時間：2022-03-10 07:20:57
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區(qū)計生工作計劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
計生工作者在年終時應(yīng)如何寫工作總結(jié)呢？如果你不知道計劃生育工作總結(jié)怎么寫，可以參考以下這則2009年度計劃生育工作總結(jié)，希望各位從中有所收獲，為自己打造一份全面的年終總結(jié)。
日前，橋南街召開2009年度計劃生育工作總結(jié)暨創(chuàng)“兩無”工作會議。街黨工委書記、辦事處主任，區(qū)人口計生局及區(qū)掛鉤聯(lián)系單位區(qū)民政局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、街計生辦全體成員、各村(居)委書記、主任、婦女主任、計生信息員等近150人參加了會議。
區(qū)人口計生局副局長對該街2009年計劃生育工作取得的優(yōu)異成績表示祝賀，并要求該街全力做好2010年計劃生育工作計劃。（一）結(jié)合亞運會的舉辦抓好計生維穩(wěn)工作。（二）要充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，力爭實現(xiàn)無政策外多孩出生率達100%，村（居）無政策外出生率達80%。（三）要積極配合區(qū)有關(guān)部署開展打擊“兩非”工作。（四）要加大計生工作力度，全面夯實工作基礎(chǔ)，以抓好長效節(jié)育措施的落實為突破口，繼續(xù)清理庫存數(shù)，把計生各項工作抓實、抓好、抓到位。
橋南街黨工委書記在講話中充分肯定了該街2009年計劃生育工作取得的成績，認(rèn)為該街全體計劃生育工作者能以自豪、自信、認(rèn)真的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，積極全面開展各項計劃生育管理和服務(wù)工作，不畏難、不怕苦，為該街全面完成全年計劃生育工作指標(biāo)任務(wù)作出了重要貢獻。并勉勵全體計生工作者在新的一年繼續(xù)團結(jié)奮進，克服困難，再創(chuàng)佳績。同時結(jié)合該街計生工作實際情況，圍繞完成新一年創(chuàng)“兩無”工作任務(wù)，要求計生工作者認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實落實創(chuàng)“兩無”工作責(zé)任；重點抓好薄弱環(huán)節(jié)，力促計生工作各項措施到位。
會議還總結(jié)了該街2009年度計生工作情況，對2010年個人工作計劃進行了部署。
該街一直以來都高度重視人口和計劃生育工作，從加強領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、隊伍建設(shè)等方面確保計生工作措施的落實，連續(xù)8年榮獲“番禺區(qū)計劃生育工作先進單位”和“廣州市模范達標(biāo)單位”稱號。2009年，該街圓滿完成了區(qū)下達的各項計生工作指標(biāo)和任務(wù)，街道被評為“番禺區(qū)二九年無政策外多孩出生鎮(zhèn)(街)”，南郊村、草河村被評為“番禺區(qū)二九年度達廣州市計劃生育先進村標(biāo)準(zhǔn)的單位(無政策外出生村)”，繡品居委、福景居委、華薈居委、番奧居委、新世紀(jì)居委被評為“番禺區(qū)二九度計劃生育五好社區(qū)居委（無政策外出生社區(qū)居委）”，其中繡品居委、華景居委亦被評為“五好模范社區(qū)居委”。
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09教學(xué)工作總結(jié)范文
主要年度工作目標(biāo)：計劃生育統(tǒng)計準(zhǔn)確率達97％以上，信息覆蓋率達98%以上，正確率達95%以上；合法生育率達到98％以上；群眾滿意率達95％以上；避孕節(jié)育措施落實率達98％以上；流動人口合法生育率98%以上，與戶籍地聯(lián)系率、建檔率、驗證率、發(fā)證率達到92％以上，“關(guān)愛加盟”知曉率達75%以上。
根據(jù)群眾在政策法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等方面的需求和上級要求，圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，狠抓“兩個落實”，健全工作制度，完善工作機制，強化“七項重點”，推動人口計生工作實現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。
一、狠抓“兩個落實”
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《意見》精神，強化做好人口計生工作的事業(yè)心和責(zé)任感
認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神。依托街道黨工委理論中心組、人口學(xué)校，采取專題講座、研討班、培訓(xùn)班等多種形式，面向黨工委領(lǐng)導(dǎo)、駐街單位、街道和社區(qū)人口計生工作人員，搞好專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《意見》出臺的背景和重要意義、新時期人口計生工作的總體要求和目標(biāo)、統(tǒng)籌解決人口問題的新任務(wù)和新措施、推動人口計生事業(yè)發(fā)展的保障措施、強化人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)措施、《意見》中的人口計生政策體系等內(nèi)容，深刻領(lǐng)會內(nèi)涵，把握精神實質(zhì)，學(xué)精學(xué)深學(xué)透，把黨工委領(lǐng)導(dǎo)和管區(qū)計生干部的思想和行動統(tǒng)一到《意見》精神上來，強化做好人口計生工作的事業(yè)心和責(zé)任感。
把對《意見》的宣傳納入街道、駐街單位宣傳總體規(guī)劃之中。充分利用網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校等宣傳教育平臺，結(jié)合“婚育新風(fēng)進萬家”和“雙進、雙建”等活動，廣泛深入開展多形式的宣傳活動，重點宣傳《意見》的核心內(nèi)容和重要政策。結(jié)合管區(qū)實際開展集中宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，使《意見》精神家喻戶曉，人人皆知，使社會各界明確：人口計生工作沒有放松，統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜。
（二）抓好計生惠民政策體系的建立和落實，確保計生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果
全面落實好各項已出臺的計生利益導(dǎo)向政策。加大督促檢查力度，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和程序，落實已出臺的計生利益導(dǎo)向政策，重點抓好“五獎”、“四救助”“四免”、“一優(yōu)惠”等計生惠民政策的落實。嚴(yán)格抓好計生惠民政策的落實。一是做好計生家庭特別扶助制度落實工作。準(zhǔn)確把握政策界限，做好目標(biāo)人群的確認(rèn)工作，確保特別扶助資金及時足額發(fā)放到位。二是做好向自愿退回二孩《生育證》人員退還二孩生育社會撫養(yǎng)費的工作。三是貫徹落實上級新出臺的計生惠民政策。流動人口與戶籍人口享受同等的生殖健康查體、孕環(huán)情監(jiān)測、0－3歲兒童查體等免費計生技術(shù)服務(wù)。
二、健全工作制度，完善工作機制
1、建立一系列內(nèi)部管理制度。包括學(xué)習(xí)制度、考勤簽到、請銷假制度、目標(biāo)績效考核制度、依法行政制度，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序開展工作。制定學(xué)習(xí)制度鼓勵計生干部擠時間自學(xué)，邊干邊學(xué)，帶著問題有針對性地學(xué)習(xí)；制定考勤簽到、請銷假制度，增強計生干部的紀(jì)律性；制定目標(biāo)績效考核制度，把工作任務(wù)分解到人，把目標(biāo)量化到人，把責(zé)任落實到人，把工作實績與獎懲掛鉤；制定建立依法行政制度，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序開展工作。
2、建立科學(xué)合理的工作指導(dǎo)制度，加強對居級工作人員日常工作的指導(dǎo)。去年9月社區(qū)居委會換屆后，新上任了六名計生主任，對計生工作有一定的影響，計生辦要發(fā)揮每周例會制度和信息反饋制度的作用，開展大培訓(xùn)、單獨教練等形式多樣的形式進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從強化社區(qū)計生干部的責(zé)任感、進取心入手，提高他們的綜合工作能力。居計生工作人員應(yīng)當(dāng)掌握哪些知識，每位居計生工作人員自身有什么特點，街計生工作人員必須一清二楚，因材施教，分類指導(dǎo)，該強化培訓(xùn)的要強化培訓(xùn)，努力提高居工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
3、建立檢查督導(dǎo)制度。工作布置后必須定期檢查和督查，掌握工作進度情況。對工作不力的，要幫助分析原因，加強督促。
三、強化“七項重點”
1、扎實開展基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年活動，穩(wěn)定低生育水平。制定基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年活動實施方案。通過清理清查、強化培訓(xùn)、反饋信息、整改落實等措施，嚴(yán)格落實街道、居計生日常管理服務(wù)工作規(guī)范，全面普查轄區(qū)內(nèi)育齡婦女信息，進一步完善“網(wǎng)格化”管理運行機制，強化流動人口協(xié)管員的職責(zé)與考核力度，提高協(xié)管員的工作能力，實現(xiàn)城區(qū)計生無縫隙覆蓋和全方位管理與服務(wù)。建立街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系駐街單位、居委會制度，定期深入基層，指導(dǎo)計生工作。建立街對居級流動人口計劃生育日常管理的考核制度，做好流動人口管理與服務(wù)工作，增強現(xiàn)居住地和戶籍地之間的聯(lián)系和協(xié)作，加強城區(qū)人戶分離人口的計生工作，引導(dǎo)更多的單位為流動人口提供優(yōu)惠服務(wù)，使更多的流動人口從“關(guān)愛加盟連鎖服務(wù)活動”中受益。
2、強化依法管理與維權(quán)工作，提高依法行政水平。積極推進規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，利用多種形式在社區(qū)、廣場、公益課堂和人口學(xué)校進行宣傳，把執(zhí)法過程變成宣傳法律法規(guī)，為群眾解決實際困難的過程。辦理《生育證》和《獨生子女父母光榮證》及時率和規(guī)范率均達100％。做好計生依法行政公開、公示工作，按照《規(guī)范》要求，發(fā)揮信息引導(dǎo)作用，主動把工作做到前面，從源頭上消除隱患。
分解落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深入開展計劃生育便民維權(quán)工作，從尊重和維護群眾合法權(quán)益出發(fā)，為群眾實行計劃生育提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，尊重群眾的民利，暢通法律救濟渠道，加強行政監(jiān)督，全面提升依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，不斷提高群眾滿意程度，增強人口計生部門的凝聚力，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
嚴(yán)格查處有意瞞報、漏報、錯報人口出生和出生性別行為，建立及時通報制度，形成違法生育清理清查的長效機制。通過開展以糾正育齡婦女漏管、出生錯瞞漏報、全面落實現(xiàn)居住地統(tǒng)計管理體制、落實現(xiàn)居住地管理責(zé)任為主的違法生育集中清理清查活動，徹底扭轉(zhuǎn)對違法生育案件麻木不仁，有意拖延不處理，故意隱瞞不上報等現(xiàn)象，切實提高人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和人口信息的覆蓋率、準(zhǔn)確率和及時率。
3、做好隨訪工作，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平和能力。完善社區(qū)計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步深化“一刻鐘技術(shù)服務(wù)圈”品牌，繼續(xù)開展“知心”技術(shù)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，加強品牌宣傳，強化以人為本的優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念，為育齡群眾提供“知心”服務(wù)。今年要依托金門路計劃生育技術(shù)服務(wù)站，把做好計生技術(shù)服務(wù)隨訪工作作為滿足群眾需求的突破口，積極開展孕期、產(chǎn)后、術(shù)后隨訪服務(wù)工作，落實孕環(huán)情監(jiān)測和免費生殖健康專項查體工作，對貧困婦女提供必要的生育救助，提高群眾生殖健康水平，使育齡群眾對計劃生育工作的滿意度。
4、做好迎奧運計生宣傳教育工作，樹立我管區(qū)的良好形象。搞好迎奧運新聞宣傳工作。制定并落實對外宣傳應(yīng)急預(yù)案，做好奧運計生宣傳工作。開展以“青春健康”為主題的大、中學(xué)生生殖健康教育服務(wù)活動，提高大、中學(xué)生生殖健康保健意識和能力，開展以“溫馨金門、和諧計生”為主題的“婚育新風(fēng)進萬家活動”活動。
5、加強流動人口計生工作，按照現(xiàn)居住地管理的原則，對流動人口實行同管理、同宣傳、同服務(wù)。在物業(yè)小區(qū)、寫字樓和流動人口聚居區(qū)，結(jié)合“流動人口管理服務(wù)年”活動，深入開展流動人口“關(guān)愛加盟連鎖服務(wù)活動”，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)、誰受益誰管理、誰管轄誰服務(wù)”的原則，完善流動人口經(jīng)常性管理與服務(wù)機制，將流動人口納入經(jīng)常性工作范圍。在流動人口比較集中的企業(yè)、集貿(mào)市場等組建計生協(xié)會，發(fā)揮計生協(xié)會的自我教育、自我管理、自我服務(wù)作用，做好流動人口網(wǎng)上信息交流工作。
6、推進信息化建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強信息工作規(guī)范化建設(shè)，努力使育齡婦女基礎(chǔ)信息的覆蓋率和準(zhǔn)確性達到上級的要求。工作重點放在提高街、居微機操作人員素質(zhì)和應(yīng)用水平上，利用網(wǎng)絡(luò)開展便民服務(wù)，全面實現(xiàn)居級管理服務(wù)信息化。
7、加強隊伍建設(shè)，提高隊伍的整體素質(zhì)
加強街道、居級計生隊伍建設(shè)，積極參加區(qū)計生局組織的計生干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班。
加強教育培訓(xùn)工作。堅持分級分類分批大規(guī)模地實施培訓(xùn)，集中精力抓好基層計生工作人員的教育培訓(xùn)工作，改革培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，以業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)為主，同時增加思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和思想教育的內(nèi)容，培養(yǎng)基層計生工作人員端正的工作態(tài)度、扎實的工作作風(fēng)和強烈的事業(yè)心、責(zé)任感，提高計生干部的管理服務(wù)能力。
加強計生辦自身建設(shè)。以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神為重點，圍繞迎接奧帆賽開展精神文明創(chuàng)建活動。以提高行政效率為重點，全力打造“溫馨金門、和諧計生”服務(wù)品牌，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高管區(qū)群眾的滿意程度，樹立人口計生行業(yè)新形象。
金門路街道辦事處
2008年2月28日
計劃說明書
為了穩(wěn)定和發(fā)展我管區(qū)計劃生育工作，2008年金門路管區(qū)計生工作，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)計生局的具體指導(dǎo)下，緊緊圍繞辦事處黨工委的總體部署和要求，堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅持以穩(wěn)定低生育水平為目標(biāo)，在管區(qū)內(nèi)推行計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，統(tǒng)籌解決人口問題，不斷提高人口計生工作整體管理服務(wù)水平，為建設(shè)文明和諧社區(qū)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
一、制定年度計劃的主要依據(jù)
（一）依據(jù)市、區(qū)兩級的要求
根據(jù)街道辦事處與區(qū)委、區(qū)政府簽訂《人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書》的要求和市、區(qū)2008年度計劃生育工作要點，辦事處在制定年度工作計劃中，緊緊圍繞區(qū)下達的各項指標(biāo)，嚴(yán)格落實各項工作指標(biāo)。
（二）依據(jù)本辦事處工作實際
金門路街道辦事處計劃生育工作經(jīng)過多年的不斷努力，已趨于較為穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，但近年來下崗、失業(yè)人員逐年增多，無業(yè)居民數(shù)量連年增加，很多人成為我管區(qū)的重點管理對象和扶助救助群體,對這部份人群的服務(wù)成為我管區(qū)計劃生育工作的首要民生問題，街道辦事處將與城管科、綜治辦、民政事物科、婦聯(lián)、文化站、司法所、工會等科室聯(lián)合建立經(jīng)常性協(xié)作配合機制，采取有效救助措施，落實相關(guān)政策，積極解決人口計生工作中的熱點、難點問題，突出計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。
（三）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)
在向群眾廣泛宣傳有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)定的基礎(chǔ)上，計劃生育各項工作依據(jù)市計生委和區(qū)計生局的具體要求，依法搞好對管區(qū)育齡群眾的管理與服務(wù)工作。
（四）依據(jù)群眾需求
根據(jù)2007年11月底在社區(qū)和駐街單位中向育齡人群發(fā)放400份調(diào)查問卷，搜集育齡群眾在政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、避孕節(jié)育等方面的需求信息，依據(jù)群眾需求制定本年度工作計劃。根據(jù)群眾普遍關(guān)心計劃生育利益導(dǎo)向有關(guān)政策，對政策法規(guī)中的有關(guān)獨生子女父母獎勵政策的落實、企業(yè)獨生子女父母退休時一次性養(yǎng)老補助的落實、避孕節(jié)育獎勵政策的落實、流動人口管理難等熱點難點問題，街道辦事處將加大向管區(qū)群眾進行宣傳的力度，滿足群眾對計劃生育利益導(dǎo)向有關(guān)政策的需求，從而促進管區(qū)計劃生育工作的有效落實。
二、滿足群眾需求，重點開展以下工作
根據(jù)群眾需求和上級要求，為確保今年計劃生育各項指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)的完成，完善街道辦事處計劃生育工作機制，健全工作制度，在狠抓“兩個落實”上下工夫，強化“五項重點”，推動人口計生工作實現(xiàn)新發(fā)展，開創(chuàng)新局面。
（一）健全工作制度，完善工作機制
1、建立一系列內(nèi)部管理制度。包括學(xué)習(xí)制度、考勤簽到、請銷假制度、目標(biāo)績效考核制度、依法行政制度，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序開展工作。制定學(xué)習(xí)制度鼓勵計生干部擠時間自學(xué)，邊干邊學(xué)，帶著問題有針對性地學(xué)習(xí)；制定考勤簽到、請銷假制度，增強計生干部的紀(jì)律性；制定目標(biāo)績效考核制度，把工作任務(wù)分解到人，把目標(biāo)量化到人，把責(zé)任落實到人，把工作實績與獎懲掛鉤；制定建立依法行政制度，嚴(yán)格依照法定職責(zé)、法定程序開展工作。
2、建立科學(xué)合理的工作指導(dǎo)制度，加強對居級工作人員日常工作的指導(dǎo)。居計生工作人員應(yīng)當(dāng)掌握哪些知識，每位居計生工作人員自身有什么特點，街計生工作人員必須一清二楚，因材施教，分類指導(dǎo)，該強化培訓(xùn)的要強化培訓(xùn)，該手把手教的必須手把手的教，努力提高居工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
3、建立檢查督導(dǎo)制度。工作布置后必須定期調(diào)度和督查，掌握工作進度情況。對工作不力的，要幫助分析原因，加強督促。檢查督導(dǎo)不僅是對下級而言，對本級內(nèi)部也必須抓好。
（二）狠抓“兩個落實”
1、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實《意見》精神，強化做好人口計生工作的事業(yè)心和責(zé)任感
把對《意見》的宣傳納入街道、駐街單位宣傳總體規(guī)劃之中。依托街道黨工委理論中心組、人口學(xué)校，采取專題講座、研討班、培訓(xùn)班等多種形式，面向黨工委領(lǐng)導(dǎo)、駐街單位、街道和社區(qū)人口計生工作人員，搞好專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、人口學(xué)校等宣傳教育平臺，結(jié)合“婚育新風(fēng)進萬家”等活動，廣泛深入地開展多形式的宣傳。同時結(jié)合重大節(jié)慶活動開展集中宣傳，形成聲勢浩大的宣傳氛圍，使《意見》精神家喻戶曉，人人皆知，使社會各界明確：人口計生工作沒有放松，統(tǒng)籌解決人口問題的任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜。
切實抓好《意見》的貫徹落實。把貫徹落實《意見》與解決人口計生工作改革發(fā)展的難點、熱點問題結(jié)合起來，把改革創(chuàng)新貫穿于貫徹落實《意見》的全過程，重點抓好隊伍建設(shè)、財政投入、保障措施、領(lǐng)導(dǎo)措施及利益導(dǎo)向政策、違法生育查處等有關(guān)規(guī)定的落實，切實抓出成效，抓好《意見》中規(guī)定政策的落實，創(chuàng)造性地貫徹落實好《意見》精神，確保《意見》精神真正落到實處。
2、抓好計生惠民政策體系的建立和落實，確保計生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果
落實已出臺的計生利益導(dǎo)向政策，重點抓好“五獎”（晚婚晚育獎勵、獨生子女父母獎勵、放棄二孩生育獎勵、落實長效避孕節(jié)育措施獎勵、城鎮(zhèn)職工獨生子女父母退休一次性養(yǎng)老補助）、“四救助”（計生公益金救助、計劃生育扶助金救助、特困家庭生育救助、計劃生育家庭特別扶助）、“四免”（免費開展基本項目的技術(shù)服務(wù)、免費婚前檢查、免費優(yōu)生四項檢測、免費生殖健康專項檢查）、“一優(yōu)惠”（城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險向獨生子女家庭傾斜政策）等計生惠民政策的落實。
嚴(yán)格抓好計生惠民政策的落實。一是做好計生家庭特別扶助制度落實工作。準(zhǔn)確把握政策界限，做好目標(biāo)人群的確認(rèn)工作，確保特別扶助資金及時足額發(fā)放到位。二是認(rèn)真落實區(qū)出臺的計生手術(shù)并發(fā)癥人員生活補助制度。三是做好向自愿退回二孩《生育證》人員退還二孩生育社會撫養(yǎng)費的工作。四是貫徹落實上級新出臺的計生惠民政策。流動人口與戶籍人口享受同等的生殖健康查體、孕環(huán)情監(jiān)測、優(yōu)生四項檢測、產(chǎn)前篩查、0－3歲兒童查體等免費技術(shù)服務(wù)。
（三）強化“七項重點”工作
1、扎實開展基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年活動，穩(wěn)定低生育水平
制定基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年活動實施方案，嚴(yán)格落實街道、居計生日常管理服務(wù)工作規(guī)范，通過清理清查、強化培訓(xùn)、反饋信息、整改落實等措施，全面普查轄區(qū)內(nèi)育齡婦女信息。進一步完善“網(wǎng)格化”管理運行機制，強化流動人口協(xié)管員的職責(zé)，提高協(xié)管員的工作能力，實現(xiàn)城區(qū)計生無縫隙覆蓋和全方位管理與服務(wù)。建立街道領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系駐街單位、居委會制度，定期深入基層指導(dǎo)轉(zhuǎn)化工作。做好流動人口管理服務(wù)工作，建立對居級流動人口計劃生育日常管理的考核制度，引導(dǎo)單位為流動人口提供優(yōu)惠服務(wù)，使更多的流動人口從“關(guān)愛加盟連鎖服務(wù)活動”中受益。
2、強化依法管理與服務(wù)，提高依法行政水平。積極推進規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法，利用多種形式在社區(qū)、廣場、公益課堂和人口學(xué)校進行宣傳，把執(zhí)法過程變成宣傳法律法規(guī)，為群眾解決實際困難的過程。全面落實開展便民維權(quán)服務(wù)，分解落實行政執(zhí)法責(zé)任制，辦理《生育證》和《獨生子女父母光榮證》及時率和規(guī)范率均達100％。深入開展計劃生育便民維權(quán)工作，從尊重和維護群眾合法權(quán)益出發(fā)，為群眾實行計劃生育提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，尊重群眾的民利，暢通法律救濟渠道，加強行政監(jiān)督，全面提升依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，不斷提高群眾滿意程度，增強人口計生部門的凝聚力，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
3、做好隨訪服務(wù)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平和能力。今年要依托金門路計劃生育技術(shù)服務(wù)站，完善社區(qū)計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步深化“一刻鐘技術(shù)服務(wù)圈”品牌，繼續(xù)開展“知心”技術(shù)服務(wù)品牌創(chuàng)建活動，加強品牌宣傳，為育齡群眾提供“知心”服務(wù)。積極開展孕期、產(chǎn)后、術(shù)后隨訪服務(wù)工作，落實孕環(huán)情監(jiān)測和免費生殖健康專項查體工作，把做好計生技術(shù)服務(wù)隨訪工作作為滿足群眾需求的突破口，對貧困婦女提供必要的生育救助，提高群眾生殖健康水平，使育齡群眾對計劃生育工作得到認(rèn)可。
4、做好迎奧運計生宣傳教育工作，樹立我管區(qū)的良好形象。搞好迎奧運新聞宣傳工作，建立迎奧運計生宣傳應(yīng)急機制，開展以“青春健康”為主題的大、中學(xué)生生殖健康教育服務(wù)活動，提高大、中學(xué)生生殖健康保健意識和能力，開展以“溫馨金門、和諧計生”為主題的“婚育新風(fēng)進萬家活動”活動。
在此共識下，建鄴區(qū)計生局及時進行工作思路和工作方法的改革創(chuàng)新，按照國家計生委對城市人口與計劃生育工作“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”管理新機制的要求，與時俱進，結(jié)合工作實際，積極尋求適合自身特點的發(fā)展新機制，經(jīng)共同努力，確定了試點工作的總體思路、原則和目標(biāo)，逐步探索出一套具有試點社區(qū)特色的“行政指導(dǎo)、形成制度，社區(qū)為主、整合聯(lián)動，信息互通、協(xié)同管理，綜合服務(wù)、滿足需求”的工作機制。
一、試點工作的基本情況。
2004年2月，我們開始著手籌措試點方案，積極探索依托社區(qū)的街道、社區(qū)、單位“三位一體”良性互動的人口與計劃生育屬地化管理新機制的發(fā)展途徑。經(jīng)認(rèn)真調(diào)查摸底，最終選定具有代表性的濱湖街道玉蘭里社區(qū)作為試點單位。該社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點較為集中，占地面積約28萬平方米，社區(qū)內(nèi)建有48幢居民住宅樓，48間平房，有住戶1989戶，居民8688人，戶籍人口6906人，寄住1303人，流動人口387人。駐區(qū)單位有125家。由于試點是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，為使試點工作有較強的可操作性，進而保證取得良好成效，我們找準(zhǔn)開展工作的切入點，緊緊圍繞服務(wù)群眾，以人為本的工作原則，注重充分發(fā)揮各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合作用，成立了以分管區(qū)長為組長，計生局、試點街道、社區(qū)和區(qū)工商局、勞動局、稅務(wù)局、衛(wèi)生局、市容局等區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長的人口與計劃生育屬地化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
至此，一套“以社區(qū)為主”，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的行之有效的，以城市街道辦事處和社區(qū)居委會為主，單位法定代表人責(zé)任制為依托，以現(xiàn)居住地管理為主，戶籍管理與現(xiàn)居住地管理相結(jié)合的管理機制的試點工作在建鄴區(qū)濱湖街道玉蘭里社區(qū)正式啟動。
二、試點工作的具體做法。
“以社區(qū)為主”的管理新機制，是一種適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢，依托社區(qū)，依照相關(guān)法規(guī)和各自職責(zé)，形成政府、社區(qū)和單位“良性互動”，對城市人口與計劃生育共同管理和服務(wù)的工作模式。由于它適應(yīng)新時期計生工作的發(fā)展要求，把計生工作的重心放在了社區(qū)，直接面向社區(qū)，堅持以人為本，注重人的全面發(fā)展，尊重社區(qū)居民的計劃生育主人翁地位，最大限度地滿足了社區(qū)居民在計劃生育、生殖保健、家庭社會化服務(wù)等方面日益增長的需求，更容易被群眾所接受，解決了社區(qū)里大批下崗失業(yè)人員，外來打工、經(jīng)商人員，以及個體、私營、民辦等非公企業(yè)人員在計劃生育管理和服務(wù)方面存在的“盲點”和“死角”問題。半年來，在領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)和各有關(guān)單位的共同努力下，試點工作進展順利，取得了一定的成效，初步構(gòu)建了“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理模式，建立健全了社區(qū)計生工作網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)保障體系。
（一）加強行政指導(dǎo)，形成工作制度?？倳浿赋觯骸氨仨殘猿掷碚摵蛯嶋H相結(jié)合，因地制宜、因時制宜地把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿于各方面的工作?！比丝谂c計劃生育工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須首先提高對新形勢、新情況、新問題的認(rèn)識度，然后是解決好日益增多的新情況、新問題，使人口與計劃生育工作健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。對此，我們把加強對新形勢的認(rèn)識和理順工作關(guān)系擺上了議事日程。
1、深入調(diào)研，掌握情況。在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)單位進行了調(diào)查摸底，弄清駐區(qū)各企事業(yè)單位和經(jīng)營戶的人員基本情況，并分門別類地進行登記造冊，為商討、制定實施方案準(zhǔn)備了第一手資料。
2、上門走訪，取得支持。通過街道、社區(qū)計生專干攜帶計生宣傳折頁上門走訪，取得各企事業(yè)單位的理解、支持和配合，對不理解、不配合的單位采取多次上門宣傳的辦法，以真誠、負(fù)責(zé)的態(tài)度和對工作的熱情，爭得他們的理解、支持和配合。
3、理順關(guān)系，明確職責(zé)。在清楚地掌握社區(qū)的基本情況及取得各方的理解、支持和積極配合的基礎(chǔ)上，我們又通過召開座談的方式，征求多方意見，明確各有關(guān)單位，特別是駐區(qū)企業(yè)的人口與計劃生育工作法定職責(zé)。經(jīng)過多次交流和協(xié)調(diào)，理順了街道、社區(qū)居委會和企事業(yè)單位之間的工作關(guān)系和各自職責(zé)分工，進一步提高了對推行人口與計劃生育屬地化管理工作的認(rèn)識。
4、健全制度，加強指導(dǎo)。經(jīng)過多次的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)沒有可靠的制度作保障，試點工作將難以取得長效的發(fā)展和切實的成效。為此，我們在試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的支持和幫助下，召集區(qū)各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和獻計獻策，以召開座談的形式共同研究商討形成了試點工作的規(guī)范和制度,作為一種常規(guī)性的工作常抓不懈。
一是決策制度。針對計生工作形勢的發(fā)展變化，由區(qū)計生局牽頭，由試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和街道、社區(qū)居委會以及企事業(yè)單位法人等共同研究調(diào)整工作方案。如企事業(yè)單位定期向社區(qū)上報信息、年度的工作安排等事宜。
二是協(xié)調(diào)制度。主要是針對駐企事業(yè)單位計生專兼職干部等的人員變更情況，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)對其進行工作方法、原則和共駐共建等有關(guān)計生工作的培訓(xùn)。
三是會議制度。主要包括例會制度、年會制度和群眾制度。通過召開每季一次例會制度，就近期工作目標(biāo)提出議題，進行討論，以平等協(xié)商的態(tài)度達成一致、形成共識，并就反饋信息制定指導(dǎo)意見。以召開每年一次的年會制度，就人口與計劃生育工作理論進行研究討論，總結(jié)交流一年來的工作情況，查找不足，并進行經(jīng)驗推廣。不定期地主持召開由社區(qū)居民、駐區(qū)單位職工和轄區(qū)內(nèi)流動人口以及計生信息員、樓棟長、協(xié)會積極分子參加的群眾會議，廣泛征求群眾對計生服務(wù)工作的意見和建議，為他們發(fā)揮在計劃生育中的主人翁地位提供參與機會。
（二）圍繞社區(qū)重心，資源整合聯(lián)動。我們在認(rèn)真分析駐玉蘭里社區(qū)的125家企事業(yè)單位的基本情況，把125家企事業(yè)單位分成了指導(dǎo)性的管理單位和委托性的管理單位兩種類型，針對各家的不同特點，采取不同的管理和服務(wù)措施，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會的橋梁、紐帶和樓棟長、會員小組長的號召、帶動作用，使社區(qū)居民自治組織自我管理、自服務(wù)、自我監(jiān)督作用得到充分體現(xiàn)，逐步形成了社區(qū)內(nèi)資源共享、各方聯(lián)動的人口與計劃生育工作良好局面。
1、以“召開聯(lián)系會”為紐帶，指導(dǎo)管理駐區(qū)中較大的企事業(yè)單位的人口與計劃生育工作。
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及企業(yè)改制步伐的加快，企業(yè)由對政府依附關(guān)系轉(zhuǎn)到單純追求經(jīng)濟效益的市場競爭主體，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人。從駐玉蘭里社區(qū)較大的47家企業(yè)看，大多數(shù)企業(yè)雖有計生機構(gòu)，但由于機構(gòu)精簡、人員減少，工作只能疲于應(yīng)付，難以擔(dān)負(fù)新形勢下艱巨的計生工作任務(wù)，尤其是負(fù)責(zé)計生的工作人員，絕大部分都身兼數(shù)職，沒有精力，也沒有時間和能力抓經(jīng)常性的人口與計劃生育工作，只能滿足于統(tǒng)計報表和節(jié)假日的宣傳教育，難以滿足廣大育齡人群的保健需求和對計生科學(xué)知識的掌握。特別是在市場競爭激烈以及企業(yè)在改制、扭虧、發(fā)展新項目、開發(fā)新產(chǎn)品等經(jīng)營活動的壓力下，要想讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)拿出一部分精力抓計生工作是不現(xiàn)實的，企業(yè)要在工作時間抽出人員搞計生活動和培訓(xùn)也是很困難的。針對這種情況，我們因地制宜、對癥下藥，找準(zhǔn)問題的焦點，以5種途徑打開企業(yè)計生工作開展的突破口：
一是通過街道與企業(yè)簽訂人口與計生目標(biāo)管理責(zé)任書，堅持實行目標(biāo)管理。二是通過社區(qū)與47家企業(yè)簽訂計劃生育雙向服務(wù)協(xié)議書，落實企業(yè)法定代表人計劃生育責(zé)任制，明確管理職責(zé)，落實企業(yè)計生管理措施，特別是明確在社區(qū)計生管理中的職責(zé)，用法律約束力取代單位和戶口的約束力。三是成立47家企業(yè)參加的駐社區(qū)計劃生育工作聯(lián)系會，制定了聯(lián)系會的章程，推薦了聯(lián)系會的會長、副會長和理事，由聯(lián)系會成員單位來共同研討、交流企業(yè)計劃生育工作，實現(xiàn)資源共享、共駐共建、雙向服務(wù)、信息通報、計生政策宣傳等計生工作的一體化管理和服務(wù)，并對簽訂的“計生工作雙向服務(wù)協(xié)議”執(zhí)行情況進行相互監(jiān)督和檢查。四是制定企業(yè)與社區(qū)計劃生育信息聯(lián)系單，指定專人定期上報，社區(qū)根據(jù)聯(lián)系單上的服務(wù)需求做好服務(wù)安排。五是在100人以上的企業(yè)中成立企業(yè)計劃生育協(xié)會，通過發(fā)揮計生協(xié)會群眾組織的特點和自我監(jiān)督、自我服務(wù)的功能，提高對計劃生育的參與意識。
從實踐來看，企業(yè)計生工作納入社區(qū)，走屬地化管理的道路，一方面有利于減輕企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，便于企業(yè)集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營，抓經(jīng)濟效益。另一方面保證了企業(yè)職工實行計劃生育政策的利益保障，并滿足了企業(yè)職工的保健需求，為其更好地發(fā)展經(jīng)濟提供了健康支持。
2、以“劃片管理”的方式，把個體經(jīng)營戶和“三人公司五人店”的從業(yè)人員列為社區(qū)的委托管理對象。
隨著經(jīng)濟體制改革的深入，企業(yè)的社會職能逐步弱化，政府對企業(yè)的行政管理力度日益減弱，加上非公有制企業(yè)的大量增加，使傳統(tǒng)意義上的“單位人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕薄挠裉m里社區(qū)的125家駐區(qū)單位看，只有47家單位的職工屬于傳統(tǒng)意義上的“單位人”，其他的78家個體工商戶和“三人公司五人店”，基本上都沒有承擔(dān)起計劃生育的社會管理功能和責(zé)任，使其計劃生育工作處于無人管的真空地帶。它們不是傳統(tǒng)意義上的“單位”，單一的行政指令對其不具有威嚴(yán)性，對這些組織和從業(yè)人員的管理不到位，存在較多漏洞，僅僅依靠街道來管，既管不了也管不好，包攬不下來。依靠非公經(jīng)濟組織落實“單位負(fù)責(zé)”，往往會落空。到底怎么辦？我們與時俱進，審時度勢，整合社區(qū)資源，把社區(qū)內(nèi)78家個體經(jīng)營戶當(dāng)作社區(qū)的“自管”對象，以委托管理的形式納入社區(qū)的“自管”范圍，享受與社區(qū)居民同等的管理和服務(wù)待遇。指導(dǎo)78家個體經(jīng)營戶與社區(qū)簽訂計劃生育委托管理協(xié)議書，并明確各自的職責(zé)分工和應(yīng)盡的義務(wù)，并把78家個體經(jīng)營戶和“三人公司五人店”按照地段劃分為5個計劃生育管理片，每個片推薦產(chǎn)生了一個片長，由片長把各片的計生信息報告單定期反饋給社區(qū)，由社區(qū)定期向個體工商戶、“三人公司五人店”進行計生的宣傳教育、計生信息的溝通和提供避孕節(jié)育、生殖保健以及參加常規(guī)性的環(huán)孕情檢查等計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到計生社區(qū)劃片管理“包管到片”、“服務(wù)到人”。
3、以活動為載體，充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)組織的橋梁、紐帶作用，為企業(yè)自覺參與計劃生育自我管理、自我服務(wù)的主人翁意識提供載體作用。
為進一步深化計劃生育的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實滿足社區(qū)居民、企業(yè)職工、計生家庭、流動人口、未婚青年等多層次人員的多種計劃生育和保健的需求，我們認(rèn)識到，隨著市場經(jīng)濟的確立和政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)計生工作由直接的行政干預(yù)向居民自治轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然趨勢，社區(qū)計生工作只有通過居民自治，把群眾組織起來，才能順利完成計生工作的總體目標(biāo)和任務(wù)。我們在試點工作中注重發(fā)展企業(yè)計生協(xié)組織，不斷地優(yōu)化會員結(jié)構(gòu)，提高隊伍素質(zhì)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭使企業(yè)計生協(xié)工作全面滲透、全面融入到社區(qū)，與社區(qū)內(nèi)以樓棟長和會員小組長為首的社區(qū)計生協(xié)自治組織保持經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，進行工作經(jīng)驗和信息的相互交流。通過居民自治，發(fā)揮好其在企業(yè)計生工作中不可替代的優(yōu)勢。試點以來，組織企業(yè)參與了以“關(guān)愛女童”為主題的廣場活動等，并充分發(fā)揮企業(yè)計生協(xié)會自治組織的服務(wù)功能，組織有一技之長的志愿者為流動人口開展插花技術(shù)、計算機基礎(chǔ)知識等技能培訓(xùn)，幫助流動人口掌握一技之長，為流動人口就業(yè)送溫暖、獻愛心。實踐證明，把企業(yè)計生協(xié)會組織融入社區(qū)，與社區(qū)計生協(xié)組織合成整體合力，通過共同開展活動，切實尊重他們在計劃生育中的主人翁地位，維護他們的合法權(quán)益，充分發(fā)揮計生協(xié)組織的自治功能，以開展多種形式的活動為載體，形成社區(qū)居民、企業(yè)職工、流動人口在社區(qū)內(nèi)相互監(jiān)督和服務(wù)的良好氛圍，最大限度地滿足了他們在計劃生育、少生優(yōu)生、避孕節(jié)育、生殖保健、家庭社會化服務(wù)等方面日益增長的需求，從而使社區(qū)內(nèi)人人都能自覺參與計劃生育，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的功能，為社區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展?fàn)I造了良好的人口環(huán)境。
（三）建立信息互通，協(xié)同各家管理。育齡婦女信息系統(tǒng)建立的主要目的是通過提供準(zhǔn)確、及時的信息引導(dǎo)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為使社區(qū)人口與計劃生育數(shù)據(jù)庫更好地建立并實現(xiàn)信息的正常變更，創(chuàng)建完善的信息交流網(wǎng)絡(luò)，我們把理順信息反饋渠道作為重點進行了梳理，特別是駐區(qū)單位與社區(qū)之間的信息渠道作了專門的規(guī)定。
1、建立信息報告單制度。為保證企業(yè)信息采集的準(zhǔn)確度，我們對駐區(qū)單位中規(guī)模較大或有主管部門的企業(yè)、個體工商戶和“三人公司五人店”等指定了專門的計生信息員，負(fù)責(zé)將本單位每月發(fā)生的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息上報社區(qū)，暢通了駐區(qū)企事業(yè)單位、個體工商戶口和“三人公司五人店”與社區(qū)之間的信息渠道。
2、理順信息交換渠道。為避免信息的重復(fù)錄入，保證信息的準(zhǔn)確性、條理性，我們重點梳理了企業(yè)職工的信息錄入渠道，分為4種情況：一是對于工作在駐區(qū)單位又居住在同一社區(qū)的職工信息錄入本社區(qū)育齡婦女信息庫。二是對于工作在駐區(qū)單位、居住在同一街道內(nèi)不同社區(qū)的職工信息，通過社區(qū)信息員進行社區(qū)間的信息交換。三是對于工作在駐區(qū)單位、居住在本區(qū)不同街道的職工信息，由社區(qū)信息員送到本街道進行街道間的信息互換。四是對于工作在駐區(qū)單位而居住在外區(qū)縣的職工信息，則由其居住地社區(qū)采集錄入其信息。
3、根據(jù)信息制定工作措施。社區(qū)指派專人每月到街道計生辦提取民政、衛(wèi)生等部門提供的婚、孕、產(chǎn)、節(jié)育等信息，加上社區(qū)平時為常住人口上報戶口出具證明時掌握的出生信息，通過集中分解、核實后，再反饋到街道計生辦。社區(qū)在掌握人口底數(shù)的基礎(chǔ)上建立了轄區(qū)內(nèi)所有育齡婦女的信息系統(tǒng)，通過電子臺帳設(shè)立計生工作簿，實行微機化管理。我們根據(jù)電子臺帳的信息，制定工作計劃，并根據(jù)不同類型育齡婦女的需求，提供不同的、有針對性的計劃生育生殖保健服務(wù)。
經(jīng)實踐證明，這種社區(qū)直接獲取信息，形成街道、社區(qū)間的信息交換的做法，與以往通過民政、衛(wèi)生等部門獲取信息的做法相比較，信息采集的準(zhǔn)確度和及時性更高。社區(qū)通過單位上報的信息聯(lián)系單，能夠在第一時間獲取育齡婦女的最新信息，直接進行分類整理并錄入微機，進行信息的交換，不僅縮短了信息采集的工作流程，并且節(jié)省了工作時間；不僅減輕了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān)，還保證了信息的及時性和準(zhǔn)確性。進而為育齡人群提供及時而有針對性的計劃生育避孕節(jié)育、生殖保健等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供了進一步深化平臺。據(jù)調(diào)查，90％的單位職員都很滿意這種做法。
（四）提供綜合服務(wù)，滿足多方需求。為真正實現(xiàn)人口與計劃生育“依托社區(qū)、面向家庭、服務(wù)到人”的工作原則，我們注意認(rèn)真分析、歸納總結(jié)，把社區(qū)內(nèi)5種情況的人員列為社區(qū)人口與計劃生育的服務(wù)對象，主要有：人戶同在的純居民，人在戶口不在的人戶分離人員，流動人口，工作和居住同在的職工，委托管理個體工商戶的從業(yè)人員。找準(zhǔn)了服務(wù)主體和服務(wù)對象，徹底消除服務(wù)的盲目性和不確定性，增強試點工作中服務(wù)目標(biāo)的針對性和確定性，并針對不同服務(wù)對象采取不同服務(wù)手段。依托信息，整合社區(qū)資源，把計劃生育的宣傳教育、技術(shù)服務(wù)以及對生產(chǎn)、生活困難的計劃生育家庭幫扶等綜合服務(wù)，全面融入到社區(qū)服務(wù)體系之中。
1、以信息為引導(dǎo)，以群眾的需求為導(dǎo)向，開展多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。采集信息的目的在于把握群眾的需求，并用以指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)，使計生工作更具有針對性和主動性，最終贏得群眾滿意，我們注意通過信息采集，匯總分析包括人戶同在的純居民、人在戶口不在的人戶分離人員、工作和居住同在的職工、個體工商戶的從業(yè)人員4種類型的人員計劃生育服務(wù)需求點，采取多種服務(wù)手段，開展多元化的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是上門巡回服務(wù)。根據(jù)信息對重點服務(wù)對象上門指導(dǎo)服務(wù)，對弱勢育齡群體定期巡回訪視，贈送藥品、宣傳卞片、宣傳紙杯等的形式，提醒注意事項和計劃生育的生殖保健知識，讓群眾在細微處感受真情。二是推進以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施避孕方法知情選擇、生殖道感染防治和出生缺陷干預(yù)“三大工程”，使群眾享受到基本的生殖保健服務(wù)。三是充分利用區(qū)計劃生育服務(wù)中心的服務(wù)功能，給全區(qū)育齡婦女發(fā)放環(huán)情、孕情檢查服務(wù)證人手一份，方便她們根據(jù)自己的需要免費檢查，此舉受到了育齡人群的普遍歡迎。
2、以查驗《婚育證明》為主線，對流動人口開展人性化真情服務(wù)。隨著城市化進程和戶籍制度改革步伐的加快，流動人口與人戶分離現(xiàn)象不斷加劇，這些人員都匯聚在城市的社區(qū)，而且居無定所，給社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來了隱患。從玉蘭里社區(qū)來看，這部分人已占到社區(qū)總?cè)藬?shù)的20％，目前呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。這些人員離開戶籍地后，戶籍地所在的社委會根本無法了解其婚姻、生育、節(jié)育情況，實施管理更無從談起，現(xiàn)有的以戶籍地為主的計劃生育管理難以發(fā)揮效力。為避免出現(xiàn)流動人口漏管、失管現(xiàn)象，我們以查驗婚育證明為主線，把流動人口納入社區(qū)，開展具有人性化的現(xiàn)居地管理模式，同戶籍人口一樣“同宣傳、同服務(wù)、同管理”。首先，通過建立流動人口檔案，促進對居住在社區(qū)內(nèi)的育齡人群進行查證、驗證、辦證。通過認(rèn)真的查證、驗證，可以使很多隱藏在正常層面下的計劃外生育情況“浮出水面”，以便采取相應(yīng)措施。其次，依托社區(qū)流管站，形成多個部門齊抓共管、綜合治理的氛圍。在社區(qū)流管站設(shè)立計生窗口，并指定專人負(fù)責(zé)。委托公安、工商、勞動等部門在為流動人口辦理遷戶口、營業(yè)執(zhí)照、就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)放勞動就業(yè)證等過程中查驗婚育證明，對無證者，及時告知社區(qū)流管站，由社區(qū)流管站為其辦理南京市《婚育服務(wù)證明》，社區(qū)依據(jù)此信息提供有針對性的管理和服務(wù)。第三，對居住穩(wěn)定特別是簽訂勞動合同就業(yè)的外來育齡婦女建卡進機，同戶籍人員一樣普及知識，提供服務(wù)，并定期采集和變更有機計生信息。第四，充分利用衛(wèi)生資源優(yōu)勢，為流動人口提供孕情、環(huán)情檢查和生殖保健等技術(shù)服務(wù)，使他們享受到和當(dāng)?shù)鼐用褚粯拥膬?yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、試點中的矛盾和問題。
以上是推行“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理試點工作所取得的成效，看到取得的成就固然令人鼓舞，但是隨著試點工作的進一步推進，存在的矛盾和問題同樣是不可忽視。主要矛盾和問題有：
（一）部分企業(yè)觀念未轉(zhuǎn)變，對社區(qū)的認(rèn)同感不夠，給社委會的計劃生育工作造成很大的阻力。在這次試點中發(fā)現(xiàn)，下崗失業(yè)人員、流動人口、個體工商戶和“三人公司五人店”的職員對社委會的工作比較配合。相反，機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)事業(yè)單位及其他有穩(wěn)定工作的人員，他們認(rèn)為自己有單位、有組織，社委會沒有權(quán)力“管”他們，不愿接受調(diào)查。在一定程度上并不支持和了解社委會的工作，不愿接受社委會的服務(wù)，勢必會給今后現(xiàn)居地管理的實施造成一定的阻力。
（二）相關(guān)的人口統(tǒng)計、工作程序不健全，工作困難很大。由于實施計劃生育現(xiàn)居住地管理是一項全新的工作，我們推行的試點工作也處于探索期。因此，在生育、節(jié)育的統(tǒng)計方面，如何實現(xiàn)育齡婦女單位、戶籍地、現(xiàn)居住地之間的口徑統(tǒng)一、信息的及時反饋、相互通報情況，避免數(shù)據(jù)的錯、漏和重復(fù)等現(xiàn)象是一個亟待解決的問題。
（三）開展社區(qū)計劃生育屬地化管理的經(jīng)費不足。推行“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育管理機制是一個新生事物，還處于摸索階段，在其不斷地發(fā)展和完善過程中必然需要足夠的人力、物力和財力作保障，才能順利地運行，從而保證成效的取得。否則，推行“以社區(qū)為主”的屬地化管理只能是紙上談兵、空中樓閣、名存實亡。
（四）積聚在社區(qū)的流動人口計劃生育問題已成為當(dāng)前社區(qū)計劃生育工作的重點和難點。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，大量的流動人口流向城市，匯聚在社區(qū)，但由于他們在城市求職難、工作不穩(wěn)定、居住不固定，流動性非常大，缺少組織管理，不僅給計劃生育的管理和服務(wù)帶來了很大的難度，而且給社區(qū)帶來了安全隱患。作為流動人口流入地的政府部門，如何采取有效措施，加強與流出地政府的聯(lián)系，制定優(yōu)惠政策，切實關(guān)心、關(guān)愛他們的生產(chǎn)、生活，積極引導(dǎo)他們?yōu)榈诙枢l(xiāng)作貢獻已成為當(dāng)務(wù)之急。
四、幾點啟示。
看到成效，就能受到鼓舞、增強信心。認(rèn)識矛盾和問題，就能明確今后努力的方向。我們要針對工作中出現(xiàn)的新問題、新情況進行及時的調(diào)查研究，根據(jù)新的情況確定新的工作思路方法措施，切實幫助解決社區(qū)工作的實際困難和問題，引導(dǎo)和鼓勵社區(qū)根據(jù)自身的特點創(chuàng)造性地開展工作，不斷提高計劃生育的管理和服務(wù)水平。特提出以下建議：
（一）加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，在綜合治理人口問題上有所突破。充分發(fā)揮區(qū)計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，進一步理清計劃生育、工商、勞動、衛(wèi)生、民政、教育、公安等相關(guān)部門在法律框架下的職責(zé)，規(guī)范街道、屬地單位、社區(qū)在人口與計劃生育工作中各自的職能分工，進一步構(gòu)建部門、單位對社區(qū)開展屬地化管理工作的政策支撐。
（二）加大政策宣傳力度，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娙谌肷鐓^(qū)、共駐共建社區(qū)的觀念。讓廣大群眾廣泛參與計劃生育工作是實施計劃生育屬地化管理的重要保證。應(yīng)大力加強計劃生育工作融入社區(qū)的宣傳，讓群眾了解社區(qū)、認(rèn)識社區(qū)，增強他們對社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，讓社區(qū)內(nèi)單位及居民、流動人口積極參與、支持社區(qū)計劃生育工作，使計劃生育真正變成群眾工作，自覺實行計劃生育。
（三）加強信息管理，實現(xiàn)資源共享。推行計劃生育屬地化管理，只靠計生一個部門很難，必須充分利用有關(guān)部門的信息平臺。如公安、衛(wèi)生、民政等部門，應(yīng)把向計生部門定期報送嬰兒出生、上報戶口、戶口遷移、取育手術(shù)、婚姻登記等信息作為一項常規(guī)性的工作。這樣才能較為準(zhǔn)確、全面了解現(xiàn)居住地人員的計劃生育情況。
（四）街道采取有效措施，對少數(shù)不配合計生工作的單位進行督促檢查。街道要關(guān)心支持社區(qū)開展屬地化管理工作，對少數(shù)計生管理工作淡薄、不支持計生工作的企事業(yè)單位要結(jié)合街道實際，采取有效措施，督促單位強化管理和服務(wù)工作，幫助社區(qū)推進試點工作的進一步開展。
（五）結(jié)合實際，加大對開展計劃生育屬地化管理工作的培訓(xùn)力度。培訓(xùn)工作的開展要與計劃生育工作目標(biāo)緊密地結(jié)合，找準(zhǔn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，提高培訓(xùn)的針對性。要通過多種方式、多種途徑的培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員切實認(rèn)清當(dāng)前計劃生育工作的新形勢，能夠從老的“條條管理”和“條塊結(jié)合”的計劃生育的管理模式中走出來，自覺地進入“以社區(qū)為主”的人口與計劃生育屬地化管理的模式中來；要通過培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員對各有關(guān)成員單位等的職責(zé)權(quán)限以及相互之間的工作關(guān)系有一個非常清楚、非常明了的認(rèn)識，為他們能更有序地開展好工作提供“指路明燈”和理論保障。版權(quán)所有
一、統(tǒng)一思想，切實增強做好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，現(xiàn)行生育政策與群眾婚育意愿之間的矛盾仍很尖銳，多數(shù)群眾想早結(jié)婚、多生子的愿望還很強烈；計劃生育基層基礎(chǔ)工作薄弱，工作開展不平衡，有些干部在思想認(rèn)識和工作作風(fēng)上還存有差距，控制違法生育的難度越來越大，穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)十分繁重。對此，全區(qū)各級各部門要保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識當(dāng)前保持低生育水平面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和人口發(fā)展面臨的復(fù)雜局面，切實增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，將人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體布局，納入重大事項督查和政績考評的重要內(nèi)容，做到持之以恒、長抓不懈。
二、強化宣傳，努力營造良好的社會輿論氛圍。各級各部門要以紀(jì)念改革開放30周年、建國60周年為契機，積極開展“計劃生育國策教育年”活動，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、人口計生干部人口理論教育培訓(xùn)，增強全黨全社會的人口安全和人口憂患意識。各級宣傳、文化、教育等部門要密切配合，面向廣大群眾深入開展國情、國策和人口形勢教育，強化全社會計劃生育基本國策意識。要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳計劃生育法律法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識，推動群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。要積極宣傳計劃生育先進典型，發(fā)揮其示范帶動作用；對違法生育行為按規(guī)定處理處罰到位，對違法生育的領(lǐng)導(dǎo)干部和名人、富人等社會公眾人物公開曝光，增強警示和震懾作用，努力在全社會形成守法光榮、違法可恥的正確輿論導(dǎo)向。
三、強根固本，進一步夯實人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和河?xùn)|工業(yè)園區(qū)要在認(rèn)真總結(jié)分析已婚育齡婦女信息核查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合戶口清理，按照分類指導(dǎo)原則，科學(xué)合理分解2010年人口和計劃生育工作指導(dǎo)計劃。要進一步夯實計劃生育“三塊基石”：在農(nóng)村，全面推行計劃生育村民自治，完善合約化管理，繼續(xù)加大薄弱村幫促力度;在機關(guān)企事業(yè)單位，要建立健全計劃生育網(wǎng)絡(luò)，完善法定代表人計劃生育責(zé)任制；在城區(qū)，要加快建立城市“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”和流動人口“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、依法維權(quán)”的管理體制。要切實加強孕前型管理，嚴(yán)格落實“月訪查、季進站”制度，引導(dǎo)已婚育齡婦女落實長效為主的避孕節(jié)育措施，從源頭上堵塞管理漏洞，遏制一些地方違法生育反彈勢頭。要繼續(xù)實行常年有獎舉報制度，嚴(yán)肅查處違法懷孕、違法生育和弄虛作假行為。要加強人口信息化建設(shè)，啟動“全員人口信息系統(tǒng)”，推動人口計生數(shù)據(jù)與社會相關(guān)信息互聯(lián)、互通，加大日常監(jiān)控力度，切實提高人口統(tǒng)計質(zhì)量。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保圓滿完成人口和計劃生育工作指導(dǎo)計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和河?xùn)|工業(yè)園區(qū)要堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)不動搖，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定基層計劃生育機構(gòu)和隊伍，不斷創(chuàng)新人口計生工作思路、機制和方法。要嚴(yán)格落實計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，對完不成責(zé)任指標(biāo)、突破年度人口計劃或發(fā)生行政違法案件、重大責(zé)任事故和的，堅決落實重點管理、一票否決、離職審計、追蹤獎懲制度。各部門要切實將履行人口計生工作職責(zé)納入本部門工作計劃，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同指導(dǎo)、同檢查，齊心協(xié)力、齊抓共管，力爭在薄弱村幫促、出生人口性別比治理、出生缺陷干預(yù)、流動人口管理等方面取得新的突破，努力形成統(tǒng)籌解決人口問題的新局面，全面實現(xiàn)區(qū)委、區(qū)政府確定的人口控制目標(biāo)。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為核心，以提升技術(shù)服務(wù)精細化管理服務(wù)水平為主線，緊緊圍繞提升質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、改善民生的目標(biāo)，增強服務(wù)意識，創(chuàng)新工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入開展人口計生系列化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力提高群眾滿意率，為建設(shè)“美好”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
1、確保國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建按時達標(biāo)。已創(chuàng)建達標(biāo)的縣區(qū)要鞏固創(chuàng)建成果，繼續(xù)提高服務(wù)水平；鎮(zhèn)縣要確保按期達到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；其他縣區(qū)要做好創(chuàng)建前期準(zhǔn)備工作。
2、加快完成人口文化陣地建設(shè)任務(wù)。各縣區(qū)建成“人口文化一條街”或“人口文化園”，啟動鎮(zhèn)（辦）“人口文化大院”建設(shè)。全市建成20個人口文化陣地建設(shè)暨生殖健康進社區(qū)示范點。
3、全力做好“兩項工程”。各縣區(qū)完成第三輪農(nóng)村“母親健康工程”檢查任務(wù)60%以上，患病率比上年降低2個百分點，“優(yōu)生促進工程”孕前優(yōu)生健康檢查覆蓋面達到85%以上，出生缺陷發(fā)生率比上年降低0.5個千分點。
4、大力開展出生人口性別比綜合治理。聯(lián)合相關(guān)部門開展打擊“兩非”專項整治活動不少于3次，全面落實二孩全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)和出生實名登記制度。出生人口性別比高于107的縣區(qū)，完成年度下降超出部分10%的目標(biāo)任務(wù)。
三、活動內(nèi)容
（一）加強計生服務(wù)陣地規(guī)范化建設(shè)。各縣區(qū)要保障轄內(nèi)30%以上的鎮(zhèn)辦中心計生服務(wù)站配齊“母親健康工程”檢查設(shè)備和“優(yōu)生促進工程”實驗室常規(guī)檢驗設(shè)備,具備開展“兩項工程”的基礎(chǔ)條件,30%以上的村（社區(qū)）計生服務(wù)室達到“123”的標(biāo)準(zhǔn)要求，即:“一塊全市統(tǒng)一標(biāo)識牌、兩間工作用房、三個服務(wù)設(shè)備（一張B超檢查床、一套桌椅、一個藥具發(fā)放專柜）”?？h區(qū)計生服務(wù)站要按照“兩項工程”的實際需要，配齊重點服務(wù)設(shè)備，建成孕前優(yōu)生健康檢查實驗室，其中漢濱區(qū)、旬陽縣計生服務(wù)站要按時啟動新建項目。各級計生服務(wù)機構(gòu)要提高人口信息數(shù)據(jù)庫的應(yīng)用水平，推進全市計生技術(shù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實行計生技術(shù)服務(wù)信息及時錄入、科學(xué)管理，提高服務(wù)效率。
（二）加強人口計生隊伍職業(yè)化建設(shè)。各縣區(qū)要推進成立綜合治理出生人口性別比的工作機構(gòu)，滿足綜合治理出生人口性別比經(jīng)?；ぷ鞯男枰?。按照《省縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站管理辦法》的要求，以每萬人設(shè)置0.8至1.5個的標(biāo)準(zhǔn)，確定縣區(qū)計生服務(wù)站的專業(yè)技術(shù)人員編制數(shù)量，至少應(yīng)確保有18名以上的醫(yī)療技術(shù)人員，編制不超過50個。鎮(zhèn)辦計生服務(wù)站要配備4名以上的醫(yī)技人員，滿足經(jīng)常性計生技術(shù)服務(wù)的需求。人口計生等部門要加強計生專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、職稱晉升、考核獎懲為一體的職業(yè)化管理，新招錄和選調(diào)人員中，通過國家職業(yè)資格考試人員不得低于新進人員總數(shù)的80%。同時，要積極開展專業(yè)學(xué)歷教育和繼續(xù)再教育，定向培養(yǎng)適用人才，并建立分級分層業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的工作機制，完成各項專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。
（三）加強依法服務(wù)、依法管理力度。人口計生、衛(wèi)生、公安部門要全面落實二孩全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)和出生實名登記，健全完善出生人口住院分娩、戶籍登記信息的月通報、季報表制度，健全完善鎮(zhèn)辦摸底排查、部門日常自查、季度聯(lián)合督查、個案深入調(diào)查為一體的打擊“兩非”長效工作機制。嚴(yán)格按照人口計生法律法規(guī)開展服務(wù),支持符合條件的計生服務(wù)機構(gòu)參與城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村合作醫(yī)療。嚴(yán)格實行計生技術(shù)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)懲無證和超范圍執(zhí)業(yè)的違法行為。縣區(qū)計生服務(wù)站要成立質(zhì)量控制室，建立縣區(qū)、鎮(zhèn)辦計生服務(wù)站聯(lián)查幫扶制度，實行計生技術(shù)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量的日常評估考核。計生技術(shù)服務(wù)檔案資料要達到“縣有信息庫、鎮(zhèn)有健康檔案、村有統(tǒng)計表卡、戶有健康手冊”的管理標(biāo)準(zhǔn)。
（四）健全計生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)管理工作機制。按照《市計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)星級動態(tài)管理辦法》，各縣區(qū)要全面建立縣鎮(zhèn)計生服務(wù)機構(gòu)星級動態(tài)管理機制，落實星級差別的免費服務(wù)補助資金，縣區(qū)計生服務(wù)站要達到四星級標(biāo)準(zhǔn)，轄內(nèi)30%以上的鎮(zhèn)辦中心計生服務(wù)站達到三星級標(biāo)準(zhǔn)；建立計生服務(wù)機構(gòu)科學(xué)管理、事務(wù)公開、民主監(jiān)督的工作機制，實行目標(biāo)責(zé)任制考核，全面推行全員競聘、以崗定人、績效考核、能進能出的用人制度，增強發(fā)展動力；健全完善村（社區(qū)）計生干部的管理服務(wù)機制，落實村級計生專干、中心戶長“公開選聘、教育培訓(xùn)、考評獎懲、待遇保障、分流辭退”五項管理制度，健全完善城區(qū)—街道辦—社區(qū)—樓院人口計生四級管理服務(wù)工作體系，充分發(fā)揮基層網(wǎng)底作用。
（五）打造人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。各級各有關(guān)部門要深入推進“兩項工程”，健全完善“母親健康工程”查、防、治為一體的長效工作機制，推進建立“優(yōu)生促進工程”的出生缺陷一級預(yù)防服務(wù)體系建設(shè)，打造人口計生民生品牌；深化新型人口文化宣傳，充分發(fā)揮各級各類新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，全面推進人口文化宣傳陣地建設(shè)，積極組織引導(dǎo)成立村（社區(qū)）文藝宣傳隊，開展經(jīng)常性的民間人口文化文藝宣傳活動，打造特色突出的人口文化宣傳品牌；扎實開展生殖健康“五進”（進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進軍營、進社區(qū)）活動，以社區(qū)為單位，以家庭為核心，以“兩項工程”為載體，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)中心的綜合服務(wù)職能，開展多種形式的社區(qū)生殖健康宣傳教育和技術(shù)服務(wù)活動，打造生殖健康服務(wù)城鎮(zhèn)品牌。
四、實施步驟
（一）宣傳動員階段
1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實施方案。
2、將“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動的目標(biāo)任務(wù)細化分解，納入年度人口計生綜合考核。
3、組織計生專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)計劃生育及相關(guān)法律法規(guī)，開展計生技術(shù)服務(wù)規(guī)范、管理的全員培訓(xùn)。
（二）組織實施階段
1、認(rèn)真開展自查。按照活動內(nèi)容逐項開展調(diào)查摸底，認(rèn)真查找存在的問題。
2、落實推進措施。針對發(fā)現(xiàn)的問題，落實切實可行的推進措施，制定工作計劃，細化責(zé)任到人，狠抓工作落實，確?；顒佑行蛲七M。
3、加強督促檢查。對活動進展情況進行定期督查評估，落實整改措施，確保完成任務(wù)。
（三）考核評估階段
結(jié)合年度人口計生綜合考核，對“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動的目標(biāo)任務(wù)逐項進行考核評估。市上將對成績突出、具有典型示范作用的縣區(qū)給予表彰。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)。各級黨委、政府要把“優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升年”活動納入到人口計生目標(biāo)責(zé)任考核當(dāng)中，夯實工作職責(zé)任務(wù)，實行綜合考核獎懲。針對存在的主要困難和問題，深入開展調(diào)查研究，落實工作措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 計劃生育 宣傳教育 國策
中圖分類號：C923 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2013）10-0189-01
“思想是行為的先導(dǎo)”，對人口計生工作而言，宣傳教育工作是先導(dǎo)，是重要環(huán)節(jié)，更是重要抓手。新時期新階段要創(chuàng)新人口計生宣教工作，使之成為解讀黨的政策，傳承婚育新風(fēng)，傳播健康知識的重要載體，這對進一步推行人口計生政策，引領(lǐng)優(yōu)生優(yōu)育具有十分重要的指導(dǎo)作用。
一、人口計生宣傳教育工作的成效與問題
實行計劃生育30多年來，我國人口發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)出的現(xiàn)象是由高出生、低死亡、高增長逐漸向低出生、低死亡、低增長轉(zhuǎn)變。在整個轉(zhuǎn)變過程中，宣傳教育作為人口計生工作的“先遣隊”，起到了非常重要的作用，積累了寶貴的經(jīng)驗。實踐表明，我國實施了30多年的計劃生育，這30多年是計劃生育宣傳教育工作不斷深化的時期，這30多年是計劃生育基本國策深入人心的時期，這30多年是黨和國家優(yōu)生優(yōu)育政策貫徹落實的時期，這30多年是群眾婚育觀念逐步轉(zhuǎn)變的時期。人口計生工作過程中宣傳教育工作取得了非常顯著的效果。
近幾年，隨著社會的快速發(fā)展，出現(xiàn)了新的形勢、新的目標(biāo)和新的任務(wù)。這就要求人口計生宣傳教育工作也要進行創(chuàng)新，使之與新的時代要求相適應(yīng)。計生宣傳教育工作現(xiàn)階段還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：施教方存在內(nèi)容缺少創(chuàng)新、形式缺乏靈動、途徑過于單一、設(shè)施相對落后和人文關(guān)懷不夠等問題；受教群眾存在計生基礎(chǔ)知識知曉率較低，還存在早婚早育和生育間隔年限不能保證等現(xiàn)象。具體表現(xiàn)如下：
1.計生宣傳教育認(rèn)識不高。部分黨政領(lǐng)導(dǎo)沒有充分認(rèn)識到宣傳教育工作的重要性。一是對保持低生育水平和采用宣傳教育為主要方式引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念的重要性沒有充分認(rèn)識，未能發(fā)揮其重要作用。二是宣傳教育的實施過程沒有形成長效機制。這是因為宣教工作是一項系統(tǒng)性的長期工程，在實施時常常存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。宣傳教育工作不能在短期內(nèi)直接看到效益，因此要保持長抓不懈的思想。三是需要強化考核手段。宣傳教育工作短期內(nèi)很難看到實質(zhì)效果，出于政績考慮，領(lǐng)導(dǎo)不會重視。這是因為宣傳教育工作不能在計生目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系中具體的量化出來。
2.計生宣傳教育重視不力。一是基層領(lǐng)導(dǎo)不能準(zhǔn)確把握 “三貼近”原則，對群眾所想所盼所需了解不充分，掌握不全面，導(dǎo)致宣傳教育不能貼近基層，貼近群眾，貼近生活。二是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)過于追求形式，不去腳踏實地的工作，安排的宣教工作主要是階段性、節(jié)慶日的集中宣傳，還有的宣傳是宣傳單一發(fā)、宣傳車一跑、宣傳稿一寫，就認(rèn)為宣傳工作已經(jīng)做好。在工作的過程中存在一曝十寒的現(xiàn)象，沒有把鞏固完善，總結(jié)創(chuàng)新放在重要位置，沒有長期的宣傳思想，不注重調(diào)研回訪。
3.計生宣傳教育投入不足。一是由于財政困難，地方政府把主要財力投放到“硬件”設(shè)施建設(shè)、獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)及計生隊伍工資報酬上，導(dǎo)致計生宣傳教育投入乏力。二是部分人口學(xué)校形同虛設(shè)，這些學(xué)校存在教學(xué)設(shè)備陳舊，缺乏教育資料。電教設(shè)備陳舊老化，不能使用。更有的不能準(zhǔn)時的開展宣傳教育，致使群眾沒有參加的積極性。三是基層計生宣傳隊伍中存在素質(zhì)較低的現(xiàn)象，致使在進行計生宣傳教育時不能準(zhǔn)確理解教育以及教育感化群眾的實質(zhì)。
4.計生宣傳教育方式不活。一是宣講員局限于就計生宣傳計生，采取“灌輸式”集中培訓(xùn)、“說教式”上門宣傳、“過場式”驅(qū)車入村等形式，對婚育新風(fēng)、少生快富、現(xiàn)身說法等典型宣傳少，對生殖保健、科技種養(yǎng)、生活百科等知識宣傳少。二是宣傳內(nèi)容陳舊，宣傳方式呆板。三是活動較少，缺乏關(guān)系發(fā)展、關(guān)注健康、關(guān)愛女孩等事關(guān)“三生”服務(wù)的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。
5.計生宣傳教育合力不夠。一是計生宣傳教育部門配合不力，往往是計生部門唱“獨角戲”，相關(guān)部門不能主動配合，難以形成大宣傳、大合唱的輿論氛圍。二是宣教人員往往一職多差，不能集中精力抓宣教。少數(shù)基層組織甚至沒有專人具體抓宣教，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，敷衍應(yīng)付。
二、創(chuàng)新人口計生宣傳教育工作的對策與思考
1.開展活動，營造宣傳教育氛圍。一是宣傳教育進家庭。廣泛開展“爭創(chuàng)文明計生家庭”活動，使婚育新風(fēng)走進千家萬戶。二是宣傳教育進社區(qū)。在人群集中的街道、社區(qū)，開展大型宣傳教育活動。三是宣傳教育進企業(yè)。落實“屬地管理”的要求，保證外來經(jīng)商務(wù)工人員與本地居民同教育、同受益。四是宣傳教育進校園。使其盡早接受新型生育文化。
2.注重實效，優(yōu)化宣傳教育方式。一是改變過去人口計生部門確定宣教選題、形式的做法，廣泛動員社會各界和廣大人民群眾積極參與，采取基層調(diào)查、有獎?wù)骷?、會議討論等方式確定宣傳教育的選題和形式。二是因地制宜地將人口計生宣傳品外移到人口聚集地、交通要道等公共場所，將人口計生宣傳內(nèi)容在互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等宣傳媒體上。三是改變單純的計生宣傳單方式，制作計劃生育家庭年畫、購物袋、口杯、文化衫等多形式宣傳用品。
3.轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)群眾優(yōu)生優(yōu)育。一是立足基層，充分發(fā)揮黨員干部與群眾距離近、知根知底的優(yōu)勢，把群眾的注意力引導(dǎo)到優(yōu)生優(yōu)育、成才立業(yè)上來，促進群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。二是把宣傳教育的對象從以往側(cè)重已婚育齡群眾拓展延伸到未婚育齡人群，加強對未婚育齡人群避孕知識的普及。
4.利益引導(dǎo)，激勵群眾少生快富。一是各級政府在全面落實各項法定獎勵扶助政策和農(nóng)村基本養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)上，充分利用經(jīng)濟不斷壯大的優(yōu)勢和條件，讓群眾既得眼前利益，又解決后顧之憂。二是盡可能增加對計劃生育獨女戶和雙女戶的優(yōu)先優(yōu)惠和非物質(zhì)獎勵并舉的利益導(dǎo)向機制。
5.資源共享，凝成宣傳教育合力。一是改變計生部門唱獨角戲的現(xiàn)狀，加大宣傳教育創(chuàng)新力度，以美好鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，實施計生宣教大聯(lián)合大融入，把計生宣傳教育滲透到社會的各個領(lǐng)域。二是采取市場運作機制，鼓勵企業(yè)、有關(guān)部門利用人口和計劃生育部門的網(wǎng)絡(luò)資源，互利互惠。三是建立健全聯(lián)動機制。年初各部門在制定工作計劃時要把本部門本年度要開展的大型宣傳教育活動相互交流，形成你中有我、我中有你的上下聯(lián)動、部門聯(lián)合、干群聯(lián)手的宣教工作格局。
參考文獻
[1] 郝欣. 加快人口計生宣教工作改革創(chuàng)新[J]. 人口與計劃生育，2009，04：30-31.
一、貫徹主要領(lǐng)導(dǎo)批示，打造“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”惠民品牌
創(chuàng)建活動品牌。認(rèn)真落實市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作的批示，及時召開全市人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會議傳達貫徹。4月，市委市政府兩辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”活動的通知》，通過實施“五個一”標(biāo)準(zhǔn)流程，即一封公開信、一張聯(lián)系卡、一份服務(wù)指南、一張預(yù)約單、一次服務(wù)回訪，圍繞每個家庭成員新婚、懷孕、生育、節(jié)育、育兒、成長、養(yǎng)老全過程，為各類家庭提供優(yōu)生促進、科學(xué)育兒、避孕節(jié)育、計生政策等按需服務(wù)。各地均已出臺活動實施方案，各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作有序開展。
搭建支撐平臺。開發(fā)建成“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”場景式網(wǎng)上辦事大廳，面向社會公眾，查詢?nèi)丝谟嬌黜椶k事流程。建成“生育關(guān)懷 服務(wù)到家”社區(qū)工作服務(wù)平臺和信息化建設(shè)重點項目《人口與家庭服務(wù)信息系統(tǒng)》，融人口與家庭信息查詢、家庭發(fā)展指標(biāo)體系數(shù)據(jù)，人口與家庭GIS信息管理，網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)，社區(qū)服務(wù)工單，工作績效評估等功能為一體，率先在姑蘇區(qū)試點運行。
組織培訓(xùn)宣傳。組織開展為期一個月的“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”活動專題培訓(xùn)，采用分片集中的方式，依次對各市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦全體工作人員進行實務(wù)培訓(xùn)。辦好《蘇州日報·人口家庭專刊》和“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”社區(qū)行等主題宣傳活動。運用主流媒體、社區(qū)平臺等進行宣傳推廣，形成蘇州人口計生主業(yè)品牌和創(chuàng)建幸福家庭活動特色。
二、落實計生法定獎勵，加大計生特別扶助對象幫扶力度
做好持證企業(yè)退休人員一次性獎勵金發(fā)放！工作。根據(jù)資金財政全額保障、社區(qū)申請逐級核對、金融機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放、全程實行計算機管理的長效發(fā)放機制要求，做好企業(yè)退休（到齡）人員一次性獎勵登記核對錄入、比對、公示、審核、發(fā)放工作。全市共審核通過獎勵對象64694人，發(fā)放獎勵金23290萬元。其中，市區(qū)統(tǒng)籌區(qū)（3+1）11178人、其他8個區(qū)53516人。繼續(xù)做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助和計劃生育公益金各項工作。
落實市政府辦公室《蘇州市市區(qū)計劃生育家庭特別扶助對象幫扶實施意見》。積極與財政、民政、園林綠化等部門溝通協(xié)調(diào)，出臺操作辦法。對計劃生育特別扶助對象提供住院護工服務(wù)保險、養(yǎng)老援助服務(wù)、游覽交通優(yōu)待和“連心家園”服務(wù)。全國首創(chuàng)住院護工服務(wù)保險制度，投保幫扶對象住院期間每天可獲得100元住院護工服務(wù)補貼（全年累計最高補貼180天），若為當(dāng)年新患重大疾病，還可獲得1萬元保險金。截至到目前，共為全市8000多名計劃生育特扶對象投保住院護工險，已有54名計生特扶對象得到理賠，全市共發(fā)放住院補貼7.6萬元，重大疾病保險金6萬元。資助3382名60-69周歲幫扶對象投保人身意外傷害險，金額1.28萬元。為3397名49-69周歲市區(qū)戶籍的幫扶對象免費辦理了園林年卡。發(fā)放公交補貼839人，金額25.17萬元。
拓展計生協(xié)會幫扶工作。5月蘇州市被列入中國計生協(xié)會計生特殊家庭幫扶探索項目點，太倉市作為項目試點地區(qū)。按照國家計生協(xié)指導(dǎo)意見，制定項目實施方案，積極為目標(biāo)人群提供心靈撫慰和生活幫扶。通過計生協(xié)橋梁作用，反映目標(biāo)人群現(xiàn)狀及需求，為政府決策提供參考和依據(jù)，并承接政府為目標(biāo)人群提供的服務(wù)。
三、豐富優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵，加快完善家庭發(fā)展公共服務(wù)體系
優(yōu)化科學(xué)育兒項目。舉辦第三屆中國（蘇州）科學(xué)育兒嘉年華活動，吸引參展企業(yè)145家，近7萬人次的參觀人流，上萬準(zhǔn)媽媽群體，再一次打造孕嬰童行業(yè)盛宴。啟動科學(xué)育兒快樂家庭借閱計劃，通過全市277個科學(xué)育兒項目點向0-3歲嬰幼兒家庭提供一套專業(yè)系統(tǒng)、親子互動、寓教于樂的科學(xué)育兒快樂家庭借閱讀物，促進科學(xué)育兒服務(wù)由項目點向家庭延伸。
深化免費孕前優(yōu)生健康檢查項目。各地加大宣傳力度，通過廣電媒體、信息亭、手機短信、戶外宣傳、新婚大禮包、專家講座等多種形式廣泛宣傳，發(fā)放6萬份免費孕前風(fēng)險評估自查表等宣傳折頁，增強了群眾的認(rèn)知度和參與度。開展省室間質(zhì)控評 估工作。協(xié)助姑蘇區(qū)在原平江區(qū)婚檢中心開設(shè)項目點，完成醫(yī)務(wù)人員和信息化管理培訓(xùn)。1-6月全市已有31460人次參加免費孕前優(yōu)生健康檢查，覆蓋率達53.16%。
拓展青春健康教育活動。舉辦“青春健康教育校企行活動”，編寫青春健康同伴教育教材《青春健康同伴教育主持人操作手冊》和青春健康知識讀本《護航青春》。首批1000本《操作手冊》、1500套《主持人便攜卡》和20__0本《護航青春》已發(fā)放到各市、區(qū)計生協(xié)和各高校、相關(guān)企業(yè)。舉辦青春健康教育骨干培訓(xùn)班，表彰優(yōu)秀指導(dǎo)老師、優(yōu)秀學(xué)生主持人。
提升藥具公共服務(wù)水平。構(gòu)建多渠道、全方位、廣覆蓋的藥具發(fā)放體系，啟動免費藥具網(wǎng)上預(yù)約發(fā)放工作，網(wǎng)站點擊率超32萬人次，配送各類避孕藥具6000余盒。提高藥具倉儲管理水平，研發(fā)藥具倉儲智能輔助自動控制系統(tǒng)，確保群眾用藥安全。開展以“藥具服務(wù)均等化，真情關(guān)愛你我他”為主題的“流動人口計劃生育藥具服務(wù)年”活動，進一步完善流動人口計劃生育藥具服務(wù)機制。
四、推進依法行政工作，提高流動人口社會融合均等服務(wù)
依法行政不斷深化。在全市開展“人口計生行政執(zhí)法水平提升年”活動，進一步規(guī)范議事決策程序、簡化計劃生育證件辦理、加大案卷評查力度。建立政策法規(guī)干部學(xué)習(xí)會制度，通過專家講學(xué)、學(xué)員導(dǎo)學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)評學(xué)等方式，進一步提高全市人口計生系統(tǒng)政策法規(guī)干部的法制理論素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。制定《____年蘇州市人口計生行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃》，切實提高人口計生行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的能力和水平。
工作平穩(wěn)有序。開展軟件延伸至鎮(zhèn)、街道工作。蘇州市人口計生系統(tǒng)共受理群眾2042件，其中來信21件、來訪305次、電話訪693件、電子訪1023件。市本級受理444件。及時處辦率、辦結(jié)率和群眾滿意度均達100%，無重大、集體訪發(fā)生。
均等服務(wù)有效推進。推進流動人口社會融合試點工作，并列入了全市社會管理創(chuàng)新項目。開展動態(tài)監(jiān)測萬人調(diào)查，全市共410個監(jiān)測點，完成問卷10400份。繼續(xù)開展流動人口計生均等服務(wù)“百日行”活動，孕環(huán)情檢查57162例，RTI檢查14050例，國家規(guī)定免費手術(shù)2264例，已婚育齡婦女落實避孕節(jié)育措施1198例。探索研究流動人口公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化工作，進一步加強出生人口和14周以上人工終止妊娠的性別比監(jiān)測工作，嚴(yán)格索證和信息通報制度。
五、加強作風(fēng)效能建設(shè)，開展廉政文化宣傳和競賽活動
貫徹十精神。舉辦學(xué)習(xí)十精神輔導(dǎo)報告會，開展“貫徹十精神，關(guān)懷計劃生育群眾”主題宣傳活動，舉辦知識講座等各類活動488 場（次），參加人數(shù)13.8萬人次，發(fā)放宣傳品31.5萬份。組織開展“春風(fēng)行動”，為流動人口送政策、送宣傳、送服務(wù)，全市設(shè)置宣傳服務(wù)點2259個，大型電子屏988塊、發(fā)送宣傳短信13多萬條，免費發(fā)放避孕藥具近60萬份、宣傳品23萬份。推進人口計生“六五”普法宣傳，創(chuàng)造良好的依法行政環(huán)境。
強化科學(xué)管理。組織編撰《蘇州人口計生工作十年回顧》，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的記錄20__年機構(gòu)更名以來全市人口計生工作，宣傳總結(jié)十年來我市人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展成就和經(jīng)驗。編撰《____年蘇州市人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》和《____年蘇州市人口和計劃生育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)集》，提供全面準(zhǔn)確的人口計生統(tǒng)計信息。首次編印《蘇州市人口與家庭發(fā)展數(shù)據(jù)手冊》，形成涵蓋了人口與家庭發(fā)展概況、家庭生活質(zhì)量水平、家庭婚姻情況、家庭計劃生育、家庭老年情況和家庭教育狀況的人口與家庭發(fā)展指標(biāo)體系。
加強廉政建設(shè)。全面貫徹落實中央、省、市防腐倡廉和作風(fēng)建設(shè)各項規(guī)定要求，深化開展“陽光計生”行動和政務(wù)公開，認(rèn)真做好“寒山聞鐘”論壇回復(fù)工作，建立專人值班跟蹤處辦、網(wǎng)民意見回復(fù)交辦單和緊急召集會議等三項制度。開展“筆韻書廉”硬筆書法比賽，圍繞勤政、清廉、誠信、敬業(yè)，進一步深化了廉政文化進機關(guān)活動，營造了尊廉崇潔的良好氛圍。
下半年工作計劃
一、動員部署“十二五”人口協(xié)調(diào)發(fā)展中期評估工作。按照省對市人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制及創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）活動的各項要求，分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任主體，補短補缺，提質(zhì)提優(yōu)。
二、深化“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”活動品牌。按照市委辦、市政府辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展“生育關(guān)懷、服務(wù)到家”活動的通知》要求，加強對各地試點地區(qū)的調(diào)研督導(dǎo)，全面掌握各地活動開展情況，召開推進工作座談會，確保品牌活動各項任務(wù)落到實處，年底對試點地區(qū)進行總結(jié)評估。
三、組織開展流動人口計劃生育專項治理行動。全市繼續(xù)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動開展____年專項治理行動。治理重點緊緊圍繞流動人口懷孕、生育重點信息清查以及與流出地個案協(xié)查，努力實現(xiàn)當(dāng)年流動人口懷孕、生育信息的核查率達70%、通報率達95%以上，與流出地重點查處一批流動人口違法生育、“兩非”個案，探索建立與重點流出地的區(qū)域協(xié)查工作機制。
一、積極探索，網(wǎng)格化管理撥亂反正
城市社區(qū)網(wǎng)格化管理主要依托社區(qū)居民小組長隊伍。自開始，街道開始探索網(wǎng)格化管理的路子。當(dāng)時招聘50名左右的居民樓長，每人每月100元工資，實踐證明，樓長的作用非常不理想。因為100元的引導(dǎo)作用太小。之后，又通過招聘大中專學(xué)生，充當(dāng)社區(qū)工作者，經(jīng)過實踐，新畢業(yè)的學(xué)生工作經(jīng)驗不足，不適合面對面做群眾工作。，到沂源參觀考察后，開始實行現(xiàn)在的居民小組長工作制度。從河濱社區(qū)試點，面向下崗無業(yè)人員招聘專職居民小組長，每月600元工資。試點效果良好，我們迅速在全街道推開，面向社會公開招聘30歲以上下崗無業(yè)人員26名分配到各個社區(qū)。，經(jīng)過街道黨工委的研究，將小組長工資提高到每人每月800元。同時，我們同步向社會招聘社區(qū)工作者12名（每月1200元，五項保險全交）。進一步填補管理體制上的空缺。社區(qū)工作者是社會畢業(yè)大中專生，他們雖然群眾工作經(jīng)驗欠缺，但業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)能力較強，這樣他們能夠更好的輔助小組長開展工作。建立社區(qū)居民小組長和社區(qū)工作者兩支隊伍后，我們再通過有效的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和考核機制對街道轄區(qū)的居民區(qū)實施網(wǎng)格化管理。
二、三大支撐，推動網(wǎng)格化機制順利運行
城市社區(qū)網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)的運行有三個重要支撐。第一個支撐是領(lǐng)導(dǎo)重視。街道領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)工作的重視我們該項工作建立的基礎(chǔ)，除了建立小組長隊伍、社區(qū)工作這隊伍之外，還抽調(diào)精干人員充實到社區(qū)，確保社區(qū)工作的人力和領(lǐng)導(dǎo)到位。第二個支撐是財力支撐。街道財政每年劃撥社區(qū)工作經(jīng)費40余萬元，新增計生專項經(jīng)費3萬元，獎勵經(jīng)費1萬元。新增流動人口管理專項經(jīng)費5萬元，計生專職主任專項獎勵經(jīng)費每人3000元。財力保障為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供強力支持。第三個支撐體制支撐。經(jīng)過兩年來的不斷探索，我們建立起社區(qū)居民小組長和社區(qū)工作者“三制一化”的工作體制即：崗位聘任制；目標(biāo)責(zé)任制；工資統(tǒng)籌制，實行職業(yè)化管理。三個支撐確保城市社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)的正常運行。
三、強化日常管理，網(wǎng)格化機制日趨成熟
街道各社區(qū)通過提高居民小組長作用，建立起完善的管理網(wǎng)絡(luò)。以海寧社區(qū)為例，海寧社區(qū)將轄區(qū)分為“二區(qū)四片十個責(zé)任塊”，建立起社區(qū)-責(zé)任區(qū)-責(zé)任片-責(zé)任塊“四位一體”的計生管理網(wǎng)絡(luò)。建立健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任到人、獎懲到人。實行居民小組長“日工作單”制度，每天在上班簽到時填報當(dāng)天工作具體工作計劃，具體到哪幾個戶，干什么。下班簽退時填報當(dāng)天工作完成情況，具體到完成了多少戶，到什么程度。實行居民小組長“請假單”制度，年度工作考核獎懲制度。將工作質(zhì)量與工資掛鉤，月工資分為兩部分，一部分為基礎(chǔ)工資500元，按月發(fā)放，另一部分300元，年終根據(jù)平時成績、專項督查、民主測評、獎懲因素等4大項13小項30余個指標(biāo)的考核成績，加入獎勵或處罰分值后一次性發(fā)放。
四、優(yōu)勢凸顯，網(wǎng)格化管理機制成效卓著
隨著社區(qū)網(wǎng)格化管理機制的不斷完善，社區(qū)計劃生育工作機制不斷健全。實施社區(qū)計生網(wǎng)格化管理以來，街道轄區(qū)漏管人員日益減少，自以來，陸續(xù)清理漏管空掛人員270余名。而且自以來社區(qū)和區(qū)直單位空掛人員實行4個月未查體人員月上報、月清理制度運行良好，1300多名下崗無業(yè)失業(yè)人員查體運行順利。每名小組長各負(fù)其責(zé)對各自管理的育齡婦女情況熟悉了解。定期上門隨訪，搞好管理和服務(wù)。流動人口管理信息日益暢通。小組長常規(guī)入戶，有效保障流動人口信息變動的及時掌握，減少外來人員違法生育情況發(fā)生。城市低生育水平穩(wěn)定。以來，城區(qū)違法生育現(xiàn)象明顯減少，統(tǒng)計年度8個月未出現(xiàn)違法生育情況，同期對比，有明顯的提升。
五、著眼長遠，不斷深化完善網(wǎng)格化管理機制
按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府總體工作安排，和“文明窗口”創(chuàng)建活動要求，計生辦成立一年來，堅持內(nèi)抓管理強素質(zhì)，強化服務(wù)樹形象，將計生中心工作與行風(fēng)建設(shè)及“文明窗口”創(chuàng)建工作有機結(jié)合起來，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以最大限度滿足育齡群眾生殖健康需求為目標(biāo)，全面推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，積極努力打造文明誠信計生的新形象。現(xiàn)將一年來所做的主要工作向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：
一、抓學(xué)習(xí)，塑形象，強化內(nèi)部作風(fēng)建設(shè)
首先把創(chuàng)建文明窗動納入辦總體工作計劃中，把計生干部的工作作風(fēng)、為育齡群眾服務(wù)的滿意度列為計生目標(biāo)管理考核中的一項重要內(nèi)容，年底采取調(diào)查問卷要求群眾滿意率達到85%。積極開展“三德”教育和“獻三心、三服務(wù)”活動，開展?fàn)幃?dāng)市、區(qū)“優(yōu)秀計生干部、育齡群眾貼心人”和“星級協(xié)會小組”活動。同時加強計生干部的政治思想、道德宗旨教育，先后開展了3次計生政策法規(guī)和業(yè)務(wù)教育及思想作風(fēng)教育。通過狠抓政治教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和辦公室人員內(nèi)部管理制度，增強了服務(wù)意識、團隊精神，增強了創(chuàng)建文明窗口的動力，呈現(xiàn)了辦公室內(nèi)部講團結(jié)、講修養(yǎng)、講工作的新局面。
二、抓服務(wù)，送健康，滿足群眾需求
著力轉(zhuǎn)變工作思路，堅持以人為本，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等的權(quán)益，全面開展“溫馨化、個性化、親情化”服務(wù)，實施“雙向交流、健康檢查、知情選擇、術(shù)后隨訪”服務(wù)制度，建立“優(yōu)質(zhì)服務(wù)八到位、八到人服務(wù)”規(guī)則，“藥具服務(wù)三清、三懂、三會、三到戶”等制度，熱情周到做好避孕藥具免費發(fā)放、生殖健康跟蹤服務(wù)及緊急避孕服務(wù)工作，變育齡群眾的“買服務(wù)”、“上訪服務(wù)”為計生干部的“送服務(wù)”、“下訪服務(wù)”，切實做到“三級”計生承諾服務(wù)。一年來全鎮(zhèn)面對面提供咨詢和服務(wù)*人次，“三查”服務(wù)*人，送計生科普知識、生殖健康等資料*份，服務(wù)滿意率達*以上。
三、抓維權(quán)，重利益，讓計劃生育者得實惠
積極開展計劃生育便民維權(quán)活動，生育服務(wù)證、獨生子女證、流動人口婚育證等與群眾關(guān)系密切的證件的登記、發(fā)放權(quán)限逐步下放到社區(qū)，同時簡化辦證程序，設(shè)定辦結(jié)時限，減少相關(guān)證明，大大方便了群眾。落實好計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠救濟保障等各項政策，把完善建立利益導(dǎo)向機制作為做好新時期人口計生工作的“助推器”，落實獨生子女父母獎勵政策，兌現(xiàn)獎勵費*元；保障實行漁農(nóng)村計劃生育夫婦免費享受國家規(guī)定的四項手術(shù)費，全面推行直接記帳制，為育齡群眾報銷四項手術(shù)費*萬余元；全面實施好漁農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，*名計生老人領(lǐng)到每年*元的扶助金；規(guī)范運行計生保障、救助資金機制，累計有*戶計生貧困戶享受了公益金補助，*戶計生貧困戶列入扶貧對象，__戶計生享受最低生活保障金，__位計生后遺癥病人得到了__元補助費。
四、抓重點，克難點，流動人口管理有成效
目前六橫有外來人口近余人，已婚育齡婦女__余人，比去年成倍增長，為了落實流動人口現(xiàn)居地管理機制，克服我鎮(zhèn)外來婦女大多數(shù)是“隨軍家庭”難以管理的困難，并且有些外來婦不是來打工賺錢純粹是生了女兒想生個兒子而加入“超生”游擊隊的現(xiàn)象，鎮(zhèn)計生辦積極實踐探索對外來人口實行計劃生育鎮(zhèn)民化待遇，親情化服務(wù)，信息化管理，人性化執(zhí)法，不斷強化對外來人口的“五項”管理機制。從而使得外來人口登記率98%以上，逐步實現(xiàn)外來人口與戶籍人口同管理、同宣傳、同服務(wù)，外來人口計劃外懷孕、超生、逃生現(xiàn)象得到有效遏制，外來人口的生育觀念逐步提高。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以創(chuàng)新服務(wù)管理體制為突破，以實現(xiàn)流動人口服務(wù)管理一體化、均等化、規(guī)范化為目標(biāo)，全面落實流動人口計劃生育“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系（即強化流動人口居住證管理；落實流動人口房屋租賃合同、勞動用工合同；流動人口所在社區(qū)與有關(guān)單位和個人簽訂《公民文明守法承諾書》、《房屋租賃社會責(zé)任承諾書》、《勞動用工社會責(zé)任承諾書》）、建立和完善流動人口計劃生育服務(wù)“兩項制度”（即流出人口服務(wù)管理制度、流入人口服務(wù)管理制度）、創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理“四項機制”（即清理清查機制、以房管人機制、信息共享機制和區(qū)域協(xié)作機制）、推行“五項均等服務(wù)”（即宣傳技術(shù)服務(wù)、避孕節(jié)育服務(wù)、健康檢查服務(wù)、便民維權(quán)服務(wù)、獎勵優(yōu)待服務(wù)）的服務(wù)管理模式，形成特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、群眾滿意的流動人口計劃生育服務(wù)管理新模式，提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。
（二）目標(biāo)任務(wù)：按照“創(chuàng)新發(fā)展，突出特色、強基提質(zhì)，全面提升”的原則和“齊創(chuàng)、示范、分驗”的工作思路，用兩年時間在全區(qū)開展流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動，逐步建立完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新機制。2011年9月底前，各鎮(zhèn)辦分別有1至2個村（社區(qū)）達到流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范標(biāo)準(zhǔn)；2012年8月底前，全區(qū)以鎮(zhèn)辦事處為單位全部達到流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。確保全區(qū)成年育齡婦女辦證登記率、流入已婚育齡婦女查證建檔率、流出育齡婦女綜合避孕率、流動人口計劃生育政策知曉率、流動人口出生政策符合率全部達到95%以上,流入已婚育齡婦女享受國家規(guī)定基本項目免費技術(shù)服務(wù)達到90%以上,流動育齡婦女“三查”率達到90%以上。
二、主要工作內(nèi)容
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立完善“一證二合同三承諾”服務(wù)管理新體系
堅持人口和計劃生育工作全員服務(wù)管理，建立以流動人口居住證件為基本依據(jù)，以加強房屋租賃管理和勞動用工管理為重要手段，落實居住證管理制度、出租房屋登記備案制度和勞動用工登記備案制度，明確居住證持有人、房屋出租人、用工單位的計劃生育工作責(zé)任，形成“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”相結(jié)合的“一證二合同三承諾”流動人口服務(wù)管理新體系。綜治、公安、人社、民政、經(jīng)貿(mào)、住建等部門要按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，進一步優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)（辦）和村（社區(qū)）的職能分工，堅持“以人為中心”，推動工作重心下移，努力形成“以房（業(yè)）辦證、以證服務(wù)、共擔(dān)責(zé)任、協(xié)同運轉(zhuǎn)”的流動人口計劃生育服務(wù)管理新體系。
（二）落實“兩項”制度，加強流動人口計劃生育管理
1、大力推行流出人口“四個一”管理制度。強化源頭管理，在戶籍地流出人口管理中實行“四個一”管理制度。即已婚育齡婦女在外出前辦理一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、落實一項有效的避孕節(jié)育措施、留下一個有效的通訊聯(lián)系方式。并將育齡婦女信息一人一檔整理歸檔管理。以村民自治為抓手，將流出人口納入計劃生育合同管理，實現(xiàn)群眾自律自管。加強計劃生育工作協(xié)作，積極主動與流動人口聚集地市、縣簽訂《流動人口計劃生育協(xié)作服務(wù)管理協(xié)議書》，建立流動人口計劃生育信息通報制度，對需要協(xié)查的流出已婚育齡婦女堅持發(fā)送協(xié)查通知單，請求有關(guān)市、縣政府工作部門給予協(xié)查配合。落實流出人口檔案管理，對于流出重點管理對象通過PADIS信息平臺進行核查，及時掌握流出重點管理對象婚育變化情況。依據(jù)村民自治章程，將流動人口計劃生育管理納入村民自治范疇，依靠群眾進行自我教育、自我管理、自我服務(wù)，打牢流動人口計劃生育工作基礎(chǔ)。區(qū)人社局要與區(qū)人口計生局緊密配合，在流出人口比較集中的外省市建立勞務(wù)辦事機構(gòu)，并加掛“外出務(wù)工人員計劃生育服務(wù)管理辦公室”牌子，也可成立流動人口黨支部或流動人口計劃生育協(xié)會組織，履行流動人口便民服務(wù)、計劃生育維權(quán)等綜合管理協(xié)調(diào)職責(zé)，解決流動人口“管不著、無法管”的問題。對流出人口堅持做到“六清”，即：流出時間清、居住地址清、從事職業(yè)清、婚育現(xiàn)狀清、節(jié)育措施清、獎罰情況清，努力提高流出人口辦證率和《避孕節(jié)育情況報告單》回寄率。
2、建立完善流入人口“七項”管理制度。一是建立流動人口基本信息登記制度。對每個流動已婚育齡婦女的生育、節(jié)育情況進行登記入庫，及時掌握每個流動已婚育齡婦女信息，切實做到底子清、情況明。二是建立清理清查制度。計生部門要以提高婚育證明辦證率、持證率、查驗證率為突破口，定期會同公安、工商、房管等部門對本轄區(qū)的流動人口進行清理清查。三是建立《流動人口婚育證明》查驗制度。及時掌握流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況，并與常住人口一樣納入服務(wù)管理。四是建立計劃生育合同制度。由有關(guān)部門、企業(yè)、雇主、房主、房客、社區(qū)、育齡婦女等方面互簽計劃生育合同，落實各自責(zé)任。五是建立“以房管人”制度。對租賃房屋的流動人口，計生和公安部門要相互配合，實行“旅店式入住”，落實房主責(zé)任。六是建立信息通報制度。通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式和渠道在流入地和流出地之間交流流動人口有關(guān)情況。七是建立工作考核評估和獎懲制度。將流動人口計劃生育工作納入“三線”考核內(nèi)容，并進行單項考核，綜合評估。
（三）強化“四項”機制，構(gòu)建流動人口“一盤棋”服務(wù)管理格局
1、實施跟蹤服務(wù)，建立清理清查機制。各鎮(zhèn)辦事處要緊緊抓住“雙節(jié)”、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)較多等關(guān)鍵時段，深入開展以流動人口重點對象清理清查為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)月活動。每月組織公安、工商、計生等部門進行一次全面清理清查，并形成經(jīng)常性的工作制度。流動人口聚居地要根據(jù)工作需要配備計生服務(wù)專（兼）職工作人員，流動人口集聚100人以上的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等應(yīng)成立流動人口計劃生育協(xié)會組織。實施“內(nèi)清外查”措施，定期組織專門技術(shù)服務(wù)工作組到流出人口聚集地開展跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)流動人口跟蹤服務(wù)管理目標(biāo)。
2、創(chuàng)建先進社區(qū)，推行以房管人機制。各級有關(guān)部門要依托社區(qū)管理，建立“逐戶建卡、以房管人、共同管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的現(xiàn)居住地服務(wù)管理機制。即逐樓、逐戶、逐人登記，摸清各類育齡人員底數(shù)，建立《已婚育齡婦女基礎(chǔ)信息卡》。已婚流動育齡人員入住所在社區(qū)要督促租戶與房主簽訂《計劃生育協(xié)議書》，與轄區(qū)居民一同納入服務(wù)管理范圍。要實行社區(qū)計生干部、樓院長周巡訪、月排查制度，及時掌握動態(tài)信息，落實流動人口與常住人口享受同等計生宣傳和生殖保健等服務(wù)措施。把流動人口計劃生育服務(wù)管理和社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進社區(qū)創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮先進社區(qū)的典型示范帶動作用，實現(xiàn)流動人口計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)“均等化”目標(biāo)。
3、構(gòu)建信息平臺，建立健全信息共享機制。充分利用人口計生、統(tǒng)計、公安、民政、衛(wèi)生、人社等部門管理資源，構(gòu)建和完善流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，開展流動人口變動趨勢監(jiān)測預(yù)警和綜合分析，實現(xiàn)流動人口信息跨部門、跨系統(tǒng)共享。充分發(fā)揮國家、省、市三級信息平臺作用，加大流動人口PADIS信息平臺的監(jiān)測應(yīng)用力度，堅持“日登陸、旬報告、月通報、季考核”制度，落實專人專機，加強更新維護，隨時上網(wǎng)監(jiān)測、提交、回復(fù)、反饋流入流出人口協(xié)查信息，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)相互協(xié)作信息共享，確保國家流動人口PADIS信息平臺區(qū)、鎮(zhèn)兩級應(yīng)用率達到100%，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息接收率100%，重點服務(wù)管理對象信息反饋率100%；省級全員流動人口數(shù)據(jù)庫個案錄入率達到95%，全年維護和更新網(wǎng)絡(luò)平臺不少于四次；以全員人口信息數(shù)據(jù)庫、流動人口信息平臺（PADIS系統(tǒng)）、全員流動人口數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立出生實名登記通報制度、二胎引產(chǎn)報告制度、婚姻登記定期報告制度和領(lǐng)抱養(yǎng)通報制度，實現(xiàn)部門間人口信息資源共享目標(biāo)。
4、強化一體化管理，建立區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理機制。按照“區(qū)域聯(lián)動、信息互通、合作共贏”的原則，強力推進區(qū)域協(xié)作。按照中、省、市區(qū)域協(xié)作服務(wù)管理要求，積極參與跨省和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作,做到現(xiàn)居住地、戶籍地為群眾辦理相關(guān)證件時高效準(zhǔn)確；群眾來電、來函和投訴案件及時處理；流動人口一孩生育服務(wù)登記、孕環(huán)檢報告單全部由人口計生部門通過信息網(wǎng)絡(luò)或郵政信件向戶籍地通報；認(rèn)真做好《婚育證明》管理、一孩生育服務(wù)登記與計劃生育證件辦理、社會撫養(yǎng)費征收等項工作的協(xié)調(diào)協(xié)作。切實加強統(tǒng)籌管理，計生、財政、公安、統(tǒng)計、教育。民政、人社、住建、衛(wèi)生、工商等部門要不斷加強流動人口服務(wù)管理，形成做好流動人口計劃生育服務(wù)管理工作的合力，努力形成工作措施到位，信息暢通共享，協(xié)調(diào)配合有力的工作格局，實現(xiàn)區(qū)域計生工作和部門協(xié)作管理一體化、規(guī)范化目標(biāo)。
（四）落實“五項”均等服務(wù)，夯實流動人口“一盤棋”基礎(chǔ)
1、落實流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)。充分利用鎮(zhèn)辦計生服務(wù)站、村（社區(qū)）計生服務(wù)室、流動服務(wù)車等技術(shù)服務(wù)資源，落實轄區(qū)內(nèi)流動人口計劃生育免費技術(shù)服務(wù)項目，主動為流動已婚育齡婦女免費提供孕情、環(huán)情和健康檢查，并通過國家PADIS流動人口子系統(tǒng)向戶籍地通報，做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，確保流動已婚育齡婦女免費技術(shù)服務(wù)和孕情、環(huán)情、健康檢查免費服務(wù)率達到90%以上。
2、落實流動人口避孕藥具免費發(fā)放服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)放模式，通過“多點分布，送領(lǐng)結(jié)合，卡網(wǎng)結(jié)合，委托發(fā)放，社區(qū)服務(wù)，自助服務(wù)”等模式，拓寬發(fā)放渠道；利用節(jié)假日開展送宣傳、送知識、送服務(wù)、送藥具活動，豐富發(fā)放手段；在轄區(qū)所有的社區(qū)、流動人口集聚企業(yè)、工地、集貿(mào)市場等處設(shè)立標(biāo)識明顯的藥具免費發(fā)放點，有條件的地方設(shè)立自動發(fā)放機，擴大藥具發(fā)放面、提高可及性，實現(xiàn)流動人口避孕藥具免費發(fā)放服務(wù)全覆蓋。
3、落實流動人口出生缺陷一級預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)。樹立“以人為本”的理念，拓寬流動人口計劃生育服務(wù)內(nèi)容，將流動人口納入免費出生缺陷一級預(yù)防、孕前優(yōu)生健康檢查、育齡婦女健康檢查等項目中，使流動人口在現(xiàn)居住地得到與戶籍人口同等的免費婚前、孕前檢查和育齡婦女健康檢查治療等服務(wù)。
4、落實流動人口計劃生育便民維權(quán)服務(wù)。認(rèn)真落實國家流動人口便民維權(quán)十項措施，免費辦理計劃生育相關(guān)手續(xù)，開展流動人口“關(guān)懷關(guān)愛”送溫暖活動，實行政府多個部門、多種服務(wù)行業(yè)聯(lián)合辦公，窗口式受理、敞開式審核、一站式服務(wù)的工作模式，構(gòu)建流動人口計劃生育服務(wù)管理新平臺。
5、流動人口計劃生育獎勵優(yōu)待服務(wù)。建立完善流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機制，對自覺落實長效避孕措施的流動育齡夫妻，按規(guī)定給予獎勵；流動人口晚婚晚育或在現(xiàn)居住地施行計劃生育手術(shù)的，享受與戶籍人口同等的休假等待遇。
三、工作步驟
（一）安排部署階段。各級有關(guān)部門成立組織機構(gòu)，制定工作方案，開展創(chuàng)建宣傳、發(fā)動組織開展試點工作。
（二）規(guī)范創(chuàng)建階段。各鎮(zhèn)辦對照創(chuàng)建工作內(nèi)容，結(jié)合鎮(zhèn)辦實際，集中精力開展創(chuàng)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)活動，確保創(chuàng)建達標(biāo)；區(qū)人口計生局按年度進行檢查驗收。
（三）總結(jié)完善階段。各鎮(zhèn)辦組織自查自驗，區(qū)人口計生局牽頭對各鎮(zhèn)辦創(chuàng)建工作情況進行檢查，及時查漏補缺，完善相關(guān)制度，提升創(chuàng)建質(zhì)量，迎接上級檢查驗收。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)創(chuàng)建活動是省、市確定的一項重點工作，也是進一步提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平的一項有效措施。各級有關(guān)部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究部署，采取有效措施，著力加以推進。為加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立區(qū)創(chuàng)建流動人口計劃生育服務(wù)管理“一盤棋”示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)）。各鎮(zhèn)辦事處也要成立相應(yīng)機構(gòu)，制定切實可行的工作計劃和實施方案，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，完善保障，扎實做好創(chuàng)建各項工作。特別是鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取流動人口服務(wù)管理情況匯報，分管領(lǐng)導(dǎo)要及時研究解決創(chuàng)建工作中遇到的困難和問題，確保創(chuàng)建目標(biāo)按期完成。區(qū)統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實履行職責(zé)，在為流動人口辦理工商、務(wù)工、購房、租房、社會保障等手續(xù)時積極主動發(fā)揮職能作用，密切配合，互通信息，形成強大的工作合力。區(qū)人口計生局要做好牽頭協(xié)調(diào)工作，及時召集部門聯(lián)席會議，組織開展流動人口聯(lián)合巡檢活動，督促、指導(dǎo)相關(guān)部門、鎮(zhèn)辦抓好創(chuàng)建任務(wù)落實。
（二）強化隊伍建設(shè)。進一步加強流動人口計劃生育服務(wù)管理服務(wù)隊伍建設(shè)，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級流動人口服務(wù)管理機構(gòu)，配齊配好人員，定期組織培訓(xùn)，提升計生干部素質(zhì)和流動人口服務(wù)管理能力。區(qū)計生、人社等部門要加強銜接，強化城市社區(qū)計生隊伍建設(shè)，通過政府購買公益性崗位或招聘大學(xué)生村官等辦法，為每個社區(qū)（含新型社區(qū)）配備1-2名計劃生育協(xié)管員（凡5000人以上的社區(qū)配備人數(shù)不少于2名），全面夯實流動人口計劃生育服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，為提升流動人口計劃生育服務(wù)管理水平筑牢基礎(chǔ)。
（三）強化基礎(chǔ)保障。認(rèn)真落實中省市有關(guān)規(guī)定，將流動人口工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。在落實本級計劃生育經(jīng)費的基礎(chǔ)上，按人均1元標(biāo)準(zhǔn)追加流動人口計劃生育工作預(yù)算，并及時足額撥付到位。各級要采取有效措施，進一步加大對流動人口計劃生育工作的投入。同時，要積極規(guī)劃流動人口服務(wù)管理項目，結(jié)合大力推進農(nóng)村居民進城落戶、移民搬遷安置和社區(qū)建設(shè)等工作，把人口計生工作與社區(qū)建設(shè)同部署、同安排、同檢查，著力構(gòu)建“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”新機制，切實提高創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平。要結(jié)合計生信息化達標(biāo)創(chuàng)建工作，及時更新、升級流動人口PADIS信息平臺設(shè)備，村（社區(qū)）要配備流動人口計劃生育專用微機，為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作提供保證。
關(guān)鍵詞：健康宣教;避孕節(jié)育措施;知情選擇權(quán)
【中圖分類號】R169【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1672-3783(2012)05-0047-01
“世界人口行動計劃”提出，“各國政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施協(xié)助婦女避免流產(chǎn)，流產(chǎn)絕不能作為一種計劃生育方法來宣傳”; “開羅行動綱領(lǐng)”指出，“絕不應(yīng)當(dāng)把墮胎作為計劃生育的方法加以提倡”。因此，從自覺落實避孕措施，避免非意愿的妊娠，都是每一個公民應(yīng)當(dāng)努力達到的，也是夫妻雙方共同的責(zé)任。這對于保障婦女的身心健康，推動國家計劃生育工作的開展，都有十分重要的意義。多年來，我國計劃生育工作一直堅持“宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主”的工作方針，取得了可喜的成績。
所謂“避孕節(jié)育知情選擇”，是指通過廣泛深入的宣傳、教育、培訓(xùn)和咨詢，使廣大育齡群眾了解避孕節(jié)育知識后，根據(jù)自己的家庭、身體等實際狀況及避孕節(jié)育服務(wù)提供的情況，自主地選擇適合自身特點的安全有效的避孕方法。近年來，我們通過加強健康宣教和管理，來達到提高農(nóng)村群眾對避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)的目的，取得了較好的社會效益?，F(xiàn)就我們的做法總結(jié)如下：
1 農(nóng)村避孕節(jié)育措施知情選擇的現(xiàn)狀
1.1 錯誤理解普遍存在：計生工作人員存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，對知情選擇認(rèn)識不一致[1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理人員普遍認(rèn)為，實施知情選擇權(quán)會造成計劃生育率下降，因此積極性不高；而縣、村級想把知情選擇權(quán)交給群眾。有調(diào)查資料顯示[2]，8.53%的計劃生育干部由于擔(dān)心開展知情選擇權(quán)會讓少數(shù)人“鉆空子”，出現(xiàn)超生現(xiàn)象，特別是女孩戶、多胎率會大大增加，不如“一環(huán)二扎”方便管理，也能防止人口失控。此外由于鎮(zhèn)級技術(shù)人員缺乏，實施知情選擇權(quán)，勢必增加技術(shù)人員的工作量，增加技術(shù)難度，基層技術(shù)服務(wù)人員積極性不大，同時基層技術(shù)人員執(zhí)行規(guī)范不嚴(yán)，缺乏對知情選擇程序技術(shù)規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行，也影響知情選擇權(quán)的實施。有學(xué)者認(rèn)為[3]避孕方法的知曉率，隨著年齡的增加而減少，文化程度高的采取避孕方法的人多，而文化層次低的未采取避孕方法的多。生活條件好的地區(qū)比生活條件差的采取避孕方法的多。避孕方法的知情選擇大多從身邊同事或網(wǎng)上所得的知情選擇內(nèi)容，對知情選擇權(quán)一知半解，存在別人咋辦，咱咋辦的想法。
1.2 健康宣教服務(wù)不到位：主要表現(xiàn)為部分技術(shù)服務(wù)人員綜合素質(zhì)較低，從而出現(xiàn)服務(wù)不規(guī)范，以宣教代替了平等互助的咨詢?；幼稍?，缺乏針對性；技術(shù)人員缺乏溝通交流技巧；服務(wù)上只重視定期“查環(huán)查孕”忽視術(shù)后訪視，或回訪制度執(zhí)行不嚴(yán)，保護隱私，服務(wù)周到體貼做的不夠。
1.3 管理措施沒有跟上：人口工作計劃服務(wù)內(nèi)容與群眾需求不相一致，規(guī)章制度在執(zhí)行中沒有充分彰顯優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，人員培訓(xùn)缺乏正規(guī)化，技術(shù)人員準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，知情選擇的信息與技術(shù)服務(wù)信息不對稱，藥具發(fā)放的形式和渠道，不能滿足目前群眾的需求，技術(shù)設(shè)備較差，資金投入不足，影響了群眾知情選擇權(quán)的實施。
1.4 重女輕男性現(xiàn)象很普遍：首先應(yīng)強調(diào)，男性應(yīng)尊重婦女取得性健康和生殖健康的權(quán)利。男性有與妻子共同協(xié)商，采取雙方都適合的避孕節(jié)育方法，采取杜絕性病、艾滋病傳染的措施，防止非意愿懷孕。由于男性在避孕節(jié)育知情選擇權(quán)上存在觀念淡薄，從而影響了夫妻避孕節(jié)育措施知情權(quán)的選擇。
1.5 對青少年重視欠缺：目前少數(shù)中學(xué)開設(shè)青春期健康教育課程較少，即使開設(shè)也無專職教師講課，平時對青春期健康宣傳較少，從網(wǎng)站所得不健康性知識的誤導(dǎo)，從而導(dǎo)致青少年對安全性生活知識缺乏，預(yù)防性病和艾滋病能力下降，再加上對避孕節(jié)育知情選擇了解較小，極易造成對青少年身心健康造成損害。
1.6 流動人口管理乏力：流動人口管理是目前管理的難點，由于人員易流動，管理難度大，流動人口知識參差不齊，導(dǎo)致避孕節(jié)育知情選擇權(quán)成了盲區(qū)，同時對流動人口服務(wù)滯后，未婚先育，墮胎等情況時有發(fā)生。從而導(dǎo)致流動人口不能享受避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)，對流動人口的健康造成了損害。
2 我們加強健康宣教和管理的具體做法
2.1 宣傳、教育、培訓(xùn)、咨詢切實到位。我們通過多種形式，采取通俗易懂、簡明扼要，易學(xué)，易掌握的形式，制作關(guān)于避孕節(jié)育知情選擇的標(biāo)語口號，例如“避孕節(jié)育知情選擇，生殖保健溫馨你我”、“知情選擇節(jié)育好，夫妻恩愛無煩惱”等在農(nóng)村進行張貼。讓廣大育齡群眾了解國家的人口狀況和有關(guān)人口政策，通過培訓(xùn)和咨詢把多種常用避孕方法介紹給群眾，使群眾知道各種避孕方法的避孕原理，使用方法及注意事項，使群眾能根據(jù)自身健康與生育狀況自愿的選擇適合自己特點的安全有效的避孕方法，在避孕方法選擇中，技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)給予必要技術(shù)指導(dǎo)和幫助，從而實現(xiàn)避孕節(jié)育的知情選擇。
2.2 完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施優(yōu)質(zhì)服務(wù)是落實避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)的重要保證，一是要提高技術(shù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以滿足廣大群眾對避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)的需要，有針對性開展面對面、個性化的自選服務(wù)，提高咨詢的技巧和服務(wù)質(zhì)量，充分體現(xiàn)知情選擇的內(nèi)涵，在開展知情選擇過程中，注重尊重服務(wù)對象的知情權(quán)與選擇權(quán)，平等的對待服務(wù)對象[4]。二是積極開展育齡婦女健康檢查，通過婦女病普查普治，使育齡婦女了解自己的身體狀況，以便選擇適合自身情況的避孕節(jié)育措施。三是積極進行計劃生育高新技術(shù)的開發(fā)，以滿足群眾知情選擇的需要。四是在街道、社區(qū)、農(nóng)村應(yīng)設(shè)置方便、快捷、免費、足量避孕藥具，以滿足群眾的需要，同時介紹避孕的新技術(shù)、新方法。
2.3 創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。避孕節(jié)育知情選擇工作應(yīng)納入人口和計生目標(biāo)責(zé)任制?？己?，使知情選擇成為政府行為，切實做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位、管理到位，確保避孕節(jié)育知情選擇權(quán)的落實，計生服務(wù)機構(gòu)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的優(yōu)勢，樹立以人為本優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，把計生服務(wù)機構(gòu)建成環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)質(zhì)、群眾滿意的“育齡夫妻之家”，以滿足群眾對避孕節(jié)育知情選擇權(quán)的新需求，同時在計劃生育機構(gòu)布局上要注重公平、優(yōu)化配置，確保良性運行。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、公安等部門要相互配合，各行其職，形成齊抓共管的合力，確保避孕節(jié)育知情選擇權(quán)落到實處，造福群眾、服務(wù)群眾。同時政府要將避孕節(jié)育措施知情選擇權(quán)所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保投入到位，只有這樣才能推動計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)再上新臺階。
參考文獻
[1] 陳錫寬、袁偉、武俊青.實施避孕節(jié)育知情選擇權(quán)的障礙及其對策《生殖與避孕》.2011.22(3)：183
［2］ 郭光萍、王裕.山西省榆次區(qū)避孕節(jié)育知情選擇訪談結(jié)果分析《中國計劃生育學(xué)雜志》.2004.12（7）411
一、把為全縣重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)作為鎮(zhèn)村社區(qū)的第一件大事
全縣實行“百億投資計劃”的重點建設(shè)項目共有126個，其中落戶在城關(guān)鎮(zhèn)的項目有29個，城關(guān)鎮(zhèn)作為縣城重點項目建設(shè)主戰(zhàn)場，鎮(zhèn)村社區(qū)積極主動地為縣重點工程建設(shè)項目協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理了諸多矛盾糾紛，特別是為環(huán)城西路、龍山北路、污水處理廠、城區(qū)引水廠、垃圾處理廠、循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園110kv輸變電工程、冰糖橙苗木繁育中心等重點項目建設(shè)的征地拆遷、青苗補償、優(yōu)化環(huán)境等做了大量的工作，為縣重點項目建設(shè)的順利推進作出了艱辛努力。共完成拆遷48戶，搬遷電線桿369根，遷墳26冢，征地1010.26畝，青苗補償739萬元，協(xié)調(diào)處理大小矛盾糾紛500余起，為項目挽回直接經(jīng)濟損失逾1000萬元。一是加強工作力量。對班子成員、干部職工進行分工時突出項目建設(shè)重點，部分經(jīng)常性工作由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)集中分管，讓多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)把精力集中到項目建設(shè)上；實行黨政領(lǐng)導(dǎo)、駐村（社區(qū)）干部和專門班子負(fù)責(zé)項目建設(shè)制度，明確任務(wù)，兌現(xiàn)獎懲。如永康路、城關(guān)市場擴建，都抽調(diào)精兵強將組成專門工作班子。二是推行激勵機制。對項目建設(shè)有功的鎮(zhèn)干部給予每月300-400元，一事一獎，推薦評先評優(yōu)、提拔重用等獎勵。三是提高村、社區(qū)服務(wù)項目建設(shè)的積極性。專門召開了優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境座談會，引導(dǎo)大家轉(zhuǎn)變觀念，堅決克服和消除“吃”項目、“挖”項目的利己思想，樹立寧可舍棄當(dāng)前的小利益，也要謀求長遠大發(fā)展的思想,主動為項目建設(shè)搞好服務(wù)；對項目安排的工作經(jīng)費實行鎮(zhèn)村分成，對項目一些附屬工程協(xié)調(diào)給當(dāng)?shù)卮褰M承包。四是把服務(wù)項目建設(shè)當(dāng)作政治任務(wù)來完成。為了完成全市主要建設(shè)項目調(diào)度會之前拉通永康路的任務(wù)，書記、鎮(zhèn)長向縣委、縣政府立下軍令狀，如不能按期完成任務(wù)，自動辭職，并將這一決定在黨政聯(lián)席會上和康緒村駐村鎮(zhèn)干部、村組干部會議上宣布，促使專門工作班子馬不停蹄，加班加點，做艱苦細致的工作，在較短的時間內(nèi)做好了8戶村民住宅的拆遷工作以及幾十戶的青苗補償工作。
二、把抓好自身重點項目建設(shè)作為加快我鎮(zhèn)發(fā)展的第一舉措
我鎮(zhèn)把抓好自身重點項目建設(shè)作為增強實力、推動發(fā)展的重中之重來抓。永康路及兩廂開發(fā)項目是永興縣委、縣政府實施縣城“南延西擴”戰(zhàn)略和“百億投資計劃”的一項重點工程，道路全長1100米，規(guī)劃車行道15米，人行道兩邊各7.5米，與建設(shè)中的環(huán)城西路相接，是環(huán)城西路直通永興縣城的主要道路。項目規(guī)劃用地15.98公頃,其中道路用地2.22公頃,兩廂土地開發(fā)用地13.76公頃，項目概算總投資2.59億元。目前，一期工程已完成前期投入1800萬元，完成土方工程30萬余方、石方爆破5萬余方，青苗補償?shù)綉?00萬元，毛路已全面拉通整平，近期已接近辦理好了部分土地的掛牌拍賣手續(xù)，在年底前將拍賣出讓土地30余畝，為整個項目建設(shè)的正常開展奠定堅實的基礎(chǔ)。城關(guān)農(nóng)貿(mào)市場擴建項目現(xiàn)已完成了項目立項、審批等手續(xù)，并與投資開發(fā)商簽好了投資協(xié)議開發(fā)書，拆遷安置協(xié)調(diào)工作全面開展，共需拆遷15戶居民住宅，安置農(nóng)機廠、建筑公司職工近200人，目前，已明確了安置方案，并與職工簽訂了拆遷安置協(xié)議，年底前將與拆遷戶談妥安置補償方案，并辦理好4800平方米土地的掛牌手續(xù)。鎮(zhèn)政府機關(guān)院內(nèi)綠化改造項目已臨近尾聲，籃球場、健身場、乒乓球臺、休閑廣場、卵石游道等已相繼建成，綠化地帶的土方工程已整平鋪好，馬上準(zhǔn)備栽植花卉苗木，預(yù)計春節(jié)前可全面完工。
三、把抓好財政、計生、綜治、安全生產(chǎn)、民政、勞動保障等工作作為鎮(zhèn)村社區(qū)的第一責(zé)任
財稅工作組織財政所、駐社區(qū)干部成立促收班子，協(xié)助國稅、地稅部門上門逐戶征收，強化了個體工商戶的納稅意識，取得了財稅宣傳和財稅征收雙重效果。計劃生育工作不斷強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升管理水平，扎實開展了計劃生育集中服務(wù)活動。今年，全鎮(zhèn)共出生人口382人，其中一孩347人，二孩35人；落實節(jié)育措施292例，其中上環(huán)243例、取環(huán)6例，引流產(chǎn)28例，結(jié)扎15例；圓滿完成了縣里下達的各項指標(biāo)任務(wù)，同時加強流動人口管理，確保了省、市、縣計劃生育檢查順利過關(guān)。綜治、維穩(wěn)工作開展了鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部和民警大走訪活動，集中開展法制宣傳教育，排查化解矛盾糾紛，排查整治治安隱患。組織參與了春節(jié)、國慶期間的警民大巡邏活動，加強了節(jié)假日和特防期的值班工作，加大了涉訪對象的監(jiān)管力度。安全生產(chǎn)工作切實抓好煤礦、學(xué)校、市場、渡口碼頭、地質(zhì)災(zāi)害點、煙花爆竹銷售點等安全隱患排查摸底，并登記造冊，準(zhǔn)確掌握情況，及時消除安全隱患。加大了對已關(guān)閉的石屏煤礦和資產(chǎn)整合礦富家垅煤礦的監(jiān)管力度。防汛和山洪地質(zhì)災(zāi)害防御工作進一步明確了山塘水庫和地質(zhì)災(zāi)害點的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人，制定了《防汛抗災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，成立了防汛抗災(zāi)應(yīng)急分隊，添置了一批防汛抗洪、救災(zāi)搶險備用工具和應(yīng)急物資，編制了防汛輪流值班表，遇有大到暴雨天氣，便實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班制值班，進一步強化措施，落實責(zé)任，做到了未雨綢繆。民生保障工作重點抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)工作、城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保的審核工作。全鎮(zhèn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)32人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)928人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)754人，就業(yè)困難對象實現(xiàn)就業(yè)162人。另外，農(nóng)村新型合作醫(yī)療穩(wěn)步推進，今年已參合人數(shù)4472人，參合率達到了98%。
四、把干事創(chuàng)業(yè)、爭先創(chuàng)優(yōu)作為檢驗干部職工能力水平的第一標(biāo)準(zhǔn)
城關(guān)鎮(zhèn)始終把加強干部管理、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)作為推進各項工作的助推器。在完善機關(guān)效能建設(shè)十多項干部職工管理制度的基礎(chǔ)上，規(guī)律性地開展了星期一下午全體鎮(zhèn)干部職工大掃除和星期五下午集中學(xué)習(xí)的集體活動；創(chuàng)造性地推行了每周“不定時不定點考勤查崗”、每月評選干部職工“干事創(chuàng)業(yè)獎”等干部管理新機制，有效地改變了干部職工中存在的“懶、散、慢”的現(xiàn)象，實行節(jié)假日、雙休日、防汛期、特防期值班制度，要求干部職工休息時間保持通信暢通，一旦發(fā)生突發(fā)、緊急情況，隨叫隨到，聯(lián)系不上的，一律以曠工論處。在對干部職工嚴(yán)格要求的同時，加強了對干部職工的關(guān)心愛護，盡力為干部職工解決了一些工作、生活上的實際困難和問題；通過開展多種活動，例如建黨88周年慶祝大會暨文藝聯(lián)歡會，慶祝建國六十周年系列活動：戶外拉練活動、鎮(zhèn)村社區(qū)干部拔河比賽、愛國征文比賽、電腦打字比賽、書法比賽、干部職工家屬座談會等，“九九”重陽節(jié)組織召開老干部召開座談會暨參觀項目建設(shè)活動等等，團結(jié)凝聚干部職工，正確引導(dǎo)大家心往一處想，勁往一處使，團結(jié)協(xié)作，科學(xué)發(fā)展，和諧進取。我鎮(zhèn)圍繞年初確定的預(yù)期目標(biāo)，做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成績，但我們也清醒地看到還存在不少問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是綜合經(jīng)濟實力和競爭力仍不強，鎮(zhèn)里的可用財力非常有限；二是城區(qū)社會治安壓力大，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；三是大部分村、社區(qū)集體經(jīng)濟薄弱，部分城鄉(xiāng)居民生活比較困難；四是干部隊伍缺乏戰(zhàn)斗力，事業(yè)心、責(zé)任感還不夠強。所有這些問題，我們都將高度重視，并在今后工作中采取切實有力的措施加以解決。
五、工作計劃
（一）以項目建設(shè)為中心，加快推進科學(xué)發(fā)展
繼續(xù)抓好縣重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，全力配合做好龍山北路、縣城引水廠、垃圾處理廠、污水處理廠等重點項目建設(shè)，確?？h重點項目建設(shè)順利推進。堅決克服和消除吃項目、“挖”項目的利己思想，樹立寧可舍棄當(dāng)前的小利益，也要謀求長遠大發(fā)展的思想；堅決克服和消除項目建設(shè)與己無關(guān)，高高掛起的不管思想，樹立服務(wù)項目建設(shè)人人有責(zé)、人人參與的思想。堅持大局觀念、協(xié)作理念、配合意識，把心思和精力多用在為項目建設(shè)服務(wù)上來，確保把縣委、縣政府抓項目建設(shè)這一大局落到實處。大力加快永康路及兩廂土地開發(fā)和城關(guān)市場改擴建項目等自身項目建設(shè)，充分利用城關(guān)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，廣辟渠道，爭資引項，不求大上項目，力求上大項目。確保上了大項目不丟小項目，上了新項目不棄老項目，并通過筑巢引鳳，服務(wù)好老項目、小項目來引進新項目、大項目。
（二）以改善民生為重點，加快構(gòu)建和諧城關(guān)
一是全力做好安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作，確保人們工作生活秩序安定和社會政治穩(wěn)定，努力提高社會治安公眾滿意度，進一步提升市里對公眾滿意度測評的鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名。二是搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強流動人口管理，確保計生工作迎接省、市抽查順利過關(guān)，繼續(xù)力保市計劃生育模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。三是狠抓增收節(jié)支，努力實現(xiàn)經(jīng)濟實力和可用財力明顯增強。開展招商引資，盤活閑置資產(chǎn)，快速推進老項目，深思謀劃新項目，努力增加鎮(zhèn)財政的可用財力，增強政府在公共事業(yè)上的投入能力。四是未雨綢繆，充分準(zhǔn)備，全力做好抗大汛、防大災(zāi)的準(zhǔn)備工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加大森林防火力度，切實做好林權(quán)制度改革。五是繼續(xù)開展關(guān)愛弱勢群體活動，加大救助力度；抓好農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作，確保應(yīng)保盡保；認(rèn)真做好城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保的審核工作；全面發(fā)展科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，幫助學(xué)校和醫(yī)院解決一些實際問題和困難。
（三）以隊伍建設(shè)為抓手，加快轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)
一是加強鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，促進干部職工的工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變到求真務(wù)實、狠抓落實上來。進一步建立健全各項規(guī)章制度，狠抓制度的落實，加強對干部考勤、學(xué)習(xí)、工作落實等方面的管理，增強團隊意識、紀(jì)律意識，提高工作效率；制定干部職工目標(biāo)管理制度，對每一個干部職工實行定崗定責(zé)，讓每一個干部職工都有事做、有活干，并嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn)，增強干部職工的積極性和主動性；狠抓中心工作的落實和執(zhí)行，實行按進度通報制度，及時兌現(xiàn)獎罰。二是加強村、社區(qū)干部隊伍建設(shè)，促進村、社區(qū)干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變到謀事、想事、干事上來。制定村、社區(qū)目標(biāo)管理考核方案，對村、社區(qū)的各項工作落實情況實行全面考核。加大對村、社區(qū)干部的培訓(xùn)力度，認(rèn)真做好社區(qū)的換屆選舉工作，提高村、社區(qū)干部隊伍的整體素質(zhì)；開展“優(yōu)秀村、社區(qū)支書、村主任、計生專干、綜治專干、會計、村民（居民）小組長”評選活動，樹立先進典型，給予獎勵。開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)進社區(qū)活動，增強社區(qū)干部的服務(wù)意識。三是加強基層黨員隊伍建設(shè)，促進基層黨員的作風(fēng)轉(zhuǎn)變到支持服務(wù)全鎮(zhèn)各項工作上來。一方面，做好黨員發(fā)展工作，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、社區(qū)黨員發(fā)展工作，在堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的基礎(chǔ)上，每年要新培養(yǎng)2-3名新黨員；另一方面，要加強對黨員的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，開展“十佳優(yōu)秀黨員”評選活動。對支持服務(wù)鎮(zhèn)村、社區(qū)工作的黨員要進行表彰獎勵，在全鎮(zhèn)形成強大的工作合力。四是對干部職工既要生活上熱情關(guān)心，又要工作上嚴(yán)格要求；既要嚴(yán)格查崗考勤，確保到崗到位，又要獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，促進干事創(chuàng)業(yè)，爭先創(chuàng)優(yōu)；既要調(diào)動一般干部職工的積極性、主動性，又要充分發(fā)揮班子成員的帶頭表率作用。通過強化對干部的教育管理，切實轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在對干部職工嚴(yán)格要求的同時，加強對干部職工的關(guān)心愛護，盡力為干部我市礦山企業(yè)點多、面廣、分布復(fù)雜，并且大多數(shù)分布在偏遠的山區(qū)。全省共有9對煤與瓦斯突出井，我市就有3對；監(jiān)管的礦山企業(yè)涉及到煤礦、井采礦、尾礦庫等6大行業(yè)。而我局礦山科科室僅有3名工作人員，做為礦山科的科長，我深知自已擔(dān)負(fù)著全市76個礦山企業(yè)的監(jiān)管工作，任務(wù)非常繁重。為了更好地完成監(jiān)管任務(wù)，我與科室成員在工作中深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀思想，并緊密結(jié)合我市礦山企業(yè)實際情況，通過實踐調(diào)研，反復(fù)研究，制定了周密的工作計劃，并開展了有關(guān)的工作措施，在的工作中取得了另人矚目的工作成績。現(xiàn)將我在的工作進行以下總結(jié)。
一、認(rèn)真謀劃，突出礦山企業(yè)監(jiān)管重點
在企業(yè)監(jiān)管時間安排上，我們把76個礦山按照安全生產(chǎn)環(huán)境和危險程度分為三類，有針對性地開展了監(jiān)管檢查。我們規(guī)定，對于煤礦、井峒開采非煤礦的山檢查每月不少于一次；對于露天開采的采石場、石煤礦、膨潤土礦和尾礦庫的檢查每兩月不少于一次；對于輪窯廠和砂場的檢查每三月不少于一次。突出了對重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點部位的檢查督導(dǎo)，有效地緩解了人手不足監(jiān)管困難的問題；在監(jiān)管對象的安排上，我們突出了煤礦和井峒開采的礦山企業(yè)的監(jiān)管檢查，優(yōu)先考慮、優(yōu)先組織，確保及時、有效；在監(jiān)管內(nèi)容的安排上，我們突出了對煤礦企業(yè)的瓦斯治理、井采礦山的防冒頂、露采礦山的防邊坡垮塌和使用火工品企業(yè)的爆破安全，確保把主要精力放在重點位置上。
二、夯實基礎(chǔ)，提高礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件
我重點做了以下四項工作，一抓制度建設(shè)。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》要求，年初我們督促企業(yè)修改完善了十四項安全管理制度，督促煤礦企業(yè)按照《小煤礦安全基礎(chǔ)工作指導(dǎo)意見》按時按質(zhì)的配備“七大員”，并制定落實相應(yīng)的工作職責(zé)；二抓礦山安全技術(shù)基礎(chǔ)管理，我市非煤礦山安全技術(shù)管理力量相對薄弱，安全技術(shù)資料缺乏，大部分礦山企業(yè)均沒有安全技術(shù)管理人員，采礦無序現(xiàn)象較為嚴(yán)重，針對這一問題，我局于年初召開了非煤礦山行業(yè)工作會議，明確規(guī)定，非煤礦山企業(yè)無安全技術(shù)管理人員，不予復(fù)產(chǎn)，各礦對這一問題也高度重視，年初均聘請、配備了專職或兼職安全技術(shù)管理人員，通過大半年來時間努力，礦山安全技術(shù)基礎(chǔ)資料正逐一完善，井峒開采礦山采掘布局不合理的現(xiàn)象得到了根本扭轉(zhuǎn)，采掘失調(diào)問題得到了有效遏制，生產(chǎn)礦山消除了無作業(yè)規(guī)程和施工技術(shù)措施施工作業(yè)現(xiàn)象；三抓礦山硬件及設(shè)備設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格按照各級規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件要求抓好日常督查，地下開采礦山重點抓安全出口、采礦、通風(fēng)及機電安全管理，露天開采礦山重點抓臺階開采和邊坡安全管理，煤礦重點抓好瓦斯抽放和治理，對不符合安全生產(chǎn)基本條件的礦山，堅決予以停產(chǎn)整頓，對安全生產(chǎn)許可證到期的不予延期換證；四抓安全現(xiàn)場管理，露天開采礦山均配備了2名以上安全管理人員，地下開采礦山配備了3名以上安全管理人員，各礦山企業(yè)今年以來安全管理人員配備足夠，現(xiàn)場安全管理工作得到了根本加強，做到了安全員班班跟班，落實了礦山主要領(lǐng)導(dǎo)安全現(xiàn)場檢查制度，安全工作做到了靠前指揮、現(xiàn)場解決問題，在最大程度上扼殺了事故苗頭，及時消除了事故隱患。
三、嚴(yán)格執(zhí)法，深入查找治理礦山企業(yè)的安全隱患
礦山企業(yè)監(jiān)管是個動態(tài)的、連續(xù)的管理過程，不能一蹴而就。除了要考慮人和物的因素之處，還要考慮地質(zhì)條件、作業(yè)環(huán)境等因素。我們科嚴(yán)格按照年初制定的工作計劃，經(jīng)常占用雙休日的時間，完成了既定的工作目標(biāo)。今年1－10月份，我們共對企業(yè)檢查178次（下井檢查64次），共查出安全隱患493條，督促企業(yè)及時進行了整改。對于發(fā)現(xiàn)隱患未及時整改的企業(yè)，立即責(zé)令其停產(chǎn)并依照相關(guān)法規(guī)予以處罰，決不姑息遷就。為更好地查找、消除安全隱患，在日常監(jiān)管過程中，我們注重抓好三個環(huán)節(jié)，一抓企業(yè)自查，二抓現(xiàn)場督查，三抓隱患跟蹤復(fù)查，對各礦山企業(yè)每月上報的安全隱患自查和安全隱患整改反饋報表及時按月匯總分析，及時掌握了解情況，發(fā)現(xiàn)和解決問題，隱患排查治理工作穩(wěn)步推進，取得的成效顯著。超級秘書網(wǎng)
四、熱忱服務(wù)，積極為企業(yè)排憂解難
我們始終認(rèn)為，讓企業(yè)合法、規(guī)范地生產(chǎn)，是打造本質(zhì)安全型企業(yè)的基礎(chǔ)。在工作中，我們積極為企業(yè)提供便民服務(wù)。經(jīng)常利用雙休日到企業(yè)提供技術(shù)咨詢；積極幫企業(yè)聯(lián)系專家到礦進行技術(shù)指導(dǎo)；提供科學(xué)合理、規(guī)范的采礦方法。在，我們先后邀請了30余人次專家到我市礦山企業(yè)進行技術(shù)指導(dǎo)，為企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)提供了有力的技術(shù)支撐，解決了企業(yè)的疑難問題。
