時(shí)間：2023-01-18 00:36:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效監(jiān)督形式，審計(jì)三方關(guān)系人的信任對(duì)稱對(duì)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、和諧發(fā)展意義重大。文章通過對(duì)青海省X市D區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的調(diào)研，了解村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀，分析產(chǎn)生信任不對(duì)稱的原因，并提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策，以確保村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范、有效運(yùn)行，保持村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)公信力。
1 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展，是隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入而逐步形成的。起初在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、時(shí)期，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，社內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、收益分配、財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督主要依靠?jī)?nèi)部村民民主監(jiān)督小組、財(cái)務(wù)相互審查的方式進(jìn)行，還包括上級(jí)部門組織的帶有審計(jì)性質(zhì)的財(cái)務(wù)清查或清理整頓。隨著農(nóng)村實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理體制發(fā)生重大變革。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的同時(shí)，出現(xiàn)不良現(xiàn)象，如一些地方放松對(duì)集體資產(chǎn)管理，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)集體資金被部分人員私自挪用、揮霍浪費(fèi)和長期拖欠。通過國家1980年和1986年進(jìn)行的兩次全國性財(cái)務(wù)清查，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)有所好轉(zhuǎn)，但由于缺乏經(jīng)常性的審計(jì)，一些地方農(nóng)村財(cái)務(wù)前清后亂。鑒于此情況，1986年以后，農(nóng)村經(jīng)營管理部門為了對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證，逐步建立專門審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)審計(jì)人員。這對(duì)改善集體財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)集體資產(chǎn)安全，提高集體經(jīng)濟(jì)效益，密切黨、干、群關(guān)系發(fā)揮積極作用。1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行條例規(guī)定》，2008年農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，各省市也按照規(guī)定陸續(xù)與之相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)法規(guī)、條例和審計(jì)辦法，以便為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，加快村級(jí)審計(jì)的步伐。十指出，“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系……健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)……讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。”這些都表明村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)逐步發(fā)展，與各方發(fā)揮監(jiān)督作用密切相關(guān)。
2 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的現(xiàn)狀
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和良好運(yùn)行起到重要作用，從全國來看，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)由于主體模糊，發(fā)展緩慢，其中也存在一些村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的問題。文章采用問卷調(diào)查方法，對(duì)青海省X市D區(qū)5個(gè)行政村的村民進(jìn)行調(diào)研，包括村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱三個(gè)方面。調(diào)研中發(fā)放問卷150份，回收有效問卷145份，其中男性75人，占51.7%，女性70人，占48.3%。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
2.1 對(duì)村干部管理集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信任不對(duì)稱
在回收的有效問卷中，76%的填寫者認(rèn)為村干部在村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和決策方面，存在“一支筆”現(xiàn)象，村民認(rèn)為村干部并未完全履行自身責(zé)任，未遵守競(jìng)選干部時(shí)的承諾。如某村一位村民指出，其所在村的村長在選舉時(shí)向村民保證，一定會(huì)把村里的公路修好，直至他離任公路并未完全修好。另外，換屆時(shí)對(duì)村干部沒有進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，村民對(duì)村干部的任期行政效果并不十分滿意。另外，村干部在村中貧困戶選擇方面未做到公平公正，存在濫用職權(quán)為親近的村民謀福利現(xiàn)象，不能使真正貧困的家庭享受國家政策。通過村民對(duì)村干部管理村級(jí)活動(dòng)的評(píng)價(jià)，70%的受訪者對(duì)村干部信任不對(duì)稱。
2.2 對(duì)審計(jì)人員的信任不對(duì)稱
在回答村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面的問題時(shí)，有81%的填寫者對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解很少，有些甚至沒聽說過，不清楚自己所在村落有無財(cái)務(wù)審計(jì)。僅有3%的填寫者知道村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，在談到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行方時(shí)，只知道是由省、市、縣執(zhí)行審計(jì)。從調(diào)研反映出，大部分村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)不了解，不知道審計(jì)是對(duì)村干部行政的一種有效監(jiān)督形式，更談不上對(duì)審計(jì)人員、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的信任。鑒于此，在發(fā)放問卷過程中，調(diào)研者向村民解釋村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)相關(guān)的知識(shí)，村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)了解之后表示，在一定程度上會(huì)信任村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。
3 村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因
3.1 集體利益受益不均衡
基層社會(huì)公共產(chǎn)品的分配和受益，如基礎(chǔ)醫(yī)療、教育等，同一地區(qū)不同村莊的農(nóng)民享受待遇不同，通過相互的比較，增加因受益不同產(chǎn)生的心理不平衡感，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)、村干部管理績(jī)效、審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生低信任感。另外，城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民土地被征用，各村按照人口數(shù)及征地面積給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)前后存在差異，農(nóng)民從長遠(yuǎn)生計(jì)考慮，現(xiàn)有失地補(bǔ)償不能滿足生活需求，這與當(dāng)前物價(jià)高漲、生活成本加大的現(xiàn)實(shí)形成矛盾，加劇農(nóng)民對(duì)基層政府的信任度。
3.2 財(cái)務(wù)透明化程度低
調(diào)研中了解到，村委會(huì)都按照農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求進(jìn)行村務(wù)公開，但是村級(jí)財(cái)務(wù)管理過程中仍缺乏透明度，財(cái)務(wù)公開力度不夠。在實(shí)際執(zhí)行過程中，選擇性公開與村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)的信息，多數(shù)是政策指令、文件，較少涉及村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)撥款使用途徑。某村2015年詳細(xì)公布第三季度財(cái)務(wù)公開收支明細(xì)信息，但時(shí)間在11月中旬，滯后了45天左右，村民未能及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。因此，財(cái)務(wù)信息公開缺乏時(shí)效性，村級(jí)的財(cái)務(wù)信息公開與定期及時(shí)仍有一定的距離，不排除村干部為了上級(jí)檢查而象征性公開的可能。信息公開形式單一，有時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)村民反饋信息，民主決策無法發(fā)揮應(yīng)有作用。
3.3 審計(jì)被認(rèn)可程度不高
從調(diào)研中看出，西北部地區(qū)大多數(shù)村民的文化程度普遍較低，缺乏對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)的理解。雖然村干部的文化水平高一些，但村干部認(rèn)為審計(jì)部門就是來找自己工作中的毛病，往往消極對(duì)待審計(jì)人員，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能及時(shí)、有效完成。村干部只是膚淺地從表層原因理解審計(jì)，并未認(rèn)識(shí)到審計(jì)是評(píng)價(jià)和監(jiān)督其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，以達(dá)到為民著想、為民解憂、為民辦事的目的。農(nóng)經(jīng)站的審計(jì)人員大部分是兼職，有些在崗人員未經(jīng)審計(jì)培訓(xùn)即上崗，對(duì)審計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握不熟練，缺乏必要審計(jì)程序。
3.4 審計(jì)信息不對(duì)稱
在村民自治組織內(nèi)部，村民有權(quán)自我管理，但不能事事都參與，一部分權(quán)力需要委托村干部行使。村民和集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員為了保護(hù)集體權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，委托農(nóng)經(jīng)站對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的情況審計(jì)。基于相互之間存在的契約關(guān)系、經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。村民由于知識(shí)水平的限制，未完全了解國家相關(guān)政策，有些村干部按照益于自身的方式管理村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)，而審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)表的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告不能及時(shí)向村民公開，村民無法了解本組織的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)情況、審計(jì)結(jié)果，不能有效發(fā)揮民主監(jiān)督作用。另外，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)立法工作滯后、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致村委會(huì)與審計(jì)部門之間不能形成對(duì)等關(guān)系。審計(jì)信息不對(duì)稱容易產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)所有者、受托經(jīng)營者和受托監(jiān)督人相互之間的關(guān)系錯(cuò)位，從而導(dǎo)致審計(jì)信任不對(duì)稱。
3.5 審計(jì)主體缺乏獨(dú)立性
農(nóng)村經(jīng)營管理部門除了完成日常經(jīng)營管理工作，包括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作外，還安排人員從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，這種審計(jì)模式的公正性和真實(shí)性值得商榷，并且審計(jì)人員出具審計(jì)報(bào)告時(shí)容易受相關(guān)政府部門的干擾。而上級(jí)政府組織審計(jì)人員對(duì)其管轄的村落進(jìn)行審計(jì)工作，類似于內(nèi)部清查，不能起到審計(jì)外部監(jiān)督作用。即目前常見的審計(jì)主體無法保持審計(jì)的實(shí)質(zhì)獨(dú)立，審計(jì)人員沒有司法權(quán)，無權(quán)處理涉事責(zé)任人，審計(jì)問責(zé)機(jī)制有待完善。
4 強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的對(duì)策
4.1 明確村級(jí)立法，完善村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度
農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開相關(guān)法律、法規(guī)的制約監(jiān)督。建議在法律上規(guī)定由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立審計(jì)分局，配合農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，并能賦予一定司法裁決權(quán)，強(qiáng)化法治建設(shè)，踐行法律面前人人平等的原則，為弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系提供法律保障。無論地區(qū)、民族、家族、職務(wù)，法律面前人人平等，行政主體與行政相對(duì)主體地位平等。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，以法治保證基層社會(huì)有可能實(shí)現(xiàn)真正的民主自治，符合憲法的精神，也符合國家投入，基層受益、滿意的宗旨，以及低成本高效率建設(shè)基層政權(quán)的目的。制定符合村級(jí)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)審計(jì)條例，和相關(guān)的審計(jì)取證、報(bào)告辦法，如《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)專項(xiàng)制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)程序》、《干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度》等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有章可循、有法可依。
4.2 堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開
根據(jù)芮國強(qiáng)，宋典(2012)對(duì)江蘇市民政府信任實(shí)證研究的結(jié)果，即政府信息公開會(huì)積極影響社會(huì)公眾的政府信任水平，因此村級(jí)財(cái)務(wù)公開也可以強(qiáng)化村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信任程度。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，審計(jì)結(jié)果不僅要向村民代表會(huì)議報(bào)告、向村民公開、向村民負(fù)責(zé)，同時(shí)公開的內(nèi)容也要讓村民看得懂，以便能夠有能力監(jiān)督。完善民主理財(cái)制度，民主理財(cái)小組對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，審計(jì)人員入村審計(jì)與村級(jí)民主理財(cái)相結(jié)合。農(nóng)村財(cái)務(wù)公開內(nèi)容全面、完整，對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如村干部薪酬、村里招待費(fèi)、大額債權(quán)債務(wù)信息等，采取多種渠道及時(shí)公開。對(duì)在外務(wù)工的村民代表采用郵寄方式公布，費(fèi)用可從村集體資金總額中扣除，使其及時(shí)了解本村財(cái)務(wù)狀況。(下轉(zhuǎn)P159)
4.3 確保溝通順暢，認(rèn)可村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的三方關(guān)系中，村民、村干部、審計(jì)人員應(yīng)該建立溝通渠道，使各方對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)透徹理解。村民和村干部之間形成委托關(guān)系，在此關(guān)系中，村民應(yīng)廣泛接受教育，提高文化程度，以便順利接受村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)知識(shí);村干部應(yīng)做到憑證、賬簿等真實(shí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計(jì)接受度，及時(shí)與村民溝通，擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)宣傳范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，保持職業(yè)態(tài)度，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。審計(jì)三方關(guān)系人之間相互信任對(duì)稱，最終構(gòu)建和諧的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)關(guān)系。
4.4 引入民間審計(jì)，提高審計(jì)獨(dú)立性
在提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性的問題上，許多學(xué)者(王金鳳等，2012)提出由國家審計(jì)機(jī)關(guān)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，在國家審計(jì)機(jī)關(guān)下，設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督中心，并下設(shè)審計(jì)和責(zé)任追究部門，二者相互牽制提高獨(dú)立性。另外，在當(dāng)前審計(jì)模式基礎(chǔ)上，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)(陶媛婷，2015)，構(gòu)建體外獨(dú)立的第三方審計(jì)體系，使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)現(xiàn)外部獨(dú)立的再監(jiān)督職能，以平衡村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱關(guān)系。
4.5 創(chuàng)新審計(jì)方法，完善審計(jì)技術(shù)
目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要任務(wù)是差錯(cuò)糾弊，審計(jì)方法簡(jiǎn)單，需要把現(xiàn)代審計(jì)理念引入到村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中，除財(cái)務(wù)收支審計(jì)外，還需要加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，注重事前和事中審計(jì)，并采取分析性復(fù)核程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。劉家義審計(jì)長指出：“推進(jìn)以大數(shù)據(jù)為核心的審計(jì)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的必由之路。”因此需要逐步建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各村實(shí)行電算化會(huì)計(jì)記賬，開展計(jì)算機(jī)審計(jì)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)質(zhì)量，加快基層政府行政效率，把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)推向現(xiàn)代化審計(jì)。
摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)實(shí)務(wù)操作由于缺乏獨(dú)立性，由于存在信任不對(duì)稱問題，因而引發(fā)諸多矛盾。為此，文章通過村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱現(xiàn)狀，分析村民與村干部、村民與審計(jì)人員、村干部與審計(jì)人員相關(guān)利益方之間信任不對(duì)稱的原因，提出弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的措施。
關(guān)鍵詞 ：村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)；信任不對(duì)稱；審計(jì)獨(dú)立性
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)是審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位財(cái)務(wù)報(bào)表審查和評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)（王金鳳等，2012）。從1990 年關(guān)于林盛堡鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)成效（鄭克杰、曲向軍，1990）的文章起，至2014 年，探討基層村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)問題的文獻(xiàn)，大多由農(nóng)村審計(jì)人員發(fā)表于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)實(shí)務(wù)型期刊。理論研究逐年呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，尤以2011年文獻(xiàn)居多，研究重點(diǎn)集中在財(cái)務(wù)管理、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面。有些研究成果關(guān)注到了信任問題，進(jìn)行財(cái)務(wù)學(xué)與信任的關(guān)系研究。李心合（2001）把信任問題引進(jìn)財(cái)務(wù)學(xué)研究，他指出“信任是信息不對(duì)稱的委托關(guān)系，信任是財(cái)務(wù)行為的內(nèi)生性因素”。也有學(xué)者基于兩權(quán)分離形成的委托關(guān)系，將信任和財(cái)務(wù)學(xué)聯(lián)系在一起，指出委托關(guān)系的信息不對(duì)稱所帶來的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，本質(zhì)上都是信任問題（劉峰，2009；雷宇，2012；張莉萍，2014）。李正圖（2014）將信任分為對(duì)稱信任（雙邊信任）、不對(duì)稱信任（單邊信任）和互不信任（雙邊不信任）。
有的研究者基于社會(huì)學(xué)原理構(gòu)建資本市場(chǎng)審計(jì)和信任關(guān)系，提出通過聲譽(yù)、制度機(jī)制，建立和維護(hù)資本市場(chǎng)的審計(jì)信任關(guān)系（漆江娜，2002）。但是將信任不對(duì)稱引入村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)問題是一個(gè)新的課題，理論研究缺乏對(duì)審計(jì)信任不對(duì)稱問題的關(guān)注，現(xiàn)實(shí)中因?yàn)樾湃尾粚?duì)稱現(xiàn)象的存在而影響審計(jì)監(jiān)督效力，使審計(jì)難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用。為此，文章基于“信任不對(duì)稱”問題的思考，探討村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)問題，以便通過弱化信任不對(duì)稱，優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)制度，有利于基層社會(huì)秩序的良性運(yùn)行。
一、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的原因分析
（一）村民與村干部的信任不對(duì)稱
1.兩權(quán)分離是信任不對(duì)稱的前提條件。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)三方關(guān)系人中，審計(jì)客體即村干部，代表村民、基層政府和自身的利益，是溝通村民和基層政府的媒介，擔(dān)負(fù)著雙重信任。村民作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)所有者，將財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)委托給村干部，他們之間構(gòu)成的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，是審計(jì)關(guān)系產(chǎn)生的前提，而這一委托關(guān)系需要由政府認(rèn)可才發(fā)揮作用。因此村干部權(quán)衡后會(huì)有意或無意地讓渡村民利益，這是村干部和村民之間信任不對(duì)稱發(fā)生的必然原因。此外由于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，村干部處于信息掌握的優(yōu)勢(shì)地位，往往不愿意或者由于能力不足，未能確保財(cái)務(wù)信息的公開透明。即便是公開，也是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而象征性的走形式，表現(xiàn)為選擇性公開有關(guān)政策指令、文件，而且信息公開形式單一。大多數(shù)村民認(rèn)為這種“面子工程”侵害集體利益，違背基層民主管理的宗旨，對(duì)信息真實(shí)性的質(zhì)疑不斷累積，加劇了村級(jí)財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱帶來的信任不對(duì)稱。
2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)部控制薄弱。村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)計(jì)合理與否與執(zhí)行是否有效的匹配程度，影響村級(jí)財(cái)務(wù)的可靠性、真實(shí)性、合法性。薄弱的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度內(nèi)部控制制度，不僅弱化了村民和村干部之間的信任對(duì)稱，而且可能會(huì)給審計(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化審計(jì)的信任不對(duì)稱關(guān)系。有些村的原始憑證填制不合規(guī)，白條入賬現(xiàn)象客觀存在，將村干部記錄信息視同發(fā)生的憑證內(nèi)容，缺乏完整的財(cái)務(wù)賬目，致使會(huì)計(jì)資料不完整，信息編制不規(guī)范，信息反映不及時(shí)。有些村的會(huì)計(jì)既記賬又管理現(xiàn)金收支，審批和報(bào)賬手續(xù)不規(guī)范，違背不相容職務(wù)相分離原則，致使財(cái)務(wù)資金內(nèi)部控制執(zhí)行失效。財(cái)務(wù)管理制度本身的缺陷和執(zhí)行的無效，使得村民對(duì)村干部不信任，這些加大審計(jì)難度和成本，在有限時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)報(bào)告，發(fā)表審計(jì)意見，難免有疏漏，這為審計(jì)信任不對(duì)稱提供了條件。
3.職業(yè)道德缺失加劇信任不對(duì)稱。村民對(duì)村干部的信任取決于村干部是否真正從村民的角度出發(fā)，為村民著想而干實(shí)事，如果村干部有違村民的期望，侵害集體的利益，就會(huì)引發(fā)信任不對(duì)稱。
（二）村民與審計(jì)部門的信任不對(duì)稱
審計(jì)意識(shí)淡薄，對(duì)審計(jì)監(jiān)督職能不甚了解。大多數(shù)村民的文化水平是初中及以下，高中及以上學(xué)歷的人數(shù)比較少，雖然大學(xué)生不斷增加，也有研究生出現(xiàn)，但相對(duì)農(nóng)村整體而言，這部分力量還是缺乏，因?yàn)槲幕潭鹊母叩鸵约皩?duì)專業(yè)知識(shí)的掌握決定審計(jì)認(rèn)識(shí)程度。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，很多村民失去土地，有文化的年輕人離開本土，留在家中的大多是年長者或小孩。村民對(duì)于審計(jì)的相關(guān)認(rèn)識(shí)大多缺乏了解，年長者根本不清楚，更談不上對(duì)審計(jì)部門或?qū)徲?jì)人員的信任問題。對(duì)于審計(jì)的認(rèn)識(shí)更是沒有概念，他們視審計(jì)人員為行政人員，視審計(jì)為上級(jí)部門檢察工作，正是這一模糊概念，將第三方審計(jì)人員看做“官官相護(hù)”的群體，對(duì)其工作始終存有疑慮，這種審計(jì)信任不對(duì)稱具有一定的廣泛性。
審計(jì)負(fù)效應(yīng)的影響。審計(jì)負(fù)效應(yīng)指在某些條件下，審計(jì)活動(dòng)的執(zhí)行及其結(jié)果對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極或負(fù)面影響與后果（曹建安、張禾，1999）。根據(jù)信號(hào)傳遞理論，審計(jì)負(fù)效應(yīng)隨媒體傳播而擴(kuò)散，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督職能受到質(zhì)疑。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主體主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)擔(dān)任，獨(dú)立性欠缺。審計(jì)失敗案例中審計(jì)人員與被審計(jì)單位合謀，其經(jīng)媒體加工報(bào)導(dǎo)后，村民基于心理學(xué)的“光環(huán)效應(yīng)”，使得審計(jì)負(fù)效應(yīng)的影響放大。因此只要談到審計(jì)，人們的認(rèn)識(shí)是基本沒有多大差別，充分反映出信任不對(duì)稱。
（三）村干部與審計(jì)部門的信任不對(duì)稱
村干部對(duì)審計(jì)認(rèn)識(shí)不到位。審計(jì)作為監(jiān)督的角色，一直被審計(jì)客體所排斥，審計(jì)主體和審計(jì)客體的對(duì)立關(guān)系，源于客體對(duì)審計(jì)的不信任。審計(jì)人員和村干部目標(biāo)函數(shù)不一致，村干部將審計(jì)視為對(duì)其行為的監(jiān)督，對(duì)委托人聘請(qǐng)的審計(jì)人員存在逆反心理和抵觸情緒。有些村干部因?yàn)樵诠芾泶寮?jí)財(cái)務(wù)方面存在一定問題，被審計(jì)時(shí)往往采取不配合的態(tài)度，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)缺乏獨(dú)立性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的指導(dǎo)工作，要管理農(nóng)村承包合同、村辦企業(yè)立項(xiàng)、統(tǒng)籌提留款等事項(xiàng)，此時(shí)它既是管理經(jīng)營者又是監(jiān)督者，與審計(jì)獨(dú)立性原則相違背。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)單獨(dú)設(shè)置的機(jī)構(gòu)審計(jì)其所轄屬部門的財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)效益，類似于“自己審自己”，即使審查出村級(jí)財(cái)務(wù)問題，也不能確保及時(shí)公布信息和處理問題，很難保持審計(jì)獨(dú)立性。這種存在缺陷的審計(jì)模式也使村干部對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的信任度降低。
二、弱化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱的措施
（一）提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性
建議建立體外專業(yè)獨(dú)立的第三方審計(jì)體系，促進(jìn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)經(jīng)費(fèi)采取由村集體分擔(dān)、政府補(bǔ)助以及社會(huì)援助的形式，提高村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)獨(dú)立性，樹立審計(jì)權(quán)威性，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能，弱化村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任不對(duì)稱現(xiàn)象。
（二）降低甚至消除審計(jì)負(fù)效應(yīng)的影響
審計(jì)行業(yè)的整體聲譽(yù)需要審計(jì)人員的努力。無論是政府審計(jì)、民間審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)，還是村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，都屬于審計(jì)范疇，通過提高審計(jì)行業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻，聘用堅(jiān)守職業(yè)道德，并具有專業(yè)知識(shí)的審計(jì)人員，確保專人專職，加強(qiáng)審計(jì)人員的持證管理制度，以及執(zhí)業(yè)后的道德教育，使審計(jì)作為外部獨(dú)立監(jiān)督的力量真正發(fā)揮，鞏固審計(jì)的專家權(quán)威地位。
（三）健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)法律制度
靜態(tài)的制度建設(shè)與動(dòng)態(tài)的實(shí)務(wù)變動(dòng)之間不可能全然吻合，始終會(huì)存在錯(cuò)位，只是錯(cuò)位的程度因?yàn)榉ㄒ?guī)制度與實(shí)際要求的差距不同而不同。2007 年修改施行的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》指出，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)工作，顯然缺乏獨(dú)立性，而影響權(quán)威性。使村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)有法可依，是值得探討的問題。
（四）確保財(cái)務(wù)公開，增強(qiáng)干群互信度
各村要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，以多種形式、多種渠道及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息，透明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；村民民主理財(cái)小組應(yīng)盡職盡責(zé)落實(shí)村民知情權(quán)，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)事項(xiàng)公布的真實(shí)性、完整性，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)狀況。同時(shí)村民素質(zhì)也需要提高，主動(dòng)積極參與村務(wù)民主管理。自覺將審計(jì)引入村務(wù)管理，并從中受益。
（五）建立人際溝通渠道，優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)境
基于村民和村干部委托關(guān)系，從既有關(guān)系中構(gòu)建人際關(guān)系，村干部須保證憑證、賬簿等規(guī)范、真實(shí)；村民履行民主監(jiān)督職責(zé)，以合法途徑解決問題。村民文化程度要不斷提高，擴(kuò)大審計(jì)知識(shí)宣傳范圍。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)人員也應(yīng)具備相應(yīng)資格證書，提高職業(yè)判斷能力，確保外部監(jiān)督到位。村干部要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提升審計(jì)接受度，改變對(duì)審計(jì)的負(fù)面情緒和消極態(tài)度，構(gòu)建和諧的審計(jì)關(guān)系。
總之，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果的可靠性，關(guān)系到村民對(duì)村干部，以及基層干部的信任程度。從兩權(quán)分離、村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱、職業(yè)道德缺失，分析村民與村干部之間信任不對(duì)稱；從審計(jì)知識(shí)的普及和審計(jì)負(fù)效應(yīng)的影響，分析了村民與審計(jì)部門之間的信任不對(duì)稱；從村干部對(duì)審計(jì)的態(tài)度，以及審計(jì)獨(dú)立性缺陷，分析村干部與審計(jì)部門的信任不對(duì)稱，最后從加強(qiáng)獨(dú)立性、降低審計(jì)負(fù)效應(yīng)、財(cái)務(wù)公開透明、健全法制、建立人際關(guān)系，提出強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)信任對(duì)稱的措施，以期實(shí)現(xiàn)健康的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)。
參考文獻(xiàn)：
[1]沈燕萍，李軍，沈博雅. 藏區(qū)國家基層政權(quán)建設(shè)及成本實(shí)證報(bào)告[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2014.12：231.
[2]雷宇.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信任功能[J].會(huì)計(jì)研究，2012（3）：26-30.
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；審計(jì)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
收錄日期：2013年9月23日
一、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的必要性
農(nóng)村審計(jì)作為審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在我國大部分地方還沒能引起足夠的重視。村委會(huì)作為政府多層次等級(jí)中的最低一級(jí)，受到的監(jiān)管是最少的，而且村干部不屬于公務(wù)員，也沒有行政級(jí)別，法律對(duì)其進(jìn)行的約束和制約很少。但是，村干部卻掌握著人、財(cái)、物等眾多公共資源、公共權(quán)力，知曉著一般老百姓難以了解到的政治信息、上層動(dòng)態(tài)。因此，他們可以獲得比其要承擔(dān)的責(zé)任更多的權(quán)利、方便，他們可以很好地為自己牟取私利，卻很少受到處罰。老百姓處于絕對(duì)的弱勢(shì)，如果政府不對(duì)村干部進(jìn)行監(jiān)管，老百姓的根本利益就得不到保證，我們國家的體制也就沒有堅(jiān)固的根基。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)迫在眉睫。
二、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)存在的問題
第一，審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有建立專職審計(jì)機(jī)構(gòu)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員負(fù)責(zé)。但村級(jí)資金和財(cái)目全部是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代管和代記，財(cái)務(wù)收支也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站會(huì)審，形成財(cái)務(wù)與審計(jì)職能合一、“自己審自己”的現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站業(yè)務(wù)人員較少，除了做好本職工作外，還要完成黨委政府安排的其他工作任務(wù)，參與審計(jì)工作都是兼職，難以做到時(shí)間和精力集中，也維以保證審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性和公正性，從而影響審計(jì)工作的開展和審計(jì)質(zhì)量的提高。
第二，審計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高，審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。近幾年，隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，國家財(cái)政向農(nóng)村傾斜撥付的資金逐步增多，經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪的可能性增大，審計(jì)任務(wù)將越來越重，對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作也提出了更高的要求。然而，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)缺乏一支過硬的審計(jì)隊(duì)伍，存在人員老齡化、文化程度參差不齊、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)象，難以適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。這種局面，使審計(jì)往往流于形式，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響審計(jì)的質(zhì)量和效能。
第三，賬目混亂，調(diào)查取證工作困難。賬目混亂主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)賬目不健全，記賬不及時(shí)，內(nèi)容不齊全，幾年不記賬或記賬不規(guī)范，票據(jù)不規(guī)范，白條入賬，多手經(jīng)管現(xiàn)金，管賬的也管錢，管錢的也花錢，瞞報(bào)收入虛列支出等等。還有的地方為了實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代管”辦法，階段性地把賬目拽齊，以前的“包包賬”、“挎兜賬”沒有理順，還在堆放，導(dǎo)致審計(jì)工作無從下手。同時(shí)，在農(nóng)村審計(jì)過程中，由于村級(jí)檔案管理的不健全，特別是在審計(jì)中涉及到年份較遠(yuǎn)的歷史舊賬，導(dǎo)致一些與審計(jì)相關(guān)資料的丟失，從而無法對(duì)問題進(jìn)行取證。
第四，審計(jì)程序不規(guī)范，審計(jì)決定難以落實(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有合理的中、長期審計(jì)計(jì)劃，更沒有具體的實(shí)施方案。而且對(duì)于審計(jì)的資料和審計(jì)后的有關(guān)文件沒有規(guī)范的送達(dá)文書和完整的審計(jì)檔案記錄。對(duì)審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)論、審計(jì)取證、審計(jì)檔案整理與保存等一系列審計(jì)程序沒有做出具體規(guī)定或參照國家《審計(jì)法》規(guī)定執(zhí)行。此外，審計(jì)本身具有強(qiáng)制性，應(yīng)無條件地落實(shí)和執(zhí)行審計(jì)決定。但是，審計(jì)決定執(zhí)行是由鄉(xiāng)級(jí)政府來完成，在現(xiàn)實(shí)中由于種種利益關(guān)系審計(jì)決定往往得不到有效執(zhí)行，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門主審單位，缺乏有效執(zhí)法手段。不僅審計(jì)出來的經(jīng)濟(jì)問題不能及時(shí)得到處理，那些違法違紀(jì)人員也不能受到應(yīng)有的懲治，而且影響審計(jì)人員的工作積極性，導(dǎo)致事倍功半。
三、完善農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的措施
1、規(guī)范審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。要想很好地開展審計(jì)工作，必須有規(guī)范的審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)必須有很強(qiáng)的獨(dú)立性，而且要雙管齊下，不僅包括政府審計(jì)還要有民間審計(jì)。要對(duì)工作人員進(jìn)行素質(zhì)教育，尤其是在審計(jì)工作隊(duì)伍里，這就顯得尤為重要。這對(duì)推進(jìn)農(nóng)村審計(jì)工作，有著極其重要的意義。要堅(jiān)持持證上崗，吸收具有較高政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)的專業(yè)的人員，要堅(jiān)持定期考核。對(duì)專業(yè)人員要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員法律法規(guī)的教育。要加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)審計(jì)人員的服務(wù)于黨和人民的忠誠意識(shí)，自覺接受廣大人民群眾對(duì)其的監(jiān)督。
2、健全法律體系，完善農(nóng)村審計(jì)檔案管理。農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要想走向成熟，離不開完善的法律、法規(guī)和制度。因此，應(yīng)盡快制定全國性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作的定性問題，切實(shí)樹立農(nóng)村經(jīng)營管理部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)方面的權(quán)威性，最大限度地賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)部門必要的職權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的農(nóng)村審計(jì)態(tài)度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平。在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，有不少農(nóng)村干部對(duì)審計(jì)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至阻撓審計(jì)工作的進(jìn)行。因此，應(yīng)端正農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)村審計(jì)的態(tài)度。農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平低、內(nèi)部控制弱，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的效率和效果。因此，要進(jìn)一步完善“村賬鎮(zhèn)管”的制度，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)水平；重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村審計(jì)的順利開展。
4、公開財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律。審計(jì)結(jié)論做出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照積極穩(wěn)妥的原則，將審計(jì)結(jié)果經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，進(jìn)行公開。審計(jì)結(jié)果可在各村公開欄上進(jìn)行公布，也可以在黨員會(huì)、村民代表會(huì)議上進(jìn)行公布。公布后要認(rèn)真聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，杜絕違規(guī)行為的發(fā)生，保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的健康發(fā)展，維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威性。
四、結(jié)束語
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是一項(xiàng)很重要的工作，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有密不可分的聯(lián)系，搞好農(nóng)村審計(jì)工作，就會(huì)大大提高集體資金的使用效率，節(jié)約資源，從而進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其有足夠的重視，選拔一些有素質(zhì)、有能力的審計(jì)工作人員定期開展農(nóng)村審計(jì)。當(dāng)然，村干部也要很好地配合審計(jì)工作，同時(shí)做好農(nóng)村的會(huì)計(jì)工作，使農(nóng)村審計(jì)體系健康地發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]谷書堂.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論研究.中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村審計(jì)；現(xiàn)狀；對(duì)策
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)概述
農(nóng)村審計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)營管理工作的重要內(nèi)容，是各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的一項(xiàng)重要職能，它在農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地承包監(jiān)管方面發(fā)揮著不可替代的作用。通過審計(jì)，糾正和制止違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，促進(jìn)農(nóng)村廉政建設(shè)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作，直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到干群關(guān)系、黨群關(guān)系及社會(huì)穩(wěn)定等重要問題。從審計(jì)實(shí)踐看，制約和困擾農(nóng)村審計(jì)工作的因素較多，一些政策問題亟待解決。
二、慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村審計(jì)工作組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)
慶元縣于1992年成立了縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站工作人員4人，取得審計(jì)資格的人員只有3人，是兼職審計(jì)人員，而慶元縣共有345個(gè)行政村。縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站為股所級(jí)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格低，任務(wù)重，工作協(xié)調(diào)難，落實(shí)難，工作缺乏權(quán)威性。直到2002年，慶元縣一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)干部才參加了省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)培訓(xùn)，取得了審計(jì)資格證。取得審計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計(jì)，充當(dāng)了“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”的角色。慶元縣于2002年開始實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托制，由于受經(jīng)費(fèi)等因素的影響，會(huì)計(jì)一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔(dān)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。這種組織機(jī)構(gòu)的不適應(yīng)，不可能使審計(jì)結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。為確保審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立地行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)單獨(dú)設(shè)置，與被審計(jì)單位沒有組織上的隸屬關(guān)系。根據(jù)審計(jì)的獨(dú)立性這一審計(jì)監(jiān)督本質(zhì)特征，審計(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是“獨(dú)立”于被審計(jì)一方之外的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。
（二）農(nóng)村審計(jì)工作手段不適應(yīng)
農(nóng)村審計(jì)人員由于受到審計(jì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、審計(jì)業(yè)務(wù)水平以及審計(jì)工作時(shí)間等方面的限制，所采用的審計(jì)工作手段簡(jiǎn)單，不能適應(yīng)審計(jì)工作的需要。慶元縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)站共有農(nóng)經(jīng)干部34名，均是兼職審計(jì)，在審計(jì)過程當(dāng)中，審計(jì)人員往往只簡(jiǎn)單地采用審閱法，注重閱讀和審查會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表，以及有關(guān)文件、預(yù)算或合同、管理制度等，而忽視了結(jié)合采用外調(diào)、查詢法、復(fù)核法、核對(duì)法等其他手段進(jìn)行審計(jì)，使審計(jì)工作達(dá)不到預(yù)期的審計(jì)效果。
（三）農(nóng)村審計(jì)工作條件不適應(yīng)
1、審計(jì)工作時(shí)間和工作精力得不到保證。慶元縣村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的主力軍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員從事審計(jì)工作是兼職的。村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不可能像專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)一樣把主要精力花在審計(jì)工作上，審計(jì)工作的時(shí)間就會(huì)顯得很倉促，而審計(jì)工作的審計(jì)對(duì)象又比較多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的審計(jì)對(duì)象是村一級(jí)，相對(duì)來說比較偏遠(yuǎn)，交通極為不便，給審計(jì)工作特別是調(diào)查取證工作帶來很多困難。
2、村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是免費(fèi)服務(wù)的。到目前為止，慶元縣財(cái)政部門還沒有將審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，審計(jì)經(jīng)費(fèi)無法保障，工作人員在執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)過程中時(shí)常感到有心無力。在審計(jì)實(shí)踐中，因?yàn)闆]有經(jīng)費(fèi)，不得不盡量壓縮時(shí)間，這也必然會(huì)影響審計(jì)工作質(zhì)量。
（四）農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)普遍偏低
村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作點(diǎn)多且面廣，要求審計(jì)人員不僅應(yīng)該具備較全面的財(cái)會(huì)知識(shí)，深諳相關(guān)制度和法規(guī)，而且還應(yīng)該具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。慶元縣2004年剛剛開始較大規(guī)模地開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作。縣審計(jì)站的審計(jì)人員于2002年經(jīng)過人員調(diào)動(dòng)之后，才新進(jìn)入這個(gè)工作角色。因此，縣審計(jì)站的審計(jì)人員從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的工作實(shí)踐很短，缺乏經(jīng)驗(yàn)，水平有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由農(nóng)經(jīng)員擔(dān)任的審計(jì)工作是兼職的，并且從事村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的起步時(shí)間晚，開展的審計(jì)工作時(shí)間短，雖說已經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，但審計(jì)專業(yè)水平仍然受到很大的限制，特別是對(duì)國家的法律、法規(guī)和政策的理解和運(yùn)用上還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。大多數(shù)審計(jì)人員缺乏協(xié)調(diào)、交往能力和文字綜合處理能力。但由于各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)（全部為事業(yè)單位）近年來進(jìn)人較雜，培訓(xùn)工作滯后，審計(jì)人員素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。慶元縣30名農(nóng)經(jīng)干部中，大專以上學(xué)歷的只有13人，僅占43.3%；專業(yè)技術(shù)人員17人，占56.7%，其中中級(jí)以上職稱的技術(shù)人員只有11人，所占比例僅36.7%。
（五）審計(jì)立法滯后
農(nóng)村審計(jì)目前尚無全國性條例，僅有少數(shù)省市出臺(tái)了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級(jí)財(cái)務(wù)嚴(yán)重問題，因?yàn)槿鄙賹ｉT的針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。例如，在審計(jì)慶元縣某鎮(zhèn)某村時(shí)，發(fā)現(xiàn)該村的村主要干部鋪張浪費(fèi)使用集體公款，而支出單據(jù)所應(yīng)具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財(cái)小組審核等應(yīng)有的手續(xù)卻具備。因?yàn)闆]有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財(cái)務(wù)管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
（六）審計(jì)“處理難”
慶元縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端，但是對(duì)于如何在審計(jì)過程中把查出的問題及時(shí)處理，就存在著一大難題。一是現(xiàn)行審計(jì)體制及其他一些人為的因素。審計(jì)人員在審計(jì)過程中沒有處理決定的權(quán)利，使得查出問題與處理決定之間產(chǎn)生脫節(jié)，很難將查出的問題得到及時(shí)解決處理；在有關(guān)部門處理問題時(shí)，由于難免存在一些人為因素，使得問題被擱置下來得不到解決處理，有時(shí)也很難體現(xiàn)“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。二是審計(jì)工作結(jié)束后的處理階段比前期工作難度更大。因?yàn)槿绻患皶r(shí)把查出的問題予以糾正和處理，就會(huì)使群眾覺得審計(jì)只是一種形式，產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。但是，查出的問題牽涉到很多方面，很難面面俱到。三是社會(huì)不正之風(fēng)帶來的阻礙影響了問題的處理。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中的治理對(duì)策和建議
（一）改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)的狀況
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員不能繼續(xù)擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)。
2、改革村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制，實(shí)行會(huì)計(jì)制。會(huì)計(jì)制堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和審批權(quán)不變的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，服務(wù)中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理、考核、監(jiān)督，按照公開、公平、公正的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)業(yè)局在全縣范圍內(nèi)向社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄取。會(huì)計(jì)的人數(shù)以5-8個(gè)村配備1名為宜，會(huì)計(jì)的工資由縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)統(tǒng)籌安排。
3、加快行政村的并村步伐。目前，行政村劃分得過多，造成了村級(jí)組織機(jī)構(gòu)臃腫，“村官”隊(duì)伍龐大，農(nóng)村基層工作事務(wù)繁瑣。把沒有必要單獨(dú)設(shè)立的行政村撤銷，合并到其他行政村，減少村級(jí)組織機(jī)構(gòu)，既可以精減“村官”隊(duì)伍，降低行政費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又可以解決聘用村級(jí)會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)問題。這樣一來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部就可以從當(dāng)前繁忙于村級(jí)會(huì)計(jì)工作中解脫出來，使他們有充裕的時(shí)間和精力進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作。
（二）運(yùn)用多種審計(jì)技術(shù)，采用靈活多變的操作方式
審計(jì)人員在審計(jì)過程中，要針對(duì)不同的情況采用不同的農(nóng)村審計(jì)工作手段。在審計(jì)過程中，審計(jì)人員除了要結(jié)合查詢、復(fù)核、審閱、核對(duì)等審計(jì)技術(shù)方法外，還應(yīng)面向廣大群眾，多聽群眾的呼聲和要求，多了解群眾的負(fù)擔(dān)和疾苦。必要時(shí)，還可以深入農(nóng)戶進(jìn)行審計(jì)取證和調(diào)查，增加與群眾交往的機(jī)會(huì)，這對(duì)解決一些棘手問題大有幫助。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作應(yīng)該協(xié)調(diào)借助相關(guān)部門的力量，采用靈活多變的操作方式。通常情況下，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)自行立項(xiàng)或接受委托，再根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目確定具體事項(xiàng)，組成審計(jì)組進(jìn)行審計(jì)。但村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的立項(xiàng)，由于審計(jì)內(nèi)容和規(guī)模的關(guān)系，以及有時(shí)要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的農(nóng)業(yè)資金和非農(nóng)業(yè)資金進(jìn)行大規(guī)模的全面審計(jì)，需要其他部門如監(jiān)察局、紀(jì)委、財(cái)政等部門的相互配合，這必須由縣委、縣政府來決定和安排。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)可以根據(jù)各自具體情況，采用送達(dá)審計(jì)、就地審計(jì)或者送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)相結(jié)合的方式，如有必要還要進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在具體審計(jì)過程中，應(yīng)采取既要沉下去又不能陷下去的靈活方式，對(duì)于矛盾小、問題少的村可以集中送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地進(jìn)行審計(jì)；對(duì)于矛盾大、問題多、群眾呼聲急的村，可以進(jìn)行就地審計(jì)，也可以先送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行審計(jì)后再到村里進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。這樣更利于有的放矢，對(duì)癥下藥。
（三）改善審計(jì)工作條件，保證審計(jì)工作開展
要改善農(nóng)村審計(jì)工作條件，除了進(jìn)行村級(jí)會(huì)計(jì)管理體制改革外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，提高對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，為審計(jì)人員提供必要的生活條件和工作條件。財(cái)政部門要在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村審計(jì)工作正常開展。
（四）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象
提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)首先應(yīng)從加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)培訓(xùn)著手，由縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)站提出審計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行中短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要突出加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村審計(jì)人員的政治理論教育、職業(yè)道德教育和審計(jì)專業(yè)知識(shí)及技能教育，培養(yǎng)造就一支政治強(qiáng)、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍。通過考試考核等辦法選拔具有審計(jì)、會(huì)計(jì)專業(yè)的審計(jì)人才，建立持證上崗和定期考核制度，淘汰素質(zhì)低和工作不力的審計(jì)人員；加強(qiáng)審計(jì)人員政策法律及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使審計(jì)人員的政策法律水平和業(yè)務(wù)技能得到提高，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；切實(shí)提高審計(jì)工作質(zhì)量，審計(jì)報(bào)告要真實(shí)、可靠、嚴(yán)密，真正體現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作水平。通過扎實(shí)細(xì)致的工作，讓社會(huì)各界了解、認(rèn)可、支持農(nóng)村審計(jì)工作。
（五）加快農(nóng)村審計(jì)立法，樹立農(nóng)村審計(jì)工作權(quán)威
盡快制定全國性的農(nóng)村審計(jì)條例和與之相配套的審計(jì)取證、報(bào)告、檔案管理等辦法，進(jìn)一步明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)的定性問題。各級(jí)政府和有關(guān)部門也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，積極聽取農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的意見和建議，制定相應(yīng)的審計(jì)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)辦法，使農(nóng)村審計(jì)工作有法可依、有章可循，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)工作的監(jiān)督作用。同時(shí)要加大審計(jì)宣傳力度，增強(qiáng)基層干部的法律意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該把依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村納入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，加大基層審計(jì)宣傳力度。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)控制度，增強(qiáng)基層干部的守法意識(shí)，提高群眾的參與意識(shí)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理制度以更直觀的形式展示并接受群眾監(jiān)督。
（六）采取有效措施，嚴(yán)肅查處農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的違法違紀(jì)行為
1、各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中必須貫徹和落實(shí)依法行政、依法監(jiān)督、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾的原則，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，高度重視追究違法亂紀(jì)人員責(zé)任的工作，該查處的要堅(jiān)決查處，以保證農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行。
2、對(duì)于違反國家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，責(zé)令限期上繳其非法收入，限期退還非法所得，同時(shí)根據(jù)具體情況決定給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，如拒絕服從，可建議人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于侵占貪污、弄虛作假、失職瀆職、等情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)請(qǐng)紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)協(xié)助查實(shí)，移交司法機(jī)關(guān)處理。
3、增加審計(jì)透明度。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開、干部退賠貪占資財(cái)公開、最后處理結(jié)果公開，讓群眾了解審計(jì)處理結(jié)果，增加群眾對(duì)審計(jì)工作的可信度，并加大對(duì)審計(jì)成果的宣傳力度。向社會(huì)公布審計(jì)成果，大力引入社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，是擴(kuò)大審計(jì)影響、提高審計(jì)成果利用的有效途徑。
4、敢于頂住社會(huì)不正之風(fēng)，紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門要加大對(duì)貪污、行賄受賄等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪打擊力度，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。
5、堅(jiān)持審計(jì)結(jié)論跟蹤檢查，實(shí)行結(jié)論落實(shí)反饋制度和審計(jì)回訪制度，督促結(jié)論落實(shí)，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。
參考文獻(xiàn)：
1、葉志剛,李相志.審計(jì)理論與實(shí)務(wù)[M].中信出版社,2005.
2、陳正興.環(huán)境審計(jì)[M].中國審計(jì)出版社,2001.
1加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義
（1）有利于農(nóng)村干部的清正廉潔，可以有效杜絕或避免貪污、挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。集體的財(cái)產(chǎn)屬于集體成員共有，任何個(gè)人不得侵占、挪用。但是，目前農(nóng)村一部分人尤其是有些村干部，利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重削弱了集體經(jīng)濟(jì)力量。如果任其發(fā)展，必然會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。通過加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理中存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)、正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定。
（2）有利于增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主管理和民主監(jiān)督程度，密切黨群干群關(guān)系，保護(hù)和激發(fā)廣大農(nóng)民對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。目前，仍有一些村的財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，或是公開的內(nèi)容和帳目反映的內(nèi)容不一致。因此，有必要開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理離任審計(jì)工作，對(duì)村財(cái)務(wù)一屆來的情況實(shí)施審核、檢查，并把審核、檢查的審計(jì)情況向村民公開。這樣，有利于村民了解村財(cái)務(wù)一屆來的收支狀況，有利于改善和密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（3）有利于端正村干部的經(jīng)營思想和經(jīng)營行為，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。目前，大部分農(nóng)村財(cái)會(huì)人員在實(shí)際財(cái)務(wù)管理操作中僅限于“理理帳”、“報(bào)報(bào)帳”，對(duì)財(cái)務(wù)處理隨意，沒有認(rèn)真地執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度。通過農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，幫助農(nóng)村財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使其按照《農(nóng)村財(cái)務(wù)新會(huì)計(jì)制度》要求，完善審批程序、監(jiān)督程序、報(bào)賬程序、公開程序，確保帳目規(guī)范、合法、合規(guī)、合理，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作按照新會(huì)計(jì)制度報(bào)帳、建帳和記帳，保證會(huì)計(jì)資料的全面性、真實(shí)性和規(guī)范性[1，2]。
2農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的范圍和內(nèi)容
（1）按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的目標(biāo)，逐步加大審計(jì)力度，提高審計(jì)覆蓋面。隨著農(nóng)村審計(jì)工作的不斷深化，其審計(jì)范圍由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)（一事一議）專項(xiàng)審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)。各種審計(jì)范圍是日常業(yè)務(wù)重點(diǎn)審、農(nóng)民負(fù)擔(dān)（一事一議）定期審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題隨時(shí)審、班子調(diào)整離職審。
（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的內(nèi)容共分為6個(gè)方面：一審財(cái)務(wù)收支帳目。查收入是否入賬，是否開具統(tǒng)一收據(jù)，查是否漏收、少收，開票人是誰，支付是否合理；查憑據(jù)的時(shí)效性、審批手續(xù)、用途說明、經(jīng)手人；查大額開支是否經(jīng)集體研究。二審貨幣資金。查現(xiàn)金、存款情況。三審財(cái)產(chǎn)物資，查賬、物是否相符。四審債權(quán)債務(wù)。查應(yīng)收款、應(yīng)付款、內(nèi)部往來等。五審項(xiàng)目承包合同的簽訂、結(jié)算和兌現(xiàn)情況；查項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同、預(yù)決算情況。如是集資項(xiàng)目，還必須查項(xiàng)目集資或收費(fèi)是否按照“一事一議”程序執(zhí)行，是否有亂收費(fèi)、亂集資行為，項(xiàng)目款是否專款專用。六審財(cái)務(wù)管理制度與村務(wù)財(cái)務(wù)公開執(zhí)行情況。查有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度是否健全，包括通訊費(fèi)、干部報(bào)酬、招待費(fèi)等具體規(guī)定。財(cái)務(wù)公開方面，查公開資料是否齊全，公開時(shí)間是否及時(shí)，干部誤工及招待費(fèi)是否逐筆公開。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上，力求做到查清、查深、查透，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章進(jìn)行審計(jì)和檢查。
3農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的程序和方法
（1）審計(jì)程序。分為3個(gè)階段：一是準(zhǔn)備階段。被審計(jì)的村，在接到審計(jì)通知書后，要組織好村里的相關(guān)財(cái)務(wù)人員，迎接審計(jì)人員的審計(jì)。二是實(shí)施階段。由審計(jì)人員確定審計(jì)的重點(diǎn)和擬訂審計(jì)工作方案。審計(jì)可采取主地審計(jì)或報(bào)送審計(jì)，重點(diǎn)審查財(cái)務(wù)收支帳目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行內(nèi)查外核。三是終結(jié)階段。由審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)村的財(cái)務(wù)帳目情況撰寫審計(jì)報(bào)告，并由農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)組作出審計(jì)處理結(jié)論或決定。
（2）審計(jì)方法。著重抓住3個(gè)重點(diǎn)，把牢4個(gè)環(huán)節(jié)。“三個(gè)重點(diǎn)”：一是財(cái)務(wù)收支帳目，采用審查書面資料的方法，進(jìn)行順查與逆查；二是貨幣資金和有形資產(chǎn)，采用直接盤點(diǎn)現(xiàn)金、存款和實(shí)物的方法；三是債權(quán)債務(wù)，包括承包合同結(jié)算兌現(xiàn)，采用核對(duì)、復(fù)核、查詢的方法。“四個(gè)環(huán)節(jié)”：一是把牢各項(xiàng)收入帳的清查，是否有漏收；二是把牢各項(xiàng)費(fèi)用，尤其是招待費(fèi)開支的票據(jù)，是否有虛假；三是把牢貨幣資金盤點(diǎn)核對(duì)，銀行帳戶、庫存現(xiàn)金是否帳實(shí)相符，審計(jì)一開始，就立即盤點(diǎn)現(xiàn)金，是否有白條抵庫及挪用公款等違紀(jì)問題；四是把牢債權(quán)債務(wù)帳戶核對(duì)，是否與帳戶相一致[3]。
4開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議
（1）農(nóng)村主要負(fù)責(zé)同志要高度重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，做到親自參與審計(jì)工作。
在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也是不可或缺的。本文就新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理問題展開討論，針對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行分析研究，并提問題尋找解決方案方法，對(duì)我國在新農(nóng)村建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理問題進(jìn)行全面的剖析。
關(guān)健字：新農(nóng)村建設(shè) 財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)公開
一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1. 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不完善，制度不健全。現(xiàn)實(shí)中不少村莊的財(cái)務(wù)收支大多是村支書或村長一個(gè)人審批，往往一個(gè)人說了算，“獨(dú)攬大權(quán)”。由于缺乏對(duì)村干部有效約束的機(jī)制, 容易直接致使村干部，牟取私利。
2. 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理公開化、透明化程度較低。在農(nóng)村, 村級(jí)財(cái)務(wù)管理公開質(zhì)量不高，透明化程度較低，突出表現(xiàn)在：不是定期公開村財(cái)務(wù)收支情況, 而是隨意地偶爾公開；且大多未對(duì)重點(diǎn)的、與群眾密切相關(guān)的賬務(wù)逐筆逐項(xiàng)公開；有的村甚至出現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)假公開的現(xiàn)象。
3. 財(cái)務(wù)管理中執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)。近些年來，農(nóng)村涉及財(cái)務(wù)管理的違法亂紀(jì)案件增多，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)甚至在一些村形同虛設(shè)的情況屢見不鮮：村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金收支，真正的會(huì)計(jì)成了“記賬員”，出納成了票據(jù)“保管員”；許多村白條開支占支出的比例很高，給財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和規(guī)范造成了很大的混亂和隱患；一些村干部在選拔財(cái)會(huì)人員上更是任人唯親, 導(dǎo)致一些素質(zhì)低下、不具備崗位條件的人成為會(huì)計(jì)、出納。
4. 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。其主要表現(xiàn)為：會(huì)計(jì)檔案不夠健全，財(cái)務(wù)賬目混亂不清，集體資金管理混亂以及物資管理手續(xù)不全；在債權(quán)債務(wù)方面，不注意收集和保管項(xiàng)目業(yè)務(wù)的工程結(jié)算資料、結(jié)算清單和驗(yàn)收單據(jù)；沒有嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)管理的要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，自行設(shè)置會(huì)計(jì)科目；財(cái)務(wù)收支混亂, 一些收入沒有按實(shí)入賬,同時(shí)許多村的村級(jí)債務(wù)額巨大，呆帳、無頭帳不乏少數(shù)；有的財(cái)產(chǎn)早已賣掉或報(bào)廢，但在賬面沒作任何處理，個(gè)別干部還打著借用的幌子長期占用集體資產(chǎn)，這都造成了賬實(shí)不符的嚴(yán)重后果。
5. 農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度薄弱。從管理機(jī)構(gòu)本身來說，農(nóng)村經(jīng)營管理部門是村級(jí)財(cái)務(wù)的主要監(jiān)督管理部門， 但它卻缺乏行政強(qiáng)制措施，難以有效保證財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作的進(jìn)行。不少村也都存在“三沒有”現(xiàn)象――沒有農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu), 沒有專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督監(jiān)管小組，沒有配備專職審計(jì)人員。就農(nóng)村村民來說，也比較缺少村民對(duì)村財(cái)務(wù)運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和能力，結(jié)果容易導(dǎo)致自己的合法利益受損。
6. 村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低, 會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平不高。目前，農(nóng)村大部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)方面的知識(shí)學(xué)習(xí)和相關(guān)崗位培訓(xùn)，他們大多只能記記簡(jiǎn)單的流水賬，很難滿足農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的要求。
二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的措施
1. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)。為了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要引起高度重視，縣級(jí)以上黨委政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作進(jìn)行全面規(guī)劃和部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作列入重要議事日程上, 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)和教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范財(cái)務(wù)管理對(duì)發(fā)揮資金使用效果、加強(qiáng)民主監(jiān)督、保障村農(nóng)利益、密切干群關(guān)系等方面所起到的作用和意義。
2. 健全財(cái)務(wù)管理制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。要在現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開支管理、票據(jù)管理、義務(wù)工和積累工管理、財(cái)會(huì)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娼∪屯晟乒芾碇贫龋貏e是要嚴(yán)格制定“收入收繳制度”、“支出管理制度”和“集體資產(chǎn)管理制度”。與此同時(shí)，全面推行村賬鄉(xiāng)管的規(guī)范化建設(shè)，提升村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作水平，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。
3. 加強(qiáng)法制宣傳和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育。加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的法制教育力度，定期開展財(cái)務(wù)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn), 提高村干部的綜合素質(zhì), 切實(shí)做到按章辦事。在加強(qiáng)法制宣傳的同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)村的黨員干部發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，努力做到秉公辦事、為政清廉，使之成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證。加大職務(wù)犯罪的查處力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。
4. 規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，規(guī)范使用原始憑證, 健全并正確使用會(huì)計(jì)科目，設(shè)置總分類賬、明細(xì)分類賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬等最基本會(huì)計(jì)賬簿，規(guī)范填制記賬憑證，定期編制會(huì)計(jì)報(bào)表, 并會(huì)計(jì)資料整理歸檔、妥善保管。在規(guī)范會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的基礎(chǔ)上，力求促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點(diǎn)，采用不同方式充分開發(fā)利用集體資產(chǎn)，如發(fā)包出租、使用權(quán)拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等，使集體資產(chǎn)保值增值。
5. 加大村級(jí)財(cái)務(wù)公開的透明度，形成群眾參與的監(jiān)督機(jī)制。農(nóng)村管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布, 以便接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要齊全，需包括財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及規(guī)定要求公開的其它財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到每季度或半年公布一次財(cái)務(wù)明晰情況和財(cái)務(wù)報(bào)表。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，公開的內(nèi)容要存檔備查。同時(shí)，要建立財(cái)務(wù)民主監(jiān)督小組，定期對(duì)村里的每一筆財(cái)務(wù)開支進(jìn)行嚴(yán)格的審查；全面推行“民主聽證會(huì)”制度――對(duì)涉及村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用的關(guān)乎村民切身利益的重大事項(xiàng)，組織民主聽證，實(shí)行民主決策；完善民主理財(cái)機(jī)制，未經(jīng)民主理財(cái)審核通過的會(huì)計(jì)憑證一律不予入賬。
6. 實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理和縣鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。把會(huì)計(jì)電算化、委托代管、財(cái)務(wù)公開、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)記賬無紙化、賬務(wù)處理電算化、信息傳輸即時(shí)化、財(cái)務(wù)查詢公開化、上級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化。例如，可以由省市專業(yè)部門制作“村級(jí)財(cái)務(wù)賬務(wù)處理系統(tǒng)”、“領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)”和“村級(jí)業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)”這三個(gè)系統(tǒng)，拿“村級(jí)業(yè)務(wù)公開系統(tǒng)”來說，如果村民想要了解本村的財(cái)務(wù)收支情況，只需輸入查詢條件就能了解到詳細(xì)的情況，相關(guān)部門也可通過網(wǎng)絡(luò)查詢得到全縣每個(gè)村的資金動(dòng)向。
7. 加大審計(jì)力度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。審計(jì)作為一種財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效手段，在糾錯(cuò)防弊方面發(fā)揮著重要作用, 農(nóng)經(jīng)管理部門應(yīng)加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的力度。具體來說，可以從以下四個(gè)方面去做：一是落實(shí)好每月的定期審計(jì)，村每個(gè)月都要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)本村集體經(jīng)濟(jì)賬目進(jìn)行的一次常規(guī)審計(jì)，再由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站書寫審計(jì)報(bào)告；二是交叉審計(jì), 村會(huì)計(jì)要參加由鎮(zhèn)政府組織的每半年一次交叉大會(huì)審, 期間村會(huì)計(jì)需對(duì)照審計(jì)要求及內(nèi)容檢查其他村的賬目，從而達(dá)到村與村之間互審的目的；三是任期審計(jì)，即村干部在每一任期結(jié)束時(shí)都要接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門進(jìn)行的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；四是引入審計(jì)中介機(jī)構(gòu)，具體是引入會(huì)計(jì)師事務(wù)所，聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入農(nóng)村開展獨(dú)立審計(jì)，以第三方的角色完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。
1、農(nóng)村會(huì)計(jì)必須獲得縣業(yè)務(wù)主管部門核發(fā)的農(nóng)村會(huì)計(jì)任職資格證書，取得農(nóng)村會(huì)計(jì)《上崗證》，持證上崗。
2、根據(jù)會(huì)計(jì)任職資格，在鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真考察的基礎(chǔ)上，聘用村會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)政府發(fā)放聘書。
3、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心在張政府聘用的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和業(yè)務(wù)技能向各村委派會(huì)計(jì)。
4、村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作考核及日常管理由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心具體負(fù)責(zé)。
5、村會(huì)計(jì)的工資、福利待遇按鄉(xiāng)文件規(guī)定，由農(nóng)經(jīng)中心配合鄉(xiāng)考核，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)放。
6、村會(huì)計(jì)的的解聘由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心提出建議，報(bào)鄉(xiāng)黨委政府審批辦理解聘手續(xù)。
二、民主理財(cái)制度
1、各村要以村為單位建立健全群眾信得過的民主理財(cái)小組，組長要由威信較高的人擔(dān)任。
2、民主理財(cái)小組成員一般5-7人組成。初中以上文化程度要達(dá)60%，必須有1-2人懂財(cái)務(wù)帳目。
3、每月1日為全鄉(xiāng)民主理財(cái)日。對(duì)本村上月發(fā)生的收去單據(jù)，要逐張審核，認(rèn)真搞好民主理財(cái)記錄，符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的收支單據(jù)加蓋“理財(cái)專用章”，小組成員集體簽名，否則，農(nóng)經(jīng)中心不予會(huì)審。
4、凡不經(jīng)民主理財(cái)小組蓋章會(huì)簽的票據(jù)一律不準(zhǔn)入賬，查出私自入賬的單據(jù)，要追究村會(huì)計(jì)的責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
5、民主理財(cái)專用章，由民主理財(cái)小組組長妥善保管。每月理財(cái)結(jié)束后，小組成員要在理財(cái)記錄表“意見欄”附上本月理財(cái)建議的意見說明。
三、村財(cái)務(wù)會(huì)審、會(huì)計(jì)集體辦公制度
每月2-3日為全鄉(xiāng)財(cái)務(wù)會(huì)審和會(huì)計(jì)集體辦公日。
2、村會(huì)計(jì)將村兩委主要人統(tǒng)一會(huì)簽，民主理財(cái)小組審核蓋章、集體簽名的收支單據(jù)，交農(nóng)經(jīng)中心會(huì)審，并做好會(huì)審記錄。每月會(huì)審結(jié)束，會(huì)審人員要寫出本月會(huì)審報(bào)告，交中心領(lǐng)導(dǎo)。
3、會(huì)審把好“五關(guān)”。
憑證填制關(guān)。根據(jù)村會(huì)計(jì)編制的“記賬憑證”，審核會(huì)計(jì)總賬科目有無錯(cuò)用、亂用、亂用、漏用；憑證摘要內(nèi)容是否與原始發(fā)標(biāo)實(shí)際內(nèi)容相符；單據(jù)、附件張數(shù)與憑證所填張數(shù)是否一致；發(fā)票金額合計(jì)與憑證金額數(shù)字是否一致。
收支到賬關(guān)。當(dāng)月收支，當(dāng)月入賬，跨月無效。
收支到賬相關(guān)。當(dāng)月收支，當(dāng)月入賬，跨月無效。
手續(xù)完備關(guān)。每月收支票據(jù)，除注明來源、用途、經(jīng)手人、民主理財(cái)人、審批人手續(xù)外，要“四章”齊全，即村財(cái)務(wù)專用章或村委會(huì)章、出據(jù)單位公章、民主理財(cái)單日、農(nóng)經(jīng)中心財(cái)務(wù)會(huì)審章。
票據(jù)規(guī)范關(guān)。村收支票據(jù)必須使用省統(tǒng)一的內(nèi)部結(jié)算憑證，主要用于村應(yīng)收款項(xiàng)、農(nóng)戶欠村的往來結(jié)算、經(jīng)營性收入和其他收入。省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用專用票據(jù)用于村一呈一議籌資、村自收排灌水、電費(fèi)（水昨部門除外）、經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的以資代勞款。支出票據(jù)必須取得稅務(wù)部門監(jiān)制的正規(guī)票據(jù)，確實(shí)無法取得正規(guī)票據(jù)，可以使用村自制支出憑證，村自制支出票據(jù)禁止使用。
賬面余額關(guān)。總賬余額與明細(xì)賬戶余額必須一致。村效鄉(xiāng)代管款總賬余額必須與農(nóng)經(jīng)中心代管村資賬戶余額一致。庫存物資、產(chǎn)成品賬戶余額要與庫存實(shí)物相一致，真正做到賬賬、賬據(jù)、賬表、賬款、賬實(shí)五相符。
4、會(huì)計(jì)集辦公與代記總賬
①村會(huì)計(jì)要及時(shí)將當(dāng)月民主理財(cái)過的收支單據(jù)按規(guī)定時(shí)間參加會(huì)審。
②正確編制會(huì)計(jì)憑證，規(guī)范使用會(huì)計(jì)科目。
③核對(duì)相關(guān)明細(xì)賬，辦理報(bào)賬交接手續(xù)，逐筆抄寫公布榜。
④代記賬人員要熟練業(yè)務(wù)掌握技能，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、扎實(shí)工作，負(fù)責(zé)村財(cái)務(wù)會(huì)審、檢查財(cái)務(wù)公開情況，杜絕村級(jí)招待費(fèi)和新的債務(wù)發(fā)生。
⑤規(guī)范記賬，保持賬面清潔，無涂改、刮擦、隔頁跳行，保證總賬余額與明細(xì)賬戶余額相符，并作出月結(jié)、累計(jì)、承前頁、過次頁、結(jié)轉(zhuǎn)下年等字樣。
⑥編制會(huì)計(jì)各種報(bào)表，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，寫好財(cái)務(wù)分析報(bào)告。⑦會(huì)計(jì)資料及時(shí)存檔，不經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)出查閱，非村業(yè)務(wù)人員，不得進(jìn)入檔案室和查詢會(huì)計(jì)資料。
四、資金管理使用制度
1、村現(xiàn)金收入要及時(shí)交農(nóng)經(jīng)中心代管賬戶后報(bào)批使用。會(huì)計(jì)報(bào)賬，帶款核資會(huì)審，村現(xiàn)金賬面余額限在500元以內(nèi)，杜絕白條抵庫。
2、村其他干部外出辦事結(jié)束，要及時(shí)向村會(huì)計(jì)報(bào)賬，自覺執(zhí)行《資金管理制度》規(guī)定。
3、村級(jí)不得在銀行、信用社（站）設(shè)立存款專戶。嚴(yán)禁公款私存。屬于村收入的外地轉(zhuǎn)賬業(yè)，一律進(jìn)農(nóng)經(jīng)中心賬戶辦理業(yè)手續(xù)。
4、交鄉(xiāng)（村）代管資金，所有權(quán)、使用權(quán)屬于村集體，管理權(quán)屬于鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心，任何單位和個(gè)人都不得挪用、擠占、平調(diào)，村會(huì)計(jì)必須要每月與農(nóng)經(jīng)中心核對(duì)一次余額。
5、庫存物資，要建立健全明細(xì)臺(tái)賬，明確保管責(zé)任人，完備出入手續(xù)，達(dá)到賬物相符。
6、村500元以上（含500元）的去出項(xiàng)目，要經(jīng)村兩委集體研究制訂參見算方案，農(nóng)經(jīng)中心審核后報(bào)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心監(jiān)督下，進(jìn)行公開召標(biāo)。
7、村發(fā)包收入、一事一議籌資收入，在兩日內(nèi)交農(nóng)經(jīng)中心代管賬戶，不得截留、挪用，否則由農(nóng)經(jīng)中心追究村會(huì)交司法部門嚴(yán)肅處理。
8、村支出發(fā)票，按可利用紀(jì)委文件規(guī)定，必須經(jīng)村支書、結(jié)委主任統(tǒng)一會(huì)簽。
9、嚴(yán)格壓縮村雜工開支，60個(gè)以上的用工項(xiàng)目，要摘好論證，集體研究，擬訂預(yù)算計(jì)劃報(bào)告，農(nóng)經(jīng)中心審核，報(bào)鄉(xiāng)分管領(lǐng)審批合派工。
10、杜絕村級(jí)招待費(fèi)。如有相關(guān)單位對(duì)村投資合作搞項(xiàng)目、招商引資等為村帶來經(jīng)濟(jì)效益需要招待的，經(jīng)鄉(xiāng)紀(jì)委批準(zhǔn)，本著儉省節(jié)約的原則進(jìn)行，其他招待費(fèi)一律不予報(bào)銷。
11、鄉(xiāng)代管資金的使用，村根據(jù)自身實(shí)際，量力而行，計(jì)劃使用。寫好預(yù)算報(bào)告，鄉(xiāng)分客領(lǐng)導(dǎo)審批，農(nóng)經(jīng)中心辦理去取業(yè)手續(xù)。
12、干部養(yǎng)老保險(xiǎn)按鄉(xiāng)政府規(guī)定執(zhí)行，不得續(xù)保、多保、擴(kuò)大參保人員，不得用公款購買交通、通讀工具。
13、各村在職人主干部原則上不得報(bào)銷交通和通訊費(fèi)用。如用于招商引資等物殊情況，經(jīng)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)紀(jì)委審批方可報(bào)銷。
14、各機(jī)關(guān)單位到村工作的一律不準(zhǔn)吃請(qǐng)招待；不準(zhǔn)攤派各種報(bào)刊、實(shí)物、軹公用品，加大村經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
五、合同管理制度
1、農(nóng)經(jīng)中心是農(nóng)村各類合同主管單位，有指導(dǎo)農(nóng)村各業(yè)合同簽訂的義務(wù)，有合同鑒證的權(quán)利。
2、村級(jí)各業(yè)承包合同要在農(nóng)經(jīng)中心參與指導(dǎo)下，堅(jiān)持公開、公正、公平、合理的原則發(fā)包，并使用市統(tǒng)一合同文本。
3、鄉(xiāng)村兩級(jí)要建立健合各類合同臺(tái)賬，搞好期限管理，按時(shí)兌現(xiàn)承包金。
4、村會(huì)計(jì)是村級(jí)合同管理人員，有權(quán)督促指導(dǎo)各承包合的簽訂、改選和兌現(xiàn)工作。
六、集體資產(chǎn)管理制度
村合作經(jīng)濟(jì)擁有的一切資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵吞占有。
2、農(nóng)經(jīng)中民要積極參與農(nóng)村集體資產(chǎn)的變更、拍賣和管理工作。
3、鄉(xiāng)、村要建立好集體資產(chǎn)臺(tái)賬，確保資產(chǎn)不流失。
4、資產(chǎn)變更、拍賣要堅(jiān)持公開、公正公平、合理的原則，依法操作，保證集體資產(chǎn)保值。
七、財(cái)務(wù)審計(jì)制度
財(cái)務(wù)審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要手段，農(nóng)經(jīng)中心在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下、鄉(xiāng)紀(jì)委參與指導(dǎo)積極開展有償審計(jì)服務(wù)。
2、以農(nóng)民負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)收支、合同承包上交、一呈一議籌資、兩稅附加收入，各種補(bǔ)償、救災(zāi)、捐贈(zèng)等項(xiàng)目為主要審計(jì)對(duì)象，開展全面審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)。
3、審計(jì)人員要堅(jiān)持原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不詢私情，完成每年305村的審計(jì)任務(wù)。
4、村兩委要大力支持實(shí)求是的寫出審計(jì)報(bào)告及有關(guān)審計(jì)調(diào)查資料，報(bào)鄉(xiāng)黨委政府。
6、對(duì)阻礙審計(jì)工作人員改選公事的，要依法追究刑事責(zé)任。
八、村務(wù)公開制度
1、凡是群眾關(guān)心和群眾要求會(huì)開的內(nèi)容都要按時(shí)或及時(shí)公開。
2、各村要在主要路口設(shè)置1-3塊公布欄，公布欄上要有舉報(bào)箱、舉報(bào)電話、心理財(cái)小組成員名單，有防雨設(shè)施；有專人養(yǎng)護(hù)。
3、每月8日為全鄉(xiāng)統(tǒng)一公開日。
4、公開后，群眾提出相關(guān)事項(xiàng)，監(jiān)督小組、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)解答。
5、使用縣統(tǒng)一印制的公布榜，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心、村要留存根備查。
6、農(nóng)經(jīng)中心在公開兩天內(nèi)組織檢查，并搞好檢查記錄。
九、檔案管制制度
1、以鄉(xiāng)為單位，在農(nóng)經(jīng)中心設(shè)立財(cái)務(wù)檔案室，堅(jiān)持一村一櫥。
2、農(nóng)經(jīng)中心代記賬人員兼職檔案管理員，做好防盜、防火、防霉、防蛀工作。
3、檔案室要有檔案廚，有保管人，有檔案管理制度，有檔案目錄，有歸檔移交表和查閱登記簿；達(dá)到收藏線簿化、檔案規(guī)范化、賬據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、資料保管亮晶晶全的“五有三化一齊全”的要求。
4、檔案借閱要經(jīng)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、登記，無特殊情況不得帶離檔案室，不得拆散、抽頁。
一、抓方案落實(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)
四月份鎮(zhèn)黨委、政府召開各種會(huì)議，按照縣有關(guān)會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)方案。今年，我鎮(zhèn)落實(shí)稅費(fèi)及代辦合計(jì)為204.4萬元，較去年減少91.9萬元，人均減少30.6元，在今年的負(fù)擔(dān)總額中：一事一議籌資60.2萬元，一事一議籌勞31.1萬元，服務(wù)及代辦費(fèi).103.1萬元，其中水圩費(fèi)20.3萬元，排澇費(fèi)66.4萬元，大病合醫(yī)26.4萬元，其具體做法是：
1、抓宣傳發(fā)動(dòng)。先后召開各種會(huì)議，采取一系列措施，向廣大農(nóng)民進(jìn)行多方位的宣傳，層層統(tǒng)一思想，堅(jiān)持減負(fù)工作始終不動(dòng)搖。
2、抓稅費(fèi)政策落實(shí)。今年我鎮(zhèn)按照省委、省政府提出的全面免征農(nóng)業(yè)稅政策來落實(shí)稅費(fèi)方案，各村在制定方案和歸戶計(jì)算時(shí)，農(nóng)業(yè)稅及附加一欄必須注明“免征”字樣，防止出現(xiàn)收取農(nóng)業(yè)稅的行為，杜絕因此而出現(xiàn)的政策性糾紛。規(guī)范好一事一議籌資籌勞制度，各村召開群眾代表會(huì)，向其明確籌資，籌勞的用金并經(jīng)村民代表會(huì)議的三分之二以上人員通過并報(bào)鎮(zhèn)審批后施行，我鎮(zhèn)籌資籌勞總體實(shí)行“民主議事、上限控制，專款專用、張榜公布”，堅(jiān)持不議不提，不通過不提，不審批不提的原則執(zhí)行。規(guī)范代辦及生產(chǎn)服務(wù)性收費(fèi)，今年村統(tǒng)一代辦的生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目為水圩費(fèi)和排澇費(fèi)兩項(xiàng)，實(shí)行專款專用，節(jié)余轉(zhuǎn)下年，以“誰服務(wù)，誰收費(fèi)；先服務(wù)，后收費(fèi)”的原則，用通知書的形式將有關(guān)情況發(fā)放到農(nóng)戶手中。
3、抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。各村按照鎮(zhèn)對(duì)接批準(zhǔn)的農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)方案，及時(shí)分解落實(shí)歸戶，實(shí)行集中填寫，統(tǒng)一發(fā)放負(fù)擔(dān)卡，至五月十五日，歸戶計(jì)算蓋章率達(dá)98%以上（不含舉家出外的勞務(wù)人員），“一卡一書”發(fā)放率達(dá)99%，各項(xiàng)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)事項(xiàng)已全部公開上墻，經(jīng)縣檢查，我鎮(zhèn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作得到充分的肯定。
4、抓農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。為了防止村級(jí)變象向農(nóng)民搭車收費(fèi)，鎮(zhèn)在四月底和五月上旬對(duì)各村農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，明確了專項(xiàng)人員的責(zé)任，防止涉農(nóng)搭車而出現(xiàn)走過場(chǎng)的現(xiàn)象，經(jīng)檢查村級(jí)沒有出現(xiàn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為。6月份，村完成各項(xiàng)費(fèi)用收交后，我鎮(zhèn)又組織人員對(duì)各村的收入同方案和歸戶計(jì)算表又進(jìn)行了一次檢查核對(duì)，確保了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不反彈。
5、抓執(zhí)行糧食直補(bǔ)政策。我鎮(zhèn)根據(jù)省有關(guān)文件精神，按照普惠的原則，采取與糧食生產(chǎn)掛鉤的簡(jiǎn)便方法，實(shí)行陽光操作，在公開、公正、公布的辦法前提下，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，于10月份將52.31萬元的糧食直補(bǔ)資金逐一發(fā)放到農(nóng)戶的手中，讓廣大農(nóng)戶深感黨的溫暖。
二、抓村級(jí)財(cái)務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度
1、抓民主理財(cái)組織的建立健全。首先，鎮(zhèn)成立了分管農(nóng)村的黨政負(fù)責(zé)為正副組長，紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)財(cái)務(wù)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度；其次，村成立由支部書記為組長，其他村主要干部為成員的村級(jí)財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，村召開村民代表會(huì)議，民主推薦產(chǎn)生理財(cái)小組，理財(cái)小組成員皆由群眾擔(dān)任，村干部不得參加；第三，以鎮(zhèn)為單位召開民主理財(cái)人員會(huì)議，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并統(tǒng)一發(fā)放理財(cái)證。
2、抓重點(diǎn)村審計(jì)。今年，我鎮(zhèn)成立由紀(jì)委牽頭，以農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心為業(yè)務(wù)核心的財(cái)務(wù)清理小組，對(duì)我鎮(zhèn)30%的村進(jìn)行重點(diǎn)清理，并行成財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，并以此帶動(dòng)面上的全面清理。對(duì)清理的問題及時(shí)進(jìn)行處理，并作出解答，絕不做“水中月，鏡中花”，所謂走過場(chǎng)的形式主義，使群眾得到真正滿意。
3、抓財(cái)務(wù)公開。清理結(jié)束后，各村根據(jù)鎮(zhèn)和村民主理財(cái)小組的意見實(shí)行財(cái)務(wù)公開，對(duì)所公開的材料必須經(jīng)民主理財(cái)組長和村支部書記簽字，報(bào)我中心審核無誤后方可公開，我鎮(zhèn)村均每年不低于四次，將全部要公開的內(nèi)容在規(guī)定的櫥窗式公開欄中統(tǒng)一公開，其公開率達(dá)100%，同時(shí)將公開的資料全部按程序歸檔。
4、規(guī)范村帳鎮(zhèn)管工作。按照縣規(guī)定，我鎮(zhèn)堅(jiān)決實(shí)行“雙代管”制度，要求村必須實(shí)行“一支筆”審批制度，村組不得坐收坐支，村組發(fā)生的各項(xiàng)收入必須使用鎮(zhèn)規(guī)定的統(tǒng)一收據(jù)，同時(shí)各項(xiàng)收入票據(jù)必須加蓋由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理的各村財(cái)務(wù)專用章，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站主動(dòng)監(jiān)督村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)村各個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)的收入要及時(shí)解交到農(nóng)經(jīng)站專用設(shè)備戶中，鎮(zhèn)不得截留或作他用，對(duì)各村上交資金必以先稅后費(fèi)的原則。同時(shí)，今年我們將各村的三項(xiàng)資金由財(cái)政帳戶轉(zhuǎn)入農(nóng)經(jīng)站專戶，實(shí)行嚴(yán)格的管理，確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
5、嚴(yán)格控制村級(jí)費(fèi)用支出。年初，鎮(zhèn)根據(jù)各村的實(shí)際情況，出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，所有支出要從“艱苦創(chuàng)業(yè)，以收定支，保證重點(diǎn)”出發(fā)，按照排足支出，壓縮支出，對(duì)收入支出往來回收，債務(wù)償還，幾大重點(diǎn)指標(biāo)，嚴(yán)格考核，實(shí)行專款專用，計(jì)劃用款，合理用款。
三、抓“三村”聯(lián)創(chuàng)，努力創(chuàng)建小康社會(huì)
為推進(jìn)“三村”聯(lián)創(chuàng)，加快全面小康建設(shè)，根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)具體做到：
1、廣泛發(fā)動(dòng)，全民參與。“三村”聯(lián)創(chuàng)工作是我鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)要求作出的一項(xiàng)重決算，是整個(gè)農(nóng)村推進(jìn)全面小康建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的核心和基礎(chǔ)，也是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的重中之重。為此我鎮(zhèn)利用各種會(huì)議進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾都了解“三村”聯(lián)創(chuàng)的意義，爭(zhēng)創(chuàng)的要求，以及掌握“三村”聯(lián)創(chuàng)的指標(biāo)體系，認(rèn)清存在差距，明確爭(zhēng)創(chuàng)的目標(biāo)，激發(fā)加快發(fā)展的動(dòng)力，真正把全鎮(zhèn)上下的智慧和力量凝聚到“三村”聯(lián)創(chuàng)上來，同時(shí)鎮(zhèn)要求各村利用各種媒體，張貼標(biāo)語等形式，向社會(huì)進(jìn)行全面的宣傳，使廣大群眾知曉“三村”聯(lián)創(chuàng)工作真正成為各家各戶增收致富的自覺行動(dòng)。
2、科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。我鎮(zhèn)在5月初，對(duì)各村的情況進(jìn)行了摸底排隊(duì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村的情況，對(duì)照“三村”聯(lián)創(chuàng)的各項(xiàng)指標(biāo)，組織蹲村鎮(zhèn)干部和農(nóng)經(jīng)人員與村干部一道，認(rèn)真研究做好對(duì)接，排出了每年的工作目標(biāo)，排到了具體的增收渠道，發(fā)展項(xiàng)目形成了各村的爭(zhēng)創(chuàng)計(jì)劃，力求做到整個(gè)“三村”聯(lián)創(chuàng)規(guī)劃，條塊結(jié)合，相輔相成。
3、群策群力，奮力突破。“三村”聯(lián)創(chuàng)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，從我鎮(zhèn)實(shí)際來看，壓力最大的是勞動(dòng)力就業(yè)率，農(nóng)戶享有的衛(wèi)生廁所比重，村森
林覆蓋率，垃圾集中堆放處理率等指標(biāo)，因而我鎮(zhèn)在抓好整個(gè)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)上，拿出相當(dāng)?shù)木Γ瑖@目標(biāo)，排找差距，明確主攻方向，落實(shí)得力措施，充分利用國家扶持“三農(nóng)”力度加大這個(gè)機(jī)遇，及時(shí)編報(bào)項(xiàng)目，向上爭(zhēng)取解決發(fā)展難題，確保我鎮(zhèn)村村每年都有新氣象，形成后浪推前浪的爭(zhēng)創(chuàng)梯次，加快實(shí)現(xiàn)全面小康。
四、抓化解村級(jí)債務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)減債目標(biāo)
抓好村級(jí)“止新債、減陳債”工作，是我鎮(zhèn)今后一段時(shí)期農(nóng)村工作的一個(gè)重要內(nèi)容，為此我鎮(zhèn)具體做到：
1、加大考核力度。鎮(zhèn)成立了化解村級(jí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村也相應(yīng)的成立化解村級(jí)債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)鎮(zhèn)制定了化解村級(jí)債務(wù)專項(xiàng)考核意見，年終將對(duì)各村進(jìn)行考核，并將其考核結(jié)果同村干部報(bào)酬掛鉤。
2、實(shí)行民主管理。各村充分發(fā)揮村民代表村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用，召開村民代表會(huì)議，廣泛聽取群眾意見，提高群眾參與這項(xiàng)工作的積極性，凡村重要事項(xiàng)必須提交村民代表會(huì)議和村兩委會(huì)會(huì)議討論，真正實(shí)行民主決策，進(jìn)一步提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督水平。
3、加強(qiáng)債務(wù)審計(jì)。我中心進(jìn)一步完善審計(jì)工作制度，正常開展審計(jì)工作，每年都對(duì)村級(jí)債務(wù)狀況進(jìn)行一項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)是看減債目標(biāo)完成情況，新債控制情況，還債中有無弄虛作假現(xiàn)象等。
這是我中心一年來的工作總結(jié)，雖取得了一定的成績(jī)，但離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給我們的要求還有一段距離，我中心全體工作人員必將以飽滿的精神，一流的工作責(zé)任，在新的一年里再創(chuàng)輝煌成績(jī)。
XX年工作計(jì)劃
根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神和鎮(zhèn)黨委政府的具體要求，我中心始終以“三農(nóng)”為中心，以“三村聯(lián)創(chuàng)奔小康”為抓手，全面落實(shí)農(nóng)村政策，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步的邁上一個(gè)新的臺(tái)階，為此，我中心制定了XX年工作計(jì)劃，其具體思路是：
一、認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)，嚴(yán)格控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)
進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)“一免三補(bǔ)”政策，嚴(yán)格規(guī)范一事一議籌資籌勞的辦法，規(guī)范好生產(chǎn)性代辦收入，堅(jiān)持“誰服務(wù)，誰收費(fèi)，先服務(wù)，后收費(fèi)”的原則。配合其他各部門堅(jiān)決杜絕向農(nóng)民亂收費(fèi)，亂攤派的行為。加大對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的檢查和發(fā)放力度，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪查處力度，確實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。
二、推進(jìn)村務(wù)公開，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
XX年，我中心逐步推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”服務(wù)，做好會(huì)計(jì)、合同管理、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)中介、政策咨詢等五項(xiàng)服務(wù)，對(duì)村級(jí)所發(fā)包的各項(xiàng)合同，采取招、投標(biāo)的形式，要求必須由農(nóng)經(jīng)中心的人員對(duì)此進(jìn)行參與。進(jìn)一步提高村帳鎮(zhèn)管水平，堅(jiān)決做到村級(jí)財(cái)務(wù)印鑒章代管到位，票據(jù)管理到位，資金代管到位，電算化推進(jìn)等到位，以此來提高農(nóng)經(jīng)工作服務(wù)水平。進(jìn)一步抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，建立財(cái)務(wù)規(guī)范的流程，健全民主監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，管好對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案的管理，在財(cái)務(wù)公開上，我中心認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)文件精神，全面推進(jìn)村務(wù)公開“四個(gè)一”工程，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)審批程序，保障好村民在村務(wù)管理上的“四權(quán)”。
三、努力化解村級(jí)債務(wù)，確保村級(jí)穩(wěn)定動(dòng)轉(zhuǎn)
為切實(shí)化解村級(jí)債務(wù)，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，XX年我們堅(jiān)持做到鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，組織收入，壓縮支出，堅(jiān)決制止新債，化解陳債，每季度末對(duì)村級(jí)減債情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，公布減債成果，確保完成鎮(zhèn)下達(dá)的村級(jí)減債目標(biāo)任務(wù)。
四、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障農(nóng)民合法權(quán)益
我中心在XX年進(jìn)一步落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》告示法律法規(guī)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，及時(shí)解決好承包過程中出現(xiàn)的糾紛問題，大力推廣以土地承包“經(jīng)營權(quán)入股，股權(quán)證入戶”的形式，再建立1-2個(gè)土地股份合作社，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
五、以新農(nóng)村建設(shè)為己任，加快全鎮(zhèn)“三村聯(lián)創(chuàng)奔小康”進(jìn)程
進(jìn)一步完善好“三村聯(lián)創(chuàng)奔小康”的指標(biāo)考核體系，積極主動(dòng)配合有關(guān)部門搞好村建設(shè)規(guī)劃，產(chǎn)出發(fā)展規(guī)劃，勞動(dòng)就業(yè)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)三村聯(lián)創(chuàng)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作，以第三批黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，組織農(nóng)民開展“三清、三改”活動(dòng)，大力開展植樹造林、綠化村莊、綠化田園等活動(dòng)，以此提高農(nóng)民生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村扶貧工作落實(shí)，針對(duì)三村聯(lián)創(chuàng)奔小康的難點(diǎn)，我們將向上級(jí)提出合理建議，來加快幫扶項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，建議幫扶單位要從農(nóng)民生產(chǎn)生活最需要的項(xiàng)目幫起，如道路、橋梁、改水等解決農(nóng)民實(shí)際困難。
六、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，樹立農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的良好形象
