時(shí)間：2023-02-24 05:51:16
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇實(shí)施工作方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
立足我旗優(yōu)勢(shì)，以增加農(nóng)民收入為核心，以市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為主要手段，不斷加大投入，搞好服務(wù)，扎實(shí)有效地做大做強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、發(fā)展目標(biāo)
全旗西瓜種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，其中無(wú)籽西瓜達(dá)到 9萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到7億斤(35萬(wàn)噸)，產(chǎn)值達(dá)到2.8億元，收入達(dá)到 2.2億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到680元。
三、產(chǎn)業(yè)布局
以東明鎮(zhèn)為中心，輻射周邊的治安、明仁、八仙筒、固日班花、白音他拉、大鎮(zhèn)、義隆永等具備種植條件的蘇木鎮(zhèn)。
四、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。旗成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)西瓜產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專項(xiàng)推進(jìn)工作組，確定責(zé)任人，明確任務(wù)，具體負(fù)責(zé)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。
(二)科學(xué)制定計(jì)劃。西瓜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)以專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為主體。各地要本著“科學(xué)合理，集中發(fā)展”的原則，幫助搞好生產(chǎn)計(jì)劃。一方面要把生產(chǎn)地塊和后備地塊統(tǒng)籌考慮，做到穩(wěn)步推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展；另一方面要合理安排早、中、晚季西瓜生產(chǎn)，做到與市場(chǎng)有效對(duì)接，爭(zhēng)取獲得最大效益。
(三)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式。旗成立西瓜協(xié)會(huì)，建章立制，加強(qiáng)對(duì)各地西瓜專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理，主要做到“農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品價(jià)格、商冊(cè)使用、銷售地點(diǎn)、利潤(rùn)提成”六統(tǒng)一，既要充分發(fā)揮專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營(yíng)管理中的主體作用，又要解決好各自為戰(zhàn)帶來(lái)的一系列問(wèn)題。
(四)搭建發(fā)展平臺(tái)。采取政府牽頭、多元投入的方式，在東明鎮(zhèn)建設(shè)以西瓜銷售、農(nóng)資供應(yīng)為主的交通便利、設(shè)施齊全的專業(yè)市場(chǎng)。市場(chǎng)設(shè)管理辦公室，健全制度，規(guī)范管理，取締地頭、路邊交易，維護(hù)流通秩序，保護(hù)群眾利益，充分發(fā)揮市場(chǎng)的龍頭作用。市場(chǎng)建設(shè)要在20**年7月上旬完成。
(五)搞好各項(xiàng)服務(wù)。繼續(xù)將農(nóng)民和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做為西瓜生產(chǎn)投資的主體，同時(shí)，旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村和各有關(guān)部門要在政策、資金、項(xiàng)目和信貸等方面給予支持。以科研機(jī)構(gòu)為依托，聘請(qǐng)專家作顧問(wèn)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好產(chǎn)品認(rèn)證工作。工商、交通、公安、稅務(wù)等部門要發(fā)揮好職能作用，為西瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（一）補(bǔ)貼的品種與依據(jù)。根據(jù)省政府統(tǒng)一規(guī)定，我縣對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼品種為小麥，以2015年前出苗的折實(shí)小麥種植面積為計(jì)算補(bǔ)貼資金的依據(jù)。
（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府規(guī)定，確定我縣對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為種植每畝小麥補(bǔ)貼13元。
（三）補(bǔ)貼方式。由財(cái)政部門把補(bǔ)貼資金以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給種糧農(nóng)民。
（四）補(bǔ)貼時(shí)間。為了更好的發(fā)揮補(bǔ)貼資金的效用，要在日前將補(bǔ)貼資金全部?jī)冬F(xiàn)到農(nóng)民手中。
二、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的方法步驟
按照省市部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，2015年全鎮(zhèn)“直補(bǔ)”工作大致劃分以下五個(gè)階段進(jìn)行：
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段
1、健全機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)、村都要建立“直補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，財(cái)政所長(zhǎng)、經(jīng)管站長(zhǎng)、總支書(shū)記等為成員，下設(shè)兩個(gè)工作小組，一是小麥種植面積核實(shí)工作組，辦公室設(shè)在經(jīng)管站；二是補(bǔ)貼資金籌集兌付工作組，辦公室設(shè)在財(cái)政所。以財(cái)政所和經(jīng)管站人員作為“直補(bǔ)”工作的主要力量，同時(shí)從有關(guān)單位抽掉部分人員共同參與，各工作小組和人員要分工協(xié)作，密切配合。
2、廣泛宣傳。各村要多形式地宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干部和種糧農(nóng)民充分了解和掌握今年的“直補(bǔ)”政策、辦法，尤其要針對(duì)今年核定面積工作新增加的種糧農(nóng)民自報(bào)告折實(shí)面積這一層次和環(huán)節(jié)，要讓每一戶農(nóng)民都了解和掌握自報(bào)告的內(nèi)容、折實(shí)辦法、自報(bào)告的時(shí)間，自報(bào)告出現(xiàn)漏報(bào)少報(bào)和虛報(bào)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，確保這一基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)確有效。
（二）核實(shí)面積階段
1、小麥種植面積核定的原則和范圍。2015年度小麥種植面積的核定工作要認(rèn)真遵循準(zhǔn)確、及時(shí)和公平、公正、公開(kāi)的原則進(jìn)行，核定范圍是種糧農(nóng)民2015年出苗的折實(shí)小麥面積。
2、小麥種植面積核定的程序和方法。按照省市要求，今年小麥種植面積的核定工作由自報(bào)告折實(shí)面積、核實(shí)、公示、確定和統(tǒng)計(jì)上報(bào)五個(gè)環(huán)節(jié)組成。分種糧農(nóng)民自報(bào)告折實(shí)面積，村委會(huì)核實(shí)、公示、確定、統(tǒng)計(jì)上報(bào)，鎮(zhèn)辦政府統(tǒng)計(jì)、公示、確定，縣政府統(tǒng)計(jì)上報(bào)四個(gè)層次進(jìn)行。實(shí)行鎮(zhèn)、村兩級(jí)公示。具體操作程序?yàn)椋?/p>
（1）自報(bào)告折實(shí)面積。自報(bào)今年的折實(shí)小麥種植面積。自報(bào)告折實(shí)面積的截止日為2015年底，截止日前由種植小麥的農(nóng)民（小麥種植所有權(quán)人）按直接法自報(bào)告折實(shí)小麥面積。具體方法為：一是純播小麥按100%折實(shí)上報(bào)；麥田未留套種行而套種玉米等作物的也按100%折實(shí)上報(bào)。二是麥田預(yù)留套種行套種其它作物，可按公式“種植帶內(nèi)小麥行數(shù)*0.2\\每個(gè)種植帶間距”的比例計(jì)算出折實(shí)小麥面積后上報(bào)。（具體折算方法詳見(jiàn)附件）
（2）核實(shí)。由鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村委會(huì)采用直接丈量法核實(shí)種糧農(nóng)民自報(bào)的折實(shí)小麥面積。將抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的包村干部，深入農(nóng)村與各村的村干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表組成小麥種植面積核實(shí)組,要求以村民小組為單位,每個(gè)村民小組組建一個(gè)小麥面積核實(shí)小組，一般由三名村民代表、村干部、村民小組長(zhǎng)和包村干部組成，具體負(fù)責(zé)本小組的農(nóng)戶小麥折產(chǎn)面積的核實(shí)工作。核實(shí)時(shí)可參照年度的小麥種植面積，加減2015年度小麥種植增減部分。為確保面積核實(shí)的準(zhǔn)確性，核實(shí)小組要與農(nóng)戶一塊，逐戶、逐塊到各農(nóng)戶的麥田中進(jìn)行實(shí)地丈量登記，對(duì)每戶的每塊麥田核實(shí)結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)由農(nóng)戶、村民代表、村民小組長(zhǎng)、村干部、包村干部簽字認(rèn)可，以便進(jìn)行的小麥種植面積公示。
（3）村公示確定。村委會(huì)核實(shí)后要及時(shí)張榜公布各農(nóng)戶的小麥折實(shí)面積，公示期為三天，公示期內(nèi)有異議的，由村委會(huì)復(fù)核，經(jīng)公示無(wú)異議后，確定本村各戶的小麥種植面積并按時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)辦。各村上報(bào)小麥面積統(tǒng)計(jì)表時(shí)，要由農(nóng)戶、村書(shū)記主任和有關(guān)人員簽字，并加蓋村委會(huì)公章。
3、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。為確保小麥種植面積核實(shí)的準(zhǔn)確可靠，這一階段的工作結(jié)束后，鎮(zhèn)“直補(bǔ)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專門人員，進(jìn)村入戶，對(duì)各村小麥種植面積核實(shí)、張榜公示、簽字認(rèn)可及宣傳發(fā)動(dòng)等情況進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)下一步資金兌付的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行督導(dǎo)，聽(tīng)取各方面反映，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保小麥折實(shí)面積的準(zhǔn)確無(wú)誤和兌付階段工作的順利進(jìn)行。
（三）統(tǒng)計(jì)上報(bào)階段
鎮(zhèn)政府收到各村確定上報(bào)的小麥折實(shí)面積后，將及時(shí)進(jìn)行公示,公示期為三天,公示期內(nèi)有異議的,由鎮(zhèn)政府安排人員重新復(fù)核，經(jīng)公示沒(méi)有異議后，由鎮(zhèn)政府按規(guī)定要求進(jìn)行微機(jī)錄入和統(tǒng)計(jì)上報(bào)。
（四）資金兌付階段
1、補(bǔ)貼資金的撥付時(shí)間安排。鎮(zhèn)辦財(cái)政將在日前將補(bǔ)貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。
2、補(bǔ)貼資金的管理和兌付。鎮(zhèn)財(cái)政所將在銀行中設(shè)立“糧食直補(bǔ)資金”專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，封閉運(yùn)行。補(bǔ)貼資金的兌付工作以鎮(zhèn)財(cái)政所為主，前鎮(zhèn)財(cái)政所要按核實(shí)到戶的小麥折實(shí)面積和規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算到戶補(bǔ)貼金額把《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》發(fā)放到農(nóng)戶手中。種糧農(nóng)民憑本人身份證和《糧食補(bǔ)貼通知書(shū)》到鎮(zhèn)財(cái)政所辦理審核手續(xù)，然后到補(bǔ)貼窗口領(lǐng)取資金，或采取“設(shè)立流動(dòng)兌付窗口、到村到戶兌付”的方式。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確保糧食“直補(bǔ)”工作的順利進(jìn)行
糧食“直補(bǔ)”工作事關(guān)穩(wěn)定大局，事關(guān)老百姓根本利益，事關(guān)政府威信，要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)、扎扎實(shí)實(shí)的工作，確保把這一“好事”辦好。
2015年以前，全面建成統(tǒng)一、規(guī)范、便捷的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全縣各級(jí)各部門全部實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化，重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)得到廣泛應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和政務(wù)信息資源共享，建立健全規(guī)范高效的電子政務(wù)建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制，建設(shè)一支適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展要求的人才隊(duì)伍。
二、主要內(nèi)容
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃全縣電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)
從2013年10月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門不再單獨(dú)建設(shè)各自的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，要充分利用已經(jīng)建成的縣電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全縣各類數(shù)據(jù)、專網(wǎng)的集中管理，整合各類資源、實(shí)現(xiàn)資源共享；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門新建辦公樓、商住樓涉及到相關(guān)信息化工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等需經(jīng)縣信息化辦公室審批和驗(yàn)收，以確保信息化工程建設(shè)、設(shè)備采購(gòu)等與全縣電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)的安全、正常對(duì)接，避免造成資源、資金浪費(fèi)。
（二）健全電子政務(wù)技術(shù)支撐管理體系
縣政府所屬計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、機(jī)房系統(tǒng)等硬件設(shè)備由縣信息化辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一維護(hù)和管理，部門應(yīng)用軟件、應(yīng)用系統(tǒng)由各部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理，跨部門及全縣性的應(yīng)用系統(tǒng)由縣信息化辦公室負(fù)責(zé)進(jìn)行維護(hù)管理。
（三）完善電子政務(wù)信息安全保障管理體系
按照“積極防御，綜合防范”的工作方針，逐步完善縣電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)防范以及日常安全的檢查監(jiān)控，完善安全管理機(jī)制和規(guī)章制度，加快數(shù)據(jù)災(zāi)難備份基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重要信息系統(tǒng)安全建設(shè)、管理要與業(yè)務(wù)系統(tǒng)同步規(guī)劃，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。
（四）建立健全政府門戶網(wǎng)站群內(nèi)容保障制度
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞縣委、縣政府重點(diǎn)工作和重大決策的貫徹落實(shí)情況及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的重點(diǎn)工作，密切跟蹤涉及本部門政策法規(guī)、重要工作的實(shí)施情況，按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，根據(jù)《縣人民政府信息公開(kāi)指南》具體要求及時(shí)上傳信息稿件。凡是在省、市、縣內(nèi)主流媒體（報(bào)刊、廣播、電視等）上刊登、的各類重要政務(wù)信息，必須在第一時(shí)間向縣政府門戶網(wǎng)站群提供，不斷提高縣政府門戶網(wǎng)站群信息的原創(chuàng)性和首發(fā)率。同時(shí)要按照“信息不上網(wǎng)、上網(wǎng)信息不”，“誰(shuí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全網(wǎng)上信息內(nèi)容審核制度，確保在政府門戶網(wǎng)站群上的數(shù)據(jù)、信息安全、真實(shí)可靠。
（五）加快推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
1、完善和推廣協(xié)同辦公系統(tǒng)。從2014年1月1日起，在已經(jīng)通過(guò)CA認(rèn)證的27個(gè)部門單位逐步推行“無(wú)紙化”辦公，提高工作效率。縣信息辦要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，盡快部署通用辦公軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保運(yùn)行暢通，并在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，計(jì)劃到2014年在全縣推行“無(wú)紙化”辦公，提高各級(jí)各部門的工作效率及信息、資源共享程度，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分利用網(wǎng)站開(kāi)展便民服務(wù)，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)與公民和企業(yè)相關(guān)的公共信息，方便公民和企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢。具有行政審批職能的部門，要依托電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結(jié)。
3、依托電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，全面推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、房地產(chǎn)等行業(yè)與信息化融合。把各部門現(xiàn)有信息化資源納入全縣電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多部門和多行業(yè)信息資源整合、共享，推動(dòng)全縣信息資源綜合開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心社區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)和門戶網(wǎng)站建設(shè)。要與全縣電子政務(wù)平臺(tái)安全順利對(duì)接。充分利用全縣電子政務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和政務(wù)信息資源共享，推進(jìn)全縣辦公自動(dòng)化建設(shè)。同時(shí)，要積極建設(shè)好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本社區(qū)的門戶網(wǎng)站，利用網(wǎng)站政務(wù)信息，提高服務(wù)能力。此項(xiàng)建設(shè)任務(wù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)要于2013年12月底前建設(shè)完成。縣政府督查室、縣考核辦要將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的電子政務(wù)平臺(tái)和門戶網(wǎng)站建設(shè)內(nèi)容納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核中予以督查、考核。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣電子政務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理電子政務(wù)工作中遇到的重大問(wèn)題。縣信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體執(zhí)行中、省、市有關(guān)電子政務(wù)工作的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策，擬訂本縣相關(guān)方案和措施并組織實(shí)施；具體負(fù)責(zé)全縣電子政務(wù)規(guī)劃制定、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及各類基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)和管理；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、資源共享、互聯(lián)互通”的要求，統(tǒng)籌各部門的電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。
（二）強(qiáng)化人力資源
開(kāi)展多種方式的電子政務(wù)知識(shí)與技能培訓(xùn)，將信息化技能納入公務(wù)員業(yè)務(wù)考核范疇，提高公務(wù)員的電子政務(wù)應(yīng)用能力，逐步使全體黨政機(jī)關(guān)工作人員自覺(jué)成為合格的電子政務(wù)應(yīng)用者。整合各部門信息化機(jī)構(gòu)，合理配備專門的電子政務(wù)專職人員，積極引進(jìn)和培養(yǎng)既熟悉政務(wù)管理又懂專業(yè)技術(shù)的電子政務(wù)高端人才，充分發(fā)揮電子政務(wù)專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)縣內(nèi)外電子政務(wù)領(lǐng)域的交流與合作。
為了做好××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(以下稱《規(guī)劃》)研究和編制工作，特制訂如下工作方案。
一、編制《規(guī)劃》的重要意義
“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”期間，全縣安全生產(chǎn)總體水平有所提高，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，為“十二五”
時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，傷亡事故總量偏大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱、安全科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全。“十二五”時(shí)期又是全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，做好這個(gè)階段的安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全發(fā)展思路、安全發(fā)展目標(biāo)及安全發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
二、《規(guī)劃》編制工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本思路和編制原則
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，依靠科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平和事故應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)安全保障型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。
(二)總體目標(biāo)
到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以內(nèi)。工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以內(nèi)。煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以內(nèi)。道路交通萬(wàn)車死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以內(nèi)。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長(zhǎng)率、重大急性職業(yè)病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業(yè)中毒事故控制在省、地的控制指標(biāo)內(nèi)，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制。
(三)基本思路
安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作的基本思路是：以鄧--理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)持安全發(fā)展，提高本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，增強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，加快安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進(jìn)程作為安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主線，立足于全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以科技興安、安全興納、強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，全面分析新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和到20根本好轉(zhuǎn)等戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)安全發(fā)展和安全生產(chǎn)工作提出的新要求，著力解決關(guān)系安全與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，著力加快推進(jìn)安全基層基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的方針、總體目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，使之成為指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)未來(lái)五年安全發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
(四)編制原則
堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持從全縣實(shí)際出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析新型工業(yè)化發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展思路，創(chuàng)新安全發(fā)展模式，抓住重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發(fā)展前提下推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持以人為本。工作重點(diǎn)是防范人員傷亡事故發(fā)生、著力完善應(yīng)急體系建設(shè)，工作重心逐步向職業(yè)危害防治工作轉(zhuǎn)移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價(jià)來(lái)發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重安全生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一，按照綠色發(fā)展、安全發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為全縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。著力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，按照科技興安、科技興納、科技創(chuàng)新的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，努力推進(jìn)安全科技“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制建設(shè)，加快安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，著力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為安全管理、安全監(jiān)管、事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急救援等方面提供有力保障。
堅(jiān)持注重實(shí)效。安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制堅(jiān)持做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，承前啟后。以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深入基層、深入企業(yè)，采取多種方式了解企業(yè)和基層情況，多方面、多渠道聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議，全面了解社會(huì)各界的安全發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)劃編制工作。
三、規(guī)劃體系總體架構(gòu)
××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃分三個(gè)層次：一是全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃;二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃(如煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃);三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)劃。
全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃為指導(dǎo)性規(guī)劃，深度達(dá)到綱要要求，主要作用用于闡述縣委、縣政府和國(guó)家、省、地的戰(zhàn)略意圖，主要內(nèi)容是提出全縣安全生產(chǎn)的總體思路、總體目標(biāo)、基本任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向等。是貫徹全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)家、省、地安全生產(chǎn)規(guī)劃精神，指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要以煤礦、道路交通和重點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作為編制對(duì)象編制規(guī)劃，是總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組
成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)“十二五”安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃以及重大問(wèn)題研究工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組長(zhǎng)：××(縣人民政府縣長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：××(縣人民政府副縣長(zhǎng))
成員：××(縣政府法制辦副主任)
××(縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、安委辦主任)
××(縣煤管局局長(zhǎng))
××(縣公安局局長(zhǎng))
××(縣環(huán)保局局長(zhǎng))
××(縣交通局副局長(zhǎng))
××(縣海事處處長(zhǎng))
××(縣國(guó)土局局長(zhǎng))
××(縣鄉(xiāng)企局局長(zhǎng))
××(縣建設(shè)局局長(zhǎng))
××(縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng))
××(縣農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)人)
××(縣教育局局長(zhǎng))
××(縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng))
××(縣林業(yè)局局長(zhǎng))
××(縣水利局局長(zhǎng))
××(縣工商局局長(zhǎng))
××(縣旅游局局長(zhǎng))
××(縣電力公司經(jīng)理)
××(縣交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))
××(縣運(yùn)管所所長(zhǎng))
××(縣消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作，由××同志兼任辦公室主任。
(二)編寫(xiě)小組
成立“十二五”規(guī)劃編制工作編寫(xiě)小組，承擔(dān)“十二五”規(guī)劃編制工作。
組長(zhǎng)：××(縣人民政府副縣長(zhǎng))
副組長(zhǎng)：××(縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、安委辦主任)
××(縣政府法制辦副主任)
成員：陳中華(政府辦)、何健(安監(jiān)局)、柏云(安監(jiān)局)、王家華(煤管局)、張先舉(公安局)、張騰(交通局)、左祥(國(guó)土局)、豐奎(鄉(xiāng)企局)、鄧云(建設(shè)局)、李隆銀(質(zhì)監(jiān)局)、林波(農(nóng)機(jī)中心)、張鋒(公安局交警大隊(duì))、楊學(xué)松(公安局消防大隊(duì))、郭峰(交通局運(yùn)管所)、王強(qiáng)(交通局海事處)、朱天奇(教育局)、嚴(yán)文芬(經(jīng)貿(mào)局)、劉興平(林業(yè)局)、賈剛(水利局)、趙杰(工商局)、黎勇(旅游局)、羅文(電力公司)。
由縣安監(jiān)局組織協(xié)調(diào)編寫(xiě)工作。
五、編制要求、工作安排、時(shí)間安排
(一)規(guī)劃編制要求
一一加強(qiáng)與《××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《畢節(jié)地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的銜接，密切關(guān)注全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定以及確定的發(fā)展方向和重點(diǎn)，《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和方向要符合全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。
一一科學(xué)合理的編制方法。采用先進(jìn)的編制方法，包括滿足未來(lái)發(fā)展需求的新型工業(yè)化所依靠的先進(jìn)技術(shù)，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所選擇的路徑，引領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展方向、創(chuàng)新軌跡、環(huán)境變化、量變與質(zhì)變等，既有目標(biāo)又有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇，使安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)更加清晰，實(shí)際與目標(biāo)結(jié)合更加緊密，更加系統(tǒng)，更加具有可操作性。
一一建立規(guī)劃咨詢與論證機(jī)制。根據(jù)《規(guī)劃》的特點(diǎn)，多渠道、多形式調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，征求縣安委會(huì)成員單位、安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專家，科研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。
(二)工作安排
1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣安監(jiān)局、煤管局、公安局(含交警大隊(duì)、消防大隊(duì))、交通局(含運(yùn)管所、海事處)、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、鄉(xiāng)企局、建設(shè)局、農(nóng)機(jī)中心、教育局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水利局、工商局、旅游局、電力公司等單位和部門，要編制安全生產(chǎn)“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，作為《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的子規(guī)劃;《××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任實(shí)施細(xì)則的通知》(納府辦通〔2009〕164號(hào))中其他縣直有關(guān)部門要把安全生產(chǎn)工作納入本部門“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在本部門的“十二五”規(guī)劃中用專節(jié)表述安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容。機(jī)改革后，撤銷或合并的縣直有關(guān)部門，其安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)，由職能劃入后的部門負(fù)責(zé)承擔(dān)。
2、報(bào)請(qǐng)縣政府將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》列入《××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)專項(xiàng)或子規(guī)劃。
3、報(bào)請(qǐng)縣人民政府、給予編制資金保障，撥出專項(xiàng)資金保障編制工作的順利完成。
(三)時(shí)間安排
第一階段，動(dòng)員和前期準(zhǔn)備階段。
2010年1月5日前進(jìn)行“十二五”規(guī)劃工作動(dòng)員，下發(fā)《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，開(kāi)始組織規(guī)劃編制研討工作、基層調(diào)查調(diào)研以及考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，1月20日編制初步《規(guī)劃》(草案)上報(bào)地區(qū)。
第二階段，安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究階段。
2010年2月一2010年4月組織開(kāi)展《規(guī)劃》的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究，具體安排為：2010年2月確定“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究方案及相關(guān)課題，并確定第一批重大工程項(xiàng)目和措施。2010年4月前完成前期安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究工作。
第三階段，規(guī)劃編制階段。
安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制步驟：2010年5月前完成提出“十二五”規(guī)劃思路，確定基本框架;2010年6—10月起草安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(草案)。
第四階段，論證銜接階段。
2010年1—12月，與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”十二五”規(guī)劃》綱要、《國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行銜接，組織縣安委會(huì)成員單位及安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專家進(jìn)行論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn);2010年12月底前修改完成“十二五”規(guī)劃(草案)并報(bào)縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查。
第五階段，規(guī)劃報(bào)審階段。
2011年1月一2011年4月，根據(jù)縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查意見(jiàn)，補(bǔ)充論證、修改和完善《規(guī)劃(草案)》，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府審定后，2011年6月前。
堅(jiān)持以開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)促進(jìn)監(jiān)管工作的原則，著力健全完善“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人，社會(huì)監(jiān)督全覆蓋”藥品安全責(zé)任體系，切實(shí)靠實(shí)工作責(zé)任，完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提升藥品安全保障水平，努力確保人民群眾用藥安全。
二、工作任務(wù)
圍繞著力健全完善“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人，社會(huì)監(jiān)督全覆蓋”藥品安全責(zé)任體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要做好以下工作：
一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品安全負(fù)總責(zé)。
要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)藥品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把藥品安全作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度總體工作計(jì)劃進(jìn)行部署安排，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，有效促進(jìn)監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)。
要深入一線和基層開(kāi)展調(diào)查研究，解藥品市場(chǎng)狀況和安全保障措施落實(shí)情況，定期對(duì)藥品安全狀況進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握存在問(wèn)題，研究制定工作措施，有效解決藥械市場(chǎng)和監(jiān)管工作中存在問(wèn)題。
要加強(qiáng)政府層面的協(xié)調(diào)促進(jìn)，深入推進(jìn)食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展藥械安全社會(huì)宣傳，大力推進(jìn)藥品安全示范創(chuàng)建，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)藥械安全應(yīng)急體系建設(shè)，促進(jìn)完善保障藥品安全長(zhǎng)效機(jī)制。
要加強(qiáng)與監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，促進(jìn)監(jiān)管部門有效履行職責(zé)。要協(xié)調(diào)建立完善與各相關(guān)部門協(xié)作配合工作機(jī)制，促進(jìn)各部門既各負(fù)其責(zé)，又密切協(xié)作，形成工作合力。要促進(jìn)村級(jí)基層組織有效履行社會(huì)監(jiān)督職能，積極參與藥品安全管理。
要建立完善鄉(xiāng)、村兩級(jí)藥品安全監(jiān)管相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，保證一定的人員力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備必要的設(shè)施裝備，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，為有效履行職責(zé)提供基本保障。
二）監(jiān)管部門要切實(shí)履行藥品安全監(jiān)管工作職責(zé)。
食藥監(jiān)部門是藥械監(jiān)管執(zhí)法主體部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)法主體的責(zé)任，有效履行監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真扎實(shí)地推進(jìn)保障藥品安全各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
要深入推進(jìn)藥品安全、中藥材中藥飲片專項(xiàng)整治，堅(jiān)決打擊制售假劣藥品行為，著力查處非法經(jīng)營(yíng)藥品行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非藥品冒充藥品銷售行為的整治，加大虛假藥品廣告的監(jiān)測(cè)和對(duì)廣告產(chǎn)品的查處力度，促進(jìn)解決不合理用藥問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，保障藥品質(zhì)量安全。
要全面推進(jìn)落實(shí)規(guī)范化管理措施，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用各環(huán)節(jié)突出加強(qiáng)基本藥物監(jiān)管，加強(qiáng)品等特殊管理藥品、四大類”藥品的監(jiān)督管理，全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò)電子監(jiān)管，著力加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)價(jià)，促進(jìn)提升藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用質(zhì)量管理水平。
要深度推進(jìn)食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，大力推進(jìn)藥品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)有效地開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)，不斷加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，深入扎實(shí)開(kāi)展藥械安全社會(huì)宣傳活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)藥品安全應(yīng)急體系建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)健全完善藥品安全長(zhǎng)效保障體系。
藥品安全監(jiān)管各相關(guān)職能部門，要把藥品安全作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，納入本部門年度總體工作計(jì)劃進(jìn)行部署安排，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，有效促進(jìn)監(jiān)管工作責(zé)任落實(shí)。要立足各自職能，切實(shí)負(fù)起各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任，抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)各部門之間要加強(qiáng)溝通交流，密切協(xié)作配合，齊抓共管保障人民群眾用藥安全。
衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，嚴(yán)厲打擊無(wú)證診所非法開(kāi)業(yè)等行為。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品管理和“規(guī)范化藥房”建設(shè)，積極推行基本藥物制度，有效開(kāi)展抗菌藥物整治，促進(jìn)臨床合理用藥。
工商部門要加大對(duì)違法藥械廣告的整治力度，對(duì)以知名人物代言、含有低俗內(nèi)容、以專家患者名義宣傳治療作用、非藥品冒充藥品宣傳等違法違規(guī)藥品廣告要堅(jiān)決依法查處。
通信、郵政部門要配合嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)、郵寄等方式銷售假藥行為。
公安部門要加大對(duì)制售假劣藥品犯罪行為的打擊力度。
文廣部門要充分發(fā)揮宣傳和輿論監(jiān)督作用，開(kāi)設(shè)藥品安全大講堂，廣泛宣講藥品安全常識(shí)，宣傳報(bào)道監(jiān)管動(dòng)態(tài)，“問(wèn)題藥品”安全警示，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
工信、物價(jià)等其他相關(guān)部門也要立足各自職能抓好相關(guān)工作。
三）督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。
要加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理，通過(guò)正面引導(dǎo)、誠(chéng)信建設(shè)、質(zhì)量承諾、約談問(wèn)責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管等多項(xiàng)措施，同時(shí)借助社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督推動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化第一責(zé)任人意識(shí)，履行第一責(zé)任人的責(zé)任。
全面建立落實(shí)保障質(zhì)量安全的規(guī)范制度，要監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。配備與藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備，切實(shí)提高質(zhì)量管理水平和安全保障能力，保證藥品質(zhì)量安全可靠。
四）促進(jìn)落實(shí)社會(huì)監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督全覆蓋。
要結(jié)合促進(jìn)“一主三輔”食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)揮作用，使縣、鄉(xiāng)、村藥品安全社會(huì)監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%實(shí)現(xiàn)藥品安全社會(huì)監(jiān)督全覆蓋。
街道辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層組織要從加強(qiáng)社會(huì)管理的職能出發(fā)，有效發(fā)揮協(xié)管員和信息員的作用，切實(shí)加強(qiáng)面向群眾的藥品安全宣傳教育，從社會(huì)管理角度加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)藥品經(jīng)營(yíng)使用單位的管理，及時(shí)調(diào)查了解藥品市場(chǎng)狀況，定期進(jìn)行反映報(bào)告，參與協(xié)助監(jiān)管部門開(kāi)展執(zhí)法檢查，參與清理“問(wèn)題產(chǎn)品”積極履行藥品安全社會(huì)監(jiān)督職責(zé)。
要促進(jìn)各級(jí)藥學(xué)會(huì)等行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì)組織有效發(fā)揮橋梁紐帶作用，有效促進(jìn)行業(yè)自律，宣傳貫徹藥品監(jiān)管政策法規(guī)，開(kāi)展安全合理用藥知識(shí)的宣傳教育，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)水平，促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，確保為人民群眾提供安全可靠的藥品。
要加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，暢通舉報(bào)渠道，廣泛接受人民群眾和社會(huì)各界的舉報(bào)監(jiān)督。要認(rèn)真受理舉報(bào)投訴案件，加大案件的查處力度，做到有報(bào)必查，事事有著落，件件有答復(fù)。要切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)案件的獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與監(jiān)督的積極性。充分發(fā)揮群眾投訴舉報(bào)等的監(jiān)督作用。
三、時(shí)限要求
從現(xiàn)在開(kāi)始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要按照本實(shí)施方案扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)，10月底前完成各項(xiàng)工作任務(wù)，并在參照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行自我測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，提出完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的意見(jiàn)和建議，上報(bào)縣食品藥品監(jiān)督管理局。縣食品藥品監(jiān)督管理局匯總形成全縣試點(diǎn)工作總結(jié)，提請(qǐng)縣政府審定后上報(bào)市政府。縣上在適當(dāng)時(shí)候?qū)⒔M織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)，總結(jié)推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法。
四、工作要求
一）要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的重要性。開(kāi)展藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)是進(jìn)一步促進(jìn)提升藥品安全保障水平的制度創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門對(duì)此都要有充分的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真扎實(shí)地抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，確保評(píng)價(jià)試點(diǎn)取得積極效果，同時(shí)也推進(jìn)我縣藥品安全監(jiān)管工作邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
二）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展藥品安全責(zé)任體系評(píng)價(jià)，就是對(duì)政府擔(dān)當(dāng)責(zé)任、履行責(zé)任情況的評(píng)價(jià)。能否組織開(kāi)展好評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，對(duì)政府履職盡責(zé)情況的直接檢驗(yàn)。縣上將成立評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任履行到位、工作任務(wù)落實(shí)到位。
按照省及*市有關(guān)文件精神,進(jìn)一步促進(jìn)穩(wěn)糧增收，支持農(nóng)民春耕生產(chǎn)，2010年繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策。為切實(shí)做好我市糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作,確保補(bǔ)貼政策的貫徹落實(shí)，特制定本方案。
一、補(bǔ)貼的基本原則
（一）調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，鼓勵(lì)多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
（二）統(tǒng)籌考慮柴油、化肥等農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)對(duì)種糧農(nóng)民預(yù)計(jì)增支因素合理分配，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。
（三）操作規(guī)范，簡(jiǎn)便易行，公開(kāi)透明，確保應(yīng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)到位。
二、補(bǔ)貼范圍和對(duì)象
糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)的補(bǔ)貼范圍原則上為全市適宜種糧食的區(qū)域（包括市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)），已實(shí)行退耕還林的區(qū)域不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為補(bǔ)貼區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)戶。
三、糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)資金的確定
（一）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：全市統(tǒng)一單位面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省下達(dá)我市的糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)資金數(shù)額除以全市經(jīng)核實(shí)匯總后的應(yīng)補(bǔ)面積分別計(jì)算。
（二）補(bǔ)貼面積：根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積扣除其中的按規(guī)定轉(zhuǎn)為非耕地的土地面積、退耕還林土地面積，再加上新增耕地的實(shí)際種植面積確定。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后新增耕地的實(shí)際種植面積由市國(guó)土資源局確認(rèn)并開(kāi)具證明。
（三）農(nóng)戶承包集體機(jī)動(dòng)地和農(nóng)戶承包地轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的，原則上對(duì)承租（包）者進(jìn)行補(bǔ)貼。原承租（包）合同有約定的，尊重農(nóng)民意愿，按承租（包）合同的約定補(bǔ)貼。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全市統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算到村、戶。
四、糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)資金的管理與兌付
（一）糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)資金統(tǒng)一由財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，通過(guò)市郵政儲(chǔ)蓄銀行實(shí)行“一折通”發(fā)放。
（二）糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)資金的兌付：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將《2010年補(bǔ)貼通知書(shū)》發(fā)放到農(nóng)戶手中，通知中應(yīng)分別明確糧食直補(bǔ)資金、綜合直補(bǔ)資金的標(biāo)準(zhǔn)、金額等，讓農(nóng)民清楚國(guó)家已對(duì)2010年全年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格變動(dòng)預(yù)計(jì)增支給予了補(bǔ)貼。
（三）補(bǔ)貼資金要在3月20日前一次性兌付到農(nóng)民手中。
五、實(shí)施步驟
我市2010年糧食直補(bǔ)工作大體分四個(gè)階段進(jìn)行。
第一、宣傳政策階段（2月25日—2月28日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分利用多種形式，做好糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)政策宣傳工作。市電視臺(tái)要結(jié)合我市實(shí)際廣泛宣傳糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)政策；市直補(bǔ)辦公室統(tǒng)一印制明白紙，由鄉(xiāng)村直接發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶；同時(shí)市直補(bǔ)辦統(tǒng)一印制直補(bǔ)政策公告，發(fā)至每個(gè)村公開(kāi)張貼，使廣大農(nóng)民真正了解糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)的重大意義和有關(guān)政策，做到家喻戶曉，人人明白。
第二、核實(shí)面積階段（3月1日--3月15日）
1、為確保補(bǔ)貼面積客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以村為單位，在確保一戶一主的情況下，將《2010年度補(bǔ)貼依據(jù)公示表》公示7日以上，并且《補(bǔ)貼依據(jù)核實(shí)表》取得農(nóng)戶及村確認(rèn)簽名后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)戶主姓名的真實(shí)性、唯一性和應(yīng)補(bǔ)面積的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，戶主無(wú)變動(dòng)的要與上年發(fā)放的補(bǔ)貼存折上的姓名、賬號(hào)一致；對(duì)于2010年新增戶主或變更戶主的要確保戶主姓名與身份證一致，杜絕一人多名、多字或一戶多主等現(xiàn)象發(fā)生，審核無(wú)誤后，在補(bǔ)貼依據(jù)核實(shí)表上簽字。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表上加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)簽字后于3月11日前報(bào)市財(cái)政局備案。
3、市財(cái)政局審核匯總后，計(jì)算并下達(dá)全市統(tǒng)一的糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)全市統(tǒng)一的糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)單位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)生成每個(gè)農(nóng)戶應(yīng)享受補(bǔ)貼金額，以村為單位將《2010年度補(bǔ)貼資金公示表》在村政務(wù)公開(kāi)欄再次張榜公示。為保證全市統(tǒng)一行動(dòng)，3月12日為全市農(nóng)戶應(yīng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)及金額公示日。
第三、直補(bǔ)兌付階段（3月16日--3月20日）
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)公示后農(nóng)戶認(rèn)可的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額導(dǎo)出銀行數(shù)據(jù)，于3月16日前報(bào)市財(cái)政局，以此作為市郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)放直補(bǔ)存折的依據(jù)，同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼資金匯總表上加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、財(cái)政所長(zhǎng)簽字后報(bào)市財(cái)政局備案。
2、市財(cái)政局將直補(bǔ)資金劃撥到郵政儲(chǔ)蓄銀行，郵政儲(chǔ)蓄銀行根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所導(dǎo)出的銀行數(shù)據(jù)，為應(yīng)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶上折，并按活期儲(chǔ)蓄利率計(jì)付存款利息。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同郵政儲(chǔ)蓄銀行于3月16日前向所有應(yīng)享受補(bǔ)貼農(nóng)戶發(fā)放《2010年補(bǔ)貼通知書(shū)》。對(duì)于去年已有補(bǔ)貼存折而且今年繼續(xù)享受直補(bǔ)的農(nóng)戶，通知其到當(dāng)?shù)剜]政儲(chǔ)蓄所辦理補(bǔ)貼資金存取手續(xù)；對(duì)于今年新增或變更戶主的享受直補(bǔ)農(nóng)戶，直接將新開(kāi)立的補(bǔ)貼存折發(fā)放到戶。
《補(bǔ)貼通知書(shū)》和補(bǔ)貼資金存折由農(nóng)戶戶主或已成年的本家庭成員憑身份證、戶口本領(lǐng)取，領(lǐng)取時(shí)簽名并留指紋，同時(shí)登記簽收時(shí)間。補(bǔ)貼資金全部發(fā)放完畢后，郵政儲(chǔ)蓄銀行將全市《2010年度補(bǔ)貼發(fā)放清單》報(bào)市財(cái)政局存檔備查。
第四、檢查驗(yàn)收階段（3月20日--3月31日）
補(bǔ)貼資金兌付工作結(jié)束后，市直補(bǔ)辦將組織有關(guān)人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門補(bǔ)貼資金發(fā)放管理工作進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。對(duì)發(fā)放不及時(shí)或截留、挪用、冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的，擅自擴(kuò)大應(yīng)補(bǔ)范圍的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。
六、繼續(xù)堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)工作取得實(shí)效
糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)工作涉及千家萬(wàn)戶，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定。為確保我市糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)工作順利實(shí)施，市政府成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政局、監(jiān)察局、農(nóng)發(fā)行、人民銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)牧局、國(guó)土局、林業(yè)局、廣電局等部門主要負(fù)責(zé)同志參加的直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織我市的直補(bǔ)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)直補(bǔ)工作的具體落實(shí)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)直補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制訂具體操作辦法（具體實(shí)施辦法報(bào)市財(cái)政局備案），精心組織，周密安排，確保糧食直補(bǔ)及綜合直補(bǔ)工作順利實(shí)施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)由村組干部代領(lǐng)存折；不準(zhǔn)在發(fā)放存折時(shí)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用；不準(zhǔn)借機(jī)用補(bǔ)貼款抵扣各種集資、收費(fèi)和債務(wù)；不準(zhǔn)截留、擠占和挪用補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)違規(guī)向享受補(bǔ)貼農(nóng)戶以外的個(gè)人或集體支付補(bǔ)貼資金；不準(zhǔn)拖延補(bǔ)貼兌付時(shí)間。
為了進(jìn)一步擴(kuò)展融資平臺(tái)，創(chuàng)新融資模式，增強(qiáng)全市企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織融資能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，根據(jù)省農(nóng)辦會(huì)議精神和《關(guān)于開(kāi)展突破融資瓶頸促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研的通知》（遼農(nóng)領(lǐng)辦〔2009〕31號(hào)）文件要求，現(xiàn)制定*市融資擔(dān)保體系建設(shè)方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣為目標(biāo)，堅(jiān)持工業(yè)抓園區(qū)、農(nóng)業(yè)抓設(shè)施、城鎮(zhèn)抓房地產(chǎn)這條主線，積極探索融資擔(dān)保體系新模式，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高金融機(jī)構(gòu)積極性，努力拓寬融資渠道，吸引信貸資金流入*，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步完善城司的體制機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)注入資金，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使其注冊(cè)資本達(dá)到8億元；鼓勵(lì)支持三家民營(yíng)擔(dān)保公司繼續(xù)加大投資，每家公司的注冊(cè)資本力爭(zhēng)達(dá)到1億元，總體融資能力達(dá)到50億元。
三、實(shí)施步驟
1.宣傳發(fā)動(dòng)階段（8月2日—8月5日）。召開(kāi)全市融資擔(dān)保體系建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)會(huì)議精神，部署我市融資擔(dān)保體系建設(shè)工作任務(wù)。
2.調(diào)查摸底階段（8月6日—8月15日）。國(guó)有資產(chǎn)管理部門牽頭，會(huì)同人民銀行、海洋與漁業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通等部門，對(duì)全市自然資源、國(guó)有資產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)，登記造冊(cè)，并初步估計(jì)其價(jià)值。
3.評(píng)估階段（8月16日—9月15日）。聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)可作為抵押物的各類財(cái)產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。
4.平臺(tái)爭(zhēng)資階段（9月16日—10月30日）。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)和有關(guān)銀行規(guī)定，按照法定程序向城司繼續(xù)擴(kuò)大資本金，擴(kuò)大其融資能力。
5.啟動(dòng)貸款階段（11月）。在銀政合作、銀企合作的基礎(chǔ)上，收集各方面資金需求信息，加強(qiáng)與四大國(guó)有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，提供可靠擔(dān)保，爭(zhēng)取信貸支持。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保融資擔(dān)保體系建設(shè)的順利開(kāi)展，市政府成立*市融資擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：*市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：*常務(wù)副市長(zhǎng)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“以人為本”，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，努力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作由人治向法治、由被動(dòng)防范向源頭管理、由集中專項(xiàng)整治向長(zhǎng)效管理機(jī)制、由事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)、由控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)健康的“五項(xiàng)轉(zhuǎn)變”。積極探索有效的治本措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化我縣標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，及時(shí)整治安全隱患，筑牢安全生產(chǎn)第一防線，為全縣安全生產(chǎn)工作做好示范引導(dǎo)。
二、基本目標(biāo)
通過(guò)努力，在我縣行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)，尤其是礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等高危行業(yè)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)中，每個(gè)行業(yè)創(chuàng)建2戶安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)成為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、完善安全監(jiān)管體系、普及安全生產(chǎn)宣傳教育、遵守安全生產(chǎn)法規(guī)、整治事故隱患、改善安全生產(chǎn)條件。通過(guò)以點(diǎn)帶面，切實(shí)解決“基層薄弱，基礎(chǔ)脆弱”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)基層和企業(yè)安全工作“有人管、有辦法管，管得住、管得好”，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)工作邁上新臺(tái)階。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立始興縣開(kāi)展創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建工作。（領(lǐng)導(dǎo)小組名單見(jiàn)附件1）
四、創(chuàng)建對(duì)象和條件
在始興縣行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，具有獨(dú)立法人資格，從業(yè)人員在10人以上的企業(yè)。
開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè)必須具備以下條件：
（一）落實(shí)安全責(zé)任。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立安全生產(chǎn)考核辦法，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
（二）完善管理體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)其安全管理機(jī)構(gòu)健全，管理人員落實(shí)，工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)，安全生產(chǎn)的工作、責(zé)任、措施到位。從業(yè)人員超過(guò)10人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑施工等高危行業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。
（三）健全工作規(guī)則。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善各類安全操作規(guī)程，加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品和設(shè)施的使用和管理，并監(jiān)督實(shí)施；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，用于隱患整改和改善勞動(dòng)條件；每月至少專題研究、分析一次安全工作，并有專題會(huì)議記錄；重大節(jié)假日和重大活動(dòng)前要召開(kāi)專題會(huì)議布置，落實(shí)安全監(jiān)管措施，開(kāi)展由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的安全檢查，并有檢查記錄。
（四）加強(qiáng)整治應(yīng)急。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)立足應(yīng)急防范，排查整治事故隱患。對(duì)企業(yè)內(nèi)安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患評(píng)價(jià)，加強(qiáng)事故隱患整改工作，對(duì)那些投入大，一時(shí)難以完成整改的事故隱患，要落實(shí)跟蹤監(jiān)控措施，分期完成整改；對(duì)重大安全隱患整治有具體方案和措施，建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行我縣相關(guān)安全管理辦法和規(guī)章。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入條件，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山建筑施工等高危企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理安全生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）許可證；全面開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，建立起完整詳細(xì)的安全生產(chǎn)臺(tái)賬和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)、各崗位安全質(zhì)量責(zé)任制，做到規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；規(guī)范和完善職業(yè)安全健康管理體系，職工依法參加保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，按規(guī)定提取安全費(fèi)用，保證安全生產(chǎn)的必要投入，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高本質(zhì)安全水平；新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行“三同時(shí)”；加強(qiáng)特種設(shè)備管理，對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、起重設(shè)備等所有特種設(shè)備、設(shè)施符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并按規(guī)定管理，定期檢測(cè)率達(dá)100%；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)法定代表人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員（含危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員）必須依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核，并持證上崗，持證率達(dá)100%；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員“三級(jí)安全教育”率達(dá)100%。
（六）實(shí)施民主監(jiān)督。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)保障職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)在安全生產(chǎn)民主管理和民主監(jiān)督方面的作用，充分調(diào)動(dòng)職工對(duì)安全生產(chǎn)參與、監(jiān)督的積極性。
（七）安全氛圍濃厚。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)應(yīng)根據(jù)具體情況，認(rèn)真組織開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，有方案、有計(jì)劃、有總結(jié)。面向普通員工，運(yùn)用廣播、板報(bào)、宣傳欄等形式，采用喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教育于樂(lè)的方式，開(kāi)展形式多樣的安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，普及安全知識(shí)，營(yíng)造企業(yè)安全文化和濃厚的安全氛圍，幫助文化程度較低人群提高遵章守紀(jì)意識(shí)和安全防范能力，使廣大員工由“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩視?huì)安全”，自覺(jué)抵制不安全行為。同時(shí)，企業(yè)必須設(shè)立舉報(bào)電話或信箱，對(duì)不安全行為和隱患接受職工監(jiān)督。
（八）安全效果明顯。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)內(nèi)應(yīng)無(wú)“三違”（違章操作，違章指揮，違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為，無(wú)重大安全生產(chǎn)隱患，一般安全生產(chǎn)事故受傷人數(shù)大幅度下降，不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故和死亡事故。
五、實(shí)施步驟
全縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建工作計(jì)劃用一年時(shí)間，分4個(gè)階段進(jìn)行實(shí)施。
第一階段：前期準(zhǔn)備。20**年4月30日以前，各有關(guān)部門召開(kāi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)工作會(huì)議，積極宣傳、鼓勵(lì)企業(yè)加入到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，并成立創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照創(chuàng)建條件及評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行情況摸底，初步確定創(chuàng)建對(duì)象名單，填好始興縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)申請(qǐng)表，于3月30日前做好申報(bào)工作（上報(bào)縣安全監(jiān)管局綜合股，聯(lián)系人：莫偉軍，聯(lián)系電話6133693，自動(dòng)傳真：3325693）。縣安全監(jiān)管局根據(jù)各部門上報(bào)的企業(yè)名單，經(jīng)過(guò)初審，有針對(duì)性地在安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)中選擇一批創(chuàng)建對(duì)象，通過(guò)組織人員實(shí)地考評(píng)，進(jìn)一步確定創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)名單。
第二階段：全面實(shí)施。20**年5月至11月，全面實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)工程的基本目標(biāo)。縣安全監(jiān)管局將針對(duì)企業(yè)不同實(shí)際情況，通過(guò)舉辦講座、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、實(shí)地參觀考察、一對(duì)一結(jié)對(duì)等多種形式指導(dǎo)幫助企業(yè)解決創(chuàng)建過(guò)程的實(shí)際困難，促進(jìn)創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。安全生產(chǎn)工作效果明顯，并探索出具有特色成功經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)，應(yīng)及時(shí)總結(jié)，寫(xiě)出示范工作情況報(bào)告報(bào)市安全監(jiān)管局。
第三階段：檢查驗(yàn)收。20**年12月，縣安全監(jiān)管局組織檢查驗(yàn)收，進(jìn)行專項(xiàng)考核評(píng)比，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、示范效果好的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并授予“始興縣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”牌匾。
第四階段：總結(jié)推廣。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)進(jìn)行總結(jié)，從20**年開(kāi)始，在全縣范圍推廣安全生產(chǎn)示范成果，典型引路，以點(diǎn)帶面，充分動(dòng)員其企業(yè)積極投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，找出不足和差距，落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施，建立起和諧統(tǒng)一的安全與效益的關(guān)系，全面推進(jìn)我縣安全生產(chǎn)工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合。開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)是今年全縣安全生產(chǎn)工作中的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決“責(zé)任落實(shí)不下去，管理嚴(yán)不起來(lái)”問(wèn)題的重要舉措。因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、周密部署、認(rèn)真實(shí)施，務(wù)求實(shí)效。相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)日常的指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，不斷幫助企業(yè)總結(jié)提高。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)縣建設(shè)為指導(dǎo)，以《森林法》和《最高法院關(guān)于破壞林地資源刑事案件應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的司法解釋》為法律武器，以降低森林火災(zāi)隱患、擴(kuò)展造林空間、保護(hù)森林資源為目的，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)荒，誰(shuí)造林，誰(shuí)補(bǔ)造，誰(shuí)所有”的原則，以人為本，積極發(fā)動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行清荒補(bǔ)造，做到應(yīng)清盡清，依法清理林內(nèi)、林緣、跡地、宜林地等毀林開(kāi)荒。
二、實(shí)施步驟
按照市政府的工作部署，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，全縣林地內(nèi)開(kāi)荒面積7.8萬(wàn)余畝，利用兩年時(shí)間完成清荒造林，今年我縣清理林地內(nèi)毀林開(kāi)荒工作分為三個(gè)階段：
1．春季清荒造林階段（4—5月），利用春播和春季造林的關(guān)鍵時(shí)期，全面清理林間開(kāi)荒種地現(xiàn)象，做到即清、即退、即造。對(duì)已經(jīng)清理出的開(kāi)荒地，如不能直接造林的，可采取播種刺槐、紫穗槐種子的方式進(jìn)行造林。
2．清苗階段（6—7月），對(duì)春季沒(méi)有清理或清理后復(fù)耕的地塊進(jìn)行鏟苗，杜絕一切非法耕種行為。
3．秋季清理秸稈階段（10—11月），結(jié)合秋季造林，對(duì)林間、林地內(nèi)開(kāi)荒種地問(wèn)題進(jìn)行全面徹底清理。
三、保障措施
1．縣林業(yè)局、財(cái)政局、農(nóng)經(jīng)局、水利局、規(guī)劃和國(guó)土資源局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要健全組織機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，靠前指揮，對(duì)因指揮不利、工作不實(shí)、清理不徹底再次引發(fā)森林火災(zāi)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
2．廣泛宣傳，營(yíng)造強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向和氛圍，做到家家有《通告》，戶戶知“清荒”，要讓農(nóng)戶知道毀林開(kāi)荒違法，補(bǔ)造林木歸己，拒不補(bǔ)造被罰。
一、工作目標(biāo)
牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，通過(guò)深入開(kāi)展建筑安全專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)性較大工程和建筑起重機(jī)械的管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患，有效防范和遏制建筑起重機(jī)械、腳手架和深基坑等坍塌事故，促進(jìn)我區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治范圍和重點(diǎn)
（一）整治范圍
區(qū)屬所有房屋建筑和市政工程。
（二）整治重點(diǎn)
1、建筑安全法規(guī)制度的貫徹落實(shí)情況
貫徹落實(shí)省廳《關(guān)于印發(fā)<省進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》、《關(guān)于印發(fā)<省建設(shè)工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）>的通知》及《關(guān)于繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》的情況；房屋市政工程生產(chǎn)安全事故查處督辦、建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班、建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦等三項(xiàng)制度的實(shí)施情況；在建工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建企業(yè)依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況。
2、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理情況
貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)<省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則>的通知》文件的情況。重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械、腳手架及深基坑等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的安全管理情況。
（1）建筑起重機(jī)械：建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、驗(yàn)收、使用和維修保養(yǎng)等情況；起重機(jī)械司機(jī)、信號(hào)工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。
（2）腳手架工程：施工現(xiàn)場(chǎng)的各類腳手架，模板支撐系統(tǒng)安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證、搭設(shè)、驗(yàn)收及使用等情況；腳手架搭設(shè)人員持證上崗情況。
（3）深基坑工程：深基坑安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、論證及土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測(cè)等的現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)情況，各環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
三、時(shí)段安排
（一）部署啟動(dòng)階段：2013年5月底之前。結(jié)合我區(qū)建筑安全生產(chǎn)的實(shí)際，認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問(wèn)題，提出對(duì)策，制定建筑安全專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，并做好相應(yīng)的部署、落實(shí)工作。
（二）自查自糾階段：2013年6月至9月，指導(dǎo)、督促區(qū)屬建筑施工企業(yè)和在建工程項(xiàng)目學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治方案有關(guān)要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)予以糾正。
（三）檢查督導(dǎo)階段：2013年10月至11月中旬。在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)屬企業(yè)和工程進(jìn)行一次全面檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，立即監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改。
（四）總結(jié)分析階段：2013年11月下旬至12月。對(duì)我區(qū)建筑安全專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，研究提出深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的意見(jiàn)和建議，形成專項(xiàng)整治工作總結(jié)報(bào)告。
四、工作部署
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局成立建筑安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)組織實(shí)施建筑安全整治工作，確保專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處。
昌樂(lè)縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)昌樂(lè)縣燃?xì)廛浌芨滦袆?dòng)工作方案的通 知
各鎮(zhèn)（街、區(qū)）人民政府（辦事處、管委會(huì)、管理服務(wù)中心），縣政府各部門、單位：
《昌樂(lè)縣燃?xì)廛浌芨滦袆?dòng)工作方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
昌樂(lè)縣人民政府辦公室
2021年5月14日
（此件公開(kāi)）
昌樂(lè)縣燃?xì)廛浌芨滦袆?dòng)工作方案
為消除管道天然氣用戶燃?xì)廛浌馨踩[患，保障群眾用氣安全，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)濰坊中心城區(qū)燃?xì)廛浌芨滦袆?dòng)工作方案的通知》（濰政辦字〔2021〕18號(hào)）和《關(guān)于濰坊中心城區(qū)燃?xì)廛浌芨滦袆?dòng)工作方案的補(bǔ)充通知》（濰政辦字〔2021〕19號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
按照全縣統(tǒng)籌、政府補(bǔ)助、應(yīng)改盡改的原則，組織全縣天然氣用戶開(kāi)展燃?xì)廛浌芨滦袆?dòng)，引導(dǎo)現(xiàn)有管道天然氣居民用戶將燃?xì)庀鹉z軟管替換為可靠性更強(qiáng)、使用壽命更長(zhǎng)的不銹鋼波紋管；引導(dǎo)新開(kāi)通的燃?xì)庥脩羰褂貌讳P鋼波紋管。
二、實(shí)施步驟
燃?xì)廛浌芨滦袆?dòng)自工作方案印發(fā)之日起開(kāi)展，至2021年年底結(jié)束。各燃?xì)馄髽I(yè)要立即行動(dòng)、同步展開(kāi)、分片實(shí)施、快速推進(jìn)。
（一）排查統(tǒng)計(jì)。縣住建局、管道燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)責(zé)在前期摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)需替換燃?xì)廛浌艿木用襁M(jìn)行拉網(wǎng)式排查統(tǒng)計(jì)、建立臺(tái)賬。根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，組織有關(guān)管道燃?xì)馄髽I(yè)跟進(jìn)實(shí)施替換。
（二）組織改造。縣住建局組織有關(guān)管道燃?xì)馄髽I(yè)分片進(jìn)行燃?xì)廛浌芴鎿Q，根據(jù)用戶家中燃?xì)庠O(shè)施實(shí)際情況，逐戶靈活確定替換方式。對(duì)即將進(jìn)行替換的片區(qū)，提前一周通知用戶替換時(shí)間，在規(guī)定時(shí)間上門服務(wù)。非居民燃?xì)庥脩粲捎嘘P(guān)管道燃?xì)馄髽I(yè)組織用戶自行替換。改造工作應(yīng)于2021年年底前全部完成。
（三）驗(yàn)收認(rèn)定用戶信息。有關(guān)管道燃?xì)馄髽I(yè)每月5日前，將上月燃?xì)廛浌芴鎿Q工作臺(tái)賬報(bào)縣住建局，并于2022年1月31日前，將實(shí)際完成替換用戶臺(tái)賬報(bào)縣住建局，縣住建局會(huì)同縣財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)聯(lián)合驗(yàn)收，聯(lián)合驗(yàn)收采用電話回訪、入戶檢查等方式，按照不低于10%的比例進(jìn)行抽查，驗(yàn)收結(jié)果作為財(cái)政補(bǔ)助依據(jù)。驗(yàn)收認(rèn)定和補(bǔ)助資金撥付工作應(yīng)分別于2022年2月底前完成。
三、資金籌集
燃?xì)廛浌芴鎿Q費(fèi)用由縣財(cái)政按60元/戶的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，其余費(fèi)用由管道燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)，居民燃?xì)庥脩魺o(wú)需承擔(dān)任何費(fèi)用。本次燃?xì)廛浌芨滦袆?dòng)期間，因更換灶具、到期替換燃?xì)廛浌艿仍蛑鲃?dòng)更換不銹鋼波紋管的居民用戶，可免費(fèi)向管道燃?xì)馄髽I(yè)申請(qǐng)安裝不銹鋼波紋管。相關(guān)臺(tái)賬和證明資料由管道燃?xì)馄髽I(yè)留存，作為財(cái)政補(bǔ)助依據(jù)。新開(kāi)通的居民燃?xì)庥脩粢褂眠_(dá)標(biāo)的不銹鋼波紋管。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣住建局成立工作專班，組織有關(guān)部門、管道燃?xì)馄髽I(yè)、物業(yè)公司等加強(qiáng)配合，共同做好居民用戶燃?xì)廛浌芴鎿Q工作。
（二）強(qiáng)化資金保障。燃?xì)廛浌芴鎿Q工作所需施工、材料等費(fèi)用由有關(guān)管道燃?xì)馄髽I(yè)先行墊付。縣財(cái)政局統(tǒng)籌做好預(yù)算安排，驗(yàn)收認(rèn)定后1個(gè)月內(nèi)，按照實(shí)際替換戶數(shù)和60元/戶的標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)助資金撥付管道燃?xì)馄髽I(yè)。
（三）配強(qiáng)作業(yè)力量。有關(guān)管道燃?xì)馄髽I(yè)要加強(qiáng)作業(yè)力量，集中開(kāi)展、連續(xù)推進(jìn)燃?xì)廛浌芴鎿Q工作；要優(yōu)化工作組織方案，合理安排上門時(shí)間，盡量方便用戶，避免擾民。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾主動(dòng)替換燃?xì)廛浌埽皶r(shí)為群眾解疑釋惑，幫助解決問(wèn)題。重點(diǎn)關(guān)注存在燃?xì)饽z管老化等安全隱患的用戶，積極引導(dǎo)用戶進(jìn)行整改。縣住建局具體負(fù)責(zé)處辦涉及的有關(guān)咨詢投訴。
抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院，
縣檢察院，縣人武部。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照平安建設(shè)的要求，牢固樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)，排查整治火災(zāi)隱患，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)全市建設(shè)系統(tǒng)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)全市建設(shè)系統(tǒng)拉網(wǎng)式的消防安全生產(chǎn)大檢查，系統(tǒng)排查消除建設(shè)系統(tǒng)火災(zāi)隱患，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)各方主體安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)防火安全生產(chǎn)責(zé)任，確保大檢查取得實(shí)效。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市局成立建設(shè)系統(tǒng)消防安全大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，由朱堅(jiān)國(guó)局長(zhǎng)任組長(zhǎng)。各地建設(shè)（建筑業(yè)）主管部門要相應(yīng)成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全大檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，認(rèn)真檢查，不走過(guò)場(chǎng)，不留死角。
四、檢查內(nèi)容和重點(diǎn)
（一）在建工程施工圖紙是否通過(guò)建筑消防設(shè)計(jì)審查；
（二）施工現(xiàn)場(chǎng)外墻保溫系統(tǒng)和外墻裝飾采用的材料是否符合規(guī)定，立面改造工程是否落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施；
（三）建筑裝飾裝修分部工程、幕墻子分部工程在施工階段的各項(xiàng)消防安全措施的落實(shí)情況；
（四）電、氣焊操作人員是否持證上崗及操作現(xiàn)場(chǎng)是否配置相應(yīng)的消防器材和設(shè)施；
（五）施工現(xiàn)場(chǎng)的用火、用電、用氣與員工住宿部位是否分開(kāi)；
（六）是否制定并落實(shí)各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程；施工現(xiàn)場(chǎng)工作人員開(kāi)展消防安全教育培訓(xùn)情況（含自行組織培訓(xùn)和參加統(tǒng)一培訓(xùn)的情況）；是否制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及開(kāi)展演練工作；施工現(xiàn)場(chǎng)的防火巡查情況；
（七）督促建設(shè)工程各方責(zé)任主體特別是施工單位建立并落實(shí)消防安全責(zé)任制度，改善消防安全條件，確保施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全；
（八）加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)安全管理，推進(jìn)燃?xì)馄髽I(yè)安全管理網(wǎng)絡(luò)、燃?xì)馄髽I(yè)消防力量建設(shè)、站內(nèi)設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。
五、工作安排
本次大排查大整治活動(dòng)從2011年9月12日起至12月31日，共分四個(gè)階段，為期四個(gè)月。
（一）動(dòng)員部署階段。各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究，做好大排查大整治工作的宣傳動(dòng)員和方案制訂工作。各單位的整治方案于9月26日前報(bào)我局建筑業(yè)處。
（二）集中排查階段。各地要根據(jù)制訂的工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施，堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對(duì)排查過(guò)的施工現(xiàn)場(chǎng)和社會(huì)單位要建立臺(tái)帳，掌握底數(shù)和火災(zāi)隱患情況。
（三）集中整治階段。根據(jù)排查出的火災(zāi)隱患情況，各地要組織精干力量，開(kāi)展隱患整治工作，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，打擊違法行為，確保消防安全。集中整治結(jié)束后，各地要將大排查大整治情況于12月15日前報(bào)我局建筑業(yè)處。
（四）工作總結(jié)階段。各單位要認(rèn)真總結(jié)前階段工作情況，查找不足，研究并制訂火災(zāi)隱患排查整治的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高全市建設(shè)系統(tǒng)消防安全管理水平。
六、工作要求
（一）務(wù)必高度重視。各地建設(shè)（建筑業(yè)）主管部門和各施工、建設(shè)、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人必須高度重視，把扎實(shí)做好建筑施工現(xiàn)場(chǎng)防火安全工作擺在當(dāng)前建筑施工安全生產(chǎn)的突出位置，采取強(qiáng)有力措施，抓好防火安全大檢查。
（二）務(wù)必認(rèn)真自查。各施工、建設(shè)、監(jiān)理單位要進(jìn)行全面認(rèn)真的自查，并將結(jié)果形成書(shū)面材料上報(bào)工程所在地建設(shè)（建筑業(yè)）主管部門。
