時間：2022-07-24 19:10:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法制辦上半年工作總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
20__年1-6月，我辦在縣委、縣政府的領導和市政府法制辦的指導下，緊緊圍繞全縣的中心工作，以推進依法行政為重點，圍繞“堅持科學發展，認真履行職責，積極推進法治政府建設”為主題，進一步深化＂法治環境＂創建活動，較好地完成了各項工作。現將工作情況匯報如下：
（一）、依法行政、全面部署。今年3月10日,我辦及時印發了《二0__年__縣政府法制工作要點》，提出了今年依法行政的總體要求，部署了今年依法行政的目標，安排了今年依法行政的主要任務。
（二）、加強規范性文件備案審查工作。為加強規范性文件備案工作，縣政府法制辦根據《安徽省規范性文件備案辦法》、《市行政機關規范性文件制定程序規定》的要求，加大對政策性規范性文件的備案管理力度，全力做好規范性文件備案工作。截止目前，共向市政府報送規范性文件8件.。縣政府公布出臺的《__縣城鄉特困群眾醫療救助實施辦法》、《__縣農村居民最低生活保障實施辦法》等規范性文件，均第一時間上報市法制辦，接受市辦審查。同時，指導和審查規范性文件的起草工作，確保規范性文件制定程序的合法性。為提高我縣立法質量，保證行政機關規范性文件的合法有效，維護法制統一，做出努力。
（三）、發揮行政復議監督效能，積極化解行政爭議。進一步加大行政案件辦理力度，提高辦案質量。今年上半年，共受理行政復議案件5件，辦結4件，其中申請人撤回申請2件，維持2件。在審理行政復議案件中，注意實現法律效果與社會效果的統一，在維護依法行政的基礎上，著力做好申請人的思想疏導工作，化解矛盾，調解結案，做到案結事了。如許受田、巴桂蘭不服__縣公安局商山派出所不予行政處罰提出行政復議一案，行政復議人員主動深入基層，充分聽取雙方意見。經調解，申請人撤回申請，達到了圓滿的息訴止爭作用。
（四）、行政執法監督力度不斷加大。根據市法制辦和市監察局的要求，我辦與縣監察局統一對縣行政執法局、縣公安局等今年重點檢查的三單位進行了預查，并對存在的問題進行了指導。加大行政執法證件的管理和發放，保障行政執法人員執法證件及時到位，確保執法的合法性。
（五）注重行政執法人員培訓，全面提高執法人員素質。為全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》，加強行政執法隊伍建設，提高行政執法人員業務素質和執法水平，促進依法行政。根據省市的統一部署，經縣政府同意，縣政府法制辦會同縣人事局、監察局于6月25至26日聯合舉辦全縣行政執法人員培訓班。聘請專業人士對國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政工作的決定》、行政處罰法、行政許可法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法以及執法實務等法律、法規進行專門講解，并對參訓人員進行測試，取得較好的效果。參加培訓班的縣直和鄉鎮的行政執法人員共計600余人。
(六)、協助政府辦理涉法事務，積極履行法律參謀、助手職責。今年以來，我辦共辦理領導交辦的涉法事務5起，審查涉法文件9件。其中黃山一鼎大酒店土地使用權流轉、西田林場改制涉及的林權糾紛、高速公路房屋拆遷等社會敏感問題初步得到解決。
二、下半年工作安排
根據《二0__年__縣政府法制工作要點》工作安排，下半年，我辦將在做好日常工作的同時努力完成以下目標任務：
（一）積極開展行政執法監督檢查活動。認真研究制定行政執法監督檢查計劃和年終行政執法責任制考核方案，并切實加以實施。在行政處罰、行政許可等案卷評查工作基礎上，結合考核方案，加大對各部門行政執法責任制工作內容的規范力度，并組織檢查組對全縣各行政執法單位行政執法情況進行全面檢查驗收，以督促其依法行政，提高全面的依法行政水平。
（二）進一步做好行政復議工作。按照《中華人民共和國行政復議法實施條例》的要求，全面查找現有行政復議工作不足，完善行政復議程序，健全行政復議文書，極探索行政復議的協調、聽證制度，進一步完善告知制度、證據制度和審查制度，提高行政復議辦案質量。
（三）深入開展行政執法主體和規范性文件清理工作。將在原有清理行政執法主體和規范性文件的基礎上，加大清理力度，依據相關法律法規，依法明確行政執法主體，廢止規范性文件，從而規范行政行為，依法界定執法職責，科學設定執法崗位，保障和監督全縣行政主體依法行政。
一、抓組織、強化領導
交通法制工作直接影響著交通部門的社會形象。市交通局領導對行政執法工作高度重視，把依法行政工作擺上議事日程，今年上半年，根據局人動和分工調整，我局及時調整和充實依法行政工作領導小組，行政復議領導小組，推行行政執法責任制領導小組，重新確定章行遠局長為第一責任人，局紀委蘇達生書記分管法制工作，以確保依法行政各項工作的組織落實。上半年，針對推行行政執法責任制工作目標，我們研究制定了年度法制工作計劃，為保證計劃的實施，市交通局召開了一次全市交通系統法制工作會議，總結了半年來法制工作，布置了下半年工作任務，并根據5、6月份省交通廳和交通部行政執法檢查的通知精神，及時研究布置了各級行政執法機構迎接執法檢查的各項具體工作，保證了執法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳，營造氛圍
今年以來，市委、市政府要求行政執法部門坐客行風政風熱線，市交通執法機構領導通過廣播電視媒體，認真解答群眾關心的交通熱點難點問題。同時，我市交通執法隊伍還在電視臺先后進行了2次為期兩周的交通法律法規宣傳。市運管處與延平區運管所針對城市出租車管理召開了聽證會，并組織交通行政執法人員深入到車輛集散地，逐車逐人進行廣泛的交通法律法規宣傳，確保廣大市民和經營者理解交通、支持交通行政執法工作，營造良好的交通執法環境。
我局還在全系統樹立文明執法、公正執法、依法行政先進典型，用先進典型提高廣大執法隊伍規范執法的積極性。先后通過規范武夷山市運管所、延平區路政所行政執法典型資料和圖片，展示執法部門依法行政的風采。同時，充分利用反面教材的警示作用，著力營造對違法行為不能為、不敢為的制約機制。
三、抓教育，提高素質
搞好法制工作，關鍵是要建設一支高素質的交通隊伍。我局把“內強素質，外樹形象”作為加強隊伍建設的重要環節來抓，努力建設一支有理想，有道德，有文化，守紀律的交通隊伍，今年初，市交通局在廣泛征求意見的基礎上，研究制定了《南平市交通行政執法人員管理規定》，從思想品質、文化素質、能力素質、行為規范都作出了具體明確的規定。以此規范約束交通行政執法人員的言行舉止，提高道德情操。上半年，結合交通部執法檢查，我們要求各級執法機構抓好三個教育：一是加強職業道德教育，要求每個執法人員牢記交通部規定的執法忌語和七條禁令，把服務車主，奉獻社會做為自己的神圣職責，同時深入開展“溫情服務”活動，杜絕了“話難聽、事難辦、門難進、臉難看”的現象；二是抓培訓教育，制定了干部職工年度培訓教育計劃，采取舉辦培訓班、開展法律法規知識講座、舉行法律法規知識競賽等形式，深入學習交通相關法律法規知識。市交通局還舉辦了“南平發展我知道”知識競賽，將交通行業的法律法規和依法行政等相關知識納入競賽內容。三是抓廉潔自律教育，為全面推行行政執法責任制，實行責任追究，我局印發了《交通行政執法責任制度》、《交通行政執法公示制度》、《交通行政執法考核評議獎懲制度》、《交通行政執法監督檢查制度》、《交通行政執法錯案責任追究制度》、《交通行政執法案卷評查制度》等6項制度。為規范交通行政執法人員的執法行為，我局要求廣大行政執法人員在執法過程中不徇私情，不貪贓枉法，樹立了良好的交通執法形象。
四、抓規范，依法行政
執法嚴格公正與否直接關系到執法部門的形象。基于這種認識，我市交通系統將依法行政水平的提高作為突出的重點難點工作來抓。
1、嚴格資格認證。加強對交通行政執法人員執法資格、證件和執法標志的管理。全市763名交通行政執法人員，經過培訓考試，取得省政府行政執法資格；20*年全市683名執法人員通過了省交通廳培訓考試，重新換發了新版交通部行政執法證，全市交通行政執法人員持證上崗率達100%。與此同時，我們結合"十五"交通教育扶貧任務，狠抓干部職工隊伍文化水平的提高，鼓勵大家通過自考、函授等方式參加全國高等學歷教育。截至目前，全市交通系統執法隊伍中，大專以上學歷達66%，另有21%在讀大專或正在參加學歷教育，有力地保證了各項工作正常開展。
2、認真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環節，增強辦事效率和工作透明度，今年7月1日起，隨著市政府行政服務中心辦事窗口的設立，市交通局以及所屬的各交通機構將所有行政許可、審批、審核和核準項目均按規定進入服務中心辦理，實行一個窗口對外，一次性告知，限時辦結。目前，除地方海事局設立分窗口外，其他執法機構包括交通局機關、道路運政、公路路政、交通質監許可審批項目均已采取授權市政府行政服務中心交通窗口人員辦理。
3、規范執法行為。20*年結合交通部行政執法證換發新證和新版法律文書啟用，抓好執法隊伍教育培訓，全市交通系統共舉辦行政執法人員培訓班6期，有752人參加執法考試，真正做到集中時間、集中精力，學習知識，掌握本領，提高水平。通過今年上半年執法檢查看：執法隊伍在辦案過程中均做到了事實清楚，證據確鑿，定性準確，實用法律、法規正確，程序合法、法律文書制作基本規范，尤其是通過規范教育，都能按省廳統一規定，使用規范的新版交通行政執法文書，嚴格執行全省統一的行政處罰細化標準，有的執法機構還開發行政處罰電腦制作軟件，把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發現超越權限和職能的處罰行為，沒有發現違背法律、法規和規章規定濫用行政自由裁量權行為，沒有出現一起行政復議和行政撤銷案件。
4、執行罰繳分離。嚴格實行“收支兩條線財務管理，絕大多數行政執法機構與當地銀行簽定了罰繳分離協議，但個別縣（市、區）與銀行在罰繳協議上存在分歧，銀行收繳方感到交通處罰量小，工作量大，開戶難，有交通執法機構代繳現象。
5、完善檔案管理。我們把各級交通執法機構的建檔立卷工作，作為檢查行政執法辦案質量的重要內容來抓，把每年的執法案卷析作為考核執法機構的重要依據，通過監督檢查，確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準確、文書規范，檔案健全。
五、抓監督，杜絕違法違紀行為
20*年上半年，*區林業局在區委、區政府的正確領導下，在上級業務部門的精心指導下，深入貫徹黨的*以及省、市、區各級會議精神，緊緊圍繞營林、林政兩大工作重點，以招商引資為總抓手，扎扎實實開展工作，林業各項工作運行良好。現將我局20*年上半年工作總結如下：
一、上半年工作總結
（一）營造林工作穩步推進。一是完成人工造林7.55萬畝，其中完成荒山造林1.5萬畝、完成平原綠化及四旁造林4.85萬畝、完成低產林改造1.2萬畝。二是完成災后重建補植補造1.8萬畝。三是完成毛竹災后竹腔（蔸）施肥13.3萬畝。四是完成了20*年、20*年、20*年、20*年退耕還林撫育管護、補植補造工作。五是抓好了41萬畝生態公益林的管護及其補償基金的發放工作。
（二）林政管理工作不斷加強。一是嚴格執行林木采伐限額制度。堅持憑證采伐、限額采伐，做到了伐前有設計、有公示，伐中有監督，伐后有驗收，對采伐山場派駐了采伐監管員，實行責任到人，誰出問題誰負責。二是加強受災林木清理工作。今年春季，我區遭受了歷史罕見的雨雪冰凍災害，林木受災嚴重，為確保大災之年森林資源管理秩序的穩定，區政府及時下發了《關于加強災后森林資源管理的通告》，區林業局下發了《關于加強當前林政資源管理的緊急通知》，同時積極部署受災林木調查摸底工作，在調查摸底的基礎上對受災林木分期分批進行清理。上半年，全區已清理受災林木7.5萬立方米，折木材46600立方米，清理受損毛竹300萬株，占需清理的受損竹木的72%，受災木竹清理工作取得了階段性成果。三是加大了森林案件的查處力度。上半年，開展了代號為“飛鷹行動”的打擊破壞森林資源違法犯罪行為的專項整治活動，在大力加強《森林法》等林業法律法規宣傳的基礎上，在公安、工商等部門的積極協助下，對亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，有效地震懾了犯罪。四是加強木竹加工清理整頓工作。對區內所有木竹加工企業是否存在收購無證木材進行了全面清查，對收購無證木材的加工企業依法進行了處罰。同時，與各加工企業簽訂監管責任書，以杜絕無證木材進入木材加工市場。五是加強珍稀野生動植物管理。對野生珍稀動植物實行禁捕、禁挖、禁運。同時，以“飛鷹行動”為契機，嚴厲打擊販賣、經營珍稀野生動物的違法行為。六是抓好征占用林地審批工作。嚴格按照國家征占用林地的政策法規，進一步規范征占用林地審批手續。今年上半年，我區共辦理長期征用林地手續3起，向省廳上交森林植被恢復費35萬余元；辦理臨時征用林地手續32起，收繳森林植被恢復費9.5萬元。七是抓好森林防火工作。層層簽訂了森林防火責任狀，在森林防火重點時期和重要地段進行了嚴防死守，嚴控野外火源。實行了森林防火24小時值班制度和森林火災“零”報告制度。加大了森林火災的查處力度，依法對火災肇事者進行了嚴厲打擊。上半年，共查處森林火災案15起，其中刑事案件3起、行政案件12起，查處人員15人。加強了森林消防專業隊伍的建設，組建了森林消防專業隊伍，對森林消防專業隊員進行了業務和體能訓練，為提高森林火災應急撲救能力奠定了基礎。八是抓好山林權屬糾紛調處工作。上半年，我區共受理跨鄉鎮的山林權屬糾紛9起，已成功調解3起，報區政府裁決的2起，其余4起正在積極調解之中，為我區農村社會穩定和新農村建設發揮了積極作用。九是抓好林業產權制度配套改革工作。上半年，在省、市林改督導組的精心督導下，在區政府的大力支持下，我局抓好了林業產權交易中心的籌建工作，經區政府區長辦公會第101次會議研究，批準成立了*區林業產權交易中心，歸屬區林業局管理，下設二站一所，即森林資源評估站、林業科學技術推廣站、林權交易所。同時，著手抓好森林資源管理體系、新型林業產業體系、社會化服務體系、林業投融資體系、林業政策法規體系、林業保障體系等“六大體系”工作。
（三）招商引資工作完成較好。上半年，我局已引進工業項目2個，合同資金1000萬元，實際進資1200萬元(含去年項目今年進資300萬元)，引進外資20萬美元，招商引資工作完成較好。
（四）民主評議政風行風工作成效明顯。我局按照省、市、區民主評議政風行風和“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動有關要求，認真抓好民主評議政風行風和“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動工作。一是抓好樣本框對象的確定。我局民主評議政風行風群眾滿意度調查抽樣名額289人，其中重大項目5人，民生工程1*人，服務對象176人。根據服務對象的類別不同，我局將289名調查名額分配到各基層單位和相關股室，實行定員包干，責任到人。二是抓好服務對象的思想引導工作。針對樣本服務對象類別不同，我局確定相應人員跟蹤做好服務對象的思想引導工作，采取電話交流、見面座談等形式，將民評工作調查有關內容向他們講清講透，同時征求他們對林業工作的意見和建議，以確保我局民評工作取得滿意效果。三是抓好自查自糾工作。我局采取問卷調查、開展現場征詢群眾意見建議活動、聘請評議員監督檢查政風行風評議、召開征詢意見建議座談會等多種形式，廣泛征求群眾意見建議。經梳理，在自查自糾階段，我局共征詢到群眾意見建議8條，根據征詢到的意見建議，我局及時召開會議，落實整改事項和責任人，限期整改，并適時將整改落實情況向當事人反饋，通過反饋，當事人對我局的整改措施和整改結果都非常滿意。四是認真了開展“六對照、六討論”活動。局班子成員、機關干職工按照“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動“六對照、六討論”階段要求，認真開展了討論活動，撰寫了心得體會，使“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動扎實開展，取得實效。
二、下半年工作打算
（一）進一步抓好營林綠化工作。一是搞好20*年退耕還林人工造林1.2萬畝、封山育林0.2萬畝的外業調查規劃、作業設計工作。二是搞好“一大四小”造林綠化工程的五年規劃和年度規劃工作。三是繼續抓好全區41萬畝生態公益林的管理和管護工作。四是切實抓好我區今冬明春營造林工作，科學規劃編制好今冬明春的營造林工作方案。五是加強對高速公路、國道、省道等公路兩旁綠化帶的管理，鞏固我區公路綠化帶建設成果。六是配合國家林業局和省林業廳搞好退耕還林階段性驗收工作。
（二）進一步加大森林資源保護力度。一是加強《森林法》等林業法律法規的宣傳，提高廣大群眾的護林、愛林意識。二是繼續加強受災林木清理工作，確保全區受災林木清理工作全面完成。三是加大林業執法的打擊力度。對“四亂四濫”違法行為繼續加大打擊力度，有效保護森林資源，維護林區社會穩定。四是加大森林防火工作力度。進一步落實好森林防火責任制，強化野外火源管理，盡可能把森林火災損失降低在最低限度。五是切實抓好招商引資工作。加大招商引資工作力度，千方百計，全面完成全年招商引資工作任務。六是積極穩妥地做好山林權屬糾紛調處工作。進一步加大全區的山權糾紛調處力度，對每起糾紛都做到定責任領導、定責任單位、定責任人、定調處方案，切實做到思路明確、責任明確、時限明確、原則明確。并做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉，鄉與鄉糾紛不出區。對跨縣、跨市糾紛，與市山權辦、法制辦等部門加強溝通聯系，密切配合，積極調處。七是繼續抓好林業產權配套改革工作。加快建設林業產權交易中心進程，順利推進森林資源管理體系、新型林業產業體系、社會化服務體系、林業投融資體系、林業政策法規體系、林業保障體系等六大體系建設，不斷鞏固好林業產權制度主體改革成果，維護好林農切身利益，促進林業經濟快速健康發展。
三、進一步提高行業作風建設。一是建立健全民主評議政風行風工作長效機制。進一步抓好民主評議政風行風工作和“提升行政效能，建設服務型政府”主題活動，不斷增強干職工的“宗旨意識、公仆意識、奉獻意識”，提高工作水平，增強服務意識。二是加強黨的基層組織建設。進一步夯實基層班子建設，激發基層組織的工作活力，促進林業經濟工作上臺階。三是加強領導班子建設。始終堅持“政治上堅定、思想上開拓、組織上團結、工作上協調、作風上求實”的工作作風，增強班子集體的凝聚力和戰斗力。四是抓好廉政建設。進一步健全財務制度管理，強化審計監督力度，杜絕違犯財經紀律的行為發生，確保全局經濟一盤棋。五是建立健全各項工作管理制度，尤其是加強工作激勵機制建設，調動干職工的工作積極性，強化干職工的責任意識、進取意識，不斷提高服務質量和工作效益，保證全局各項工作高效有序運轉。
一、政府立法的定位
政府立法工作包括兩大內容，一是政府向人大提交法規議案，二是政府制定規章。今天主要講講政府向人大提交法規議案的工作。
首先需要明確的是，提交法規議案既不是起草部門的行為，也不是法制辦的行為，而是市政府的行為。法制辦是代表市政府對法規議案作專業審核，所以法制辦必須對法規議案嚴格把關。
這一定位要求我們必須強化法制辦作為政府立法機構的立場和敏感性，必須圍繞市委、市政府的中心工作，必須要有全局考慮、總體設計，必須要有立法思路、立法智慧。我們所提交的法規議案，應當反映事物規律、符合人民利益、代表時代精神、突出地方特色。不能起草部門提供什么內容，我們就認可什么內容，或者我們只是做做語文老師，小修小改。為了向市政府負責，對于法規議案，法制辦一定要有立法主導意識。至于議案提交以后，則由人大決定是否修改、如何修改。
剛才承辦人介紹的四件法規，我認為在不同程度上體現了法制辦的立法思考和有效協調。《義務教育法實施辦法》的草稿有十章，社會處根據立法需要保留了七章。監督處在啟動《拆除違法建筑若干規定》修訂工作伊始，就對修訂內容框架進行了思考和設計。這說明有關處室是積極主動地進行法規設計，而不是被動消極地做語文老師。
以我為主，立法主導，需要我們學會引導、學會協調，對于起草部門有價值的內容，我們要保留，其他部門和社會各方面的正確意見，我們要吸收。對于起草部門或者其他方面不合理、不正確的意見，我們要敢于說不，善于說不。《推進國際金融中心建設條例》起草過程中，經濟處一開始沒有向起草部門堅持立法要求和技術標準，草案內容重點不是很突出，文字表述也不太合乎法規要求，更像一個條文化的研究報告；后來經濟處根據審核會議意見作了多次修改，并說服起草部門接受了修改稿。屠光紹副市長也肯定了法制辦對起草稿的修改，認為修改后像法規了。對此，承辦人總結得非常好，作為政府法制部門，我們必須堅持立法的特點和要求，要有能力對起草部門提出我們自己的想法，在對不合理、不正確的意見說不的同時，要善于引導和協調有關部門接受合理、正確的意見。
二、政府立法的要求
從內容把握上，我認為立法有三個基本要求：第一是法的進步性，第二是法的合理性，第三是法的實踐性。政府立法更是如此。
法的進步性要求。對于上海來說，地方立法的進步性主要體現在反映上海作為國際化大都市的發展需求。例如，《推進國際金融中心建設條例》、《節能條例》、《公共場所控煙條例》、《飲用水水源保護條例》，這些法規選題都反映了時代特色和上海需求。從內容看，近期無論是法規還是政府規章，都有一些進步性的制度設計內容。譬如規范拆違執法，注重保護當事人的合法財產；旅館業退房公告和約定相結合，有利于消費者權益保護。從國家層面看，最近行政法規和部門規章的一些立法變化，也體現了法律的進步性，例如，公安部修改了《道路交通違法行為處理程序》，作出了輕微交通違法口頭警告教育為先、公布電子眼防止隱蔽執法、加處罰款總額不得超過罰款本數、改變抽血測試強制程序等多種新的規定。國務院法制辦在《個體工商戶條例》法規修改草案中提出了流動攤販可辦個體工商戶執照，無須提供營業場所的設想，反映了突破現行工商管理標準，傾向于保護普通就業者權利的新思路。這些立法變化所反映的社會進步要求是值得我們關注的。
立法的進步性要求法規內容既不能是落后的，也不是超前的。我們知道，政策主張的正當性取決于其在特定歷史階段的適當性，先進于或者落后于特定時代需求的政策主張不管它如何符合某種法治理想，都是難以行得通的。例如，早期很多地方法規規章都有一些具有地方保護主義特色的措施和方法，有的對于本地企業予以特別保護，有的設置門檻限制外地產品進入。無論是地方保護封鎖市場，還是特權保護和歧視待遇，都反映了保守的落后的立法思想，不合時展潮流。值得注意的是，目前某些政府部門對此仍然具有需求，特別是在經濟危機期間，地方保護主義還會抬頭，會以變相的隱蔽的形式進入法律，對此我們應當嚴格把關，不能讓它成為法律制度。當前還有一種現象值得注意，就是一些目前還不具備實踐條件的制度安排和政策內容，因為社會輿論影響，立法部門把握不準，使其超前進入法律和政策。例如，改革戶籍制度是當前社會的強烈呼聲，全國不少地方已經紛紛出臺戶籍改革政策或者規章，對于上海來說，當前只具備調整的條件，不具備改革的條件。貿然去做，就是超越現實，不能取得良好效果。最近，某地出臺政策解決大學生子女包括非婚生子女落戶問題，其本意是以人為本保護子女利益，但是出臺這一政策，顯然造成不良導向。
法的合理性要求。法律作為一種制度安排，應當合乎常理常識，合乎人性人情，合乎所規范事項的實際特點，合乎所規范事項的管理規律。違背這些，所制定的法可能是遭遇社會指責的“惡法”，也可能是被社會擯棄的“閑法”。
例如，某地民政部門出臺一個紅頭文件，要求離婚時當事人應當宣讀離婚聲明，如不宣讀就不辦理離婚手續。這一規定被老百姓批評不合人情。出臺這一生硬規定，顯然紅頭文件的制定者一沒有想清楚為什么辦理離婚要宣讀聲明，二沒有想清楚宣讀聲明有什么意義。
又如，某地在計算機信息系統安全保護立法中，規定“人肉搜索”散布他人隱私違法將被罰款。這一規定引起社會強烈反應，據人民網調查，六成以上網民反對。其實，“人肉搜索”問題比較復雜，主體分散，利弊兼有，法律問題和非法律問題交織，決非以散布隱罰就能解決問題。立法者其實也沒有理清楚需要規范的問題是什么，規范的目的是什么，貿然出臺這一規制，顯然不符合規范事項的特點，也超出了管理機關現有能力。
所以，尊重常識、尊重人性、切合實際、符合規律，是我們立法應當重視的。同時，立法還需要在情理和法義之中準確拿捏。因為有的問題是法律強制規范好，還是社會自我規范好，需要斟酌思量。例如，12點退房是旅館業的慣例，起初市旅游委把這一內容寫進了規章，社會處組織聽證，把這一問題提交公眾討論，在聽取意見后，改變了原先規章確認行業慣例的做法，規定了公告邀約加特別約定的內容。這樣，政府規章既對旅館公告邀約行為提出了要求，又給旅館和消費者特別約定留下了余地。這一修改合情合理，合乎實際，而且政府避免直接介入民事法律關系。另外，乘地鐵能不能攜帶便攜式自行車，也是一個與公眾行為有密切關系的問題，城建處也把這一問題提交聽證討論，結果還沒出來，但我看到聽證代表提出了很好的意見，即有條件限時段攜帶。
還有一些制度設計，在立法時雖然也考慮合理性問題，但是考慮不足，實踐中制度出現了漏洞，這種情況需要提醒大家注意。例如，我國食品免檢制度，當初設計一是考慮扶持優秀企業產品，重點檢驗差劣企業產品；二是減少企業負擔，降低行政成本，也有其合理性。但是，三聚氰氨牛奶事件發生，說明這一制度存在巨大風險，其中最大問題在于國家通過這一制度為所謂的免檢企業產品作了法律擔保。還有，滯納金制度和加罰款制度設計，主要是督促被罰款人按時交納罰款，但是在實踐中多次出現天價滯納金和加罰款超過罰款的現象，這說明這一制度存在漏洞，為某些部門惡意執法留下了空間。
法的實踐性要求。法律是否可操作可實行，是否管用有效，同樣是檢驗法律質量的重要標準。法律是否管用有效，我認為取決于三個方面是否考慮周到、規定明確。
一是誰來管，就是要弄清楚誰是管理主體。二是管什么，要想明白法律需要解決什么問題，也就是法律的內容。這些問題的分類、輕重緩急以及延伸出來的問題，都要理理清楚。三是怎么管，需要明確管理分工、管理職責、管理程序、管理手段、法律責任。所以，我們立法應當認真審核管理機構定位準不準、相關組織全不全、管理分工明不明、職責設立清不清、程序設計是否繁簡得當，法律責任是否明確、有梯度、有層次。
最近以來，應該說法制辦的立法工作取得了一定的進步。譬如，《推進國際金融中心建設條例》屬于所謂促進型立法，但是虛法不虛，在目標定位、空間布局、資金保障、人才環境、信用制度等方面規定了比較實在的措施，雖然多數設想是領導和專家提出的，但是經濟處和審核會作了貢獻。又如，《市容環境衛生條例》修訂，運用經濟手段對渣土運輸實行卸點付費，對違法張貼刻畫涂寫行為規定暫停其所公布的通訊號碼的使用，將實踐中創立的有效做法上升為法規，城建處也花費了心血。監督處起草的拆違規定提出了拆違巡查報告制度、對正在搭建的違法建筑當場查處制度，都是有效、管用的措施。
但是，我仔細比對了政府的送審稿和人大的通過稿，應當承認，我們雖然考慮了法規的有效性，仍然缺一口氣。例如，我們在條文中只作原則規定，要求發現違法建筑或者接到舉報，應當在規定時限內查證，而人大明確規定24小時內查證，對正在搭建的2小時內查證；又如，人大增加了違法建筑的權利限制條款，不得出租，不得辦理房地產權利登記，不得辦理營業執照；再如，人大強調了管理部門的責任，細列了六項具體內容，以防止管理部門不積極作為的現象。這說明人大十分重視法規的操作性，所作修改比我們考慮得更為周全，更有力度。
在考慮法律有效管用的同時，我們還要注意另外一個問題，不要因為追求管用有效而與上位法不一致。這里考驗的是立法智慧和立法水平，在這方面，社會處做得比較好。《義務教育法實施辦法》中進城務工子女的就學問題涉及地方教育資源的有效配置，比較復雜，社會關注度也很高。社會處在審核過程中較好地處理了國家要求和上海實際的關系，提出要努力保障進城務工子女平等接受教育的權利，不能設置過多條件，同時又想方設法為實踐部門具體操作留下了余地。另外，在研究實有人口管理規章草案的過程中，有意見認為，應當明確規定來滬人員無居住證不得務工、不得設攤。“兩個不得”目的是促使來滬人員辦居住證，以使管理部門掌握來滬人員信息，但是沒有上位法的依據。《就業促進法》明確規定“不得對農村就業者進城就業設置歧視性限制”。如何既避免涉嫌違法風險，又使管理部門能夠有效搜集來滬人員居住信息，社會處動腦筋做了修改，將“兩個不得”調整為用工單位承擔用工人員居住證件信息登記責任，即用工單位在聘用來滬人員時應當登記其身份證件和居住證件，并且建立居住信息臺帳，以供公安部門查詢，未按規定登記予以處罰。
以上談了立法的三個想法，希望引起大家思考和重視，以后每次人大法規通過以后，立法處都要將送審稿和通過稿作個比對表，處里要專門開個會，比一比對錯得失。通過這個機制不斷提高立法水平。另外，辦里將會繼續立法講評活動，以此推動立法質量提高。
