時間：2023-02-14 07:00:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工作鑒定材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關(guān)鍵詞】檔案鑒定；價值；理論；標準；法規(guī)
近年來，由于檔案進館工作的發(fā)展，推動了檔案鑒定工作。探析檔案鑒定工作中，檔案鑒定離不開檔案鑒定理論與實踐的結(jié)合與指導(dǎo)。檔案鑒定標準在檔案價值鑒定過程中的運用，以及檔案法規(guī)對檔案工作及檔案鑒定工作的保障。
1.檔案鑒定價值與實踐
1.1 國際上，許多國家依照制度有組織地進行檔案鑒定工作。檔案鑒定標準是鑒定工作得以順利進行的關(guān)鍵，是鑒定質(zhì)量的重要保證。鑒定標準的確立，在鑒定工作中起著舉足輕重的作用。我國的檔案法典《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱“《檔案法》”）第十五條規(guī)定：“鑒定檔案保存價值的原則、保管期限的標準及銷毀檔案的程序和辦法，由國家檔案行政管理部門制定，禁止擅自銷毀檔案。”《檔案法》第二章第十條第一款規(guī)定：“收集和接收本館保管范圍內(nèi)對國家和社會有保存價值的檔案。”
《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱“《辦法》”）第十二條規(guī)定：“按照國家檔案局關(guān)于文件材料歸檔的規(guī)定，應(yīng)當立卷歸檔的材料由單位的文書或者業(yè)務(wù)機構(gòu)收集齊全，并進行整理、立卷、定期交本單位檔案機構(gòu)或者檔案工作人員集中管理。”條款中，明確規(guī)定應(yīng)當立卷歸檔的材料，由單位的文書或者業(yè)務(wù)機構(gòu)收集齊全并進行整理、立卷，定期交本單位的檔案管理機構(gòu)或者個人集中管理。然而，在工作實踐中，歸檔單位和個人如文書、業(yè)務(wù)等管理部門，多是將文件、業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等過程材料籠統(tǒng)地交檔案室歸檔，將整理、立卷留給了檔案管理人員，檔案人員要對所歸的材料自行進行甄別鑒定。檔案人員所鑒定歸檔的材料，只能進行保管期限劃分、認定真?zhèn)我约拔募n案降密、解密，檔案利用價值這一環(huán)節(jié)往往只能是“仁者見仁，智者見智”了。
然而，在一些單位，由于崗位的設(shè)定，人員編制有限。常常是一名檔案人員所管理的檔案項目不只是一項，有的甚至是四五項之多，檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)成為衡量工作的標準。檔案人員的業(yè)務(wù)水平有待提高，但是，有些單位檔案人員自身的業(yè)務(wù)都得不到正常培訓(xùn)，更何談對項目檔案的管理培訓(xùn)？對于檔案人員來講，鑒定檔案價值就成了一個很棘手的問題。通過實踐，筆者認為，了解和掌握所管各個項目形成材料的過程，才能對檔案鑒定工作有一個理性的認識。檔案管理人員個人素質(zhì)的提高，需要法規(guī)與制度的保障，檔案人員定期培訓(xùn)應(yīng)納入執(zhí)法檢查的項目之中。
1.2 單一的移交鑒定，遠遠實現(xiàn)不了檔案鑒定價值的需要。在與利用科技、基建等有關(guān)檔案的業(yè)務(wù)人員探討檔案利用價值的過程中，管理者與利用者達成共識，檔案應(yīng)是在存儲歷史文獻，檔案室則是保管歷史文獻的存儲地，檔案的自身價值就是可利用性。
劉國能在《大檔案呼喚大鑒定》一文中，指出：“所謂‘大檔案鑒定’，就是對各級各類文件檔案的來源、內(nèi)容、載體及其價值、真?zhèn)瓮旰贸潭鹊人鞒龅蔫b定認定。”它適用于文書處理、科技檔案、基建檔案。并且，還提出所謂“一次鑒定，多次復(fù)核”的觀點。筆者認為，這完全符合檔案實際工作的需要。“國有檔案的范圍是由國家檔案局劃定的，非國有檔案的范圍是由省級局劃定的。”“檔案保存的文件是否具有保存價值的判斷，應(yīng)該說，是各級檔案保管機構(gòu)鑒定工作的主要內(nèi)容。”檔案鑒定，就是對各級各類文件檔案的來源、內(nèi)容、載體及其價值、真?zhèn)巍⑼旰贸潭鹊人鞒龅蔫b定認定。它貿(mào)穿于文書、科技、基建、聲像及名人檔案中。考察檔案文件材料的現(xiàn)實利用價值及永久保存潛在文獻價值的方法，最便捷的途徑就是鑒定。海在《檔案鑒定的理論與實踐》一書中，提出五種檔案鑒定工作考察檔案的價值。這五種鑒定組織工作是：1.立卷鑒定；2.定期鑒定；3.銷毀鑒定；4.開放鑒定；5.真?zhèn)舞b定。這五種“具體鑒定組織的檔案鑒定工作，作為檔案管理工作的六個重要組成部分之一，有著自己的特殊性和質(zhì)的規(guī)定性”。
實際工作中，檔案人員不但是檔案的管理者，同時，還成為檔案的鑒定者，檔案鑒定的主體決定著檔案的價值。檔案人員應(yīng)該是鑒定檔案的主體，筆者認為，既然檔案的價值屬性是利用，就應(yīng)圍繞檔案的利用價值來作鑒定。
首先，檔案鑒定應(yīng)分為三個階段，在形成檔案之前的文件、材料，由單位的文書或者業(yè)務(wù)機構(gòu)收集齊全并進行整理、立卷，定期交本單位檔案管理機構(gòu)或者個人集中管理。其目的，就是要將文件、材料變成有價值的文獻，使其得到利用。這一過程，我們定為“檔案形成的雛形階段”。在文件、材料集中齊全之后，應(yīng)該聘請熟悉文件及歸檔要求的同志，對文件材料進行第一次的甄別鑒定。對需要歸檔文件材料有了第一次的鑒定定性之后，就可⑽募、材料整理歸檔，移交檔案管理部門。這樣一來，就可以把不必歸檔的材料剔除出來。劉耿生教授認為：
“求得真實的檔案，是人類認識自身歷史不可超越的第一步，沒有這一步就沒有科學(xué)。”
江西省職業(yè)技能考核鑒定管理條例全文第一章 總則
第一條 為規(guī)范職業(yè)技能考核鑒定活動，推行職業(yè)資格證書制度，提高勞動者職業(yè)技能，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，開展職業(yè)技能考核鑒定活動和職業(yè)資格證書的核發(fā)、管理工作，適用本條例。
第三條 本條例所稱職業(yè)技能考核鑒定(以下簡稱考核鑒定)，是指經(jīng)依法批準的考核鑒定機構(gòu)，按照國家職業(yè)技能標準，對勞動者的職業(yè)技能進行考核、評價的活動。
本條例所稱職業(yè)資格證書，是指縣級以上人民政府勞動保障行政部門為考核鑒定合格的人員核發(fā)的，證明其具備某種職業(yè)所需要的專業(yè)知識、操作技能和工作能力的憑證。
職業(yè)資格分為初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)、技師(二級)、高級技師(一級)五個等級。
第四條 考核鑒定工作應(yīng)當遵循科學(xué)、客觀、公正、公開、規(guī)范的原則。
第五條 各級人民政府應(yīng)當采取措施，實施職業(yè)資格證書制度，推動考核鑒定工作，鼓勵勞動者提高職業(yè)技能水平。
第六條 縣級以上人民政府勞動保障行政部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的考核鑒定管理工作。
省、設(shè)區(qū)的市人民政府勞動保障行政部門所屬的考核鑒定指導(dǎo)機構(gòu)，具體負責(zé)考核鑒定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
第七條 勞動者享有平等參加考核鑒定、取得職業(yè)資格證書的權(quán)利。
用人單位應(yīng)當遵守國家職業(yè)資格證書制度。對國家規(guī)定實行就業(yè)準入的職業(yè)，應(yīng)當招用取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員。
從事國家規(guī)定實行就業(yè)準入職業(yè)的在職人員，在本條例實施前未取得職業(yè)資格證書的，應(yīng)當申請職業(yè)技能考核鑒定，取得職業(yè)資格證書。
第二章 主管部門職責(zé)
第八條 省人民政府勞動保障行政部門負責(zé)全省考核鑒定管理工作，其主要職責(zé)是：
(一)制定本省考核鑒定工作的有關(guān)政策和措施;
(二)對考核鑒定機構(gòu)的設(shè)立實施許可;
(三)對全省考核鑒定工作實施監(jiān)督、檢查;
(四)監(jiān)督管理考核鑒定考評人員和質(zhì)量督導(dǎo)員;
(五)組織擬定國家考核鑒定試題庫(以下簡稱國家試題庫)以外的考核鑒定試題;
(六)核發(fā)各等級的職業(yè)資格證書。
第九條 設(shè)區(qū)的市人民政府勞動保障行政部門負責(zé)本市考核鑒定管理工作，其主要職責(zé)是：
(一)對本市考核鑒定初級、中級職業(yè)資格的考核鑒定機構(gòu)的設(shè)立實施許可;
(二)對本市考核鑒定工作實施監(jiān)督、檢查;
(三)監(jiān)督管理本市考核鑒定考評人員和質(zhì)量督導(dǎo)員;
(四)核發(fā)初級、中級職業(yè)資格證書。
第十條 縣(市、區(qū))人民政府勞動保障行政部門負責(zé)本縣(市、區(qū))的考核鑒定管理工作，其主要職責(zé)是：
(一)對本縣(市、區(qū))的考核鑒定工作實施監(jiān)督、檢查;
(二)監(jiān)督管理本縣(市、區(qū))的考核鑒定考評人員和質(zhì)量督導(dǎo)員;
(三)核發(fā)初級職業(yè)資格證書。
第三章 考核鑒定機構(gòu)
第十一條 考核鑒定機構(gòu)的設(shè)立實行許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個人不得設(shè)立考核鑒定機構(gòu)，不得從事考核鑒定活動。
第十二條 設(shè)立考核鑒定機構(gòu)，應(yīng)當具備下列條件：
(一)具有與擬考核鑒定的職業(yè)和等級相適應(yīng)的場地、設(shè)備、檢測儀器和設(shè)施;
(二)有專職的管理人員，每種考核鑒定的職業(yè)有與擬考核鑒定等級相適應(yīng)的3名以上考評人員;
(三)有必要的管理辦法、考核鑒定工作制度和工作流程。
國家對考核鑒定機構(gòu)的設(shè)立條件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 申請設(shè)立考核鑒定機構(gòu)的，應(yīng)當依照本條例第八條、第九條的規(guī)定，向有相應(yīng)許可權(quán)限的勞動保障行政部門提交下列材料：
(一)申請書，內(nèi)容包括申請人名稱、地址、擬考核鑒定的職業(yè)范圍和等級等;
(二)場地產(chǎn)權(quán)證明或者租賃合同(租賃意向書)，設(shè)備、檢測儀器和設(shè)施的目錄及證明材料;
(三)管理人員、考評人員的有關(guān)證明材料;
(四)管理辦法、考核鑒定工作制度和工作流程。
第十四條 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，勞動保障行政部門應(yīng)當以收到申請材料之日為受理之日。
申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，勞動保障行政部門應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知，申請人按照要求提交全部補正申請材料的，勞動保障行政部門應(yīng)當以收到補充材料之日為受理之日。
勞動保障行政部門受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當向申請人出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。
第十五條 勞動保障行政部門應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查，并自受理之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定。同意設(shè)立的，應(yīng)當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)許可證，明確考核鑒定的職業(yè)、等級等事項;不同意設(shè)立的，應(yīng)當在書面決定中向申請人說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
勞動保障行政部門在作出行政許可決定前，可以組織有關(guān)專家進行評審。評審工作應(yīng)當在20個工作日內(nèi)完成，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。勞動保障行政部門應(yīng)當在專家選定后的3個工作日內(nèi)，將評審所需時間書面告知申請人。申請人不承擔評審所需費用。
第十六條 考核鑒定機構(gòu)應(yīng)當隨著國家職業(yè)技能標準的變化，更新設(shè)備、檢測儀器和設(shè)施，考評人員應(yīng)當更新知識，滿足考核鑒定工作的需要。
第十七條 勞動保障行政部門應(yīng)當加強對考核鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理。
勞動保障行政部門應(yīng)當定期對考核鑒定機構(gòu)的鑒定場所進行實地檢查。發(fā)現(xiàn)考核鑒定機構(gòu)的鑒定條件已無法滿足考核鑒定職業(yè)或者等級的需要時，勞動保障行政部門應(yīng)當要求該考核鑒定機構(gòu)在規(guī)定的時間內(nèi)改進。
第十八條 勞動保障行政部門應(yīng)當定期將依法取得許可的考核鑒定機構(gòu)的名稱、地址、考核鑒定的職業(yè)和等級等有關(guān)信息向社會公布。
第四章 考評人員和質(zhì)量督導(dǎo)員
第十九條 從事考核鑒定工作的考評人員分為考評員和高級考評員。
考評員應(yīng)當具有高級以上職業(yè)資格或者中級以上專業(yè)技術(shù)資格;高級考評員應(yīng)當具有高級技師職業(yè)資格或者高級專業(yè)技術(shù)資格。
考評人員由省人民政府勞動保障行政部門所屬的考核鑒定指導(dǎo)機構(gòu)組織進行上崗前的培訓(xùn)、考核。
第二十條 考評員可以承擔相應(yīng)職業(yè)初級、中級和高級職業(yè)資格的考核鑒定工作。
高級考評員可以承擔相應(yīng)職業(yè)初級、中級、高級、技師、高級技師職業(yè)資格的考核鑒定工作。
第二十一條 考評人員應(yīng)當按照國家職業(yè)技能標準，對考核鑒定對象所具備的職業(yè)能力進行考核、評審，客觀、公正、獨立地評分，并對所作出的評分結(jié)果承擔責(zé)任。
考評人員應(yīng)當遵守工作守則和考場規(guī)則，并有權(quán)拒絕任何單位和個人更改評分結(jié)果等不正當要求。
第二十二條 考核鑒定工作實行質(zhì)量督導(dǎo)制度。省人民政府勞動保障行政部門從有關(guān)行政機關(guān)工作人員和從事考核鑒定工作3年以上的考評人員中聘請質(zhì)量督導(dǎo)員，對考核鑒定工作實施質(zhì)量監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
第二十三條 考核鑒定質(zhì)量督導(dǎo)分為現(xiàn)場督考和質(zhì)量檢查兩部分。
考核鑒定機構(gòu)實施考核鑒定活動時，勞動保障行政部門應(yīng)當指派質(zhì)量督導(dǎo)員，負責(zé)現(xiàn)場督考工作。
勞動保障行政部門根據(jù)需要，可以采取定期或者不定期方式，向考核鑒定機構(gòu)派遣質(zhì)量督導(dǎo)員，負責(zé)考核鑒定的質(zhì)量檢查工作。
第二十四條 勞動者對考核鑒定機構(gòu)及其工作人員、考評人員在考核鑒定活動中的違法行為，有權(quán)向勞動保障行政部門檢舉、控告;對勞動保障行政部門及其工作人員在考核鑒定管理工作中的違法行為，有權(quán)向上級勞動保障行政部門或者同級人民政府監(jiān)察機關(guān)檢舉、控告。
第五章 申請考核鑒定的條件
第二十五條 從事國家規(guī)定實行就業(yè)準入職業(yè)的勞動者，應(yīng)當根據(jù)本章規(guī)定的條件，向考核鑒定機構(gòu)申請考核鑒定，并依法申領(lǐng)職業(yè)資格證書。從事其他職業(yè)的勞動者可以自愿申請考核鑒定，申領(lǐng)職業(yè)資格證書。
勞動者可以跨區(qū)域申請考核鑒定，具備申請條件的，可以申領(lǐng)1個至多個職業(yè)的職業(yè)資格證書。
第二十六條 具備下列條件之一的，可以申請相應(yīng)職業(yè)的初級考核鑒定：
(一)取得初等職業(yè)教育畢(結(jié))業(yè)證書的;
(二)取得初級技能培訓(xùn)合格證書的;
(三)在同一職業(yè)崗位工作滿6個月的。
第二十七條 具備下列條件之一的，可以申請相應(yīng)職業(yè)的中級考核鑒定：
(一)取得中等職業(yè)教育畢(結(jié))業(yè)證書的;
(二)取得初級職業(yè)資格證書，并取得中級技能培訓(xùn)合格證書的;
(三)取得初級職業(yè)資格證書滿2年的。
第二十八條 具備下列條件之一的，可以申請相應(yīng)職業(yè)的高級考核鑒定：
(一)取得高級技工教育或者高等職業(yè)教育畢(結(jié))業(yè)證書的;
(二)取得中級職業(yè)資格證書，并取得高級技能培訓(xùn)合格證書的;
(三)取得中級職業(yè)資格證書滿2年的。
第二十九條 具備下列條件之一的，可以申請相應(yīng)職業(yè)的技師考核鑒定：
(一)取得技師學(xué)院畢(結(jié))業(yè)證書的;
(二)取得高級職業(yè)資格證書滿3年的。
第三十條 取得技師職業(yè)資格證書，并在技師崗位連續(xù)受聘3年以上或者累計受聘5年以上的，可以申請相應(yīng)職業(yè)的高級技師考核鑒定。
第三十一條 鼓勵勞動者努力鉆研技術(shù)，更新知識，提高職業(yè)技能。
在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府勞動保障行政部門組織或者聯(lián)合其他部門組織的職業(yè)技能競賽中取得特別優(yōu)異成績的，勞動保障行政部門可以直接核發(fā)相應(yīng)等級的職業(yè)資格證書。有技術(shù)專長并在本職崗位作出突出貢獻的勞動者，經(jīng)用人單位推薦或者個人申請，可以提前或者越級申請考核鑒定。
第六章 考核鑒定與證書核發(fā)
第三十二條 勞動者申請考核鑒定，應(yīng)當持本人身份證件和本條例第五章規(guī)定的有關(guān)證明材料，到相應(yīng)的考核鑒定機構(gòu)報名。
考核鑒定機構(gòu)應(yīng)當定期公布考核鑒定的職業(yè)、條件、時間等信息，并根據(jù)各地報名情況，及時組織考核鑒定。
第三十三條 考核鑒定機構(gòu)應(yīng)當按照本條例第五章規(guī)定的申請條件，對勞動者進行資格審查。勞動者經(jīng)考核鑒定機構(gòu)資格審查合格后，交納考核鑒定費用并領(lǐng)取準考證。
考核鑒定機構(gòu)收取考核鑒定費用，應(yīng)當依照國家和省價格主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 考核鑒定機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)參加考核鑒定的人數(shù)和職業(yè)、等級，確定考評人員，并于考核鑒定的7個工作日前，將考核鑒定時間及考評人員、參加考核鑒定的人員情況報許可其設(shè)立的勞動保障行政部門備案。
勞動保障行政部門收到備案材料后，應(yīng)當及時指派質(zhì)量督導(dǎo)員到考核鑒定場所實施現(xiàn)場督考，并對考核鑒定的過程予以記錄。
第三十五條 考核鑒定包括理論知識考試和操作技能考核。技師、高級技師的考核鑒定應(yīng)當在理論知識考試和操作技能考核的基礎(chǔ)上進行綜合評審。
取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書的畢業(yè)生申請與所學(xué)專業(yè)相應(yīng)的初級、中級考核鑒定時，免除理論知識考試，只進行操作技能考核。
第三十六條 考核鑒定試題由考核鑒定機構(gòu)從國家試題庫中提取。國家試題庫中沒有的，由省人民政府勞動保障行政部門組織專家擬定。
第三十七條 在考核鑒定過程中，參加考核鑒定的人員有違反考場紀律行為的，考評人員可以視情節(jié)輕重，給予警告、中止考核鑒定或者宣布成績無效，并將處理結(jié)果填寫在考場記錄上。
第三十八條 考核鑒定結(jié)束后，考核鑒定機構(gòu)應(yīng)當向參加考核鑒定的人員出具加蓋本機構(gòu)印章的考核鑒定成績通知書，并妥善保存參加考核鑒定人員的理論知識考試卷、操作技能考核評分表、考場記錄等材料。考評人員應(yīng)當在有關(guān)評分材料上簽名。
參加考核鑒定的人員對考核鑒定成績有異議的，可以向考核鑒定機構(gòu)提出。考核鑒定機構(gòu)應(yīng)當在7個工作日內(nèi)進行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面通知申請人。參加考核鑒定的人員對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向勞動保障行政部門投訴。
第三十九條 理論知識考試或者操作技能考核單項合格的成績，有效期限為2年。2年內(nèi)勞動者再次申請考核鑒定的，免除該合格科目的考核鑒定。
第四十條 經(jīng)考核鑒定成績合格的勞動者，可以依照本條例第八條、第九條、第十條的規(guī)定，向有相應(yīng)核發(fā)權(quán)限的勞動保障行政部門申請領(lǐng)取職業(yè)資格證書。
勞動者申請領(lǐng)取職業(yè)資格證書，應(yīng)當提交下列材料：
(一)職業(yè)資格證書申請表;
(二)本人身份證件;
(三)與本條例第五章規(guī)定的申請條件相對應(yīng)的有關(guān)證明材料;
(四)考核鑒定機構(gòu)出具的考核鑒定成績通知書。
第四十一條 職業(yè)資格證書申領(lǐng)人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，勞動保障行政部門應(yīng)當以收到申請材料之日為受理之日。
職業(yè)資格證書申領(lǐng)人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，勞動保障行政部門應(yīng)當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知，職業(yè)資格證書申領(lǐng)人按照要求提交全部補正申請材料的，勞動保障行政部門應(yīng)當以收到補充材料之日為受理之日。
勞動保障行政部門受理或者不予受理職業(yè)資格證書申請，應(yīng)當向職業(yè)資格證書申領(lǐng)人出具加蓋本部門專用印章和注明日期的書面憑證。
第四十二條 勞動保障行政部門應(yīng)當對職業(yè)資格證書申領(lǐng)人提交的申請材料進行審查。
勞動保障行政部門在審查過程中，可以要求考核鑒定機構(gòu)提供本條例第三十八條第一款規(guī)定其保存的有關(guān)材料。
第四十三條 勞動保障行政部門應(yīng)當自受理職業(yè)資格證書申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否核發(fā)的決定。對考核鑒定成績合格的，應(yīng)當自作出決定之日起10個工作日內(nèi)核發(fā)國家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書;對考核鑒定成績不合格的，不予核發(fā)職業(yè)資格證書，并說明理由，告知其享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第四十四條 勞動保障行政部門對本部門核發(fā)的職業(yè)資格證書實行統(tǒng)一管理。
勞動保障行政部門應(yīng)當建立職業(yè)資格證書網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，方便用人單位和勞動者查詢職業(yè)資格證書核發(fā)的有關(guān)情況。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 未經(jīng)勞動保障行政部門許可從事考核鑒定的，依照國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第二十八條第二款的規(guī)定處理。
第四十六條 考核鑒定機構(gòu)有下列情形之一的，由勞動保障行政部門依照國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第二十八條第一款的規(guī)定予以處罰，并責(zé)令退還勞動者所交考核鑒定費用;給勞動者造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任：
(一)超越許可范圍進行考核鑒定的;
(二)未按照本條例第五章規(guī)定的申請條件對勞動者進行資格審查，收取不符合申請條件的勞動者考核鑒定費用，并為其進行考核鑒定的。
第四十七條 考核鑒定機構(gòu)在考核鑒定過程中弄虛作假，或者提高、降低考核鑒定標準進行考核鑒定的，由勞動保障行政部門依照國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》第二十八條第一款的規(guī)定予以處罰;在考核鑒定過程中負有責(zé)任的考評人員，不得再從事考核鑒定工作。
第四十八條 考核鑒定機構(gòu)違反本條例第十七條第二款規(guī)定，拒不按照勞動保障行政部門的要求改進鑒定條件，勞動保障行政部門經(jīng)核查，確認其已無法滿足考核鑒定職業(yè)或者等級的需要時，可以變更其考核鑒定職業(yè)、等級等事項，或者吊銷其許可證。
第四十九條 考核鑒定機構(gòu)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓許可證的，由發(fā)證機關(guān)吊銷許可證，處1萬元以上5萬元以下罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得。
第五十條 勞動保障行政部門工作人員、質(zhì)量督導(dǎo)員在考核鑒定管理工作或者質(zhì)量督導(dǎo)工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)上的便利索取或者收受他人財物的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十一條 實行全國統(tǒng)一考核鑒定的職業(yè)，其考核鑒定工作按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 本條例自20xx年5月1日起施行。
職業(yè)技能前景21世紀是知識經(jīng)濟發(fā)展的世紀，世界各國綜合國力的競爭，主要是經(jīng)濟和科技實力的競爭，市場競爭將更加激烈、更加殘酷，
職業(yè)技能教育在提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和延遲就業(yè)、緩減就業(yè)壓力、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展、增進社會和諧穩(wěn)定中所起的作用日益明顯。
第二條本規(guī)定所稱勞動能力鑒定，是指勞動能力鑒定機構(gòu)受理當事人的申請后，組織醫(yī)學(xué)專家，依據(jù)國家有關(guān)標準，對勞動者傷、病情況或供養(yǎng)親屬進行勞動功能障礙程度和生活自理障礙程度鑒定，并作出鑒定結(jié)論。
第三條省和統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)當分別建立由勞動保障行政部門、人事行政部門、衛(wèi)生行政部門、工會組織、工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)以及用人單位代表組成的勞動能力鑒定委員會。
勞動能力鑒定委員會下設(shè)辦公室，掛靠在同級勞動保障行政部門，負責(zé)勞動能力鑒定委員會的日常管理工作。
省和統(tǒng)籌地區(qū)應(yīng)建立勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)，承擔開展勞動能力鑒定及相關(guān)的服務(wù)工作。
第四條勞動能力鑒定委員會的工作職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家、省勞動能力鑒定工作的政策法規(guī)和標準，下達勞動能力鑒定結(jié)論；
（二）制定勞動能力鑒定的規(guī)章制度并監(jiān)督和指導(dǎo)組織實施；
（三）組織開展勞動能力鑒定有關(guān)政策、法規(guī)和標準的宣傳和培訓(xùn)工作；
（四）負責(zé)聘請和組建勞動能力鑒定醫(yī)療衛(wèi)生專家及專家?guī)欤袚嚓P(guān)管理工作；
（五）研究和協(xié)調(diào)處理勞動能力鑒定及其相關(guān)工作。
第五條勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)工作職責(zé)：
（一）接受勞動能力鑒定委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助勞動能力鑒定委員會開展勞動能力鑒定服務(wù)工作；
（二）負責(zé)受理用人單位及職工的勞動能力鑒定申請，組織醫(yī)療衛(wèi)生專家開展勞動能力鑒定；
（三）制作、送達勞動能力鑒定結(jié)論，管理勞動能力鑒定文書檔案；
（四）辦理勞動能力鑒定委員會授權(quán)或交辦的其他有關(guān)工作。
第六條列入勞動能力鑒定專家?guī)斓尼t(yī)療衛(wèi)生專家，應(yīng)具有良好的職業(yè)品德并具備勞動能力鑒定所需的專業(yè)知識和技術(shù)水平。根據(jù)工作需要，可長期對專家?guī)爝M行充實和調(diào)整。
第七條省勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)受理范圍
（一）統(tǒng)籌地區(qū)用人單位或職工的勞動能力終結(jié)鑒定申請；
（二）統(tǒng)籌地區(qū)職工因病、非因工或職工因病、非因工死亡其供養(yǎng)親屬的勞動能力終結(jié)鑒定申請；
（三）參加省級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工因病、非因工或職工因病、非因工死亡其供養(yǎng)親屬勞動能力鑒定申請；
（四）其他應(yīng)由省勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)受理的事項。
第八條統(tǒng)籌地區(qū)勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)受理范圍
（一）工傷職工勞動能力鑒定或工亡職工供養(yǎng)親屬的勞動能力鑒定申請；
（二）職工因病、非因工或職工因病、非因工死亡供養(yǎng)親屬的勞動能力鑒定申請；
（三）勞動能力鑒定結(jié)論作出之日起一年后，工傷職工或者其直系親屬、所在單位或者社會保險經(jīng)辦機構(gòu)認為傷殘情況發(fā)生變化的復(fù)查鑒定申請；
（四）省勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)委托的勞動能力鑒定和其他統(tǒng)籌區(qū)地勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)委托的勞動能力鑒定申請；
（五）其他需要進行勞動能力鑒定的申請。
第九條申請勞動能力鑒定應(yīng)提交書面申請，填報勞動能力鑒定表并提供以下材料：
（一）工傷職工需提供工傷認定結(jié)論；
（二）申請鑒定人的身份證明復(fù)印件；
（三）具有診斷權(quán)的醫(yī)療機構(gòu)出具的診斷證明；
（四）申請終結(jié)勞動能力鑒定或勞動能力復(fù)查鑒定的，需提交原鑒定結(jié)論及其復(fù)印件，以及收到原鑒定結(jié)論時間證明及其復(fù)印件；
（五）被鑒定人一寸彩色免冠正面照片（工傷4張，因病、非因工、供養(yǎng)遺屬3張）；
（六）勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)要求提供的其他材料。
第十條診斷證明包括以下主要內(nèi)容：
（一）醫(yī)院治療的原始病歷（或病歷摘要）有效復(fù)印件；
（二）與傷、病情有關(guān)的各種檢查材料、X光片，CT片，核磁共振等；
（三）患職業(yè)病的，需提交依法取得職業(yè)病診斷證明書或診斷鑒定書；
（四）患精神病的，需提供依法取得的精神病的診斷治療材料；
（五）需提供能證明其傷殘程度的其它相關(guān)材料。
第十一條勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)對提交的申請及材料應(yīng)進行認真審核，符合受理條件的，辦理受理登記手續(xù)，并出具勞動能力鑒定受理通知書。材料不全的，應(yīng)告知申請人在規(guī)定的時間內(nèi)（一般應(yīng)不少于10日）一次性補齊。
雙方當事人對提供的材料存在爭議的，由受理地勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)指定醫(yī)療機構(gòu)進行檢查，并以該醫(yī)療機構(gòu)出具的相關(guān)檢查材料作為鑒定依據(jù)。
第十二條進行勞動能力鑒定，應(yīng)從專家?guī)熘须S機抽取3-5名醫(yī)學(xué)專家組成專家組，由專家組根據(jù)當事人傷、病情和臨床檢查診斷，與勞動能力鑒定標準對照、評審，提出鑒定意見。勞動能力委員會根據(jù)勞動能力鑒定標準，核對專家鑒定意見，做出勞動能力鑒定結(jié)論。
專家組認為材料不全的，有權(quán)要求補充材料，也可要求被鑒定人到指定醫(yī)院重新檢查診斷。補充材料和重新檢查的時間，不計算在受理通知規(guī)定的時間內(nèi)。
第十三條勞動能力鑒定結(jié)論從出具受理通知書之日起60天內(nèi)作出，必要時可以延長30日。
第十四條勞動能力鑒定結(jié)論，應(yīng)以書面形式及時送達申請鑒定的當事人雙方，必要時應(yīng)通知社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，具體包括以下形式：
（一）因工傷殘或患職業(yè)病致殘程度鑒定結(jié)論分為傷殘1——10級以及未達到傷殘等級；
（二）生活自理障礙程度鑒定結(jié)論分為生活完全不能自理、生活大部分不能自理和生活部分不能自理；
（三）因病或非因工傷殘職工以及職工因工、因病或非因工死亡后其供養(yǎng)親屬勞動能力鑒定結(jié)論分為符合完全喪失勞動能力或未達到完全喪失勞動能力。
第十五條申請人對統(tǒng)籌地區(qū)勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)做出的鑒定結(jié)論不服的，自收到鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)，可以向省勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)申請終結(jié)鑒定，省勞動能力鑒定委員會做出的鑒定結(jié)論為最終鑒定結(jié)論，原鑒定結(jié)論自然失效。
第十六條經(jīng)勞動能力鑒定委員會調(diào)查核實，有下列情況之一的，鑒定結(jié)論應(yīng)當取消。
（一）參加勞動能力鑒定的醫(yī)療衛(wèi)生專家未足3名的；
（二）提供虛假醫(yī)療治療及醫(yī)學(xué)檢查材料的；
（三）醫(yī)療診斷證明系無診斷權(quán)的醫(yī)療機構(gòu)提供的；
（四）當事人雙方隱瞞或未提供鑒定所必需的醫(yī)療治療及醫(yī)學(xué)檢查材料的；
（五）勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)工作人員、醫(yī)療衛(wèi)生專家弄虛作假的。
第十七條參加省級養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的職工，因病、非因工或死亡職工直系親屬，對省勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)作出的初次鑒定結(jié)論不服的，在收到鑒定結(jié)論15日內(nèi)可向省勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)申請復(fù)查。經(jīng)復(fù)查作出的鑒定結(jié)論為最終鑒定結(jié)論。對申請復(fù)查的人員不再收取鑒定費。
第十八條省和統(tǒng)籌地區(qū)勞動能力鑒定服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將鑒定結(jié)論及有關(guān)鑒定資料保留10年。
為深入貫徹落實國務(wù)院《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》和國家人口計生委《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》,不斷提升全市的人口和計劃生育工作水平,切實做好我市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、充分認識做好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作的重要性
病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定是一項政策性和技術(shù)性都很強的工作,直接關(guān)系到人民群眾的切身利益和健康水平。多年來,通過全市上下共同努力,我市的病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作取得了顯著成績。但由于種種原因,仍存在著鑒定診斷標準把握不嚴格、審批程序不規(guī)范等問題,在社會上造成了不良影響,影響了全市人口和計生工作的健康有序發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、穩(wěn)定低生育水平的高度,充分認識病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作的重要性,增強責(zé)任感、使命感和事業(yè)心,認真汲取教訓(xùn),增強工作自覺性、主動性,以高度負責(zé)的精神,認真抓好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作,進一步密切黨群、干群關(guān)系,促進人口和計劃生育工作的健康發(fā)展。
二、切實做好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定的清理核查工作
(一)清查內(nèi)容和重點
市政府確定,從10月10日開始至11月10日,用一個月的時間對20*年以來審批的病殘兒情況,進行認真清理清查。清查內(nèi)容主要包括是否有冒名頂替病殘兒現(xiàn)象,是否有出具假醫(yī)學(xué)鑒定材料行為;審批的病殘兒是否符合國家標準,申報、初審、復(fù)審程序是否規(guī)范;病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定后是否按規(guī)定進行了公示,在申報、初審、鑒定過程中是否存在不正之風(fēng)等。清點是城鎮(zhèn)和公職家庭,特別是具有多個病殘兒的部門和單位。
(二)實施步驟
1.宣傳教育階段。凡20*年以來被批準有病殘兒的單位,要認真做好病殘兒家庭的思想教育工作,講明政策,分析利害,積極協(xié)助搞好病殘兒清理清查工作。2.調(diào)查階段。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會,城區(qū)辦事處、社區(qū),各部門、單位,要對20*年以來的病殘兒進行一次全面調(diào)查,澄清病殘兒真?zhèn)?弄清事實,并按調(diào)查內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)逐一寫出調(diào)查報告。同時將調(diào)查情況進行公示,接受群眾監(jiān)督。3.審查和處理階段。各縣區(qū)要成立清查小組,清查小組根據(jù)工作要求,吸收熱愛計生工作、技術(shù)水平高、責(zé)任心強、秉公辦事的有關(guān)專業(yè)醫(yī)務(wù)技術(shù)人員參加。清查小組根據(jù)20*年以來的申報、初審、鑒定材料及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)查報告,逐一進行審核和分析。審查中發(fā)現(xiàn)有問題的,按程序收回二胎生育證,已懷孕的勸其流產(chǎn);對于不服審查處理意見的家庭,可進行復(fù)議或復(fù)查,或由市組織重新鑒定。具有弄虛作假行為的個人要主動自報,并主動繳回二胎生育證;主動進行流產(chǎn)手術(shù)的,按照有關(guān)政策予以從輕處理。對申報和鑒定過程中存在弄虛作假行為的單位和個人,在本次清理清查工作中思想認識到位、態(tài)度端正的,予以從輕處理;對不配合工作,掩蓋事實,再次弄虛作假的,嚴格按照《*市計劃生育有關(guān)工作人員責(zé)任追究辦法》及補充規(guī)定進行嚴肅處理。
三、扎實做好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定工作
(一)嚴格申報程序
縣區(qū)計劃生育局負責(zé)本轄區(qū)病殘兒鑒定的管理和組織工作。子女有明顯傷殘或患有嚴重疾病并符合有關(guān)病殘兒規(guī)定的家庭,可向女方單位或女方戶籍所在地村委會(社區(qū))提出書面申請,申請人所在單位在收到申請書之日起20個工作日內(nèi),對申請人及其子女情況進行必要的社會調(diào)查,核實申報對象的病殘史、家庭史及病殘兒真?zhèn)?由單位計生工作人員帶病殘兒到醫(yī)療部門確診病情,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)計劃生育辦公室審查認為符合條件的發(fā)給《獨生子女病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請審批表》。之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)計劃生育辦公室對申請人及其子女情況再次核實并進行必要的社會和家系調(diào)查,并將有關(guān)材料報縣區(qū)計生局。縣區(qū)計生局成立初審小組,初審小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)上報的材料進行認真把關(guān)和嚴格審核,初審合格后報市計生委進行復(fù)審。
(二)建立健全規(guī)章制度
1.建立逐級調(diào)查制。申報人所在的村、居、單位,在接到個人申請后,要組織人員對申報人進行社會調(diào)查,形成調(diào)查材料后,加蓋單位和主要負責(zé)人印章,向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)對申報的病殘兒要逐個進行社會和家系調(diào)查,形成調(diào)查材料加蓋公章和負責(zé)人印章報縣區(qū)主管部門。縣區(qū)主管部門對申報的材料要進行認真審核,對病殘兒父母為公職干部、職工的,要逐一進行調(diào)查,并形成調(diào)查材料。初審前,要會同有關(guān)醫(yī)務(wù)人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處上報的材料進行審查,之后按照程序進行縣級病殘兒初審。2.堅持公示制。對于申報的病殘兒情況,堅持三級公示制。單位上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)前在本單位公示七天;縣級初審后上報市級鑒定前在病殘兒父母雙方單位公示七天;市級鑒定結(jié)束在父母雙方單位公示30天無異議后,方能辦理有關(guān)證件。對三級公示情況,縣區(qū)要派出督導(dǎo)組進行專門督導(dǎo)。3.嚴格責(zé)任追究制。對在病殘兒申報工作中采取騙取、偽造、變造等手段索取病殘兒鑒定證明及二胎生育證的個人,按照《*市違法生育當事人責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定,給予黨政紀直至開除公職處分;對于提供不實診斷證明的醫(yī)療人員和在申報、初審、鑒定過程中、弄虛作假的鑒定專家和工作人員,按照《*市計劃生育有關(guān)工作人員責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定,給予黨政紀處分;對于工作失職、造成不良后果的單位負責(zé)人,按照《*市計劃生育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)定,給予黨政紀處分,并對該單位計劃生育工作實行重點管理,取消其各種評先獲獎資格。
四、加強領(lǐng)導(dǎo),嚴格監(jiān)管
關(guān)鍵詞：文書檔案；鑒定工作；認識
檔案鑒定工作，就是判定檔案真?zhèn)魏蛢r值的工作。是檔案工作整個系列環(huán)節(jié)中第一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是隨后所有決定得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在基層的機關(guān)、企事業(yè)單位的文件管理系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)銜接日益密切，信息時代到來的今天，做好文書檔案鑒定工作，為了使文書檔案真實性、準確性、有效性和完整性更好地加以控制，在文書檔案鑒定工作中要注意以下三個基本問題。
1 堅持“以我為主”的原則，確定歸檔范圍
分清歸檔范圍和不歸檔范圍，將具有保管價值的文件如數(shù)歸檔，并將無保存價值的文件從源頭上清除，以確保歸檔文件的質(zhì)量。2006年12月，國家檔案局第8號令《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），使文書檔案的鑒定工作在制度的保障下，對本單位形成的文件，從綜合分析和判斷為抓手，堅持“以我為主”的原則，確定歸檔范圍，對每一份每一組文件開展具體鑒定，常用的方法是直接鑒定法。
1.1 分析文件與本單位的關(guān)系，是鑒定檔案價值的出發(fā)點
首先要分析這份文件與本單位的關(guān)系，立足本單位。本單位形成的文件是保存的重點，外單位文件，是看與本單位的關(guān)系。需要本單位執(zhí)行、隨本單位所辦理的文件一起保存。原則上，本單位文件的價值應(yīng)大于外單位的文件，只有首先從文件與立檔單位的關(guān)系出發(fā)，才能準確把握文件的價值。
1.2 分析文件的內(nèi)容，是鑒定檔案價值的中心環(huán)節(jié)
鑒定檔案的價值，不是僅僅根據(jù)案卷目錄和文件標題就能判定其價值。而是要逐件、逐頁地對文件進行鑒定。每份文件都是工作活動的記錄，工作活動的重要與否，以及文件記錄的詳略程度決定了檔案價值。原則上，應(yīng)保持本單位重要職能活動和基本歷史面貌，在本單位文件齊全、完整的前提下，避免重復(fù)文件保存。
1.3 分析文件的完整程度，是鑒定檔案價值的重點
全宗文件材料是一個完整的體系，在鑒定其價值時，應(yīng)該非常嚴謹。檔案鑒定人員要直接地、逐卷審查，根據(jù)鑒定的原則和標準，結(jié)合檔案的實際情況，對檔案的價值做出具體判斷。原則上，檔案保存越完整、檔案的保存價值就越高。
2 突出歸檔單位的“主體地位”，把握檔案保管期限
為了保證檔案鑒定工作的質(zhì)量，《規(guī)定》中明確了鑒定檔案價值的原則和標準。文書檔案保管期限為“永久”和“長期”兩種，長期保管的檔案分為30年和10年。劃分檔案保管期限時，要突出歸檔單位的“主體地位”，把握檔案保管期限，將反映本單位主要職能活動和基本歷史沿革的，維護國家、集體和個人權(quán)益等方面具有保存價值的檔案材料按照不同的保管需求確定保管期限。
2.1 保證檔案鑒定質(zhì)量，提高檔案管理效率。
檔案保管期限表是檔案鑒定的依據(jù)和標準。對于統(tǒng)一鑒定質(zhì)量，提高鑒定工作的效率起著十分重要的作用。一份檔案保管期限表一份指導(dǎo)性文件，可避免因人而言，根據(jù)檔案保管期限，以便把需要長遠保存的檔案，妥善地保存起來，準確地揀出不需要保存的檔案，可加快檔案鑒定工作的時間進度。
2.2 確保檔案管理安全，防止任意銷毀檔案。
檔案保管期限表是對本單位文件立卷歸檔的基本要求。首先，凡是需保存的檔案，均需要確定明確的保管期限，按不同的保管期限立卷歸檔。其次，在保管期限未滿之前，任何單位和個人都不得銷毀檔案。再次，即使保管期限已滿，也應(yīng)依據(jù)檔案保管期限表重新進行鑒定。
3 建立“到期檔案”鑒定的控制系統(tǒng)，檔案鑒定工作規(guī)范化
檔案的鑒定工作，是關(guān)系到檔案的“生死存亡”，必須有組織、有領(lǐng)導(dǎo)地進行，建立到期檔案鑒定的控制系統(tǒng)，檔案鑒定工作規(guī)范化，拒絕由個人隨意鑒定、甚至不經(jīng)鑒定銷毀檔案。銷毀檔案是檔案工作者全部工作中最困難和最重要的一項專業(yè)活動，需要的一套嚴格的審批手續(xù)和監(jiān)銷制度。對于可以銷毀的檔案，要編制“檔案銷毀清冊”，“檔案銷毀清冊”需在保留原案卷特征的基礎(chǔ)上，認真填寫銷毀原因、編制日期，并由檔案負責(zé)人簽章。
4 實踐過程中可能遇到的問題和建議
4.1 歸檔文件“良莠不分”
在檔案的收集過程中，特別是隨著辦公自動化系統(tǒng)（OA）的普及，越來越多的社會活動和科技生產(chǎn)活動將產(chǎn)生大量電子文件，人們進行交流的手段也將從紙質(zhì)文書走向電子媒介，大量的文件以電子形式出現(xiàn)，而一些文書人員、檔案人員檔案價值意識不強，只認為是上級及本單位紅頭文件有文必檔，在大量的紙質(zhì)文件和電子文件中，把一些與本單位沒有直接關(guān)系的上級領(lǐng)導(dǎo)講話、普發(fā)性的學(xué)習(xí)文件、開會通知、辦學(xué)習(xí)班通知等，充斥歸檔范圍內(nèi)，使得一部份不該歸檔的文件、資料混入了檔案內(nèi)，降低了檔案的價值。
筆者認為，較好的解決辦法是：（1）檔案鑒定工作影響檔案的未來價值，應(yīng)定期進行本單位歸檔范圍的可行性調(diào)查和調(diào)整活動，對檔案鑒定工作有一個全面、準確的認識。（2）檔案價值的鑒定是要從眾多的文件材料中，區(qū)分出不同的保存價值，這需要培養(yǎng)精通檔案專業(yè)知識的專業(yè)人員，不僅僅是檔案專業(yè)知識，還有各職能部門、各專業(yè)的業(yè)務(wù)知識，這樣才能在日常的檔案鑒定工作中，在面對文件材料的實際情況和文件材料內(nèi)部錯綜復(fù)雜的的聯(lián)系時，做到準確定位，避免操作差異過大。（3）在當今社會發(fā)展比較快的情況下，檔案法律法規(guī)和其他法律法規(guī)的要求變更比較頻繁，所以檔案人員就必須時刻以規(guī)范要求為標尺與待歸檔材料進行對照，仔細鑒別是否具有歸檔的價值和必要，提高檔案搜集的完整性，減少遺失。
4.2 保管期限，該短不短，一律從長
通常在給一份文件的內(nèi)容和保存價值確定保管期限時，時常會有些檔案人員會說“萬一以后有用呢？還是保留著吧！”“時間留長點終比時間短保險，”錯誤地擴大化“不怕一萬，就怕萬一”的說法。
筆者認為，較好的解決辦法是：⑴檔案鑒定工作應(yīng)統(tǒng)一制定行業(yè)標準，提高檔案鑒定工作的嚴肅性。⑵基層檔案室要嚴格遵照國家檔案標準和行業(yè)管理標準，在上級檔案行政管理部門的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位的管理職能和專業(yè)特色，充分認識本單位文件材料形成的環(huán)境和特點，編制文件材料歸檔范圍和保管期限，充分展示檔案編制類目設(shè)置的完整性、可操作性，保證檔案鑒定工作的科學(xué)性、權(quán)威性和可行性。
4.3 到期文件下不得手，得過且過
在長期保管的檔案中，很多的法規(guī)、政策性文件，有的已經(jīng)進行了修改、補充，有的已廢止不再執(zhí)行，還有的文件材料雖然期限沒到，但已失去了它的保存價值，有待于重新鑒定，可就有那么些單位領(lǐng)導(dǎo)怕?lián)?zé)任、怕麻煩、不重視，而不敢拍板或不愿花功夫去進行這項工作；一些檔案人員有畏難情緒或留著保存終比鑒定銷毀保險的思想等，所有這些直接影響到鑒定工作的開展。
【關(guān)鍵詞】文書鑒定 民事案件 困局 知識普及
在審判工作中，文書鑒定是經(jīng)常遇到的，不論是刑事、民事案件都經(jīng)常會涉及有關(guān)的文書鑒定問題。文書鑒定是指運用文件檢驗學(xué)的原理和技術(shù)，對文書的筆跡、印文的書寫、印制工具及形成時間等問題進行鑒定；對油墨、紙張成分及打印或復(fù)印設(shè)備進行鑒定；對有價證券及證件的真?zhèn)芜M行鑒定等。文書鑒定不僅在分析案情、縮小調(diào)查范圍、明確案件的調(diào)查方向、認定犯罪嫌疑人等方面可以提供證據(jù)，文書鑒定的結(jié)論還直接關(guān)系到案件的審理和裁決，是訴訟中的重要證據(jù)之一。
文書鑒定在民事、刑事案件中的作用
民事案件與刑事案件的區(qū)別。首先，民事案件屬于觸犯民事法律所產(chǎn)生的案件，刑事案件觸犯的是刑事法律。民事案件主要指有關(guān)財產(chǎn)權(quán)益方面的案件，如合同糾紛、物權(quán)糾紛以及侵權(quán)行為而發(fā)生的糾紛（比如毆打他人致輕微傷害），也包括婚姻、家庭等方面的案件；刑事案件是指犯罪嫌疑人或被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保護的社會關(guān)系。其次，民事案件的雙方當事人是平等的主體；而刑事案件的雙方當事人一方一般是國家公訴機關(guān)，另一方是加害人。民事案件是發(fā)生在法律地位平等的民事主體之間的爭議，當事人無法協(xié)商解決；刑事案件中國家為了追究犯罪嫌疑人或被告人的刑事責(zé)任需進行立案偵查、審判并給予刑事制裁。第三，民事案件主要是關(guān)于民事權(quán)利、義務(wù)性質(zhì)的糾紛，屬于人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)，民事案件所適用的實體法是民法、婚姻法、經(jīng)濟法等；而刑事案件則是危害社會、觸犯刑律應(yīng)當受到刑罰處罰的犯罪，刑事案件所適用的法律是刑法。民事案件當事人可以自由處分自己的權(quán)利，如放棄賠償請求等，但是在刑事案件當中，不允許被害人放棄對加害人刑事責(zé)任的追究，但可以放棄對民事賠償?shù)淖肪俊?/p>
文書鑒定對民事案件的審理判決結(jié)果有著舉足輕重的影響。從近幾年受理的鑒定案件來看，民事案件中的文書鑒定居絕對多數(shù)。由于社會的快速發(fā)展，經(jīng)濟往來增多，合同、借據(jù)、欠條等成為解決經(jīng)濟案件糾紛的決定性證據(jù)，如合同中對文字、印章、書寫時間的鑒定等。民事案件的審理中，為鑒別文件物證的真實性，一般要求法定鑒定機構(gòu)對文書上的筆跡（含簽名）、文書的制成時間或形成的時序以及文書的變造事實等作出鑒定結(jié)論，以澄清案件事實。因為在民事案件的審理中，鑒定結(jié)論能夠決定當事人的合法權(quán)益能否得到法律的公平保護，甚至能夠決定一個公司或企業(yè)的存續(xù)，直接影響到社會穩(wěn)定大局。在當前市場經(jīng)濟條件下，人民法院對各種社會矛盾調(diào)節(jié)的范圍越來越廣，對科學(xué)鑒定的依賴程度越來越高，案件當事人也都希望案件的判決結(jié)果建立在科學(xué)公正的基礎(chǔ)上，因此，文書鑒定工作在審判實踐中越來越重要。
文書鑒定對刑事案件的立案、量刑起重要作用。刑事案件中，文書鑒定對偵查破案和案件的審理、量刑有著十分重要的作用。文書鑒定可以發(fā)現(xiàn)違法犯罪事件，澄清案件性質(zhì)。運用文書鑒定技術(shù)可以發(fā)現(xiàn)、收集和鑒別具有證據(jù)意義的書證、物證，從而證明發(fā)生了違法犯罪事件，為立案提供依據(jù)。根據(jù)刑法第一百七十七條之規(guī)定：“偽造、變造金融票證的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；情節(jié)嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金”；第二百二十七條：“偽造或者倒賣偽造的車票、船票、郵票或者其他有價票證，數(shù)額較大的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處票證價額一倍以上五倍以下罰金；數(shù)額巨大的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處票證價額一倍以上五倍以下罰金”；第二百八十條：“偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。”由此可見，文書鑒定成為刑事案件中定罪量刑的重要證據(jù)，所以在鑒定實踐中，正確把握鑒定的標準，出具準確的鑒定結(jié)論，對刑事案件的立案量刑是十分重要的。
當前民事案件文書鑒定工作中存在的問題
近年來民事案件所涉及到的文書鑒定大都是日常經(jīng)濟交往中的借條、借據(jù)、印章、簽名糾紛，婚姻家庭財產(chǎn)糾紛和經(jīng)濟合同糾紛等，案件材料多是欠條、收據(jù)、協(xié)議、合同上的簽名、金額、日期等，以少量字居多。字少、筆畫簡單、書寫人書寫習(xí)慣暴露不充分，使文書鑒定工作難度大大增加。再加上法官對文書鑒定方面的知識了解不多，與鑒定工作的配合不到位或?qū)ξ臅b定工作不夠重視，更加大了文書鑒定工作的難度。因此，民事案件中文書鑒定工作亟待解決以下問題。
對所受理案件鑒定材料的收集積極主動性不夠。在刑事案件中偵查員會不遺余力搜集嫌疑人的筆跡樣本，偵查員大都接受過文書鑒定方面的系統(tǒng)學(xué)習(xí)。而在民事案件中，辦案人員對所受理案件的積極主動性不夠，加上對文書鑒定知識了解不是很多，而提取嫌疑人的筆跡樣本又是一項專業(yè)性較強的工作，所以往往導(dǎo)致提取到的嫌疑人的筆跡樣本質(zhì)量較差，如所收集的樣本相同字較少、數(shù)量不夠或書寫條件差別較大，給文書鑒定工作帶來不必要的麻煩。
對提取筆跡樣本的重視程度不夠。民事案件中，文書鑒定的案件材料大都是簽名等少量字，字少、筆畫簡單，暴露書寫人的書寫習(xí)慣很有限，鑒定條件差。而辦案人員對提取筆跡樣本不夠重視，在提取樣本時常常忽視一些對鑒定工作有很好作用的字跡樣本，如簽名后日期的字跡樣本，在少量字案件中很少有人會提取。
對筆跡樣本知識的了解不夠。筆跡樣本中最好的是自由樣本，即嫌疑人在平時工作生活中書寫的各種筆跡材料，因為這種筆跡樣本能充分暴露嫌疑人固有的書寫習(xí)慣。在無法提取到嫌疑人的平時筆跡材料時，只能提取實驗樣本，即模擬案件材料的形成條件，由嫌疑人或嫌疑物專門制作的樣本。在民事案件中，由于辦案人員對筆跡樣本知識了解不夠，提取的筆跡樣本大都是實驗樣本，實驗樣本中的筆跡往往會受書寫人生理、心理和各種環(huán)境因素的影響而產(chǎn)生一定程度的偽裝和變化。那些能充分反映嫌疑人平時書寫習(xí)慣的《送達回證》或案件中《訊問筆錄》上的筆跡則很少被提取。
對鑒定要求的理解和認識不夠。有的送檢法官不懂鑒定，加之一些司法鑒定中心均由專人負責(zé)受理案件，與鑒定人不同，他們并不懂也不參與鑒定工作。由于對鑒定要求的理解和認識不夠，在委托書的鑒定要求上往往造成歧義，以致混亂，使鑒定工作難以正常開展。
基于以上情況可以看出，民事案件的文書鑒定工作常常處于被動局面。《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，當事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)，當事人要堅持自己提出的主張就必須收集有效、合法的證據(jù)來支持自己的主張，而鑒定結(jié)論就是其中之一。為了使文書工作能夠順利開展，為了收集到能夠滿足鑒定需要的樣本材料，案件審理階段的辦案人員應(yīng)對民事案件中的文書工作予以足夠重視，并了解熟悉司法鑒定程序及文書司法鑒定的相關(guān)知識，以確保文書鑒定工作和整個案件審理工作的順利進行。
應(yīng)對民事案件文書鑒定工作困局的對策
當前文書鑒定工作之所以出現(xiàn)上述困境，很大程度上是由于辦案法官司法鑒定知識的匱乏造成的。為了扭轉(zhuǎn)這種被動局面，法院系統(tǒng)的管理部門應(yīng)當重視和加大對辦案法官司法鑒定知識的培訓(xùn)和知識普及力度。
注意對文書證據(jù)在相關(guān)案件審理中重要意義方面知識的普及。這可以使辦案法官深刻認識到文書證據(jù)在審理案件中的重要作用。在各種民事糾紛中，文書證據(jù)鑒定結(jié)論直接影響著判決的結(jié)果，決定著判決的公正與否，關(guān)系到各方當事人的切身利益。如果由于鑒定結(jié)論出現(xiàn)偏差，將直接影響到當事人對法院判決的公信度。
注意對文書證據(jù)鑒定原理知識的普及。這可以使辦案法官明確收集文書樣本的要求。如收集樣本字跡時，要盡量收集案件發(fā)生以前嫌疑人親筆書寫的筆跡樣本；如確無條件，案后嫌疑人書寫的樣本經(jīng)證實不存在偽裝變化的情況，也是很好的樣本。
關(guān)鍵詞：檔案鑒定；檔案管理；檔案價值；檔案質(zhì)量；電力檔案 文獻標識碼：A
中圖分類號：G271 文章編號：1009-2374（2016）36-0251-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.36.124
檔案是人類進行歷史事物活動中真實的反映記錄。隨著社會電力事業(yè)的改革創(chuàng)新和發(fā)展，檔案的數(shù)量急劇增加，收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、利用檔案管理環(huán)節(jié)中，加強、重視開展檔案鑒定工作勢在必行。依據(jù)檔案材料的真實性、憑證性、查考性、有效性的特點，針對集團公司檔案管理的組織機構(gòu)和軟硬件配置現(xiàn)狀，結(jié)合公司檔案管理實際體會，簡要分析檔案鑒定工作的重要性。
1 檔案鑒定工作的定義
鑒定是通過運用專業(yè)知識和技能對事物進行鑒別和判斷的一種活動。檔案鑒定是根據(jù)檔案材料的歷史真實性、查考價值性、利用頻率來決定檔案保管期限的，分為永久保存、長期保存30年和短期保存10年，是關(guān)系檔案繼續(xù)保管還是銷毀的重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。
公司成立檔案鑒定委員會組織機構(gòu)，鑒定工作由檔案鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，小組由分管檔案的領(lǐng)導(dǎo)、檔案工作人員及有關(guān)部門人員組成。專業(yè)組研討、審核、批準，最終確定檔案是否保存或銷毀。對于具有永久、長期保存價值的檔案進行妥善保管，對于失去查考價值的檔案到期進行銷毀。通過檔案鑒定工作分清檔案價值的主次，決定檔案的存毀，是做好檔案鑒定工作的關(guān)鍵。
2 檔案價值鑒定的重要性
檔案價值是歷史及事物在發(fā)展進程中真實的原始數(shù)據(jù)的記錄形式，具有憑證作用、情報作用，是國家企業(yè)精神、文化、經(jīng)濟財富的象征。檔案價值鑒定是隨著電力行業(yè)改革開放三十年蓬勃發(fā)展，檔案的數(shù)量日益劇增，應(yīng)運而生。將所有的檔案材料都保存下來給庫房造成很大的挑戰(zhàn)，一臺火力發(fā)電工程竣工檔案300卷左右，保管期限到期后，需要充分發(fā)揮檔案價值鑒定的重要作用，有效資源條件保存最有價值的檔案，節(jié)省成本，提高庫房的利用率，從而更好地促進檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
2.1 檔案價值鑒定是檔案工作業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)
檔案業(yè)務(wù)工作包括收集、鑒別、整理、目錄、編研、統(tǒng)計，目的是便于各項工作的利用，把檔案的作用充分發(fā)揮出來。被動利用和主動提供有效目錄提高利用效率。把大量已失去保存價值和本來就沒有什么保存價值的檔案，同有價值或有重要價值的檔案區(qū)分開來。公司在企業(yè)管理、經(jīng)營策劃、工程施工等各項活動中，產(chǎn)生和獲得了大量的文件材料，這些文件材料是公司的寶貴財富和信息資源。為規(guī)范文件材料的收集、整理、歸檔和信息的開發(fā)利用，遵照執(zhí)行《文件材料歸檔范圍及保管期限的規(guī)定》和《工程項目中文件材料的歸檔要求》。各部門有責(zé)任認真收集、整理立卷、及時歸檔。電力安裝施工企業(yè)竣工檔案包括從安裝、調(diào)試、檢測到整套啟動運行發(fā)電，不是所有的原始記錄都要歸檔，歸檔不歸檔和保管期限確定按標準規(guī)范的要求，招投標文件、中標通知書、合同、總結(jié)、決算、移交交接書作為永久保管檔案；安裝調(diào)試記錄、工程照片為長期保管檔案。打印件原件為歸檔載體，復(fù)印件、掃描件作為追溯參考的資料。
2.2 檔案價值鑒定便于檔案的安全保管
根據(jù)統(tǒng)一的b定原則和標準，來判定檔案在政治、經(jīng)濟、科學(xué)、文化等方面的歷史和現(xiàn)實價值，從而確定不同的保管期限。把需要長遠保存的檔案妥善保存起來，選出不需要保存和已過保管期限的檔案予以銷毀。電力工程檔案因為國家“上大壓小”的號召，建設(shè)環(huán)保型清潔能源的戰(zhàn)略性要求，早期燃煤小機組有污染已經(jīng)炸毀不存在了，相應(yīng)的機組竣工檔案安裝記錄材料自然而然失去繼續(xù)保存的必要。然而一些標志公司早期安裝業(yè)績，合同、決算、總結(jié)、榮譽類檔案材料就有必要永久保管，代表企業(yè)電力行業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的歷史進程。如果不鑒定，把大量失去保存價值的檔案和有價值的檔案混淆，不僅在人力、物力上造成浪費，而且妨礙有價值檔案的保管條件得到改善，影響檔案的安全保管。
2.3 檔案價值鑒定規(guī)范步驟
檔案價值鑒定規(guī)范步驟首先是鑒定在冊范圍及數(shù)量機組已經(jīng)拆除的檔案，保管期滿的檔案，經(jīng)過鑒定和審批的，符合銷毀要求的工程檔案；其次，規(guī)劃公司檔案庫房近3～5年密集架排放新入庫竣工檔案的承載能力，按照公司要求核電、送變電、國外工程竣工檔案放置在總庫，省外、風(fēng)電工程還有早期檔案移庫二級單位檔案庫。減輕檔案庫存壓力，確保后續(xù)的有重要利用價值的檔案入庫。然后對確無保存價值的檔案登記造冊。檔案管理人員編制銷毀清冊，登錄被銷毀檔案檔號、題名、編制日期、編制單位、應(yīng)保管年數(shù)、已保管年數(shù)、備注等內(nèi)容并由責(zé)任人簽署的文件，聯(lián)系溝通各相關(guān)部門人員意見，書寫銷毀報告，銷毀檔案須征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批裁定。銷毀檔案時，一般指定銷毀人和監(jiān)銷人負責(zé)銷毀，并要簽名，以示認真負責(zé)。響應(yīng)集團公司電力市場“走出去”戰(zhàn)略的要求，拓展國際市場提高占公司總年度經(jīng)營份額，還有近幾年大型機組等清潔能源、環(huán)保脫硫機組的竣工檔案，按照國際慣例和檔案標準要求，應(yīng)該獲得標準溫濕度的庫房條件保存，保管期限分永久和長期保管30年；防光、防霉、防火、防蛀、防盜、防塵、防水等，早期的小型機組竣工檔案和省外機組竣工檔案確定保管期限為10年，存放在公司二級單位檔案庫房，有效減輕總部檔案庫房存放的壓力，確保具有較高利用頻率、利用價值的檔案，給予方便的良好的符合標準的保管條件，盡可能延長檔案的壽命，維護檔案的質(zhì)量和安全。
3 檔案價值鑒定決定檔案命運
檔案價值鑒定不同于檔案管理的其他業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)只是檔案的錄入、編輯、修改、利用、調(diào)整、移位、轉(zhuǎn)庫，檔案多為孤本，原件十分珍貴，如果茫然錯誤銷毀了，損失是無法彌補的。檔案價值鑒定決定檔案的命運，涉及到檔案保管期限、保管條件和“生死存亡”的大問題。檔案價值鑒定擔當特殊使命，成為現(xiàn)代檔案管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的核心，直接影響立卷、收集、整理、保管、利用等其他環(huán)節(jié)的開展，所以是一項難度最大的工作，需要公司相關(guān)各部門溝通協(xié)調(diào)、征求意見，公司分管檔案領(lǐng)導(dǎo)同意許可才能進行的一項檔案管理
工作。
根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定，對超過規(guī)定期限的檔案須進行鑒定，并做出處理意見。為加強公司檔案鑒定管理，檔案鑒定小組作為公司非正式序列機構(gòu)負責(zé)公司檔案到期鑒定工作，經(jīng)研究決定公司總工擔任檔案鑒定小組組長，副總工和檔案主管擔任檔案鑒定小組副組長，鑒定小組成員調(diào)整為10人組成，都是各部門負責(zé)鍋爐、汽機、電氣、熱工、焊接、無損等電力專業(yè)的高級工程師組成，審閱到期檔案的繼續(xù)保存還是銷毀，決定檔案的命運，確保公司檔案管理制度的正確執(zhí)行。
4 檔案價值鑒定的管理地位繼往開來
檔案鑒定的原則不是所有的紙質(zhì)記錄原件都要歸檔，區(qū)分是否具備歷史事實證明和參考利用價值。隨著歸檔入庫的檔案時間不斷的推移，慢慢地與實際電力工程不符，每個電力工程經(jīng)過半年小修一年大修或定期改造擴建，初始的安裝記錄檔案已經(jīng)與實際的不相符，變化很大，確實需要檔案工作人員針對性地做出現(xiàn)存檔案到期后價值的評估，踐行去偽存真的檔案鑒定程序，為騰出有效保存空間，確保有效檔案得到好的保管。對有效減緩檔案實際庫存壓力，對檔案真實性、利用查考價值性、利用頻率三方面做出的判定和評估，是檔案的有用性和有用程度的表現(xiàn)。特別重要的檔案永久保存，長期有效具有佐證利用價值的檔案分30年和10年。通過檔案價值鑒定明確標注案卷保管期限，是案卷重大屬性。
應(yīng)歸盡歸保管期限判定準確
建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，就是要將各種涉及廣大人民群眾切身利益的文件材料和檔案分別列入各立檔單位的文件材料歸檔范圍和各級各類檔案館的進館范圍，并延長保管期限。
覆蓋人民群眾的檔案資源體系的根基在哪里?毫無疑問，就在廣大的基層立檔單位。只有各個基層立檔單位真正按照建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系論述的要求，將各種涉及廣大人民群眾切身利益的文件材料列入歸檔范圍，并科學(xué)界定它們的保存價值和保管期限，在此基礎(chǔ)上嚴格按照相關(guān)規(guī)定，認真做好所有相關(guān)文件材料的屬性鑒定、質(zhì)量鑒定和價值鑒定等各項歸檔鑒定工作，確保應(yīng)歸盡歸且保管期限判定準確，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系才能成為現(xiàn)實。否則必將導(dǎo)致檔案資源的缺失和檔案資源體系的空洞，覆蓋廣大人民群眾也就無從談起。
基層立檔單位按照規(guī)定向相應(yīng)的國家檔案館、專業(yè)檔案館移交重要檔案，這是法律規(guī)定基層立檔單位的一項重要職責(zé)，也是國家檔案資源體系建設(shè)的一個重要方面。建立覆蓋廣大人民群眾的檔案資源體系的論述，站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家檔案資源體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度，賦予了基層立檔單位檔案移交鑒定工作新的時代意義。各有關(guān)基層立檔單位應(yīng)當從自覺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，認真做好相關(guān)檔案的移交鑒定工作，以此來保證國家檔案資源體系建設(shè)進程和效能，促進國家檔案資源的整合。
檔案期滿鑒定蘊含著量與質(zhì)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從表面現(xiàn)象來看，通過鑒定，將一部分保管期限已滿、沒有繼續(xù)保存價值的檔案剔除銷毀，減少了館(室)藏檔案的數(shù)量，但實質(zhì)上優(yōu)化了館(室)藏檔案的質(zhì)量。要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，切實重視基層立檔單位檔案期滿鑒定工作。當前特別要強調(diào)的是在開展檔案期滿鑒定時，要全面認識和深刻理解建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系論述的精神實質(zhì)，重新審視和慎重對待涉及人的檔案的保存價值和保管期限的判定問題。即各基層立檔單位要借助開展檔案期滿鑒定的機會，對過去由于受當時觀念和規(guī)范的限制，在檔案的保存價值和保管期限判定上，特別是涉及人的檔案的保存價值和保管期限判定上，可能存在的“歷史遺留問題”做出必要的調(diào)整，避免操作上的簡單化。
著眼民生滿足群眾用檔需求
建立方便人民群眾的檔案利用體系，就是要通過開展各種活動、搭建各種平臺、利用各種手段，使普通百姓可以隨時隨地閱讀文件和檔案信息，享受利用文件和檔案的便利。
隨著我國社會管理體制的不斷改革和發(fā)展，基層立檔單位應(yīng)當切實按照建立方便人民群眾的檔案利用體系論述的要求，著眼于更好地滿足人民群眾長遠利用檔案的需要，把涉及民生的各種文件材料作為歸檔范圍的重點，并適度延長保管期限，為文件材料歸檔鑒定，特別是文件材料屬性鑒定和價值鑒定提供可靠依據(jù)。當前各基層立檔單位要充分利用貫徹實施國家檔案局8號令的契機，重新審視各種與人有關(guān)的應(yīng)歸檔文件材料是否都列入了歸檔范圍，它們的保管期限是否都界定準確，形成更加科學(xué)合理的文件材料歸檔范圍和保管期限表，使文件材料歸檔鑒定有章可循，打牢建立方便人民群眾的檔案利用體系的基礎(chǔ)。
基層立檔單位檔案移交鑒定與整合檔案資源，搭建更大范圍的檔案利用平臺，更好地滿足廣大人民群眾利用檔案的需要有著必然的聯(lián)系。如果移交鑒定存在問題，該移交的檔案不移交，就無法在更大的范圍內(nèi)滿足更多人利用檔案的需要，難以真正建立方便人民群眾的檔案利用體系。因此，各有關(guān)基層立檔單位必須服從建立方便人民群眾的檔案利用體系的大局，認真做好檔案移交鑒定工作，為按照規(guī)定向相應(yīng)國家檔案館、專業(yè)檔案館移交重要檔案，在更大范圍內(nèi)滿足人民群眾利用檔案的需要，建立更加完備的、方便人民群眾的檔案利用體系。
基層立檔單位開展檔案期滿鑒定，最直接的結(jié)果是將保管期限已滿、沒有繼續(xù)保存價值的檔案剔除銷毀。如果不正常開展檔案期滿鑒定工作，必將造成大量保管期限已滿、沒有繼續(xù)保存價值的檔案充斥庫房，不僅浪費有限的檔案管理資源，而且會分散檔案查閱利用范圍，降低檔案查閱利用效率，給廣大利用者查閱利用檔案帶來不便。因此，各基層立檔單位都必須以建立方便人民群眾的檔案利用體系為根本目的，認真開展檔案期滿鑒定工作，剔除銷毀保管期限已滿、沒有繼續(xù)保存價值的檔案，同時適當延長以往歸檔鑒定時保管期限判定過短但仍有繼續(xù)保存價值檔案的保管期限，優(yōu)化館(室)藏檔案資源結(jié)構(gòu)，更好地滿足廣大人民群眾利用檔案的需要。
優(yōu)化館藏 重點檔案重點監(jiān)管
建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，就是要有效地組織、管理和控制檔案館(室)庫建設(shè)、檔案工作突發(fā)事件應(yīng)對處理、檔案搶救與保護、檔案信息安全管理和檔案合理開放利用。
建立確保檔案安全保密的檔案安全體系，必須以有重要保存價值的重點檔案為主要對象，在檔案工作突發(fā)事件應(yīng)對處理、檔案搶救與保護、檔案信息安全管理等方面給予優(yōu)先考慮和安排。各基層立檔單位在文件材料歸檔鑒定時，要準確判定文件材料保存價值和保管期限，明確有重要保存價值的重點檔案。這樣既有利于在日常檔案保管、檔案信息安全管理和檔案合理利用中優(yōu)先考慮有重要保存價值的重點檔案，也有利于在檔案搶救與保護以及檔案工作突發(fā)事件應(yīng)對處理過程中，首先安排有重要保存價值的重點檔案，完全符合建立確保檔案安全保密的安全體系的精神要求。
基層立檔單位按照規(guī)定將重要檔案向保管條件更優(yōu)越、技術(shù)手段更專業(yè)的國家檔案館、專業(yè)檔案館移交，使之得到更加妥善可靠的保護控制，這也是檔案安全保密體系建設(shè)題中之意。檔案移交鑒定是檔案移交工作的前提條件，是實現(xiàn)重點檔案向國家檔案館、專業(yè)檔案館順利移交、進入更加嚴密的安全保密體系的重要環(huán)節(jié)。如果檔案移交鑒定工作出現(xiàn)偏差，就意味著一部分重要檔案得不到更加妥善可靠的重點保護和控制，給檔案安全保密體系建設(shè)留下了隱患。所以各有關(guān)基層立檔單位必須站在建立檔案安全保密體系的高度，認真組織開展檔案移交鑒定工作。
關(guān)鍵詞:司法會計 鑒定 財務(wù)報表 審計 差異
司法會計鑒定是指司法鑒定人依照法定條件和程序,運用會計、審計專門知識對訴訟中涉及的專門性問題進行審查、鑒別和判斷工作,并出具司法鑒定意見書的鑒證活動。常規(guī)財務(wù)報表審計是指會計師事務(wù)所及注冊會計師依照獨立審計準則,運用檢查、觀察、詢問、函證、重新計算、重新執(zhí)行、分析性程序等科學(xué)審計方法,對被審計單位財務(wù)報表的合法性、公允性進行審計并發(fā)表審計意見的鑒證活動。本文依據(jù)國家司法部公布的《司法鑒定程序通則》(中華人民共和國司法部令第107號,以下簡稱鑒定通則)和財政部批準實施的《中國注冊會計師執(zhí)業(yè)準則》(財會【2006】4號,以下簡稱審計準則)的有關(guān)規(guī)定,比較司法會計鑒定規(guī)則與常規(guī)財務(wù)報表審計規(guī)則的主要異同,目的是引起司法鑒定人在進行司法會計鑒定工作中注意其同常規(guī)財務(wù)報表審計主要規(guī)則的差異,審慎執(zhí)行《司法鑒定程序通則》的規(guī)定,保證司法會計鑒定的工作質(zhì)量,滿足司法訴訟審理的需要。
一、鑒證委托與受理規(guī)則差異
1、鑒證委托
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構(gòu)接受鑒定委托,應(yīng)當要求委托人出具鑒定委托書,提供委托人的身份證明,并提供委托鑒定事項所需的鑒定材料;鑒定委托書應(yīng)當載明委托人的名稱或者姓名、擬委托的司法鑒定機構(gòu)的名稱、委托鑒定的事項、鑒定事項的用途以及鑒定要求等內(nèi)容。《審計準則》沒有要求委托人出具鑒證委托書的規(guī)定,委托審計業(yè)務(wù)成立的唯一標志是委托人與受托的會計師事務(wù)所簽訂了審計業(yè)務(wù)約定書。
2、對委托事項的審查
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構(gòu)收到委托,應(yīng)當對委托的鑒定事項進行審查,對屬于本機構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍,委托鑒定事項的用途及鑒定要求合法,提供的鑒定材料真實、完整、充分的鑒定委托,應(yīng)當予以受理;對提供的鑒定材料不完整、不充分的,司法鑒定機構(gòu)可以要求委托人補充;委托人補充齊全的,可以受理。《審計準則》規(guī)定,在接受委托前,注冊會計師應(yīng)當初步了解業(yè)務(wù)環(huán)境,評估獨立性和專業(yè)勝任能力,查看是否符合鑒證業(yè)務(wù)特征,并與委托人、被審計單位就審計業(yè)務(wù)約定相關(guān)條款進行充分溝通,達成一致意見。該工作環(huán)節(jié)上,兩者規(guī)定相似,只不過司法會計鑒證對委托事項的審查專業(yè)性更強。
3、受理時限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構(gòu)對符合受理條件的鑒定委托,應(yīng)當即時做出受理的決定;不能即時決定受理的,應(yīng)當在七個工作日內(nèi)做出是否受理的決定,并通知委托人;對通過信函提出鑒定委托的,應(yīng)當在十個工作日內(nèi)做出是否受理的決定,并通知委托人;對疑難、復(fù)雜或者特殊鑒定事項的委托,可以與委托人協(xié)商確定受理的時間。《審計準則》沒有受理時限的規(guī)定。
4、不得受理的情形
《鑒定通則》規(guī)定了七種情形,分別是:(1)委托事項超出本機構(gòu)司法鑒定業(yè)務(wù)范圍的;(2)鑒定材料不真實、不完整、不充分或者取得方式不合法的;(3)鑒定事項的用途不合法或者違背社會公德的;(4)鑒定要求不符合司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則或者相關(guān)鑒定技術(shù)規(guī)范的;(5)鑒定要求超出本機構(gòu)技術(shù)條件和鑒定能力的;(6)不符合本規(guī)定第二十九條規(guī)定的;(7)其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。《審計準則》有實質(zhì)內(nèi)容類似的規(guī)定。兩者的差別體現(xiàn)在司法會計鑒證的專業(yè)性要求上。
5、鑒證業(yè)務(wù)協(xié)議書
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構(gòu)決定受理鑒定委托的,應(yīng)當與委托人在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂司法鑒定協(xié)議書。協(xié)議書包括委托人和司法鑒定機構(gòu)的基本情況、委托鑒定的事項及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項涉案的簡要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面主要內(nèi)容。《審計準則》規(guī)定了審計業(yè)務(wù)約定書的十五項具體內(nèi)容。
《審計準則》體現(xiàn)了鑒證業(yè)務(wù)協(xié)議書的通用內(nèi)容,而司法鑒定協(xié)議書的五方面內(nèi)容更突出專業(yè)性。
二、鑒證實施規(guī)則差異
1、鑒定人的責(zé)任
《鑒定通則》明確司法鑒定實行鑒定人負責(zé)制度。《中國注冊會計師審計準則第1501號—審計報告》第四條規(guī)定注冊會計師對出具的審計報告負責(zé)。&n
bsp;
主要差異:盡管規(guī)則中都有“負責(zé)”二字,但司法鑒定實行鑒定人負責(zé)制度無疑是更高層次責(zé)任的一種規(guī)定,構(gòu)成了兩種規(guī)則的根本性差異。
2、鑒定人執(zhí)業(yè)人數(shù)
《鑒定通則》要求對同一鑒定事項,應(yīng)當指定或者選擇二名司法鑒定人共同進行鑒定;對疑難、復(fù)雜或者特殊的鑒定事項,可以指定或者選擇多名司法鑒定人進行鑒定;對需要到現(xiàn)場提取檢材的,應(yīng)當由不少于二名司法鑒定人提取,并通知委托人到場見證。《審計準則》沒有類似的規(guī)定,只是在審計報告的參考格式中列示有兩名注冊會計師簽名并蓋章。
3、回避原則
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人本人或者其近親屬與委托人、委托的鑒定事項或者鑒定事項涉及的案件有利害關(guān)系,可能影響其獨立、客觀、公正進行鑒定的,應(yīng)當回避。《審計準則》有類似的規(guī)定。
4、利用專家的工作
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定過程中,遇有特別復(fù)雜、疑難、特殊技術(shù)問題的,可以向本機構(gòu)以外的相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家進行咨詢,但最終的鑒定意見應(yīng)當由本機構(gòu)的司法鑒定人出具。《審計準則》規(guī)定,如果專家工作結(jié)果致使注冊會計師出具非無保留意見的審計報告,注冊會計師應(yīng)當考慮在審計報告中提及或描述專家的工作,包括專家的身份和專家的參予程度等。
兩種規(guī)則均規(guī)定可以利用專家的工作,但《鑒定通則》明確最終的鑒定意見應(yīng)當由司法鑒定人出具;《審計準則》則允許在專家工作結(jié)果致使注冊會計師出具非無保留意見的審計報告情況下,注冊會計師應(yīng)當考慮在審計報告中提及或描述專家的工作。可見《審計準則》對鑒證人員利用專家工作結(jié)果的責(zé)任低于《鑒定通則》的規(guī)定。
5、鑒定時限
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當在與委托人簽訂司法鑒定協(xié)議書之日起三十日內(nèi)完成委托事項的鑒定。《審計準則》沒有類似的規(guī)定。
6、出庭作證
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定人經(jīng)人民法院依法通知,應(yīng)當出庭作證,回答與鑒定事項有關(guān)的問題。《審計準則》沒有此項規(guī)定,僅在《會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準則第5101號――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》第六十八條中將“根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,會計師事務(wù)所為法律訴訟準備文件或提供證據(jù)”排除在“對業(yè)務(wù)工作底稿包含的信息予以保密”的范圍以外。
7、鑒證的復(fù)核
《鑒定通則》規(guī)定,委托的鑒定事項完成后,司法鑒定機構(gòu)可以指定專人對該項鑒定的實施是否符合規(guī)定的程序、是否采用符合規(guī)定的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范等情況進行復(fù)核,發(fā)現(xiàn)有違反本通則規(guī)定情形的,司法鑒定機構(gòu)應(yīng)當予以糾正。《會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準則第5101號――業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》要求制定審計業(yè)務(wù)項目組和會計師事務(wù)所兩個層次的業(yè)務(wù)復(fù)核政策和程序,業(yè)務(wù)完成后的復(fù)核是審計報告出具前的必備程序。《審計準則》的復(fù)核要求嚴于《鑒定通則》的“可以”復(fù)核的條款。
三、鑒證文書規(guī)則差異
1、鑒證文書的格式
司法鑒定文書有固定的文書規(guī)范和要求,其基本格式是:(1)標題;(2)編號;(3)基本情況;(4)檢案摘要;(5)檢驗過程;(6)檢驗結(jié)果;(7)分析說明;(8)鑒定意見;(9)落款;(10)附注。審計報告包括下列要素:(1)標題;(2)收件人;(3)引言段;(4)管理層對財務(wù)報表的責(zé)任段;(5)注冊會計師的責(zé)任段;(6)審計意見段;(7)注冊會計師的簽名和蓋章;(8)會計師事務(wù)所的名稱、地址及蓋章;(9)報告日期。
主要差異:司法鑒定文書除在檢案摘要、檢驗結(jié)果、分析說明等處有特殊要求外,同通用目的審計報告的最大區(qū)別是報告的意見段上,司法鑒定文書要求檢驗結(jié)果“寫明對委托人提供的鑒定材料進行檢驗后得出的客觀結(jié)果”,鑒定意見“應(yīng)當明確、具體、規(guī)范,具有針對性和可適用性”;通用目的審計報告的意見段要求對被審計單位會計報表的合法性、公允性發(fā)表意見,即財務(wù)報表是否按照適用的會計準則和相關(guān)會計制度的規(guī)定編制,是否在所有重大方面公允反映了被審計單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量,應(yīng)特別注意這里使用的是“在所有重大方面”、“公允反映”等概括性術(shù)語。
2、鑒證意見分歧的處理
《鑒定通則》規(guī)定,司法鑒定文書要求由司法鑒定人簽名或者蓋章,多人參加鑒定,對鑒定意見有不同意見的,文書中應(yīng)當注明。《審計準則》要求在審計報告上注冊會計師簽名并蓋章,其同司法鑒定文書略有差異。《審計準則》還規(guī)定注冊會計師應(yīng)對財務(wù)報表存在重大錯報的可能性進行討論,在整個審計過程中持續(xù)交換有關(guān)財務(wù)報
表發(fā)生重大錯報可能性的信息,對出現(xiàn)的審計疑難問題或爭議事項,審計項目負責(zé)人應(yīng)當及時實施復(fù)核,以使重大事項在出具審計報告前能夠得到滿意解決。《會計師事務(wù)所質(zhì)量控制準則第5101號——業(yè)務(wù)質(zhì)量控制》第四十九條明確“只有意見分歧問題得到解決,項目負責(zé)人才能出具報告”,沒有允許參加審計的注冊會計師在同一報告中表達不同審計意見的規(guī)定。
四、對規(guī)則差異的進一步分析
1、“司法鑒定實行鑒定人負責(zé)制度”是司法會計鑒定規(guī)則與通用目的財務(wù)報表審計規(guī)則的根本性差異。正是司法會計鑒證實行鑒定人負責(zé)制度,才產(chǎn)生了:(1)對同一鑒定事項,應(yīng)當指定或者選擇二名司法鑒定人共同進行鑒定;對需要到現(xiàn)場提取檢材的,應(yīng)當由不少于二名司法鑒定人提取;(2)司法鑒定過程中,可以利用專家的工作,但最終的鑒定意見應(yīng)當由司法鑒定人出具;(3)司法鑒定人經(jīng)人民法院依法通知,應(yīng)當出庭作證,回答與鑒定事項有關(guān)的問題;(4)委托的鑒定事項完成后,司法鑒定機構(gòu)可以(注意:這里使用的是“可以”而不是必須)指定專人對該項鑒定的實施情況進行復(fù)核;(5)司法鑒定文書要求檢驗結(jié)果“寫明對委托人提供的鑒定材料進行檢驗后得出的客觀結(jié)果”,鑒定意見“應(yīng)當明確、具體、規(guī)范,具有針對性和可適用性”;(6)多人參加鑒定,對鑒定意見有不同意見的,鑒定文書中應(yīng)當注明等有別于通用目的財務(wù)報表審計規(guī)則的特殊規(guī)定。
2、通用目的鑒證業(yè)務(wù)與專業(yè)性鑒證業(yè)務(wù)的差別。《中國注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)基本準則》將注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)劃分為歷史財務(wù)信息審計、歷史財務(wù)信息審閱、其他鑒證業(yè)務(wù)等三大類。盡管司法鑒定業(yè)務(wù)規(guī)則是由國家司法部,其執(zhí)業(yè)管理工作受到地方司法鑒定協(xié)會監(jiān)管,但由于司法會計鑒定人的資格門檻即要求是注冊會計師,故其仍然屬于具有司法鑒定人資質(zhì)的注冊會計師進行的其他鑒證業(yè)務(wù)。所不同的是,如果說注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)是一個專業(yè)性很強的業(yè)務(wù),而司法會計鑒證業(yè)務(wù)更是“專業(yè)”中的“專業(yè)”,這一點在:(1)簽訂司法鑒證業(yè)務(wù)約定書前需要委托人出具鑒定委托書;(2)對委托鑒定事項審查中有司法專業(yè)的要求;(3)司法鑒定協(xié)議書中包括委托人和司法鑒定機構(gòu)的基本情況、委托鑒定的事項及用途、委托鑒定的要求、委托鑒定事項涉案的簡要情況以及委托人提供的鑒定材料的目錄和數(shù)量等五方面特定內(nèi)容;(4)鑒定文書的特有格式等方面均有體現(xiàn)。因此,《中國注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)基本準則》第五十八條規(guī)定“注冊會計師執(zhí)行司法訴訟中涉及會計、審計、稅務(wù)或其他事項的鑒證業(yè)務(wù),除有特定要求者外,應(yīng)當參照本準則辦理”。司法會計鑒定的“特定要求”就是國家司法部的《司法鑒定程序通則》及有關(guān)文件。實務(wù)中,司法會計鑒定業(yè)務(wù)的更專業(yè)性特征決定司法會計鑒定人執(zhí)業(yè)規(guī)則應(yīng)當參照《中國注冊會計師鑒證業(yè)務(wù)基本準則》的原則,恪守《司法鑒定程序通則》的有關(guān)規(guī)定。
參考文獻:
[1]司法鑒定程序通則(司法部令第107號,2007年8月7日).
一、從司法鑒定法定程序角度
法醫(yī)臨床司法鑒定法定程序首先需要分析被鑒定人最終后果或結(jié)局與損傷的因果關(guān)系，盡可能以客觀的方法檢驗評價，避免完全依賴被鑒定人的主觀陳述。司法鑒定實踐中，鑒定人經(jīng)常會遇到委托單位提供的被鑒定人損傷后門急診病歷、醫(yī)學(xué)影像片資料、或損傷器官傷前功能狀態(tài)病史材料等缺失甚至遺失等情形，如果直接受理此類鑒定就違反了法醫(yī)臨床司法鑒定的法定程序。因為這樣不利于損傷行為和后果結(jié)局的因果關(guān)系分析及鑒定材料間無法相互印證補充，缺乏關(guān)聯(lián)性而導(dǎo)致鑒定無法進行。對此，鑒定人應(yīng)該要求委托單位重新取證，對損傷行為、被鑒定人后果及目前情況與損傷行為的因果關(guān)系予以確認，以避免法醫(yī)臨床司法鑒定意見錯誤的出現(xiàn)。此外，鑒定中往往還會出現(xiàn)被鑒定人詐病、詐傷、造作傷、法醫(yī)學(xué)活體檢查時不配合等情形，尤其多見于肢體關(guān)節(jié)活動度檢查、外周神經(jīng)損傷后肌力異常，視聽覺功能異常鑒定等案件，嚴重影響到送檢鑒定材料的客觀真實性。基于此，客觀反映被鑒定人真實病理狀態(tài)的偷拍偷錄的鑒定材料與日俱增，這毫無疑問是有利于鑒定。但是鑒定人應(yīng)該就這類資料的合法性予以確認，否則基于不合法的鑒定材料做出的司法鑒定意見必然是錯誤的。
二、從法醫(yī)司法鑒定人角度
法醫(yī)司法鑒定人是法醫(yī)活體鑒定工作的主體，對鑒定意見的準確性和客觀性起著非常重要的作用。我國實行司法鑒定人登記制度，鑒定人依法獲得司法鑒定資格，是法醫(yī)臨床司法鑒定意見具有證據(jù)效力的前提。然而，司法鑒定實踐中存在部分鑒定人法律責(zé)任意識淡薄，鑒定業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，常常出現(xiàn)因鑒定人主觀因素，導(dǎo)致鑒定意見錯誤。目前，由于我國司法鑒定人資格評審制度缺乏行業(yè)統(tǒng)一性，不同省份區(qū)域間差異明顯。基于此背景下，鑒定人從事法醫(yī)臨床司法鑒定，僅僅具有法定要求是遠遠不夠的。準確講，鑒定人在鑒定具體個案時，除了要看到被鑒定人的損傷，目前后果或結(jié)局，更要著重分析被鑒定人的損傷機理、損傷的發(fā)生發(fā)展過程，明確目前損傷后果與損傷之間有無因果關(guān)系。我國應(yīng)該采取通過司法鑒定人協(xié)會等行業(yè)培訓(xùn)及專業(yè)交流多種途徑提高法醫(yī)臨床鑒定人鑒定理論和業(yè)務(wù)能力，促進法醫(yī)臨床鑒定質(zhì)量的提高。司法鑒定實踐中，部分鑒定人行法醫(yī)學(xué)活體檢查時，對具有排除性認定的陰性結(jié)果及對本次鑒定有干擾的陽性結(jié)果等不予檢查或記錄，僅僅只檢查與委托事項有關(guān)的陽性結(jié)果，錯誤的法醫(yī)活體檢查結(jié)果也就直接導(dǎo)致鑒定意見的錯誤。部分鑒定人不是力求準確，而是求“大概”、“好像”和“差不多”，導(dǎo)致鑒定意見書中內(nèi)容自身存在諸多矛盾。如被鑒定人右脛骨中段骨折，右股骨內(nèi)外髁骨折者，鑒定人法醫(yī)活體檢查時記錄右膝關(guān)節(jié)僵直，關(guān)節(jié)活動完全喪失。鑒定意見書分析說明部分又認定為右膝關(guān)節(jié)功能喪失約80%。這就難免會導(dǎo)致錯誤鑒定意見的產(chǎn)生。部分鑒定人雖然能夠熟練掌握法醫(yī)臨床學(xué)理論知識，但是相關(guān)醫(yī)學(xué)的認知仍大多停留在表面，對于損傷、疾病的發(fā)生發(fā)展及轉(zhuǎn)歸缺乏深刻認識。體現(xiàn)在鑒定意見書中表現(xiàn)為分析說明部分對經(jīng)治醫(yī)院的臨床診斷缺乏肯定或否定的基本判斷，基本上送檢病歷材料中的臨床診斷即為鑒定人的損傷認定依據(jù)，沒有對臨床診斷與本次損傷是否相關(guān)進行必要的甄別排除。內(nèi)容簡單，缺乏邏輯性。同時存在對法醫(yī)活體檢查中出現(xiàn)的器官功能障礙（視力、聽力等障礙）與本次外傷之間的因果關(guān)系予以分析判斷，因果關(guān)系不明確。基于此得出的鑒定意見顯而易見是錯誤的，不除外鑒定人主觀故意為案件當事人提供逃避法律責(zé)任的可能，或者騙取法律賠償?shù)耐緩健嵺`中，臨床醫(yī)生對復(fù)雜疑難疾病常常會存在臆想診斷，法醫(yī)鑒定人絕不能臆診。諸如：被鑒定人因損傷導(dǎo)致失血性休克，處于休克代償期時臨床也會考慮診斷為失血性休克。法醫(yī)活體鑒定時診斷失血性休克確必需要考慮被鑒定人的失血量、補液補血情況，臨床癥狀和體征等。否則，基于此得出的鑒定意見肯定不是科學(xué)準確。部分鑒定人還存在引用鑒定標準錯誤等情況，從而導(dǎo)致鑒定意見錯誤。
三、從鑒定技術(shù)標準角度
理論上講，司法鑒定意見應(yīng)該具有唯一性。但是，由于我國法醫(yī)臨床司法鑒定技術(shù)標準中存在部分條款表述不確定性，諸如同等級間不同鑒定標準條款間輕重不均衡、缺乏同一損傷不同人群間的差異，部分傷情缺乏相關(guān)標準等情形，致使鑒定人缺乏相關(guān)依據(jù)，導(dǎo)致鑒定意見錯誤發(fā)生。如法醫(yī)臨床學(xué)對足弓結(jié)構(gòu)破壞程度的認定標準仍未統(tǒng)一，這是導(dǎo)致法醫(yī)臨床司法鑒定意見存在偏差及錯誤的一個主要原因。此外，在法醫(yī)臨床鑒定實踐中，部分法醫(yī)鑒定人不能準確地理解鑒定技術(shù)標準中的部分條款內(nèi)容及相關(guān)法律條文，甚至出現(xiàn)故意濫用、誤用鑒定標準，從而導(dǎo)致鑒定意見存在偏差。隨著新的臨床物理及實驗室檢查手段的不斷使用，同一損傷，應(yīng)用不同的檢查方法，可能會得出完全不同的檢查結(jié)果。而且地區(qū)間不同醫(yī)療機構(gòu)和鑒定機構(gòu)所具備的檢查儀器設(shè)備及醫(yī)務(wù)人員和鑒定人技術(shù)水平差異對同一損傷進行不同的檢查，都可能使同一案件出現(xiàn)不同的司法鑒定意見，這也是導(dǎo)致當前司法鑒定適用標準及鑒定意見錯誤一個重要原因。目前，亟待需要完善相關(guān)法醫(yī)臨床鑒定技術(shù)標準條文的學(xué)習(xí)，對于法醫(yī)鑒定人更好準確地理解和應(yīng)用，進而得出正確的鑒定意見，是大有益處。通過學(xué)習(xí)，保證鑒定意見的得出有章可循、有法可依，進而能夠大大減少多次重復(fù)鑒定。我國法醫(yī)臨床司法鑒定相關(guān)標準和條款中很多尚需進一步完善，標準的定期修改和不斷完善乃至重新制定將逐漸成為必然。
四、從鑒定材料角度
法醫(yī)臨床司法鑒定材料一般包括門急診病歷、住院病歷、手術(shù)記錄、出院小結(jié)、醫(yī)學(xué)影像片、辦案機關(guān)詢問及訊問筆錄，還包括鑒定人對被鑒定人的法醫(yī)學(xué)活體檢查以及影像學(xué)閱片結(jié)果等，甚至包括錄音、錄像以及民事、刑事和行政訴訟材料等。就法醫(yī)臨床鑒定而言，在損傷不同時間進行鑒定，被鑒定人的損傷及其并發(fā)癥后遺癥等客觀情況會存在很大差異。這就要求鑒定人必需運用多種方法以識別鑒定材料的真?zhèn)巍ｈb定人應(yīng)當注意鑒定材料的完整全面及與鑒定事項的關(guān)聯(lián)性。鑒定材料的完整全面要求委托單位提供能夠反映損傷行為和損害后果因果關(guān)系的從門急診病歷、住院病歷直至鑒定時的出院后隨診病史材料和影像學(xué)資料，從侵權(quán)行為事實的認定到損傷行為與后果結(jié)局的因果關(guān)系的初步判斷，都應(yīng)當完備無缺。諸如外傷后聽力視力下降的損傷程度及傷殘程度鑒定中，委托單位應(yīng)該盡可能提供被鑒定人受傷前聽力及視力證明等。此外，對鑒定材料與鑒定事項關(guān)聯(lián)性的審查，還可以防止和發(fā)現(xiàn)被鑒定人隱瞞既往受傷史及詐傷造作傷等情形，有利于鑒定人對既往陳舊傷、疾病的判斷。對于部分鑒定材料中存在的如字跡潦草、臨床診斷表述同法醫(yī)臨床鑒定技術(shù)標準要求沖突等問題，要謹慎處理。對于鑒定人識別難度較大的，可以通過委托單位或者鑒定人找當事醫(yī)生進行取證等。在法醫(yī)臨床司法鑒定實踐中，鑒定人為了更加科學(xué)準確的得出鑒定意見，經(jīng)常尋求臨床醫(yī)生專家的幫助。邀請相關(guān)臨床專家參與法醫(yī)臨床司法鑒定工作，是提高鑒定意見更加科學(xué)準確的有效途徑之一。但是法醫(yī)鑒定人必需清醒認識到臨床醫(yī)生工作思維多從診斷、治療等角度考慮，從受傷原因、受傷過程等角度進行的法醫(yī)學(xué)思維往往嚴重不足。這就要求鑒定人必需堅持審慎的態(tài)度，評估使用鑒定材料時多采納客觀檢查資料和客觀描述，客觀地考慮臨床病史材料中的推斷性假設(shè)性診斷。避免對臨床醫(yī)生專家過度依賴信賴，不敢質(zhì)疑，直接照搬臨床專家意見或者直接使用臨床影像學(xué)檢查報告，從而得出錯誤的司法鑒定意見。
五、從鑒定時機角度
對法醫(yī)臨床鑒定而言，隨著時間的變化，人體損傷及其損傷并發(fā)癥和后遺癥等會發(fā)生相應(yīng)改變。同時，損傷情形因人而異，損傷的自我修復(fù)也是一個動態(tài)變化過程。司法鑒定實踐中，絕大多數(shù)法醫(yī)臨床司法鑒定需要按照委托單位的要求進行鑒定，部分鑒定人因為當事人舉證時限和案件審理時間等法律規(guī)制的限制，經(jīng)常對鑒定時機把握不當，出現(xiàn)未達醫(yī)學(xué)治療終結(jié)即行鑒定。如損傷后視力、聽力不明原因下降，臨床診斷不明確就進行損傷程度及傷殘等級評定等。對損傷并發(fā)癥及后遺癥未能給予準確的評估，造成鑒定意見錯誤。綜上，鑒定人只有具備扎實的臨床醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)等學(xué)科知識，鑒定人依據(jù)的科學(xué)技術(shù)是經(jīng)過驗證準確可靠的，進一步完善統(tǒng)一我國的法醫(yī)臨床鑒定規(guī)范體系，明確提出法醫(yī)鑒定標準操作規(guī)范，細化傷病評判標準。通過技術(shù)法律法規(guī)，規(guī)范法醫(yī)臨床鑒定工作的有序進行，使我國法醫(yī)臨床鑒定達到規(guī)范化、科學(xué)化標準。盡可能減少錯誤的法醫(yī)臨床司法鑒定意見出現(xiàn)，從而保證司法的公正和權(quán)威。
作者:梁小鋒 單位:西北政法大學(xué)公安學(xué)院法醫(yī)學(xué)教研室
參考文獻：
[1]張海鵬、李宏偉、劉彥軍,等．當前法醫(yī)鑒定中存在的問題及應(yīng)對．法制與社會．2014,37(19)．
[2]衛(wèi)紅．法醫(yī)鑒定結(jié)論準確性的影響因素及應(yīng)對措施．河南醫(yī)學(xué)研究．2014,45(9)．
[3]莊烈輝、鄧韻．芻議法醫(yī)病理檢案工作中的人為現(xiàn)象及措施．法制博覽．2015,21(36)．
[4]龔超．法醫(yī)病理檢案工作中人為因素及其避免措施．江蘇科技信息．2015,52(30)．
[5]宋春來．探討法醫(yī)鑒定中存在的問題及應(yīng)對策略．世界最新醫(yī)學(xué)信息文摘(連續(xù)型電子期刊)．2015,68(78)．
本年度在省職業(yè)技能鑒定中心的指導(dǎo)和幫助下，按照學(xué)校總體工作部署和要求，以服務(wù)學(xué)生培養(yǎng)目標為宗旨，以“雙證制”招錄學(xué)生客房服務(wù)員，餐廳服務(wù)員等職業(yè)技能鑒定收尾工作為重點，以提高鑒定等級和擴大鑒定專業(yè)面為發(fā)展要求，創(chuàng)造性地開展各方面工作，使我校的國家職業(yè)技能鑒定工作有了新的發(fā)展與提高。現(xiàn)對這一學(xué)期以來的的工作做如下小結(jié)：
一、加強我院職業(yè)資格鑒定的基礎(chǔ)性工作建設(shè)。
加強了職業(yè)技能實訓(xùn)、鑒定室建設(shè)，協(xié)助國際商務(wù)學(xué)院進行了保育員實訓(xùn)場所的建設(shè)、經(jīng)過江西省人力資源和社會保障廳職業(yè)能力建設(shè)處對材料的審核、現(xiàn)場評審等環(huán)節(jié)，最后批準我校增加保育員初、中、高級鑒定。職業(yè)技能實訓(xùn)設(shè)備的投入，提高了學(xué)生的操作技能。協(xié)助機電與建筑工程學(xué)院申報汽車修理工工種鑒定許可準備相關(guān)材料。滿足了“課證相融”、“以賽促教、以考促評”的教學(xué)實訓(xùn)需要。組織開展了第三屆職業(yè)教育活動周暨第五屆職業(yè)技能能手大賽活動。在各學(xué)院、部門的共同努力下，“人人賽”、“班班賽”、“決賽”三個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，職業(yè)技能大賽精彩紛呈，取得了圓滿成功。本次大賽中，全校共有35個專業(yè)、38個技能項目參賽。同時積極協(xié)助學(xué)校組織開展的各類技能競賽的網(wǎng)上報名，如全省振興杯比賽。
二、嚴格考務(wù)管理，不斷完善考務(wù)制度。
隨著職業(yè)技能鑒定考試規(guī)模的不斷擴大，做好考務(wù)工作顯得極為重要，因此，我們在組織鑒定考試的每一個環(huán)節(jié)中努力做到：
1、嚴格按照人力資源和社會保障部、人力資源和社會保障廳的各項政策、標準進行技能鑒定工作。通過計算機和網(wǎng)絡(luò),完成技能鑒定報名、 管理、 查詢、 報表、 存檔工作, 以及學(xué)生技能檔案管理、查詢、 報表工作。努力營造和諧工作氛圍，提高工作效率，提高部門工作人員的工作水平。
2、考試前均對監(jiān)考教師進行集中培訓(xùn)，明確任務(wù)、目標、職責(zé)。在選拔監(jiān)考教師上認真挑選，把責(zé)任心強、工作作風(fēng)好的教師挑選出來承擔監(jiān)考任務(wù)。個別失職的監(jiān)考教師給予通報批評，并在其后的監(jiān)考中不再安排其擔任任何監(jiān)考工作，在學(xué)期測評中記事故。在考生中開展考風(fēng)考紀教育，使學(xué)生端正考試態(tài)度。
三、開展職業(yè)技能鑒定工作
積極組織學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定。本學(xué)期共組織1134名學(xué)生參加職業(yè)技能鑒定考試，其中“雙證制”招錄學(xué)生考試餐廳服務(wù)員718人，客房服務(wù)員104人。保育員17人、加工中心操作工33人。新職業(yè)考試電子商務(wù)師90人，育嬰師172人.
四、存在的問題和努力方向
我們在開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作方面盡管取得了一些成績，但是還存在不少問題和差距，主要表現(xiàn)在：
1、根據(jù)新設(shè)專業(yè)及國家公布的職業(yè)工種，積極申報新的鑒定工種
2、結(jié)合新工種的申報需求，進一步加大考評員的培養(yǎng)力度。
3、穩(wěn)抓基礎(chǔ)建設(shè)，進一步規(guī)范我院國家職業(yè)技能鑒定所的檔案管理工作。
4、強化我院國家職業(yè)技能鑒定所的職能，進一步做好相關(guān)的宣傳工作。
第一條為規(guī)范醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作，確保醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作有序進行，依據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》的有關(guān)規(guī)定制定本辦法。
第二條醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作應(yīng)當按照程序進行，堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，做到事實清楚、定性準確、責(zé)任明確。
第三條醫(yī)療事故技術(shù)鑒定分為首次鑒定和再次鑒定。
設(shè)區(qū)的市級和省、自治區(qū)、直轄市直接管轄的縣（市）級地方醫(yī)學(xué)會負責(zé)組織專家鑒定組進行首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。
省、自治區(qū)、直轄市地方醫(yī)學(xué)會負責(zé)組織醫(yī)療事故爭議的再次鑒定工作。
負責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會（以下簡稱醫(yī)學(xué)會）可以設(shè)立醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作辦公室，具體負責(zé)有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的組織和日常工作。
第四條醫(yī)學(xué)會組織專家鑒定組，依照醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理技術(shù)操作規(guī)范、常規(guī)，運用醫(yī)學(xué)科學(xué)原理和專業(yè)知識，獨立進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。
第二章專家?guī)斓慕?/p>
第五條醫(yī)學(xué)會應(yīng)當建立專家?guī)臁＜規(guī)鞈?yīng)當依據(jù)學(xué)科專業(yè)組名錄設(shè)置學(xué)科專業(yè)組。
醫(yī)學(xué)會可以根據(jù)本地區(qū)醫(yī)療工作和醫(yī)療事故技術(shù)鑒定實際，對本專家?guī)鞂W(xué)科專業(yè)組設(shè)立予以適當增減和調(diào)整。
第六條具備下列條件的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員可以成為專家?guī)旌蜻x人：
（一）有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)品德；
（二）受聘于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或者醫(yī)學(xué)教學(xué)、科研機構(gòu)并擔任相應(yīng)專業(yè)高級技術(shù)職務(wù)3年以上；
（三）健康狀況能夠勝任醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作。
符合前款（一）、（三）項規(guī)定條件并具備高級技術(shù)職務(wù)任職資格的法醫(yī)可以受聘進入專家?guī)臁?/p>
負責(zé)首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會原則上聘請本行政區(qū)域內(nèi)的專家建立專家?guī)欤划敱拘姓^(qū)域內(nèi)的專家不能滿足建立專家?guī)煨枰獣r，可以聘請本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的專家進入本專家?guī)臁?/p>
負責(zé)再次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會原則上聘請本省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的專家建立專家?guī)欤划敱臼 ⒆灾螀^(qū)、直轄市范圍內(nèi)的專家不能滿足建立專家?guī)煨枰獣r，可以聘請其他省、自治區(qū)、直轄市的專家進入本專家?guī)臁?/p>
第七條醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或醫(yī)學(xué)教學(xué)、科研機構(gòu)、同級的醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)學(xué)會應(yīng)當按照醫(yī)學(xué)會要求，推薦專家?guī)斐蓡T候選人；符合條件的個人經(jīng)所在單位同意后也可以直接向組建專家?guī)斓尼t(yī)學(xué)會申請。
醫(yī)學(xué)會對專家?guī)斐蓡T候選人進行審核。審核合格的，予以聘任，并發(fā)給中華醫(yī)學(xué)會統(tǒng)一格式的聘書。
符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和法醫(yī)，有義務(wù)受聘進入專家?guī)臁?/p>
第八條專家?guī)斐蓡T聘用期為4年。在聘用期間出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當由專家?guī)斐蓡T所在單位及時報告醫(yī)學(xué)會，醫(yī)學(xué)會應(yīng)根據(jù)實際情況及時進行調(diào)整。
（一）因健康原因不能勝任醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的；
（二）變更受聘單位或被解聘的；
（三）不具備完全民事行為能力的；
（四）受刑事處罰的；
（五）省級以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他情形。
聘用期滿需繼續(xù)聘用的，由醫(yī)學(xué)會重新審核、聘用。
第三章鑒定的提起
第九條雙方當事人協(xié)商解決醫(yī)療事故爭議，需進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)共同書面委托醫(yī)療機構(gòu)所在地負責(zé)首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。
第十條縣級以上地方衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告或者醫(yī)療事故爭議當事人要求處理醫(yī)療事故爭議的申請后，對需要進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當書面移交負責(zé)首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會組織鑒定。
第十一條協(xié)商解決醫(yī)療事故爭議涉及多個醫(yī)療機構(gòu)的，應(yīng)當由涉及的所有醫(yī)療機構(gòu)與患者共同委托其中任何一所醫(yī)療機構(gòu)所在地負責(zé)組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定工作的醫(yī)學(xué)會進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。
醫(yī)療事故爭議涉及多個醫(yī)療機構(gòu)，當事人申請衛(wèi)生行政部門處理的，只可以向其中一所醫(yī)療機構(gòu)所在地衛(wèi)生行政部門提出處理申請。
第四章鑒定的受理
第十二條醫(yī)學(xué)會應(yīng)當自受理醫(yī)療事故技術(shù)鑒定之日起5日內(nèi)，通知醫(yī)療事故爭議雙方當事人按照《醫(yī)療事故處理條例》第28條規(guī)定提交醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所需的材料。
當事人應(yīng)當自收到醫(yī)學(xué)會的通知之日起10日內(nèi)提交有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料、書面陳述及答辯。
對不符合受理條件的，醫(yī)學(xué)會不予受理。不予受理的，醫(yī)學(xué)會應(yīng)說明理由。
第十三條有下列情形之一的，醫(yī)學(xué)會不予受理醫(yī)療事故技術(shù)鑒定：
（一）當事人一方直接向醫(yī)學(xué)會提出鑒定申請的；
（二）醫(yī)療事故爭議涉及多個醫(yī)療機構(gòu)，其中一所醫(yī)療機構(gòu)所在地的醫(yī)學(xué)會已經(jīng)受理的；
（三）醫(yī)療事故爭議已經(jīng)人民法院調(diào)解達成協(xié)議或判決的；
（四）當事人已向人民法院提起民事訴訟的（司法機關(guān)委托的除外）；
（五）非法行醫(yī)造成患者身體健康損害的；
（六）衛(wèi)生部規(guī)定的其他情形。
第十四條委托醫(yī)學(xué)會進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，應(yīng)當按規(guī)定繳納鑒定費。
第十五條雙方當事人共同委托醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由雙方當事人協(xié)商預(yù)先繳納鑒定費。
衛(wèi)生行政部門移交進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，由提出醫(yī)療事故爭議處理的當事人預(yù)先繳納鑒定費。經(jīng)鑒定屬于醫(yī)療事故的，鑒定費由醫(yī)療機構(gòu)支付；經(jīng)鑒定不屬于醫(yī)療事故的，鑒定費由提出醫(yī)療事故爭議處理申請的當事人支付。
縣級以上地方衛(wèi)生行政部門接到醫(yī)療機構(gòu)關(guān)于重大醫(yī)療過失行為的報告后，對需要移交醫(yī)學(xué)會進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，鑒定費由醫(yī)療機構(gòu)支付。
第十六條有下列情形之一的，醫(yī)學(xué)會中止組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定：
（一）當事人未按規(guī)定提交有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定材料的；
（二）提供的材料不真實的；
（三）拒絕繳納鑒定費的；
（四）衛(wèi)生部規(guī)定的其他情形。
第五章專家鑒定組的組成
第十七條醫(yī)學(xué)會應(yīng)當根據(jù)醫(yī)療事故爭議所涉及的學(xué)科專業(yè)，確定專家鑒定組的構(gòu)成和人數(shù)。
專家鑒定組組成人數(shù)應(yīng)為3人以上單數(shù)。
醫(yī)療事故爭議涉及多學(xué)科專業(yè)的，其中主要學(xué)科專業(yè)的專家不得少于專家鑒定組成員的二分之一。
第十八條醫(yī)學(xué)會應(yīng)當提前通知雙方當事人，在指定時間、指定地點，從專家?guī)煜嚓P(guān)學(xué)科專業(yè)組中隨機抽取專家鑒定組成員。
第十九條醫(yī)學(xué)會主持雙方當事人抽取專家鑒定組成員前，應(yīng)當將專家?guī)煜嚓P(guān)學(xué)科專業(yè)組中專家姓名、專業(yè)、技術(shù)職務(wù)、工作單位告知雙方當事人。
第二十條當事人要求專家?guī)斐蓡T回避的，應(yīng)當說明理由。符合下列情形之一的，醫(yī)學(xué)會應(yīng)當將回避的專家名單撤出，并經(jīng)當事人簽字確認后記錄在案：
（一）醫(yī)療事故爭議當事人或者當事人的近親屬的；
（二）與醫(yī)療事故爭議有利害關(guān)系的；
（三）與醫(yī)療事故爭議當事人有其他關(guān)系，可能影響公正鑒定的。
第二十一條醫(yī)學(xué)會對當事人準備抽取的專家進行隨機編號，并主持雙方當事人隨機抽取相同數(shù)量的專家編號，最后一個專家由醫(yī)學(xué)會隨機抽取。
雙方當事人還應(yīng)當按照上款規(guī)定的方法各自隨機抽取一個專家作為候補。
涉及死因、傷殘等級鑒定的，應(yīng)當按照前款規(guī)定由雙方當事人各自隨機抽取一名法醫(yī)參加鑒定組。
第二十二條隨機抽取結(jié)束后，醫(yī)學(xué)會當場向雙方當事人公布所抽取的專家鑒定組成員和候補成員的編號并記錄在案。
第二十三條現(xiàn)有專家?guī)斐蓡T不能滿足鑒定工作需要時，醫(yī)學(xué)會應(yīng)當向雙方當事人說明，并經(jīng)雙方當事人同意，可以從本省、自治區(qū)、直轄市其他醫(yī)學(xué)會專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)學(xué)科專業(yè)組的專家參加專家鑒定組；本省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)學(xué)會專家?guī)斐蓡T不能滿足鑒定工作需要時，可以從其他省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)學(xué)會專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)學(xué)科專業(yè)組的專家參加專家鑒定組。
第二十四條從其他醫(yī)學(xué)會建立的專家?guī)熘谐槿〉膶＜覠o法到場參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，可以以函件的方式提出鑒定意見。
第二十五條專家鑒定組成員確定后，在雙方當事人共同在場的情況下，由醫(yī)學(xué)會對封存的病歷資料啟封。
第二十六條專家鑒定組應(yīng)當認真審查雙方當事人提交的材料，妥善保管鑒定材料，保護患者的隱私，保守有關(guān)秘密。
第六章醫(yī)療事故技術(shù)鑒定
第二十七條醫(yī)學(xué)會應(yīng)當自接到雙方當事人提交的有關(guān)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的材料、書面陳述及答辯之日起45日內(nèi)組織鑒定并出具醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書。
第二十八條醫(yī)學(xué)會可以向雙方當事人和其他相關(guān)組織、個人進行調(diào)查取證，進行調(diào)查取證時不得少于2人。調(diào)查取證結(jié)束后，調(diào)查人員和調(diào)查對象應(yīng)當在有關(guān)文書上簽字。如調(diào)查對象拒絕簽字的，應(yīng)當記錄在案。
第二十九條醫(yī)學(xué)會應(yīng)當在醫(yī)療事故技術(shù)鑒定7日前，將鑒定的時間、地點、要求等書面通知雙方當事人。雙方當事人應(yīng)當按照通知的時間、地點、要求參加鑒定。
參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的雙方當事人每一方人數(shù)不超過3人。
任何一方當事人無故缺席、自行退席或拒絕參加鑒定的，不影響鑒定的進行。
第三十條醫(yī)學(xué)會應(yīng)當在醫(yī)療事故技術(shù)鑒定7日前書面通知專家鑒定組成員。專家鑒定組成員接到醫(yī)學(xué)會通知后認為自己應(yīng)當回避的，應(yīng)當于接到通知時及時提出書面回避申請，并說明理由；因其他原因無法參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當于接到通知時及時書面告知醫(yī)學(xué)會。
第三十一條專家鑒定組成員因回避或因其他原因無法參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定時，醫(yī)學(xué)會應(yīng)當通知相關(guān)學(xué)科專業(yè)組候補成員參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。
專家鑒定組成員因不可抗力因素未能及時告知醫(yī)學(xué)會不能參加鑒定或雖告知但醫(yī)學(xué)會無法按規(guī)定組成專家鑒定組的，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定可以延期進行。
第三十二條專家鑒定組組長由專家鑒定組成員推選產(chǎn)生，也可以由醫(yī)療事故爭議所涉及的主要學(xué)科專家中具有最高專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的專家擔任。
第三十三條鑒定由專家鑒定組組長主持，并按照以下程序進行：
（一）雙方當事人在規(guī)定的時間內(nèi)分別陳述意見和理由。陳述順序先患方，后醫(yī)療機構(gòu)；
（二）專家鑒定組成員根據(jù)需要可以提問，當事人應(yīng)當如實回答。必要時，可以對患者進行現(xiàn)場醫(yī)學(xué)檢查；
（三）雙方當事人退場；
（四）專家鑒定組對雙方當事人提供的書面材料、陳述及答辯等進行討論；
（五）經(jīng)合議，根據(jù)半數(shù)以上專家鑒定組成員的一致意見形成鑒定結(jié)論。專家鑒定組成員在鑒定結(jié)論上簽名。專家鑒定組成員對鑒定結(jié)論的不同意見，應(yīng)當予以注明。
第三十四條醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書應(yīng)當根據(jù)鑒定結(jié)論作出，其文稿由專家鑒定組組長簽發(fā)。
醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書蓋醫(yī)學(xué)會醫(yī)療事故技術(shù)鑒定專用印章。
醫(yī)學(xué)會應(yīng)當及時將醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書送達移交鑒定的衛(wèi)生行政部門，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核，對符合規(guī)定作出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論，應(yīng)當及時送達雙方當事人；由雙方當事人共同委托的，直接送達雙方當事人。
第三十五條醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書應(yīng)當包括下列主要內(nèi)容：
（一）雙方當事人的基本情況及要求；
（二）當事人提交的材料和醫(yī)學(xué)會的調(diào)查材料；
（三）對鑒定過程的說明；
（四）醫(yī)療行為是否違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)；
（五）醫(yī)療過失行為與人身損害后果之間是否存在因果關(guān)系；
（六）醫(yī)療過失行為在醫(yī)療事故損害后果中的責(zé)任程度；
（七）醫(yī)療事故等級；
（八）對醫(yī)療事故患者的醫(yī)療護理醫(yī)學(xué)建議。
經(jīng)鑒定為醫(yī)療事故的，鑒定結(jié)論應(yīng)當包括上款（四）至（八）項內(nèi)容；經(jīng)鑒定不屬于醫(yī)療事故的，應(yīng)當在鑒定結(jié)論中說明理由。
醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書格式由中華醫(yī)學(xué)會統(tǒng)一制定。
第三十六條專家鑒定組應(yīng)當綜合分析醫(yī)療過失行為在導(dǎo)致醫(yī)療事故損害后果中的作用、患者原有疾病狀況等因素，判定醫(yī)療過失行為的責(zé)任程度。醫(yī)療事故中醫(yī)療過失行為責(zé)任程度分為：
（一）完全責(zé)任，指醫(yī)療事故損害后果完全由醫(yī)療過失行為造成。
（二）主要責(zé)任，指醫(yī)療事故損害后果主要由醫(yī)療過失行為造成，其他因素起次要作用。
（三）次要責(zé)任，指醫(yī)療事故損害后果主要由其他因素造成，醫(yī)療過失行為起次要作用。
（四）輕微責(zé)任，指醫(yī)療事故損害后果絕大部分由其他因素造成，醫(yī)療過失行為起輕微作用。
第三十七條醫(yī)學(xué)會參加醫(yī)療事故技術(shù)鑒定會的工作人員，應(yīng)如實記錄鑒定會過程和專家的意見。
第三十八條當事人拒絕配合，無法進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的，應(yīng)當終止本次鑒定，由醫(yī)學(xué)會告知移交鑒定的衛(wèi)生行政部門或共同委托鑒定的雙方當事人，說明不能鑒定的原因。
第三十九條醫(yī)學(xué)會對經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核認為參加鑒定的人員資格和專業(yè)類別或者鑒定程序不符合規(guī)定，需要重新鑒定的，應(yīng)當重新組織鑒定。重新鑒定時不得收取鑒定費。
如參加鑒定的人員資格和專業(yè)類別不符合規(guī)定的，應(yīng)當重新抽取專家組織專家鑒定組進行重新鑒定。
如鑒定的程序不符合規(guī)定而參加鑒定的人員資格和專業(yè)類別符合規(guī)定的，可以由原專家鑒定組進行重新鑒定。
第四十條任何一方當事人對首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論不服的，可以自收到首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書之日起15日內(nèi)，向原受理醫(yī)療事故爭議處理申請的衛(wèi)生行政部門提出再次鑒定的申請，或由雙方當事人共同委托省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)學(xué)會組織再次鑒定。
第四十一條縣級以上地方衛(wèi)生行政部門對發(fā)生醫(yī)療事故的醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員進行行政處理時，應(yīng)當以最后的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論作為處理依據(jù)。
第四十二條當事人對鑒定結(jié)論無異議，負責(zé)組織醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的醫(yī)學(xué)會應(yīng)當及時將收到的鑒定材料中的病歷資料原件等退還當事人，并保留有關(guān)復(fù)印件。
當事人提出再次鑒定申請的，負責(zé)組織首次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的醫(yī)學(xué)會應(yīng)當及時將收到的鑒定材料移送負責(zé)組織再次醫(yī)療事故技術(shù)鑒定的醫(yī)學(xué)會。
第四十三條醫(yī)學(xué)會應(yīng)當將專家鑒定組成員簽名的鑒定結(jié)論、由專家鑒定組組長簽發(fā)的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定書文稿和復(fù)印或者復(fù)制的有關(guān)病歷資料等存檔，保存期限不得少于20年。
