時間：2022-03-27 16:20:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇變電站綠化工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
kv黃陵變位于黃陵縣龍首鄉，距縣城約公里，全站占地面積余畝。是由某省省電力設計院設計,某省省送變電公司安裝調試.于年月日建成投運，是連接關中電網與陜北電網的重要變電站,主要擔負著南部各縣區、煉油廠的生產及生活供電任務，現安全運行天。年內安全運行*天在各級領導的高度重視下我站在鞏，固“國電公司一流供電企業”成果的基礎上，以kv變電站勞動競賽為契機，狠抓安全生產、設備管理及科技進步，逐步使全站的基礎管理水平一步一步邁向規范化、標準化、科學化?，F匯報如下：
一、安全管理方面
（）堅持我局年的指導思想為我站的指導思想，即：認真學習和貫徹落實十六大精神，以十六大精神統攬全局，全面實踐“三個代表”重要思想，支持電力體制改革，支持建設西部經濟強市，推動電力事業再上新臺階?；竟ぷ魉悸肥恰皟勺ァ杀！纱龠M”，即抓學習、抓發展；保安全、保穩定；促進兩個文明共同進步，促進各項管理與國際標準接軌。（）積極營造安全氛圍，落實安全生產責任制
為了落實各崗位人員的安全責任制，站長與班站成員簽定了崗位安全責任書，并組織大家學習崗位安全責任制和《安全規程》等規章制度，增強了職工責任感。
我們深刻體會到：“安全責任，重于泰山”。從今年月份開始我站狠抓了安全設施標準化工作，規范現場安全管理，積極營造安全氛圍。先后制作了安全警示牌塊，設立安全警示語牌處，裝設安全標示牌塊；增補大型停送電工作所需的遮攔米，按照《電力企業安全設施規范手冊》，更換了站內的處爬梯安全警示牌。使站內的設施進一步達到了標準化，規范化，實現物品定置化管理。
（）加強安全基礎管理工作，落實安全生產基礎
“兩票”管理是安全生產的基礎工作，我站今年嚴格執行“某省省新調度術語”的有關規定，重新修訂“黃陵變典型操作票”。同時，在站內開展“倒閘操作標準化流程”的培訓。其次，在今年月初我站完善了操作票自動生成管理系統，加強人員操作演練，組織模擬考試，于月日正式使用操作票自動生成管理系統，淘汰了手寫操作票，提高了工作效率和安全運行生產管理水平。
按照要求及時修訂《黃陵變現場運行規程》，并經變電處的審核、報局總工批復；為值班員對設備運行維護標準、事故處理提供了切實可行的理論依據，通過這些活動的開展，提高了安全運行生產管理水平。
（）加強危險點預控分析、開展安全性評價工作
根據省公司和局處要求，結合我站實際情況，積極開展危險點預控工作，在月份編寫了《黃陵變危險點分析與預控措施》，把在清掃、操作中或者其他工作可能會帶來人身威脅的或影響到系統穩定運行的危險點找出來，制定相關的危險點預控措施表和危險點預控措施圖。此活動的開展，有效地杜絕違章現象的發生。
自年之后，我站于今年再次開展安全性評價工作，對站內的生產設備系統、勞動安全和作業環境及安全管理等三個方面可能引發事故的危險因素，以防止人身事故、特大和重大設備事故及頻發性事故為重點，進行查評診斷，綜合評定我站的安全現狀和水平，通過評價來明確我站反事故斗爭的重點和需要采取的反事故措施，實現超前控制，減少和消滅事故的發生。（）到目前為止我站實現了安全運行天的長周期的安全目標，沒有發生惡性誤操作事故、人員責任事故、輕傷事故及違反調度命令的行為，受到了上級領導部門肯定和表揚。二、設備管理方面
⑴落實責任，明確標準，加強設備管理
針對本站實際情況，今年我站對《設備專責和分工制度》進行了修訂，并組織大家學習設備評級、定性標準，修訂完善了“設備主要運行參數表”、“設備大、小、預試、油化、sf微水監督統計表”等設備管理圖表，從而提高了運行人員對設備的熟悉程度，加強了對設備的監督管理。為了使運行人員準確、規范地開展缺陷管理工作，有效地加強設備缺陷管理和修試管理，我站修訂了“設備缺陷管理制度”，并組織人員認真學習設備驗收規范。嚴格執行設備巡視、試驗、驗收、缺陷管理以及周期性維護項目，對發現的設備缺陷及時分析、定性，確保缺陷按種類及時反饋到上級部門，保證危急缺陷及時得到發現和處理，保證了站內所有設備的穩定運行，通過這些工作的開展，作到了巡視檢查，記錄上報、配合消缺工作“三到位”；同時做到了設備修試記錄、修試項目、修試報告“三齊全”。
年消除設備危急缺陷個、重大缺陷個、一般缺陷個。⑵開展設備綜合整治工作，提高設備健康水平
我站的設備整治工作是以堅持提高設備健康水平，切實落實“二十五項反措”為基本原則開展。整治工作嚴格按照省公司“kv變電站整治原則及要求”進行。加強設備消缺工作，到目前為止設備消缺率達到%以上。按照安全性評價標準要求，對全站的設備進行重新標志，其中更換二次標示牌處，一次設備標示牌塊，配合保護人員補缺戶內外二次電纜標示牌共計個，同時對繼電保護室的個保護柜的每個柜門掛接接地。文明生產方面：
⑴開展綜合治理，文明生產工作取得成效
為了切實搞好文明生產工作，我站建立了相關的規章制度，“如接待來訪工作制度”、“衛生清潔制度”等站務管理制度，并將具體工作安排到本站月度工作安排中來，保證了文明生產工作的落實和加強今年對環境進行了綜合治理，其中室外：平整土地面積達萬多平方米，新增綠化面積達多平方米，使我站的整體綠化面積達到了%以上；設備區鋪設澆灌草皮水管米；對全站的所有井蓋和道路刷警示漆，道路兩旁的道沿刷斑馬警示漆共多米，對水塔粉刷標志漆平米；改造舊有水井，深挖米多，解決了站內的生產生活用水；在局領導和局工會的大力關懷下，我站對廚房進行了徹底的改造，新添了多元的廚房用具，極大地改善了職工的就餐問題。同時，站內人員對草坪，道路等的定期維護工作加強了環境的整治效果，實現了生產區道路暢通，環境整潔，地面平整、無積水、積塵、積垢、油污、煙蒂、雜物；溝蓋板完整齊全。環境整治方面達到了美觀、實用、整潔的良好的整體效果。
在局領導、工會的高度重視和幫助下，生產、生活設施得到了極大的改善，完善了班站“職工之家”建設，而且配置了廚房用品和文體器材，豐富了值班員的業余生活，提高了值班員愛崗敬業、愛站如，家的決心和信心，使得班站雙文明建設上升到一個新的高度⑵開展程序化接待工作，展示文明形象
針對今年“優質服務是國家電網的生命線”，我站響應號召開展了優質服務、規范服務、爭做文明值班員競賽活動，嚴格按照局、處下發有關標準進行評比。為了培養一支訓練有素的職工隊伍，充分展示和體現我站職工的良好素質和精神風貌，我站制定了程序化接待工作制度，加強了人員的演練和培訓。在迎接各級領導的檢查工作中，規范的程序化接待，展示了我站的整體精神風貌，為我局爭了光
四、運行管理方面：
（）變電站管理規范、制度齊全且操作性強。今年我站對先后對站內的余種記錄進行修訂，
（）為了促進變電站的整體管理水平，減輕運行值班員的勞動強度，實現生產管理自動化和指揮決策科學化的管理目標，我站積極推廣應用《變電運行綜合信息管理系統》，并于年月通過了供電局技術專家組的驗收，全面實現無紙無筆化辦公。⑶微機監控系統初步實現遙信、遙測功能。對設備的運行工況更為方便的進行運行維護。
五、技術管理與培訓
⑴加強班站建設，規范班站技術管理工作
按照“某省省電力公司kv變電站勞動競賽評比考核標準”，我站完善了應具備的種圖表，網局、供電局頒發的種規程制度和應具備的種部頒規程制度具全；建立了設備技術管理檔案，做到圖紙資料有專人管理，符合實際，達到定置化管理⑵積極開展業務技術培訓，適應現代化發展需要
新設備、新技術的應用，有利于提高現代化管理水平，也給全站人員帶來了壓力和挑戰。我站認真按照培訓工作要求，編制培訓工作計劃，完成月度培訓工作任務，并在站內進行互動式講課和培訓，取得了一定的成績。
()重視科技應用，年我站共出成果項，其中《對目前接地線監視裝置改造》獲局科技進步一等獎；《主變冷卻器自動投入控制回路的改造》獲局技術方案二等獎；《全員參與、互查補缺全面提高變電運行管理水平》獲管理成果二等獎。創新管理方面：
⑴從年下半年開始實行全站動態管理制度，實現對站員的科學、規范的管理，貫徹能者上，庸者下的用人原則，促使全站人員不斷提高業務技術水平，增強安全意識。年我站通過動態考試全站共有人，其中人參加考評考試，人參加轉正考試，并根據考評考試結果，對站員進行了重新定崗。名同志由副值班員調整為正值員，名同志由副值班員調整為副站長，名同志由正值班員轉為技術員。
⑵積極開展站內的季度創佳評差活動，在創佳評差活動中堅持優者獎、劣者罰的機制。
一、建設目的
鎮距市中心城區僅11公里，是距離主城區最近的一個鎮之一，距縣城鎮40余公里，區域交通條件十分優越。珙鐵路，金筠鐵路、長公路和珙公路從區內通過，長江上游一級支流南廣河和清溪河、福勝河流經境內，形成了公路、鐵路和水路運輸與相連接的交通運輸網絡,是等地的交通要道。隨著普什、火電廠、遠航紙業等20多個重大工業項目的相繼入駐，對鎮的居住配套需求日益加大，與此同時，隨著鎮域城鎮人口的增多，各種基礎設施配套也不夠完善，鎮城鎮建設面臨著極大的挑戰，也為實現“百億工業園”的發展目標帶來了桎梏。同時為了更加有序的推進小城鎮建設，鎮分別于2006年和2012年編制和通過了《鎮總體規劃》和《鎮區控制性詳細規劃》。
二、發展思路
“十二五”期間發展總體要求：基于對現狀用地情況及城市發展需求的分析，綜合考慮《城市總體規劃》及《鎮總體規劃》和《鎮區控制性詳細規劃》的要求，城鎮建設總體思路是：建成為鎮域政治、經濟、文化中心，工業集中區重要的生活配套區，打造配套完善、環境優美的濱河居、業城鎮。
（一）壯大產業支撐城鎮建設。
1．強力推進工業產業。
（1）能源產業：依托已經竣工投產的火電廠，積極爭取二期項目前期工作，并做好與之有配套的煙氣脫硫除塵工程。加快來復——110kv輸電線路和變電站的建設，進一步提高天然氣供氣保證，為能源工業功能區提供強有力的能源支持；（2）化工產業：積極推進云南明磊實業有限公司年產10億只紙漿塑環保餐具項目建設進程，重點引進西成生物能源有限公司年產6萬噸生物燃料乙醇生產線和天科化工年產100萬噸煤制甲醇生產線；（3）鑄造產業：繼續抓好普什集團公司高品質鑄造項目為核心的制造產業，吸引同行企業或延伸配套項目落戶，進一步做大做強福華機械，鼓勵發展機械設備、包裝產品、機械標準件、鑄件、結構件、小五金等加工產品；（4）建材產業：依托火電廠產業鏈，全力推進天順水泥廠一、二期工程建設，力爭在2015年建成年產200萬噸水泥粉磨站生產線。加強對卓越商品混凝土有限公司的扶持力度，繼續鞏固江南磚廠、磚廠、德華采石場、聯合采石場等傳統建材，支持其做大做強；（5）食品加工業：堅持工業反哺農業，通過戎鄉園、高騰米業等一批食品加工企業帶動全鎮農業結構調整，形成一批名牌綠色產品和無公害產品，并形成支柱產業。實施名牌戰略，全力支持現有的川紅集團等項目的做大做強，力爭做到一個行業一個龍頭，一類產品一個品牌。
2．大力調整農業產業。
（1）糧食基地：傾力打造以紅粱為主的1萬畝特色糧食基地，從現有的川新、新韓、瓦堆、三勝村逐年向三角、棉花、旺中、還陽等村延伸；（2）花卉基地：充分發揮地處城郊、交通便捷，土地高情良好的優勢，圍繞日月路、符月路成片打造2000畝花卉基地，并逐步引導發展觀光旅游業；（3）果蔬基地：緊緊依托城市和工業集中區快速發展的需要，以珙線、福趙線為重點打造5000畝綠色果蔬基地。積極探索“業主+農戶”、“單位+農戶”等庭院發展新模式，多元化推動全鎮果蔬基地建設；（4）水產基地：充分利用南廣河、清溪河、福勝河以及其它支流和水庫、山坪塘等資源，引導農民大力發展水產，力爭建成以生態養魚、養泥鰍、養鱔魚等為主體的名、優、特水產基地5000畝；（5）畜禽基地：與即將竣工投產的邦云飼料廠搞好產業鏈接，在繼續鞏固和發展現有養豬、養雞、養鴨、養兔等畜禽產業的同時，加大新基地養殖和良種培育、引進、擴繁力度。
（二）加大基礎設施建設支撐城鎮建設。
1．按照場鎮總規和詳規的要求，繼續推進一河兩岸三片區的場鎮建設格局，進一步拉開場鎮建設框架。
2．加快二橋前期工作，力爭2013年動工，實現“兩城連片”發展。
3．推進拆遷安置房建設，在2013年內實現主體工程完工，切實解決拆遷戶多年未回遷的問題。
4．爭取南廣河河堤改造工程，逐步打造濱河景觀。
5．進一步維修、整治、打造街道近2公里路面的硬化、公路兩旁的綠化、亮化和排水溝渠，還居民一個清潔、美潔、整潔的生活環境。
6．爭取2013年啟動場鎮生活污水處理設施建設，營造良好人居環境。
7．實施“日月路”加寬和硬化工程，實現鎮通向市區的又一條捷道。
（三）完善公共服務設施支撐城鎮建設。
堅持“功能全、數量足、質量好”的原則，加強城鎮教育、文化、衛生等公共服務設施建設，完善城鎮功能，提升公共服務水平，基本滿足群眾需求。1．大力推進中小學標準化建設，積極協調和爭取中小學校、幼兒園的新建和擴建工作（其中：中學1所，占地3.53公頃；小學2所，分別占地3.15公頃、1.61公頃；幼兒園4所）。
2．修建新的鄉鎮綜合文化站1個，合理布局文化經營場所，增強文化服務功能。
3．進一步完善中心衛生院的軟件、硬件建設，新建衛生院1所，占地0.25公頃，基本滿足居民公共衛生和基本醫療需求。
4．規劃新建廣場4外。
5．規劃新建農貿市場3處，每處建筑面積不低于2000平方米。
6．規劃布置垃圾轉運站2處。
7．規劃布置公共廁所9處。
三、試點內容
（一）指導思想。堅持以十精神為統領，全面貫徹縣“三會”精神，嚴格按照省、市關于推進試點示范小城鎮建設的總體要求，堅持以人為本，突出“強工、富民、居、和諧”四項任務，凸顯特色功能，強化產業支撐，優化空間布局，創新體制機制，實施綜合開發，增強集聚能力，逐步實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障一體化，著力打造“配套完善、環境優美的濱河居、業城鎮”。
（二）基本原則。
1．區域協調原則。小城鎮的建設應充分考慮與工業集中區的規劃和建設相互銜接。
2．因地制原則。充分結合現狀地形、交通、環境等特點，因地制，按功能要求合理劃分地塊。
3．經濟性原則。充分利用鎮區內現有有利條件，促其形成基礎設施資源共享，使鎮區的建設更加經濟合理。
4．生態性原則。加強自然山水風貌和生態環境的保護，促進生態平衡，提高片區生態環境質量。
（三）工作目標。
城市建設規劃用地面積約195.2公頃，人口規劃為2.8萬人，鎮區布局合理、特色明顯、生態優美，配套保障基本形成，公共服務管理體系基本建立，鎮域發展逐步邁向生態化、科學化、現代化。按照“一河兩岸三片區的場鎮建設格局”發展格局，即以南廣河為主軸打造兩岸河堤景觀，將城鎮規劃分顯三個片區：居住區面積約36.88公頃，功能定位是磨頂工業區和還陽工業區配套服務基地；石橋居住區面積約71.48公頃，功能定位是成為未來場鎮重要的風貌展示區和新型居住配套區；居住區面積約126.79公頃，功能定位是成為工業區發展遠期居住配套區。通過規劃力求創造一個居、生態、配套完善的場鎮，為居民提供一個和諧、健康的生活環境。
（四）試點任務。
根據《鎮總體規劃》和《鎮區控制性詳細規劃》的總體要求，結合鎮實際，制定如下試點任務：
1．加快完善基礎設施。
堅持區域統籌、合理布局、聯建共享，適度超前完善基礎設施。（1）加快路網建設。全面推進“日月路”擴建和硬化工程，打通融入又一條快速通道，帶動區域經濟發展；（2）完善市政設施。完善地下管網、路面養護、路燈照明、停車場等市政公用配套設施，增強城鎮的服務功能，并為承接工業大項目、建設工業園區提供完善的服務配套；（3）繼續建設飲水工程和垃圾處理設施。鎮區供水普及率達95%以上，鎮區生活垃圾無害化處理率達到90％；（4）進一步完善鎮區污水收集設施。采用雨污分流人工濕地技術進行污水處理。至2015年底，鎮區污水處理率達75%；（5）加強城鎮綠化。積極推進綠色鄉鎮、綠化模范村建設，綠化美化新農村示范點、場鎮和交通主干道綠地率不低于25%，實現衛生整潔美觀。
2．強化特色產業支撐。
圍繞促進各類企業和新興產業發展，帶動人流、物流、資金流的相對集中，為小城鎮的進一步發展注入生機和活力。（1）推進工業項目建設。積極拓寬工業強鎮發展空間，做好“一區三片”（石橋片、磨頂片、還陽片）這篇文章，營造全民關心工業、支持工業、共圖工業發展的濃厚氛圍。努力構建以能源、建材、機械制造、化工、食品加工5大產業為主體的工業園區新格局。一是全力配合集中區管委會為企業排憂解難。傾力協助集中區管委會搞好基礎設施建設，在園區道路建設、供排水建設、電力設施建設、污水處理設施建設、園區征地拆遷等方面，主動靠前協調一線工作，促進園區形象有較大提升。二是繼續加強對已投產企業的服務力度。重點服務好電廠，協調好企業與周邊農戶的關系，確保中電環境、長信線業、天順水泥、普什鑄造、長江造型、森宏木業等已投產企業正常生產。三是切實加大對在建企業的協調力度，確保粉煤灰公司、遠航紙業、緯絡線業、京通鋼結構、云南邦云飼料、高騰米業、精美印務、戎鄉園食品等在建企業建設進度，年內竣工投產。四是積極推進天順水泥擴能上量，盡快達到年產200萬噸規模，長信實業二期廠房建設、森宏木業市場拓展。五是積極對接，盡早開工旺達飼料年產30萬噸顆粒飼料生產線，卓越商品攪拌項目，繼續跟蹤西成生物、酒曲生產等項目；（3）促進非公有制經濟發展。續鞏固德華石廠、聯合石廠等傳統建材企業及規下企業，引導企業做強做大。積極引導和鼓勵農民務工經商辦企業，積極創造條件，吸引更多的民營企業項目向鎮區聚集；鼓勵非公有制特別是科技型、創新型企業到園區落戶。（4）推進現代農業發展。重點抓好“一村一品”，大力推廣“公司+農戶+基地”和訂單農業等生產經營模式，以安全村的花卉、新韓村西瓜、川新村紅糧、瓦堆村泥鰍養殖等品牌促進農業結構和生產模式調整，發揚“春風精神”，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力，帶動產業發展。
3．促進社會事業全面發展。公
加快教育、衛生、科技、文化、體育、公共安全等公共服務體系建設步伐，提高鎮的品位、層次和承載力，促進社會事業協調發展。（1）加快教育均衡發展。大力推進中小學標準化建設，積極協調和爭取中小學校、幼兒園的新建和擴建工作（其中：中學1所，占地3.53公頃；小學2所，分別占地3.15公頃、1.61公頃；幼兒園4所）；（2）發展公共衛生事業。加大醫療衛生投入，進一步完善中心衛生院的軟件、硬件建設，新建衛生院1所，占地0.25公頃，基本滿足居民公共衛生和基本醫療需求，擴大新農村合作醫療的參合率，大力推行并認真抓好新型農村養老保險，推行困難群眾大病醫療補助。加大投入，健全流行型疾病、動植物疫病防控體系建設。（3）加快公共文化休閑設施建設。修建新的鄉鎮綜合文化站1個，合理布局文化經營場所，增強文化服務功能，籌劃建設集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的文化中心。（4）加強公共安全服務設施建設。加強公安派出所、交警、消防等設施建設，提升公共安全服務水平。
4．推進新農村建設。繼續加快安全村、棉花村的整村推進項目，進一步加快川新村、還陽村、磨頂村、石橋村等新農村建設步伐，推動自然條件和生產生活條件差、分散且規模較小的村落向中心村、住宅小區、鎮區整體搬遷，引導居民集中統一建設住宅，吸引農村人口向鎮區轉移和聚集，促進新農村建設。繼續鞏固城鄉環境綜合治理成果，深入開展家園規劃、家園清潔、家園整理和家園綠化行動，進一步推廣農戶用沼氣池及農村改水、改廁、改路、改溝等建設，進一步完善衛生日常保潔制度，進一步改善村容村貌。加強農村供電、通信、路燈照明等設施建設，實行教育、文化、衛生、體育等資源共享，促進農村公共服務均等化。積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。認真落實農村土地整理項目，推動各村有序開展土地整治、舊宅基地復墾工作。
（四）保障措施。
小城鎮建設工作量大面廣、群眾關注、意義重大。我們要切實提高對小城鎮建設試點示范申報工作重要性的認識，增強責任意識和服務理念，把小城鎮建設作為當前一項重要工作，強化領導，切實抓好抓實，抓出實效。
1．強化組織領導。為加強對小城鎮試點示范設工作的領導，我鎮成立小城鎮試點示范建設領導小組，鎮黨委書記任組長，鎮黨委副書記、鎮長任第一副組長，分管領導任副組長，其余黨委成員、五大辦主任和機關單位負責人任成員，領導小組主要統籌協調管理小城鎮試點示范申報及后期相關工作。
2．強化責任意識。小城鎮試點示范領導小組要切實負起申報及后期建設的職責，定期檢查工作情況，對工作中存在的重大問題、重要工作措施，要及時研究、切實解決。建立小城鎮試點示范建設發展情況報告制度，定于每周一召開會議，領導小組成員匯報和研究工作進展情況。
3．強化分工協作。國土、城建、農業、林業、財稅、司法等相關部門要在鎮黨委、政府的統一部署下，安排專人協助做好小城鎮試點示范建設申報及相關工作。
年，是我縣發展面臨重大困難的一年，也是極不尋常的一年。一年來，全縣上下在市委、市政府的堅強領導下，堅持以科學發展示范點創建為中心，以“塑形”活動開展為抓手，凝心聚力，以干克難，較好地完成了全年經濟社會發展各項目標任務。全縣完成生產總值10.92億元，同比增長34.32%（現價）；完成規模以上工業增加值8933萬元，同比增長66.3%；完成全社會固定資產投資16.2億元，同比增長7.3%；完成大口徑財政收入1.23億元，同比增長74.1%；完成社會消費品零售總額3.75億元，同比增長25.8%；城鎮居民可支配收入達到8000元，同比增長14%；農民人均純收入達到1873元，同比增長23.98%。一年來的工作，主要體現在以下十一個方面：
一是科學發展示范點創建邁出了堅實的步伐。堅持把科學發展示范點創建作為重中之重，集中人力，整合財力，分區域、分行業、分層次實施了140個市、縣、鄉三級示范點。通過全縣上下的共同努力，國道212沿線生態工程建設、車拉整鄉扶貧幫扶、沙灣鎮沙壩鹿川新農村建設、兩河口小城鎮及市場建設、城區骨干路網建設工程、紅色旅游圣地基礎設施建設等一批示范點取得突破性進展，帶動了全縣示范點創建工作的深入開展。通過開展示范點創建活動，使各項工作有了追趕的榜樣和標桿，在全縣上下初步形成了學先進、爭一流、創業績的良好工作態勢。
二是災后重建和救災工作成效顯著。全年開工實施災后重建項目123項，建成108項，在建15項，累計完成投資4.08億元，基本實現了年度目標任務。全面完成了13798戶農村居民住房重建任務并通過市上驗收，基本完成了753戶城鎮居民重建任務，向新疆輸送安置汶川地震受災群眾1901戶8178人。全力支援舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害搶險救災工作，第一時間組織大型機械、救災物資和施工力量趕赴災區，打通生命通道，為全國人民支援舟曲創造了有利條件。面對年發生的“8.12”暴洪災害，全力組織搶險救災，爭取了一批災后重建項目和資金，有效減少了災害造成的經濟損失。
三是項目建設取得新進展。以災后重建和擴大內需項目為重點，針對一些項目管理不規范的問題，開展了廣泛深入的督查整改工作，成立了招投標工作辦公室，建立了《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等4項項目管理制度。全年共開工實施各類項目199項，竣工121項，在建78項，當年完成投資14.8億元，占年計劃的88.5%。建成水利工程12項，新增水澆地2570畝、節水灌溉面積2810畝，新修梯田8000畝，解決了2.9萬人的飲水安全問題。新建改建了沙灣等3個35KV變電站，新建移動基站43個、直放站12個。啟動了新城區市場建設工程，完成了南河等4個市場掃尾工作。全年簽約招商引資項目20項，簽約資金5億元，到位資金2.6億元，項目履約率達到100%。
四是農業和農村經濟穩步發展。進一步加快了特色農業發展步伐，建成各類農業科技示范點103個，新建養殖小區3個，新發展規模養殖場28個、規模養殖戶850戶，全縣蔬菜種植面積達到3.61萬畝；水產品產量達到85噸；完成全膜雙壟溝播玉米種植3.02萬畝。啟動了車拉整鄉扶貧幫扶綜合開發工作，累計投入各類資金2087萬元，新修車拉至興化通鄉公路24公里，改建新建通村公路26.3公里，建成便民橋2座，新修護莊河堤3330米，完成危房改造322座，使全鄉面貌發生了極大的變化。狠抓造林成活率，大規模開展了植樹造林工作，全縣共栽植行道樹348公里，完成荒山造林10960畝，生態林建設39076畝。啟動了集體林權制度配套改革。完成流域綜合治理50平方公里。多渠道輸轉勞務9.96萬人，創勞務收入7.43億元；向外輸送勞務移民3695人。
五是工業經濟總量效益同步提升。完成了開源鉛鋅礦大草灘銻礦開發、三昌礦業公司浮選廠擴建、宏發礦業公司尾礦干式堆放處理、竹院北金礦焙燒工藝改造等4個礦產工業項目建設任務，實施了7個水電站建設項目，建成了秦峪電站，組織開展了采砂采石業的清理整頓工作，使全縣工業經濟總量和效益得到同步提升。預計全縣工業增加值達到1.36億元，同比增長30.72%。
六是城鎮建設邁出了新步伐。完成了《城區總體規劃》修編和《鎮總體規劃》、《工業集中區規劃》編制工作。大力實施城鎮建設項目，開工實施了總投資5.23億元的53個項目，鋪開了新城區濱河南路等6條城市骨干路網工程，完成城區巷道硬化23條1.7萬平方米，建成了城區垃圾處理廠等一些重點項目。加大城區環境衛生整治和執法力度，大力整治亂放煙花、亂停車輛、亂擺攤點、亂倒垃圾行為，使市容市貌有了一定的改觀。全面啟動了小城鎮建設，完成了鎮區供水主體工程，212國道鎮區過境段人行道鋪磚等建設工程進展順利。
七是旅游等第三產業發展取得新成績。建成了官鵝溝景區通天門、龍須瀑兩個游客服務中心和天瀑至兩河口的環形棧道，新建維修休息涼亭17座，啟動了溝口至通天門14公里光纜架設工程，完成了鹿仁湖等6個湖泊的清沙清淤工作，完成了廣場大門主體工程。全年接待游客50萬人次。全縣完成“家電下鄉”12161臺（部）、“汽車摩托車下鄉”1071臺，共補貼資金518萬元。
八是財稅金融工作成效明顯。大口徑財政收入首次突破億元大關，達到1.23億元，同比增長74.1%，連續兩年榮獲全省財政增收先進縣。向上爭取各類新增財力性轉移支付補助資金7589萬元，主體功能區環境保護轉移支付補助5037萬元，其它各類項目建設資金2842萬元，并使我縣被列為國家級農業綜合開發縣，從今年起每年將安排1000萬元左右的項目資金。全年完成一般預算支出10.35億元，如剔除災后重建資金，同比增支1.34億元，增長18.11%，圓滿實現了保工資、保運轉、保民生的目標。截止年底，全縣金融機構各項存款余額達到19.25億，較年初增長8.6%；各項貸款余額達到8.2億元，較年初增長23.3%。
九是各項社會事業協調發展。認真開展了“教育教學質量提升年”活動，全縣高考本科上線人數達到149人，比2009年增加58人。完成了6個鄉鎮衛生院建設工程，全面啟動了醫藥衛生體制改革工作，在全縣25所鄉鎮衛生院開展了藥品零差價銷售工作。大力發展文體廣電事業，新架設光纜支線51桿公里，完成了131個自然村廣播電視村村通建設工程，建成鄉鎮綜合文化站5個、“農家書屋”50個。人口和計劃生育工作順利通過市上考核，被動局面逐步得到好轉。進一步擴大了城鄉低保和農村五保覆蓋面，提高了保障標準，年發放生活保障資金達到5983萬元。
十是優化發展環境活動取得實效。在全縣范圍內開展了以項目建設環境、行政執法環境、機關紀律作風環境、治安環境、市場環境、衛生環境、交通秩序為主要內容的發展環境集中整治活動，特別是針對項目建設環境不優的問題，多次組織開展依法強制拆遷行動，全面開展違法占地清理整頓，共清理違法占地404宗113.4畝，非法建筑56戶。通過深入細致的工作，妥善解決群眾的合理需求，嚴厲打擊違法亂紀行為，使長期阻工的沙灣電站恢復正常建設。以城區和國道212沿線54個村為重點，大規模開展了城鄉環境衛生整治和文明長廊建設工作，建成重點村垃圾填埋場8個，栽植綠化樹8.8萬多株，硬化村莊道路3.3萬平方米，制作文化墻2.1萬平方米，使城鄉面貌發生了較大的變化。
十一是十件大事實事全面落實。建成沼氣池1955座，推廣太陽灶1萬臺，建成村容村貌整潔示范村60個，解決了2.9萬人的安全飲水問題，完成農村危房改造487戶，建成村級組織活動室120座。認真實施了車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，全面完成了12個整村推進項目、3個扶貧開發與災后重建結合項目、4個易地扶貧搬遷續建工程和5個新農村建設示范點的建設任務。大力推進縣城建設，完成了城區垃圾處理場、高廟山公園、新城區主干道罩面工程，基本完成了舊城區北濱河路改造和新城區濱河南路、牙坪堤路路基工程，小堡子濱河路完成拆遷征地、河堤和部分基礎填方工程。大力推進交通建設，建成了理哈路、角獅路、興南路、大舍至八力草原和南河口至上樟灣等5條109公里通鄉油路，建成通暢公路4條13.5公里、通達公路27條125.8公里、便民橋10座。千方百計籌集資金，完成城區和土地儲備1050畝。加快文化公益設施建設，文化傳媒中心和體育場形象進度分別達到65%、80%,縣醫院門診大樓正式開工建設。著力解決城市低收入群體住房難問題，建成了和諧福苑72套廉租房，完成了官鵝溝廉租住房小區五棟樓的主體工程。大力發展教育事業，開工建設項目學校43所，竣工39所，在建4所，建成了縣職業中專實訓大樓。進一步完善了新型農村合作醫療制度，參合率達到94.5%，住院平均報銷比達到64.6%。啟動了新城區市場建設工程。
在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，我縣經濟總量小、自然條件差、基礎設施落后、農村貧困面大、自我發展能力不足的基本縣情仍然沒有從根本上得到改變，經濟運行中還存在一些突出問題：一是工業化水平低，骨干企業少，工業產品種類單一，精深加工程度低，科技含量和附加值不高，大多數產品處于產業鏈的前端和價值鏈的低端，難以形成有效的競爭力。二是農業基礎薄弱，農民增收難度大。農田水利建設滯后，特色農業占農業經濟的比重低，農村勞動力素質不高，農資產品價格持續上漲，給農民收入持續穩定增長帶來較大困難。三是項目管理水平不高，建設進度緩慢。項目建設輕管理的問題比較普遍，前期工作時間長、效率低，部分項目招投標不規范、工程監理不到位，征地拆遷難度大，阻撓項目建設的事時有發生，相當一部分項目不能按要求的時間完成。四是基礎設施仍然十分落后，交通制約尚未根本改變，城鎮化規模小、進程慢、層次低，承載能力不強，輻射作用有限。五是生態環境脆弱，防災減災能力不足。我縣植被破壞嚴重，自然災害多發頻發，但受經濟發展水平的制約，對防災減災的投入嚴重不足，城鄉防洪設施建設滯后，河堤防洪標準低，地質災害和山洪泥石流預警預報和處置體系不健全，應急搶險物資儲備和救援力量薄弱，防災減災能力建設亟待進一步加強。六是投資主體單一。我縣是典型的投資拉動地區，長期以來，建設主要依靠爭取國家的政策、項目和資金支持，招商引資工作比較薄弱，啟動民間投資工作比較滯后，投資多元化格局尚未形成。七是金融機構盡管做了很大的努力，但由于信貸準入門檻高、企業償還能力弱等原因，對地方經濟的支持力度與存款增量仍然很不協調。目前全縣銀行業存貸差高達11億元，信貸規模小、結構單一、資金外流現象比較突出，尤其是中小企業貸款難問題更為突出。八是各類人才普遍缺乏。特別是經濟管理人才、工程技術人才缺乏，民營企業發展緩慢，農業科技帶頭人數量少、人員老化，不能適應產業發展的要求。對于這些問題，我們要在今后的工作中采取有效措施，認真加以解決。
二、今年全縣經濟社會發展的目標任務和工作重點
今年是“十二五”規劃的開局年，做好今年的工作至關重要。當前，我縣面臨的經濟形勢依然十分困難，但總的來說，機遇大于挑戰。從宏觀經濟環境看，去年以來國家相繼出臺了新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等一系列政策措施，對西部地區發展的支持力度進一步加大，將為我們爭取項目和資金提供更大的空間。同時，中央經濟工作會議確定今年將實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，特別是會議提出的完善基本公共服務、增加一般性轉移支付、完善縣級基本財力保障機制等政策，對欠發達地區更為有利，將為我們加快經濟社會發展提供更多的資金支持。從縣內經濟發展條件看，通過多年特別是“十一五”的不懈努力，全縣的經濟實力有了顯著提升，基礎設施得到極大的改善，加快發展的物質基礎進一步夯實。所有這些，都為今年的經濟發展提供了良好的條件。我們要認清形勢，堅定信心，進一步增強發展意識、趕超意識，在更高起點上謀劃、部署好今年的經濟工作，推動全縣各項工作再上新臺階，為“十二五”跨越式發展開好局、起好步。
根據國家和省市有關政策精神，今年全縣經濟工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，圍繞市委、市政府提出的“三個突破、五個重點、五項保證”工作思路，以跨越式發展為主題，以項目建設為抓手，以基礎設施建設和改善民生為根本，以富民強縣為目標，搶抓重大戰略機遇，突出扶貧開發、社會事業、生態建設三大重點，實現旅游開發、特色農業、工業經濟、城鎮建設四大突破，強化黨的建設、機制創新、發展環境、民主法治、和諧穩定五項保證，努力推動經濟社會跨越式發展。
按照縣十四屆人大五次會議精神，綜合考慮我縣發展基礎、條件變化和未來發展趨勢，今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%，達到12.55億元；規模以上工業增加值增長20%，達到1.07億元；全社會固定資產投資增長20%，達到19億元；大口徑財政收入增長22%，達到1.5億元；農民人均純收入增加243元，達到2116元；社會消費品零售總額增長15%，達到4.31億元；人口自然增長率控制在5.8‰以內。
為確保實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）著眼長遠、抓主抓重，打牢跨越式發展的基礎。我縣經濟社會發育程度低，貧困程度深，生態環境差，只有把加快基礎設施建設、加快扶貧攻堅、改善生態環境、促進社會事業發展，作為推動跨越式發展的主攻方向，才能為實現“十二五”跨越式發展奠定基礎、創造條件。
一要突出基礎設施重點。以交通為主的基礎設施落后是制約發展的最大“瓶頸”。從當前及今后一個時期的交通發展趨勢看，隨著蘭渝鐵路、成蘭鐵路、蘭海高速等重大項目的實施，將結束沒有鐵路、高速公路的歷史，交通條件將發生根本性的改變。面對這種發展大勢，我們的首要任務是要做好重大交通項目的協調配合和溝通銜接工作，統籌解決好征地、拆遷和安置補償等問題，確保重大交通項目早日建成，打通對外快速通道，形成交通大動脈，縮短與區域大中城市的時空距離。要積極爭取國家項目投資，加強縣鄉道路與鐵路、高速公路的對接聯網，加快構建綜合交通網絡，認真配合省公路局開工建設南臘二級公路，爭取實施大河壩、車興路、大牛路改造鋪油工程，完成10個行政村的通暢工程，新建改造通村（組）公路50條，新建農村便民橋10座。要抓住國家加大水利建設的歷史機遇，啟動實施城關防洪河堤、拉大路至大舍口河堤、3個災后重建安置點河堤加固、山洪災害防治縣級非工程措施建設等重點水利工程，新建農村安全飲水工程24項，解決2萬人安全飲水問題，新增水澆地面積2500畝、節水灌溉面積2800畝，實施退耕還林口糧田建設5294畝。要加快電力通訊建設，實施好農網升級改造工程，新建和改造10KV線路47公里、400V線路12公里，新建移動基站26個。要加快農貿市場建設，完善兩河口、興化、新寨等市場服務設施，開工建設、理川市場。
二要突出扶貧開發重點。要堅持把扶貧開發當作頭等大事，進一步完善扶貧開發機制，創新扶貧開發模式，加快扶貧開發步伐。要搶抓省上加大“兩州兩市”扶貧開發力度的政策機遇，積極爭取《南部山區特困片帶扶貧綜合開發試點項目》，進一步加快車拉整鄉扶貧幫扶開發工作，組織實施好農業綜合開發項目，確保扶貧開發工作取得新的成效。要堅持整村推進與整片整流域推進有機結合，全面完成16個整村推進村建設任務，確保實現當年減少貧困人口1.25萬人的目標。要積極發展農村能源，新建沼氣1000座，推廣太陽灶5600臺，改建節柴灶1300個。要進一步加快新農村建設步伐，完成25個新農村建設規劃，在繼續抓好沙壩、鹿川等17個新農村試點村建設的同時，新啟動5個新農村建設試點村。要加大勞務培訓和有組織輸轉力度，完成勞務技能培訓4.8萬人，輸轉勞務工10萬人次，創勞務收入7.5億元；完成汶川地震受災群眾新疆安置戶口遷移等后續管理工作，組織輸送春季勞務移民3000人。
三要突出生態建設重點。生態建設是事關長遠發展的百年大計。我們要按照把建成長江上游重要的生態安全屏障的總體要求，搶抓國家加大“兩江一水”地區生態建設投入的政策機遇，科學論證項目，加大爭取力度，努力實現生態建設的新突破。今年要以城區三山、南北兩山綠化和行道樹栽植為重點，狠抓造林成活率，大規模、高質量推進植樹造林工作，完成鞏固退耕還林成果補植補造1.6萬畝、薪炭林基地1.1萬畝、林產品基地建設9270畝、經濟林2.7萬畝、荒山造林1萬畝、生態林建設2萬畝，栽植行道樹60公里。要加強防災減災體系建設，認真組織實施好3個災后重建集中安置點的地質災害綜合治理工程，確保汛期前全面竣工，真正將其建成組織放心、人民滿意的精品工程。要對縣城和重點鄉鎮的山洪泥石流進行重點排查，評估可能波及的范圍和危害程度，制定科學合理的治理方案，及時上報國家和省市發改部門爭取支持。要加快泥石流預警預報體系建設，積極向國家和省市氣象部門匯報銜接，盡快爭取安裝移動雷達預警預報系統，對泥石流災害進行監測預警。要積極向上爭取，力爭西漢水流域水土流失治理和南河鄉路固溝等6處坡改梯建設項目立項實施。要切實加強環境保護，大力發展循環經濟，積極推進節能減排工作，抓好工業企業“三廢”污染防治，努力提高經濟社會可持續發展能力。
四要突出社會事業重點。要大力推進教育優先發展戰略，組織實施好教育基礎設施建設項目，力爭縣一中二號教學樓、綜合辦公樓及4所中小學校舍安全項目年內建成并投入使用。要緊緊抓住影響教學質量提高的關鍵問題和薄弱環節，以加強教師隊伍和校長隊伍建設為根本，強化質量考評，加強學校管理，組織實施好現代遠程教育和教師素質提高工程，認真做好職業中專、縣一中等示范學校創建工作，切實提高教育教學質量。要進一步深化醫藥衛生體制改革，嚴格藥品零差價銷售管理，全面實施公共衛生服務均等化項目，不斷擴大新農合覆蓋面，進一步解決好群眾看病難、看病貴的問題。要全面兌現人口和計劃生育各項優先優惠政策，著力夯實基層基礎工作，力爭人口自然增長率控制在5.8‰以內。要加快公共文化體育設施建設，建成鄉鎮文化站19個、“農家書屋”50個；抓好摶拳、南陽媒話等非遺項目申報工作；加強文化館、圖書館、藝術團、書畫院建設，廣泛開展各類文化體育活動，豐富和活躍群眾精神文化生活。要繼續實施好農村20戶以下“村村通”廣播電視工程，進一步擴大廣播電視網絡覆蓋面，提升電視臺自辦節目質量和水平。
（二）集中攻堅、重點突破，下功夫在關鍵領域率先實現跨越式發展。做好今年的工作，實現“十二五”經濟社會跨越式發展，必須要按照重點突破、整體推進的工作思路，在重點環節、重點領域率先有較大的突破。
一要著力在旅游開發上實現新突破。旅游是我縣最具發展潛力的朝陽產業，經過多年堅持不懈地開發和建設，已經具備了一定的產業基礎，顯現出了良好的發展前景。我們必須把旅游產業開發擺上重要位置，集全民之智，傾全縣之力，全方位突破，努力把旅游業培育成富民強縣的主導產業。要聘請國內一流的設計單位，高起點修訂《縣旅游業發展總體規劃》，完成官鵝溝、和大河壩旅游開發詳細規劃編制工作，為提高旅游開發水平提供科學的依據。要加快官鵝溝國家級地質公園創建步伐，全面建成官鵝溝兩河口游客服務中心，完成官鵝溝至大河壩、官鵝溝鹿仁村至抬水溝梁人行步道建設工程；實施好廣場大門、展廳完善、民居改造工程；力爭啟動實施大河壩景區公路。要創新旅游宣傳方式和手段，改編《官鵝情歌》電視劇，促進文化和旅游的有機結合，切實提高旅游的知名度和影響力。要積極鼓勵支持縣內外企業和個人投資開發旅游業，逐步形成市場配置旅游資源的新機制，努力解決旅游開發融資難問題。要加快旅游人才培養和引進，加強旅游服務行業管理，抓好星級飯店評審工作，在城區和新建、改建100戶規范化農家樂，加強景區民居規劃和審批管理，提高旅游接待服務水平。力爭全年接待游客60萬人次，實現旅游綜合收入1.8億元。要以蘭渝鐵路建設和旅游業帶來的人流、物流為契機，大力發展餐飲住宿、交通運輸等第三產業，擴大消費層次和規模。
二要著力在特色農業上實現新突破。農業產業化是現代農業發展的必由之路，也是促進農民增收、推動農村跨越式發展的重要途徑。在今年的工作中，要認真貫徹落實縣委十四屆九次全委（擴大）會議精神，按照“川壩蔬菜，半山藥果，高山畜牧”的特色農業布局，堅持因地制宜，分類指導，大力發展中藥材、馬鈴薯、草食畜三大優勢主導產業，積極發展蠶豆、林果、蔬菜三大區域特色產業，不斷擴大特色農業基地規模。全年穩定發展中藥材33.2萬畝、馬鈴薯30萬畝、蔬菜3.6萬畝；新發展養殖專業村30個、規模養殖大戶500戶、規模養殖場20個，力爭畜禽出欄66萬頭只以上；扶持發展蔬菜大棚100座、水產養殖場5個。新建農民專業合作社10個，完成無公害農產品產地認證4項、農產品地理標志認證4個。要大力實施科技增糧工程，進一步加大良種良法集成推廣應用，切實抓好以全膜雙壟溝播技術、脫毒種薯為主的農業科技推廣工作，不斷提高糧食單產水平。
三要著力在工業經濟上實現新突破。工業是實現全縣經濟社會跨越式發展的第一引擎。要加快推進工業項目建設，認真實施好三昌礦業公司尾礦干式堆放治理、開源鉛鋅礦浮選廠擴建、宏發礦業公司浮選廠擴建等3個礦產工業項目，啟動實施銻礦選廠建設項目，建成沙灣等4個電站，力爭扶正藥業制藥廠開工建設，實現中藥材精深加工新突破。要充分發揮工業園區推動工業發展的支撐帶動作用，加快工業集中區建設，配套建設基礎設施，提高項目承載能力，力爭今年在引進項目、承接產業轉移上取得實質性進展。要積極開展采砂采石業規范整頓工作，嚴厲打擊亂采亂挖、破壞植被、阻塞河道的行為，促進采砂采石業健康有序發展。要精心組織好工業生產，加強對工業經濟運行的監測和分析，密切關注重點行業、重點產品價格變化和市場走勢，及時研究解決工業經濟運行中存在的困難和問題，確保全縣工業經濟健康快速發展。要認真落實好扶持企業發展的各項優惠政策，管好用好工業發展基金，積極協調金融部門加大信貸投放力度，重點解決好中小企業融資難的問題，扶持企業抓好技術改造，強化內部管理，提高經濟效益。
四要著力在城鎮建設上實現新突破。城鎮是推進全縣跨越式發展的重要載體和平臺，今年的城鎮建設任務重、要求嚴。有關鄉鎮和部門要牢固樹立一盤棋的思想，各司其職，緊密配合，全力組織實施好重點建設項目，確保城鎮建設取得明顯成效。要大力實施城區擴容工程，完成城區土地儲備1000畝，加快新城區南片開發建設，全面提升小堡子、計子川開發檔次，擴大城市發展空間。要大力實施城區路網建設工程，建成舊城區北濱河路、南濱河路、新城區南濱河路、小堡子濱河路、牙坪堤路、紅河堤路等6條骨干道路，啟動實施人民街路面改造、10條巷道硬化和計子川規劃區路網建設工程，建成岷江大橋、山水雅園橋、大堡子橋、小堡子橋等4座跨岷江大橋。要大力實施公共設施建設工程，全面建成縣醫院門診大樓、文化傳媒中心、體育中心、新城區市場等重點項目。要大力實施安居工程，抓好以廉租住房為主的房地產開發項目，完成205戶城市棚戶區改造項目。要大力實施生態綠化工程，大規模開展城區6條骨干道路的行道樹栽植，高質量推進城區三山綠化工作，擴大城區綠地面積。要大力實施美化亮化工程，完成城區路燈改造亮化，抓好機關單位和標志性建筑的美化亮化，努力提升縣城品位。要大力實施集中供熱、供排水、排污工程，精心編制項目本子，全力爭取國家投資，多渠道招商引資，力爭年內立項建設。在小城鎮建設上，要以為突破口，按照抓規劃、抓改造、抓管理、抓建設、抓統征、抓招商、抓產業的“七抓并舉”工作思路，進一步加大土地儲備力度，力爭完成鎮區2000畝土地儲備，認真實施好5公里秋末河濱河堤路建設、葉家嘴河堤、專業市場、廣場及展廳完善、民居改造等3大類49項建設工程，確保小城鎮建設取得突破性進展。要進一步加快沙灣、兩河口等重點集鎮建設，促進212沿線鄉鎮率先發展。要積極建立和完善城鎮管理的長效機制、多元化的融資機制、規范有序的征地拆遷機制，以良好的體制機制保障城鎮建設。要以212國道沿線為重點區域，深入持久地開展環境衛生整治和文明長廊建設，努力把212國道沿線打造成綠色長廊、文化長廊、文明長廊。
（三）擴大投資、優化環境，增強跨越式發展的動力。推動經濟社會跨越式發展，需要總攬全局，統籌謀劃，創造優良的投融資環境和建設環境，為實現跨越式發展提供堅強有力的支撐。
一要全力推進項目建設，加大有效投資規模。項目是加快發展的第一手段。我們要始終堅持發展抓項目，把項目建設作為擴大經濟總量、拉動經濟增長的突破口，著力提高項目運作水平，切實加強項目管理，推進項目建設再上新臺階。全年實施重點建設項目185項，其中續建51項，新建134項，計劃總投資22億元，當年完成投資12.2億元。要深入研究國家實施新一輪西部大開發、支持經濟社會發展等政策機遇，圍繞基礎設施、特色產業、扶貧開發、生態環境、改善民生等國家和省市支持的重點領域，篩選、論證、申報一批大項目、好項目，努力提高項目爭取的針對性和命中率。要認真做好我縣“十二五”總體規劃、專項規劃與省市總體規劃、專項規劃的銜接工作，瞄準國家投資政策導向，超前做好項目前期工作，力爭使我縣項目盡可能多的進入國家和省市的計劃盤子。要切實加強各類項目管理，嚴格執行《縣規范用權行為加強項目和資金監督管理辦法》等項目管理制度，規范項目審批、核準、備案制度，著力解決項目審批、招投標、項目監理、資金管理等方面不規范、不科學的問題，切實做到規范化管理。要加強重點項目稽查，及時研究解決項目建設中存在的突出矛盾和問題，確保重點項目建設順利推進。要進一步建立健全招商引資工作機制，完善招商引資優惠政策，加大招商引資獎勵力度，創新招商引資工作方式，鼓勵各種社會力量，大力開展招商引資，確保意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工。
二要做好財稅金融工作，增強支撐發展的能力。要充分認識財稅金融工作的重要性，千方百計增加財政收入和信貸投放，加大對全縣經濟社會發展的支持力度。要按照把一產做特、二產做強、三產做優的思路，切實加強財源建設，鞏固支柱財源，擴大新興財源，培育后續財源，建立多元化的財源體系。要堅持依法治稅、綜合治稅，完善稅源監控體系，嚴厲打擊各類偷逃稅行為；強化政府非稅收入征管，嚴格執行收支兩條線管理制度，努力提高財政收入占生產總值的比重。要牢牢把握國家和省上政策導向，積極爭取各類財政轉移支付和項目建設資金，切實增加縣級可用財力。要堅持依法理財、科學理財、民主理財，在縣直所有預算單位全面推行國庫集中支付制度，積極調整和優化財政支出結構，增加對“三農”、教育、民生工程、生態建設等方面的投入，從嚴控制一般性支出。要全面推進村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點工作，扎實開展惠農政策落實改革試點工作。要健全完善城建投資公司、官鵝溝旅游開發公司等融資平臺，進一步增強投融資功能。要加強社會信用體系建設，積極解決企業“貸款難”、銀行“難貸款”的問題。要擴大基層金融網點覆蓋面，積極創新農村金融產品和服務方式，創辦農村資金互助社等村鎮銀行，增強金融業服務地方經濟發展的能力。
三要堅持優化發展環境，積極推進和諧社會建設。優化發展環境是我們必須持之以恒抓好的工作。要認真總結優化發展環境集中活動中的好經驗、好做法，提煉出規律性、普遍性的東西，形成制度，長期堅持，使這項活動常態化。要著力解決影響經濟社會發展的新問題，嚴肅查處破壞環境的人和事，著力營造良好的投資環境和干事創業環境，以優良的環境和良好的形象吸引各類投資、聚集生產要素、凝聚發展合力。要認真落實就業優惠政策，加強勞動技能培訓，解決好就業與再就業難的問題。要進一步健全社會保障體系，規范城鄉低保分類管理，進一步提高保障標準，確保困難弱勢群體基本生活不出問題。要整頓和規范市場經濟秩序，強化產品質量和食品藥品安全監管，扭轉落后被動局面。要進一步加強社會治安防控體系建設，認真落實人防、技防措施，大力開展嚴打整治斗爭，確保人民群眾安居樂業。要繼續強化禁毒工作，落實禁種鏟毒各項措施，嚴厲打擊涉毒犯罪，鞏固擴大禁毒成果。要加大懲處打擊力度，開展禁賭整治活動。要嚴格落實維穩工作責任，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，重點解決好征地拆遷、勞動就業、社會保障等方面存在的突出問題，確保社會大局穩定。要堅持不懈抓好安全生產工作，大力開展重點行業和重點領域安全生產專項整治活動，確保全縣安全生產形勢持續平穩。
四要認真履行為民承諾，全力辦好十五件大事。民生連著民心，民心凝聚民力。在縣十四屆人大五次會議上，縣政府向全縣人民承諾要辦的十五件大事，涉及全縣經濟社會發展的方方面面，是今年工作的重中之重。各鄉鎮、各部門要緊密配合，協同作戰，匯聚物力，整合財力，全力抓好十五件大事的落實。（1）由水利局負責，解決24個村2萬人的安全飲水問題；（2）由交通局負責，新建10座農村便民橋;（3）由各鄉鎮和交通局負責，改建50條通村（組）公路；（4）由建設局負責，完成1000戶農村危房改造；（5）由扶貧辦牽頭，車拉鄉和有關部門負責，加快車拉整鄉扶貧幫扶開發項目建設，完成16個整村推進項目；（6）由財政局和農牧局負責，啟動國家級農業綜合開發縣建設項目，建設30萬畝標準化中藥材生產基地；（7）由建設局、水利局、交通局、國土局等部門共同負責，完成城區6條10公里主干道建設；（8）由鎮和建設局、交通局、旅游局等部門共同負責，全面啟動小城鎮建設工程；（9）由建設局和林業局負責，實施城區燈光改造亮化工程和生態綠化美化工程；（10）由交通局負責，建成4座城區跨岷江大橋；（11）由建設局負責，啟動城區岷江南片開發建設；（12）由財政局負責，爭取官鵝溝國家級地質公園批準立項；（13）由發改委、水利局、財政局負責，爭取城區供水工程立項并開工建設；（14）由發改委、建設局、環保局共同負責，爭取城區集中供熱、排水工程立項建設；（15）由衛生局、教育局負責，建成縣醫院門診大樓、縣一中二號教學樓、綜合辦公樓和新城區幼兒園。
三、確保工作落實的主要舉措
今年工作的總體要求、目標任務已經十分明確，關鍵在于抓落實、求實效。全縣上下必須把抓落實當作頭等大事，以求實的態度、務實的作風、扎實的措施，竭盡全力推動各項工作落實，確保全年經濟社會發展目標圓滿實現。
（一）要強化責任抓落實。責任心是干事成事的基本前提，而工作標準是衡量責任心的重要標志。我們要搶抓機遇、加快發展，必須以對歷史和人民高度負責的態度，在提高工作標準上狠下功夫。一要高水平制定各項規劃。規劃引領發展層次、規劃決定發展品位，只有高起點進行規劃，才能保證未來發展的高水平。在今年的各項工作中，一定要強化規劃先導意識，在制定產業發展規劃、城市建設規劃、新農村建設規劃等方面，要舍得投入，聘請國內和省內一流的設計單位來完成，通過高水平的規劃，提升工作層次，推動科學發展。二要高起點定位工作目標。每個鄉鎮、每個部門都要樹立爭創一流的思想，自覺向先進看齊；每個行業、每個企業都要將自身發展置于省市的大背景中、未來發展的大趨勢中去思考、去把握、去定位。要瞄準領先水平，敢于自我加壓，敢同好的爭，敢跟快的賽，敢與強的比，集中一切優勢資源、調動一切積極因素、匯聚一切有效力量，在不斷追趕和超越中提升發展水平和質量。三要高質量推進各項工作。如果在推進工作中只求過得去，不求過得硬，久而久之，我們與別人的差距就會在不知不覺中拉開。因此，在工作落實中要進一步強化“質量”意識，每一項工作都要追求完美、追求“零缺陷”，保證經得起群眾的評價，經得起歷史的檢驗。
（二）要細化措施抓落實。確保工作落實，關鍵在于抓具體、具體抓，只有抓好每一項具體任務的落實，工作才能見成效，發展才能有突破。一要把工作思路具體到項目。再宏偉的目標都要靠具體的項目來實現，沒有項目，思路就會懸空，目標就會落空。各鄉鎮、各部門都要把思路、目標、任務落實到一個個具體的項目上，靠項目來落實思路，靠項目來實現目標。二要把工作任務具體到人頭。要把經濟工作目標任務層層細化分解，明確牽頭領導和責任單位，明確時間進度和工作要求，量化工作標準，什么時間干完、干到什么程度、取得什么樣的效果，干成了如何獎勵，干不成如何懲罰都要有明確的說法，做到“年初建賬、年中查賬、年底交賬”。三要把落實措施具體到細節?！凹毠潧Q定成敗”。對工作中的每一個環節，都要對照目標任務的要求，形成相應的工作安排、部署、方案、計劃。特別是對縣委、縣委政府出臺的各類工作安排意見，各鄉鎮、各部門要按照各自實際，全面進行細化，盡快制定出具體、管用、可操作的落實措施。各級領導干部要真正沉下去、走出去，把工作重心放在一線，深入一線調查研究，深入一線督促指導，深入一線解決問題；既要“身”入一線，更要“心”在一線；既要研究部署如何干，更要親自帶領群眾干，親力親為、身體力行地推進工作落實。
（三）要以點帶面抓落實。通過典型示范推動全局工作是市委、市政府做出的重大決策。從去年的科學發展示范點建設情況看，各鄉鎮、各部門都下了很大的功夫，一些示范點已經初具規模，一些示范點已經產生和正在產生效益。今年，要繼續把示范點創建作為工作的重中之重，進一步完善方案，優化布局，創新模式，提高標準，加快進度，注重成效，推動示范點創建工作再出新亮點。一要加大創新力度。要真正辦好一個示范點，關鍵是要勇于創新，敢于打破常規。各鄉鎮、各部門要把示范點建設作為體現自身能力和水平的“試金石”，找準辦好示范點的著力點和突破口，整合行政、項目、人力等各類資源，分階段、分年度逐步實施，努力建成一批推動全縣各項工作上臺階、上水平的科學發展示范點。二要加快創建步伐。示范點創建是一項長期的任務。今年，我們要在去年工作的基礎上，繼續把示范點創建工作牢牢抓在手上，經常深入工作一線，撲下身子調查研究，分門別類進行指導，協調解決具體問題，保質保量地完成每一個示范點的創建任務。三要強化考核評比。在年終考核時，要把示范點創建工作作為考核重點，全面進行考核，評出等次，獎優罰劣。
（四）要加強督查抓落實。督查是抓落實的重要舉措。要圍繞重點工作和重點項目的落實，進一步充實督查力量，健全督查制度，提高督查密度，通過扎實有效地督查，確保各項工作快節奏、高效率推進。一要加強重點工作督查。對縣委、政府安排的重點工作，縣級包片領導和包鄉領導要走出機關、下到一線，現場指導、督查進度、解決問題，為工作落實創造條件、排除障礙；縣委、政府督查室要建立臺帳、跟蹤督查，定期通報，定期評比，激勵全縣上下狠抓落實、爭先創優、干事創業。二要加強階段性檢查評比。原則上每半年召開一次重點工作現場觀摩會議，組織縣上四大班子領導和各鄉鎮、各部門主要負責人，深入工作一線，現場檢查評比，交流經驗，尋找差距，評出優劣，分出先后，推動全縣整體工作上臺階、上水平。三要加強重點項目督查。要從發改、財政、監察、審計等部門抽調人員，成立專門的項目督查管理辦公室，以災后重建和擴大內需項目為重點，開展經常化、制度化、規范化的監督檢查，每月向縣委、政府匯報一次項目建設進度和質量，對項目實施中存在的問題，督促有關部門限期進行整改，沒有問題的按國庫集中支付的辦法撥付建設資金，確保各類重點項目規范實施、資金安全運行。
現在，我代表肅寧縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、20**年政府工作回顧
剛剛過去的一年，是我們在克服困難和應對挑戰中不斷前進的一年。一年來，面對復雜多變的國際國內形勢，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以科學發展觀為統領，緊緊依靠和帶領全縣人民，創新思路，真抓實干，努力克服經濟社會發展中的各種困難，積極應對國際金融危機帶來的不利影響，全縣經濟社會取得了新的突破和進展，較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項任務。
——經濟社會繼續保持平穩較快發展。全年地區生產總值完成72.6億元，同比增長9.7%；入統工業增加值完成18.5億元，同比增長10.2%；全社會固定資產投資完成42.6億元，同比增長30.5%；全部財政收入完成6.01億元，同比增長95%，增幅居全市第一位；城鎮居民人均可支配收入達到13475元，同比增長25.2%；農民人均純收入達到4742元，同比增長10.6%。
——招商引資和項目建設扎實推進。制定出臺了《擴大開放招商引資優惠辦法》，以特色產業、物流業招商為重點，積極開展了小團組、多批次、針對性強的系列招商活動，全年共引進項目82個，總投資7.2億元，實際利用外資406萬美元。引進了臺商施錦成投資120萬美元的裘革服裝加工項目，實現了利用臺資零的突破；香港藝超公司投資500萬美元的景豐裘革加工項目，已到位外資286萬美元；引進了新加坡益海糧油公司投資400萬美元的糧油倉儲物流項目，實現了與世界500強企業的對接；成功舉辦了第九屆中國尚村國際皮草交易會、“肅寧毛皮企業聯誼會”、“肅寧－北京亦莊經濟項目協作懇談會”，簽約項目36個，總投資達12.2億元；毛皮原料、服裝兩個市場得到進一步鞏固和繁榮，原皮市場入駐率達95%，實現交易額74億元，服裝市場入駐率達90%以上。同時，主動出擊“跑部進京、跑省進廳”，爭項目、爭資金、爭貸款、爭政策，共跑辦各類項目79個，總投資6.3億元；爭取到第二污水處理廠、企業節能減排等項目36個，到位資金1.6億元，在全市名列第一位。一年來，全縣投資百萬元以上在建項目達到322個，完成投資23.2億元，同比增長5.1億元；其中千萬元以上在建項目69個，完成投資14.5億元，同比增加3.5億元；億元以上在建項目11個，完成投資4.6億元。天龍、庫氏、博丹毛皮加工項目被列入省重點并全部開工；華斯“怡嘉琦”繼獲得“中國名牌”后，又被國家工商總局認定為“中國馳名商標”。在推進全民創業上，堅持抓大不放小，制定出臺了《關于鼓勵全民創業的實施意見》等鼓勵政策，規劃了占地50畝的中小企業創業基地，降低了創業門檻，激活了創業主體，全年民營經濟增加值實現67.5億元，同比增長5%。
——城鎮面貌“三年大變樣”取得顯著成效。按照“不求最快、但求最好”的總原則，努力做到拆除違法建筑措施到位、自拆自建政策激勵到位、拆除合法建筑安置補償到位、重點難點問題解決到位、拆后規劃建設到位，使拆遷拆違工作始終有力、有序、有效推進，圓滿完成了拆遷拆違任務，全年累計拆除各類建筑近27萬平方米，占市下達任務的1**%，實現了零事故、零上訪，被評為“全市拆遷拆違先進縣”。關鍵是通過拆遷拆違鍛煉了干部、凝聚了干勁、贏得了民心、樹立了黨和政府的形象，形成了一種拼搏向上、無堅不摧的“肅寧拆遷精神”。加快了城市建設步伐，全年共投資8.2億元，開通了育才大街；建成了神華東路；完成了靖寧中北街、八一新村至河定路、縣中行至三中等路街改造工程；完成了河龍線肅寧段大修工程；開工建設了第二污水處理廠和“潔之源”垃圾處理場；完成了雨竹園、藍水頤園、北辰二期主體工程；完成了金鼎首府、融天花園、陶然小區等5個高標準住宅小區前期工作；實施了城區集中供氣、公交、消防等工程。加強了城市管理，完成了縣城總體規劃修編和報批；高標準編制了以新區為主的城區近期建設地段控制性詳細規劃；啟動了尚村鎮、萬里鎮、河北鄉的總體規劃編制；實施了亮化、綠化、美化、凈化工程，縣城形象明顯改觀。另外，率先在全線完成了大廣高速肅寧段征地拆遷工作，倍受全縣人民矚目的大廣高速肅寧段正式動工；謀劃多年的付佐平原水庫正式啟動，并被省列為南水北調配套工程。
——節能減排工作取得新突破。圍繞“雙三十”重點縣各項任務目標，建立健全工作機制，嚴格落實責任，強化項目準入和監督管理，對重點行業和企業進行重點治理，共關停整改各類污染企業200家。大力實施了減排工程，第一污水處理廠一期工程正式運營，二期工程如期完工。以年耗能2000噸標準煤以上的10家企業為重點，實行了能耗限額管理，大力實施企業技改節能工程和能源替代工程，不斷淘汰落后產能。全年萬元gdp綜合能耗控制在0.81噸標準煤以內，降低率達到6.1%；入統工業萬元增加值綜合能耗控制在0.475噸標準煤以內，降低率達到6.2%；cod排放量控制在898.17噸以內；so2排放量控制在640噸以內，圓滿完成“雙三十”年度任務目標，順利通過了省考核驗收。
——依托朔黃加快發展取得新進展。制定了《關于依托朔黃鐵路公司加快肅寧發展的實施意見》，組建了路地共建促進委員會，建立了路地高層領導定期會晤制度及日常工作定期協調制度；積極做好朔黃鐵路肅寧北基地改擴建、北站貨場東遷太師莊等工程的服務工作，路地合作更加緊密。制定出臺了《加快商貿流通業發展的優惠政策》，投資4000萬元建設了煤炭產業園區，年內入駐外地經銷企業5家，另外，中鐵一局、四局煤炭運銷機構也正式入駐我縣。
——農業農村工作取得新成績。認真落實了國家種糧補貼、綜合補貼、退耕還林補貼等優惠政策，3519萬元補貼資金全部發放到位。爭取上級資金1600萬元，實施了小麥玉米良種補貼等國家級項目9個。采取以獎代補等多種形式，全年投入近400萬元加大了對特色種養業的扶持力度，全年新建擴建蔬菜示范園5個，萬只以上養殖場發展到11個，新增棚室類蔬菜5000畝，珍稀毛皮動物出欄130萬只。全縣市級以上農業產業化龍頭企業達到33家，龍頭企業數量居全市首位，其中4家入選全市十強。全縣各類經合組織發展到137個，帶動農戶4.3萬戶，戶均增收3000元。大力實施生態家園富民工程，新建沼氣池1475個?！叭f村千鄉”市場工程扎實推進，新建農家店100個，總數達到316個，覆蓋全縣85%行政村。全年投入4600多萬元新建改建鄉村道路14條，維修改造橋梁5座，解決了13個村的飲水困難問題和39處穿京九、朔黃鐵路橋涵積水問題，有效改善了農村生產生活條件。糧食總產達到23.8萬噸，再創歷史新高，“國家糧食豐產科技工程”順利通過國家驗收，被省政府認定為“全省農產品加工基地縣”。
——改善民生取得新成效。大力實施了民生民心十大工程，發展成果廣泛惠及群眾。社會保障體系進一步完善，完成了中心敬老院主體工程；實現了農村五保戶應保盡保，全年發放供養資金248萬元；新增農村低保人員2000人，總數達到5806人，救助標準提高到年人均720元，城鎮低保救助標準提高到月人均160元，真正實現了城鄉低保全覆蓋；進一步強化了城鎮職工醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險工作，企業離退休人員養老金和失業人員失業保險金按時足額發放；實施了生育保險和城鎮居民基本醫療保險，參保人數分別達到5563人和2156人；全年轉移農村剩余勞動力21000人，城鎮新增就業崗位1476個，下崗失業人員再就業1364人，實現了城鎮零就業家庭動態歸零的目標。文教衛生事業長足發展，投入近4000萬元，足額落實了新機制經費；改擴建中小學4所；對10所學校進行了危房改造；完成了43所中小學的暖氣化改造，全縣中小學全部實現了暖氣化供暖；安裝電扇4554臺；徹底解決了多年來學生自帶桌凳問題。對貧困學生和困難教職工進行了救助，發放救助金近30萬元。全縣教育教學質量明顯提升，高考升學率再創新高，順利通過了省教育督導評估驗收。投入654萬元全部完成了9個鄉鎮衛生院的改擴建和醫療設備更新；投入40多萬元新建高標準村級衛生、計生服務室50所，改善了村級衛生計生服務條件；完成了縣計生服務站的立項審批；縣醫院病房樓投入使用；新農合政府補助標準由每人40元提高到80元，農民參合率達到87.9%，全年報銷2040萬元，大幅度減輕了農民看病負擔。
——平安肅寧建設開創新局面。堅持把奧運安保工作作為首要的政治任務來抓，投入大量人力物力，動員以公安為主的各條戰線實行全民參與，克服種種困難，圓滿完成了奧運安保任務，被中央政法委、中央組織部評為全市唯一一家“全國平安建設先進縣”。進一步強化食品藥品安全監管，全年查處各類違法案件327起，妥善有效處置了“三鹿奶粉”事件，集中力量深入開展了以肉制品、面粉、屠宰等為重點的4次食品安全專項整治行動，取締香腸等食品生產黑窩點11家，凈化了食品市場，切實維護了人民群眾的身體健康。切實加大工作力度，以解決問題為核心，累計解決各類問題303件，實現了進京、赴省集體訪和非正常訪的“零指標”，得到了市委、市政府的充分肯定。加強了安全生產工作，強化了對重點領域、重點行業的安全監管，加大了對安全生產違法行為的執法監察力度，有效杜絕了重特大安全事故的發生。另外，在全縣深入開展了抗震救災募捐活動，共募集救災資金313.6萬元，救災物資折款158.5萬元。
——依法行政理念進一步增強。自覺接受法律監督和輿論監督，主動向縣人大、縣政協報告工作、通報情況，認真聽取人大代表、政協委員、社會各界人士的意見和建議。共辦理人大代表建議41件、政協提案80件，按時辦結率達到100%，做到了件件有回音、事事有著落。對20**年政府工作報告任務目標進行了細化分解，明確責任，各項工作得到有效落實，年初確定的30件大事實事基本完成既定目標。加強了制度建設和效能建設，進一步完善了突發公共事件應急處理機制。加大了審計、監察和反腐敗工作力度，政風、行風建設取得良好成效。積極推進政務公開，深入開展了行政權力公開透明運行、專項資金清理等項工作，妥善解決了一批社會熱點難點問題。
再有，計劃生育、農業開發、文化、科技、廣播、電力、糧食、扶貧、殘疾人事業等各項工作也都取得了新的成績。
各位代表，過去的一年，是我們在迎接挑戰中取得突破、在攻堅克難中凝聚人心的一年。一年中我們遇到了嚴峻挑戰，克服了種種困難，經受了諸多考驗，尤其是面對拆遷拆違和奧運安保等艱巨任務，全縣上下在縣委的堅強領導下，以奮勇爭先的精神、務實高效的作風和艱苦細致的工作，圓滿完成了工作任務，取得了比預想更好的成績，全縣繼續保持了經濟發展、社會安定、人心思進、團結和諧的大好局面。同時，經過一場場攻堅克難，集中展現了我們干部隊伍面對嚴峻考驗，勇往直前、開拓進取的拼搏精神；面對崇高使命，不講條件、不計得失的奉獻精神；面對艱巨任務，創新思路、追求卓越的創新精神；面對發展大局，團結一心、眾志成城的團隊精神。這四種精神，是最值得我們珍惜的寶貴財富，是推進各項工作的動力源泉，是成就事業的根本保證，是凝聚力量的一面旗幟。取得的成績來之不易，這是縣委統攬全局、正確領導的結果，是縣人大、縣政協有力監督、鼎力支持的結果，是社會各界和衷共濟、通力協作的結果，更是33萬肅寧人民自強不息、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動、無私奉獻的全縣人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志和各人民團體，向駐肅武警官兵和公安干警，向在肅寧投資創業的企業家，向所有關心、支持肅寧建設和發展的各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表，過去的一年，我們在攻堅克難中，工作上有了新體會，認識上有了新提高，積累了一些經驗。
一是實現肅寧又好又快發展，必須堅持用解放思想、改革創新把握工作全局。一年來，面對越來越緊迫的經濟競爭形勢，縣政府堅持不斷解放思想、改革創新，用科學發展的理念決策定位，把推進“亮點工程”貫穿于又好又快發展的全過程，從我縣發展實際出發，適時提出了“特色產業興縣、朔黃拉動、城市化帶動”三大主體戰略，作出了“三年大變樣”戰略部署，提出了振奮人心的奮斗目標。具體實踐中，我們始終正確處理“好”與“快”的關系，實現了環境保護和發展速度的和諧“共贏”。實踐證明，只要我們思想上堅持科學發展不動搖，工作上咬定加快發展不松勁，又好又快發展的步伐一定會越邁越大！
二是實現肅寧又好又快發展，必須堅持用積極有為、務實高效的舉措破解難題。一年來，面對國際金融危機的影響和國家宏觀調控政策的變化，我們不等不靠，堅持順應形勢變化，以務實高效的工作舉措，在調控中搶抓機遇，在調控中加快發展。經過積極跑辦，一大批項目資金爭取到位，為我們下一步發展創造了充足條件。實踐證明，前進中遇到困難不可怕，只要以積極的態度去應對，用務實高效的辦法去解決，就一定能夠把握先機，加快發展！
三是實現肅寧又好又快發展，必須堅持用團結奮進、合力共為的作風干事創業。一年來，我縣拆遷拆違的全面勝利，財政收入等主要經濟指標的持續增長，社會保障、教育衛生等社會事業的全面推進，無不得益于全縣上下牢固樹立“一盤棋”思想，無不得益于全縣上下團結拼搏的整體合力。實踐證明，只要我們緊緊依靠全縣人民，求實務實，團結一心，就沒有爬不上的坡，沒有越不過的坎，沒有干不成的事！
四是實現肅寧又好又快發展，必須堅持用以人為本、心系民生的理念促進和諧。一年來，我們想問題、辦事情，始終把群眾利益放在首位，讓群眾在發展中得到更多實惠。針對我縣財力有限的現實，我們借梯上樓、借力發展，積極上跑外引，修路建城，改善交通、縣城環境，盡全力讓群眾出行方便、居住舒心；在各項惠民政策落實中，我們堅持政策不懸空、標準不走樣；在拆遷拆違中，我們堅持用真情說服，用利益引導。正是由于我們心系群眾、真情為民，權為民用、利為民謀，從而贏得了廣大人民群眾的信任與支持，形成了思想同心、目標同向、行動同步的良好局面！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展中還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是經濟運行質量還不高，經濟結構有待進一步優化。二是經濟發展后勁還不足，在生產性大項目建設上仍然沒有實現大的突破。三是受金融危機等因素影響，企業經營困難，出口萎縮。四是節能減排壓力還非常大，今后兩年的目標任務依然艱巨。五是政府工作與人民群眾的新期盼、新要求還有一定差距，少數公務員素質不高、、效率低下等現象還不同程度地存在。對這些問題，我們將采取更加有效的措施，認真加以解決。
二、2009年政府工作的總體要求和主要目標
2009年，是全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、大力推進“十一五”規劃的重要一年，也是我縣克難求進、奮力保持經濟平穩較快發展的關鍵之年。新的一年，機遇與挑戰并存，有利因素與不利因素交織。一方面，隨著國際金融危機影響的持續加深，全球經濟正進入一個明顯的減速階段，許多發達國家的經濟發展放緩，我國經濟發展速度也出現回落。這些，勢必會影響到我縣的經濟社會發展。另一方面，特殊的經濟形勢，也帶給我們許多難得的機遇和有利條件。從經濟發展環境看，國家宏觀調控政策更加趨好，先后出臺了一系列積極的應對措施，果斷作出了實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的重大決策，并啟動了2010年前投資4萬億的拉動經濟增長計劃，確定了當前進一步擴內需、保增長的十項措施，較大幅度增加公共支出，繼續加大對“三農”、社會保障、教育、醫療、中小企業等方面的支持力度。省委、省政府也及時做出了進一步擴大投資與促進消費的決定，并在全省經濟工作會議上提出今年要把“保增長、擴內需、調結構、惠民生”作為工作的主線。這些都為我們上項目、爭資金帶來難得的機遇和更加寬松的環境。從我縣發展現狀看，經過多年來的艱苦創業，我縣發展的基礎條件不斷改善，經濟增長的內生力量不斷增強。特別是隨著大廣高速、平原水庫等重點項目的開工建設，將使我們的硬件環境得到根本改善；朔黃鐵路稅收對我縣經濟的快速拉動，也為我們集中財力保重點、攻難點，在逆境中求發展創造了不可比擬的有利條件。如果能利用好這些優勢和資源，我們就一定能擴大發展的成果。因此，只要我們時刻保持清醒的頭腦，牢牢把握發展的機遇，堅定信心，迎難而上，加快發展，就一定能夠化壓力為動力，變不利為有利，在新一輪發展中搶占先機、贏得主動，在推進肅寧科學發展、和諧發展的道路上邁出更加堅實的步伐。
基于以上認識，我們確定2009年政府工作的總體指導思想是：繼續堅持“把握一個基調、抓住三個核心資源優勢、實施三大戰略、實現三年大變樣”的總體工作思路不動搖，以“保增長、上項目、惠民生”為主題，深入推進“招商引資、城市建設、節能減排、改善民生”四大重點工作，實現全縣經濟社會平穩較快發展。
2009年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值完成80.6億元，同比增長11%；全社會固定資產投資完成53.25億元，同比增長25%；全部財政收入完成7億元，同比增長16.4%；城鎮居民人均可支配收入達到15496元，同比增長15%；農民人均純收入達到5216元，同比增長10%；萬元gdp綜合能耗控制在0.76噸標準煤以內，降低率6.2%；入統工業萬元增加值綜合能耗控制在0.452噸標準煤以內，降低率4.84%；cod排放量控制在858.1噸以內；so2排放量控制在617.6噸以內。在完成上述目標的同時，縣政府將辦好20件關系全縣城建交通、民生民心的大事實事。
各位代表，實現上述預期目標，我們必須堅持把發展作為今年經濟工作的首要任務，擴大投資總量，力促經濟增長；必須堅持把開放招商作為全年經濟工作的主線，完善政策，優化服務，改善環境，力促借外力發展；必須堅持把項目建設作為全年經濟工作的總抓手，破除“有多少錢辦多少事”的唯條件論觀念，樹立“有多少事爭多少錢”的超前意識，搶抓國家加大投入的機遇，力促事關經濟社會發展全局的重大產業、重大城建交通項目建設；必須堅持把解決群眾關心的熱點難點問題作為政府工作的重中之重，確保大部分財力投向民生、投向基層、投向公共事業，力促民生改善，不斷提高人民群眾的幸福指數，順應求富裕、求公正、求平安的愿望，構建和諧肅寧。
三、2009年主要工作任務
為保證今年各項任務目標的全面完成，縣政府將著力抓好以下八個方面的重點工作：
（一）大力開展“項目建設突破年”活動，靠項目增強縣域經濟實力。2009年，縣政府將把能不能跑辦大項目作為衡量廣大干部執政能力的主要依據；把能不能抓好大項目作為評價我縣今年經濟工作的主要標準；把能不能建成大項目作為彰顯我縣經濟后勁，實現大發展、快發展的根本途徑。堅持把項目建設作為保增長的總抓手，靠項目拉動縣域經濟實現平穩較快增長。一是痛下決心，強力推進生產性工業大項目建設。牢固樹立“抓項目就是抓發展，抓大項目就是抓大發展，抓一批大項目就是抓跨越式發展”和“抓項目是好干部，抓成項目是真本事”的理念，積極倡導“事在人為”、“不到黃河不死心，到了黃河心不死”的精神，把抓項目、抓發展作為論英雄、定獎懲的重要依據。動員全縣上下以“突圍”和“背水一戰”的精神，緊緊圍繞“三五八十”工程建設，集中力量謀劃建設一批影響全局、支撐長遠的大項目。重點抓好天寧甘露醇、無極高效傳熱管、博丹裘皮深加工、海藍藥業二期、益海糧油倉儲等重點項目的跑辦建設，務求在生產性大項目上取得突破。二是竭盡全力建設一批重大基礎設施項目。抓住國家擴內需的有利時機，積極謀劃包裝項目，加快城建交通設施建設。積極推進育才大街、建設大街、神華路開發、肅臨線改建拓寬、第二污水處理廠、“潔之源”垃圾處理場、體育場、人民公園、110千伏變電站、高檔住宅小區等項目建設，實現時間任務同步。三是不遺余力抓好一批重大民生民心項目。本著“實事求是、量力而行、盡力而為”的原則，大力推進社會保障工程、醫療衛生設施改造、中小學校舍維修改造，以及農村水、電、路、橋等重點項目建設，切實讓廣大群眾共享發展成果。四是加大跑辦力度，積極爭取上級資金支持。緊貼國家、省市投資重點，捕捉信息，研究政策，積極謀劃項目，搞好項目包裝，加大“兩跑四爭”工作力度，跑辦一批、儲備一批、謀劃一批重點對接項目，爭取列入國家、省市項目建設計劃，為長遠發展打好基礎。五是健全完善投融資體系。緊緊抓住中央全面實施增值稅轉型改革、取消對商業銀行的信貸規模限制等政策機遇，健全金融工作協調機制，引導金融機構擴大貸款規模，加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持力度。積極組織項目推介會、銀企對接會，加強銀企合作，組建信貸擔保機構，幫助企業爭取更多的銀行信貸資金。
（二）強力推進開放招商，進一步增強經濟發展活力。我縣的縣情，決定了要實現超常規、跨越式發展，必須毫不動搖地堅持“借外力發展肅寧”的理念，把開放招商作為全年工作的主線，搭建招商平臺，優化招商環境，加大招商力度，拓展招商領域，力爭在借外力求發展上實現新突破。一是實施園區招商。把工業園區作為吸納外來項目資本、優化工業經濟結構的重要載體，加快總面積30平方公里的“一區兩園”建設步伐，高標準規劃建設路網框架、基礎設施，開工建設創業輔導園。同時，注重與我縣交通區位優勢銜接，搞好園區的推介和包裝，打造具有明顯競爭力的招商引資平臺。二是實施產業招商。依托毛皮、紡織、淀粉加工等產業優勢，精心謀劃一批產業鏈條延伸和產業升級換代項目，突出小團組招商和以商招商，把京津、港深、江浙、山東、遼寧、東莞等區域作為招商重點，爭取與世界500強企業和國內農產品深加工、紡織、毛皮百強企業實現對接。三是依托關系資源招商。充分挖掘關系資源，加強與肅寧籍在外人士、企業家的聯系，廣泛尋求招商途徑；充分發揮本縣外向型企業與國內外客商聯系廣泛的優勢，利用他們與上下游客戶企業之間的各種關系和信息資源，積極加強聯系，尋求對接。四是依托環境優勢招商。大力宣傳我縣在引進工業性大項目上土地供應、納稅獎勵等方面的優惠政策。同時，加強投資環境的治理，提高辦事效率和服務水平，打造引資“洼地”，力爭在培育新興產業和大項目建設上實現突破。五是依托朔黃優勢招商。建立完善我縣與朔黃公司高層定期會晤和工作例會制度，做足做好服務朔黃、依托朔黃、借勢發展這篇大文章，進一步加強與朔黃公司聯系，努力實現路地雙方“資源共享、設施共用、文化共建、發展共贏”。同時，依托朔黃重點發展與之相關的機械加工、裝備制造等配套產業；發展現代物流業，重點抓好梁村煤炭園區建設，打造冀中地區最大的煤炭運銷中心；尋求與神華集團及相關公司的合作，謀求更為廣闊的發展空間。
（三）堅定不移地推動特色產業升級，進一步鞏固提升產業競爭力。繼續抓好以毛皮業為主的特色產業，樹立“?！敝幸姟皺C”的意識，圍繞國家和省扶持政策，搶抓機遇，趨利避害，積極采取扶持措施，努力克服金融危機帶來的不利影響，促進產業健康發展。一是引導毛皮產業在鞏固國際市場的同時，積極開拓國內市場。引導、幫助企業既要盯住國外市場，又要積極開拓國內市場，堅持走出去，加大宣傳力度，提高肅寧裘皮的國內知名度，積極組織企業與大中城市商場、超市的對接活動，開展多種形式的銷售合作，努力實現裘皮產品由外銷為主轉向出口與內銷結合。同時，引導企業實施技術創新，注重品牌建設和形象包裝，增強產品競爭力和影響力。二是繼續做大做強原料交易和服裝交易兩個市場。進一步完善毛皮原料交易市場服務功能，鞏固國內裘皮原料交易中心的地位；繼續抓好裘皮服裝交易市場的招商，吸引國內知名企業入駐經營，打造影響力強、知名度高的裘皮服裝交易中心。三是推進毛皮產業集聚發展。進一步完善加工基地功能，發揮產業比較優勢，重點引進裘皮服裝加工企業，全年爭取引進10家以上。四是加大幫扶力度，優化企業發展環境。認真落實中央、省出臺的救企業、保企業的一系列政策，千方百計幫助企業排憂解難，切實做好“五了解五幫扶”工作，即：了解資金周轉情況，幫企業搞好銀企對接，通過多種途徑解決資金難題；了解產品銷售情況，幫企業調整產品結構、開拓市場、搞好產銷銜接；了解技術創新情況，幫企業及時化解改造升級中的項目、技術、資金、人才等要素制約；了解職工生產生活情況，幫企業解決好職工生活困難問題，及時消除各種不穩定因素；了解企業2009年計劃安排，幫企業謀劃改革發展的思路和舉措。
（四）深入開展“城市建設管理年”活動，加快城鎮面貌“三年大變樣”步伐。按照城市建設“三步走”的指導方針：20**年為拆遷規劃年，2009年為建設管理年，2010年為形象提升年。今年，按照“建設新區，騰空舊區，釋放壓力，舊城改造”的總體思路，我們將把城市建設的重心由拆遷拆違轉移到建設和管理上來，實施示范區開發建設，完善城市基礎設施，加強城市管理，努力推進城鎮面貌“三年大變樣”。一是按照功能分區，進一步完善城市規劃。重點編制好3.5平方公里示范區控制性詳規，以及建設大街、育才大街、體育場、人民公園等重要路段、節點的城市設計和修建性詳規，塑造城市亮點，提升城市品位。二是強力推進十大城建交通工程，打造城市建設新“亮點”。1、建成日處理污水2萬噸的第二污水處理廠，確保年內完工。2、建設日處理生活垃圾150噸的“潔之源”垃圾處理場，力爭年內投入運行。3、完成全長2666米的育才大街建設，確保年內竣工通車。4、實施神華路開發建設工程，加快公安交警指揮中心、計劃生育服務站、工商服務大廳和縣社服務中心等工程建設，按照規劃搞好兩側開發，力爭把神華路建成高標準景觀大道。5、實施全長2666米的建設大街工程，確保年內開工建設。6、完成全長13公里的肅臨線改建拓寬工程，力爭年內竣工通車。7、啟動占地225畝的人民公園建設工程，力爭年內開工建設。8、啟動體育場建設工程，爭取下半年開工建設。9、實施總投資5.28億元的朔黃鐵路肅寧北基地改擴建工程，確保年內開工建設。10、新建總投資8.1億元的融天花園、金鼎首府、陶然小區、欣欣小區等四個高標準住宅小區，力爭上半年全部動工。同時，實施好縣城5個主要出入口及沿街兩側空閑地的綠化改造工程。三是強化城市管理，美化人居環境。加大城市綜合執法力度，深入開展城市管理專項整治，整合城市管理資源，推行精細化管理，強化對侵街占道、店外經營、垃圾亂倒、車輛亂停、亂貼亂畫等不良行為的整治，切實改善城市環境面貌。加強社區建設，提高社區服務水平。圍繞創建省級衛生城，加強衛生保潔管理，規劃好城區垃圾中轉站、公廁、果皮箱等環衛設施布點工作，加強小專業市場建設并引導小商小販到規定區域經營。四是扎實推進小城鎮建設。依托特色產業和鄉鎮工業小區，加強尚村、梁村兩個建制鎮道路、供排水、綠化、亮化建設，完善小城鎮功能。
（五）深入推進節能減排，增強縣域經濟可持續發展能力。嚴格按照“雙三十”重點縣承諾目標，進一步完善工作舉措，加大工作力度，扎實推進節能減排工作。一是加快推進節能減排重點工程建設。全力以赴加快第二污水處理廠和“潔之源”垃圾處理場建設，確保第一污水處理廠高效運行，不斷加快工程減排步伐；圍繞重點耗能企業，積極謀劃實施節能降耗工程，力爭工程降耗取得突破。二是嚴把項目審批關。嚴格落實聯合把關制度，控制新上高耗能、高污染項目，強化節能減排前置審批條件，實行排污總量控制，從源頭上把住污染關。三是加大目標考核力度。將單位gdp能耗、cod、so2排放量等節能減排約束指標納入年度考核體系，建立節能減排考核監督機制，完善統計、監測和考核辦法，對未能完成年度任務的部門實行“一票否決”，嚴格落實問責制；建立健全檢查監管機制、舉報查處機制，強化社會監督。四是提高監管水平。加強節能減排執法隊伍建設，進一步鞏固深化污染專項整治成果，完善聯合執法機制，時刻保持高壓態勢，徹底消除污染反彈隱患；嚴格實行在線監測、日常監管和突擊檢查等監管措施，確保涉污企業達標排放。加強對年耗能2000噸標準煤以上重點耗能企業的監管，實行產品能耗限額管理，督導企業進行節能技術改造，加快推廣清潔能源和節能降耗技術。
（六）扎實做好“三農”工作，促進農業增效、農民增收。進一步強化用工業化的理念發展農業，抓住國家不斷加大對“三農”投入的機遇，認真貫徹落實中央農村工作會議精神，大力發展現代農業，加快農業產業化進程，促進農業增效、農民增收。一是繼續鼓勵發展蔬菜、果品種植業和特色養殖業。制定蔬菜業、特色養殖業發展的獎勵政策，加強蔬菜新品種、新技術的引進和推廣，重點扶持養殖園區建設和設施蔬菜成方聯片生產，年內爭取新增棚室蔬菜4000畝、深冬溫室2000畝，新建毛皮動物養殖小區4個；以東風、凱華等養殖公司為龍頭，大力發展肉鴨養殖業，爭取年出欄達到3000萬只以上。二是大力鼓勵扶持農業產業化經營。投入扶持資金400多萬元，突出抓好特色養殖、玉米深加工等重點農業產業化龍頭企業。加快投資2000萬元的大型果品蔬菜批發市場建設，促進農產品流通。加大農業項目爭取力度，瞄準國家各項農業投入政策，搞好項目謀劃包裝，積極爭取農業項目資金，重點抓好1.2萬畝節水灌溉、1萬畝中低產田改造和國債整合投資項目。三是多渠道增加農民收入。認真貫徹落實“四項直補”等各項支農惠農政策，讓廣大農民得到更多實惠。加大扶貧開發和農業開發力度，實現貧困和低收入農民增收目標。搞好返鄉農民工的技能培訓，拓寬農村勞動力就業渠道。四是積極推進農村各項改革。在農民自愿的基礎上，探索土地合法流轉方式，鼓勵和扶持適度規模經營；推進合作組織建設，提高農民組織化程度，發展經合組織20個以上，不斷增添“三農”工作發展活力；繼續推進“萬村千鄉”市場工程，新建改建農家店80個。
（七）大力實施民生民心工程，努力把經濟發展成果更多地惠及群眾。進一步強化“抓發展的最終目的，是讓老百姓過上好日子，是讓改革開放的成果惠及廣大百姓”的執政為民理念，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，越是困難時刻越要高度關注民生，讓廣大人民群眾最大限度享受發展帶來的實惠。今年，我們將從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，實施好“十項民生民心工程”。一是實施低保全覆蓋工程。投入245萬元實現農村低保和城鎮低保的提標擴面全覆蓋。農村低保人員救助標準由年人均720元提高到870元，重點做好貧困大學生家庭和重病致貧家庭等困難家庭的救助；城鎮低保人員救助標準由月人均160元提高到245元，人數增加到3400人左右。二是實施尊老敬老工程。加快中心敬老院工程進度，搞好配套設施建設，年內確保220名五保老人入住。同時，實行星級管理，達到全市一流管理水平。三是推行新型農村社會養老保險制度。爭取年內農民參保率達到試點縣要求。四是實施中小學校舍維修改造工程。投入1761萬元完成第一實小、第二實小、梁村中學和東柴完小教學樓建設工程；開工建設三中教學樓；推進特教學校建設。五是實施醫療衛生設施改造工程?？偼顿Y2834萬元，爭取上級支持，開工建設縣醫院綜合門診樓，啟動縣中醫院建設。六是實施農村飲水解困工程。投入260萬元年內解決30個飲水困難村的飲水問題。七是實施農村路橋改造工程?？偼顿Y2450萬元，爭取改造農村道路50公里，完成白寺橋等5座危病橋涵改造工程。八是實施農村電網改造工程。投入資金4436萬元，完成后堤110千伏變電站、劉屯35千伏變電站以及90公里電網建設。九是實施再就業工程。投入資金330萬元，重點對下崗失業人員在職介、公益崗位、職業資格鑒定等方面進行補貼，解決好“4050”人員、“零就業家庭”等困難群體的就業再就業問題。十是實施城區天然氣入戶工程。投資3600萬元鋪設管道1萬米，實現1000戶城區居民入戶供氣。
（八）深入推進平安肅寧建設，確保社會大局和諧穩定。高度重視安全生產、市場監管和社會穩定工作，著力構建和諧肅寧、平安肅寧。一是高度重視安全生產。進一步落實安全生產責任制，著力抓好重點行業和領域的安全生產整治工作，嚴格落實“一崗雙責”制和行政首長問責制，堅決防止重特大事故的發生。二是繼續強化市場監管。繼續實施食品、藥品放心工程，狠抓肉制品等食品安全專項整治，加強農產品安全監管，加大農資市場管理力度。強化物價監管，抓好市場供應，確保市場穩定，通過我們扎實的工作，真正讓廣大人民群眾吃上放心菜、吃上放心肉。三是維護好社會穩定。認真宣傳貫徹落實《條例》，嚴格執行責任制和責任追究制，強化重點案件領導分包責任制；充分發揮司法調解和人民調解工作職能，健全縣、鄉、村三級調解網絡，及時化解各類矛盾糾紛。完善突發公共事件應急預案和應急救援體系，提高應急處置能力。加強社會治安綜合治理，加大破案力度，嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，努力建設和諧肅寧、平安肅寧。
四、加強政府自身建設，進一步提高政府執行力和公信力
立足新的形勢和任務，縣政府將按照“為民、務實、高效、清廉”的要求，扎實深入開展學習實踐科學發展觀活動，進一步加強政府自身建設，開創政府工作新局面。
（一）增強發展意識，進一步推進能力建設。當前，在應對國際金融危機嚴峻挑戰的關鍵時期，如何化壓力為動力、變挑戰為機遇，保持全縣經濟平穩較快發展，是對我們駕馭復雜局面能力的考驗，是對政府執政能力的考驗?？h政府將繼續以科學發展觀為指導，把發展作為全縣經濟工作的首要任務，發揚“拆遷精神”，著力增強“四種能力”，即：敢于開拓，著力增強解決實際問題的能力；敢于創新，著力增強破解發展難題的能力；敢于負責，著力增強做好群眾工作的能力；敢于碰硬，著力增強推動工作落實的能力。
（二）增強務實意識，進一步推進作風建設。進一步轉變工作作風，把主要精力和時間用在深入基層調查研究上，用在狠抓落實上。進一步強化大局觀念和協作意識，堅決破除部門主義和本位主義，大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協調等問題，確保政令暢通。建立健全狠抓落實的各項制度，對政府各項主要工作，細化目標，明確責任，硬化措施，盯緊抓實每個項目，加強檢查調度，一項一項抓落實，一件一件求實效，確保干一件成一件。實行“一線工作法”，倡導領導干部帶頭深入基層，到一線發現問題、解決問題。堅持實事求是，重實際、說實話、辦實事、求實效，貼近實際、貼近群眾，量力而行、盡力而為。
（三）增強法制意識，進一步推進法治建設。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，完善行政執法監督制和行政執法責任制，規范執法行為，提高依法行政水平。加強行政權力公開透明運行建設，提高政府工作的透明度。堅持以縣委為核心，自覺接受縣委的領導，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，高度重視人大代表、政協委員的議案、提案辦理工作。
（2006年8月8日）
經縣委、縣政府研究決定，今天我們召開全縣經濟工作會議，會議的主要議題是，回顧上半年經濟工作，充分肯定成績，查找存在問題，認真分析當前所面臨的形勢，安排部署下半年的經濟工作，研究狠抓落實的各項措施。根據會議安排，我先講幾點意見，最后以李書記講話為準。
一、上半年經濟工作運行情況及特點
今年以來，在市委、市政府的正確領導下，全縣上下緊緊圍繞年初縣委經濟工作會議的部署，以發展為第一要務，以建設新農村為重點，以構建和諧社會為目標，開拓創新，扎實工作，全縣經濟和社會事業運行平穩，“十一五”開局呈現良好態勢。
（一）國民經濟穩步增長。上半年，全縣國內生產總值完成19.36億元，同比增長12.8%；其中，非公有制經濟增加值完成10.16億元，同比增長21.0%。一產完成6.62億元，增長10.0%；二產7.43億元，增長13.8%；三產5.31億元，增長14.7%。（二）工業經濟發展穩健。全縣工業增加值完成5.3億元，同比增長15.5%；規模以上工業完成產值7.39億元，同比增長25.0%。全縣限額以上工業企業增加值完成2.01億元，增長23.9%，全縣民營經濟營業收入完成40.62億元，同比增長26.4%；入庫稅金2270萬元，占上半年財政收入的46.2%。（三）基礎投入持續增長。上半年，全社會固定資產投資完成11.7億元，同比增長40.0%；其中，城鎮以上固定資產投資完成8.03億元，同比增長50.0%。（四）財稅金融運行平穩。地方財政一般預算收入完成4920萬元，同比增長1.7%，占年初預算8625萬元的57%。金融機構各項存款余額達35.21億元，較年初新增5.5億元，增長了15.9％；各項貸款余額達18.15億元，較年初新增貸款4.65億元，增長了44.9％。（五）城鄉市場繁榮穩定。上半年，全縣實現社會消費品零售總額7.25億元，同比增長14.9%。（六）城鄉居民生活水平持續提高。農民人均現金收入1302元,同比增長18.3%;城鎮居民人均可支配收入3780元,增長13.7%。
綜觀上半年經濟工作，呈現以下特點：
（一）圍繞新農村建設，加速農業現代化進程。圍繞“增收調結構、特色求發展、科技增效益”的方針，認真落實中央1號文件等一系列支農惠農政策，大力調整農業產業結構，農民生產積極性進一步高漲，農村種植業、林業、畜牧業、漁業競相發展。一是切實做好優質糧油開發。全縣夏糧總產達42271萬噸，增產19.3%；主要油料總產28800噸，增產4.3%；落實水稻播種面積47.8萬畝，其中超級稻面積30萬畝，播種花生、大豆、芝麻等經濟作物12萬畝。蠶桑生產實現了恢復性增長，春繭產量20多萬公斤，農民增收近500萬元。引進“高產地膜花生”、“美國大豆”、“脫毒紅薯”、“高產赤糯玉米”等一批優良品種和先進技術，提高了農業種植效益。二是生態林業建設穩步推進。上半年完成造林3.49萬畝，通道綠化125公里，林業育苗1500畝，中幼林撫育37.5萬畝。三是積極推進商城土雞、商城麻鴨、淮南黑豬等優勢畜禽養殖，發展淮南黑豬14萬頭，商城麻鴨200萬只，槐山羊8萬只。春夏季防疫禽流感163.6萬只，防疫口蹄疫15.78萬頭，確保了畜牧業健康發展。四是建設無公害茶葉示范基地，調優茶葉品種結構，全縣8萬畝茶園積極發展綠色天然無公害茶葉。新發展無性系茶園300畝，改造低產茶園5000畝，春茶總產80萬公斤，產值5000多萬元，其鵬茶葉、九華山茶業等主要骨干企業產值達3500萬元。五是大力發展水產養殖。發展網箱精養500箱，引進推廣蟹、龜、鱉等特種水產品700畝,水產品產量0.58萬噸，同比增長12.0%。
扎實推進新農村建設。一是抓好規劃修編。完成4個鄉鎮的村鎮規劃編修，100個試點村建設規劃編制任務。二是抓好試點建設。大力開展“三整”、“三清”、“五改”，提升“五化”水平，在上石橋高廟村、河鳳橋趙棚村、雙椿鋪黃樓村、四顧墩劉小坳村等10個村進行試點，村容村貌明顯改觀。三是改善農村生活條件。積極開展農村沼氣建設，試點示范工作已在16個財政扶貧整體推進村全面展開。積極實施農村飲水安全工程，建成飲水工程17處，解決飲水困難4277人。大力實施“萬村千鄉市場工程”，完成213個鄉、村農家店的初步篩選，逐步建立物流暢通、服務優質的農村消費網絡系統。繼續實施農村電網改造、程控電話、有線電視“村村通”工程，爭取全縣村村通電、通程控電話。
（二）圍繞工業強縣，全力推動工業化進程。堅持工業強縣，提升工業企業總量，擴大民營經濟規模，工業經濟質量和效益明顯提高。一是抓龍頭，培育工業骨干。通過突出產業重點，壯大支柱規模，在全縣選擇30家成長型、潛力型、科技型骨干企業，在資金、土地、項目等方面進行重點扶持，形成了一批如長園茶油、九華山茶業、其鵬茶葉、環保設備、奇佳ps版、中原制鬃、商大油脂、山信米業為代表的骨干企業，成為帶動農村經濟發展的龍頭。積極實施“東引西進”戰略，引進上海杰蒂玩具落戶我縣，現已建成600人規模的總廠，6個分廠，輻射4個鄉鎮，1000多人就業。二是擴規模，提升競爭實力。上半年，中原制鬃新建年產2萬箱豬鬃、2000萬支鬃刷生產線進展順利，已累計完成投資2380萬元，該公司上半年完成產值9288萬元，實現利稅359萬元，出口創匯181萬美元。禹王公司擴大污水處理設備生產能力，簽訂銷售合同7000多萬元，完成銷售收入5500萬元，實現利稅289萬元，實現產銷兩旺。山信米業公司抓住國家鼓勵農業產業化龍頭企業發展機遇，積極爭取金融部門支持，加大生產投入，生產能力進一步提高，上半年完成產值3000萬元。九華山茶業、開源環保、奇佳ps版均已完成投資進度。三是建園區，搭建集聚平臺。積極推進上石橋工業園區基礎設施配套建設，區內道路、火車站廣場硬化及110千伏變電站正在緊張施工，已與4家企業達成意向，下半年可望落地。全力支持鉬礦開發，目前礦區道路已開工建設，礦區農民遷移安置正在有序進行。
（三）圍繞統籌發展，強力推進重點項目建設。今年，我縣計劃安排重點項目74個，其中，續建工程23項，新開工項目51個，計劃當年完成投資11.6億元。一是市政設施發展快捷?？h城供水項目工程竣工，正式投入運行,上半年供水145萬噸;污水處理廠已完成辦公樓、加氯間等基礎設施和專電架設，二沉池、氧化溝工藝管道進入鋪設安裝階段，鋪設污水管網5.5公里；花園路改造三期工程已完成渡槽倒虹吸工程和6棟安置樓主體工程；香桂園小區綜合開發項目正進行道路、管涵、土地平整等工程掃尾，己成功開發四幢商品樓建設;西城區12條市政道路配套建設任務已完成過半;東叉河整治前期工作己經完成；長安市場已正式投入使用，商鋪建設已完成過半；西城農貿市場規劃已完成；青少年課外活動中心、人才大廈已正式開工。二是交通建設推進迅速。完成s216線防護排水及綠化工程；雙椿鋪至鄢崗、上石橋經武橋至李集公路油改正進行土路基以及小橋涵配套工程，已完成油面鋪裝2.7公里；黃柏山旅游路油改一期工程油面鋪裝已全部結束。三是全力發展社會事業。改造觀廟、鲇魚山兩所鄉鎮衛生院，現已投入使用；維修改造中小學校舍兩所；好運來商貿城已竣工，即將開門營業；“麗紅”物流中心建設主體工程即將完成；光榮院、福利院、老人公寓已開工建設。
（四）圍繞招商引資，不斷引入源頭活水。上半年，全縣共申報各類項目34個，項目總投資23.5億元，已爭取到位資金1.52億元。一是優化投資環境。今年以來，為進一步優化全縣經濟發展軟環境，對城區周邊街霸地霸、強裝強卸、強建強占等行為進行綜合治理，努力營造安商、親商、富商、護商的氛圍。二是加大宣傳推介力度。通過政府網站和各級各類“節”、“會”，對外經濟技術合作項目；積極組織參加信陽市第十四屆茶文化節，簽約投資項目5個，合同金額7.3億元，現已落地投資額1.82億元。三是催生一批優勢項目。三和新苑房地產綜合開發等一批項目建設進展順利，實現了地方和企業雙贏。
（五）圍繞資源開發，持續擴張特色優勢。一是旅游開發步伐加快。上半年,全縣國內入境旅游人數達34.5萬人次，同比增長36.2%；實現旅游收入3950萬元，同比增長35.1%?！拔逡弧秉S金周期間，全縣各景區景點共接待省內外游客5.2萬人次，創旅游綜合收入700萬元，同比分別增長65%和67%。湯泉池景區旅游資源整合開發穩步推進，湖濱景觀大道改造拆遷全面啟動，洗浴中心項目正在廣泛招商，有望達成意向；正式啟動了金剛臺國家地質公園建設，公園旅游路建設已完成道路勘測、設計、項目申報；劉小坳景區完成登山步道建設1200米，建成停車場等服務設施；黃柏山正積極申報國家級森林公園，已修通黃柏山至湖北獅子峰跨省公路，完成場部賓館改造裝修；四顧墩連二塘生態游、城關牡丹園、汪崗韓沖“茶之旅”等民資開發項目正積極推進。二是勞務經濟繼續壯大。充分利用“勞務輸出基地縣”的優勢，整合勞務培訓資源，發展壯大勞務經濟。上半年，全縣完成勞務培訓13426人，其中免費培訓下崗失業人員850人，轉移勞動力23.4萬人，其中國際輸出57人，實現勞務收入7.76億元。目前我縣已初步形成烹調、縫紉、毛織、建筑四大勞務品牌，提高了我縣勞動力的市場競爭力和創收能力。加大“回歸工程”實施力度，宣傳優惠政策，吸引外出務工成功人士回鄉創業。上半年全縣務工人員回鄉創辦經濟實體37個，帶動當地就業812人。
（六）圍繞民本民生，協調發展社會事業。一是社會保障體系漸臻完善。上半年，全縣新增城鎮就業人數3989人,下崗失業人員實現再就業969名，安置“4050”人員465人，城鎮登記失業率控制在3.9%以內。加強社會保險擴面和社會保險費征繳工作，征繳養老保險費1065萬元，失業保險費130.57萬元。扶貧開發工作運行態勢良好，積極推進扶貧開發整村推進，日前，全市現場會在我縣召開。積極開展賑災救濟，下撥春荒救濟款33萬元，發放臨時救濟款3.3萬元。二是提高財政支付能力。加大稅收征管力度，促進稅收均衡入庫，推行財政集中支付，適度增加了農業、教育、科技等重點支出。全縣干部和教師工資發放正常，社會救助資金及時到位，認真落實農村中小學“兩免一補”政策，落實“兩免”資金1081.7萬元，配套到位“一補”資金61.6萬元，12.8萬名學生受到了資助。繼續做好糧食直補工作，發放糧食直補資金1257萬元，15.8萬戶農民受益。三是各項社會事業蓬勃發展。堅持把教育工作擺在優先發展的戰略地位，努力提高基礎教育質量和普及程度，積極開展職業技術教育，擴大高中辦學規模，加強師資隊伍建設，全縣高招成績取得全市第一的好成績。加快發展醫療衛生事業，完善醫療服務體系。實行院務公開，推行藥品準入、住院費用“一日清單”等制度，緩解群眾看病難。推行集約節約用地，積極盤活存量建設用地。加大土地違法案件查處力度，維護土地市場秩序。開展“三項”治理，努力實現耕地占補平衡。環保和生態建設不斷加強，安全生產工作不斷強化。進一步加大對非煤礦山、煙花爆竹監管力度，加強安全檢查，整改各類隱患，確保人民群眾的生命財產安全。加強工作，排查各類不安定因素，妥善化解各類矛盾。加強社會治安綜合治理，確保社會大局穩定。
二、正確分析形勢，正視存在問題
從上述特點來看，我縣經濟運行情況總體是好的。但我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍然存在很多困難和問題。
一是體現在發展速度上，差距不小。上半年，全縣gdp比全市平均水平低0.2個百分點，位居全市第9位；地方財政一般預算收入低于全市平均水平21.2個百分點，位居全市第10位；全社會固定資產投資低于全市平均增速3.4個百分點，位居全市第7位；工業增加值低于全市平均增速1.1個百分點。從這些指標情況來看，我們在發展，別人也在發展，而且有的比我們快得多，我們在發展勢頭上存在不小的差距，應當引起我們的高度警覺和重視。
二是體現在發展質量上，問題不少。從工業化現狀看，我縣工業主要表現在傳統產業多，初級產品多，缺少大項目，支柱型項目支撐，企業效益偏低。上半年，我縣規模以上工業企業稅利總額只有0.38億元，位居全市第5位；從城鎮化現狀看，我縣城鎮化率19.1%，農村勞動力轉移任務艱巨；從收入結構看，上半年，全縣非稅收入完成2820萬元，占一般預算收入的57.3%，收入質量很差。
三是體現在工作進度上，步伐不快。現在已是8月份，今年已過大半，僅剩5個月的時間。根據市政府通報，我縣今年列為市重點的9個項目，上半年僅完成了年計劃的19.1%；縣委、縣政府年初公開承諾的“雙十”工程，至今仍有一部分停留在前期籌備階段，尚未實質性開工，對此，稍一松懈，有些項目將會流產，甚至成為“半拉子”工程，到時無法向全縣人民交待。湯泉池大橋工程已于5月16日正式開工，至今已過去兩個多月，還在前期籌備，樁基施工仍未開始；金剛臺旅游路尚在等待項目批復，資金無著落，無法啟動；鐵佛寺水庫除險加固還在爭取項目，獲準與否尚無定論；6所鄉鎮衛生院改造任務，僅完成2所，尚有4所在等項目；農村中小學校舍維修改造，仍有4所項目資金未到位；文體中心應進駐單位6家，12個單體建筑，目前僅有2家開工，尚有10個單體建筑沒有動工；商城高中擴建處在調查摸底、拆遷動員階段，無實質性進展；實驗幼兒園仍處在建設規劃、圖紙設計初始階段，無投資進度。今年，上級下達我縣“村村通”任務126個村，截止7月31日，已開工59個村，開工率47%，其中，已完工26個村，完工率26%，尚有67個村至今未動工。另外還有一些可以量化的目標，也沒有實現進度與時間同步。
存在上述差距的原因主要是：
一是發展動力不足。從投資拉動看，雖然近年來我縣投資規模不斷擴大，投資領域不斷拓寬，但這些投資主要靠大型的交通、城建等基建項目的拉動，而對全縣經濟有直接推動作用的生產類項目較少。資本積累嚴重不足，財政支撐乏力，長期以農為本，工業弱化，致使縣域經濟缺乏強有力的支撐。從宏觀經濟環境來看，國家實行緊縮地根、緊縮銀根、嚴格市場準入，加強宏觀調控，為我們上項目、爭資金帶來新的困難。從消費拉動看，目前我們的經濟總量、人均水平和城鄉居民收入水平都比較低，消費需求的潛能是很大的，但購買力較低，目前的釋放量很有限，消費需求還不能作為拉動經濟增長的主要力量。從外貿出口拉動看，我縣外貿出口企業少，出口產品單一，對經濟增長的拉動作用甚微。
二是發展制約較多。一是觀念制約。影響發展的根源在于思想解放程度，一個地方發展的快不快，好不好，關鍵在于發展的觀念更新不更新。同發達地區相比，我們的發展理念不夠新，思想解放不夠快，改革開放程度不夠深，工作落實力度不夠大，加快發展的緊迫感、壓力感不強。巍巍大別山，到處郁郁青青，滿目蔥蘢；滔滔灌河水，流經之處，匯聚成湖，猶如璀燦明珠。這里青山綠水，鐘靈毓秀，好山好水，孕育了商城人民。我們商城民風淳樸，生活環境安樂、祥和，商城人思想品質好，文化底蘊深，思考問題周密細致，語言交談和氣婉轉，辦起事情務求保險，人際交往禮讓三先，這些我們都深有體會！但是，有史以來，這里地處偏僻，交通不便，相對封閉，思想解放慢，觀念更新遲。思想保守，觀念陳舊，消極畏難，遇到困難和問題，縮手縮腳，畏首畏尾。市場理念、營銷理念、招商引資理念還沒有真正深入人心，運用市場手段解決問題的理念還不夠堅定。二是結構制約。我縣三產結構中農業占比高，城鎮化率偏低，工業主導地位不突出，帶動能力不強，農業人口多，農村勞動力轉移任務重，服務業不發達的結構性矛盾在相當長一段時間制約我縣經濟的快速發展。三是資金制約?，F在，全國大的形勢是信貸投放過快，國家宏觀調控緊縮銀根。一方面中小企業發展亟需注入資金，全縣重點企業流動資金缺口很大，資金的瓶頸制約問題非常突出。中原制鬃月出口能力為130萬美元，但因流資不足上半年僅出口181萬美元。另一方面，大量的民間資金沉睡在金融機構，僅一季度，全縣金融機構存款余額就增加5.5億元。四是能源制約，我縣工業產業層次較低，對能源和資源的依賴程度大，下游產業產能釋放過快，競爭加劇，企業受兩頭擠壓，煤價、電價、油價、運價和水價等的上漲對工業經濟的影響將進一步顯現。
三是發展環境不優。應該說，近年來我縣在發展環境上做了很多工作，有些方面確實有了很大改善，但仍存在諸多突出問題。一是服務質量不高。目前基層和客商對我縣一些部門的反映還比較多，有些方面的問題還比較嚴重。有的部門、單位門檻高，說“不能辦”的多，說“怎么辦”的少，還存在著“門難進，臉難看，事難辦”的現象。二是工作效率不高。少數部門“拖磨痞軟”作風嚴重，對縣委、縣政府的決策當面表態很好，答應爽快，背后軟頂硬拖，打折截留，少數人仍然存在“吃拿卡要”現象。一些單位在項目審批上松口不松手，讓次不讓主，放權不放利，讓投資商們在單位和部門之間來回奔走。三是協作意識不強。少數部門相互之間不是密切協作，而是相互推諉，甚至相互拆臺，致使一些項目無法推進。
三、下半年經濟工作重點
雖然我們發展的道路上承受很大壓力，存在一些困難和問題。但是也應該看到下半年工作中仍有一些機遇和有利因素。一是從國內經濟形勢來看，國家即將出臺促進中部崛起的具體政策，堅持實施突出重點、“有保有壓”的調控政策，這對我們欠發達地區來講無疑是一個機遇。作為我們欠發達縣，在國家一遍調控叫停聲中，我們決不能應聲而下，應當乘勢而上。只有在國家宏觀調控聲中，別人降溫時，我們升溫，才能縮小與發達地區的差距。二是從全縣經濟發展的內在因素看，一批重點項目建設，將成為新的經濟增長點，投資環境進一步改善。特別是當前全縣經濟持續平穩健康運行，波動減小；工業經濟規模擴大，運行質量和效益逐步提高，經濟發展的協調性不斷加強，投資消費對經濟增長的驅動逐步加大，財政收入、企業利潤、居民收入共同提高。這些都將為發展提供動力。三是從全縣經濟發展的特殊性看。我縣是山區林業縣，農業占gdp的比重較大。農業增長主要在秋季，從目前天氣看，水稻、板栗、秋雜等豐收在望，農業豐收必將對下半年我縣經濟增長創造有利條件。尤其是包括雙十工程在內的諸多項目工程將于下半年陸續建成，并發揮成效。因此，下半年，必須突出抓好以下重點工作：
（一）突出“雙十工程”，強力推進項目建設
下半年，我們各項工作的中心就是抓經濟，抓經濟就是抓項目，什么都可以放下，就是項目建設不能放下。項目建設特別是“雙十”工程建設，事關全縣經濟發展大局，涉及廣大群眾的切身利益。要以項目建設工作為突破口，把項目建設擺上重要位置，謀劃重點項目，抓好在建項目，積極爭取項目，多方籌措資金，抓好項目落實，帶動全縣各項工作健康快速發展。一要加快項目建設進度。距年底還有五個月的時間，完成項目建設的有效工期已經不多了。時間緊、任務重、困難多。各承建部門要強化責任，將項目建設責任到人，任務到天，倒排工期，限期完成，環環相扣，嚴格追究。要克服一切困難，強力推進，迅速掀起項目建設，保質保量完成任務，向全縣人民交出一份滿意答卷。二要加大項目爭取儲備力度。緊緊抓住國家加快社會主義新農村建設和促進中部崛起的機遇，密切關注中央、省、市政策性資金投向，做到領導力量到位、研究部署到位、工作責任到位、方法措施到位，積極爭取政策性資金項目。對有投資意向和已簽約的項目，必須盯緊咬死，跟蹤推進，狠抓落實，確保各類項目順利施工，盡快建成投產。按照遠期項目規劃，加快項目庫建設。要策劃、篩選一批戰略性強、推動力強、科技含量高、附加值高的項目，調整充實項目庫建設，擴大新增項目儲備規模，形成投產一批、建設一批、開工一批、論證一批、儲備一批的梯次型推進格局。凡進入項目庫的項目，都要做到有目錄、有數據、有資料，讓項目等機遇。三要不斷提高項目規模水平。要堅持大上項目，上大項目。創新工作方法和工作思路，大膽放手，主動出擊，壓力傳遞，工作前移。今年底，務必要將金剛臺旅游路項目、鐵佛寺水庫除險加固項目爭取到位。
（二）突出招商引資，增強縣域經濟發展動力
要把招商引資作為促進商城縣域經濟發展的重中之重，作為天字號工程置于全縣各項工作首位，緊抓不放，堅決抓出成效。一是進一步營造招商引資氛圍。要把招商引資作為評判干部政績、衡量工作成效的標尺，以招商引資看觀念、以招商引資看作風、以招商引資用干部。一根標桿見高低，一把尺子定獎懲。對為招商引資作出重大貢獻的干部，不僅要重獎，而且還要重用，讓這些同志經濟有好處、政治上有進步，而讓那些袖手旁觀、無所作為，甚至牢騷滿腹，干擾招商引資和經濟發展的人在經濟上沒利益、政治上沒位子、社會上沒面子。通過政策激勵、加壓緊逼、典型引路等有效措施，在全縣形成想招商、議招商、忙招商的濃厚氛圍。二是進一步創新招商引資機制。完善對外開放和招商引資的優惠政策及獎勵辦法，將我縣經濟信息、政務信息、招商信息、旅游信息連同招商引資的優惠政策、管理辦法等，統一一支筆審查把關、一個窗口對外。落實兌現一系列招商引資、吸引人才的優惠政策，以“誠、信”招攬投資者。通過組團招商、中介招商、網上招商、以商招商、企業招商、親友招商、資源招商等途徑做好招商引資工作，努力形成“領導帶頭，干群聯動，專業隊伍主攻，企業招商為主”的招商機制。要嚴格考核程序，實行招商引資項目備案制、月報制、定期督查制，杜絕虛報和重復統計，確保招商引資成果真實可靠，嚴格按照政策，兌現獎懲。三是進一步優化招商引資環境。對所有招商引資項目實行定點審批、全程制度，項目建設期間封閉運行，建成后掛牌保護，讓外商切身感受到商城的優良發展環境，能放下心來，安心經營?？h監察局要認真開展效能監察，切實落實優化經濟發展環境的政策措施，硬起手腕，從嚴從快查處有損招商引資環境的人和事，全力營造一個有利于招商引資和發展經濟的人文環境。近期內縣里將出臺優惠政策，獎勵辦法，下達目標任務。四是進一步突出產業招商優勢。要緊緊圍繞中原制鬃、禹王機械、山信米業等工業產業，優質糧油、山貨、茶葉、茶油等農業精深加工產業，金剛臺、黃柏山、湯泉池等重點旅游資源，“商茶油”、“商桔?！?、“商茯苓”、“商天麻”、“大別山天香菜”等原產地標記注冊特色優勢，加大市場化運作的力度，面向全國開展招商。要舍得拿資源換資金，以存量換增量。堅持“引進來”與“走出去”并重，積極走出去，真心誠意把外商引過來，把資金吸進來，把能人請回來，把項目辦起來，把商城經濟發展起來。
（三）突出旅游興縣，傾力打造大別明珠
商城縣旅游資源豐富，“紅”、“綠”兼備，具有原生態特質，發展旅游業，得天獨厚。要把旅游當作主導產業，實施旅游興縣，傾力打造大別明珠。力爭一年一個樣，三年大變樣，盡早見成效。一要科學規劃。要在《商城縣旅游發展總體規劃》指導下，盡快編制湯泉池、金剛臺、黃柏山、觀音山旅游區專項規劃，編制修建性詳規，力爭三年內培育“黃金池”旅游熱點，形成具有商城特色的經典紅色旅游、生態綠色旅游、山水景觀旅游、人文民俗旅游熱線。二要突出重點。全縣旅游產業開發的重點是“黃金池”，重中之重是湯泉池。黃柏山爭取年內成功申報國家級森林公園，旅游路年內要完成10公里油面的鋪裝，明年全線完成鋪油。金剛臺地質公園年內要把已經立項的旅游路項目資金爭取到位，并付諸實施，確保按時按要求建成開園。“十一”黃金周前劉小坳景區鋪好登山棧道，直達洞群。湯泉池要盡快拿出開發利用詳規，盡快將區劃調整落實到位，積極招商建設洗浴中心，年內促進項目落地。湯泉池大橋要確保年內全線暢通，建成鲇魚山水庫水上旅游黃金通道。要加快湖濱景觀大道建設，移民拆遷安置要結合新農村建設，要突出特色，體現風格，弘揚民俗，規劃安置農民新村，真正形成新的景點。三要加大推介。要充分發揮紅綠兼備的資源優勢，巧借《八月桂花遍地開》誕生地的品牌，積極進行包裝、策劃，努力提高文化附加值。以宣傳商城旅游總體形象為主題，做好“四個一”：即編制一張導游圖，編印一本旅游指南，攝制一盤《商城風光》碟，培養一支導游隊伍。通過采風、影展、筆會等各種文化專題活動，運用形象廣告、電子商務等多種載體和形式，謳歌商城，宣傳商城，推介商城，努力提高商城旅游知名度。四要整合資源。我縣自然生態旅游點大都位于交通不便、人跡罕至的深山區，交通基礎設施建設任務艱巨，資金需求量大?？h財政、發改委、交通、土管、農開扶貧等部門要整合項目資源，捆綁項目資金，集中投向“黃金池”景區及道路沿線，推進景區景點建設。按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，吸引外來投資。通過旅游開發，拉動人流、物流、資金流、信息流等要素向商城集聚，努力實現建設一個景區、保護一片生態、造福一方百姓，實現經濟效益、生態效益、社會效益共存共贏的目標。
（四）突出新農村建設，繁榮發展農村經濟
圍繞“農民增收、農業增效、農村繁榮”的目標，按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，積極貫徹中央1號文件精神，高度重視并妥善解決農業、農村和農民問題，科學合理地推進社會主義新農村建設。一是穩定糧油生產。要切實加強田間管理，確保豐收在望的40多萬畝優質稻高產優產，切實抓好15萬畝雙低油菜、28萬畝小麥、8萬畝紫云英的開發任務。在穩定糧食生產的基礎上，圍繞市場，突出特色，進一步調整優勢農產品布局，發展優質、高效、生態、安全農業。二是加快農村基礎設施建設。加大投入，實施農業綜合開發，加強農田水利基礎設施建設，組織實施好中低產田的改造、河塘渠堰的疏浚整治。繼續實施好以退耕還林、天然林保護、綠色通道建設為重點的林業生態建設。積極實施扶貧開發整村推進，引領新農村建設。三是發展農業產業。積極推行龍頭企業＋基地＋農戶的生產模式，大力發展精品農業、生態農業和特色農業，實施茶園改造，提高茶葉品質。大力發展油茶、黑木耳、甜葉菊、中藥材、食用菌等特色產品，抓住“東桑西移”機遇，恢復發展蠶桑產業。加強動物防疫體系建設，鼓勵和扶持鄉村畜禽養殖，實施好奶水牛養殖、淮南豬產業開發項目，建設好奶水牛養殖基地。要大力發展農副產品加工業，提升農副產品附加值。搞活農副產品商貿流通，暢通農產品銷售渠道。大力推進農業產業化經營，加大對山信米業、長園茶油、商大油脂、德字粉、九華山茶業、其鵬茶葉等龍頭企業的扶持力度，建立起合理的利益聯結機制，帶動農戶參與，使農民在農業產業鏈的延伸中獲得更多的收入，逐步實現龍頭帶動產業，產業催生企業，企業反哺農業的良性循環。
（五）突出工業強縣，增強縣域經濟競爭力
工業化是提升縣域經濟綜合實力的基礎，是富民強縣的必由之路。我縣要想獲得經濟社會的長足發展，就必須要堅持工業強縣的戰略，要善于把潛在特色資源轉化為現實增長點，把傳統工業發展為特色產業，把比較優勢變為競爭優勢，把區位優勢變為市場優勢。一是擴大特色產業規模。有特色才有優勢，有特色才有市場，有特色才有競爭力。要遵循市場導向，依據自然條件、資源稟賦和產業基礎，把農業產業化同推進工業化有機結合起來，重點發展豬鬃、玩具、環保機械、糧油加工、食用菌、中藥材、茶葉、茶油、山貨、木制品加工、特色畜禽、水產養殖等資源加工型企業。二是提升骨干企業實力。要引導分散的、規模小的加工企業通過合并、入股等方式做大做強，促進企業上規模、上檔次、上水平，培育骨干企業，不斷增強企業的市場競爭力。落實重點幫扶措施，通過采取爭取項目、轉換機制、引進資金和技術、更新生產設備、技術改造等，提高生產能力、開發新產品、加速產品升級換代，進一步增強中原制鬃、禹王機械、開源環保等骨干企業的經濟效益，扶持壯大長園茶油、九華山茶業、山信米業、其鵬茶葉、東方木業等優勢產業，增強龍頭企業的輻射帶動能力。三是構筑工業發展載體。要抓好上石橋工業園區、鲇魚山民營經濟開發區和達權店鉬礦礦區的開發與建設，推動各項生產要素不斷向園區、向優勢企業聚集，使園區真正成為工業經濟發展的平臺。特別是在上石橋工業園區建設中，要按照“統一規劃，合理布局，優化功能，綜合開發，分步實施，滾動發展”的思路，制定園區詳細規劃，盡快實現水電路訊四通，為企業進駐創造條件。四是優化工業發展環境。堅持“不求所有，但求所在”的原則，放寬市場準入，加強服務和監督，取消所有制界限，在投融資、稅收、土地利用等方面采取有效措施，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經濟發展，不斷拓寬民營經濟發展領域。引導和支持民營企業在自愿互利基礎上，實行多種形式的聯合。深化企業改革，增強企業活力。加大集體企業產權制度改革力度，對近年來實施改制的企業，逐個摸底排隊，有針對性地采取措施，盡快將改制推進到位。進一步整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲查處亂檢查、亂攤派、亂收費、亂罰款的行為，優化民營經濟發展環境。
（六）突出城鎮建管，努力提高縣城品位
縣城是縣域經濟發展的重要載體，縣城建設管理水平是縣域經濟發展的形象窗口。要不斷加大投入，加快擴容提質，完善城市功能，優化人居環境，提高縣城品位。一要堅持按規劃高標準建設。在縣城總體規劃的基礎上，盡快開展重點區域控制性詳規、修建性詳規編制，近期重點應放在黃柏山路、金剛臺大道、溫泉大道、花園路兩側，努力提高詳規覆蓋率；要嚴格執行規劃，完善規劃審批制度，實行“一支筆”審批，任何單位和個人不得隨意更改規劃，更不準違規亂占亂建。今年要重點實施陶家河的治理，建設部門要盡快拿出西津橋至錦繡迎賓館段的拆遷安置方案，盡快付諸實施，努力提高縣城品位。二要加快在建項目進度。要加快污水處理廠、香桂園小區、文體中心、花園路改造等項目進度。尤其是花園路三期改造項目，歷時近兩年，至今仍有少數戶拒不拆遷，近期相關部門要認真履行完備手續，排除一切干擾，克服一切困難，依法進行行政強制拆遷。這件事情不能再耽誤了！三要加強城市管理。近年來，商城城市建設取得了顯著成效，面貌發生了巨大變化。但城市管理有兩大不適應，一是臟亂差的現狀與打造旅游商城、生態商城、園林商城的整體目標不相適應，亂停亂放、亂寫亂畫、亂搭濫建、馬路市場、店外經營都十分嚴重；二是當前管理方式與縣城發展的需要和實際管理需求不相適應，多頭管理、關系不順、主體不明、隊伍分散、號令不一，整體體制和機制運轉不靈。為此，要確立主體，理順關系。城市管理的主體是建設局，由建設局成立專門的城管中心，下設專業的城管大隊、環衛大隊、市政大隊、園林大隊，嚴格按照有關法律法規，制定管理辦法，對縣城規劃區實施全方位的管理，實行綜合執法，嚴管重罰，要做到時時管，天天管，月月管，年年管。長期堅持，常抓不懈，真正管出成效，管出水平，管出形象，管出品位。會后，要立即開展縣城管理的綜合治理，對不服從管理者一定嚴管重罰，嚴懲不殆。
（七）突出稅收征管，增強社會發展保障能力
目前，我縣財政收入總體情況是財政收入占gdp的比重偏低，非稅收入比例偏高，稅收占財政收入比例呈倒掛現象，收入質量差，結構不合理，財政支出形勢嚴峻。由于年初預算盤子打得緊，余地不大，而今年的大項支出、零星支出和未納入預算的支出增多，加上馬上要進行公務員工資改革，更需要很大支出。因此，下半年，我們的財政收支矛盾將會更加突出。一是健全協稅護稅網絡，形成齊抓稅收征管的格局。各鄉鎮要認真分析稅收形勢，研究制定措施，明確各自責任，構筑協稅護稅網絡。要堅決改變重數量、輕質量的觀念，徹底跳出為完成任務以非稅收入突擊入庫、虛收空轉的游戲圈子，要把組織收入的著眼點放在平時征收上，尤其是工商稅收上。要組建強有力的護稅協稅隊伍，堅決把工商稅收上來，按既定的目標確保完成，力爭超額完成，提高收入質量，增加可用財力。二是健全征管制度，強化征管手段，規范稅收秩序。按2005年全縣gdp40個億、以3%稅率計算，應該實現工商稅收收入1.2億元，而我們實際完成工商稅收入0.32億元，僅占四分之一，尚有四分之三的增收空間，由此可見跑、冒、滴、漏多么嚴重。因此，各稅收征管部門要進一步加大稅收征管力度，堅持依法征收，以“鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀律”，嚴格稅收執法，打破人情關系，把一切應該組織的收入收上來，做到應管盡管，應收盡收。要在重點抓好增值稅、營業稅、所得稅等主體稅種征收的同時，進一步把契稅、土地增值稅、房地產所得稅，車船使用稅等小稅種變成大財源。加強非稅收入管理，認真落實“收支兩條線”管理。加大對各稅源、稅種的稽查力度，依法清欠，搞好查漏補缺。今年下半年要加大對房地產營業稅、建筑營業稅清收力度。三是優化支出結構。各級各部門要切實加強支出管理，大力壓縮一般性支出，嚴格控制預算支出，集中財力保工資，保運轉，保穩定。
（八）突出和諧穩定，協調社會事業發展
一是擴大就業。切實做好大中專畢業生、復員轉業軍人、農村富余勞動力的就業指導和服務工作。采取靈活多樣的形式對下崗失業人員進行技能培訓，積極支持再就業。進一步落實稅收、經營場地等方面的優惠政策，大力提倡和鼓勵自謀職業、自主就業和靈活就業，支持下崗人員奮發圖強，艱苦創業。二是完善社會保障體系。加大社會保險面征繳和基金清欠力度，進一步擴大城鎮社會保險的覆蓋面。加快建立就業與失業保險、城鎮居民最低生活保障工作的聯動機制，積極推進社會保險制度改革，逐步把國有企業下崗職工基本生活保障納入失業保險，按時足額發放下崗職工基本生活費，加快完善城鎮職工基本醫療保險制度。關愛弱勢群體，健全城鎮居民最低生活保障制度，做到應保盡保，妥善處理好城鎮特困家庭的生活問題。做好農村五保戶供養工作，加快光榮院、敬老院、老年公寓的建設，使其老有所養、病有所醫、貧有所濟。三是積極構建和諧社會。堅決實行義務教育“一費制”，進一步做好困難學生救助工作。擴大高中辦學規模，加強師資隊伍建設。加強公共衛生和醫療基礎設施建設，建立健全疾病預防控制體系，深化衛生體制改革，強化政府公共衛生管理職能，完善城鄉基本醫療衛生服務體系。認真做好工作，仔細排查各類不穩定因素，妥善化解各類矛盾。切實加強社會治安綜合治理，保障人民群眾安居樂業，維護社會大局和諧穩定。
（九）突出基本國策，努力做好計生、國土資源管理和環保工作
1、抓好計劃生育工作。一要綜合治理出生人口性別比偏高。要依法嚴厲懲處非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠、溺棄女嬰等違法犯罪行為，促進出生人口性別比偏高問題的治理。二要加強流動人口管理服務。要結合集中服務活動和四項手術的開展，積極主動的為外出務工人員做好服務，宣傳計生政策，關心生育健康，支持務工創業，穩定全縣低生育水平，努力提高人口素質。三要扎實做好計生基層基礎工作，過細準備，迎接年終考核，確保完成人口年度控制目標。
2、抓好國土資源管理工作。一要健全機制。建立健全“五統一”管理制度，進一步加強管理機構，明確審批權限，完善審批程序，統一收益管理，規范征地程序，縣政府要高度壟斷土地一級市場。二要嚴格執法。嚴厲查處非法批地、越權審批行為，嚴厲打擊濫占亂建、私買私賣行為，規范土地市場秩序。土地執法的主體是國土局，國土局要建好執法隊伍，認真履行部門職責，加大執法力度，要敢于堅持原則，敢于監管，敢于碰硬，敢于得罪人，使土地管理真正走上經常化、制度化、法制化軌道。三要加大儲備。要積極創造條件，籌措資金，力爭把縣城規劃區內的存量土地儲備起來，保障發展需要。要積極開展“六項整治”，實現耕地占補平衡，要一手抓整治，一手抓報批，確保項目建設用地需求。
3、抓好環境資源保護工作。商城山青水秀，生態優美，環境怡人。這是我們的立縣之本，是子孫后代賴以生存的基礎。要堅持生態立縣，落實科學發展觀，絕不能犧牲環境。要加大環保執法力度，嚴厲打擊破壞環境，毀壞生態資源的一切違法行為。要加強生態環境建設，鞏固生態示范縣成果。加快污水處理廠建設，確保今年年底建成使用。積極爭取項目，努力創造條件，新上垃圾處理項目，大力發展循環經濟，努力建設資源節約型和環境友好型社會。
（十）突出眼前重點，著力抓好當前的幾項重要工作
1、抓好防汛救災工作。目前，正值主汛期，臺風多發季節，大范圍、高強度、持續性暴雨隨時可能發生，各級各部門要堅決克服松懈麻痹思想，立足于防大汛、抗大災、搶大險，以高度負責的態度，認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，進一步完善防汛救災工作預案，加強對水情、工情、險情的預測預報，真正做到組織到位、人員到位、措施到位，確保安全度汛，不出任何問題。要切實做好生產救災工作的各項準備，一旦發生災情，能夠準確真實及時上報，迅速實施各項緊急救助，使人民群眾有飯吃、有水喝、有房住，盡快恢復人民群眾正常的生產生活秩序。
2、抓好安全生產工作。當前，我縣安全形勢總體穩定。上半年，全縣事故起數、死亡人數、直接經濟損失同比下降。但是安全生產形勢不容樂觀，安全事故仍時有發生，安全隱患還有不少。各級各部門要牢固樹立“預防為主、安全第一”的思想，全面落實安全生產責任制，加大監督檢查力度，加強專項安全整治，堅決杜絕重特大事故發生。要把交通安全、采礦安全和對危險爆炸品的管理放在突出位置，嚴格落實管理措施和規定，嚴禁違章辦事。正值暑假，要認真開校舍安全專項檢查，發現隱患，立即整改，確保秋季正常開學。要繼續開展安全生產檢查，對缺少安全生產條件的，要及時暫扣或者吊銷相關證照，立即停業整改，對違法的嚴肅處理，確保安全生產形勢穩定。
3、抓好鄉鎮機構改革的完善鞏固工作。全縣鄉鎮機構改革已于去年底基本完成，但大量的兌現工作是在今年上半年進行的，到目前為止還有一些掃尾工作沒有結束，主要是分流人員的手續還沒有辦完，有些政策還沒有全部兌現，有些具體工作還沒有落實到位。從各鄉鎮來看，進展不平衡，有快有慢，有好有壞。有些雖簽訂了協議，但存在問題相當多，上訪、量很大。因此，一是要堅決兌現政策。要千方百計籌措資金，實行領導分片包干制度，嚴格按照省定標準，將分流人員補助金足額落實到位。對已考試重新上崗的人員，要落實工資發放。二是要限期完成目標。凡是已完成任務的鄉鎮要跟蹤督查，確保這項工作不反復，人員不回流，改革成果有效鞏固；凡未完成任務的鄉鎮，必須在八月底前全面完成這項工作。三是要建立長效機制。按照有關政策規定，對鄉鎮工作人員實行編制實名管理，鄉鎮機關事業單位進人必須履行機構編制審核手續，確保5年內鄉鎮機構編制只減不增。四是要進一步推進鄉鎮職能轉變。鄉鎮機構改革后要盡快理順關系，“四個中心，兩個所”盡快發揮職能作用，進入情況，進入角色，確保高效運轉。
4、抓好禽流感防治工作。一是認真做好補免補防工作。對規模養殖場、養殖密集區，免疫抗體不合格、新補欄的家禽開展緊急免疫，確保不漏一場一戶，使免疫密度常年保持在100%。眼下正值高溫季節，要切實抓好消毒滅源工作，對關鍵部位要進行反復消毒，不留死角。二是強化免疫效果監測。要以飼養場、養殖專業戶、集貿市場、凍庫等為重點，強化疫情監測、檢疫監督和市場監管，掌握疫情動態，查封來自疫區的家禽及禽產品，進行無害化處理，嚴防疫情傳入。三是努力提高快速反應能力。及時補充更新應急物資，建立健全指揮有力、通訊暢通、反應快捷的防治防控網絡，做到防患于未然，確保突發疫情時能夠調得動、用得上。
