時間：2022-04-28 22:47:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位改制方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、生產經營型事業單位的界定及改革要求
（一）生產經營型事業單位是指面向市場從事生產經營或中介服務活動，以盈利為目的，實行企業化管理，自收自支的事業單位。
（二）所有生產經營型事業單位都要轉為企業，并實行產權制度改革和勞動力市場化。通過轉企改制，構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度和新型產權關系，使這些事業單位真正轉為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的企業法人實體和市場競爭主體。
二、轉企改制的基本原則
（三）在生產經營型事業單位轉企改制中，要把握以下基本原則：
1、轉企改制同步進行、一步到位的原則。生產經營型事業單位在轉為企業的同時，實施產權制度改革和勞動力市場化。凡屬一般競爭性領域的，改制時國有資產原則上全部退出。同時，將職工的事業單位身份轉變為市場經濟體制下的企業勞動者身份，建立起“職工能進能出，職務能上能下，收入能高能低”的企業管理制度。
2、公開透明、規范操作的原則。轉企改制單位要按照“公開、公平、公正”的要求，認真制定改革方案，合理確定資產轉讓對象和轉讓方式，嚴格依據改革政策和規定程序規范操作。對借轉企改制之機，暗箱操作、藏匿資產或以無償量化、低價出售等手段侵吞國有資產的，必須嚴肅追究法紀責任。
3、行業整體推進、統籌改革成本的原則。市各主管部門要從全行業出發，統一研究制定下屬生產經營型事業單位改革的總體實施方案，精心組織，整體推進。改革成本按照單位自籌、部門調節、系統統籌、專戶管理、專款專用的辦法，主要從國有集體資本退出中解決。
4、依靠群眾、維護職工合法權益的原則。要引導廣大職工積極參與和支持改革，認真聽取職工對單位轉企改制方案的意見，整個轉企改制過程要在職工群眾的監督下實施，確保職工的合法權益不受侵犯。
5、因事制宜、勇于創新的原則。要從各單位的實際出發，以市場化為取向，大膽創新，努力探索轉企改制的辦法和途徑。對轉企改制中遇到的各種實際問題，要因事制宜，一事一議，妥善處置，以利轉企改制工作的順利進行。
三、轉企后的改制形式
（四）生產經營性事業單位轉企后的改制，可采取國有（集體）產權轉讓和清算撤銷兩種方式。產權轉讓可根據實際情況，選擇公開轉讓、協議轉讓、內部轉讓等方式進行。
1、公開轉讓：在資產評估基礎上，通過制訂招標、拍賣、掛牌轉讓方案，并確定標的，產權轉讓公告，通過產權交易市場進行轉讓。
2、協議轉讓：通過主管部門與受讓對象（一般應為國內外法人或自然人）進行洽談，并簽訂協議，確定企業整體或部分股權出售價格和有關條件。
3、內部轉讓：在對資產審計、評估和按有關政策進行各項資產剝離的基礎上，由有權部門批準，將國有凈資產余額出售給原單位經營者、骨干或職工。內部轉讓和協議出售方式可結合實施。
4、清算撤銷：對已經停止生產經營活動的單位，或因虧損嚴重、債務沉重、不能正常運轉的單位，先清算債權債務，然后申請注銷，實行解體，按政策分流安置人員。
四、轉企改制中相關問題的處置
（五）職工處置問題
本實施意見所指職工，為20*年12月31日之前已在事業單位工作的在編在崗正式職工。20*年12月31日后從企業調入事業單位的職工，除按規定置換身份外，不享受本實施意見的其它政策。
1、關于離退休職工。
20*年12月31日前符合國家法定退休年齡和條件辦理退休手續的人員，其退休費計算按事業單位有關規定執行，所核定的退休待遇標準不變；20*年12月31日之后退休費的調整辦法、時間和標準統一按企業基本養老金的有關規定執行，所需費用從基本養老保險基金中支付。
20*年12月31日后至單位轉企改制之月前符合國家法定退休年齡和條件辦理退休手續的人員，其退休費計發基數統一核定在20*年12月，先按事業單位退休費計發辦法計發退休費，再按企業基本養老金調整的時間、辦法和標準增發基本養老金。
涉及轉企改制的事業單位辦理職工退休手續按人事管理權限，由主管部門審核，市人事、勞動和社會保障部門審批。今后，基本養老金的調整辦法、時間和標準統一按企業基本養老金的有關規定執行，所需費用從基本養老金中支付。
轉企改制事業單位按有關規定支付給退休人員的不屬于基本養老保險統籌列支項目范圍內的其它待遇，由改制后單位按規定在原渠道支付，也可由單位委托基本養老金的社會服務機構發放。
轉企改制事業單位中離休干部享受的有關待遇不變，醫療保障費按人均7.5萬元標準計提，并一次性繳納給市勞動和社會保障局社會保險經辦機構（以下簡稱市社保經辦機構）。
2、關于提前退休職工。
20*年12月31日止工作年限滿30年，或20*年12月31日止工作年限滿20年、且2007年12月31日前達到國家法定退休年齡的職工，可以辦理提前退休手續。由本人書面申請，單位同意，報市人事、勞動和社會保障部門審批，在市體改辦同意單位轉企改制批復下達后、事業單位注銷前，辦理提前退休手續。
提前退休職工在辦理提前退休手續時，按原事業單位退休費計發辦法計發退休費，計發基數的核定：在20*年12月31日前辦理提前退休的，按辦理手續時上月本人工資；在20*年12月31日后辦理退休手續的統一核定在20*年12月本人當月工資。工作年限統一計算至20*年12月31日。今后退休費的調整辦法、時間和標準及其它待遇統一按企業基本養老金的有關規定執行。
提前退休職工在到達法定退休年齡前的退休費，可由轉企改制后的單位按規定支付，如全額支付確有困難，可采取協議支付退休費的辦法，協議支付退休費標準應不低于本市當年最低工資標準；也可由單位按原事業單位退休費計發辦法計發的退休費向市社保經辦機構一次性繳納后，由市社保經辦機構委托社會服務機構。
提前退休職工在到達法定退休年齡前，單位和個人須按規定繳納基本養老、醫療等各項社會保險補償金，由轉企改制單位向職工收取個人應交部分后按規定一次性向市社保經辦機構繳清。社會保險補償金一次性繳清后，提前退休職工的基本醫療保險待遇按退休人員規定執行。
辦理提前退休的職工，單位和個人不再繳納住房公積金。已繳納的住房公積金可憑退休證提取，同時注銷個人帳戶。
3、關于2007年12月31日前退休的職工。
轉企改制后仍在轉企改制單位工作，且在2007年12月31日前達到法定退休年齡并符合城鎮企業職工養老保險有關規定、按月享受基本養老保險待遇的，在按企業計發基本養老金時，另按月加發補貼，所需費用從基本養老保險基金中支付。補貼的基數，統一按20*年12月原事業單位退休費計發辦法確定的本人退休費，減去20*年12月本市城鎮企業退休人員月人均養老金計算。核發給退休人員的補貼逐年遞減，2004年至2007年底退休的，補貼基數分別為2004年90％、20*年70％、2006年50％、2007年30%。計發補貼時按原事業單位退休金計發辦法計發退休費的計發基數、工作年限統一核定在20*年12月止不再變動。
按規定核發的補貼與按企業辦法計發的基本養老金之和，不得高于本人按原事業單位退休費計發辦法計發的退休費。如果單位轉企改制后，其在2004年1月至2007年12月期間本人月平均繳費工資低于轉企改制前職工本人的職務工資、津貼、職崗津貼、地方綜合補貼之和的，職務工資和津貼按轉企改制后本人月平均繳費工資減去轉企改制前省和市規定的職崗津貼、綜合補貼確定。
4、關于其他職工。
除以上三類職工外，轉企改制的事業單位必須按勞動力市場化原則，對其他職工進行身份置換，終止原勞動關系并與職工重新簽訂勞動合同。
事業單位轉企改制時從單位凈資產中剝離職工安置費。安置費計提標準為：以20*年12月31日為截止期，按職工本人連續工齡，每滿1年(不滿1年的按1年計算)發1個月工資的標準計提，最多計提到上年度本市社會平均工資的3倍。月工資計算標準為職工在轉企改制前12個月的本人月平均工資，如職工本人月平均工資低于單位月平均工資標準的，則按單位月平均工資計算，月平均工資標準最低不得低于當年度本市最低工資標準。
職工安置費剝離后，可按以下方式處理：
(1)職工選擇在改制后企業工作，其職工安置費可以現金一次性支付；一次性支付有困難的，也可支付不低于20%的首期職工安置費，并同時與職工本人簽訂安置費的分期支付協議，支付期限最長不超過3年。改制后企業與職工終止或解除勞動合同時，應一次性支付給職工剩余的安置費。因資產難以變現等原因而不能以現金支付職工安置費的，也可將職工安置費以職工持股會或自然人形式入股處理，但擬組建股份有限公司的企業不能以職工持股會形式入股。按以上方式支付職工安置費后，職工與原單位的勞動關系自動解除。改制后的企業應與職工根據平等自愿、協商一致的原則重新簽訂勞動合同，并不受原勞動合同期限的限制。
(2)職工選擇自謀職業不再在改制后企業工作，單位與職工辦理解除合同、終止原勞動關系的手續，以現金形式一次性支付其安置費。
(3)對距法定退休年齡不足10年(含10年)的原固定職工，轉企改制時，如職工本人要求勞動合同期限簽至法定退休年齡，繼續在改制企業工作的，改制企業應妥善安置，并與同類人員實行同工同酬。對這部分職工所剝離的安置費可留在改制后的企業，不再支付給職工本人。企業對這部分安置費實行專項管理。對簽訂了至法定退休年齡合同的這部分職工，因單位原因而不能繼續履行勞動合同的，企業應將改制前一段的職工安置費支付給職工本人，改制后一段的工齡補償按《勞動法》有關規定處理；本人提出不再履行勞動合同的，則按原勞動部勞部發[1996]354號文件有關規定，不給予任何經濟補償。
（六）資產處置問題
事業單位轉為企業后的改制政策，按市政府《關于進一步加快和深化市屬企業改革工作的實施意見》（太政發〔2000〕60號）文件以及市政府辦公室太政辦[2001]35號、36號文件有關精神執行。本《實施意見》對事業單位轉企改制中有關資產剝離問題作以下補充規定：
1、凈資產足夠的單位，可在凈資產中剝離提前退休職工的各項社會保險補償金和提前退休費。經變現后一次性繳納給市社保經辦機構，其繳納標準按蘇州市勞動和社會保障局、蘇州市財政局《關于蘇州市市區轉制事業單位對社會保險基金實行補償的具體辦法》（蘇勞社險[2001]17號）文件執行。
2、不能足額在凈資產中剝離上述費用的單位，可在凈資產中先行剝離提前退休職工的各項社會保險補償金，經變現后一次性繳納給市社保經辦機構。提前退休職工在到達法定退休年齡前的退休費由單位支付。
3、凈資產難以剝離提前退休職工的各項社會保險補償金的單位，由主管部門進行系統調節解決。提前退休職工在法定退休前的退休費仍由單位支付。
4、轉企改制前按本市規定不參加基本養老保險的事業單位，在轉企改制時應對基本養老保險基金實行補償，補償金額按轉企改制當月離退休人員所需退休費的3－5年計算，并一次給市社保經辦機構。其離退休人員的基本養老金，可按規定列入基本養老保險基金支付。
5、轉企改制單位凈資產剝離的順序依次為：新參加企業基本養老保險金的補償費，單位歷年所欠的各項社會保險費、提前退休職工的社會保險補償金，離休干部醫療保障費，提前退休職工到達法定退休年齡期間的退休費，置換職工身份的安置費，規定允許剝離的其它資產。
（七）社會保險手續銜接問題
1、事業單位轉企改制后，應向市勞動和社會保障部門及其社保經辦機構出具有關轉企改制文件和工商營業執照（副本），提供轉企改制前在職和離退休人員名冊、人事部門核定的原離退休待遇標準和有關文件依據，及時辦理本單位社會保險登記手續。市社保經辦機構應根據國家和省、市有關規定，及時發給或變更轉企改制事業單位社會保險登記證件；復核事業單位轉制前已退休人員辦理的退休條件和原待遇標準，確定按規定列支的基本養老保險費用。
2、轉企改制事業單位應從辦理事業單位撤銷手續次月起實行城鎮企業職工養老保險制度，并按本市規定的企業和職工繳納基本養老保險費的比例，及時、足額繳納基本養老保險費，同時按城鎮企業職工的有關規定，參加醫療、失業、工傷、生育保險，享受相應的社會保險待遇。
3、事業單位轉企改制前按本市規定不參加城鎮企業職工基本養老保險的在編職工（勞動合同制職工、城鎮臨時工和其他編外職工除外），按國家和省規定計算的連續工齡可視同繳費年限；轉企改制前已參加事業單位養老保險的職工，養老保險關系隨同轉移，其轉企改制前的視同繳費年限、實際繳費年限和轉企改制后的實際繳費年限可合并計算；轉企改制前應參保而未參保的，應由原事業單位按規定補繳。轉企改制前已參加城鎮企業職工基本養老保險的，轉企改制后仍按城鎮企業職工養老保險制度執行。
4、轉企改制事業單位中的勞動合同制職工、計劃內臨時工，按太政辦[1997]74號文件有關規定已參保的，其在1986年1月1日前按國家和省規定計算的連續工齡可視同繳費年限；1986年1月1日后的實際繳費年限可與轉企改制后的實際繳費年限合并計算。沒有參加養老保險的均從參加工作之日起補交，1985年底以前參加工作的可從1986年1月1日起補交。
5、事業單位轉企改制后同時具備《*市城鎮企業職工養老保險制度實施辦法》（太政發[1999]7號）第二十九條條件的人員，從批準辦理退休手續次月起，按第三十條規定按月計發基本養老金。轉企改制事業單位及其職工參加社會保險后，離退休人員的基本養老金直接實行社會化發放。
6、事業單位轉企改制前因受處分領取生活費的人員，轉企改制后其待遇改按企業有關規定執行；長期病假人員應從簽訂勞動合同時改按企業職工醫療期有關規定執行。
7、轉企改制前已參加事業單位養老保險的，按事業單位標準享受的退休人員供養的直系親屬有關待遇仍保留原標準不變，并由市社保經辦機構發放；企業供養直系親屬有關待遇如低于原保留標準時按原標準執行，如高于原標準時按企業標準執行。未參加事業單位養老保險的，其原有的供養直系親屬有關待遇仍由轉企改制的單位承擔。
8、事業單位轉企改制后須按規定為職工及其供養直系親屬建立勞保關系。轉企改制后死亡的在職職工、退休人員，其喪葬費、撫恤金和供養直系親屬的有關待遇，按本市城鎮企業標準由市社保經辦機構按規定支付。
五、轉企改制的組織領導和操作程序
（八）市各有關部門要按照市委、市政府的統一部署，建立相應的領導機構和工作機構，在市事業單位改革工作領導小組的統一領導下，制定好本系統下屬生產經營型事業單位轉企改制的整體方案，并切實加強領導，采取有力措施，精心組織實施，確保改革順利進行。
（九）生產經營型事業單位轉企改制按以下程序操作：
1、前期準備階段。轉企改制的單位建立領導小組及工作班子；召開本單位職工動員大會，學習相關文件，統一思想，形成共識；制訂并向主管部門報送轉企改制的初步方案。
2、資產評估階段。轉企改制單位在市國資和主管部門的指導下開展清產核資，搞好資產清查、產權界定和產權登記工作；由主管部門委托具有資質的中介機構進行財務審計和資產評估，審計、評估報告報市財政國資部門備案，并在單位內公示。
3、方案制定階段。單位制定轉企改制實施方案，其內容包括：基本概況、改制形式、股權設置、人員安置、凈資產處置等；方案在廣泛征求單位職工意見的基礎上，提交職工代表會議或職工大會審議并形成決議。
4、方案實施階段。轉企改制單位向主管部門報送方案，并由主管部門審核后轉報市事業單位改革工作領導小組辦公室；由市事業單位改革工作領導小組辦公室組織有關部門對改制方案進行會辦論證，并由市體改辦作出批復；轉企改制單位憑批復文件到市財政（國資）、編辦、勞動社保、國土、房管、稅務、銀行等部門辦理有關手續，為組建新企業做好相關籌備工作，并向工商登記機關申請企業名稱預登記。
5、企業創立階段。召開由全體投資者參加的企業創立大會，通過企業章程，選舉產生董事會、監事會；依法辦理工商注冊登記等相關手續。
六、其它規定
（十）生產經營型事業單位自20*年12月31日起，不再執行機關事業單位調整工資的政策。轉企改制的截止時間為2004年12月31日，逾期不改的，事業單位性質作自動注銷處置，并不再享受事業單位轉企改制的有關政策。
（十一）注銷、撤銷的生產經營型事業單位，經市事業單位改革工作領導小組辦公室批準，在系統調節改制成本的前提下，可按生產經營型事業單位轉企改制中有關人員分流、提前退休等政策執行。對少數雖有事業經費撥款，但屬生產經營型的事業單位，可參照本《實施意見》實施轉企改制。
（十二）對兼有行政或公益職能，但同時從事生產經營活動的事業單位，在實行事企分開的基礎上，按照生產經營型事業單位的改革要求，實施轉企改制。
縣政府于今年3月初出臺了《*縣深化事業單位改革的實施意見》，4月29日又專門召開了事業單位改革動員大會。圍繞在9月底前全面完成事業單位改革工作的目標，各有關單位在縣委、縣政府的統一協調、組織下，緊鑼密鼓地開展了各項工作。今天，離預定的完成期限只有最后20天時間了。為確保能如期完成任務，今天，陳縣長親自召集各有關部門召開督查會議。參加今天會議的都是此次事業單位改革任務較重、困難較大，以及進度相對較慢的部門和單位。可以說在座各部門、單位在接下來20天的工作成效，決定了我縣此次事業單位改革的成敗。下面，我先向大家簡要介紹一下前期工作情況，并對做好下一步工作講幾點意見，最后，陳縣長將作重要講話。
前段時間，圍繞深化事業單位改革工作，主要開展了以下幾個方面的工作：
一是改革方案上報和批復工作。截至6月10日前，全縣32個涉改部門全部上報了改革方案，至7月初，所有上報方案經縣事改領導小組和縣編委研究通過并下文批復。
二是對撤銷、改制單位開展資產評估、審計工作。到目前，列入資產評估和審計的14家撤銷、改制單位，已有5家進行了資產評估，11家完成審計。
三是對符合提前退休人員進行摸底、編冊。經摸底，共有140余人符合提前退休條件，需養老、醫療保險等經費1200萬元。另有140余人需分流安置，需安置費用約300萬元。
四是組織了缺編事業單位面向本次事業單位改革分流人員公開招考工作。共安排了59個崗位，有86人報名參加考試，經考試，有53人將被錄用。
從各單位工作進展情況看：
縣環保局、旅游局、監察局、人事局、公安局、發展計劃局、殘聯、藥監局、組織部、人武部等10個部門的12個單位已全面完成；
縣府辦、財政局、勞動和社會保障局、衛生局、教育局、計生局、統計局、經貿局、機關事務局、老干部局、黨校、總工會、質監局、民政局、國土局等15個部門的44個單位已基本完成；
縣林業局、文體局、交通局、水利局、工商分局、建設局、農業局等部門尚有工作未到位，特別是建設局和農業局，工作任務還比較重。
下面，我就做好下一步工作再講幾點意見。
一、進一步統一思想認識。
從前一階段工作情況來看，為什么各部門間工作不平衡，進度不一致？除了各部門間事改工作的難度、復雜程度不一致等客觀因素外，還與各部門對深化事業單位改革認識的程度和抓工作的力度存在很大的聯系。我們說，認識的深度決定工作的力度，如果主管部門的領導干部自己對事業單位改革的認識還不夠到位，自己思想都不通，怎么還談得上積極主動地去做職工、做涉改人員的思想工作。因此，要做好下一步工作，我們必須將思想統一到陳縣長在全縣深化事業單位改革動員會上的講話精神上來，真正認識到深化事業單位改革是轉變政府職能、推進行政改革的需要，是建立與市場經濟體制相適應的事業單位體系的需要；真正把思想統一到發展這一執政興國第一要務上來，統一到完善市場經濟體制上來，統一到對事業高度負責上來，統一到增強黨性意識上來。
當前，離預期目標完成期限只有20天時間了，真正到了火燒眉毛的時候，我們必須進一步樹立工作的責任感和緊迫感：
首先，就政府整體工作而言：深化事業單位改革工作，是政府換界后新一屆政府提出并明確規定完成期限的重大舉措，上級有要求，全社會也普遍關注，上上下下都在看著我們，如果我們不能按期完成任務，建設“有限、有為、能為、高效”政府的目標將成為一句空話。如果這項工作一直拖下去，就要拖垮政府的威信，拖垮政府的形象。
其次，就部門自身工作而言：如果改革工作能盡早到位，部門就可以騰出時間，集中精力著手其他大事、要緊事；如果此事一直拖而不決，就要成為部門工作的心病，時間、精力就要受牽絆。就涉及改革的事業單位而言，改革早到位、職能早理順，就可以盡早的適應市場經濟環境，盡快打開工作新局面；否則，由于長時間處于職責不清、人心浮動的狀態，日常工作無法正常開展，整個單位必然要陷入混亂，陷入癱瘓，拖得時間越長，局面就越難收拾。
第三，就涉改職工而言：改革早完成，被繼續聘用人員可以早日到崗到位，全心開展工作；下崗分流人員可以早作打算、早謀出路；提前退休人員可以盡早享受天倫之樂。所謂長痛不如短痛，拖得時間越長，方方面面牽扯的時間和精力就越多，對社會穩定、事業發展就越不利。
總之，全面完成深化事業單位改革工作已進入倒計時，我們再拖不得，也拖不起了。通過今天的會議，大家思想上不能再有絲毫的搖擺，認識上不能再有絲毫的輕視，行動上不能再有絲毫的遲緩，把認識統一到縣委、縣政府的決策上來，集中時間，集中精力，下定決心，一鼓作氣，必求全勝。
二、加大力度，加快進度。
1、突出重點。
一是重點部門。林業、文體、交通、水利、工商、建設、農業等部門是此次深化事業單位改革工作任務較重、難度較大的部門，也是目前縣政府最擔心難以按期完成改革任務的部門。只要以上這些部門能趕在9月底以前將工作做到位，全面完成事業單位改革工作就沒有問題。因此，會后，這些單位必須馬上召集全體班子成員進行專門研究，提出每日工作進度計劃，確保按期完成任務。
二是需改制單位改制方案未上報的，必須在15日前將方案上報。包括縣交通局車輛綜合性能檢測站改制方案，水利局水利水電勘測設計室改制方案，縣建設局兒童樂園、城市規劃設計室、村鎮規劃建筑設計室、建筑工程項目交易中心等4個單位改制方案，農業局4家單位改制方案。
三是人員分流安置工作。這是硬性任務，必須在月底前分流安置到位，絕沒有妥協、商量的余地。
2、先易后難。
對于有一技之長及創業能力較強的分流安置對象，要采取扶上馬、送一程的辦法，引導、幫助其盡快自主創業、參與市場競爭。對于改制企業的經營性資產，可以在不改變其所有權的前提下，面向分流安置人員以優惠價出租或拍賣后給予一定優惠、補貼等辦法，用于分流人員的自主經營，使其盡快參與市場競爭。
3、集中對話。
對于矛盾較集中、上訪較多的單位，主管部門領導不能回避或將矛盾上繳給政府，要直接面對，集中對話，講清政策，爭取工作主動。
三、把握政策，做細工作。
1、確保政策的一致性。
會后，大家要對深化事業單位改革的有關政策再進行深入的學習和領會。首先，部門班子成員對政策的理解要準確、一致。在向有關人員進行政策解釋時，大家的口徑要相同，不能出現不同的、甚至相互矛盾的解釋，否則，會加深群眾的誤解，造成負面影響，使工作處于被動。其次，各有關部門要加強與人事部門的聯系，對群訪的、或感覺確實難以解釋的，可聯系人事部門出面解釋。
2、確保政策的嚴肅性。
對于既定的政策，任何人、任何單位都不能隨便亂開口子。否則，就有可能出現新的不平衡，產生新的矛盾，節外生枝。
3、加強政策的宣傳。
應該說，所有涉改人員對事改政策都是比較了解的，關鍵問題是相當不部分人對政策的嚴肅性還心存僥幸，總覺得再等一等、看一看，甚至集體對抗一下，政策會再調整，會有更多的優惠。為此，在政策宣傳時，必須跟他們講清，已出臺的政策肯定不會變，此次出臺的事改政策有效期到9月30日，過了這個期限，就一律作廢。只有講清其中的利害，才能徹底打消他們的僥幸心理。
四、加強領導，作好協調
一、做好了20*年我縣國有企業決算布置、匯總、上報工作。市國資委20*年成立后，要求各縣單獨報送國有企業年終決算，本年共匯編工業3戶、流通企業11戶、糧食企業27戶、建筑企業2戶、農牧企業7戶，歷時一個月，完成了匯總及上報工作，受到市國資委的肯定。
按時完成義務教育財政支出績效評價的總結及掃尾工作。
*年按省市財政部門的要求，完成了義務教育績效評價數據采集、分析等方面的工作，在此基礎上，本年一月份，我們召集教育局、人大、校方代表組成專家組，對我縣的義務教育階段的整體工作進行了全面評價及總結，并形成專題材料，上報市局及縣有關領導和部門，為下一步提高我縣義務教育整體水平必將起到一定的促進作用。
二、做好行政事業單位資產清查工作。
此項工作作為我股本年的中心工作，全股同志全力以赴，做了大量艱苦細致的工作。
（一）精心準備。在省市沒有做出明確布置之前，我們認真學習了資產清查方面的相關政策和法規，調查了解我縣行政事業單位的資產管理狀況、單位數量，設計了自查所需要的手工表；
（二）精心設計方案。市政府4月18日召開全市行政事業單位資產清查工作動員布置大會，我們在認真領會文件精神的前提下，結合我縣實際，制訂了《*縣行政事業單位資產工作方案》，征求審計、紀檢等相關部門的意見后，上報縣委、政府同意并成立了清查工作領導小組，為清查工作的順利開展奠定了基礎。
（三）精心布置。4月28日召開全縣行政事業單位資產清查工作動員布置大會，傳達此次清查工作的要求和分階段任務，縣領導又從提高行政效能和反腐敗的高度進行了強調，從思想為清查工作掃清了障礙。
（四）做好業務培訓。4月30日我們組織縣鎮相關單位的200余名財會負責人進行業務培訓，對如何自查做出指導并以投影方式對資產清查網絡填報進行了系統講解。
（五）做好單位自查工作的指導和督促工作。我們耐心解答各單位在自查工作中提出的問題，做到有問必有答，對于部分單位網絡上報過程中出現的問題，我們多次上門現場指導，；對于沒有按清查方案要求時間完成的，我們不厭其煩多次督促，保證了自查及上報工作的順利進行。至6月20日單位上報率為90%。
四、積極做好企事業單位改制工作。
當前我縣企事業單位正在進行大面積破產或改制，根據政府要求，我們要全面參與到此項工作中去。一是要把好破產企業國有資產退出立項關，二是要監督改制企事業單位國有資產退出過程中的公開、公正關。本年我們共審查了四家國有企業立項破產，并明確提出資產處置要公開、按程序辦理。為此，我股有二名同志抽調到清算組全面參與糧油貿易公司破產、政府招待所改制，全過程參與，在保證職工利益的前提下，積極出主意、想辦法，努力實現國有資產退出的利益最大化。
五、做好資產管理等日常性工作。
繼續按程序做好國有資產的處置、購置備案等常規性工作及領導交辦的各項工作任務。
下半年工作要點：
一、繼續做好行政事業單位資產清查工作。
（一）借助社會中介機構的力量對各單位自查情況進行全面核查，根據核查結果報告要求單位進行調整；
（二）對自查和核查過程中發現的問題進行處理，主要是資產核銷、未經批準擅自處置資產行為的匯報及處罰；
（三）清查工作結束后，對發現的共性和突出問題，制訂出針對性的規范性措施，以政府文件的形式下發，以堵塞國有資產管理過程中的漏洞；
（四）建立我縣國有資產管理信息系統，對資產實現動態網絡化管理。
【關鍵詞】新聞網站 轉企改制 風險防范
一、事業單位新聞網站轉企改制是文化體制改革深化的要求
新聞網站一般是指以經營新聞業務為主的網站，按照網站運營資金的來源和經營機制可分為官辦網站和商業網站兩類，商業網站由民營資本出資經營，按照現代企業制度運營，充分參與市場競爭并自負盈虧，比如，新浪、搜狐等網站，而官辦網站一般由國家出資，按照事業機制運營，日常的經營主要由國家財政負擔，即本文所述的事業單位新聞網站，比如改制前的新華網、人民網等國家大型的新聞網站。
事業新聞網站在互聯網新聞信息服務和輿論引導格局中發揮了重要的作用，但其較之商業網站靈活的運營機制，發力不足，主要表現為：一是資金不足，投入網站的事業經費每年都有一定的限額，資金的使用也有諸多的要求，上述情況難以滿足網站高新技術較高投入的需求；二是技術不足，網站是信息與新技術的緊密結合，網站的發展需要新技術的不斷引入，由于資金的限制，事業單位新聞網站的技術建設相對滯后；三是人才不足，相對于企業單位，事業單位的用人制度限制比較多，不靈活，不能適用網站多層次、高效、機動的用人需求，網站的原創力保障不足；四是管理制度效率低，事業單位一般比照國家機關設置行政層級，多層級的決策制度，效率低下，難以對市場競爭作出快速反應，為網站自身贏取有利的競爭機會；五是創收能力不足，因內容方面的諸多限制，事業單位新聞網站不能完全以市場為導向，市場創收能力不強。總之，無論是資金、技術、人才等整體實力，還是內容、營運創收等具體層面，事業單位新聞網站與商業網站還有相當大的差距。
針對已經出現的問題，中央為事業單位新聞網站的發展指明了方向，立足文化體制改革的總體要求，以變革求發展，事業單位新聞網站要實行轉企改制，建立自負盈虧的現代企業制度。依據2010年9月國新辦下發的《關于重點新聞網站轉企改制試點工作方案》通知，具體要求為，“以發展為主題，以改革為動力，以體制機制創新為重點，建立現代企業制度，實行股份制改造，運用上市融資等經濟手段，增強重點新聞網站綜合實力，探索既符合社會主義先進文化要求又符合互聯網傳播特點，既保證導向正確又富有活力的重點新聞網站發展道路，為下一步改革積累經驗”。據此，中央重點新聞網站和地方重點新聞網站逐步開始了轉企改制工作。依照國新辦的要求，中國國際廣播電臺所屬的“國際在線”網站轉企改制也于2012年正式啟動。
二、事業單位新聞網站轉企改制面臨的問題
1、資產安全剝離，有效出資的問題
事業單位新聞網站轉企改制，首要的問題是清產核資、有效出資，清產核資是徹底清查網站全部的資產，包括資產的數量、價值形態、性質、使用狀態等情況，有效出資是資產的所有者或者授權投資者依照法定程序將出資資產轉入擬設立的公司名下，前者是基礎，后者是結果。只有真實的清產核資，才能確保有效的出資。此外，事業單位新聞網站的資產多為國有資產，要將國有資產從母體機構中剝離，轉司所有，需遵守一定的法定程序。首先是向事業單位的上級主管單位或者國有資產的管理機關報批，將非經營性資產轉為經營性資產。其次，如果是將母體資產轉入其控股的子公司，再由子公司履行出資義務，須再次向上級主管單位報批。第三，資產的形態要轉化為法律要求的出資形式，國家給予事業單位的專項財政撥款不能直接作為貨幣進行出資,需要經上級主管部門批準,轉換資金用途,方可作為出資使用。
2、人員安置的問題
網站員工身份的變革是轉企改制工作中的一個重要問題。當前事業單位新聞網站的用人主要有三種形態：一是事業編制用人；二是事業聘用制用人，員工和事業單位簽訂一定期限的勞動合同；三是勞務派遣用工，員工、勞務派遣公司、網站簽訂三方協議，由勞務派遣公司派遣員工到網站工作。轉企改制將導致第一種用人方式的員工發生身份的轉變，即由事業編制用工轉換為勞動合同制的公司用工。由于國情的原因，我國事業編制人員和企業人員的薪酬分配方式、養老方式存在較大的差異，相對于事業編制可預期的穩定收入和比照行政待遇，企業初期的前途未卜和經營風險，容易使身份轉換員工產生諸多顧慮，尤其在轉企前已經取得一定級別的高管人員，擔憂更為明顯。此外，作為網站的母體機構也有某些管理顧慮，員工轉換身份以后將與網站的母體機構脫離關系，其中涉及一些國家儲備的人才，將會失去管理紐帶，如果企業的待遇不能保障，人才資源將會流失。如何既能保證轉制員工的待遇又能有效留住人才和管理人才成為轉制設計需要迫切解決的問題。
3、公司治理結構的問題
轉企改制，不僅僅是申請注冊公司，更重要的是要完善公司治理結構，建立現代公司管理制度。“公司治理結構是通過一套包括正式或非正式的、內部的或外部的制度或機制來協調公司與所有利害相關者之間的利益關系，以保證公司決策的科學化，從而最終維護公司各方面的利益”。①公司治理結構的完善是現代公司管理制度的基礎，公司治理結構完善的首要問題是組織機構的變革，股東會、董事會、監事會分權制衡的組織架構將取代舊體制下以“部門”為中心的組織機構，如何將組織架構由行政級別化快速過渡到扁平化，以適應現代企業制度和經營管理的需要，是轉企改制工作面臨的重要問題。
關鍵詞：事業單位；轉企改制；資產評估
中圖分類號：F230 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）23-0048-02
事業單位改革是國家重要的體制性改革之一，從曾經的若明若暗，到如今的脈絡清晰，在改革發展進程中明確了事業單位管理體制的發展方向，截至2020年，嶄新的管理制度將會在中國形成。事業單位的轉企改制包括很多部分，其中生產經營類是非常重要的改革之一，它的核心是產權制度的改革，這部分事業單位轉企改制過程中的國有資產處置無法回避。經數據分析，我國大約有130個事業單位，行政事業單位資產為大約4萬億元，占國有資產11萬億元的35%。怎樣合理積極地管理這樣一個價值量非常大的國有資產，尤其是在事業單位轉企改制過程中資產處置等環節，增強與資產評估行業的合作互動，強強聯手，實現監管協力 ，有效避免國有資產流失，使國有資產的安全性和完整性得到更好地保障，是我們應該深入思考的一個命題。
1 轉企改制事業單位國有資產評估的重要性
一些國家部門頒發的法律文件指出了事業單位國有資產評估的重要之處，它們提出了許多明確的要求，針對增強行政事業單位資產管理水平展開剖析，同時，各個級別的資產管理部門針對怎樣行之有效地促進事業單位資產管理這一問題，展開了深入的討論并達成共同意見，取得了較樂觀的成果。大部分事業單位資產管理水平在其的鞭策下有了相應程度的提高。雖然在加強國有資產管理方面取得了很多可觀性成效，但是這當中還有眾多不可忽視的亟待解決的問題。
特別地，一些事業單位對國家制定的有關國有資產管理的規定采取無視的態度，而且也沒有按要求對國有資產進行審計和評估，怠忽了它的重要性，更甚者私人任意處理國有資產，這就造成了國家及人民財產遭受損失，國有資產流失嚴重的不利局面。在不斷推進的事業單位分類改革的積極作用下，其轉企改制進程中多種經濟活動的方式紛紛呈現，包括：改制、改組、兼并、出讓和出售等。
轉企改制事業單位資產流失有兩點特別顯著的原因：
其一，價值估量不足。在轉企改制進程中，事業單位需辦理“非轉經”審批手續，但是許多單位并沒有按照國家規定進行辦理，漠視對國有資產的評估，單位的投資沒有取得應有的利益；對國有資產的處理方式不正確，任意估價，不嚴謹客觀，使得單位資產流失嚴重，從而無法達到足夠的價值量。
其二，產權歸屬不清。部分單位未評估入賬其本身具有的專利權、著作權、知識產權、商譽、名譽、科研成果等無形資產，導致了同樣的后果。
客觀形勢要求事業單位在轉企改制過程中，要嚴格按照“產權分明、權責明確、政企分離、管理科學”的原則，加強資產的審計評估管理，因而充分發揮資產評估的評價評值功能，促進國有資產的有序流動，防止流失尤為重要，資產評估勢在必行。提到社會經濟層面上來，資產評估的地位凸顯地更加重要，它有益于強化國有資產管理、保障各個領域及個人的合法權益。
資產評估行業進入中國的20多年里，已經廣泛參與到中國經濟發展的各個領域，成為了服務于社會主義市場經濟的一個不可或缺的體系。
2 轉企改制事業單位國有資產評估的理論依據
2.1 資產評估的定義、要素及范圍
資產評估是一種專業機構和專業人士（專家）根據所掌握的數據資料（相關法律、法規以及資產評估準則），對資產價值進行定性和定量的分析、估計測算并發表專業意見的行為，以及這樣的一個過程。
事業單位國有資產評估有8個基本要素：資產評估的主體、客體、目的、標準、程序、方法、基準日和價值類型。
事業單位國有資產評估涉及的范圍主要有：事業單位改制、兼并、分立、清算、投資、轉讓、置換、拍賣及知識產權等。
2.2 轉企改制事業單位國有資產評估的法規依據
國務院《國有資產評估管理辦法》第三條第五項規定了按國家要求的情形要進行資產評估；《事業單位國有資產管理暫行辦法》 記載，無論是部分還是整體改制，都要對國有資產進行評估；《遼寧省行政事業單位國有資產評估管理暫行辦法》對行政事業類單位國家資產是否進行資產評估和如何開展制定了標準。
以上等法規明確了資產評估情形、資產評估程序方法、責任義務歸屬以及主體單位的資產管理、資產處置等具體要求，有利于維護資產評估涉及的各個領域的合法權益，趨使產權交易健康運行。
3 轉企改制事業單位國有資產評估的程序
嚴格規范國有資產處理程序，資產評估過程全面兼顧，才能更具體地體現國有資產處置在轉企改制中重要環節這一地位。事業單位轉企改制中需要牢牢把握如下列出的五個關鍵環節。
3.1 資產清查
所有的清查工作都要遵循法規，無論是有形還是無形的財產都要合法清查，做好登記審核工作。根據組織的主體不同，資產清查工作有各自不同的清查程序，應按照《行政事業單位資產清查核實管理辦法》（財資[2016]1號）執行。
3.2 財務審計
地方財政部門委托具有法定資質的會計師事務所，審計轉企改制事業單位的財務狀況，按照相關規定核準審計結論，并按照程序備案。
3.3 資產評估
為了保證評估結果的合理精確，有豐富經驗的資產評估機構、具有合法資質的評估人員評估國有資產，簽訂委托評估合同。轉企改制事業單位應該向資產評估機構據實地提交合法完整明確的材料文件等，隨后評估機構對應評估的資產進行評估，評估結果必須公平公正
資產評估報告中需要記明許多嚴謹的細節，如鑒定轉企改制事業單位有無無形資產，嚴格按照估價標準，選擇恰當的方法，考慮各方面可能涉及的因素，計算出資產評估價值，并納入轉企改制范圍。轉企改制事業單位出售、轉讓、出讓及置換土地、房屋、車輛和設備等，應報請財政部門，通過法定方式選擇具有相應資質的評估機構進行資產評估。屬于罰沒物資的，土地、房產、車輛及價值在5萬元以上的非專管、專營物品以及一般性物品，應由執法、執紀機關分別列出物品清單，報送財政部門并與之協商之后，有評估資格的資產評估機構接受委托并據實制定價格。
3.4 評估核準
根據《國有資產評估項目核準管理辦法》的相關規定，采取以下程序：
其一，轉企改制事業單位主管部門初步審核資產評估報告，通過后，要向財政部門提出核準申請，時間限制為報告的有效期滿前兩個月內；
其二， 財政部門要盡快結束核準，時間限制為20個工作日以內，必須要發送審核文件。
提出批準申請時，轉企改制事業單位需要履行以下程序，報送下列文件：
①主管部門按相關規定對有關文件實行審查制度，通過后，報送財政部門申請批準；
②資產評估核準申請表；
③轉企改制方案（必須通過法定部門的審批）；
④資產評估報告（評估報告書、評估明細表的紙質及電子版等）；
⑤資產清查審計報告；
⑥各當事方的承諾書（函）；
3.5 資產處置
資產評估報告等相關文件經執法、執紀機關和財政部門核準和備案，之后的辦理產權登記、股權設置、產權交易、工商登記等行為都是以核準備案為基礎的。評估資產可委托產權交易機構，采取招投標、拍賣、出售、轉讓、置換等方式公開處置，或按有關規定進行處理。
4 舉例說明轉企改制事業單位資產評估流程與方法
以文化事業單位轉企改制的無形資產評估為例，簡要介紹轉企改制前無形資產的評估狀況以及部分無形資產評估的基本流程和方法。
4.1 評估狀況
轉企改制是新鮮事物，并沒有本來已有的模式，在持續發展的過程中需要摸索出很多細節。無形資產在國有資產中占據了重要地位，其價值比想象的要大，有形資產的價值和無形資產相比存在著一定的差距。漠視對無形資產的評估，誘發了無形資產流失這一嚴重問題。部分文化事業單位在轉企改制進程中，經常忽略無形資產的價值，無視無形資產在社會經濟各方面的重要作用，只重視有形資產的價值評估，但對于無形資產則很少評估，甚至不進行評估敷衍了事。這使得國有無形資產喪失了其應有的重要地位，從而嚴重損害了國家的經濟利益。因此，無形資產評估在文化事業單位轉企改制中是至關重要的。以無形資產中的專利權評估為例，進行下列要點的分析論證。
4.2 基本流程
第一，評估對象界定。
其一，了解確定專利權的各項狀況。
①專利名稱。
②專利類別。
③專利的法律狀態。
④專利申請日。
⑤專利授權日。
⑥專利權權利要求。
⑦專利使用權利。
其二，對專利權是否有效進行核實。
①核實該專利是否為有效專利，著錄項目是否屬實。
②核實該專利是否具有專利性。
第二，評估數據和資料。
第三，核查數據，綜合評定。
第四，完成資產評估報告，詳細明確地進行說明。
4.3 基本方法
無形資產中對專利權的評估方法都是由比較成熟的有形資產的評估方法發展而來的，主要有三種方法：收益法、成本法和市場法。這三種方法在實例中都有應用，但是收益法為主要方法，大多數都使用收益法。超額收益=銷售利潤×銷售利潤分成率×（1-所得稅稅率）
銷售利潤分成率
4.4 評估案例
某文化事業單位于2007年12月取得了一項工藝技術的專利權，2009年由于該事業單位要進行轉企改制，準備將該專利技術作為出資投資到企業當中，現委托某評估機構在2009年12月31日對該項專利資產進行評估。評估人員根據提供的2008年和2009年的有關經營數據資料以及對未來市場需求的分析，預測出該專利技術今后五年的收益額分別為450萬、600萬、750萬、900萬、1 000萬。根據相關實例和資料的分析，測算出銷售利潤分成率為15%，根據當期的市場投資收益率，確定該專利資產進行評估時的折現率為10%，所得稅稅率為33%。計算該項專利技術在評估基準日的評估價值。
答：2010年：年收益額：450萬元
年超額收益：450×15%×（1-33%）=45.225萬元
2011年：年收益額：600萬元
年超額收益：600×15%×（1-33%）=60.3萬元
2012年：年收益額：750萬元
年超額收益：750×15%×（1-33%）=75.375萬元
2013年：年收益額：900萬元
年超額收益：900×15%×（1-33%）=90.45萬元
2014年：年收益額：1200萬元
年超額收益：1000×15%×（1-33%）=100.5萬元
評估價值
=41.11+49.83+56.63+61.78+62.40
=271.75萬元
所以，該項專利技術的評估值為271.75萬元。
5 結 語
事業單位轉企改制時絕對不能忽視對國有資產的評估，這部分資產在國家經濟中占據了極其重要的位置，評估好這部分國有資產是必須要完成的任務。而且目前我國的資產評估體系也在逐步完善，體系更加完整，資產評估更能在事業單位轉企改制中扮演好重要的角色。處理好這方面的問題，充分發揮資產評估的重要作用，對提高事業單位管理水平將有很強的鞭策作用，從而更穩定地實現國有資產的保值增值，保證國有資產有序流轉，維護其運行安全，促進健康發展。
參考文獻：
[1] 國務院令第91號，國有資產評估管理辦法[S].
[2] 財政部第36號令，事業單位國有資產管理暫行辦法[S].
一、工作開展情況
（一）領導重視，為開展各項工作提供有力組織保證
2007年2月，我市被中央文改辦明確為文化體制改革工作新增試點地區。2008年初，我市被中央文改辦確定為工作聯系點。2009年5月，副部長、國家廣電總局局長代表中央文改辦親自到我市督查；11月，國家新聞出版總署副署長再次到我市調研督查。省委常委、省委宣傳部部長三次來我市調研，對我市文化體制改革工作給予了很高的關注。去年12月21日，常務副市長代表市委、市政府與省文改領導小組組長、省委副書記簽訂了《2010年遵義市文化體制改革責任書》，明確規定了我市文化體制改革任務的“時間表”和“路線圖”。各級領導的重視與關懷、指導與鼓勵，為我市文化體制改革和文化產業工作創造良好的外部發展環境，提供了強有力在組織保障，同時，指明了工作的方向，使我們的文化體制改革和文化產業發展工作步入新的發展階段。
（二）夯實硬件，構建公共文化服務體系
全面推進文化館、站，文化信息資源共享，農家書屋建設工程，建筑面積余平米的圖書館投入用。目前正在圖紙設計和規劃；投入萬元的個鄉鎮綜合文化站建設工程正在建設中，每個文化站配置了萬元的內部設施，安裝鄉鎮文化信息共享工程設備，個行政村全部配備了文化信息共享設備。投入萬元的村等家農家書屋已經全面完成，購置書櫥，配送書報刊、光盤等讀物。市領導多次親臨現場督促檢查文化站等文化基礎設施建設，及時協調解決工程建設中的困難。
（三）精心策劃，豐富城鄉居民文化生活
為深入推進創新型城市建設和創建全國文明城市、創建國家環保模范城市，遵義市匯川區在國慶節前將對所轄鎮、街道辦事處的社區開展文藝下基層演出。通過文藝演出的方式將文化送到基層，送到群眾中去，宣傳遵義市委、市政府推進“一建雙創”、著力打造“六大環境”，提升城市公共文明指數，加快全國文明城市創建步伐。由遵義市市安監局、市總工會、市文聯聯合主辦，遵義市雜技協會、遵義市曲藝家協會協辦的“安全發展、預防為主”大型文藝巡回演出到達習酒公司，為習酒公司員工奉獻了一臺精彩的文藝演出2010年組織了遵義綠茶博覽會文藝演出為進一步提高全社會居民的消防安全意識，積極營造全社會“參與消防、關注消防”的良好態勢，近日，貴州省遵義市消防支隊聯合市群藝館曲藝團成功舉辦了一場以“消防進社區、共建創和諧”為主題的文藝演出等活動。
為落實科學發展觀，弘揚社會主義先進文化，我們去年以來先后組織開展了等大型廣場文藝演出場。組織策劃了書畫展覽活動，與舉辦了春節“”。積極輔導縣直單位、企業開展機關文化企業文化，以新農村文化建設為重點，加強基層文化建設，開展“三下鄉”活動，全年開展基層文化活動場，活躍了城鄉居民精神文化生活。
（四）攻堅克難，加快全市文化體制改革工作
1、經營性文化事業單位轉企改制取得實質性進展。
.報社宣傳與經營分開改革任務基本完成。日報社嚴格按照中央關于黨報黨刊宣傳與經營分開、事企分開的改革要求，將廣告、印刷、發行、網絡媒體部分從事業體制中剝離出來轉制為企業。今年5月10日，日報社剝離組建的遵義天泰傳媒有限責任公司、浮嘉報刊發行物流有限責任公司、在線傳媒有限責任公司、報業印務有限責任公司正式掛牌成立。其中重點改革單位印刷廠名職工全部轉變身份進入公司工作，已初步完成清產核資和工商登記，正在協調新建廠址土地、轉制后職工養老保險等有關事宜。
市文工團“剝離重組、整體劃轉”改革工作全面完成。按照“區別對待、一團一策”的改革原則，對市文工團實行“剝離重組、整體劃轉”的模式進行改革。將市文工團原土地資產剝離組建國有文化企業，同時以土地評估價作為股份，引資組建“市文化藝術發展股份有限公司”，大力發展歌舞藝術、影視娛樂、出版物交易、文化創意等文化產業，培育合格的文化市場主體。目前公司招商引資和注冊登記工作已完成。原市文工團在職和離退休人員整體劃入市群眾藝術館的工作已基本完成，群藝館的工作得到了加強。今年8月整合的市群藝館在參加全省“多彩貴州”小品大賽活動中獲得了“一金一銀”的好成績，“團館”整合后活力得到顯現。
市電視臺、市電臺制播分離改革進入實施階段。去年全省文化體制改革工作經驗交流會后，市文改辦與市廣電局認真醞釀討論，廣泛征求意見，借鑒各地先進經驗，明確改革目標，制定了《市電視臺制播分離改革方案》、《市人民廣播電臺制播分離改革方案》，經多次修改后，已通過市長辦公會、市委常委會審定通過，進入實施階段。
2007年7月，市廣播電視信息網絡有限責任公司由自收自支的事業單位整體轉制為企業，公司員工728人由事業身份全部轉變為企業身份，在全國全省起到了示范性作用，為全省網絡整合奠定了堅實基礎；
市雜技團采取“兩步走”的辦法實施轉企改制。按照文藝院團的改革要求，結合市雜技團實際，分兩步推進市雜技團轉企改制。第一步，組建“市雜技歌舞藝術有限責任公司”，將雜技團所有人員劃入公司，按企業體制進行管理；繼續保留“市雜技團”的牌子和原在職在編人員事業性質身份。第二步，待時機成熟時整體轉企改制，建立現代文化企業制度，完善法人治理結構；注銷市雜技團事業法人單位。
.電影發行放映單位轉企改制工作邁出重要步伐。為把電影發行放映單位轉制工作落到實處，市文改辦從今年初開始，加大工作力度，加強工作調度，深入到區、市、縣所屬電影放映公司（電影院）進行調研，與單位職工進行座談，深入了解職工思想狀況，講解改革政策。經過市、縣（區、市）兩級努力，目前區電影公司改革方案初步形成，電影公司改制方案已經縣長辦公會研究通過。
川劇團創新體制、轉換機制闖出大市場。川劇團堅持“走改革、闖市場”的路子，通過組建大策劃文化傳播公司，與劇院整合資源，實現了川劇團的人才優勢和劇院的場地優勢的有機結合，最大限度地發揮了文化資源的潛力，調動了人力資源的活力，小劇團闖出了大市場。該團打造的紅色精品舞臺劇《》先后走遍了重慶、四川、云南、上海、江西等九個省市，總行程已超過10萬公里，全國巡演累計達600余場，創造了單個紅色劇目演出場次的最高記錄。同時，該團投資380萬元打造的《婁山關月》獲2009年度省精神文明建設“五個一工程”獎。同志在閱評川劇團的成功經驗時指出：“光明日報可就小劇團創出大市場進行深度報道，發動演藝界參加討論”。目前，該劇團正在深化體制改革，完善工作方案，創新運行機制，進一步探索縣級院團的發展路子。
2、公益性文化單位改革進一步深化。
市圖書館、紀念館、市群藝館等公益性文化事業單位制定了崗位設置管理方案，通過全員聘用、崗位工資、業績考核、項目負責等辦法，實行“三項制度”改革，引入競爭機制和激勵機制，提高服務質量和水平，公益性文化事業單位的改革任務基本完成。
3、文化市場綜合執法改革全面啟動。
我市認真貫徹落實上級要求，在市文化體制改革工作領導小組下設立市文化市場綜合管理辦公室，辦公室設在市文體局，負責指導協調督促全市文化市場管理和綜合執法改革的相關工作，經過多方征求意見，文改領導小組研究討論，現已形成《市文化市場綜合執法改革實施方案》報市政府，待上報市長辦公會審定。
（五）穩步推進，文化產業發展取得突破性進展
1、文化產業統計工作有序推進
一是建立健全工作機構。我市文化產業統計工作由市縣兩級文化體制改革工作領導小組統一領導、分級負責、部門實施。市文化體制改革工作領導小組下設文化產業統計辦公室，辦公室設在市統計局，負責具體工作。二是召開會議，安排部署文化產業統計工作及培訓相關業務。三是定期督導，文化產業統計工作有序推進。各縣、區（市）比照市里做法開展工作。目前，全市文化產業統計工作進入正常程序。
2、《市文化產業發展規劃》進入評審階段
我市緊緊抓住國務院出臺《文化產業振興規劃》的機遇，把文化產業發展納入重要議事日程，結合擬定全市“十二五”國民經濟和社會發展計劃，邀請了云南大學文化產業研究院有關專家編制《市文化產業發展規劃》，通過多次到市直各部門、各縣、區（市）就文化資源及與文化產業發展的有關情況進行深入調研、征求意見。目前已完成送審稿，并報市委、市政府主要領導和分管領導審定，擬在2010年10月下旬進行專家評審，預計整個工作將于今年11月底結束。
3、是圍繞文化、國酒文化、茶文化和民族民間文化等支柱產業設立了150萬元文化產業扶持發展專項資金。同時，紀念館積極探索紅色旅游產業發展之路，貸款2.19億元購買了17000多平方米的街，組建了旅游集團公司，取得了明顯成效
（七）規范經營，文化市場整治與繁榮并舉
抓管理、促繁榮，努力打造健康良好的文化市場環境，推進我市文化產業又好又快發展。我們始終嚴格遵循“凈化窗口、把好關口、堵住源頭”的原則要求，規范文化、新聞出版市場管理，深入開展“掃黃打非”斗爭，嚴守“三條底線”不放松。全年共出動檢查人次，檢查網吧家次，檢查圖書、音像、印刷企業等經營單位家次，娛樂場所家次。依法取得無證經營地攤、游商家，收繳盜版圖書本，音像制品張。立案查處違規經營網吧家，罰款元。進一步規范了我市文化、新聞出版市場經營秩序，推進了我市文化市場的健康發展。
二、存在的問題和不足
就目前的改革情況來看，我市文化體制改革工作雖然取得了一定成績，但與貴陽、安順、畢節相比，進展緩慢，離改革的目標和要求還有一定的差距，主要存在問題：
1、文化工作隊伍人員少，專業技術人才缺乏；2、文化事業經費投入有限，基礎設施薄弱，發展受到制約；3、基層文化工作較為滯后，農村文化生活相對貧乏；4、文化市場執法人員素質有待于提高。
三、下一步工作打算
（一）加快推進經營性文化事業單位轉企改制
一方面要以文藝院團的轉企改制為重點，推進經營性文化事業單位轉企改制，培養一批具有市場主體地位的文化企業，使其真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的企業法人實體和市場競爭主體；另一方面，公益性文化事業單位要著力深化內部改革，轉換內部機制，進一步推進人事、收入分配和勞動保障等三項制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度，形成干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低的管理機制和平等競爭、鼓勵先進、鞭策后進的競爭激勵機制。
（二）穩步推進縣級文化體制改革
縣區文化體制的改革要排好“路線圖”，列出“時間表”，重點抓好四個環節積極穩妥實施，即抓好文化管理體制的改革，抓好行政執法類文化事業單位的改革，抓好公益類文化事業單位的改革，抓好經營性文化事業單位的改革。
（三）著力推進市級文化市場綜合執法改革
明年完成市（州）、縣（市、區）文化、廣播影視、新聞出版（版權）等有關執法隊伍的整合，組建成立文化市場綜合執法機構，實行統一執法。一是要依法明確綜合行政執法的執法主體及其法律地位。二是要科學設定綜合執法機構的編制、人員和經費。三是要理順同一行政區內不同層級綜合執法機構之間的關系。
一、存在的主要問題及原因分析
天津市自收自支養老保險在繳費比例、養老金計發、待遇調整等方面與企業養老保險存在較大差別。在繳費比例方面，單位統籌部分為25%，比參加企業養老保險單位統籌部分高5個百分點；在待遇計發辦法上，對參保退休人員仍采用與機關事業單位退休人員相一致的養老待遇計發辦法，與在職期間繳費不掛鉤；待遇調整時，仍隨機關事業單位在職工作人員進行相應調整。制度運行中主要存在以下問題：
（一）繳費與待遇計發不掛鉤，逃繳低繳嚴重從待遇計發辦法的制度設計來看，自收自支養老保險參保單位繳費基數與退休職工養老金水平不掛鉤，不管單位繳費基數是多少，職工退休時退休待遇依據其檔案工資進行計算，多繳不一定多得，權利與義務失衡導致參保單位和個人對足額繳費缺乏主動性和約束性，繳費基數與工資部門統計的工資數據差距較大。據了解，有的單位僅按照檔案工資申報繳費，不將津貼補貼等計入繳費基數，有400多家單位甚至出現在職人員平均繳費基數低于退休人員人均養老金的情況。從征繳的實際情況來看，2012年底全市自收自支事業單位人均繳費基數3371元，僅達到當年工資部門統計的參保人員人均工資的54.1%。
（二）企事業單位養老制度缺乏有效銜接，待遇差異較大制度設計上的差異，導致企、事業單位退休人員待遇差別較大，尤其是替代率方面差異明顯，社會反響強烈。自收自支事業單位退休人員月均養老金一直高于企業退休人員，2010年最大差距達到873元；從替代率上看，自收自支養老保險明顯高于企業養老保險，最大相差39個百分點。雖然從2005年開始對企業退休人員養老金進行了九年連續上調，但與自收自支事業單位相比還有明顯差距。另一方面，兩個險種因制度設計產生的待遇差別及申報繳費基數的隨意性，也阻礙了人員在自收自支事業單位和企業間正常流動。在自收自支事業單位以較低的繳費工資參保的職工，因個人繳費基數較低，不愿轉移到企業退休而按照企業養老保險領取待遇；同時，在企業以較高基數進行繳費的職工，也不愿意進入自收自支事業單位。
（三）事權不統一，管理存在漏洞天津市自收自支事業單位的審批由編辦負責，退休審批由人事部門負責，辦理社會保險由勞動保障部門負責。責權利不統一，給自收自支養老保險管理帶來困難。一方面，編辦批編與勞動保障部門經辦社會保險并不掛鉤，自收自支事業單位批準成立后依照規定可以參加自收自支養老保險，由于制度缺乏強制性，包袱輕、效益好的單位設法逃避參保，而包袱重、效益差的單位卻千方百計想擠進來，形成了“逆向淘汰”機制。另一方面，由于事業單位的退休審批是由本單位及其上級人事主管部門負責，區縣人力資源社會保障部門僅負責個人賬戶養老金的核定，單位既是“運動員”又是“裁判員”，造成單位退休審批較隨意，對于職工的職級、職稱等把關不嚴格。
（四）參保人員增長緩慢，供養系數逐年下降從理論上講，現收現付模式下的養老保險制度要維持自身收支平衡，實現可持續發展，需要不斷擴大養老保險覆蓋范圍，以此增強制度內參保單位和人員的橫向、縱向共濟能力和水平，維持制度內供養系數的長期穩定。但受制度吸引力及編制、效益等因素影響，部分單位想進人沒編制，有空編單位如果效益不好又沒人進，導致單位新進人員增長緩慢，隨著退休人員的不斷增加，供養系數呈逐年下降趨勢，不利于基金的可持續發展。從參保單位戶數及人數來看，2006年至今，參保人數年均增長率僅為2%，遠低于企業養老保險年均7%的增長速度。特別是近兩年，參保戶數與參保人數出現下降，其中：參保戶數由2010年峰值時的3707戶下降至2013年6月底的3657戶；參保人數由2010年峰值時的10.79萬下降至2013年6月底的10.68萬，在職繳費人數從2005年末的7.27萬人降低到2012年末的6.59萬人。從參保單位規模看，50人以下單位3263戶，占全部參保單位的88.4%；超過100人單位僅有202戶，超過500人單位僅有19戶。參保單位規模分布極不均衡，降低了制度自我調節能力，使得基金收支風險加大。以參保人數超過1000人的11戶單位為例，共有參保人員17016人，占全部參保人員的16.1%，但全部為收不抵支單位，年收支赤字達1.28億元。從參保人員分布情況看，2012年末，在職繳費人數6.59萬人，離退休人數4.18萬人，供養系數僅為1.58，而按照目前的平均繳費基數與養老金水平測算，供養系數須達到2.38，基金才能實現自我收支平衡。而天津市自收自支養老保險參保人員供養系數由1997年末的5.12逐步降低到目前的1.58，未來10年，大約有近2萬名參保人員陸續達到退休年齡，供養系數將進一步降低。
二、我國事業單位養老保險制度改革總體情況
2008年，國務院批準對事業單位養老保險制度進行改革，總體方向是將事業單位分為三類，具有行政職能的要納入公務員體系；具有經營性質的要參加企業養老保險；對于公益類事業單位，要參照企業職工保障制度進行改革。同年3月，國務院下發了《關于印發事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知》，選擇山西、上海、浙江、廣東、重慶五地先期試點，與事業單位分類改革試點配套推進。主要包括四方面內容：一是事業單位養老保險與企業養老保險制度采取同一模式和繳費比例，實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度。二是改革養老金計發辦法，將現行按照在職時最后工資的一定比例計發退休費，改為與企業職工養老金計發辦法一致。職工分為“老人、新人、中人”。“老人”按照國家規定的原待遇標準發放基本養老金，并隨國家統一調整；“新人”養老金計發辦法與企業一致；“中人”在基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。三是建立基本養老金正常調整機制，使事業單位退休人員享受經濟社會發展成果，保障其退休后的基本生活。四是建立職業年金制度，形成包括社會保險、職業年金、個人儲蓄的多層次養老保險體系，提高事業單位工作人員退休后的生活水平。2011年3月，國家下發《分類推進事業單位改革實施指導意見》，并附發了包括《事業單位職業年金試行辦法》在內的10個配套文件，進一步明確將在全國范圍內推動機關事業單位養老保險制度改革。其主要內容包括：完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保險體系。在事業單位分類的基礎上，對于已經實施企業化運營，仍實行事業單位人事管理制度的事業單位（即自收自支事業單位），要推進轉企改制，實行與企業職工統一的養老保險制度。由于事業單位養老保險制度改革情況復雜，直接涉及工作人員和退休人員的切身利益，同時事業單位分類改革尚未完成，養老保險制度難以單兵突進，導致5試點省市在實施過程中普遍出現推進難現象。5個試點省市雖已做了大量前期研究、論證、測算、宣傳等相關準備工作，但仍停留在方案的調研、論證階段，尚未實際啟動運行。
三、改革思路及建議
黨的十八屆三中全會的召開對養老保險制度的改革指出了發展方向，社會各界對破除養老保險“雙軌制”，逐步建立統一的養老保險制度呼聲很高，最近全國居民養老保險率先邁出了制度統一的步伐，改革的外部社會氛圍已經形成。天津市自收自支養老保險制度運行十多年來，單位與職工對于按月參保繳費已經接受并習慣，按照國家養老保險制度改革精神，參保單位與職工對自身也已有較為明確的定位和預期。據了解，對于自收自支養老保險參保人員中繳費基數高、繳費年限長的群體來講，采用企業養老計發辦法獲得的養老金反而更高，這刺激了部分單位和職工產生轉入企業退休的想法，此時改革，是較為合適的時機。但在天津市自收自支養老保險擴面空間極為有限、繳費比例難以繼續提高的情況下，要解決上述問題，單靠對制度本身進行參數式改革，難度較大且效果不容樂觀。考慮多數自收自支事業單位在生產運營、收入分配等方面已經實行了企業化管理制度，我們認為解決自收自支養老保險制度困境的最好辦法，是先行一步將自收自支養老保險并入企業養老保險，一是與十八屆三中全會深化改革鼓勵先行先試、更好保障和改善民生、促進社會公平正義的精神相符合；二是與縮小企事業單位待遇差距的群眾心聲相呼應；三是可以為將來機關及其他事業單位養老保險制度改革掃清障礙。針對改革后繳費比例下降可能帶來基金減收以及待遇計發辦法調整后養老待遇剛性阻力等困難，我們提出以下方案：方案1：“中人”仍按照目前的繳費基數、繳費比例繳費，養老待遇計發及調整辦法仍與現行機關事業單位保持一致。該方案優點：一是單位負擔不變，“中人”待遇不變，改革阻力小；二是財政負擔未加重。問題：一是改革不徹底，“中人”按照老辦法自然過渡所需時間較長；二是對單位來說，同為在職人員的“新人”、“中人”實行完全不同的保險制度，管理上較復雜。方案2：“中人”繳費基數、繳費比例、待遇計發及調整等均按企業養老保險制度執行，設定過渡期，過渡期內對“中人”改革待遇差采取雙重比較辦法發放過渡性養老金。從天津市前期科研院所轉企改制遇到的問題和解決的經驗來看，我們認為，一方面為實現待遇平緩過渡，過渡期不宜過短；另一方面，應充分考慮過渡期內退休人員增薪、提職情況，以免“老人”、“中人”待遇落差較大，帶來不穩定因素。因此建議，改革時不封定工資，而是采取雙重比較辦法實行待遇過渡：新辦法待遇低于改革前退休的同類人員按老辦法計算的部分，將待遇差計入過渡性養老金全額發給；新辦法低于本人退休時按老辦法計算的部分，按照每年遞減10%的比例發放，10年完成過渡。此方案優點：一是在職參保人員實現繳費基數、繳費比例、待遇計發及調整政策的統一，避免在同一制度內不同類型人群的互相攀比；二是保證“中人”待遇絕對額不降低，利于新老辦法平穩過渡；三是繳費基數與待遇掛鉤可以促進單位據實繳費，增加基金征繳收入，減輕財政負擔。問題：一是按照前文所述單位實際工資與繳費基數的差距情況，據實繳費將造成單位負擔突增；二是難以對補發待遇進行準確的測算。按照目前年新增退休2500人，2013年企事業單位平均養老金差額762元簡單測算，全年需補待遇差0.23億元。如參保單位據實繳費，按2013年自收自支單位工作人員月平均收入計算，可增加繳費收入4.32億元。綜上所述，天津市自收自支養老保險制度運行過程中存在的問題，已經嚴重影響了制度的可持續性，改革需求非常急迫，而從外部環境和內在基礎來看，改革的時機也比較成熟，我們建議按照方案2盡快出臺自收自支養老保險制度改革指導性意見，從根本上解決制度的可持續發展問題。
單位：天津市職工養老保險制度改革課題組
關鍵詞：事業單位 養老保險制度改革
一、相關概述及改革必要性分析
社會保障制度能夠反映一個國家的文明程度和發展水平，作為社會保障制度的核心，公共養老保險制度改革的重要性不言而喻。當前我國人口老齡化趨勢越來越明顯，現行的養老保險制度所具有的缺陷也越來越明顯，難以適應我國經濟社會發展的需要。與此同時，我國養老保險覆蓋面較低，這主要是由于制度分化造成的，養老保險制度的改革大都集中在企業中，事業單位養老保險改革仍舊處于試點階段，政府相關部門正在積極研究和落實機關事業單位養老保險制度改革的相關方案，與此同時日益深化的社會主義市場經濟體制改革也將事業單位養老保險制度改革提到了新的議程。
正是基于此，強化對事業單位養老保險制度改革的研究，并有效銜接企事業單位養老保險制度，促進和推動事業單位養老保險制度的發展完善具有十分重要的現實意義。
我國事業單位養老保險制度的改革與完善具有很大的必要性，應當積極結合我國經濟社會發展的實際情況，建立健全我國事業單位養老保險制度改革的社會統籌機制，不斷完善我國社會保險發展的相關法律法規，并實現事業單位養老保險的整體統籌層次。事業單位養老保險制度的改革有助于事業單位人事和機構改革的順利進行，并且有助于強化政府的宏觀調控能力，減輕政府養老保險負擔，便于政府引導養老保險資金流向，約束和規范資金用途具有重要意義。
二、事業單位養老保險制度改革原則分析
我國事業單位養老保險制度改革應當遵循公平跟效率有效結合的原則。事業單位養老保險制度應當保證事業單位中退休職工的基本生活，并適應經濟社會的發展水平。事業單位養老保險改革要確保公平性，使得養老保險制度具有廣泛性，能夠共享經濟社會發展的成果，都能夠收益于養老保險制度。養老保險制度的改革也需要確保效率性，保證養老保險的開支是合理的，能夠用最少的支出獲得最大范圍內的養老保障。事業單位養老保險改革應當確保制度自身的調節機制及自我發展機制的施展，實現事業單位養老保險資金的保值增值和良性發展，自有這樣才能有效促進事業單位養老保險制度的順利改革。
我國事業單位養老保險制度改革還應當遵循養老保險一體化的原則。當前我國養老保險還不健全，難以全面覆蓋廣大農村及非國有企業等，養老保險主要局限于事業單位和企業職工，養老保險的支出大都是由企業及國家來承擔。正是基于社會保險所承擔的互助共濟及社會公正的特點，這就決定了社會保險制度的改革必須要打破區域的限制，進一步適應市場經濟發展的需求，確保養老保險制度在各種所有制性質企業、不同行業以及不同地區之間的一體化，對上述養老保險實現公平對待。事業單位養老保險制度改革必須要結合我國實際情況，實現養老保險的社會一體化。
我國事業單位養老保險制度的改革與完善具有很大的必要性，應當積極結合我國經濟社會發展的實際情況，建立健全我國事業單位養老保險制度改革的社會統籌機制，不斷完善我國社會保險發展的相關法律法規，并實現事業單位養老保險的整體統籌層次。
三、相關建議
首先，要進一步明確事業單位養老保險制度的框架體系。作為事業單位改革的一個重要組成部分，養老保險改革同時也涉及了事業單位人事制度改革、財政收入體制改革以及工資制度改革等。事業單位分類改革是做好上述各項事業單位改革的前提和基礎。結合事業單位分類，在三個類別的事業單位中分別實行不同的養老保險制度改革。對于從事生產經營活動的事業單位，面臨著向企業改制的趨勢，因此對于這一部分的單位職工應當實行企業養老保險制度。
對于承擔行政職能的事業單位，其養老保險制度的改革應當逐步向參照公務員標準的養老保險制度的方向靠攏。只有符合從事公益特征的事業單位才需要嚴格按照《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，對事業單位養老保險制度進行改革，將個人賬戶與社會統籌進行結合，實現養老保險由個人及社會共同承擔，養老保險的計發方法要做到科學合理，在遵循平穩過渡、合理銜接的原則之下發放過渡性養老保險金。
其次，建立事業單位基本養老保險費用的社會統籌機制。我國事業單位養老保險在進行改革的過程中，面臨著各種問題，例如退休職工的工資待遇如何在新舊制度中平穩過渡及銜接，當前的養老保險制度在運行上已經有了幾十年的歷史，難以在短時間內做到完全變革，因此，事業單位養老保險制度改革應當確保不影響到原有制度下退休職工的切身利益，同時還應當保證新退休職工的合理訴求，實現政策的有效性及可行性。
在事業養老保險制度改革中遵循統賬結合的基本原則，按照老人老辦法、新人新辦法、中人中辦法的策略穩步推進，建立事業單位養老保險的社會統籌機制，解決好新舊養老保險制度的銜接轉移，并切實注意到財政負擔問題，從長遠來看，事業單位養老保險制度改革的趨勢是減輕國家財政負擔，促進經濟社會發展，正是基于此，事業單位養老保險改革要注意建立保險費用的社會統籌機制。
參考文獻：
[1]孫守紀，周志凱.事業單位改制的社會保障政策銜接與配套改革[J].重慶社會科學，2012
關鍵詞：人力資源管理；Excel公式函數；測算
一、引言
Excel是辦公軟件office的組件之一，它可以進行各種數據的處理、圖表繪制、統計分析和輔助決策操作，廣泛地應用于人力資源管理、會計實務、財務管理、市場與銷售管理、生產管理等領域。本文主要以某企業某次薪酬測算，簡單介紹Excel在薪酬管理中的應用，以期能夠拋磚引玉，激發廣大人事工作者的思考與學習，提高工作效率。
二、測算背景介紹
某國有勘測規劃設計企業（以下簡稱某企業）系按照《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于中央所屬工程勘察設計單位體制改革實施方案的通知》（〔2000〕71號）改制而來的科技型企業。2002年勞動和社會保障部等五部印發了《關于轉制科研機構和工程勘察設計單位轉制前離退休人員待遇調整等問題的通知》（勞社部發〔2002〕5號），其中第二條規定“沒有正常事業費的轉制單位，轉制前離退休人員按規定標準核定的基本養老金繼續由社會保險經辦機構發放，基本養老金調整按企業的辦法執行，所需費用從基本養老保險統籌基金中支付。國家統一出臺事業單位離退休費調整政策時，轉制前離退休人員按企業辦法增加的基本養老金與按事業單位辦法增加的離退休費的差額部分，由原單位視經濟情況自籌資金解決，并做好在職職工和離退休人員的穩定工作。”因此，某企業在國家出臺事業單位調整離退休費政策后，在2003年7月、2005年10月、2006年7月、2007年7月統算了轉制前退休人員按企業辦法增加的基本養老金與按事業單位辦法增加的退休費的差額，對于按事業單位政策增加的離退休費總額高于按企業辦法增加的基本養老金進行了補差。
2014年10月，國家再次出臺事業單位調整離退休費政策，某企業按照相關規定，進行了測算。本次測算首先根據國家現行的事業單位離退休人員待遇核定政策，先核定出某企業改制前每位離退休人員事業單位待遇，然后與現行養老金（社會統籌養老金和企業補貼之和）進行比較，得出改制前離退休人員按事業單位政策核定的養老金與現行養老金之間的差距。
三、測算過程
某企業截止2014年10月共有改制前離休人員39人，退休人員524人。因離退休人員待遇核定不一致，需分別測算，本文僅以退休人員測算為例來說明excel在薪酬測算中的應用。本文中使用的函數的具體用法可參考Excel幫助文件中的介紹。
（一）根據待遇核定政策建立測算表框架
現行事業單位現行退休人員待遇核定政策簡要如下：
（二）利用vlookup（）函數，將原有資料上的每人基本退休費中的各項數額填充到此表中相關的單元格內。
在此以“2001年10月調標增加退休費” 項為例。具體操作過程如下：在E6單元格（暨“郭新中”“2001年10月調標增加退休費（元）”單元格）中輸入函數公式“=VLOOKUP（B5，[2003年非統籌離退休費測算表.xls]院直退休人員增加退休費核事業單位標準核定表！$B$3：$H$546， 4，FALSE）”，本函數的作用為返回Excel文件“2003年非統籌離退休費測算表”中的“院直退休人員增加退休費核事業單位標準核定表”的B3： H546區域 “郭新中”所在行第四列的單元格的數據（暨“院直退休人員增加退休費核事業單位標準核定表”中“郭新中”的“2001年10月調標增加退休費”）。然后利用excel的自動填充功能完成本列數據的填充。然后參照本次操作，完成編號2、3，5―8，17、23，25、26列數據的填充。
（三）根據現行事業單位養老金政策核算編號9―15各項補貼。
在此以編號9“住房補貼”項的核定填充，來說明在薪酬測算中在知道補貼標準和個人退休前行政和技術職務（未聘技術職務資格）條件下如何核定填充個人相應的補貼項目。具體過程如下：第一步通過整理原有資料建立如下的“住房補貼核定表”和“住房補貼標準表”。在“住房補貼核定表”中“退休前職務”列中要保證所有人員的行政技術職務排在技術職務之前，沒有行政職務或技術職務的空出；“住房補貼標準表”要包含所有人員涉及的行政和技術職務標準。
第二步在“住房補貼核定表”D3單元格內（暨“郭新中”按行政職務核定的住房補貼額單元格內）輸入函數公式=IF（C3""，VLOOKUP （C3，住房補貼標準！$A$3：$B$35，2，FALSE），0），本函數公式的作用為通過判斷D3單元格內（暨退休人員“郭新中”的退休前行政職務）是否為空，不為空的話運用VLOOKUP（）函數返回在“住房補貼標準表”中對應的標準，為空的話返回“0”。第三步在 “住房補貼核定表” F3單元格內（暨“郭新中”按“1993.10前取得的未聘資格核定住房補貼”單元格內）輸入函數公式=IF（E3""，VLOOKUP（E3，住房補貼標準！$A$3：$B$34，2，FALSE），0），本函數公式與第二步函數公式相同。第四步在 “住房補貼核定表” G3單元格內（暨“郭新中”按“1993.10前取得的未聘資格核定住房補貼”單元格內）輸入函數公式“=D3”（本公式的作用為引用“郭新中”按行政職務核定的住房補貼額），在G4單元格內輸入“=MAX（D4，F3）”（本公式的作用為比較“郭新中”按退休前技術職務核定的住房補貼和按1993.10前取得的未聘技術職務資格核定的住房補貼，并返回其中較大者）。第五步H3單元格內（暨“郭新中”“實際住房補貼（元/月）”單元格內）輸入函數公式“=MAX（G3，G4）”（本函數公式的作用為比較“郭新中”按退休前行政職務和技術職務（未聘資格）核定的住房補貼額，并返回較大者）。第六步在“住房補貼核定表”中利用自動填充功能，完成全部人員的住房補貼核定；第七步在“改制前退休人員現行養老金與事業單位養老金標準統算情況表“利用vlookup（）函數引用填充所有人員的退休補貼；第八步重復以上步驟，完成編號9、12―15、18―19、21項補貼的核定和填充。
（四）完成各位人員標準一致的補貼項目的填充
因編號10、11、16、20、22所有人員都為統一標準，所以通過Excel自動填充完成這些項目核定填充。
（五）對完成核定填充的測算表進行相應的統計計算
通過簡單的算術或者統計函數公式編號24“事業單位養老金合計”、編號27“合計”、編號28“差額”和這些項目的人均水平的計算
四、結語
通過以上的核定過程我們可以看到，巧妙地使用Excel函數和公式，可以高效準確地完成薪酬測算中大量的計算填充工作，大大提高薪酬測算工作的效率和質量。希望通過本文的經驗總結和介紹，能夠為廣大人力資源管理工作者提供借鑒和幫助。
參考文獻：
關鍵詞：常熟日報；廣告制度；改革；利與弊
前言：常熟日報社積極響應黨和國家新聞媒體事業單位改革的號召，當前已經全部完成轉企改制。在新的歷史條件下，日報社作為市場經濟主體的成員之一，必需要積極主動面對市場，根據市場需求和自身發展需要積極開展廣告制度改革。
一、常熟日報廣告改革基本情況簡述
自2011年以來，常熟日報社在廣告業務方面開展有效的改革與創新，廣告業務由以前的全員參與改革為扎口廣告經營部開展業務，廣告部根據行業歸類下設四個對口工作室，報社對廣告部、廣告部對工作室、工作室對業務員層層考核。日報社廣告業務在全社所有員工尤其是在廣告經營部的積極努力下，廣告業務收入呈現逐年上升的趨勢，廣告經營部順利完成了全年各項任務。2011年實績3300萬元，超過目標任務500萬元，收款實績3357萬元，超過目標任務757萬元，年廣告業務突破歷史紀錄。2012年在開展平面廣告的同時，大力拓展豐富多彩的戶外策劃動，先后舉辦新春年貨會、投資理財節、房博會、婚博會、春秋兩季汽車展覽會等，全年實現展會收入600多萬元，取得了良好的社會效益和經濟效益。廣告業績呈現飛速發展的同時，報社積極完善和創新適應市場競爭新需求的廣告制度改革與分配方案，自方案實施以來，在激發廣大業務部員工積極性的同時，也有效的降低了廣告成本，平均廣告成本率自以前的20%下降到17%，2011-2012年兩年為報社節約廣告成本近200萬元，經營業績在縣市報行業中成為佼佼者。
二、常熟日報廣告改革的利與弊分析
1.改革的利處
一是日報社廣告制度改革是適應當前事業單位改革趨勢的必然要求。報社實施廣告制度改革，是報社按照新聞媒體事業單位改革的規律、從自身實際出發作出的重大決策。實施廣告制度改革，有助于報社更好的適應新聞媒體市場發展規律、在激烈的新聞媒體市場競爭中贏得主動，更好的提升綜合競爭力，促進報社自身長遠發展；二是日報社廣告制度改革是推動報社自身自收自支事業單位應對市場競爭的必然要求。常熟日報社改制以后，已經成為面向市場自負盈虧的自收自支事業單位，盡管還有事業單位的“頭銜”，但是報社經營管理性質已經完全推向市場。廣告收入作為報社最主要的收入支柱業務之一，只有不斷的根據市場競爭需求積極開展廣告制度創新，才能使得報社更好的適應市場、在激勵的市場競爭中獲得維系自身生存發展的經濟效益；三是日報社廣告制度改革是增加日報社經濟效益、提高員工積極性、盤活經營發展模式的現實需要。
2.改革的弊端
報社在實施廣告制度改革以后，在制度中更多的強調了廣告業務分類有序開展，部門專屬發展的重要性，在一定程度上影響到改制前從事廣告業務人員的工作積極性，一部分改制前廣告業務人員自身利益在一定程度上受到影響。
三、對今后常熟日報社繼續深入推動廣告制度改革的一些想法建議
1不斷增強報紙品質和社會影響力，做強做大報紙社會效益，以強大社會效益和影響力帶動廣告業務發展。報紙品質和社會影響力是諸多客戶選擇報紙媒體進行廣告刊登的主要考慮因素。因此，常熟日報在今后廣告業務開展中更好的從適應廣大客戶的實際需求出發，不斷在報紙內容、版面創新等方面做大量工作，提升發行數量、擴大社會影響，贏得市場和客戶的認可，以此更好的帶動廣告業務發展、增加經濟收益。
2.不斷豐富廣告形式、創新市場開拓模式，提升在諸多媒體中常熟日報的廣告綜合競爭力。豐富廣告形式、創新市場開拓模式能夠更好的吸引更多的客戶。例如，日報社在今后創新市場開拓模式過程中要積極適應和面對網絡信息技術的發展，積極與通信企業合作，發展客戶移動短手機報等；不斷創新和建立新的網絡化市場開拓模式，通過先進的網絡技術優勢降低成才成本，提升在諸多媒體中常熟日報社的廣告綜合競爭力。
3.繼續創新和探索新的報紙利潤管理制度，調動廣大員工的積極性。報社在今后從事廣告業務的過程中，要對當前從事廣告制度改革的利與弊進行綜合衡量，尤其要盡量擴大優勢、避免弊端；從市場需求出發，積極開展市場調研，結合報社自身發展實際，制定更加能夠調動全社員工積極性的報紙利潤管理制度。制度的建設更具有根本性、全局性、整體性，日報社今后要把保證利潤管理制度建設作為一項重要的工作開展，不僅關乎到全身工作人員積極性，而且還從長遠上關乎報社的經濟效、關乎報社自身的生存發展。
四、結語
伴隨著新聞媒體改革步伐的深入，對于報社來講，在激烈的市場競爭中，廣告作為報社企業的重要資金收入來源，對支撐整個報社發展具有至關重要的作用和意義。作為縣級報社來講，常熟日報社積極面對市場實施了一系列卓有成效的廣告制度改革，并取得了顯著成效。但是，還必須要清楚的看到在改革過程中依然存在一定的弊端。今后，報社在進行廣告制度改革過程中，還必須要高度重視以下幾方面的工作：一是不斷增強報紙品質和社會影響力，做強做大報紙社會效益，以強大社會效益和影響力帶動廣告業務發展；二是不斷豐富廣告形式、創新市場開拓模式，提升在諸多媒體中常熟日報的廣告綜合競爭力；三是繼續創新和探索新的報紙利潤管理制度，以更好的調動廣大員工的積極性，提升報社整體經濟效益和市場競爭力。
參考文獻：
[1]丹 洛 普榮明：立足本土突出特色 凝心聚力促進發展――西雙版納報社改革發展小記[J].中國地市報人， 2013/04.
今天，我們在這里召開全區事業單位分類工作會議，主要任務是按照省市會議精神，積極推進全區事業單位分類工作，做到思想統一、認識到位。前一階段，區事業單位分類工作辦公室對全區事業單位的編制、經費形式、實有人數、職能、業務范圍等情況進行了調查模底，提出了具體的分類意見，分類工作領導小組多次召集下屬事業單位比較多的主管部門領導征求意見，《鎮海區事業單位分類工作實施意見》也已經區長辦公會議討論通過。下面，我就做好全區事業單位分類工作提三點意見。
一、統一思想，進一步提高對事業單位分類工作重要性的認識
事業單位分類工作是全面落實科學發展觀和構建和諧社會的具體要求，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，要求我們以科學的、發展的眼光看待機構編制工作，使事業機構編制與社會主義市場經濟體制的要求相統一，與經濟政治文化社會發展的需要相協調。從20*年開始，我區根據省政府《關于深化事業單位改革的意見》，按照分類分級推進事業單位改革的原則，對生產經營類事業單位改革工作進行了有效的探索和實踐。事業單位分類是深化事業單位改革最基礎的工作，分類是為了合理界定現有事業單位的類別，健全事業單位的管理體制和運行機制，進一步促進事業單位的健康發展，分類不是為分而分，分類是為今后的改革服務，改革的目的是為了發展公益事業和公共服務，以滿足人民群眾對公共服務的需求。
目前事業單位存在設立容易，撤銷和及時調整卻較難的問題，如一些事業單位由于歷史原因出現服務職能萎縮、任務不足、社會效益差，有的事業單位職責已經撤銷或不能正常運作而依舊存在，而另一些因經濟社會發展急需的事業機構卻設置不到位。近年來，我區逐步推開事業單位改革，20*年，我區確立35家生產經營類事業單位，作為第一、二批轉企改制單位，但到目前為止還有22家尚未改制，因此對事業單位實施分類，是加大事業單位職能整合力度，推進事業單位機構改革的一項重要基礎性工作。
（一）分類是促進政事分開、事企分開的必然要求。黨的十六大明確提出“按照政事分開的原則，改革事業單位的管理體制”。事業單位進行分類的重要目的，就是為了將那些本來應該是行政機關的監督管理類單位，從事業單位序列中分離出去，促進政事分開；將那些本來應該是企業性質的中介服務類和生產經營類單位，從事業單位序列中分離出去，促進事企分開，通過政事、企事分離，有效地壓縮事業單位的范圍，使事業單位真正成為從事公益服務的主體。
（二）分類是為深化事業單位改革的基礎。對現有事業單位進行分類是事業單位改革的第一步目標，在此基礎上才能更好地對公益性事業單位不斷的深化改革。一方面，真正從事公益服務的事業單位，是現有事業單位的大頭，職工的人數占到百分之八十以上，這些單位各自的職責任務不同，其運行機制、服務對象，以及內部實行的人事、分配等制度也有很大的差異。另一方面，事業單位改革涉及機構編制、財政、人事、分配、社會保障等諸多方面，需要配套進行。由此決定了對真正從事公益服務的事業單位，要根據它們的特點劃分為不同的具體類別，實行有針對性的改革措施。
二、嚴格標準，把握好分類改革中的幾個具體問題
事業單位分類改革的目的是：發展公益事業、公共服務，不斷滿足人民群眾對公益事業、公共服務的需求。事業單位的分類原則是：要按照精簡效能，動態管理的要求，堅持依法分類的原則，做到政事分開和事企分開，根據事業單位承擔的職能確定類別。
我這里要強調的是，各主管部門在確定事業單位類別時，要本著實事求是的原則，樹立從大局出發的思想意識，跳出部門利益的小圈子，防止分類過程中，就高不就底，硬往不屬于本單位的類別上擠靠的現象出現。在具體組織實施中，各主管部門要根據各事業單位成立所確定的職能、任務、經費來源等法定依據，結合當前的實際情況和未來的發展趨勢，進行綜合分析，合理歸類。
在具體分類中需要強調的5個具體問題。
（一）監督管理類事業單位的認定要從緊從嚴。監督管理類事業單位分類不能照搬硬套，完全搞上下對口，要結合我區的實際情況，具體問題具體分析。區里和省市相同的機構，但承擔的職能并不完全相同，某些省、市屬監督管理類單位主要承擔全省、全市系統工作的規劃、政策的制定以及協調和指導，與之對應的區屬事業單位根據職能定位，在實際工作中可能主要承擔技術性、服務性和事務性工作，屬于公益類。
（二）垂直管理部門所屬事業單位按分級管理原則由區里確定類別。我區部分事業單位根據國家要求，實行省以下垂直管理，但這些單位的經費管理仍然由地方負責，為了適應這種管理體制，使機構編制管理更加符合實際情況，省里也有明確規定，分類工作由當地負責。對垂直管理系統事業單位的分類，由各分局提出具體建議，區事業單位分類辦公室負責審核后，報區編委審定。
（三）對達不成一致意見的情況要認真分析、審慎對待。各主管部門要堅持以職能為主要依據來判定類別的原則，提出本部門下屬事業單位的分類意見，嚴把初審關，區事業單位分類辦公室要嚴格進行復核，對明顯不符合分類標準的，要堅持原則，認真分析，做到集體研究，層層把關，方案最終上報區編委會研究審定。
（四）關于鎮（街道）事業單位類別的認定問題。鎮（街道）事業單位，在20*年已經進行了運行機制改革，實行與鎮（街道）的黨政內設機構綜合設置，只保留了各鎮（街道）的公共安全監督管理所機構。這次分類，鎮（街道）事業單位可統一確定為社會公益類純公益性事業單位。
（五）關于配備事業編制的社會團體的分類要求。協會等社會團體組織不應列為事業單位，因此不在此次分類范圍中，下步應按照社團組織改革的有關要求進行改革。
三、精心組織，確保全面完成事業單位分類工作
事業單位分類工作牽涉面廣、政策性強、情況復雜、難度大，涉及到各有關部門和各個層面，是一項系統工程，各部門、各單位必須充分認識到這項工作的重要性，切實做好事業單位分類工作。
一是要加強領導，明確職責。各主管部門要切實加強領導，成立工作班子，尤其是所屬事業單位較多、情況較復雜的主管部門，主要領導要親自掛帥，明確任務，落實責任，加強協調配合，形成合力，積極穩妥地推進分類工作順利進行。
二是要精心組織，穩妥推進。分類工作主要是對現有事業單位依據其承擔的主要職責任務和發展需要，按照劃分標準，合理進行歸類。在具體實施中，要深入調查研究，充分聽取各方面意見，做到職能定位準確，歸類依據充分，分類情況復雜的要采取先易后難，分步推進的辦法，認真解決實施過程中出現的問題，做好事業單位具體類別的確定工作。
本人改制前已經與原__x公司簽定了內退協議,根據政府有關政策及《__x公司改制方案》和《__x公司理順勞動關系及人員分流實施細則》之有關規定,特申請繼續內退,同意接受《__x公司理順勞動關系及人員分流實施細則》中內退人員的相關規定，保證服從____有限(責任)公司的管理。請審查批準為感。
附：本人基本情況
姓名電話號碼
性別出生年月
身份證號碼
居住地址
申請人：
年月 日
----------------------------
____有限責任公司：
通過認真仔細閱讀《____公司改制方案》、《____公司理順勞動關系及人員分流實施細則》、《____公司關于轉機改制后人員分流的說明》等文件，本人符合文件所規定的特殊協繳社保條件，特申請協繳社保,同意接受《____公司理順勞動關系及人員分流實施細則》中協繳社保人員的相關規定，保證服從____x有限(責任)公司的管理。請審查批準為感。
附：本人基本情況
姓名電話號碼
性別出生年月
身份證號碼
居住地址
申請人：
年 月 日
-----------------------------
自愿放棄入股一次性領取理順勞動關系補償金
申請書
____公司(改制前公司)：
本人通過認真仔細閱讀《____公司改制方案》、《__x公司理順勞動關系及人員分流施細則》、《____公司關于轉機改制后人員分流的說明》等材料后，結合本人的實際情況，自愿放棄入股__x有限(責任)公司的權利，特申請一次性領取理順勞動關系補償金選擇社會就業，請批準為感。
附：本人基本情況
姓名電話號碼
性別出生年月
身份證號碼
居住地址
申請人：
年月 日
-------------------------------------
企業改制職工各類申請書之—轉移人事檔案及養老保險申請書
作者：佚名范文來源：點擊數：0更新時間：20__-1-21
____有限(責任)公司：
本人通過慎重考慮決定不委托公司代管人事檔案代辦養老保險和醫療保險手續，特申請轉出本人的人事檔案及養老保險和醫療保險及其他社保關系，請協助辦理相關手續為感。
附：申請人要求轉入地:
人事檔案轉入：
養老保險關系轉入：
申請人：
年月日
-------------------------
企業改制職工各類申請書之—委托管理人事檔案代辦社保統籌手續申請書
作者：佚名范文來源：點擊數：0更新時間：20__-1-21
申請書
____有限(責任)公司：
本人已與__x公司(改制前公司)簽訂了《____公司(改制前公司)職工理順勞動關系協議書》，為了更好地延續本人的社保關系，特申請委托公司管理本人的人事檔案、代辦社保統籌手續，直至達到法定退休年齡。同意公司人事部門根據事業單位的工資標準及社會保障部門核定的繳費基數、繳費比例和每一年度應繳的金額。本人保證按規定按時足額繳納年度養老保險費和醫療保險費及其他政策性社保統籌金，并同意預繳十年社保統籌金。否則視為本人自愿放棄參保資格,同意公司到社保局及醫保中心辦理注銷手續。請批準為感。
附：本人基本情況
姓名電話號碼
性別出生年月
身份證號碼
居住地址
申請人：
