時間：2022-10-09 15:24:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇動物衛生監督所，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
年初，組織實施了市縣動物衛生體制改革，建立了市、縣、鄉、村四級動物衛生監管體系。動物衛生體制改革對促進畜牧業發展，對重大動物疫病防治及新農村建設有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。特別是鄉(鎮)村基層動物衛生體系的建立，可以說是新的歷史時期，為防控重大動物疫病建立了完整的體系，解決了基層防疫體系網破線斷的不利局面。實踐證明，基層動物衛生監管隊伍，是站在動物疫病防控前線的排頭兵，為我市的畜牧業健康、穩定、持續發展做出了積極貢獻，也為我市的畜牧業構筑了一道堅實的防疫屏障。
兩年多來，鄉鎮動物衛生監督所雖然在各項工作中取得了一些成績，但是，還存在一些問題。在新的體系下，基層動物衛生監督所必須從思想認識、職能定位，深化改革、創新機制等方面去研究解決問題的辦法，加強自身建設，進而從根本上轉變職能，更好地服務于動物衛生和畜牧業生產建設工作。
一、充分認識基層動物衛生監督所職能的重要性和必要性
基層工作是動物衛生工作的基石，隨著動物衛生工作向基層轉移的推進，基層所必須順應時代潮流，加快職能轉變，以適應形勢發展的需要。
(一)加快基層動物衛生監督所職能轉變是深化動物衛生體制改革的必然要求。動物衛生體制改革之前，鄉鎮畜牧獸醫站的主要任務是每年春秋兩次集中免疫，親自搞免疫注射，重點任務是收取防疫費。當前，在新的動物衛生體系下，重大動物疫病強制免疫疫苗費用已由縣級以上財政承擔，基層所傳統的“催費要款”的職能消失，防疫注射由各村防疫員承擔。各所職能為負責日常動物衛生監督執法工作;按有關部門的要求，做好畜禽飼養情況的統計工作;依法負責組織鄉鎮動物計劃免疫、強制免疫的實施，依法承擔動物和動物產品的檢疫、動物疫情調查，動物疫病監測和報告工作;依法承擔獸藥、飼料、種畜禽監督管理和公益性技術推廣服務工作;協助監督管理轄區內獸藥飼料和畜產品的安全工作。這就要求各基層所必須有一個全新的思考定位，有計劃地干些什么和怎么干，有效地盤活人力資源，促進各所干部職能、職責的轉變，找準工作的著力點，創造性地工作，更好地發揮職能作用。
(二)加快基層動物衛生監督所職能轉變是防控重大動物疫病的必然選擇。重大動物疫病防控工作，鄉鎮是關鍵，重點在農村。重大動物疫病防控工作是政府行為，基層動物衛生監督所的工作并非清閑了，而是更加繁重了，對此各項基層動物衛生監督所的人員都有了一個清醒的認識。要實現動物衛生和畜牧業的和諧發展，迫切需要基層所轉變工作作風，改變工作方法，加速推進工作重心的轉移，努力建設一個與社會主義新農村建設發展要求相適應的動物衛生管理體系和服務體系，從而把主要精力集中到加強監督和提供公共服務上來。
(三)加快基層動物衛生監督所職能轉變更是完善畜牧業市場經濟的重要保證。隨著畜牧業市場經濟體制的建立和逐步完善一些新的畜牧業合作組織充分涌現，“公司協會農戶”、“基地協會農戶”等新的畜牧業生產模式，給基層動物衛生監督所如何開展工作提出了新的要求，過去那種搞畜牧業生產的模式已不再適應發展需要。因此，各所都轉變了傳統觀念，按照市場經濟的要求，重新界定了自己的職能，做到了有所為有所不為，認真做好政策引導、典型示范、信息服務工作，確保了畜牧業生產的健康發展。
二、正確把握基層動物衛生監督所的職能作用新晨
動物衛生體制改革后，基層動物衛生監督所的職能發生了很大的變化，作為縣局的派出機構，承擔著六大方面22項工作職能，所以在具體工作中，必須調整自我，完善自我，發展自我，在畜牧業生產建設中找準坐標，發揮作用。
(一)強化監督，引導服務職能。當前，我市各基層動物衛生監督所的重點已轉移到抓促進畜牧業經濟發展，抓服務方便人民群眾，抓搞好重大動物疫病的防控上來。鄉鎮所加大了工作力度，實行了包片負責制，成立了督查小組，特別是在集中免疫過程中，全天候地在村、屯、戶進行防疫督查，發現問題及時處理，改變了過去那種發苗后就無事可做的現象，確保了我市畜禽免疫率、發卡率、掛標率、免疫檔案規范填寫率達到100%，重大動物疫病零發生的目標。
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一、加強領導 ，理清思路，健全廉政文化建設的工作機制
1、健全領導機制督廉。我所堅持把廉政文化建設工作納入全所工作重要議事日程，成立了以所主要負責人任組長、支部支委為成員的廉政文化建設工作領導小組，并明確支部紀檢委員專門負責制定廉政建設工作規劃，并落實檢查指導各項活動、經費保障等一系列措施，全面推進廉政建設工作穩步推進。
2、完善責任機制促廉。我們把廉政文化建設工作目標分解為組織建設、場所設施、職工教育、文化活動、業務工作等方面，責任落實到每個人，并把建設任務目標完成情況作為年終獎先評優的重要內容，與業務工作獎懲掛鉤。通過落實責任制充分調動每個同志參與廉政文化建設工作的積極性和主動性，使廉政工作有條塊計劃、有督辦落實、有評比考核，形成“全員參與、齊抓共管”的工作格局。
3、建立協調機制引廉。在廉政文化建設過程中，我們狠抓自身建設的同時，按照“條塊結合”的原則，積極爭取上級紀委的指導，及時報告工作進展情況，并加強派出機構廉政文化建設的督導，積極做好各項協調工作。所領導班子成員按照“團結、務實、高效、創新、廉潔”的要求，在廉政文化建設活動中以身作則，每個支委結合一個派出分所的建設指導工作，發揮了較好的模范帶頭作用。
二、規范制度，注重實績，細化廉政文化建設的效能考核
1、制定建設規劃保廉。年初制定了廉政文化建設工作規劃，明確相關計劃和活動制度，提出符合本單位特點的廉政理念，召開全所動員大會，把廉政文化建設工作具體落實到每個崗位、每個職工，同業務工作一起安排部署，一起督促落實，一起考核驗收。
2、完善規章制度警廉。年初制定并印發了《工作、學習、管理制度》，對文明辦公、首問負責、廉政建設、誡免談話和失職追究等十個方面的制度作了明確規定，對廉政建設和依法行政進行了重點闡述，增強了全體職工崗位責任意識，使單位各項工作有章可循。
3、推行百分考核守廉。制定并下發了《崗位目標責任制考核辦法》，對所有人員工作職責都進行了細化，采取百分考核辦法，每個月對全體職工采取區所抽查和各塊自報的方式，進行一次考核，有效地調動了全體職工的學習和工作積極性，激發了全體職工參與廉政文化建設的責任感和使命感。
三、硬化環境、拓展領域，整合廉政文化建設的公共資源
1、開辟學習陣地育廉。在工作場所著力營造莊重、嚴謹、熱情、和諧的辦公環境，開辟了廉政文化宣傳欄，黨務、政務公開欄，設立了固定的電化教育室、圖書室和閱覽室，為廣大干部職工的廉政學習提供便利。精心設置各類廉政警句格言等，做到電腦有提醒、墻上有警句、宣傳有園地、教育有陣地，使廉政文化無時不有，無處不在。策劃和組織形式多樣、豐富多彩的、寓有廉政教育作用的文化活動，以看得見、摸得著、見實效的活動載體豐富廉政文化建設，寓教于樂，使干部于積極參與到廉政文化活動中來，以“唱廉歌”等形式為載體，有力拓展了廉政文化的內涵，擴大了廉政文化的影響。
2、開通專業網站傳廉。成功開通了亭湖畜禽網,使該網成為宣傳亭湖畜牧獸醫工作的主渠道，服務全區養殖戶的大平臺和溝通各界人士的好窗口。以此作為政務公開的第一渠道，公開政務信息、行政審批事項、工作職責、辦事程序、服務承諾、熱點解答、投訴電話和舉報信箱等，自覺接受群眾監督，充分發揮網絡方便、快捷、高效的特點，通過文字、圖像、電子郵件等多種傳播形式，開展生動、直觀的網上反腐倡廉教育，取得較好效果。
3、規范行政審批倡廉。依托亭湖區行政權力陽光平臺，構建了權力陽光運行機制，將畜牧業行政審批許可事項全部進入農委行政服務窗口，實行“一個窗口對外”、“一次性告知”、“一站式辦結”。堅持做到 “四明”辦公，即項目審批把涉及的法律法規向服務對象講清楚，做到“理明”；把辦事程序和要求一次向服務對象說明，做到“事明”；把工作程序、申報材料、承諾時限、收費標準等編制成服務指南，做到“透明”；把良好的職業道德形象呈現給服務對象，做到“文明”，極大地方便了辦事企業和群眾，滿意率達100%，有效地推進了廉政建設工作的開展。
四、創新載體，延伸內涵，推進廉政文化建設的深入開展
1、實行放心承諾樹廉。在市區每個農貿市場實行檢疫公示制，配備專職市場檢疫員12人負責市場檢疫工作，公布當天畜禽及其產品檢疫結果，讓市民放心消費。推行“放心肉”承諾制，對外公布舉報電話、投訴電話，向社會公開承諾，凡在各大農貿市場購買到不合格的畜禽產品，由我們先行雙倍賠償再調查處罰，全面提高依法行政的水平，增強動物衛生執法工作的社會滿意度，樹立了廉政執法的良好形象。
2、熱心結對共建助廉。組織干部職工參加“掛鎮進村”和“科技入戶”活動，以服務農業、農村、農民為核心，以“宣傳政策、傳遞信息、技術指導、發展產業”為主要內容，依托自身優勢，充分發揮職能作用，每個職工分別掛鉤1個養殖大戶，另外，科技入戶指導員分別負責15個示范戶的入戶指導工作，幫助養殖大戶開展廉政文化教育，舉辦廉政講座，凈化心靈，陶冶情操。
[關鍵詞] 動物衛生監督 發展形勢 新舉措
[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0269-01
1 麗江市古城區現狀
麗江市古城區位于云南省西北部，為麗江市政府所在地，地處高原向云貴高原過渡橫斷山脈，區域內海拔高差大，形成了典型示范的立體氣候，生物資源豐富多樣，生態環境良好。區政府所在地海拔2400米，年平均氣溫12.6℃，年降水950mm，雨量充沛、氣候宜人。古城區幅員面積1255.4平方公里，下轄2鎮、2鄉和7辦事處，共53個村（居）委會。近年來，該地區的畜牧業發展向專業和規模化發展，為地區經濟增長發揮了巨大作用。畜禽養殖戶達1萬多戶，年屠宰檢疫生豬 20多萬頭。同時，還成立了動物集貿市場和交易市場，增加了市場活力。為了使地區動物衛生監滿足基本條件，麗江市古城區動物衛生監督所承擔著動物防疫和動物產品檢疫工作，通過開展動物防疫監督管理執法工作，從而為動物衛生保護提供有利保障。
2 新常態下動物衛生監督工作的發展形勢
2.1 動物疫情形勢十分嚴峻
目前，食品安全一直是國家十分關注的問題，在瘦肉精和加工病死豬等事件不斷發生的背景下，動物衛生監督機構面臨著嚴峻的挑戰。在新常態下，黨的十將動物衛生保護作為主要的課題，尤其是在全球經濟一體化的環境下，外疫跨境傳播的速度較快，因而動物的疫情難以得到有效控制。同時，地區由于諸多因素的影響，導致動物衛生保護工作的難度加大，因而動監所工作的開展有著阻礙。
2.2 動物產品質量要求提升
在畜牧業迅速的發展的背景下，動物產品的質量成為社會關注的重點，對動物產品質量要求有所提升。同時，新聞媒體上曝光的注水肉和瘦肉精等事件產生了負面影響，對于存在的各種事件，使得廣大消費者對動物產品質量有了更高的要求。
2.3 責任追究制度需更加完善
我國政府對食品安全工作的重視力度明顯增強，為了有效促進動物衛生保護工作取得良好的效果，應當確保責任追究制度需更加完善，進而有利于動監所工作的開展。農業部的畜牧獸醫行政執法六條禁令，對存在的違法行為予以從嚴治理，并接受社會群眾的監督，從而發揮責任追究制度的約束作用。
3 新常態下動物衛生監督工作的新舉措
3.1 動物檢疫監督工作
麗江市古城區動物衛生監督所在開展動物衛生監督工作過程中，應當做好動物檢疫監督基礎工作，在《動物防疫法》的指導下，明確相關工作職責，動監所嚴格按照產地檢疫流程，對生豬和牛等動物進行檢疫，而且獸醫對動物檢疫完成后，檢查出不符合標準的動物不能出具產地檢疫證明。
由于農業部出臺了牛、羊、生豬和家禽的屠宰檢疫規程，檢疫人員根據屠宰檢疫規程對進入屠宰的動物實施檢疫，尤其是采取全程檢驗的方法，如果發現不合格的動物產品，需要將其進行無害化處理，最終保證向市場流通的動物產品都符合規范。
3.2 開展畜禽屠宰執法工作
為了實現對動物衛生的有效保護，我國于2013年將生豬定點屠宰監督管理職責納入到農業部管理范圍，動物衛生監督機構承擔著畜禽屠宰執法的工作，因而麗江市古城區動物衛生監督所承擔了一項艱巨的任務。在完善的屠宰管理體制作用下，相關人員結合古城區的動物屠宰具體情況，對執法人員嚴格按照規范展開工作。另外，拓寬相關的屠宰監管范圍。
3.3 加強對養殖業投入品的監管
在養殖過程中，飼料和獸藥等的投入都將影響到動物產品質量，所以加強對養殖業投入品的監管對完善監管環節起到了重要作用。麗江市古城區動物衛生監督所按照《獸藥經營質量管理規范》，對獸藥進行嚴格檢查，對經營假劣獸藥等違法行為進行查處。同時，在檢查飼料時，要認真檢查原料的使用和藥物情況等，確保動物衛生監管環節符合規范。麗江市古城區動動物衛生監督所管理人員為了解決養殖監管問題，管理人員定期對養殖場的飼料、獸藥使用狀況和防疫工作加以檢查，并加大對生豬養殖場中“瘦肉精”進行監測，確保食品安全。
4 對動物衛生監督工作進行創新的新舉措
4.1 對動物衛生進行全面監管
在新常態下，為了促進麗江市古城區養殖業的良好發展，麗江市古城區動動物衛生監督所應當對動物衛生進行全面監管，進而保證食品安全，為廣泛群眾提供安全保障。動物衛生監督機構在創新監管工作過程中，需要從當前社會形式出發，對監管工作予以創新，進而為動物衛生監管責任的落實奠定良好基礎，做好動物防疫工作，那么，在對養殖業屠宰等進行全程監督管理時，需要充分發揮現代信息技術的作用，進而提升監管工作的高效性。
此外，當地構建動物檢疫電子追溯系統，檢疫識讀系統和電子出證系統有機的整合在一起，動物防疫員在開展工作期間，在對畜禽加以免疫時，將防疫資料和標識號等錄入系統中，免疫信息建成檔案，從而全面掌握畜禽的防疫信息，為動物衛生保護工作的開展提供有利依據。
4.2 建立健全的動物防疫體系
在開展動物衛生監管期間，為了發揮工作的作用，動物衛生監管所應當認真落實其職責，可以通過建立健全動物防疫體系，為動物防疫工作的有效開展奠定良好基礎。在完善的動物防疫體系下開展動物衛生監管各項工作，在開展工作過程中，需要在區動物衛生監督所的指導下，然后在官方獸醫派駐制度的作用下，促進動物衛生保護工作的有效開展。同時，該指定行政執法管理體系，進而為提升動物衛生監管水平打下堅實基礎。
隨著人民生活水平的不斷提高，對動物產品安全的要求也不斷提高，特別是一些動物產品安全事件的發生，已引起黨和國家的高度重視，因此，國家先后出臺了《中華人民共和國動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規，對動物及動物產品的生產、經營行為加以規范。動物衛生監督執法是控制動物疫病和確保動物性食品質量安全的重要環節，是一項科學性、管理性都很強的系統工程。但是，由于歷史、社會、經濟和法律方面的原因，動物衛生監督執法工作仍然面臨諸多困難，在執法過程中出現的“刀不快、腰不硬、氣不壯”現象還普遍存在，遇到的尷尬和困惑更是難以言表。
1面臨的困惑
1．1執法人員不合法
根據《中華人民共和國動物防疫法》第8條的規定，縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作?！秳游锓酪叻ā返?1條規定:動物衛生監督機構依照本法和國務院獸醫主管部門的規定對動物、動物產品實施檢疫。動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫。官方獸醫應當具備規定的資格條件，取得國務院獸醫主管部門頒發的資格證書，具體辦法由國務院獸醫主管部門會同國務院人事行政部門制定。本法所稱官方獸醫，是指具備規定的資格條件并經獸醫主管部門任命的，負責出具檢疫等證明的國家獸醫工作人員。目前國務院獸醫主管部門和國務院人事行政部門還沒有出臺官方獸醫的資格條件，也沒有實行“官方獸醫制”，故動物衛生監督機構在執法主體上是合格的，而負責具體執法工作的人員在法律上沒有名份。從今年十月起，陜西省將對動物及動物產品檢疫證明舊證廢止，全部啟用新證，舊證是動物檢疫員簽字，而新證是官方獸醫簽字，這無疑給動物衛生監督機構執法工作帶來許多尷尬。
1．2法律法規不完善，缺乏可操作性
目前，動物及動物產品質量方面的法律法規相當多，《動物防疫法》是動物衛生監督執法的主要法律依據，而相對應的相關細則、行業規定、國家標準等未及時出臺，整個條文原則缺乏可操作性，達不到標本兼治的目的。
1．3人員編制嚴重不足
1．3．1地域大周至縣屬西安市遠郊縣，距西安市區78km，地處八百里秦川腹地，南依秦嶺，北瀕渭水，襟山帶河，全縣總面積2974km2，全縣總人口66．2萬(農業人口59萬人)，轄22個鎮，376個行政村。周至縣素有畜牧養殖習慣，是國家瘦肉型豬基地縣，省籠養雞基地縣。
1．3．2監管對象多目前，周至縣規模養殖場(戶)163個;動物屠宰加工企業11個;經營性冷庫18個;動物產品經營企業164家;動物產品使用單位183家;動物診療單位35個;獸醫實驗室1個;動物投入品經營企業45家;生鮮乳收購站5個，監管對象625個。周至縣動物衛生監督所正式編制人員20名，現有人員27名。人員少與任務重之間的矛盾相當突出，只能開展突擊性監督檢查，無法保證監管的常態化，執法人員太少是很多執法工作難以落到實處的一個重要原因。
1．4缺乏經費缺乏專項經費(比如瘦肉精抽檢)是長期影響動物衛生監督執法工作有效開展的一個重要問題，雖然《動物防疫法》明確了各級動物衛生監督機構是法定的執法組織，但財政對此項工作沒有專項的投入。行政執法成本大，動物衛生監督機構在向監管對象執法的同時向管理相對人收取費用(如檢疫費)，給人就形成了錯覺認為動物衛生監督執法就是為了收錢，極大的影響了動物衛生監督機構在管理相對人及廣大人民群眾中的形象。
1．5管理機構設置不順按照農業部畜牧獸醫機構改革文件精神，鄉鎮獸醫站的職能只有防疫?？h動物衛生監督所每年通過培訓考核，招聘19位產地檢疫人員，開展產地檢疫工作，承擔縣動物衛生監督所執法職能。由于動物衛生監督所人員嚴重不足，實際上鄉鎮獸醫站多數還承擔著縣動物衛生監督所派駐鄉鎮的檢疫職能。鄉鎮獸醫站機構不歸縣動物衛生監督所管轄，所以縣動物衛生監督所在內部監管上乏力。
2存在問題
2．1監管方面
2．1．1宣傳力度不夠養殖戶文化知識水平、思想認識、素質參差不齊。要讓他們思想達到統一認識，充分認識到產地檢疫的重要性有一個過程，宣傳工作必須跟上。雖然我們每年都投入很大的精力、物力、財力進行宣傳工作，但收效甚微，人們守法經營、依法經營的意識還不是很高，各種違法違規現象常有發生，給我們的工作帶來了很大的難度。
2．1．2人員素質偏低(1)學歷結構情況本科學歷3人，大專學歷20人，高中學歷4人，分別占執法人員總數的11%、74%、15%。同時說明高學歷人才的缺乏。(2)專業技術職稱情況全縣動物衛生監督執法人員技術職稱初級5名，中級3名，高級職稱沒有。分別占執法人員總數的19%、11%。大多數人沒有專業技術職稱，身份為工人。(3)專業結構情況縣動物衛生監督執法人員中畜牧獸醫專業畢業的18人，其他專業的9人。分別占執法人員總數的67%、33%。說明全縣動物衛生監督執法人員基本上都具備相關專業知識，法律專業畢業的沒有。隨著畜牧業的迅猛發展、流通業的日益繁榮、各種動物衛生案件的不斷增加，人員素質已趕不上動物衛生監督工作深入和發展的需要。
2．1．3監管技術手段不強執法設備缺乏，尤其是技術手段落后，執法技術含量不高，具備資格和計量認證的檢測裝備缺乏，影響執法的公正性和科學性，認定多靠省級檢測機構，無形中延長了檢測周期，給違法行為的查處帶來了一定的困難。
2．1．4執法程序不完全動物衛生監督執法和公安、司法部門的執法手段有很大的區別，動物衛生監督機構的行政執法人員沒有實行強制手段的能力，制約了執法的威懾力，造成執法工作難以到位。在執法實踐中，由于害怕當事人不主動到指定銀行繳納罰款，罰款金額較少，而申請法院強制執行難度大，因此，執法人員往往要求當事人當場兌現罰款，而當事人為了少交罰款，減少到銀行繳納的不便，往往也主動提出當場支付。
2．1．5少數執法人員在執法過程中存在“人情法”和“關系法”。
2．2養殖場和屠宰場方面
2．2．1養殖場存在問題(1)養殖場動物防疫條件參差不齊，大型規模養殖場基本上都能達到動物防疫條件要求，中小型規模養殖場防疫條件達不到要求的居多。一是建場較早的養殖場，由于缺乏必要的條件審核，從場址選擇到布局都不科學，很難通過改造達到要求。有的建場時符合要求，但隨著村莊、城鎮規劃的擴張已不符合要求。二是庭院式養殖場，由于開始起步時飼養的少，滾雪球式發展，在自己的庭院內形成了規模，也很難通過改造達到要求。(2)缺乏管理經驗，養殖檔案不健全，大多數養殖場負責人懂得養殖知識和管理經驗，但少數養殖場負責人缺乏養殖知識和管理經驗，必須建立的養殖檔案不健全，一旦發生疫病則難以溯源。(3)獸醫人員不規范。大多規模養豬場聘有獸醫人員(非執業獸醫)，有的還聘請西北農林科技大學畜牧獸醫系退休教授作技術顧問;而禽類規模養殖場都沒有專職獸醫人員，更談不上聘請教授。(4)耳標佩戴不齊。主要原因有三:一是耳標、耳標鉗質量差，部分耳標和耳標鉗不配套;二是村級防疫員不負責任，有的把耳標交給畜主，有的完全不掛耳標;三是有些養殖場害怕掛標引起應激，將標放在場里不掛。(5)缺乏無害化處理設備，多數養殖場都缺乏無害化處理設備，對病死、不明死因的動物尸體及其附屬物不能做到無害化處理，一般采用掩埋、火燒等簡單方式處理，更有甚者將其賣給不法商販，易造成疫病傳播。(6)產地檢疫主動報檢意識不強，很多養殖場(戶)認識不到開展產地檢疫工作的重要性和必要性，不能積極支持和配合這項工作。同時，對產地檢疫的具體要求、做法和一些合理的收費，尚未完全理解和接受，存在抵觸情緒。部分養殖場主對疫病防控意識不強，有的為了不交檢疫費而逃避產地檢疫，出售動物及產品時不主動報檢，而流向市場或屠宰場，增加了檢疫監管難度;尤其是部分經紀人盲目追求利益，為了不交檢疫費而逃避產地檢疫，嚴重的影響了產地檢疫的正常秩序。(7)購買畜禽不查驗動物檢疫合格證明，對購入的畜禽不按要求進行隔離觀察。(8)消毒工作不規范，規模養殖場一般能做到一周兩次消毒，周中圈舍消毒，周末全場消毒，消毒藥物更換交替使用;散養戶消毒基本談不上，有病了才記起消毒。#p#分頁標題#e#
2．2．2屠宰場存在問題(1)場區出入口沒有設置與門同寬，長4m，深0．3m以上的運輸動物車輛消毒池，或消毒池基本無消毒液。(2)屠宰間沒有配備檢疫操作臺;(3)個別屠宰場只管屠宰不管耳標、無檢疫合格證明和病死動物的違法行為。
3建議和對策
3．1完善動物衛生監督方面法律法規《動物防疫法》是動物衛生監督執法的主要法律依據，建議相關部門完善相對應的、可操作性強的、實用的相關細則、國家標準。
3．2整合屠宰場，調整布局，提升檔次當前該縣生豬屠宰行業存在的突出問題是產能總量嚴重過剩，行業布局和結構不合理，相當一部分定點屠宰企業設備設施簡陋未達到相關標準，屠宰技術人員和肉品品質檢驗人員專業技能有待進一步提高。周至縣屠宰企業應按照商務部“十二五”規劃和省市有關精神，加快行業升級改造，促進企業兼并重組，優化資源配置，培育自主品牌。
3．3加強檢疫專業隊伍建設建議在現有機構隊伍的基礎上，多補充一批有干勁、素質高、能力強、學歷高的業務人員，這樣不僅能為動物衛生監督機構的將來發展打下基礎，也能為動物衛生監督機構注入新的血液和活力。
3．4加大項目投入力度周至縣動物衛生監督基礎設施差，檢疫監督設備簡陋，手段落后，車輛少，急需改善基礎設施，增加設備和車輛，提高手段，以適應當前社會對我們動物衛生監督工作的需要。
3．5成立基層監督機構成立鄉鎮動物衛生監督分所，理順協調好鄉鎮獸醫站和縣動物衛生監督所的管理關系。加強鄉鎮畜牧獸醫站工作的建設，著重解決鄉鎮站的設施建設，穩定防檢隊伍，加強產地檢疫工作，建設一支確保畜牧業又好又快發展的動物衛生監督執法隊伍。
3．6加強業務人培訓和再學習加強對從業人員的技術培訓，提高其專業技術知識，提高業務素質和工作能力;做好廣泛宣傳工作，宣傳領導、宣傳相關職能部門、宣傳群眾，獲得他們的支持和信任，為養殖戶提供全方位的科技服務，為畜產品質量安全提供科學保障。
3．7加大防疫和檢疫經費投入將動物衛生監督執法業務經費納入地方財政全額預算管理范疇，在保障監督執法人員工資的同時，還要保證日常執法費用，以確保動物衛生監督工作的正常開展。
關鍵詞 動物衛生監督；現狀；問題；痕跡化管理模式
中圖分類號 S851.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0242-01
痕E化管理是在各種管理工作過程中，從時間和管理內容方面，不留間隙或空白、死角的縝密的工作記錄[1]。其最大的優點是使管理工作的每一個步驟和環節都有記錄，有數據備案，從而做到管理工作條理清楚、責任明確、有據可查。為使動物檢疫過程中避免因某些環節出現差錯和紕漏導致疫情發生，目前我國眾多省市和地區在動物檢疫過程中采用全程痕跡化管理模式，使得動物檢疫的工作效率不斷提升。根據《中華人民共和國動物防疫法》規定，動物及動物產品的檢疫工作和有關動物防疫的監督管理執法工作由動物衛生監督機構負責，養殖場處于動物衛生監督執法工作的源頭，是動物衛生監督的屠宰監管、檢疫監管工作得以順利開展的基礎，處于動物性食品安全監管工作的最前沿，如何有效地防范動物衛生監督工作中的監管和執法風險，是當前探討的主要方向。
1 動物衛生監督現狀
1.1 法律明確檢疫執法主體
《中華人民共和國動物防疫法》第八條和第四十一條規定明確了動物衛生監督機構對動物和動物產品實施檢疫，確立了動物衛生監督機構是唯一的檢疫執法主體。
1.2 運輸檢疫向產地檢疫、市場檢疫向屠宰檢疫轉變
根據《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等有關規定，國家實行動物檢疫申報制度，根據工作需要，出售或者運輸的動物、動物產品在離開產地前，須經縣動物衛生監督所官方獸醫檢疫合格，并取得《動物檢疫合格證明》[2]。對于未經檢疫私自出售或者運輸動物、動物產品引起的一切后果自行負責。按照農業部的規定，每個鄉鎮要建設產地檢疫報檢點，對出欄動物進行產地檢疫，屠宰畜實現了定點屠宰、集中檢疫，同時也進一步提升了檢疫工作的到位率和準確率。
1.3 定點屠宰檢疫相對規范，農村散宰檢疫有待改善
動物定點屠宰達到了集中屠宰、同步檢疫等農業部相關屠宰程序要求。農村個別偏僻村落無定點屠宰場所，離城鎮距離遠，存在不規范屠宰情況（極少數）。
1.4 動物產地檢疫率明顯提高
目前，禽類分散飼養有一定比例，受數量、規模、布局、出欄時間等因素影響，報檢率普遍較低，一定程度上影響了產地檢疫。豬、牛、羊、馬等動物產地檢疫率達到99.9%，散養鴿、雞等禽類的產地檢疫率一直影響著動物產地檢疫的總體水準。
2 動物衛生監管中存在的問題
一是設備不全，手段落后。目前，基層檢疫人員針對一般性的常規檢查依然是靠著老方法，缺乏準確性，且難以發現潛伏期的疫??；監督管理隊伍年齡參差不齊，出現了斷層現象，對電腦等信息技術知識不熟悉，對監管工作造成一定的影響。二是動物衛生監督隊伍亟需壯大。動物衛生監督機構人員編制不足，執法人員數量少、責任重，存在超負荷工作現象[3-4]。三是動物衛生監督工作經費不足。動物衛生監督機構工作經費缺乏，工作量大，嚴重影響動物檢疫等執法工作。四是動物產品質量要求增高。目前，社會大眾對動物產品質量更加關注，同時也進一步提升了對動物產品質量的要求。五是責任追究制度不明確。對于一些違法行為未實施責任追究制度，職責不明確，導致責任追究難落實[5]。
3 實施動物衛生監督痕跡化管理模式
3.1 加強動物衛生管理的隊伍建設
創新監管工作，落實監管責任，充分發揮現代信息技術的作用，提升監管工作的高效性[6]。不斷強化相關人員的責任意識，結合專家培訓和鼓勵自學2個方面，強化責任意識，不斷學習，實現自身綜合素質的提升，為更好地開展動物衛生監督管理工作奠定良好的基礎。
3.2 遵循程序，形成可追溯記錄鏈
在產地檢疫的過程中，嚴格按照“檢疫申報、現場檢疫、查閱相關資料、臨床檢查、瘦肉精檢測、電子出證、填寫檢疫記錄單”等一系列程序，并嚴格按照法律法規進行檢疫。在檢疫過程中進行現場拍照，記錄相關檢疫內容，并整理歸檔，遵循有循可查、有責可究的可追溯原則[7-8]。
4 參考文獻
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[2] 趙志剛.落實痕跡化管理 走出動物產地檢疫新路子[J].中國畜牧業，2015（24）：58-60.
[3] 陳冬亮.進一步加強動物衛生監督管理的探討[J].中國畜牧獸醫文摘，2015（10）：31.
[4] 張中峰.山東省莒南縣動物檢疫痕跡化管理實踐[J].中國動物檢疫，2015（12）：18-20.
[5] 姚作章.動物衛生監督的現狀和思考[J].中國畜牧獸醫文摘，2016（6）：20.
[6] 和飛鵬.淺談新常態下動物衛生監督工作的新舉措[J].農民致富之友，2016（12）：269.
為切實掌握我區動物疫病流行狀況和動物群體免疫水平，提高科學防控能力和防控水平,根據《*市農業局關于下達*年動物疫病流行病學調查及監測計劃的通知》（渝農發〔*〕2號）文件的要求，結合我區實際情況，在全區范圍內對動物重大疾病進行全面監測，特制定和下達我區*年動物疫病流行病學調查及監測計劃，請各畜牧獸醫站遵照執行。
一、提高認識，全面完成監測任務
動物疫病監測是動物疫病防治工作中最重要的技術手段，是預防、控制直至根除動物疫病的基礎性工作。各地要嚴格按照《動物防疫法》和農業部《動物疫情監測管理辦法》有關規定，提高認識、加強領導，落實任務，全面貫徹“以監促防、以監定免”的防控方針，把樣品采集作為疫情監測,獲得疫情信息、監控防疫質量和開展防疫工作的重要手段，各站需要落實采樣經費、采樣人員和采樣場所，不折不扣地完成采送樣任務。
二、明確措施，認真執行動物流行病學調查工作
（一）落實動物流行病學調查工作
區動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心負責制定全區《動物疫病流行病學調查實施方案》和《應急動物疫病流行病學調查實施方案》，同時培訓、指導和督促各街鎮開展動物流行病學調查工作；在此基礎上，各街鎮畜牧獸醫站要結合實際，認真執行本轄區內動物疫病流行病學調查工作。
（二）開展定點動物疫病流行病學調查
各街鎮畜牧獸醫站要嚴格按照“長壽區*年定點流行病學調查定點計劃表”，盡快確定動物疫病流行病學調查點，及相關街鎮畜牧獸醫站重點落實“長壽區*年定點流行病學調查定點分布表”，按照動物衛生監督所、區動物疫病預防控制中心制定的《動物疫病流行病學調查實施方案》要求，每月開展一次定點動物疫病流行病學調查。各畜牧獸醫站務必在每月25日前將流行病學調查點的相關情況以郵件形式上報區動物衛生監督
（三）及時開展應急流行病學調查
發生重大動物疫病、二三類動物疫病呈暴發流行、動物不明原因死亡時，各街鎮畜牧獸醫站應立即開展應急流行病學調查工作。調查內容參照區動物衛生監督所、區動物疫病預防控制中心制定的《應急動物疫病流行病學調查實施方案》執行。
三、落實行動，全面完成采樣監測任務
（一）集中抽樣監測
春防、秋防免疫結束后1個月內，各街鎮畜牧獸醫站要組織人員，協助區動物衛生監督所、區疫病預防控制中心工作人員對本轄區內所有鄉鎮的畜禽進行抽樣，開展高致病性禽流感、口蹄疫、雞新城疫、豬瘟免疫抗體監測。
（二）日常送樣監測
1、血清學送樣任務。各街鎮畜牧獸醫站除集中抽樣監測月份外，其它按時采送免疫抗體監測所需血清和配合動物衛生監督所定期要開展布氏桿菌病、牛結核病、馬鼻疽的感染抗體監測（見附件3、附件4）。抽樣要求：農村散養和規?；B殖場各占50%，規?；B殖場抽樣數要占轄區內全部養殖場的20%以上。
2、病原學監測。相關畜牧獸醫站落實病原學監測樣品采集點（見附件3）。樣品主要來源于規模養殖場、歷史疫區、交通沿線、屠宰加工場、動物及動物產品交易市場。病原學采樣任務由區動物衛生監督所、區動物疫病預防控制中心承擔。
（三）監測結果利用
上高縣位于江西省西北部，錦河中游，全縣總面積1350平方千米，轄6鄉6鎮3場1街道，168個村委會，18個社區居委會，總人口35萬。上高是全國瘦肉型生豬基地縣，全國生豬調出大縣。上高縣多年未出現重大動物疫病和動物產品安全問題。這得益于執法體系的健全，執法程序的規范，執法水平和能力的提升。
1健全機構，組建動監執法隊伍
1.1加快體制改革，做到職責分明
上高縣動物衛生監督所前身是上高縣獸醫衛生監督所，成立于1996年12月，與局畜牧獸醫站、飼料監察站實行三塊牌子一套人馬合署辦公，運轉一年后，于1997年分設獨立運作，但對外還掛有上高縣動物檢疫總站、上高縣飼料獸藥監督所牌子，直至2008年6月更名為上高縣動物衛生監督所，其機構規格、編制保持不變，并增掛“上高縣畜牧獸醫執法大隊”牌子，實行兩塊牌子一套人馬?，F有動物防疫監督員10名，其中專職監督員3名。鄉級動物防疫、檢疫網絡體系改革歷經五年，經歷了三次重大改革。2000年1月將動物檢疫職能與原鄉（鎮、場）畜牧獸醫站剝離出并成立縣城、泗溪、新界埠、汗堂、徐家渡和墨山六個中心動物檢疫站。2002年3月對原鄉（鎮、場）畜牧獸醫站經體制改革撤銷并重新組建鄉（鎮、場）動物防疫站14個。2004年4月，全縣合并重組基層動物防疫和動物檢疫（驗）機構和人員，共設立了14個鄉（鎮）動物防疫檢疫站和1個縣城中心動物檢疫檢驗站。現有基層動物防檢員59名，都通過審查，并取得動物檢疫員資格。全縣基層防檢站的人事、財務和業務均由縣畜牧水產局實行垂直管理，基層動物防檢人員實行合同聘用和嚴重違規淘汰管理制，基層的工作人員全部參加了事業單位干部職工養老保險，充分調動了動物防檢員的工作積極性，推動檢疫監督工作向縱深發展。
1.2強化組織領導，全面精心部署
上高縣畜牧水產局始終將動物衛生監督工作和文明執法創建活動作為重點，成立了“局文明執法窗口創建活動”領導小組，全面推進動物監督執法工作。按照《動物防疫法》《農產品質量安全法》《江西省動物防疫條例》等精神，上高縣畜牧水產局頒發了《上高縣動物衛生監督實施方案》《關于開展全縣飼料獸藥綜合執法規范年活動實施方案》《關于供滬、粵等省市生豬產品安全監管工作方案》等文件，全面部署動物衛生監督和獸藥飼料專項整治工作，這些文件和實施方案對動監工作起到了積極有效的作用。
1.3明確職責范疇，提升整體素質
積極穩妥地推進官方獸醫制度，對現有10名動物防疫監督員和59名動物檢疫員確認身份，全部實行電子檔案管理，向社會公示，網上可直接查詢。同時，抓好行業內部的學習培訓，有計劃、分步驟地對動物衛生監督執法人員進行《畜牧法》《動物防疫法》等法律法規和相關知識的培訓。加強“三法三條例”，即《畜牧法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《江西省動物防疫條例》的宣傳，曾多次印發《動物衛生監督管理手冊》，做到局干部職工和基層動物防檢員人手一套學習資料，制定相關的學習激勵機制，加強自覺學習能力。分期分批派往華中農業大學，省、市組織的法規知識培訓，每年在三月、六月組織全縣防檢員進行為期兩次的學習和測試，并積極組織全縣動物檢疫員參加全國職業獸醫資格考試。通過培訓和測試，達到內強素質，外塑形象的目的，全面提升動監執法人員的綜合素質，造就一支政治合格、業務精良、作風過硬的執法隊伍。
2完善制度，規范動監執法行為
2.1健全制度，強化證章標志管理
圍繞切實抓好證章標志管理，上高縣動物衛生監督所在健全各項制度的同時，制定了《上高縣檢疫票證和免疫耳標管理辦法》《上高縣開展動監執法規范年活動的實施方案》《上高縣畜牧獸醫綜合執法試點工作的實施方案》《上高縣基層動物防檢人員違規處罰辦法》等一系列相關規定和管理制度。全縣各種動物檢疫票證和免疫耳標（證）由局動監所按實際需要，派專人到宜春市動物衛生監督所購買。票證做到專人管理、專人發放，由基層動物防檢站站長統一購領、保管、發放和登記回收，所有動物防檢員實行證、章、標志的保證金管理制度，每人每年保證金2000元。沒有違反規定的，保證金滾存到下一年；一般違反規定的，除按規定處罰外，還沒收一定數量的保證金，在下年度補足保證金；嚴重違反規定的，除沒收全部保證金和依照規定處理外，堅決辭退，解聘當事防檢員。在相關配套制度的保障下，在全體防檢員的努力下，全縣沒有出現非法買賣和轉讓票證的現象。
2.2嚴格監管，確保動物及動物產品安全
嚴格實施市場和流通環節的監督檢查。以產地檢疫為重點，嚴把動物檢疫五關，即出欄（籠）檢疫關、收購憑證查驗關、屠宰肉品檢驗關、市場監督巡查關和運載車輛消毒關。嚴格遵守操作規程，科學開展動物產地檢疫，產地檢疫面達到100%。全面落實責任，加強巡查和監督，實行舉報獎勵制度，嚴罰動物檢疫違法違規行為。屠宰檢疫做到有宰必檢，加強對全縣8個定點屠宰場和21個集貿市場的日常監督，安排駐廠（場）防檢員長期監控，并對屠宰場、集貿市場和規模養殖場實行重點監控，進行定期或不定期檢查，建立巡查檔案。嚴格流通領域的監督管理，對違反“三法三條例”，不憑證件和動物免疫標識運輸動物及動物產品的單位和個人堅決予以打擊。這種以檢促防，防檢監結合的方式，確保了全縣沒有出現一起畜禽產品質量安全事故。
3建立聯防聯檢機制，增強監督執法合力
3.1調動全局參與，嚴格監督檢查
一是上高縣畜牧水產局堅持劃片掛站包干制度，把全局4個站（股、所）的分管、協管領導和工作人員，分成4個片，每個片負責3~4個基層防疫檢疫站，1~2人掛一個站。掛站人員負責貫徹落實上級政策、精神、要求和局里的各項規章制度。定期或不定期安排各片領導和工作人員到各自負責區域開展督促檢查工作。二是建立健全聯席會議制度，定期召開周邊縣、市（站）會議，共同解決周邊的動物防疫監督和動物產品安全監管工作和重大問題，研究分工合作事宜和工作重點。通過多次與鄰邊縣市聯合開展打假治劣行動，提高周邊動物產品質量，聯手打擊跨區域的違法行為。
3.2聯合部門作戰，提高執法效率#p#分頁標題#e#
加強協調配合，主動與工商、質監、商務、公安、法院等相關部門密切配合，統一協作，形成監管合力，實現資源共享、安全共抓，建立較為完善的監督檢測網絡體系。為提高辦案效果，一方面對難辦的重大案件選擇與公安人員聯合辦案，利用公安部門的現代化設備調取證據，必要時對違法行為人采取強制措施，提高辦案效率，做到有案必查，違法必究，執法必嚴；另一方面對拒不履行《行政處罰決定書》的當事人，申請法院強制執行。
3.3出重拳下狠手，做好“瘦肉精”專項整治工作
上高畜牧水產局一直將“瘦肉精”監控整治為重點的畜產品安全工作擺在重要位置，堅持定期或不定期的檢查，對200多家獸藥和飼料經營戶及2000余戶規模養豬戶進行抽檢。在河南“瘦肉精”事件曝光后，積極穩妥推進“瘦肉精”專項整治工作。一是深入基層，搞好調查摸底。由局長及分管領導親自帶領動物衛生監督所的同志深入基層調查走訪，貼近市場了解實情，廣泛接觸相關業主和有關人員，核實已掌握情況，及時收集新資訊，掌握第一手資料，為專項整治工作打下堅實基礎。二是召開全縣生豬長途販運業主、飼料經銷業主、養豬業主大會。會上傳達了省市“瘦肉精”整治精神，闡述了“瘦肉精”的危害，及非法經銷使用“瘦肉精”的法律后果，并與生豬長途販運等相關行業的業主簽訂了合法經營承諾書，提高養殖者、經營者的法制觀念和守法意識。三是加強宣傳，營造良好氛圍。印發省畜牧獸醫局《嚴禁使用“瘦肉精”告知書》2000多份，分發到各鄉鎮場，在規模豬場、屠宰加工場等相關場所張貼。同時還通過電視、短信、會議等形式加強宣傳。四是全面開展“瘦肉精”整治行動。組織全體局機關干部職工及全縣動物防檢人員，對全縣年出欄50頭以上的規模豬場，開展鹽酸克倫特羅、沙丁胺醇、萊克多巴胺尿樣排查，并按國家農業部拉網式監測檢查要求，檢查豬場，采集尿樣。其中，共檢查豬場1148個，排查出違禁藥品的經營及使用4個，均已依法立案查處，個別移交公安部門進行禁藥來源追查。五是積極探索畜產品質量工作監管長效機制。制定并印發“2011年上高縣‘瘦肉精’專項整治實施方案”“2011年上高縣獸藥質量安全專項整治方案”和“2011年上高縣水產品禁用藥物和有毒有害物質殘留問題專項整治方案”，按方案推進各項監督工作，推行動物檢疫員利益回避和“瘦肉精”每戶肥豬上市必檢確認制。
4嚴格執法，樹立動監良好形象
4.1嚴格執法程序，做到公正執法
在執法辦案中，堅持公開、公平原則，做到文明執法，公正執法。積極推行案件主辦人員負責制、集體合議審核制，做到執法權限法定化、內容標準化、程序合法化、制度規范化。堅持立、辦、審、決四分離制度，即分管局長審批立案；辦案人員負責調查取證、提出行政處罰合議意見并執行處罰決定。對違法案件，執法人員依照《行政處罰法》《行政訴訟法》等法律法規的規定，遵循“立案-調查-處理-送達-復議-執行”的執法程序，嚴格執行2人以上執法，做到執法須亮證、告知當事人權益，遵守強制措施的法定時限。十幾年來，沒有出現單獨執法、私自執法或不亮證執法的行為。
4.2加大查處力度，嚴打不法行為
對違法經營、使用國家明令禁止的獸藥和涉及非法添加其他有毒有害物質以及經營不合格畜產品等違法行為，做到發現一起，查處一起。按照《動物防疫法》《江西省動物防疫條例》，參照《江西省行政處罰自由裁量權參照執行標準》的規定，對多起違法者，從嚴從重處罰，以嚴厲的處罰打擊不法行為，達到威懾的效果。在抓好平時執法檢查的同時，有針對性地開展飼料、獸藥和病害動物等專項集中整治活動，積極推進綜合行政執法。
4.3采取多項舉措，鞏固執法效果
一是對全縣所有規模養殖廠（場）推行承諾制度，與養殖戶簽訂禁止使用“瘦肉精”及超時超限使用獸藥承諾書，一旦發現違規行為，養殖戶將受到1~5萬元的處罰，接受行政執法主管部門的停產整頓處理。二是對飼料、獸藥經營單位和個人全面實行“六項制度”，即“信譽卡制度”“服務承諾制度”“進貨銷售臺賬備案制度”“三包制度”“營銷責任制度”和“營銷情況記錄在案制度”，督促他們自覺遵守相關法律法規，合法經營。通過執法辦案和落實這些舉措，全縣違法行為大幅減少，畜牧產品質量安全指數明顯提高。上高縣動物衛生監督工作取得了不少的成績，監督執法活動也逐漸步入法治化、規范化和優質化的軌道。但隨著實踐的開展，動物衛生監督執法主體、體制、設備、資金、執法人員素質問題逐漸顯現，已妨礙了監督執法工作的開展。要更為有效地推進動物衛生監督執法工作，需從“三個確保，一個到位”上著手。
4.3.1確保執法主體合法化
根據《動物防疫法》第八條規定：“縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作”，縣級以上人民政府應當設立具有獨立法人地位的動物衛生監督機構，但由于歷史等原因，動物衛生監督所為各級人民政府畜牧部門所屬，是其內設二級機構，獨立法人資格和執法主體存在著不符合法律規定的現象。執法主體的不合法，導致執法結果的不合法性，勢必造成行政訴訟敗訴，將會影響監督執法工作的開展。確保執法主體合法化已成為當務之急。要進一步改革現行體制，落實機構和人員編制，按照《動物防疫法》等法律法規要求，設立能夠獨立行使監督執法職權的動物衛生監督機構?？h級動物衛生監督機構執法人員應確保在5人以上，每個鄉鎮防檢站的防檢員應確保在2人以上，徹底改變一鄉一人的現象。
4.3.2確保執法裝備規范化
動物衛生監督所和基層動物防檢站雖都配置了一些執法工具，但仍無法滿足執法需求。采訪機、交通通訊設備、快速檢測檢疫儀器等執法設備的短缺，造成取證困難，許多案件證據易消失，而現場無法立即進行取證，助長了違法者的囂張氣焰，影響了辦案效率。監督執法沒有統一的標志和服裝，影響了執法形象。要確保執法裝備齊全，配備執法辦案所必需的現場攝像取證、快速檢測檢疫儀器，交通通訊設備等裝備，完善實驗室檢疫檢測、無害化處理和動物隔離設施設備，盡快規范執法人員著裝。#p#分頁標題#e#
【關鍵詞】 昭通市 動物衛生 監管
1 動物衛生監管的主要內容
根據《中華人民共和國動物防疫法》等相關法律法規的規定，在《動物飼養場監管制度》的基礎上加以修改，制定了《規模畜禽飼養場所監管技術規范》，其中提到的關于動物衛生監管的主要內容如下：
（1）常規記錄。記錄的內容主要包括免疫記錄、消毒記錄、疾病診療記錄、投入品使用記錄、無害化處理記錄、疫病監測記錄以及生產銷售記錄等。對于這些內容的記錄要定期進行，并且記錄時要客觀、詳細。（2）動物防疫情況。在動物飼養場地內需要張貼相關的制度和動物免疫程序，并且要求嚴格按照制度或者程序執行；在消毒池、消毒墊內要配有消毒液，并且要及時進行更換，獸醫室的相關設施要齊全并保持衛生；生產區與生活區要隔離開來，限制非生產人員的進出，生產人員進出要進行消毒等措施；道路及圈舍內外要保持清潔衛生。（3）無害化處理情況。對無害化處理設施的使用情況進行檢查，應與記錄相對應，并且對于無害化處理后的具體情況要進行追蹤。（4）投入品使用情況。對投入品定期進行檢查，并與投入品的記錄進行對比，查看是否一致，并且檢查是否有違禁品在內。（5）檢疫情況。對于出欄的動物是否報檢，實施產地檢疫。查看出欄數和開證數是否一致，并且對于調入的動物檢查是否有動物檢疫合格證明并對其進行記錄。
2 云南昭通市動物衛生監管中存在的問題
筆者自從畢業分配到昭通地區畜牧站檢疫組（現市動物衛生監督所），指導全市11縣（區）的產地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、市場檢疫工作及動物防疫法、獸藥飼料管理條例的宣傳培訓。在工作期間對于云南昭通市動物衛生監管中存在的問題進行總結如下：
（1）監督執法經費嚴重不足。動物衛生監督執法工作的任務比較艱巨，責任重大，但在昭通上級沒有相關的項目作支撐，再加上我市財政困難，沒有專項工作經費投入，因此面對嚴峻的重大動物疫情和大量執法工作，現有經費難以滿足工作的需要。（2）動物衛生監督辦公場所緊缺。由于我市各級動物衛生監督部門屬于新組建機構，多數沒有獨立的辦公場所，執法取證工具數量少、性能差，只能靠平時積累的經驗，靠肉眼和感官進行工作，造成檢疫、檢驗工作滯后和被動，無法達到預期目的。（3）村級產地檢疫進展緩慢。目前，全市僅設置了152個鄉級產地檢疫申報點，只能覆蓋鄉鎮附近周邊的村社，與農業部要求的西部地區每個鄉鎮要設置3個以上動物檢疫申報點還有很大差距。村級未設產地檢疫申報點，村級動物產地檢疫申報點沒有經費投入建設，沒有固定的檢疫場地和器械，一定程度也影響了村級產地檢疫工作的開展。（4）獸醫體制改革不徹底。我市還有2個縣監督所（大關、魯甸）不具有法人資格，所有執法工作都屬于違法行為，影響到動物衛生監督工作的開展。另外鄉鎮人員少，個別鄉鎮只有1-2人，無法完成上級安排的工作，很難保障工作有效開展。（5）宣傳培訓不到位.執法人員素質參差不齊，部分執法人員對《動物防疫法》等法律法規不熟悉，執法文書填寫不規范，痕跡管理不健全，難于適應新時期動物衛生監督執法工作。（6）動物診療人員專業技術資格達不到要求，消毒和無害化處理設施不完善。經營環境差，沒有做消毒記錄、醫療廢棄物及病死動物無處理記錄。
3 云南昭通市動物衛生監管的一些建議
（1）進一步規范動物檢疫各項程序。一是規范產地檢疫工作，對出欄動物嚴格到場、到戶或到指定地點實施檢疫。嚴格查驗養殖和免疫檔案，嚴禁不符合檢疫規定的動物出欄；完善動物檢疫申報點的設立，各縣區應加強申報點設立工作，力爭三年內實現每個鄉鎮設立2-3個產地檢疫申報點。檢疫申報點設置規范，使用全省統一的標志牌和產地檢疫登記表，各項制度、檢疫程序、檢疫員完整公示上墻。二是規范屠宰檢疫工作，要規范定點屠宰場點的設置，嚴格進場驗證制度。逐步推行有一標一證的準入機制；做好屠宰動物的同步檢疫，規范屠宰檢疫操作程序，出具的證明填寫規范。（2）進一步規范動物衛生監督執法。一是加強新動物檢疫印章、執法文書和標志、票據的管理，為動物衛生監督和動物檢疫工作的開展提供有力保證，做到領用制度化，出證規范化，逐步完善使用過程中的監管制度和使用后的審驗制度。特別是加強票證的定購、發放和登記管理，責任到人。杜絕標證遺失、非法開證現象發生。二是試點推行動物檢疫證明電腦機打出證管理系統。提高出證速度、規范出證，有效杜絕假證、不規范出證等現象。三是加強對屠宰場檢疫證使用情況的檢查，對仍使用舊證及用證不規范情況通報反饋到出證地進行監督糾正。（3）加大監管力度，確保食品安全。一是以獸藥GSP認證為突破口，在重點地區開展規范獸藥經營市場的清理整頓活動，并做好痕跡資料管理，逐步理順投入品市場監管秩序，確保養殖業安全和人體健康。二是加強飼料質量安全監管，以嚴厲打擊“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁添加物為重點，全面強化飼料質量安全監管，并做好痕跡管理。三是切實加強對飼養、屠宰、經營、加工、運輸、儲藏等各環節動物及動物產品的監督管理。四是配合做好年末農業部（長沙）畜產品檢測中心的畜產品抽樣檢測工作。（4）加強執法人員的業務培訓。提高業務素質和執法水平。動物衛生監督工作是以專業技術為依托的執法工作，要采取送出去和請進來的方式分期分批開展業務培訓和相關法律法規的培訓，提高業務能力和執法水平，打造一支熟悉法律、法規執法素質高、專業技術過硬的動物衛生監督執法隊伍。
4 結語
目前我國動物衛生監管不力帶來的食品衛生安全隱患越來越嚴重，因此要求各地區對畜禽類動物的衛生監管加大力度，提高責任意識，確保衛生監管工作的順利開展。云南昭通市的動物衛生監管工作整體來講比較順利，但是也存在一些問題，在今后的工作中將會一一進行解決，保證動物衛生監管的有效進行。
參考文獻：
認真貫徹落實《動物防疫法》，以科學發展觀為指導，以“全省作風建設年”和市局“干部隊伍思想紀律作風集中整頓活動”為契機，通過實施“雙節”期間動物衛生監督專項行動，加大執法力度，強化內部管理，嚴厲打擊各種違反《動物防疫法》行為，確保全市人民群眾渡過一個歡樂祥和的節日，確保畜禽產品質量安全。
目標任務
通過在全縣開展動物衛生監督專項整治活動，進一步強化動監隊伍管理，嚴厲打擊養殖、屠宰、流通等環節經營病死動物及動物產品違法行為，有效防控動物疫病，保障畜禽產品質量安全。
組織領導
開展“雙節”期間全縣動物衛生監督專項整治活動是確保節日期間全市動物衛生安全的一件大事。為此專門成立了“雙節期間全縣動物衛生監督專項整治活動領導小組”領導小組辦公室設在縣動監所。
組長:
副組長:
辦公室主任:
成員:
整治重點
（一）強化內部管理，整頓動監隊伍
1、強化動物衛生監督證章標志管理。嚴厲打擊以據代證、以證代罰、開大頭票、出賣空白檢疫證明等違規違紀行為。對轉讓、偽造、變造動物衛生監督證、章、標志的，要依法嚴肅處理。
2、加強動物衛生監督執法人員的管理。一是要按照“四嚴”(嚴格任職資格審查、嚴格申報程序、嚴格考試考核、嚴格審批條件)的管理措施，強化執法隊伍的管理。二是要嚴格執行動物檢疫收費標準，堅決杜絕亂收費，不按動物檢疫規程實施檢疫，“隔山開證”，只收費不檢疫等現象的發生，進一步優化發展環境。三是明確分工、細化責任。各站要高度重視“雙節”期間動物及動物產品流通環節監管工作，在原有基礎上進一步明確分工，通過簽訂責任狀等形式分區包片，劃清責任區,明確責任人，確保監管不留死角。
（二）加大執法力度，嚴格打擊違法行為
1、養殖環節。要監督畜貨主在動物出欄前申報檢疫。檢疫人員要嚴格按照《動物檢疫管理辦法》和《動物產地檢疫規程》有關規定到場（戶）或指定地點實施檢疫。對出欄的生豬、肉牛、肉羊等動物要嚴格執行省市有關“瘦肉精”抽檢比例和規定。監督所轄區域內養殖場(小區)按照國家規定建立和健全免疫、消毒、檢疫申報、疫病檢測和凈化、疫情報告、隔離、無害化處理、養殖檔案登記、畜禽標識佩帶等相關制度，切實開展相應工作。要進一步加強養殖場(小區)動物防疫條件監管，對于不符合動物防疫條件的飼養場(小區)，及時《下達責令整改通知書》予以書面告知，限期整改并督導落實。對經整改后仍不符合動物防疫條件的，予以取締。
2、屠宰環節。要加大對定點屠宰場的監管力度，監督屠宰場按照國家規定建立和健全消毒、檢疫申報、疫情報告、無害化處理等相關制度。駐場檢疫人員要嚴格按照檢疫規程對屠宰動物實施同步檢疫；嚴格監管屠宰廠（場、點）“瘦肉精”抽檢制度；對經檢疫合格和“瘦肉精”監督抽檢合格的方可出具《動物檢疫合格證明》。嚴禁無證、染疫動物和無畜禽標識的動物進場屠宰，對檢出的病害動物、動物產品嚴格進行無害化處理。
3、流通環節。要組織執法人員深入各肉類市場、冷庫、超市、生肉銷售、加工等流通環節，進一步加強動物、動物產品流通環節的監管力度，對經營無檢疫證明動物、動物產品的，嚴格依法進行處理。要堅持做到每兩月不少于一次的監督檢查;要采取重點部位重點防范的措施，進一步加強對城鄉結合部、周邊省份(市)結合部、有過歷史問題的部位、偏僻農村散戶和零售攤點的監督檢查力度，確保不留死角。嚴厲打擊加工、經營病死動物、動物產品等違法行為。
時間及要求
（一）全縣動物衛生監督專項整治時間為12月20日—2013年2月底。各站在2月底前將專項整治活動總結報縣所。
一、肉、蛋、奶等動物源性食品的安全監管
1、屠宰檢疫
屠宰檢疫是動物產品安全監管的一個關鍵環節，消費者通過農貿市場、超市直接購買經屠宰廠（場）加工出廠的動物產品，因此各級動物衛生監督機構投入了大量的人力、物力開展屠宰檢疫。20__年上半年，全市各級動物衛生監督部門在37個生豬定點屠宰場（市級13個、縣級11個、鄉鎮13個）、29個家禽屠宰場（點）開展檢疫監督執法工作。屠宰檢疫率100%。上半年檢疫屠宰上市生豬106.18萬頭，與去年同期的93.68萬頭相比，增加12.5萬頭，增13.3%；檢疫牛7.55萬頭,與去年同期的7.35萬頭相比，增加0.2萬頭,增2.7%；羊3.21萬只，與去年同期的4.02萬只相比，減少0.81萬頭,減20.14%。
2、動物源性食品安全監測
（1）、在主城區13個屠宰廠（場）開展了“瘦肉精”監測
按照國家農業部、省、市食品安全工作要求，認真開展畜產品安全監管和監測工作。長期在主城區內13個生豬屠宰場各抽檢生豬尿樣，上半年共抽檢2820份，未檢出鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺殘留陽性樣品。
（2）、對規模養殖場開展拉網式檢測
20__年3月，對全市14個縣（市）區64個鄉鎮348個飼養50頭以上的規模養豬場開展了一次拉網式的監督檢查，共抽檢生豬尿樣2880份，未發現違法使用“瘦肉精”及其他違禁藥物使用的情況，同時對雞肉生鮮奶進行了有毒有害物質殘留的檢測，均符合國家標準。
（3）、開展了牛奶、雞蛋三聚氰胺及蘇丹紅檢測
為強化奶源管理，開展了對奶牛合作社、雪蘭、前進、七彩云牛等公司及奶牛場（合作社）生產的鮮奶進行檢測，抽檢生鮮牛奶112份，未檢出三聚氰胺殘留；對沃爾瑪、好又多、百盛、家樂福等超市銷售的品牌雞蛋進行抽檢，共抽檢雞蛋180個批次1762枚，未檢出三聚氰胺殘留。在超市抽檢生鮮雞蛋41個批次410枚，未檢出蘇丹紅殘留。
（5）、配合農業部畜產品安全檢測中心（寧波）對__市畜產品的抽檢工作，共抽檢豬尿10份、豬肉12份，雞肉8份、雞蛋8份、牛肉4份、豬肝9份。農業部農產品檢測中心反饋，抽檢樣品合格率100％。
（6）、牛奶的β-內酰胺酶的檢測
根據《全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治近期工作重點及要求》（衛監督發[20__]21號）的要求，__市動物衛生監督所按照方案推薦方法《乳及乳制品中舒巴坦敏感β-內酰胺酶類藥物檢驗方法》進行了試劑準備及方法摸索，對縣（市）區送檢的牛奶進行了檢測，未檢出β-內酰胺酶殘留。
3、市場及流通領域的檢疫監管
為確保上市銷售的動物產品安全，全市大力依法開展市場及流通領域監管。組織全市執法人員定期或不定期對343個肉類農貿市場開展檢疫監督執法工作，并對超市、冷凍貯藏、交易場所等進行監督檢查。市動物衛生監督所每天派出30名檢疫監督執法人員對__主城區45個農貿市場銷售的肉類進行巡回監督檢查，嚴格查物驗證。固定專人對貯存動物產品的冷庫及分割肉加工場所進行監督檢查，對__冷凍場，__肉聯廠冷庫等大中型冷庫及生產加工豬、牛、羊分割肉的場所檢查了108次，對檢查中發現的問題及時指出并作相應處理。市動監所在“六一”兒童節前夕，對5個幼兒園食堂的動物產品進行了檢查，未發現加工貯藏不合格動物產品的現象。
上半年，全市共查驗上市豬胴體70.87萬頭、與去年同期的55.84萬頭相比，增加了15.03萬頭，增26.92％；牛7.55萬頭,與去年同期的7.35萬頭相比，增加0.2萬頭,增2.7%；羊3.14萬只，與去年同期的4.02萬只相比，減少0.88萬頭,減21.9%；檢疫查驗上市動物產品1687.78噸，檢疫火腿12.67萬只；檢疫白條禽788.2萬只;開展了對農貿市場銷售香腸及腌臘制品的專項檢查，保證了市場供應安全的動物產品。
4、交通運輸動物產品的監管
按照《動物防疫法》的要求，在鐵路、民航派駐監督執法人員對從省外入昆的動物產品實施監管。上半年檢疫查驗從省外運入__的冷凍動物產品為22417.5噸，與去年同期的34797.6噸相比，減少12380.1噸，減35.6%；其中凍禽產品20711.6噸、凍豬產品1294.2噸，凍牛肉98.5噸、凍羊肉313.1噸，分別與去年同期的16556.1噸、1929噸、436.3噸、187噸、91.3噸相比，分別增25.1％、減32.9％、減77.4％、增49.7％。
5、開展杜絕病死豬肉流入市場專項整治行動工作
各縣（市）區根據《__市農業局轉發省農業廳關于開展打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易專項整治工作有關文件的通知》（昆農通〔20__〕8號）和__市食品安全委員會辦公
室《__市杜絕病死豬肉流入市場專項整治百日行動工作方案》（昆食安委辦〔20__〕9號）開展了專項整治行動，全市共出動動物衛生監督執法人員1400人次，出動車輛350輛次，對生豬飼養、屠宰、經營、加工、貯藏、運輸等進行了檢疫檢查。嵩明縣在楊橋鄉搗毀了2個收購加工病死豬肉的“黑窩點”，收繳銷毀病害豬肉2307千克，罰款6600元。市動監所聯合盤龍區相關部門在長地埂村搗毀了一個收購病死豬肉加工香腸及腌臘制品的“黑窩點”，收繳銷毀病害豬肉4500余千克，市動監所配合市經開區在阿拉鄉查處一個用變質肉加工牛肉干的窩點，沒收銷毀病害肉2100余千克。
二、重大動物疫病防控
1、開展產地檢疫工作
全市現有14個縣（市）區118個鄉鎮1307個村委會。在重點村社和交通道口設立了產地檢疫報檢服務點，縣、鄉、村三級產地檢疫報檢服務網絡建設得到了鞏固和加強。開展產地檢疫工作情況如下：
（1）、生豬的產地檢疫。全市在14個縣（市）區99個鄉鎮893個村委會的600個規模化養豬場中563個場開展了生豬的產地檢疫工作，上半年檢疫生豬21.86萬頭,檢出病豬192頭。
（2）、牛的產地檢疫。全市在8個縣（市）區55個鄉鎮442個村委會的32個規模化養牛場中24個場開展了牛的產地檢疫工作，上半年檢疫牛2.02萬頭,未檢出病牛。
（3）、羊的產地檢疫。全市在8個縣（市）區55個鄉鎮442個村委會的543個規模化養殖場中478個場開展了羊的產地檢疫工作，上半年檢疫羊2.59萬只,檢出病羊1只。
（4）、禽類的產地檢疫。全市在10個縣（市）區66個鄉鎮522個村委會的1674個規?；B殖場中__8個場開展了禽類的產地檢疫工作，上半年檢疫禽78.47萬只,檢出病禽248只。
（5）、市場活畜檢疫。各級檢疫監督部門加強對活畜交易市場的檢疫監督,對入場交易活畜進行嚴格的健康檢查,經檢疫合格方準入場交易，市場活畜檢疫率100%。2、鐵路、民航運輸檢疫監管
市動物衛生監督所在__機場、南窯火車站、東站涼亭貨運站等地共查驗各類運輸車輛、航班7684多車（班）次，檢疫查驗從省外經鐵路、民航運入__的禽苗6068.63萬羽，與去年同期的8415萬羽相比，減少2346.3萬羽，減27.8％；其中雞苗5845.6萬羽、鴨苗83.5萬羽、鵝苗135.7萬羽，分別與去年同期的8121羽、200萬羽、94萬羽，分別減28％、減58.2％、增44.4％。對入昆禽苗為加強禽苗跟蹤監控，與各地、州（市）密切配合，將入昆禽苗運往各地州情況及時通報飼養地動物衛生監督部門，建立全程跟蹤管理機制，確保重大動物疫情監控工作有效開展。
上半年，檢疫運輸出昆的冷凍動物產品為6118.6噸，與去年同期的14994噸相比，減少8875.4噸，減59.2%，其中豬肉1573噸、豬副產品2959.5噸、牛產品170.04噸、凍禽產品364.7噸、其他動物產品1051.38噸，分別與去年同期的1291噸、2987噸、2071噸、257噸、8388噸相比，分別增21.8％、減0.92％、減91.79％、增41.9％、減87.5％。檢疫豬皮17萬張、牛皮23.03萬張,羊皮7.5張。
3、開展活禽經營市場專項整治工作
為了加強活禽經營市場的安全監管，規范活禽經營，有效預防和降低高致病性禽流感通過活禽經營市場傳播的風險，切實保護人體健康，維護公共衛生安全，促進畜牧業健康穩步發展，根據《__省農業廳辦公室關于印發20__年全省活禽經營市場專項整治活動方案的通知》（云農辦牧字〔20__〕87號）文件精神，認真組織全市動物衛生監督執法人員，嚴格按照整治方案的具體要求，開展活禽經營市場專項整治工作。自5月上旬開始到5月25日止，在全市14個縣市區和3個開發區認真組織開展了活禽市場專項整治活動，全市共出動執法車輛166輛次，執法人員__9人次，檢查了日新、梁家河、小壩、向化等5個活禽批發交易市場及有活禽交易的集貿市場222個，檢查活禽經營攤位1730個，檢查活雞98747只。檢查中未發現有經營病死禽類及其產品的行為。
4、開展了防控甲型h1n1流感的工作
今年4月以來，為貫徹落實農業部、省農業廳、市農業局防控甲型h1n1流感工作的精神和要求，確保我市不發生甲型h1n1流感疫情，自5月1日起，各縣市區按要求成立了甲型h1n1流感領導小組，組建了防控應急預備隊，在各自轄區內重點加強了產地檢疫、屠宰檢疫、活畜交易市場的檢疫監管，對規模養殖場進行了排查與監管，切實加強對養殖場地、活畜交易場所、屠宰加工場（點）的環境消毒和動物防疫條件審查，并按省市業務主管部門的具體要求，將每日所開展的工作情況以日報的方式及時上報。市動監所于5月12－13日，在海春及中企生豬屠宰場采集豬扁桃體、肺臟、胰腺、肺門淋巴結30份送省疫控中心進行疫病監測，未發現陽性樣品。
全市從5月2日起到5月31日止，檢查活畜交易市場2200個（次），排查規模養殖場1043個（次），對養殖、屠宰、加工、經營等場地環境消毒147萬平方米。在甲型h1n1流感疫情防控工作期間，全市動檢執法人員始終處于高度警備狀態，堅持24小時值班制并保持通訊暢通，相互協調配合，以高度負責的態度履行好崗位職責。
5、奶?！皟刹 睓z疫凈化工作
今年4－5月，由市動物衛生監督所組織呈貢、宜良、安寧、晉寧、嵩明、西山、石林、官渡等八個縣（市）區開展奶?！皟刹 睓z疫凈化工作。到5月31日止，這八個縣（市）區存欄奶牛31379頭，共檢測奶牛20211頭，占存欄數的64.4％,結核病凈化成效顯著。
6、動物標識及可追溯體系建設工作穩步推進
全市開展了動物標識及可追溯體系建設工作。上半年全市共購置二維碼耳標234000個（其中豬耳標190000個、牛耳標27000個、羊耳標17000個），識讀器194臺，打印機38臺，耳標鉗350把。在西山、官渡、東川、嵩明、安寧等12個縣（市）區已開展二維碼標識的佩戴工作，全市共佩戴豬耳標153205個，佩戴牛耳標6821個，佩戴羊耳標10173個，已使用識讀器上傳信息至中央數據庫。初步建立了各種監督管理制度，如養殖檔案建立制度、免疫制度、消毒制度、無害化處理制度、規模養殖場（飼養小區）巡回檢查制度，散養戶巡回檢查制度等。
20__年初，省監督所為安寧、東川、尋甸等11個縣（市）區配備了動物衛生監督專用執法車及部分化驗室檢測設備和辦案取證設備，全面增強了全市動物衛生監督執法力量，提高了快速反應與調查取證能力，為進一步規范行政執法行為起到了積極的作用。
三、工作體會
1、各級領導重視
中央、省、市各級黨委、政府及業務主管部門高度重視動物衛生監督執法體系建設工作，__市的14個縣（市）區均被列為農業部的縣級動物檢疫監督設施建設項目縣，增加經費投入，省、市業務部門領導還經常到__市動物衛生監督所及各縣（市）區工作一線給予幫助和指導，有效促進了全市動物衛生監督執法工作順利開展。
2、大力開展動物衛生監督法律法規
宣傳及培訓
為認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》，確保動物源性食品安全，保護人體健康，上半年，全市舉辦了《動物防疫法》及檢疫技術等培訓班20期，培訓執法人員1753人次。開展了10次宣傳活動中，發放了各類宣傳資料53800余份，發放《動物防疫法》宣傳冊4352份。市動監所20__年3月15日（消費者權益保護日）在__市東風廣場組織開展了《動物防疫法》及畜產品安全知識宣傳活動。__電視臺、__日報、春城晚報、都市時報、生活新報等多家新聞媒體到現場進行采訪報道。在宣傳活動中，采取發放宣傳冊、宣傳單，懸掛橫幅，現場咨詢、圖片展覽等形式，共制作《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫知識》、《肉品衛生知識》等六塊圖文并茂的展板，發放了《農貿市場肉品衛生知識》宣傳單6000余份，發放《動物防疫法》宣傳冊400余份，發放《狂犬病防治》宣傳冊200余份，出動車輛4輛，宣傳咨詢工作人員就市民關心的“如何買肉才放心”、“怎樣鑒別病死畜禽肉”等問題進行了解答，并向社會公布了舉報電話。
3、以各項專項檢查為契機，努力提高動物衛生監督執法水平
結合“全國動物檢疫、動物疫?。ㄔ\斷）和追溯體系建設工作”考核檢查，農業部檢查組對__市動物衛生監督工作進行專項檢查。通過聽取匯報，查閱資料，識讀器實作、對檢疫員現場抽題問答、現場查看農貿市場、產地檢疫報檢點、規模飼養場、散養戶等方式，對__市、縣兩級的工作進行詳細的考核檢查。檢查組對__市20__年動物檢疫、動物疫病（診斷）和追溯體系建設工作給予了肯定，同時，對文件的痕跡管理、隊伍建設、統計報表工作、動物標識及可追溯體系建設等存在問題提出了要求，有力地促進全市動物衛生監督執法水平的不斷提高。
4、加強動物衛生監督執法力度，規范經營者依法經營行為
上半年共查處違法案件44件，罰款9000元，其中，拒絕接受監督檢查2件、不按規定處理病害動物及其產品5件、未經檢疫銷售或運輸動物及其產品10件、不憑證運輸1件、不符合防疫條件8件、拒絕接受檢疫1件、經營加工病死動物及其產品2件、其他15件。通過嚴厲打擊經營、加工、販運病害肉和注水肉等違法行為，基本杜絕了病害肉、注水肉上市銷售的現象。審驗、核（換）發《動物防疫合格證》186個。
5、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動
根據局黨委要求，我所結合實際，認真開展了開展深入學習實踐科學發展觀活動，黨支部制定了相應的實施方案，并為每個黨員購買了一本《黨員學習筆記本》，加強了政治思想教育，改進工作作風，提高行政效能，進一步增強了為人民服務的意識。
6、建章立制，強化內部管理
修訂了《組織紀律管理辦法》及16個管理規章制度，學習借鑒上海市動物衛生監督所的先進經驗，開展管理制度創新。將__市農業信息網的信息報送、問責制度等納入考核范圍，逐步建立起一整套的內部管理體系，進一步提高全體職工的工作責任心。
四、存在的問題
1、部分縣（市）區人員編制較少，執法力量薄弱。
2、產地檢疫工作滯后，動物標識及疫病可追溯體系建設須進一步加強。應調整理順屠宰管理體制，加強流通環節監管。
3、個別縣區對奶?！皟刹 睓z疫凈化工作重視不夠；
4、獸醫體制改革滯后，全市動物衛生監督部門的性質遲遲未定。
五、20__年下半年工作計劃
（1）、加強對肉、奶、蛋等動物源性食品質量安全監管及重大動物疫病防控工作。
（2）、積極落實奶?！皟刹 睋錃⒔涃M，迅速將檢出的陽性病牛進行撲殺。繼續的探索建立奶牛結核病及布魯氏菌病的pcr診斷方法，進一步改進和提高結核病檢疫技術水平。
（3）、繼續開展杜絕病死豬肉流入市場專項整治百日行動工作，加大對動物飼養、屠宰、運輸和動物產品加工、運輸、銷售、存儲、使用環節的檢疫監管，重點做好：主動配合相關部門在重大節日肉食品專項整治，確保肉食品安全。
（遼寧省阜新市細河區動物衛生監督所 123000）
販賣加工病死豬事件被媒體曝光以后，在社會上引起了很大反響，對畜產品安全方面的監管又一次敲響了警鐘。針對此事件，我省畜牧獸醫行政管理部門在日常就對畜產品安全違法犯罪行為高度打壓的情況下，決定在2015年年初開展一次對危害畜產品安全的“三種違法犯罪”行為的百日會戰，即對販賣加工病死動物、非法添加使用“廋肉精”和注水注膠三種違法犯罪行為的專業整治行動。我區在上級畜牧獸醫行政管理部門的指導下，也積極行動起來，出動了全部工作人員以及村級防疫員，對“三種違法犯罪”行為的可能發生的各個環節進行了專業的整治、治理行動。
1 打擊販賣、加工、經營病死畜禽及其產品的違法行為
立即對轄區內的畜禽飼養場、屠宰場開展一次專項檢查，重點檢查畜禽飼養場、屠宰場等是否按要求建立無害化處理設施和視頻監控設施，并接入監督平臺，設施是否可以運轉，有無處理痕跡，飼養規模與無害化處理數量是否相符，查看填寫的無害化處理記錄是否與實際處置的數量一致；要向村防疫員、群眾、村干部了解散養戶病死畜禽處置情況，是否規范處置，有無隨意拋棄和販賣、加工現象，并重點檢查已被我們搗毀的黑加工點、黑窩點、黑交易點和廢棄的屠宰點，防止其死灰復燃。
對轄區內交通道路兩側、河道、溝壑周邊等地開展一次拉網式排查，發現病死畜禽及其產品要及時無害化處理，對隨意拋棄的病死畜禽及其產品要嚴格追究其來源，要緊抓不放，順藤摸瓜，一追到底。
立即組織各級動物衛生監督機構對轄區內的所有農貿市場開展門前查證驗物工作，對未持有檢疫證明的動物產品要依法嚴肅處罰，一旦發現存在販賣、加工、經營病死畜禽線索要立即移交公安機關。
建立養殖保險與無害化處理無縫對接聯動機制。切實做到現場查勘定損協辦員、動物衛生監督人員和保險經辦機構人員三到場，協辦員負責家畜死因鑒定，填寫《投保動物無害化處理證明》，動物衛生監督人員負責現場監督養殖戶進行無害化處理，保險經辦機構人員負責現場取證、定損和收集理賠資料，《投保動物無害化處理證明》作為保險理賠的必須條件，嚴格執行養殖戶、無害化處理人、村動物防疫員和官方獸醫四方簽字制度，并經區域動物衛生監督所蓋章后生效，理賠結束后所在地動物衛生監督機構要立即介入監督無害化處理。
2 打擊非法添加使用“瘦肉精”的違法行為
要督促養殖場戶建立完整真實的獸藥、飼料和飼料添加劑等使用情況記錄，建立處方用藥、藥物禁用限用、休藥期、銷售記錄等管理制度，要落實活畜出欄未使用“瘦肉精”承諾制度，出售畜禽時，要出示獸藥、飼料和飼料添加劑等使用情況記錄，要加強養殖戶日常監督檢查和“瘦肉精”抽檢，并及時將相關監督工作記錄歸檔留存，對確證含有“瘦肉精”的涉案線索及時移送公安機關。
要以生豬、肉牛、肉羊、肉雞為重點，摸清從事收購活動人員的底數并登記造冊，要督促其履行查驗養殖場的獸藥、飼料和飼料添加劑等使用情況記錄，要督促其建立收購記錄，完整真實的記錄所收購的畜禽的日期、來源、品種、數量、檢疫證明編號、畜禽標識號碼及銷售去向等，要嚴厲打擊活畜收購犯罪經紀人兜售“瘦肉精”、收購販運“瘦肉精”檢測不合格活畜的行為。
要督促屠宰場（點）落實肉品品質檢驗6小時待宰制度、“瘦肉精”自檢等制度，嚴厲打擊定點屠宰場（點）使用“瘦肉精”的行為。
一、我區動物檢疫工作現狀
蓮都區設有一個縣級動物衛生監督機構（蓮都區動物衛生監督所），共有執法監督人員10人。區動物衛生監督機構專設一個直屬動物檢疫站和14個動物衛生監督（中心）站，其中：直屬動物檢疫站共有檢疫人員14人，主要負責二個生豬定點屠宰場、二個牛（羊）屠宰場和城區市場檢疫工作。2011年，區直屬動物檢疫站共屠宰檢疫生豬94572頭、牛1121頭、羊2754頭，檢出并無害區化處理家畜34頭。市場檢疫家禽1094410只、動物產品25740公斤，檢出并無害化處理家禽1488只；14個動物衛生監督（中心）站共有檢疫人員25人，主要負責轄區內的產地（出縣境）檢疫、農村屠宰檢疫。2011年上半年共產地檢疫家畜61871頭、家禽1295975只，檢出病畜269頭、病禽1358只，并按有關規定進行了處理。農村屠宰檢疫主要在沒有定點屠宰場的10個鄉鎮（街道）所在地開展，上半年共屠宰檢疫生豬4550頭，共檢出病豬5頭。
二、檢疫工作存在的問題
1.監管難度大
蓮都區畜禽養殖量大，養殖戶數量多、分布廣，同時又地處市區，交通路線多，動物及動物產品運銷頻繁，而我區動物檢疫和監督設施薄弱，動物及其產品的檢疫工作任務艱巨、監管難度大。
2.監管對象法律意識不強
部分畜禽養殖戶和畜禽及其產品經銷戶法律法規意識淡薄，對動物檢疫人員的執法行為進行有意無意識抵制或極不情愿地配合，甚至為省錢或圖方便，沒有及時報檢或報驗，造成檢疫漏洞。
3.動物防疫力量還需加強
受國家事業單位人員編制的影響，大部分鄉鎮（街道）動物衛生監督站只有國家正式編制的干部1~2人，他們除擔負轄區內動物防疫、檢疫工作外，還要承擔上級主管部門和鄉鎮安排的其他工作，任務繁重而艱巨。同時，鄉鎮獸醫人員（檢疫人員）年齡普遍老化，文化程度也不高，難以適應當前繁重的防疫、檢疫和執法監督工作。
4.檢疫工作需進一步規范
一是小部分檢疫人員檢疫程序不到位，存在產地檢疫時不到場，甚至“隔山檢疫”；二是有些檢疫員的檢疫證明出具不規范，存在填寫數量與實際不符的問題；三是屠宰檢疫存在進場畜禽產地（或出縣境）檢疫率未達100%和胴體蓋章不全的問題。
三、檢疫工作存在問題的解決措施
1.進一步加強動物防疫法律法規的宣傳
要充分利用電視、報刊等宣傳媒體及設置宣傳欄、發放宣傳單、制作固定標語等多種形式，大力宣傳以《中華人民共和國動物防疫法》、《浙江省動物防疫條例》和《動物檢疫管理辦法》為主的相關法律法規，提高廣大群眾和經營者的法律意識以及履行防疫檢疫義務的自覺性，自覺抵制私屠亂宰行為，營造良好的社會氛圍。
2.加強基層動物檢疫執法隊伍建設
一是爭取動物防疫機構的人員編制落實，壯大動物防疫隊伍，使人員編制與其所承擔的工作任務相適應；二是加強全動物檢疫員的業務輪訓和素質教育，提高基層動物檢疫人員的法律、文化、技術和職業道德等方面的綜合素質；三是嚴格動物檢疫員的監管，建立健全明查暗訪和巡查制度，對檢疫員違規行為及時進行教育和糾正，嚴重的將按有關規定進行嚴肅查處。
3.嚴格動物衛生執法證章標志管理
一是動物衛生監監督機構應嚴格動物檢疫證明和屠宰檢疫用的驗訖印章的使用、保管，實行專人負責，嚴禁發生倒賣、偽造、變造檢疫合格證明和檢疫標志等違法違規行為，樹立動物衛生監督執法的良好形象，動物檢疫站應全部懸掛動物衛生執法標志，并由專人負責維護和清理。
