時間：2022-01-30 11:00:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦職業(yè)危害，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
工作場所中的煤礦職業(yè)危害因素按其來源可分為下列3類：
1、生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的有害因素：如鉛、苯系物，氯、汞等生產(chǎn)性毒物，生產(chǎn)性粉塵、噪聲、電離輻射及傳染性病原體等；
2、勞動過程中的有害因素：如勞動組織和制度不合理，勞動作息制度不合理，勞動強度過大或生產(chǎn)定額不當，勞動者精神性職業(yè)緊張，長時間處于不良或姿勢，或使用不合理的工具勞動等；
3、生產(chǎn)環(huán)境中的有害因素：包括自然環(huán)境因素的作用，如炎熱季節(jié)高溫輻射，寒冷季節(jié)因窗門緊閉而通風(fēng)不良等;廠房建設(shè)或布局不合理，如有毒工段和無毒工段安排在一個車間，由不合理生產(chǎn)過程所致環(huán)境污染等。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
神木市朝源礦業(yè)有限公司
為進一步加強和提高本礦職工的職業(yè)衛(wèi)生思想意識，根據(jù)煤礦《安全規(guī)程》、《職業(yè)病防治法》對在職職工教育培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我礦實際情況，特制定本年度對本礦職工的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)計劃。
一、培訓(xùn)的內(nèi)容：
1、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 、《塵肺病防治條例》、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)
2、《職業(yè)病危害防治基礎(chǔ)》、《煤礦主要職業(yè)病危害因素及防控措施》、《煤礦職業(yè)病防護設(shè)施的維護與管理》
3、《煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理要求和措施》、《煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理制度和崗位操作規(guī)程》、《個人勞動防護用品的使用和維護》、《勞動者的職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利與義務(wù)》
4、《防護設(shè)備及個人防護用品》、《煤礦企業(yè)職工勞動保護防護措施》、《特殊勞動保護》
5、其他
二、培訓(xùn)方式
1、由本礦的管理人員備課講授相關(guān)知識
2、觀看相關(guān)內(nèi)容的文檔投影
3、由礦主管部門協(xié)調(diào)人員、時間，集中職工進行培訓(xùn)。
三、職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)對象
井下現(xiàn)場接觸粉塵、噪聲、有害氣體及其他危害人身健康因素的作業(yè)人員。
四、教育培訓(xùn)形式
利用辦班、講座、班前會、自學(xué)與集中輔導(dǎo)進行講授，同時利用標語廣泛宣傳職業(yè)衛(wèi)生知識和相關(guān)法律法規(guī)，采取多層次、多形式的教育培訓(xùn)方法進行教育培訓(xùn)，使職業(yè)衛(wèi)生、職業(yè)危害防治知識及有關(guān)法律法規(guī)深入人心，成為員工遵章守紀、自保互保的自覺行動。
五、培訓(xùn)地點和組織
1、地點：礦班前會議室 、培訓(xùn)教室
2、組織：由礦授課老師負責(zé)組織授課和考試
六、培訓(xùn)時間
1、授課時間：2018年11月01日至2018年11月03日
2、平時利用班前會進行職業(yè)衛(wèi)生知識講座。
七、考試時間
2018年11月03日
八、考核方式
1、所有人員經(jīng)過培訓(xùn)后，由授課老師根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容出題考試。
考試合格后方能下井作業(yè)。
2、經(jīng)過補考仍然不合格者，不準下井作業(yè)。
九、所有授課人員應(yīng)對授課內(nèi)容進行備課并將授課內(nèi)容送安全科備案。
十、授課計劃表；
授課人
2018年11月01日
8：00至12：00
14：00至18：00
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 、《塵肺病防治條例》、《煤礦職業(yè)危害防治及管理》等
《煤礦職業(yè)健康相關(guān)規(guī)定》、《煤礦作業(yè)場所職業(yè)病危害防治規(guī)定》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》等
2018年11月02日
8：00至12：00
14：00至18：00
《國家職業(yè)病防治法律、行政法規(guī)》、《職業(yè)病危害防治基礎(chǔ)》、《煤礦主要職業(yè)病危害因素及防控措施》、《煤礦職業(yè)病防護設(shè)施的維護與管理》
《煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理要求和措施》、《煤礦職業(yè)衛(wèi)生管理制度和崗位操作規(guī)程》、《個人勞動防護用品的使用和維護》、《勞動者的職業(yè)衛(wèi)生保護權(quán)利與義務(wù)》
2018年11月03日
8：00至12：00
14：00至18：00
《防護設(shè)備及個人防護用品》、《煤礦企業(yè)職工勞動保護防護措施》
《特殊勞動保護》
考試
煤礦職業(yè)容易發(fā)生危害的根本原因是由于企業(yè)的硬件以及軟件的基礎(chǔ)工作不足以及施工周期較長，施工條件較為惡劣等情況。同時，煤礦工作與危害因素接觸較為頻繁，風(fēng)險發(fā)生的概率較大、傷害的結(jié)果也較為嚴重、作業(yè)人員素質(zhì)相對較低等諸多因素造成了煤礦職業(yè)意外事故發(fā)生較為頻繁的情況。煤礦的井下開采是一種工作環(huán)境較為特殊的職業(yè)，長期以來多數(shù)煤礦礦區(qū)的現(xiàn)場作業(yè)條件較差，井下工作面場地狹窄以及地質(zhì)條件較為復(fù)雜和水、火、頂板、煤塵等災(zāi)害情況都嚴重威脅著廣大礦工的人身安全。即使是在井上礦區(qū)以及生活區(qū)域，也大都存在條件簡陋和投入不足等現(xiàn)象。長時間的工作或者生活在這樣的環(huán)境當中，對礦工及其家屬的身體健康造成著各種傷害，與經(jīng)濟較為發(fā)達的國家相比，國內(nèi)煤礦傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)病形式已經(jīng)十分嚴峻，在全世界的各個地方都引起較為強烈的反響，影響極壞，其特點可以分為以下幾個方面：其一，員工的傷亡比例較大；其二，群死群傷的情況事故發(fā)生較多；其三，職業(yè)塵肺病的人數(shù)較多；其四，傷亡事故的社會影響較大等等。
二、煤礦企業(yè)職工安全健康的重要性
煤礦職業(yè)安全健康工作的本質(zhì)即是要降低甚至杜絕各種職業(yè)病的發(fā)生。針對礦山來說，就是要降低在煤炭生產(chǎn)過程當中煤矽肺病的發(fā)病幾率。煤炭職工的工作以及生活環(huán)境條件都十分惡劣，在工作當中，不僅是面臨著關(guān)乎生命安全的危險和挑戰(zhàn)，同時還面臨著粉塵等職業(yè)病的危害因素的威脅。伴隨著相關(guān)的保護措施以及開采技術(shù)的提高，在煤炭矽肺病得防治和治理上都取得了相當程度的進步。然而，在一些礦山，尤其是一些地方煤炭以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦工作中，煤炭矽肺病的發(fā)病率仍然較高，對煤礦工作者及其親人都帶來了巨大的痛苦和不幸。所以，搞好煤礦職業(yè)的安全健康工作，是關(guān)愛職工以及關(guān)注生命最直接的體現(xiàn)，也是以人為本理念的體現(xiàn)。同時，提升工作人員的健康也對減少醫(yī)療費用的支持和提升企業(yè)效益有一定的積極意義，也是塑造企業(yè)的良好形象以及提高企業(yè)凝聚力的最佳途徑。
三、提升安全健康的具體措施
（一）建立和完善健康管理體系
市委、市政府高度重視煤礦職業(yè)安全健康工作，認真落實國家職業(yè)健康工作的相關(guān)政策條例，出臺專門文件，指導(dǎo)全市的煤礦職業(yè)安全健康工作。同時按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，大力整合煤炭資源，加大綜合機械化采煤、綜合機械化掘進的技術(shù)改造、煤炭綜掘綜采一體化工作。科技興煤為落實國家職業(yè)健康工作奠定了良好基礎(chǔ)，建立完善的職業(yè)危害防治責(zé)任制度、宣傳教育培訓(xùn)、日常監(jiān)測等多項制度。通過制度建設(shè)，明確責(zé)任人，明確目標，明確措施，明確獎罰，做到“工作有人管，事情有人辦”，確保“清潔生產(chǎn)、舒適工作”。各礦每月都組織召開全礦職業(yè)健康工作會議，分析存在的問題和隱患，提出解決方案，制定防治措施。圍繞“快樂工作，幸福生活”理念開展煤礦技改工作、職業(yè)健康設(shè)施建設(shè)，推行健康、舒適化管理。右江礦務(wù)局專門成立了職業(yè)健康防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實職業(yè)危害防治資金、規(guī)劃、方案等；設(shè)立職業(yè)健康管理處，配備專職管理人員，各礦相應(yīng)成立職業(yè)健康管理科；建立完善了職業(yè)危害防治管理考核制度，明確各級管理職能，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各生產(chǎn)區(qū)隊直接抓，一級抓一級的工作格局。
（二）以科技進步推進職業(yè)健康工作
礦井“機械化、信息化、安全質(zhì)量標準化”建設(shè)是推進職業(yè)健康工作的重要基礎(chǔ)。近年來，各礦井采用新技術(shù)、新裝備、新工藝淘汰落后的生產(chǎn)方式，以全新的生產(chǎn)流程、操作準則、管理理念提升煤礦現(xiàn)代化水平。礦井采用信息化遠程集中控制、高清晰大屏幕調(diào)度指揮、井下人員跟蹤定位、井下無盲區(qū)通訊、礦井水害預(yù)警等煤礦先進技術(shù)裝備系統(tǒng)。生產(chǎn)工藝由原來的炮采炮掘改變成綜采綜掘，不但消除了氮氧化物對人體的傷害，而且提高了工效，減少了生產(chǎn)作業(yè)人員，使得接觸粉塵、瓦斯的人員數(shù)量也大為減少，職業(yè)危害影響范圍進一步縮小；運輸方式由傳統(tǒng)的串車提升改造為皮帶輸送機運輸，控制方式采用地面集中控制，從工作面一直到井口煤倉全部改成高強度皮帶運輸，大大提升了運輸能力，減少轉(zhuǎn)載運輸環(huán)節(jié)，減輕了職工勞動強度，減少了運輸環(huán)節(jié)的職工人數(shù)，直接減少了接觸職業(yè)危害源的人數(shù)。
（三）細化職業(yè)健康現(xiàn)場管理
抓好職業(yè)健康工作，關(guān)鍵在于抓落實。我市建設(shè)和完善各礦井的職業(yè)健康設(shè)施，細化現(xiàn)場管理，從源頭上抓，做到每一個點都要有人管、有人檢測、有人清潔、有人監(jiān)督。實行點線負責(zé)制，按作業(yè)點及連續(xù)作業(yè)區(qū)域劃分責(zé)任區(qū)，落實到具體的責(zé)任人負責(zé)，哪一個點或區(qū)域出現(xiàn)問題，就由該責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。每月組織驗收，驗收結(jié)果與當月安全工資掛鉤。建設(shè)煤礦井下空氣凈化系統(tǒng)，做到職業(yè)危害防治無盲區(qū)。加強綜采、綜掘等重點區(qū)域的管理。采煤機、掘進機除了起用自身的內(nèi)置噴霧系統(tǒng)外，增設(shè)了隨機運行的外噴霧系統(tǒng)，消除粉塵飛揚根源。利用傘形裝置收集錨桿打眼產(chǎn)生的粉塵，并濕化處理。掘進工作面嚴格執(zhí)行濕式打眼、邊幫灑水等綜合防塵措施。在綜掘工作面安裝除塵風(fēng)機。對粉塵產(chǎn)生密集的巷道安裝捕塵網(wǎng)。落實粉塵沖洗及設(shè)備清潔措施。根據(jù)不同的作業(yè)環(huán)境，安裝設(shè)置職業(yè)危害警示標識，編制巷道清洗循環(huán)圖表，安排專人按循環(huán)圖表對巷道進行沖洗，特別對容易積塵的運輸機兩旁、轉(zhuǎn)載點等每班進行除塵。加強個體防護，確保員工身體健康。建立健全防護用品制度，定期按規(guī)定給職工發(fā)放勞保用品，保障員工有效防范粉塵。
（四）強化職業(yè)健康監(jiān)護工作
在加強井下職業(yè)健康防范的同時，我市切實加強職業(yè)健康監(jiān)護工作。定期對從業(yè)人員特別是長期接觸職業(yè)危害因素的勞動者進行職業(yè)健康檢查，詳細登記個人健康信息。右江礦務(wù)局與廣西安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究中心聯(lián)合設(shè)立右江礦務(wù)局職業(yè)病防治研究所，主要就是開展職業(yè)病預(yù)防、治療相關(guān)研究，給職業(yè)病人提供治療，建立職工個人健康檔案，提出職業(yè)健康防治的措施和建議。多年來，該局依法組織所有接觸職業(yè)危害的員工進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，詳細登記個人健康信息，做到早發(fā)現(xiàn)早治療早建立防護措施，近年累計為職工做上崗前體檢人次。連續(xù)個周期年的體檢跟蹤，職業(yè)病體檢累計人，共計人次。安排職工外出療養(yǎng)達到人次,確保了職工的家庭幸福、和諧。
關(guān)鍵詞：塵肺病；防治；防塵；監(jiān)管
中圖分類號：R56 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0020(C)-215-02
前言：近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，對能源的需求越來越大。煤炭資源的大力開發(fā)，取得了較好的經(jīng)濟效益，但煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，工作環(huán)境比較差，不同程度地存在各種職業(yè)危害，對勞動者健康損害極大。煤炭行業(yè)職業(yè)危害主要包括粉塵、毒物、噪聲、振動、高溫高濕5大類，其中以粉塵危害造成的塵肺病最為嚴重，包括矽肺病、煤肺病、煤矽肺病等，占各種職業(yè)病的70%以上。據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局對23個省市l(wèi)6792個煤礦企業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計，截至2005年，累計塵肺病例153027例，累計塵肺病死亡人數(shù)58681人，現(xiàn)患病例94346人，2005年新增塵肺病例5629人，塵肺病死亡2470人。雖然，近年來國家出臺了一系列管理文件，有效地保護了廣大煤礦作業(yè)工人身體健康，特別是《職業(yè)病防治法》的實施，煤礦作業(yè)工人的健康得到更加有力的保障。但由于我國煤礦職業(yè)危害防治管理水平參差不齊，作業(yè)場所粉塵濃度超標，塵肺病危害還是比較嚴重。隨著人們對生活環(huán)境和工作環(huán)境的要求不斷提高，煤礦安全工作將由控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康轉(zhuǎn)變，做好煤礦職業(yè)病危害防治工作成為控制和消除煤礦職業(yè)病的重要內(nèi)容。為了預(yù)防職業(yè)病的發(fā)生，筆者結(jié)合工作實際，對本集團公司的一些煤礦進行了職業(yè)病危害因素的調(diào)查與分析，以便更好地開展塵肺病防治工作，保護勞動者的健康。
一、塵肺病危害防治存在的問題
（一）塵肺病危害防治工作體制不健全、管理不到位
相當一部分企業(yè)管理者重視生產(chǎn)建設(shè)，忽視塵肺病防治工作，認識不到“職業(yè)病防治是企業(yè)責(zé)任”，工作不主動，在建設(shè)項目建設(shè)過程中不重視粉塵防護設(shè)施的投入。國有大型煤礦基本上都設(shè)有職防管理機構(gòu)和專兼職職防工作人員，并建立了相關(guān)管理制度，但存在著職業(yè)危害防治專業(yè)技術(shù)人才不足，管理水平低，檢定、監(jiān)測儀器設(shè)備不足或嚴重老化等問題，職業(yè)病防治基礎(chǔ)工作尚需要進一步提高。還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不認真履行《職業(yè)病防治法》規(guī)定的各項義務(wù)，沒有職防機構(gòu)，也沒有專兼職人員，不能正規(guī)開展職業(yè)病防治工作，使塵肺病患者無法獲得及時診治，相應(yīng)的工傷保險待遇不能落實，使衛(wèi)生部門不能準確評價企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀和職業(yè)病防治水平。
（二）防塵投入不足，防塵設(shè)施不健全
多年來，各級政府在職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)上不是非常重視，職業(yè)病防治機構(gòu)的條件按照職能的要求和各級政府對保護勞動者健康的需求還有一定差距，設(shè)備條件較為落后，力量不足，特別是縣級機構(gòu)問題更為突出。例如，防塵灑水管路系統(tǒng)不健全，缺少必要的粉塵監(jiān)測儀器，粉塵監(jiān)測點布置不足，不能按規(guī)定對作業(yè)場所產(chǎn)生的粉塵進行定期監(jiān)測，更談不上及時采取防護和整改措施。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計和現(xiàn)場監(jiān)察，部分煤礦作業(yè)場所的粉塵濃度超標十幾倍乃至幾十倍，有的甚至超過國家標準上百倍，防塵工作計劃和工作措施針對性不強。
（三）職工自我保護意識差
一些工人往往也是比較注意防事故，但卻不注意防塵，長期不使用個人防塵用品。這是因為部分職工對自身所處的環(huán)境、職業(yè)危害造成的后果、職業(yè)病防護措施缺乏必要的了解；其次，勞動用品質(zhì)量沒有保證、發(fā)放數(shù)量不足，使用不當甚至不使用，這也是造成塵肺病多方的原因；此外有些工人在無防護設(shè)施或粉塵嚴重超標的工作場所也不向衛(wèi)生行政部門和工會組織檢舉反映，不清楚自己應(yīng)享有的相應(yīng)權(quán)利。
二、加強塵肺病防治工作的措施
（一）加強塵肺病防治工作的宣傳教育
煤炭企業(yè)各級干部要提高對職業(yè)病防治工作的認識，要采取多種形式大力宣傳《職業(yè)病防治法》，加強培訓(xùn)工作是執(zhí)行《職業(yè)病防治法》的一種有效手段。通過宣傳教育，將職業(yè)病防治工作落到實處，以有效地保障職工的身心健康，維護職工的合法權(quán)益。宣傳教育可以利用廣播、宣傳牌板、局域網(wǎng)等多種形式大力宣傳，也可以利用職工班前會時間加強對職工的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容為職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)、職業(yè)衛(wèi)生知識、操作規(guī)程、職業(yè)病防護設(shè)備和個人防護用品的正確使用、維護，考試合格后方可上崗，從根本上做好職業(yè)病防范工作，爭取在公司企業(yè)文化中形成“關(guān)愛生命、關(guān)注健康”的良好氛圍。
（二）健全礦井防塵系統(tǒng)，強化源頭治理
礦塵不僅影響職工的身體健康，而且煤塵和其他一些礦塵還具有爆炸性，嚴重威脅著礦山的安全生產(chǎn)。煤礦生產(chǎn)過程中的采、掘、裝、運、支5個生產(chǎn)環(huán)節(jié)是產(chǎn)生粉塵的主要來源，礦井風(fēng)流是粉塵在井下擴散的主要途徑。所以井下的防塵措施是由井下采礦生產(chǎn)過程及生產(chǎn)環(huán)境的特點所決定的，采取以下綜合性防塵措施：
1、堅持濕式作業(yè)。打眼、裝載必須灑水、噴霧，控制粉塵的產(chǎn)生和飛揚，裝煤前向煤（巖）灑水，卸煤（巖）點安設(shè)噴霧裝置；2、采用添加水炮泥爆破放炮后噴霧降塵，放炮后立即向碴子面噴霧，回風(fēng)巷每隔400―500m安裝一道凈化水幕。并做到正常使用；3、定期用水沖洗和清掃巷道，設(shè)立水幕，清除積塵，防止粉塵在空氣中彌散，各采煤隊和掘進施工單位至少每旬要對積塵沖洗一次，主要膠帶運輸大巷及采區(qū)膠帶集中巷內(nèi)的積塵至少每月沖洗一次；主要進風(fēng)大巷或采區(qū)進風(fēng)巷道每季度不少于一次，從而減少二次揚塵；4、加強通風(fēng)，保證作業(yè)面有足夠的通風(fēng)量，獨頭掘進作業(yè)面和全面通風(fēng)達不到的作業(yè)面，要安設(shè)局部通風(fēng)裝置；5、預(yù)先潤濕煤體防塵。在煤體尚未開采之前對煤體進行預(yù)注水，減少開采時的煤塵產(chǎn)生量。
（三）健全煤礦職業(yè)病防治工作管理機構(gòu)，切實做好監(jiān)察和監(jiān)管工作
各煤礦企業(yè)要落實職業(yè)危害防治主體責(zé)任，將職業(yè)危害防治工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)工作中，制定年度綜合防塵措施及防塵設(shè)施建設(shè)和維護管理計劃。按相關(guān)部門的要求，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，根據(jù)實際制定本地區(qū)的塵肺病防治規(guī)劃，切實加強職業(yè)病防治工作的監(jiān)督和管理，并拔專項經(jīng)費加強職業(yè)病防治機構(gòu)建設(shè)。另外要建立健全職業(yè)危害防治工作機構(gòu)，配齊測塵工，購置測塵儀器，設(shè)置足夠數(shù)量的測塵點，規(guī)范開展測塵工作，建立測塵記錄臺賬，做好職業(yè)危害防治的統(tǒng)計分析工作。
（四）定期對工人進行職業(yè)健康檢查
在做好以上預(yù)防工作的同時，要嚴格執(zhí)行《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》，堅持定期對從事井下一線職工進行職業(yè)病體檢。對新招收的每一批新工人都組織健康檢查，其資料不僅可以作為今后健康檢查的基礎(chǔ)資料，也可以作為職業(yè)病診斷的參照依據(jù)。同時，建立健全健康監(jiān)護檔案是，包括健康檢查和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測兩方面的資料。
結(jié)束語：隨著煤炭開采強度和深度的不斷增加，不同程度地存在各種職業(yè)危害，塵肺病時有出現(xiàn)。職業(yè)病防治工作是一項系統(tǒng)工程，為了加強塵肺病防治管理，必須實行規(guī)范化管理，加強職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)教育，建立健全職業(yè)病檔案，加強作業(yè)人員個體防護，加強監(jiān)測工作，制訂各類有害因素監(jiān)測綜合標準，制訂年度監(jiān)測率指標和治理指標，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)測質(zhì)量控制能力和監(jiān)督執(zhí)法的力度。相信隨著我國綜合國力的不斷壯大，我國塵肺病高發(fā)的問題一定會逐步收到成效，使工人的身心健康得到保障。
作者單位：潞安新疆煤化工（集團）有限公司
作者簡介：靳傳梅（1961― ），女，大專，新疆哈密三道嶺人，機械安全工程師現(xiàn)任職于潞安新疆煤化工（集團）有限公司，主要從事安全技術(shù)管理及安全監(jiān)察工作。
參考文獻：
[1]中華人民共和國職業(yè)病防治法.2002年.
以黨的十、十八屆三中全會和、總理系列重要講話精神為指導(dǎo)，按照“廣覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，繼續(xù)以貫徹落實《職業(yè)病防治法》、國家安全監(jiān)管總局“一規(guī)定、四辦法”為主線，結(jié)合用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動和職業(yè)病危害專項治理，加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力度，嚴厲查處各類職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，全力抓好用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任，保障勞動者健康權(quán)益。
二、總體目標
通過開展活動，強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴厲查處各類職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為，促進用人單位加強職業(yè)衛(wèi)生管理，落實職業(yè)病防治各項措施，改善工作場所環(huán)境和條件，保護勞動者健康權(quán)益，推動《職業(yè)病防治法》和《省職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》各項目標任務(wù)的落實。
三、主要任務(wù)
（一）突出重點行業(yè)領(lǐng)域。要突出抓好礦山（煤礦、非煤礦山）、化工（生產(chǎn)、儲存）、建材（陶瓷、石材加工等）等職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域以及開展了職業(yè)病危害專項治理行業(yè)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。
（二）突出重點檢查內(nèi)容。對轄區(qū)內(nèi)用人單位的執(zhí)法檢查內(nèi)容主要參照《用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)主要內(nèi)容及檢查方法》（職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)文件ZW—JB—2013—002）執(zhí)行。
煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察執(zhí)法可參照《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》，重點檢查內(nèi)容見附件3。
（三）突出查處重點違法行為。在全面檢查用人單位依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，重點對以下違法違規(guī)行為進行查處：
1.沒有建立職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和職業(yè)衛(wèi)生檔案的;
2.沒有向安監(jiān)部門申報職業(yè)病危害項目的;
3.建設(shè)項目沒有開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的;
4.工作場所沒有設(shè)置職業(yè)病防護設(shè)施的，沒有在職業(yè)病危害嚴重崗位設(shè)置警示標識的;
5.沒有對工作場所職業(yè)病危害因素進行定期檢測的;
6.沒有為勞動者提供合格個體防護用品的，特別是勞務(wù)派遣用工單位沒有為勞務(wù)派遣工發(fā)放合格個體防護用品的;
7.沒有按規(guī)定組織勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查的，沒有按規(guī)定建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。
四、方法步驟
（一）檢查方式
本次活動采取縣市安監(jiān)部門全面排查，縣市區(qū)交叉檢查，市級抽查方式進行。要堅持明查和暗訪相結(jié)合，以采取“四不兩直”、暗查暗訪為主的形式進行。
（二）時間安排
“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動自2014年6月開始，至2014年12月底結(jié)束，共分為3個階段：
1．調(diào)查摸底、動員部署階段(2014年6月)。各地要根據(jù)執(zhí)法檢查的重點行業(yè)領(lǐng)域，搞好調(diào)查摸底，明確檢查用人單位名單，制定切實可行的實施方案和執(zhí)法計劃，并認真組織實施。各地執(zhí)法檢查方案及執(zhí)法計劃于6月底前報市局。
2．全面執(zhí)法、整改治理階段(2014年7月至10月底)。按照重點檢查內(nèi)容，對用人單位開展執(zhí)法檢查活動。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要責(zé)令限期改正；未在規(guī)定期限內(nèi)整改到位的企業(yè)，要依法依規(guī)予以處罰;問題嚴重的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。
3．認真總結(jié)、鞏固成效階段(2014年11月至12月底)。各地執(zhí)法檢查任務(wù)要在2014年11月10日前完成，對開展活動情況要認真進行書面總結(jié)，并如實填寫《職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查臺賬記錄表》（附件1）、《“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”執(zhí)法情況統(tǒng)計表》(附件2)，做好執(zhí)法信息的匯總分析，產(chǎn)煤地區(qū)要另行填報《煤礦職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法情況統(tǒng)計表》(附件3)。各地將總結(jié)報告及三張表格于11月15日前報送市局。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。本次活動市局成立“市作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)陳秀全副局長任組長，由職業(yè)健康科具體負責(zé)。各地要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確定執(zhí)法檢查專班，研究制定切實可行的實施方案和執(zhí)法檢查計劃，確保執(zhí)法檢查取得實效。
（二）統(tǒng)籌兼顧，注重實效。各地要把“工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動與職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害專項治理等工作結(jié)合起來，做到相互促進、協(xié)調(diào)推動。要做好與各職能科室配合，形成監(jiān)管合力。
關(guān)鍵詞：煤炭；企業(yè)戰(zhàn)略；發(fā)展
山西作為煤炭大省，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一個大的話題。不同形勢下的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有不同重點。研究煤炭企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不僅需要國際視野，更要把握中國國情和山西省情，從而提出有參考價值的發(fā)展戰(zhàn)略建議。
一、山西煤炭企業(yè)的戰(zhàn)略定位及指導(dǎo)思想
《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》首次對我國能源礦產(chǎn)開發(fā)格局做出明確定位。而山西則是國家確立的重要戰(zhàn)略性能源供給源，是穩(wěn)定滿足國家煤炭供應(yīng)的重要煤炭基地。這一戰(zhàn)略定位客觀上就要求山西煤炭產(chǎn)業(yè)，必須要在做強、做高、做精產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)全國煤炭產(chǎn)業(yè)和新型能源基地發(fā)展的新方向。其次，山西省委、省政府給我省的煤炭定位是煤炭是我省的經(jīng)濟支柱，只有穩(wěn)住了煤炭產(chǎn)業(yè)，才能穩(wěn)住我省經(jīng)濟，而煤炭企業(yè)作為山西地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱，山西煤炭產(chǎn)業(yè)在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的龍頭作用，這就意味著山西的煤炭企業(yè)起著至關(guān)重要的作用。
二、山西煤炭企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的基本原則
堅持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)需要；堅持發(fā)展先進生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，繼續(xù)促進煤炭產(chǎn)業(yè)升級；堅持提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量與非煤、多元發(fā)展相結(jié)合，推進煤炭產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、多元發(fā)展；堅持開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進高效清潔利用；堅持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)。
三、山西煤炭企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標
（一） 煤炭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的總體目標
“十二五”末期，全省煤炭工業(yè)銷售總收入達到1萬億元以上，在“十一五”末的基礎(chǔ)上翻一番；完成工業(yè)增加值4 500億元，力爭實現(xiàn)翻一番；非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入與煤炭產(chǎn)業(yè)銷售收入比值超過1：1。
（二）制約煤炭企業(yè)發(fā)展的主要因素
1 煤炭產(chǎn)業(yè)集中度的缺乏
我省大部分煤炭集中度提高，億噸級和萬噸級產(chǎn)能的大型煤炭企業(yè)集團少，；全省煤礦數(shù)量雖然很多，但是平均單井規(guī)模達到120萬噸/年以上的中大型以上產(chǎn)能的煤礦企業(yè)比例較少，多是小型洗煤廠。
2 煤礦開采技術(shù)水平落后
所有煤礦企業(yè)實現(xiàn)機械化開采水平較低，員工的工作效率有待提高。各企業(yè)在開發(fā)煤層氣抽采區(qū)，煤層氣治理，采（古）空區(qū)位置、范圍以及積水、積氣勘查探測技術(shù)方面應(yīng)積極引進新技術(shù)新設(shè)備。
3 非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺
煤炭企業(yè)在開發(fā)非煤產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)多元化發(fā)展戰(zhàn)略方面起步晚。非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入遠遠小于與煤炭銷售收入；煤層氣（瓦斯）抽采量、中煤、煤矸石、煤泥等資源綜合利用率較低。
四、煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
1 安全生產(chǎn)。各級政府、企業(yè)應(yīng)，不斷提升安全生產(chǎn)管理科學(xué)水平，各盡職責(zé)、不斷完善落實制度、尤其是煤礦安全規(guī)程，實現(xiàn)一般安全隱患能及時發(fā)現(xiàn)并得到治理，重大安全隱患能發(fā)現(xiàn)，使煤礦安全保障能力明顯提高，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率下降到0.05以下。不斷加強煤礦安全基層基礎(chǔ)工作，大力開展煤礦安全質(zhì)量標準化礦井建設(shè)活動，持續(xù)提升安全保障能力。
2 持續(xù)推進節(jié)能減排。繼續(xù)推進節(jié)能減排工作，做好高碳行業(yè)向低碳發(fā)展跨越。到2015年，萬元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗下降16%左右，化學(xué)需氧量（COD）減排9.13%，二氧化硫減排10%，氨氮減排10%，氮氧化物減排12%。
3 加大生態(tài)環(huán)境保護。在礦區(qū)開發(fā)建設(shè)和煤礦產(chǎn)能增加的過程中，維持現(xiàn)有環(huán)境基本狀況不惡化并有所改善。煤炭企業(yè)主要污染源治理和污染物排放達到國家和地方標準，煤矸石全部實現(xiàn)無害化處理，煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達到60%；采煤沉陷區(qū)原則上全部治理，新建礦山破壞土地復(fù)墾率100%，歷史遺留礦山開采破壞土地復(fù)墾率達到45%以上；礦井水復(fù)用率達到90%以上，礦井水達標排放率100%，洗煤廢水閉路循環(huán)率100%。
4 確保職工的職業(yè)健康。通過加強職業(yè)安全健康工作，煤礦企業(yè)職業(yè)安全健康工作機制體制建立健全，職業(yè)病防治工作取得明顯成效。煤礦企業(yè)負責(zé)人、從業(yè)人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到95%以上，職業(yè)危害申報率達到85%以上，作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率達到70%以上，職業(yè)危害告知率和警示標識設(shè)置率達到95%以上，粉塵危害監(jiān)測合格率達到80%以上，從事接觸職業(yè)危害作業(yè)的從業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達到60%以上，新發(fā)塵肺病病例年均增長率控制在5%以內(nèi)。
5 提高職工收入和社會保障。通過加強和規(guī)范全省煤礦用工管理，推動全省煤礦用工管理規(guī)范化、制度化，真正實現(xiàn)勞動合同簽訂率、勞動合同備案率、從業(yè)人員培訓(xùn)率、參加社會保險率“四個百分之百”。“十二五”期間，全省煤礦在崗職工收入明顯增加，達到5萬元以上，其中國有重點煤炭企業(yè)在崗職工年均收入逐年遞增5%以上。（作者單位：山西職業(yè)技術(shù)學(xué)校）
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一、2014年度職業(yè)健康安全監(jiān)管上半年工作總結(jié)
今年以來，職業(yè)衛(wèi)生健康安全監(jiān)管工作在市局的領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》及全市職業(yè)健康安全監(jiān)管工作會議精神，從建立健全職業(yè)健康監(jiān)管體系入手，狠抓職業(yè)病防治法律法規(guī)的宣貫、職業(yè)危害申報、重點行業(yè)職業(yè)危害專項整治、職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法年、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)臺賬建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，多措并舉，扎實推進職業(yè)健康安全監(jiān)管，主要做好了以下幾方面工作。
（一）配備人員，強化領(lǐng)導(dǎo)。配備了專職職業(yè)衛(wèi)生工作人員1名，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)。同時，督促有職業(yè)危害的企業(yè)設(shè)置職業(yè)健康管理機構(gòu)，配備專職或者兼職的職業(yè)健康管理人員，負責(zé)本單位的職業(yè)危害防治工作。2014年初，局領(lǐng)導(dǎo)召開了專題會議，對全年職業(yè)衛(wèi)生工作進行了專題安排部署。
（二）深化宣傳，提高意識。利用職業(yè)衛(wèi)生宣傳周、安全生產(chǎn)宣傳月等活動，針對生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍對職業(yè)病防治工作重視不到位、認識不到位、工作不到位的實際情況，在深入企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生督查和宣傳的同時，督促各工礦商貿(mào)開展了《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的宣傳。同時，配合市局舉辦的工貿(mào)行業(yè)、危險化學(xué)品、非煤礦山等職業(yè)危害較重企業(yè)負責(zé)人安全管理人員參加的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)班。
（三）突出重點，強化職業(yè)危害治理。今年以來，安監(jiān)局確定了商貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山、等為職業(yè)衛(wèi)生工作重點行業(yè)，組織開展了專項督查。上半年共計檢查企業(yè)20余家，發(fā)現(xiàn)各類職業(yè)衛(wèi)生問題30余條，督查2家企業(yè)開展了職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作，1家企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)狀評價。
（四）積極督促企業(yè)職業(yè)危害申報。今年上半年中，督促5余家企業(yè)正在填寫職業(yè)危害申報表，預(yù)計在9月將完成網(wǎng)上申報。
（五）扎實開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法年活動。按照市局文件要求，安監(jiān)局制定了執(zhí)法年工作方案，并加強了對企業(yè)的監(jiān)督檢查。
（六）強化基礎(chǔ)臺賬建設(shè)工作。2014年將危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、商貿(mào)行業(yè)所有企業(yè)納入了職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)臺賬建設(shè)范圍，要求企業(yè)在10月前必須完成基礎(chǔ)臺賬建設(shè)工作，并加強了對企業(yè)基礎(chǔ)臺賬建設(shè)工作督促檢查。
（七）督促開展職業(yè)衛(wèi)生體檢。要求各企業(yè)在9月30日前完成員工職業(yè)衛(wèi)生體檢工作。目前，部分企業(yè)自發(fā)到有資質(zhì)的單位對員工開展了職業(yè)衛(wèi)生體檢，其他企業(yè)正在積極聯(lián)系開展中。
二、存在的問題
（一）思想認識不到位。一是部份企業(yè)管理者和員工職業(yè)危害意識淡薄，覺得只要不死人就行了，對職業(yè)健康工作不夠重視。二是由于地方經(jīng)濟落后，為了促進地方經(jīng)濟發(fā)展，存在降低條件招商引資的現(xiàn)象，部份未經(jīng)職業(yè)病危害預(yù)評價、控制效果評價和“三同時”審查竣工驗收的企業(yè)開工建設(shè)，帶“病”運行。三是企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，對職業(yè)健康工作不重視，對職工工作環(huán)境中存在的有毒有害因素置之不理，防護措施和防護用品不符合國家明文規(guī)定的要求，甚至沒有必要的防護措施。
（二）職業(yè)健康安全監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。一是企業(yè)職業(yè)危害申報不徹底，企業(yè)職工健康體檢工作也不落實，職業(yè)健康檔案不健全。二是職業(yè)健康宣傳培訓(xùn)覆蓋面不夠，雖然安監(jiān)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加強了安全宣傳，但是依然存在宣傳面不夠廣的問題，很多小型作坊、群眾都未宣傳到位。三是缺乏職業(yè)健康專用檢測設(shè)備，無法對企業(yè)有無職業(yè)危害進行檢測，更無法有效開展職業(yè)健康安全監(jiān)管。四是受機構(gòu)編制影響，級安監(jiān)部門監(jiān)管人員嚴重不足。
（三）職業(yè)危害防治形勢嚴峻。歷史欠賬、從業(yè)人員流動性增大等問題，嚴重制約了職業(yè)衛(wèi)生工作的開展，企業(yè)職業(yè)危害防治投入不足，防護設(shè)施設(shè)備不到位等問題大量存在。
三、下半年工作思路
（一）建立健全部門協(xié)作機制，形成監(jiān)管監(jiān)察合力。積極與衛(wèi)生、總工會等職能部門搞好協(xié)調(diào)配合，暢通部門間信息渠道，完善聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成齊抓共管的合力，共同推動職業(yè)健康安全監(jiān)管工作。
（二）加大職業(yè)健康宣教培訓(xùn)力度。以宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》為重點，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動，努力營造職業(yè)健康“政府大力倡導(dǎo)、全民廣泛支持、職工自覺參與”的良好社會氛圍。辦好企業(yè)職業(yè)健康安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)班，增強企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)管防范意識，全面提高職業(yè)健康安全技能和意識。同時，督促用人單位加強對勞動者的職業(yè)健康知識培訓(xùn)工作，提高勞動者自我保護意識。
（三）認真做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查工作。嚴格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局、省安全監(jiān)管局《關(guān)于做好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理工作的通知》要求，開展好建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查工作，全面開展建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查與監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)建設(shè)單位嚴格落實建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的各項要求。加強對建設(shè)項目實施過程中的執(zhí)法檢查，對建設(shè)單位未按規(guī)定進行職業(yè)危害預(yù)評價或未提交職業(yè)危害預(yù)評價報告，職業(yè)危害預(yù)評價報告未經(jīng)審核同意擅自開工的；對建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施未按規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的；對職業(yè)危害嚴重的建設(shè)項目，其職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求而組織施工的；對未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設(shè)施進行職業(yè)危害控制效果評價、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，擅自投入使用等行為的，要嚴厲打擊，依法查處。
（四）堅決落實用人單位職業(yè)健康主體責(zé)任。按照職業(yè)健康安全監(jiān)管的有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，用人單位是職業(yè)健康安全監(jiān)管的主體責(zé)任單位。要切實按照國家法律、法規(guī)及政策的要求，加大對用人單位的職業(yè)健康監(jiān)管監(jiān)察力度，督促用人單位全面落實職業(yè)健康主體責(zé)任。完善好職業(yè)健康安全管理制度，加大職業(yè)健康投入力度，治理職業(yè)危害。公示職業(yè)健康危害點，工作場所及設(shè)施設(shè)備要符合職業(yè)健康的基本要求，符合工業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準，要采用先進的生產(chǎn)工藝，要按照不使用有毒有害等物質(zhì)，使用低毒物質(zhì)替代高毒物質(zhì)的原則選擇生產(chǎn)原料。產(chǎn)生有毒有害粉塵、氣體、液體和輻射等職業(yè)危害較嚴重的生產(chǎn)作業(yè)場所的生產(chǎn)過程要密閉化、管道化，采取工程控制、隔離等措施，堅持全面通風(fēng)、局部通風(fēng)，降低有害物質(zhì)的濃度，加強個人防護等改善作業(yè)環(huán)境，保障員工的職業(yè)健康權(quán)益。
【關(guān)鍵詞】煤礦掘進；粉塵危害；防治
煤塵危害為煤礦五大自然災(zāi)害之一，一直是煤炭行業(yè)防治工作的重點。粉塵給煤礦工作人員和安全生產(chǎn)造成極大危害：一方面，粉塵污染的作業(yè)環(huán)境嚴重危害工人的身體健康，可引起肺部病變，造成塵肺病。另一方面，粉塵濃度過高潛伏著爆炸的危險，懸浮的煤塵也是造成煤礦煤塵爆炸的主要原因之一。因此，監(jiān)測作業(yè)場所粉塵濃度，控制煤礦粉塵的產(chǎn)生，對于確保從業(yè)人員生命健康、預(yù)防事故的發(fā)生尤為重要。
1.煤礦粉塵及其特性
1.1粉塵的概念
粉塵，也稱“空氣中的懸浮顆粒物”，指的就是在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的能較長時間懸浮于空氣中的固體顆粒，其大小在100μm以下。
1.2煤礦粉塵的產(chǎn)生及特性
1.2.1生產(chǎn)性粉塵的產(chǎn)生
在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生和形成的、能較長時間在空氣中懸浮的固體微粒被稱為生產(chǎn)性粉塵。懸浮于空氣中的粉塵稱為浮塵，已沉落的粉塵稱為積塵，我們檢測和防治的重點就是浮塵。從膠體化學(xué)的觀點來看，含有粉塵的空氣是一種氣溶膠，懸浮粉塵散布彌漫在空氣中與空氣混合，共同組成一個分散體系，分散介質(zhì)是空氣，分散相是懸浮在空氣中的粉塵粒子。煤炭生產(chǎn)過程中伴隨煤和巖石破碎而產(chǎn)生的煤礦粉塵是生產(chǎn)性粉塵的一種。其中，呼吸性粉塵是損害勞動者健康的重要職業(yè)性有害因素，可能引起多種職業(yè)性肺部疾病。
1.2.2生產(chǎn)性粉塵的特性
（1）按粉塵中游離二氧化硅含量分類。
煤礦粉塵按其游離二氧化硅的含量分為矽塵與煤塵。根據(jù)我國“矽塵作業(yè)工人醫(yī)療預(yù)防措施實施辦法”中規(guī)定，作壓環(huán)境粉塵中游離二氧化硅含量在10%以上者稱為矽塵，10%以下者稱為非矽塵，在煤礦則為混合性煤塵。游離二氧化硅含量小于5%的粉塵又稱為單純煤塵。粉塵中游離二氧化硅的含量越高，引起塵肺病的程度越重，病情發(fā)展越快，危害也越大。
（2）粉塵的分散度。
分散度指物質(zhì)被分散的程度，以粉塵粒徑大小的數(shù)量或質(zhì)量組成百分比構(gòu)成比來表示，前者稱粒子分散度，粒徑小的顆粒越多，則分散度越高；后者稱質(zhì)量分散度，質(zhì)量小的顆粒占總質(zhì)量百分比越大，質(zhì)量分散度越高。煤礦作業(yè)場所空氣中較小顆粒粉塵含量較多時，其分散度越高，由于質(zhì)量輕，在空氣中懸浮時間較長，不易降落，被吸入肺的機會就愈多。同時粉塵的分散度愈高，單位體積總表面積越大，理化活性越高，易于與空氣中的氧氣發(fā)生反應(yīng)而引起粉塵的自燃或爆炸。粉塵還可以吸附有毒氣體，如一氧化碳、氮氧化物等，分散度愈高，吸附的量愈多，對人體危害也愈大。
2.煤礦粉塵的危害
2.1煤礦粉塵會直接或間接引起呼吸系統(tǒng)疾病主要包括以下幾類：
2.1.1塵肺
煤工塵肺是指煤礦各工種工人長期吸入作業(yè)場所生產(chǎn)性粉塵所引起的塵肺的總稱。粉塵病變嚴重程度與體內(nèi)潴留的粉塵數(shù)量有關(guān)，即存在接觸反應(yīng)關(guān)系，還同粉塵的組成成分有關(guān)。在煤礦開采過程中，由于工種不同，工人接觸粉塵的性質(zhì)也有差異，從而引起肺部彌漫性纖維化。塵肺病根據(jù)煤礦工人接觸粉塵的性質(zhì)可以認為有3種主要類型：
（1）煤肺。長期在單純有煤塵的環(huán)境下作業(yè)的工人，他們接觸的粉塵主要是煤塵。這類人員發(fā)生的塵肺在病理上有典型的煤塵纖維灶和灶周肺氣腫，這類肺部病變稱為煤肺。煤肺發(fā)病工齡多在20a～30a以上，病情進展緩慢，危害較輕。
（2）矽肺。長期在煤礦巖石掘進工作面作業(yè)的工人，他們接觸的粉塵主要是含游離SiO2較高的巖塵。這類人員發(fā)生的塵肺在病理上除有組織纖維化外，還有典型的矽結(jié)節(jié)形成，屬矽肺類型。病理上有典型的矽結(jié)節(jié)改變，發(fā)病工齡短，一般為10～15a。矽肺的發(fā)病率較高，病情發(fā)展較快，危害嚴重。
（3）煤矽肺。一般煤礦井下工人多數(shù)都在有煤塵產(chǎn)生和有巖塵產(chǎn)生的兩種作業(yè)環(huán)境下工作過，他們接觸的粉塵既有煤塵也有巖塵。所患的塵肺兼有煤肺和矽肺的病理改變特征，這類塵肺稱煤矽肺。煤矽肺是我國煤工塵肺最常見的類型，發(fā)病工齡多在5a～20a左右，病情發(fā)展較快，危害嚴重。
2.1.2局部作用
粉塵沉著于皮膚可能堵塞皮脂腺，容易繼發(fā)感染而引起接觸性皮炎、毛囊炎，癤腫等；進入眼內(nèi)的粉塵顆粒，可引起結(jié)膜炎等。
2.2煤塵爆炸
煤塵爆炸是空氣中氧氣與煤塵急劇氧化的反應(yīng)過程。煤是復(fù)雜的固體化合物，被破碎成煤塵后，其吸氧和被氧化的能力大大增強，在外界高溫?zé)嵩吹淖饔孟拢瑧腋〉拿簤m單位時間內(nèi)能吸收更多的熱量，大約300℃～400℃時，就可放出可燃氣體。這些氣體集聚于塵粒周圍，形成氣體外殼，當這個外殼內(nèi)的氣體達到一定濃度并吸收一定能量后，連反應(yīng)過程開始，游離基迅速增加，燃燒循環(huán)地進行下去；由于燃燒產(chǎn)物的迅速膨脹而在火焰波波陣面前方形成壓縮波，壓縮波在不斷壓縮的介質(zhì)中傳播時，后波可以趕上前波；這些單波疊加的結(jié)果，使火焰面前方氣體的壓縮逐漸增高，因而引起了火焰?zhèn)鞑サ淖詣蛹铀伲划敾鹧嫠俣冗_到每秒數(shù)百米以后，煤塵的燃燒便在一定臨界條件下跳躍式地轉(zhuǎn)變?yōu)楸ā?/p>
3.除塵降塵措施
3.1濕式除塵技術(shù)濕式除塵技術(shù)是井下礦山應(yīng)用最普遍的一種方法
一般作業(yè)場所的相對濕度達到65%以上就可以大大降低粉塵的濃度。水能濕潤粉塵，增加粉塵重力，并將細散的塵粒聚合為較大的塵粒，使浮沉加速沉降，落塵不易飛揚。濕式除塵方法設(shè)備簡單，使用方便，應(yīng)用與維護費用低，降塵效果明顯。缺點是增加工作場所的濕度，惡化工作環(huán)境和可能影響煤炭的質(zhì)量。
3.2個體防護
在實施多項防塵措施以后，仍有小部分的細微粉塵彌漫于空氣中，因此加強個體防塵也是綜合防塵的一個重要方面。 個體防塵的主要用具是防塵口罩，現(xiàn)目前廣泛應(yīng)用的有簡易口罩和專用防塵口罩。根據(jù)各工作作業(yè)環(huán)境的差異選擇不同的防塵口罩，并堅持正確使用，特別是采掘司機和錨噴工種的工人不能忽視個體防護的作用。
3.3濕式鑿巖
在巖巷掘進過程中，將壓力水通過鑿巖機送入孔底，濕潤并沖洗炮眼中的粉塵，使其在炮眼中變成漿液排出炮眼。這樣能使絕大部分粉塵被控制在炮眼中。采用濕式打眼后，粉塵濃度可由打干眼時的500-1400mg/m3降至4-10mg/m3，降塵率可達90%-98%。因此，濕式鑿巖是鑿巖工作普遍采用的有效防塵措施。
4.結(jié)語
綜上所述，采取有效的技術(shù)措施消除已經(jīng)產(chǎn)生和懸浮在空氣中的煤塵，是防治粉塵危害的根本方法，建立科學(xué)合理的防塵機制，不僅關(guān)系到礦工的身心健康，而且還影響著煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益和長遠利益等一系列問題。所以，預(yù)防粉塵危害是當下煤礦產(chǎn)業(yè)所面臨的重中之重。
【關(guān)鍵詞】 煤礦煤工； 塵肺； 發(fā)病特征； 防控措施； 探討
中圖分類號 R135.2 文獻標識碼 B 文章編號 1674-6805（2016）12-0152-02
doi：10.14033/ki.cfmr.2016.12.083
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，煤礦企業(yè)也得到了快速的發(fā)展，煤礦企業(yè)也帶動了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來了更大的就業(yè)機會，同時也給大量的煤工身體健康帶來了一定的影響[1]。相關(guān)資料及報道調(diào)查顯示，近年來我國煤礦煤工塵肺的發(fā)病率較高，甚至呈現(xiàn)逐年升高的趨勢，嚴重危害煤工的生命健康和生活質(zhì)量。煤工塵肺主要是在煤炭生產(chǎn)作業(yè)過程中，由于工人長期吸入大量生產(chǎn)性的粉塵，從而引發(fā)的塵肺疾病。在煤炭工作中，煤工塵肺的發(fā)病人數(shù)較高，屬于嚴重的職業(yè)病[2]。本研究主要對煤炭煤工塵肺的發(fā)病特征進行全面總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出有效的防控措施，現(xiàn)報告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
選取筆者所在地區(qū)煤礦企業(yè)2006-2015年累計診斷的
47 309例塵肺患者，經(jīng)過對其臨床資料進行全面分析，將記錄項目不全的患者予以剔除，符合規(guī)定的有1154例，將1154例患者作為本次試驗的研究對象。
1.2 方法
調(diào)查的主要內(nèi)容包括患者的出生地點、出生日期、姓名、參加工作時間、發(fā)病年齡、作業(yè)場所粉塵濃度情況、初次診斷級別等。將患者工種情況與礦區(qū)的實際情況相結(jié)合，主要工種包括五種，即主掘進工、純掘進工、主采煤工、混合工、純采煤工。
1.3 診斷標準
在對其進行臨床診斷過程中，前提是有確切的接觸粉塵職業(yè)史，采用高千伏X線后前位胸片，最終診斷主要由具有塵肺病診斷資質(zhì)的專家組集體進行[3]。
1.4 統(tǒng)計學(xué)處理
采用SPSS 15.0軟件對所得數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，計量資料用均數(shù)±標準差（x±s）表示，比較采用t檢驗，以P
2 結(jié)果
2.1 煤工塵肺診斷情況
初次診斷Ⅰ期患者1062例、Ⅱ期57例、Ⅲ期35例，各分期患者診斷情況詳見表1。
2.2 煤工塵肺發(fā)病與工種之間的聯(lián)系
通過調(diào)查及對煤工塵肺患者工種情況進行分析，其中占比例最大的是混合工，占44.97%，其次為主采煤工，占19.93%。發(fā)病工齡最短的是主掘進工，與其他比較差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P
2.3 某煤礦公司不同生產(chǎn)作業(yè)場所粉塵濃度比較
生產(chǎn)作業(yè)場所粉塵濃度均嚴重超標，掘進工作面總粉塵平均濃度、呼吸性粉塵的平均濃度均明顯高于采煤工作面，差異均有統(tǒng)計學(xué)意義（P
3 討論
塵肺病（Pneumoconiosis），又稱塵肺、砂肺，是一種肺部纖維化疾病。該病患者一般長期處于空氣充滿塵埃的場所，因吸入大量灰塵、粉塵，在末梢支氣管下的肺泡積存，一段時間后肺內(nèi)形成纖維化灶。塵肺病主要由吸入結(jié)晶硅的粉塵引起，患者主要臨床表現(xiàn)為呼吸短促、發(fā)燒、胸痛、呼吸衰退，嚴重者可發(fā)生死亡[3-4]。塵肺病易引發(fā)其他病變，包括肺癌、支氣管炎、肺結(jié)核，嚴重可導(dǎo)致腎臟病變。
通過調(diào)查顯示，70年代以后Ⅰ期塵肺疾病發(fā)病率持續(xù)升高，自2000年以后，Ⅱ期、Ⅲ期所占比例也有所提高，大量研究報道，自2003-2006年頒布了《職業(yè)病防治法》，此法的頒布取消了原企業(yè)內(nèi)部的塵肺病診斷資質(zhì)，這種情況在一定程度上妨礙了職業(yè)病的診斷，對其工作產(chǎn)生了嚴重影響，在這樣的情況下，出現(xiàn)了大量患者漏診的現(xiàn)象[5-6]。面對這樣的形勢，提示加強塵肺病診斷力度勢在必行。對于具有專業(yè)技術(shù)及工作人員的大型國有煤炭企業(yè)而言，要提供完善的職業(yè)病診斷資質(zhì)才能夠在一定程度上有效改善企業(yè)職業(yè)病管理工作的質(zhì)量。
煤工塵肺病的發(fā)病與很多因素存在著相關(guān)性，包括作業(yè)環(huán)境、煤田地質(zhì)條件等，這些因素均在不同程度上影響塵肺患病的具體情況。在本研究的1154例塵肺病患者中，Ⅰ期患者最多。統(tǒng)計顯示，在工種方面，混合工的患者最多，其他工種依次為主采煤工、主掘進工、純掘進工、純采煤工，顯然塵肺病防治工作的重點人群是混合工[7]。
塵肺屬于一種慢性職業(yè)疾病，其具有較長的潛伏期，在長期影響下，粉塵濃度對煤工的影響才會表現(xiàn)出來。在礦工暴露粉塵之后，粉塵會潴留在工人的肺內(nèi)，而且很難消除，即使礦工今后不從事煤礦方面的工作，其仍存在患塵肺病的可能。隨著時間逐步延伸，煤工塵肺病的平均發(fā)病工齡呈現(xiàn)從高到低的發(fā)展趨勢。50年代及以前，煤礦生產(chǎn)的機械技術(shù)水平普遍較低，同時具有較低的煤炭粉碎概率，這種情況所產(chǎn)生的粉塵粒子較少，在空氣中停留的時間較短，吸入人體的量也較少，其塵肺病的發(fā)病年齡及發(fā)病工齡普遍較大，粉塵參加物化反應(yīng)存在一定的難度，減少了對人體的危害[8]。
近年來，煤工塵肺的發(fā)病率較高，嚴重影響煤工的身體健康，為了減少塵肺給廣大煤工患者帶來身體、精神方面的嚴重危害，需要采取有效的預(yù)防措施。具體如下，（1）開展綜合防塵降塵措施。在機械化程度不斷提高的影響下，粉塵的產(chǎn)生量不斷增多，要求全面開展綜合防塵降塵措施，以“主動治理、超前預(yù)防”為理念，從根本上預(yù)防塵肺病。加強對媒體注水的管理，治理采掘主要產(chǎn)塵點，加大對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，確保基礎(chǔ)設(shè)備和防塵作業(yè)手段的健康運轉(zhuǎn)。（2）做好二級預(yù)防工作，加強對塵肺防控過程的監(jiān)督，強化職業(yè)健康監(jiān)督工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療。建立完善的個人健康監(jiān)護檔案，提高員工職業(yè)健康監(jiān)護率[9-10]。
綜上所述，在煤礦中，塵肺發(fā)病的根本因素是煤礦作業(yè)場所粉塵濃度嚴重超標，其中重點人群是掘進工，應(yīng)當加強治理與監(jiān)督。
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針對這種狀況，湖北省總工會在全省工會系統(tǒng)中通過源頭參與、建立三方協(xié)調(diào)機制、應(yīng)用大型企業(yè)安全衛(wèi)生檢查表、中小型企業(yè)組建“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”等措施，發(fā)揮工會組織參與和監(jiān)督職業(yè)病防治的作用。
職業(yè)病防治現(xiàn)狀堪憂
2010年，湖北省總工會聯(lián)合省安監(jiān)局、衛(wèi)生廳，到武漢、黃石、十堰、黃岡、咸寧等市，走訪了30多家金、鐵、石材石膏、石英等非煤礦山非公有制企業(yè)，通過聽取匯報、召開座談會、查閱臺賬、個案訪談和調(diào)查問卷等形式，對全省非公有制礦山企業(yè)職業(yè)病防治情況進行了專題調(diào)研。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)為追求經(jīng)濟利益最大化，不重視職業(yè)病防治工作。部分企業(yè)采取接收“季節(jié)工”的形式，不為職工購買工傷保險，不組織職工進行體檢，以此來“規(guī)避風(fēng)險”。90％以上直接接觸職業(yè)危害的務(wù)工人員，最長工作時間不到1年，一般是幾個月，最少的不到1個月。如：咸寧市通山縣闖王鎮(zhèn)一名68歲農(nóng)民工，查出死因是患矽肺病三期。據(jù)村民反映，死者從40歲開始就在附近多家石英砂企業(yè)打工，臨死也說不出在哪家企業(yè)染上的矽肺病。在被調(diào)查的30家企業(yè)中，僅有5家企業(yè)組織過健康體檢，能查到職業(yè)健康檔案的企業(yè)只有2家，其中1家企業(yè)的職工健康檔案僅僅是9張鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的胸透表，而且未蓋醫(yī)院公章。
湖北省職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)機構(gòu)較少，力量較弱。截至2012年底，經(jīng)湖北省認證的職業(yè)病診斷、防治技術(shù)服務(wù)機構(gòu)只有20家，專業(yè)技術(shù)人員200人。目前，僅有武漢、襄陽、十堰設(shè)有專門的職業(yè)病防治院所，其他市州沒有專門機構(gòu)。60％的縣（市、區(qū)）未開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管技術(shù)服務(wù)工作，大多數(shù)職業(yè)病患者是在衛(wèi)生防疫站、疾病控制中心或普通醫(yī)院診治。并且職業(yè)病防治技術(shù)服務(wù)機構(gòu)設(shè)備陳舊老化，有些職業(yè)病防治機構(gòu)還在使用20世紀80年代的儀器。一些專職從事職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)管的人員在職業(yè)病預(yù)防職責(zé)劃歸安監(jiān)部門后，紛紛“跳槽”到其他領(lǐng)域或單位，專業(yè)人才流失嚴重。
在被調(diào)查的企業(yè)中，有近49％的企業(yè)沒有建立工會組織，個別區(qū)縣僅有10％的非公有制企業(yè)設(shè)立工會組織。在已經(jīng)設(shè)立工會組織的企業(yè)中，工會組織參與和監(jiān)督職業(yè)病防治的作用也并不明顯。約44％的工會組織沒有獨立的辦公地點，沒有工會牌子，個別甚至連工會的印章也沒有。約40％的企業(yè)沒有建立工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會或工會勞動保護監(jiān)督檢查員隊伍。近50％的企業(yè)沒有簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同。
源頭參與加強防治
湖北省總工會根據(jù)非公有制非煤礦山企業(yè)職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，下發(fā)了《推廣工會參與職業(yè)病防治工作模式的方案》，提出了省、市、州、縣（市區(qū)）和產(chǎn)業(yè)工會參與職業(yè)病防治工作的模式。通過源頭參與，促進建立健全職業(yè)衛(wèi)生法律體系，加強參與立法和政策制定工作力度；不斷推動建立政府、企業(yè)、工會三方協(xié)調(diào)機制；充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用；與衛(wèi)生、安監(jiān)、人力資源等部門聯(lián)合開展職業(yè)病防治工作專項行動工作等，進一步探索適應(yīng)新形勢發(fā)展需求的工會參與職業(yè)病防治工作模式。
在此基礎(chǔ)上，湖北省總工會還每年向湖北省人大、政協(xié)提交1-2個關(guān)于職業(yè)病防治的議案，如：《關(guān)于加強非公企業(yè)職業(yè)危害防治工作》《關(guān)于加強高危企業(yè)職業(yè)病防治工作》《必須加大對外資企業(yè)職業(yè)病防治工作的監(jiān)管力度》《關(guān)于對高危高毒物品企業(yè)職業(yè)病防治工作的督查工作》等建議和提案，都引起湖北省人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，批轉(zhuǎn)相關(guān)部門抓好落實。
在制定《湖北省安全生產(chǎn)條例》《湖北省女職工勞動保護條例》和《湖北省企業(yè)工會條例》等地方性法規(guī)制度時，湖北省總工會代表職工提出“加強高溫天氣勞動保護、女職工五期保護、工業(yè)企業(yè)要改善勞動作業(yè)條件，中小企業(yè)和非公企業(yè)應(yīng)加強職工職業(yè)危害防護”等方面的建議，從源頭把住職業(yè)病防治的關(guān)口，維護廣大職工的合法權(quán)益。
建立三方協(xié)調(diào)機制
在非公有制非煤礦山企業(yè)中，湖北省推行安監(jiān)、衛(wèi)生部門代表政府方，企業(yè)家聯(lián)合會代表雇主方，工會代表勞動者的“三方協(xié)調(diào)機制”。每方各派3名代表組建三方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長1人，由安監(jiān)局主管副局長擔(dān)任；副組長3人，由企業(yè)家聯(lián)合會、衛(wèi)生部門和工會主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；辦公室主任1人由工會主管部門負責(zé)人擔(dān)任。其他成員要求有從事職業(yè)病防治的工作經(jīng)歷，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)知識，了解有關(guān)職業(yè)防治三方機制發(fā)展動態(tài)的人員參加。
三方協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次會議，研究分析全省職業(yè)病防治工作形勢，調(diào)查研究職業(yè)病防治工作情況，制定非公有制礦山企業(yè)職業(yè)病防治工作計劃和方案，定期通報各地各單位“工會參與職業(yè)病防治工作模式”的情況，監(jiān)督企業(yè)按照《職業(yè)病防治法》有關(guān)要求落實主體責(zé)任。
大型企業(yè)設(shè)置安全衛(wèi)生檢查表
大型企業(yè)由于作業(yè)崗位及人員眾多，為督促企業(yè)落實職業(yè)危害防護的主體責(zé)任，湖北省總工會于2010年開始，要求大型企業(yè)工會每月按照安全衛(wèi)生檢查表的要求，從組織機構(gòu)、規(guī)章制度建設(shè)、前期預(yù)防、作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、防護設(shè)施，以及個人防護用品齊全、職業(yè)病危害事故的應(yīng)急救援等12個方面對企業(yè)的職業(yè)病防治工作進行監(jiān)督檢查，對存在的問題要求企業(yè)進行整改，并向勞動者公布，重大職業(yè)危害還需報告政府主管部門和上級工會。
安全衛(wèi)生檢查表的12大項下面又細分出許多具體要求，確保工會在進行職業(yè)病預(yù)防監(jiān)督時有章可循，不流于形式。
組建“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”
對于人數(shù)在25人以上、200人以下的非煤礦山中小企業(yè)，湖北省總工會建議其設(shè)立“聯(lián)合職業(yè)安全衛(wèi)生委員會”（簡稱“聯(lián)合委員會”），加強職業(yè)危害預(yù)防。
“聯(lián)合委員會”由代表企業(yè)方的委員（簡稱“行政委員”）和代表工會方的委員（簡稱“工人委員”）組成，委員設(shè)置不少于5～7人，其中至少一半為工人委員。行政委員由企業(yè)方或行政選派；工人委員由工會選派或者直接推選，主要由工會勞動保護監(jiān)督檢查委員及一線生產(chǎn)工人擔(dān)任。聯(lián)合委員會的主要職能和權(quán)利是對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生問題進行平等協(xié)商，在協(xié)商基礎(chǔ)上，提出協(xié)議草案。
聯(lián)合委員會由兩位首席委員輪流主持，每月至少進行一次職業(yè)安全衛(wèi)生檢查，提出消除職業(yè)危害因素的建議，要求用人單位在一定時間內(nèi)做出答復(fù)，并在企業(yè)行政認可后跟蹤監(jiān)督、驗收整改。聯(lián)合委員會還通過建立安全檢查制度、傷亡事故及職業(yè)危害調(diào)查制度、隱患整改驗收制度、拒絕工作制度、委員會務(wù)公開制度等方式，監(jiān)督企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，改善職業(yè)衛(wèi)生條件，預(yù)防職業(yè)危害事故發(fā)生。
完善立法
澳大利亞：聯(lián)邦政府礦業(yè)安全管理主要體現(xiàn)在立法和制定技術(shù)標準兩方面。地方政府在執(zhí)行聯(lián)邦法律過程中，會因地制宜地對礦業(yè)生產(chǎn)安全和礦工職業(yè)健康制定各自的法律法規(guī)，通過對礦山設(shè)計、生產(chǎn)、環(huán)境保護和安全進行的審查或監(jiān)察對礦業(yè)企業(yè)進行監(jiān)督，有權(quán)要求不達標企業(yè)停產(chǎn)。相關(guān)法律法規(guī)還明確界定礦山設(shè)計師、雇主、雇員的安全責(zé)任，使每個人對安全生產(chǎn)均負有法律責(zé)任。
德國：德國煤礦企業(yè)在安全生產(chǎn)和礦工健康問題上需要遵守三個層次的法律法規(guī)：歐盟框架內(nèi)相關(guān)規(guī)制、德國法律法規(guī)，以及礦山同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會的規(guī)章制度。在國家層面，《勞動保護法》明確規(guī)定了雇主的安全責(zé)任，雇主有責(zé)任和義務(wù)保障員工的安全與健康。
俄羅斯：國家通過立法將煤炭資源開發(fā)、煤炭行業(yè)管理、礦井和礦工安全以及礦工社會保障等問題納入國家統(tǒng)一管理，并制定相應(yīng)的保障條例和措施，要求煤礦安全技術(shù)指標必須符合法律規(guī)定，煤礦企業(yè)的煤炭開采必須在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下進行，煤炭開采企業(yè)必須負責(zé)礦難救援工作。
美國：美國國會在1977年通過的《聯(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》中對礦業(yè)安全生產(chǎn)進行了嚴格、全面的規(guī)范，根據(jù)該法案成立的礦山安全與衛(wèi)生署如今已成為聯(lián)邦礦業(yè)專職監(jiān)管部門，依法對煤礦企業(yè)進行頻繁和嚴格的安全檢查。如果企業(yè)不能及時整改監(jiān)管部門提出的問題，或者被確認對生產(chǎn)事故負有責(zé)任，不僅會面臨高額罰款，更可能被追究法律責(zé)任，主要負責(zé)人將面臨牢獄之災(zāi)。
嚴格執(zhí)法
澳大利亞：執(zhí)法必嚴是確保澳大利亞近年來煤礦安全生產(chǎn)顯著改善的重要原因。煤礦管理者如果因而導(dǎo)致生產(chǎn)事故和人員傷亡，不但企業(yè)將被處以超過100萬澳元的罰款，管理者還將被追究刑事責(zé)任。情況嚴重者，煤礦將被勒令停產(chǎn)。
美國：美國歷史上也曾經(jīng)歷過礦難多發(fā)期。聯(lián)邦政府通過嚴格執(zhí)法，關(guān)閉大量達不到安全生產(chǎn)標準的小企業(yè)，嚴懲各類違規(guī)作業(yè)，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。作為美國煤礦安全生產(chǎn)的基本法，《聯(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》既賦予礦山安全與衛(wèi)生署專職監(jiān)管的特權(quán)，更強調(diào)其作為聯(lián)邦機構(gòu)的獨立性。礦山安全與衛(wèi)生署設(shè)在各產(chǎn)煤區(qū)的辦公機構(gòu)不僅獨立于地方政府，更不得與煤礦企業(yè)有任何利益關(guān)系。機構(gòu)工作人員如被確認，將被追究法律責(zé)任。
重視培訓(xùn)
澳大利亞：許多煤礦企業(yè)實行內(nèi)部安全保障制度，注重管理和預(yù)防在先，鼓勵員工查找事故隱患，組成由管理、技術(shù)、培訓(xùn)和生產(chǎn)部門人員組成的聯(lián)合委員會，對新設(shè)備、新工藝、新環(huán)境等因蒙進行風(fēng)險評估，進而提出相應(yīng)防范措施，有效避免事故發(fā)生。此外，一些企業(yè)行之有效的防范措施也會在業(yè)內(nèi)得到推廣。
印度：礦山安全管理總局負責(zé)監(jiān)管印度煤礦安全生產(chǎn)。該機構(gòu)在各個礦區(qū)均設(shè)有監(jiān)察機構(gòu)，并聘請工人代表出任監(jiān)察員，主管監(jiān)督開礦、電力和技術(shù)問題，定期向煤礦公司各級管理部門提供報告。根據(jù)印度1966年頒布的《礦山職業(yè)培訓(xùn)條例》，礦工必須經(jīng)過嚴格的安全技術(shù)培訓(xùn)后方可上崗，而技術(shù)人員則需定期參加安全技術(shù)進修。此外，印度還通過引進發(fā)達國家的管理經(jīng)驗來改進本國安全生產(chǎn)。
俄羅斯：煤炭行業(yè)十分重視礦工自我救助培訓(xùn)。礦工上崗前，必須掌握基本救護知識以及救護設(shè)備的使用方法，還要充分熟悉作業(yè)環(huán)境，了解每個通道、每個設(shè)備的具體用途，包括撤離和自救的預(yù)案。此外，許多煤礦還為礦工配備了事故應(yīng)急裝置和物品，可以保證礦工在緊急情況下生存100個小時。
美國：煤礦作業(yè)信息化、自動化和機械化，以及基礎(chǔ)設(shè)施的先進，確保了美國近年來的煤礦安全生產(chǎn)一直走在世界前列。此外，煤礦企業(yè)非常重視對礦工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，絕大多數(shù)企業(yè)擁有獨立的安全培訓(xùn)中心及較為完善的培訓(xùn)機制。《聯(lián)邦礦業(yè)安全與衛(wèi)生法案》明確規(guī)定煤礦從業(yè)人員和管理人員必須接受強制性安全技術(shù)培訓(xùn)。就美國目前煤炭行業(yè)狀況而言，培訓(xùn)對于煤礦安全生產(chǎn)的重要性甚至超過聯(lián)邦機構(gòu)的監(jiān)管。此外，礦工和工會組織對于工人生命和健康權(quán)益的主張受到法律保護，工人有權(quán)拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作。
救援善后
德國：礦山同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會不僅是一家保險公司，更是半官方的自治機構(gòu)，主要職責(zé)是預(yù)防工傷事故、職業(yè)病和工作給礦工帶來的危害，調(diào)查事故和危害原因，采取有效的急救措施，以及減輕工傷事故和職業(yè)病造成的不良后果。該機構(gòu)通過經(jīng)濟杠桿作用，使企業(yè)加強自我約束，控制工傷事故與職業(yè)危害風(fēng)險，達到保護員工安全健康的目的。
近10多年來，職業(yè)病問題引起了發(fā)達國家的重視，并成為其職業(yè)安全健康監(jiān)管的重點。目前，發(fā)達國家的傳統(tǒng)職業(yè)危害因素及所致的職業(yè)病已退居次要地位，職業(yè)病主要集中在肌肉骨骼勞損、工作壓力、精神疾病、呼吸性疾病、接觸性皮炎、心血管疾病以及職業(yè)性癌癥等方面。發(fā)達國家經(jīng)過多年的發(fā)展，安全生產(chǎn)狀況進入穩(wěn)定發(fā)展時期，安全生產(chǎn)工作的重點轉(zhuǎn)向了預(yù)防職業(yè)危害和職業(yè)病方面。
發(fā)達國家在職業(yè)安全健康方面取得的主要經(jīng)驗和做法有以下9個方面。
推進現(xiàn)代職業(yè)安全健康立法
1974年英國頒布了《職業(yè)安全健康法》，這部法律確立了“誰產(chǎn)生風(fēng)險，誰管理”的原則，采用廣義的目標設(shè)定，提供了一個均衡、確定的目標和基于風(fēng)險的管理方法。該法一出臺即成為不少國家借鑒的“藍本”，聯(lián)邦德國、加拿大、芬蘭、墨西哥、玻利維亞、委內(nèi)瑞拉以及澳大利亞紛紛借鑒。
這部法與傳統(tǒng)立法相比有了質(zhì)的突破，傳統(tǒng)立法中每部法規(guī)具體針對一個行業(yè)或領(lǐng)域，只作指令性規(guī)定，企業(yè)只會被動執(zhí)行，監(jiān)察人員只能照章執(zhí)法，整個法規(guī)體系缺乏內(nèi)在的統(tǒng)一性和靈活性。在借鑒英國《職業(yè)安全健康法》的基礎(chǔ)上，發(fā)達國家在建立健全現(xiàn)代職業(yè)安全健康法規(guī)體系方面，逐步形成了以下立法特征。
注重系統(tǒng)性，構(gòu)建嚴密體系
發(fā)達國家建立的現(xiàn)代職業(yè)安全健康法規(guī)體系的基本結(jié)構(gòu)是：法律、規(guī)程、標準或守則。世界發(fā)達國家普遍以《勞動法》或《職業(yè)安全與健康法》作為保障安全與健康的基本法，由國會通過，總統(tǒng)簽署生效。基本法作一般性義務(wù)規(guī)定，具有普適性，適用于各種行業(yè)和各類從業(yè)人員，這使整個法規(guī)體系具有內(nèi)在統(tǒng)一性和開放性。在基本法統(tǒng)領(lǐng)下，可根據(jù)需要，制定行業(yè)安全健康法，政府部門根據(jù)基本法或行業(yè)安全健康法授權(quán)，制定從屬的規(guī)程、標準或守則等。規(guī)程進一步闡述基本法的目標和原則，標準則規(guī)定了達到目標的具體方法、手段和技術(shù)要求。這樣，全國形成了相互補充、規(guī)范有序、由一般到具體的嚴密的法規(guī)體系。
確定最低標準，鼓勵實踐創(chuàng)新
發(fā)達國家現(xiàn)代職業(yè)安全健康法的一個重要特征體現(xiàn)在其授權(quán)性上。在法律、規(guī)程、標準或守則的三級體系中，標準或守則確立了最低標準，但并不是強制性的規(guī)定。法律一般授權(quán)雇主按實際情況管理和控制風(fēng)險，即：如果雇主能夠證明其做法等于或高于標準或守則的規(guī)定，則其做法是符合法律規(guī)定的。相反如果不能，則必須遵守標準或守則規(guī)定的做法。這類規(guī)定既保持了規(guī)范性要求，又增強了整個法規(guī)體系的靈活性和開放性，鼓勵雇主廣泛實踐，大膽創(chuàng)新，促進安全與健康管理和技術(shù)的快速發(fā)展。
比如，澳大利亞昆士蘭州《1999年煤礦安全健康法》第37條規(guī)定：“如果標準中提供了一種或幾種達到可接受程度風(fēng)險的方法……僅能通過：（a）采用并遵守標準中提供的方法；或（b）采用并遵守其他與標準提供的方法同等或比其更好地使風(fēng)險達到可接受程度。”這說明標準不具有強制性，從而為企業(yè)可根據(jù)實際情況靈活采取措施。此外，該法授權(quán)雇主自行建立煤礦安全與健康管理體系，報政府批準實施，但同時《2001年煤礦安全健康規(guī)程》中對有關(guān)井工礦在應(yīng)急響應(yīng)、瓦斯管理、瓦斯抽采、礦井通風(fēng)、自然發(fā)火和頂板控制等重大危害上，作了一些雇主必須照章執(zhí)行的指令性規(guī)定，這充分體現(xiàn)了規(guī)范性和靈活性并存。
強化雇主責(zé)任，促進自我管理
發(fā)達國家的現(xiàn)代職業(yè)安全健康法一般先逐條規(guī)定雇主和雇員的義務(wù)，明確地要求雇主對確保安全生產(chǎn)與職業(yè)健康的具體責(zé)任。其中包括：雇主必須消除風(fēng)險或?qū)L(fēng)險降到切實可行的范圍內(nèi)；建立安全生產(chǎn)制度；為員工提供信息和培訓(xùn)，指導(dǎo)和監(jiān)督員工安全生產(chǎn)等。近些年來，英國等針對高危行業(yè)出臺“安全狀況報告（Safety Case）”規(guī)程，用法律手段要求雇主全過程履行雇主應(yīng)負的安全責(zé)任，同時使之成為政府監(jiān)管雇主的有力抓手。
1957年10月10日，英國的坎布里亞郡（Cumbria）西部的溫士蓋（Windseale）發(fā)生了全球首次核電站事故，促使1965年出臺的《核裝置法案》規(guī)定：對所有核裝置實行政府審批制，裝置運轉(zhuǎn)前必須向政府提交證明其“全部生產(chǎn)周期”安全的狀況報告。
對安全狀況報告立法產(chǎn)生根本影響的是發(fā)生在1988年7月6日位于英國大陸架北海海域帕玻爾·阿爾法（Piper Alpha）石油天然氣平臺大爆炸和火災(zāi)事故，這次事故造成167人死亡，10億美元平臺被毀。英國能源大臣任命卡倫爵士組成政府調(diào)查組，對事故進行了全面詳盡的調(diào)查，調(diào)查報告指出：“起初我們認為麻木不仁是職業(yè)事故的唯一主要原因，主要是人們認為只要通過監(jiān)管員隊伍的不斷擴大，法規(guī)的不斷擴充，作業(yè)者的安全與健康就可以得到保證。”該報告還指出：“我們當前的制度是對國家法規(guī)依賴得太多，而對個人的責(zé)任和義務(wù)、自我的作用依賴太少，應(yīng)該糾正這種不平衡的現(xiàn)象。”卡倫報告共提出106條建議，其中3條影響最為深遠，一是建立安全管理體系（SMS）；二是強化自我安全管理；三是提交安全狀況報告。這3條強調(diào)企業(yè)自主建立一個更有效的自我安全管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)在管理上使企業(yè)具有更多的主動性，并要求更多的工人參與安全管理，而政府為建立更有效的企業(yè)自我管理提供法規(guī)保障。隨后英國規(guī)定1993年5月31日后所有海上設(shè)施都必須提交安全狀況報告，并在以后每3～5年更新一次。1995年英國出臺了《海上裝置（安全狀況報告）規(guī)程》。
安全狀況報告主要由論點和證據(jù)構(gòu)成，它們之間相互支撐，證據(jù)要能證明論點的可靠性，論點要顯示證據(jù)充分而相關(guān)，從而有效支持系統(tǒng)的安全性。安全狀況報告包括以下幾個方面：一是對系統(tǒng)、環(huán)境和活動狀況的具體描述；二是安全管理體系；三是能證明系統(tǒng)符合和遵守相關(guān)法律、規(guī)程、標準和政策要求的一系列證據(jù)；四是證明風(fēng)險得到有效辨識、適當控制以及殘余風(fēng)險是可接受的一系列證據(jù)；五是第三方的證明，證明報告中提交的證據(jù)和論點是充分的。安全狀況報告必須交由政府審查并批準。
安全狀況報告將企業(yè)風(fēng)險管理和控制的主動權(quán)都交予雇主，整個安全管理體系完全由雇主自主規(guī)劃、設(shè)計、執(zhí)行和修改，由雇主來證明其操作系統(tǒng)的安全可靠性，并在裝置全部生命周期中保證安全。它極大地強化了雇主責(zé)任和義務(wù)。除海上作業(yè)外，英國還出臺了主要針對危險化學(xué)品監(jiān)管的《1994年工業(yè)主要事故危害控制規(guī)程》和針對鐵路安全監(jiān)管的《1994年鐵路（安全狀況報告）規(guī)程》。此外，歐盟和澳大利亞也都針對有關(guān)高危行業(yè)進行了安全狀況報告的立法。
注重事先預(yù)防，強化風(fēng)險管理
現(xiàn)代職業(yè)安全與健康立法把“風(fēng)險”概念引入其中，對風(fēng)險評估和管理的要求貫穿始終，可以說整個體系是基于風(fēng)險管理的立法體系。
澳大利亞《2010示范職業(yè)安全健康法》是一部全國性的職業(yè)安全健康法，于2012年1月1日正式生效，結(jié)束了澳大利亞各州獨自立法的局面。這部法律充分吸收了現(xiàn)代職業(yè)安全健康理念和成果。該法第3條規(guī)定：“制定本法的目的就是通過消除或最小化職業(yè)風(fēng)險以保護工人免受安全與健康傷害。”第17條對風(fēng)險管理的基本原則進行了明確：“責(zé)任人必須在切實可行的范圍內(nèi)（a）消除安全與健康風(fēng)險；（b）如果不能消除風(fēng)險，則使風(fēng)險最小化。”在總共276條的法律條文中“風(fēng)險”一詞共出現(xiàn)64次。
同樣于2012年1月1日生效的《2010示范職業(yè)安全健康規(guī)程》在對受限空間、墜落、高危作業(yè)、電工作業(yè)、潛水作業(yè)、廠房與建筑、危險化學(xué)品、鉛、石棉、重大危害設(shè)施以及礦山等11大部分的規(guī)定中，都把辨識、評估和管理風(fēng)險作為基本要求進行明確規(guī)定。于同日生效的《2010示范職業(yè)安全健康守則》則對風(fēng)險評估的步驟和方法進行了規(guī)范性要求。
吸取事故教訓(xùn)，持續(xù)改進立法
美國、英國、澳大利亞等發(fā)達國家都在事故調(diào)查基礎(chǔ)上，及時對法規(guī)進行修訂，使之更符合生產(chǎn)要求，法規(guī)體系不斷完善。
1990年以前，英國境內(nèi)的所有鐵路及運營車輛都是統(tǒng)一的國有化經(jīng)營，其安全標準由國家統(tǒng)一制定。但是，盡管有著150年的鐵路安全管理經(jīng)驗和統(tǒng)一的法規(guī)標準，仍然沒有避免重大事故的發(fā)生。1987年倫敦地鐵發(fā)生火災(zāi)事故，導(dǎo)致31人死亡。緊接著1988年12月12日，在克拉漢姆中轉(zhuǎn)站發(fā)生列車相撞事故，造成35人喪生，這些事故以及鐵路私有化改革催生了英國《1994年鐵路（安全狀況報告）規(guī)程》的出臺，對鐵路實行安全狀況報告監(jiān)管制度。
