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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產品質量法實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條國家對保護國家安全、保護人類健康或安全、保護動植物生命或健康、保護環境等重要工業產品實施生產許可證制度。
國家統一制定并公布《實施工業產品生產許可證制度的產品目錄》（以下簡稱《目錄》）。
凡在中華人民共和國境內生產并銷售列入《目錄》的產品，其生產許可證的申請、審查、發(換)證以及標記的使用，應當遵守本辦法。
任何企業、單位和個人(以下簡稱企業)，未取得生產許可證不得生產《目錄》中的產品。未取得生產許可證，而擅自生產該產品的，視為無證生產。
第三條國家質檢總局在充分發揮國務院各部門和行業作用的基礎上，對全國工業產品生產許可證工作實施統一管理。根據工作需要，國家質檢總局授權各省、自治區、直轄市質量技術監督局（以下簡稱省級質量技術監督局）、各類發證產品審查部及各類發證產品檢驗機構，共同完成工業產品生產許可證的受理、企業生產條件審查、產品質量檢驗以及材料匯總上報工作。
第四條工業產品生產許可證管理工作應當堅持依法行政，公正、公開、高效的原則，不搞重復檢查。
第二章工業產品生產許可證的管理
第五條國家質檢總局管理全國工業產品生產許可證工作，其主要工作職責為：
(一)負責本《辦法》的貫徹實施；
(二)制定生產許可證有關規章和規范性文件；
(三)制定并公布實施生產許可證制度管理的產品目錄；
(四)根據需要設立各產品審查部，并進行監督管理；
(五)制定并各類產品的生產許可證實施細則；
(六)審定承擔生產許可證檢驗任務的檢驗機構；
(七)頒發生產許可證證書；
(八)公告取得生產許可證的企業名錄；
(九)組織生產許可證審查員的培訓、考核和聘任；
(十)監督生產許可證審查和管理人員的工作行為；
(十一)組織生產許可證發證后的管理和監督；
(十二)組織生產許可證獲證企業的年度審查；
(十三)組織對無證生產和銷售無證產品的違法行為進行查處；
(十四)建立生產許可證信息管理體系；
(十五)受理生產許可證工作的有關投訴，處理生產許可證爭議事宜。
全國工業產品生產許可證辦公室（以下簡稱全國許可證辦公室）承擔生產許可證管理的日常工作。
第六條國務院有關部門在各自的職責范圍內配合國家質檢總局做好相關領域的生產許可證工作。其主要職責為：
(一)依據國家經濟發展政策和相關法規，提出實行生產許可證管理的產品項目建議；
(二)組織起草和審定適用于生產許可證管理的產品標準和技術規范；
(三)根據要求，組織起草相關產品的生產許可證實施細則；
(四)推薦承擔相關產品生產許可證審查部和產品質量檢驗機構；
(五)確認符合取證條件的企業名單。
第七條省級質量技術監督局在國家質檢總局的領導下對本行政區域內生產許可證工作進行日常監督和管理。其主要工作職責為：
(一)負責受理企業生產許可證申請；
(二)組織或者配合組織對申請取證企業的生產條件審查；
(三)推薦承擔生產許可證檢驗任務的檢驗機構；
(四)組織或者配合組織對生產許可證實施細則的宣貫；
(五)負責對獲得生產許可證企業的監督管理；
(六)組織實施對獲得生產許可證企業的年度審查；
(七)負責對無證生產和銷售無證產品的違法行為進行查處。
各省、自治區、直轄市工業產品生產許可證辦公室（以下簡稱省級許可證辦公室），承擔本行政區域內生產許可證管理的日常工作。
第八條生產許可證產品審查部受全國許可證辦公室的委托，承擔相關產品生產許可證的技術審查工作。其主要工作職責為：
(一)配合全國許可證辦公室起草相關產品的生產許可證實施細則；
(二)組織對生產許可證實施細則的宣貫；
(三)組織或者配合組織對申請取證企業的生產條件審查；
(四)推薦承擔生產許可證檢驗工作的檢驗機構；
(五)審查、匯總申請取證企業的有關材料；
(六)配合實施生產許可證獲證企業的年度審查。
第九條依法設置和依法授權的產品質量檢驗機構，須經批準方能承擔生產許可證相關產品的質量檢驗任務。其主要職責為：
(一)承擔生產許可證相關產品的檢驗測試任務，科學、公正、準確地提供檢驗報告；
(二)配合各省級質量技術監督局實施生產許可證獲證產品的監督檢驗工作；
(三)及時向國家質檢總局提供發證產品的質量狀況。
第十條工業產品生產許可證審查人員必須經培訓考核合格取得資格證書后，方可受聘承擔相應的審查工作。審查人員必須依據《工業產品生產許可證換（發）證實施細則》和有關規定，并按照規定的程序開展工作。
第十一條工業產品生產許可證的收費包括審查費、產品檢驗費和公告費，具體的收取和使用方式按照國務院有關部門的規定執行。
第三章取證程序
第十二條企業取得生產許可證必須具備以下基本條件：
(一)企業經營范圍應當覆蓋申請取證產品；
(二)產品質量符合現行的國家標準或者行業標準以及企業明示的標準；
(三)具有正確、完整的技術文件和工藝要求；
(四)具有保證該產品質量的生產設備、工藝裝備、計量和檢驗手段；
(五)具有保證正常生產和保證產品質量的專業技術人員、熟練技術工人以及計量、檢測人員；
(六)具有健全有效的質量管理制度；
(七)符合法律、行政法規及國家有關政策規定的相關要求。
第十三條生產《目錄》所列產品的企業，應當向省級質量技術監督局提出申請。各省級質量技術監督局受理企業的申請材料后，應在7個工作日內對符合申報條件的企業發放《生產許可證受理通知書》。
除法律、行政法規規定的限制條件外，任何單位不得另行附加條件，限制企業申請生產許可證。
新建和新轉產企業，應當及時向所在地省級質量技術監督局申請生產許可證。
第十四條對企業的生產條件必須按照下列程序進行現場審查：
(一)生產許可證實施細則規定由省級質量技術監督局負責組織企業生產條件審查和封樣的，省級質量技術監督局應在受理企業申請后2個月內組織對申請取證企業的生產條件進行審查并現場抽封樣品。省許可證辦公室自受理企業申請之日起3個月內完成材料匯總，并將合格企業名單和相關材料報審查部。審查部自收到省級質量技術監督局報送材料之日起45日內完成企業生產條件抽查和材料匯總，并將合格企業名單和相關材料報送全國許可證辦公室；
(二)生產許可證實施細則規定由審查部負責組織企業生產條件審查和封樣的，省級質量技術監督局應在受理企業申請后15日內將相關材料轉交審查部。審查部自接到省許可證辦公室報送的材料之日起2個月內組織對申請取證企業的生產條件進行審查，并現場抽封樣品。審查部自收到省許可證辦公室報送的材料之日起3個月內將合格企業名單和相關材料報送全國生產許可證辦公室；
(三)申請取證企業的生產條件審查工作由審查組承擔，審查組實行組長責任制，審查組對審查報告負責。
第十五條申請取證企業應當在封樣后15日內將樣品送達指定的檢驗機構。檢驗機構收到樣品后，應當按照實施細則規定的標準和要求進行檢驗，并應當在規定的期限內完成檢驗工作。標準中對產品檢驗有特殊要求的，按標準規定進行。產品檢驗周期超過第十四條規定的材料報送時限時，材料報送時間以檢驗完成時間為準。
第十六條全國許可證辦公室自接到各省級質量技術監督局、審查部匯總的符合發證條件的企業名單和有關材料之日起1個月內完成審定。經審定，符合發證條件的，由國家質檢總局頒發生產許可證，不符合發證條件的，將上報材料退回有關省級質量技術監督局或者審查部并告知企業。
第十七條省級質量技術監督局應當對不符合發證條件的企業發出《生產許可證審查不合格通知書》，同時收回《生產許可證受理通知書》。
企業自接到《生產許可證審查不合格通知書》之日起，應當進行認真整改，2個月后方可再次提出取證申請。
第四章證書和標記的管理
第十八條工業產品生產許可證標記和編號采用大寫漢語拼音XK加十位阿拉伯數字編碼組成：XK××-×××-×××××。
其中XK代表許可，前兩位數（××）代表行業編號，中間三位（×××）代表產品編號，后五位（×××××）代表企業生產許可證編號。
第十九條生產許可證有效期一般不超過5年，有效期自證書簽發之日算起。
企業應當在生產許可證有效期滿前6個月內，向所在地省級質量技術監督局提出換證申請。因未按時提出申請，而延誤換證時間的，由企業自行承擔責任。
申請取證企業持《生產許可證受理通知書》，其產品在自受理通知書簽發之日起6個月內仍視為有證產品。
第二十條在生產許可證有效期內，產品標準發生改變的，由審查部提出重新檢驗和評審方案，由國家質檢總局組織進行補充審查；企業生產條件發生變化的（包括改建、改制、擴建、遷移獲證產品的生產地點等），應當在變化后3個月內向所在省級質量技術監督局提出申請，并按規定程序辦理變更手續。
企業名稱發生變化的，應當在變更名稱后3個月內向所在地省級質量技術監督局提出生產許可證證書更名申請。
第二十一條企業應當妥善保管生產許可證證書，因毀壞或者不可抗力等原因造成生產許可證證書遺失或者無法辨認的，應當及時在省級以上主要報紙上登報聲明，同時報當地省級質量技術監督局。省級質量技術監督局應當及時受理企業補領生產許可證申請，并按規定辦理補領證書手續。
第二十二條凡取得生產許可證的產品，企業必須在產品、包裝或者說明書上標注生產許可證標記和編號。
第二十三條獲得生產許可證的企業，不得將生產許可證標記和編號轉讓他人使用。
第二十四條獲得生產許可證的企業應當保證持續生產合格的產品。
銷售《目錄》中產品的企業，應當保證所出售的產品已獲取有效的生產許可證。
生產和銷售實施生產許可證管理的產品的企業必須接受各地質量技術監督部門的監督和管理。
第五章罰則
第二十五條企業生產《目錄》中的產品，未按本辦法取得生產許可證而擅自生產銷售的，由質量技術監督部門責令其停止生產銷售、限期取得生產許可證；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法生產銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額15%至20%的罰款；造成損失的，依法追究法律責任。
第二十六條生產銷售不符合生產許可證實施細則中相關產品標準要求的產品，按照《中華人民共和國產品質量法》第四十九條的規定處罰；情節嚴重的，吊銷生產許可證。
第二十七條偽造或者冒用生產許可證的，取得生產許可證的企業轉讓或者涂改生產許可證標記或者編號的，由質量技術監督部門責令其改正，并按照《中華人民共和國產品質量法》第五十三條的規定處罰；情節嚴重的，吊銷生產許可證。
違法接受并使用他人提供的生產許可證標記和編號的，按無證論處，并按本辦法第二十五條的規定給予處罰。
第二十八條不符合取證條件，但用不正當手段取得生產許可證的，吊銷其生產許可證，并處3萬元以下罰款。
第二十九條已取得生產許可證的企業，未按照本辦法要求在產品、包裝或者說明書上標注生產許可證標記和編號的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十四條的規定處罰。
第三十條取得生產許可證的產品經產品質量國家監督抽查或者省級監督抽查不合格的，責令企業限期整改；整改到期復查仍不合格的，吊銷生產許可證。
第三十一條承擔發證產品檢驗任務的檢驗機構偽造檢驗數據或者偽造檢驗結論的，按照《中華人民共和國產品質量法》第五十七條的規定處罰，并取消其承擔檢驗任務的資格。
第三十二條從事生產許可證工作的有關工作人員、、營私舞弊，構成犯罪的依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處分。
從事生產許可證管理工作的質量技術監督部門、產品審查部有上述違法違規行為的，給予警告并通報批評；情節嚴重的，取消其從事生產許可證工作的資格。
第一條為認真貫徹落實國家《質量振興綱要》和《國務院關于進一步加強質量工作若干問題的決定》，執行好《中華人民共和國產品質量法》等各項質量法律、法規，促進全民質量意識總體水平提高，打造誠信和諧**，振興**經濟，特制訂本辦法。
第二條以提高產品質量為中心，促進工程質量、服務質量、環境質量、生活質量等各方面質量的全面提高。力爭“當年初見成效、兩年效果顯著”，即從**年至2008年，通過兩年時間的努力，使我縣產品質量逐步趕上或超過全國平均水平。
第三條以國家《質量振興綱要》和《國務院關于進一步加強質量工作若干問題的決定》為指導，強化質量意識、市場意識、管理意識、服務意識和創新意識，堅持推行全面質量管理，積極推廣IS09000族國際標準，與國際質量管理接軌，加強質量認證步伐，提高產品質量，綜合治理經濟環境，按國內國際質量規則運行縣域經濟，建立健全法治經濟格局，增強我縣綜合競爭能力，使我縣質量工作跨上一個新臺階，全縣質量總體水平進入全省前列。
第四條在本縣行政區域內從事生產、銷售活動和質量監督、管理工作的企業和行政事業單位，必須遵守和執行本辦法。
第二章目標和任務
第五條經過努力，在規劃期限內將我縣的總體質量提高到一個新的水平，提高我縣產業的整體素質和綜合競爭力，建立優勝劣汰、公平競爭的市場秩序，遏制假冒偽劣行為；同時，增強全民的質量意識，形成“質量振興，人人有責”的濃厚氛圍，推動我縣政治文明、物質文明、精神文明和和諧社會建設，樹立我縣的良好形象。
第六條**年工作目標：
（一）貫徹IS09000族標準力度進一步加大，規模以上的企業通過IS09000質量管理體系認證數力爭達到30%以上。
（二）產品的抽檢合格率達到85%以上，全縣重點工業產品質量合格率達90%以上。
（三）全縣生產企業持標生產達100%，80%以上的企業有保證產品質量的必要措施和檢測手段。
（四）鞏固消滅無標生產成果，淘汰落后生產工藝，落后產品基本上被杜絕。
（五）“南安”板鴨、金邊瑞香申報地理標志保護產品；培育江西省名牌產品2個，即新良純生啤酒、逸泉純凈水；培育申報國家免檢產品2個，即偉良鎢業的鎢制品、欖菊蚊香。
（六）全面推廣旅游服務質量標準。
第七條2008年工作目標：
（一）規模以上企業和實行生產許可證的企業力爭50%通過質量管理體系認證。
（二）企業計量基礎工作得到加強，縣域內大型企業按IS010012建立并完善計量檢測體系，中小型企業計量保證確認或計量合格確認。
（三）全縣的產品質量監督抽查合格率達90%以上，全縣重點工業產品質量合格率達95%以上。
（四）創國家名牌或國家免檢產品1個。
（五）市場環境進一步凈化，杜絕重大假冒偽劣違法行為發生。
（六）以農業標準化為突破口，建立和完善農業標準化監測體系，創農產品名優產品一個。
（七）工程質量得到提高，實行建筑用產品合格進場制度。在建工程全面實行工程質量監督制度，竣工交付使用的各項工程質量必須達到國家標準和規范要求；大中型工程建設項目綜合試車、投產、驗收確保一次合格及連續生產能正常使用。工程驗收合格率達95%以上，其中優良率25%以上。
（八）服務行業推行服務質量國家標準，用戶滿意度明顯提高，個別服務企業服務質量達到國際先進水平。
第八條按照國家產業政策、技術政策扶持一批科技含量較高、綠色環保產品。加速產品的更新換代，優化產品質量結構。充分應用新技術、新材料、新裝備，逐步把鎢制品、銅材、食品藥品、輕工日化等工業產品，以及臍橙、金邊瑞香、麻鴨、水產養殖業等農業產品做強、做大、做優，并使這些產業成為**經濟發展的支柱。
第九條通過招商引資使全縣經濟持續穩定地增長。至2008年，全縣國內生產總值、工業產品銷售額、出口創匯額、企業實現利稅額增收幅度超過全省平均水平，部分指標在全省名列前茅。
第三章責任和義務
第十條各級政府的責任和義務：
（一）加強宏觀調控。依*政策導向，優化產品結構，發展支柱產業和主導產品，大力推進技術開發、技術改造；組織財稅、金融、國土、規劃等部門扶持一批重點企業，促其生產上規模、管理上水平、產品上檔次。
（二）制定質量振興計劃，明確目標要求，激勵企業加強質量管理，積極采用國際標準、國外先進標準，不斷提高產品的技術含量和質量檔次。
（三）依據法律、法規制定地方性質量規范性文件，促進質量法制化管理，建立質量監督制度，強化監測手段，加快建設現代化的產品質量檢測中心，完善優勝劣汰的市場機制，創造平等競爭的外部環境，加強對知識產權的保護，制止地方保護主義。
（四）強化對“打假治劣”工作的領導，把“打假治劣”納入行政工作的目標責任管理，努力使本行政區域不出現量大面廣的質量問題。
（五）積極宣傳，增強全民質量意識，營造質量興縣的良好氛圍。
（六）建立質量基金。質量基金由縣財政預算安排和社會贊助兩部分組成，由質量興縣領導小組專項用于實施質量管理和獎勵等必要開支。
第十一條質量興縣領導小組辦公室在質量興縣領導小組的領導下開展工作。主要責任是：
（一）負責本轄區質量工作的統籌規劃；
（二）組織、協調“打假治劣”活動；
（三）檢查、督促、指導各部門的質量工作；
（四）對質量興縣工作進行宣傳教育；
（五）具體負責本辦法的實施檢查和綜合考核。
第十二條質量興縣各項具體工作由下設的產品質量工作部、工程質量工作部、服務質量工作部、農業產品質量工作部共四個工作部門承擔。各牽頭單位要負責好本部工作的統籌和協調，并制定相應的實施細則，各成員單位應按本方案規定，認真履行職責，大力支持配合好工作部的工作。各工作部門設立情況如下：
（一）產品質量工作部：
①牽頭單位：縣質監局
②成員單位：縣經貿委、縣工商局、縣科技局、縣環保局、縣食藥監局。
（二）工程質量工作部：
①牽頭單位：縣規劃建設局
②成員單位：縣水務局、縣交通局、縣房產局。
（三）服務質量工作部：
①牽頭單位：縣文明辦
②成員單位：縣旅游局、縣教文局、縣衛生局、縣人民銀行、縣城管局。
（四）農業產品質量工作部：
①牽頭單位：縣委農工部
②成員單位：縣農業局、縣果業局。
第十三條質量技術監督部門要嚴格按照《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《特種設備安全監察條例》等法律、法規的規定，切實開展工作，認真履行如下職責：
（一）為企業提供、推薦和選擇質量保證體系，幫助企業建立完善的質量保證體系，對體系的實施進行監督與評價。
（二）加強對企業廠長（經理）及質量管理人員和質量保證體系內審員的培訓。
（三）建立**縣標準信息庫，搜集國際標準、國外先進標準和資料，為企業提供和推薦符合**經濟發展的最新標準信息。
（四）鼓勵企業采用科技含量高、符合環保要求的先進標準，幫助企業制訂高于國家標準的企業標準，指導企業采用國際標準或國內、國外先進標準。
（五）協助企業建立和完善計量檢測體系和質量檢驗體系。
（六）加強鍋容管特等特種設備的管理，確保企業的安全生產。
（七）制訂**縣名牌戰略規劃，培育和申報省級名牌企業、名牌產品。
（八）幫助企業辦理有關產品認證和生產許可證工作，并對其實施進行監督。
（九）加大行政執法力度，強化質量監督，建立打假治劣專門隊伍、加大打假治劣力度、積極開展打假治劣工作，加大扶優扶強力度，制止和打擊各種制假售假違法行為，同時加強扶優扶強力度。
第十四條工商行政管理部門的主要職責：
（一）宣傳貫徹《公司法》、《反不正當競爭法》、《產品質量法》、《廣告法》、《消費者權益保護法》、《商標法》和《合同法》等法律、法規。
（二）依照國家產業政策和行業要求，把好工商企業開辦審查登記關，依法登記注冊，加強日常管理和年檢監督力度，規范企業經營行為，積極為明星企業和名、特、優、新產品在異地開設窗口、占領市場提供有關手續。
（三）根據廣告法規規定，加強對廣告及其他各類廣告活動的監督管理，嚴格審查廣告內容，避免虛假廣告的出現，加強戶外廣告管理。
（四）加強注冊商標和商標標識管理，保護商標專用權，制止假冒商標和任意使用他人商標標識的違法行為。
（五）定期開展“重合同守信用”活動，實行企業信用分類等級監管，開展綠牌（守信）企業、藍牌（警示）企業、黃牌（失信）企業、黑牌（嚴重失信）企業的評定活動，并建立檔案，定期向社會公布。
（六）強化流通領域的商品質量監管，嚴格落實商品準入制度和商品質量監管關口前移的監管機制，制止商品市場假冒違法活動；完善信息系統，每月定期匯集同級政府管理區域內“打假治劣”情況。
第十五條縣經貿委的主要職責：
（一）提業政策，當好政府參謀；
（二）負責全社會工業企業的技術改造，抓好重點企業上規模、上水平、上檔次工作；
（三）有計劃、分階段地組織企業進行質量趕超國內一流和國際先進水平活動。
第十六條衛生、食藥監部門根據（食品衛生法）、《藥品管理法》等法律、法規，在規定職責范圍內查處生產、經銷假冒偽劣食品、藥品等產（商）品的違法行為。
第十七條計劃管理部門要把提高產品質量的目標納入國民經濟和社會發展計劃，并采取實際措施，確保實現。
第十八條科技管理部門應著重為高、新技術成果的產業化提供支持；著重為中小企業的產品上水平、上檔次、上規模服務；著重針對提高產品質量推廣新工藝、新技術、新材料、新設備；著重為企業開發國家級、省級新產品提供支持。
第十九條規劃建設部門應根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規，強化對建筑工程（勘測、設計、施工）質量的監督工作，確保完成好預定的目標和任務。
第二十條農業、果業部門應會同有關部門建立起農業標準體系和監測體系，積極施行無公害農產品標準，建立無公害農業生產基地。
第二十一條交通運輸管理部門應檢查、督促企業保證儲運質量，反對野蠻裝卸，不為生產和銷售假冒偽劣產品違法活動者提供運輸工具，積極配合質量監督、執法部門的“打假治劣”活動。
第二十二條統計部門將產品質量等品率、質量損失率、工業產品銷售率、新產品產值率等質量指標納入正常的統計渠道。
第二十三條物價部門要實行優質政策，對國家管理價格的產品，按照價格分工管理權限和“按質論價、分等定價、優質優價”的原則制定具體實施辦法。
第二十四條銀行、稅務部門應根據有關法律政策，對企業為提高質量所采取措施的項目，在信貸、稅收方面給予充分支持和優惠。
第二十五條土地、規劃建設部門對企業為上規模、上水平、上檔次，提高質量所采取的技術改造項目，在土地安排使用上應予以優先保證。
第二十六條廣播、電視、報刊等新聞媒介，在評價質量、提高全民質量意識等方面，要采取多種形式，充分發揮輿論宣傳和監督作用。
（一）開辟質量宣傳專題欄目，廣泛進行質量知識、質量法規的宣傳；
（二）建立熱線電話，對社會反響強烈的質量問題進行跟蹤報導，及時曝光；
（三）承擔產品廣告單位要嚴格按《廣告法》開展廣告業務，對涉及產品質量內容的廣告應進行審查核準，并保存有資格檢測機構（已取得省級以上計量認證的技術機構）的可供廣告用的產品質量檢驗合格證書或報告單。
第二十七條公安、司法部門要密切配合和協助質量技術監督、工商、衛生、食藥監等部門查處打擊生產、銷售假冒偽劣產（商）品的違法行為。特別是對那些生產、銷售危及人體健康和人身財產安全的產品和影響國計民生的重要工業產品，情節嚴重或造成重大經濟損失的案件，依法從嚴、從重、從快查處。
第二十八條旅游管理部門要加強對旅游行業的規范，制定全縣旅游服務質量標準，加強賓館和旅游景點（區）質量等級評定工作，實行旅游質量監督管理。
第二十九條消費者協會、行業協會等到各類中介組織應加強對消費者、廠家和商家合法權益的保護，并建立有效的社會監督和輿論監督機制，充分發揮自身作用。
第三十條其他部門要認真做好與本部門工作性質有關的質量工作，為質量興縣作貢獻。
第三十一條生產者、經銷者的責任和義務：
（一）加強內部管理，不斷提高勞動者技術素質，制定質量目標計劃，保證生產的產品質量符合國家的有關法律法規、質量標準規定的要求；建立嚴密、協調、有效的質量保證體系；廠長（經理）對質量負全責，并明確產品的質量責任，保證企業質量檢驗機構的獨立監督、檢測職權，嚴禁對質量檢驗人員進行打擊報復。
（二）嚴格按下列規定生產和銷售產品：
①不合格產品不得出廠和銷售；
②不合格原材料、零部件不準投料、組裝；
③國家已明令淘汰的產品不準生產和銷售；
④無產品質量標準，未經檢驗機構檢驗的產品不準生產和銷售；
⑤不準弄虛作假、以次充好、仿造商標、假冒名牌及用搭配手段推銷產品。
（三）產品出廠必須符合下列要求：
①達到國家有關法律法規、質量標準以及合同規定的對產品適用、安全和其他特性的質量要求，具有檢驗機構和檢驗人員簽證的產品檢驗合格證；
②有用中文標明的產品名稱、規格、型號、成份、含量、重量、用法、生產批號、出廠日期、生產廠家、廠址、產品技術標準編號等文字說明，限時使用的產品注明生產日期和保質期；
③實行生產許可證制度和強制性認證制度的產品，注明證書編號、批準日期和有效期限；
④機器、設備、裝置、儀表以及耐用消費品，除符合以上三項要求外，還需詳細的產品說明書，內容包括：產品的技術經濟參數、使用壽命、使用范圍、保證期限、安裝方法、維修方法和保存條件、技術保養檢修期以及其他有關產品設計參數的有效數據，電子電器產品附有線路圖和原理圖；
⑤包裝應符合國家有關規定和標準，劇毒、危險、易碎、怕壓、易潮、忌倒置的產品，在內外包裝上有顯著的指示標志和儲運事項，產品包裝上標注凈含量；
⑥使用商標和分等分級標記；
⑦符合國家安全、衛生、環境保護、計量等法律法規的要求。
（四）達不到國家有關標準規定等級，仍有使用價值的“處理品”，在產品和包裝上必須標出顯著的“處理品”字樣。違反國家安全、衛生、環境保護、計量等法律法規要求的產品，必須及時銷毀或作必要的技術處理，不得以“處理品”流入市場，不得用“處理品”生產和組裝用以銷售的產品。
（五）在產品保證期限內，用戶發現質量不符合國家的有關法規、質量標準以及保證期限內的質量要求時，由產品生產者對用戶和經銷者承擔質量責任，并根據不同情況進行修復或更換退賠。
①產品的一般零部件、元器件失效，更換后即能恢復使用要求的，負責按期修復；
②產品的一般零部件，元器件失效，不能按期修復的，負責更換合格品；
③產品因設計、制造等原因造成主要功能不符合本產品出廠的規定，用戶要求退貨的，負責退還貨款；
④造成經濟損失的，負責賠償實際經濟損失；
⑤由維修服務或經銷者負責產品售后技術服務的，生產者必須按售后技術服務合同，提供足夠的備品、備件和必要的技術支援。
（六）經銷者進貨時，應執行進貨檢查驗收制度，明確產品的質量責任，經銷者出售的產品，必須符合本辦法對銷售產品所規定的要求。
（七）售出的產品在保證期限內發現質量不符合國家法規、質量標準以及保證期內質量要求的，由該產品售出的經銷者負責對用戶實行包修、包換、包退，承擔賠償經濟損失的責任。
第三十二條儲運者的責任和義務：
（一）必須根據國家有關規定和產品包裝上標明的儲運要求進行儲存、運輸和裝卸。
（二）在產品入庫儲存或出庫、產品承運或交貨時，承儲、承運者應按國家有關規定，嚴格執行交接驗收制度，明確產品責任。因儲存、運輸、裝卸造成產品損傷的，由承儲、承運、裝卸者分別承擔責任，按國家有關規定賠償經濟損失。
第三十三條質量興縣領導小組辦公室負責本辦法落實過程中的檢查、指導、考核，各部門要依照本辦法制定實施細則。
第四章獎勵和懲罰
第三十四條獎勵辦法：
（一）縣政府根據實際情況定期表彰和獎勵在實施“質量興縣”工程中有突出貢獻的單位和個人。共設立7種質量獎。
①質量興縣貢獻獎；
②取得質量體系和產品質量認證獎；
③創名牌或馳名商標獎；
④質量興縣宣傳教育優秀獎；
⑤質量誠信獎（含創建建筑優質工程獎和創文明服務窗口獎）；
⑥質量進步獎；
⑦其他類型的質量貢獻獎。
（二）獎勵采用物質獎勵與精神獎勵相結合的辦法，重獎創名牌的企業，同時對指導企業創名牌作出重要貢獻的質監部門給予獎勵，具體由“質量興縣”領導小組組織頒發。
（三）各鄉鎮、各部門、各單位應制定切合本鄉鎮、本部門、本單位實際的表彰和獎勵辦法。
第三十五條懲罰措施：
（一）依照《產品質量法》、《標準化法》、《計量法》、《特種設備安全監察條例》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《食品衛生法》、《藥品管理法》等法律、法規，對生產、經銷假冒偽劣及無證產（商）品的違法行為進行查處。
（二）對各級政府所轄行政區域內出現量大面廣的質量問題，追究包括有關部門和企業在內的主要領導責任，實行一票否決。
（三）對質量問題嚴重的生產者采取以下措施：
①產品經質量技術監督部門抽查一次不合格的，由質量技術監督部門進行通報批評；問題嚴重的，由質量興縣領導小組辦公室發出“黃牌”警告。
②產品質量不合格的，各有關部門要會同主管部門，對抽查結果區別不同情況采取邊生產邊整改、限期整改或停產整改等方式，限期完成整改任務。
③生產者進行整改后，由質量技術監督部門組織突擊性復查，經復查產品質量仍不合格的，企業主管部門要對其領導班子進行調整；私營企業和個體工商戶，由工商行政管理部門責令其停止生產，直至吊銷營業執照，并由衛生部門吊銷其衛生許可證；外資企業，按縣政府有關規定處理。
（四）對銷售假冒偽劣商品的企業和個體工商戶，視其情節，依法實行經濟處罰和停止生產、銷售、吊銷營業執照等處罰；對制造、銷售危害人身安全與健康、坑害農業生產，且造成嚴重后果的商品生產者、經營者，依法追究刑事責任。
（五）對支持、縱容、包庇制售偽劣商品活動的單位和個人，運用法律、行政、經濟等手段，予以嚴肅懲處。
（六）國家工作人員和監督、執法人員在執行任務中、、的，由有關部門按規定權限，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章附則
【關鍵詞】經濟法 基本架構 局限性 建議
中國目前已經形成了經濟法的基本框架，然而究竟應該如何定位經濟法，經濟法在我國經濟運行中起著什么樣的作用以及怎樣更好地履行經濟法的使命，筆者擬通過與世界其他國家的經濟法對比，對我國經濟法重新進行定位，并針對我國經濟法架構方面的問題提出針對性的建議。
經濟法的定位
一般來說要對一個事物進行定位，必須對其所處的關系予以判斷，只有這樣才能得出符合客觀實際的結論。
我國法學理論界比較一致地把法律調整的對象和法律調整的方法作為劃分法律部門的根據。法律部門，一般而言是指調整因其本身性質而要求有同類調整方法的那些社會關系的法律規范的總和。這個標準是我們判斷和構建內部協調統一、內容縝密完善的社會主義法律體系的一把尺子。它為我們如何劃分法律部門、確定彼此之間的分工合作關系奠定了理論基石，推動了部門法學的繁榮和發展。但也在我國法律實踐過程中表現出了一定的局限性。
傳統經濟法定位的局限性。首先，在把法律的調整對象作為劃分不同法律部門的主要標準的時候，往往表現為顧此失彼。例如在我國，《勞動法》與《反壟斷法》、《稅收征收管理法》同屬于經濟法范疇但是彼此調整的對象大相徑庭。如果想嚴格地區分不同性質或不同類別的社會關系必然以社會關系能進行嚴格的割裂為前提，但是社會生活是復雜的，這也決定了不同事物從不同角度看會得出不同的結果。如果固守以調整對象作為劃分不同部門法的根據，將必然導致經濟法的單一維度，難以滿足法律實踐的需求。
其次，以法律的調整方法來作為劃分不同法律部門之間的界線的時候往往也表現出一種方法為多個部門法公用，或者是一個部門法之內有兩種或者兩種以上的調整方法，即出現跨域的現象。以《中華人民共和國消費者權益保護法》為例，其第四十條直接規定了“經營者提供商品或者服務有下列情形之一的，除本法另有規定外，應當依照《中華人民共和國產品質量法》和其他有關法律、法規的規定，承擔民事責任”，這也就是說民法的調整方法如賠償損失、賠禮道歉、恢復原狀、返還財產等一樣適用于經濟法領域。同樣《中華人民共和國產品質量法》第四十條規定的“生產、銷售不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準……，責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品（包括已售出和未售出的產品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節嚴重的，吊銷營業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”這里的“責令停止生產、銷售”“沒收”“罰款”“吊銷營業執照”同樣是行政法的調整方法。
經濟法新的定位方法。鑒于法律部門劃分的傳統理念在面對現代社會的要求所表現出來的局限性，筆者認為可以從以下幾個方面來定位經濟法，同時也為劃分法律部門提供參考。
第一，從經濟法的作用入手，以經濟法所應該擔負的任務為旨歸，設定經濟法的范圍，而不要糾結于社會關系的劃分。筆者認為經濟法的任務應包括：首先，維護國民經濟安全、健康運行，落實國家經濟宏觀調政策。其次，規范市場主體經濟運行準則，維護消費者利益。在當下企業以追求利益最大化作為行為準則的環境下，此點尤為重要。衣食住行的危機使得社會穩定面臨威脅，這不僅不符合踐行科學發展觀，建設和諧社會的要求，甚至是與其背道而馳的。因此法律作為實現政治主張的手段需要擔負起這方面的任務。再次，維護社會公眾利益，在當代立法實踐中出現一種社會法，即它不明顯地表現統治階級的意志，而是在很大程度上代表了社會公眾的利益。
第二，法律部門拓撲化，即不以嚴格的定性定量為標準，而是以它符合幾個特定的要求為標準來界定法律部門的構成，這是客觀現實的需要。筆者認為經濟法的標準可有以下幾方面：首先，主體間的不平等性；其次，法律關系內容上的經濟性；再次，調控手段的多樣性。
我國經濟法的基本架構設想
第一，從調整內容的角度，我國經濟法可以分為經濟主體法和經濟行為法。
經濟主體法，是市場經濟的活的靈魂，沒有主體就沒有生產交換分配，它是經濟活動的基礎。這方面法律包括《公司法》、《合伙企業法》、《個人獨資企業法》、《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》和《外國獨資企業法》等等。
經濟行為方面的法律。經濟行為方面的法律是經濟主體法的延伸，它是對經濟主體的進一步規范。這方面的法律包括《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》等等。
第二，從經濟維護利益的歸屬角度，我國經濟法可以分為維護國家利益的法律、維護社會公眾利益的法律和維護部分人利益的法律。
維護國家利益的法律。在當今中國，這方面的法律主要包括《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》、《中華人民共和國企業所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》、《中華人民共和國個人所得稅法審計法》和《中華人民共和國個人所得稅法統計法》等等。
維護社會公眾利益的法律。法律的主要作用之一就是維護相關的利益使之得到保障和實現，經濟法亦是如此。維護社會公眾利益的法律主要包括《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國房地產管理法》等等。
維護部分人利益的法律。在一般保護的基礎上加強對薄弱環節的保護，這是非常必要的，認為整齊劃一能夠解決問題的想法是不成熟的。這方面的法律包括《消費者權益保護法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動爭議處理條例》和《中華人民共和國社會保險法》等等。
完善我國經濟法的建議
第一，加強有關經濟宏觀調方面法律的制定。2011年12月份，全國居民消費價格總水平同比上漲4.1%。其中，城市上漲4.1%，農村上漲4 .1%。民眾存款出現了負增長。這些問題的解決可以借鑒日本市場“間接”規制的方法，加強政府行政指導，利用法律手段打擊囤積居奇，哄抬物價的行為。
第二，制定有關外匯管制方面的法律。2011年7月末，外匯局下發《關于核定境內銀行2011年度融資性對外擔保余額指標有關問題的通知》，這是控制跨境資金涌入，打擊熱錢的又一措施，同時配合了國內房地產市場的調控。我國現行外匯管理方面的法律規范是1996年1月29日制定的《中華人民共和國外匯管理條例》，最近的一次修訂也是在5年前。因此，其在應對經濟全球化程度日益增高，及國際金融大鱷大量進入的局勢等方面顯然力不從心。如果我們能夠參照世界其他國家外匯管理方面的管理法規和經驗制定一部系統綜合的外匯管理法，這對于維護國家金融安全，確保國民經濟的安全顯然具有重大的意義。
第三，加強對社會公益的調控。緊跟對高房價的擔憂，生活必需品的質量安全更讓人們擔心，瘦肉精、假雞蛋、染色饅頭、地溝油等等，極大地危害到了人們的健康，也損害了中國的國際形象。生活必需品價格大幅震蕩，更是讓工薪階層難以面對。突出法律維護社會公眾利益，以我國現有的食品安全法、產品質量法為基礎，加大對制售假冒偽劣產品，尤其是嚴重危害人民身體健康的行為處罰力度，勢在必行。
結語
年下半年，*市質監局重點對涉及人體健康、人身財產安全的定配眼鏡等產品（不包括食品、化妝品）質量進行了監督抽查。共抽查產品1807批次，實物質量合格率為84.6%。
一、質量合格率較高的產品。主要有瓷質磚、防火材料、建筑木門、低壓流體輸送用鋼管、蓄電池、汽車V帶、仿真飾品、油漆涂料、鋁合金型材、人民幣偽鈔鑒別儀、文具、體育用品、家用紙制品、建筑用膩子、晴雨傘、鐘表、車用汽油、車用柴油、車用液化氣、機油、家用燃氣熱水器、燃氣采暖熱水爐、電動洗衣機、家用電冰箱、空調器、中小型三相異步電動機、眼鏡架、老視鏡、車房片等，實物質量合格率均達到100%。
二、重點產品抽查情況
（一）定配眼鏡產品。共抽查定配眼鏡457批次，經檢驗安全性能指標合格率為94.3%，保持了較好的水平，表明我局近年來有關眼鏡產品質量專項整治工作已取得了良好成效。本次抽查中有26批次眼鏡被檢出頂焦度、光學中心水平偏差、光學中心水平互差、光學中心高度和柱鏡軸位等重要光學指標不合格，配戴這些不合格眼鏡會造成不同程度的頭暈、惡心、視物不清、視力下降等不良影響，尤其對成長中的青少年危害更大。部分企業未嚴格落實產品出廠檢驗義務，有關技術人員未熟練掌握產品質量標準要求及操作技能，甚至出現使用劣質鏡片、充片（企業在沒有符合處方數據要求的鏡片庫存時，使用接近處方頂焦度的其他鏡片冒充或代替，如用頂焦度-2.00D的鏡片代替-2.50D鏡片）是造成產品質量不合格的主要原因。
（二）音視頻產品。共抽查激光視盤機、聲頻功率放大器、有源音箱、組合音響等4類音視頻產品63批次，經檢驗實物質量合格率僅為55.6%。主要為外接軟線、防觸電結構、端子、絕緣要求、電氣間隙和爬電距離、騷擾功率、電源端騷擾電壓等安全性能指標不合格。外接軟線不合格主要表現為電源線橫截面積不符合標準要求（GB5023標準規定，軟線標稱橫截面積應根據單位長度銅線的電阻值進行判定）。線徑過細的外部接線容易斷裂造成漏電危險，并發熱過度造成火災隱患。防觸電結構不合格主要表現為未按標準要求在危險帶電件與可觸及件之間使用雙重絕緣，容易導致產品漏電或短路。端子不合格主要表現為電源線未能有效固定、過于松動，容易導致內部連接部位受到拉力后脫落或斷裂，造成電器短路危險。絕緣要求不合格主要表現為可觸及導電零部件連接的導體與電網電源導電連接的零部件之間發生擊穿。電氣間隙和爬電距離過小主要表現為使用了質量不合格的繞組，容易造成產品漏電或短路。電源端騷擾電壓不合格主要表現為電源電路中未進行合理的濾波處理。騷擾功率不合格產品將會對與該設備鄰近的其他電器設備產生干擾。部分企業未嚴格按照國家有關產品質量標準以及強制性產品認證要求組織生產，生產工藝不過關，甚至為降低成本在生產中偷工減料及使用質量低劣的電器元件是造成產品質量不合格的主要原因。
三、其他不合格產品公告情況。本次公告的14批次家具產品均為甲醛釋放量不合格，甲醛可以引起慢性呼吸道疾病、女性月經紊亂、妊娠綜合癥，引起新生兒體質降低、染色體異常，甚至引起鼻咽癌等疾病。本次公告的3批次絮用纖維制品均為原料要求項目不合格，涉嫌使用了禁止的廢舊纖維制品及再加工纖維，即俗稱的“黑心棉”。
本次公告的其他不合格產品，主要為安全性能指標、主要性能指標不合格產品以及監督抽查不合格，整改后復查檢驗仍不合格的產品。
四、*市質監局的處理措施。
對于所有產品質量監督抽查不合格的產品，市質監局已責令有關生產企業查找存在的質量安全隱患、限期整改，重新生產的產品必須經復查檢驗合格后方能出廠。對存在嚴重質量問題的企業，采取立案查處、停產整頓等措施，同時建議有關發證部門吊銷其生產許可證或CCC認證證書。對于監督抽查不合格，愈期不改正或復查檢驗仍不合格的生產企業，依據《產品質量法》予以公告，公告后經復查仍不合格的，將責令停業，限期整頓，整頓期滿后經復查產品質量仍不合格的，將提請工商部門吊銷其營業執照。
進一步深化音視頻產品質量專項整治工作，重點是加大監督執法力度。一是加強巡查監督。對我市有關產品生產企業嚴格按照強制性認證實施細則要求進行執法檢查，重點對照有關產品型式試驗報告，嚴格按照CCC認證規定進行一致性檢查，對檢查中發現的產品質量違法行為將依法采取責令整改、立案查處等措施。二是嚴格市場退出機制。對所有監督抽查質量嚴重不合格產品企業依法查處、公開曝光，同時，抄送有關強制性產品認證部門建議予以停、撤證處理。
加強政府在農產品質量安全監管制度中主體地位，一方面在農產質量安全監管中，政策具有絕對的組織優勢、壟斷管理優勢和公信力強的優勢。政府強制性監管市場主體權力和義務，可在市場中權威公開和披露農產品質量安全信息。另一方面，政府作為超于市場主體之上的公共組織單位，具有法律監督和信息服務的基本權力。建立一體化政府農產品質量安全管理體系，明確農產質量安全管理各相關單位和部分之間的職能，建立“一頭管理，多方參與”的農產品質量安全管理制度，創新農產品質量安全監督管理體制和模式；法律明確化各部分之間的權力和責任，完善“職能明確、運轉高效、協作監督”的長效監督管理制度。以法律的權威確保農產品質量安全管理效率。
2.完善我國農產品質量安全法律法規體系
首先，加強立法，構建完善的農產品質量安全法制基礎。制定農產品安全、農產品衛生、農產品安全標識專門法律。其次，對現有《食品衛生法》、《農業法》和《產品質量法》進行修訂和補充，增添農產品質量安全監管專項法律。最后，制定《農產品質量安全法》實施細則和相關配套法律。明確現有法律法規與《農產品質量安全法》之間的協調關系，確保《農產品質量安全法》與農業法規、質量管理法規等之間的適應性和協調性，總體上突出法律法規體系的最大保證效應。
3.建立服務于農產品生產和流通環節的農產品質量安全全過程監控制度體系
農產品生產和流通過程，產業鏈比較長，不可控制因素較多，政府應該充分考慮該過程特點，建立全過程監控制度，從農產品質量安全源頭做起，加強質量安全過程控制。建立農產品登記制度，從農產品的生產產地到農產品銷售，中間每一個環節均建立登記制度，建立可追查機制，農產品登記制度包含農產品生產產地環境登記制度、農產品投入使用登記制度，建立農產品生產檔案、農產品經營檔案。根據登記和檔案查詢農產品產地環境狀況，農業投入使用狀況、農產品生產田間管理狀況，以及農產品加工和包裝狀況，形成農產品質量安全責任可追溯信息平臺。探索多元化的農產品質量安全全過程監管方式，對農產品產地環境、農產品生產環境、農產品投入使用環境、農產品經營環境均可進行控制，明確農產品流向、生產記錄和經營記錄，產品質量明晰、生產儲存信息可查，有效規避農產品源頭風險。
4.修訂農產品質量安全標準制度
首先，對現有農產品質量安全標準進行修正、補充和調整。廢除不合時宜的非適應性農產品質量安全標準。對各級標準指標中的矛盾性條款進行修正，做到各級標準的規范化、清晰化，以及層次化。國家建立健全農產品質量安全標準體系，其體系由有關技術規范、操作規程和質量安全標準組成。如制定了79種農藥在32種農產品中197項強制性國家標準；制定了“韭菜中甲胺磷等七種農藥殘留檢測方法”等一系列行業標準。農產品質量安全標準是強制性的技術標準。其次，完善農產品標準化體系以及相關配套政策，細化農產品質量安全標準，建立《農產品標準化管理辦法》。再次，加強農產品質量安全標準技術研發，推動我國農產品質量標準高新科技的發展，增強農產品安全質量標準的協調性和適應性。另外，借鑒和引用國外先進的農產品質量安全標準。以國際先進的農產品質量安全標準嚴格約束我國農產品質量安全標準，增強CAC、OIE、IPPC采標力度，提升農產品質量安全。建立與國際農產品相銜接的標準體系，其核心是農產品產地必須達到安全農產品的生態環境標準，農作物種植、畜禽飼養、水產養殖及農產品加工必須符合安全農產品的生產操作規程。最后，增強我國農產品質量安全標準的宣傳和普及，進一步增強政府、市場主體、人們群眾對農產品質量安全標準重要性的認識。引導農產品生產、流通環節的標準化。估計國家標準和行業標準的積極執行和采用。
5.建立農產品質量安全監測體系
推動和加快我國農產品質量安全檢測體系的不斷完善和建設，形成有效的農產品質量安全監測機制；建立農產品質量安全例行監測制度，以及相關配套監測細則；加強農產品質量監測人員職能培訓，強化監測人員基本監測技能，增強監測人員的監督意識，提高監督管理素質；加強農產品質量安全監測技術的開發和推動，引進國外先進的監測技術和監測方法。
6.建立農產品包裝、標識制度，完善農產品認證制度
改變傳統的農產品銷售方式，建立農產品包裝和標識制度，強化農產品質量安全監管，落實農產品質量安全責任，監督農產品質量過程；建立農產品包裝和標致制度，規范農產品生產、流通和銷售過程中的質量安全標準和檢測標準；建立國家統一認定的農產品認證體系，以及相關監督機制，對農產品質量安全認證機構采用垂直管理模式，給予認證機構足夠的權威，確保農產品質量認證的全國統一制度安排。
7.完善農產品質量安全預警和風險分析等應急制度
在農產品質量安全管理中，積極進入風險分析技術，為農產品質量安全監管創立依據，完善農產品質量安全風險分析制度，避免風險因素的產生，加強風險管理和監控，確保農產品質量安全監控的長效管理機制作用的發揮。對農產品質量安全風險因素進行長期規劃，完善農產品質量安全危害因子風險監控和分析工作。對農產品質量安全風險因素進行排序，制定重大風險因子的風險分析技術標準和規范，對農產品農藥殘留、重金屬污染、病源污染風險因子確立安全預警體系。
8.結論
一、產品質量和食品安全存在的問題及原因
1、食品工業基礎比較薄弱。食品工業與農業生產聯系緊密、進入門檻低、社會需求多樣。雖然社會經濟的發展迅速，消費需求層次逐步提升，消費者食品安全意識不斷提高，但是在今后相當長的一個時期內，我市食品工業仍將比較薄弱，不能滿足形勢發展的需要，一是規模企業相對較少、小企業數量龐大，食品工業依然是中小企業相對集中的行業之一，二是食品工業自身發展和提升的能力較弱，三是缺乏政府必要的產業政策扶持。
2、部分食品生產企業誠信不夠。我市食品生產加工業規模小、條件差的問題較為普遍，7人以下的小企業小作坊占到80%以上，部分企業自律意識差、自控能力弱，只看到眼前利益，放松內部管理，食品質量無法保證，極少數企業存在摻雜使假、以次充好等違法行為，食品生產企業因利益唯上而導致誠信不夠。
3、監管環節和對象理解不一。《食品安全法》確立了分環節按部門的食品安全監管體制，但是各職能部門尤其是基層各部門對什么是初級農產品生產加工環節，什么是食品生產環節，什么是食品流通和餐飲服務環節的監管邊界理解不一，食品小作坊、小攤點、小商販的定義界定不夠明確，因而，普遍存在監管范圍和對象邊界模糊，職責不清，很難實現全鏈條無縫隙監管。監管環節和對象理解不一，使得無證照經營行為增多，為監管增加了難度。
4、監管力量不足和經費短缺。面對嚴峻的食品安全形勢，食品生產加工環節的監管力量嚴重不足、經費短缺。雖然全市各級質監部門均設置了食品安全專管機構，但人員編制問題至今沒有得到真正落實，特別是縣級質監部門，極大多數仍為兼職人員，人員少、裝備差、事情多的矛盾十分突出。從資源配置的角度講，食品生產加工環節質量安全要真正監管到位確實很不容易。雖然各級政府在檢測經費上已經給予了一定的支持，但若要實現更高層面上的食品安全保障，檢測經費仍然不足。
二、通過實施產品質量分類分級監管，確保產品質量安全
面對嚴峻的食品安全形勢，要解決上述存在的問題，我市質監部門要通過實施產品質量分類分級監管，明確監管重點對象，合理利用監管資源，充分履行監管職能，最大限度地提高監管有效性，確保產品質量安全。
1、認真梳理，明確監管對象
根據全市近年來的產品質量狀況和產品質量監督工作要求，將監管對象進行梳理分類，分為三個層次。
一是重點監管對象。執行強制性標準或涉及健康安全和人身財產安全的產品，容易產生質量問題的風險類產品；近三年來，在各級各類產品質量監督抽查中，有兩次及以上不合格的生產企業；有一定規模優勢和市場占有率的產業產品集聚區域，或在國內外有較大影響力的產品、產業。
二是密切關注對象。曾經出現過質量問題的產品、行業；近幾年產品監督抽查合格率相對較低的產品；近年來產品質量有所提升，但不夠穩定的產品、企業或行業。
三是一般監管對象。法律法規授權質量技術監督部門監管的，除重點監管對象、密切關注對象以外的產品及其相關行業。
2、突出重點，狠抓措施落實
要著眼長效，建立健全以監管對象分類為基礎的監管措施分級機制。
一是抓源頭，完善質量安全責任機制。要進一步明確產品質量監管法制要求，嚴格按照產品質量法、食品安全法、生產許可證和強制認證管理等法律法規，落實產品質量監管責任。對重點監管對象，要明確具體的監管要求和監管目標，做到目標強化、責任細化、考核量化，確保產品質量監管職責在政府、部門和企業的各個層面到崗、到人，確保重點監管對象的監管有效性。對密切關注對象，要通過專項檢查、日常巡查等行政管理工作和各類專題、主題活動強化質量責任的落實。對一般監管對象，要根據職能要求，著眼于產品質量監管全覆蓋，通過納入產品質量監督抽查及相關工作，體現企業主體責任，確保質量安全底線。
二是抓預防，健全產品質量防控機制。要按照監督工作實際和地方產品質量現狀，堅持“預防為主”的工作方針，不斷完善產品質量預警工作機制，切實提升預警工作層次。通過投訴舉報、監督抽查、執法巡查、相關業務部門監管信息等多種渠道和形式，對產品質量狀況進行分析，對行業產品質量發展趨勢進行預測，及時發現苗頭問題，切實做好質量安全事件的防控工作。對達到《全市產品質量預警實施細則》規定水平的，要及時警情，通報相關行業協會、政府部門，并按規定提出整治建議和要求；同時，在此基礎上進一步建立完善應急反應機制。對重點監管對象，要堅持主動出擊，主動預防，深入開展全過程監管，既查成品質量，也查原、輔材料質量和生產過程質量。特別是對可能出現的區域性、行業性質量問題的產品，要建立產品質量定期分析制度，通過綜合利用產品質量監督抽查數據信息，扎實開展產品質量檢情分析，評價驗證存在的質量問題，對可能發生的質量問題進行預測、預判，并提出相應的對策措施。對密切關注對象，要利用定期監督抽查、專項監督抽查等數據信息，隨時掌握相關產品行業質量狀況，產品合格率相對較低且質量提升不夠明顯的，產品質量水平有波動的，要及時查找原因，從質量管理和技術角度提升、穩定質量水平。對一般監管對象，要結合監督抽查工作，定期關注其產品質量合格率，對不合格產品企業，要重點抓好后處理各環節相關工作，防止連續抽查不合格，杜絕行業性質量問題的產生。
三是抓基礎，深化監督抽查工作機制。監督抽查工作是實現產品質量有效監管的重要基礎，是摸清產品質量狀況、了解企業信息、發現質量問題、制定監管措施、反映監管成效的重要抓手和工作平臺。因此，必須將監督抽查工作融入到分類分級監管工作中，重點抓好監督抽查計劃編制、計劃實施及后處理三個環節。在計劃編制中，對重點監管對象和密切關注對象，要實現抽查全覆蓋，并按照監督抽查“五調整”要求，加大專項抽查力度，提高抽查工作有效性；對一般監管對象，尤其是近幾年質量水平較高且較為平穩的，可適當降低抽查頻率和批次數，壓縮相應的抽查經費空間。在計劃實施中，要對照“五落實”的要求，注重各項責任的落實，提高監督抽查工作質量。在后處理工作中，要通過通報、公告、組織培訓、督促整改、行政處罰、復查、質量分析會等形式，嚴格后處理各環節特別是復查階段的具體工作要求，確保后處理工作程序到位和質量過硬。
四是抓突破，創新綜合監管工作機制。產品質量分類分級監管作為一種監管模式，要切實加強與各種監管模式的結合，積極創新綜合監管工作機制。要在“三員四定”、網格化管理等監管工作形態中，通過工作制度、工作職責、工作程序等形式，凸現分類監管要求。特別是要根據“關口前移、重心下移”的要求緊密結合質監基層站所建設工作，明確轄區內產品質量分類分級監管工作目標任務。要注重各類監管方式的結合，不斷提高監管工作效果，提升企業質量法制意識和自我監管能力，并自覺接受行政監管，為分類分級監管奠定基礎。
三、通過分類分級監管，進一步提高產品質量安全
1、降低監管成本，增加監管有效性
通過分類分級監管，理清了監管思路，明確了監管任務，整合了社會資源，建立了工作網絡，提升了各級監管部門與監管工作人員的責任感和緊迫感，降低了監管成本，增加監管的有效性。
2、為稽查執法提供思路及線索
通過分類分級監管，一為稽查執法提供了新思路，可以按照分類分級監管的方式進行稽查執法，突出稽查工作的重點，避免盲目性，做到有的放矢。二為稽查執法提供線索，因為分類分級監管，能夠暴露出產品質量與食品安全的問題，稽查執法可以循藤摸瓜，解決產品質量與食品安全問題。
關鍵詞：質量管理；技術監督；農機產品
中圖分類號：S232.5 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2013）-04-0191-2
加強農產品質量管理以及技術監督不只是農機生產企業的追求，更是廣大用戶和國家農業生產的期望。但是農機產品質量問題讓人堪憂，就廣西而言2004年開展農機整機及零配件執法行動，抽檢合格率為7.7%；2006年開展農用掛車和電動機抽檢工作，合格率為零，現在雖有所提高但是問題依然很多。為了提高農機產品質量，我國陸續出臺了相關法律法規，有《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械產品修理，更換，退貨責任規定》《農業機械質量投訴監督管理辦法》。根據廣西農機產品的質量環境，對農機產品質量管理與技術監督做一個探究。
1 農機產品存在問題探究
1.1 制造環節問題
產品設計不合理：由于產品在設計初期的缺陷導致在工作的時候性能較差，主要表現在動力，機具的配套和轉速比等的不協調。同時由于設計考慮的缺陷使得在調整機構的調整上不方便，影響工作效率。
產品材料或者是產品質量差：由于農機產品生產企業在原材料選擇和零件等的檢驗力度不夠，影響了產品的零部件質量，如軸和齒輪等強度不夠，彈簧，旋耕刀的強度達不到要求，影響了機械性能，從而影響了產品的質量。
產品裝配工藝差影響產品性能：零部件制造工藝要求較低，工藝監督不夠，使得零件工藝粗糙，影響了產品的通用性，從而導致裝配不精密，使得整個產品的性能嚴重下降。
安全保護能力欠缺：產品安全設計元素的不夠，安全警示標志以及使用材料等都不符合安全要求，同時對警示標注不規范，不充分。
1.2 流通市場問題
產品相關證件缺失：部分流入市場的產品沒有合格證，說明書以及相關隨機的文件，部分產品的銘牌，證件內容等不規范，產品標示內容不全，生產日期等缺失。
使用過期推廣簽章：部分農機產品沒有技術等鑒定，于是使用過期或者是“借用”別的產品推廣鑒定證章。
產品安全保護措施不達標：有些產品的轉動件等外露，而且沒有安全警示標志。入口處的保護措施也不夠，安全距離等參數都不符合標準規定，存在安全隱患。
2 農機產品質量問題原因探究
2.1 農機產品的質量體系存在缺陷不夠健全
企業對產品的質量不夠重視，對農機產品的質量還停留在原始的階段，未建立或者是健全產品質量監督體系，不單純是缺乏相關的監督管理制度，產品質量監督相關技術人才也沒有引進。同時由于農機主管部門沒有專門的農機產品質量的監督機構，對農機產品的監督職能不夠明確，也沒有常態化的質量監督制度。
2.2 對標準化工作不重視
農機生產企業對于產品的標準化信息以及相關企業標準，行業標準不重視。甚至是國家和行業強制推行的部分產品標準也不完全嚴格執行。有些企業內部標準并不符合國家的相關質量要求和行業標準。
2.3 質量意識薄弱
一些農機生產企業為了追求較高的利潤，在市場競爭中獲取暴利，對產品采取了犧牲質量，減少制造加工工序，降低工藝質量甚至是使用報廢材料等方式來降低成本。部分企業存在僥幸和短期的不負責任態度，對產品質量不去管控，設備和技術方面也不投入和更新，缺乏產品質量意識。
2.4 設備陳舊，監測過程粗糙
由于企業生產能力和盈利能力的限制，部分企業對產品的設備和監測手段等沒有更新或者是更新遲緩。部分企業的生產設備和監測設備的精度由于時間過久，已經很差了，但是還在使用，監測設備和實驗設備都不完善，檢測過程粗糙。
3 加強農機產品質量管理技術監督探討
3.1 農機產品質量管理
地方法規標準的建立健全是依法開展產品質量監督管理的基礎和依據，根據實際情況配套地方法規，對于尚沒有相關法規和規章的時候，要求完善相關的地方標準以及加強對行業標準的統一。這些標準為企業的生產組織和質量技術監督提供依據，對于不符合國家強制標準的企業標準，要及時檢查審核完善，促進企業的標準規范化生產，保證產品質量。隨著市場的發展，全球化趨勢的逼近，要求在建立相關法律法規的時候和國際接軌，多了解國際的發展現狀和方向，打好國際接軌的基礎。當地政府要明確農機質量監督建構，賦予相應的監督檢查工作職能，按照《農業機械質量投訴監督管理辦法》建立農機產品監督管理體系。同時對社會要積極公開投訴以及投訴處理方法流程。相關部門要求定期多次進行農機產品質量檢查活動，加大監督力度和處罰力度，促進產品質量的完善和提高。
對于質量體系的建設要從農機產品生產的源頭開始抓起，提高生產企業對于質量意識的認識，使得企業能夠自覺遵守《中華人民共和國產品質量法》《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》等法律法規的規定，規范企業的生產行為和生產工藝，提高零部件，裝配等的質量檢驗力度，從而提高農機產品的安全和可靠性等質量。為有效的開展監督管理工作，建立質量信息的匯報管理制度非常重要。加強和農機成產企業以及農機銷售企業之間的交流，建立質量信息匯報整合措施。為了便于農機主管部門及時掌握農機產品的質量問題，有針對的采取相應管理監督措施，要求生產企業指點三包實施細則，并提交主管部門，對于外購件要求銷售商對產品的銷售來源，銷售渠道整理報備。農機主管部門和相關部門要對產品質量信息進行分析、匯總，同時根據分析問題依法采取監督管理措施。對于群體投訴，重大質量事件等要及時處理，嚴肅處理，充分利用輿論等社會工具提高自身的監督管理職能。
3.2 農機產品技術管理
一個產品的好壞除了有效的管理監督文化，還必須得有高素質的技術隊伍，農機產品質量監督同樣需要一支高素質的技術隊伍。為了能夠有效的開展農機產品質量監督工作，從事相關工作的人員必須要有較強的技術業務能力，掌握相關質量法規法律。要對相關工作人員定期培訓，除了技術業務能力培訓以外，對于執法程序，投訴處理等技能也要加強培訓。
農業機械試驗鑒定技術的提高和農機產品質量的提高是密不可分的。農業機械的工作對象主要是土壤和動植物等，由于工作對象和其他材料不同，變化具有不確定性，所以對于工作質量的控制有一定的難度。農業機械試驗室鑒定要充分考慮這些特點，結合實際對農機產品進行檢驗，從而有效的指導農機生產企業設計和開發。考慮到農機產品是為農業服務的，消費者要求買得起，用得的好而且有較高的經濟效益，所以農機試驗室在工作時就必須考慮農機產品有良好的工作性能，地區的適應性要較強，有很好的經濟效益，做好農機試驗室應該承擔的責任和義務。
對于農機產品質量管理中技術環節的充分發揮同樣是提高產品質量的措施之一。農機質量管理監督應該由傳統的質量監督延生到對農業作業質量的監督，延伸到農機產品技術的開發和監督功能。要求協調科研，生產，使用等相關團體之間的合作和交流，加強農機產品的工作性能的提高，更加直接有效的促進農機產品的發展。
4 加強農機產品質量監督意義
農機質量保障體系的建立是農機質量檢驗工作的基礎，同時是質量管理的重要構成。以前我國質量管理僅靠設計和檢驗等部分職能，使得質量監督管理比較單薄，后來提出涉及到企業所有職能的質量管理，使得質量管理有了很大的提高。后來又出現的對于質量評價等的新觀點，對質量監督檢驗工作有積極的影響。現在企業對產品的質量體系包含要素都作出了明確說明和規定，質量體系在深度和廣度上都有很大的發展。
農機產品質量的優劣直接關系著農業機械化的發展速度和發展深度，關系著廣大農民的利益，是關系到全國人民的基礎問題。加強對農機產品質量的監督管理是提高農機產品質量，促進農業機械化的發展，促進農業發展進步，維護人民群眾切身利益和促進社會主義新農村健康發展的需要。
5 總結
農業是廣西省乃至全國都一直很重視，并極力支持的行業。農業機械化也是一直追求的目標和方向，而在農業機械化過程中農機產品的質量是影響這一目標的關鍵問題之一。所以對于農業產品質量的提高至關重要，但是農業產品質量存在很多問題，而這些問題的解決就必須從產品源頭開始做起。對于農業產品質量管理和技術監督就成為了現在農業面臨的棘手問題之一，所以對于農業產品質量管理和技術監督不能急躁，不能急功近利，要穩扎穩打，一步步的去提高去完善。
參考文獻
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[2] 張雙，張輝.對加強農機產品質量管理與技術監督的探討.工程技術，2008.
關鍵詞：缺陷產品；認定標準；缺陷類型；完善
一、導論
在現代工業社會中，競爭越來越激烈，一些企業為了增強自己的競爭力，擴大利潤，一般會把大多數的精力放在研發新的高科技產品的上，進而忽視產品已然潛在的缺陷及這些缺陷可能帶來的損害風險。時代在進步，科技水平在不斷提高，好的一方面是各種產品的科技含量越來越高，不過由此帶來的問題也是不容忽視的，比如產品研發和推廣時客觀上存在難以預測的缺陷和風險。近幾年來，消費者所處的消費環境越來越惡劣，我國各種因產品缺陷而導致的損害事件層出不窮，嚴重影響了消費者對國內產品安全性的信任。不可否認的是產品缺陷侵權問題不僅已經成為涉及每個消費者個人的利益，對整個社會公眾的安全和利益也是有巨大影響的。
然而在我國，由于法律制度的不完善，我們并沒有賦予產品缺陷認定制度在產品責任法中的核心地位，關于如何界定缺陷產品沒有一個明確而統一的標準，多數散落在不同的法律規范當中。大家最為熟悉并且是相比較之下比較明確的認定標準就是規定在《產品質量法》的第四十六條。法條大體提出了兩個標準，即“法定標準”（國家標準和行業標準）和“不合理危險”，可是其過于籠統的概括與分類上的缺失給司法實踐造成了很大的阻礙和困難。
在國際上，一些發達國家中。他們的缺陷產品認定標準相比較我國來說比較完善，可操作性強。但是法律制度還和一個國家的經濟、政治的發展有很大的關系，我國應該正視自己在缺陷產品認定標準制度上的不足之處，并結合自己的國情，借鑒外國的經驗，在此之上出臺一套相對完善的缺陷產品認定標準制度。
二、國內目前的缺陷產品認定標準現狀評析
（一）解讀《產品質量法》第四十六條
根據《中華人民共和國產品質量法》第四十六條中“本法所稱缺陷，是指產品存在危及人身、他人財產安全的不合理危險；產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準。”的相關規定，可以看出產品缺陷認定標準包括兩個內容，一個內容是為產品缺陷從法律的層面上設定了具備了法律意義上的概念。即指的是“不合理危險”標準。可是，如何界定“不合理危險”的含義，如何才能更為清晰詳細明確地判定產品是否存在缺陷是一個值得深思的問題。而另一個內容是，從該條文的第二部分表述，則為我們在司法實踐中提供了更容易操作的法定標準（即國家標準和行業標準）。“產品有保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準的，是指不符合該標準”，即是我們通常講的法定標準（國家標準和行業標準）。“不合理危險”標準要比法定標準（國家標準和行業標準）要求更為嚴格。
（二）對我國缺陷產品認定標準的評介
目前國內所采取的強制性標準與不合理危險標準這一雙重并行標準，要從利弊兩方面進行分析，特別是要結合具體案件實際情況，均衡使用兩種標準。
1、雙重標準并行之利
雙重標準是在1993年頒布的《產品質量法》被確立的，這一法律產生的背景是當時市場經濟剛剛在我國全面推行，大量產品由于技術等原因存在著容易損害消費者人身和財產的缺陷。但是受到計劃經濟體制影響，相關市場經濟下的產品責任問題追究機制尚不完善，在處理這類事件和案件時既缺少法律法規的指導，又缺乏已有案例的參照和實踐經驗，而缺陷的“不合理危險”標準因其所具備的強主觀性，同時其專業性較強，從普通大眾到法律工作者都難以準確掌握，必須要由第三方專門機構介入認定，可操作性難度和成本都較高。因而，強制性標準的制定就有了必要性。這一標準的立法思路，就是對產品安全性用強制性的法律條文來事先予以規定，使得生產過程有章可循。這就使得執法部門可以通過這一標準準確界定缺陷產品，并對生產者依法進行懲處，而受到侵害的消費者只要舉證產品不符合相關國家標準和行業標準，就可向司法機關提訟，追究生產者或銷售者的侵權責任。總而言之，可將強制性標準的必要性歸結為三點，即其對產品缺陷標準的判斷條件進行了細化，提升了標準的可操作性，利于司法機關審理案件時候準確把握審理的公平與公正；強制標準簡化了產品缺陷的舉證程序，使訴訟效率顯著提高；生產者可以用強制性標準規范生產環節，排除隱患，降低風險。
2、雙重標準之弊端
我國現在產品缺陷認定標準大多數分散在現有法律體系的多個層次中，甚至在不同地方出現了有差別的表述方法，或是在同一概念中存在糅合在一起的內涵和意義相異的標準，破壞了缺陷產品判定的統一和科學性，進而給實踐操作留下隱患。總結一下我國對“缺陷產品”認定標準，大體分為兩類：“不合理危險”和“法定標準”，但是由于過于籠統所以在實際操作過程中，會遇到很多的問題，大體分為以下幾個方面：
（1）兩個標準主次的問題
我國對此并沒有做出相應明確的規定和解釋。然而在實踐中處于這種司法困惑的案例并不鮮見，我國立法中的雙重標準現狀給司法機關在審理具體產品責任案件時帶來了許多困惑：雙重標準到底是一個什么樣的適用關系和順序？它們是并用還是選擇適用？比如說一個產品假如不符合法定標準，那么它就一定會存在“不合理危險”嗎？如果它只是不符合法定標準卻沒有給使用人造成人身和財產的損失，那么它還屬于缺陷產品嗎？再比如一個產品符合法定標準，但卻給使用人造成了人身和財產上的損害，那么它可以算是缺陷產品嗎？對于這些疑難和困惑，我國現有的雙重標準是解決不了的。
（2）“不合理危險”的界定問題
由于目前國內過于抽象的產品缺陷界定，加之對“不合理危險”未有立法界定標準，這樣就使實踐操作出現了許多不便之處，對相關法律的統一與公正性造成了不利影響。可是，縱觀國內司法實踐，很多司法機關在對產品不合理危險做出判定時，都會參照如下因素：一是產品的一般用途，這就意味著若消費者用普通人的理解方式來使用產品卻受到了損害，則就可以認為該產品不具備合理期待的安全保障，存在著不合理危險。二是產品的標記。這是指標記能對產品所具備的性能和能夠達到的安全標準做出充分表達。三是產品的原料與結構。四是產品的消費與使用時間。總而言之，國內現有的司法實踐中還未能發展出一套能夠準確界定的“不合理危險”。
（3）缺陷產品類型沒有明確
目前來說，我國現行的產品責任法律中缺少對產品缺陷的明確規定，僅僅實在相關法律中提及而已，而在具體實踐中，由于具體類型所存在的不同風險與給消費者所帶來的不同程度的損害，特別是在制造缺陷上存在著大量致人損害的案件，這就非常有必要對產品缺陷類型進行嚴格區分界定。而除了制造缺陷可以給人們帶來不可預知的危險，設計缺陷同樣也造成風險的因素之一，但是我國對此的規定少之又少。
而對于警示缺陷，我國也缺乏明確的警示概念。在立法上也只是零散的規定了產品警示缺陷形式上的判斷標準。我國法律中對產品警示的明確要求僅限于某些特殊產品，產品缺陷認定又是雙重標準，這樣給司法實踐留下很多問題。
三、國外有關缺陷產品認定的相關研究
（一）“產品”的概念界定
1、產品的概念從不同的角度來看，產品有著不一樣的理解和認識。產品是隨著人類歷史發展過程中為了生存而不斷運用勞動對象進行加工而出現的。而在傳統概念中，產品的使用價值與物質熟悉往往最為被關注，然而時代在進步，人們對產品的認知超越了傳統理解，在現代意義上，產品屬性的綜合評價更被人所關注。這是從經濟利益角度出發概括出來的，為的是創造出最大的利潤。但是商家在追求經濟利潤的時候難免會因為產品自身的各種缺陷從而給消費者帶來人身和財產的損失，這時通過法律來調整就顯得尤為必要。
2、從法學角度看產品含義
由于每個國家的經濟、政治、以及法律制度不一樣，所以法學上對產品概念的界定也各有不同，下面以幾個國家或地區為例談一下它們各有特色對產品的定義。美國在1979年《統一產品責任示范法》規定“產品是指具有真正價值的，為進入市場而生產的，能夠作為組裝整件或作為部件、零售交付的物品。但人體組織、器官、血液組成成分除外。”但隨著時代的進步，法律對消費者的傾斜保護，進一步擴大了產品范圍。我國臺灣地區在《消費者保護法實施細則》中規定：“本法所稱商品是指交易客體之動產和不動產，包括最終產品、半成品、原材料和原組件。”相關的產品概念在國際公約里也有闡述：“產品一詞應包括天然產品和工業產品，而不論是未加工的還是加工過的，是動產還是不動產，同時排除未加工的農產品。”
（二）“缺陷”概念的界定
產品缺陷是構成產品責任的要素之一，所以充分了解缺陷的含義是很有必要的，各國對缺陷的定義都有自己的看法和特色，但是也有一些共同之處，具體如下：
1、美國
1965年，美國在其《第二次侵權法重述》中將產品缺陷用“對使用者或消費者或其財產有不合理危險的缺陷狀態”做出了定義，但當時卻沒有對不合理危險的判定方法進行具體規定。因而，在此基礎上，1979年，由美國商業部正式發表了《統一產品責任示范法》，明確將產品責任劃分成以下四類：（1）產品設計上存在不合理的不安全性；（2）產品不符合產品銷售者的明示擔保，致使產品存在不合理的不安全性；（3）產品制造商存在不合理的不安全性；（4）未給予適當警示或指示，致使產品存在不合理的不安全性。
2、歐盟及其成員國家
早在歐共體時期，歐共體國家就對產品缺陷在其《歐共體產品責任指令》中進行了定義：“（1）在考慮到全部情況下，若產品無法給人們提供有權期待的安全保障，則該產品就屬于缺陷產品：a.產品的說明；b.能夠投入合理期待的使用；c.投入流通的時間。這一法令延續到了歐盟成立，相關成員國與產品缺陷相關的規定已然與該指令保持了一致。總而言之，歐洲國家對對缺陷的認定確立在人們對產品應該具備的安全性的期待上，但是如果新產品比原有產品更安全，則這一更新不能作為認定之前產品有缺陷的依據。
3、日本
日本在其《制造物責任法》中對產品缺陷做出了界定，即：“本法所稱的缺陷，是指考慮制造物的特性。其通常預見的使用形態、其制造業等交付該制造物時其他與該制造物有關的事項，該制造物欠缺通常應有的安全性。”
4、我國臺灣地區
我國臺灣地區“立法會”在其《消費者保護法》中對產品的缺陷進行明確定義，同時提出了要求，即“從事設計、生產、制造商品或提供服務之企業經營者應確保其提供商品或服務無安全或衛生之危險。”。此外在其《消費者保護法實施細則》中又具體解釋了“安全或衛生上之危險”，并且明確規定，如果服務或產品已經到達當時的科技水平頂峰，無法再進行提高，則可視情況對其免責。
總的來說，各國對產品缺陷的含義所有不同之處。但是在一個方面達到了統一解釋：國際上大部分國家都將存在著“不能提供人們有權期待的安全”或“不合理危險”的產品，認定為對缺陷產品的認定標準。在這一認定中，有一個很關鍵的概念就是“安全性”，因而在這里可以將產品安全性理解為：“（1）產品的安全性指的就是產品不存在對消費者或其他人的人身和財產權益造成損害的風險；（2）倘若產品不得已會對消費者或第三方權益具有損害風險，只要其所存在的危險是與人類的安全健康可以并存，同時這些危險能夠被降低到最低點。（3）危險的判定要以產品在保質期及在通常合理適用的前提下才成立；（4）在實踐中，對產品危險性的判定要充分考慮到產品的特性和不同產品間的相互影響以及使用者自身的情況等等諸多因素；（5）不能因新的產品能夠具備可能的更高的安全性而對現有產品的安全性進行否定。
（三）關于產品缺陷法律界定的具體標準
綜上所述，產品的缺陷指的就是，當產品正處在對消費使用者的人身和財產安全存在著不合理危險風險，或者存在著無法給使用者提供理應期待的安全。可是，因為這一定義概括性太強，且非常抽象，如果就根據這一定義來界定產品缺陷，同時完善相關法律的適用，就必須要在法律實踐中逐漸發展出消費者期待標準、“兩分法”標準“及風險―效用”平衡標準三種更為可行性的界定方式和評判標準。
1、消費者的期待標準
在這里所指的消費者期待標準一般用來對產品安全性做出評估，在產品缺陷判斷中主要起到判定產品是否具備消費者所期待的相關產品質量或得到正確的警示信息等。消費者期待標準源于著名的Weste V.BlueShip Tea，Ine.案。這起案件中的原告在一家餐館用餐時，被雜燴魚湯中的魚骨頭卡住喉嚨，后因此該餐館，而當地法院兩審均判原告敗訴，原由是當地法官認為雜燴魚湯食用歷史悠久，消費者對其含有魚骨頭應具有預見性。這一案例為該國普通法院法官審理相關案件提供了案例參照，進而其內涵發展成為了現代消費者期待標準。將“消費者期待”為標準，可以邀請消費者參與到認定產品缺陷的過程中，這一做法可以有效保障消費者的自身權利。因而，在具體的司法實踐中，消費者的期待標準因其具備有較強的直觀性與可操作性，長期以來備受法官的青睞。不過對此標準不同的學者卻有著互不相同的看法，部分學者指出，由于消費者期待標準自身定義的不明確，加之法官的經驗不同，因而這一標準很大程度上依賴著法官個人的主觀判斷。但多數學者的觀點傾向于將其理解為客觀標準。我的觀點結合了兩者，認為它兼具主觀和客觀的性，并將客觀性作為這一標準的主要性質。總而言之，作為一種以一般消費者的期待心理為參照依據的產品缺陷判定標準，消費者期待標準能通過性能、使用期限等一系列指標來對具體產品是否符合消費者期望來進行判斷。而伴隨著時代的進步，產品技術含量的愈發復雜，普通消費者已經很難以用一般的常識來對產品缺陷進行判斷。因而，“風險/效用”的認定模式這一對消費者本身識別能力幾乎不存在依賴的判斷標準就應運而生了。
2、風險/效用標準
作為一種用有用性與危險性以及相關因素來衡量產品質量，風險/效用標準是通過比較危險的避免的成本與收益來對產品的缺陷進行界定的一種判斷方法。具體而言，這一標準是通過在產品保持有現有問題而帶來的危險程度同制造更安全產品的成本進行比較而獲得的結果來判斷產品是否存在缺陷的，即假如改進產品需要的成本遠超保持問題存在而產生的問題成本，那對現有問題的保持所產生的收益就會超過危險，該產品就不存在缺陷；反之，倘若當前的產品所存在的危險遠大于改進產品所需成本，那危險所帶來的成本就會遠超保持現狀的收益，那么保持現狀的產品就是有缺陷的。
同消費者期待標準相比，“風險/效用”平衡標準具有更強的客觀性，可是這一標準依舊在適用上存在問題，特別是在衡量對象的非經濟性評判上。這一標準在現實中無法為產品致害歸責提供合理和系統的標準體系，其涉及的如人的生命健康價值等參考量很難被客觀量化并和其他成本做比較，這就使得司法機關在通過這一標準評判時，依然會受到主觀影響。同時，“風險/效用”平衡標準容易導致對效益價值的過度偏移，這一標準所倡導的利益最大化判斷，往往很難給人的生命安全賦予準確的價值，從而致使很多產品制造商容易忽視人的生命安全，故意對一些帶來的危險程度不高或只會催生偶發危險事件的產品缺陷選擇性失明，進而使產品潛在的缺陷被忽視，同時也給司法機關在缺陷判斷時帶來困惑。
3、兩分法標準
消費者期待標準和風險/效用標準都有各自的不足之處，為了公正的審判，就產生了兼顧這兩種標準的兩分法標準，即同時參考消費者期待標準和風險/效用標準來把主觀判斷同客觀判斷融合在一起，來靈活地對產品缺陷進行判斷。但是，由于兩分法標準結合了兩個標準，所以每一種標準的缺點也都還存在其中。同時，由于在雙重標準下，會更側重于在雙重標準風險/效用分析判斷的過程中對消費者的保護，因而這種判斷就成為了“無限制的方法”，在司法進程上存在著對被告一定程度上的不公，影響了司法判斷的合理謹慎。因而為了確保司法的公正公平，又發展出了修正后的兩分法標準，從而避免司法機關在法院審理環節采用該標準時不會將舉證責任轉移給被告。
四、我國缺陷產品認定制度發展和完善的路徑――借鑒他國經驗
（一）取消雙重標準
由于強制性標準的制定遠遠無法趕上不斷提高的產品科技與制造水平，而現行通用的產品缺陷雙重標準認定方法又對強制性標準有著過分的依賴，這就導致了雙重標準愈發難以滿足現實市場的需求，同時這種過分依賴又使得這一標準的實行存在很強的行政色彩，這就給部分行政部門干涉產品的缺陷判斷留下了漏洞，影響了判斷的公正性。倘若要對消費者合法權益更好地予以保護，跟上現代國際社會產品責任立法之潮流，就應該對現行的產品缺陷雙重標準進行重新評估，甚至取消這一并行標準，而真正以產品是否存在“不合理危險”作為唯一的標準。而強制性標準可以作為缺陷認定的輔助手段，即作為間接證據來證實產品缺陷，而非作為直接的法律參考依據。
（二）明確“不合理危險”的含義――引入風險/效用標準
對“不合理危險”含義的明確對于追究經營者的法律責任是至關重要的一點，但是我國對此的規定是非常不清晰明確的，這樣就給司法實踐造成很大困擾。我國可以借鑒他國的經驗，明確“不合理危險”，梁慧星教授認為，對該界定的認定應采取比較法解釋方法，參照美國判例和學說，在具體案件中予以確立；石慧榮先生認為，對于不合理危險的認定，應考慮顧客的需要，經營者對危險是否能夠認識以及消除危險的技術可行性和成本等諸多因素；經過上述分析，對于產品是否存在缺陷，其出發點和落腳點均是該危險是否“合理”。若合理則該產品不存在缺陷，反之，則存在缺陷。
應該在確定何謂“不合理危險”的時候，綜合多種相關因素來評判。例如：消費者對危險的預防能力、產品造成損害的嚴重程度，同時也可以對國家標準行業標準的制定方法進行借鑒，用列舉的方法對不合理危險進行細化分類，用兜底式條款來更明確的界定產品責任歸屬，明晰產品的缺陷認定。
我國的有關產品缺陷認定，主要是以從產品是否符合消費者合理的期待為中心，將產品應當具備的適用性能、產品的說明或標識等方式作為參考標準，來對產品缺陷進行界定。我國當前的產品缺陷集中于警示缺陷與制造缺陷上，因而在實際中，司法機關的認定要以消費者的合理期待為出發，同時輔助參考產品的使用性能、標識或警示說明。可是，隨著市場經濟的不斷發展和社會商品的大豐富，產品基數的飛速增加致使有缺陷的產品也成倍增加，致使相關產品缺陷的消費者投訴案件逐年倍增，特別是對產品設計缺陷的投訴與日增多。例如通用公司的科魯茲汽車爆震事件，消費者對通用公司所宣傳的油品問題保持普遍質疑，而主張通用公司應盡快從自身設計上找原因，來給消費者一個滿意的解釋。因而，目前“不合理危險”這一標準的單純使用，實際上已經難以滿足產品缺陷認定的現實需要。縱觀外國的立法經驗加上結合我國的具體國情，我認為可以借鑒國外綜合使用“消費者期待”標準和“風險＼效用”分析方法來明確“不合理危險”的具體內涵。當難以使用主觀標準認定缺陷產品時，則用客觀標準來輔助，來對產品安全性的各個方面以及是否存在合理的替代方案加以分析，用此認定產品是否存在缺陷。
（三）依據不同的產品缺陷類型制定認定標準
即使在產品缺陷的認識上，世界各國各不相同，但這些認識在本質上具備高度的一致性，即都認為產品缺陷指的就是產品存在著危險因素。而目前國內的相關法律雖然已經涉及到一些缺陷種類，可是對產品缺陷缺少明確的分類，進而使司法部門與普通大眾產生了缺陷界定的困惑與責任追究上的分歧。因而在這里，可以參照國外現有的產品缺陷類型的劃分，同時充分結合我國目前的實際狀況，將產品缺陷明確劃分為設計缺陷、警示缺陷、制造缺陷三大類型，同時通過列舉具體、客觀的認定標準有選擇的加以認定。不同缺陷要配備和適用不同的判斷標準，比如制造缺陷適用的是消費者預期標準，而警示缺陷與設計缺陷則要參照美國風險效益分析標準來進行判定。特別是伴隨著我國經濟發展水平的不斷提高和經濟體制的變革，經濟結構將不斷被優化，產品的技術含量正在不斷提供，這就使得各類產品的設計將更趨于復雜。可是，產品設計缺陷在我國現行的法律中并沒有明確用規定加以界定，因而就有必要在立法上結合產品設計缺陷對能夠適用于其的風險效益分析標準進行制定，同時參考到替代設計的可能性及其成本、產品的社會效用等一系列復雜的相關影響因素。
五、結語
由于歷史和現實原因，我國在對缺陷產品的認定標準上，仍然采用著強制性標準與不合理危險標準雙重標準的并行，在兩種標準中，不合理危險標準的執行符合目前國際普遍通行的做法，相反強制性標準則一向是國內理論和實務各方的爭議焦點。但是，根據目前我國的經濟發展水平和經濟體制改革的現狀，這種雙重標準的并行仍然存在著很大的必要性，特別是強制性標準的作用和地位一時還很難被不合理危險標準所替代。因而，可以把“法定標準”作為“不合理危險標準”輔助手段。此外，如果要更為方便地對產品缺陷進行準確界定，應該有必要參考國外的先進理念和有效措施進行借鑒，在立法環節就對產品缺陷進行準確劃分，分為警示缺陷、制造缺陷和設計缺陷，同時配備不同的認定標準，且將“風險/效用”標準引入具體認定工作中，進而明確界定什么叫“不合理危險”。
綜上所述，在產品缺陷的具體界定中，既要綜合考慮到效益與公平以及其他多種社會價值，又要充分考慮到尊重生產者的利益而同時不對消費者合法權益造成損害。因此，我國理應加快產品缺陷界定標準的理論研究工作，同時將理論成果轉換為實踐成果，最終推動產品缺陷問題的解決，不斷提高產品質量和市場經濟的健康快速發展。
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第二條本辦法所稱商品零售場所是指向消費者提供零售服務的各類超市、商場、集貿市場。
本辦法所稱塑料購物袋是指由商品零售場所提供的，用于裝盛消費者所購商品，具有提攜功能的塑料袋。但不包括商品零售場所基于衛生及食品安全目的，用于裝盛散裝生鮮食品、熟食、面食等商品的塑料預包裝袋。
塑料購物袋的材質及技術要求由國家相關標準予以規范。
第三條商品零售場所應當依據本辦法向消費者有償提供塑料購物袋。
第四條商務主管部門、價格主管部門、工商行政管理部門依照有關法律法規，在各自職責范圍內對商品零售場所塑料購物袋有償使用過程中的經營行為進行監督管理。
第五條商品零售場所對塑料購物袋應當依法明碼標價。
第六條商品零售場所可自主制定塑料購物袋價格，但不得有下列行為：
（一）低于經營成本銷售塑料購物袋；
（二）不標明價格或不按規定的內容方式標明價格銷售塑料購物袋；
（三）采取打折或其他方式不按標示的價格向消費者銷售塑料購物袋；
（四）向消費者無償或變相無償提供塑料購物袋。
第七條商品零售場所應當在銷售憑證上單獨列示消費者購買塑料購物袋的數量、單價和款項。
以出租攤位形式經營的集貿市場對消費者開具銷售憑證確有困難的除外。
第八條商品零售場所應向依法設立的塑料購物袋生產廠家、批發商或進口商采購塑料購物袋，并索取相關證照，建立塑料購物袋購銷臺賬，以備查驗。
第九條商品零售場所不得銷售不符合國家相關標準的塑料購物袋。
第十條商品零售場所應采取措施，為消費者自帶購物袋、購物籃購物提供便利。
第十一條鼓勵商品零售場所提供符合相關質量標準和環保要求的塑料購物袋替代品。
第十二條以出租攤位形式經營的集貿市場，可以由開辦單位或經其批準在市場內設立的專營（或兼營）塑料購物袋經營攤位實行塑料購物袋統一采購、銷售。
第十三條商品零售場所的經營者對違反本辦法有關規定的行為承擔相應責任。
下列商品零售場所，由開辦單位或出租單位對違反本辦法有關規定的行為承擔相應責任：
（一）以出租攤位形式經營的集貿市場；
（二）場內外租超市、柜臺；
（三）大型超市、商場引廠進店的經營攤位。
第十四條商品零售場所的經營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關價格行為和明碼標價規定的，由價格主管部門責令改正，并可視情節處以5000元以下罰款。
第十五條商品零售場所的經營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第六條有關競爭行為和第七條規定的，由工商行政管理部門責令改正，并可視情節處以10000元以下罰款。
第十六條商品零售場所經營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第八條規定的，由工商行政管理部門責令改正，并可視情節處以20000元以下罰款。
第十七條商品零售場所經營者、開辦單位或出租單位違反本辦法第九條規定的，由工商行政管理部門依據《中華人民共和國產品質量法》等法律法規予以處罰。
第十八條商品零售場所經營者、開辦單位或出租單位因違反本辦法相關規定受到處罰的，商務主管部門、價格主管部門和工商行政管理部門可將處罰情況向社會公告。
第十九條鼓勵新聞媒體對違反本辦法規定的行為進行輿論監督。
任何單位或個人可向當地商務主管部門、價格主管部門和工商行政管理部門舉報違反本辦法規定的行為。
第二十條各省、自治區、直轄市人民政府商務主管部門可會同同級價格主管、工商行政管理部門依據本辦法制訂實施細則，經同級人民政府批準后實施，并報商務部、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局備案。
關鍵詞：強制檢驗；食品安全；意義
中圖分類號：F407.82文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01
引言
我們所強調的食品質量安全就是食品的質量對食用者的健康和安全的影響程度。它通常包括了三個主要內容，
首先就是由于食品的污染威脅人體的健康和安全。一般按照食品污染的性質可以將其劃分為化學性的污染、生物性的污染和物理性的污染。而按照食品的污染的來源劃分，則可以分為，原料污染、加工時出現的污染、包裝過程出現的污染、運輸和貯藏階段出現的污染、銷售時出現的污染幾方面。現在，由于向畜禽喂食激素使藥物殘留問題變得越來越嚴重。這是食品污染的主要問題。
其次，這類安全問題是由于食品的工業技術的發展帶來的。由于工業技術的發展，在食品進行加工時采用生物、化工和其他的一些生產技術，這些技術包括添加食品添加劑、食品中添加生產配劑，還有一些在食品中加介質。還有轉基因食品和輻射食品等等。這些新技術都會給食品的安全帶來極大地破壞。使食品的質量受到威脅。
另外，就是食品標識的混亂使用，食品標識對食品質量有很大的影響，兩者不可分割。食品標示可以表現出不同食品的不同特征以及功能。它是消費者選擇食品時的依據。對食品標識的不合理使用主要有以下表現：(1)食品標識的偽造。主要包括了對生產日期、生產廠家、質量標準的偽造；(2)沒有相關的警示說明；(3)虛夸食品的功能和成分；(4)沒有對食品標識進行中文注解。一些進口的商品只標注外文，但是這讓國內居民沒有辦法辨認。食品具有一定的特殊性，它對消費者的健康和生命有直接的影響。所以國家質檢總局要發揮其職能，根據相關規定，從食品的源頭上就保證食品的質量和安全性，制定食品質量的市場準入原則，對食品質量進行強制控制。
食品質量安全的市場準入制度有三個主要的內容一是對食品的生產企業實施生產許可證制度;二是對企業生產的食品實施強制檢驗制度;三是對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度。我們可以看出，在市場準入原則中強制檢驗單獨成為一項制度，可見它在食品的質量檢測中的重要作用，它對保證食品的質量安全起到了重要的作用。
在食品質量安全市場準入制度中對強制檢驗的規定主要包括了以下幾點，即食品的發證檢驗、食品出廠時的檢驗和對食品進行監督檢驗。通過這三種檢驗方式，使食品的質量從生產到出售得到了全程的保護。這種辦法使食品的安全質量得到了切實的保證。但是我們注意，產品的質量不能只依靠檢驗，它主要依靠的是生產。檢驗只是一種手段，它是根據相關的標準，和指標，通過一些儀器對產品進行檢驗，判斷產品是否符合標準。
一、發證檢驗
發證檢驗指的是質量監督部門在對企業的《食品生產許可證》申請進行受理時，通過委托檢驗機構來對申請企業的產品進行質量檢查，這是一種政府行為，是政府對食品生產企業的審核，對保證食品質量安全有很重要的作用。只有企業在檢查中合格才能夠獲得許可證。
而在發證的檢驗中，一般使用的是抽樣檢測，因為影響產品質量的因素有很多，雖然企業的管理、設備等都達到標準，但是也不一定生產出質量過關的產品。所以通過抽樣檢驗的方法，能夠對企業的產品質量進行更好地確認。
二、出廠檢驗
出廠檢驗主要指的是根據《產品質量法》，企業一定要履行的法律義務，就是企業在進行生產時必須要保證其生產的食品符合國家規定。在《加強食品安全監督管理工作實施意見》中有一點 “食品在出廠的時候一定要進行檢驗，沒有接受檢驗或者是不合標準的產品不能出廠。”，在《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》中也有類似的規定。為了保證食品的質量安全，出廠檢查是不可或缺的，必須得到落實。而我國采取的出廠檢驗主要有兩種方式，接下來我們就來簡單介紹。
1.自行出廠檢驗，這種檢驗方法就是那些已經得到了生產許可的并且擁有出廠檢驗能力的企業，可以自己對生產的產品進行檢驗。但是其檢驗能力一定要獲得相關部門的確認，并且監督部門要對其產品進行定期的檢查。
2.委托出廠檢驗，主要針對一些有生產許可證卻沒有出廠檢驗能力的企業使用。這些企業通過委托具有法定檢驗資格的檢驗機構進行檢查。委托出廠檢驗是我國強制實行的檢驗方式，其弊端就是有一定的風險性，針對這些弊端，筆者建議企業自檢。
出廠檢驗的項目依據執行標準規定的出廠檢驗項目進行。
就委托出廠檢驗筆者有如下看法， 為什么委托出廠檢驗說具有一定的風險性?究其根源，委托出廠檢驗檢驗的時效和頻次要求較低。其一，根據企業生產檢驗流程，生產企業在產品出廠前應對每批產品進行出廠檢驗，而且檢驗的結果要在每批產品出廠前得到確認并備案，只有符合標準要求的產品才能出廠。因委托出廠檢驗對出廠產品進行抽樣檢驗，有些批次的產品未進行出廠檢驗，或一些批次產品的質量有不確定性。如果該批產品因質量的不確定性直接進入消費市場，食品質量安全就得不到保障；其二，檢驗時間長短。出廠檢驗是根據每個批次進行的，產品出廠前必須通過檢驗確認產品是否合格，才能出廠，進入產品流通市場。因此檢驗的時間很重要。委托出廠檢驗時間過長，產品出廠時間延誤，對企業的生產、銷售就會帶來不利的影響。所以人為縮短檢驗時間或檢驗結果未確定情況下，企業以其替代合格產品出廠銷售，不合格產品就會流入消費市場。
我認為，要保證食品質量安全，在食品生產許可證管理中要嚴格把關，生產企業沒有出廠檢驗能力的不應發放生產許可證，出廠檢驗能力作為生產許可的一項硬指標來執行。
三、監督檢驗
監督檢驗也是一種政府行為，是質量技術監督部門依法對食品生產加工企業監督管理的一種方式，因其屬于強制性檢驗，這就要求生產加工企業、銷售者不得拒絕檢查。
監督檢驗分監督抽查和定期監督檢驗等多種形式，技術監督部門通常采取抽樣檢驗的方式，依據相關檢驗標準，通過監督檢驗細則規定的檢驗項目檢驗得出檢驗結論。
通過上述三種形式對企業出廠前產品實施強制檢驗，進而從生產加工源頭上保證食品質量安全。在這三種形式的強制檢驗中，出廠檢驗對于保證食品質量安全起著至關重要的作用。獲得《食品生產許可證》的食品生產加工企業，其生產加工的食品就會直接進入消費市場。按照產品標準，企業生產加工的每一批食品都必須進行出廠檢驗，這種檢驗是強制性的。依據法律法規，食品出廠必須經過出廠前檢驗，經檢驗合格的食品才允許出廠銷售，未經檢驗或檢驗不合格的食品不得出廠銷售。如果不進行出廠檢驗，不合格食品就會流入市場，從源頭上就無法保證食品質量安全。因此，出廠檢驗是保證食品質量安全的預防性檢驗，是防止不合格食品進入市場的可靠保證。
監督檢驗是一種不經常性的具有較強的針對性的檢驗，是國家對產品質量實行監督檢查進行的檢驗。在一定的時限內，對一種或幾種產品進行檢驗。如果通過監督檢驗發現食品質量存在問題時，或許已有一些數量的不合格食品流入市場。因此，發證檢驗和監督檢驗在一定程度上是對出廠檢驗的監督和驗證，可有效促使生產加工企業提高食品質量安全意識，嚴把食品質量關，加強食品的出廠檢驗工作。
實施強制檢驗制度是以法律法規的形式要求企業和監督管理部門為履行其質量責任和義務必須開展的檢驗。食品質量安全關系到百姓的健康安全，強制檢驗作為食品質量安全監督管理的必要手段，必須得到切實有效的執行。只有這樣，才能有效確保食品質量安全。
參考文獻：
[關鍵詞]企業社會責任；立法；監督；信息披露
[中圖分類號]F273.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-5024(2009)Ol-0017-03
[作者簡介]陳美玲，江西科技師范學院法學院副教授，經濟法碩士，研究方向為法學。(江西南昌330013)
2008年9月發生石家莊三鹿集團股份有限公司生產的三鹿嬰幼兒奶粉受到三聚氰胺的污染事件，隨后國家質檢總局檢測共有20家企業的31個批次產品被檢出含三聚氰胺。據統計，因食用三鹿奶粉患病嬰幼兒達6244人，其中3人死亡。聯系之前發生的“紅心蛋”、“多寶魚”和“蘇丹紅”食品事件，這一系列惡性事件不僅引發消費者對企業產品的極大質疑，同時引起了社會各界對企業社會責任缺失的極大關注與重視。近幾年來，企業社會責任(corporate Social Responsibility，簡稱CSR)越來越引起人們的關注，企業不僅作為獨立的經濟人存在，同時作為社會復合人理應承擔一定的社會責任。所謂的企業社會責任，就是企業在經營管理過程中或在謀求利潤最大化時所負有的，維護和增進企業其他利害關系人權益的法律責任和道德責任，其中包括對雇員責任、對消費者責任、對債權人責任、對環境資源保護與合理利用、對所在社區經濟發展的責任和對社會福利、社會公益事業的責任。從內涵上看，企業社會責任是傳統企業經營理念的外延，從純粹關注股東的利益延伸至經濟利益以外的目標。
一、我國企業社會責任缺失的現狀
隨著我國改革開放的不斷深入，經濟建設突飛猛進的同時也引發了大量的社會問題。為了片面追求利益最大化，企業壓低在職工勞動權益維護、環境保護、資源保護、產品質量、安全保護等方面的投入，甚至損害勞動者合法權益，侵害消費者的權益，而且普遍缺少誠信，惡意違約、破產逃債、虛假信息披露屢見不鮮，這反映了我國企業社會責任普遍存在缺失現象，具體表現在：
(一)企業職工勞動權益、安全保護方面。《工人日報》曾報道，僅1998年在廣東某市的外資企業打工的工人，一年里就被機器切斷了10000多根手指。在一些企業里，工人每天在-塵土飛揚的車間工作達16小時之久，且在悶熱如蒸籠的宿舍里睡眠不足5個小時的情況極為平常。我國勞動密集型三資企業工人的薪酬福利長期處于一個較低的水平；存在克扣工資的現象；不與rA簽訂勞動合同或者以勞動協議替代的現象較為突出；沒有休息日，周工作時間超出法定上限的工人比例也占到了27.0％；社會保險、工會組織建設及權益得不到保障的問題仍然突出。煤礦超負荷生產成為增產、獲取利潤的基本手段，而對于安全設備的資金投入和改造卻不足，大大增加了事故發生率，以致屢屢發生煤礦礦難，數百名礦工的生命被吞噬，用礦工鮮活的生命換取企業的利潤竟然成為一些企業的發展之略。
(二)食品安全、產品質量方面。食品安全、產品質量、維護公眾健康與安全是企業最基本的社會職能。然而，食品安全、產品質量問題頻發，不衛生與假冒偽劣食品、藥品充斥市場，發生了“紅心蛋”和“多寶魚”典型事件，又出現諸如“殺人奶粉”、“蘇丹紅”之類的惡性事件，此次又檢測出20家企業的31個批次產品含三聚氰胺，這充分說明了缺失社會責任的企業面廣量大。
(三)水資源和環境保護方面。水是人民生存的命脈，也是工業化和城市化的命脈。水資源惡化趨勢加快。企業工業廢水未經處理直接排入水體，結果導致水質嚴重變遷。20世紀“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水質變壞，80年代魚蝦絕代。90年代身心受害”的順口溜反映近年來流域性污染日趨嚴重，環境的承載力面臨越來越大壓力的現象。如長江、黃河、淮河、海河四大流域水環境污染嚴重，太湖、滇池、巢湖的藍藻暴發，江河污水匯入大海。如2004年2月～3月，四川川化公司違規技改并試生產，將氨氮含量超標數十倍的廢水直接排入沱江，導致沱江流域嚴重污染。內江、資陽等沿江城市近百萬群眾飲水中斷達26天，直接經濟損失約3億元。沱江生態環境遭受嚴重破壞，需5年時間才能恢復到事故前水平。
二、我國企業社會責任缺失的原因分析
(一)在立法方面缺少規范企業社會責任的系統法律制度。盡管我國現行的《公司法》和一些專門法中有諸多有關公司社會責任的規定，如《公司法》第5條規定：“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任。”只是這些規定散見于《公司法》、《勞動法》、《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《環境保護法社會保障法》、《公益事業捐贈法》以及其他一些規范公司的法律法規中，且除了公司法概念模糊地提到社會責任外，其他都沒有明確提出這些法律規定的責任就是企業社會責任，這種條文分散而又概念模糊的立法狀況，已不能適應系統化制度化地落實企業社會責任的要求。
(二)政府對企業社會責任的監督存在著缺位。政府在現代市場經濟社會中的作用不可或缺。市場外部性的客觀存在和政府在彌補市場“失靈”方面的獨特優勢，都昭示我們政府監督和管理經濟的合理性。然而，我國有些地方政府在“發展壓倒一切”的口號下，只注重企業利潤和稅收的增加，注重GDP的增長和政績，而沒有看到企業發展與地方經濟長期增長的關系，因而對企業的經營行為和企業應承擔的社會責任監督力度不夠。政府對企業履行社會責任監督的缺位，是促成我國企業不重視社會責任承擔的又一個重要原因。
(三)企業片面重視經濟效益，尚未形成重視社會責任的自覺意識。我國處于社會主義初級階段，正從計劃經濟向市場經濟轉型。企業從單純執行國家計劃到強調企業的盈利，對“企業辦社會”經營模式矯枉過正，企業為追逐經濟效益紛紛降低成本，特別是減少在生產安全方面的投資，這給生產安全事故的頻發埋下了重大的隱患，致使以假充真、以劣充優、摻放有害物質轉嫁成本不斷發生，對出現的大量社會問題，缺乏社會責任自身體察和自覺意識。
(四)社會對企業社會責任監督滯后。一些社會組織對企業社會責任的監督力度遠遠不夠，民間自發性組織數量少，民眾參與力量有限，機構不正規，人員素質差，管理水平低，獨立性較低，社會影響力非常有限，他們督促企業承擔社會責任的效果很不明顯。特別在我國沒有對企業有關信息進行披露從而保障社會公眾知情權的制度，由于信息披露手段的缺乏，很多情況下，企業的不良社會責任表現并不直接影響其運營績效。因此，不會使企業產生自動負擔社會責任的動力。
三、構建我國企業社會責任的路徑
目前，企業社會責任缺失在我國已經產生了嚴重的負面
影響。從國家長治久安的角度看，企業社會責任不能單單注重經濟效益，而是需要企業履行社會責任，保護利益相關者的合法權益，促進和諧社會的建立。結合我國實際情況，構建中國企業社會責任是一項系統工程，應走政府強化職責、法律強化責任和企業自律規范相結合的綜合道路。
(一)政府轉變觀念，堅持科學發展觀。地方政府要從建設資源節約型、環境友好型角度，提高企業社會責任問題認識，堅持科學發展觀，反省和檢視自己，加強環境保護、產品質量監管、倡導和諧勞資關系，擯棄片面注重企業的利潤和稅收，并以此作為衡量當地經濟發展和政績的唯一標準的錯誤做法，營造一個政府充分重視社會責任的環境，為可持續發展打下堅實的思想基礎。
(二)制訂企業社會責任的標準及其評價體系。政府將企業的各項社會責任規范化、制度化，提高新建項目準入門檻，規范企業獲取利潤的行為，規范企業產品和服務的質量、企業員工的社會保障、企業對各種資源的利用、企業競爭的途徑、以及企業處理與社會各方面關系等等，在發展中逐步確立并完善企業的社會責任標準體系。同時，用鼓勵性措施來激勵企業積極承擔社會責任，如捐贈免稅或納稅優惠，政府采購市場中提供機會、設立“環境公益獎”，政府還可以通過稅收優惠、產業準入、市場機遇、融資支持、政府表彰等措施，減輕企業承擔社會責任的壓力，增強其競爭優勢，解除企業的后顧之憂。引導企業重視并主動履行社會責任。對于不承擔社會責任的企業予以處罰，加大企業不承擔社會責任的成本。
(三)加強企業社會責任立法。首先進一步完善我國《公司法》及其實施細則，在分則中設計一套強化企業社會責任的具體可行的制度安排，將新《公司法》第五條的立法精神具體化，賦予其確切的可操作的內容，在實踐中得以貫徹和落實。例如，新《公司法》雖然規定了職工參與企業的治理，但債權人等其他非股東利益相關者仍然不能介入公司內部治理結構，他們的利益仍然無法在企業(公司)的經營決策中得到體現。因而，仍可借鑒成熟市場經濟國家的成功經驗，在企業治理結構中引入其他相關制度。如歐洲的“共同決定”模式，日本的“經理協調”模式，美國的“利益相關者論”等模式，通過“共同治理”、“協調治理”等企業治理結構安排，使企業經營者在經營決策過程中對非股東利益相關者予以關注，督促企業履行社會責任，使《公司法》徹底擺脫片面強調股東利益最大化的企業理念及相應制度安排的羈絆。其次以《公司法》為核心，構建一個邏輯嚴密、互為補充的強制性法律規范體系。通過完善《公司法》，將分散于諸多經濟法律法規中的企業社會責任規范形成一個統一完整的體系。在保護員工利益方面，除在公司治理結構中讓員工參與公司監控以外，社會保障立法、勞動立法的規范也十分必要；在保護債權人利益方面，通過《公司法》“人格否認”、《破產法》、《擔保法》及《合同法》的相互配合，可以有效防止股東濫用權利侵害債權人利益的行為；在環境保護方面，環境保護立法規定的強制性法律措施顯然比公司監管和自我約束更為有力。另外，通過《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《合同法》等與《公司法》的具體制度相結合，可以較好地從不同方面約束企業的行為，保障企業社會責任的落實。
(四)在執法層面建立健全企業社會責任的監督機制，落實企業社會責任。建立健全企業社會責任的監督機制則是落實企業社會責任的重要保障。企業社會責任的外部監督由國家監督和社會監督兩個方面構成。在當前：企業社會責任的外部監督主要依靠國家機關的監督，尤其要強化政府各職能部門對企業社會責任的監督。政府是社會公共利益的總代表，應該在促進企業履行社會責任中發揮重要作用，工商、稅務、環保、以及質監等部門負有維護社會公共利益、對企業行為進行監管和引導的法定義務和職責，政府部門不作為或監管不力也要承擔相應的法律責任。同時，國家應通過制訂相關政策，鼓勵企業自覺履行社會責任。企業社會責任是道德責任和法律責任的統一體，且不同的企業在不同的發展階段應承擔的社會責任是不同的。這就要求國家通過制定相關統一政策引導和鼓勵企業自覺履行法律層面和道德層面的社會責任。如完善獎懲機制，對于積極履行社會責任的企業實行產業政策傾斜等。另外，建立企業社會責任的社會公開制度，建立環境問責考核制度，側重于環境監督與考核，追究相關人員的環境責任，監督環境信息公開披露情況。
(五)企業管理層要以人為本、以社會為重，自覺承擔企業社會責任。企業社會責任涉及企業方方面面的內容，包括人力資源政策、環境政策、技術研發、產品營銷等，因而要樹立以人為本的理念，將企業責任融合于企業內部管理制度之中，在關乎企業發展的決策中，對涉及生態環境保護、員工待遇、保護消費者權益、遵紀守法等方面的行為做出明確的行為規范，加以自我約束。企業承擔其社會責任，可以強化企業在公眾心目中的形象，也使各種現實或潛在利益相關者認識到該企業是可以信賴的，這會強化企業的品牌，增加企業的無形資產，實現企業與社會的雙贏。
(六)推行建立規范的／~,ak社會責任信息披露制度。規范的企業社會責任信息披露制度，有利于向企業相關利益者提供相關的信息，同時還可以幫助政府、媒體、公眾正確評價企業經營活動，監督企業社會責任的履行情況。因此，首先，我國應制定強制披露與自愿披露相結合的社會責任信息披露制度，規定企業社會責任披露的最低信息要求，使企業在“陽光下運作”；對企業社會責任中的道德責任，則采取自愿制度，鼓勵社會責任意識強、社會責任好的企業做更多的自愿性披露。其次，規范企業社會責任信息披露的內容。針對一些公司采取只披露好消息、不披露消息、定性描述多、定量分析少的披露策略，為促進我國企業社會責任信息披露的發展，國家應通過制度來規范企業社會責任信息披露的內容，引入可操作性的社會責任信息披露指南。再次，實施企業社會責任報告的審計制度。隨著社會各界對報告可信度的要求，根據我國經濟發展現狀，制定一套社會責任報告審計標準，明確社會責任報告的審計對象、審計范圍和審計主體，設計科學合理的社會責任報告審計方法和程序，擬定社會責任審計報告的主要形式，使社會責任報告審計有據可依，進一步強化企業社會責任報告的客觀性與公信力。
一、司法審判量刑規范基本做法
量刑規范化是司法部門規范自由裁量權的有益探索。2008年底，中央確定將量刑規范化作為司法改革重要項目，最高人民法院在全國范圍內確定了120多家法院先行開展試點工作。根據試點的實際成效，從2010年10月起，全國范圍內的刑事審判量刑規范化試行工作全面鋪開。為此，最高人民法院專門制定了《規范量刑指導意見》，對14種常見量刑情節規定了適用比例，各高級法院也相繼制定了實施細則。
司法審判量刑規范在程序、實體上均有較嚴格的要求。其基本原理是：根據基本犯罪事實在相應的法定幅度內確定量刑起點：根據影響犯罪構成的犯罪數額、犯罪次數、犯罪后果等從重的犯罪事實，在量刑起點的基礎上增加刑罰量，確定基準刑：根據從輕的量刑情節調節基準刑，并綜合考慮全案情況，依法確定宣告刑。如持管制刀具傷害案，根據故意傷害罪的量刑大致居中確定基準刑，對持管制刀具、傷害多人的加重一定量刑比例；而對自首的降低30％，全額民事賠償的降低20％，取得被害人諒解的降低10％等情節，進行調節，最終確定宣告刑。再如較常見的交通肇事罪，逃逸的加重一定的刑罰量，而自首、積極賠償被害人損失并取得被害人諒解的減少一定比例刑罰量。
二、司法審判量刑規范對工商機關正確行使自由裁量權的幾點借鑒
司法審判規范化量刑是一項龐大的系統工程，目前雖然只在基層法院試行，范圍僅限于最常見多發、易于規范的14個罪名，但對規范司法自由裁量權意義重大，在司法系統震動不小，社會反映強烈。刑事犯罪與行政違法在構成上相差較大，行政體系與司法體系運作也有較大差別，行政處罰完全學習司法審判并不現實。但司法審判與行政處罰在自由裁量上同屬懲戒性的權力行使，都需要正確行使自由裁量權，而且其綜合裁量的原理是相似的。行政機關正確行使自由裁量權的總體要求是綜合考慮行政違法行為主體、客體、主觀、客觀及社會危害性，不偏執一端，不片面考慮某一情節，因此，司法審判量刑規范具有很強借鑒意義。
(一)對主體的把握
在規范量刑的審判中，必須查明被告人是否屬未成年人、是否自首、是否曾受過刑事處分，司法審判對主體審查的固定模式，源于《刑法》對未成年人的保護、對悔罪的鼓勵、對累犯的懲罰等，也是量刑中對主體考慮的重要因素。
行政執法實踐中行政機關行使自由裁量時對主體的考慮主要體現在以下幾方面：一是有無法定免于處罰及從輕或減輕情形。如《行政處罰法》規定對不滿十四周歲及對精神病人不予行政處罰：對十四至十八周歲的減輕或從輕處罰，此類規定與刑罰相似。二是有無發生過相同違法行為。對于屢次行政違法的主體，屬于多次受到指導、規范而拒不改正者，與刑事累犯相似，屬于從重處罰考慮因素之一。三是有無立功表現。特別是在查處假冒商品中，是否在對銷售、生產上線的追根溯源上立功。四是主體是否為生活所迫。行政執法應講究人性化，對于殘疾、下崗，生活確實困難的特殊主體，應當免予或減輕、從輕處罰。
(二)對客體的把握
對特殊客體的保護是維護和諧社會的體現，也是保護社會穩定的需要。司法中對特殊客體保護在刑事立法中體現得比較明顯，在罪名認定及量刑上已經充分體現，如對公共安全，對婦女、兒童的保護，均設定相應罪名并加重了罪責。對一些特殊群體的保護在規范量刑中也有體現，如對于犯罪對象為未成年人、老人、殘疾人等弱勢人員的，綜合考慮犯罪的性質、嚴重程度等情況，可以增加基準刑的20％。
在行政立法中對特殊客體保護相對較零散。行政機關對客體主要考慮以下幾方面：一是對公共安全是否造成嚴重危害，如損害人身健康、生命財產安全的行政違法。二是有無嚴重擾亂社會秩序、市場經濟秩序，如嚴重危害食品安全造成重大影響，導致社會管理成本劇增、負面影響重大。三是有無悖于黨和國家方針、政策規定的階段性工作重點，如在某整治階段仍見利忘義、頂風作案。四是有無坑農害農嚴重損害農民利益，以及損害老人、婦女、兒童、下崗職工等弱勢群體利益的違法行為，可能造成社會不穩定等。對有上述情形者應當給予從重處罰。
(三)對主觀的把握
在刑事犯罪中，講究主客觀相統一，犯罪嫌疑人的主觀因素是區分罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重的重要標準，在刑事罪名認定中主觀因素十分重要，隨之帶來量刑輕重的不同。在量刑規范中，非故意犯罪、有悔罪表現、不致有社會危害性等都是適用緩刑的主要考慮因素。
行政處罰以“不問主觀狀態”為原則，即行為人對從事的行政違法行為雖不是故意也要受到行政處罰。但行政執法中對主觀的考慮不能忽視。一方面，部分行政法以是否存在主觀故意來確定責任輕重，如《產品質量法》規定，“銷售者銷售本法規定禁止銷售的產品，有充分證據證明其不知道該產品為禁止銷售的產品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰”。《商標法》規定，“銷售不知道是侵犯注冊商標專用權的商品，能證明該商品是合法取得的并說明提供者的，不承擔賠償責任”等。處理此類案件，行政機關對主觀調查不可少，應注意從當事人進銷貨價格、是否已經履行索票索證審慎審查義務等細節考慮當事人主觀狀態，并作為行使自由裁量權考慮的重要因素。另一方面，一些市場主體對是否違法并不知曉，即主觀上并不知情，雖然按照行政法原理應予處罰，但行政執法不同于刑事司法的是，有很強的規范性、指導性，在具體案件中對于初次行政違法、社會危害性不大、未經督促指導者，行政機關應多指導、多規范，即便處罰也應在自由裁量中予以從輕考慮。
(四)對客觀的把握
規范化量刑審判中，重點對客觀事實與社會危害性進行查明并納入辯論程序，如是否造成了損害，是否未遂、中止，是否減輕危害后果等。
行政機關對客觀的把握，也應綜合考慮客觀事實的方方面面。如在無照經營中考慮規模大小、時間長短：在產品質量案中考慮是否主動停止違法行為、召回違法產品消除社會危害后果；在劣質農資案中是否銷售完畢，是否對農民造成實質損害；在消費投訴案中是否積極退賠減輕危害后果等。這些事實均應成為辦案機構及法制審核機構對自由裁量權的綜合考慮因素。
