時(shí)間：2022-08-10 20:03:27
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅(jiān)的重要意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
以下內(nèi)容由收錄，希望能為大家提供幫助
一、基本情況
鄉(xiāng)現(xiàn)有精準(zhǔn)扶貧村3個(gè)，精準(zhǔn)扶貧戶443戶，一般貧困村7個(gè)，貧困戶1116戶。2015年脫貧解困貧困戶70戶貧困人口300人;2016年實(shí)現(xiàn)149戶400人脫貧;2017年實(shí)現(xiàn)116戶352人脫貧;2018年實(shí)現(xiàn)108戶342人脫貧;2020年全面建成小康。3個(gè)精準(zhǔn)扶貧村、7個(gè)一般貧困村根據(jù)村情實(shí)際制定了扶貧工作方案;經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究決定，每名干部聯(lián)系2—3名貧困戶，根據(jù)貧困戶的脫貧需求和發(fā)展愿望，為每戶貧困戶量身制定了脫貧措施、發(fā)展規(guī)劃;其中村、村、村三個(gè)精準(zhǔn)扶貧村派駐了“第一書(shū)記”駐村工作，成效明顯。
二、主要做法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視精準(zhǔn)扶貧干部駐村工作，成立了由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記任副組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，安排專門人員負(fù)責(zé)日常辦公;根據(jù)我鄉(xiāng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)際，制定了《鄉(xiāng)全力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)方案》并下發(fā)到各村。
2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。通過(guò)召開(kāi)村社干部會(huì)、群眾會(huì)、院戶會(huì)、辦黑板報(bào)、大張旗鼓地采用張貼精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧標(biāo)語(yǔ)，制作精準(zhǔn)扶貧工作展板等方式大力宣傳精準(zhǔn)扶貧工作，真正做到了精準(zhǔn)扶貧工作人人皆知，人人盡知，營(yíng)造了良好的宣傳輿論氛圍，更加堅(jiān)定了廣大干群全力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的信心和決心。
3、嚴(yán)格管理，逗硬考核。根據(jù)巴委辦〔2015〕64號(hào)文件要求，鄉(xiāng)黨委與“第一書(shū)記”簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，細(xì)化了“第一書(shū)記”的工作職責(zé)及年度工作目標(biāo)，每位“第一書(shū)記”都建立了工作檔案;對(duì)“第一書(shū)記”在村工作時(shí)間、廉潔自律、工作實(shí)績(jī)等方面組織專班專項(xiàng)督查，嚴(yán)格考核;同時(shí)，鄉(xiāng)上力所能及地為“第一書(shū)記”開(kāi)展駐村幫扶工作提供良好的工作和生活條件，確保“第一書(shū)記”下得去、待得住、干得好。
三、下一步打算
1、進(jìn)一步加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧力度。充分認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的重大意義，將此項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)黨委、政府長(zhǎng)期性重要性工作來(lái)抓，不斷完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，突出工作成效，確保工作力度不變，做好打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的長(zhǎng)期準(zhǔn)備。
領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)專題民主生活會(huì)的安排部署，查找脫貧攻堅(jiān)中存在的突出問(wèn)題。等下面是小編和大家分享脫貧攻堅(jiān)個(gè)人對(duì)照剖析材料文章，僅供參考，歡迎大家喜歡閱讀。
對(duì)照xxx反饋意見(jiàn)，按照講話要求，通過(guò)中心組學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)，我更加深刻認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)工作的重要性和緊迫性。xx以來(lái)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)xx重要指示。xx再次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同xx一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是xx承諾。從xx市現(xiàn)實(shí)工作來(lái)看，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)解決城鄉(xiāng)不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，提高群眾的幸福感，鞏固xx，維護(hù)xx有著重要意義。
(一)政策學(xué)習(xí)不夠。
對(duì)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)，理論鉆研不夠深入，系統(tǒng)性不夠強(qiáng)。雖然能夠認(rèn)真參加組織的脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策學(xué)習(xí)，但是自覺(jué)主動(dòng)地抽時(shí)間靜下心來(lái)學(xué)習(xí)比較少;在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)遇到問(wèn)題才翻理論、尋政策，碰到需要才找依據(jù)、查資料。學(xué)習(xí)停留在一般化水平，缺乏擠勁和鉆勁，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的意識(shí)不夠強(qiáng)，沒(méi)能把理論和實(shí)踐緊密地聯(lián)系起來(lái)。沒(méi)有認(rèn)清維穩(wěn)和扶貧之間的辯證關(guān)系，投入到維穩(wěn)工作的精力比重大，投入到扶貧領(lǐng)域的工作精力相對(duì)比重小。
(二)對(duì)脫貧攻堅(jiān)的艱巨性估計(jì)不足。
總認(rèn)為xx市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，是國(guó)家百?gòu)?qiáng)縣市，近年城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，覺(jué)得群眾的生活過(guò)的相對(duì)殷實(shí)，全市貧困人口較少，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)問(wèn)題不大，思想上持有樂(lè)觀態(tài)度。對(duì)分管部門、單位扶貧工作開(kāi)展情況的督促檢查指導(dǎo)頻次不夠多，在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作的意識(shí)不夠強(qiáng)。受財(cái)政收支壓力制約，在扶貧領(lǐng)域投入的財(cái)政資金不夠充足。
(三)發(fā)動(dòng)群眾不夠。
政策宣講、思想動(dòng)員工作力度不大，群眾的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，一些貧困戶“等幫扶、等小康”，存在“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。對(duì)包聯(lián)鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記脫貧攻堅(jiān)工作督促指導(dǎo)還不夠，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)全體群眾共同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體行動(dòng)還不夠。鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力到園區(qū)參加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不夠健全，執(zhí)行情況不太理想。
(四)思想創(chuàng)新不強(qiáng)。
在具體脫貧攻堅(jiān)工作中，想問(wèn)題、做工作、辦事情還是沿襲老方法、老套路多，創(chuàng)新工作方式方法少。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，考慮單方面的難處多，存有一定的畏難情緒，在運(yùn)用現(xiàn)有扶貧政策處理有關(guān)問(wèn)題方面不夠靈活，引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)帶動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收的效果不明顯。工作中，有時(shí)思想顧慮比較多，突破思維定勢(shì)少，敢想敢干、大膽創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，一定程度上影響了自身主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮。
(五)統(tǒng)籌兼顧不夠。
統(tǒng)籌兼顧事關(guān)整體工作的發(fā)展，在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作中，作為包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)自己所分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧工作方面投入的精力較大，對(duì)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧攻堅(jiān)工作監(jiān)督、指導(dǎo)等方面的投入較少，在一定程度上對(duì)全市的脫貧攻堅(jiān)工作產(chǎn)生了影響。引進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，有重短期，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傾向，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧的成效不太明顯。對(duì)扶貧資金監(jiān)管不夠，出現(xiàn)部分扶貧資金短期閑置和資金低效使用現(xiàn)象。
對(duì)照以上問(wèn)題，主要有幾點(diǎn)原因：
(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的嚴(yán)肅性、任務(wù)的艱巨性、形勢(shì)的嚴(yán)峻性以及復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位，站位不高，依然沿用過(guò)去的辦法抓扶貧，沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)脫貧攻堅(jiān)工作給發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)建設(shè)帶來(lái)的重大機(jī)遇。認(rèn)為抓脫貧攻堅(jiān)是分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦的事，下到包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是以檢查完成自己分管工作為主，沒(méi)有用更多地精力和時(shí)間去抓脫貧攻堅(jiān)工作。
(二)理論學(xué)習(xí)不扎實(shí)。工作中放松了脫貧政策理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，深度廣度不夠，要求不嚴(yán)，有時(shí)借口工作忙、任務(wù)重，安排學(xué)習(xí)時(shí)緊時(shí)松，尤其是對(duì)脫貧攻堅(jiān)具體要求、政策規(guī)定、好的經(jīng)驗(yàn)做法學(xué)得不深不透，宣傳引導(dǎo)群眾浮于表面。
(三)具體工作落不實(shí)。對(duì)脫貧工作執(zhí)行政策缺乏剛性約束，存在上級(jí)檢查抓得緊，就抓得嚴(yán)，上級(jí)檢查一放松，下面緊張氣氛就消除的現(xiàn)象，隨大流、搞突擊的心態(tài)仍然存在，缺乏工作抓在平時(shí)、抓在經(jīng)常、重在落實(shí)的自覺(jué)性。沒(méi)有很好做到謀劃發(fā)展思路、落實(shí)發(fā)展任務(wù)，服務(wù)群眾“最后一公里”還不到位。
通過(guò)對(duì)照檢查，自我剖析，使我更加清醒的認(rèn)識(shí)到自身存在的問(wèn)題和產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源，在今后的脫貧攻堅(jiān)工作中將從以下幾個(gè)方面改進(jìn)和提高。
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政策理論修養(yǎng)。
把加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)政策理論學(xué)習(xí)擺在自身工作中的重要位置，不斷自我加壓，提高標(biāo)準(zhǔn)，提醒自己不能有任何松懈之心，繼續(xù)保持并提高學(xué)習(xí)上的優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)脫貧工作能力的提升，為工作提供思想理論支持，把脫貧攻堅(jiān)工作作為頭等大事和第一民生工程來(lái)抓。
(二)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，推動(dòng)工作全面落實(shí)。
嚴(yán)格督促包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好脫貧攻堅(jiān)工作，努力做好每一項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作、辦好每一件事，把脫貧攻堅(jiān)工作抓得細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。沉下身心，通過(guò)以上率下、改進(jìn)方式方法促進(jìn)每位幫扶責(zé)任人扭轉(zhuǎn)作風(fēng)，掌握脫貧攻堅(jiān)工作的基本狀況、存在問(wèn)題，準(zhǔn)確掌握每個(gè)貧困戶的實(shí)際情況，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，對(duì)癥下藥。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)保障。
根據(jù)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和工作需要，指導(dǎo)共同謀劃脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)項(xiàng)目論證和儲(chǔ)備，增強(qiáng)香梨種植、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等脫貧項(xiàng)目的針對(duì)性、可操作性，用項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得實(shí)效，為脫貧攻堅(jiān)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)教育引導(dǎo)，實(shí)施“志智雙扶”。
2020年全國(guó)“兩會(huì)”是在疫情防控常態(tài)化特殊背景下召開(kāi)的重要會(huì)議，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康“雙決之年”的歷史使命賦予了今年“兩會(huì)”非比尋常的重要意義，做好消防安保工作，相比往年，使命更加光榮、責(zé)任更加重大。為貫徹落實(shí)總隊(duì)、支隊(duì)關(guān)于做好全國(guó)“兩會(huì)”安保的工作部署，為堅(jiān)決完成安保任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治、組織和作風(fēng)保證，為此我站全體指戰(zhàn)員決心如下:
一是以高度的政治責(zé)任感和使命感，確保此次“兩會(huì)”安保任務(wù)萬(wàn)無(wú)一失，堅(jiān)決把“兩會(huì)”安保工作作為首要任務(wù)和頭等大事，全力確保“兩會(huì)”安保任務(wù)圓滿完成。
二是提高業(yè)務(wù)技能，緊緊圍繞轄區(qū)安保重要場(chǎng)所，做到單位消防信息了如指掌，突發(fā)事件處理之泰然，時(shí)刻緊盯重要場(chǎng)館狀態(tài)，確保萬(wàn)無(wú)一失。
三是加強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，以嚴(yán)格的組織紀(jì)律和優(yōu)良的團(tuán)隊(duì)合作精神，確保工作保質(zhì)保量，切實(shí)發(fā)揮集體意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，一切行動(dòng)聽(tīng)指揮，用自己的實(shí)際行動(dòng)為安保工作奉獻(xiàn)自己的力量。
我們定當(dāng)不負(fù)黨和人民的重托，全力為“兩會(huì)”工作順利舉辦創(chuàng)造平安祥和的社會(huì)消防安全環(huán)境。首戰(zhàn)用我，用我必勝!
結(jié)合當(dāng)前熱點(diǎn)形勢(shì)，小編為你整理了《掀起“學(xué)湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”集中學(xué)習(xí)活動(dòng)熱潮簡(jiǎn)報(bào)》范文，以便大家在工作學(xué)習(xí)時(shí)參照借鑒。當(dāng)然，你還可以在搜索到更多與《掀起“學(xué)湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”集中學(xué)習(xí)活動(dòng)熱潮簡(jiǎn)報(bào)》的相關(guān)范本。
辦事處迅速掀起“學(xué)湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”集中學(xué)習(xí)活動(dòng)熱潮，進(jìn)一步解放思想觀念，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促轉(zhuǎn)型，奮力開(kāi)創(chuàng)焦作高質(zhì)量發(fā)展新局面。
一是提升站位、高度重視。辦事處迅速召開(kāi)“學(xué)湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”專題會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，充分認(rèn)識(shí)貫徹學(xué)習(xí)“學(xué)湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)習(xí)“學(xué)湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”精神上來(lái)，全面推進(jìn)街道各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
二是周密部署、專題學(xué)習(xí)。街道黨工委把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“學(xué)湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，與街道黨工委其他中心工作一同安排、一同部署，確保將學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作安排到位。各村、社區(qū)迅速行動(dòng)，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、撰寫(xiě)心得、討論交流等方式，組織全處黨員干部有計(jì)劃、有成效開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)。
三是學(xué)以致用、加快發(fā)展。班子成員結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真踐行“黨建一線工作法”，帶頭撲下身子、狠抓落實(shí)，把學(xué)習(xí)成果運(yùn)用到實(shí)際工作中去，凝聚強(qiáng)大合力，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建、人居環(huán)境衛(wèi)生整治、關(guān)耿村城中村改造二期項(xiàng)目等各項(xiàng)中心工作穩(wěn)步推進(jìn)。引導(dǎo)廣大黨員在“做”上下功夫，率先垂范，以實(shí)際行動(dòng)和過(guò)硬舉措推進(jìn)“學(xué)湖州晉江、促高質(zhì)量發(fā)展”精神落地生根。
2019年，北路鄉(xiāng)黨委在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣人武部總體安排部署，立足本鄉(xiāng)工作實(shí)際，大力強(qiáng)化黨管武裝的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格貫徹黨管武裝的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與武裝建設(shè)共同安排、共同落實(shí)、共同推進(jìn)，努力探索鄉(xiāng)武裝工作新途徑，較好地完成了民兵整組、兵役登記、年度征兵等各項(xiàng)工作任務(wù)，有力地促進(jìn)了我鄉(xiāng)基層武裝工作再上新臺(tái)階，現(xiàn)將我鄉(xiāng)黨管武裝工作情況匯報(bào)如下；
一、工作開(kāi)展情況
（一）緊抓思想教育
利用鄉(xiāng)村干部會(huì)議、大講堂、調(diào)度會(huì)等平臺(tái)定期組織學(xué)習(xí)加強(qiáng)黨管武裝工作的有關(guān)指示和規(guī)定，引導(dǎo)全鄉(xiāng)干部認(rèn)清黨管武裝的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)全鄉(xiāng)上下做好武裝工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，有力地加強(qiáng)了鄉(xiāng)村各級(jí)干部思想政治建設(shè)。目前，思想教育覆蓋9個(gè)村490人。
（二）狠抓民兵教育
緊抓民兵預(yù)備役人員集訓(xùn)等活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)民兵預(yù)備役人員進(jìn)行了黨的政策理論知識(shí)、形勢(shì)戰(zhàn)備、民兵職能性質(zhì)等內(nèi)容的思想政治教育，進(jìn)一步提高了民兵思想政治素質(zhì)，激發(fā)了廣大民兵預(yù)備役人員愛(ài)軍習(xí)武和崗位奉獻(xiàn)的熱情。2019年，全鄉(xiāng)開(kāi)展30次集中教育活動(dòng)；各村先后組織集中教育活動(dòng)，每村開(kāi)展8場(chǎng)次，各村在家民兵均參加了學(xué)習(xí)。
（三）常抓全民教育
采取點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面的教育形式，緊緊抓住“八一”建軍節(jié)、征兵等時(shí)機(jī)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入推進(jìn)，依托鄉(xiāng)黨委、各學(xué)校和各支部三個(gè)教育平臺(tái)加強(qiáng)黨員、在校學(xué)生和廣大群眾三個(gè)層面的國(guó)防教育，有效增強(qiáng)了廣大群眾的國(guó)防觀念。在中小學(xué)開(kāi)展國(guó)防教育9場(chǎng)次1900余人，在群眾中間宣傳國(guó)防教育5600余人次。
二、嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝工作制度
武裝工作無(wú)小事，對(duì)武裝的主要工作、重大活動(dòng)，鄉(xiāng)黨委始終堅(jiān)持做到指導(dǎo)到位、檢查到位、督促到位，確保武裝工作落到實(shí)處。
一是進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)人武部部長(zhǎng)工作責(zé)任，組織全鄉(xiāng)民兵進(jìn)行集訓(xùn)，定期向黨委匯報(bào)并研究人武工作，加強(qiáng)對(duì)民兵應(yīng)急分隊(duì)的管理教育，提高民兵應(yīng)急分隊(duì)的服務(wù)意識(shí)、全局意識(shí)和應(yīng)急能力，樹(shù)立民兵組織的良好形象。二是按照黨管武裝的要求，把強(qiáng)化各項(xiàng)制度的落實(shí)作為黨管武裝工作的長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)抓，認(rèn)真執(zhí)行《黨委議軍制度》、《武裝委員會(huì)例會(huì)制度》等各項(xiàng)制度，推進(jìn)黨管武裝工作。三是把武裝經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算統(tǒng)一落實(shí)，2019年落實(shí)武裝工作經(jīng)費(fèi)4.5萬(wàn)元，保障了集訓(xùn)工作的正常開(kāi)展。
三、穩(wěn)步提高黨管武裝工作質(zhì)量
（一）扎實(shí)抓好民兵預(yù)備役建設(shè)。為保證我鄉(xiāng)預(yù)備役人員成為政治上合格、軍事上過(guò)硬的堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)民兵預(yù)備役思想政治建設(shè)，采取民兵干部會(huì)議、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，大力開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為核心的全民國(guó)防教育，不斷強(qiáng)化全民國(guó)防意識(shí)，確保民兵預(yù)備役建設(shè)的正確方向。二是抓好民兵軍事訓(xùn)練。按照訓(xùn)用一致、突出重點(diǎn)、分類施訓(xùn)、注重實(shí)效的原則，我鄉(xiāng)在2019年共開(kāi)展民兵訓(xùn)練18次286人次，有計(jì)劃、有步驟地搞好了規(guī)范化訓(xùn)練。三是發(fā)揮民兵預(yù)備役作用。在脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作推進(jìn)中協(xié)助參與拆危、拆違、環(huán)境衛(wèi)生整治、易地搬遷、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等工作，推進(jìn)難點(diǎn)化解、重點(diǎn)工作推進(jìn)、熱點(diǎn)問(wèn)題解決工作，成為脫貧攻堅(jiān)力量中不可忽視的一支隊(duì)伍，年內(nèi)開(kāi)展拆危、拆違18次，共520人，參與脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作1480人次。
（二）認(rèn)真開(kāi)展征兵工作。在征兵工作中，鄉(xiāng)黨委始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真組織適齡青年應(yīng)征入伍。一是及時(shí)成立了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了專門的征兵工作辦公室。二是為充分調(diào)動(dòng)廣大適齡青年報(bào)名參軍的積極性，鄉(xiāng)黨委強(qiáng)化責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，將動(dòng)員任務(wù)落實(shí)到具體人員，并通過(guò)各種形式加強(qiáng)宣傳工作，共印制發(fā)放宣傳單900余份，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)18副，召開(kāi)征兵工作宣傳動(dòng)員會(huì)議9次，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層走訪宣傳9000余人次。三是嚴(yán)格把關(guān)，確保兵源質(zhì)量。嚴(yán)格政審程序，堅(jiān)持村、鄉(xiāng)兩級(jí)政審制度，把好初檢初審目測(cè)關(guān)、推薦送檢關(guān)、上站驗(yàn)證關(guān)三個(gè)“關(guān)口”，全力配合縣人武部做好應(yīng)征青年體檢復(fù)查保障工作，逐人進(jìn)行核實(shí)，保證兵源質(zhì)量。兵役登記158人，報(bào)名參軍56人，經(jīng)過(guò)層層選拔考核，入伍新兵2人，其中大專以上2人，大學(xué)生比例達(dá)100%，圓滿完成了征兵任務(wù)。
（三）切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬工作。北路鄉(xiāng)現(xiàn)有退伍軍人338人，其中：老復(fù)員軍人1人，傷殘軍人3人，烈屬1人，病故軍人家屬1人，參戰(zhàn)軍人（優(yōu)撫對(duì)象）38人、60歲以上農(nóng)村籍退役軍人171人。我鄉(xiāng)全面落實(shí)各項(xiàng)擁軍政策和補(bǔ)助金，同時(shí)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和“走基層”活動(dòng)，給家庭生活困難的退伍軍人幫扶，在生產(chǎn)、生活方面給予重點(diǎn)幫扶，解決其實(shí)際困難，進(jìn)一步改善軍屬、傷殘軍人、退伍軍人的生活條件。開(kāi)展“八一”建軍節(jié)座談會(huì)，組織退伍老軍人講他們軍旅經(jīng)歷，弘揚(yáng)正氣，增強(qiáng)復(fù)退軍人的榮譽(yù)感和自豪感。年內(nèi)，開(kāi)展座談會(huì)18場(chǎng)次，慰問(wèn)退伍軍人36名，慰問(wèn)金7200元，慰問(wèn)送出棉被4床，食用油3桶，大米3袋。
四、下一步工作打算
2019年我鄉(xiāng)黨管武裝工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在一些不足，基層工作力度不夠，基層建設(shè)還有待加強(qiáng)、民兵在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮的作用還不夠等。下一步我們從以下幾方面開(kāi)展好黨管武裝工作：
1.嚴(yán)格落實(shí)黨管武裝工作責(zé)任，堅(jiān)持黨管武裝不動(dòng)搖，切實(shí)擔(dān)起第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作，確保隊(duì)伍純潔、政治過(guò)硬、方向正確。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村金融 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 精準(zhǔn)扶貧
[中圖分類號(hào)] [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0029-01
1 農(nóng)村金融的相關(guān)理論
1.1 農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論
農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論的前提是：農(nóng)村居民由于收入低下所對(duì)應(yīng)的儲(chǔ)蓄能力低下，農(nóng)村發(fā)展缺少必要的內(nèi)部資金。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益不確定、收益率較低的特點(diǎn)，使得農(nóng)業(yè)也很難成為以逐利為目標(biāo)的商業(yè)銀行的放貸融資對(duì)象。農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論認(rèn)要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須通過(guò)政府的介入，建立相關(guān)政策性銀行，從外部寄予資金支持，建立非盈利性的專門金融機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行資金的分配。由于農(nóng)業(yè)相較于其他產(chǎn)業(yè)的收益率較低，所以還主張國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的融資利率必須低于其他產(chǎn)業(yè)。除此之外，由于農(nóng)村高利率的非正式金融機(jī)構(gòu)的存在阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以要積極倡導(dǎo)商業(yè)銀行在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)并且加快建立農(nóng)村信用社等金融組織，促進(jìn)低利率的資金進(jìn)入農(nóng)村來(lái)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2 農(nóng)村金融市場(chǎng)理論
農(nóng)村金融市場(chǎng)理論注重發(fā)揮市場(chǎng)的作用，其假設(shè)前提：①農(nóng)民存在儲(chǔ)蓄能力，當(dāng)利率水平足夠高時(shí)內(nèi)部資金可以滿足農(nóng)村發(fā)展。②如果實(shí)行低利率政策將會(huì)人為降低農(nóng)村居民的儲(chǔ)蓄意愿，不利于聚集充足的資金。③政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行信貸補(bǔ)貼將造成農(nóng)村過(guò)度依賴政府資金，從而造成其還款意愿降低資金回收率下降。基于這些前提，并通過(guò)市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)儲(chǔ)蓄和投資的積極性。但是，在具體的實(shí)施過(guò)程中并未達(dá)到設(shè)想效果，仍存在資金短缺的問(wèn)題。
1.3 不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論
不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，在實(shí)際的應(yīng)用中農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論和農(nóng)村金融市場(chǎng)理論都存在著自身的缺陷。目前，農(nóng)村金融市場(chǎng)存在信息不對(duì)稱的情況，為了克服市場(chǎng)失靈帶來(lái)的低效率，政府就需要介入市場(chǎng)。但這與農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼理論存在本質(zhì)上的矛盾，因此在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論中政府應(yīng)充當(dāng)調(diào)節(jié)者，解決信息不對(duì)稱造成的市場(chǎng)失靈，并出臺(tái)相應(yīng)的政策措施予以調(diào)節(jié)。不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論具有較強(qiáng)實(shí)踐性，為解決農(nóng)村金融的發(fā)展奠定了寶貴的理論基礎(chǔ)。
2 我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展
2.1 銀行類金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，各種非銀行類金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多層次的農(nóng)村金融形式已基本形成。 另外，隨著2015年“互聯(lián)網(wǎng)+”寫(xiě)入政府工作報(bào)告“互聯(lián)網(wǎng)金融+農(nóng)業(yè)”的方式也逐步成為農(nóng)村金融的重要組成部分。農(nóng)村電商金融發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)金融、農(nóng)業(yè)眾籌下鄉(xiāng)等多種形式的發(fā)展活躍了農(nóng)村金融市場(chǎng)，極大豐富了農(nóng)村金融的形式。
2.2 農(nóng)村金融的管理體制不斷完善。積極推動(dòng)農(nóng)村金融組織體系改革，深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。2003年國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)改革農(nóng)村信用社支農(nóng)的能力大幅度的提高，資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)管理能力顯著提升，不良貸款率明顯下降。加大貨幣信貸政策的支持力度，探索對(duì)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化監(jiān)管。通過(guò)綜合運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金等政策工具和設(shè)立扶貧再貸款的方式加大對(duì)農(nóng)村金融的支持力度。
3 農(nóng)村金融發(fā)展對(duì)精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)效果
關(guān)于農(nóng)村金融對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效促進(jìn)農(nóng)村脫貧。用農(nóng)村居民人均純收入（絕對(duì)數(shù)）來(lái)刻畫(huà)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，利用農(nóng)村貧困狀況（貧困人口）來(lái)表現(xiàn)農(nóng)村的脫貧效果，用農(nóng)村存款余額和農(nóng)業(yè)貸款余額來(lái)說(shuō)明農(nóng)村金融的發(fā)展。數(shù)據(jù)來(lái)源于《2015中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)金融年鑒》其中貧困人口數(shù)是按照2010年新確定的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算的，具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見(jiàn)表1。通過(guò)表中數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)農(nóng)村居民人均純收入與農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r之間的相關(guān)系數(shù)為0.99907，農(nóng)村貧困狀況（貧困人口）與農(nóng)村金融發(fā)展?fàn)顩r之間的相關(guān)系數(shù)為-0.9684有著極大的相關(guān)性。由此可以看出農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)我國(guó)減少貧困人口，發(fā)展精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)有著重要意義。
總之，農(nóng)村金融的發(fā)展是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助推力，對(duì)我國(guó)扶貧工作的開(kāi)展具有促進(jìn)作用。同時(shí)，還需要我們繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村金融，增強(qiáng)金融扶貧的精準(zhǔn)性和有效性，進(jìn)一步發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)，深入發(fā)展新時(shí)期下的金融扶貧。
參考文獻(xiàn)
8月27日，院士專家醫(yī)療衛(wèi)生援黔行動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)在貴陽(yáng)舉行，這是貴州堅(jiān)決貫徹落實(shí)全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)精神的具體舉措。今后5年，由37名院士、350名專家組成的援黔專家團(tuán)將通過(guò)多種形式在貴州開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生幫扶工作，助力貴州衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安、貴州省副省長(zhǎng)何力出席會(huì)議并講話，何力為相關(guān)醫(yī)院頒發(fā)院士工作室牌匾。
王培安強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)醫(yī)療衛(wèi)生援黔的重要意義，齊心合力推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生援黔工作取得實(shí)效。院士專家醫(yī)療衛(wèi)生援黔行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期光榮而艱巨的任務(wù)，希望院士專家緊密合作，創(chuàng)新形式，不斷豐富和完善幫扶形式與內(nèi)容，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保援黔行動(dòng)取得實(shí)效。
何力強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展院士專家醫(yī)療衛(wèi)生援黔行動(dòng)是貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署的重要體現(xiàn)，必將在全國(guó)健康扶貧領(lǐng)域留下濃墨重彩的一筆。在全力補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板、打造健康貴州的進(jìn)程中，迫切需要院士專家醫(yī)療衛(wèi)生援黔行動(dòng)平臺(tái)，讓全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到各位院士專家的鼎力支持和深度援助。
會(huì)上，貴州省衛(wèi)生計(jì)生委主任王忠介紹了醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團(tuán)的工作基本情況，專家團(tuán)將通過(guò)智力援黔、技術(shù)援黔、學(xué)科援黔、科技援黔等方式，全面提升貴州省醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)水平，推動(dòng)全省醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。目前，共有37名院士、350名專家加入到援黔專家團(tuán)，將在培養(yǎng)高層次人才、建立工作站（工作室）、培訓(xùn)骨干醫(yī)生、指導(dǎo)臨床科研、指導(dǎo)臨床教學(xué)、培養(yǎng)管理人才、打造重點(diǎn)學(xué)科等方面給予貴州大力幫助。
據(jù)了解，醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團(tuán)目前已扎實(shí)有效地開(kāi)展了幫扶活動(dòng)。鐘南山等15名院士在貴州建立了院士工作站，樊代明等11位院士到我省講學(xué)、培訓(xùn)、示教，還有多名核心專家與貴州醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，細(xì)化了支持合作項(xiàng)目，在貴陽(yáng)、遵義還開(kāi)展了多場(chǎng)學(xué)術(shù)論壇、主題講座、學(xué)術(shù)交流會(huì)、援黔專家醫(yī)療合作洽談等系列活動(dòng)。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)樊代明院士，醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)鐘南山院士，醫(yī)療衛(wèi)生援黔專家團(tuán)專家代表張衛(wèi)達(dá)表示，援黔幫扶不僅僅是為了解決幾個(gè)疑難病例，而是對(duì)貴州整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)揮起到推動(dòng)和促進(jìn)的作用。同時(shí)希望貴州為全國(guó)醫(yī)改創(chuàng)新提供好的經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任編輯/哈文麗）
[關(guān)鍵詞] 稻田養(yǎng)蟹技術(shù) 意義
[中圖分類號(hào)] S966 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2017）05-0293-01
昭通居于云嶺高原與四川盆地的結(jié)合部，地勢(shì)西南高、東北低，屬典型的山地構(gòu)造地形，山高谷深，溫度高，降水比較豐富，因地形、地貌、氣候、土壤等因素，具有發(fā)展多品種、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖的條件，我市有稻田50多萬(wàn)畝，可發(fā)展稻田養(yǎng)魚(yú)（養(yǎng)蟹）的有22萬(wàn)畝，引進(jìn)了稻田養(yǎng)蟹，是我市農(nóng)民增質(zhì)增效，水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新途徑。本文主要對(duì)水稻養(yǎng)蟹技術(shù)進(jìn)行探討，指導(dǎo)農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富。
1 稻田養(yǎng)蟹技術(shù)要點(diǎn)
1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建立
1.1.1 選好稻田
為了給螃蟹提供一個(gè)良好的生長(zhǎng)條件，我們要恰當(dāng)選擇優(yōu)質(zhì)稻田，要求選擇水源充足、水質(zhì)新鮮、排水灌溉便利、底質(zhì)為黏土、保水性能較好的稻田。
1.1.2 挖蟹溝
蟹溝是螃蟹主要的棲息場(chǎng)所，在稻田施加肥料時(shí)，可以使螃蟹集中的躲藏在蟹溝里，減少危害，保證螃蟹的成活率。在夏季高溫時(shí)，也可以為螃蟹提供一個(gè)涼爽舒適的生活場(chǎng)所。因此，養(yǎng)蟹的稻田要先在稻田四周挖一個(gè)溝寬溝深均為50厘米，總體可開(kāi)成“日”、“田”、“圍”等形狀的較大的環(huán)溝。
1.1.3 逃跑設(shè)施
防止螃蟹逃跑是水稻養(yǎng)蟹技術(shù)的核心，是水稻養(yǎng)蟹成敗的關(guān)鍵，因此在選擇好田地后，要做好防逃措施。一方面我們可以根據(jù)田地的地勢(shì)情況，修建一個(gè)坡度適宜的壩埂，如果坡度過(guò)大，會(huì)增加螃蟹的爬行難度，減少螃蟹的爬行運(yùn)動(dòng)，養(yǎng)殖大量的懶蟹；另一方面在養(yǎng)蟹稻田的周圍用塑料薄膜建一個(gè)墻體兩側(cè)脫空的、拐角處弧形的防護(hù)墻，防止螃蟹攀爬，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)防蟹逃跑，對(duì)外御敵害進(jìn)田的效果，同時(shí)要對(duì)防護(hù)墻進(jìn)行加固，向內(nèi)側(cè)稍有傾斜。最后在稻田相對(duì)的兩角建注排水口，在水管內(nèi)端設(shè)雙層網(wǎng)包好，再設(shè)置鐵柵欄，以防止河蟹逃逸和青蛙、田鼠的危害，在外端再套一個(gè)較粗的網(wǎng)籠，防止進(jìn)水時(shí)雜物或害魚(yú)進(jìn)入稻田。
1.2 選擇優(yōu)質(zhì)蟹苗
稻田養(yǎng)蟹，確保蟹苗的成活率和產(chǎn)量質(zhì)量，就嚴(yán)格要求蟹苗的優(yōu)劣。因此我們要選擇外觀結(jié)實(shí)健壯，體色晶瑩透亮、黃中帶青，大小適中，規(guī)格整齊，爬行活躍，附肢齊全，無(wú)病無(wú)傷的蟹苗。挑選時(shí)可以先把水瀝干，用手抓一把蟹苗輕輕一捏，再放在平坦的地方，蟹苗能迅速向四面散開(kāi)。
1.3 放養(yǎng)蟹苗
在放養(yǎng)蟹苗之前，首先要對(duì)稻田進(jìn)行凈化處理，減少稻田中的病菌。停止稻田施用農(nóng)藥和化肥的工作，然后排出稻田中的水，晾曬一天左右，用生石灰乳液全田潑灑，殺滅病菌和敵害生物，以達(dá)消毒潔田之作用。稻田消毒后，先施腐熟的人糞尿，以培肥水質(zhì)。然后在根據(jù)水稻生長(zhǎng)情況，選擇大小規(guī)格一致，合理密度的放置蟹苗，放養(yǎng)時(shí)最好放同一規(guī)格的蟹苗，如果是不同規(guī)格混合放養(yǎng)，就要注重后期的管理工作。放養(yǎng)時(shí)要注意均勻分散投放，以避免過(guò)于集中，而引起自相殘殺，降低成活率。
1.4 飼養(yǎng)管理
1.4.1 餌料投喂
蟹苗下田后，要及時(shí)投放餌料，蟹苗個(gè)體小，每天投喂1～2次豆?jié){或蛋黃，潑灑均勻，然后在喂一些小魚(yú)或者小蝦等動(dòng)物性飼料，促進(jìn)蟹苗的快速生長(zhǎng)；在蟹苗生長(zhǎng)中期，螃蟹食量增大，以植物性餌料為主，減少動(dòng)物性餌料的投放，逐漸改投糊狀飼料及一些動(dòng)物內(nèi)臟剁成的糊等，并投喂足量的水草，蛻殼期間在飼料中添加適量蛻殼素；養(yǎng)殖后期是螃蟹長(zhǎng)黃增膘期，應(yīng)增大動(dòng)物性飼料的投放量。餌料投放的數(shù)量應(yīng)根據(jù)天氣情況、螃蟹的生長(zhǎng)需求靈活的安排，確保餌料供應(yīng)充足，同時(shí)也不能造成餌料的浪費(fèi)。
1.4.2 水質(zhì)調(diào)控
剛插秧時(shí)，水位較淺，防止幼蟹損害稻苗，隨著水稻的生長(zhǎng)，要不斷的提高水位，水稻收割后，加深到最高水位。由于水位較淺，要保持水質(zhì)清新，溶氧充足，就要堅(jiān)持勤換水。水位過(guò)淺時(shí)要適時(shí)加水，水質(zhì)過(guò)濃則應(yīng)更換新水。。
1.4.3 巡查蟹田
在水稻養(yǎng)蟹過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)稻田的巡查，注意觀察水質(zhì)、螃蟹生長(zhǎng)情況、吃食情況和稻田基礎(chǔ)設(shè)施有無(wú)損壞，如果有損壞及時(shí)修補(bǔ)，防止螃蟹逃跑。另外還要重視老鼠、青蛙、鳥(niǎo)等動(dòng)物進(jìn)入稻田，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理。
1.4.4 預(yù)防疾病
螃蟹長(zhǎng)時(shí)間自然生長(zhǎng)，抵御病害能力較強(qiáng)，人工養(yǎng)殖河蟹時(shí)間較短，蟹病易發(fā)生。螃蟹一般有水腫病、黑鰓病、急性中毒、纖毛蟲(chóng)病等，所以在養(yǎng)殖中，我們要高度重視稻田的水質(zhì)，及時(shí)更換，保證水的質(zhì)量，減少細(xì)菌滋生引發(fā)的疾病，同時(shí)在發(fā)病后要及時(shí)對(duì)癥下藥，及時(shí)治療，最快時(shí)間內(nèi)控制病情，減少損失。
2 稻田養(yǎng)蟹技術(shù)的意義
2.1 經(jīng)濟(jì)效益
利用稻田養(yǎng)殖商品蟹，經(jīng)濟(jì)收入可以大幅度提高。稻田養(yǎng)蟹技術(shù)的引進(jìn)，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)田種植方式，變單一種植業(yè)為種養(yǎng)結(jié)合，從而提高了稻田的生產(chǎn)力水平。同時(shí)大量的螃蟹養(yǎng)殖為優(yōu)質(zhì)高檔綠色食品，是城鄉(xiāng)居民所喜吃的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。帶給了人們巨大的收入，提高人們的生活水平，對(duì)于人們?cè)鍪罩赂痪哂兄匾饬x。
2.2 社會(huì)效益
發(fā)展稻田養(yǎng)蟹，一方面充分的對(duì)稻田進(jìn)行利用，增加收入，大大提高了農(nóng)民種田的積極性，有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；另一方面稻田放養(yǎng)蟹，具有除草除蟲(chóng)作用，可以少用或不用農(nóng)藥，提高水稻質(zhì)量；減少人工投入，有利于節(jié)約成本，是脫貧攻堅(jiān)的有效途徑，具有巨大的社會(huì)效益，。
2.3 生態(tài)效益
稻田養(yǎng)蟹，實(shí)行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。放養(yǎng)河蟹后，河蟹可將雜草、水生昆蟲(chóng)、底棲生物等作為飼料加以利用，河蟹的排泄物、殘餌可作為肥料肥田，促進(jìn)了水稻生長(zhǎng)；同時(shí)，河蟹所處稻田的環(huán)境，水質(zhì)經(jīng)常交換，比較清新，改善了水質(zhì)條件，提高了稻谷的質(zhì)量，降低了環(huán)境的污染程度，具有巨大生態(tài)效益。
稻田養(yǎng)蟹是利用稻蟹共生，使能量和物質(zhì)向有利于水稻和河蟹生長(zhǎng)的方向流動(dòng)，形成良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)合理利用資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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眾所周知，連城縣冠豸山是中國(guó)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，具有較高的知名度和美譽(yù)度。為進(jìn)一步完善冠豸山的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，解決多年困擾景區(qū)旅游線路消耗體能的瓶頸問(wèn)題，筆者多次赴該地考察調(diào)研，并拜訪縣委縣政府的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，征求其相關(guān)意見(jiàn)，提出了在冠豸山投資觀光電梯的可行性。筆者可以非常肯定，冠豸山觀光電梯的建成，是自然景觀與人造奇跡的完美結(jié)合，不僅可以解決多年困擾景區(qū)旅游線路消耗體能的瓶頸問(wèn)題，還將會(huì)成為冠豸山旅游的全新亮點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)冠豸山旅游的第二次跨越式發(fā)展具有重要意義。
一、投資新建冠豸山觀光電梯的必要性
冠豸山風(fēng)景區(qū)游覽經(jīng)典線路組合度高，但缺乏旅游過(guò)程中的舒適度和輕松體驗(yàn)。旅行社安排或者長(zhǎng)期推廣游覽冠豸山線路一般按照乘船游覽“石門湖景區(qū)”，然后步行游覽“冠豸山景區(qū)”，在冠豸山景區(qū)內(nèi)均采用步行的方式來(lái)游覽知名旅游景點(diǎn)長(zhǎng)壽亭、生命之根、一線天等等。據(jù)筆者對(duì)游客按照以上傳統(tǒng)線路游玩后的體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，大部分游客都相繼反映游玩全程大概需花費(fèi)2.5-3個(gè)小時(shí)，石門湖景區(qū)游玩舒適度較高，但后半程冠豸山景區(qū)內(nèi)鯉魚(yú)背游步道爬坡難度系數(shù)大、消耗體力大，特別是給年齡較大的游客和小孩造成了很大的困擾，嚴(yán)重影響了游覽過(guò)程中的舒適度、影響了游客的回頭率。要是在鯉魚(yú)背景區(qū)附近修建一條落差高度約75米的觀光電梯，則完全可以消除這一缺陷，游客可以體驗(yàn)完冠豸山景區(qū)的精華地段后，體力較差或者年紀(jì)較長(zhǎng)者則可以選擇乘坐觀光電梯從鯉魚(yú)背直接到山腳下，這樣不僅給游客帶來(lái)了更好的旅游體驗(yàn)，疏散更多的游客，還可以帶來(lái)更多的回頭客，帶動(dòng)整體旅游經(jīng)濟(jì)效益。
冠豸山風(fēng)景區(qū)具有良好的旅游人次和旅游收入，但近年來(lái)缺少能夠產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)收益的旅游新項(xiàng)目。雖然近年來(lái)冠豸山景區(qū)實(shí)施了改造提升工程，如標(biāo)準(zhǔn)化游步道已全線完成；新建的凝碧山房等旅游公廁已投入使用等等。但這些項(xiàng)目都?xì)w納為旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的范疇，只能給游客帶來(lái)更好的旅游服務(wù)水平。但在旅游創(chuàng)收方面，景區(qū)則是缺乏更多的旅游新項(xiàng)目，或者在龍巖市境內(nèi)，甚至全省范圍內(nèi)屬一、屬二的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目。假如投資新建觀光電梯，這將是在福建省、龍巖市境內(nèi)第一個(gè)在景區(qū)內(nèi)修建觀光電梯的景區(qū)，屆時(shí)將勢(shì)必會(huì)引起旅游市場(chǎng)的轟動(dòng)效應(yīng)，帶來(lái)更多的客源市場(chǎng)。筆者測(cè)算，要是對(duì)乘坐觀光電梯的游客收取單程20-30元的費(fèi)用，一年則可以增加480-720萬(wàn)元。
發(fā)展旅游業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要舉措，新旅游項(xiàng)目是連城旅游經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要支點(diǎn)。連城縣旅游發(fā)展方興未艾，雖然在發(fā)展旅游業(yè)上不斷進(jìn)步，但是面對(duì)激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面，連城還必須提高旅游產(chǎn)品層次，創(chuàng)新旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。另外，目前區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)加劇，連城旅游產(chǎn)品體系不夠健全，景區(qū)體驗(yàn)性項(xiàng)目少，缺乏核心旅游產(chǎn)品等諸多因素，也影響游客量的增加和旅游綜合效益的發(fā)揮。投資新建冠豸山觀光電梯，將會(huì)給旅游景區(qū)構(gòu)建多樣化的綜合旅游觀光項(xiàng)目，呈現(xiàn)多層次的旅游平臺(tái)結(jié)構(gòu)，給游客以全新的旅游體驗(yàn)境界，以滿足多重目的觀光需求。通過(guò)投資新建冠豸山觀光電梯還可以力爭(zhēng)在旅游表現(xiàn)手段和服務(wù)方式上創(chuàng)立“新連城旅游品牌”的核心，打造連城旅游新名片，促進(jìn)連城旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、投資新建冠豸山觀光電梯的可行性
多級(jí)政府對(duì)該項(xiàng)目的高度重視與支持，以及項(xiàng)目具有良好的旅游市場(chǎng)前景環(huán)境。近年來(lái)，福建省、龍巖市各級(jí)政府對(duì)連城縣發(fā)展旅游業(yè)采取了一系列有力的扶助措施。龍巖市旅游局提出到“十三五”末，龍巖初步形成集土樓世界遺產(chǎn)觀光、古田紅色朝圣、冠豸山觀光休閑度假等為一體的福建省“國(guó)際知名的旅游目的地”重要支撐區(qū)。縣委縣政府還堅(jiān)持把旅游作為縣域“三大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育壯大，全力推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)、智慧旅游示范縣和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)試點(diǎn)縣建設(shè)，提出在“十三五”期間，冠豸山成功創(chuàng)建世界地質(zhì)公園和國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的目標(biāo)；著力打造國(guó)際山水旅游度假城市和國(guó)際知名旅游目的地。
該旅游項(xiàng)目對(duì)冠豸山景區(qū)自然環(huán)境破壞力度小，是一項(xiàng)“旅游+扶貧”促進(jìn)當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂坏牡湫桶咐?jù)筆者赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查得出，該項(xiàng)目處于冠豸山風(fēng)景區(qū)內(nèi)鯉魚(yú)背位置所在，施工用地量少，沒(méi)有百姓住家搬遷工作，土地除自然毀損外，人為破壞因素較小，易于修復(fù)，并不會(huì)對(duì)該周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行大規(guī)模的開(kāi)發(fā)。且該區(qū)域的自然環(huán)境容量大，工程設(shè)計(jì)還將充分考慮施工與生態(tài)保護(hù)和諧共存的理念，頂部采取客家文化風(fēng)格的蓋頂，周圍種植大量攀藤植物，建成后將與冠豸山風(fēng)景區(qū)谷鬼斧神工的自然景觀融為一體，因此是投資新建觀光電梯旅游項(xiàng)目的理想所在。另外，該項(xiàng)目的新建運(yùn)行，還至少可以給本地貧困人員提供就業(yè)崗位這也充分體現(xiàn)了連城縣發(fā)揮旅游自然資源和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，確實(shí)是一個(gè)“旅游+扶貧”這一中央政策落實(shí)到位的典型案例。
三、結(jié)語(yǔ)
一、項(xiàng)目基本情況
（一）“四大工程”
2011年，“四大工程”共安排實(shí)施類重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)，總投資134.39億元，當(dāng)年計(jì)劃投資36.31億元；安排重大前期項(xiàng)目12個(gè)。到6月底，“四大工程”實(shí)施類項(xiàng)目中，有48個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工、復(fù)工，開(kāi)工率達(dá)67%。完成投資14.02億元，完成年度計(jì)劃的38.6%。若不統(tǒng)計(jì)“一高速一鐵路”，則完成年度計(jì)劃的46%。從項(xiàng)目分類看：
1、產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目進(jìn)展良好
隨著全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，我縣工業(yè)首位度意識(shí)逐步提升，幫扶企業(yè)舉措得到有效落實(shí)，企業(yè)主的投資信心正逐步恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)招商取得新突破，工業(yè)投入不斷加大。截止6月底，有27個(gè)開(kāi)工，開(kāi)工率93.1%（為歷年最高）；完成投資10.07億元，完成當(dāng)年計(jì)劃數(shù)的56.3%。年產(chǎn)50兆瓦新型高效太陽(yáng)能硅片、同力年產(chǎn)1300萬(wàn)片太陽(yáng)能硅片、華康年產(chǎn)10萬(wàn)噸F55型果葡糖漿項(xiàng)目3個(gè)項(xiàng)目已提前完工投產(chǎn)；新建年產(chǎn)1800萬(wàn)片高效太陽(yáng)能硅片、興達(dá)年產(chǎn)2萬(wàn)噸食品級(jí)活性炭技改項(xiàng)目等2個(gè)未開(kāi)工項(xiàng)目，近期也將開(kāi)工建設(shè)。
2、基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)展相對(duì)滯后
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資額大、建設(shè)工期長(zhǎng)、審批工序復(fù)雜、政策處理任務(wù)艱巨，一直以來(lái)都是“四大工程”中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。今年我縣共安排17個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)年計(jì)劃投資12.28億元。截止6月底，有8個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，開(kāi)工率47.1%；完成投資2.03億元，完成當(dāng)年計(jì)劃數(shù)的16.5%。從項(xiàng)目開(kāi)工率和進(jìn)展情況看，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有所滯后，主要原因有三個(gè)方面：一是鐵路段和高速公路段兩個(gè)重量級(jí)項(xiàng)目受宏觀政策影響，第四季度才有望開(kāi)工建設(shè)，對(duì)投資影響很大；二是干堤加固工程屬大型水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，必須在下半年枯水期才能開(kāi)工建設(shè)；三是高速互通與205國(guó)道連接線公路工程、工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)配套區(qū)建設(shè)(一期）、城關(guān)工業(yè)功能區(qū)三期建設(shè)工程、至脫貧小區(qū)道路連接線等一批項(xiàng)目雖然前期工作已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)預(yù)計(jì)要到下半年。
3、生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)展參差不齊
生態(tài)項(xiàng)目雖然投資不大、涉及項(xiàng)目不多，但是其在改善生態(tài)環(huán)境、提升城市品位方面意義重大。今年我縣共安排8個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)年計(jì)劃投資1.57億元。截止6月底，有5個(gè)開(kāi)工，開(kāi)工率62.5%；完成投資0.77億元，完成當(dāng)年計(jì)劃數(shù)的49.1%。由于所屬領(lǐng)域和行業(yè)不同，生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況相距懸殊。治理一期工程、景觀林示范點(diǎn)兩個(gè)項(xiàng)目已接近完工；生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程因受前期啟動(dòng)較遲和資金緊張影響，項(xiàng)目前期工作有待加快。
4、公共服務(wù)工程項(xiàng)目需要重點(diǎn)突破
加強(qiáng)公共服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)于完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，整合提升教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)有著重要意義。今年我縣在這一領(lǐng)域投資力度較大，同時(shí)項(xiàng)目面臨的困難也較為突出。我縣共安排17個(gè)項(xiàng)目，當(dāng)年計(jì)劃投資4.59億元。截止5月底，有8個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工，開(kāi)工率47.1%；完成投資1.15億元，完成當(dāng)年計(jì)劃數(shù)的25.1%。下山脫貧、縣綜合醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目、華埠初中遷建工程三個(gè)項(xiàng)目既屬于“四大工程”項(xiàng)目也屬于特別扶持項(xiàng)目，需要加大前期工作力度，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工；縣福利院新建項(xiàng)目一期工程、芹南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程提升工程兩個(gè)項(xiàng)目是去年續(xù)建項(xiàng)目，社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況更為關(guān)注，需要盡快完成政策處理工作，使項(xiàng)目盡快啟動(dòng)。
（二）政府重大投資項(xiàng)目
今年我縣政府重大投資項(xiàng)目共安排55個(gè)，總投資16.71億元，當(dāng)年計(jì)劃投資10.46億元，其中增收致富奔小康項(xiàng)目37個(gè)，總投資10.25億元，當(dāng)年計(jì)劃投資5.56億元。到6月底，有37個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率67.3%。完成投資2.57億元，完成年度計(jì)劃的24.6%，其中增收致富奔小康項(xiàng)目有29個(gè)開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率78.4%，完成投資2.06億元，完成年度計(jì)劃37.1%。
從項(xiàng)目分類看：農(nóng)村發(fā)展類項(xiàng)目進(jìn)展較快，已完成年度計(jì)劃的63.7%；城市建設(shè)類、工業(yè)平臺(tái)類、公共服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)展較慢，分別只完成年度計(jì)劃的13.4%、17.8%、17.7%。
二、存在的困難和問(wèn)題
（一）項(xiàng)目政策處理工作任務(wù)艱巨
一方面，2011年征遷任務(wù)點(diǎn)多面廣。我縣面臨著高速公路段、鐵路段、南高速互通與205國(guó)道連接線公路工程、城關(guān)工業(yè)功能區(qū)三期建設(shè)、鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)擴(kuò)容工程（二期）工程、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、下山脫貧等項(xiàng)目等項(xiàng)目的政策處理工作。另一方面，前兩年項(xiàng)目拆遷遺留問(wèn)題，為今年的拆遷工作帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。2009年的鐘樓、湖邊人家等拆遷遺留問(wèn)題依然存在。電影院片區(qū)舊城改造工程，共涉及被拆遷人100戶，2010年完成25戶協(xié)議簽訂，今年1-6月完成8戶協(xié)議簽訂，尚有67戶未簽訂協(xié)議。福利院項(xiàng)目為續(xù)建項(xiàng)目，在完成場(chǎng)地平整后，因與開(kāi)達(dá)汽修廠至今未達(dá)成征遷協(xié)議，施工機(jī)械無(wú)法進(jìn)入場(chǎng)地施工而無(wú)法復(fù)工。芹南農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工程2010年完成8戶拆遷協(xié)議的簽訂，2011年還需要完成11戶的拆遷協(xié)議簽訂，但1-6月僅完成1戶協(xié)議簽訂。
（二）項(xiàng)目前期工作滯后
項(xiàng)目前期工作已成為我縣項(xiàng)目工作的軟肋。一是前期經(jīng)費(fèi)不足。目前，我縣項(xiàng)目前期工作所需要的經(jīng)費(fèi)均由各單位自行承擔(dān)。除了交通、規(guī)建等少數(shù)有國(guó)有投資公司的部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒(méi)有單獨(dú)的項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致個(gè)別單位擔(dān)心項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和爭(zhēng)取愈多，負(fù)債壓力愈大，不愿主動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。二是存在畏難情緒。項(xiàng)目前期工作時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，比較煩瑣，有些項(xiàng)目還要向上級(jí)積極爭(zhēng)取，一些部門和單位不愿意去謀劃推進(jìn)項(xiàng)目前期。三是決策的隨意性依然存在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基本建設(shè)程序不十分了解，為爭(zhēng)取項(xiàng)目早日上馬，片面地認(rèn)為建設(shè)程序越簡(jiǎn)便越好，往往在政策未妥善處理就急于開(kāi)工，結(jié)果反而影響了項(xiàng)目進(jìn)度。尤其是一些“特扶”項(xiàng)目，業(yè)主單位前期業(yè)務(wù)不熟悉，審批工作明顯滯后。
（三）資金要素制約影響項(xiàng)目建設(shè)
省補(bǔ)資金下達(dá)時(shí)間遲、地方籌集資金難、政府投資項(xiàng)目資金調(diào)度難度大等因素造成部分項(xiàng)目資金緊張，影響工程順利推進(jìn)。生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、生態(tài)集鎮(zhèn)建設(shè)工程、市特種設(shè)備檢測(cè)中心分中心三個(gè)項(xiàng)目因資金緊張，推遲了項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。特別是一些“特扶”項(xiàng)目，“資金隨項(xiàng)目走，按進(jìn)度撥付”的辦法未操作到位，資金滯留在縣財(cái)政，也影響項(xiàng)目推進(jìn)速度。
（四）受上級(jí)政策影響，項(xiàng)目延緩開(kāi)工時(shí)間
高速公路段、鐵路段、南高速互通與205國(guó)道連接線公路工程雖然前期工作取得一定成效，但是具體實(shí)施受國(guó)家、省級(jí)部門影響，近期內(nèi)難以開(kāi)工。
三、“雙百攻堅(jiān)”活動(dòng)的安排與部署
為了進(jìn)一步加快全縣項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，增強(qiáng)縣域發(fā)展后勁，縣委、縣政府決定在全縣開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目“雙百攻堅(jiān)”活動(dòng)，即：從今年7月底開(kāi)始至10月底，集中100天左右時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展112個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目（含“四大工程”項(xiàng)目、縣本級(jí)財(cái)政性投資基本建設(shè)項(xiàng)目、群眾增收致富奔小康特扶項(xiàng)目）的攻堅(jiān)活動(dòng)。下面，我介紹一下“雙百攻堅(jiān)”活動(dòng)的安排與部署：
（一）“雙百攻堅(jiān)”活動(dòng)的工作重點(diǎn)
一是項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)。要抓好一批開(kāi)工項(xiàng)目。對(duì)前期工作扎實(shí)而尚未開(kāi)工的項(xiàng)目，責(zé)任單位要予以督促，促進(jìn)項(xiàng)目早日開(kāi)工，形成新的投資增量；對(duì)項(xiàng)目審批滯后影響開(kāi)工的項(xiàng)目，相關(guān)部門要重點(diǎn)服務(wù)，加快項(xiàng)目前期報(bào)批；對(duì)需要國(guó)家、省審批的鐵路段、高速公路段等項(xiàng)目，要積極配合做好前期準(zhǔn)備工作，繼續(xù)向上爭(zhēng)取早日開(kāi)工。到10月底，“四大工程”項(xiàng)目開(kāi)工率達(dá)到90%以上。要抓好一批在建項(xiàng)目。要按照既定的工程形象進(jìn)度，進(jìn)一步明確主要節(jié)點(diǎn)和竣工時(shí)限，盡快形成實(shí)物工作量，確保按期竣工投產(chǎn)投運(yùn)。到10月底，“四大工程”項(xiàng)目完成年度計(jì)劃投資的70%左右。
二是項(xiàng)目謀劃攻堅(jiān)。重大項(xiàng)目謀劃工作列入市委、市政府對(duì)各縣市區(qū)及市級(jí)機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，我縣要謀劃、上報(bào)30個(gè)以上重大項(xiàng)目。我縣對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署，下發(fā)了《關(guān)于在全縣開(kāi)展重大項(xiàng)目謀劃工作的通知》(縣委辦[2011]65號(hào))，明確了工作要求，進(jìn)行了任務(wù)分解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要按照文件要求，按時(shí)、保質(zhì)、保量完成項(xiàng)目謀劃任務(wù)。項(xiàng)目謀劃工作將列入年度工作目標(biāo)考核中。需要強(qiáng)調(diào)的是，市里下達(dá)的謀劃項(xiàng)目數(shù)雖然不多，但謀劃標(biāo)準(zhǔn)和要求很高。要求項(xiàng)目必須是新提出來(lái)的，未列入市“十二五”重大項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)幾次篩選、申報(bào)，我縣比較成熟的大項(xiàng)目幾乎都已經(jīng)列入了市“十二五”重大項(xiàng)目規(guī)劃，這就更需要全縣上下開(kāi)放思維、拓寬視野，調(diào)動(dòng)一切力量，利用一切資源，開(kāi)展重大項(xiàng)目謀劃。
三是政策處理攻堅(jiān)。征遷工作責(zé)任單位要組織強(qiáng)有力的工作班子，明確任務(wù)，落實(shí)政策，分級(jí)負(fù)責(zé)，確保到位。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做深做細(xì)群眾工作，堅(jiān)持依法征遷、以理服人。規(guī)建、國(guó)土等部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征遷工作的綜合協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)。征遷過(guò)程中一旦出現(xiàn)苗頭，要緊急響應(yīng)、靠前指揮、及時(shí)處置。通過(guò)攻堅(jiān)活動(dòng)，解決鐘樓、湖邊人家等一批遺留的政策處理問(wèn)題，并加快推進(jìn)2011年政策處理工作。
四是項(xiàng)目保障攻堅(jiān)。開(kāi)展一次批而未供和閑置土地清理專項(xiàng)行動(dòng)。以切實(shí)解決批而未供土地的消化利用、閑置土地的清理處置等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入調(diào)查摸底和核對(duì)清理，對(duì)排摸出的問(wèn)題逐個(gè)分析研究，并制定批而未供土地、閑置土地的具體處置方案，分門別類予以處置和清理。加強(qiáng)資金保障。充分發(fā)揮規(guī)劃效益，優(yōu)化整合土地、山水、和無(wú)形資產(chǎn)等資源，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新投融資管理，增強(qiáng)政府投融資能力。加強(qiáng)重大項(xiàng)目融資的政銀企對(duì)接，強(qiáng)化信貸支持。加強(qiáng)政銀合作，努力解決政府性投資項(xiàng)目資本金落實(shí)難、地方配套資金不足等問(wèn)題。
（二）“雙百攻堅(jiān)”活動(dòng)實(shí)施步驟
攻堅(jiān)活動(dòng)具體分三個(gè)階段：
第一階段，動(dòng)員部署階段，時(shí)間是從今天起至本月底。以今天的動(dòng)員會(huì)為標(biāo)志，“雙百攻堅(jiān)”活動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。會(huì)后，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門也要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)進(jìn)行部署動(dòng)員，做好任務(wù)分解落實(shí)。
第二階段，集中攻堅(jiān)階段，時(shí)間是8月1日至10月20日。各有關(guān)單位要認(rèn)真排摸、梳理項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題，深入分析原因，制定具體的攻堅(jiān)破解方案。特別是面臨政策處理任務(wù)的項(xiàng)目、處于前期審批階段的項(xiàng)目、項(xiàng)目要素壓力大的項(xiàng)目，要進(jìn)行重點(diǎn)摸排，通過(guò)調(diào)查研究找到破解的途徑，確保實(shí)現(xiàn)“及早開(kāi)工一批、加速推進(jìn)一批、如期竣工一批”的攻堅(jiān)目標(biāo)。
第三階段，總結(jié)考核階段，時(shí)間是10月20日至10月31日。各有關(guān)單位要對(duì)照工作方案，做好項(xiàng)目建設(shè)的回頭看和掃尾工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，保證活動(dòng)成果。我們將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，攻堅(jiān)任務(wù)的完成情況作為年度綜合工作和項(xiàng)目推進(jìn)工作考核的重要依據(jù)。
（三）“雙百攻堅(jiān)”活動(dòng)的工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立縣項(xiàng)目“雙百攻堅(jiān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督促。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委副書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)同志任常務(wù)副組長(zhǎng)，我任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣發(fā)改局），負(fù)責(zé)開(kāi)展項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)的日常工作，同志（發(fā)改局）兼任辦公室主任，同志任辦公室副主任。縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、項(xiàng)目指揮部和業(yè)主單位開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)活動(dòng)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，做到思想到位、措施到位、力量到位。
2、落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任，縣領(lǐng)導(dǎo)要深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)靠前指揮。縣領(lǐng)導(dǎo)每半個(gè)月檢查1次或協(xié)調(diào)1次所聯(lián)系的重點(diǎn)項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。相關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，減少審批程序，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行“一站式服務(wù)”和“全程代辦制”。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)與職能部門的溝通、銜接，主動(dòng)承擔(dān)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的拆遷安置和政策處理工作。各項(xiàng)目指揮部和業(yè)主單位要科學(xué)管理、精心組織，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保按計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。
3、強(qiáng)化督查。縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織人員到項(xiàng)目建設(shè)一線，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)、落實(shí)情況進(jìn)行定期的督促、檢查。項(xiàng)目責(zé)任單位根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2011年“四大工程”重點(diǎn)項(xiàng)目季度進(jìn)度計(jì)劃的通知》(開(kāi)重點(diǎn)[2011]12號(hào))的目標(biāo)要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行細(xì)化，倒排月度工作計(jì)劃，明確每月一定的定性或定量工作任務(wù)。活動(dòng)期間，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門、各項(xiàng)目指揮部和專項(xiàng)工作組要及時(shí)向縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送活動(dòng)開(kāi)展情況信息。要加大責(zé)任追究力度，縣委、縣政府督查室加強(qiáng)督查，對(duì)達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，予以通報(bào)。對(duì)確因項(xiàng)目責(zé)任單位的責(zé)任人工作不力造成的，由縣紀(jì)委按照《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)實(shí)施細(xì)則（試行）》的有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人問(wèn)責(zé)。對(duì)活動(dòng)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。
落實(shí)環(huán)境治理方法 助力人居環(huán)境整治
今年是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的驗(yàn)收之年，為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保全鄉(xiāng)人民群眾干干凈凈迎小康。
一、科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。人居環(huán)境整治工作不是簡(jiǎn)單的搞衛(wèi)生、拆違搭，本質(zhì)是提升幸福指數(shù)，是提升發(fā)展環(huán)境，歸根結(jié)底，是為了轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，充分發(fā)揮群眾主體性作用。城郊鄉(xiāng)落實(shí)鄉(xiāng)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛村包村劃片責(zé)任制，要求群眾做的，黨員干部先做、真做、做好。積極創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”，組織開(kāi)展“美麗庭院”，全面開(kāi)展“門前三包”、垃圾分類，建立生態(tài)巡查機(jī)制，獎(jiǎng)懲并重，建章立制，常態(tài)化開(kāi)展人居環(huán)境整治。截止到2020年城郊鄉(xiāng)共拆除危舊房420處，切實(shí)提高群眾滿意度和幸福指數(shù)，除此之外在轄區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃“明亮工程”布局，保證各行政村每月組織專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)路燈開(kāi)展一次全面督導(dǎo)檢查，對(duì)損壞的路燈、監(jiān)控要及時(shí)維修，切實(shí)增加亮度，延長(zhǎng)照明時(shí)間，真正做到“巷巷有燈，夜夜長(zhǎng)明”。對(duì)視頻監(jiān)控覆蓋率、完好率進(jìn)行檢查、維修、補(bǔ)充，確保正常使用，最大限度的擠壓“盜搶騙”犯罪空間，保障夜晚群眾出行和公共交通安全。同時(shí)針對(duì)道路揚(yáng)塵治理也做足了功課，在全鄉(xiāng)實(shí)行精細(xì)作業(yè)管理，推廣“以克論凈、深度保潔”作業(yè)模式，著力構(gòu)建以“中型沖洗、吸掃車為主，電動(dòng)清掃車清掃保潔為輔，定時(shí)沖洗吸掃，人工及時(shí)補(bǔ)充排掃”的作業(yè)體系，全面減少了路面灰塵。
二、重點(diǎn)突出，穩(wěn)扎穩(wěn)打。各行政村要圍繞“立足清、聚焦保、著力改、促進(jìn)美”的總體要求，突出清理死角盲區(qū)，由清臟向治亂拓展，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊清潔拓展；突出常態(tài)化整治，確保村莊常年保持整潔有序；突出引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，從源頭上減少不文明行為；突出與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)外在美向內(nèi)在美、一時(shí)美向持續(xù)美轉(zhuǎn)變。自2018年以來(lái)，城郊鄉(xiāng)大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、提升村容村貌五大工作，著力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。在繼續(xù)做好“三清一改一拆”、引導(dǎo)貧困戶自覺(jué)打掃房前屋后、屋內(nèi)屋外衛(wèi)生，做到不亂丟生活垃圾、不亂倒生活污水、不隨地吐痰、不亂堆柴草和農(nóng)具，保持庭院整潔；清理廁所，保持干凈，無(wú)異味，開(kāi)展戶用廁所建設(shè)和改造，使庭院整治達(dá)到院內(nèi)凈、臥室凈、廁所凈、個(gè)人衛(wèi)生凈和院內(nèi)擺放規(guī)范、家禽圈養(yǎng)規(guī)范，全力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作，城郊鄉(xiāng)圍繞垃圾分類和資源利用，在全鄉(xiāng)街道實(shí)施農(nóng)村生活垃圾減量化處理。重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)政府所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、水源地等區(qū)域的行政村和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的中心村的污水治理工作，力爭(zhēng)鄉(xiāng)政府所在地污水治理基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開(kāi)展農(nóng)村水環(huán)境治理，加強(qiáng)生活污未源頭減量和尾水回收利用，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施垃圾清理，清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。城郊鄉(xiāng)還加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，向農(nóng)戶推廣秸稈燃料化利用、肥料化利用等秸稈綜合利用模式。
三、打好基礎(chǔ)，成效喜人。前期通過(guò)各行政村全方位、多渠道做好宣傳工作，積極宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要意義、好的做法，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，讓農(nóng)民親身感受農(nóng)村人居環(huán)境整治的新變化，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，提高群眾知曉率。利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織黨員和村組干部率先垂范，發(fā)動(dòng)引導(dǎo)群眾積極參與農(nóng)村人居環(huán)境集中整治活動(dòng)，為后期工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前城郊鄉(xiāng)各行政村已經(jīng)建立健全衛(wèi)生評(píng)比、保潔員管理等長(zhǎng)效管理制度，確保衛(wèi)生有人管、垃圾有人清、廁所有人掃、污水不亂排，堅(jiān)決杜絕垃圾亂堆亂倒現(xiàn)象，保證垃圾日產(chǎn)日清，并將繼續(xù)嚴(yán)把改廁質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)后續(xù)維修管理服務(wù)工作，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)新改建戶廁、新建公廁的技術(shù)指導(dǎo)和管理，做到設(shè)施壞了有人修、管道堵了有人通，確保廁所正常使用。截至目前，全鄉(xiāng)改廁率80%以上，合格率達(dá)100％，轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污資源化利用達(dá)到75%以上、農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，群眾滿意度明顯提高，為全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治工作完美收官奠定了良好基礎(chǔ)。
四、強(qiáng)化督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。按照縣委、縣政府的要求我鄉(xiāng)成立農(nóng)村人居環(huán)境集中整治月考評(píng)工作組，一周一考評(píng)，一周一排名，一周一點(diǎn)評(píng)，對(duì)每周考評(píng)工作落后倒數(shù)后兩名的行政村第一次支部書(shū)記在干部大會(huì)作檢討發(fā)言，連續(xù)兩次位居后兩名的村支部書(shū)記、包村干部、聯(lián)系行政村班子成員作檢討發(fā)言，連續(xù)三次后兩名的行政村支部書(shū)記記大過(guò)一次，集中整治活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)各行政村整治成效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為年終考核排名的重要依據(jù)。
城郊鄉(xiāng)以三年為期，穩(wěn)扎穩(wěn)打，舉全鄉(xiāng)之力，大打一場(chǎng)人居環(huán)境集中整治殲滅戰(zhàn)，給老百姓創(chuàng)造一個(gè)干凈舒適的生活環(huán)境，以農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)際成效提升農(nóng)民群眾的幸福感和獲得感。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村住房保險(xiǎn)；疊加保險(xiǎn)；金融精準(zhǔn)扶貧
一、現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險(xiǎn)的意義及發(fā)展現(xiàn)狀
近年來(lái)，國(guó)家多次出臺(tái)相關(guān)保險(xiǎn)惠農(nóng)政策，讓國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利惠及廣大農(nóng)村居民。2014年8月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，要求“積極發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村保險(xiǎn)保障程度”。國(guó)家“十三五”規(guī)劃建議還提出，未來(lái)五年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。作為特殊的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理工具，保險(xiǎn)可為“十三五”規(guī)劃中的精準(zhǔn)扶貧提供助力，在金融扶貧領(lǐng)域與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理①的獨(dú)特作用。地處臺(tái)灣海峽西岸的福建省長(zhǎng)樂(lè)市，是一個(gè)火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。在歷史情結(jié)和現(xiàn)實(shí)因素等的交織影響下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期相對(duì)不發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力也較弱。大力推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村住房保險(xiǎn)，對(duì)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力及保障農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)村住房是農(nóng)村居民的最為基本的生活生產(chǎn)資料，由于歷史和地理原因，長(zhǎng)樂(lè)市廣大農(nóng)村仍普遍存在以木材為主要框架混合泥土筑成的農(nóng)房，一旦遇到重大自然災(zāi)害，這些農(nóng)房往往受損嚴(yán)重，同時(shí)落后的經(jīng)濟(jì)條件也延緩了災(zāi)后重建家園的進(jìn)度，長(zhǎng)此以往農(nóng)民難以脫貧、因?yàn)?zāi)返貧成為農(nóng)村“魔咒”。因此，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房保險(xiǎn)成為精準(zhǔn)扶貧首要任務(wù)之一。2016年10月，福建省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)福建省政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司長(zhǎng)樂(lè)支公司（下稱“人保財(cái)險(xiǎn)長(zhǎng)樂(lè)支公司”）在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下加快推進(jìn)全轄農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作，其在“致農(nóng)民的一封信”中明確了農(nóng)村住房保險(xiǎn)的對(duì)象，通俗地區(qū)分了保險(xiǎn)類別，細(xì)化了理賠標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了理賠程序。以上實(shí)施方案中最令人矚目的當(dāng)屬區(qū)分了農(nóng)村住房保險(xiǎn)的類別，創(chuàng)新了保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，將保費(fèi)承保方式分為基礎(chǔ)保險(xiǎn)和疊加保險(xiǎn)。一方面，基礎(chǔ)保險(xiǎn)保費(fèi)仍然由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)，農(nóng)戶個(gè)人免繳保費(fèi)；另一方面，新增的疊加保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)定為每戶12元，由省市縣財(cái)政、農(nóng)戶個(gè)人分別承擔(dān)。以上實(shí)施方案中還規(guī)定全省所有的低保戶和建檔立卡貧困戶免繳保費(fèi)，且能自動(dòng)享受疊加保險(xiǎn)理賠。參與疊加保險(xiǎn)的農(nóng)戶向保險(xiǎn)公司的索賠金額上限也由原來(lái)的1.3萬(wàn)元上升至最高2.8萬(wàn)元。農(nóng)村住房保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任包括火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、暴風(fēng)、暴雨、泥石流、洪水、冰雹等自然災(zāi)害或者其他屬于保險(xiǎn)責(zé)任的意外事故。農(nóng)村住房保險(xiǎn)是一個(gè)地域性的概念，從長(zhǎng)樂(lè)市所涉及的保險(xiǎn)對(duì)象范圍看，僅包括房屋坐落于長(zhǎng)樂(lè)市廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村，且擁有長(zhǎng)樂(lè)農(nóng)村戶籍的農(nóng)戶；對(duì)于不長(zhǎng)期居住或者屬于“一房多戶”的農(nóng)村居民，只要滿足條件均可列為保險(xiǎn)對(duì)象。農(nóng)戶受災(zāi)后應(yīng)及時(shí)向中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)服務(wù)熱線95518報(bào)案，保險(xiǎn)公司接到報(bào)案后及時(shí)派遣查勘人員至現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)受災(zāi)情況及損失程度，理賠人員須在接到農(nóng)戶理賠材料后的10日內(nèi)及時(shí)進(jìn)行理賠，以最大限度地減少農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。截至2017年5月31日，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房疊加保險(xiǎn)保費(fèi)收入199余萬(wàn)元，共16.59萬(wàn)戶參與投保，向保險(xiǎn)公司轉(zhuǎn)移了41.47億元的保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)（見(jiàn)表1）。
二、現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)面臨的制約因素
（一）運(yùn)營(yíng)監(jiān)管因素
一方面，長(zhǎng)樂(lè)市地處東南沿海地區(qū)，多山且農(nóng)村覆蓋面積廣，農(nóng)村人口居多，導(dǎo)致每年保險(xiǎn)公司的農(nóng)村住房保險(xiǎn)承保工作冗雜繁重。作為政策性保險(xiǎn)的現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險(xiǎn)采取“政府補(bǔ)貼扶持、農(nóng)民自愿投保、保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)”的方式，保險(xiǎn)公司是運(yùn)營(yíng)的主力軍。以福建省長(zhǎng)樂(lè)市為例，人保財(cái)險(xiǎn)長(zhǎng)樂(lè)支公司作為地級(jí)市縣級(jí)支公司，不僅自身工作繁重，分散各地的廣大農(nóng)民群眾也存在許多不便。另一方面，當(dāng)有限的人力投入收集并整理承保數(shù)據(jù)時(shí)，數(shù)據(jù)就難以確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性，先期承保工作的真實(shí)性將影響后期理賠工作質(zhì)量。
（二）道德風(fēng)險(xiǎn)因素
保險(xiǎn)總是與道德風(fēng)險(xiǎn)相伴而生，在很大程度上歸因于保險(xiǎn)市場(chǎng)信息獲取的不對(duì)稱性。往往處于信息優(yōu)勢(shì)地位的一方為使自身利益最大化，利用自身優(yōu)勢(shì)給處于信息劣勢(shì)地位的一方帶來(lái)不利后果。對(duì)于現(xiàn)有農(nóng)房使用狀況，農(nóng)戶作為房屋所有者必是信息優(yōu)勢(shì)方，這種情況下始終存在著農(nóng)房是否是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)責(zé)任而進(jìn)行理賠的爭(zhēng)議。在以往理賠案例中，存在部分農(nóng)民利用自然災(zāi)害等保險(xiǎn)責(zé)任，制造出房屋自身年久失修卻利用因遭受當(dāng)前災(zāi)害倒塌的假象來(lái)騙取賠償款。如何實(shí)時(shí)有效規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)，成為經(jīng)辦財(cái)險(xiǎn)公司理賠隊(duì)伍目前急需破解的一道難題。
（三）理賠管控因素
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村住房保險(xiǎn)因責(zé)任細(xì)化后部分出險(xiǎn)標(biāo)的面臨理賠難問(wèn)題。農(nóng)戶房屋受災(zāi)后須向保險(xiǎn)公司報(bào)案并且提供理賠所需材料才能進(jìn)行索賠補(bǔ)償金，但索賠須以出險(xiǎn)原因?qū)儆诒ｋU(xiǎn)條款中的保險(xiǎn)責(zé)任范圍為前提。以福建省長(zhǎng)樂(lè)市為例，長(zhǎng)樂(lè)氣候溫暖濕潤(rùn)，一年四季降雨較為集中，而長(zhǎng)樂(lè)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)房整體結(jié)構(gòu)多為木材搭建的，還有極少數(shù)農(nóng)戶住房的屋頂純粹是由茅草鋪就的，導(dǎo)致農(nóng)房因雨情出險(xiǎn)的案件占據(jù)多數(shù)。但是保險(xiǎn)責(zé)任中暴雨的標(biāo)準(zhǔn)為16mm/1h、30mm/12h、50mm/24h，這就出現(xiàn)房屋出險(xiǎn)了但是因?qū)嶋H雨量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)雨量而無(wú)法理賠的情形。理賠標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化使得在索賠有據(jù)可依的同時(shí)卻面臨理賠難局面，使農(nóng)民不能及時(shí)彌補(bǔ)因?yàn)?zāi)遭受的家財(cái)損失，也給脫貧攻堅(jiān)工作帶來(lái)阻礙。
（四）災(zāi)害預(yù)警因素
長(zhǎng)樂(lè)農(nóng)房損失主要由臺(tái)風(fēng)、洪水、暴雨、泥石流、火災(zāi)等因素所致。實(shí)際上，廣大農(nóng)戶每年遭遇的這些自然災(zāi)害都可以在事前被預(yù)警，農(nóng)民可采取相關(guān)預(yù)防措施來(lái)降低損失、平衡風(fēng)險(xiǎn)。但從目前看，針對(duì)災(zāi)害的預(yù)警機(jī)制仍然處于不成熟階段，面對(duì)災(zāi)害農(nóng)民只能最大限度地保護(hù)自身人身安全，而災(zāi)前對(duì)住房的預(yù)防措施缺位往往導(dǎo)致遇險(xiǎn)房屋受損嚴(yán)重。
（五）保險(xiǎn)意識(shí)因素
盡管當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)正逐步完善，科技網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的農(nóng)村覆蓋面也在不斷擴(kuò)大，但在偏遠(yuǎn)農(nóng)村信息仍不完全暢通，“留守”的中老年農(nóng)民群眾對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知水平普遍偏低，導(dǎo)致廣大農(nóng)村農(nóng)民群眾仍未全面建立起風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，甚至對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)仍存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
三、對(duì)策建議
（一）著力打造農(nóng)村住房保險(xiǎn)隊(duì)伍
由于目前農(nóng)村住房保險(xiǎn)以戶為單位需要進(jìn)行實(shí)名制資料收集工作，故急需組建一支更壯大、更專業(yè)的保險(xiǎn)隊(duì)伍。現(xiàn)代新型農(nóng)村住房保險(xiǎn)的發(fā)展丞待構(gòu)筑農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立起由勞務(wù)合同制人員、勞務(wù)派遣人員、營(yíng)銷員、農(nóng)村專職干部、農(nóng)村兼職干部等組成的協(xié)保、協(xié)賠隊(duì)伍，助力保險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。
（二）完善參保房屋檔案
每個(gè)保險(xiǎn)標(biāo)的現(xiàn)存價(jià)值不同導(dǎo)致保險(xiǎn)人承受的風(fēng)險(xiǎn)不同。近年來(lái)農(nóng)村住房保險(xiǎn)責(zé)任已逐步完善，因此完善參保房屋檔案成為輔助規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn)的又一方案。可在前期每年收集的農(nóng)戶戶主資料的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)房的年份、地理位置、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)等基本信息，給后期理賠提供更全面客觀的依據(jù)，從而降低道德風(fēng)險(xiǎn)。
（三）注重提高理賠人員素質(zhì)
保險(xiǎn)公司作為被保險(xiǎn)人的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)構(gòu)，最應(yīng)避忌“投保易、理賠難”問(wèn)題。在涉農(nóng)住房保險(xiǎn)理賠環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，應(yīng)最大限度地精簡(jiǎn)理賠手續(xù)，理賠條件不僅要合法也應(yīng)合理；理賠員在遵守規(guī)則的同時(shí)也應(yīng)具備自身的判斷，對(duì)于確實(shí)因自然災(zāi)害出險(xiǎn)的農(nóng)房應(yīng)合理地進(jìn)行理賠。
（四）建立防災(zāi)預(yù)案機(jī)制
根據(jù)往年各種災(zāi)害發(fā)生的情況和頻率，及時(shí)擬定并執(zhí)行防災(zāi)預(yù)案是降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的必備手段。如天氣干燥時(shí)，應(yīng)及時(shí)預(yù)警農(nóng)民防火；到了臺(tái)風(fēng)季或者雨季，則提前預(yù)警農(nóng)民防洪水、暴雨，必要時(shí)應(yīng)對(duì)房屋進(jìn)行及時(shí)修繕、加固。隨著時(shí)代的進(jìn)步，保險(xiǎn)公司不應(yīng)僅局限于通過(guò)賠償來(lái)降低農(nóng)戶損失，還應(yīng)發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和基層政府共同部署開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)前預(yù)防工作。
