時(shí)間：2022-06-19 18:44:20
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級(jí)綜合研判報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
體系壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)送遵循由下到上的報(bào)送原則。在發(fā)現(xiàn)警情時(shí)，首先由信息員或農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)等采取控制措施，同時(shí)逐級(jí)或越級(jí)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)送，遇到特重警情，及時(shí)上報(bào)農(nóng)業(yè)部。在報(bào)送信息的同時(shí)，及時(shí)控制違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的流通，并通過(guò)媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺(tái)主要有市農(nóng)業(yè)局管理的“壽光市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)”，生產(chǎn)主體可以通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)了解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的備案登記情況以及蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的有關(guān)信息。經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門共同協(xié)調(diào)，由國(guó)家條碼推進(jìn)工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實(shí)施了“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程”，建立了具有中國(guó)特色的“無(wú)公害蔬菜質(zhì)量追溯系統(tǒng)”。
二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系存在的問(wèn)題分析
（一）信息采集不全面
壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過(guò)900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測(cè)率不高，包裝標(biāo)識(shí)不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對(duì)生產(chǎn)者的信息采集還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對(duì)較少，尤其對(duì)工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對(duì)環(huán)境的影響未實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對(duì)國(guó)家有關(guān)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯意識(shí)較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識(shí)、打造品牌的意識(shí)，而且包裝標(biāo)識(shí)不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設(shè)施的限制，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息不能及時(shí)準(zhǔn)確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過(guò)批發(fā)和商販?zhǔn)召?gòu)兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實(shí)現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，無(wú)法迅速查出問(wèn)題發(fā)生根源和事故責(zé)任人，不能及時(shí)排除隱患和有效控制事故蔓延。
（二）評(píng)估預(yù)警系統(tǒng)不完善
盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測(cè)體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)等方面做了大量工作，也取得了較好成績(jī)，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系仍然沒(méi)有形成有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信息統(tǒng)一管理機(jī)制。1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警模型實(shí)踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警體系的建立是一項(xiàng)長(zhǎng)期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評(píng)價(jià)背景資料不夠詳實(shí)完善，單一的預(yù)警理論和方法無(wú)法準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)預(yù)警效果等諸多制約因素，所以，需要對(duì)影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的危害因子進(jìn)行長(zhǎng)期的、綜合的、專業(yè)的評(píng)估和研究，從而確定預(yù)警的閾值和預(yù)警的級(jí)別。2.專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析預(yù)警，基層的專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員缺乏，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導(dǎo)致政府主管部門對(duì)潛伏的危機(jī)信息掌握不及時(shí)、不全面，從而造成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不力或滯后等被動(dòng)情況。（三）應(yīng)急反饋機(jī)制不健全壽光市在應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全警情和突發(fā)事件時(shí)，嚴(yán)格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》的要求，積極快速地作出應(yīng)急響應(yīng)。但是事故應(yīng)急體系和服務(wù)體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的輿情監(jiān)控較少，對(duì)可疑的監(jiān)測(cè)信息及輿情信息，未能及時(shí)地開(kāi)展隱患排查和應(yīng)對(duì)工作；對(duì)于一些不實(shí)信息，也不能夠及時(shí)向社會(huì)澄清事實(shí)，消除群眾消費(fèi)恐慌。2.服務(wù)體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務(wù)作用。
三、對(duì)我國(guó)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息管控體系構(gòu)建的建議
（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集體系
1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的采集應(yīng)包括5個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細(xì)登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負(fù)責(zé)人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關(guān)于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對(duì)土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過(guò)程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲(chóng)害（動(dòng)物疫病）防控、農(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過(guò)程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機(jī)械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對(duì)于生產(chǎn)主體來(lái)說(shuō)，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺(tái)賬。對(duì)于農(nóng)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬。另外，生產(chǎn)過(guò)程中還應(yīng)包括產(chǎn)地準(zhǔn)出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過(guò)程，包裝材料、加工過(guò)程、加工工藝、貯存條件和運(yùn)輸條件等均會(huì)影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息、消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的舉報(bào)信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認(rèn)證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)應(yīng)急事件的預(yù)防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基本科普知識(shí)等；認(rèn)證信息目前主要為“三品一標(biāo)”等優(yōu)質(zhì)、品牌農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息采集機(jī)制。（1）組織機(jī)構(gòu)及人員。就產(chǎn)地來(lái)說(shuō)，需設(shè)立或指定一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設(shè)市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)作為信息網(wǎng)點(diǎn)，每一網(wǎng)點(diǎn)為一個(gè)信息采集點(diǎn)。每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)配備相對(duì)穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息中心[6]。信息采集的同時(shí)，要建立一個(gè)類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺(tái)”的數(shù)據(jù)庫(kù)[7]，覆蓋區(qū)域內(nèi)所有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、大型批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市和示范基地檢測(cè)站，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售全過(guò)程監(jiān)控信息的采集，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場(chǎng)銷售的全過(guò)程監(jiān)控；集聚各檢測(cè)中心的檢測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)向政府部門、科研部門、消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個(gè)層面的共享，為全面推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團(tuán)隊(duì)。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個(gè)部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當(dāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家隊(duì)伍。專家隊(duì)伍至少包括管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、具備豐富專業(yè)知識(shí)的專家學(xué)者及技術(shù)人員等。根據(jù)專家的調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)判斷，制定預(yù)警分析方案和評(píng)估預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)行“及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計(jì)學(xué)技術(shù)，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息進(jìn)行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫(xiě)基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判專家對(duì)信息開(kāi)展深入的分析研判，確定觀察對(duì)象各指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算出觀察對(duì)象危險(xiǎn)程度的綜合分?jǐn)?shù)；最后根據(jù)預(yù)先設(shè)定的警戒線（閾值），對(duì)不同預(yù)警對(duì)象進(jìn)行預(yù)測(cè)和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級(jí)。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判過(guò)程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息等級(jí)分為：特別關(guān)注（I級(jí)）、高度關(guān)注（II級(jí)）、重點(diǎn)關(guān)注（III級(jí)）、密切關(guān)注（IV級(jí)）4個(gè)等級(jí)。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息報(bào)告和交流反饋體系農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析研判結(jié)果，要及時(shí)上報(bào)政府有關(guān)部門并向社會(huì)，正確引導(dǎo)輿論，維護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。
[中圖分類號(hào)] S18 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）06-0085-01
自2007年以來(lái)，安丘市探索建立了“一套機(jī)制”、健全完善了“八個(gè)體系”、鞏固筑牢了“四道防線”，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)行了有益的嘗試和探索，取得了一定成效。近年來(lái)，緊緊按照提出的發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三個(gè)導(dǎo)向”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)持“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)市場(chǎng)”，對(duì)“四道防線”進(jìn)行了深化提升和不斷創(chuàng)新完善，積極發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)。先后被確定為全國(guó)園藝產(chǎn)品（蔬菜）出口示范區(qū)、全國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型示范區(qū)、全國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀示范市。工作中：
1 在源頭控制上，重點(diǎn)完善了農(nóng)藥告知備案和農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法兩手抓制度。對(duì)進(jìn)入我市經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品嚴(yán)格落實(shí)告知和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)藥批發(fā)企業(yè)和直營(yíng)店全部實(shí)行封閉式管理，落實(shí)實(shí)名購(gòu)買制度。目前，全市共備案農(nóng)藥產(chǎn)品2694個(gè)、農(nóng)藥廠家460個(gè)；全市34家批發(fā)單位與全市909家農(nóng)藥零售業(yè)戶全部實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，每年春季都召開(kāi)一次大規(guī)模的農(nóng)資市場(chǎng)集中整治會(huì)議，組織市農(nóng)業(yè)、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門執(zhí)法人員成立農(nóng)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，在全市開(kāi)展為期8個(gè)多月的農(nóng)資市場(chǎng)集中整治活動(dòng)，并設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用農(nóng)化投入品行為。
2 在過(guò)程監(jiān)管上，創(chuàng)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，制定出臺(tái)了《安丘市初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施辦法》，即農(nóng)監(jiān)66條，嚴(yán)格落實(shí)了“三責(zé)任一承諾”制度。一是健全了各級(jí)監(jiān)管機(jī)制。在市鎮(zhèn)村層層簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全三級(jí)責(zé)任的同時(shí)，村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員與轄區(qū)內(nèi)種植業(yè)戶、養(yǎng)殖業(yè)戶每年春季簽訂一次不使用違禁農(nóng)獸藥承諾書(shū)，承諾書(shū)背面印有《安丘市禁用農(nóng)獸藥名單》，簽訂承諾書(shū)時(shí)雙方拍照留影存入檔案，既增加了承諾誠(chéng)信的莊重性，又對(duì)廣大種養(yǎng)殖業(yè)戶進(jìn)行了一次具體的面對(duì)面的不使用違禁農(nóng)獸藥教育過(guò)程。二是明確了責(zé)任和責(zé)任追究。重點(diǎn)明確了四級(jí)責(zé)任及追究辦法，市農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)、煙草等各職能部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、包靠執(zhí)法人員等負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管工作；同時(shí)落實(shí)鎮(zhèn)街區(qū)屬地管理責(zé)任，鎮(zhèn)街區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、行政包片負(fù)責(zé)人負(fù)相關(guān)責(zé)任；村支部書(shū)記、村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員等在農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品備案、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁農(nóng)獸藥和案件查處方面負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；各種植戶、養(yǎng)殖戶對(duì)簽訂的承諾書(shū)負(fù)承諾履行責(zé)任。去年以來(lái)，已對(duì)3名鎮(zhèn)街干部進(jìn)行了責(zé)任追究，對(duì)2名村支部書(shū)記、2名村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員扣發(fā)了工資補(bǔ)助，對(duì)2個(gè)街區(qū)扣撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)2.1萬(wàn)元。
3 在末端檢測(cè)上，建立健全了檢測(cè)體系和安全風(fēng)險(xiǎn)度較高的農(nóng)產(chǎn)品納入重點(diǎn)管理制度。一是健全檢測(cè)體系。投資2億多元建設(shè)了集檢測(cè)監(jiān)控、農(nóng)技服務(wù)、登記備案、聯(lián)合執(zhí)法等職能于一體的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化管理中心，建立了以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)為中心，企業(yè)、部門檢測(cè)機(jī)構(gòu)共同參與、覆蓋全域的檢驗(yàn)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)街區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在收獲之前及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告，檢測(cè)信息即時(shí)上傳市監(jiān)管平臺(tái)，市監(jiān)管平臺(tái)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定監(jiān)管重點(diǎn)。二是重點(diǎn)蔬菜品種進(jìn)行建檔管理。重點(diǎn)對(duì)韭菜、西瓜等質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)度較高的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)管理，對(duì)全市150個(gè)韭菜種植村、592個(gè)種植戶的370畝韭菜基地和140個(gè)西瓜種植村、3603個(gè)種植戶的2.1萬(wàn)畝西瓜基地等全部進(jìn)行普查監(jiān)測(cè)建檔，實(shí)行“二維碼”信息追溯，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)度控制較難的品種納入了規(guī)范的檔案管理，提升了安丘農(nóng)產(chǎn)品安全品牌，瓜菜客商直接到田間地頭收購(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品真正實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，廣大農(nóng)民群眾實(shí)實(shí)在在地嘗到了安全品牌價(jià)格高的甜頭，達(dá)成了共識(shí)，自覺(jué)形成了互相監(jiān)督不使用違禁農(nóng)藥的良好氛圍和習(xí)慣。
4 在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，創(chuàng)新了“兩抽檢一服務(wù)”工作法。“兩抽檢”即在大田中抽檢和在各類市場(chǎng)中抽檢，“一服務(wù)”即各鎮(zhèn)街區(qū)設(shè)立2處以上固定檢測(cè)點(diǎn)無(wú)償為用戶提供檢測(cè)服務(wù)。一是抽檢形式多樣化、震懾力強(qiáng)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)抽檢隊(duì)伍，對(duì)大田內(nèi)種植的各種農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)種植、管理、收獲的不同季節(jié)，由村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員協(xié)助取樣檢測(cè)。抽檢按相關(guān)規(guī)程及時(shí)對(duì)樣品進(jìn)行快速檢測(cè)，經(jīng)復(fù)檢如發(fā)現(xiàn)不合格樣品的，及時(shí)送交有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定量檢測(cè)，經(jīng)定量檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題類食用農(nóng)產(chǎn)品立即送交市農(nóng)業(yè)局立案查處。抽檢工作采取定期抽檢與不定期抽檢相結(jié)合、定時(shí)抽檢與不定時(shí)抽檢相結(jié)合、隨機(jī)抽檢與重點(diǎn)抽檢相結(jié)合、舉報(bào)抽檢與研判抽檢相結(jié)合等多種方式，直至讓群眾自覺(jué)做到不敢用、不敢賣，不能用、不能賣，不想用、不想賣違禁農(nóng)藥和使用違禁農(nóng)藥的問(wèn)題類食用農(nóng)產(chǎn)品。二是檢測(cè)服務(wù)常態(tài)化、監(jiān)督性強(qiáng)。各鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)其規(guī)模建立種植類食用農(nóng)產(chǎn)品固定檢測(cè)點(diǎn)2處以上，專門為廣大用戶提供無(wú)償檢測(cè)服務(wù)，為市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)出和購(gòu)銷群眾提供了便捷的服務(wù)監(jiān)督設(shè)施，深受廣大群眾的歡迎。三是市場(chǎng)監(jiān)測(cè)規(guī)范化、流通環(huán)節(jié)安全性強(qiáng)。為加強(qiáng)和維護(hù)安丘蔬菜安全品牌，對(duì)外地流入、本地流出我市流通批發(fā)市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品須出具檢測(cè)證明，實(shí)行準(zhǔn)入、準(zhǔn)出制度，同時(shí)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍對(duì)其進(jìn)行抽檢復(fù)驗(yàn)，對(duì)檢測(cè)出含有違禁農(nóng)藥的食用農(nóng)產(chǎn)品立案查處。
安丘市把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“投入無(wú)違禁、管理無(wú)盲區(qū)、產(chǎn)品無(wú)公害、出口無(wú)障礙、百姓無(wú)擔(dān)憂”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要求，全程監(jiān)管，無(wú)縫銜接，全面筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全高地。
按照《省人口和計(jì)劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，為了落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新體制機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，給創(chuàng)建省級(jí)綜合改革示范縣奠定基礎(chǔ)，市政府決定開(kāi)展市級(jí)人口和計(jì)劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、目的意義
“十二五”時(shí)期，人口和計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，任務(wù)越來(lái)越艱巨，必須用創(chuàng)新的精神和發(fā)展的辦法解決工作深入發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。要樹(shù)立大人口的觀念，積極研究新形勢(shì)下人口問(wèn)題的新情況、新特點(diǎn)，科學(xué)研判未來(lái)人口發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問(wèn)題，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，加快人口和計(jì)劃生育綜合改革、創(chuàng)建綜合改革示范縣，是深入貫徹落實(shí)十七屆四中、五中全會(huì)精神，推進(jìn)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要；是關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的需要；是轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)人口問(wèn)題統(tǒng)籌解決的需要。
二、主要任務(wù)
綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平；綜合改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制；綜合改革的思路是圍繞“擴(kuò)職、克難、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”來(lái)進(jìn)行，綜合改革的主要工作任務(wù)是建立以下六大工作機(jī)制。
1．建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
（1）突出領(lǐng)導(dǎo)重視。人口計(jì)生工作列入縣區(qū)黨政的重要工作內(nèi)容，每年專題研究不少于4次。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和成員部門人口計(jì)劃生育工作聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。
（2）突出部門配合。各部門實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既要做好本職工作又要做好人口計(jì)生工作，出臺(tái)政策措施要與計(jì)劃生育基本國(guó)策相銜接，建立聯(lián)系會(huì)議制度。堅(jiān)持評(píng)優(yōu)樹(shù)模，干部提拔重用計(jì)生審查鑒定制度。
（3）嚴(yán)格督查考核。建立綜合分析、定期通報(bào)、年度報(bào)告、考核評(píng)比等制度，加強(qiáng)對(duì)人口大鎮(zhèn)的重點(diǎn)剖析，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)末尾“黃牌警告”制度，認(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分類管理升級(jí)進(jìn)位活動(dòng)。
（4）確保投入到位。人口計(jì)生事業(yè)費(fèi)每年按人均0.5元遞增，專款專用，及時(shí)撥付。
2．建立完善依法行政機(jī)制
（1）建立人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確保編制人員到位。
（2）依法作好服務(wù)證、生育證、婚育證、獨(dú)生子女光榮證、獎(jiǎng)扶證的辦理發(fā)放工作，嚴(yán)禁收取押金和管理費(fèi)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。
（3）開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生、誠(chéng)信計(jì)生”活動(dòng)，實(shí)行違法違紀(jì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，解決突出問(wèn)題。
（4）嚴(yán)肅查處違法生育。出現(xiàn)違法生育，既要處理當(dāng)事人，又要追究責(zé)任單位和責(zé)任人，確保當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率達(dá)到80%以上。
3．建立完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制
（1）健全以“縣站為龍頭、鎮(zhèn)中心站為重點(diǎn)、鄉(xiāng)普通站為基礎(chǔ)、村服務(wù)室為依托、流動(dòng)服務(wù)車為紐帶”覆蓋城鄉(xiāng)的計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（2）堅(jiān)持“防、查、治”并舉，認(rèn)真實(shí)施“母親健康工程”，健康檢查率、患病治療率均達(dá)85%以上。
（3）推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)工程”。做好免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目國(guó)家試點(diǎn)工作。強(qiáng)化“兩室”建設(shè)和規(guī)范化管理，全面開(kāi)展婚前檢查和孕前篩查。
（4）開(kāi)展技術(shù)比武、崗位練兵和示范站創(chuàng)建活動(dòng)，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平，打造“溫馨計(jì)生、親情計(jì)生、和諧計(jì)生”服務(wù)。
4．建立完善宣傳倡導(dǎo)機(jī)制
（1）突出教育先導(dǎo)作用，深入開(kāi)展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家、關(guān)愛(ài)女孩及計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動(dòng)。
（2）圍繞生命、家庭、健康等主題，創(chuàng)新傳播平臺(tái)、豐富主題宣傳，建立網(wǎng)上孕育學(xué)校、婚姻課堂、人口論壇等,擴(kuò)大覆蓋面，提高宣傳效果。
（3）創(chuàng)建人口早教、青春期健康教育進(jìn)校園、老年康樂(lè)服務(wù)基地。每年創(chuàng)建新型文化園區(qū)2個(gè)以上。
（4）出生人口性別比保持在正常范圍或比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)。
5．建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制
（1）結(jié)合民生工程，整合現(xiàn)有政策，落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、扶助、補(bǔ)助、減免資金，確保優(yōu)惠政策兌現(xiàn)當(dāng)年無(wú)欠賬。
（2）整合部門資源，實(shí)行“一部門一措施”，在子女入學(xué)、就業(yè)安排、農(nóng)民工培訓(xùn)、扶貧貸款、集體林權(quán)改革、項(xiàng)目規(guī)劃等方面對(duì)計(jì)生家庭進(jìn)行“特惠”傾斜，推動(dòng)計(jì)生優(yōu)惠政策與民生普惠政策的銜接。
（3）實(shí)施“計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)工程”，完成年度創(chuàng)建任務(wù)。
（4）做好城市獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金發(fā)放工作。
6．建立完善村居民自治機(jī)制
（1）完善村民自治章程，完善村規(guī)民約，實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，開(kāi)展新農(nóng)村新家庭、村民自治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。
（2）按照村（社區(qū)）管理服務(wù)規(guī)范，建好村計(jì)生活動(dòng)室、服務(wù)室，落實(shí)村專干和中心戶長(zhǎng)的報(bào)酬，探索建立多年從事計(jì)生工作村專干的獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制。
（3）發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的生力軍作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，建立生育關(guān)懷基金，實(shí)施“愛(ài)心助學(xué)”、“生育援助、大病救助”等活動(dòng)，切實(shí)幫助計(jì)生家庭解決實(shí)際困難。
（4）建立“村為主、民自治、戶落實(shí)、合同管”的群眾工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)工作的指導(dǎo)和幫助，
三、評(píng)估程序
從2011年開(kāi)始，每年選擇2個(gè)縣區(qū)作為綜合改革示范縣創(chuàng)建單位，示范縣評(píng)估按以下程序進(jìn)行：
（一）申報(bào)。每年初，由各縣區(qū)人民政府提交創(chuàng)建報(bào)告，提出基本思路，報(bào)市人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定。
（二）評(píng)估。當(dāng)年10月底前，由市人口計(jì)生局按照綜合改革評(píng)估方案，組織進(jìn)行審核驗(yàn)收。
（三）命名。對(duì)達(dá)到市人口和計(jì)劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的，由市政府予以命名，分別表彰獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。
（四）上報(bào)。達(dá)到市級(jí)綜合改革示范縣標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)，作為省級(jí)綜合改革示范縣創(chuàng)建單位，市上進(jìn)行上報(bào)，并給予重點(diǎn)支持。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建活動(dòng)是推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各縣區(qū)要進(jìn)一步理清工作思路，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施，認(rèn)真開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)做到認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
（二）抓好典型示范。各縣區(qū)要結(jié)合本方案制定配套的實(shí)施細(xì)則，抓點(diǎn)帶面，典型示范，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要深入扎實(shí)地做好宣傳動(dòng)員工作，積極宣傳人口和計(jì)劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動(dòng)和先進(jìn)典型。人口網(wǎng)站要開(kāi)辟專欄，及時(shí)宣傳創(chuàng)建工作的好做法，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展。
一、**縣醫(yī)療衛(wèi)生基本情況
**縣共有衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)151個(gè)。其中：行政機(jī)關(guān)1個(gè)(縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)3個(gè)(縣疾病預(yù)防控制中心、縣婦幼保健中心、縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)督局)，縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)2個(gè)(縣第一人民醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院12個(gè)，衛(wèi)生所2個(gè)(駐看守所衛(wèi)生所和駐福利院衛(wèi)生所)，村衛(wèi)生室131個(gè)，另有民營(yíng)醫(yī)院10家。全系統(tǒng)有衛(wèi)生技術(shù)人員819人，鄉(xiāng)村醫(yī)生341人，其中執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師430人，注冊(cè)護(hù)士389人。全縣設(shè)置病床2048張，每千人分別擁有床位數(shù)4.9張、醫(yī)生1.42人、護(hù)士0.85人。
二、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)情況
(一)完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢衛(wèi)生工作體系
一是抓好項(xiàng)目建設(shè)。縣級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。2015年，實(shí)施縣中醫(yī)醫(yī)院整體搬遷工作，開(kāi)工建設(shè)縣疾控中心和縣婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房，3個(gè)項(xiàng)目累計(jì)需要資金約31000萬(wàn)元。目前，縣疾控中心和縣婦幼保健中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)展順利，主體工程即將完工；縣中醫(yī)醫(yī)院搬遷工程雖進(jìn)展緩慢，但已正常開(kāi)工建設(shè)。基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。近年來(lái)，我縣在積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入的同時(shí)，配套部分資金用于新建和修繕村級(jí)衛(wèi)生室。今年，我縣新建5個(gè)、修繕41個(gè)村衛(wèi)生室，各項(xiàng)工作正有序開(kāi)展。
二是完善設(shè)施設(shè)備。我縣縣級(jí)醫(yī)院擁有CT、核磁共振、大型X線機(jī)、彩色B超腹腔鏡等大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，能夠開(kāi)展普外科、骨外科、泌尿外科、神經(jīng)外科等各類業(yè)務(wù)，一般疾病均可在境內(nèi)得到有效治療。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均擁有B超、X線機(jī)、生化儀等醫(yī)療設(shè)備，開(kāi)展了普通內(nèi)科、普通外科、兒科、中醫(yī)科地方病防治等醫(yī)療預(yù)防保健業(yè)務(wù)，并承擔(dān)公共衛(wèi)生監(jiān)督、村衛(wèi)生室管理、農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)等職能。
(二)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理，提高人民健康水平
一是健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目網(wǎng)格化管理；二是加強(qiáng)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警、疫情研判和防控能力，積極推進(jìn)慢性非傳染性疾病防治工作；三是做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療應(yīng)急準(zhǔn)備及救治工作，確保調(diào)查及時(shí)率、有效處理率達(dá)100％；四是圍繞貫徹落實(shí)《中國(guó)遏制與防治艾滋病“十三五”行動(dòng)計(jì)劃》和云南省、昆明市防治艾滋病工作要求，抓好艾滋病防治工作；五是圍繞控制降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率的核心目標(biāo)，深入實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”；六是深入開(kāi)展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)。
(三)推進(jìn)國(guó)家政策落實(shí)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
一是繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。建立完善縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，總結(jié)推廣改制醫(yī)院“管辦分開(kāi)”的法人管理機(jī)制，創(chuàng)新人員編制管理，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。
二是開(kāi)展分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診工作。推動(dòng)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)功能定位，開(kāi)展分級(jí)診療試點(diǎn)。以高血壓、糖尿病等慢性病和結(jié)核病防治管理為突破口，探索按病種打包、上下聯(lián)動(dòng)的辦法，推動(dòng)建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。
三是鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制。結(jié)合國(guó)家藥品定價(jià)機(jī)制改革，探索符合我縣實(shí)際的新型藥品采購(gòu)配送機(jī)制。做到100%醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用基藥，100%基藥采購(gòu)從省級(jí)平臺(tái)上進(jìn)藥，100%患者看病使用基藥，100%基藥按零差率銷售，真正實(shí)現(xiàn)讓利于民。
四是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，完善績(jī)效考核分配制度。鼓勵(lì)各衛(wèi)生院根據(jù)實(shí)際情況按照《**縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定收支績(jī)效考核管理辦法》，制定自己的考核細(xì)則，推進(jìn)收入分配制度改革，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。
三、存在困難和問(wèn)題
(一)經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足
近年來(lái)，我縣對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入雖逐年增長(zhǎng)，但因財(cái)力有限投入不足。新型醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施相對(duì)比較欠缺，發(fā)展缺乏后勁，群眾看病難、看病貴的問(wèn)題仍不同程度存在。
(二)衛(wèi)生資源總量相對(duì)不足，配置還不夠合理
現(xiàn)有衛(wèi)生資源多集中在城區(qū)，其中優(yōu)質(zhì)資源又多集中在大中型醫(yī)院，城鄉(xiāng)之間差距較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室等農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生資源匱乏，服務(wù)能力較低，服務(wù)質(zhì)量不高，部分村衛(wèi)生室的工作、業(yè)務(wù)、生活用房“三合一”，條件十分簡(jiǎn)陋，還不能滿足廣大群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求。
(三)專業(yè)人才匱乏，人才隊(duì)伍建設(shè)滯后
由于人事引進(jìn)和招考制度僵化、薪酬待遇差異、醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境惡化等因素，是導(dǎo)致縣級(jí)公立醫(yī)院人才引不來(lái)、留不住的主要原因。人才隊(duì)伍建設(shè)滯后嚴(yán)重制約縣級(jí)醫(yī)院發(fā)展，高水平的醫(yī)務(wù)人員以及專業(yè)特色人才相對(duì)不足，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，“引不來(lái)、留不住、養(yǎng)不起”現(xiàn)象普遍存在，人才流失率相對(duì)較高。
(四)聘用人員多，工資支付壓力大
按照國(guó)家規(guī)定的醫(yī)護(hù)人員與床位比我縣兩家公立醫(yī)院應(yīng)該有編制1020人，實(shí)際編制數(shù)為355人，缺編數(shù)為665人。因工作需要，兩家公立醫(yī)院招聘編外醫(yī)務(wù)人員323人(其中縣第一人民醫(yī)院218人、縣中醫(yī)醫(yī)院105人)，僅聘用人員工資全年共計(jì)2392萬(wàn)元(其中縣第一人民醫(yī)院1742萬(wàn)元、縣中醫(yī)醫(yī)院650萬(wàn)元)，是醫(yī)院最沉重的負(fù)擔(dān)之一。另外由于縣級(jí)部門對(duì)合同工無(wú)相應(yīng)的職稱聘任制度，編外人員缺乏歸屬感，影響積極性，留住人才較難。
(五)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保資金缺口大，政策制定不利于醫(yī)院發(fā)展
2015年以前實(shí)行“雙均付費(fèi)”考核，把全市發(fā)展在不同層次的同級(jí)別醫(yī)院放在同一層面考核，導(dǎo)致越發(fā)展的醫(yī)院被扣資金越多，不發(fā)展的醫(yī)院不會(huì)被扣資金，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院的持續(xù)健康發(fā)展。2016年度實(shí)施“總額控制付費(fèi)”，醫(yī)院無(wú)論收治多少病人，醫(yī)保定額支付。實(shí)施“總額控制付費(fèi)”與實(shí)際承擔(dān)的醫(yī)療任務(wù)極為不符，將導(dǎo)致?lián)尵炔∪嗽蕉啵罩芜_(dá)住院標(biāo)準(zhǔn)的病人越多，醫(yī)院虧損越大
四、下步工作打算
(一)進(jìn)一步加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入
一是逐年加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，要把衛(wèi)生事業(yè)投入的重點(diǎn)從城區(qū)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，大幅度提高對(duì)基層衛(wèi)生室的投入比例，逐步縮小城鄉(xiāng)投入差距。二是有重點(diǎn)、有步驟地改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，添置必要的醫(yī)療設(shè)備，逐步提高基層衛(wèi)技人員待遇，進(jìn)一步充實(shí)基層衛(wèi)技人才隊(duì)伍。三是拓寬投融資渠道，積極吸引社會(huì)資金投入衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的投入體制。四是加大對(duì)醫(yī)療科研項(xiàng)目的爭(zhēng)取力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極引進(jìn)新項(xiàng)目，推廣新技術(shù)，努力打造品牌科室，更好的服務(wù)患者。
1、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
爭(zhēng)取市委、市政府重視支持，加大婦女兒童發(fā)展的政策保障。婦女兒童發(fā)展十二五規(guī)劃納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。去年以市委名義召開(kāi)了全市婦女工作會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下婦女工作的意見(jiàn)》，對(duì)婦女兒童權(quán)益保障工作進(jìn)行重點(diǎn)部署。2013年是人代會(huì)把婦女兒童活動(dòng)中心的改造、村社區(qū)婦女兒童之家建設(shè)列為十項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目。2012年以來(lái)連續(xù)兩次以市委辦、市政府辦文件出臺(tái)兩輪促進(jìn)婦女兒童發(fā)展的“十項(xiàng)行動(dòng)”，為婦女兒童權(quán)益保障工作提供了政策保障。市政協(xié)去年就婦女兒童權(quán)益保障工作開(kāi)展專題議政，并形成專項(xiàng)報(bào)告提交市政府。今年市人大開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》和《未成年人保護(hù)法》專項(xiàng)執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了市人大對(duì)我市婦女兒童權(quán)益保障工作的高度重視和關(guān)心支持。市委組織部將女干部的教育培訓(xùn)工作納入全市干部教育培訓(xùn)的主體班次，去年成功舉辦了全市首期中青年女干部培訓(xùn)班。爭(zhēng)取財(cái)政支持，從2012年起在預(yù)算內(nèi)按照常住人口中婦女人均1.33元的標(biāo)準(zhǔn)增加了專項(xiàng)工作資金，為婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。
2、暢通維權(quán)通道
完善訴求表達(dá)機(jī)制，健全婦聯(lián)系統(tǒng)接待、首問(wèn)負(fù)責(zé)、全員接訪、跟蹤反饋等工作制度，開(kāi)通“__”維權(quán)熱線，并將“__”納入市政府“12345”服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)接訪，全面暢通婦女維權(quán)“綠色通道”。建立婦女議事制度，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，組織座談，下基層走訪等形式，廣泛聽(tīng)取婦女群眾的意見(jiàn)、建議和需求。對(duì)于議事中反映的問(wèn)題和困難，積極爭(zhēng)取黨政及相關(guān)部門的支持，尋求多渠道的解決途經(jīng)，促使問(wèn)題得到及時(shí)有效的解決。建立代表聯(lián)系制度，主動(dòng)聯(lián)系女代表、女委員、女企業(yè)家等，了解她們對(duì)婦女工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步拓展婦女群眾利益訴求表達(dá)渠道。
3、打造維權(quán)平臺(tái)
在全市建立完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所，筑牢婦女兒童權(quán)益保障基地。在市一級(jí)建立婦女權(quán)益維護(hù)中心、婚姻家庭指導(dǎo)站，在民政局建立康乃馨家庭工作室和家庭暴力庇護(hù)所；對(duì)婦女兒童活動(dòng)中心進(jìn)行了全面維修改造和功能升級(jí)，積極打造婦女兒童素質(zhì)提升的陣地。在鎮(zhèn)一級(jí)已建成2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)婦兒活動(dòng)中心，并由各鎮(zhèn)（街、區(qū)）婦聯(lián)牽頭建立“康乃馨維權(quán)工作室”，幫助婦女群眾答疑解惑、排憂解難，化解婚姻家庭矛盾糾紛。在村一級(jí)按照“優(yōu)秀、示范、達(dá)標(biāo)”三類分類推進(jìn)“婦女兒童之家”建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、召開(kāi)推進(jìn)會(huì)、加強(qiáng)考核等手段，加強(qiáng)婦兒之家的管理和使用，重點(diǎn)打造了維權(quán)站、心靈港灣、連心橋等“一家一品”維權(quán)特色品牌。目前已創(chuàng)成21個(gè)“省級(jí)示范村（社區(qū)）婦女兒童之家”，還有10個(gè)婦兒之家正在爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范點(diǎn)。
一是建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制，將每年的3月定為維權(quán)宣傳周，開(kāi)展文藝演出、廣場(chǎng)咨詢、法律宣講、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)；編印法律知識(shí)手冊(cè)，組建老媽媽普法宣講團(tuán)，廣泛開(kāi)展維權(quán)宣傳。組織鎮(zhèn)、村兩級(jí)婦女干部每年4次到兩個(gè)法庭參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)專題授課、庭審觀摩、案例參閱、座談?dòng)懻摰扰嘤?xùn)形式，提高婦聯(lián)干部法律理論水平和調(diào)處婚姻家庭糾紛的能力。二是建立反家暴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“一個(gè)小組、三項(xiàng)制度”，建立反家庭暴力工作組，由司法行政部門和婦聯(lián)共同參與，各司其職、分工協(xié)作，共同預(yù)防和制止家庭暴力。堅(jiān)持打擊懲治和教育化解相結(jié)合，公安機(jī)關(guān)建立了考核機(jī)制，將處理家庭暴力案件的情況納入基層派出所工作考核；建立信息共享制度，定期將家庭暴力案件接警處理情況向工作組成員單位公布；建立重大案情研判制度，遇到重大、疑難案件時(shí)，召開(kāi)工作組會(huì)議，進(jìn)行分析、研判，合理處置。三是建立合作調(diào)解機(jī)制。成立婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會(huì)，將婚姻家庭類糾紛列入“大調(diào)解”工作范疇。主動(dòng)與市
法院溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)2個(gè)基層法庭成立婚姻家庭合議庭，同時(shí)各鎮(zhèn)（街、區(qū)）婦聯(lián)與兩個(gè)法庭簽訂《婚姻家庭矛盾糾紛調(diào)解工作合作協(xié)議》，婦聯(lián)干部參與婚姻家庭糾紛類案件的陪審和調(diào)解，訴調(diào)對(duì)接，提升婚姻家庭矛盾糾紛處置效果。在全市吸納社會(huì)各界熱心婦女兒童事業(yè)的力量，組建了四支維權(quán)代言人隊(duì)伍。一是建立專職代言人隊(duì)伍，以市、鎮(zhèn)、村三級(jí)婦女干部為主力，建立專職代言人隊(duì)專職服務(wù)婦女兒童需求；二人是建立專業(yè)代言人隊(duì)伍，以公、檢、法、司、民等部門相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人組成，在相關(guān)政策文件制定、實(shí)施的過(guò)程中維護(hù)婦女兒童權(quán)益；三是建立專家代言人隊(duì)伍，由具有法律專業(yè)知識(shí)的專業(yè)人員組成，為女性提供專業(yè)法律咨詢和案件代言等志愿服務(wù)，如全國(guó)優(yōu)秀女法官__牽頭成立了“__調(diào)解工作室”，檢察院“知心姐姐”為青少年提供法律咨詢和援助等。四是成立特邀代言人隊(duì)伍，挑選部分“兩代表一委員”中的代表組成，圍繞涉及婦女兒童權(quán)益的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，并向黨委政府提出建議、議案、提案，維護(hù)婦兒權(quán)益。
1、全力解決婦女發(fā)展就業(yè)等問(wèn)題
每年開(kāi)展女性創(chuàng)業(yè)意識(shí)、就業(yè)技能、種養(yǎng)殖技術(shù)等專業(yè)培訓(xùn)，推行婦女創(chuàng)業(yè)貼息貸款，推薦女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，幫扶婦女發(fā)展。關(guān)注單身青年生活，設(shè)立“玫瑰有約”聯(lián)誼交友俱樂(lè)部，每年七夕、雙十一舉辦大型公益相親交友活動(dòng)。今年，我市啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。為了全力保障廣大農(nóng)村婦女在這項(xiàng)工作中的合法權(quán)益，我們密切關(guān)注、主動(dòng)介入，從源頭入手，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)保障：一是政策保障，在工作正式啟動(dòng)前，我們多次主動(dòng)和農(nóng)委溝通聯(lián)系，積極爭(zhēng)取政策支持。在市政府動(dòng)員會(huì)議上對(duì)離婚婦女土地權(quán)益進(jìn)行了重點(diǎn)部署。二是組織保障，經(jīng)過(guò)我們多方溝通和積極爭(zhēng)取，我市6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婦聯(lián)主席全部都加入了各鎮(zhèn)、街、區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席全程參與此項(xiàng)工作。三是培訓(xùn)保障，組織各鎮(zhèn)、街區(qū)婦聯(lián)主席參加了全市土地確權(quán)登記工作專題培訓(xùn)，村（社區(qū)）婦女干部同步參與各級(jí)專題培訓(xùn)，讓基層?jì)D聯(lián)主席學(xué)習(xí)掌握具體政策和詳細(xì)內(nèi)容，讓她們?cè)诰唧w工作中成為“內(nèi)行”；四是宣傳保障，婦女干部進(jìn)村入戶向婦女群眾宣傳、解答土地確權(quán)政策，確保讓婦女群眾知曉“登有其名”的必要性；在遇到疑難問(wèn)題時(shí)，基層?jì)D女干部積極參與協(xié)調(diào)，為婦女群眾爭(zhēng)取應(yīng)有的權(quán)益。
2、探索解決村級(jí)婦女干部待遇保障問(wèn)題
建立村（社區(qū)）婦女干部考核激勵(lì)關(guān)愛(ài)機(jī)制，每年對(duì)村級(jí)婦女干部分三個(gè)等次進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)每年為村（社區(qū)）婦女干部贈(zèng)送一份關(guān)愛(ài)女性綜合保險(xiǎn)，提高婦女干部的待遇和保障。每年對(duì)離崗時(shí)間較長(zhǎng)，且家庭貧困的婦女干部進(jìn)行慰問(wèn)，讓她們感受組織的關(guān)懷。
3、大力開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè)
實(shí)施小公民道德教育實(shí)踐計(jì)劃，在全市各村、社區(qū)以及大全集團(tuán)、__農(nóng)行、移動(dòng)公司共成立了83所“家長(zhǎng)學(xué)校”，并聯(lián)合地稅局成立愛(ài)心助教實(shí)踐基地。與教育局聯(lián)合，在全市啟動(dòng)了“關(guān)注家庭教育 關(guān)心少兒成長(zhǎng)”愛(ài)心助教活動(dòng)，組建科學(xué)家教、愛(ài)心助學(xué)、心理咨詢、課外輔導(dǎo)4支隊(duì)伍，開(kāi)展各類家教服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施千場(chǎng)家教指導(dǎo)活動(dòng)，已開(kāi)展親子溝通、法治專場(chǎng)、安全知識(shí)、預(yù)防害等專場(chǎng)公益講座25場(chǎng)，受益者近萬(wàn)人。開(kāi)展七彩假日暑期教育實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展各類青少年文體活動(dòng)，豐富未成年人課外生活。
4、持續(xù)開(kāi)展特殊兒童群體關(guān)愛(ài)行動(dòng)
一是幫扶貧困兒童，連續(xù)十二年開(kāi)展“社會(huì)媽媽”愛(ài)心助學(xué)活動(dòng)，共為千余名貧困兒童找到牽手結(jié)對(duì)的“社會(huì)媽媽”。以2012、2013、2014年六一為契機(jī)，先后開(kāi)展了“社會(huì)媽媽十年路”表彰大會(huì)，“童心 同夢(mèng)”圓夢(mèng)行動(dòng)、“彩虹的約定”微公益項(xiàng)目以及兒童公益嘉年華活動(dòng)，在全社會(huì)一次次掀起公益助學(xué)和愛(ài)心幫扶熱潮。聯(lián)合市農(nóng)行在婦兒中心開(kāi)設(shè)“愛(ài)心課堂”，讓貧困兒童免費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)教育資源。與市民政局共同開(kāi)展“貧困兒童成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃”，為貧困孩子贈(zèng)送了書(shū)柜、書(shū)卡等愛(ài)心物品；二是關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童，依托婦女兒童活動(dòng)中心、“婦女兒童之家”等陣地，開(kāi)展“蒲公英”行動(dòng)、“留守流動(dòng)兒童安全守護(hù)”、“青色護(hù)童計(jì)劃”等活動(dòng)，聯(lián)合市國(guó)土局為留守兒童贈(zèng)送“四季平安盒”，開(kāi)設(shè)“愛(ài)心書(shū)屋”和“公益課堂”。以市公安局女子特勤中隊(duì)成員為主力，成立“護(hù)童天使”巾幗義工服務(wù)隊(duì)，在流動(dòng)兒童相對(duì)集中的村（社區(qū)）建立“護(hù)童天使”蒲公英服務(wù)站，為流動(dòng)兒童提供信息咨詢、心理輔導(dǎo)、情感關(guān)懷等服務(wù)。三是關(guān)注女童身心健康，聯(lián)合公安局、法院共同實(shí)施女童呵護(hù)行動(dòng)，與檢察院“知心姐姐”團(tuán)隊(duì)共同開(kāi)展“千場(chǎng)家教指導(dǎo)活動(dòng)預(yù)防害”專場(chǎng)講座，走訪部分女童家庭，發(fā)放知識(shí)手冊(cè)，面對(duì)面普及女童安全保護(hù)知識(shí)。
5、全力推動(dòng)單親特困母親幫扶行動(dòng)
成立“單親母親互助聯(lián)盟”，將每年8月的第二周定為“單親母親幫扶周”，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位推薦、子女學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等多樣化幫扶活動(dòng)。為符合條件的單親特困母親辦理低保證或特困職工證，尤其是為貧困單親母親贈(zèng)送蔬菜良種和農(nóng)資，每年贈(zèng)送關(guān)愛(ài)女性綜合保險(xiǎn)，將特困單親母親納入經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房保障范圍在同等條件下給予優(yōu)先照顧。本月28日，我們將組建“女性手工藝能人聯(lián)誼會(huì)”，將借助女性手工藝能人的力量，結(jié)對(duì)幫扶貧困婦女發(fā)展。下個(gè)月，我們還將與市慈善總會(huì)共同成立單親貧困母親創(chuàng)業(yè)種子基金，從資金、項(xiàng)目、政策指導(dǎo)等方面，扶助有創(chuàng)業(yè)發(fā)展意愿和能力的單親貧困母親創(chuàng)業(yè)起步。
雖然我市在貫徹執(zhí)行“兩法”，保障婦女和兒童合法權(quán)益方面取得了明顯成效，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，婦女和兒童權(quán)益保障領(lǐng)域仍然存在一些問(wèn)題。比如，在思想認(rèn)識(shí)方面，少數(shù)部門對(duì)婦女兒童權(quán)益保障工作的認(rèn)識(shí)不到位；有些群眾雖然知道“兩法”，知道要保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，但在具體生活中沒(méi)有引起足夠的重；部分婦女兒童維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)遇到
侵害自身權(quán)益的情況時(shí)，常常忍氣吞聲，一定程度上助長(zhǎng)了侵權(quán)行為的發(fā)生。在參政議政方面，女性的參政意識(shí)較男性而言仍顯得相對(duì)淡薄，尤其是農(nóng)村婦女參政議政的意識(shí)還不強(qiáng)，婦女參政比例總體仍然偏低。在勞動(dòng)權(quán)益方面，女性就業(yè)壓力增大，女性整體就業(yè)層次相對(duì)較低。離職婦女干部待遇問(wèn)題難解決。在教育權(quán)益方面，對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為教育是婦聯(lián)、教育局等幾個(gè)部門的事情，忽視了各級(jí)政府和社會(huì)各界在未成年人教育中的重要作用。在社會(huì)權(quán)益保障方面，由于家庭暴力導(dǎo)致婦女人身權(quán)益受侵害的現(xiàn)象還存在，農(nóng)村婦女土地權(quán)益難以保障依然存在。下一階段，我們將進(jìn)一步發(fā)揮職能，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，從三個(gè)方面進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“兩法”，切實(shí)維護(hù)好全市婦女兒童的合法權(quán)益：
一是不斷加大宣傳力度。大力開(kāi)展媒體宣傳、主題活動(dòng)、專題學(xué)習(xí)等多種形式的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高“兩法”知曉度，濃厚維護(hù)婦女兒童權(quán)益的氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)關(guān)愛(ài)婦女兒童的意識(shí)，增強(qiáng)廣大婦女兒童的法制觀念和維權(quán)能力。
關(guān)鍵詞：防汛現(xiàn)狀；防汛能力；工程措施；非工程措施
中圖分類號(hào)： U698.91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、金山區(qū)概況
金山區(qū)位于上海市西南部，太湖流域碟形洼地東南端，位于東經(jīng)120°59′～121°27′，北緯30°42′～30°57′。南瀕杭州灣，北連青浦區(qū)和松江區(qū)，東鄰奉賢區(qū)，西接浙江省平湖市、嘉善縣。金山區(qū)東西長(zhǎng)43公里，南北寬25公里，總面積586.05平方公里，海岸線長(zhǎng)23.368公里。
金山區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)地區(qū)，夏季常有旱、澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹等災(zāi)害性天氣出現(xiàn)。雨期集中在4～9月，這期間降水量占全年降水量的68.3％。常年平均氣溫15.5C，金山區(qū)多年平均降水量為1112.8毫米，降水天數(shù)135.3天。
二、金山區(qū)防汛能力現(xiàn)狀
（一）工程體系
1、內(nèi)河工程現(xiàn)狀
金山區(qū)河網(wǎng)水系為黃浦江上游支流水系，源出浙江天目山區(qū)。全區(qū)河網(wǎng)分別屬于浦南東片、浦南西片兩大水利控制片，浦南東片屬黃浦江干流段水系，骨干河道以南北向?yàn)橹鳎帜衔髌瑢冱S浦江上游水系，骨干河道以東西向?yàn)橹鳌?/p>
區(qū)域境內(nèi)共有河道1953條段（其中1條為名錄外水體，即全區(qū)所有不受潮汐影響的溝浜渠的總和），總長(zhǎng)2453.3km，河網(wǎng)密度為4.19km/km2。其中市級(jí)河道堤防總長(zhǎng)度64.891公里，均建有硬質(zhì)護(hù)岸；區(qū)級(jí)河道堤防總長(zhǎng)度537.901公里，以漿砌塊石重力式及土堤為主，分別為占30%和60%，其它護(hù)岸形式占10%；鎮(zhèn)級(jí)河道堤防1133.608公里，主要以土堤為主，占83.23%；村級(jí)河道堤防3074.672公里，土堤占90.17%，僅有8.77%的村級(jí)河道建有護(hù)岸，且多以木樁生態(tài)式護(hù)岸為主。
2、海塘工程現(xiàn)狀
金山區(qū)海塘地處上海市西南端，西接浙江平湖金絲娘橋，東與奉賢雙缺相連，全長(zhǎng)23.368km，其中一線海塘公用岸段長(zhǎng)4.31km，專用岸段長(zhǎng)19.058km。塘頂高程最低為7.7米，最高為11米。海岸線呈東北西南走向，是典型的弧形海岸，歷史上就有風(fēng)大浪急著稱，從而造成海岸變遷大，岸線彎曲多變。作為防汛一線的重點(diǎn)海塘，現(xiàn)已達(dá)到了抵御200年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)的有5.747km，抵御100年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)的有13.311km，抵御100年一遇潮位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)的有4.31km，丁壩5.328km，順壩23.114km。
海塘屬性 長(zhǎng)度（km） 防御標(biāo)準(zhǔn)
公用岸段 4.31 100年一遇潮位加11級(jí)臺(tái)風(fēng)
專用岸段 石化企業(yè) 10.109 100年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)
上海化工區(qū) 3.202 100年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)
5.747 200年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)
合 計(jì) 23.368
圖1 金山區(qū)一線海塘統(tǒng)計(jì)分析圖表
3、圩區(qū)工程現(xiàn)狀
全區(qū)地勢(shì)為南高北低，地面自東南至西北呈傾斜。東南地面高程4.0～4.5m左右，占總面積33%，中部在3.6～4.0m之間，占總面積29%，西北部多在3.5m以下，占總面積38%，其中3.2m以下低洼地近5萬(wàn)畝，最低處在2.5m以下，對(duì)于部分低洼地區(qū)通過(guò)圩區(qū)建設(shè)來(lái)保障防洪除澇安全。目前，全區(qū)共有圩區(qū)32個(gè)，排澇泵站共計(jì)218座，總裝機(jī)流量344.32m3/s，總裝機(jī)功率14695kw。農(nóng)村圩區(qū)水閘400座，其中套閘66座。
4、市政排水現(xiàn)狀
全區(qū)共有排水泵站10座，總裝機(jī)流量124.58 m3/s，總裝機(jī)功率11949.5kw，主要分布在石化、漕涇地區(qū)，其余地區(qū)均為自流式排水。
城鎮(zhèn)化地區(qū)市政排水采用城市排水標(biāo)準(zhǔn)1年一遇1小時(shí)降雨強(qiáng)度36毫米。
（二）非工程體系
1、組織機(jī)構(gòu)
金山區(qū)已建立了以區(qū)人民政府防汛指揮部、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）防汛領(lǐng)導(dǎo)小組為核心，區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）兩級(jí)防汛防臺(tái)預(yù)案為支撐的防汛組織指揮系統(tǒng)。區(qū)、鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）兩級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
金山區(qū)防汛指揮成員單位有25個(gè)，總指揮由區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總指揮由區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)擔(dān)任、副總指揮由區(qū)人民政府副主任和區(qū)人民武裝部副部長(zhǎng)擔(dān)任，21個(gè)成員單位負(fù)責(zé)人為指揮。在汛期，依據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)的防汛工作。
金山區(qū)防汛指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由水務(wù)局副局長(zhǎng)（副處級(jí)）兼任，屬于正科級(jí)事業(yè)編制單位，實(shí)際辦公人員為6名。
金山區(qū)所轄的9鎮(zhèn)、1街道、1工業(yè)區(qū)均設(shè)有防汛指揮部辦公室。共有140人從事防汛管理工作，其中專職7人,兼職133人。
2、管理制度
防汛責(zé)任制按照“塊塊負(fù)總責(zé)，條條負(fù)主責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，人人都有責(zé)” 等四個(gè)層次的關(guān)系，將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府、各個(gè)部門、各個(gè)單位和相關(guān)責(zé)任人。在發(fā)生防汛責(zé)任事故時(shí)，依據(jù)《防洪法》以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步做好汛期安全生產(chǎn)的緊急通知》等法律法規(guī)，將嚴(yán)肅追查失職部門、單位和人員的相關(guān)責(zé)任，包括法律責(zé)任。
3、信息化建設(shè)
目前，金山區(qū)共有視頻會(huì)商系統(tǒng)、全球眼遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)以及防汛決策輔助系統(tǒng)（水情自動(dòng)采集子系統(tǒng)）等三大信息系統(tǒng)。三大系統(tǒng)的使用，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻會(huì)商，提高了轄區(qū)內(nèi)信息采集、傳輸、處理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，提升了我區(qū)的防汛指揮決策水平。為各級(jí)防汛指揮部門及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地部署防汛抗災(zāi)工作提供新的技術(shù)支持，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)爭(zhēng)取了時(shí)間，從而達(dá)到了有效地防御風(fēng)暴潮災(zāi)害，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害的損失。
圖2 金山區(qū)防汛綜合數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)圖
4、應(yīng)急預(yù)案
區(qū)防汛辦每年汛前依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《上海市防汛條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)上一年防汛工作中所暴露出的問(wèn)題，編制修訂《金山區(qū)防汛防臺(tái)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》和相應(yīng)分預(yù)案，同時(shí)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）、金山工業(yè)區(qū)及專業(yè)單位制訂完善防汛預(yù)案，并督促相關(guān)專業(yè)搶險(xiǎn)單位開(kāi)展防汛演練，確保預(yù)案的可操作性。
目前我區(qū)有1個(gè)防汛防臺(tái)總預(yù)案、11個(gè)街鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）分預(yù)案、23個(gè)專項(xiàng)預(yù)案和1個(gè)人員轉(zhuǎn)移子預(yù)案。
5、防汛應(yīng)急能力
區(qū)防汛指揮部擁有1支20人的防汛防臺(tái)應(yīng)急搶險(xiǎn)專家隊(duì)伍，供水、電信、電力、排水、公路、綠化等在內(nèi)的10支共計(jì)1004人的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍。市、區(qū)二級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備總價(jià)值達(dá)360多萬(wàn)元。
金山各鎮(zhèn)、街道（金山工業(yè)區(qū)）共有91支共計(jì)2342人的鎮(zhèn)級(jí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。鎮(zhèn)級(jí)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備包括水泵、編織袋、鐵鍬、雨衣、照明燈具等，總價(jià)值達(dá)216.4萬(wàn)元。
三、主要存在的問(wèn)題
（一）工程措施方面
1、一線海塘
一線海塘外抵御堤外風(fēng)浪的保灘工程仍顯不足。受近年臺(tái)風(fēng)影響，一線海塘部分丁壩出現(xiàn)坡面、坡腳，護(hù)面勾縫脫落以及翼形體被吹散等情況，嚴(yán)重影響著防汛安全。另外，戚家墩至龍泉港出海閘段為單塘，外側(cè)保灘工程抵御風(fēng)浪的能力仍顯不足；城市沙灘前沿灘地較低，基本在-3m線以下，而且深槽距大堤較近。應(yīng)采取必要措施全面提升海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，以確保海塘正常運(yùn)行。
2、內(nèi)河堤防
浦南西片泄洪通道防汛墻存在安全隱患。浦南西片掘石港、胥浦塘、秀州塘等18條骨干河道既是杭嘉湖地區(qū)洪水下泄通道，又是上海通往浙江重要航道。兩側(cè)防汛墻大多于上世紀(jì)九十年代翻建、改造，墻體結(jié)構(gòu)現(xiàn)已老化，地面普遍沉降，船只碰撞損壞，墻后土堤不達(dá)標(biāo)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到原來(lái)設(shè)計(jì)要求（五十年一遇3.86米），再加上上游工情、水情變化，河床灘地沖刷嚴(yán)重，防汛墻難以承受長(zhǎng)時(shí)間位浸泡和風(fēng)浪。1211號(hào)“海葵”臺(tái)風(fēng)影響期間，西片防汛墻險(xiǎn)象環(huán)生，楓涇、朱涇、廊下、呂巷鎮(zhèn)堤防都出現(xiàn)不同程度的漫堤，潮里涇出現(xiàn)30米塌方缺口。全區(qū)32個(gè)圩區(qū)的泵閘，達(dá)到二十年一遇標(biāo)準(zhǔn)的為9個(gè)，占30%。按照金山區(qū)委發(fā)文要求，在“十二五”期間本區(qū)圩區(qū)要全部達(dá)標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。
3、城鎮(zhèn)排水
城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。在近幾年的防汛工作中，我們發(fā)現(xiàn)我區(qū)部分住宅小區(qū)由于內(nèi)部排水不暢、與市政管網(wǎng)連接口徑不相配、防滲措施不到位以及雨水管口徑過(guò)小等原因，一遇強(qiáng)降雨就會(huì)有較為嚴(yán)重的積水情況發(fā)生。嚴(yán)重影響著居民的日常生活。
4、其他
部分公共、民用設(shè)施存在防汛隱患。在近幾年的防汛工作中我們發(fā)現(xiàn)了一些新的防汛隱患。諸如：行道樹(shù)距離電線較近，容易誘發(fā)樹(shù)木倒伏壓斷電纜的險(xiǎn)情；居民、企業(yè)違規(guī)安裝彩鋼板，容易誘發(fā)彩鋼板被風(fēng)吹起切斷電纜的險(xiǎn)情；河道兩岸綠化樹(shù)木在臺(tái)風(fēng)的吹動(dòng)下，容易形成杠桿，撬動(dòng)護(hù)岸，從而導(dǎo)致堤防坍塌的險(xiǎn)情等。這些看似平常的設(shè)施在汛期臺(tái)風(fēng)暴雨的作用下，可能會(huì)引發(fā)一系列較為嚴(yán)重的險(xiǎn)情，值得我們注意。
（二）非工程措施方面
1、組織機(jī)構(gòu)
目前，從人員配置上來(lái)說(shuō)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛辦的防汛專業(yè)技術(shù)人員缺失較嚴(yán)重。尤其需要指出的是：各鎮(zhèn)、街道（金山工業(yè)區(qū)）防汛辦往往為汛期臨時(shí)組建，防汛專職人員奇缺。防汛工作的重點(diǎn)在“防”，也就是在汛前需要投入較大的精力來(lái)做好防汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，而不是到了汛期“搭班湊人，哪漏堵哪”。由于專職人員的缺失，導(dǎo)致汛前并有專門的人員來(lái)從事防汛準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致了防汛管理不能做到常態(tài)化運(yùn)作，嚴(yán)重影響著防汛工作的連續(xù)性，大大降低了防汛工作的效率。
2、防汛預(yù)案
防汛預(yù)案的編制旨在汛期發(fā)生突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)能更好的指導(dǎo)工作。然而在實(shí)際工作中，部分防汛責(zé)任單位存在著預(yù)案編制“浮于形式，留于表面”的現(xiàn)象，缺乏科學(xué)性與可操作性。在發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，預(yù)案發(fā)揮不到應(yīng)有的作用。
3、隱患排查
“隱患排查整改貫穿整個(gè)汛期”是防汛工作一項(xiàng)極為重要內(nèi)容。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，有部分防汛責(zé)任單位存在著麻痹大意的錯(cuò)誤思想，認(rèn)為隱患排查是在汛前的工作。殊不知，在汛期中由于臺(tái)風(fēng)暴雨的侵襲會(huì)產(chǎn)生許多新的隱患，當(dāng)隱患轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)情就為時(shí)已晚了。
四、對(duì)策及建議
（一）工程措施方面
1、進(jìn)一步提升海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)。
海塘作為我區(qū)防御臺(tái)風(fēng)海浪的重點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)各種工程及養(yǎng)護(hù)措施，針對(duì)尋其中所發(fā)現(xiàn)的各類險(xiǎn)情，根據(jù)輕重緩急，分批次提升一線海塘的防御能力。按照規(guī)劃要求，力爭(zhēng)在“十二五”期間，將一線海塘全部建設(shè)成200年一遇潮位加12級(jí)臺(tái)風(fēng)防御標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)海塘。
2、進(jìn)一步提升堤防建設(shè)與管理水平。
針對(duì)我區(qū)浦南西片地勢(shì)低洼，防汛墻老化、沉降破損嚴(yán)重等現(xiàn)象，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃，加快推進(jìn)金山區(qū)浦南西片泄洪通道堤防應(yīng)急加固工程等堤防加固項(xiàng)目，全面提升西部地區(qū)的防御標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)，針對(duì)我區(qū)斷頭浜眾多，排水不暢等情況。積極推進(jìn)浦南東片骨干河道如張涇河、中運(yùn)河、紅旗港等綜合整治，打破我區(qū)浦南東片西水東排的瓶頸，解決好洪水通道的水土流失問(wèn)題，發(fā)揮好龍泉港出海閘的作用。建議進(jìn)一步加強(qiáng)河道規(guī)劃建設(shè)和管理，堅(jiān)決杜絕擅自填堵河道現(xiàn)象，爭(zhēng)取在“十二五”末水面率達(dá)到8%。
3、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)。
應(yīng)進(jìn)一步重視并支持排水設(shè)施改建和管理工作，增加資金投入。城鎮(zhèn)排水設(shè)施行政主管部門也應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水專業(yè)規(guī)劃編制排水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，結(jié)合往年易積水小區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)舊的城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)要分期分批進(jìn)行更新、改造。
同時(shí)，排水設(shè)施新建和改造，都應(yīng)堅(jiān)持先地下后地上的原則，做到與主體工程同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)設(shè)計(jì)施工、同時(shí)投入使用。完工后應(yīng)由排水設(shè)施行政主管部門以及區(qū)防汛辦組織嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收。
（二）非工程措施方面
1、進(jìn)一步建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)。
為了更好的發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)防汛辦的職能，應(yīng)進(jìn)一步理順體制。通過(guò)引進(jìn)人才、社會(huì)招聘等方式，保證各防汛責(zé)任單位專職工作人員的數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)，使得防汛工作走上常態(tài)化、專業(yè)化管理之路。
2、進(jìn)一步提升防汛預(yù)案的可操作性。
防汛責(zé)任單位及相關(guān)職能部門應(yīng)提升防汛責(zé)任意識(shí)，本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從實(shí)際出發(fā)，編制修訂好防汛預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案，進(jìn)一步提升預(yù)案的可操作性。
3、進(jìn)一步完善防汛安全隱患風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。
進(jìn)一步完善防汛隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)將防汛檢查貫穿于全年防汛工作中。對(duì)重要區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不定期開(kāi)展防汛安全專項(xiàng)檢查；對(duì)海塘、防汛墻、區(qū)域排澇控制性泵閘、城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)等水務(wù)設(shè)施加強(qiáng)日常檢查和抽查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，確保設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。對(duì)檢查出來(lái)的安全隱患，尤其是重大隱患，應(yīng)全程跟蹤、全程指導(dǎo)、全程檢查，確保確保整改到位。
4、進(jìn)一步推進(jìn)綜合治理步伐。
防汛工作重在綜合治理，當(dāng)前在綜合治理方面需解決好三塊的問(wèn)題。一是水的問(wèn)題。治水之本在于疏，相關(guān)部門應(yīng)組織力量，開(kāi)展河道清障，給行洪找好去處，確保汛期水暢其流，行洪無(wú)礙。二是治的問(wèn)題。集中對(duì)浦南西片18條重點(diǎn)泄洪通到開(kāi)展摸底排查，重新梳理，對(duì)已經(jīng)治理好的河道，應(yīng)做好防汛鞏固工作；對(duì)還沒(méi)有治理的河道，應(yīng)列入計(jì)劃，倒排時(shí)間，分步實(shí)施，從根本上解決問(wèn)題。三是管的問(wèn)題。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”原則，各責(zé)任單位應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化防汛意識(shí)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，落實(shí)汛期值班制度，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，責(zé)任到位，措施到位。
5、進(jìn)一步提高防汛管理的科學(xué)化水平。
可在傳統(tǒng)的防汛管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新，組織開(kāi)展一些諸如防汛能力評(píng)估、防汛科研等工作，進(jìn)一步提升防汛管理的水平。
防汛能力評(píng)估可遵循全面評(píng)估與突出重點(diǎn)相結(jié)合、各負(fù)其責(zé)與協(xié)同配合相結(jié)合、定量分析與定性研判相結(jié)合、查找問(wèn)題與提出措施相結(jié)合的原則，對(duì)海塘防汛墻、區(qū)域除澇、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、城鎮(zhèn)道路下立交、城鎮(zhèn)民防工程和防汛應(yīng)急管理能力等方面開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估。
與相關(guān)高校、科研院所等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合，吸納先進(jìn)的學(xué)術(shù)理論，針對(duì)我區(qū)的防汛薄弱環(huán)節(jié)，投入一定的人力物力，進(jìn)行一些科研項(xiàng)目，從理論聯(lián)系實(shí)際的角度，剖析問(wèn)題并加以解決，從而提升防汛管理的科學(xué)化水平。
參考文獻(xiàn)
農(nóng)村扶貧工作是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持
真扶貧、扶真貧
，以實(shí)施
“三大工程”
為載體，不斷推進(jìn)扶貧工作，取得明顯成效。領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，不斷推進(jìn)扶貧工作。
1月20日，**市召開(kāi)脫貧攻堅(jiān)大會(huì)，深入貫徹中央、省、市脫貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，全面部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市的脫貧攻堅(jiān)工作，動(dòng)員全市上下齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
杜中偉指出，扶貧開(kāi)發(fā)是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、全社會(huì)的共同責(zé)任。要通過(guò)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、整合項(xiàng)目資金、加大考核督查力度等措施，整合各類資源，調(diào)動(dòng)各方力量，堅(jiān)決啃下扶貧攻堅(jiān)這塊“硬骨頭”，確保脫貧工作取得如期成效。他強(qiáng)調(diào)，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持“輸血”與“造血”有效結(jié)合、扶貧與救助無(wú)縫銜接，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”政策措施，抓好產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育助學(xué)扶貧、社保扶貧，確實(shí)做到能扶盡扶、該搬盡搬、應(yīng)保盡保。胡寶結(jié)合全市實(shí)際，要求各級(jí)各部門，從三個(gè)方面打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心，正視問(wèn)題，保持清醒頭腦，科學(xué)研判，把握發(fā)展機(jī)遇，力爭(zhēng)使中央、省、市每一項(xiàng)政策支持都轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的扶貧成果。二是因地制宜，綜合施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧基本方略。要按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的要求，明確重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展致富上、易地搬遷脫貧上、提升教育水平上、社會(huì)保障兜底上、體制機(jī)制完善上實(shí)現(xiàn)突破。三是推動(dòng)工作落實(shí)，奮力奪取脫貧攻堅(jiān)新勝利。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、扶貧考核、宣傳引導(dǎo)、合力攻堅(jiān)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力和良好氛圍。
今年以來(lái)，**市認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)扶貧工作部署，通過(guò)開(kāi)展建檔立卡、教育扶貧、雨露計(jì)劃等工作，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，改善困難群眾生產(chǎn)生活條件。該市扶貧辦開(kāi)展的“建檔立卡”數(shù)據(jù)采集和更新工作目前已經(jīng)完成。在去年基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口增減變化作了變更，最終確定了3043戶8471人，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）79個(gè)村。對(duì)“建檔立卡”貧困戶中，參加2015年普通高考并被錄取、就讀的二本B類以上普通本科院校的學(xué)生，每生給予一次性補(bǔ)助5000元。20名符合條件的貧困大學(xué)生通過(guò)教育扶貧獲得補(bǔ)助。此外，該市還實(shí)施了雨露計(jì)劃，對(duì)“建檔立卡”貧困戶中，參加職業(yè)教育并符合相應(yīng)條件的在校學(xué)生，給予2000元的生活困難補(bǔ)助，目前正在接受報(bào)名、審核。
一、存在的問(wèn)題
我市扶貧工作雖然取得了一定成績(jī),但是還存在很多問(wèn)題。
（一）限制農(nóng)戶增收的外在因素還較多。
一是農(nóng)村立地條件差、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。我市耕地量少、塊小、分散，而且生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后，不少己年久失修，制約了我市農(nóng)業(yè)發(fā)展和低收入農(nóng)戶脫貧致富。
二是特色產(chǎn)業(yè)扶貧水平較低。全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總量少、規(guī)模小、設(shè)備差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收的能力弱。
三是農(nóng)民組織化程度低。全市農(nóng)民合作組織規(guī)模小，資金實(shí)力弱，再加上技術(shù)、人才等方面因素制約，專業(yè)合作社組織從事種養(yǎng)業(yè)的比例高，粗放經(jīng)營(yíng)的多，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的少，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低，帶動(dòng)作用不明顯。
四是低收入農(nóng)戶增收渠道單一。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力不足，難以讓低收入農(nóng)戶從第第三產(chǎn)業(yè)獲得更多的收入。
五是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系向下延伸不夠，低收入農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)信息和市場(chǎng)行情缺乏了解，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向不明確，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以與市場(chǎng)對(duì)接，加之部分農(nóng)村文化陣地萎縮，公共文化體系缺失，公共文化服務(wù)供給能力不強(qiáng)，影響了低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力的提高。
六是一些村級(jí)組織自我發(fā)展能力較弱，缺乏戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，無(wú)法帶領(lǐng)低收入農(nóng)戶脫貧致富。
（二）
制約低收入農(nóng)戶脫貧致富的自身因素也不少。
扶貧工作要靠
“內(nèi)治外幫”，低收入農(nóng)戶脫貧致富最終要靠自身的努力，只有把他們的潛力挖掘出來(lái)，才能抓住扶貧工作的
牛鼻子
。目前影響他們脫貧致富的自身因素主要有三個(gè)：
一是一些低收入農(nóng)戶滿足于日出而作、日落而息的自給自足的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，離開(kāi)土地的脫貧致富能力較弱，有的仍未擺脫“養(yǎng)豬為過(guò)年，養(yǎng)牛為犁田，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨為了找點(diǎn)油鹽錢”的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，他們的商品意識(shí)、科技意識(shí)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力都很低。
二是由于受科技文化素質(zhì)等因素影響，一些低收入農(nóng)戶生產(chǎn)仍帶有較大的盲目性和傳統(tǒng)的自然習(xí)慣，部分農(nóng)民接受科技知識(shí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力較差。
三是部分低收入農(nóng)戶“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，具有強(qiáng)烈的依賴性。過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)施“送錢、送糧、送衣”的扶貧方式,致使一些地方的低收入農(nóng)戶產(chǎn)生了靠政府靠社會(huì)救濟(jì)度日的依賴心理,失去了改變貧困的信心,存在著一種比物質(zhì)貧困更嚴(yán)重、更難治愈的“志氣
貧困”。
（三）扶貧的方式方法還需改進(jìn)。
一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的多，重視人的精神、文化因素的少。有些地方往往強(qiáng)調(diào)的是增加物的因素，而忽視人的因素，一談到扶貧就強(qiáng)調(diào)加大資金投入、發(fā)展項(xiàng)目等等，對(duì)于樹(shù)立自強(qiáng)自立、艱苦奮斗的精神宣傳不夠。
二是缺乏對(duì)癥下藥、分類指導(dǎo)。有些扶貧資金、項(xiàng)目，采用平均分配辦法，直接影響了扶貧的效益和效果;機(jī)關(guān)干部在幫扶中，下去的人多，但幫助分析貧困原因、指導(dǎo)脫貧辦法的少;在幫扶措施上，有些地方對(duì)不同類型貧困戶缺乏有針對(duì)性的幫扶，采用的辦法不多、措施單一。
三是有些地方基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要反映在一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上，包括低收入農(nóng)戶、低保對(duì)象的確定，有些就由于人為因素造成不夠準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。比如有些貧困戶是由于家庭成員不承擔(dān)或少承擔(dān)贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)造成的，但這類情況在一些地方仍把他們列入扶貧對(duì)象，以致造成不良影響。
（四）
一些政策、措施還不盡科學(xué)合理。
一是資金投入不足，誘發(fā)新的債務(wù)。二是資金渠道多頭分散、門檻高，受益難。據(jù)了解，近年來(lái)中央、省、市各級(jí)財(cái)政投入對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持資金也不少，但這些資金各有各的主管部門，各有各的投向，各有各的管理方式，造成項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施、驗(yàn)收不好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的操作成本、農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。其中很多扶貧項(xiàng)目資金都是以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式下發(fā)或申請(qǐng)條件要求較高，而低收入農(nóng)戶由于無(wú)資金、無(wú)能力進(jìn)行啟動(dòng)實(shí)施，根本無(wú)法爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，所以扶貧效果收效不大。再是有些規(guī)劃項(xiàng)目不尊重群眾意愿和不切合實(shí)際，有的地方農(nóng)民想做的項(xiàng)目，相關(guān)部門沒(méi)有規(guī)劃，就不能申請(qǐng)扶持資金，而部門規(guī)劃的項(xiàng)目不一定適合在當(dāng)?shù)貙?shí)施，但為爭(zhēng)取資金又必須申報(bào)，最終效益不好。三是低保擴(kuò)面工作有待于進(jìn)一步完善。低保將能更有效解決農(nóng)村最低貧困群體的生活問(wèn)題。但低保下達(dá)比例指標(biāo)也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題。一是低保對(duì)象難確定。由于分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的指標(biāo)是固定的，造成部分農(nóng)村出現(xiàn)
“粥少僧多”或者“僧少粥多”引發(fā)農(nóng)村一些新的不穩(wěn)定因素。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)政困難，配套資金難落實(shí)，對(duì)這項(xiàng)工作的積極性不高，出現(xiàn)落實(shí)不到位情況。
（五）
扶貧的機(jī)構(gòu)、力量有待加強(qiáng)。
一是扶貧的主管機(jī)構(gòu)不健全。目前本市扶貧辦沒(méi)有獨(dú)立，大多與農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)局合署辦公，而且辦公室沒(méi)有專職工作人員(或很少)，這在很大程度上制約了我市農(nóng)村扶貧工作的開(kāi)展和深入。二是扶貧的資源、力量有待整合。扶貧工作要求多部門協(xié)作，但當(dāng)前的協(xié)調(diào)主要在資源動(dòng)員上比較有效，在資金和項(xiàng)目的管理上部門間的協(xié)作明顯不足，形成職能部門單打獨(dú)斗的局面，沒(méi)有很好地將部門的資源、資金整合運(yùn)用，形不成合力，造成各方面都在抓，而各個(gè)方面又都出現(xiàn)資金缺口、項(xiàng)目效益不明顯的問(wèn)題。而且多數(shù)縣(市、區(qū))缺乏統(tǒng)籌兼顧、有效整合的機(jī)制，降低了扶貧的效率。
二、對(duì)策與建議
做好農(nóng)村扶貧工作任重道遠(yuǎn)，我市必須在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去扶貧工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清工作思路，狠抓工作落實(shí)，完善工作機(jī)制，扎實(shí)有效推進(jìn)扶貧工作，對(duì)此，提出以下建議：
各級(jí)黨委、政府要在扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真貫徹實(shí)施市政府[2015]63號(hào)文件的同時(shí)，理清思路，加強(qiáng)扶貧工作的針對(duì)性，進(jìn)一步理清扶貧工作思路，把扶貧開(kāi)發(fā)看作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和基礎(chǔ)，抓住扶貧關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用統(tǒng)籌的眼光看扶貧，綜合的手段抓扶貧，真正把扶貧開(kāi)發(fā)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的整體框架之中。
一是加大生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的需要，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力改善農(nóng)林生產(chǎn)條件，為可持續(xù)發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感
“十一五”時(shí)期是我省綜合實(shí)力大幅提升、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活明顯改善的五年。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)14.8%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到10021.53億元，邁上了萬(wàn)億元臺(tái)階，位次由第20位提升到第17位，財(cái)政總收入超過(guò)1800億元，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。這些成績(jī)的取得，既是全省人民團(tuán)結(jié)一心，奮勇拼搏的結(jié)果，更與全省糾風(fēng)工作者圍繞中心、服務(wù)大局，糾建并舉、綜合治理的辛勤努力密不可分。在此，我代表省委、省政府，向大家致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！
“十二五”時(shí)期，是陜西全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。省“十二五”規(guī)劃提出了今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，也賦予糾風(fēng)工作新的使命和新的要求，大家要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感。
首先，做好糾風(fēng)工作，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省目標(biāo)的有力保障。省“十二五”規(guī)劃《綱要》明確指出，要以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，努力實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的大跨越。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，需要我們正確處理和把握糾正不正之風(fēng)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系，始終把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為糾風(fēng)工作的重要任務(wù)，通過(guò)做好糾風(fēng)工作，促進(jìn)解決我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、城鄉(xiāng)居民收入偏低、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾和問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的目標(biāo)提供有力保障。
其次，做好糾風(fēng)工作，是提升社會(huì)管理水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我省既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，各種利益摩擦加劇，廣大人民群眾追求公平公正的訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的意愿更加強(qiáng)烈，如何順應(yīng)民愿，統(tǒng)籌兼顧、妥善處理涉及群眾利益關(guān)系的問(wèn)題尤顯重要和迫切。廣大糾風(fēng)工作者要清醒認(rèn)識(shí)不正之風(fēng)給社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重危害性，按照總書(shū)記關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)管理體系的要求，把做好糾風(fēng)工作作為解決民生問(wèn)題、提升社會(huì)管理水平、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一種內(nèi)在要求來(lái)抓，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，營(yíng)造公平正義和諧的社會(huì)環(huán)境。
第三，做好糾風(fēng)工作，是關(guān)注民生、提升人民群眾幸福尊嚴(yán)的應(yīng)有之義。我省“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，要使“人民群眾幸福指數(shù)明顯改善”作為一個(gè)非常重要的發(fā)展目標(biāo)。但是，當(dāng)前一些損害群眾利益、影響群眾幸福感的不正之風(fēng)依然屢禁不止，這與人民群眾追求幸福和努力過(guò)上有尊嚴(yán)的生活目標(biāo)格格不入，可以說(shuō)做好糾風(fēng)工作與提升人民群眾的幸福感息息相關(guān)。各級(jí)各部門要牢固樹(shù)立為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糾風(fēng)工作的責(zé)任感，通過(guò)做好糾風(fēng)工作，推進(jìn)民生建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感和尊嚴(yán)感。
第四，做好糾風(fēng)工作，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政的必然要求。轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政的核心是規(guī)范行政權(quán)力，確保權(quán)力行之有效、監(jiān)督有效，從而保障人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。當(dāng)前，損害群眾利益的不正之風(fēng)盡管表現(xiàn)形式多種多樣，但不依法辦事、不嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限履行職責(zé)是其重要原因。做好糾風(fēng)工作，就可促使行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、依法行政和依法辦事，最終減少乃至杜絕侵害人民群眾合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好全省今年的各項(xiàng)糾風(fēng)工作
今年是“十二五”開(kāi)局之年，糾風(fēng)工作要重點(diǎn)從解決機(jī)制問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題入手，以糾風(fēng)工作實(shí)際成效取信于民。
第一，要加強(qiáng)“三個(gè)監(jiān)管”，完善“三項(xiàng)機(jī)制”。
一是要加強(qiáng)對(duì)征地拆遷的監(jiān)管，完善征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制。今年，我們必須要嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷工作，加大對(duì)農(nóng)村土地征用、流轉(zhuǎn)的監(jiān)管力度，加快建立科學(xué)完善的征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)糾正“未批先征”、“邊批邊征”、“以租代征”行為，確保征地補(bǔ)償款按時(shí)足額發(fā)放到位。嚴(yán)格依法拆遷，嚴(yán)禁突擊拆遷和“株連式”拆遷。對(duì)采取暴力、威脅或者無(wú)故中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷行為的，要嚴(yán)肅查處。對(duì)征地拆遷中、權(quán)錢交易的，要堅(jiān)決查處，絕不姑息。對(duì)違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷引發(fā)惡性案件和的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
二是要加強(qiáng)對(duì)食品藥品安全的監(jiān)管，完善責(zé)任追究機(jī)制。要進(jìn)一步明確和落實(shí)食品安全環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，制定食品安全事故調(diào)查處理辦法，明確食品安全事故調(diào)查處理程序和各部門的職責(zé)，建立完善食品安全事故報(bào)告、調(diào)查、處理和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處失職、瀆職等行為。要強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)違法犯罪行為。近期要重點(diǎn)抓好豬肉、辣椒制品行業(yè)整治，有效杜絕行業(yè)性食品安全問(wèn)題的反復(fù)發(fā)生。要提高藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，組織開(kāi)展藥品安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法藥品廣告、非藥品冒充藥品等行為。
三是要加強(qiáng)保障性住房政策措施的監(jiān)管，完善實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制。加快保障性住房建設(shè)，解決低收入群體和困難群眾的住房問(wèn)題，是改善民生、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。各級(jí)各部門要及時(shí)向社會(huì)公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度和資金使用等情況，對(duì)保障性住房建設(shè)、住房資金使用、工程質(zhì)量和分配使用、保障性安居工程建設(shè)用地以及資金落實(shí)情況，要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，定期匯報(bào)工作進(jìn)展情況。要繼續(xù)做好對(duì)救災(zāi)資金、住房公積金、社保基金和扶貧資金的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范征繳、支取和管理行為，保證資金的安全運(yùn)行。
第二，要抓好“三項(xiàng)清理”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)減輕”。
一是要以清理強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金為重點(diǎn)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金使用情況專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等問(wèn)題，保障和維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，切實(shí)解決在農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、耕地占補(bǔ)平衡、土地整治等環(huán)節(jié)損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題。堅(jiān)決糾正面向農(nóng)民、村級(jí)組織的亂收費(fèi)和集資攤派行為。要繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)資打假，嚴(yán)肅查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，決不允許出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。
二是要清理規(guī)范慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持清理與規(guī)范相結(jié)合，對(duì)擬舉辦的慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)開(kāi)展自查自糾和登記審核，按規(guī)定履行審批程序，對(duì)不符合規(guī)定的堅(jiān)決予以撤銷，對(duì)確需舉辦的要按規(guī)定審批。對(duì)批準(zhǔn)開(kāi)展的要從嚴(yán)規(guī)范，確保活動(dòng)數(shù)量大幅減少、舉辦活動(dòng)逐步規(guī)范、基層負(fù)擔(dān)明顯減輕。要堅(jiān)決查處違規(guī)舉辦活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)出席、濫用財(cái)政資金、向企業(yè)和群眾攤派費(fèi)用等行為。
三是要以清理亂收費(fèi)、亂加價(jià)為重點(diǎn)，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，下大力氣集中解決“奧數(shù)班”和因擇校引發(fā)的亂收費(fèi)問(wèn)題。要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加大對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”工作的監(jiān)督檢查，擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度推行范圍。要規(guī)范公共服務(wù)行業(yè)收費(fèi)行為，堅(jiān)決糾正指定、強(qiáng)制服務(wù)及亂收費(fèi)、亂加價(jià)等問(wèn)題。
第三，要繼續(xù)強(qiáng)化案件查處，進(jìn)一步深化專項(xiàng)治理。
要以《陜西省損害群眾利益行為行政責(zé)任追究辦法》為依據(jù)，有針對(duì)性地開(kāi)展案件查處和專項(xiàng)治理。特別是對(duì)于社會(huì)關(guān)注、頂風(fēng)違紀(jì)、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣、損害群眾利益和破壞發(fā)展環(huán)境方面的典型案件，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。要通過(guò)辦案，真正讓群眾得到實(shí)惠看到希望，讓違規(guī)違紀(jì)違法人員受到應(yīng)有處理，讓負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎，讓更多的人受到教育，對(duì)損害群眾權(quán)益的典型案件，要在新聞媒體上公開(kāi)曝光，使違者受責(zé)、聞?wù)咦憬洹?/p>
第四，要密切關(guān)注群眾訴求，加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)力度。
要加強(qiáng)社情民意的收集、研判和整理，及時(shí)了解和掌握群眾的意愿，確保群眾的訴求得到滿足，反映的問(wèn)題得到解決。要大力推行電臺(tái)、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)四位一體的政風(fēng)行風(fēng)熱線模式。要?jiǎng)?chuàng)新民主評(píng)議形式和方法，規(guī)范民主評(píng)議的周期、范圍和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要積極推行電信10000號(hào)服務(wù)和手機(jī)短信進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，提高全省政風(fēng)行風(fēng)測(cè)評(píng)的公信度。要積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與到對(duì)政府的監(jiān)督中來(lái)，把群眾的批評(píng)建議作為各級(jí)政府改進(jìn)工作的良方、科學(xué)決策的依據(jù)、服務(wù)人民的動(dòng)力。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保今年糾風(fēng)工作任務(wù)全面完成
糾風(fēng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各級(jí)各部門必須繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，確保今年各項(xiàng)糾風(fēng)工作任務(wù)的全面完成。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各部門要把糾風(fēng)工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，認(rèn)真抓好落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志要做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。要重視加強(qiáng)基層糾風(fēng)工作，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，扎實(shí)解決糾風(fēng)工作中遇到的問(wèn)題，為做好糾風(fēng)工作創(chuàng)造有利條件。
二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各部門、各行業(yè)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則,切實(shí)落實(shí)對(duì)本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)管責(zé)任。糾風(fēng)工作專項(xiàng)治理牽頭部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，責(zé)任部門要積極履行職責(zé)，密切配合。民主評(píng)議各參評(píng)部門要堅(jiān)持抓機(jī)關(guān)帶基層，結(jié)合本部門實(shí)際，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，通過(guò)各種行之有效的措施，推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
三要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)糾風(fēng)辦要及時(shí)掌握各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，強(qiáng)化考核考評(píng)制度，督促各部門落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中央和省委、省政府重大改革措施和各項(xiàng)惠民政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保改革深入推進(jìn)、政策惠及民生。要加大暗訪力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，把監(jiān)督檢查與專項(xiàng)治理、案件查處、行政問(wèn)責(zé)有機(jī)結(jié)合。
四要加強(qiáng)手段創(chuàng)新。要以改革的思路、制度性的措施和科技創(chuàng)新等手段，著力在政務(wù)服務(wù)、管理控制、電子監(jiān)察等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域引入信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)科技的力量和手段來(lái)糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，形成以積極防范、強(qiáng)化管理的科學(xué)防控模式，鏟除不正之風(fēng)滋生蔓延的土壤，提高糾風(fēng)工作的效率和水平。
教育是指在一定的社會(huì)條件下，依據(jù)社會(huì)的需要，有組織，有目的，有計(jì)劃地對(duì)受教育者進(jìn)行系統(tǒng)的教育和訓(xùn)練，開(kāi)發(fā)其體力和智力的活動(dòng)。下面就是小編給大家整理的2020縣長(zhǎng)在全縣教育工作會(huì)議上的講話，僅供參考。
縣長(zhǎng)教育工作講話(一)：
同志們：
經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開(kāi)全縣教育工作會(huì)議，今天的會(huì)議非常重要。縣委、縣政府提倡開(kāi)短會(huì)、講短話，目的是給大家留足時(shí)間抓工作，但安排部署全縣重要工作的會(huì)議必須召開(kāi)。大家要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)此次會(huì)議精神，抓好貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、肯定成績(jī)，正視差距，堅(jiān)定加快教育強(qiáng)縣的信心
近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)、各部門及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)全縣廣大教育工作者的共同努力，我縣教育工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。一是農(nóng)村中小學(xué)布局更趨合理，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，學(xué)校環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，教育硬件設(shè)施不斷改善;二是教學(xué)質(zhì)量不斷提高，基礎(chǔ)教育辦學(xué)水平顯著提高，高考升學(xué)率不斷上升，職業(yè)教育快速發(fā)展;三是國(guó)家辦學(xué)、社會(huì)辦學(xué)同步推進(jìn)，多元辦學(xué)格局初步形成;四是社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展，初步形成“學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、社區(qū)高等教育前后銜接，普通教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調(diào)發(fā)展”的格局。我縣先后被省教育廳確定為“四川省素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)縣”，被省政府授予“兩基先進(jìn)集體”稱號(hào)，被國(guó)家教育部確定為全省唯一的首批“國(guó)家基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”。從**同志對(duì)20xx年教育工作的總結(jié)可以看出，去年的教育工作取得顯著的成績(jī)，值得充分肯定。上述所有成績(jī)的取得，是全縣廣大教職工辛勤工作、敬業(yè)奉獻(xiàn)的結(jié)果，是各級(jí)各部門高度重視、大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界不斷關(guān)心、積極幫助的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向全縣廣大教育工作者，以及積極關(guān)心支持縣教育事業(yè)的社會(huì)各屆表示衷心的感謝和深深的敬意!
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，我縣教育工作還存在一些矛盾和問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡，城區(qū)幾所學(xué)校班額嚴(yán)重超編，特別是郫筒一小最大班額已經(jīng)突破80人;二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，少數(shù)教師教學(xué)能力和師德水平與教育發(fā)展要求還有差距;三是學(xué)校管理水平有待進(jìn)一步提高，現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量與人民群眾對(duì)教育的高期望值存在反差;四是農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)設(shè)備檔次低，與實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化還有較大差距等等。這些矛盾和問(wèn)題，必須引起大家的高度重視，并下決心、花大力在今后工作中認(rèn)真加以解決。
成績(jī)鼓舞士氣，差距催生動(dòng)力。我們必須辯證看待目前的教育形勢(shì)，正視面臨的困難與矛盾，增強(qiáng)憂患意識(shí)和加快發(fā)展、提高育人質(zhì)量的緊迫感、責(zé)任感，圍繞“科教興縣”戰(zhàn)略，增強(qiáng)信心，把握機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我縣教育工作的新局面。
二、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)教育工作健康發(fā)展
實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。教育工作者要全面準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，貫穿于教育改革和發(fā)展的各個(gè)方面。
(一)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把科教興縣和人才強(qiáng)縣放在更加突出的戰(zhàn)略地位。加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，人才是決定性因素。當(dāng)前，郫縣正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。教育是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程，各級(jí)黨委、政府要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人才資源，通過(guò)教育優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)人的全面發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。
(二)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把加快教育發(fā)展作為首要任務(wù)之一。要堅(jiān)持加快教育發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，努力營(yíng)造有利于教育發(fā)展的政策環(huán)境和輿論環(huán)境。各鎮(zhèn)黨委、政府要把教育工作作為公共事業(yè)的首要任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)教育發(fā)展的政策措施，加快教育發(fā)展。教育行政部門和學(xué)校要把教育發(fā)展的重點(diǎn)從數(shù)量轉(zhuǎn)到質(zhì)量上來(lái)，從外延發(fā)展轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展上來(lái)，著力提高質(zhì)量，實(shí)行教育規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的內(nèi)在統(tǒng)一發(fā)展。既要重視普通教育，又要重視職業(yè)教育和成人教育;既要重視義務(wù)教育與幼兒教育，也要重視高中教育和特殊教育，做到協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。要保障貧困學(xué)生家庭和異地務(wù)工人員的子女、殘疾兒童等弱勢(shì)群體受教育權(quán)利。特別加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，盡最大努力保障每一所學(xué)校的最基本辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量。
(三)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須牢固樹(shù)立“育人為本、德育為本”的觀念。教育工作絕不能為了眼前經(jīng)濟(jì)目標(biāo)或暫時(shí)的部門利益，而忘記了育人這個(gè)根本。要牢記去年“馬加爵事件”的深刻教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作，把加強(qiáng)學(xué)生的思想道德教育和培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)作為德育工作的重點(diǎn)，要高度重視未成年人思想道德建設(shè)。要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化基礎(chǔ)教育課程改革，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)各類學(xué)校要圍繞育人這個(gè)中心，教師要增強(qiáng)為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要強(qiáng)化為教師和學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，教育局及相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門要增強(qiáng)為教師和學(xué)生服務(wù)的意識(shí)。要堅(jiān)持從嚴(yán)治教、依法治校，建立和完善學(xué)校管理機(jī)制，不斷提高我縣教育和學(xué)校管理水平，努力做到讓學(xué)生成材，讓家長(zhǎng)放心，讓人民滿意。
三、認(rèn)真履行管理職責(zé)，切實(shí)抓好教育管理
(一)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)要始終把教育工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中，做到政府行為不缺位，領(lǐng)導(dǎo)重視不削弱。主要領(lǐng)導(dǎo)要召開(kāi)專題辦公會(huì)，研究部署教育工作，分管領(lǐng)導(dǎo)主要精力具體抓好教育工作。要加強(qiáng)責(zé)任考核，把學(xué)生入學(xué)、校園周邊環(huán)境治理、維護(hù)師生安全和學(xué)校正常秩序納入年度目標(biāo)考核重要內(nèi)容。特別是各鎮(zhèn)分管教育工作的同志，越是分管工作忙、任務(wù)重，越是要注意學(xué)習(xí)，要擠時(shí)間多學(xué)一點(diǎn)教育法律法規(guī)，多到學(xué)校調(diào)查研究和學(xué)習(xí)，只有熟悉了教育工作，才可能管好教育事業(yè)。
(二)要強(qiáng)化管理。教育行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)、干部，特別是各中小學(xué)校長(zhǎng)，要適應(yīng)教育發(fā)展的需要，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，不斷提高教育管理能力。一要以身作則，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí);二要以人為本，轉(zhuǎn)變管理行為，尊重、信任、關(guān)心每一位教師，讓教師成為學(xué)校形象的自覺(jué)維護(hù)者;三要建立科學(xué)、民主的考評(píng)機(jī)制，充分發(fā)揮教師的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性;四要勇于創(chuàng)新，積極探索化解學(xué)校矛盾和困難的新辦法，多為政府分憂。
(三)要增加投入。堅(jiān)持“以縣為主”的管理體制，積極發(fā)揮各鎮(zhèn)辦學(xué)積極性。“以縣為主”的管理體制是教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，為縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展提供了制度保障。我縣全面落實(shí)到位已有兩年，縣、鎮(zhèn)管理職責(zé)明確，運(yùn)行順暢。近年來(lái)，各鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)教育工作高度重視，不斷增加教育投入，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。部分鎮(zhèn)政府在校舍建設(shè)劃撥土地、籌措資金、關(guān)心教職工生活、創(chuàng)造良好育人環(huán)境等方面都做了很多工作。希望各鎮(zhèn)政府要調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擠出資金，切實(shí)解決學(xué)校道路不通、學(xué)校周邊環(huán)境欠佳的問(wèn)題，力爭(zhēng)每年為教育和學(xué)校辦幾件看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事，為縣委、政府排憂解難。有關(guān)職能部門要加強(qiáng)學(xué)校食堂、食品和交通安全監(jiān)管，加大學(xué)校周邊環(huán)境治理力度，提供水電、通訊保障，保障師生安全和合法權(quán)益。通過(guò)多方共同努力，營(yíng)造教育快速發(fā)展、學(xué)校培養(yǎng)人才、教師敬業(yè)愛(ài)生、學(xué)生文明向上的良好風(fēng)氣和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育工作的全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)和均衡發(fā)展。
同志們，重視、關(guān)心、支持教育工作人人有責(zé)。我講這些意見(jiàn)，就是希望大家更加重視教育工作，更加關(guān)心教育發(fā)展，更加支持教育創(chuàng)新，更加投入教育實(shí)踐，全縣上下齊心協(xié)力，努力開(kāi)創(chuàng)我縣教育工作新局面，為逐步實(shí)現(xiàn)*縣城鄉(xiāng)教育一體化作出積極的貢獻(xiàn)
縣長(zhǎng)教育工作講話(二)：
同志們：
今天在這里召開(kāi)全縣教育工作會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)省、地教育工作會(huì)議精神，針對(duì)當(dāng)前我縣教育工作發(fā)展的實(shí)際和“兩基國(guó)檢”的形勢(shì)，安排部署今年全縣的教育工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，確保“兩基”順利通過(guò)“國(guó)檢”，推動(dòng)全縣教育事業(yè)健康快速發(fā)展。剛才，明亮局長(zhǎng)對(duì)今年的教育工作進(jìn)行了扎實(shí)的安排部署，縣委組織部周部長(zhǎng)作了很好的講話，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上，還簽定了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)在教育工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，希望獲獎(jiǎng)?wù)咴俳釉賲枴⒃賱?chuàng)佳績(jī)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。
二、必須全面分析和認(rèn)清我縣教育工作面臨的形式
近年來(lái)，面對(duì)“兩基“復(fù)查整改提高的歷史重任，面對(duì)教育工作中存在的重重困難和問(wèn)題，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針和省、地有關(guān)于教育的一系列決策部署，迎難而上，奮力拼搏，全縣辦學(xué)條件極大改善，教師隊(duì)伍發(fā)展壯大，校園綜合環(huán)境不斷改觀，辦學(xué)水平明顯提高，人民群眾不斷增長(zhǎng)的就學(xué)需求與教育發(fā)展之間的差距正逐步縮小。20xx年，全縣累計(jì)投入教育資金1.6億余元，凈增農(nóng)村中小學(xué)教師3492名，實(shí)施中小學(xué)校舍建設(shè)182759平方米，全面開(kāi)展中小學(xué)校園“亮麗工程”建設(shè)、校園文化建設(shè)，加大對(duì)站校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)力度，大力補(bǔ)充中小學(xué)圖書(shū)儀器、學(xué)生課桌凳等設(shè)備，全縣教育工作得到了省、地的充分肯定，教育綜合目標(biāo)考核獲得地區(qū)考核唯一的一等獎(jiǎng)。林樹(shù)森省長(zhǎng)在20xx年12月17日全省部分縣“兩基”迎“國(guó)檢”工作會(huì)議上這樣說(shuō)：“威寧縣基礎(chǔ)條件那么薄弱，一年內(nèi)就增加了3000多名教師，確實(shí)令人感動(dòng)”。
回顧過(guò)去，我們深刻地體會(huì)到，要確保全縣教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，尤其是“兩基”迎“國(guó)檢”的順利過(guò)關(guān)，必須緊緊依靠各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠廣大教育工作者的艱辛努力，緊緊依靠社會(huì)各界的大力支持和幫助，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到存在的困難和問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡。農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，特別是管理水平的差異較大，跟不上時(shí)展的需要。二是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還不盡合理。中小學(xué)少數(shù)教師教學(xué)和師德水平與教育發(fā)展的新要求不相適應(yīng)。高中教育資源嚴(yán)重缺乏，由于全縣擴(kuò)招，整個(gè)高中辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高中教育教學(xué)設(shè)備差，教師缺，高中教育資源嚴(yán)重不足。三是“兩基國(guó)檢”要達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，還需加大控輟保學(xué)力度、貧困生幫扶力度、師資補(bǔ)充力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。四是學(xué)校教育教學(xué)管理工作相對(duì)滯后，現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量與人民群眾的期待值存在差距，教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平和效益還需進(jìn)一步提高等。這些問(wèn)題的存在，在很大程度上影響了全縣教育的持續(xù)發(fā)展，這些存在的問(wèn)題，在很大程度上影響了全縣教育的持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)加以解決。
三、必須以扎實(shí)過(guò)硬的工作措施抓好“兩基”迎“國(guó)檢”工作
20xx年，全縣“兩基”迎“國(guó)檢”工作取得了重大突破，順利通過(guò)了省人民政府的復(fù)查評(píng)估，“兩基”工作取得了階段性成果。但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，部分指標(biāo)帶有一定的突擊性，在縣自查和省復(fù)查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題：一是大班額現(xiàn)象較為嚴(yán)重，20xx年計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目尚未全部完工，給大班額分流工作造成了很大的困難。二是教學(xué)儀器、音體美器材、圖書(shū)還未按新的要求完成填平補(bǔ)齊工作，部分學(xué)校“亮麗工程”進(jìn)展緩慢。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教輔站和學(xué)校工作作風(fēng)漂浮，存在“上急下不急、你急他不急”等現(xiàn)象，對(duì)“兩基”工作存在上熱下冷的問(wèn)題。根據(jù)督查反饋，一個(gè)假期已經(jīng)過(guò)去，但居然有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開(kāi)掃盲班。當(dāng)前，我縣“兩基國(guó)檢”工作已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段，效時(shí)間不足100天，形式十分逼人，任務(wù)十分緊迫。各級(jí)各部門必須堅(jiān)決按照林樹(shù)森省長(zhǎng)“四個(gè)一定要”和省、地“兩基”迎“國(guó)檢”工作會(huì)議要求，進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到省、地和縣委、政府關(guān)于“兩基國(guó)檢”的決策部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，把“兩基”迎“國(guó)檢”工作作為當(dāng)前壓倒一切的中心工作，真正做到思想認(rèn)識(shí)更加到位、組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力、計(jì)劃安排更加詳細(xì)、工作措施更加扎實(shí)，各項(xiàng)工作“細(xì)而又細(xì)”、“實(shí)而又實(shí)”，確保萬(wàn)無(wú)一失。在這個(gè)問(wèn)題上絕不能含糊，更沒(méi)有任何商量余地，如果哪個(gè)地方影響了全縣，拖了全區(qū)、全省的后腿，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，決不姑息。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《威寧縣人民政府關(guān)于“兩基”迎“國(guó)檢”整改實(shí)施意見(jiàn)》和《威寧縣20xx年“兩基”迎“國(guó)檢”上半年工作計(jì)劃》的要求，認(rèn)真梳理和分析存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按旬調(diào)度，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。4月底前要完成“兩基”迎“國(guó)檢”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。5月上旬完成自查，中旬接受地區(qū)復(fù)查，下旬接受省檢，確保6月份順利通過(guò)“國(guó)檢”。要抓住有利時(shí)機(jī)，采取人盯人戰(zhàn)術(shù)，做好保學(xué)控輟工作，千方百計(jì)動(dòng)員輟學(xué)學(xué)生返校就讀。涉及學(xué)校工程的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要采用超長(zhǎng)的手段，在保證安全和質(zhì)量的前提下，加快工程進(jìn)度，確保4月底全部竣工并交付使用。縣教育和人事部門要及早確定教師需求情況，爭(zhēng)取上級(jí)特崗教師計(jì)劃，提前制訂招聘。要做好現(xiàn)有特崗教師接轉(zhuǎn)、服務(wù)和穩(wěn)定工作，使其更好地為我縣教育事業(yè)作貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)掃盲工作的針對(duì)性和實(shí)效性，堅(jiān)決克服麻痹松懈，重視不夠，工作不實(shí)，應(yīng)付檢查等思想和行為，轟轟烈烈、扎扎實(shí)實(shí)地對(duì)近三年的脫盲學(xué)員開(kāi)展一次以“三實(shí)”為主的掃盲提高培訓(xùn)，切實(shí)鞏固掃盲成果。寒假已開(kāi)班掃盲的要進(jìn)一步鞏固成果，查缺補(bǔ)漏，超額完成任務(wù)，未開(kāi)班的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在本月之內(nèi)組織開(kāi)班，完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掃盲任務(wù)。同時(shí)，縣“兩基”督查組和業(yè)務(wù)指導(dǎo)組要繼續(xù)加大督查指導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，確保“兩基國(guó)檢”工作有序推進(jìn)。
三、必須全力推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展
基礎(chǔ)教育是一個(gè)完整的體系，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育，必須實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，要通過(guò)抓學(xué)前教育和高中教育，促進(jìn)義務(wù)教育，不斷滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求。一是大力推進(jìn)高中階段教育。高中教育是義務(wù)教育和高等教育的銜接點(diǎn)，在我縣整個(gè)教育事業(yè)中占有重要的地位。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展和教育改革發(fā)展的逐步推進(jìn)，高中教育資源總量不足、布局結(jié)構(gòu)不合理、師資力量匱乏、教育教學(xué)質(zhì)量偏低等問(wèn)題日益凸現(xiàn)，成為制約我縣教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的瓶頸之一。并且，隨著人民生活水平的逐步提高，在完成義務(wù)教育以后，讓子女接受更好、更高層次的教育成為人民群眾越來(lái)越強(qiáng)烈的愿望和要求，加快高中階段教育的發(fā)展勢(shì)在必行。要大力擴(kuò)充普通高中教育資源，努力提高初中升學(xué)率。按照地區(qū)“十一五”教育規(guī)劃，20xx年高中階段毛入學(xué)率要超過(guò)42%，我縣要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需加倍努力。縣教育局要加快制定下一階段高中發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，積極做好第五中學(xué)的籌備和建設(shè)工作，爭(zhēng)取早日招生。要積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，千方百計(jì)確保威中“申示”成功。
要全面補(bǔ)充與整合高中教育資源，抓好二中、三中、四中、實(shí)驗(yàn)高中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的擴(kuò)建工作，努力擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，健全普通高中教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，促進(jìn)所有完全中學(xué)互相交流、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展，確保20xx年招收新生4513人。要全力打造職業(yè)教育發(fā)展平臺(tái)，提高全縣人口素質(zhì)。去年，我縣中職招生并不樂(lè)觀，或者說(shuō)根本沒(méi)有完成招生任務(wù)。今年，按照地區(qū)下達(dá)的任務(wù)，我縣職校招生要達(dá)到8010人以上。20xx年中央1號(hào)文件明確規(guī)定，國(guó)家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。這些政策規(guī)定，將對(duì)加快發(fā)展職業(yè)教育起到很好的推動(dòng)作用。我們要加大宣傳，讓這些惠民政策家喻戶曉，讓更多的農(nóng)村孩子選擇職業(yè)教育。要進(jìn)一步健全機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)與外地的聯(lián)合辦學(xué)，特別是大力加強(qiáng)與職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)的教育合作，積極推進(jìn)與東部省、區(qū)之間聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)施借力發(fā)展。要面向市場(chǎng)和社會(huì)需求，確定培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，大力推進(jìn)精品專業(yè)、精品課程和精品教材建設(shè)。要以就業(yè)為導(dǎo)向，實(shí)行“訂單培養(yǎng)”，建立職業(yè)學(xué)校與各行業(yè)人才需求相適應(yīng)的招生制度。大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序、優(yōu)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富。同時(shí)，要搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，加快校改建、擴(kuò)建和新建工作。二是要重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。學(xué)前教育是整個(gè)基礎(chǔ)教育的奠基工程。由于前一階段工作重心轉(zhuǎn)向義務(wù)教育，我縣學(xué)前教育基礎(chǔ)十分脆弱，唯一只有縣民族幼兒園是公辦幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有幼兒園，私立幼兒園寥寥幾家，且大多數(shù)辦園條件較差，幼兒師資力量薄弱。學(xué)前三年教育主要靠社會(huì)力量支撐，管理難度很大，存在不少安全隱患。由于幼兒教育資源不足，絕大多數(shù)幼兒得不到良好的啟蒙教育。在一定程度上導(dǎo)致義務(wù)教育鞏固提高困難，在公辦學(xué)校中，個(gè)別學(xué)校有辦學(xué)前班的現(xiàn)象，擠占了有效的義務(wù)教育資源。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)問(wèn)題，創(chuàng)造條件申辦中心幼兒園，提高學(xué)前教育普及率。同時(shí)，要將特殊教育列入重要議事日程，以抓好特殊教育為切入點(diǎn)，提高全縣殘疾兒童少年入學(xué)率，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。
縣特殊教育學(xué)校要加強(qiáng)管理，完善設(shè)施，提高師資水平，帶動(dòng)全縣特教事業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校要健全學(xué)生資助制度，引進(jìn)資助資金，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。三是要加強(qiáng)學(xué)校管理，努力提高教育質(zhì)量和水平。去年省人民政府對(duì)我縣復(fù)查評(píng)估時(shí)指出，“部分學(xué)校管理混亂，校長(zhǎng)一問(wèn)三不知”。所以，教育行政主管部門和各級(jí)各類學(xué)校必須進(jìn)一步扎實(shí)抓好教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理工作。要切實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力;注重師生文明禮貌教育和加強(qiáng)校園文化建設(shè)，展示良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，以全新的面貌迎接“國(guó)檢”。特別是各學(xué)校校長(zhǎng)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，善于思考，善于管理，不斷提高勝任本職工作的能力，努力成為教育管理的行家里手，當(dāng)好政府發(fā)展教育事業(yè)的參謀助手。要高度重視學(xué)校安全工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)安全工作的有關(guān)要求，完善安全應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持抓好學(xué)校安全工作大檢查，抓好食堂、宿舍衛(wèi)生管理，有針對(duì)性地抓好應(yīng)急演練以及防火災(zāi)、防溺水、防擠踏、防食物中毒等方面的工作。各學(xué)校要堅(jiān)持不懈地上好“開(kāi)學(xué)安全第一課”，抓好學(xué)生的安全教育。公安、文化、工商等部門，進(jìn)一步加大校園及周邊環(huán)境綜合治理工作的力度，為學(xué)校營(yíng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。四是搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取教育項(xiàng)目和資金。為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)，中央提出了擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)惠民生的方針，出臺(tái)了一系列政策措施，把增加對(duì)教育的投入作為一項(xiàng)重要舉措。去年第四季度中央財(cái)政新增1000億元投資中，有44億元用于發(fā)展教育事業(yè)，其中30億元主要用于解決農(nóng)村初中的生活設(shè)施緊缺問(wèn)題，4億元用于加快中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，10億元用來(lái)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。這是一次非常難得的機(jī)遇。各級(jí)各有關(guān)部門要抓緊編制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，盡快建立項(xiàng)目庫(kù)，積極向國(guó)家和省、地申報(bào)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的項(xiàng)目資金。努力改善辦學(xué)條件。
同志們，抓好今年的教育工作任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，更加高昂揚(yáng)的工作斗志，以對(duì)人民、對(duì)歷史、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)，一絲不茍，堅(jiān)決打硬“兩基”迎“國(guó)檢”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!
縣長(zhǎng)教育工作講話(三)：
同志們：
今天，縣委、縣政府召開(kāi)全縣xxxx年度教育工作會(huì)，目的是總結(jié)去年的工作和研究部署今年的工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，創(chuàng)新思路，推進(jìn)全縣教育事業(yè)又好又快發(fā)展。剛才，縣教育局黨組羅方貴書(shū)記傳達(dá)了市教育工作會(huì)議精神，符培局長(zhǎng)作了工作報(bào)告，我完全贊同，一會(huì)兒，范書(shū)記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并貫徹落實(shí)。下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)抓好教育工作的緊迫感
xxxx年，是中國(guó)教育改革濃墨重彩的一年，也是我縣教育厚積薄發(fā)的一年。這一年，我們?cè)谏霞?jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省、市教育行政主管部門的精心指導(dǎo)下，扎實(shí)工作，創(chuàng)新發(fā)展，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了良好的成績(jī)，順利通過(guò)省委組織部、省教育廳、省人民政府教育督導(dǎo)室對(duì)縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作履職情況暨全縣教育工作的評(píng)估驗(yàn)收，農(nóng)村中小學(xué)食堂建設(shè)工程順利通過(guò)省的檢查驗(yàn)收，全縣教育工作獲市教學(xué)目標(biāo)管理一等獎(jiǎng)，高考質(zhì)量獲市第二名，全縣各級(jí)各類學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量有了明顯提升。在此，我代表縣政府向關(guān)心支持教育工作的各級(jí)各部門和辛勤耕耘在教學(xué)一線的廣大教職工表示最衷心的感謝!
盡管取得一定的成績(jī)，但全縣教育事業(yè)存在的問(wèn)題還比較突出，發(fā)展的任務(wù)依然繁重。義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展還不均衡，城鄉(xiāng)差距仍然較大，城關(guān)學(xué)校教育資源緊張，大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，教師隊(duì)伍素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育發(fā)展相對(duì)滯后等等，這些問(wèn)題必須引起我們的高度重視，進(jìn)而并認(rèn)真思考對(duì)策和措施加以解決。
在保障公民教育權(quán)利和促進(jìn)教育公平納入了基礎(chǔ)民生工程的今天，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育發(fā)展的要求更高，更具體，更明確。一個(gè)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，其教育必然發(fā)達(dá)。反之，教育得到了充分的重視，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必將得到有力推動(dòng)。去年年底中央召開(kāi)的七屆六中全會(huì)，把文化的創(chuàng)新發(fā)展作為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要舉措。文化的繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新，歸根結(jié)底還得通過(guò)教育途徑。著眼到我們縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，把發(fā)展教育作為縣域軟實(shí)力提升的重要途徑，意義更為重大。這就決定我縣在當(dāng)前和今后一個(gè)階段，還必須大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，逐步消除教育發(fā)展的制約因素，想方設(shè)法為教育發(fā)展鋪平道路。概括說(shuō)可歸納為兩個(gè)詞匯：一是做大。教育資源緊張，根本原因在資源缺乏和不足，無(wú)論是教育基礎(chǔ)設(shè)施，還是師資力量，都跟不上社會(huì)發(fā)展需求，與人民群眾的要求還有差距，因此要千方百計(jì)創(chuàng)造條件，一方面加大自身投入，盡力擴(kuò)大資源總量，另一方面營(yíng)造寬松環(huán)境，引進(jìn)各種資本注入教育，不斷改善教育結(jié)構(gòu)比例。二是做優(yōu)。這些年全縣教育的大投入，取得的成效有目共睹，但客觀來(lái)說(shuō)，我們只是解決了孩子有書(shū)讀的問(wèn)題，如何讀好，如何讓更多的孩子健康成長(zhǎng)和成才，我們面臨的困難還很多。xxxx年我縣出現(xiàn)的一些問(wèn)題，比如邊遠(yuǎn)地區(qū)孩子的健康問(wèn)題，極端學(xué)生的教育問(wèn)題，留守兒童缺失關(guān)愛(ài)的問(wèn)題等，都在時(shí)刻警醒我們，我們離期望的教育還很遠(yuǎn)。因此，做大的同時(shí)還必須做優(yōu)。這就要求我們必須從思想上樹(shù)立大教育觀念，只負(fù)責(zé)修建學(xué)校還不行，只負(fù)責(zé)招入教師還不夠，如何讓學(xué)校更美，更和諧，更能實(shí)施有效的教育，讓學(xué)生真正進(jìn)得來(lái)，留得下，樂(lè)學(xué)善學(xué)。如何讓教師更樂(lè)業(yè)奉獻(xiàn)，更善教愛(ài)教，這些方面優(yōu)化的空間還很大，還大有可為。要真正營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持教育，學(xué)校育人為本，教師以教為榮，學(xué)生樂(lè)學(xué)好學(xué)的大教育格局，我們需要認(rèn)真研究，切實(shí)拿出一些科學(xué)可行的措施，把能調(diào)動(dòng)的積極因素都調(diào)動(dòng)起來(lái)，整合各方面力量，形成合力，真抓實(shí)干，突破瓶頸，才能逐步縮小差距，真正讓教育在培養(yǎng)人才上，在構(gòu)建社會(huì)基本意識(shí)形態(tài)上，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上作出更大貢獻(xiàn)。
二、夯實(shí)常規(guī)，狠抓重點(diǎn)，確保今年教育工作再獲提升
xxxx年是國(guó)家教育改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵年。正在醞釀的高考制度改革，必將對(duì)基礎(chǔ)教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。教育公平，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，階段教育均衡發(fā)展將得到深入推進(jìn)。全面關(guān)注人的發(fā)展，尊重個(gè)性成長(zhǎng)要求的教育觀念愈加深入。規(guī)范辦學(xué)，精細(xì)管理將成為各級(jí)各類學(xué)校提升管理水平和辦學(xué)水平的根本途徑。
一要堅(jiān)持德育為首，提高教育質(zhì)量，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展
一是以推進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為根本，積極推進(jìn)創(chuàng)新實(shí)踐教育，關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展、全程發(fā)展和全人發(fā)展，堅(jiān)定不移的提高義務(wù)教育質(zhì)量。要以培養(yǎng)社會(huì)主義的合格公民作為出發(fā)點(diǎn)，將學(xué)生的階段特點(diǎn)和時(shí)展特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，從實(shí)效性出發(fā)，創(chuàng)新開(kāi)展好德育工作。要抓好教育內(nèi)容、教學(xué)方式、評(píng)價(jià)制度的改革，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的需要，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力以及終身學(xué)習(xí)的能力，真正把素質(zhì)教育有機(jī)地融入學(xué)校教育的全過(guò)程，使適齡兒童少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，成為思想道德素質(zhì)良好、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、身心健康的“四有”新人。
二是以均衡發(fā)展為目標(biāo)，加大資源優(yōu)化配置力度，努力推進(jìn)教育公平。繼續(xù)完善、落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。要通過(guò)師資調(diào)配，均衡城區(qū)、集鎮(zhèn)和村級(jí)學(xué)校的師資力量。加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，抓好農(nóng)村寄宿制工程的建設(shè)和管理，盡量將農(nóng)村留守兒童動(dòng)員到學(xué)校入住，著力讓寄宿制工程作為改善農(nóng)村學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件的大事抓緊抓實(shí)。要堅(jiān)持教育公益原則，在學(xué)校食堂實(shí)現(xiàn)自辦自管，要堅(jiān)持“零利潤(rùn)”運(yùn)行，公開(kāi)食品采購(gòu)、人工工資等費(fèi)用，讓孩子們吃的明白，吃得舒心。要大力推進(jìn)縣委、政府已經(jīng)納入xxxx年十大實(shí)事的城關(guān)地區(qū)學(xué)校的建設(shè)步伐，已經(jīng)立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，要排除困難盡早啟動(dòng)。還需規(guī)劃的，要充分調(diào)研，得到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，了解發(fā)展趨勢(shì)，合理作出規(guī)劃，確保與城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。
二要突出學(xué)前教育、普高教育和職業(yè)教育地位，全面推進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
學(xué)前教育一是要加快幼兒園的建設(shè)步伐，xxxx年建設(shè)的9所幼兒園要確保3月份能投入使用，同時(shí)盡早啟動(dòng)xxxx年7所幼兒園建設(shè)工作，力爭(zhēng)在半年內(nèi)修建完畢，9月能夠招生。二是要做好學(xué)前教育教師的配置工作，要充分發(fā)揮好去年招錄的30名幼兒教師的教學(xué)示范作用，同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)配部分小學(xué)教師進(jìn)入幼兒園，要力爭(zhēng)建成一所，招生一所，規(guī)范一所。同時(shí)，要進(jìn)一步加大學(xué)前教師的培訓(xùn)力度，出臺(tái)科學(xué)規(guī)范的學(xué)前教育管理體系和評(píng)價(jià)體系，切實(shí)構(gòu)建符合幼兒認(rèn)知規(guī)律的心智發(fā)育規(guī)律的學(xué)前教育。
普高教育一是要做好畢節(jié)實(shí)驗(yàn)二中后續(xù)建設(shè)工作，確保今年9月份全面投入使用;加快縣第二高級(jí)中學(xué)擴(kuò)建的前期工作，力爭(zhēng)盡早動(dòng)工;二是要積極推進(jìn)高中新課程改革，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高中進(jìn)一步挖掘潛力，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高中與薄弱高中同步發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享，實(shí)現(xiàn)普通高中教育提質(zhì)和增量并舉;三是要正確處理好普通高中發(fā)展速度與質(zhì)量、普通高中教育與九年義務(wù)教育、普通高中教育與職業(yè)教育之間的關(guān)系，促進(jìn)普通高中教育持續(xù)、健康發(fā)展。
要把中職教育擺到更加突出、更加重要的位置。要按照縣委、縣政府的安排，采取多渠道、多形式融資加快職業(yè)學(xué)校建設(shè)步伐，推進(jìn)職業(yè)教育大發(fā)展。當(dāng)前重點(diǎn)是做好縣職中的擴(kuò)建工作，認(rèn)真做好申報(bào)省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校的查缺補(bǔ)漏工作，同時(shí)開(kāi)辟渠道，大力招商引資，抓好現(xiàn)代職教中心和貴州青年職業(yè)學(xué)院的籌辦工作。
三要著力推進(jìn)民辦教育向縱深發(fā)展
我縣民辦教育取得良好成績(jī)。但民辦教育發(fā)展的空間依然很大，我們要優(yōu)而思進(jìn)，做大做強(qiáng)民辦教育，實(shí)現(xiàn)民辦教育大跨越。要按照縣委、縣政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的意見(jiàn)，在民辦教育教師配置和待遇，財(cái)政資金鼓勵(lì)和支持，民辦學(xué)校申辦條件和程序等方面，落實(shí)相關(guān)政策措施，真正促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)模化、品牌化、內(nèi)涵式發(fā)展。
四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升教師素質(zhì)和校長(zhǎng)治校能力
一是抓好教師隊(duì)伍建設(shè)。高度重視師德建設(shè)，建立師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制;加強(qiáng)教師培訓(xùn)，著重抓好教師專業(yè)學(xué)科的過(guò)關(guān)，讓教師能教會(huì)教;優(yōu)化師資配置，繼續(xù)統(tǒng)籌做好教師隊(duì)伍的“招聘、調(diào)劑、支教”等方面的工作，優(yōu)化學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，逐步解決好教師配置地域不均、部分學(xué)科專任教師欠缺的矛盾;要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，建立重能力、重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，改變干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)狀，充分調(diào)動(dòng)廣大教師工作的積極性。二是培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)優(yōu)良的校長(zhǎng)隊(duì)伍。在前期基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行校長(zhǎng)選拔、培訓(xùn)、任用、交流以及后備人才儲(chǔ)備等措施，建立起一支德才兼?zhèn)洌逃⑸乒芾淼膶W(xué)校校長(zhǎng)隊(duì)伍。三是創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，讓尊師重教的傳統(tǒng)美德蔚然成風(fēng)。要尊重教師的勞動(dòng)，關(guān)心教師疾苦，積極為教師辦好事、辦實(shí)事，要加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)進(jìn)度，切實(shí)解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的住房困難。通過(guò)一系列舉措，努力在全社會(huì)形成重教興教的良好風(fēng)尚。
五要以人為本，高度重視學(xué)校安全工作
安全工作的關(guān)鍵是抓落實(shí)，抓預(yù)防，抓整治，抓排患。要進(jìn)一步加大對(duì)校園及周邊環(huán)境綜合治理工作的力度，為學(xué)校營(yíng)造良好的育人環(huán)境，確保師生生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)各類學(xué)校必須把工作做在前，措施有力，責(zé)任明確，時(shí)時(shí)預(yù)防，事事留心，有效杜絕校園安全責(zé)任事故的發(fā)生，努力構(gòu)建平安、健康、文明、和諧的校園環(huán)境。
三、明確任務(wù)，履行職責(zé)，推進(jìn)全縣教育工作實(shí)現(xiàn)新跨越
xxxx年全縣教育工作任務(wù)很重，硬指標(biāo)有四個(gè)大的方面，一是義務(wù)教育均衡發(fā)展達(dá)到初步均衡;二是高中突破工程通過(guò)省的驗(yàn)收;三是全面鋪開(kāi)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)午餐計(jì)劃;四是中小學(xué)食堂全面收回管理。這四個(gè)方面都是省市下達(dá)的硬任務(wù)，必須完成，沒(méi)有余地。從軟硬兩方面來(lái)看，硬的方面主要是一系列教育工程的新建和改擴(kuò)建，包括xxxx縣第二高級(jí)中學(xué)、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校的新建，xxxx職中、xxxx三中擴(kuò)建等，這些工程既有歷年尾欠的項(xiàng)目，也有新上的項(xiàng)目，數(shù)量多，涉及面廣，資金投入大，集中在xxxx年建設(shè)，困難很大。軟的方面主要有兩塊，一是教師的招錄，本年度初步預(yù)計(jì)招錄300名特崗教師補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)，進(jìn)一步平衡農(nóng)村中小學(xué)師資配置。還需招錄98名高中階段教師，從以往的工作來(lái)看，高中教師招考這塊難度較大，我們一定要采取行之有效的措施，確保招錄到位。二是教育管理的機(jī)制還需要進(jìn)一步理順，要圍繞如何利用現(xiàn)有條件，更好地為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)動(dòng)心思，下功夫，建立和逐步完善一系列管理制度，保障教育在一個(gè)相對(duì)寬松的整體環(huán)境下快速發(fā)展。從學(xué)校的角度出發(fā)，教育教學(xué)的規(guī)范和科學(xué)，教師的成長(zhǎng)和活力，學(xué)生的健康和樂(lè)學(xué)，教育教學(xué)質(zhì)量的提升，則是一切管理體系建立和完善的基本要素，都應(yīng)該認(rèn)真研究。
