急操作的需要，容易引發(fā)船舶險(xiǎn)情、事故。
1.2安全與防污染管理缺位
在日常監(jiān)管工作中，我們了解到多數(shù)中小海輪是由若干股東（絕大多數(shù)是不具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的自然人）合伙建造或購(gòu)買，掛靠在具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的航運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)，或者再將船舶安全與防污染管理委托給其他具有船舶委托管理資質(zhì)的航運(yùn)公司、船舶管理公司，層層掛靠、委托。這種經(jīng)營(yíng)管理模式最容易導(dǎo)致船舶安全與防污染管理不專業(yè)和極度混亂，嚴(yán)重不到位的問(wèn)題。從《廣東海事局中小海輪專項(xiàng)整治情況匯總表》（統(tǒng)計(jì)時(shí)間：2012年3月1日至12月31日）可以看出，期間合計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)不合格數(shù)3847項(xiàng)，其中委托掛靠船舶的公司管理不到位的有325項(xiàng)。
1.3裝運(yùn)貨物違規(guī)
雖然交通運(yùn)輸部頒布施行了《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》，對(duì)易流態(tài)化固體散裝貨物運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存和檢測(cè)等活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，但執(zhí)行上還存在一些實(shí)際問(wèn)題，比如理貨、檢測(cè)成本高居不下，多方均難承受；理貨、檢測(cè)機(jī)構(gòu)以盈利為目的，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生；轄區(qū)港口碼頭點(diǎn)多、線長(zhǎng)，載運(yùn)易流態(tài)化貨物船舶進(jìn)出港艘次多，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難度大；管理規(guī)定在內(nèi)河港口如何適用還有待進(jìn)一步研究明確等。因此，中小海輪冒險(xiǎn)違規(guī)裝運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，廣東海事局轄區(qū)在去年的中小海輪專項(xiàng)整治活動(dòng)中，就查處了違反《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》裝運(yùn)易流態(tài)化固體散裝貨物船舶188艘次。
2.原因分析
造成以上問(wèn)題的反復(fù)存在，并對(duì)船舶航行作業(yè)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，其原因是多方面的，既有航運(yùn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷這一客觀方面原因，也有航運(yùn)公司管理不善，片面追求經(jīng)濟(jì)利益的主觀因素，還有主管機(jī)關(guān)監(jiān)管存在漏洞等因素。歸納起來(lái)，主要有：2.1市場(chǎng)環(huán)境因素
由于受世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，再加上航運(yùn)運(yùn)力嚴(yán)重過(guò)剩，油價(jià)上漲、部分外貿(mào)船舶轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)、新船的不斷投入營(yíng)運(yùn)，不斷壓縮沿海航運(yùn)企業(yè)的盈利空間，導(dǎo)致中小海輪航運(yùn)企業(yè)虧損更為嚴(yán)重，一些私營(yíng)中小海輪航運(yùn)企業(yè)將減少船員數(shù)量、減少船舶維護(hù)保養(yǎng)作為降低營(yíng)運(yùn)成本的一種方式，導(dǎo)致船舶安全與防污染管理問(wèn)題頻現(xiàn)。
2 . 2公司管理因素
一些中小海輪所有人基本為個(gè)體戶或合伙經(jīng)營(yíng)，自己沒有能力成立航運(yùn)公司，為了經(jīng)營(yíng)船舶，就掛靠在具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的航運(yùn)公司。而被掛靠的航運(yùn)公司又對(duì)船舶的經(jīng)營(yíng)管理“插不上手”，其管理資源和安全機(jī)制不能發(fā)揮作用；另外一些航運(yùn)公司只重視收取管理費(fèi)用，對(duì)掛靠船舶不管不問(wèn)，這也是船舶出現(xiàn)配員不足、船員實(shí)操能力不強(qiáng)、船舶管理混亂的重要原因。
2.3船員素質(zhì)因素
船員尤其是船長(zhǎng)對(duì)船舶配員不足、維護(hù)保養(yǎng)不足或冒險(xiǎn)違規(guī)裝運(yùn)貨物危害船舶及自身安全的認(rèn)識(shí)不足，安全責(zé)任意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。另外，很多私營(yíng)中小海輪經(jīng)營(yíng)人都沒有自有船員，船員主要都來(lái)源于市場(chǎng)，船員隊(duì)伍不穩(wěn)定，船員流動(dòng)性大，船東管理船員困難。
2 . 4海事監(jiān)管因素
就全國(guó)而言，對(duì)于中小海輪的海事安全監(jiān)管還存在一些漏洞：一是執(zhí)法不嚴(yán)格、不平衡。雖然有的轄區(qū)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)中小海輪航運(yùn)公司審核把關(guān)嚴(yán)格、日常監(jiān)督檢查嚴(yán)格，對(duì)船舶的審核、安檢、簽證和現(xiàn)場(chǎng)巡航檢查也都比較嚴(yán)格，但有的轄區(qū)卻監(jiān)管過(guò)松，不能形成齊抓共管的良好局面。二是海事內(nèi)部監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法程度低，不能形成監(jiān)管合力。三是信息化監(jiān)管程度低，仍然以人海戰(zhàn)術(shù)為主，監(jiān)管效率低下，難以應(yīng)對(duì)監(jiān)管量的不斷增加。
2 . 5經(jīng)營(yíng)管理因素
交通運(yùn)輸部雖然頒布了《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》、《國(guó)內(nèi)船舶管理業(yè)規(guī)定》及相關(guān)配套文件，但在實(shí)際執(zhí)行效果上卻打了折扣，特別對(duì)于中小海輪的經(jīng)營(yíng)管理和船舶管理業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，存在著嚴(yán)重的“掛而不管”、“托而不理”問(wèn)題，違背了實(shí)施公司化管理的初衷，擾亂了國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸市場(chǎng)，造成了惡性競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致船舶安全與防污染管理嚴(yán)重不到位的頑疾難以鏟除。
3.長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制初步探成
2012年，廣東轄區(qū)開展了中小海輪安全管理專項(xiàng)整治活動(dòng)和全國(guó)開展了船舶配員與船員證書專項(xiàng)檢查活動(dòng)，有效遏制了中小海輪海事行政違法行為和水上交通事故多發(fā)的勢(shì)頭，取得較好的整治效果。但由于航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，中小海輪經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制未發(fā)生根本性的改變，專項(xiàng)整治活動(dòng)結(jié)束后，中小海輪安全管理問(wèn)題很快又回潮。面對(duì)中小海輪安全監(jiān)管的特殊性、長(zhǎng)期性和艱巨性和監(jiān)管資源與監(jiān)管量嚴(yán)重不對(duì)稱的矛盾，佛山海事人以科技信息化為主要支撐，以聯(lián)動(dòng)執(zhí)法為主要手段，深入探索建立一套適合佛山內(nèi)河水域特點(diǎn)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)了進(jìn)江海船安全監(jiān)管轉(zhuǎn)型，提高了監(jiān)管效率，構(gòu)建了進(jìn)江海船安全管理新秩序。3.1源頭監(jiān)管管理漏洞
一是抓公司，促管理到位。一方面嚴(yán)格按照“圍繞一條主線、突出兩個(gè)重點(diǎn)、關(guān)注三個(gè)崗位、把握四個(gè)環(huán)節(jié)”的工作方針，充分發(fā)揮體系審核的橋梁紐帶作用，嚴(yán)把公司安全管理體系審核質(zhì)量關(guān)；另一方面強(qiáng)化日常監(jiān)管和幫扶服務(wù)，定期與不定期相結(jié)合開展公司日常監(jiān)督檢查和幫扶活動(dòng)。
二是抓船舶，促本體安全。從嚴(yán)實(shí)施進(jìn)江海船的安全管理體系審核，特別對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)和委托管理船舶的審核，努力消除船舶體系運(yùn)行“兩張皮”現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊“掛而不管”、“托而不理”違法行為。有針對(duì)性地開展進(jìn)江海船體系管理、船舶電氣、GMDSS、消防救生、船員配備等專項(xiàng)安全檢查，嚴(yán)厲打擊到港低標(biāo)準(zhǔn)和體系管理不到位的海船。最近一個(gè)年度，進(jìn)江海船審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單船平均5.9個(gè)（比同期廣東轄區(qū)船舶審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題單船平均4.9個(gè)高20.4%）；進(jìn)江海船安檢發(fā)現(xiàn)缺陷單船平均9.2項(xiàng)（比同期廣東轄區(qū)船舶安檢發(fā)現(xiàn)缺陷單船平均5.9項(xiàng)高55.9 %）。
三是抓船長(zhǎng)，促責(zé)任落實(shí)。船長(zhǎng)在船舶安全與防污染管理上具有絕對(duì)權(quán)力，并負(fù)有最終責(zé)任，因此，一方面在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，充分尊重船長(zhǎng)，與船長(zhǎng)建立平等溝通關(guān)系，在船員中樹立船長(zhǎng)的權(quán)威。另一方面，加大船舶違法違章行為中船長(zhǎng)責(zé)任的追究力度，促使船長(zhǎng)積極爭(zhēng)取指揮權(quán)，努力管好船舶，保障自身合法權(quán)益和船舶安全。
四是抓船員，促能力提升。船舶交通事故的發(fā)生，80%是由于人為因素造成的，而疲勞駕駛和操作不當(dāng)又是其中的主要原因。因此，在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，一方面加強(qiáng)海船船員值班檢查，通過(guò)編制《海船船員值班規(guī)則現(xiàn)場(chǎng)檢查指南》，規(guī)范和指導(dǎo)海船船員值班情況的監(jiān)督檢查；另一方面，強(qiáng)化船員實(shí)際履職能力與履職意識(shí)的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高船員的實(shí)操能力和應(yīng)急處置能力。
五是抓宣傳，促意識(shí)增強(qiáng)。在抓以上“四船一鏈”的源頭監(jiān)管中，注重利用文件、宣傳單張、LED顯示屏、會(huì)議、走訪座談、管理約談等方式方法，把海事管理法律、法規(guī)、規(guī)定和事故、處罰案例、航行指引等安全管理信息宣傳到其中最能動(dòng)的主體——公司安全管理人員、船長(zhǎng)和船員，增強(qiáng)其遵章守法意識(shí)和對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)定的認(rèn)知度，促使其從“要我守法”向“我要守法”、“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。
3.2預(yù)控管理監(jiān)管基礎(chǔ)
一是強(qiáng)化海船進(jìn)江動(dòng)態(tài)報(bào)告管理。建立進(jìn)江海船進(jìn)出港預(yù)報(bào)制度，結(jié)合船舶船員協(xié)同管理信息化模塊功能預(yù)先掌握進(jìn)江海船進(jìn)出港動(dòng)態(tài)。并在進(jìn)江海船進(jìn)出轄區(qū)的重要咽喉要道實(shí)施船舶到港報(bào)告制度，掌握到港、出港進(jìn)江海船始發(fā)港、目的港、配員情況、載貨情況，并視報(bào)告情況決定是否進(jìn)行電子遠(yuǎn)程核查和采取其它監(jiān)管措施，一方面給予想違法違章的進(jìn)江海船一定的威懾作用，另一方面使海事監(jiān)管措施能夠有的放矢。
二是強(qiáng)化安全共建活動(dòng)。與轄區(qū)海船主要進(jìn)出航道沿岸較大港口碼頭單位開展安全共建活動(dòng)，發(fā)揮港口碼頭單位的調(diào)度管理作用，從根本上改變進(jìn)江海船候潮、進(jìn)港、錨泊、裝卸作業(yè)無(wú)序狀態(tài)，避免了海船因爭(zhēng)搶泊位而出現(xiàn)的擱淺、碰撞風(fēng)險(xiǎn)。
三是強(qiáng)化分級(jí)分類管理。建立進(jìn)江海船分級(jí)分類管理制度，對(duì)到港進(jìn)江海船實(shí)施科學(xué)合理的分級(jí)管理措施，為誠(chéng)信對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和管理，對(duì)歷史信譽(yù)較差，頂風(fēng)作案的違規(guī)船舶進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。
四是強(qiáng)化規(guī)范船舶。對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事運(yùn)輸船舶的機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行摸底和備案，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范船舶進(jìn)出港手續(xù)代辦秩序，鼓勵(lì)遵章守法的誠(chéng)信為船舶提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊從事租借證書的“黑”。3.3科技應(yīng)用精確打擊
一是深化應(yīng)用船舶船員協(xié)同管理信息化模塊功能。認(rèn)真做好進(jìn)江海船船員任職信息變更登記、派遣信息報(bào)備等管理工作，堵住借證、使用假證騙取出港簽證的漏洞。隨時(shí)查詢把握海船進(jìn)江動(dòng)態(tài)以及在港外航行作業(yè)記錄，為現(xiàn)場(chǎng)巡航截查、安全檢查提供選船依據(jù)，對(duì)到港的違法違章船舶和低標(biāo)準(zhǔn)船舶實(shí)施精準(zhǔn)打擊。與船舶動(dòng)態(tài)系統(tǒng)進(jìn)出港簽證功能模塊配合，嚴(yán)把船舶出港簽證關(guān)。
二是深化應(yīng)用“三融合”、“3+1”監(jiān)管模式。進(jìn)江海船是佛山轄區(qū)的重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，適合佛山內(nèi)河水域的“三融合”、“3+1”監(jiān)管模式在進(jìn)江海船監(jiān)管上得到了更加深度的綜合應(yīng)用，保持了對(duì)進(jìn)江海船的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)江海船“看得見、叫得通、管得住”的監(jiān)管目標(biāo)。
三是深化應(yīng)用水上智能管理系統(tǒng)“六個(gè)電子”功能。研究制定“六個(gè)電子”應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，把自主研發(fā)的水上智能管理系統(tǒng)“六個(gè)電子”功能引入進(jìn)江海船安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制中，更加直觀地對(duì)進(jìn)江海船實(shí)施“全局掌控、重點(diǎn)監(jiān)管、目標(biāo)跟蹤、精確打擊”的系統(tǒng)監(jiān)管。
3.4注重監(jiān)管閉環(huán)
今天召開的全區(qū)加強(qiáng)學(xué)校管理、共建和諧校園工作會(huì)，主要是貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)中小學(xué)管理電視電話會(huì)議精神，同時(shí)對(duì)我區(qū)加強(qiáng)學(xué)校管理、共建和諧校園進(jìn)行工作動(dòng)員和部署。剛才，有關(guān)部門、學(xué)校代表作了很好的發(fā)言，下面，我著重強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)校安全工作是教育的頭等大事，關(guān)系到廣大師生和群眾的切身利益。近年來(lái)，雖然我們?cè)趯W(xué)校安全管理方面做了許多工作，但應(yīng)當(dāng)看到，我區(qū)學(xué)校安全工作所面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，校園內(nèi)外還存在著一些安全隱患，各類安全事故也時(shí)有發(fā)生。最近，我國(guó)相繼發(fā)生了江西省都昌縣土塘中學(xué)樓道踩踏造成學(xué)生重大傷亡事件、黑龍江省雙城市超載黑車墜橋造成學(xué)生重大傷亡事件，這為我區(qū)學(xué)校安全管理工作再次敲響了警鐘。安全事故的發(fā)生有其深刻的原因，一是我們的安全管理工作還不完全到位，應(yīng)急預(yù)案和安全措施還不夠完善。二是學(xué)生安全防護(hù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，自救能力差，難以在突發(fā)事件面前保持鎮(zhèn)靜和清醒，一旦事故發(fā)生便束手無(wú)策。三是安全知識(shí)的宣傳普及率低，學(xué)生安全防范意識(shí)淡薄，這是長(zhǎng)期以來(lái)安全知識(shí)宣傳方面的社會(huì)欠賬。四是社會(huì)上暴力、搶劫、黑惡勢(shì)力等各種危害學(xué)生的因素侵入校園，部分不法分子甚至把報(bào)復(fù)社會(huì)的地點(diǎn)選在了學(xué)校，綁架學(xué)生或者對(duì)學(xué)生施以其他危害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是網(wǎng)絡(luò)文化影響大，而學(xué)生對(duì)各種文化的甄別能力差，西方一些消極的價(jià)值觀念通過(guò)網(wǎng)絡(luò)乘虛而入，給學(xué)生的身心健康帶來(lái)了較大的負(fù)面影響。六是由于家庭教育方式不當(dāng)或家庭矛盾糾紛瀕發(fā)，學(xué)生缺少關(guān)愛，心靈扭曲，出現(xiàn)了一些危及自身和別人的異常行為。以上原因?qū)е铝水?dāng)前嚴(yán)峻的學(xué)校安全形勢(shì)，給各級(jí)政府和學(xué)校造成了很大壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)級(jí)各部門、各中小學(xué)、幼兒園務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，高度到位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更加重視并切切實(shí)實(shí)地抓好學(xué)校安全工作，努力形成全社會(huì)齊抓共管的局面，保證學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全和學(xué)校正常教學(xué)秩序不受影響。
二、進(jìn)一步明確責(zé)任，嚴(yán)格履職
各部門在履行職責(zé)的時(shí)候，絕不能留下間隙和空白，把有的領(lǐng)域邊緣化。在抓安全、制定安全方案的時(shí)候，管理界限的劃分一定要有適度交叉，不交叉肯定有空白、有邊緣，有交叉就有互相的配合和支持。首先，在校園內(nèi)外管理的范圍上要不留間隙，哪個(gè)部門具體負(fù)責(zé)哪些空間范圍，教育部門要統(tǒng)籌好。其次，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、飲食、衛(wèi)生、交往、娛樂(lè)、休息等方面的管理要不留間隙；再次，對(duì)留守兒童、單親家庭學(xué)生、殘疾和重病學(xué)生、有心里缺陷學(xué)生的關(guān)心愛護(hù)、教育管理上，務(wù)必做到與學(xué)生家庭的交流溝通不留空隙。要層層建立健全安全工作責(zé)任制，將任務(wù)和責(zé)任真正分解到人頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)校校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)是本單位安全工作的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人，廣大教育行政干部和學(xué)校教職工是安全教育的工作者。要認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任追究制度，對(duì)安全事故的責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要頂格處理，同時(shí)對(duì)學(xué)校安全工作實(shí)行“一票否決”制度。
要明確分工，嚴(yán)格履職，強(qiáng)化配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要認(rèn)真抓好轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的安全工作，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立組織機(jī)構(gòu)，定期研究，經(jīng)常檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)學(xué)校存在的重大安全隱患進(jìn)行整改。消防部門要積極配合區(qū)教育局和學(xué)校，組織好消防安全工作的全面檢查，對(duì)校園內(nèi)的危舊建筑、電網(wǎng)線路、違章用電、危險(xiǎn)物品處理等進(jìn)行重點(diǎn)排查，不留“死角”，不留隱患；對(duì)正在建設(shè)中的校舍要指導(dǎo)建設(shè)單位按規(guī)定配備消防設(shè)施和器材，要監(jiān)督檢查學(xué)校按規(guī)定配齊配足消防器材，保持安全疏散通道暢通，保證消防器材規(guī)格正確、有效，同時(shí)培訓(xùn)有關(guān)管理人員熟練使用滅火器等消防設(shè)施，提高管理人員的安全意識(shí)和防范能力，做到施工安全。學(xué)校及衛(wèi)生部門要嚴(yán)格執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》和《學(xué)校食堂與集體用餐管理規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理，嚴(yán)防食物中毒和傳染病的發(fā)生；要為師生提供衛(wèi)生合格的飲用水，采購(gòu)食品要到有衛(wèi)生許可證的經(jīng)營(yíng)單位采購(gòu)，不得允許無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證的單位和個(gè)人在校內(nèi)經(jīng)營(yíng)食品，堅(jiān)決杜絕不合格食品進(jìn)入校園。衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)督部門和工商部門要經(jīng)常對(duì)學(xué)校及周圍飲食服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查不合格的一律予以關(guān)閉。公安部門要與學(xué)校開展多種形式的警校共建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校及周圍的治安管理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)和擾亂學(xué)校正常教學(xué)秩序的行為，對(duì)危害師生人身和財(cái)產(chǎn)安全的案件，對(duì)侵?jǐn)_學(xué)校師生的流氓惡勢(shì)力要依法嚴(yán)懲。交通運(yùn)管部門、交警部門要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)學(xué)生車輛的監(jiān)管力度和對(duì)學(xué)校門通秩序的管理力度，堅(jiān)決取締非法運(yùn)營(yíng)車輛，經(jīng)常性地對(duì)學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，提高學(xué)生的交通安全意識(shí)，確保學(xué)生上學(xué)、放學(xué)途中和學(xué)校門前的交通安全。文化部門對(duì)在學(xué)校周邊200米以內(nèi)開設(shè)的娛樂(lè)性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，要堅(jiān)決予以取締，要加大網(wǎng)吧管理力度，不允許接納未成年人上網(wǎng)和超時(shí)經(jīng)營(yíng)。新聞單位要加大正面宣傳的力度，營(yíng)造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的社會(huì)輿論氛圍。:
三、進(jìn)一步建立和完善學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案
要認(rèn)真清理預(yù)案、完善預(yù)案，沒有制定預(yù)案的要針對(duì)學(xué)校自身實(shí)際加緊制定預(yù)案，并保證預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。加強(qiáng)對(duì)預(yù)案的宣傳和學(xué)習(xí)，使預(yù)案涉及的各主要責(zé)任人、具體責(zé)任人及廣大安全工作者對(duì)預(yù)案耳熟能詳。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我區(qū)教育安全的特殊情況和容易出現(xiàn)安全事故的領(lǐng)域，每年選擇幾個(gè)預(yù)案搞好演習(xí)，并保證預(yù)演時(shí)物資、人員能夠迅速到位。通過(guò)演習(xí)，要使參演的每個(gè)人能夠找準(zhǔn)自身角色，明確職責(zé)與分工，使廣大師生們真正掌握處理突發(fā)事件的基本技能。扎實(shí)做好應(yīng)急管理工作，要確定專人負(fù)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)工作。建立健全學(xué)校安全工作的各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有章必循：各級(jí)各類學(xué)校要對(duì)涉及學(xué)校安全保衛(wèi)的各項(xiàng)工作，建章立制、規(guī)范管理，從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地建立健全保障師生安全的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立和完善定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，建立校園保衛(wèi)制度、巡邏制度、值班制度和重大事故報(bào)告制度等。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)校園管理，加大安全知識(shí)普及力度
（一）排查整改時(shí)間。____年7月23日至8月12日
（二）排查整改范圍
1．未納入統(tǒng)一管理的接送學(xué)生車輛情況。
2．校車駕駛員、隨車照管員配備情況。
3．校車安全管理制度落實(shí)情況。
（三）排查整改內(nèi)容
1．查校車車況。非專用校車是否符合《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件(gb7258-____2）》要求，是否按要求改裝合格，取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證明；是否配備滅火器、逃生錘、醫(yī)藥箱、gps監(jiān)控系統(tǒng)；是否每半年進(jìn)行一次機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)并合格；是否有標(biāo)明本校車號(hào)牌號(hào)碼、車輛所有人、駕駛?cè)?、行駛線路、開行時(shí)間、停靠站點(diǎn)、標(biāo)牌核發(fā)單位、有效期等事項(xiàng)的校車標(biāo)牌。
2．查校車保險(xiǎn)。校車是否按要求購(gòu)買了交強(qiáng)險(xiǎn)、承運(yùn)險(xiǎn)、座位險(xiǎn)等險(xiǎn)種；保險(xiǎn)是否過(guò)期。
3．查校車駕駛員資質(zhì)。校車駕駛員是否取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛資格；是否具有3年以上準(zhǔn)駕車型駕駛經(jīng)歷；年齡是否在25周歲以上60周歲以下。
4．查校車照管員配備。是否配備照管人員全程照管學(xué)生；是否有學(xué)生（幼兒）乘車臺(tái)賬；是否與家長(zhǎng)辦理了學(xué)生交接手續(xù)。
5．查處校車違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處校車未按規(guī)定粘貼校車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、超速、超載、酒后駕駛、無(wú)證駕駛、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為。
6．取締黑校車。集中清理整治在學(xué)校周邊非法營(yíng)運(yùn)的車輛，查處取締“三無(wú)”車（無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)保險(xiǎn)）、假牌假證車、報(bào)廢車、違規(guī)加座改裝車、機(jī)動(dòng)三輪車等類型的接送學(xué)生車輛。
（一）排查整改時(shí)間。____年7月23日至8月12日
（二）排查整改范圍。中小學(xué)幼兒園校車運(yùn)營(yíng)線路，含縣道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村道路。
（三）排查整改內(nèi)容
1．查校車運(yùn)營(yíng)道路狀況。校車運(yùn)營(yíng)線路中是否存在急彎、陡坡、臨水、臨崖、窄路、窄橋等危險(xiǎn)路段；道路狀況是否達(dá)到校車通行條件；是否合理設(shè)置了限速標(biāo)志、標(biāo)線等。
2．查防護(hù)設(shè)施建設(shè)。校車運(yùn)營(yíng)線路中是否規(guī)范設(shè)置了隔離護(hù)欄和車輛減速設(shè)施，是否存在破損、缺漏；在危險(xiǎn)路段是否設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、限速標(biāo)志、警告標(biāo)牌等。
3．查校園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置情況。校園周邊道路交通安全設(shè)施設(shè)置是否規(guī)范，學(xué)校門前道路兩側(cè)警示標(biāo)志、人行橫道標(biāo)志標(biāo)線、校車?？繕?biāo)志標(biāo)線、交通信號(hào)燈、隔離護(hù)欄和車輛減速設(shè)施等是否設(shè)置規(guī)范、完善；是否在學(xué)校周邊合理規(guī)劃停車泊位，科學(xué)實(shí)施停車管理；對(duì)路段復(fù)雜、擁堵的學(xué)校校門口及周邊路口，在學(xué)生上、下學(xué)高峰時(shí)段，是否安排交警或交通協(xié)管員執(zhí)勤，指揮疏導(dǎo)交通。
（一）培訓(xùn)對(duì)象。校車駕駛員、隨車照管員、校車公司安全管理員。
（二）培訓(xùn)時(shí)間。____年8月12日以前。
（三）培訓(xùn)地點(diǎn)。縣校車服務(wù)公司（湖南石門通達(dá)聯(lián)運(yùn)有限責(zé)任公司）
（四）培訓(xùn)內(nèi)容
1．國(guó)務(wù)院《校車安全管理?xiàng)l例》;
2．《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》相關(guān)內(nèi)容；
3．《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》相關(guān)內(nèi)容；
4．《常德市校車標(biāo)牌核發(fā)和校車駕駛?cè)斯芾韺?shí)施辦法（試行）》相關(guān)內(nèi)容；
5．《常德市校車安全運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》相關(guān)內(nèi)容；
6．隨車照管人員職責(zé)；
7．其他相關(guān)交通安全業(yè)務(wù)知識(shí)。
1．高度重視，密切配合。鎮(zhèn)政府高度重視此次專項(xiàng)治理工作，成立以副書記彭帥同志為組長(zhǎng)，楊志剛、徐進(jìn)清、王偉、伍玉強(qiáng)、胡光文為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由中心學(xué)校分管安全的副校長(zhǎng)向李雙同志為辦公室主任。安監(jiān)站、交警中隊(duì)、交管站、中心學(xué)校要高度重視，分工協(xié)作，密切配合，形成工作合力。
校車安全隱患排查整治行動(dòng)由交警中隊(duì)牽頭，交管站、中心學(xué)校、各村居委員會(huì)（農(nóng)林場(chǎng)）配合。交警中隊(duì)負(fù)責(zé)排查校車車況、保險(xiǎn)、駕駛員資質(zhì)；交警中隊(duì)、交管站聯(lián)合查處校車違法違規(guī)行為、取締黑校車；中心學(xué)校負(fù)責(zé)提供校車管理臺(tái)賬明細(xì)，排查中小學(xué)幼兒園校車安全管理制度落實(shí)情況、校車照管員配備履職情況。
校車駕駛員、隨車照管員、校車公司安全管理員培訓(xùn)工作由交警中隊(duì)牽頭，鎮(zhèn)中心學(xué)校、鎮(zhèn)交管站配合。鎮(zhèn)校車
服務(wù)公司通知所有接送學(xué)生車輛駕駛員、隨車照管員和校車公司安全管理員參加培訓(xùn)，做到“不漏一名校車駕駛員、不漏一名隨車照管員、不漏一名校車公司安全管理員”。要嚴(yán)肅培訓(xùn)紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)行登記點(diǎn)名考勤制度，組織好培訓(xùn)考試。參訓(xùn)人員要按時(shí)認(rèn)真參加培訓(xùn)，做好聽課筆記。校車運(yùn)營(yíng)道路交通安全隱患排查整治行動(dòng)由鎮(zhèn)交管站牽頭，交警中隊(duì)、中心學(xué)校、各村居委員會(huì)（農(nóng)林場(chǎng)）配合。交管站、中心學(xué)校負(fù)責(zé)排查原有校車運(yùn)營(yíng)線路審批情況；線路設(shè)置是否合理；中心學(xué)校負(fù)責(zé)提供校車運(yùn)營(yíng)線路臺(tái)賬明細(xì)；交管站、交警中隊(duì)負(fù)責(zé)排查校車運(yùn)營(yíng)道路狀況、校車站點(diǎn)建設(shè)、防護(hù)設(shè)施建設(shè)、校園周邊道路交通設(shè)施設(shè)置情況。
我們召開這次會(huì)議，主要是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)報(bào)廢汽車回收管理工作精神，總結(jié)過(guò)去一年來(lái)我市報(bào)廢汽車回收管理工作情況，認(rèn)真分析形勢(shì)，提出問(wèn)題，研究和部署今后一段時(shí)期我市報(bào)廢汽車回收管理方面的對(duì)策措施，切實(shí)做好報(bào)廢汽車回收拆解工作。
一、前段工作的簡(jiǎn)要回顧
近年來(lái)，在市委、市政府和有關(guān)部門的高度重視和支持下，我市報(bào)廢汽車回收管理工作取得了一定的成績(jī)，對(duì)推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)道路交通秩序，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全起到了積極的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、報(bào)廢汽車回收管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我們始終把報(bào)廢汽車監(jiān)督管理工作放在首位，重點(diǎn)強(qiáng)化了二個(gè)方面的管理。一是強(qiáng)化了對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)及其回收網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，實(shí)行了定期和不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處和糾正，各個(gè)企業(yè)的內(nèi)部管理更加完善和規(guī)范，建立了一整套完整的運(yùn)行臺(tái)賬，確保依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)對(duì)外部非法回收拆解活動(dòng)的查處打擊力度，取得了明顯的成效。一年來(lái)，市直和各縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)組織公安、工商等部門開展了報(bào)廢汽車專項(xiàng)整治行動(dòng)和日常查處行動(dòng)，收繳非法回收的報(bào)廢汽車整車24輛、報(bào)廢汽車“五大總成”及其零部件120多噸，對(duì)中方龍井非法市場(chǎng)的情況我局向市政府進(jìn)行了專題報(bào)告，市委書記、市長(zhǎng)李億龍做了專門批示，責(zé)成市公安局和中方縣人民政府負(fù)責(zé)對(duì)中方龍井非法報(bào)廢汽車回收市場(chǎng)進(jìn)行整治和規(guī)范，現(xiàn)在正在制定具體方案。通過(guò)整治，報(bào)廢汽車回收市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，有力的遏止了非法回收、拆解、拼裝車等現(xiàn)象。
2、報(bào)廢汽車回收經(jīng)營(yíng)不斷擴(kuò)大、效益不斷提高。去年全市回收拆解報(bào)廢汽車2460輛，其中社會(huì)車輛600多輛、摩托車1500多輛，辦理報(bào)廢汽車回收證明的300多輛，回收量在全省名列前茅，比上年度增長(zhǎng)28％，從經(jīng)營(yíng)效益來(lái)看，全年報(bào)廢汽車回收拆解銷售收入1360萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)差價(jià)280萬(wàn)元，全市14個(gè)報(bào)廢汽車回收代儲(chǔ)點(diǎn)總體來(lái)講都是盈利的。報(bào)廢汽車回收成為再生資源回收行業(yè)中的一個(gè)亮點(diǎn)，成為我市物資和供銷系統(tǒng)的主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為解決企業(yè)離退休和下崗職工的生活費(fèi)用和部分職工的就業(yè)創(chuàng)造了有利條件，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3、組織開展了報(bào)廢汽車從業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)。市局根據(jù)國(guó)家、省商務(wù)部門的要求，組織全市報(bào)廢汽車回收企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）參加國(guó)家、省組織的培訓(xùn)，先后分四批參加培訓(xùn)，有19人經(jīng)培訓(xùn)考核合格，獲勞動(dòng)部頒發(fā)的中級(jí)拆解工從業(yè)證書，這個(gè)證書也是國(guó)家審批報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格的一個(gè)重要條件，今后還將舉辦高級(jí)拆解工的培訓(xùn)，希望各個(gè)單位認(rèn)真組織，積極參加。市金屬回收總公司還選派了一名同志參加國(guó)家舉辦的氟利昂回收技術(shù)培訓(xùn)，國(guó)家還免費(fèi)分配給市金屬回收總公司氟利昂回收設(shè)備一套。這些都說(shuō)明國(guó)家對(duì)報(bào)廢汽車回收和保護(hù)環(huán)境十分重視。
4、報(bào)廢汽車回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)一步完善。為了加強(qiáng)報(bào)廢汽車的回收和監(jiān)督管理，方便車主交車，我市除鶴城區(qū)外，在全市設(shè)立了十二個(gè)代收代儲(chǔ)點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督管理，對(duì)于工作不力，違規(guī)經(jīng)營(yíng)，不認(rèn)真履行與市公司簽訂的代收代儲(chǔ)協(xié)議的網(wǎng)點(diǎn)予以撤換。已撤換了三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，現(xiàn)在正在調(diào)查一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。因此，我希望各代收代儲(chǔ)點(diǎn)認(rèn)真履行職責(zé)，依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范操作，切實(shí)做好區(qū)域內(nèi)報(bào)廢汽車的回收工作，讓主管部門放心和滿意。
5、按時(shí)足額地申報(bào)發(fā)放報(bào)廢汽車補(bǔ)貼資金。近幾年來(lái)，我市報(bào)廢汽車補(bǔ)貼資金申報(bào)發(fā)放工作規(guī)范有序，嚴(yán)格按程序操作，即由車主申報(bào)，商務(wù)主管部門審核上報(bào)，由財(cái)政部門直接發(fā)放到車主，自2005年市商務(wù)局成立以來(lái)，我市申報(bào)發(fā)放的補(bǔ)貼資金達(dá)215萬(wàn)元，極大地促進(jìn)報(bào)廢汽車的回收工作。
一年來(lái)，我們做了大量的工作，也取得了一定的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題和不足。主要有：
1、報(bào)廢汽車非法回收拆解市場(chǎng)沒有徹底根除，干擾了正常的經(jīng)營(yíng)秩序，特別是中方龍井這個(gè)非法市場(chǎng)，規(guī)模越來(lái)越大，各縣市也不同程度的存在非法回收拆解的情況。
2、臨近報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)籍現(xiàn)象嚴(yán)重，使大量臨近報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車通過(guò)轉(zhuǎn)籍到個(gè)人手中使用一段時(shí)間后流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村或非法市場(chǎng)，主要是城市出租車和機(jī)關(guān)小車，特別是出租車，雖然沒有達(dá)到報(bào)廢年限，但因日夜?fàn)I運(yùn)、磨損情況嚴(yán)重，尾氣嚴(yán)重超標(biāo)，已經(jīng)到了報(bào)廢程度，但車主仍然將其轉(zhuǎn)為非營(yíng)運(yùn)車輛后專賣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市個(gè)人從事非法營(yíng)運(yùn)，破壞正常的交通運(yùn)輸秩序，給社會(huì)帶來(lái)很大的安全隱患。
3、車輛管理部門把關(guān)不嚴(yán)，車輛沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)渠道報(bào)廢，也能注銷戶籍和各種規(guī)費(fèi)，交警部門規(guī)定只要連續(xù)二年不年檢，車輛可以自動(dòng)銷戶，而運(yùn)管征稽部門沒有車輛報(bào)廢回收證明也能注銷各種規(guī)費(fèi)，這些都助長(zhǎng)了報(bào)廢汽車流入非法市場(chǎng)的歪風(fēng)。
4、各縣（市、區(qū)）代儲(chǔ)點(diǎn)發(fā)展不平衡，效益兩極分化。有些報(bào)廢汽車回收企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）設(shè)備老化，場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，零部件擺放混亂，消防、環(huán)保不符合有關(guān)規(guī)定要求，需更新改善，個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)還存在違規(guī)操作的現(xiàn)象。
5、一部分縣市代儲(chǔ)點(diǎn)與主管部門、職能部門溝通不夠，信息情況不明，工作不協(xié)調(diào)。
二、當(dāng)前及今后工作的幾點(diǎn)意見
為了進(jìn)一步規(guī)范我市報(bào)廢汽車的回收工作，加強(qiáng)對(duì)報(bào)廢汽車回收的監(jiān)督管理，防止報(bào)廢汽車、拼裝汽車及報(bào)廢五大總成流入市場(chǎng)，保障道路交通秩序和人民群眾生命財(cái)政安全，現(xiàn)就當(dāng)前和今后一段時(shí)期的工作講幾點(diǎn)意見：
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)務(wù)院頒布的《報(bào)廢汽車回收管理辦法》是我國(guó)報(bào)廢汽車回收管理的第一部行政法規(guī)，辦法的出臺(tái)對(duì)規(guī)范報(bào)廢汽車回收管理、促進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解行業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。近年來(lái)，我市報(bào)廢汽車回收拆解工作運(yùn)行基本正常，但也存在一些問(wèn)題，報(bào)廢汽車、拼裝汽車及報(bào)廢五大總成流入社會(huì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)我市道路交通秩序和人民群眾生命財(cái)政安全構(gòu)成了極大危害。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范我市報(bào)廢汽車的回收管理，是維護(hù)我市道路交通秩序和人民群眾生命財(cái)政安全的一項(xiàng)重要舉措，各縣（市、區(qū)）商務(wù)部門和公安、工商等監(jiān)管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度，以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)我市報(bào)廢汽車回收管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
2、進(jìn)一步明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管
商務(wù)、公安、工商、監(jiān)察和交通管理等部門要嚴(yán)格按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的職責(zé)，認(rèn)真履行，依法行政，緊密配合，共同做好我市報(bào)廢汽車回收的監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)）商務(wù)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起報(bào)廢汽車回收監(jiān)督管理職責(zé)，要會(huì)同公安交警、交通部門，建立報(bào)廢汽車有關(guān)信息，掌握?qǐng)?bào)廢汽車動(dòng)態(tài)并實(shí)施監(jiān)控；要定期不定期組織報(bào)廢汽車管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況及報(bào)廢汽車回收拆解有關(guān)監(jiān)督部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
3、進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保依法經(jīng)營(yíng)
市金屬回收總公司和市供銷儲(chǔ)運(yùn)總公司以及十二個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《報(bào)廢汽車回收管理辦法》和有關(guān)法規(guī)，不斷提高經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的法律意識(shí)和政策水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，對(duì)大家提幾點(diǎn)要求：
①要自覺接收商務(wù)、公安、工商等有關(guān)部門的監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，積極配合行政監(jiān)督管理部門和執(zhí)法部門的工作。
②要堅(jiān)決按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》的要求和國(guó)家、省、市制定的有關(guān)法律法規(guī)的要求，進(jìn)一步規(guī)范自身經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)搞好報(bào)廢汽車的回收、拆解、處理工作，自覺維護(hù)報(bào)廢汽車回收秩序，絕不改裝、拼裝、倒賣報(bào)廢汽車及五大總成。要進(jìn)一步建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部科學(xué)管理，建立報(bào)廢汽車回收、拆解、處理全過(guò)程的運(yùn)行臺(tái)賬，夯實(shí)基礎(chǔ)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持一車一證的原則，絕不簽具空白回收證明，搞假報(bào)廢，杜絕一切違法行為。
③要加大報(bào)廢汽車回收力度，改善服務(wù)態(tài)度，增加服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。
④要強(qiáng)化安全教育，加強(qiáng)安全知識(shí)，提高安全意識(shí)，建立健全安全制度，既要保證回收的報(bào)廢汽車及時(shí)解體處理，不再留下任何安全隱患，又要杜絕在托運(yùn)、拆解報(bào)廢汽車過(guò)程中安全事故的發(fā)生，做到萬(wàn)無(wú)一失，防患于未然，牢固樹立安全第一，人民的生命重于一切的思想，懂得安全是責(zé)任、安全是效益的理念，牢記“防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山”，切實(shí)做好安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。
4、進(jìn)一步加大整治工作力度，嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)
查處和打擊報(bào)廢汽車違法活動(dòng)一直是我們監(jiān)管工作的重中之重，我們要常抓不懈，既要開展大規(guī)模的專項(xiàng)整治行動(dòng)，又要經(jīng)常性的開展日常檢查活動(dòng)，由商務(wù)部門牽頭，協(xié)同公安、工商、交警等相關(guān)部門開展行動(dòng)，下階段將重點(diǎn)查處下列行為：
①未取得報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報(bào)廢汽車回收活動(dòng)的；
②將報(bào)廢汽車出售、贈(zèng)與或者以其他方式轉(zhuǎn)讓給報(bào)廢汽車回收企業(yè)以外的單位或個(gè)人的，或者自行拆解報(bào)廢汽車的；
③利用報(bào)廢汽車五大總成及其他零配件拼裝汽車或者出售報(bào)廢汽車整車、五大總成、拼裝車的；
④買賣或者偽造、變?cè)臁秷?bào)廢汽車回收證明》的；
⑤報(bào)廢汽車上路行駛的。
2007年5月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)了《中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理辦法》，對(duì)中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范。本文試圖結(jié)合中央企業(yè)目前的財(cái)務(wù)管理體制，從投資者財(cái)務(wù)的角度，認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理手段的含義，探討運(yùn)用這一管理手段實(shí)現(xiàn)投資者財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)時(shí)需要重點(diǎn)關(guān)注的一些問(wèn)題。
一、投資者財(cái)務(wù)預(yù)算的重要內(nèi)涵
財(cái)政部于2007年的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》提出了“投資者財(cái)務(wù)”和“經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)”的概念，其中第十二條和十三條對(duì)投資者和經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)管理職責(zé)進(jìn)行了明確界定。《通則》對(duì)兩者的財(cái)務(wù)管理職責(zé)的劃分非常清楚，明確界定了資產(chǎn)委托方與受托方的財(cái)務(wù)管理責(zé)任。從《通則》相關(guān)條款的字面來(lái)理解，經(jīng)營(yíng)者和投資者分別負(fù)責(zé)“編預(yù)算”和“批預(yù)算”的工作，但結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求和企業(yè)實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，就不是那么簡(jiǎn)單了。從投資者的角度出發(fā)，財(cái)務(wù)預(yù)算具有三個(gè)重要含義，以下分別予以論述。
(一)財(cái)務(wù)預(yù)算是投資者和經(jīng)營(yíng)者雙方認(rèn)同的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)契約
對(duì)于投資者而言，財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)其所出資的預(yù)期回報(bào)；對(duì)于經(jīng)營(yíng)者而言，財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)以及取得報(bào)酬的預(yù)設(shè)目標(biāo)。由于兩者的目的截然不同，所以必須要有一個(gè)能夠?qū)烧吣繕?biāo)結(jié)合和平衡，并能夠量化記錄和后評(píng)價(jià)的載體。應(yīng)該進(jìn)一步說(shuō)，對(duì)于集團(tuán)企業(yè)的母公司而言，子公司財(cái)務(wù)預(yù)算的首要意義就是母公司(或其產(chǎn)權(quán)代表)和子公司經(jīng)營(yíng)層簽署的年度資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合同。
(二)財(cái)務(wù)預(yù)算是投資者控制資產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要工具
對(duì)于投資者而言，資產(chǎn)安全永遠(yuǎn)是最重要的，而現(xiàn)實(shí)中，資產(chǎn)損失從來(lái)都是事后出現(xiàn)的。拋開法人治理結(jié)構(gòu)及經(jīng)理人道德風(fēng)險(xiǎn)等因素外，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的滯后性是一個(gè)重要的原因。在多級(jí)次集團(tuán)企業(yè)中，分支機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)信息滯后成為制約總機(jī)構(gòu)或高級(jí)次公司經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策的重大障礙，而對(duì)于投資者而言，這一點(diǎn)更加明顯。因?yàn)橄啾冉?jīng)營(yíng)者，投資者不但要忍受會(huì)計(jì)報(bào)告信息的時(shí)間滯后，還要忍受信息不對(duì)稱帶來(lái)的空間滯后。而借助于財(cái)務(wù)預(yù)算這一管理手段，投資者可以在經(jīng)營(yíng)期對(duì)涉及資產(chǎn)安全的事項(xiàng)進(jìn)行事前約束，比如投資范圍和總量、委托理財(cái)?shù)雀唢L(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)、金融工具使用以及擔(dān)保規(guī)模等。對(duì)于集團(tuán)企業(yè)而言，母公司對(duì)子公司有關(guān)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)的授權(quán)限制是保證資產(chǎn)安全的底線，而財(cái)務(wù)預(yù)算則是保證這一底線能夠充分發(fā)揮作用的有效工具。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算能夠貫徹投資者的特定管理意圖
在這一點(diǎn)上，中央企業(yè)很具典型性。國(guó)資委依照國(guó)務(wù)院授權(quán)對(duì)央企的國(guó)有資產(chǎn)行使出資人權(quán)利，而按目前央企的治理結(jié)構(gòu)，母公司受國(guó)資委的委托，對(duì)子公司(包括上市公司)進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)資委與經(jīng)其授權(quán)的央企母公司不但具有廣泛意義上的股東身份，同時(shí)也是貫徹國(guó)家各項(xiàng)特定政策的代表。比如，在國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)2008年財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告的編制要求中，明確將企業(yè)安全生產(chǎn)，節(jié)能減排、科技投入三項(xiàng)特定指標(biāo)列入了預(yù)算報(bào)告的范圍。
二、投資者財(cái)務(wù)預(yù)算的管理目標(biāo)
對(duì)投資者而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本目標(biāo)是保證資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，由于資產(chǎn)委托關(guān)系，投資者必須要關(guān)注經(jīng)營(yíng)者是否能夠切實(shí)履行資產(chǎn)受托經(jīng)營(yíng)責(zé)任。所以，投資者財(cái)務(wù)預(yù)算管理的管理目標(biāo)有兩個(gè)：一是經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)，二是優(yōu)化資源配置。兩者當(dāng)中，前者偏重于“管人”，后者偏重于“管資產(chǎn)”。
(一)以目標(biāo)管理為手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控管理
在現(xiàn)代企業(yè)制度下，母公司的定位可分為兩種類型：一種是以獲取投資收益為主要目的的投資控股公司，另一種是以戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)為主要目的的實(shí)業(yè)管理型公司。從我國(guó)央企的現(xiàn)狀看，大多數(shù)屬于后者，即母公司既是子公司的投資者，又是集團(tuán)戰(zhàn)略的制訂者和組織實(shí)施者，母公司對(duì)子公司的生存和發(fā)展負(fù)有直接責(zé)任，而不僅是財(cái)務(wù)賬目上的投資關(guān)系?；谶@樣的現(xiàn)狀，作為投資者的母公司必須發(fā)揮對(duì)子公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效的監(jiān)控和評(píng)價(jià)職能。
通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)績(jī)效管理，必須借助于全過(guò)程財(cái)務(wù)預(yù)算管理才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)，其中的管理核心是事中控制。投資者財(cái)務(wù)預(yù)算控制可分為目標(biāo)設(shè)定，過(guò)程控制、結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)步驟。
1 通過(guò)認(rèn)可財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃的方法，確立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)
經(jīng)營(yíng)者編制的財(cái)務(wù)預(yù)算方案必須得到投資者的同意才能實(shí)施，這就意味著，投資者為經(jīng)營(yíng)者提出了特定期間(通常為一年)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。央企內(nèi)部普遍推行的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書簽訂制度正是起到了這個(gè)作用。
2 通過(guò)定期取得財(cái)務(wù)報(bào)告和經(jīng)營(yíng)者專項(xiàng)匯報(bào)等方式，了解財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，掌握預(yù)算執(zhí)行的差異及成因，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為提出意見
從預(yù)算控制的角度看，事中控制最重要，對(duì)于經(jīng)營(yíng)行為是否認(rèn)可并提出意見，是事中控制的核心。前已述及，由于央企母公司屬于戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)型，而非財(cái)務(wù)投資型，所以，必須行使事中控制職能，否則財(cái)務(wù)預(yù)算管理將流于形式。需要指出，事中控制不應(yīng)該被認(rèn)為是干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，從保證資產(chǎn)保值增值的角度看，這是投資者必須履行的作為。
3 通過(guò)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果分析考核，對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況做出評(píng)價(jià)
預(yù)算期完成后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向投資者報(bào)告資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)情況，包括公司業(yè)績(jī)和管理層履職情況，上市公司在年報(bào)中披露的管理層對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)分析和討論就是向其所有股東提供的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)報(bào)告。需要指出的是，投資者應(yīng)該對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià)，但資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任分析、考核和評(píng)價(jià)要區(qū)分主、客觀因素，而不能一味“以數(shù)據(jù)論成敗”，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者不可控的客觀因素要進(jìn)行量化分析，還原后對(duì)照設(shè)定目標(biāo)，才能得到客觀的評(píng)價(jià)結(jié)論。
從現(xiàn)實(shí)情況看，不論是國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)集團(tuán)的業(yè)績(jī)考核，還是中央企業(yè)集團(tuán)公司對(duì)所屬子公司的經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核，都體現(xiàn)了不同級(jí)次的投資者通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理實(shí)施績(jī)效管理的思路，成為投資者實(shí)現(xiàn)“管人、管賬”目標(biāo)的有力工具。
(二)通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算手段，優(yōu)化資源配置
投資者財(cái)務(wù)預(yù)算管理的另一目標(biāo)是優(yōu)化集團(tuán)的資源配置。投資者和經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)存在差異，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)預(yù)算的管理目標(biāo)是提升資源的使用效益，而投資者財(cái)務(wù)預(yù)算的管理目標(biāo)是優(yōu)化資源配置。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，所關(guān)注的是投資者委托經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效益如何；對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，則應(yīng)當(dāng)把所擁有的資源優(yōu)化配置，以達(dá)到保值增值的最佳效果。
三、避免走入兩個(gè)誤區(qū)
作為中央企業(yè)，要順利開展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算的管理作用，必須在管理角色上對(duì)投資者和經(jīng)營(yíng)
者進(jìn)行區(qū)分。母公司要對(duì)自己的管理目標(biāo)有清楚的認(rèn)識(shí)，正確應(yīng)用投資者財(cái)務(wù)預(yù)算管理手段，防止出現(xiàn)兩個(gè)傾向：一是把投資者財(cái)務(wù)預(yù)算管理工具與經(jīng)營(yíng)者預(yù)算混為一談，用子企業(yè)經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為投資者預(yù)算；二是投資者財(cái)務(wù)預(yù)算管理只管宏觀，“只問(wèn)結(jié)果、不管過(guò)程”，看似與經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)預(yù)算清楚分離，但實(shí)際上極容易出現(xiàn)過(guò)程失控。
(一)經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)預(yù)算與投資者財(cái)務(wù)預(yù)算不能合二為一
前已述及，經(jīng)營(yíng)者和投資者財(cái)務(wù)預(yù)算在管理目標(biāo)，管理方法上都存在著本質(zhì)的不同。從某種意義上講，經(jīng)營(yíng)者財(cái)務(wù)預(yù)算是投資者財(cái)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)，兩者之間是遞進(jìn)、銜接的關(guān)系。
從目前央企的實(shí)際情況看，經(jīng)營(yíng)者和投資者財(cái)務(wù)預(yù)算重合程度很高，投資者財(cái)務(wù)預(yù)算思路還有待探討和明確。造成這種現(xiàn)象的外圍原因是央企的主營(yíng)業(yè)務(wù)基本固定，央企自身不具有自主選擇的可能。但根本原因是央企對(duì)集團(tuán)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)還有待深化。一個(gè)企業(yè)集團(tuán)一般情況下必然涉及多個(gè)行業(yè)，即使只涉及一個(gè)行業(yè)，也一定涉及這個(gè)行業(yè)中的多個(gè)子行業(yè)，否則就不能稱之為企業(yè)集團(tuán)了。因此，央企母公司必須準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)自己在集團(tuán)整體組織架構(gòu)內(nèi)的角色，突出投資者地位，用投資者的眼光審視資源配置效果，運(yùn)用投資者財(cái)務(wù)預(yù)算管理手段駕馭經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化存量資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，達(dá)到企業(yè)價(jià)值最大化。
(二)投資者財(cái)務(wù)預(yù)算管理不能“只問(wèn)結(jié)果、不管過(guò)程”
