時間：2022-10-10 22:11:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會治安調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、主要工作成績
近年來，區公安分局堅持以魯蘇邊界平安區建設為著力點，以促進全區社會穩定和諧為目標，認真履行職責，加強治安管理，取得了明顯成效，較好地維護了全區社會治安穩定大局。
(二)完善治安防控體系。堅持打防并舉的方針，進一步加強了治安防控體系建設，堅持警力下沉，警務前移，強化治安巡邏，重視技術防范，城鎮電子監控的覆蓋面進一步擴大，預防和打擊犯罪的能力有了新提升。在農村推行了治安雙保工作，積極探索農村治安防控的新路子。開展了重點部位治安專項整治工作，為全區中小學校、幼兒園配備了專業保安和防護設備。認真落實人大代表建議，在校園門前增設了安全警示標志，安裝了100余盞監視探頭，有效保障了校園安全。加強了對公共場所、特種行業的管理，有效預防和減少了違法犯罪行為的發生。
(三)積極服務發展大局。區公安分局作為維護全區社會穩定的主力軍，在打擊犯罪、保護一方平安的同時，積極服務于地方經濟建設，維護發展大局，作出了重要貢獻。在臺兒莊古城重建等重點工程中，區公安分局靠前參與，主動工作，強化安全保護，妥善處置緊急事件，保障了工程建設的順利進行。較好地完成了國慶節期間古城游客高峰期及各項重點活動的安保任務，有力地維護了社會秩序。深入打擊經濟犯罪，今年以來破獲各類經濟案件26起，為國家挽回經濟損失600余萬元。加強警企共建，搞好服務指導，為全區經濟發展創造了良好的治安環境。
(四)重視加強基礎和隊伍建設。公安信息化建設不斷加強，今年利用網上預警系統抓獲各類逃犯7人，信息網絡對辦案的支撐作用更加明顯。完善了執法監督體系，執法行為進一步規范，連續7年被市局評為執法質量優秀等次。開展了大走訪活動，加強了與群眾的聯系。重視干警素質提高，多次舉辦業務培訓班，提高了民警的思想和業務水平。認真落實五條禁令和《人民警察紀律條令》，加強對干警隊伍的監督管理，連續五年未出現違法、違紀行為。
二、存在的主要問題
從調查的情況看，全區社會治安管理工作成效明顯，人民群眾對我區社會治安管理工作取得的成績也是充分肯定。但由于多種原因，社會治安管理工作還存在著很多問題和不足，有些問題還比較突出。主要表現為：
(一)對兩搶一盜等侵財性犯罪的打擊力度還不夠。當前，兩搶一盜案件還處于高發期，特別是街頭搶劫、搶奪財物，超市、醫院等人員聚集區盜竊摩托車、電動車等行為還較為猖獗，居民小區入室盜竊現象時常發生，廣大群眾對此反映強烈。少數痞霸、惡勢力尋釁滋事等擾亂社會秩序的問題在一些地方還不同程度的存在。
(二)社會治安管理控制還存在薄弱環節。對流動人員、出租屋、公共娛樂場所等重點人群和重點區域的管理控制不夠規范嚴格;交通事故的控制效果不夠明顯，少數交警執法理念有偏差，工作中存在重罰輕管、以罰代管的現象。
(三)治安防控體系還不夠健全。農村治安雙保作為農村治安防范的一種新機制，在執行中出現了安保人員進村未得到有效落實、保險范圍較窄、理賠難等問題，治安雙保的作用未能得到充分體現。基層治保、調解組織的作用未充分發揮，警務進社區、進學校、進企業等群防群治措施未得到全面落實。
(四)干警素質和工作效率還需提高。部分干警為民服務意識不強，有生、冷、硬、推的現象發生;一些案件接出警不夠及時，案件處理周期長，效率還不夠高，警民關系和諧程度還有待進一步提高。
三、對今后工作的建議
對評議調查中反映的問題，評議調查組及時向區公安分局進行了反饋。區公安分局高度重視，通過召開警民懇談會、開展大走訪等形式聽取群眾意見，積極采取措施加以改進，一些問題正在逐步解決。調查組認為，有些問題的存在是因為多種原因造成，一時難以徹底整改到位;有些問題并非公安機關一家能夠解決，需要各方面的配合支持。為此，對下步工作提出如下建議：
(一)打防并舉，全面加強社會治安管理工作。要繼續加大治安防范力度，下沉警力到基層，對一些治安復雜地區、行業或某一方面犯罪突出的重點地區和重點問題進行專項整治，以增強治安防范的主動性和實效性。加大對治安管理案件的舉報和查處力度，重點打擊盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪行為;嚴格娛樂服務場所管理，嚴厲打擊**、賭博等社會丑惡現象;積極開展對公共娛樂場所、流動人員聚集場所、網吧、學校周邊等重點區域的專項整治，努力維護社會治安秩序的穩定。加強道路交通秩序整治，進一步加強對事故多發地段的監管，加大對無牌無照、酒后駕駛等危及交通安全違法行為的檢查和處罰力度，切實預防和減少事故發生。嚴格消防監督管理，消除各類火災隱患，做到防患于未然。
(二)突出重點，切實加大對兩搶一盜和黑惡勢力的打擊力度。兩搶一盜是目前廣大人民群眾關注的熱點問題，公安機關要高度重視，研究措施，周密部署，加大綜合整治力度。要堅持點、線、面相結合，確定打擊的重點場所、重點地段、重點對象。要提升偵察破案水平，對一些有影響的惡性案件，要集中全力快速偵破，堅決遏制兩搶一盜的高發勢頭，進一步增強人民群眾的安全感。對尋釁滋事、強攬工程、強買強賣等城鄉流氓黑惡勢力團伙要堅決打擊，切實維護社會和諧穩定。
關鍵詞：農村居民社會安全感社會治安狀況
一、研究背景
我國有60多萬個行政村、300多萬個自然村，有9億多人口生活在農村。農村和諧穩定是農村發展的基礎，也是全國和諧穩定的基礎，農村社會安全問題始終是一個不可回避的問題，而且是一個急需解決的問題。
第六次人口普查顯示：目前我國60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點。我國已經進入了老齡化社會。全國老齡辦2009年年初的《農村空巢、類空巢家庭老人狀況調查報告》表明：全國農村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農村老人家庭總戶數的48.9%；空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1.08億農村老年總人口的43.9%；
另據民政部的相關統計，目前全國有8700萬農村留守人員，其中包括2000萬留守兒童、2000萬留守老人和4700萬留守婦女。農村“空巢”與“空殼”化以及老齡化給農村社會治安帶來的直接影響就是農村社會治安管理乏力與混亂，諸如流動人口犯罪等新問題也漸成趨勢。雖然近年來在國家的強力打擊之下，社會治安狀況總體有所好轉，但農村地區作為社會治安管理的薄弱環節，社會治安狀況依然令人堪憂。嚴峻的社會治安狀況形勢直接影響到農村居民安全感的提高
二、農村地區居民的安全感
為了能更好地了解農村地區的社會治安現狀，明確城鄉之間居民安全感之間的差異，我們以湖北省廣水市廣水街道辦、應山街道辦以及楊寨鎮、關廟鎮為樣本，采用安全感指標體系以及問卷調查的形式，對該地區的農村居民的安全感進行了調查，并采取加權平均的方法結合調查數據結果算出了以該地區為代表的農村地區居民安全感指數。
在安全感指標體系的選取過程中，我們選擇了一種既能被大家所普遍接受，又比較全面的指標體系，并在此基礎上設計了調查問卷。之所已選擇這一種指標體系，在于它充分地結合了安全感的概念特點，考慮到了主客觀因素對安全感的影響，分類清晰，層次明確。具體的指標體系如下表：
其中，在指標計算過程中，指標權重的確定，我們采用的是根據調查統計數據的結果，先確定各因素在指標體系中的貢獻率，然后根據各因素貢獻率的大小確定不同層次指標的權重。我們最先確定的是上表中三級指標的權重，即因素層指標權重。然后，在因素層指標權重基礎之上，運用區組因子權重計算公式，確定了四級指標的權重，即指標層權重。以下是不同層次因素的指標權重：
在個體指數的計算上，根據問卷選項的特點，其中完全符合和有點符合屬于認同選項，有點不符合和完全不符合屬于不認同選項，個體指數的計算公式為：
個體指數（g）=認同比例-不認同比例
在類指數的計算上，我們結合前面指標層權重，采用的是個體指數加權平均的方法。它的計算公式為：
其中l類指數；g為個體指數；f為個體指數的權數。
同理，在綜合指數的計算上，也是結合因素層權重，采用類指數加權平均的方法。它的計算公式為：
其中z 為綜合指數；l為類指數；f 為類指數權數。
由于類指數權數之和 為1，所以
根據上面的個體指數、類指數、綜合指標運算公式以及指標項和因素相權重，采用加權平均的方法，我們能夠得到以湖北省廣水市為代表的農村地區的安全感指數為73.9%。
三、安全感指數所反映的問題
以上數據顯示對農村安全感影響最大的四因素分別是：執法情況、災害事故、環境秩序和違法犯罪情況。其它的因素對社會安全感也有影響，但是相對較弱，權重在0.1以下。同時從數據中也可以看到，在執法狀況類因素中警力配置和破案質量比較關鍵，出警速度影響相對較弱；在災害事故中疫病傳播影響最大，另外食品安全和突發自然災害影響也較大；在環境秩序因素中，社會活動影響較大，其次就是環境因子和社會控制因子；在違法犯罪因素中，財產侵害和暴力侵害對安全感影響很大，是危害農村地區社會治安狀況的重要因素。
綜上，農村安全感主要由農村地區社會治安狀況決定，其中以執法情況和違法犯罪情況為主，而這兩個因素發揮是可以控制的，相對于災害事故和環境秩序來說，它們具有更好的可控性。因此從一定意義上說，除了一些不可控的自然因素之外，社會安全感主要受社會治安狀況的影響和制約。
雖然沒有明確衡量標準，說什么樣的安全感指數是可以接受的以及安全感提高一個百分點意味著什么。但我們可以通過與其他省份公布的安全感指數做一個比較分析來進一步了解農村地區的社會治安現狀，以及城鄉之間在社會安全感和社會治安狀況方面的差異。
以下是一些省份2010年的社會安全感指數：中新網信息顯示江西當年安全感指數為95%；重慶市政府信息顯示重慶當年安全感指數超96%，居四個直轄市之首；河南黨建網信息顯示河南省當年安全感指數達95.07%，全國領先。黑龍江日報數據顯示黑龍江當年公眾安全感指數達94.9%；另據中國日報數據顯示，貴州當年安全感指數為86.98%；山西新聞網數據顯示山西當年安全感指數為87.5%；解放網新聞晚報上數據顯示上海當年的安全感指數為84.06%；天山網數據顯示當年新疆安全感指數為82.38%。而以湖北廣水為代表的農村地區安全感指數只有73.9%，甚至遠遠落后于西部地區省份安全感指數的平均水平，安全感指數普遍偏低，農村地區的社會治安狀況相對較差。
四、結論與政策建議
[關鍵詞] 投資環境；綜合評價；影響因素
牡丹江市的投資環境評價是吸引外來投資建設中的重要環節之一。通過對牡丹江市投資環境的綜合評價，可以清楚地掌握影響外商投資的主要因素，明確牡丹江市自身的優勢與不足，確定如何擴大優勢產業及改善劣勢產業發展方向，進而明確吸引外商投資重點，增加外來資金，引導資金流向，優化外商資金組合，推動城市產業結構優化與升級。
1 評價方法的選擇
進行投資環境多指標綜合評價時，如何確定各因素指標的是關鍵性的問題。因此，在研究各個指標對投資環境影響時，應盡量采用盡量減少人主觀影響因素且易于操作的方法。美國匹茲堡大學教授薩蒂（A.L.Saaty）在20世紀80年代提出的層次分析法（Analytical Hier-
archy Process，AHP）由于綜合了專家們的經驗和看法，又具有一定的數學基礎，所以能夠通過建立判斷矩陣的過程，逐步分層地將眾多復雜因素綜合起來[1]。本文基于層次分析法對牡丹江市投資環境進行綜合定量分析，找出各項指標對外商投資的影響程度。
2 評價指標體系建立的框架
投資環境是一個綜合的動態的開放的系統，它是由各級子系統以、次級子系統以及最低層次元素綜合構成的有機整體。根據投資環境的各個評價指標建立的基本原則，結合牡丹江市區域投資環境調查報告[2]的調研成果，本文選取了25項指標，建立牡丹江市投資環境的綜合評價指標體系。
如表8所示，城市投資環境評價指標體系分為投資環境系統層、子系統層、因素層和具體指標層四個層次[3]。投資環境系統包括經濟環境、基礎設施、社會生活環境、政策法律環境四大子系統，四大子系統又涵蓋6個因素層，即城市形象、政治環境、經濟環境、社會環境、科技文教、政策法律。6個因素層包括了25項指標。
2.1 經濟環境
經濟環境是一個城市經濟實力和吸引外資活力的綜合體現，對城市投資環境優劣起著的決定性因素。本文根據牡丹江市區域投資環境調查報告選取了市場規模、投資與經營成本、當地配套設施、工資水平、金融市場，這五項作為反映城市整體經濟水平的指標。其中投資經營成本、當地配套設施兩項指標作為體現城市經濟外向化程度；市場規模、工資水平、金融市場這三項作為反映城市自身發展規模和潛力。
2.2 基礎設施環境
基礎設施是城市投資環境的最根本的條件，是發展外向型經濟的物質基礎。本文根據牡丹江市區域投資環境調查報告選取了交通設施、供電設施、供水設施、供熱設施、園林綠化、休閑場地、文化交流設施等七項指標作為反映牡丹江市投資環境評估的硬件指標。其中供電、供水、供熱設施等指標作為反映城市自身物質基礎條件，交通設施、園林綠化、休閑場地、文化交流設施等指標作為反映城市對外吸引投資活力因素指標。
2.3 社會生活環境
良好的社會生活環境是城市投資環境重要的支持和保障，是吸引外商投資重要的參考保障之一，它一個城市的精神文明程度和智力支持的重要標志之一。根據牡丹江市區域投資環境調查報告，本文選取社會治安、市民精神狀態、政府辦事效率、社會保障體系、教育水平、科技實力、信息生產與、高級人才人口數等八項指標。其中社會治安、市民精神狀態、政府辦事效率、社會保障體系來反映人居環境質量；教育水平、科技實力、信息生產與、高級人才人口數反映城市的智力支持。
政策法律環境
建立公平正義政策法律環境是城市建設投資環境環境的制度保障。良好的政策法律環境可以從根本上解決外商投資的顧慮，堅定外商投資的信心。高科技術產業政策、貿易服務產業政策、市場秩序與公平競爭、知識產權保護、司法公正性五項指標集中反映了城市法制文明建設的成果。其中高科技產業政策、貿易服務產業政策、知識產權保護屬于服務性保障；市場秩序與公平競爭、司法公正性屬于制度性保障。
3 基于層次分析法的城市投資環境綜合評價
基于層次分析法的投資環境評價系統首先要構造判斷矩陣以確定各層次直至具體指標的權重。具體步驟如下[3]：
第一步，構造同一層次下的兩兩比較矩陣。判斷矩陣通過各目標兩兩比較其重要性而得出。理論上來說，判斷矩陣中各aij應為不同目標重要性的相對比率的精確數值，但是實際操作中較難做到這一點，因此一般采用分等評分法來粗略估計其相對重要性。本文采用9/9-9/1標度方法（見表1），對同一層次下兩兩子系統、因素間的重要性進行判斷，構造各層次判斷矩陣。以目標wi與目標wj兩兩比較為例，其標度方法如下：若wi與wj同樣重要，令aij=9/9，aji=9/9；若wi比wj稍微重要，令aij=9/7，aji=7/9；若wi比wj明顯重要，令aij=9/5，aji=5/9；若wi比wj強烈重要，令aij=9/3，aji=3/9；若wi比wj極端重要，令aij=9/1，aji=1/9；若介于以上中間，令aij=9/8、9/6、9/4、9/2，aji=8/9、6/9、4/9、2/9。
第二步，層次單排序及其一致性檢驗。層次單排序的目的是對于上層次中的某因素而言，確定本層次與之有聯系的元素重要性次序的權重。根據公式：
計算判斷矩陣A的最大特征根λmax及其對應的特征向量W，經歸一化后即為同一層次相應因素對于上一層次某因素相對重要性的排序權重。這一過程就稱為層次單排序。
同時為了檢驗判斷矩陣的一致性，需要計算它的一致性指標CI
然后查取相應隨機一致性指標RI9（見表2），計算隨機一致性比率CR。
對判斷矩陣的一致性進行檢驗。當隨機一致性比率CR≤0.1時，認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則需要對判斷矩陣的元素進行調整，直到滿意為止。
第三步，層次總排序及其一致性檢驗。計算同一層次所有因素對于最高層相對重要性的排序權重，稱之為層次總排序。在本文中，是指子系統層、因素層、指標層從高到低，根據層次單排序的計算結果，逐層推求層次總排序權重向量，并計算總排序隨機一致性比率CR，進行一致性檢驗。計算公式如下：
CIi是與AI相對應的B層次中判斷矩陣的一致性指標。RIi為與Ai相對應的B層次中判斷矩陣的隨機一致性指標。當CR≤0.1時，認為層次總排序具有滿意一致性。否則需要對本層次的各判斷矩陣進行調整，直至使層次總排序具有令人滿意的一致性。
根據以上理論方法，可以得到牡丹江市城市投資環境評價體系的系統層及各子系統層的判斷矩陣（見表3―表7）。
4 結論
通過對牡丹江投資環境各個因素的綜合評價可以看出（見表8），投資者在子系統層的四個要素所考慮的順序為經濟環境、基礎設施環境、社會生活環境、政策法律環境，所以在吸引投資首先要盡快建立良好的經濟環境。在經濟環境中吸引資因素的順序為市場規模、金融市場、投資經營成本；在基礎設施環境中吸引外資因素的順序為交通設施、供水、供電、供熱；在社會生活環境中吸引外資因素的順序為政府辦事效率、社會治安、社會保障體系；在政策法律環境中吸引外資因素的順序為貿易服務產業政策、市場秩序與公平競爭。利用對各個因素的權重排序，可以清楚的了解牡丹江市在改善投資環境中首要急需解決的問題，為決策者提供理論支持。
文獻
[1] 許樹柏.層次分析法原理[M].天津：天津大學出版社，1988（5）：122-125
[2] 牡丹江市區域投資環境與城市形象調查[R].牡丹江：2011年
[3] 殷煥武，張寶柱.城市投資環境綜合評價方法研究[J].城市問題，2006年，第8期：54-57
一、精心規劃商務戰略，使其成為立局之本
根據機構改革后我局職能，迅速著手明年和未來幾年商務工作的全面規劃，確立了商務局代表政府應承擔的主要責任和應該完成的任務，同時也給新成立的商務局應該扮演的政府角色進行了定位。根據有關部門要求，分別制定了《“十二五”商貿流通發展專項規劃》、《“十二五”現代物流業發展專項規劃》、《“十二五”外向型經濟發展規劃》三大中長期戰略規劃，詳細論證和規劃了商務各方面的工作，具有一定的科學性、具體性、全面性和可操作性。此外，還制定了冷鏈物流、長江經濟帶對接等單方面內容的規劃。
二、調查研究，為制定決策和措施全面摸清家底
為配合專項規劃，還開展了專題調查，主要是對全商貿流通業的發展現狀進行了客觀科學分析，找出目前制約我商貿流通大發展的問題及原因，建議政府利用各種有利條件和出臺優惠政策，采取一切措施，加快大商務發展步伐，推進我經濟增長方式轉型。并參與了全物流業發展調查，以及開展了社會治安、濱江宜居城、休閑旅游與農業、促進現代服務業等委政府布置的調研課題，配合省、開展了幾次專題調查。
三、上傳下達，溝通左右，外樹形象
通過創辦的《商務工作信息》、《情況綜合》、《商務簡報》等內部刊物，以及商務網站、政府政務信息公開網站、各類專項材料等多種形式，介紹新成立商務局的主要職責、政務動態、主要成績、經濟運行分析、政策解讀、商務執法、項目建設、農村場、對外開放等情況，起到了內督工作、外樹形象的重要作用。其中，5月份運作以來共發信息18期，簡報8期，情況綜合6期，政府信息公開網站上傳各類信息206條，居全第七位，本局網站也上傳了不少信息。所編簡報所含信息量大，覆蓋范圍廣，共有不同信息100多條，對上發送單位30多個，既及時上報了情況，又推動了各項工作的全面落實和各項指標任務的完成。
四、總結匯報找規律，用以指導面上工作
通過各類匯報、總結報告和典型經驗介紹我局工作情況和突出成績，查找問題，研究對策。先后撰寫了百日攻堅匯報、落實委、政府專題會議紀要匯報、對商務廳的情況匯報，商務經濟運行情況分析、“小進限”工程情況匯報、半年總結和半年安排，全年總結和下一年工作安排，處理突發事件情況報告等，以及優化環境、行評方面的綜合性總結報告，均從不同角度和重點總結工作經驗、推出先進典型、反映突出問題、像政府擬定意見和建議，找出商務工作的規律和應對措施。
五、法律法規宣傳，為依法行政打下堅實基礎
通過網站宣傳、局內宣傳專欄、調查報告等形式，大力開展法律法規宣傳教育，通過制定12.4宣傳日活動方案和“五五”普法工作計劃，部署本系統法制教育，通過制定《行政過錯追究制》、《行政執法公示制》、《行政處罰調查制》、《自由裁量說明制》等10幾項依法行政制度，為規范執法、文明執法奠定了基礎。此外，還向上提供了我局今年的普法與依法治理工作總結、社會治安綜合治理報告、執法、效能與履責工作總結、行政執法自查報告等全局性全年工作情況、存在問題及建議，以引起上級的關注。
六、認真開展全階段重點基礎工作，確保驗收
今年在局黨組的領導下，具體負責了全兩大階段性重點活動的日常工作，一是優化環境獎的測評工作。從方案的制定，制度的建立，與上級部門的反饋以及自查報告等，都做了大量基礎性工作，每月要書面上報一次當月工作紀實情況和下月工作計劃，還要上報自評分數表格；每季度要報書面總結，整個活動資料的整理，共形成了100多件本次活動的材料，并裝訂成冊。全局優化環境工作也得到了上級肯定，每月綜合測評分數均在95分以上，獎金已經全額發放到我局。二是分管領導的指導下，具體負責了全政風行風民主評議活動的日常工作。包括制定方案、安排日程、參加會議、上報信息、階段總結、自查報告、征求意見、整理記錄、撰寫材料等，整個活動過程里共寫了100多份材料，并精裝成冊。在行風熱線答復三起咨詢與投訴，上報信息被商務局行評辦采用5期，行風熱線采用1期；在測評中，基礎工作獲滿分，綜合測評排名前12強。此外，還積極參與和配合了機關制度的制定、聯系手冊的編輯，黨務紀檢等方面階段性工作的材料撰寫等工作，以及業務科室專項工作匯報等的撰寫工作。
七、存在問題
一是主動性還不夠強，有些工作還處于應付狀態；二是積極性還不高，有時存在患得患失的不平衡心理；三是學習還不夠，對新事物和知識鉆研不及時，倚老賣老。
1.1編制目的
規范本縣渡口渡船安全事故水上搜救應急管理和應急響應程序，及時有效地實施應急救援工作，最大限度減少人員傷亡、財產損失，確護人民群眾的生命財產安全和社會穩定，促進社會經濟發展。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等法律法規及相關文件，結合本縣實際，制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于在本縣行政區水域內渡口渡船發生下列安全事故或險情的應急救援工作，以及參與應急聯動的單位、船舶、車輛和人員：
⑴特大事故或險情：包括死亡（失蹤）30人以上，或危及30人以上生命安全，或發生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發事件。
⑵重大事故或險情：包括死亡（失蹤）10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發事件。
⑶較大事故或險情：包括死亡（失蹤）3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發事件。
⑷一般事故或險情：包括死亡（失蹤）3人以下，或危及3人以下生命安全的水上突發事件。
1.4工作原則
本縣渡口渡船安全事故應急救援處理工作，應當貫徹“統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作”的原則。
2組織機構和職責
2.1組織機構
2.1.1成立*縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部
⑴總指揮：縣政府分管副縣長。
⑵副指揮：縣安監局局長、縣交通局局長、云浮六都海事處處長。
⑶成員：縣府辦分管副主任、縣委宣傳部副部長、縣公安局副局長、縣衛生局局長、縣監察局局長、縣交通局分管安全生產的領導，各相關鎮人民政府鎮長。
⑷縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部下設辦公室（設在縣交通局），辦公室主任由縣交通局主要負責人擔任，副主任由指揮部相關成員單位的業務骨干擔任。
2.1.2縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部職責
⑴研究、審批、組織事故或險情的救援和排險方案，協助做好事故或險情應急處置工作，控制事故蔓延和擴大。
⑵檢查督促本縣有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理工作。
⑶建立事故信息制度，保持與上級機關的通訊聯系，并及時、準確、全面地信息。
2.1.3縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室職責
⑴落實縣應急指揮部的各項部署，具體組織實施事故或險情的救援和排險方案。
⑵檢查督促本縣有關單位做好各項應急處置工作，控制事故蔓延和擴大。
⑶協調解決事故應急處理工作中的具體問題。
⑷向上級機關、縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況。
⑸完成縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部交辦的其他工作。
2.1.4縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部成員單位職責
⑴縣公安局負責加強事故現場陸路的安全保衛、治安管理工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關人員應采取監控措施，防止逃逸。
⑵縣監察局負責對行政機關工作人員履行安全監督管理職責情況以及事故處置情況實施監督；查處機關工作人員不履行或不正確履行安全監督管理職責而發生安全責任事故的行為。
⑶云浮六都海事處負責渡口渡船事故現場水上交通管制及事故調查取證工作，參與水上搜救工作。
⑷縣衛生局負責組織急救隊伍，搶救傷員；醫藥部門應當及時提供救護所需藥品。
⑸縣委宣傳部負責事故處置過程中的宣傳報道工作。
⑹縣交通局負責縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室的日常工作。
⑺縣其他部門依據各自職責，做好事故應急處理的相關工作。
2.1.5縣渡口渡船安全事故應急救援小組職責
⑴水上搶救組：組長由云浮六都海事處處長擔任，副組長由縣安監局副局長、縣交通局副局長、云浮六都海事處副處長擔任，成員由縣安監局、縣交通局、縣公安局、云浮六都海事處組成。主要職責是：組織實施事故或險情的救援、搶救行動方案；協調有關部門的救援、排險行動；及時向縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室報告。
⑵后勤保障組：組長由縣府辦主任擔任，副組長由縣府辦分管副主任擔任，成員由各鎮分管副鎮長組成。主要職責是：負責調集事故或險情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。
⑶醫療救護組：組長由縣衛生局局長擔任，副組長由縣衛生局副局長擔任，成員由各鎮分管副鎮長組成。主要職責是：緊急調用用于事故或險情的各類醫藥物資、醫療設備和醫務人員；展開搶救工作；準確統計人員傷亡情況；做好事故現場的衛生防疫工作。
⑷善后處理組：組長由縣府辦分管副主任擔任，副組長由各鎮鎮長擔任，成員由各鎮分管副鎮長組成。主要職責是：負責做好對遇難者或遇險者家屬的安撫工作；協調落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題；做好其他善后事宜。
⑸事故調查組：組長由云浮六都海事處處長擔任，副組長由海事處副處長擔任，成員由海事處人員組成。主要職責是：查明事故或險情的原因，提出防范措施；核實財產損失和人員傷亡情況，提出對事故責任者的處理意見。
3應急準備
3.1各鎮人民政府、縣有關職能部門、各生產經營單位應當根據本應急處理預案，結合實際制定相應的應急處理預案，并根據事故的變化和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。
3.2各鎮人民政府應當根據本預案中各項原則編制相應的應急保障方案，保證應急資金和設施、設備、救援物品等物資儲備。
3.3各鎮人民政府應當定期組織本行政區有關成員單位開展事故應急處理相關知識、技能的培訓和應急演練。
4事故報告
4.1發生（發現）單位報告
當發生本預案1.3界定的事故或險情后，發生（發現）單位應當立即報告單位負責人，同時向各鎮應急救援指揮部辦公室報告。必要時發生（發現）單位可以直接向縣應急救援指揮部辦公室報告。
4.2下級向上級報告
各鎮應急救援指揮部辦公室接到報告后，立即向鎮人民政府報告，同時向縣應急救援指揮部辦公室報告。縣應急救援指揮部辦公室接到，應當立即向縣人民政府報告，如果遇重大或特大事故或險情，應同時向省應急救援指揮部辦公室報告。
4.3責任報告單位和責任報告人
⑴縣、鎮人民政府及其設置的渡口渡船安全事故應急救援指揮部和相關成員單位及其工作人員。
⑵渡口渡船所有人或經營人、安全生產管理負責單位及其工作人員。
任何單位和個人對渡口渡船安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。
5應急處置程序
⑴接到事故或險情后，縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部應立即上報省重大安全事故應急指揮部，并根據省應急指揮部的指示精神做好各項應急處置工作。當事故或險情進一步加重，達到更高級別時，本預案安全事故或險情的級別自動升級，按升級后的程序處理。根據險情評估確認結果，報縣人民政府決定啟動本預案，縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室提出應急處理措施、方案，趕赴現場成立應急指揮部，指揮、協調縣有關部門和事故發生地政府開展應急處置工作。
⑵一旦本縣發生事故或險情報告時，各級渡口渡船安全事故應急救援指揮部所有成員以及事故發生地政府負責人必須立即趕赴現場，指揮救援、排險等應急處置工作。現場指揮部的總指揮由到達現場的縣政府最高領導擔任，副總指揮依次由縣安監局局長、縣交通局局長、云浮六都海事處處長、事故發生地的鎮政府主要負責人擔任。
6應急結束
當遇險人員全部得救、事故現場得以控制、導致事故發生的隱患消除后，經啟動應急預案的人民政府確認后批準宣布應急處置結束。
7后期處置
7.1善后處置
各級人民政府負責組織本行政區渡口渡船安全事故或險情的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置、慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩定。事故責任單位及有關部門須按有關政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。造成重大安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償。安全事故發生后，社會、個人和有關機構向受災人員捐贈資金和物質，統一由各級民政部門接受，并加強管理和監督。安全事故發生后，保險機構須按規定及時開展理賠工作。
7.2事故通報和調查報告
事故處置過程中，事故調查組要做好安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關情況，并將調查結果及時向縣或鎮渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室報告，事故通報由縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室負責。事故處置完畢后，事故調查組盡快完成事故的調查報告，總結事故教訓，提出改進工作的建議，并將調查報告報縣渡口渡船安全事故應急救援指揮部辦公室。
8附則
8.1責任追究
8.1.1有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》，對有關責任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
⑴未按照本預案規定履行事故報告職責，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的；
⑵未按照本預案規定落實事故應急處理所需設施設備、救援物品等物資儲備的；
⑶應急搶救、救援工作中或臨陣逃脫、擅離職守的；
⑷應急搶險救援工作中不聽從指揮的；
⑸妨礙搶險救援工作的。
8.1.2各鎮人民政府及有關部門拒不履行應急處理職責的，由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令其改正，并給予通報批評、警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.1.3重特大事故發生后，對重特大事故的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉事故調查的當事人，由安全生產監督管理部門、公安部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.1.4在事故發生期間，散布謠言、擾亂社會秩序的，由公安部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
8.1.5參加較大及以上事故應急處理的工作人員，應當采取安全防護措施，并在專業人員的指導下工作。
良好的投資環境決定招商引資和經濟發展的成效。為客觀反映我縣投資環境現狀，了解廣大投資者對我縣投資環境的評價和意見，20__年初，縣統計局通過問卷調查和實地走訪，在全縣范圍內進行了一次投資環境調查。
一、調查的基本情況。本次調查共在轄區內的112個工業企業、商貿業企業和生產經營性固定資產投資項目中抽取樣本45個，其中對31個樣本進行了問卷調查，對14個樣本進行了走訪調查。調查對象涵蓋水電、化工、石油、板石、礦石和煤炭開采、商品零售、茶葉加工、房地產開發等11個行業。其中國有企業3個，民營企業20個，其它類型企業22個。調查樣本中境外投資企業（項目）34個，境內投資企業（項目）11個。
二、調查的結果
1、對投資環境的總體評價
（1）、經濟發展勢頭好，投資預期有信心。調查中有77.6%的調查對象對我縣的經濟發展前景充滿信心，同時認為我縣投資環境很好的占31.8%,認為和其它地方差不多的占30.6％，認為和其它地方差距很大的占27.60％。對在我縣投資的預期回報充滿了信心和有一定信心的分別為29.1%和55.7%，信心不足和沒有信心的分別為11.4%和3.8%。
（2）、資源豐富、投資成本低。調查中因資源豐富而在我縣投資的占32.0％；因政府支持，投資環境好的占26.0％；因政策優惠，環境寬松的占20.0％。由于政府采取了“你發財，我發展”的戰略思路，降低了準入門檻，使投資者大大降低了投資成本。
2、對基礎設施方面的評價
調查問卷反映，有30.8％的調查對象認為我縣的交通、物流方便；69.2％的調查對象認為不能滿足企業的需要，亟待改善。對當前的通訊及信息化狀況滿意的占30.8%，基本滿意的占61.5%，不滿意的占7.7%。調查對象對供電服務認為滿意的占23.1％；基本滿意的占60.5％；不滿意的占16.4%。調查對象對金融服務狀況感覺滿意的占38.5％；基本滿意的占61.5％。調查結果表明我縣的社會基礎服務不盡人意，直接影響了投資者的生產經營環境，急需加大基礎設施建設投入力度，努力解決交通、通訊、電力供應方面存在的問題。
3、對宏觀經濟環境的評價
（1）、從土地管理、工商管理、行業扶持、項目審批、環境保護、規劃管理、稅費優惠政策共七個方面的宏觀經濟環境調查的結果看：認為有利于吸收投資的占52.5％；亟待改善和配套的占41.2％；不利于吸收投資的占13.7％。調查中對土地管理、項目審批方面的認同率高，普遍認為土地資源供給價格較低，政策優惠。其中土地供給方面的滿意度為80.0%；項目審批方面的滿意度為62.5％。
（2）、對我縣的勞動力資源表示基本滿意。76.3％的調查對象偏好于雇傭本地工人,且對本地勞動力價格滿意率為84.6%。對我縣的市場規模、融資環境評價較低。其中對融資狀況的滿意度僅為30.7％。
4、對政治社會環境和法制環境的評價
（1）、調查結果顯示：政府部門提供的服務是比較好的。有61.5%的認為政府部門工作人員服務態度和辦事效率較高；38.5%的認為一般。對政府部門亂攤派、亂收費、亂罰款的現象有69.2％的企業沒遇到過；30.8%的企業受到或者經歷過。有74.6％的調查對象沒遭遇過吃拿卡要；有25.4％的對象曾經歷過。
（2）、對我縣的政策法制環境表示滿意。所有的調查對象在投資經營過程中，合法權益都能得到法律保障。
5、對生活及文化娛樂環境的評價
調查對象對社會治安和安全感滿意的為79.3%；對生態環境滿意的為68.3%；對我縣當前的休閑、娛樂等文化生活服務業普遍感覺不滿意，認為不好或比較落后的各占50％。
三、存在的主要問題。
1、交通、物流不暢。調查過程中業主們普遍反映火車運力緊張、公路設施極其落后是我縣縣當前投資環境中存在的最大問題。雖經近幾年的建設，我縣基礎設施較以前有了很大改觀，但遠遠滿足不了當前企業、居民生產生活的需要，嚴重制約著我縣的招商引資工作。
2、群眾阻擾業主生產、建設現象時有發生，有關部門協調能力不強。調查中有近四成的業主反映,近三年中都不同程度的遇到過居民阻擾生產、建設的事情，主要表現為道路交通和土地糾紛，其中礦山開采企業經歷最多。
對此，政府有關部門協調不及時，不得力，一件事情經常要幾個月才能解決，嚴重影響企業的生產。3、優惠政策執行不夠,未能落到實處，政府部門的誠信度有待提高。調查結果表明,優惠政策是我縣投資環境中最具吸引力的因素。但是,相當部分業主反映優惠政策兌現力度不足,沒能落到實處，當企業引進后,優惠政策被打折,極大的傷害了外來投資者的感情,影響了我縣的投資環境和招商形象。
4、部分職能部門的服務有待加強。調查對象對我縣個別單位辦事效率的認同率較低，只有41.8%,同時有22.8%的調查對象對部分職能部門提出了具體的意見。問題主要集中在:部分職能部門辦事程序復雜而且缺少透明度；有的部門檢查頻繁,重罰輕管；個別公務員自身業務素質低,辦事拖拉;還有的部門缺乏對企業的了解和溝通,工作缺乏靈活性，官僚作風存在。
5、生活環境不盡人意，文化娛樂業發展落后,居民業余休閑活動匱乏。
四、對進一步改善投資環境的建議。
1、多方面爭取，積極改善我縣的交通物流現狀。在目前還無力改善出境公路狀況的情況下，政府要出面爭取鐵路部門的支持，逐步改善居民出境難、貨物運輸不暢的現狀。
2、制定考核評價體系，建立改善投資環境的長效機制，營造可持續發展的投資環境。縣上應強化投資環境監督機構，切實有效的受理和處理外來企業的投訴案件,促進外來企業投訴處理步入制度化、規范化的軌道。建立投資環境評價機制,由縣紀委,監察局牽頭,定期對影響我縣投資環境的行政效率、法規政策、收費環境、社會治安、社會服務等進行檢查,限期解決存在的問題。
關鍵詞：高校治安；防范意識；管理機制
一、大學校園周邊治安環境現狀和特點
近年來，隨著新興大學城建設和城鄉一體化的發展，大學城已經成為城市重要的區域之一。而因其地處郊區、人員構成復雜等因素的影響，校園周邊的治安環境問題日益突出，對大學生人身財產安全產生重要影響。因此，認清當前高校周邊環境的現狀、深入剖析其原因、完善高校其周邊綜合治理機制等成為高校發展和穩定亟需解決的問題。相較于城市的一般區域，大學城的治安環境明顯比較復雜，混亂，且難以管理。其往往表現出以下情形和特點：
（一）治安問題多樣
第一，食品安全問題。由于校園餐廳食物種類有限，就餐人數較多等原因，一些學生往往喜歡去校園周邊的小店或小攤販處就餐。由于網上訂餐平臺并無健全的監管審查制度，網上餐館無照經營的情況也比比皆是。
第二，道路交通安全問題。高校周邊幾乎成為 “黑校車 ”、“黑出租”的集散中心，一些轎車無證無照經營，車輛多數安全性能較差，駕駛人員身份復雜，缺乏必要的交通法規意識和安全常識，一旦發生事故，師生利益很難得到保障。①加上網絡訂餐過程中的送餐車頻繁來往于校內校外，也是產生交通安全問題的又一因素。這些都會對師生、行人人身安全產生危害。
第三，校外租房管理問題。高校學生在外租房的現象較為普遍。但一些出租房屋的業主手續不全。
第四，文化娛樂設施無序問題。在高校周圍總會有許多網吧、酒吧、游戲廳等娛樂場所，這些娛樂場所往往經營管理秩序較差，學生在消費過程中可能會遇到消費欺詐、脅迫消費等問題。
第五，校園周邊財產犯罪問題。最為常見的是盜竊問題。消費欺詐問題也長期存在，許多理發店脅迫消費，還有一些駕校也對學生這些弱勢群體在消費過程中加價消費。
第六，校園周邊暴力犯罪問題。由于校園周邊人員混雜，周邊環境復雜，社會治安管理薄弱，一些暴力犯罪往往發生在學生身上，對其身體和心理造成極大的損傷。社會閑散人員會對弱勢學生實施搶劫、勒索和傷害等惡。
（二）人員復雜
從以上校園園周邊治安問題來看，高校周邊的人各種各樣，人員混雜，素質層次不一、流動性強，其中既涉及正常營業的經營人員，也有校園周邊居民和校內外學生，還有一些無業閑散人員、民工等。相較于社會經驗較少、不太成熟的學生們，兩者之間的強弱差別明顯，這是使學生們人身、財產安全造成損失得主要原因，同時也是影響校園周邊治安環境的重要因素。
（三）救濟途徑艱難
周邊環境問題不僅是學校的事情，也是當地政府部門的事情，而且涉及到公安、工商、城管、交通等許多政府職能部門。但高校保衛部門安全防范的管理權限僅限于校園內部，在整治周邊環境時，由于沒有執法權限而顯得有心無力。此外，在整個校園周邊環境中，學生們的社會經驗較少，加上法律意識不強，作為相對弱勢一方，在權益受到侵害后往往有較少的救濟途徑。在消費過程中遇到權益被侵犯后很多人會束手無措，忍氣吞聲的占多數。
二、大學校園周邊治安問題產生的原因分析
（一）校方管理疏漏造成治安問題層出不窮
1、飲食安全問題校內的誘因
第一，通過對天津西青和津南兩處大學城的調研，校內餐飲店和食堂的食品安全問題相對較少，但是也存在一些個別食品安全問題和管理漏洞，主要是學校對這些餐飲和食堂的監管沒有落到實處，存在監管漏洞未能做到實時監管，未能形成有效的監督評價機制。第二，大學的開放式管理，使得校外食品肆意入校，一旦發生食品安全問題，學生的權益維護將存在很大的難度和風險。
2、校方對校內交通管控過松
近年來，通過對津南和西青兩所大學城的調查發現，網絡飲食軟件訂餐的盛行，外賣車輛穿梭于校園內外，給校內的交通安全管理帶來了極大的挑戰。此外，在各學校的周邊特別集中于學校門口和車站附近依舊有很多沒有經營資質的黑出租，這也在無形中提高了師生的安全風險。這些問題都反映出，校方對于校內交通的管理機制是亟待完善的，需要校方做出進一步的安全考量和規劃。
3、安保措施不得當
通過對幾所大學的調查，普遍在師生中存在被騙、失竊現象，目前兩地大學城對這些安全問題已經引起高度重視，但是，對這些問題的宣傳策略有待完善，有些師生對校方的管理機制依舊很陌生，師生和學校保衛處的聯動機制并不健全，也沒做到有很好銜接，事發后也不是很清晰救濟途徑有哪些。同時各高校的打擊力度也有所不同，并沒有形成慣常有效的管理機制，大多處在對個案的偵破打擊上，以此來震懾不法分子，沒有從根本上形成有效的制度管理。此外，各所高校之間的安保信息的溝通交流并不暢通，缺乏溝通和共同聯防。如果這些問題得不到有效的解決。
4、校方制度層面不健全，使得問題不得根本解決
從總體上看校園安全問題，全國各所大學都有著自己的規范機制，但是由于行政執法權的限制和實踐困難，這些規范機制并沒有得到實際且長久的落實，針對不斷層出的新情況、新問題，各種對策措施不盡統一，因此面對新的形勢各高校的制度勢在必行。
（二）大學師生安全防范意識淡薄
當前，大學生由于缺乏社會經驗，安全防范意識淡薄，是各種校園安全問題的重要起因之一。②
1、飲食方面缺乏辨別力，權利維護力不從心
由于校方對食品的嚴格管控，校內的食品花樣、口味難以滿足廣大學生的飲食需求，使得許多同學選擇在校外餐館、小攤用餐，且有相當一部分學生會選擇外賣，而這些外賣大多都是校外的小作坊制作，其安全問題我們更是無從得知，因此當安全問題發生時，由于學生社會經驗缺乏，上當受騙大多采取放任的態度，權益很難得到充分有效的維護。
2、交通出行，規則安全意識淡薄
各種黑車的存在并不是沒有原因的，有需求便有市場，廣大學生為圖方便快捷不顧人身安全，乘坐黑出租出行，大多數學生并不了解乘坐黑出租所帶來的不利的法律后果，也并沒有意識到其潛在的安全風險，一旦事故發生后則為時已晚。此外，在兩所大學城周邊普遍存在學生不遵守交通規則，隨意跨越護欄，穿越馬路，忽視紅綠交通指示燈的作用，然而在校園周邊這些人口密集區往往車輛眾多，不遵守交通規則勢必會造成很高的人身危險。
3、缺乏社會經驗，上當受騙時有發生
大學生尚未步入社會，意識觀念淳樸，然而學校周邊人員復雜，學生在學校周邊隨意外出租房，參加聚會等更是提高了與不良校外人員接觸的可能性，這些很容易引發一些不良的事件，使得學生染上不良的嗜好以及受到不法分子的侵害，遭受人身財產損失。因此，廣大學生對于自身的保護意識、規則意識和安全防范意識是不得不引其關注的。
（三）校園周邊行政管理寬松滋生安全問題
1、流動小商販難于管理
在大學周邊以及校園門口廣泛存在著無資質經營的小商販，由于其極具流動性使得行政部門很難進行統一管理，而新建大學城周邊各項設施不僅完善，還沒有形成規范統一的管理機制，再加上人員的復雜性，這些都成為了安全隱患滋生的土壤。③
2、固定商鋪資質審查過于寬松，網絡餐館疏于管理
小商鋪、小作坊的衛生狀況一直飽受質疑，而工商行政管理部門的衛生許可、經營資質的審查并沒有落到實處。特別是最近興起的網絡訂餐，第三方平臺并沒有對小商鋪的資質進行嚴格審查，行政管理部門監督空白。相對于公開的店面，這些網絡餐鋪又多了一層神秘的面紗，其食品安全在這種屬于管理的情況下勢必存在巨大的安全隱患。
3、校園周邊警力安保不足，應急機制不完善
通過對津南、西青兩地大學城調研，在大學周邊警力配置方面并不是很充足，這使得不法分子肆無忌憚侵害師生權益，違法亂紀時有發生，根據調查，在兩處大學城周邊都普遍存在著盜竊、糾紛爭端難以解決的現象，各種矛盾較為突出，而學生則是主要的受害群體，當學校盡到其自身的安全防范義務時，行政機關更應該加大對大學周邊的警力投入，嚴打不法分子，確保廣大師生的人身財產安全。④
三、高校周邊治安環境整治對策
目前，高校周邊治安環境的相關研究多集中在保衛學，管理學，行政學這些方面，以治安防御的科技手段、聯防機制、安保人員素質、治安經費等方面為主，對此問題少有法律對策的相關研究。因此，高校周邊治安環境的法律對策對提高高校周邊治安環境管理水平具有很大意義。
（一）探討高校校園法的建設
經過 30 多年的建設和發展，我國目前已經形成了以《憲法》為依據，以《教育法》、《高等教育法》為核心的一套高等教育法律法規體系，但這些大都關涉高校文化建設，很少涉及治安環境方面，高校和政府在治安環境方面的法律地位沒有明確。《高等學校內部保衛工作規定》、《高等學校校園秩序管理若干規定》、《關于進一步加強學校治安綜合治理工作的意見》、《關于進一步加強高校治安保衛工作的通知》等治安規范效力層次較低，內容繁雜，適用的難度性較大，而且以上規范多集中于高校內部治安問題，對高校周邊治安問題缺乏法律規范，仍需完善周邊治安問題的法律對策。1990年美國公布了《校園安全法》，以聯邦法的形式確立校園在治安環境上的法律地位。我國可以借鑒美國做法，在法律法規中明確校園治安權限的范圍，提高高校在治安環境中的能動性和積極性，尤其要明確高校對周邊治安環境的管理權限。因為目前高校治安的內容大都集中在校內，對高校周邊的治安環境缺少執法依據，容易引起周邊民眾的不服，增加兩者的沖突。依靠政府相關部門的配合又增加了治安的難度和成本，不能實現持續性的治安環境管理。因此，我國急需建立法律效力層次較高的高校治安法，增加高校的治安執法權限，明確高校在周邊治安環境中的法律地位，增強現有法規的統一性和可操作性。增強高校執法權的重要任務在于設立專門的校園警察來維護校園安全，因為學校的保安隊伍建設普遍較落后，應對校內外突發事件的能力不夠。同時增加治安信息公開內容，保證學生對相關內容的知情權，高校要定期公開治安工作內容及違法犯罪等安全事件，提高高校學生的安全意識。⑤缺乏治安信息公開的必要程序，也要受到行政處罰。
（二）建立大學城治安聯動機制
首先要以法律明確各政府部門在高校周邊治安中的職責。高校周邊環境管理不僅是高校一方的事情，也涉及到公安、工商、文化、稅務、城管和交通等許多政府職能部門，需要各政府部門與高校配合，“政校聯手”才能針對性地解決如何保護高校師生人身財產安全問題。其次實現政府和高校治安工作的協調，政府要加大資金投入，完善高校周邊的治安設施建設，同時也便于對周邊環境的監管，如攝像頭、路燈的安裝工作，提高治安工作的效率。再者要加強各個高校之間治安力量的結合。大學城的發展，為各個高校治安合作提供了地域條件，有些大學實際上是共享一個周邊治安環境的，違法犯罪活動又具有很大的流竄性，因此各個高校聯手治理周邊環境能節省治安成本，提高危險的預防能力。建立周邊環境治理大學城聯席會議制，高校間可以定期召開聯席會議，實現治安信息的交流，提出工作中存在的問題，集中研究相應的解決措施。⑥聯席會議要著重加強高校之間保安隊伍建設，以維護共有的大學城周邊治安環境，以減少各個高校的治安工作壓力，充分發揮高校自身的治安作用。完善政府部門之間、各個高校之間、政府和高校之間要建立治安聯動機制，才能有效地協調高校周邊的治安力量，解決高校周邊環境存在的問題，為高校師生創造一個安全、文明的校園環境。
（三）明確法律責任，實行責任追究制
制定高校周邊環境綜合治理考核辦法，要根據綜合治理存在的問題合理劃分責任，制定具體的工作目標。根據高校周邊環境治理目標任務，對各個治安主體進行考核，定期公布考核結果，將考核結果與年終考核掛鉤，考核不合格的部門和個人，要限期改正。對工作造成重大損失或影響的部門或個人，實行法律責任追究，給予行政處罰甚至刑事處罰。⑦完善高校周邊環境綜合治理監督制度，定期對周邊環境進行監督檢查，促進治安主體落實法定職責。《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》自2016年2月27日起施行，為推進社會治安治理，健全了領導責任制，推行屬地管理和誰主管誰負責原則，構建了黨委領導、政府主導、各部門落實、社會力量積極參與的社會治安綜合治理格局。高效周邊治安屬于社會治安的重要部門和敏感區域，可以借鑒以上責任追究制度，在政府、各部門、各高校間建立高校治理管理責任制，才能有效地對治安工作定量考核以及開展獎懲評價。
（四）完善高校治安問題的多元糾紛解決機制
針對校園的治安特殊性，應該采取多種解決方案，提高糾紛解決效率。充分發揮人民調解、司法調解、行政調解的作用，增加學校在糾紛調解中的能動性。在高校學生和周邊人員發生沖突時，高校要積極進行調解、幫助學生進行和解等，有效地為學生解決問題，對學生給予切實的法律保護，使得學生不再是“有苦無處訴”的群體。高校自身和周邊利益群體發生沖突時，要嘗試通過和解、調節等非訴手段解決問題，有利于周邊利益群體的配合，提高問題的解決效率，減少訴訟成本。在調解中，要考慮相關群體的利益表達和利益分擔，對于“黑車”、攤販、發傳單等行為，我們應加強合法行為引導，積極的聽取相關利益群體的意見，通過協調利益關系，來改善校園周邊環境，增強治安法規的執行力。高校治安主體要改變思維模式，從宏觀治理的角度，只有將周邊群體的利益問題納入到大學周邊環境管理的總體考慮之中，才能從根本上解決大學周邊的治安環境問題。
（五）加強高校周邊區域規劃
第一，要嚴格執行高校周邊市場單位經營審批工作，保障高校周邊商業行為的規范性和合理性。隨著大學校園的建立，高校周邊出現了各種商業模式，為建立良好的周邊環境，行政管理部門應嚴格執行高校周邊營業場所的設立規定，特別是對一些娛樂場所的經營要加強審批和持續監督。商家必須符合注冊的標準才能發放經營許可證，防止無證經營、非法取得許可證的現象發生。對一些安全條件不達標或不符合法律要求的商業要給予關停，加強對經營單位的法治教育，提升其守法意識。⑧對餐飲行業，要檢驗食品是否符合衛生質量要求。對違法者，應及時給予警告和限期整改的處罰措施，如仍不符合食品安全質量，應吊銷營業執照，責令停產停業。第二，禁止在大學周邊建工廠，因為其不僅會產生有害氣體，污染環境，而且工廠區的流動人口增加，人員構成復雜，容易誘發治安問題。因此將工業區和高校區要進行區域劃分，可以減少治安環境的復雜性。第三，加強高校周邊基本配套設施建設。推進高校周邊環境優化進程，必須重視其環境周邊硬件建設。保障周邊交通信號燈的正常運行，增加市郊公交車路線和班次等，這些基礎設施的建設和改善，將對高校周邊環境建設起到積極推進作用，會大大減少周邊環境治理的難度。⑨高校周邊環境是一個非常復雜的社會問題，具有多變性、長期性的特點，它的治理不僅僅是高校本身的事情，也是整個社會治安綜合治理的事情。
（六）加強高校師生自我保護的法律意識
老師和學生作為高校的主要成員，深受校園周邊治安環境問題的影響。因此整治高校周邊環境必須先從師生自身出發，重點加強學生的法制安全教育工作，提高學生的安全防范意識和自救措施，適當開展一些有關安全教育的活動，通過實際的案例宣傳，提高同學們的法律意識，如遭遇欺詐或產品侵權時，如何利用法律去維護自己的合法權益。促使學生在知法、懂法、不違法的基礎上，進一步用法律武器來保護自己，有效的維護自身的合法權益，提高自我保護意識與能力。
四、結語
高校治安環境是社會治安環境的重要部分，高校周邊治安環境又是治理的難點，高校等相關治安主體的權責尚不明確，急需完善相關法律，為高校治安治理提供制度保障，同時要調動各方面的積極性，為高校治安環境提供人力、資金等支持，才能有效地改善高校的治安環境，提高高校治理水平。
注解：
① 羅金鳳、楊毅、曲永照：《高校周邊治安環境存在的主要問題與治理對策研究》，載《山東行政學院學報》，2014年第1期，第39頁。
② 田曉玲：《淺談影響高校治安環境的原因和對策》，載《高校講壇》，2009年第7期，第 10頁。
③ 張蓓蓓：《高校周邊環境治安管理對策》，載《消費導刊》，2008年第3期，第123頁。
④ 梁曉春：《高校治安治理面臨的新挑戰與對策》，載《管理方略》，2009年第8期，第25頁。
⑤ 李福華：《大學治理與大學管理》，人民出版社，2012年版，第45頁。
⑥ 林生：《高校周邊環境現狀問題與治理對策》，《內蒙古師范大學學報》，2011年第1期，第13頁。
⑦ 吳慧平：《西方大學的共同治理》，《北京師范大學出版社》，2012年版，第23頁。
⑧ 劉東杰：《高校周邊綜合治理的主要問題及對策研究》，載《長春理工大學學報》，2012年第12期，第23頁。
⑨ 林生：《高校周邊環境現狀問題與治理對策》，《內蒙古師范大學學報》，2011年第1期，第35頁。
參考文獻：
專著：
[1] 李福華：《大學治理與大學管理》，人民出版社2012年版。
[2] 吳慧平：《西方大學的共同治理》，北京師范大學出版社2012年版。
[3] 許為民：《學術與行政：中外大學治理結構案例研究》，浙江大學出版社2013年版。
[4] 張國有：《大學理念、規則與大學治理》，北京大學出版社2013年版。
[5] 安宗林、李學永：《大學治理的法制框架構建研究》，北京大學出版社2011年版。
[6] 馬欽榮、劉志遠：《中國特色現代大學制度探索與實踐》，華東大學出版社2012年版。
期刊：
[1] 羅金鳳、曲永照、張學立、王亮亮：“高校周邊環境治理狀況調查報告”，載《山東商職學院學報》2013年第3期。
[2] 童金元：“高校周邊環境存在的問題與治理對策”載《黃岡職業技術學院學報》2011年第5期。
[3] 林生：“高校周邊環境現狀問題與治理對策”載《內蒙古師范大學學報》2011年第1期。
一、指導思想
認真貫徹落實《中央政法委員會、中央維護穩定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》和中央社會治安綜合治理委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、國務院法制辦、公安部、司法部等16個單位《關于深入推進矛盾糾紛大調解工作的指導意見》的精神，堅持為民執法、和諧執法，充分發揮人民法庭、司法所和公安派出所在排查化解矛盾糾紛中的前沿陣地作用，形成工作合力，立足預警疏導，堅持調解優先、依法調解，努力實現矛盾糾紛的源頭治理與訴前化解，促進基層社會治安綜合治理，維護基層社會和諧穩定。
二、組織領導
以市人民法院、司法局、公安局的分管領導聯席會議為“一庭二所”共建活動的領導組織，每季一次例會，負責部署、推進、協調一庭二所共建活動。
以市人民法院法庭指導辦、司法局基層科、公安局科的負責人為“一庭二所”共建活動的專職聯絡員，負責督查、聯絡、總結“一庭二所”共建活動。
以市人民法院各人民法庭、司法局各司法所、公安局各派出所負責人為“一庭二所”共建活動領導組織的成員，負責“一庭二所”共建活動的具體工作落實、信息報送、數據統計等。
三、共建內容
1、建立矛盾糾紛聯合排查研判機制。庭所聯合下基層排查矛盾糾紛每季不少于一次，共同分析研判轄區矛盾糾紛現狀、特點與對策每半年不少于一次，聯合向地方黨委政府提交鎮區社會矛盾糾紛調查報告每年不少于一次。
2、建立社會矛盾聯動化解機制。對轄區發生的重大復雜矛盾糾紛、有影響的矛盾糾紛、有可能引發或信仿事件的矛盾糾紛，或其他需要庭所三方共同化解的矛盾糾紛，三方應當加強溝通，共同制定化解方案，統一工作口徑，聯合開展化解工作；司法所、派出所對日常處理的各類矛盾糾紛經調解不成可能引發訴訟或事件的，應當及時邀請法庭參與共同調解。
3、建立信息相互通報機制。庭所應當確定專人作為共建工作聯絡員，負責溝通聯絡工作；庭所間應當及時相互反饋各自在工作中發現的重大矛盾糾紛信息，以及事關轄區穩定與發展的其他各類矛盾糾紛信息；人民法庭應當及時反饋有關矛盾糾紛調解工作的意見與建議，派出所、司法所應當及時反饋對指導矛盾糾紛調解工作的需求及人民群眾對司法審判工作的期待。
4、建立定期指導人民調解工作機制。人民法庭的訴訟服務站是轄區人民調解員的培訓基地，由司法所有計劃地安排人民調解員駐站輪訓；建立駐人民法庭和派出所人民調解工作室的人民調解員適時輪崗制度，促進人民調解員業務能力的全面提升；人民法庭每半年應當舉辦一次轄區人民調解員業務培訓，并經常性地通過法官進村（企業或社區）活動和巡回審判工作指導人民調解工作。
5、完善涉及人民調解協議案件的審判機制。除了《市人民法院市司法局關于進一步推進訴調對接工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）第十二條規定的必須提請人民法庭事先審查的人民調解協議以外，庭所間可以自行決定是否擴大審查范圍；人民法庭應當固定專人審理申請確認人民調解協議效力的案件或經人民調解達成協議申請人民法院出具民事調解書的案件；司法所、派出所應當積極引導達成調解協議的糾紛當事人申請人民法院確認協議效力或出具民事調解書，努力提升人民調解工作的權威性。
6、建立訴前委托調解、訴中邀請協助調解機制。人民法庭對《實施意見》第五條規定的申請立案的糾紛，在征得當事人同意的前提下，可以將案件分流到法庭人民調解工作室或鎮區人民調解委員會進行訴前調解，在訴訟中可以邀請轄區人民調解組織及派出所協助調解；受托調解的調解組織應當按照《實施意見》規定的期限及時組織力量進行調解，對經調解不能達成協議的案件，在返回前應當征詢法庭意見。
7、建立突發事件應急聯動處理機制。對突發性的矛盾糾紛，庭所主要負責人或其臨時授權人員應當親自負責、親臨現場，協同處置；三方應共同建立應急預案，對轄區可能發生等重特大矛盾糾紛的行業、群體、處所等，應當做到未雨綢繆。
8、建立共同促進法制宣傳教育工作機制。庭所間每年聯合舉辦法制宣傳教育活動不少于二次，包括但不限于法律咨詢、法制宣傳欄、法制文藝匯演等；聯合開展社區矯正幫教工作；共同配合做好地方黨委政府開展的各種類型的法制宣傳教育活動。
9、建立司法安全防范機制。法庭、司法所應當根據各自條線有關司法安全的規定完善硬件配備，派出所應當指導法庭、司法所加強安全防范工作；建立法庭、司法所與派出所的報警直通渠道，一旦發生意外，派出所應當在第一時間出警處置。
四、共建要求
1、充分認識“一庭二所”共建活動的重要意義，切實落實各項對接機制。一庭二所處于社會矛盾糾紛的前沿陣地，直接面對廣大人民群眾，對糾紛處理的效率、效果不僅直接影響到政法部門在人民群眾中的地位，更關系到黨委政府在人民群眾中的號召力。因此，一庭二所應當加強協調溝通，杜絕推諉扯皮，要以優質高效的執法服務贏得人民群眾的信任與認可。
2、積極推進“一庭二所”共建活動，注重共建實效。共建單位應當及時構建相互間的對接工作機制，把共建工作內容落到實處；要把案結事了人和作為共同目標，各人民法庭、司法所、派出所應當注重發揮各自職能優勢，形成工作合力，最大限度把矛盾糾紛解決在第一環節，讓當事人少跑一次腿、少找一個人、少說一句話、少花一分鐘、少費一分錢。
3、主動參與轄區社會治安綜合治理，促進社會管理創新。一庭二所要跳出矛盾看態勢，跳出調處看管理，主動結合各自工作實際，分析研判社會矛盾的特點與趨勢，提出創新社會管理建議，把矛盾糾紛的源頭治理作為庭所共建活動的最終目標。
五、督促檢查
為確保“一庭二所”共建活動取得實效，各人民法庭、司法所、派出所應當做好工作臺帳，以備監督檢查。臺帳內容包括但不限于前述九項共建內容。督查方式以看臺帳、群眾代表座談、黨委政府評價為主。
對“一庭二所”共建活動的實效評判，以下列指標為依據：
1、矛盾糾紛訴前調處成功數與調處成功率；
2、轄區矛盾糾紛下降率；
3、人民調解協議司法確認數與司法確認率；
4、轄區民事案件萬人率；
5、刑事自訴案件訴前調解成功率；
6、刑事自訴案件發生數；
7、緩刑人員重新犯罪率；
8、民轉刑發生數；
9、有無、敏感事件等重特大事件因處置不力引發嚴重后果的。
一、地質災害分布及預防重點
根據2020年3月全鎮各村委會地質災害隱患大排查調查上報核查的數據，有地質災害危險點43處，分布在12個村委會，全部列入縣、鎮、村級地質災害監測危險點（見附件1：《鎮2020年地質災害群測群防監測預報網絡示意圖》、附件2：《鎮2020年地質災害群測群防責任區劃一覽表》）。
二、地質災害的威脅對象、范圍
根據我鎮地質災害隱患排查數據，我鎮有近兩百人直接受到地質災害的威脅，受威脅房屋69余棟近339間、林地110多畝、耕地100多畝，一旦形成災害，災害點附近的道路、橋梁、電力、通信等設施也將受到威脅。
三、地質災害重點防范期
我鎮地質災害多發生在汛期，降雨集中的高峰期一般出現在4-6月，但我鎮3、7、8月也是多雨月份。因此3-8月是我鎮的地質災害重點防范期。據氣象部門預測，今年汛期降雨量多于常年，雨量是地質災害形成的加速器，各村務必高度警惕，加強領導，強化措施，嚴加監管。當前期持續降雨量和當日降雨量分別達至90mm和35mm，或區域內出現個別的崩塌、滑坡地質災害時，應進入警報狀態；當進入警報狀態后，降雨仍未停止，區內災害點增多，山體出現變形跡象，應進入臨災預報狀態，作好搶險救災的準備。
四、地質災害防治措施
（一）完善監測預報網絡，落實監測預報責任
1、完善鎮、村、組三級監測網絡，鎮設站，行政村設組，村民小組設監測員。各村委會要落實村組、監測人員，對人員有變動的，要及時進行調整，并進行登記造冊，形成監測網絡信息系統，按照群測群防要求，由行政領導負責，層層落實人員，抓好當地重要災害隱患點的監測，尤其要做好雨季輪流值班，日夜監測工作。
2、各村要負責對轄區內每一個地質災害隱患點設置警示牌，并在滑波體的前后緣及主要裂縫處設置測量標尺。
3、負責監測任務的單位和個人要嚴格按規范要求進行動態監測，每個隱患點設1-4個監測點，汛期4、5、6、7月在第一次暴雨的當日起開始加密觀測，每日不得少于一次，其它月份一個月不得少于2次，認真觀測測量數據，填寫監測記錄表，及時進行分析和上報監測信息，為政府作出準確無誤的臨災預報。
（二）開展汛前調查和汛期應急調查
1、汛前調查：各村要組織力量對轄區內地質災害隱患點進行調查，確定危險程度，劃定危險區范圍，落實監測人員及防范措施，設置警示牌，埋設測量標尺，做好危險區住戶的搬遷工作．同時應將“地質災害防災避險明白卡”發放到轄區內每個地質災害危險區住戶手中。
2、汛期應急調查：在汛期一旦發生重大險情或地質災害，應于半小時內速報鎮政府、自然資源、應急管理部門，并及時進行應急調查，做出應急處理，并在12小時內報告處理情況。
（三）積極預防和主動避讓
1、對轄區內的隱患點、危險點，要認真落實預防措施，積極創造條件進行治理。暫時沒有條件治理的要制訂好防治規劃，采取簡易應急措施加以防范，以遏制和減緩險情。
2、結合新農村和中心村及地災移民建設等，大力實施地質災害移民搬遷工程，積極開展地質災害“主動避讓”和“災民下山”工作。各村委會要對處于威脅區內的住戶進行調查統計，確保汛期危險區住戶人員撤離，并按照輕重緩急的原則，有計劃地安排受威脅區的住戶轉移到安全地帶集中規劃建房。
五、地質災害應急措施
發生地質災害或者出現地質災害險情，進入地質災害防治應急狀態，按鎮突發應急預案要求，開展搶險救災工作。
1、政府迅速成立由應急管理辦、農業農村辦、交通、水利、公安、民政、衛健、電力、通信等部門及鎮村干部組成的地質災害搶險救災指揮部，統一組織和指揮搶險救災工作。
2、接到地質災害險情報告后，村委會應當根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民，以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時可以強行組織避災疏散。
3、搶險救災指揮機構統一設置發生地質災害時的預警信號，制定人員財產撤離、轉移路線、醫療救治、疾病控制等應急行動方案。
4、農業農村辦會同應急管理、水利、交通等部門盡快查明地質災害發生原因，影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。
5、應急、民政、衛健、市監、商務、公安部門，應當及時設置避難場所和救濟物資供應點，妥善安置災民生活，做好醫療救護、衛生防疫，藥品供應，社會治安工作；氣象主管機構應當做好氣象服務保障工作；通信、交通部門應當保證地質災害應急的通信暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送。
6、險情發生后，由鎮政府緊急抽調人員組成搶險救援隊伍，籌集好救援資金，裝備、物資，確保搶險救援工作的及時展開。因救災需要，可臨時調用單位和個人的物資、設備或房屋、土地，但事后應當及時歸還，無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。
7、搶險救災結束后，指揮機構要形成事故處理調查報告，根據災害的規模等級和影響程度向上級人民政府及有關部門提交事故處理報告。
六、地質災害監測預防責任
地質災害防治實行行政首長負責制，貫徹以人為本，預防為主，防治結合，防救結合；統一指揮，分級負責，保證重點；工程措施與非工程措施相結合的原則。
社會事務辦、衛生院負責我鎮公共衛生設施地質災害隱患的監測預防與治理。
農業農村辦負責我鎮公路、集鎮規劃區內地質災害隱患的監測預防與治理。
農業農村辦、林工站負責我鎮林區公路地質災害隱患的監測預防與治理。
農業農村辦、水務站負責我鎮山塘水庫、水電站、水利設施地質災害隱患的監測預防與治理。
黨政辦負責聯系氣象水文部門對災害性天氣作出及時預報，并會同農業農村辦共同作出地質災害氣象預警預報。
鎮各包村辦公室應會同村委會對所包村的地質災害危險點組織有效監測和防范。
應急管理辦負責組織地質災害搶險救援工作。
各村委會不但要對轄區內地質災害危險點組織有效的監測防范，還要發動群眾進行群測群防，及早發現新的災害隱患，并進行有效監測預防。
2016調查報告范本一：
由于社會發展狀況、現行經濟條件、法律機制還未完善以及個人思想固定等諸多因素，**區女性在求職就業方面仍然處于相對劣勢地位，面臨行業限制、待遇偏差、不公平競爭等問題。為了改變這種不合理現狀，需要在國家政策、立法規范、監察保障、職業指導及培訓、轉變個人思想觀念等多個方面發揮作用，為實現女性公平就業、穩定發展創造條件。現對**區女性就業現狀及成因進行了調研，并提出一些建議，僅供參考。
一、**區女性就業困難的現狀
就業是民生之本，實現就業是女性保障自身經濟地位和家庭和諧的基礎，隨著社會經濟壓力的增加，家庭對女性的要求也越來越嚴格，女性不再享有作為家庭主婦的單一角色，無論年齡大小、或者是受教育程度高低，絕大部分女性都愿意出來尋找工作，或者自主創業，做些小生意賴以糊口，融入社會實現自立，可是能有機會發展的只占少數。目前，女性就業主要存在以下幾個方面的問題：
(一)女性就業擇業選擇范圍狹窄
調查顯示，女性就業范圍比較狹窄，從行業分類來看，女性就業集中度較高的還是制造行業，其次是服務行業，受傳統觀念的影響，我區各大小企業還是偏向于男性求職者，提供給女性就業的崗位固定，可發展的機會寥寥無幾。
女性就業求職中普遍遭遇用人單位崗位少、門檻設置高、用人單位要求苛刻等歧視性障礙,一些用人單位每逢裁員總是先拿女職工開刀。受年齡和技能所限,大齡女性的再就業尤顯艱難,男女就業比例極不合理。目前門檻最低、需求量最大的是制造行業，對女性文化、素質要求不高，但是勞動強度大，上班時間長，工資普遍不高，尤其是服裝行業，長時間的高強度工作以及不見增長的工資待遇使得女性求職者望而卻步，如果不想辦法突破的話，我區服裝行業將大規模陷入低潮，長期處于招工困難的情況。
(二)待遇不公，不平等競爭
在職場中重男輕女現象十分突出，除了行政辦公人員、禮儀公關、服務等行業比較青睞女性外，其它崗位大多數是男性主宰。尤其不公平的現象表現在男女同工不同酬的方面，在同樣的崗位上男職工的工資待遇普遍比女職工高，價值評價不合理，各企業給女性職工提供的培訓和再提升的機會也比較少，在向上競爭自我提高的機會面前女性依然處于不利地位。
(三)黃金年齡女性好就業，剩女無人問津
今年來，我區人力資源市場進行招聘的大小企業中，面對女性求職者開放的企業招聘條件也沒有全部放開，不少企業使用女職工只聘用處于黃金年齡的女性，要不就是20-25歲，一旦面臨結婚生子問題，企業就以各種理由解聘;要么就是年齡在25-30歲，已經結婚成家可以穩定下來。所謂的接受教育程度越高、越容易找工作、越不易被單位解聘的真理其實并不適用。在我區數百位30歲以上的女性求職者中，通過調查可以發現越是文憑低，要求低的女性求職者越容易找到工作，其余的女性如果沒有專業化的技能或者特長，越調整不了心態，不知所措，陷入困境中。
(四)女性專業技能提升困難
長期以來，由于傳統觀念地影響，女性享有教育和培訓等機會并不公平，接受高等教育的比例更不及男性。尤其在農村，女性放棄接受教育的例子比比皆是，早早就出外打工，為家庭增加收入，知識的缺乏和女性天生的柔弱體制是她們在工作競爭中處于劣勢。即使很多高校畢業女性求職者都以找到一份穩定的工作為目標，根本不考慮后期的自我提升和技能培訓。
二、**區女性就業困難的原因分析
(一)主觀原因
1、自卑心理：一些女職工在就業中或者就業后享受不到與男職工同等的待遇，享受不到發展和提升的待遇，久而久之固步自封，自認為女性工作能力沒有男性強，只能如此。理想信念單薄，出現退化傾向，在家中經濟地位低，同時負擔養兒育女和照顧老人的重擔，對工作的要求和自身的要求都有所降低。
2、吃苦怕累心理：這種狀況絕大部分發生在年輕女性求職者當中，尤其在高校畢業生中越見明顯，心理不平衡，面對挫折沒有能力去解決，樹立不起正確的人生觀念。曾經一段時間各高校女畢業生中流傳這樣一句話：找個好工作，不如找個好老公，專業知識不好好學，與其奮斗不如找個好男人嫁了，這樣的心態何等荒繆。
(二)客觀原因
1、經濟利益關系的影響：《中華人民共和國婦女權益保障法》明確規定:任何單位不得以結婚、懷孕、產假、哺乳等為由,辭退女職工或者單方解除勞動合同。但對于經濟效益是放在第一位的企業來說,男女不平等的問題便凸現出來，同時擔負養兒育女和工作壓力的女性求職者面臨企業的刁難也無能為力。
2、法律意識的薄弱：我區女性求職者一般不會為自己沒有被錄用而走上訴訟道路,即使訴諸相關法律部門,一般也不會獲得錄用,因為用人單位可以避開性別問題,找到很多不招聘女性的理由。法律依據的不足使國家法律在保護女性權利方面顯得有些薄弱。甚至在自己利益受到損害時，大部分女職工還是選擇忍氣吞聲，怕自己因為鬧而失去這份工作，出去后更難找到工作，對自己的家庭造成不利的影響。
三、解決**區女性就業困難的幾點建議
(一)加強監督管理，改善女性就業者的外部環境
1、明確法律責任、完善法律機制：從現行法律看來，對女性就業權利的保障方面，法律并不完善，很多企業都鉆法律的空子，有意地扭曲原意，以各種方法違反和侵犯女性職工的合法權益。利益受損的女職工默默忍受，或者無法有效地追求企業的責任，在一定程度上助長了企業的囂張氣焰，嚴重損害了法律的嚴肅性和權威性。**區應進一步對相關法律法規進行細化和綜合，完善法律機制，明確企業在聘用女性求職者的過程中相應的法律責任，有憑有據，為女性就業權利的保障提供明確有利的法律依據。
2、加大監督力度，提高維權意識
對于企業是否合法合理用工，**區要加大監督和管理力度，全面構建勞動保障監察網絡體系，尤其是面對女職工利益受到侵害的事件進行重點調查，高效快捷地解決問題。同時要維護舉報反映者的人身安全，不定期通過宣傳和法律講座等形式逐漸提高女職工的法律意識，鼓勵和教育廣大女性敢于通過法律手段來維護自己的合法權益。
3、調整政策，平衡企業和求職者兩者利益關系
減少女職工的數量或者壓低女職工的薪酬待遇，成為用人單位緩和經濟壓力的應對之策，那么如何合理消化女性用工的成本，使用人單位愿意在平等地條件下接受女性求職者，是我們應當盡力解決的突出問題。政策再好不落實到實處，也就一無是處，我們應該根據現實條件，調整相應的方針，對女性就業集中的行業或者聘用女性達到一定比例的企業，在核定工資和福利成本方面，給予用人單位一定的優惠政策。尤其是女工數量比例最多的服裝紡織行業，可以在時間壓縮和工資提高方面選擇其中一項，緩解用人單位和女職工之間的矛盾，**區將盡力扶助這些企業繼續發展。
(二)發揮區人力資源市場功能，拓寬就業渠道
1、發揮區人力資源市場主動性，為女性求職者提供方便：我們要有效利用市人社局開發的網絡系統和求職管理系統，廣泛收集用工信息、實現求職、用工信息資源的有效對接;提高工作人員業務能力，為女性求職者提供免費咨詢、登記、辦證、推薦和職業指導等一站式服務。
2、立足社區平臺，開發公益性崗位：開發社區就業崗位，是促進女性就業再就業的重要途徑，構建社區工作平臺，扶持困難女性再就業，應該形成一種長期的援助制度，做好基礎工作，實現女性職工失業就業的動態管理。社區具有大量的就業潛力，如社區保潔、保綠、保姆以及居家養老等許多正在開發的崗位，我們要深入社區，發揮各工作站的能動力，有效地利用和引導困難女性求職者就業。
(三)抓緊就業培訓，樹立正確的就業觀念
1、樹立正確的就業觀念，理解男女平等的內涵：男女平等是指婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭等方面享有與男子平等的權利，這是社會發展的必然趨勢，促使女性走出家門，尋找合適的工作，獲取屬于自己的經濟地位。是否擁有獨立的經濟權已經影響到女性在社會和家庭中的地位，甚至擁有工作已經不僅僅代表著多一份經濟收入，更成為她們自信心的來源，我們要跟女性求職者互動，通過政策和宣傳和職業指導培養她們形成正確的就業觀念。
2、注重女性職業訓培訓的實用性和有效性：**區目前面對女性職業技能培訓的種類還比較少，需要進一步拓寬培訓種類，在女職工就業再就業培訓中注重質量的原則，以實用性和有效性為主。此外還要關注市場就業需求動向，力求做到供求統一。有效地組織培訓。開展大規模、多形式、多門類的新知識、新技術培訓,使女職工在學習與培訓中不斷提升綜合素質,增強競爭能力,拓寬自己的就業渠道。
穩定女性就業再就業是任重而道遠的艱巨工程，我們要堅信，在黨和國家的關懷下，社會各界密切關注和支持下，廣大女性的不斷覺悟和自身能力提高下，我區女性必定會以暫新的面貌和較強的實力參與到就業發展中。
2016調查報告范本二：
隨著社會經濟與信息快速發展，城鄉一體化進程的不斷推進，社會結構的不斷變化，越來越多的農民工背井離鄉，來到城市打工，尋求增收致富的途徑，他們為城市注入了活力，為社會付出了廉價的勞動力，為社會創造了大量的財富，然而在陌生的城市中他們仍然處于邊緣狀態，面臨著很大的生活壓力。然而在這一群體的背后還有一個同樣值得我們關注的群體，那就是農村留守婦女。據統計，淮安市**區**鎮約有50歲以下的留守婦女2500人，占同年齡階段已婚婦女總數的20%左右，這一群體的生存發展狀況是**婦聯一直以來都十分關注的課題。
為了更加全面的了解該鎮留守婦女的生產生活現狀，做好農村留守婦女這一特殊群體的幫扶工作,該鎮婦聯成立了專題調研小組，在鎮其他相關部門的協作下，對全鎮留守婦女的生產生活現狀進行了深入的調研。通過調研，深深地體會到留守婦女生活的艱辛和不易，她們柔弱的雙肩既擔負著贍養老人、照顧小孩的生活重擔，又承擔著家庭農業生產的艱辛，為了一家人的生計和希望，她們默默地支撐著家庭的負荷。
一、**區**鎮留守婦女的基本情況
**鎮總人口4.5萬人，其中:女性人口1.6萬人，勞動人口2.3萬人，其中:女勞動力1.1萬人。全鎮外出務工人員1.8萬人，常年留守家中的婦女2500人以上，占全鎮女勞動力的22.7%之多。
1、文化程度方面，大部分留守婦女文化偏低。從調查情況看,85%以上的留守婦女為初中及以下學歷。這里邊，35歲以下的留守婦女具有初中以上文化程度的較多，31-40歲的具有初中和初中以下文化程度的較多，40歲以上的具有小學文化程度的較多。
2、年齡結構上，留守婦女主要分布在28歲以上。30歲以下的留守婦女主要是因為生育、照顧幼小子女而暫時沒有出門打工,占總數的15%左右，40歲以上的占到15%,30-40歲組的留守婦女是較為集中的年齡段，這一階段年齡的婦女上有日益年邁的父母，下有正在上學的孩子。
3、從留守婦女的留守的原因來看，大部分留守婦女因為家庭不支持其外出打工或者自身不愿意外出打工是其主要原因，需要她們留守家中照顧家庭、撫育孩子、照料農業生產則是她們留守的客觀原因，雙重原因使得她們處于既向往外出打工又自我回避的矛盾心態，這一現象在30歲以下組的留守婦女身上表現得尤為明顯。
二、農村留守婦女生存現狀及存在問題
1、勞動強度加大，身體健康受損。留守婦女既要承擔繁重的農業生產勞動，又要料理家庭諸多事項，更要照顧年邁的老人，教育未成年的孩子，勞動強度大幅增加，勞動時間明顯變長，使很多留守婦女的體力大幅度透支，這種勞動強度的人為過多過大，嚴重損害了她們自身的身體健康。在調查中，我們發現，大部分留守婦女每人需要獨立承擔將近4畝地左右的農業生產田間勞作，而其中又有半數以上的婦女表示一個人難以單獨承擔農活，希望過上穩定的家庭生活。而那些身體原本就不太好的留守婦女，遇到的困難則更大。如樹西村的留守婦女劉某，家有6口人，兩個孩子上學,上有兩位體弱多病、生活不能自理的老人需要照顧，還有5畝責任田的耕種全部由她一人承擔，除此之外，她還在家中喂養了豬、雞鴨等。由于長期辛勞，積勞成疾，她患上了類風濕性關節炎，用她自己的話說有時一天累得鞋都不想脫，就想爬上床睡覺。而問到類風濕性關節炎治療的情況時，她說丈夫外出打工掙的錢，連兩個孩子上學用的都不夠，兩個老人藥又沒斷過，自己的病只是到支撐不住的時候，才舍得吃點藥緩解一下，醫生說可以做手術，可幾萬的手術費用只能讓她望而卻步。
2、精神負擔過重，安全感普遍下降。由于丈夫長年在外，這些留守婦女精神負擔明顯加重，安全感普遍下降。主要表現在：一是害怕出現婚姻危機。留守婦女大多是中青年，一些長期分居的留守婦女因為丈夫長期在外鄉打工，夫妻之間缺乏交流溝通，一旦雙方相互猜疑，再加上自我精神生活空虛，自我控制力不強，極易受到不良現象的誘惑，導致感情危機。在調查中，我們發現打工婚姻離婚案呈上升趨勢，盡管留守婦女為家庭作出了許多犧牲，但是對于丈夫出門打工常年不歸、移情別戀的情況，她們是無可奈何。二是財產安全得不到有效保障。男性勞動力外出后，農村只剩下老人、婦女和兒童，這種人口結構的變化，致使農村治安防范力量減弱，使農村社會治安隱患增加，農村留守家庭的婦女常年擔心丈夫不在家，家庭財產被小偷小摸窺視，常常夜里也不敢深睡，有個風吹草動得趕緊起來查看，致使這些留守婦女的安全感大大降低。60%的留守婦女面臨著巨大的生存的壓力和心理壓力，并且無人傾訴，既要操心孩子，又要擔心丈夫，還害怕流言蜚語。
3、婆媳關系難處理，對子女疏于教育。自古以來，婆媳關系都不好處理，尤其對這些丈夫不在家的留守婦女來講，能夠獨立處理好婆媳關系更是難上加難。調查中我們就發現了幾例存在婆媳關系沒有處理好導致家庭矛盾激化的現象。另外，不少留守婦女本身文化水平比較低，除了在經濟上、生活上能為子女提供一定的支持外，無力在子女學習上、做人上給予有效教育與監管，只能聽之任之，只是希望子女別做違法的事。由于80 %左右的留守婦女認為對子女的教育就是拿錢供他(她)們上學，只要他們在學校聽老師的話，順利完成學習任務就行。有近60%的婦女幾乎從未同子女談過理想與抱負，有近65%的婦女不知道平時孩子在想什么、盼什么，對孩子的教育和培養主要表現在吃飯穿衣上。調查中我們還發現，有的留守婦女由于自身文化水平低，根本不能給孩子講出什么道理，造成一些留守家庭的子女上初中后因為不能及時對孩子進行輔導和監管，最終使孩子在初中時期成績出現一落千丈，甚至染上惡習的現象，這些留守婦女卻對子女們的教育和輔導卻感到力不從心，無從下手。
三、意見與對策
留守婦女是目前我國農村最大的勞動力資源，也是新農村建設主力軍，她們的生存狀況和生活質量直接關系到家庭的穩定和社會的安定，針對留守婦女面臨的壓力和困難，需要我們黨和政府還有各級婦聯組織高度重視，采取一些切實有效的措施，開展及時對口的幫扶活動，這樣在全社會形成合力，才能營造一個社會各界共同參與、密切配合，共同關愛留守婦女的社會氛圍。
1、高度重視，創造關愛留守婦女的良好環境。關愛農村留守人群是一項重要的系統工程，需要政府高度重視，需要社會發揮各方優勢，做到資源共享、優勢互補、協調配合、共同推進。一要提高思想認識，形成各部門齊抓共管、共同關心的局面。二要出臺相應的硬性幫扶政策和措施。如要深入基層傳授技術、以村為單位建立農家書屋、定期開展三下鄉活動、建立婦女健康之家、幫助有條件的農村婦女給予信貸扶持和項目扶持等。三要加強農村精神文明建設，提高婦女的思想道德素質。利用農閑時節或三八婦女節等，組織開展多種形式的文化活動，豐富留守婦女的精神生活，提高生活質量。以平安建設為載體，以評選好婆婆、好媳婦、好鄰里、守法公民、五好文明家庭等為抓手，大力弘揚尊老愛幼、夫妻和睦、鄰里團結的家庭美德;四要大力宣傳知法、守法、做合法公民的重要意義，引導婦女相信科學，反對迷信，崇尚健康的生活方式，促進社會的安定和諧。五要嚴厲打擊侵害婦女合法權益的犯罪活動，打造安全和諧的社會環境。加強對留守婦女的法制教育和安全教育，加大對《婦女權益保障法》的宣傳教育，提高婦女的法律意識和自我保護意識。
2、加大招商引資力度，鼓勵有志青年回鄉創業。一要多引進勞動密集型企業，讓青壯年勞動力能實現在本地就業，從根本上解決勞動力大量外出所帶來的一系列問題。二要拓寬農村致富渠道，制定優惠政策，動員和鼓勵外出務工青年積累經驗，更新觀念，幫扶他們回鄉創業，推動和促進農村經濟發展。
一、對非監禁刑適用的價值分析
非監禁刑是指由法院決定的，對犯罪分子適用的，在監獄、看守所等監禁場所之外實施的，不剝奪犯罪分子人身自由的刑罰執行或暫緩執行的制度和方法。我國現行刑法所規定的非監禁刑包括：管制、單處罰金、剝奪政治權利、沒收財產、驅逐出境、緩刑、假釋、暫予監外執行。正確適用非監禁刑是落實我國寬嚴相濟刑事政策、構建社會主義和諧社會的需要，也是節約司法成本、有效預防和減少犯罪的需要，對實現社會主義司法目的和國家的長治久安具有重要意義，其價值主要表現為：
(一)防止交叉感染，預防再次犯罪
對罪行較輕的罪犯適用非監禁刑，能夠有效避免罪犯在監獄服刑期間受到其他罪犯的交叉感染。實踐中，有些罪行并不十分嚴重的初犯經過一段時間的關押后，人身危險性卻有增無減，尤其是一些青少年罪犯，更容易受到獄友的傳染。非監禁刑不必在監獄、看守所等監禁場所內執行，因此也就不存在同監舍罪犯相互傳授犯罪技術、犯罪方法和各種犯罪手段的情形，有利于犯罪分子的成功改造。
(二)適用時展，更好融入社會
讓罪犯能受到教育改造、重返社會，是刑罰的主要目的之一。監獄、看守所等監禁場所的封閉性雖能減少罪犯改造期間的社會危害性，但卻也存在遠離社會、信息閉塞、觀念落伍等問題，這也導致罪犯在出獄后缺乏勞動技能，越來越不適應社會的發展。一旦幫教、就業安置等后續工作跟不上，往往會重蹈覆轍，走向重新犯罪的道路。而被判處非監禁刑的罪犯，可以在相對自由的環境中接受教育、學習和改造，其生活、工作環境不會因服刑而受到顯著影響。改造期間也不必脫離社會，可以更好地適應社會的快速發展變化。
(三)降低刑罰成本、緩解監獄壓力
一方面隨著經濟社會發展水平的提高，每個罪犯的刑罰成本在不斷提高;另一方面罪犯數量也在不斷增加，導致社會刑罰成本總量增加。在我國，監禁刑的成本是極高的，國家對監獄系統的財政撥款雖然逐年增加，但仍不能滿足實際需要，監獄監管壓力非常大。非監禁刑不需要政府安排專門的監管場所，也不需要購置相關的大型監管設備，參與社區矯正的服刑人員還可以為社會創造財富。此外，非監禁刑犯在改造期間有依靠勞動賺取收入的自由，可以更好的賠償受害人。
二、非監禁刑適用存在的問題及原因分析
(一)存在的問題
1.非監禁刑的適用率普遍比較低。刑罰措施的內在趨勢是由重趨輕，刑罰執行的非監禁化是當今世界刑事司法的潮流。目前西方國家刑罰適用的重點已由監禁刑為主轉入以社區矯正為主的非監禁刑模式，非監禁刑在刑事司法執行體系中地位越來越重，與監禁刑形成了鮮明對比，它不僅在適用率方面大大高于監禁刑，與監禁刑分了半壁江山，且有取而代之之勢。但中國的情況卻恰恰相反，有資料表明，我國90%的已決犯是被關押在封閉的設施內的，也就反映了監禁刑目前仍然是我國主流的刑罰方式。 我國過多適用監禁刑，消耗了大量的司法資源，不利于罪犯的改造與回歸社會，從客觀上削弱了非監禁刑在刑罰體系中的地位。
2.非監禁刑適用數量、類型、對象上存在量刑不均衡問題。適用非監禁刑的條件很大程度上取決于法官的主觀判斷。由于法官理解法律和掌握的適用條件不一致，直接影響了非監禁刑適用的平衡，以致出現同罪同案不同判或不同罪不同案件相同處理結果的情形。主要體現在相同相似案情對本地人適用非監禁刑的數量明顯大于外地人，對經濟性犯罪人判處非監禁的數量明顯大于其他類犯罪，對于瀆職類犯罪人判處非監禁刑的機率和數量明顯大于其他類犯罪。對于同樣的案情，判處有期徒刑緩期執行的數量明顯高于管制及財產刑和資格刑。
3.適用非監禁刑的程序問題。審判實踐中，對刑事被告人是否適用非監禁刑、適用何種非監禁刑完全由法官自由裁量。盡管法官在對犯罪分子適用非監禁刑時也要考慮社會意見及影響，但收集這些社會意見及影響并沒有確定的程序進行規范，因而難以將非監禁刑的適用置于有效地社會監督之下。此外控辯雙方對非監禁刑的適用沒有建議權、辯論權。檢察機關關注的是自己提起公訴案件是否得到人民法院的有罪判決，在提起公訴的同時甚少要求對被告人適用非監禁刑的，并且也極少就法院對某個案件適用非監禁刑發表不同意見。
4.非監禁刑的執行不規范，執行效果差。我國法律規定對被判處管制和緩刑的犯罪分子的考察和監管由公安機關負責，犯罪分子所在單位或基層組織予以配合。調研中發現，對被判處管制和緩刑的犯罪分子執行存在較大的問題：一是在罪犯的交付執行上，法院與公安機關之間尚未建立規范、有效的交付制度。法院只是填發《執行通知書》，送達公安機關執行，犯罪分子是否到所在地公安機關報到不得而知。公安機關也極少向法院寄回執行回執或反饋執行情況。二是在對罪犯的考察與監管上，因缺乏對考察組織的組成及其職責、考察的內容、考察的方式和措施相應的規范標準，存在考察與監管走過場甚至脫管的現象。以至于使一些群眾形成了管制和緩刑就是放任不管的印象，削弱了管制和緩刑的社會、法律效果。三是公安機關由于肩負著維護社會治安和偵查刑事案件等多重職能，執行管制和緩刑力不從心，造成了部分公安機關開展執行工作流于形式、執行效果不佳的狀況，制約了非監禁刑的適用和發展。
(二)原因分析
1.重刑主義思想嚴重。從刑罰思想上來看，我國仍然是一個重刑主義國家，對罪犯缺少人性化教育和關懷，刑罰結果不理想。與目前其它法治發達國家相比較，我國的刑罰明顯偏重，表現在監禁刑適用數量太多、在刑法分則中百分之九十以上的罪名都可以判處監禁刑，死刑適用的范圍太廣，現行刑法中68個罪名最高刑可以適應，占到了我國刑罰總罪名的七分之一，且每年被執行死刑的罪犯人數驚人，這與全球正在呼吁的廢除死刑的發展趨勢是明顯不符的。 受重刑思想影響，目前我國社會公眾和輿論通常不大支持適用非監禁刑，甚至簡單粗暴地將社會治安形勢惡化歸結為處罰太輕、打擊不力，因此多判、重判便成了普遍的社會呼聲。法院對非監禁刑的適用，往往被誤認為是放縱犯罪，從而引起一些群眾尤其是被害人及其親屬的強烈不滿。
2.非監禁刑的立法不夠健全。盡管我國刑法對非監禁刑做了一定的規定，但仍過于原則化，缺乏可操作性，使得法官在司法實踐中難以把握。主要表現為：(1)種類過于單一，適用的罪名太少。我國目前的非監禁刑僅有沒收財產、管制、罰金、剝奪政治權利、驅逐出境，其中驅逐出境僅適用于外國人，也就是說適用于本國人的只有前四種。隨著人性化司法、執法理念的不斷深入，這幾類刑種是遠遠不夠用的。(2)法條規定模糊，難以判斷。如緩刑的法定條件確有悔改表現和不致再危害社會的具體標準法律無明文規定，使得實踐中不同法官對此把握不統一，容易導致同案不同判現象的出現。此外，部分法院因對法條拿不準，就采取寧嚴勿寬的做法，少用、慎用非監禁刑。(3)被判處非監禁刑的犯罪人違反了有關規定或再次犯罪后，缺乏有效的制裁措施。如《刑法》第39條規定管制犯應當遵守五項規定，但法律對罪犯違反了這五項規定如何處理卻沒有相應的規定，導致非監禁刑缺乏威懾力。
3.非監禁刑的執行缺乏保障。一是缺乏制度保障。非監禁刑執行制度規范化建設嚴重滯后，缺乏對非監禁刑執行方式、內容、程序的明確、具體、系統性的規定，監管工作無章可循，導致各地在的非監禁刑執行的考察與監管上做法不一，造成了非監禁刑執行考察和監管中的混亂狀態。二是缺乏基礎建設保障。非監禁的執行需要建立專門的執行機關和配備專門的執行人員，并有相應的經費。雖然法律規定管制和緩刑由公安機關執行，但公安機關沒有設立專門的執行機構和配備專門的執行人員，也更沒有相應的經費保證。況且公安機關警力嚴重不足，無力顧及非監禁的執行。
三、完善非監禁刑適用的對策
(一)轉變觀念，提高認識
一方面法官要加強理論學習，在審判實踐中轉變司法觀念，理解理解非監禁刑的重要價值和意義，要從社會的整體利益出發，仔細考量量刑結果與重新犯罪幾率、社會資源消耗情況、被害人利益、對罪犯及其家庭的影響等方面的關系，正確適用非監禁刑。另一方面應當加大法制宣傳，轉變社會公眾保守的社會意識和重刑觀念，增強公眾對犯罪和刑罰的理性認識、對非監禁刑適用的理解與支持。
(二)完善現有的非監禁刑的適用條件，增加新的非監禁刑種類
(1)我國法律有關非監禁刑適用條件的規定比較寬泛，很大程度上取決于法官的主觀判斷，例如對適用緩刑條件中的悔罪表現、不致再危害社會的理解是仁者見仁、智者見智，導致一些犯罪情節相當、案情相似的案件判決結果相差很大，社會效果較差。建議對我國現有的非監禁刑如緩刑、管制等適用的實質條件進行細化規定，以便司法操作，提高其適用率。(2)目前我國的非監禁刑種類過于單一，適用的罪名太少，難以適應社會發展的需要，建議豐富非監禁刑種類。如借鑒發達國家做法，增加社區服務刑，以加強對罪犯的懲罰教育和對社會的賠償，避免監禁刑的缺陷。
(三)完善適用非監禁刑的程序規定
一是明確適用非監禁刑的審理程序，賦予控辯雙方非監禁刑適用的建議權。控辯雙方有權就是否適用非監禁刑以及應適用何種非監禁刑提供證據并進行質證。在這一程序中，允許控辯雙方對被告人的前科、認罪態度、品格問題、人身危險性等進行辯論。二是建立審前社會調查制度，由被告人常住地行政司法部門就其家庭狀況、性格特征、一貫表現、社會危害性、是否具備監管條件、是否對被告人適用非監禁刑的建議和意見等提供社會調查報告;由看守所就被告人監內表現、悔罪情形等，提供相關報告。使法官對其人身危險性的評價建立在客觀、真實的基礎上，從而對確實不致再危害社會等非監禁刑適用條件的判斷更加理性、科學。
一、機構設置、人員配置及工作職責
根據工作需要，設置人秘股、業務股、法制宣教股、城市公共客運管理辦公室、一中隊、二中隊、三中隊、非法營運打擊組。具體人員分配和工作職責如下：
（一）人秘股
1、人員配置：定員3人
2、工作職責⑴負責綜合協調局機關政務工作，協調、督促各股室的業務工作。(2)制定機關各項工作制度，負責有關重要會議的組織、重要報告和文件的起草。(3)負責組織人大議案、政協提案的辦理工作。(4)負責局機關和所屬單位的人事、勞動工資及機構編制管理工作。(5)負責政治思想工作和精神文明建設工作，負責具體黨務工作。(6)組織實施全局的考評及有關評比表彰工作。(7)負責文電、機要、檔案、保密、案件的回復、安全保衛、后勤保障等機關事務管理工作。(8)組織開展城市管理行政執法課題的調查研究，編寫調查報告，為局領導決策提供依據。(9)完成領導交辦的其它工作。
（二）法規宣教股（內設處罰中心、室）
1、人員配置：定員5人，其中股長1人、處罰中心2人、室3人。
2、工作職責⑴依據城市管理有關法律、法規，對城市管理行政執法任務進行細化，制定局內部各項行政執法業務管理規定，統一執法程序，統一執法標準，統一執法文書表格，使各中隊做到依法執法，統一規范。⑵指導城市管理行政執法隊伍的法制建設和普及法律工作，做好城市管理方面法律、法規的宣傳工作。(3)負責行政執法人員的培訓工作，每年1-2次。(4)負責有關城市管理行政執法法規的整理匯編工作。(5)監督和檢查各中隊及相關股室的城市管理行政執法工作。(6)負責本局管理的行政復議和行政訴訟案件的有關工作。(7)認真做好客運辦、業務股及各中隊的案件的審批工作。(8)受理行政執法的各種投訴及穩定工作，對中隊在行政執法工作中所遇到的種種問題進行裁定或內部仲裁。(9)完成領導交辦的其它工作。
（三）業務股
1、人員配置：定員2人
2、工作職責(1)根據行政執法任務制定工作要點、計劃。(2)監督檢查各中隊行政執法情況和有關行政執法業務情況，指導各中隊行政執法業務工作的開展。(3)做好行政執法業務統計工作，每月匯總各中隊執勤業務情況，為上級領導提供城市管理行政執法有關基礎數據。(4)指導各中隊（辦）完成城市管理專項行政執法工作。包括規劃、環保等業務執法，占、破道審批，市容市貌監督。(5)加強與各業務主管部門的聯系與協調，明確職責和任務。(6)負責戶外廣告規劃設計及管理工作，分街道逐步統一規范，整齊劃一，做到市容美觀，并建好戶外廣告設置臺帳，作到處處有登記。(7)完成領導交辦的其他工作。
（四）城市公共客運管理辦公室
1、人員配置：定員6人，退伍軍人1人。
2、工作職責：(1)負責全市城市公共客運管理工作，擬定我市城市客運管理方面規范性文件，做好年度管理計劃。(2)檢查、監督城市公共客運管理方面法律法規的實施情況。(3)組織開展好城市客運管理的調查研究，編寫調查報告，為更好地作好城市客運管理工作提供決策依據。(4)負責城市公共客運證件的頒發、年檢工作，作好城市公共客運從業人員的教育與培訓工作，建立好臺帳。(5)協調處理城市公共客運管理方面的糾紛事件。(6)規范城市公共客運車輛按站點停靠。(7)打擊非法營運。⑻完成領導交辦的其他工作。
（五）中隊工作
1、人員配置：分三個中隊。一中隊定員17人，其中退伍軍人7人；二中隊定員17人，其中退伍軍人6人；三中隊定員19人，其中退伍軍人8人。
2、區域劃分⑴一中隊責任區域：都梁路、梯云路、西直路、躍進路、銅保路、沿河路(至解放路交叉口)、廣樂路(至武裝部門口)，樂洋路（東站至銅保路口）。⑵二中隊責任區域：樂洋路（銅寶路口至鑫源賓館）、武強路、陶侃路、城壕路、電臺路、普嶺路、慶豐路(慶豐西路至建材城口花園)、廣樂路(工商局門口至武裝部門口)。⑶三中隊責任區域：玉龍路、解放路、迎春路、東升路、建材城、農貿市場沿河路、慶豐東路（建材城口花園至迎春路交叉口）。
3、工作職責：(1)及時傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示，認真學習政策法規，每月1次，保證隊伍聽從指揮，堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任區落實、執法效果、執法行為規范、內務管理等)(3)帶領隊伍具體行使市容環境衛生、園林綠化、市政管理、城市客運管理、戶外廣告設置管理的全部行政處罰權及城市規劃管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政處罰權。(4)負責打擊非法營運。⑸負責中隊的社會治安綜合治理和計劃生育工作。出現問題一票否決，并按有關規定對當事人和責任人進行處理。⑹完成領導交辦的其他工作。
（六）非法營運打擊組
1、人員編制：定員16人，其中退伍軍人7人。
2、工作職責
(1)及時傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示，認真學習政策法規，每月1次，保證隊伍聽從指揮，堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任落實、執法效果、執法行為規范、內務管理等)，堅持依法行政。⑶認真開展打擊非法營運工作，并堅持查處城區各路口摩托車亂停亂擺行為。(4)完成領導交辦的其他任務。
二、管理模式
（一）實行崗位目標管理責任考核制度。
各股、室、中隊與局黨組簽定《工作目標管理責任書》，對照工作職責和管理區域認真完成各項工作任務，局里根據工作責任目標責任對中隊工作和客運管理辦工作實施考核，具體措施如下：
1、檢查措施。加強對路段的督促檢查，由局領導輪流帶隊，人秘股、業務股安排人員參加，每周對三個中隊工作情況實施2次以上隨機考核、每月對三個中隊的考核情況進行排名并通報全局，按月結算兌現，當月未完成的，下個月完成不補。
2、考核標準。⑴考核區域分主要路段與次要路段，樂洋路—至鑫源賓館、都梁路—大會場、解放路（農貿市場至武岡師范）、解放路（農貿市場至玉帶橋）、武強路為主要路段，慶豐路、陶侃路、迎春路、玉龍路、三牌路、四牌路、東升路為次要路段。⑵對主要路段的考核，要求主車道、人行道無游買游賣攤擔，主車道上無亂停亂擺車輛；對次要路段的考核要求主車道無游買游賣攤擔、車輛。其他路段經批準的攤點一律不準下車道經營。都梁路城門洞口至水欄橋停放的摩托車不在考核之內。⑶重點考核路段為樂洋路(至新聯心武強店)、都梁路（水欄橋）、玉龍路（玉帶橋至計育醫院門口）、解放路（至迎春亭派出所巷口）。⑷攤擔和車輛每次考核以4處攤擔和15臺車為標準，每超出1處攤擔或1臺車扣0.2分，其余考核項目按0.1分/處扣分,所有項目除扣分并罰款2元。⑸工作人員不在路段每次處罰款50元，扣1分；未著裝一次罰款20元，扣1分。⑹中隊每月查處規劃、環保、園林綠化、市政、公安交通方面（不含車輛方面）的案件，每查處結案1件加1分（以執法文書結案為準）。
3、具體考核的項目和要求：⑴出店經營：門店以墻體線為標線，超出標線即為出店經營。⑵車輛亂停亂擺（指大車、小車、農用車、助力車、自行車、摩托車、板車）：在機動車道上任意停放且無人在車上；不在人行道上指定地點擺放；停車圍未滿停出停車圍以外。⑶攤擔亂停亂擺：在主要街道上人行道、車行道擅自任意擺放。⑷游買游賣：主要街道上流動經營的小推車、擔販。⑸違章招牌：主要街道一店一牌之外超出墻體擺放的活動招牌。⑹違章蓬架：主要街道門店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游動的小推車蓬架。⑺亂倒垃圾：在主要街道上人行道、車行道任意傾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻違章占道：在主街道上沒有圍檔作業，任意堆放材料的。⑼停車待客：主要路口和人口密集區待客的車輛。⑽公汽未按站點停靠，的士未靠邊停靠，每臺次扣0.2分。（11）非法營運：非法營運打擊組每月要按計劃完成目標任務。中隊和股室每月對非法營運摩托的打擊獎勵及返回標準參照打非組執行形成嚴打的高壓態勢，確保客運市場規范有序。因執法不當造成惡性群體上訪、罷工事件的，其負責人進行撤職處分，取消該單位目標管理獎和評先資格。
4、獎懲措施。⑴每月評比一次，排列名次。月考核累計綜合得分90分以上的，獎各單位1000元；累計綜合得分80分以上的獎第一名800元；綜合得分低于80分的，罰各單位1000元。排名末位達到2次的由組織誡勉談話；排名末位3次的黃牌警告；超過4次的責令單位正職辭職，并取消責任單位工作人員的年終崗位目標管理獎。⑵年底四個股室、三個中隊根據考核得分多少確定名次，三個中隊作一個層面排名，其它股作一個層面排名。⑶將目標管理考評與獎勵掛鉤，年終考評得分在90分以上的，獎責任單位每人1000元；年終考評得分85-89分的，獎責任單位每人800元；得分80-84分的，獎責任單位每人600元；年終考評得分低于70分的，取消崗位目標管理獎。月考核全年4次排名倒數第一的取消崗位目標管理獎。局機關工作人員按平均獎勵執行。
（二）實行領導班子分工負責制度。
為加強對中隊工作的領導，促進中隊工作有序的開展，經局黨組研究決定，由城管局、班子成員分工聯系中隊工作，具體分工如下：
一中隊
局領導：劉來群（副局長）唐軍文（黨組成員）
二中隊
局領導：易祥貴（書記）鄧集武（工會主席）
三中隊
局領導：劉小威（副局長）
