時間：2022-09-30 04:05:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標采購管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：招標；采購；流程梳理
一、緒論
隨著我國經濟的飛速發展，也帶來了一系列的健康問題，據數據統計，在我國城市白領中有超過七成的人處于亞健康的狀態。在這種情況下，疾控行業的發展被社會各界更加廣泛的關注，疾病防控工作主要有以下幾個方面的內容：一是疾病預防與控制；二是突發公共衛生事件應急處置；三是疫情及健康相關因素信息管理；四是健康危害因素監測與干預；五是實驗室檢測檢驗與評價；六是健康教育與健康促進；七是技術管理與應用研究指導。這些內容都與人民的身體健康息息相關，因此也為疾控行業的發展帶來了良好的前景。但是從疾控行業的運行機制來看，其經費主要來源是中央及地方財政撥款，因此本著厲行節約，制止奢侈浪費，注重資金使用效益的原則，在其采購和招標過程中，需要更加注重的是采購流程，規范采購流程，可防止招標采購過程中所可能產生的舞弊現象，以節約社會的公共資源，提高資金的使用效率，用更少的資源和資金為社會做出更多的服務。
疾控中心招標采購的主要內容包括試劑耗材、藥品、疫苗、專用設備、通用設備、基建及日常工作辦公用品的采購，下面就對疾控行業的招標采購流程進行梳理。
二、招標采購流程梳理
（一）采購流程
對于日常小額物資，比如辦公用品和常用試劑耗材的采購，可以借助辦公軟件建立物資采購平臺采取多向采購的模式，即通過物資采購平臺確定入圍供應商，簽訂年度《商品購銷合同》。通過物資采購平臺進行自動篩選，優先選擇價格低且質量好的商品。在供應商選擇的過程中，需委托第三方機構組織專家綜合各項指標后，對多家供應商進行談判比較確定年度入圍供應商。在確定了供應商后，各個部門應在每季度末，結合本部門的工作計劃，制定出詳細的日常小額物資需求計劃表，并通過物資采購平臺交由采購管理部門匯總，匯總時需核查采購的單價和總價與市場價格之間的差異，經采購管理部門初步審核后，將匯總的采購計劃通過物資采購平臺提交至財務部門進行復核，財務部門主要確定采購經費來源，最后再提交至中心領導共同決策，聯合會簽，在經過管理層的授權后，由采購管理部門實施物資采購平臺自動篩選工作。
τ諏偈奔斃璨曬旱男《釵鎰剩需由使用部門出具書面的采購申請，在申請上注明采購的理由以及采購的數量、擬選擇的供應商及總價等內容，交由采購管理部門初步核定后，交由財務部門確定經費來源后上報至管理層做采購決策的授權，在授權通過后，由采購管理部門和申請部門共同實地勘察，并選擇擬采購的物品。
除以上采購之外的品目，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之內的品目需嚴格按照政府采購相關文件實施政府采購，凡是屬于政府集中采購目錄范圍之外的品目需委托第三方機構定量定批次實施采購。
在采購管理的過程中，筆者建議是根據實際需求，出具一份《物資采購目錄》，并在日常的采購管理過程中，嚴格按照目錄所列項目進行采購，原則上不允許申請目錄之外的用品，如有特殊需求，需做出合理的書面說明，并由各職能部門會同管理層聯合授權，這樣就能將日常的采購規范在一個合理的范圍，避免在采購的過程中所出現的舞弊的風險。
（二）招標流程
疾控行業的招標主要包括基建類招標以及專用/通用設備采購的招標。
必須明確的是，招投標的管理工作是為了節約政府資金，節省社會資源，提高經濟效益，同時又兼顧了保證物資/項目質量，確保物資/項目安全的責任，在進行流程梳理的時候，可以招投標的活動細分為準備階段和招標階段。
在準備階段，首先要制定整體的實施方案，也就是做出招標工作的整體安排，這就包括了確定項目負責人和具體實施的職能部門，以及費用預算、時間安排、風險預測及應對措施等方面的內容。然后就進行項目分析的階段，疾控行業的招投標一般都是采用政府采購招標的模式，需要根據政府采購計劃，從資金、技術和生產等方面出發，進行全面的分析；再接著就是確定招標方案編制招標文件，在招標文件當中要包括邀請函、項目要求、投標人須知、合同格式以及投標文件格式等五個方面的內容，經過了這些準備后，就可以組建評標委員會，如有必要可以邀請相關的專業人士參加。
在招標階段，首先要通過特定的媒體招標的公告，然后就是對有興趣投標的供應商進行資格的審查，具體的審查文件可以和招標公告一起，招標人根據文件對潛在投標人進行資格審查，并發售招標的文件，在這個過程中如果發現有需要修改的地方，應該在規定的期限內（一般是投標截止日前15天）對招標文件做出修改。之后就進入投標的環節，在搜集完所有的投標人所應該準備的資料后，確定時間開標，開標的過程一定要公平公正和公開，對于疾控行業的開標一般會邀請監督的一方在場，以保持其公正性，開標儀式結束后，又評標委員會進行評標，這個過程中，任何一方都不能干預評標委員會的工作，評標完成之后就是定標，通知中標人在規定的時間內和招標人簽訂合同。
關鍵詞: 招標采購;管理;措施
1 招標采購概述
1.1招標性采購的定義
招標性采購是指通過招標的方式,邀請所有潛在的供應商參加投標,采購單位通過某種事先確定并公布的標準從所有投標中評選出中標供應商,并與之簽訂合同的一種采購形式。
1.2招標性采購的形式
招標性采購按接受投標人的范圍,分為國際競爭性招標采購、國內競爭性招標采購、國際限制性招標采購和國內限制性招標采購。
國際競爭性招標采購是指沒有國籍限制,采購單位通過國際性刊物公開招標公告,邀請所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。國內競爭性招標采購是指采購單位使用本國文字在國內主要刊物上刊登招標公告,邀請國內所有符合要求的供應商參加投標的一種招標采購方式。
限制性國際招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內外供應商參加投標的一種采購方式;國內限制性招標采購是指采購單位不刊登招標公告而直接邀請國內供應參加投標的一種采購方式。
1.3招標性采購的分類
1.3.1公開招標采購
公開招標采購是指招標人(政府采購中心或其委托的中介機構,下同)在媒體上公開刊登通告,吸引所有有興趣的供應人參加投標,并按本細則的程序選定中標人的一種采購方式。符合下列條件之一的,應當采取公開招標:
(1)合同價值五萬元以上的物資;
(2)合同價值五十萬元以上的工程;
(3)合同價值五萬元以上的服務;
(4)采購目錄中規定應當集中采購而未達到上述標準的項目。
3.1.2邀請招標采購
邀請招標采購是指招標人向五家以上的潛在投標人發出招標書,然后按本細則規定的程序選定中標人的一種采購方式。應采取公開招標的項目,有下列情形之一的,經財政部門同意,可以邀請招標:
(1)招標后,沒有供應人或無合格標;
(2)出現了不可預見的急需;
(3)發生突發事件,無法按招標方式得到所需的貨物、工程或服務;
(4)供應人準備投標文件需要高額費用;
(5)采購項目因其復雜性和專門性,只能從有限范圍的供應方獲得;
(6)公開招標成本過高,與采購項目的價值不相稱的;
(7)經財政部門認定的其他情況。
1.4 我國選擇性招標采購與國際做法的區別
在國際上,選擇性招標采購與招標的不同之處只在于它允許采購機構不通過廣告而直接向有限數目的供應商或承包商發出投標邀請。我國的選擇性招標采購與國際上的略有不同,我國在適用限制性程序時,仍要求使用廣告。在使用限制性程序時,招標過程分為兩個明顯的階段。第一階段,投標申請:在通過OJ接到競爭邀請后,申請人必須在規定的時間內提出投標申請。簽約機構經過審查并排除那些不符合技術規格要求以及不符合資格標準的申請人后,向其余申請人(此時稱為“候選人”)發出書面投標邀請和合同文本。第二階段,正式投標:接到投標邀請的候選人必須在規定的第二個截止日期前呈遞其標書(此時,候選人成為真正的“投標人”)。
2 加強工程項目招標采購管理的措施
對于工程項目來說,設備、材料的采購費用大約占項目總投資的50%―60%。同時,采購交貨的進度又直接影響項目的進度;采購質量的好壞也制約著項目質量的高低,并將決定項目建成后的連續、穩定和安全運轉。由此可見,招標采購管理是工程項目管理中的重要組成部分,它不但是工程項目建設的物質基礎,而且還是執行中的一個關鍵步驟。
2.1 搞清采購的基本流程
項目采購工作包括從組織建立開始,經采買、催交、檢驗、直到最后一批產品通過檢驗為止的全部工作。項目采購管理可以分為三個階段,即準備階段、實施階段和收尾階段。不同的階段側重點不同,準備階段主要工作有建立組織、需求分析、熟悉市場、確定采購戰略和編制采購計劃;實施階段主要工作包括接收請購文件、確定合格供應商、招標或詢價、報價評審或評標定標、召開供應商協調會、簽定合同、調整采購計劃、催交、檢驗、包裝及運輸等;收尾階段工作主要有交接、材料處理、資料歸檔和采購總結等。
2.2 強化全流程成本意識
全流程成本意識,即是說,成本的降低關注的不只是某一產品直接成本的下降,而是著眼于項目建設的大局,以項目總體成本的降低為標準。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優質的服務、快速及時的供應、可靠的貨源保證、節約的組織成本等也屬于成本上的利益。降低采購成本還要考慮其它“利益相關者”的收益,不能只看采購直接成本的降低,要從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。
2.3選好供應商
(1)規范選擇的程序和標準。不同的公司在選擇供應商時雖然有著不同的評審的內容和程序,但是作為一個成熟的團隊,應該有自己固定的標準和程序。
(2)合理確定數量及方式。在選擇供應商的數量時,既要避免單一貨源帶來的風險,又要保證所選的供應商能夠享有充足的供應份額,以獲取供應商的優惠政策,降低采購的成本,一般不超過3-4家。選擇供應商的方式主要包括公開競爭性招標采購、有限競爭性招標采購、詢價采購和直接簽訂合同采購。在項目采購中,多種招標方式可以組合使用,這樣更有利于提高采購效率和質量,更好地控制采購的成本。
(3)加強對供應商的管理。在合作過程中對供應商進行定期考核,建立量化指標,對供應商進行評級,并據此衡量與供應商的后續合作。這樣就能持續改善供貨行為,保證優質及時的供貨,從而有效地降低項目采購總成本
3 在項目招標采購管理中降低成本的做法
3.1制定采購預算與估計成本
制定預算的行為就是對組織內部各種工作進行稀缺資源的配置。預算不僅僅是計劃活動的一個方面,同時也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機制,起著一種比較標準的作用。
制定采購預算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預測,是對整個項目資金的一種理性的規劃。它不單對項目采購資金進行了合理的配置和分發,還同時建立了一個資金的使用標準,以便對采購實施行為中的資金使用進行隨時的檢測與控制,確保項目資金的使用在一定的合理范圍內浮動。有了采購預算的約束,能提高項目資金的使用效率,優化項目采購管理中資源的調配,查找資金使用過程中的一些例外情況,有效的控制項目資金的流向和流量,從而達到控制項目采購成本的目的。
3.2 采購環境的利用
項目的外部環境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響,外部環境包括宏觀環境和微觀環境。宏觀環境是指能對項目組織怎樣及如何采購產生影響的外部變化,包括市場季節性的變化、國家宏觀經濟政策的變化、國家財政金融政策的調整、市場利率及匯率的波動、通貨膨脹的存在及戰爭罷工等各種因素。而微觀環境則是指項目組織的內部環境,包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序,即實施采購的過程和程序。在符合微觀環境原則的前提下,一個好的項目采購策略應當充分利用外部市場環境為項目整體帶來利益。
3.3全流程成本概念,控制總成本
在探討項目采購管理中降低成本的問題時,應該確立采購全流程成本的概念,我們所應該關注的是整個項目采購流程中的成本降低,是對總成本的控制,而不是單一的針對采購貨物或服務的價格。獲得了低價的采購物品固然是成本的降低,但獲得優質的服務、及時快速的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時,降低采購成本不僅指降低采購項目本身的成本,還要考慮相關方面的利益,成本就像在U形管中的水銀,壓縮這邊的成本,那邊的成本就增加。單獨降低某項成本而不顧及其它方面的反應,這種成本降低是不會體現在項目采購管理的利潤之中的。所以,需要建立這種全流程成本的概念,來達到對整個項目采購管理總成本的控制和降低。我們不應該僅僅只看到最直接的成本降低,還應該從項目采購的全過程來衡量成本上的收效,從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣,我們才能在采購過程中發掘無處不在的降低成本的機會。
參考文獻:
一、醫院項目特點
1、醫院項目建設規模大，投資多。
一方面，醫院項目建設功能越來越全面，門診、急診、醫技、住院、后勤、辦公、科研與教學、康復體檢中心、120等功能日趨完善。另一方面，一般綜合性醫院都在800床以上，建筑面積呈越來越大的趨勢，投資動則幾億元以上。
2、醫院功能與系統的復雜性。
醫院建筑為民用建筑中功能相對最為復雜的建筑，建筑設備和醫療設備種類多。同時醫院項目有許多特有的系統，如潔凈工程、醫用氣體、醫用純水、物流傳輸和污水處理等系統。
3、工期緊。
醫院項目多為政府投資的民生工程，項目所在地區的社會各階層、政府及各級行政主管部門都高度關注。
二、項目啟動階段的招標采購管理
1、合理利用公司各部門內部資源，成立招標工作小組。
成立以招標管理師為中心，設計部、投資管理部、合約部、機電安裝部、工程管理部各部門工程師共同參與的工作小組。本小組相對固定負責各醫院項目招標采購管理，形成“專業人做專業事”的服務體制，便于很好地做到資源共享。
2、收集相關信息并整理。
啟動階段針對項目信息、環境信息（自然環境、社會環境、政治環境）、干系人信息、工程進展信息和其它相關資料的收集和整理。
3、項目各方關系梳理和溝通策劃。
項目啟動后，對參建單位各方組織關系進行梳理，形成關系圖。同時，根據相關干系人信息，找對核心溝通對象、溝通方式和渠道，形成溝通策劃表。
三、醫院項目招標采購特點分析
1、招標次數比較多，招標工作任務繁重。
本工程專業工程比較多，還有醫院特有系統，一般需要單獨招標采購。根據經驗，醫院項目招標采購子項目多達三十幾項。
2、醫院系統（潔凈工程、醫用氣體、污水處理、放射防護等）
工程的設計主體設計院一般沒有相應的資質和能力，通過合理的方式進行專業系統招標成為專業系統成敗的關鍵（方案征集、設計施工一體化等）。
3、醫院項目招標采購子項目眾多，每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分是清單編制前的工作重點。
4、招標投訴概率大。
針對建安施工總承包、醫用氣體、潔凈工程等投訴率較大的招標項目，實施重點監控管理，對可預見的投訴事項進行有效規避。
5、招標采購管理與設計、投資造價和機電安裝等專業之間的有效配合，是順利實施招標的關鍵。
6、不同的項目、不同的業主有不同的特點和需求。
招標人員應就招標項目、標段、界面劃分及招標方式等事項與業主進行充分有效地溝通，明確業主需求及目的，并達成共識。
四、合理做好標段劃分。
根據建設工程的投資規模、建設周期、工程性質等具體情況，往往可將建設工程分段分期實施，以達到縮短工期的目的。在劃分標段時要做好分標段實施的必要性、可行性以及實施的利弊分析。有的項目由于設置的開工節點時間十分緊張，采用了一些諸如“樁基先行”等辦法，但實踐證明人為不合理地將項目劃分，必定會給后續的管理帶來一系列的問題。
五、確定發包方式。
根據醫院項目特點和常規做法，醫院項目建設工程建設一般采用“總包+特別認可分包”模式。這種發包模式的特點是業主方把一個建設工程項目發包給一家資質符合要求的施工單位總包，其項目的主體結構由總包方負責施工；部分重要專業工程及系統設備的采購(或采購+安裝)則由業主方另行招標采購，并納入總包的管理范疇。整個項目的投資、質量、進度和安全生產由總包方向業主方負責。
六、招標實施三步驟
招標實施步驟：招標規劃,招標計劃,單項招標實施。
1、招標采購規劃
編制思路：運用WBS工作分解結構，合理對項目進行“切塊”。
目前，大部分工程的招標具有很大的隨意性，想到哪招到哪，往往就會因為招標的不及時影響整個項目的整體推進。所以就需要根據醫療項目的特點和目前招標進度，編制《項目招標采購規劃》。分標策略決定了與招標人簽約的承包人的數量，決定著項目的組織結構及管理模式，從根本上決定合同各方面的責任、權力和工作的劃分，所以，它對項目的實施過程和項目管理產生根本性的影響。對于工程項目標段的劃分，不僅要考慮工程特點、現場施工條件、投資與進度計劃要求等因素，還應考慮自身管理能力和潛在投標人的競爭能力等因素，通過招投標來選擇一個有實力講信譽的投標人。
招標規劃編制前應對招標的內容進行梳理，不能有遺漏。除常規項目的招標內容，醫院建筑大致還包括醫用純水、物流傳輸、醫用潔凈、醫用氣體、高壓氧倉、發電設備、污水處理和被服回收系統、被服洗滌系統、節能環保系統、放射防護、氣體滅火設備、廚房設備、鍋爐、變配電設備、標志工程、機械停車裝置、立體車庫等專業系統和設備，同時甲供（或甲定乙供）材料的招標采購也要同時跟上。根據項目的特點進行工作包的整合與劃分，理清項目招標采購內容和合同清單是編制招標規劃的基礎工作。每個工作包包含的工作范圍一定要在招標采購規劃中描述清楚，招標采購規劃要按照工程的進度進行動態調整。一般主體設計院很少有醫院特有系統的設計能力，因此設計工作包的劃分是整個項目招標采購計劃的基礎工作。
招標采購規劃是項目管理前期階段核心工作之一，具有長遠性、全局性、方向性和概括性特點，在通過一定的方法和程序后明確采購什么、采購多少、以及如何采購。科學、合理、可操作的招標采購規劃不但能提升項目管理的質量，同時為編制招標采購計劃提供最為基礎的依據。招標規劃實施前需與業主單位作充分溝通，理清招標范圍，取得業主的批準，并作為制定招標計劃的重要依據。同時根據招標規劃內容進行概算分解工作，依據概算分解進行限額設計和限額招標采購。
2、招標采購計劃
編制思路：前置招標，避免“進度”等待“服務商”現象。
招標采購計劃是招標采購規劃的延伸與展開，目的是減少招投標工作實際行動中的隨意性和盲目性，是指導招標工作及確保項目總體進度目標實現的重點措施之一。招標管理人員應根據經業主批準的總控進度計劃和招標采購規劃結合當地招投標流程所需時間進行編制招標計劃。醫院招標采購子項目多達三十幾項，按照招標采購計劃實施招標，能有效做好招標采購與現場形象進度相銜接，避免因招標不及時影響工程整體推進為招標工作重點。
招標采購計劃的編制要注意以下幾點：招標采購計劃的編制要與工程總進度計劃相結合，根據總進度計劃中各專業施工進場時間推算合理的單項招標啟動時間，要注意盡量前置招標。常規的電梯、智能化、幕墻、室內二次裝飾等項目緊跟施工總承包招標，醫院五大專業系統（醫用純水、潔凈工程、醫用氣體、物流傳輸、污水處理）招標的啟動時間也需要重點考慮。五大專業系統涉及醫院的使用功能，平面布局和流程往往需要三至五輪反復的論證過程。
招標采購計劃的編制要與設計單位的出圖計劃相結合，醫院五大專業系統一般主體設計院沒有相應的設計能力，招標采購前需要重點考慮出圖方式和時間。機械停車、廚房工藝設計最好在初步設計時就要啟動，便于相關配套的水、電、暖在施工圖設計中體現，較少后期變更和返工。
招標采購計劃的編制要與總包合同結合，甲供設備的采購時間根據施工總包合同的約定進行，滯后會影響整個工程的推進。
招標采購計劃需要實行動態的跟蹤和調整，使招標工作滿足工程進展需要。計劃的編制固然重要，但是計劃的執行更為重要，在每次周會上招標小組和各部門負責人會針對計劃的實施進行檢查，針對檢查情況與各實施單位和部門進行一個全面溝通，并對計劃的執行實施調整。
3、單項招標實施（招標采購方案）
編制思路：招標工作實施前，對招標項目進行策劃，規范本次招投標活動，保證項目招標質量，達到選擇優秀的承包商和供應商的目的。
重要項目招標文件編制前應編制專項招標采購方案，對項目的招標方式、招標范圍、與其他專業的界面劃分、質量目標、工期目標、投標人資格條件設置、專項招標計劃、評標辦法、合同主要條款等主要條款進行分析，各項內容與業主作充分溝通并經業主認可。
工程實施時各個專業分包單位之間因彼此之間的工作界面和工作范圍不清晰，經常發生扯皮，職責不清等問題。因此，招標時每個合同包的招標范圍和彼此之間的界面劃分應盡可能明晰。尤其是建安工程施工總承包與室內二次裝飾等專業工程合同包之間進行合理的界面劃分，越細越好，避免工作重復或遺漏，減少后續施工中工作不明確的協調量和工程變更。因此，清單編制前需對編制人員進行書面交底。在建安工程施工總承包招標時，建議僅僅將地下停車庫、消防樓梯、屋面磚等部位的裝飾面材納入總包，其他部位不管是否在主要裝飾材料表中有說明，均不納入總包招標清單，墻體和地面的界面應劃分到抹灰層，吊頂劃分到結構層。在裝飾施工招標階段，應仔細核對清單內容，是否存在工作內容的重復和遺漏。
方案當中還要考慮防止過多廢標和招標投訴情況的發生，盡可能避免招標失敗。同時對招標失敗情況考慮預案，積極及時應對招標過程中可能出現的異常情況。
七、專業系統招標采購
經過長期醫院項目管理，我單位積累了大量優秀的醫院專業系統設備供應商（廠家）和施工單位的數據庫，為順利實施招標采購管理打下了堅實的基礎。
1、手術室凈化工程，是醫院項目建設的核心組成部分。
在招標前期應認真組織調研，充分理解業主意圖和需求。從平面功能布局、選材、設備選型、預留發展空間、配置要求、弱電、強電、氣體、給排水等多方面征求業主及專家意見，形成技術規格書。做好與施工總承包、消防、弱電、醫用氣體等專業之間的界面劃分，同時還要配合燈、塔、床等醫療設備的安裝。凈化施工企業資質包括建筑裝飾裝修工程設計施工資質、機電設備安裝承包資質、建筑智能化工程承包資質等。市場上凈化工程施工單位水平參差不齊，應合理設定投標單位的資格條件。
2、氣動物流傳輸系統通常是一個由傳輸管道、鼓風機、管道換向器和工作站終端組成的網絡。
招標文件中要對傳輸管道、工作站、空氣壓縮機、管道轉換器、風向轉換器、傳輸瓶、中心控制器、系統軟件等技術參數進行明確。為提供可靠的后續運行保障安全，招標文件約定設備供應商除培訓使用單位操作人員外，發生故障時要有及時的應對措施，在重點傳輸系統工作站要考慮零故障保障措。
3、醫用純水投標人應具有醫療器械生產企業許可證、醫療器械注冊證、質量管理體系認證證書。
由于系統的特殊性，建議評標辦法采用綜合評估法，分商務、技術、綜合實力三塊進行打分，其中技術分比值可以適當提高。醫用純水還要做好與土建、電氣、給排水等專業的界面劃分。
4、醫用氣體投標人應具有相應機電設備安裝工程專業承包及壓力管道安裝許可證書。
管線系統界面劃分：投標人負責將所有氣體工程總管引至潔凈工程區域本層管井外1米處（包括穩壓箱或減壓箱）；其余潔凈工程范圍內的醫用氣體設備、管路、設備帶、報警監測系統均由采購人委托的潔凈工程承包單位完成，不納入氣體工程招標范圍。
5、醫療設備往往是和工程分開審批的，招標進度無法和施工圖設計同步。
建議設計人員協同科室、業主建設管理人員對常用品牌的配套圖進行調研，分析各品牌的差異，盡量避免按非常規品牌預留。在后期招標階段，應在招標文件中注明配套尺寸要求等參數。無法滿足尺寸的品牌廠家不應參與投標。
【關鍵詞】集中招標采購管理模式；資金集中管理支付；企業；應用
一、集中招標采購模式與集中資金管理
1.集中招標采購模式的優勢分析
我們將集中招標采購模式與分散招標采購模式進行了一定程度上的比較分析，并從中了解集中招標采購模式的內涵及其相關優勢：
（1）集中招標采購模式具有更高的采購效率：對于集中招標采購模式而言，其采購效率相對較高，通過對規模效應進行有效的發揮來實現對于機構重疊現象的有效減少；而對于分散招標采購模式而言，其采購表現出一定的隨意性、分散性與無序性，因為缺乏有效的統一安排，使其采購渠道相對單一，效率也難以與集中招標采購模式抗衡。
（2）集中招標采購模式具有相對完善的約束機制：對于集中招標采購模式而言，由于所采購的規模相對較大，在這種情況之下有效投標人的數量也會有一定程度上的增加，因此只有具備一套相對完善的約束機制才能保證其正常運行，只有這樣才能對企業的采購價格進行一定程度上的降低；而在分散招標采購模式之下，一般情況下都是采用邀請招標的形式，因此有效投標人的數量存在著一定的局限性，相應的約束機制也相對較低。
（3）集中招標采購模式的組織結構相對合理健全：在分散采購模式之下，采購活動都是由企業的各個部分依據相應的招標程序獨立進行的；而對于集中采購招標模式而言，企業中各個部分歸集到一起，在同一的組織之下進行有序的招標，這種招標方式有利于集中企業所有力量。
（4）集中招標采購模式之下招標人具有更高的參與積極性：對于招標人而言，當他參與到招投標過程之中，必然會承擔一定程度的成本。一般情況下，在前期投標人主要對與招標人之間發生的交易成本進行一定程度的負責，主要有信息成本、談判成本以及擬定招標文件成本等方面。而在中標之后，投標人仍然會承擔其他一系列的成本，例如啟動生產線成本、生產單件產品的可變成本以及工作人員的工資成本等。將分散招標采購模式與集中招標采購模式比較來看，兩者的固定成本不會發生較大程度的變化，因此只有對生產成本以及交易成本進行一定程度上的減少，投標人的利益空間才會更大。因此在集中招標采購模式之下，隨著產量的逐漸增加單位成本會出現一定程度上的降低，因此投標人會有更大的動力與積極性。
（5）集中招標采購模式彌補了分散招標采購模式的部分漏洞：分散招標易導致企業各部門在類似項目的評標方法制訂環節存在較大的漏洞和問題。在招標的過程之中，可能存在著對招標對象描述不一、含糊不清的狀況，難以對對象的真實特性以及相關要求進行有效的描述。而在集中招標采購模式之下，有利于對項目的評標標準以及方法進行有效的統一，并在此基礎之上進行合理而科學的分類，漏洞與錯誤出現的概率將會大大降低。
2.集中資金管理
對于集中資金管理而言，也可以將之稱作為司庫制度，這種制度是當前狀況下國際上很多大型企業所采用的集團資金管理方式，在這一制度之下，整個企業集團的資金都是歸集到集團的總部之中，然后在此基礎之上對集團的整體優勢進行一定程度上的利用，由此來實現對于資金的統一調劑、規劃、分配、運用以及監控。企業集團之所以使用這種集中資金管理模式，主要是為了通過對資金的集中管理與控制進行一定程度的加強，由此來實現整個集團范圍之內的資金整合與調控，從而達到有效降低財務風險以及提高資金整體效益的目的。
二、集中招標采購管理模式的有效集中
對于集中招標采購管理模式而言，它具有一定的有效集中性，具體主要表現在兩個方面，分別為物流的集中以及信息流的集中。
1.物流的集中
一般情況之下，在對項目實行集中招標采購的前后，項目庫存會發生較大程度上的變化。如果實在分散招標采購模式之下，中標單位往往會想早點交貨拿到相關款項，有的項目再采購之后并沒有對其進行使用，而是將之閑置在庫房之中。在這種情況之下，如果庫房之間缺乏足夠的交流，就會導致庫房存在著大量的存貨，集體采購的成本就會發生一定程度上的增加。但如果是在集中招標采購模式之下，都是統一組織對相關設備進行訂購，并在此基礎之上從全局角度對交付順序進行有效的優化，按照現行較為先進的“零庫存”理念，可將大部分庫存存于供應商處，按照實際需要，從而降低及時采購的機會成本。
2.信息流的集中
對于集中招標采購模式而言，招標機構能夠對相關信息進行有效的收集，例如項目規格信息、數量信息、供應商信息、交貨期信息、價格信息、供貨范圍信息備件信息、維修工具信息和消耗材料、提供設備備件及售后服務情況、技術服務和培訓費、設備運轉期的運轉和維護費用等商務參數，容量/能力、經濟性能（包括熱耗、電耗、效率等）、可靠性、主要參數和其他重要性能指標、壽命（包括易損件）、結構特點（含材質、配置）、運行特性、檢修條件、制造質量等技術參數。而就信息標準化程度而言，因為投標的相關需求，設備供應商會根據現骨干規格進行統一填寫，這樣一來，信息標準化程度會得到一定程度的提升。
三、企業集中招標采購管理模式與集中管理支付策略
1.對預算管理進行有效強化
（1）對預算編制的前瞻性、科學性以及完整性進行有效的提高，確保預算編制在財務管理之中能夠有效的發揮基礎性作用。
（2）全員參與到預算編制工作當中去。對于部門預算編制來說，它主要建立在各個部門實際工作的基礎之上，因此，僅僅依靠財務人員或者財務部門來完成是具有一定難度的。
（3）積極推進項目庫管理建設。通過建立起一套針對性較強且系統化程度較高的常用項目歷年實際執行情況的匯總、分析和評價體系，并對其實施相應的滾動管理模式，可以對單位預算編制的效率以及準確性進行有效的提高。
2.對會計核算方法進行有效創新
要想對會計核算方法進行有效創新，需要做好以下幾個方面的工作。
（1）首先，對于企業來說，應當對集中招標管理模式進行充分研究，并根據其需要有針對性的設置專門的崗位，并由此崗位上的相關人員來對集中支付方面的工作進行全權負責。除此之外，還應當對集中支付的工作程度進行一定程度的調整。
（2）有效的調整具體賬體系設置。這方面的工作應當將中心放在備用金的提取以及銀行存款支付上。
（3）要弄清集中支付系統與會計核算系統兩者之前的關系，其實，集中支付系統與會計核算并不是并列或者分級關系，而是前者獨立于后者之外。然而，兩者處理的事務是相同的。因此，需要將會計核算指標控制與集中支付制度進行統一與對應，并對對賬工作量進行有效的減少。
3.對財務人員的專業素養進行有效提高
人才對任何組織的發展與進步都是十分重要的，因此，企業要想對財務管理水平進行有效的提高，就必須培養出專業素養較強的管理人才。在對財務管理人員進行培養時，要注重對其思想觀念進行一定程度的轉變，并對其綜合業務素質進行有效的提高與加強。對于集中支付來說，它是一項全新的業務。因此，操作員、計劃編報員、審核人員、制單人員及會計主管人員都需要提高自身的專業素養，能夠熟悉的掌握集中支付制度下的工作流程與方法。只有加強培訓，對專業素養以及操作水平進行有效的提高，才能進一步促進財務管理水平的加強。
4.嚴格依據基本的建設程序辦事
在相應的招標機構接到任務之時，首先需要對所招標的項目進行一定程度上的審核，看其是否符合相應的基本程度以及達到規定的要求。主要有以下幾個方面需要進行審核：①相應的招標項目是否已經到招標投標階段；②是否已經對相關的項目進行審批，審批程序是否已經完成；③資金方面的問題是否已經解決；④此次招標是否符合法律的規定的要求。
5.進行對于有一定完整性以及規范性招標文件的編制
招標文件對招標機構來說，具有一定的地位與作用，因此需要對其質量進行一定程度的保證。一般情況下，要想提高招標文件的質量，需要符合以下的幾個要求：①提高招標文件的內容的完整性以及明確性；②所編制的招標文件能夠對業主的意圖進行充分的體現；③對相應的承包商進行優化選擇，質量過硬、價格合理者優先；④如果招標文件的完整性存在欠缺，就會在一定程度上導致工程實施階段的索賠或扯皮現象，高質量的招標文件能夠盡量減少這種現象的發生。
四、結束語
本文主要針對集中招標采購管理模式與資金集中管理支付在企業中的應用進行研究與分析。首先對集中招標采購模式與集中資金管理的相關概念進行了一定程度上的闡述，然后在此基礎之上支出集中招標采購管理模式在物流與信息流方面的有效集中性。最后提出了企業集中招標采購管理模式與集中管理支付策略。
為了保證在設備采購招標過程的公開性和透明性，使內部資源得到合理的分配，分標打包是必要的。合理的打包為將來的運行以及維護提供了便利的條件，能夠更好的滿足建設的進度要求，能夠激發良性競爭，提高效率和經濟效益，得到綜合的效果。因為工程設備的技術規格和門類種類繁多，想要對此進行合理的打包的挑戰性極高，這是提高客戶滿意度的關鍵性因素。從公司的角度考慮，進行整體的統一采購不但可以減少費用的花銷還可以減輕工作的強度，因此應該進行合理的打包。由于繁雜的設備的技術要求不同，按照其自然屬性進行合理的分類打包對于現場的施工和日后的維修保養等提供了很大的便利。例如在合同簽訂時對于在設備的質保期滿之后的若干年之內提供報價。這樣在公司需要的情況下，受市場行情的影響就比較小，還能以相對低廉的價錢拿到相應的配件，從而降低成本減少維修風險。
2增加供應商的競爭性
在市場經濟體制下其基本的特征就是競爭，只有進行競爭才能促進社會經濟的發展。所謂市場經濟就是競爭經濟，競爭可以提高經濟的運行效率優化經濟效益，對整個社會的供需平衡進行調節。而我們所采用的招標采購就是市場經濟優勝劣汰的體現，招標能夠促進資本的流動，技術在各個區域間的平衡。建立資格審查是必要的，對于不滿足條件的供應商應該提前進行篩選。尤其是針對工程設備，其工藝一般比較復雜價值也比較高，因此必須對能力不足或者無法正常履行合同的競標人進行剔除。如果不先進行資質審查，不但耗用人力物力財力，還可能有的公司弄虛作假，虛張聲勢，在得標之后無法在規定時間內提供相應質量的設備，從而導致工期延誤等問題，給公司帶來巨大的經濟損失。進行資格審查可以有效地減少競標文件的數量以及對招標人的評審人員進行縮減。越是有較高的能力和良好的資質的供應商越注重面子，不愿意與資質不良的承包商進行競爭。因此進行資質審查，可以節省人力物力財力，更能夠選擇良好的供應商，提高設備的質量。
對于建筑企業來說一個大的工程需要牽涉很多的人力物力財力，同時開展的多個項目不可能全部都是自己進行，所以一般與多個供應商承包商以及外包公司進行合作，而總公司則充當組織者的角色。由于行業的特點就決定了這些合作大多都是臨時的，很難形成長久固定的合作。因此量入為出的標準既能夠對社會資源充分的利用，又能夠與生產力強信譽較好的供應商進行合作，防止不合格的供應商的參與。很多國外的供應商對于很多大型的工程設備也有很大的興趣，整個社會的關注度也比較高。對于供應商的資質進行控制，既能保證質量又能吸引更好的對手參與，從而更好地比較得到保質保量的工程設備。對于整個工程設備系統供應商的選擇，不單要看這個供應商的資質，對于為其提供配件的廠商的能力等也要進行量化的要求。對于源頭供應商的控制能夠在全程的角度對客戶的維修和使用進行調控，能夠根據需要針對相應技術及擴展能力、售后條件等要求進行選擇，以防萬一應該選擇備用的供應商。
3對于設備的標準以及功能進行定位
根據簽訂的合同首先就要確定對于工程設備的技術標準以及功能的定位，清楚的知道目標很重要。為了更好的滿足用戶的要求應該以貫徹功能為主，需要將指標逐層分解。因為身邊的技術參數的途徑不大相同，造成了成本的千差萬別，如果我們只是提出幾個常規的參數，那么大多供應商都能夠達到該要求。此時我們不能進行直觀的對比，如果僅以價格為參照，最低的設備買回來安裝調試過程中可能需要浪費大量的人力財力，嚴重者甚至會延誤工期，得不償失。針對工程設備采購招標一般采用的是最低價中標的原則，即技術水平合格的基礎上對價格進行排序，價格低廉者中標。因此對于質量監管來講就尤為重要了，否則很容易買進劣質產品。為此我們可以將技術指標進行分解，這樣操作便捷，而且對于工作人員的質量檢查也提供了便利，對于工程設備系統的可行性分析也比較便利。想要選擇最優供應商一般采用綜合評估法。綜合評估法一般是用于對性能、工藝要求嚴格，技術復雜的設備，對于設備的性能、價格、售后服務等多個方面進行綜合考慮。
4仔細推敲合同的細節
工程設備不同于其他的產品，它具有技術復雜、專業性強的特點，因此在招投標的文件中出現紕漏屬于正常的現象。對于不清楚的地方投標人可以在截止日之前向招標人進行提問；招標人在進行評標時針對不清楚的地方應該給與澄清。澄清其實是承包人與發包人之間的一次溝通，為合同的繼續談判進行了鋪墊，一旦簽訂了合同，那么一些細枝末節都可能產生巨大的后果，從而產生經濟損失。發標人在招標過程的澄清有利于進一步的對產品的性能和標準進行闡述，將雙方的義務以及權力進行明確，從而減少質量糾紛。在進行評標的初審時發現的問題可以分別約請投標人進行澄清，同時承包商提出的問題也不應該超出招標文件的范圍。其實在對招標書進行澄清的過程，也就是合同談判的前身。
在進行澄清的過程中不能對投標的單位進行暗示或者誘導，導致不公，投標問題中的錯誤以及漏項都不得作為問題。為了保證公平、公正、公開的進行投標，對于澄清后的補充材料不能夠作為評標考慮的依據，但如果沒有考慮此因素中標之后，這將作為承諾文件的一部分。工程設備的招投標過程都很注重澄清的過程，每一個小的細節也要進行反復的商議，直到雙方徹底地了解，問題都解決，才能確切地簽訂合同。澄清需要注意以下幾點：①澄清的主體。一般來講都是評審專家進行提問，投標人進行回答。但是不能涉及更改投標價格或者是主體部分。②澄清的內容。不能夠超出原先的投標書或者是更改投標的價格以及實質性的東西，要堅持自己的初衷。③澄清的形式。不論進行詢問或者是澄清的一方，都需要進行書面澄清。對于口頭的澄清或者是沒有記錄的均無效。④對澄清進行保密。因為澄清的過程很可能涉及商業秘密，因此雙方都必須遵循保秘的原則。
5結語
1.1非招標采購的產品種類雜、總量大，采購管理難度比較大
現階段很多高校的工程建設項目已經基本完成，正處于維修、擴建時期。很多高校目前的基建項目基本上都是一些零星的維修工作和少量的建設項目，這些項目的采購工作一般來說比較冗雜：維修項目涉及檢測和鑒定、施工等多個方面，這些項目通常的采購金額一般數量并不大，但是小而繁雜；很多任務比較緊急，因此通常采取非招標的形式進行采購，積少成多，小項目多導致總采購量大，管理難度很大。
1.2非招標采購制度不完善，流程不規范
現階段，不少的高校對于非招標采購工作并沒有形成一套科學的管理制度，對于采購的流程和操作規范也缺乏明文規定。雖然我國有專門的投標和招標管理法律，但是在實際操作中不少項目的招標決定權仍由采購的執行方掌握，存在很大的風險；法律對于非招標采購只規定了談判和詢價程序，對于審批程序卻并沒有作出明確規定，導致采購項目存在很大腐敗風險；調查顯示，目前我國的高校建設項目雖然有一些基本的招標規章制度，但是對于涉及金額少、非招標的項目卻沒有相對有效的管理辦法，采購制度不完善，導致采購環節存在很大廉政風險。
1.3缺乏有力的監管措施
現階段，為數不少的高校并沒有對監察工作進行明確的職能劃分和責任分配，在進行采購管理時，缺乏有效的監管手段，導致監管工作取得的成效十分有限：詢價和談判文件中會涉及采購物品的參數和工程要求等信息，但是監察工作人員受專業能力的限制無法有效識別項目管理者的特殊要求，導致審查環節無法發揮出應有的作用；采購的物品不僅要考慮成本，還要兼顧工程質量和施工要求，但是現實卻是采購信息的過于隨意；監管人員水平有限，對于基建項目的管理往往只停留在表面，專業知識的缺乏使得他們對于腐敗問題的發生并不能起到有效遏制的作用；采購時或依據以前經驗或者是經濟利益的牽扯，很多的基建工程非招標采購存在定點采購的現象，供應商相對固定。
2加強高效基建工程非招標采購管理中風險控制的對策建議
2.1完善非招標采購的管理體制
由于現階段我國的高校基建工程采購一般是管理部門下設采購中心負責采購或者高校招標采購中心負責采購工作兩種情況，后者的管理方式明顯更為先進。因此，管理體制的完善首先要明確高校采購中心的優勢，利用體制優勢控制采購風險；采用這種模式的要點是保證工作人員的素質，確保其人員構成的合理性，最好從基建工程和監察部門、審計部門等多個部門隨機選取人員來組成采購小組；對于成員的要求相對嚴格，一般要保證其具有專業知識基礎和廉潔作風，責任心要強。
2.2完善高校基建工程非招標采購的相關管理制度
鑒于高校基建工程在非招保采購管理中缺乏完善的制度支撐，現階段的高校基建工程要想做好風險控制，就必須首先完善采購的相關管理制度，為采購管理提供制度保障。很多基建施工項目采取化整為零方式逃避招標管理，給腐敗現象的滋生提供了溫床，使得采購管理難度增大，為了改變這一狀況，就必須完善非招標采購的管理制度，從根本上解決非招標采購環節中的腐敗問題，確保高校基建工程的建設秩序。舉個例子來說，重慶某區在2010年頒布的非招標采購管理暫行辦法中，對于競爭性談判和詢價采購、單一來源作出了明文規定，值得借鑒和參考。總的來說，針對非招標采購實施集體決策并逐級審批的管理辦法和制度，有利于避免高校基建工程的腐敗犯罪，是加強廉政風險控制的有效舉措。
2.3對于供應商要加強信息庫建設，并進行合理選擇
高校基建工程采購部門可以效仿省市地區的方法建立供應商的信息庫，將材料供應商分為不合格、達標、優秀等三個種類，并進行信息庫的不斷建設和完善。對于不合格的供應商，可以參照省市公布不法企業名單，堅決抵制；對于高校以前合作過的企業，要及時進行經驗結語，產品質量低劣或者企業信譽差的公司，要及時列入不合格名單，以后不再與之繼續合作；對于產品供應商要形成科學評價體系，可以通過建立采分點來實現，達標和優秀的供應商要進行客觀的評價，在采購的時候要綜合考慮高校的基建工程的實際要求和成本預算進行合理的選擇，采用最優方案。
2.4加大監督管理力度
實行監督管理的主要對象是采購文件和評標專家。由于采購文件的內容專業性較強，實行監督管理必須依靠專門的技術人員進行監管，確保文件中的失誤和遺漏能夠得到及時的糾正和補充，使采購文件趨于規范、合理；評標專家的構成要合理，因此最好從專家庫中進行隨機的抽取，為了確保其能夠客觀公正的評標，對于確定專家人選的過程要進行嚴格的監督管理，專家人員要做好保密工作。監督管理措施的實行有助于高校基建工程的非招標采購管理效率的提高，對于避免腐敗案件的發生意義重大，是確保采購工作規范操作的重要保障，在高校基建工程的廉政風險控制中發揮著極大的作用，高校相關管理部門應加強重視。
3結語
關鍵詞：企業物資；招標采購；問題；措施
中圖分類號：C29文獻標識碼： A
引言
在市場經濟日趨成熟、企業所處法治環境日臻完善的背景下，對工程承包項目而言，采購各類原材料、設備的費用占工程項目60%以上，采購管理已然成為了單位工作的一個重要組成部分，因此提高對采購管理工作重要性的認識，加強采購的工作效率，減少采購過程中的成本，對工程項目的順利實施有著重要的意義。作為現代工程項目采購管理中重要的環節和組成部分，招投標貫穿于物資采購管理要素之中，對工程項目各個階段的工作都有著直接的影響，并發揮著重要的作用。
1、電力企業實行物資集中采購管理的重要性
生產成本和建設工程造價會受到企業物資采購工作的開展情況的影響，并且其工作的好壞，還會對電力企業的經濟運行和生產的安全穩定生產有影響，并與電力企業的整體經濟效益密切相關。
1.1、生產建設要求電力物資需求的“質”和“量”的標準提高，增添了電力物資供應的任務量。
1.2、我國市場競爭的不斷激化，而物資采購相關規定還不夠全面，執法手段不過嚴格，整個社會缺乏誠信，造成物資采購風險的不斷增加。相關單位應該運用科學的風險管理方法，對可能出現的風險及時識別，并對其進行控制和調整，通過結構物資集中采購流程，盡量用最小的成本支出，將風險造成不利影響降到最低。
圖1 物資集中采購的流程圖
產業技術含量會受到企業內部的設備水平的影響，在生產和企業建設過程中，保證設備、材料等物資才能運行基本的運營和管理，所以企業要集中采購物資，并提高其管理工作的質量，這種方式決定了生產成本，能夠使建設工程造價更合理，提高了電力企業的整體經濟效益。現階段，現代企業普遍建立符合自身發展的制度，并實現規范化、商業化、法制法管理，使日常生產運行和相關工程建設的物資材料充足，企業物資集中采購和管理水平得以提高。所以加強物資集中采購管理水平，對提升企業的運營管理，確保電力物資的保質、保量、按時供應，具有十分重要的意義。
2、企業物資招標采購之中存在的問題
2.1、制度不健全
在招投標采購的過程中，企業存在著制度管理方面的不健全和不規范的情況，因此，在招標過程中這項工作急需進行改善。在企業發展過程中，制度建設要耗費的時間非常長，同時，在制度建設方面又是一項非常重要的工作，因此，在招標采購實施以前，要建立和制定相應的制度和法規，但是，在企業發展過程中，這項工作并沒有做好，企業制定的規范在科學性方面存在很大的差距，同時，也存在著制定的規范不健全和不規范的情況。在制度建設方面存在的問題，導致在實際的物資采購方面存在著比較大的隨意性，在采購過程中經常會出現不按照招標的采購程序進行執行，或者是比較容易出現營私舞弊的事件，同時，在物資采購方面也存在著暗箱操作的行為。在招標過程中，很多的管理職責沒有得到體現，這樣很多的部門在關系方面就出現了很多的問題，在協調性以及合作性方面就存在著比較大的問題，導致采購過程中比較容易出現工作效率低的問題。在物資招標采購過程中將制度進行完善和健全對電力企業發展具有很大的意義。
2.2、供應商管理不科學，采購成本和風險增加
企業物資的源頭是供應商，其處于產業鏈的首要位置，所以在企業的物資采購管理中，供應商管理占有重要位置。國家統配電力資源，所以在供應商的體制被嚴格限定下，管理聯動模式缺乏應有的穩定，即資源供應和需求不穩定。具體體現為，企業的物資采購部門與供應商之間的關系松散且短暫，并有一定競爭性，兩者都只重視短期利益，難以形成長期合作的原因是因為缺乏信任。質量不達標的商品進入企業采購市場沒有被制止和識別，增加了采購工作的風險，不得不使電力企業更換供應商，而這種方式增加了成本，還在客觀上增加了雙方的庫存。
2.3、物資采購合同監督不到位
現階段，很多企業的物資采購在談合同時，商務型談判在采購部、財務部、商務部間進行，技術型談判在技術部及其相關部門間。具體操作方法是，采購部獨立進行問價，初步確定供應商和價格，再加上不對稱的物資采購信息，所以采購部在談判中有主導作用，商務談判中同樣如此。
3、企業物資招標采購之中的解決措施
3.1、引入新的采購管理模式
物資采購管理的程序包括很多不同的內容，例如，采購計劃的提出―采購計劃的下達―詢價采購―入庫驗收―結算等。但是，傳統的物資采購管理模式屬于人為性的隨意采購，采購人員占主要的因素。例如，采購人員在實際的采購過程中，可以自己決定或者按照企業的指定選擇購買產品的商家和產品的價格，具有較大的隨意性。而且，大部分企業的物資采購都應用一事一議性招標。換一種說法就是，企業在物資采購管理中，如果需要的物資用量較大，就會臨時組織招標。這種招標方式存在較大的弊端，不僅不能實現全過程的競價采購，還不能保證采購產品的質量，會造成企業中發生腐敗現象。
3.2、招投標流程法律風險的防控措施
投標人數不合法風險。對于此風險的形成，建議盡量多邀請幾家與本單位保持長期穩定業務關系的供應商。違法修改標書風險。對此風險，一要嚴格遵守時間要求，給予投標人足夠的合理時間研究招標文件并編制投標書。二要嚴格依據相關法律及制度編制內容完整、明確的招標文件，避免因招標文件瑕疵而產生的風險。在日常的采購招標投標過程中，惡意串標，損害招標人利益的行為屢禁不止。如發現投標出現異常，或中標結果明顯與市場價有出入等不正常情形，就考慮是否存在串標情況。
對此，建議：第一，在招標投標過程采取有效的預防措施，如：取消投標報名，采取不詞句方式購買標書；不組織集中答疑會和現場踏勘測；投標價與平均報價接近者中標或采取綜合評分法評標。第二，加大打擊力度，發現在串標行為，要一查到底，并運用法律手段給予重懲，讓投標人感到串標付出代價太大而不敢串標。
據企業物資采購招投標管理辦法的規定，評標委員會在做出廢標決定前應該慎重研究，必要時應該經過法律專業人員進行法律論證。
3.3、加強宣傳力度，提高招標采購的認知度
首先應當為招標采購營造出良好的思想環境，通過宣傳教育從思想上予以提高。建議企業可以圍繞招標采購管理相關的問題進行宣傳教育，通過多元化的途徑以及形式，最大程度的讓人們認識到招標采購能夠有效降低成本，是企業采購的最佳模式。并且通過該種形式能夠有效提高企業以及社會的經濟效益，在激烈的市場競爭中具有更加強大的競爭力，能夠應對市場經濟下的各種挑戰，是企業在新的經濟環境下為適應新形式的重要手段。通過基礎性的教育全面加強采購過程中的漏洞管理，對上級要求予以嚴格執行，從思想上杜絕高買高賣的不良操作，避免了貪污等違法違紀現象。是對當前我國黨風廉政建設的響應，同時也是令企業全面進入良性的經濟循環方式之一。通過對物資采購現狀的實時掌握，提出及時的指導意見，令每一個人都能夠嚴格遵守采購程序，通過責任到人的制度要求，加強招標采購管理的有效性，創建更加和諧的工作環境。
3.4、供應渠道采購管理
供應渠道管理模式下的物資供應商的戰略伙伴關系，主要和使用量較大的常規類物資的供方單位間創立，如:鋼筋、水泥、防水、砌筑材料、保溫材料、涂料類、石材類、瓷磚類等。對于小批量及非常規類物資，則很難準確定位戰略伙伴企業群，因為小規模的戰略伙伴企業過多，從而失去了渠道化招標采購管理的意義，雖然提倡物資供應的戰略伙伴渠道的建立，但并不能全盤否定傳統招標采購模式，建筑企業同時可以通過傳統招標采購方式獲得物美價廉的小批量產品，因為該模式市場操作度靈活，且目標成本對總造價及建筑周期影響不大。
4、結語
企業在項目建設方面存在著很多的問題，在項目建設招標過程中存在著很多的指標權重分配不科學的情況，導致很多的漏洞出現，對建設工程的建設帶來了很大的影響，其中主要的問題就是工程進度以及工期受到了很大的影響，同時，在建設過程中也存在著大量經濟效益損失的情況。不完善的招標方案不能更好的保證施工企業的經濟效益，同時，在材料設備采購方面也會出現很多的問題，為了更好的保證電力工程的經濟效益和社會效益，一定要對物資招標工作進行更好的完善，對出現的問題采取必要的措施進行解決。
參考文獻
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[摘 要] 目的：解決當前醫院醫療設備招標采購中出現的采購環節脫節、設備到貨漫長及采購文檔管理不規范等問題。方法：依據醫院招標采購流程，設計和開發了醫院招標采購管理系統，從采購流程規范化、采購文檔數字化及采購績效標準化等方面進行了探索和研究。結果：完成了項目管理、供應商管理等信息系統構建，并已在總醫院上線運行。結論：該系統能夠有力提升招標采購的安全性和高效性，并為醫院醫療設備管理提供決策支持。
[關鍵詞] 招標采購； 醫療設備； 管理系統
中圖分類號：R01 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5200（2017）04-004-03
DOI：10.11876/mimt201704002
Difficulty analysis and management system construction of bidding and procurement in large-scale comprehensive hospital Li Tao1， Yan Yong2， Gao Jihe2， HE Kunlun3. （1. Equipment Division， Medical Instruments Department， General Hospital of the PLA；2. Bidding and Purchasing Center， General Hospital of the PLA， Beijing 100853， China；3.General Hospital of the PLA）
[Abstract] Objective： This study sought to solve the problem of the purchase links disconnect， long arrival time of the equipments and irregularity of the procurement document management in the bidding and procurement of hospital medical equipment in nowadays. Methods： According to the bidding process of General Hospital of the PLA， the hospital bidding and procurement management system was designed and developed， which was explored and researched from the standardization of procurement process， the digitization of procurement documents and the standardization of procurement performance. Results： The constrution of the project management， supplier management and other else information systems had been completed， and has been running. Conclusions： The system can enhance the safety and efficiency of bidding and procurement， and provide decision support for hospital medical equipment management.
[Key words] Bidding and Purchasing； Medical Device； Management system
引言
十以恚國家和軍隊就醫療物資采購密集出臺多項制度、法規，堅持用制度管權管事管人已成為趨勢。軍隊醫院的醫療物資采購部門，如何順應潮流，建立并完善既符合國家、軍隊的法規又滿足醫院運營規律的招標采購制度，采用信息化手段來落實該制度，已刻不容緩。本文以醫院招標采購面臨的困難為焦點，以招標采購為醫院管理提供優質服務為目標，剖析采購的各個環節的難點和重點，在此基礎上建立了招標采購管理系統，從招標項目進展、設備到貨信息、供應商管理等多維度為醫院醫療設備管理提供決策依據。
1 需求分析和流程設計
招標采購部門作為醫院職能單位，對下面對臨床科室，對上面對機關部門，具有接觸人員廣泛、采購種類繁多、采購數量巨大的特點[1]。
需求分析是招標工作的重要基礎，也是開發招標采購系統的重要基石[2]。在招標采購過程中，招標采購部門需與立項部門、需求科室等部門和其他部門進行跨專業溝通，而各部門對于招標采購的需求不盡相同甚至有沖突：立項部門需掌握項目進度，需求部門關心設備何時到貨，醫工部門關注設備保修期和維修培訓……而這些需求正是招標采購流程中必不可少的環節，如不能相互配合，則招標采購就無法完成。這就需要一個公共信息平臺來保證采購過程透明化，采購信息公開化，讓參與招標采購的工作人員開展團隊合作，以確保招標采購安全高效。
本管理系統按照醫院招標采購流程和管理制度構建和設計，包含了醫療設備招標采購中任務下達、公告、設備付款等各個環節（如圖1），全過程的實現的招標采購過程中各種文檔的收集和匯總。同時，以招標采購流程為主線、從績效管理、供應商管理、醫療器械管理等多個維度對招標采購過程中產生的信息和文檔進行匯總和整理。
該系統的應用可極大提升醫療設備招標采購管理水平，依托于該系統可從醫療設備年度立項、醫療設備效益分析等多方面為醫院決策管理提供信息，有效服務于醫療器械管理。
2 系統構建及功能模塊
該系統基于B/S結構管理系統，通過瀏覽器訪問招標采購管理系統，根據系統權限可上傳、修改、查看招標采購相關信息和文檔。主要硬件成為電腦、服務器、PAD、高拍儀器拍攝等設備。
系統主要包括項目管理、供應商管理、數據匯總查詢及技術參數管理四個子系統，其中項目管理子系統中包括專家評審系統。
2.1 項目管理系統
根據圖1所示的招標采購流程，實現了從采購任務下達到設備付款全過程采購中的文檔及信息收集。項目管理分為待處理項目、已處理項目及重新立項任務三部分構成。系統可查詢采購計劃預算、采購項目負責人、項目執行進度及設備到貨付款等信息，并且具有項目執行進展提醒功能。
采購部門管理者通過該系統統計圖（圖2）對下可以根據統計出的工作量（項目負責人執行項目數統計，執行進度展示等）進行績效考評，對上可以根據統計出的任務完成情況（到貨率、付款率等）為醫院來年的預算制定即設備管理提供決策支持。
采購部門工作人員通過該系統設定的工作流程，可以進行一步規范工作標準，提高采購任務完成效率，提高采購文檔的規范化存檔水平。
2.2 供應商管理系統
供應商管理系統實現了供應商資質、投標產品價格及合同等相關文檔和信息收集。因為針對一項招標，投標供應商的能力和資質將直接影響到招標的質量[3]。該系統可收集供應商公司資質、產品資質以及資質等相關信息，為供應商管理及評價提供基礎數據。通過該子系統，可逐步建立并不斷完善供應商庫，為招標采購服務。同時，結合后期的到貨時間，維修及培訓等信息對供應商進行評價，提升采購部門對供應商的管理職能。
系統使用便捷，采購管理端報名登記供應商信息后，供應商通過自己的賬號進入供應商端登錄，填報并導入資質，系統支持直接導入資質壓縮包，導入成功后文件一一對應，供應商只需錄入投標產品等信息。
2.3 數據查詢系統
數據查詢系統的設計目的是可以從多維度查詢招標項目情況，具體包括專家評分管理模塊、設備查詢模塊及文件查詢模塊。
2.3.1 專家評分管理模塊 可以縱向查詢評審專家的評審次數及評審項目。也可以橫向查詢專家評審項目的打分情況，包括技術平均分及每項技術得分。通過該數據的匯總，可以分析臨床專家們所關注的招標技術焦點，為提升招標采購質量提供參考依據。
2.3.2 設備管理模塊 不同科室的設備類別和數量各不相同，實時掌握醫療設備運行狀況是科室開展臨床工作的重要基礎[4]。從招標設備的維度對歸檔項目進行查詢，根據設備名稱、設備型號等查詢條件查詢歸檔項目信息，查詢結果展示在列表中，默認可以查看設備名稱、使用科室、中標金額等信息；機關業務處室可以通過權限登錄系統，查詢設備招標進度，臨床科室可通過權限登錄系統，查詢設備到貨信息；財務部門可通過權限登錄查詢付款情況。
2.3.3 歸檔文件管理模塊 歸檔文件是按照醫療設備項目類型設定的，包括年度計劃任務、專項采購任務及科研項目采購任務等。有助于統籌分析項目類別，為機關業務處室和專家提供數據服務。
2.3.4 評標管理系統 技術評審系統是通過信息化手段對投標文件進行打分，相比傳統的手工評分能顯著提升評標效率和公信度[5]。通過計算機自動統計總分功能可以提高評審效率；通過大屏幕顯示評審專家匯總得分可以提升招標的透明度；通過文件的電子存儲可以提升招標的檔案管理。具體結構如下圖3，該系統可在線顯示投標廠商的評審得分、技術排名等信息。專家在評審結果無疑義后，通過打印機打印結果后集體簽字。工作人員將原始評分表上傳至系統，形成電子檔案。
2.4 技術參數管理系統
醫療設備招標技術參數作為醫療設備招標文件的核心內容，往往是制約采購效率的主要因素[6]。由于制定技術參數的醫學工程部門缺少與臨床科室及設備廠商的有效接觸，在技術參數的制定上缺少全局性和深入性，對于臨床的需求也缺乏深度理解，容易造成供應商無法應標和科室對投標產品不滿意的情況，導致招標工作反復進行或流標。通過該系統可以不斷累積醫療設備的技術參數庫，提升技術參數質量。
3 系統優勢和特點
上述系統的建立將重點解決兩個管理、一個服務方面的問題。一是管理采購部門工作人員：管理者需掌握每項采購任務的執行進度以及年度采購任務量化指標（包括中標金額、節約費用等信息）；二是管理供應商：掌握主要產品的供應商信息（包括產品、以往采購價格等信息）；三是服務好臨床和機關：系統提供中標價格、保修時間及使用情況等信息，為醫院醫療器械管理服務。
通過該系統應用，對下可提高招標采購效率，對上可為醫院管理服務，對內有助于標準業務執行，對外有助于公平公正。
3.1 程序化的流程控制，有助于規范招標采購標準化
標準化的采購流程設計，不僅能提高采購效率，也是醫院管理的抓手之一[7]。按照設定招標程序，如果資格審核合格廠商不足三家的，系統將不能執行下一步技術評審環節，界面重新返回二次招標公告。還有技術評審結果、商務談判等環節均按照招標采購規范砩杓疲確保了招標采購環節的每一步都必須執行，否則無法進入下一環節。使用該系統有助于采購規范的標準化執行。
3.2 標準化的文檔記錄，有助于檔案管理
檔案管理是醫院管理工作中的一個重要組成部分[8]。招標采購過程中產生的企業報名登記表、資格審核表、技術評審匯總表等各種文檔，將通過系統的高拍儀拍攝并上傳至系統。待項目執行完畢后，由檔案管理人員專職對紙質版文檔進行收集整理、裝訂成冊。
3.3 采購全流程數據挖掘，有助于醫院的醫療器械管理
系統產生的使用科室、預算金額、中標結果、付款情況等數據，可以按照excel文檔進行整合。這些數據可統計分析出采購金額節約率、設備到貨率、預算經費使用情況，為醫療設備的全過程管理提供支撐[9]，也可很大程度上為醫院的醫療設備管理提供決策支持。
4 小結
招標采購管理系統上線后需根據工作流程和工作內容不斷完善，下一步將擴充競爭性談判、單一來源采購等采購流程，并對現有公開采購程序的效率和質量進行評估，做進一步修正和完善。另外醫療設備招標流程銜接是薄弱環節[10]，節點處的工作環節如何提高對接效率，需要進一步探索。同時，該系統可以對采購部門的工作人員進行規范化培訓和管理[11]，讓未來的招標采購不斷標準化和簡單化，讓采購人員能夠從煩瑣的事務性工作中解脫出來，開展醫療設備管理方面的研究和探索，更好服務于醫院，為臨床提供更好的保障。
參 考 文 獻
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第二條市政府采購中心是具體辦理政府采購工作的采購機構，是政府招標采購的組織者和招標人。
第三條招標機構是經財政部門認可，政府采購機構委托進行政府采購招標的中介機構。
第四條政府采購的供應商是指經審核取得參與政府采購活動資格的企事業單位，以及其他提供貨物、工程、服務的自然人和法人。
第五條本市實行政府采購的項目具體包括：
(一)列入固定資產投資計劃的基本建設、城市基礎建設和投資20萬元以上的修繕、裝飾工程，以及項目的設計、監理、大宗材料、配套設備；
(二)按照會計制度規定，符合固定資產標準的物品；
(三)合同價值10萬元以上的服務項目；
(四)其他實行政府采購的項目。
第六條對于不宜統一進入政府采購中心進行政府采購的特殊商品、服務或工程，由采購單位向政府采購管理辦公室提出申請，經批準可自行組織采購，年終向政府采購管理辦公室報送政府采購決算。
第七條政府采購的方式包括招標(公開招標，邀請招標)采購和非招標(詢價，單一來源，競爭性談判)采購兩種。
第八條公開招標采購是以向社會公開招標公告的方式邀請不特定的供應商投標的采購方式。
第九條邀請招標采購是向五家以上符合招標文件規定資格的潛在投標人發出投標邀請書的采購方式。
第十條招標采購必須按照招投標的有關規定進行，要綜合比較供應商的資質、信譽、經濟實力和經營業績等條件，以及采購物品、工程、服務的品牌、質量、價格及售后服務等指標；有特殊要求的政府采購項目，還應綜合比較采購項目的特殊條件和經濟指標。招標工作由市政府采購中心組織或委托有關招標機構進行。
第十一條詢價采購是政府采購中心向三家以上供應商發出詢價單讓其報價，然后在報價的基礎上進行比較，采購中心會同采購單位從中選出最優報價，選定供應商的采購方式。
第十二條單一來源采購是采購中心會同采購單位與特定供應商經過談判簽訂采購合同的采購方式。
第十三條競爭性談判采購是政府采購中心會同采購單位直接與三家以上供應商進行談判，從中確定最優供應商的采購方式。
第十四條采購單位根據政府采購管理辦公室的政府采購目錄，在編報年度財政收支預算的同時，編報年度采購計劃。政府年度財政收支計劃下達后，采購單位應據以向政府采購管理辦公室編報具體的年度采購計劃，包括具體采購項目的采購時間、擬采購物品、工程或接受服務的名稱、數量、質量、規格、供貨(竣工)時間、資金來源等有關材料。因追加預算或其它原因，需追加采購內容的，要向政府采購管理辦公室補充編報采購計劃及附報有關資料。
政府采購管理辦公室根據采購單位的采購計劃進行歸類匯總，編制政府采購總計劃，交政府采購中心。
第十五條采購單位根據政府采購管理辦公室核定后的年度采購計劃，在采購前填報“政府采購登記表”，說明在計劃內采購項目的具體名稱、數量、規格、型號、供貨或竣工的時間及相關的技術指標等報送政府采購中心。
政府采購中心根據登記匯總后的采購數量和種類與政府采購管理辦公室下達的采購計劃核對后，擬訂采購方案，報經政府采購管理辦公室批準后，按照規定的政府采購方式和程序組織采購工作，同時將具體采購時間通知采購單位。
對預算執行過程中追加的采購支出項目，可根據核定后的追加支出及采購計劃直接辦理采購登記手續。
第十六條招標采購按下列程序進行：(一)招標信息；(二)制定發售招標文件；(三)接受投標；(四)開標；(五)評標；(六)公布評標結果；(七)簽訂采購合同；(八)組織履約驗收；(九)結算采購價款。
第十七條非招標采購按下列程序進行：(一)確定采購方案；(二)組織采購談判；(三)選定供應商；(四)簽訂采購合同；(五)組織履約驗收；(六)結算采購價款。
第十八條按照合同約定，采購中心監督供應商的履約情況。一般由采購單位依照采購合同自行組織驗收，必要時由采購中心組織有關方面及專家組成的驗收小組進行驗收，驗收小組成員總數為5人以上，采購經辦人不得進入驗收小組。
第十九條政府采購中心設立政府采購專戶，作為政府采購的結算賬戶。采購活動必須在資金落實的前提下進行，在進行采購前，財政部門依據采購單位的采購登記表審定數額，直接將采購單位的采購資金分別從財政預算內和財政專戶中撥入政府采購專戶，屬采購單位的自籌資金部分也必須先將資金劃入政府采購專戶。
采購單位在收到供應商的物品、服務或竣工工程后，將驗收憑證送至政府采購中心；政府采購中心對各種票證驗收審核后，直接將款項撥付給供應商；采購單位憑“政府采購支出轉賬通知書”列支，具體賬務處理市財政局將另行通知。
通過政府采購節約的資金，政府采購中心按比例退還預算內、原預算外財政專戶和采購單位賬戶。
第二十條政府采購管理辦公室應定期對政府采購情況進行統計分析和評估，年終將政府采購情況向社會公布。
第二十一條政府采購管理辦公室應當按照下列規定對政府采購活動監督檢查：
(一)政府采購活動是否按照經審核批準的政府采購計劃進行；
(二)政府采購方式和程序是否符合《辦法》和本細則的規定；
(三)政府采購合同的履行情況；
(四)應當監督檢查的其他內容。
對正在進行的政府采購活動違反《辦法》和本細則規定的，應當責令政府采購中心或者采購單位立即中止政府采購活動，待違反規定的行為消除后，經政府采購管理辦公室同意，該項政府采購活動方可繼續進行。
第二十二條市監察、審計、工商、物價、技術監督等有關部門按照相應的職責范圍，對政府采購情況進行監督檢查。
第二十三條政府采購管理辦公室受理政府采購的投訴，并進行必要的調查，發現有違反《辦法》和本細則或國家有關規定的，應及時糾正，并予以處理。
第二十四條對違反《辦法》和本細則的采購單位，財政部門有權核減同等采購金額的計劃撥款，并視情節輕重提請監察部門追究其單位主要負責人的行政責任。
第二十五條供應商違反《辦法》和本細則規定給政府采購中心、采購單位、招標機構或者其他供應商造成損失的，應當承擔賠償責任。
第二十六條受委托中介機構違反《辦法》和本細則有關規定給政府采購中心、采購單位或者供應商造成損失的，應當承擔賠償責任。
第二十七條參與政府采購活動的工作人員，，，索賄受賄的，依據法律、法規和規章的規定處理。
第二十八條政府投資的工程項目，按照《常州市建設工程招標投標管理實施細則》和其他有關法律、法規和規章的規定執行。今后上級如有新的規定，按新規定執行。
【關鍵詞】 工程招標；采購管理；策略；實施
引言：
采購管理工作可以分為招標采購和非招標采購兩種。對于相當一部分的工程，按照國家建筑法等有關法規和條例的規定，都要采取工程招標采購的方式，采取公正、公開、公平的方式進行招投標，通過技術交流和價格磋商，最終選取中標的廠家[1].。
一、招標采購管理的基本指導思路
在市場經濟條件下，我國對于工程建設方面的法規日趨完善。在這種形式下，人們逐漸認識到工程項目的采購管理關系到整個工程項目建設的施工進度和質量。為此需要對招標采購工作進行有效的指導。
1、采購工作具有的特點為：內容多，涉及面廣。因此應建立類別清晰、效果顯著的管理系統。
2、為了能夠實現相應的項目采購目標，在進行總體策劃時，要做到計劃嚴密、操作可行、準備充分，贏得招標采購工作的主動性。
3、工程項目招標采購工作應該充分服從于整個建設項目的總體目標，協調經濟，技術和管理等各方面因素，有效保證工程建設的工期，投資以及質量水平。
4、提高相關管理人員的服務意識，同時明確相應的責任和權利[2].。
二、招標采購工作的過程控制
1、招標方案的策劃
為了能夠實現投標目標以及建設意圖，在進行招標之前，應結合項目管理的相關要求，進行招標策劃文件的編制。在招標方案的策劃文件中，應首先介紹相關的法律、法規，進而介紹相關的招標事項，運行程序以及相關單位的工作內容，同時還要設計較為合理的承發包方式、計價模式、合同方式、供應方式以及利弊分析等[3].。
2、確定相應的投標單位
（1）進行投標單位的資格審核
作為項目采購管理的重要組成部分，在進行投標單位選擇時應做到公平、公正。要承包商以同等公平的競爭機會，一方面是為了充分發揮市場的作用，另一方面則是對相應的采購成本進行合理控制，充分保證項目工程的施工質量。應根據項目的具體情況，建設的具體要求，以及采購的內容制定較為合理的資格條件。
（2）投標單位的選擇方式
目前，應用較為廣泛的投標單位選擇方式有資格預審和全部抽取兩種方式。
資格預審方式：這種方式是指在進行物資投標的初始階段對投標單位進行預審，通過預審的單位，才能發放招標文件。這種選擇方式能夠選擇出一些具有雄厚實力的承包單位，同時能夠淘汰大批實力較弱的單位，減少了大量的評標工作。但這種方式的缺點是耗費了大量的人力和物力。
全部抽取方式：這種選擇方式為，在相關部門的監督之下，隨機抽取相應的投標單位。優點為：減輕了標前的工作量，缺點為隨機抽取，不能對投標單位進行深入了解。
在設定投標單位資格預審的相應標準時，可以從五個方面入手：一為投標人的基本條件，具體內容包括投標單位的經營行為，企業管理行為以及工程業績等；二為企業的榮譽和經營水平；三為單位是否承包過工程情況以及相應的工程業績；四為投標企業具有的財務能力，這樣能夠對企業承擔相關風險的能力進行判斷；五為投標企業具有的技術實力，項目人員素質水平，以及機械設備狀況等。投標單位應結合自身情況編制相應的申請文件，業主將會同項目管理單位對申請文件進行分析，對投標單位的整體情況有個初步了解。
三、進行招標文件的編制
招標文件一方面是進行投標文件的編制依據，另一方面是簽訂相關合同的基礎，具有較強的約束力。因此招標文件的編制應遵循公平、合法、互利的相關原則，做到文字規范、合理、周到、嚴謹，同時還要符合相應的規范和要求。
項目管理單位在進行招標文件的編制過程中，應與工程建設的質量控制，進度控制以及投資控制等工作有效結合。在進行招標文件編制過程中應注意下面幾個方面：
一是，對工程總承包的范圍、中標單位具有的施工范圍、一些另行發包工程范圍等界定。對于另行發包的工程，中標人可以收取相應的總包配合費；對于招標人特別認可的一些分包工程，中標單位可以收取相應的總包管理費以及總包配合費。這樣做能夠有效避免投標人在施工過程中出現界限不清的局面。
二是，招標文件中應對工程的質量、工期，安全等內容進行明確規定和闡述，這樣能夠促使投標單位編制合理的施工方案以及投標報價。
三是，按照《建設工程工程量清單計價規范》的相應要求，進行工程量清單的編制，詳細描述相應的報價依據，價格組成以及相關的原則。在清單編制過程中，應與整個項目的采購管理工作進行充分結合，另行采購的分包工程的材料以及設備可以作為暫定價格列入。
四、投標的評標標準和方法
為了能夠確保中標單位的施工質量，需要制定合理的招投標的評標標準以及評標方法。工程中較為常用的評標方法有綜合評標法和最低價法。最低價法顧名思義即為選擇報價最低的中標企業。這種采購方式在材料采購以及設備采購中有著較為廣泛的應用。綜合評標法，在實施過程中會根據相應投標文件，對企業的相關要素進行打分，選擇得分較高的企業作為中標單位。這種評標方式在工程采購以及服務采購過程中有著較多應用。
在項目管理過程中，應該根據采購項目內容的不同選擇相應的評標方法。例如：設計招標的評審形式以及內容上與傳統的物資招標不同。在評標過程中應遵循的依據為：設計方案的工藝水平、投入產出進度以及信譽狀況。在進行評標時，可以邀請一批專家進行評價和討論，最終對方案進行表決。
在施工招標采購過程中，可以運用綜合評估法。商務標與技術標分別占一定的分值，這樣能夠將技術方案與工程管理進行有效結合，有助于選擇價格合理，技術水平良好的中標單位。而在貨物采購過程中，可以采用最低價法。
五、項目管理中的幾點采購管理經驗
1 正確認識項目管理公司在采購管理工作中發揮的作用
項目管理公司在采購管理工作中的作用不同于一般的招標公司，在整個采購招標的過程中會承擔很多工作，在進行公司定位時要注意下面幾個方面：
（1） 項目管理公司應承擔好相關的工作職責，充分尊重業主在重大問題中所具有的決定權。
（2） 形成良好的工作方式方法，有效發揮在知識以及管理經驗方面的優勢，充分贏得業主的信任。
（3） 做好業主與相關部門的聯系，向業主宣傳相關的政策和法規。
2、建立健全內部組織機構，實現職責分工 。
一是要根據項目的特點以及業主的要求，建立起一個職責分工明確的項目管理組織機構，還要制定科學合理的工作程序以及工作制度，確保整個管理過程目標明確，分工合理。項目管理公司及其相關專業人員還要苦練內功，認真學習相關專業采購知識以及相關的建設法律法規，掌握合同法以及招投標法。
3、靈活應對不同的采購情況
項目管理單位應充分增強工作的靈活性，根據不同工程的特點，要求，以及投資性質合理選擇相應的采購管理模式。這樣才能夠滿足不同項目的具體采購工作所具有的采購內容以及采購計劃。當有關政策或者業主要求發生變化時候，項目管理單位要相應地做出回應，靈活的應對各種采購情況。
參考資料
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關鍵字：供應鏈管理 伙食采購 高效優化
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2011）01-119-01
現在社會上有一種這樣的說法，社會穩定看高校，高校穩定看伙食。由此看出，高校伙食是否穩定不僅影響到學校，而且影響到整個社會的穩定大局。采購是高校伙食的源頭，采購管理直接關系到高校伙食是否穩定。現我們將現代供應鏈管理理念融入高校伙食采購管理當中，從此角度來探討高校伙食采購管理。
一、供應鏈管理與采購管理的基本概念和內容。
1.供應鏈管理。供應鏈管理，是對商品、資金、信息在供應商、制造商、分銷商和顧客組成的網絡中流動的管理。在高校伙食物流中，從采購供應商、伙食采購部門、食堂到消費者，這是一條完整的供應鏈。在供應鏈中，采購是源頭，供應鏈管理環境下的采購管理與傳統采購有一定區別。
2.供應鏈環境下的采購管理概念。為了實現采購目標，企業必須重視加強企業采購管理。企業采購管理的主要任務，一是通過采購管理，保證企業所需物資的正常供應；二是通過采購管理，能夠從市場上獲得支持企業進行物資采購和生產經營決策的相關信息；三是與供應商建立長期友好的關系，建立企業穩定的資源供應基地。采購管理與采購過程密切相關，包括如何制定采購計劃，如何實施采購計劃以及如何對采購活動完成后的績效進行評價三個方面。
二、供應鏈環境下的高校伙食采購方式
供應鏈環境下的采購模式對供應和采購雙方是典型的“雙贏”,對于采購方來說,可以降低采購成本,在獲得穩定且具有競爭力的價格的同時,提高產品質量和降低庫存水平,通過與供應商的合作,還能取得更好的產品設計和對產品變化更快的反應速度。對于供應方來說,在保證有穩定的市場需求的同時,由于同采購方的長期合作伙伴關系,能更好地了解采購方的需求,改善產品生產流程,提高運作質量,降低生產成本, 獲得比傳統采購模式下更高的利潤。采購就是購買生產和生活所需的物資，其過程包括提出采購需求、選定供應商、談妥價格、確定交貨及相關條件、簽訂合同并按要求收貨付款的過程。采購的基本含義是“采”和“購”，從學術意義上看，采購比購買的含義更寬泛和復雜。現在高校伙食采購一般分為如下幾類：
1.聯合招標采購。為降低伙食成本，2001年成立了北京高校聯合招標采購中心，組織各高校定期進行米面糧油等大宗食品原料的聯合招標采購，至今已堅持了近10年。每年組織2至3次聯采，每次采購品種達千種以上，采購金額每年達到4000多萬元。為此采購招標前要做充分的準備，需要事先招標公告,詳細公布招標的物資品種、等級、規格、質量要求,對參加招標的經銷商要進行嚴格審查,選擇有實力、講信譽,有供應保障能力的合法經銷商參加競標。通過招標取得合理的價格,保證大宗物資的供應。聯合招標采購在公開、公正、公平的原則下，兼顧高校伙食采購聯盟成員和供應商雙方利益，達到雙贏的效果。特別是原料采購量小的學校受益更加突出,進一步降低北京高校師生的伙食成本，提高了伙食質量，同時也促進了高校的廉政建設，取得較好的社會效益和經濟效益。一方面，從采購源頭上確保伙食原材料的食品安全，有利于保障師生合理的膳食和營養平衡；另一方面，聯合招標采購能夠增強高校伙食采購的透明度，減少采購中間環節，降低采購成本。供應商從中也受益良多，增加了銷售量，并且越過批發商，直接掌握大量的終端采購，有利于良性循環的形成。
2.基地采購。高校在農產品的出產地建立伙食原材料的基地，一是能夠保障食品安全，二是保障原材料供貨價格和數量的穩定，避免市場化的沖擊，有利于高校伙食的穩定，同時也促進了各農產品基地經濟的發展。國家一直非常重視“農校對接”。“農校對接”即農產品與高校食堂直接對接，高校食堂需要什么，農民就生產什么，既可避免生產的盲目性，穩定農產品銷售渠道和價格；同時，還可減少流通環節，降低學生食堂采購成本，更好地保障學生食品安全，給學生帶來實惠，對促進高校穩定和農民增收具有重要的意義。如我們清華大學飲食服務中心陸續在吉林、黑龍江、內蒙古、山東、北京郊區等地先后建立了大米、面粉、木耳、土豆、胡蘿卜、雞蛋、小雜糧、花生等7個綠色食品基地，計劃在2011年前完成建立10個綠色食品基地的目標，為伙食穩定和發展發揮了重要作用。
3.公開市場采購。公開市場采購是高校伙食采購人員按照食堂的需求，選取信用可靠的廠商，詢問價格，貨比三家，比較后限價進行市場采購，由此采購到物美價廉的伙食原材料。
三、做好采購管理的兩個關鍵環節
1.加強采購管理，完善采購制度。在高校伙食的供應鏈管理環境下，采購管理是源頭，越來越受到重視。采購成本對于高校伙食成本控制有重要的影響，特別是在伙食原料價格大幅上漲，又要保持飯菜價格穩定，能否采購到質優價廉的伙食原料更是尤為重要。因此采購是供應鏈中最重要的環節，優化供應鏈應從采購開始，采購管理必須用制度教育人、規范人和約束人，做到“以制度管理人”，在高校伙食采購中建立起決策、執行、監督、獎懲等一整套制度體系。采購管理在保障食品安全衛生的前提下，力求降低成本，同時還要杜絕采購過程中貪污受賄的不正之風。
2.供應商管理。在供應鏈管理環境下，采購管理重點在于做好供應商的管理工作，正確處理和發展同供應商的關系，將采購和供應商的活動看作是自身供應鏈的有機組成部分。對供應商的管理，就是對供應商的了解、選擇、開發、使用和控制等方面的管理，了解是供應商管理的基礎，選擇、開發、利用、控制是手段，使用是目的。選擇供應商是供應商管理當中最重要的工作之一，在伙食原材料的采購中，每個伙食原材料品種都要選擇若干個供應商，經過初步調研和試運行之后，至少每個品種要保持兩個供應商，這樣供應商之間既可以互相牽制，也避免其中一家供應商出現變故而致使某一品種的供應出現問題而措手不及。供應商初選之后，進入到供應商審核和考評階段，包括五證是否齊全。北京高校聯采中心在此基礎上確立了“北京高校采購供應商名錄”，并根據考察、考評情況每年進行更新調整。
良好的合作關系首先必須得到供應和采購雙方的支持和協商，雙方需要彼此了解相互的基本情況。高校伙食的消費群體是以學生和教師為主，這就構成了高校伙食原材料采購的特殊性，讓供應商了解這一特性，有利于同供應商建立長期的戰略合作伙伴關系，達到雙贏的目的。
四、結語
在供應鏈條件下，高校伙食采購部門由與供應商的單一競爭關系轉變為共同利益下的協同合作關系，整體運作效率得到提高，給高校伙食提供了一個高效優化的操作方式。隨著高校后勤伙食改革的深入和發展，要保障伙食穩定，就要加強伙食原材料采購的有效管理，為高校伙食的又好又快發展奠定良好的基礎。
[關鍵詞]網絡招標采購；采購管理；煤業集團；庫存控制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.018
[中圖分類號]F253.4；F224 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-01
近年來，信息技術和網絡技術在人們日常生活及工作中的應用越來越廣泛，許多企業結合自身特點搭建了電商平臺進行原材料采購及產品銷售，這有利于提升企業的市場競爭力。但就煤業集團而言，其還在采用傳統的采購管理和庫存控制模式，大大制約了企業管理現代化與信息化的實現。基于此，本文提出了一種基于網絡招標采購的煤業集團庫存控制模式，旨在為相關研究與實踐提供參考。
1 基于網絡招標采購的煤業集團庫存控制模式概述
該模式利用信息技術和網絡技術構建煤業集團網絡采購平臺，并在此基礎上，組件庫存控制系統，利用網絡采購平臺采購物料。在此模式下，采購權仍隸屬于煤業集團公司，各個二級單位以生產計劃、庫存量為基礎，利用網絡數據庫對采購需求進行計算，從而制訂采購計劃，并上報給集團公司。集F公司匯總各個二級單位上報的采購計劃，利用采購平臺統一采購物料，有效降低采購成本，提升采購效率和采購透明度，從而實現降庫存的目的，有效提升煤業集團庫存管理的效率和質量。這種庫存控制模式的實施，能夠將煤業集團公司總庫房庫存降到接近于零，即將總庫房作為供應商向各個二級單位供應物料的中轉庫房。
基于網絡采購的煤業集團庫存控制模式的實施，需要利用信息技術建立控制系統，系統與采購子系統、各個二級單位物資管理和生產管理子系統連接，二級單位制訂采購計劃后，由集團公司內部局域網進行傳輸，集團公司匯總采購計劃，明確采購需求，并在網絡采購平臺采購信息，利用互聯網尋找供應商，縮減傳統采購模式的中間環節，實現了物資采購的精益化管理。
2 網絡招標采購煤業集團庫存控制模式的具體庫存控制流程
2.1 構建庫存控制模型
采購需求計劃最早在制造企業中應用，對于煤炭生產來說，其屬于地下作業過程，在作業的過程中會受到地質環境因素的影響，但需要注意的是，煤炭地質變化也有一定的規律可循，不能簡單照搬采購需求計劃的邏輯，需要以煤炭企業生產特性和產品結構為基礎，合理進行優化改進。對于煤業集團來說，部分物料由子公司制造，因此，需要構建二級單位的庫存控制模型，通過采購管理實現庫存控制，其核心在于獲得采購需求計劃。
2.2 對物料分類編碼
煤礦集團往往需要地下作業，生產環節和工藝較為復雜，需要的物料種類繁多，采用傳統ABC分類方法難以實現物料準確分類，需要在ABC分類方法基礎上考慮物料生產類別、材質、及倉儲空間等因素，進行分類編碼，之后再計算各個類別物料的采購需求，制訂采購計劃。
2.3 編制采購需求計劃輸入文件
二級單位物料采購需求計劃輸入文件內容包括：①生產進度計劃，生產部門制訂未來一定時期的生產進度計劃；②主產品結構清單，生產部門需要的物料種類、數量等清單，地質情況不同，物料需求量也存在一定差異，但地質變化規律有跡可循，因此可對前幾個周期的物流實際需求量進行加權移動平均，從而計算出之后一個周期內需要的物料需求結構清單；③庫存安全量，要保證不間斷生產及安全性要求的保險庫存量；④庫存文件，其記錄各種物料相關參數時間的變化，主要涉及計劃到貨量、庫存量及物料總需要量等。
2.4 編制采購需求計劃輸出文件
物料采購需求計劃輸出文件內容主要包括：①凈需求量，它指的是煤業集團二級單位以生產部門提供的進度計劃為基礎，計算得到一定時間內所需的物料數量；②計劃接受訂貨，它指的是煤業集團二級單位要確保生產部門生產提供的物料需求量及具體到貨時間；③計劃發出訂貨，它指的是煤業集團二級單位向集團公司發出采購需求單據中確定的所需物料數量及供貨時間，需要注意的是，此單據是考慮采購提前期而計算的數據。
2.5 對采購需求計劃進行處理
基于網絡招標采購的煤業集團庫存控制模式本質上是通過采購管理來進行庫存控制，集團公司在匯總各個二級單位采購需求計劃之后，需要對采購需求計劃進行有效處理，從而實現精益化的采購管理，有效控制庫存，具體流程如下。
（1）準備。采用網絡采購方式能夠縮短采購周期，提升采購效率，因此需要及時確定物料編碼、計劃期時間、物料結構、生產進度等采購需求計劃輸入文件。
（2）逐級處理。確定好時間單位之后，將物料分類、生產進度計劃等文件輸入，系統通過計算得到采購需求計劃輸出文件及對應物料消耗狀況，以生產進度計劃為依據，計算未來一個周期內按照此生產進度計劃所需的各個種類物料數量，并輸出計劃發出訂貨量。
需要注意的是，在實際生產過程中，如果二級單位受到地質環境的影響，其物料需求量會存在較大的波動，集團公司應當能夠隨時從其他二級單位調撥物料，從而保證其能夠順利完成生產過程。
3 結 語
本文提出了一種基于網絡招標采購的煤業集團庫存控制模式，即各個二級單位向集團公司傳送制訂的物料采購需求計劃，集團公司進行采購需求計劃匯總、分析和計算，通過網絡采購平臺進行采購，實現采購的精益化管理，從而改善庫存控制。
主要參考文獻
