時間：2022-02-02 20:44:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職工養(yǎng)老保險論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
提要：養(yǎng)老保險逃費問題正在嚴重侵蝕著我國養(yǎng)老保險制度的基石；而產(chǎn)生逃費問題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因，政府在制度設計和管理方面也有自己的責任。
養(yǎng)老保險逃費問題正在嚴重侵蝕著我國養(yǎng)老保險制度的基石，大量的逃費使得養(yǎng)老保險基金收入遠低于基金給付需求，養(yǎng)老保險制度承擔著巨大財務風險，制度面臨困境。從全國范圍來看，2000年參加養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌的職工超過1億人，但實際繳費人數(shù)不到9，500萬人，繳費基數(shù)人均7，560元，而同期全國在崗職工人均工資為9，189元，養(yǎng)老保險基金一年的流失量高達300億元；2005年1～6月全國各地共查出企業(yè)少報繳費基數(shù)126.84億元，少繳五項保險費15.75億元，全國共清理收回基本養(yǎng)老保險企業(yè)欠費85.61億元。
產(chǎn)生逃費問題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因。另外，政府在制度設計和管理方面也有自己的責任。本文僅就我國逃費問題中職工個人逃費現(xiàn)象及其原因進行一些探討性的研究。
一、職工個人逃費的兩種表現(xiàn)形式
（一）不在養(yǎng)老保險范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費。基本養(yǎng)老保險是由國家立法強制實施的一項社會保障制度，其目標是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動者，保障勞動者在年老退休后從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護社會穩(wěn)定。但是，目前擴大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務面臨著重重阻力，主要是因為非公有經(jīng)濟單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的積極性不高，面對各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動，仍然為了眼前利益而忽視將來年老后的風險。
由于我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機關事業(yè)單位職工隔離開來，分別實行不同的養(yǎng)老保險政策。我國大多數(shù)省、市、自治區(qū)機關事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍之中，直接對擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負面影響。當前兩種制度的不同，直接導致其繳費辦法、待遇計算等細則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國有企業(yè)往往看到國家機關事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險，因此不愿意參保繳費。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，心理落差較大，往往采取瞞報基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險費的繳納。同時，由于我國在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒有及時地對各種逃費行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營的局面，也極大地影響了其他正常繳費的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險的個人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險費用或者逃避繳納養(yǎng)老保險費用的企業(yè)工作，從而影響了我國養(yǎng)老保險制度的完善和正規(guī)。
（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費用；或是對企業(yè)的逃費行為不舉報。由于我國當前多種經(jīng)濟形式并存，因而用工形式也五花八門。特別是非國有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復雜，分布面廣，流動性大，隊伍不穩(wěn)定；同時，約束企業(yè)的勞動法律制度也不健全。如集體合同和勞動合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來困難。這類企業(yè)員工中有相當一部分來自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧语L險意識和勞動風險損失補償意識。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟波動，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無權(quán)享受，更不能參加社會保險。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動關系，這就加大了參保登記工作的難度。當企業(yè)知道職工認識到需要繳納養(yǎng)老保險費用的時候，企業(yè)會與職工達成協(xié)議，用少量的代價換取職工的隱瞞或不舉報。當職工知道企業(yè)扣留了他們應該繳納的養(yǎng)老保險費用時也因為怕失去工作而不向社會保障機構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險費用的流失。
二、職工個人逃費原因
（一）客觀原因。
客觀原因主要包括以下兩個方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M。部分企業(yè)經(jīng)營困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當部分國有企業(yè)無力承擔起為全部職工繳納養(yǎng)老保險費的責任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費。20世紀末由于體制改革的不斷深入，一些國有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動關系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國養(yǎng)老保險制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒有考慮到職工的養(yǎng)老保險問題，沒有預留職工養(yǎng)老保險應繳納的費用，等職工意識到養(yǎng)老保險問題時，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒有能力來負責原有職工的養(yǎng)老保險費。此時，如果職工想要確立養(yǎng)老保險關系，必須補繳前期本應是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費。而這筆費用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M。《國務院關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）中規(guī)定：在文件實施后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因為最低繳費年限規(guī)定為15年，那么理論上來講，只要是職工繳費年限達到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費只是在基礎養(yǎng)老金的基礎上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達到15年的最低繳費年限后，不再繼續(xù)繳費。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀較大的農(nóng)民工由于此前沒有參保或者由于某些原因沒有繳費年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限從零開始計算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費年限，因而無法享受按月領取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險費。
（二）主觀原因。
一是職工對國家基本養(yǎng)老保險政策不了解，曲解、誤解了國家的政策法規(guī)。一些職工在退休前往往對國家基本養(yǎng)老保險制度不了解或者對該制度一知半解，也不會主動去關心該制度，因此他們會容忍雇主的逃費。同時，有些雇主為了自身利益向職工散布消極言論，使職工產(chǎn)生政府亂收費、轉(zhuǎn)嫁國企改革成本的錯誤認識，從而使他們對養(yǎng)老保險產(chǎn)生排斥感。
二是職工的個人短視。許多年輕職工缺乏風險意識，對養(yǎng)老問題等后顧之憂考慮甚少，不為自己進行老年儲蓄。這主要是由于一些職工不會主動為退休的生活保留足夠的積蓄，往往因為當前的需要而更注重眼前利益，認為既得工資比繳納養(yǎng)老保險費更重要。
三是職工的貧困或臨時財務困難。較低的工資收入使得貧窮的職工連眼前的基本生活需要都難以滿足，這個時候進行養(yǎng)老儲蓄更是無從談起。對他們而言，度過眼前困難期遠比繳納數(shù)量不小的養(yǎng)老保險費用重要，尤其是未來的養(yǎng)老保險金是個未知數(shù)的時候。而目前收入勉強能夠保證生活需要和養(yǎng)老保險繳費的職工，則會因為發(fā)生某些變故而導致產(chǎn)生臨時財務困難，這個時候逃費就不可避免地發(fā)生。
四是職工對養(yǎng)老待遇回報的期望值較低。從當前養(yǎng)老保險的計發(fā)辦法來看，僅憑職工目前的繳費年限與工資是不能夠精確的計算出將來養(yǎng)老金的準確金額的。由于養(yǎng)老保險繳費期限長，在繳費與待遇關系不明確、職工很難準確預知自己未來的養(yǎng)老金收入的狀況下，職工就會對養(yǎng)老金的預期收益產(chǎn)生較低期望值。另外，養(yǎng)老保險的回報率可能遠遠低于股票、基金等投資手段的回報率，有時甚至低于銀行儲蓄的收益回報率。因此，部分職工對參加養(yǎng)老保險有抵觸情緒。
內(nèi)容摘要：參保單位由于利益的驅(qū)使，加上我國社會保險立法的粗糙，我國城鎮(zhèn)職工社會保險還存在著參保單位漏報、瞞報參保人數(shù)，
>> 中國城鎮(zhèn)職工社會保險制度反思與重構(gòu)研究 深化社會保險制度改革與商業(yè)保險的發(fā)展 論農(nóng)民工社會保險制度的構(gòu)建與完善 落實社會保險制度促進油田美麗礦區(qū)建設的實踐與探索 人口老齡化與社會保險制度的可持續(xù)性 國有企業(yè)改革與完善社會保險制度探析 我國新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的問題與對策 我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度存在的問題與立法對策 關于社會保險基金財會制度存在的問題與對策的若干思考 社會保險基金財會制度存在的問題與對策 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及解決思路 淺談人口老齡化引起的社會養(yǎng)老保險制度問題與對策 城鎮(zhèn)職工社會保險制度的參與激勵分析 西部農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險制度的困境與路徑探析 我國城鎮(zhèn)醫(yī)療保險制度改革問題與對策研究 試析睢寧縣實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題及解決途徑 談失業(yè)保險制度存在的問題與思考 建立大病保險制度面臨的問題與對策 我國企業(yè)社會責任缺失的成因分析與解決路徑 企業(yè)社會保險管理存在的問題與解決對策探討 常見問題解答 當前所在位置：
2.胡桂賢.加強養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)建設應注意把握的幾個方面[J].河北企業(yè)，2008（3）
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論文提要：養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。
養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區(qū)進行養(yǎng)老保險制度的改革試點以來，經(jīng)過20多年的改革探索，我國 企業(yè) 養(yǎng)老保險建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資和基金實行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，提出一點建議和對策。
一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題
（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的 歷史 債務。1995年國務院了《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運行。
（二）基金征繳不力導致的新債務。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導致了“新隱性債務”。目前，我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費少、受益多”的財務失衡狀態(tài)，“新隱性債務”正在大面積生成。
其二，社會保險費拖欠、拒繳嚴重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導致供款不足。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費千萬元以上的有20余家。國務院體改辦宏觀司2000年5月的相關數(shù)據(jù)顯示，當時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達376億元。另外，參保不繳費的情況比較嚴重，有的省區(qū)高達20%，全國總計達800萬人。
（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負擔系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點：即相對于 發(fā)展
二、完善我國養(yǎng)老保險基金管理的建議及對策
（一）變當前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導致即期養(yǎng)老金待遇的擴張性支付，也無法應對老齡化危機，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的 經(jīng)濟 效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務危機。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。
（二）加強基金征繳工作。一方面要擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高資金來源。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資 企業(yè) 、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟、自由職業(yè)者等都應作為擴面的范圍和重點，做到應保盡保。在養(yǎng)老保險征繳方面，新經(jīng)濟組織的職工要和國企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過瞞報、漏報繳費工資基數(shù)逃費的情況比較嚴重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6%。根據(jù)全國參保單位繳費工資與平均工資的統(tǒng)計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費工資基數(shù)嚴格核實，至少可以使基金增收10%。
（三）盡快實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機制。如果社會養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關系的機制，工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費，則將根本解決因工人流動性而造成的社會保險關系難以轉(zhuǎn)接的問題。
論文摘要:建立有
我國是當今世界上人口最多的國家，按國際通用標準，60歲以上人口占人口總數(shù)的10%以上就屬老年型國家，而我國1999年已經(jīng)步入了這個行列。
企業(yè) 年金是企業(yè)實施養(yǎng)老保險計劃中一項重要工作，政府要加強對企業(yè)的監(jiān)管和約束，鼓勵和推動企業(yè) 發(fā)展 年金，主動為養(yǎng)老保險增加投入，可以通過立法，推動建立符合社會公共利益的養(yǎng)老保險制度。
3．2 提高社會對養(yǎng)老保險的關注與重視
社會對養(yǎng)老保險的關注和重視主要來自已經(jīng)退休的人群和接近退休的人群，我們要大力宣傳養(yǎng)老保險的意義，積極推進養(yǎng)老保險制度的完善。
3．3 提高人們主動參與養(yǎng)老保險的認識
我國傳統(tǒng)的“生兒養(yǎng)老”的家庭養(yǎng)老觀念是根深蒂固的，許多人寧可把錢放在家里，也很少買保險和進行養(yǎng)老保險投資，要解決這一問題，除了要健全養(yǎng)老保險的 法律 和制度，還要大力宣傳養(yǎng)老保險的好處，企業(yè)年金是一種長期投資，可以帶來投資收益的復利增長，補償通貨膨脹帶來的個人實際收入下降，提高老年生活質(zhì)量等，員工和企業(yè) 自然 愿意接受企業(yè)年金并樂于推動。從而，加快我國養(yǎng)老保險制度的深入發(fā)展。企業(yè)職工要想提高退休待遇，必須走企業(yè)年金的道路。企業(yè)年金對提高養(yǎng)老保險征繳額，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，減輕政府負擔有著重要意義。
3．4 完善我國的企業(yè)年金和稅收優(yōu)惠措施[2]
實行企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)和個人繳納企業(yè)年金的繳費率，是發(fā)展企業(yè)年金的一項關鍵性激勵措施。稅收優(yōu)惠使建立企業(yè)年金的企業(yè)能夠獲得規(guī)避稅收、增加收益的好處，因此是政府鼓勵企業(yè)年金發(fā)展的最有效措施。
給予企業(yè)以年金上的優(yōu)惠政策，可以提高員工在養(yǎng)老保險的實惠。例如企業(yè)和員工分別為該企業(yè)年金計劃繳費100元，企業(yè)所得稅和個人所得稅稅率分別為33%和20%，投資收益的稅率為20%，員工計劃在三年后退休，采用企業(yè)年金投資管理模式的啟示稅前名義投資回報率為10%。
3．5 強化企業(yè)年金可增強企業(yè)的凝聚力
企業(yè)年金能夠增強企業(yè)的凝聚力，是以年金方案中運營年金資金直接或間接持有自身企業(yè)股票為基礎的，這種做法將企業(yè)與員工更緊密結(jié)合在一起，增強了員工的企業(yè)主人翁責任感，更能促進生產(chǎn)效率的提高。
3．6 完善我國企業(yè)年金模式建設
就我國養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的現(xiàn)狀，我國的企業(yè)年金的發(fā)展應鼓勵dc計劃與db計劃的共存模式，開發(fā)多種年金計劃條款，實行混合型計劃，增強制度的適應性，以滿足多樣化的養(yǎng)老需求。
3．7 加強養(yǎng)老保險人才隊伍培養(yǎng)和法制建設
企業(yè)年金需要有專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人才進行管理和運營。我國要加快補充養(yǎng)老保險隊伍培養(yǎng)和專業(yè)投資機構(gòu)建設；要加快保險業(yè)和資本市場的開放步伐，大力引進外資、人才和國外專業(yè)投資機構(gòu)，加快企業(yè)年金市場化和國際化。加快制定企業(yè)年金法等有關的法律法規(guī)，為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的、公平的外部環(huán)境。
參考 文獻
[論文摘要]高等學校作為非盈利性的事業(yè)單位,面對經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn),在許多方面受到了巨大沖擊,特別是社會保障體系中的社會保險,涉及每一個教職工的長遠切身利益,其重要性不言而喻。本文對我國高等學校社會保險制度的現(xiàn)狀進行了分析,并提出了改革的建議。
一、社會保險釋義
談社會保險,離不開社會保障,它從屬于社會保障體系,作為工業(yè)社會的產(chǎn)物,在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象,以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策,它強調(diào)保障者權(quán)利與義務相結(jié)合,采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式,目的是解除勞動者的后顧之憂,維護社會的安定。
二、高等學校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題
高等學校作為我國教育事業(yè)的一部分,具有公共屬性和公益性。高等學校的社會保險發(fā)展至今,有它的特殊性。我國高等學校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物,制度由國家設計,經(jīng)費來源于財政和單位,待遇與工作年限掛鉤,退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立,起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的建立,其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協(xié)調(diào)日益突出,迫切需要改革,其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.高等學校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度發(fā)展相對滯后。國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學校及其工作人員(只是從上世紀90年代初開始實行合同制工人的養(yǎng)老保險),目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學校自己負擔;保險費用基本由國家和單位統(tǒng)包,導致個人保障意識淡薄,造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正,形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來,國家財政將不堪重負。
2.高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移,參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)達到了法定退休年齡,實質(zhì)進入社會保險階段,然而,卻出現(xiàn)了退休費與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時,事業(yè)單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時,國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員,可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統(tǒng)籌時,按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則,對于同一人來說,退休時可同時適用這兩種政策,而退休費和養(yǎng)老金中的“補貼”標準,事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學校負擔,并將負擔至每位職工死亡時止,顯然不盡合理。
3.關于工傷保險。高等學校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務院及民政、人事等部門的政策法規(guī),沒有建立切合自身特點的工傷認定和處理制度。隨著高等學校的社會活動日趨頻繁,職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機率也相應增加,再加上高等學校還有不少工人編制的職工,由于工作性質(zhì)的特殊性,存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶,高等學校一旦發(fā)生了工傷事故,常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認定機構(gòu)不健全而無法開展工傷認定,職工權(quán)益難以得到有效保護。
4.社會保障制度改革的滯后,嚴重阻礙了高校人事分配制度改革。目前,高等學校正在進行較為全面的人事制度改革,用人實行合同聘用制度,人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托,人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會保險所需經(jīng)費嚴重不足。社會保險任何政策的出臺,應保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費上重點投入的事業(yè)單位,政府對高校參加社會保險的經(jīng)費支持,應該有保障。
三、高等學校社會保險制度改革的思路及具體建議
社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟的法制建設中應加強社會保障法制建設,盡快建立獨立于高等學校之外的、保障對象管理和服務真正社會化的保障體系。同時,要加強社會保險執(zhí)業(yè)隊伍的建設,為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。
1.養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點。當前,一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式,建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度;二是建立補充養(yǎng)老保險;三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實行社會化發(fā)放,并與當?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應;四是使養(yǎng)老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接,個人賬戶儲存額的合并計算,保險待遇水平改革前后的銜接問題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學校的《工傷保險條例》,明確工傷受理及認定機構(gòu),嚴格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標準”,更好地維護高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始,高校出現(xiàn)了失業(yè)保險,使高校承擔社會保險經(jīng)費的壓力激增,依賴國家全額撥款的高等學校,一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員,不可以給社會增加負擔;另一方面,政府未給高校追加相應的經(jīng)費,實際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制,增加教育經(jīng)費。全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感,真正樹立“百年大計,教育為本”的思想,采取切實有力措施,落實教育的戰(zhàn)略地位,使教育投入不斷增加,依法不斷增加教育經(jīng)費,保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對于高校社會保險費用的追加,應列入其對教育經(jīng)費投入之中。
總之,為了更好地適應高等學校人事制度改革的進程和發(fā)展的需要,必須盡快制定統(tǒng)一的高等學校保險政策,充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用,更快地推進高等學校人事聘用制度的改革。
參考文獻:
[1]鄭功成.社會保障學[m].商務印書館,2000年9月第一版
陳佳貴,呂政,王延中.中國社會保障發(fā)展報告(社會保障綠皮書1997-2001)[m].社會科學文獻出版社,2001年7月第一版
[論文摘要]高等學校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對經(jīng)濟全球化、市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會保障體系中的社會保險，涉及每一個教職工的長遠切身利益，其重要性不言而喻。本文對我國高等學校社會保險制度的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了改革的建議。
一、社會保險釋義
談社會保險，離不開社會保障，它從屬于社會保障體系，作為工業(yè)社會的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會中占據(jù)重要位置。社會保險是以勞動者為保障對象，以勞動者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強調(diào)保障者權(quán)利與義務相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強制實施的方式，目的是解除勞動者的后顧之憂，維護社會的安定。
二、高等學校社會保險制度現(xiàn)狀及存在的問題
高等學校作為我國教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學校的社會保險發(fā)展至今，有它的特殊性。我國高等學校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，制度由國家設計，經(jīng)費來源于財政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟的建立，其自身的弊端以及同整個改革開放歷史進程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.高等學校工作人員的社會養(yǎng)老保險制度和生育保險制度發(fā)展相對滯后。國家的基本養(yǎng)老保險政策尚未覆蓋到高等學校及其工作人員(只是從上世紀90年代初開始實行合同制工人的養(yǎng)老保險)，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國家財政和學校自己負擔;保險費用基本由國家和單位統(tǒng)包，導致個人保障意識淡薄，造成了社會各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來，國家財政將不堪重負。
2.高校參加養(yǎng)老保險人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費存在差異。隨著時間的推移，參加社會養(yǎng)老保險的合同制工人陸續(xù)達到了法定退休年齡，實質(zhì)進入社會保險階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時，事業(yè)單位工人的退休費大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險待遇。合同制工人辦理退休時，國家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費;而其退休進入社會統(tǒng)籌時，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對于同一人來說，退休時可同時適用這兩種政策，而退休費和養(yǎng)老金中的“補貼”標準，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學校負擔，并將負擔至每位職工死亡時止，顯然不盡合理。
3.關于工傷保險。高等學校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國務院及民政、人事等部門的政策法規(guī)，沒有建立切合自身特點的工傷認定和處理制度。隨著高等學校的社會活動日趨頻繁，職工在參與活動的過程中發(fā)生意外的機率也相應增加，再加上高等學校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險條例》的對象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個體工商戶，高等學校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認定機構(gòu)不健全而無法開展工傷認定，職工權(quán)益難以得到有效保護。
4.社會保障制度改革的滯后，嚴重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學校正在進行較為全面的人事制度改革，用人實行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項配套措施也開始付諸實施。如果離開了社會保險制度的支撐和依托，人才市場、人才流動、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會保險所需經(jīng)費嚴重不足。社會保險任何政策的出臺，應保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費上重點投入的事業(yè)單位，政府對高校參加社會保險的經(jīng)費支持，應該有保障。
三、高等學校社會保險制度改革的思路及具體建議
社會保險制度是一個系統(tǒng)工程。在我國市場經(jīng)濟的法制建設中應加強社會保障法制建設，盡快建立獨立于高等學校之外的、保障對象管理和服務真正社會化的保障體系。同時，要加強社會保險執(zhí)業(yè)隊伍的建設，為建立和諧社會發(fā)揮社會保險制度的作用。
1.養(yǎng)老保險是高校社會保險制度改革的重點。當前，一是以“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度;二是建立補充養(yǎng)老保險;三是高校的職工養(yǎng)老保險要逐步實行社會化發(fā)放，并與當?shù)厣鐣a(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應;四是使養(yǎng)老保險基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個人賬戶水平差異的銜接，個人賬戶儲存額的合并計算，保險待遇水平改革前后的銜接問題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學校的《工傷保險條例》，明確工傷受理及認定機構(gòu)，嚴格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標準”，更好地維護高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險方面。自1999年1月1日開始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險，使高校承擔社會保險經(jīng)費的壓力激增，依賴國家全額撥款的高等學校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會增加負擔;另一方面，政府未給高校追加相應的經(jīng)費，實際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費。全社會必須對教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹立“百年大計，教育為本”的思想，采取切實有力措施，落實教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對于高校社會保險費用的追加，應列入其對教育經(jīng)費投入之中。
總之，為了更好地適應高等學校人事制度改革的進程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學校保險政策，充分發(fā)揮社會保險制度“社會安全網(wǎng)”、“社會矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進高等學校人事聘用制度的改革。
參考文獻:
[1]鄭功成.社會保障學[M].商務印書館，2000年9月第一版
陳佳貴，呂政，王延中.中國社會保障發(fā)展報告(社會保障綠皮書1997-2001)[M].社會科學文獻出版社，2001年7月第一版
【關鍵詞】老齡化；線性回歸；替代率
【Abstract】In this paper， according to the old-age insurance for urban workers， “unified account” mode， the rapid increase in the degree of aging， pension system is facing severe challenges. For staff and workers of different capture expends fixed number of year， for current and future a period of pension for the balance of quantitative analysis， and the results of different situations are discussed， establish long-term operation mechanism for the pension fund.
【Key words】Aging； Linear regression； Replacement rate
0 引言
老齡化社會正在逼近中國，養(yǎng)老金收支失衡的缺口也在不斷加大。時間不等人，從現(xiàn)在開始，就應該加緊研究，為社保養(yǎng)老基金建立起長效的運作機制。近年來，中國經(jīng)濟雖然一直在高速發(fā)展，但不可避免的老齡化社會結(jié)構(gòu)使中國的養(yǎng)老形勢變得日益嚴峻，在此背景下，中國養(yǎng)老金融面臨那些機遇和挑戰(zhàn)？養(yǎng)老金融領域未來的發(fā)展方向?qū)蚝翁帲繐?jù)中國社科院“中國國家資產(chǎn)負債表研究”課題組2013年估測結(jié)果，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險體系，到2023年，全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險就會出現(xiàn)資金缺口；然后過6年，也就是到2029年，累計結(jié)余將消耗殆盡。事實是，“十一五”期間也是基本養(yǎng)老基金增長率最快的時期，財務支付能力逐年提高，不過，有數(shù)據(jù)顯示同期基金總支出增長確實快于同期基金總收入。而在以經(jīng)濟建設為核心的現(xiàn)代化進程中，公共事業(yè)對財政投入有廣泛的需求，老年人口的急劇增大將會造成社會保障養(yǎng)老財政支出負擔的加劇，不僅有可能使養(yǎng)老保險基金的供給陷入危機，也會因為增加年輕一代的養(yǎng)老負擔，并進一步阻礙中國社會全面改革的進程。老齡化趨勢使中國養(yǎng)老金體制正處于一個舊制度變革與新制度選擇的關鍵期。養(yǎng)老金持續(xù)性良性發(fā)展對于建立社會主義市場經(jīng)濟體制，促進改革、發(fā)展和社會穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
1 各個年齡段職工的工資與企業(yè)平均工資之比
為了準確的求出該企業(yè)各個年齡段職工的工資，我們對各個年齡段不同月收入范圍的職工人數(shù)進行權(quán)重分析，歸一化后（見表1），得出2009年各個年齡段職工的月工資（見表2），進而結(jié)合該企業(yè)的平均工資，求出該年各年齡段職工工資與企業(yè)平均工資之比（見表3），即為每年比例數(shù)據(jù)。
表3
2 替代率的計算
考慮到企業(yè)職工65歲退休的情況，我們需要計算出60-64歲這個年齡段職工的月工資，利用前面計算出的20-59歲各個年齡段職工的月工資數(shù)據(jù)，用matlab軟件進行多項式擬合，得出各個年齡段職工年齡與職工月工資的最佳擬合函數(shù)關系為y=-0.0484x3+3.5103x2-8.6095x+878.461，即三次多項式擬合。根據(jù)此式計算得到60-64歲這個年齡段職工的月工資為2539。
2.1 職工退休前月工資的計算
由前面計算出的2009年各個年齡段職工的工資與企業(yè)平均工資之比，結(jié)合假設中企業(yè)平均工資與社會平均工資之間的比例為1，我們可以很方便的求出職工退休前月工資w
在達到目標替代率的前提下，我們可以通過提高銀行一年期存款利率、個人賬戶繳納比例、社會統(tǒng)籌繳納比例和延長職工的退休年齡，讓職工早繳費這些措施來維持養(yǎng)老保險基金的收支平衡。
4 模型評價及推廣
本模型合理的預測了未來中國經(jīng)濟的發(fā)展狀況，對養(yǎng)老金的收支平衡情況進行了定量分析研究，著重討論了替代率對養(yǎng)老保險基金收支平衡的影響；在計算養(yǎng)老金的過程中，我們通過分析論證，對一些繁雜的條件進行了合理的轉(zhuǎn)化，利用線性回歸、多項式擬合、權(quán)重分析等方法，確保了模型的科學性。該模型方法典型、實用性強、易于理解。但同時，由于數(shù)據(jù)信息龐大，在處理的過程中，難免出現(xiàn)失誤，導致某些數(shù)據(jù)精度不是很高，這一點還有待改進。
模型中，對于養(yǎng)老金的計算以及對于替代率、收支平衡的定性分析，我們更多的是偏向職工開始繳養(yǎng)老保險時的年齡或退休年齡恰為年齡段的首或尾。對于給定的隨機的年齡，應用此模型比較復雜；對模型進行推廣，對于任意給定的繳費年齡和退休年齡，一種方法是我們可以適當?shù)恼齼啥耍_到應用模型的目的，另一種是我們可以對比分析，在此模型的基礎上，把年齡和年齡段之間的關系進行細化，綜合考慮，找出對應的關系，最終達到模型的推廣，因此該模型還有待進一步的改進。
【參考文獻】
[1]赫孝良，戴永紅，周義倉.數(shù)學建模競賽賽題簡析與論文點評[M].西安：西安交通大學出版社，2002.
[2]韓中庚.數(shù)學建模方法及其應用[M].北京：高等教育出版社，2005，6.
[3]石東洋.數(shù)值計算方法[M].河南：鄭州大學出版社，2007，5.
[關鍵詞]老齡化；企業(yè)養(yǎng)老金會計；問題；對策
[中圖分類號]F832 [文獻標識碼]A [文章編號]1005―6432(2011)18―0067―02
隨著科技的發(fā)展、醫(yī)療水平的提高以及人類文明的進步，人類的出生率和死亡率正逐年下降，人口老齡化趨勢如同一股銀色潮流正開始沖擊全球，勢不可當。據(jù)專家預計，至2030年全球60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤龑⒂赡壳暗?％上升到16％，西方人口學家將21世紀稱為“世界性人口老齡化的時代”。隨著人口老齡化趨勢的到來，世界各國的養(yǎng)老金制度都面臨著不同程度的困難，主要表現(xiàn)為基本養(yǎng)老金支出迅速膨脹、財政不堪重負。為擺脫困境，世界各國紛紛探尋解決途徑，積極地投身到養(yǎng)老金制度改革的大潮中，以期將政府從當前的財政困境中解放出來，建立適合本國未來經(jīng)濟發(fā)展的養(yǎng)老金制度。在這股銀色浪潮中，中國也難于幸免，我國的人口老齡化始于20世紀70年代，到2000年已進入老齡化社會。而作為理論界，自然不會自甘寂寞，自20世紀80年代以來，國內(nèi)外經(jīng)濟理論界對社會保障問題的研究不斷升溫，對養(yǎng)老金制度的研究更是情有獨鐘，他們?yōu)轲B(yǎng)老金制度改革出謀劃策。我國的養(yǎng)老金制度改革始于20世紀80年代中期，到目前為止，已經(jīng)確立了基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險(企業(yè)養(yǎng)老金)和個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老金制度模式，然而，改革的推進卻是相當艱難和緩慢的，實踐中暴露出來的問題也頗多，這都有待于理論和實踐的進一步研究和探索。
1、我國企業(yè)養(yǎng)老金會計現(xiàn)狀及存在的問題
我國養(yǎng)老保險金制度從1984年開始建立試點，2006年2月15日，財政部在借鑒國際會計準則的基礎上，將養(yǎng)老金會計按照會計主體的不同分為職工養(yǎng)老金會計和企業(yè)養(yǎng)老金會計，分別在企業(yè)會計準則第9號和第10號中予以規(guī)范。《企業(yè)會計準則第9號――職工薪酬》對職工養(yǎng)老金保險費等各種不同形式報酬的會計處理進行歸納，規(guī)范了職工薪酬的確認、計量和披露。依照該準則，企業(yè)將根據(jù)具體的確定提存計劃，按照固定金額或工資的一定比例提取并支付基本養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老金，職工在職的會計期間確認為負債，并且根據(jù)受益對象計入資產(chǎn)成本或當期費用，體現(xiàn)了權(quán)責發(fā)生制的原則。《企業(yè)會計準則第10號――企業(yè)養(yǎng)老金基金》將依法制定的企業(yè)養(yǎng)老金計劃所籌集的資金及其投資運營收益形成的企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金，單獨作為獨立的會計主體進行會計處理和列報；規(guī)范了企業(yè)養(yǎng)老金基金的資產(chǎn)、負債、收入、費用和凈資產(chǎn)的確認、計量和披露；規(guī)定企業(yè)養(yǎng)老金基金所持有的各類投資需以公允價值計量；規(guī)定企業(yè)養(yǎng)老金基金的報表由資產(chǎn)負債表、凈資產(chǎn)變動表和附注組成等。
我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革至今不過短短十幾年，相應地，我國的企業(yè)養(yǎng)老金會計的產(chǎn)生與發(fā)展的時間也不長，難免會存在問題，概括起來，主要有以下幾點：
(1)缺乏系統(tǒng)理論的指導。國外對企業(yè)養(yǎng)老金會計的研究已經(jīng)有幾十年的歷史，至今已經(jīng)形成了一套比較完整、科學的養(yǎng)老金會計體系。而我國在這方面起步較晚，至今對企業(yè)養(yǎng)老金會計的研究還比較少，尤其是對補充養(yǎng)老保險的會計問題的研究更是鳳毛麟角。因此，我國并沒有一套適合國情的企業(yè)養(yǎng)老金會計理論體系來指導會計實踐。缺乏理論的指導給我國制定高質(zhì)量企業(yè)養(yǎng)老金會計準則帶來了障礙，也不利于我國養(yǎng)老保險制度的改革。
(2)存在虛增資產(chǎn)的問題。一般來說，企業(yè)無須為聘請的兼職人員繳納養(yǎng)老保險費用。如果同樣的兩個項目，一家企業(yè)主要雇用專職人員完成，另一家企業(yè)則聘用許多兼職人員完成，按照現(xiàn)有的會計處理方法，專職人員社會保險費用計入資產(chǎn)價值而使得兩家企業(yè)的項目資產(chǎn)價值出現(xiàn)差異，主要由專職人員完成的項目價值會顯得高一些，而實際兩個項目可以帶來的未來現(xiàn)金流量是一樣的。這樣做會虛增企業(yè)資產(chǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，不能反映出企業(yè)真實的償債能力。
(3)不能反映養(yǎng)老保險的提取和使用之間的關系。應付職工薪酬中哪部分屬于補充養(yǎng)老保險、對應著哪些資產(chǎn)，從報表上反映不出來，不利于企業(yè)及時掌握這部分基金的結(jié)余數(shù)、缺口數(shù)和運作情況并及時作出調(diào)整。
(4)企業(yè)養(yǎng)老金會計納稅調(diào)整涉及賬戶較多且稅負較重。我國稅法規(guī)定，企業(yè)除按國家規(guī)定提取的養(yǎng)老保險可以在稅前扣除外，自行提取的養(yǎng)老保險不得在稅前扣除，如商業(yè)保險不得扣除。這樣，如果企業(yè)將補充養(yǎng)老保險計入應付職工薪酬，在做納稅調(diào)整時，不但要調(diào)整工資部分對應的費用，調(diào)整根據(jù)工資計提的職工工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費等，還要調(diào)整補充養(yǎng)老保險。
(5)補充養(yǎng)老保險部分的會計處理較模糊。我國現(xiàn)有會計準則中沒有明確規(guī)定補充養(yǎng)老保險的會計處理方法，企業(yè)在實際執(zhí)行時，主要參照基本養(yǎng)老保險的會計處理方法。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險基金將更普遍，補充養(yǎng)老保險的形式也將多樣化。制定補充養(yǎng)老保險的相關會計準則，使企業(yè)在進行補充養(yǎng)老保險的會計處理時有據(jù)可依，是我國會計準則體系建設中必須面對的問題。會計準則建設，只有與國際會計準則趨同，才能減少會計信息使用者對會計信息的曲解或降低不必要的信息轉(zhuǎn)換成本，提高企業(yè)國際競爭力。
2、完善企業(yè)養(yǎng)老金會計的對策
(1)加強理論研究，逐步完善養(yǎng)老金方面的會計準則。在養(yǎng)老金制度急需改革的今天，我們迫切地需要完善的理論作為指導。缺乏先進理論的指導，實踐將會異常的艱辛，因此，理論界應該走在改革的前端，先從理論突破，在研究和借鑒國外先進經(jīng)驗的同時，也不能照搬國外的做法，而應該在結(jié)合我國具體國情與現(xiàn)狀的基礎上提出切實可行的改革措施。在理論的摸索探討中，我國制定會計準則的機構(gòu)應密切關注理論界的發(fā)展動態(tài)，將一些優(yōu)秀的理論成果及時寫入會計準則，以規(guī)范我國企業(yè)養(yǎng)老金會計。
(2)加強立法，以規(guī)范企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃的運行。基于以上我國企業(yè)養(yǎng)老金會計處理的模糊性，因我國目前還沒有專門規(guī)范企業(yè)補充養(yǎng)老保險的法規(guī)，企業(yè)補充養(yǎng)老保險市場的發(fā)展沒有統(tǒng)一的規(guī)則。不同地方、不同行業(yè)探索著不同模式，存在著無序狀態(tài)，導致企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃的實施、基金的安全運營、受益人權(quán)利得不到有效的保障。因此，為了推進企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展，深化我國養(yǎng)老保險制度的改革，我國政府部門應盡快根據(jù)法律法規(guī)，制定統(tǒng)一政策和規(guī)定，確定企業(yè)補充養(yǎng)老保險市場的基本框架和運作規(guī)則，對企業(yè)補充養(yǎng)老保險計劃的建立以及賬戶管理、投資運營等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，以保障企業(yè)補充養(yǎng)老保險基金的安全，保護受益人的權(quán)利。如制定《企業(yè)養(yǎng)老金實施辦法》、《企業(yè)養(yǎng)老金經(jīng)辦機構(gòu)資格認定辦法》、《企業(yè)養(yǎng)老金投資運營機構(gòu)資格認定標準》、《企業(yè)養(yǎng)老金基金管理辦法》等。
(3)利用稅收優(yōu)惠政策推動企業(yè)補充養(yǎng)老金的發(fā)展。首先，要抓好試點地區(qū)的企業(yè)養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策的落實工作，進一步擴大試點范圍，將試點區(qū)域擴大到中小城市。其次，借鑒美國401(K)計劃中稅收優(yōu)惠政策，在各地開始實施企業(yè)養(yǎng)老金計劃之前，國家應該明確企業(yè)養(yǎng)老金計劃可以享受稅收優(yōu)惠政策。如可以允許企業(yè)繳費在工資總額一定比例(比例的幅度可比試點的錢更大一些)以內(nèi)的部分，從成本中列支；允許個人延遲繳納個人所得稅，至退休時可免去個人所得稅，退休前若提前支取這部分養(yǎng)老金則必須補交所得稅并處罰金等，還應考慮對投資受益給予稅收優(yōu)惠以及免征個人所得稅。
(4)在現(xiàn)有基礎上由確定提存制模式逐漸向確定受益制模式轉(zhuǎn)變。我國企業(yè)補充養(yǎng)老保險主要是在效益較好的行業(yè)(一般為大型國有企業(yè))取得可喜的發(fā)展，也有了一定的經(jīng)驗。因此，我們可以依托發(fā)展較好的行業(yè)為基礎，逐漸向確定受益模式轉(zhuǎn)變，大力擴大企業(yè)養(yǎng)老保險的范圍，為將來企業(yè)養(yǎng)老金計劃的發(fā)展奠定堅實的基礎。一般而言，在確定受益制計劃下，企業(yè)養(yǎng)老保險是根據(jù)員工工資水平和服務年限來確定未來養(yǎng)老金支付金額。職工退休時所享受的養(yǎng)老金的實際收益水平是事先確定的，因不確定因素所導致的投資、通貨膨脹等風險均由企業(yè)承擔，因而企業(yè)會形成一種無形的壓力，督促養(yǎng)老基金保值增值。確定受益養(yǎng)老金計劃更能吸引優(yōu)秀的人才，符合企業(yè)辦理養(yǎng)老保險的目的，并且能使大多數(shù)員工老有所依、老有所保，做到真正發(fā)揮養(yǎng)老金制度的社會保障功能。我國企業(yè)補充養(yǎng)老保險在某些行業(yè)已取得較大發(fā)展，形成了一整套財務、審計等企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，已有較豐富的發(fā)展經(jīng)驗。所以，以現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展為依托，改變養(yǎng)老金計劃受益模式，是發(fā)展我國企業(yè)補充養(yǎng)老保險切實可行的方法。
(5)提高會計人員素質(zhì)，逐步壯大精算師與資產(chǎn)評估師隊伍。前已述及，確定提存計劃是當前我國企業(yè)養(yǎng)老金會計制度的主選方式，但確定提存計劃模式本身也有不足。隨著我國養(yǎng)老保險制度改革的深入，未來的企業(yè)養(yǎng)老金的實施將逐漸過渡為確定收益計劃模式。確定收益計劃模式下需要考慮貨幣的時間價值，將企業(yè)未來的給付義務折算成當期的現(xiàn)值，并且要對雇員的死亡率、離職率、投資收益率、提前退休率、通貨膨脹率及企業(yè)養(yǎng)老金運作中的其他因素作出預測，從而使企業(yè)每年提存的養(yǎng)老金數(shù)額與職工當期提供的服務相對應。可見，確定受益計劃模式下的會計處理比確定提存計劃模式下的會計處理復雜得多，需要擁有一大批較高素質(zhì)的會計人員和具有較強專業(yè)知識的精算師。此外，期末對企業(yè)基金資產(chǎn)進行評估、確認公允價值時，也需要資產(chǎn)評估師參與。但從現(xiàn)狀看，我國企業(yè)會計人員素質(zhì)不高、精算師人才匱乏、資產(chǎn)評估師數(shù)量不足，因此當務之急是不斷提高會計人員素質(zhì)，壯大精算師與資產(chǎn)評估師隊伍，只有這樣才能滿足完善企業(yè)養(yǎng)老金會計的需要。
參考文獻：
[1]詹偉哉，社會保險基金研究[M]，武漢：武漢大學出版社，2003.
論文關鍵詞：和諧社會 社會公平 三支柱 企業(yè)年金
論文摘要：完善的社會保障體系是構(gòu)建和諧社會的基本要求。沒有健全的社會保障體系，社會就難以和諧，而沒有養(yǎng)老保險，社會保障體系就不會健全。本文通過分析壽險公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。
當前，我國建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會的一種內(nèi)在要求。
一、壽險公司應積極參與基本養(yǎng)老保險“第一支柱”的建設
首先是為基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金等社保基金提供“第三方”管理。保險資金是我國資本市場上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運營最規(guī)范的一類長期資金，適應社保基金市場化運營趨勢，壽險公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務，可以有效彌補政府在管理社保基金方面經(jīng)驗不足，缺乏保值增值和規(guī)避風險手段的現(xiàn)實問題。其次，適應社會主義新農(nóng)村建設需要，探索一條商業(yè)保險參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設的有效途徑。動員各種社會力量，尤其是商業(yè)保險參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設，讓商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會發(fā)展的需要，也是政府工作的重點，更是壽險公司擴大業(yè)務領域，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。
二、壽險公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機遇，推動“第二支柱”又快又好地發(fā)展
發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設的共同要求，也是壽險公司發(fā)揮資金融通與社會管理功能的有機統(tǒng)一。壽險公司必須抓住這次做大做強保險業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機遇，動員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領域樹立先發(fā)優(yōu)勢。目前，壽險公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動保障部和中國保監(jiān)會的推動下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場化運營試點工作，促成中國第一筆合格的企業(yè)年金計劃，為壽險公司開展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗;條件二，全國已經(jīng)有8家壽險公司獲得了企業(yè)年金基金的運營資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運營服務;條件三，壽險公司在長期資產(chǎn)負債管理、精算技術(shù)及風險管理、賬戶管理與服務以及資金運營等方面具有其它金融機構(gòu)的比較優(yōu)勢;條件四，我國企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實需求。
三、壽險公司要大力發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險，鞏固“第三支柱”的核心地位
在我國，個人儲蓄性養(yǎng)老保險作為一種長期保險業(yè)務，只能由壽險公司經(jīng)營，這決定了其必然成為“第三支柱”的核心構(gòu)成。一方面，壽險公司在提供企業(yè)年金基金運營服務的同時，要配合企業(yè)年金個人賬戶年金化領取需求，不斷豐富年金產(chǎn)品線，開發(fā)付給方式靈活多樣的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)換年金產(chǎn)品，吸引個人賬戶資金購買保險年金;另一方面，壽險公司要積極應對人口老齡化趨勢和老年人新興保險市場需求，開發(fā)具有社會效益的個人養(yǎng)老保險產(chǎn)品，為廣大人民群眾提供廉價的、適合城鎮(zhèn)低收人職工和農(nóng)民的養(yǎng)老保險服務。
論文關鍵詞：農(nóng)村社會保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險
建國50多年來，中國社會保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會保障制度是適應原有高度集中的計劃經(jīng)濟，隨農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的推進，農(nóng)村社會保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實行之后，一些原有的對農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴峻的生活風險。由此可見，滯后的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險無法發(fā)揮“社會安全閥”的作用，就會對中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當前改革開放的縱深發(fā)展的趨勢下，全面構(gòu)建社會主義和諧社會與社會主義新農(nóng)村建設的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫和至關重要。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問題分析
1．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小。保障水平低
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個基礎上建立起來的社會保障，也只能是一種低水平的社會保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一般是在一個縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進行的，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢少，造成參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)也少，而且繳納的保費很低，無法滿足年老時的生活需求。湖南省邵東縣是一個比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬，其中農(nóng)民有一百零幾萬，而參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅為5萬，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計算，每月只能領取幾十元的養(yǎng)老保險金，再扣除通貨膨脹因素，實際上并不能起到養(yǎng)老的作用。
2．農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的設計有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會發(fā)展
現(xiàn)行《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》明文規(guī)定，在保險基金的籌集上，“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持的原則。”但是由于設有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險調(diào)劑金的義務，并且對國家的責任也設有具體規(guī)定，導致在實際的工作中，“以個人繳納為主”變成了“完全由個人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會養(yǎng)老保險暫行辦法》就規(guī)定：保險費“集體確無力補助的，由個人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個人社會養(yǎng)老保險賬戶形式上與個人銀行儲蓄賬戶相同，但實際上不如銀行的儲蓄賬戶，因為養(yǎng)老保險賬戶不可以隨時支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的費用開支，以及保險基金被違法擠占、挪用的風險。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設計與減輕農(nóng)民負擔相違背，導致農(nóng)民無力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險并未落到實處。同時，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務農(nóng)、務工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險對象，這就將實際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會保障制度導致了城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導致了工業(yè)化和城市化的進程受阻礙，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見，只有對農(nóng)村社會的保障對象進行科學的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型，為社會主義新農(nóng)村建設奠定堅實基礎。
3．國家投入不足，社會保險退化為商業(yè)保險。而且基金保值增值難
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險堅持“個人交納為主、集體補助為輔、國家在政策上予以扶持”的原則。這項政策扶持對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險具有益處，集體補助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實中大部分農(nóng)村務農(nóng)人員享受不到這一待遇。當前，鄉(xiāng)村兩級負債嚴重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的集體補助為輔就成了空話。實際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險，社會保險退化為商業(yè)保險。而且農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險基金一樣的投資運營問題。當前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金主要采取存銀行、買定期國債，非常有限的投資渠道導致社會養(yǎng)老保險基金保值增值困難，極難以度過承諾較高的養(yǎng)老金的支付風險。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對策思考
1．加速農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
經(jīng)濟的發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會保障體系的根本。因為經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定著社會保障水平的高低，然而我國的經(jīng)濟又不夠發(fā)達，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟，同時要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農(nóng)村社會保障體系，完善農(nóng)村社會的養(yǎng)老保障。．
2．合理劃分類別
我國嚴格的戶籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標準的農(nóng)業(yè)人口；第二類在農(nóng)村和城市之間來回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時節(jié)回鄉(xiāng)承擔著沉重的家庭負荷，而且農(nóng)閑時進城從事流動性較強的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體經(jīng)營者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習慣實際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度混為一談，并且在當前構(gòu)建社會主義和諧社會背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設奠定基礎。所以要區(qū)分他們的實際情況，選擇加入相對應的社會養(yǎng)老保險體系。
3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
根據(jù)世界各國的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗來看，一個社會老齡化高峰到來之前的30一40年是以儲備積累方式建立社會養(yǎng)老保障制度的最佳時期，時間越短暫越被動。我國農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會養(yǎng)老保險制度，那么在不久的將來，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定會陷入嚴重的困境。因此，根據(jù)中國農(nóng)村的實際情況，適應市場經(jīng)濟發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。
第一、二類人應加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
第三類人應選擇加入小城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因為城市社會保障體系的參照系的標準高、項目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟基礎比較薄弱，難以按照這一標準實行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。同時采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個人繳費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費相結(jié)合的基金籌集方式，建立個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對獨立的，合理的小城鎮(zhèn)社會保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國的獨特作用，促進我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型。
第四類人應納入城市社會保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農(nóng)村社會保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強了他們的流動盲目性。對于有相對穩(wěn)定經(jīng)濟來源的進城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會養(yǎng)老保險。但對于進城時間短，且求職不易的農(nóng)民來說，支出這筆養(yǎng)老保險費用有利于限制他們的盲目進城。因此，將第四類人納入城市社會保障制度，不僅可以拓寬城市保險金的籌集渠道，而且打開了為中國城市的發(fā)展作出了貢獻的進城農(nóng)民踏人城市社會保障的大門，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。
4．政府應加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的投入
社會保障原則上要求國家出面組織并承擔一定的義務。在社會保障這項工作中，國家不但是非營利的，而且應該保證此項工作的人力、物力和財力的投入，不應從群眾所繳納的保險金中提取，否則就難保證社會保險的給付率高于商于保險。在國家財力有限的情況下，可以通過國家補貼的方法，通過調(diào)整現(xiàn)行政策的目標，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財政補貼，以對實行產(chǎn)品換保障計劃的農(nóng)產(chǎn)品進行定額補貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補貼種糧農(nóng)民，承擔起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財政責任，達到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險制度的目的。國家財政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對農(nóng)民進行直接補貼，不僅可以保證財政開支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國家的財政扶持，進而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設的責任主體也可以成功地構(gòu)建。
關鍵詞： 養(yǎng)老保險； 財政； 公平
中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7217（2013）03-0040-04
一、引言
城市化進程的不斷推進和個體從業(yè)人員逐年遞增給城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革提出了更高的要求，適應社會結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，逐步提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍并加快機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，從而建立統(tǒng)一、全覆蓋的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度不僅是社會保險制度的發(fā)展趨勢，同時對縮小收入差距維護社會公平將起到不可替代的重要作用[1，2]。作為制度順利實施的物質(zhì)基礎，養(yǎng)老保險基金的收支狀況不僅關系到參保職工的待遇給付，而且會對國家的財政狀況產(chǎn)生重要的影響，超過財政負擔能力的養(yǎng)老保險制度不僅自身難以為繼，還將對經(jīng)濟、社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生制約作用[3-5]。因此，在養(yǎng)老保險覆蓋面逐步擴大的進程中預測養(yǎng)老保險基金的收支平衡狀況并對財政承受能力進行分析將對制度改革與完善有重要的現(xiàn)實指導意義。
二、覆蓋面擴大后的養(yǎng)老金結(jié)余及財政支撐能力預測
按照制度設計初衷個人賬戶部分養(yǎng)老金的建立是為了實現(xiàn)參保者個人一生的縱向收支平衡，由于這部分養(yǎng)老金屬個人所有不具備統(tǒng)籌調(diào)劑的功能，因此，從理論上講在養(yǎng)老保險覆蓋面擴大的進程中不會對財政產(chǎn)生重大的影響[6，7]。鑒于此，下面以遼寧省養(yǎng)老保險為研究對象，預測遼寧省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面擴大進程中社會統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金的收支運行狀況。
（一）社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支平衡模型
由于采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，單位和個體從業(yè)人員繳費形成的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金將用于老人退休金、中人基礎養(yǎng)老金、中人過渡性養(yǎng)老金和新人基礎養(yǎng)老金的發(fā)放[8]。
（二）覆蓋面擴大后的養(yǎng)老金結(jié)余
不同國家因經(jīng)濟發(fā)展水平不同及制度差異，養(yǎng)老保險覆蓋面也各不相同[9]。隨著城市化進程的推進和養(yǎng)老保險制度改革的進一步深化，遼寧省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面必然會得到逐步提高，為了分析養(yǎng)老保險覆蓋面擴大后的養(yǎng)老金收支情況，我們假設城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋面將逐步提高。
根據(jù)養(yǎng)老金收支平衡模型，將覆蓋面逐步擴大后的社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金預測結(jié)果列示于表1中。通過計算結(jié)果可以看出，預測期間內(nèi)由于養(yǎng)老金的收不抵支，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金一直處于缺口狀態(tài)，但缺口表現(xiàn)出先增加后減少的趨勢，這主要是由于老齡人口日益增加，制度贍養(yǎng)率逐步提高使養(yǎng)老保險基金的支付負擔越來越重，社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金的缺口也隨之增加，大約在2035年左右達到峰值，此后隨著老人和中人逐步退出養(yǎng)老保險領域，養(yǎng)老金的缺口逐步減少，這基本符合人口老齡化的發(fā)展趨勢，說明數(shù)據(jù)的預測結(jié)果具有可信度。
三、 緩解財政負擔的對策建議
基本養(yǎng)老保險覆蓋面是體現(xiàn)養(yǎng)老保險社會性的重要方面，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面是實現(xiàn)社會公平的重要途徑，而養(yǎng)老金的供給不足和需求增加所導致的收支缺口問題是養(yǎng)老保險制度運行中面臨的最嚴重問題，這將危及到養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)運行，對養(yǎng)老保險制度的深化改革產(chǎn)生嚴重的制約作用[12]。養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大使未來享受養(yǎng)老金的人口增多，擴大覆蓋面的過程中如果不能做好其他的相關配套改革，必然會帶來更大的基金缺口，改善現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度運行過程中存在的不足，將有利于減輕覆蓋面擴大中的財政負擔。
（一）增加養(yǎng)老保險基金的收繳率
企業(yè)拖欠或偷逃養(yǎng)老保險繳費現(xiàn)象導致的收繳率不高直接影響到養(yǎng)老金待遇支付資金的充足性，被認為是引起養(yǎng)老金收支失衡的原因之一。提高養(yǎng)老保險費的收繳率是養(yǎng)老保險制度改革中亟待解決的一個問題，為分析收繳率在覆蓋面擴大過程中對基金結(jié)余的影響，圖1對不同條件下的基金結(jié)余狀況進行了比較，三條曲線分別為覆蓋面擴大的同時收繳率逐步提高、收繳率為100%和維持現(xiàn)實狀態(tài)不變?nèi)N情況下的基金結(jié)余情況。
從圖1可以看出，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面過程中如果收繳率維持現(xiàn)實狀態(tài)不變，雖然近期繳費人口的增多會暫時增加養(yǎng)老金的收入，但從長期來看未來享受人口的增多會使養(yǎng)老保險的支出增加，因此，收繳率不變的養(yǎng)老金缺口在三條曲線中是最大的。這同時也意味著在養(yǎng)老保險擴面的過程中如果能夠增加養(yǎng)老保險基金的收繳率，擴面將在原來的基礎上使未來養(yǎng)老保險的狀況有所改善，在一定程度上減輕財政的負擔。
（二）適度提高養(yǎng)老保險繳費率
繳費率是影響社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金收入的又一重要因素，遼寧省自由職業(yè)者、個體工商戶等從業(yè)人員社會統(tǒng)籌繳費率為12%，但享受養(yǎng)老金待遇與其他人員相同。在統(tǒng)籌養(yǎng)老金的繳費中，對企業(yè)和個體工商戶實行的是差別性的繳費率，企業(yè)的繳費率高于個體工商戶繳費率8個百分點，而個體工商戶到了退休年齡，所能夠獲得的基礎養(yǎng)老金待遇卻與其他人員相同，這對企業(yè)和企業(yè)職工而言有欠公平，但在目前個體工商戶承受能力較弱的情況下要求其繳納相同的繳費率無疑是行不通的，也不利于保障這部分人的基本權(quán)利，因此，針對社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金財務緊張的現(xiàn)實，考慮到個體工商戶繳費能力，圖2預測了隨著經(jīng)濟發(fā)展在2050年逐步將個體工商戶繳費率提高到15%后的養(yǎng)老金結(jié)余情況。
從圖2可以看出擴大覆蓋面的過程中，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，個體從業(yè)人員可支配收入的增多，如果能夠在其可能承受能力范圍內(nèi)適時提高個體從業(yè)人員的繳費率將會使養(yǎng)老保險基金的收支狀況有所改善。
（三）發(fā)展經(jīng)濟增加財政投入力度
養(yǎng)老保險覆蓋面的大小與經(jīng)濟的發(fā)展水平相關性最大。一般來說，經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，養(yǎng)老保險的覆蓋面較高，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家，養(yǎng)老保險的覆蓋面相對較低，這主要是因為經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)對基金支付有較強的承擔能力。因此，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，一定要堅持經(jīng)濟發(fā)展的目標，把發(fā)展經(jīng)濟作為支撐養(yǎng)老保險制度的動力源泉，為養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大提供堅實的物質(zhì)基礎。和發(fā)達國家相比我國用于包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障支出還比較低，公共支出管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展的需要，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，按照公共財政的理論要求，調(diào)整和優(yōu)化財政支出的結(jié)構(gòu)，從而加大對養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保障投入力度，滿足養(yǎng)老金缺口的財政負擔要求，這將對養(yǎng)老保險制度的持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建具有重大的推動作用。
（四）逐步提高退休年齡
無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，退休年齡都有逐步提高的趨勢，我國現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，建國60多年來，我國的人均預期壽命有了很大的提高。較低的法定退休年齡與持續(xù)延長的人均預期壽命同時并存，意味著老年人口被贍養(yǎng)的時間增加，勞動力人口的負擔增大，這必然會增加養(yǎng)老保險制度的支付壓力，不利于制度的可持續(xù)運行。推遲退休年齡將使個人在一段時期內(nèi)從養(yǎng)老金的消費者變成養(yǎng)老金的繳費者，增加養(yǎng)老金積累的同時減少了養(yǎng)老金的支付，無疑有利于緩解養(yǎng)老金的收支失衡。
注釋：
①王利軍在《中國養(yǎng)老金缺口財政支付能力研究》中認為在滿足政府支出的自然效率條件下，中國養(yǎng)老保險財政支出占財政總支出的最大比例應是10.97%。武萍博士2004年博士論文《財政社會保障支出適度水平研究》認為養(yǎng)老保險財政支出的適度水平為11.4%。
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關鍵詞：農(nóng)民工；社會養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進程中形成的特殊社會群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。
二、建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度的必要性
（一）建立和諧社會的重要舉措
建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進城鄉(xiāng)先進生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會保險制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設和城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，是先進文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點的社會保險制度，將農(nóng)民工納入社會保障體系，是最大限度的維護農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時，建立農(nóng)民工社會保險制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動的意識和技能。
據(jù)王奮宇等人對北京、珠海、無錫三個城市農(nóng)村流動人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會繼續(xù)在外務工，也準備放棄對土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會選擇回家務農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會保障或提供一定的經(jīng)濟補償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時，沒有任何社會保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會問題，并延緩城鎮(zhèn)化進程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度，則是推進城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動力主動放棄土地這一根本依托而走進城鎮(zhèn)、走進工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點的社會養(yǎng)老保險制度，促進農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)濟可能性。而且，進城農(nóng)民工與其建立勞動關系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會保障體系，對社會保險有較高的認識。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實際制定了一些具體的保障措施，如對本企業(yè)職工建房、看病、子女上學等給予了一定數(shù)額的補助；對于在本企業(yè)工作達到一定年限，進入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標準的商業(yè)養(yǎng)老保險，等等。這些措施對于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會保險。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會保險制度的基本條件和愿望。缺少的是社會保險的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會保險體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會保險制度提供一個歷史性的機遇，也可以為其實施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責
目前，我國政府的工作重點已經(jīng)開始由經(jīng)濟建設轉(zhuǎn)向以社會保障制度為核心的制度建設。制度建設，特別是我國的社會保障制度建設，受到黨和國家的高度重視，引起社會各個層面的密切關注，僅財政投入每年就達到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時承擔起社會保障制度建設責任而不得不承擔財政責任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會保險制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會保險（2012年農(nóng)民工可能達到1.6億人），其社會保險制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度的安排
（一）出臺有關強制農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會養(yǎng)老保險體系，必須通過立法來強制執(zhí)行。同時，還應出臺相關限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時，本人社會養(yǎng)老保險關系無法轉(zhuǎn)移的，暫時封存其個人賬戶，保留其保險關系，待其達到最低領取養(yǎng)老金年齡時，其戶籍所在地實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的，賬戶余額及對應的基礎性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時仍未建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的，將個人賬戶余額一次性退還本人。/
（三）改革戶籍制度，放松對戶口的管制
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進城務工人員在城市里務工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險制度。這不利于保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動力的流動，不能實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。要實現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進入城市的門檻應該降低，只要進城務工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。
（三）實施土地換保障，適當扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會養(yǎng)老保險
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個人賬戶積累額，促進農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險的平穩(wěn)過渡。對土地使用權(quán)置換出的土地換保障資金，直接進入農(nóng)民工的個人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶的積累，又可促進農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴大、加快城鎮(zhèn)化進程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險。
建立和完善城市農(nóng)民工社會保障制度，應立足現(xiàn)實需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點，綜合考慮需要和可能，適當調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實際的大而全，要減輕繳費負擔，簡化辦理手續(xù)，適當降低醫(yī)保起付線標準。論文之日前通過的《深圳市勞務工醫(yī)療保險暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費用，又保住院費用。這種“低交費，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進，將社會養(yǎng)老保險費改為社會養(yǎng)老保險稅
開征養(yǎng)老保險稅替代現(xiàn)行的繳費制度，把養(yǎng)老保險費以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會養(yǎng)老保險費的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌打下基礎；另一方面社會養(yǎng)老保險費以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；同時能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費，并且做到企業(yè)公平負擔，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
四、結(jié)論
養(yǎng)老保險是社會保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀我國社會保障的重點就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的途徑是完善社會保障體系、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預期的社會養(yǎng)老保險制度才能有利于和諧社會的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對我國社會保障體系建設來說還是一個未解的重大課題，還需要繼續(xù)進行研究、探索和指導。還需依靠全社會的力量共同努力，為建設社會主義現(xiàn)代化強國而發(fā)揮應有的作用，建成具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。
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