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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招投標法實施條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、實施《招標投標實施條例》產(chǎn)生的影響
1.規(guī)范了招投標行為
通常，資格審查在整個操作過程中是最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)。《招標投標法實施條例》的實施可以有效懲治腐敗，因為其資格審查明有明確要求，既根據(jù)規(guī)定對投標人有著嚴格的審查，完善招投標過程。
2.明確了范圍
之前我國在某些需要公開進行招標的項目中，有時因為法律規(guī)定不明確，致使某些部門故意逃避招投標。因此，《招標投標法實施條例》對需要進行公開招標的項目做出了明確的規(guī)定，而且明確要求暫估價形式也應該依法進行招投標。
3.完善了體制
通常情況下，串標、行賄中標和虛假中標等等，都會對招投標產(chǎn)生較大的危害。因此《招標投標法實施條例》對串標、行賄中標和虛假中標等做出了明確的規(guī)定。細化了法律責任，投標人一旦有上述不良行為就會面臨中標無效、接受罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。觸犯法律造成犯罪的，交由司法機關進行處理。比如第四十一條就列舉完善了招標人與投標人進行串通的情況，對具體處置這些違法行為提供了依據(jù)。
4.規(guī)范了委員會人員的行為
在招投標過程中評標專家的獨立公正是招標投標公正、公平的關鍵因素。實際操作中某些領導和單位負責人利用手中權力指定委員會成員，甚至干預委員會選取，這些行為嚴重影響了評標的公正性。對此條例對委員會專家成員的選取做出了明確的規(guī)定，即從專家?guī)熘须S機對相關專業(yè)專家進行選取，不受任何單位和個人的影響。如果不是法定原因，招標人不能隨意變換依法確定的委員會人員，相關行政監(jiān)督部門對各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督包括：確定委員會成員和抽取評標專家等。
5.增加了干部影響招投標的處罰條款
在招標投標領域中，某些領導利用職務之便進行干預甚至存在著權錢交易，從而使得招投標領域成為了違法違紀的高發(fā)區(qū)。因此《招標投標法實施條例》就明確要求了國家工作人員不得用任何手段對招標投標活動進行非法干預。改變中標的，依法記過或記大過；情節(jié)嚴重的，依法降級或撤職；情節(jié)特別嚴重的，依法進行開除；如果構成犯罪，應當依據(jù)相關法律進行刑事追究。
二、實施《招標投標法實施條例》對工程招標投標的意義
1.利于解決工程招投標領域存在的法律漏洞
之前頒布實施的《招標投標法》雖然在一定程度上有效的執(zhí)行了招投標制度，促使招投標領域朝著法治方向進展。如今招標采購應用的越來越廣泛，出現(xiàn)的問題也越來越多，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是招投標當事人互相串標、圍標，打亂規(guī)則，破會秩序；二是某些應該招標的項目規(guī)避招標甚至進行虛假招標；三是某些領導插手正常的招投標。這些問題出現(xiàn)的原因一方面是因為個別人對法律的公然挑戰(zhàn)； 另一方面是因為在工程領域里有關的招投標法律規(guī)章不完善，從而使得個別人能夠利用法律漏洞進行違法違紀活動。面對這些問題， 《招標投標法實施條例》的實施不僅在一定程度上完善了《中華人民共和國招標投標法》的有關規(guī)定，使其具體化、可控化；而且在處理新問題方面也做出了規(guī)范，有效的避免了之前招投標中具有的法律漏洞。也是落實中央推動工程建設行業(yè)反腐機制的重要任務。
2.促進了招投標行業(yè)規(guī)則的完善
在只有《招標投標法》實施時，各地區(qū)及部門依據(jù)自身條件為了做好本身的招投標工作，都相繼出臺了一些配套法律條文。實際操作中由于缺少應有的協(xié)調(diào)，在一定程度上造成了規(guī)程越多操作越不統(tǒng)一的亂象，使得我國難以形成一個統(tǒng)一的招投標市場，對整個行業(yè)的長遠發(fā)展也產(chǎn)生了不良影響。《招標投標法實施條例》頒布實施后，依據(jù)實踐經(jīng)驗，對招投標行業(yè)進行了法律層面的嚴格規(guī)定，使得招投標實現(xiàn)了規(guī)則上的統(tǒng)一，為保證招投標的正常進行提供了有力支撐。
3.加強了招投標行業(yè)的監(jiān)督管理工作
《招標投標法實施條例》中專門用一個章節(jié)對監(jiān)督管理工作做出了明確的要求和細化分工，明確了包括交通、水利、鐵道等部門在內(nèi)的監(jiān)督監(jiān)察工作，強有力的改善了管理越位、缺位和錯位現(xiàn)象，從而在體制上完善了對招投標行業(yè)的監(jiān)督和規(guī)范。現(xiàn)已經(jīng)在九個省市建立了招投標監(jiān)督管理局，實現(xiàn)了監(jiān)督管理工作的綜合化。
4.利于招投標行業(yè)的健康有序發(fā)展
條例頒布實施前招投標領域普遍存在著陪標、串標、圍標、轉(zhuǎn)包、分包、惡意競價等多種不誠信行為，使得不法企業(yè)不斷得利而誠信企業(yè)卻步履維艱。依據(jù)十七屆六中全會精神，《招標投標法實施條例》已經(jīng)鮮明的提出了要建設一個完善的招投標信用制度，對那些失信行為要加大處罰力度，使得招投標行業(yè)不斷朝著自律、守信、誠信的方向發(fā)展，營造了一種守信光榮的良好企業(yè)氛圍。不僅如此，《招標投標法實施條例》還對“招標投標協(xié)會”做出了明確的法律定位，使其能夠在政府主導下依法有效進行服務和自律工作，不斷完善誠信體系建設。
三、結語
《招標投標法實施條例》根據(jù)當前我國社會主義建設事業(yè)，立足當前、放眼未來，加強了公平競爭和預防腐敗，在我國法制建設中寫下了濃墨重彩的一筆。因此各部門應緊緊抓住條例頒布實施的契機，深入推進我國招標投標科學規(guī)范發(fā)展。
參考文獻：
[1]盧玲.完善招投標制度改進和加強招投標監(jiān)管[J] .China's Foreign Trade，2011（04）
（中國石油物資公司，北京100029）
［摘要］隨著《招標投標法實施條例》和《電子招標投標辦法》相繼頒布實施，必將給我國招投標行業(yè)帶來深遠影響。本文從三個方面淺析了招標機構未來發(fā)展方向，并就如何把握發(fā)展機遇、提高自身競爭力提出相關的思路。
［
關鍵詞 ］招標機構；發(fā)展方向；電子招投標
［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.13.146
《中華人民共和國招標投標法》自2000年1月1日正式頒布實施到現(xiàn)在已經(jīng)走過了十五個年頭，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷深入發(fā)展、政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國招標機構得到了快速發(fā)展，在規(guī)范招投標行為、提高招標工作質(zhì)量、維護招標市場秩序、促進國家經(jīng)濟建設和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在快速發(fā)展的同時，招標機構也面臨著許多的問題，如制度不完善、市場不規(guī)范、服務意識不強、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等，制約了招標機構的發(fā)展。2012年2月1日《招標投標法實施條例》頒布實施，作為《招標投標法》的配套行政法規(guī)，《招標投標法實施條例》對招投標活動提出了一些新的規(guī)范性要求，對招標機構的自身服務質(zhì)量和管理水平也提出了更高的要求。2013年5月1日，國家發(fā)改委會同國務院有關部門聯(lián)合頒布實施《電子招標投標辦法》，電子招投標成為大勢所趨。面對機遇和挑戰(zhàn)，招標機構如何在新形勢下實現(xiàn)長遠發(fā)展，本文從以下幾個方面作了一些探討。
1由傳統(tǒng)單一的程序型服務向高效專業(yè)的管理咨詢型服務轉(zhuǎn)變
按照《招標投標法》第13條規(guī)定：招標機構是依法設立、從事招標業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。其服務宗旨是為招標人提供服務，在招標人委托的范圍內(nèi)辦理招標事宜。目前國內(nèi)大多數(shù)招標機構的服務范圍通常是簡單固定的程序型服務，如招標公告（資格預審公告）、編制和出售招標文件（資格預審文件）、組織現(xiàn)場踏勘、組織開標、評標、發(fā)中標通知書等。招標文件通常也是將范本機械地與招標人技術要求相結合，編制粗糙，很難編制出適用于特定招標項目特征需求的招標文件。這種簡單的、低層次的程序型服務，導致招標機構業(yè)務單一，競爭力不強，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。
這就迫使招標機構將提供優(yōu)質(zhì)、高效、專業(yè)的服務放在發(fā)展首位，向管理咨詢型服務轉(zhuǎn)變，增加服務的技術含量，為招標人提供類似交鑰匙的全程服務。包括招標前整體方案的論證、專業(yè)性工程量清單的編制、工程概預算、項目后評價等，甚至可以根據(jù)需要，提供如項目管理、工程咨詢、項目代建制等服務。招標機構要利用自身積累的經(jīng)驗，充分了解招標人的需求，拓寬業(yè)務領域，尋找新的業(yè)務增長點，努力為招標人提供有價值的咨詢服務，實現(xiàn)服務的增值，最終向成熟的管理咨詢型服務機構轉(zhuǎn)變。
2提高從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才
人才是企業(yè)不斷創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的動力，作為招標機構的核心力量，從業(yè)人員不僅要掌握招標專業(yè)知識，還要懂得技術經(jīng)濟、項目管理、法律知識，具備溝通協(xié)調(diào)能力，要有良好的道德品質(zhì)。
2.1鼓勵通過招標師職業(yè)資格考試
2013年3月，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》和國家職業(yè)資格證書制度有關規(guī)定，頒布了招標師職業(yè)資格考試實施辦法。國家對依法從事招標工作的專業(yè)技術人員，實行準入類職業(yè)資格制度，招標師職業(yè)水平考試正式改革為職業(yè)資格考試。《招標投標法實施條例》第十二條規(guī)定：招標機構應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員，進一步確立了招標采購專業(yè)技術人員職業(yè)資格準入許可制度。只有取得招標師職業(yè)資格的人員，才能從事相應的招標采購業(yè)務。所以招標機構從業(yè)人員必須要參加招標師職業(yè)資格考試，取得職業(yè)資格證書。招標機構應當抓住《條例》實施的契機，打造學習型團隊，建立起自己的招標師隊伍，用人才支撐企業(yè)的長遠發(fā)展。
2.2提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)
隨著我國招投標事業(yè)不斷發(fā)展，國家相繼出臺了一系列與《招標投標法》配套的法律規(guī)范，對招標機構從業(yè)人員素質(zhì)要求也在不斷變化和提高。這就要求從業(yè)人員也要不斷更新和補充招投標相關的法律法規(guī)、政策、標準規(guī)范、技術經(jīng)濟、項目管理等專業(yè)知識，不斷提高其自身業(yè)務素質(zhì)，同時把這些知識運用到招標采購的實際操作當中去，提高招標采購的實務操作能力。定期不定期地組織招標相關專業(yè)知識的學習和培訓，積極參加招標師繼續(xù)教育，不失為提高招標機構從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)的有效途徑。招投標活動涉及多方利益，容易產(chǎn)生爭議和矛盾，招標機構從業(yè)人員還應具備相應的溝通和協(xié)調(diào)能力，及時與招標人、投標人、評標委員會、監(jiān)督管理部門等利益相關方進行有效的溝通和交流，協(xié)調(diào)各方關系，避免和解決招投標活動中出現(xiàn)的爭議和糾紛。
2.3加強從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)
招標機構從業(yè)人員的職業(yè)道德是社會公共道德原則和道德規(guī)范對其職業(yè)行為規(guī)范的根本要求。遵守國家法律法規(guī)、愛崗敬業(yè)、自覺維護國家、社會公共利益和招投標市場秩序；誠實信用、客觀公正；尊重同行、公平競爭；廉潔自律、保守商業(yè)秘密等，這些是招標機構從業(yè)人員應遵守的最基本的職業(yè)道德規(guī)范。品行低下、道德敗壞的行為不僅干擾正常的招投標活動，還會有損招標機構企業(yè)形象，給機構和社會造成不良影響。因此，在提高從業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)的同時，加強從業(yè)人員職業(yè)道德的培養(yǎng)，這個行業(yè)才能健康、穩(wěn)定、長遠的發(fā)展。
3大力推行電子招投標
在電子商務快速發(fā)展的今天，在招投標活動中運用先進的信息化技術和網(wǎng)絡技術，推行電子招投標，能夠進一步規(guī)范招投標市場秩序，轉(zhuǎn)變招投標行業(yè)發(fā)展方式，促進行業(yè)健康、有序發(fā)展。2013年5月1日，根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，國家發(fā)改委會同國務院有關部門聯(lián)合頒布實施《電子招標投標辦法》及相關附件。隨著電子招投標法律制度的建立和完善，電子招投標取代傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標方式將成為招投標行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。與傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標方式相比，電子招投標有如下幾方面的優(yōu)勢。
3.1有利于降低成本，提高工作效率
電子招投標可以實現(xiàn)招投標活動的全程無紙化操作，如在網(wǎng)上購買標書、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開標、網(wǎng)上評標等，原來大量的基礎性、程序性工作由計算機系統(tǒng)輔助完成，大大減少了招投標文件的印刷費、裝訂費，投標人、評標專家的差旅費、會議費等，節(jié)約了各類社會資源，節(jié)省了招投標各方當事人的資金，從而大大降低了交易成本。同時招標機構工作人員可以從繁雜的程序性、流程化的具體操作工作中解脫出來，減少了人為失誤，減少了線下文件傳遞、信息溝通等問題，大大提高了招標機構的工作效率。
3.2有利于信息共享，增加透明度
通過電子招標平臺，招標人、投標人、政府相關部門和社會公眾都能獲取網(wǎng)上公開的招標信息，做到信息共享。不僅可以促使更多的潛在投標人參與競爭，還可以使開評標過程更加公開化，有利于防止弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等行為，從而增加透明度，真正實現(xiàn)陽光交易。
3.3有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預防和懲治腐敗
現(xiàn)行的招投標行政監(jiān)督管理體制已經(jīng)不能適應招投標制度日益發(fā)展的要求。監(jiān)管部門采取的現(xiàn)場監(jiān)督、書面報告和審批的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方式，不僅無法及時、全面、準確地掌握招投標市場信息和審批事項，也不能及時、有效地約束招投標當事人的違法違規(guī)行為。推行電子招投標可以為轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，加強社會監(jiān)督，簡化審批管理，提供強有力的技術支撐，從而最大限度地減少腐敗行為的發(fā)生。
4結語
綜上所述，招標機構要不斷自我完善和發(fā)展，逐步由傳統(tǒng)單一的程序型服務向高效專業(yè)的管理咨詢型服務轉(zhuǎn)變，提高從業(yè)人員素質(zhì)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才，同時大力推行電子招投標，加快信息化建設，只有這樣才能在激烈的市場競爭中占有一席之地。
參考文獻：
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［2］陳原.招標機構的電子化招投標探析［J］.經(jīng)濟研究導刊，2011（8）.
【關鍵詞】招投標；串通投標；行為；防范
一、引言
串通投標是招投標活動中的一大頑疾。本文從介紹串通投標的定義及表現(xiàn)形式出發(fā)，分析串通投標的危害性，并結合實際提出幾點解決措施和建議，以期能對防范和治理串通投標行為有些許借鑒意義。
二、串通投標的定義、表現(xiàn)形式及危害性
串通投標，是指招標人與投標人之間或者投標人與投標人之間采用不正當手段，對招標投標事項進行串通，以排擠競爭對手或者損害招標人利益，從中謀取中標的行為。
《招標投標法》第三十二條規(guī)定：投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益。投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
《招標投標法實施條例》對串通投標的表現(xiàn)形式作出了詳細的說明。
《招標投標法實施條例》第三十九條規(guī)定：禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。
《招標投標法實施條例》第四十一條規(guī)定：禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；（2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
除《招標投標法實施條例》中對串通投標的表現(xiàn)形式作出的說明外，在招投標實踐中，串通投標還存在著其它五花八門的表現(xiàn)形式：
（一）招標人（或招標機構）為招標項目的投標人提供影響公平競爭的投標咨詢服務或制作投標資料。
（二）招標人（或招標機構）在招標文件中設定明顯有利于特定投標人的傾向性條款，對意向中的特定投標人“量身招標”，限制或者排斥其它投標人。
（三）招標人（或招標機構）向評標委員會進行傾向性引導評標，操縱中標結果。
（四）招標人向投標人泄露標底或共同商定標底，唆使投標人壓低投標報價，中標后，在項目實施過程中利用設計變更、多算工程量或材料人工費等方式再給投標人額外補償，為低價中標、高價結算留下空間。
（五）一些無資質(zhì)、低資質(zhì)的單位或個人，通過借用、掛靠多家有資質(zhì)或高資質(zhì)的單位，同時以多個投標人的名義參加投標。表面上是多個投標人在參加投標，實際上是一人在背后操縱。
串通投標就像是招投標市場肌體上的一顆“毒瘤”，具有較大的危害性。一方面串通投標者通過不法手段人為增大自己的中標機會，損害其他投標人的合法權益，嚴重破壞了公平競爭的招投標市場秩序；另一方面串通投標者往往在投標時采用同時報高價等手段串通報價，哄抬價格給招標人造成經(jīng)濟損失，或為了中標故意壓價，不考慮工程成本，給工程質(zhì)量、安全帶來隱患；三是串通投標經(jīng)常與其它違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標人的管理風險，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包、甚至腐敗等行為的滋生根源。
三、串通投標的防范
串通投標的危害是不可忽視的，它使招投標制度流于形式，破壞了招投標市場的公平競爭，侵害了其他招投標當事人的合法權益，影響了招投標市場的健康發(fā)展。為此，特提出如下防范措施：
1.強化招投標監(jiān)管體制
加大對招投標采購活動的監(jiān)管力度，理順政府監(jiān)管體制，改變“九龍治水”的多頭管理狀況，把分散在政府各行政主管部門的監(jiān)管職能，統(tǒng)一劃歸專門的機構行使，減少重復管轄和交叉管理，建立統(tǒng)一的招投標監(jiān)管機制。加強標前審核、改進標中監(jiān)督、強化標后管理，嚴厲查處串通投標、資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為。健全招投標投訴舉報制度，設立舉報箱，公布舉報電話，對有串通投標行為的招投標項目進行揭發(fā)，對舉報者加以保護和給予獎勵。
2.擴大招標公告面
細化招標公告的內(nèi)容，拓寬渠道和提高層次，避免僅在當?shù)卣袠诵畔⒕W(wǎng)、本行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站、地方小報上招標公告。增強招標信息的公開性和透明度，讓更多的潛在投標人得到信息參加投標，使投標競爭更加充分，增大串通投標的難度。不言而喻，投標競爭越充分，串通投標成本越高，成功幾率就越小。只要投標人數(shù)量多到讓串通投標者徒勞的程度，那些想搞“貓膩”者自然會望而卻步。
3.規(guī)范招標文件編制
科學合理地編制招標文件，強化招標文件審查，從源頭上防治串通投標行為。制訂招標文件范本，對“通用條款”進行固化，對“專用條款”凸顯提示，嚴禁設置地方保護條款、行業(yè)保護條款及限制性、排斥性、歧視性條款，最大限度消除人為設置投標“陷阱”，搞“對號入座”的現(xiàn)象，實現(xiàn)充分競爭。
4.大力推行電子化招投標
充分發(fā)揮電子信息系統(tǒng)的作用，推行電子化招投標，取消報名、取消現(xiàn)場發(fā)售招標文件，全面實行招標公告、招標文件、電子圖紙、工程量清單、補遺答疑等全部資料網(wǎng)上下載，盡可能減少投標人“集中”的機會。程序設定在開標時才對報名名單解密，確保投標人名單保密，使招投標各方在開標前無法知曉投標人情況，切斷投標人之間或投標人與招標人之間相互串通的紐帶。
5.完善評標機制和手段
加強評標環(huán)節(jié)的管理，一是加強評標專家?guī)斓慕ㄔO，大力擴充高素質(zhì)評標專家進入專家?guī)欤_保能勝任項目評標工作的專家數(shù)量足夠大；二是建立評標專家隨機抽取及電話語音通知系統(tǒng)、建立封閉評標環(huán)境，防止評標專家與招標人、投標人“接觸”；三是推行電子化智能評標，壓縮評標專家“自由裁量權”，最大限度減少評標過程中人為操作的因素。還可以推行使用遠程異地評標系統(tǒng)，邀請外地專家異地參與項目評標。
6.嚴格執(zhí)行招投標違法行為記錄公告制度
建立全國統(tǒng)一的招投標違法行為記錄公告平臺，實現(xiàn)公告記錄互聯(lián)互通、互認共用，真正形成“一地受罰，處處受制”的失信懲戒機制，建立起全國統(tǒng)一的招投標信用體系。通過公開招投標違法行為記錄，擴大社會監(jiān)督的領域，增加招投標相關當事人的違法成本，促進招投標相關當事人自律。
4.加大違法違規(guī)行為處罰力度
加大對串通投標行為的處罰力度，保持高壓態(tài)勢打擊串通投標行為，形成不敢串通投標的懲戒機制，只有懲處有力才能預防有效。建立公安、工商、行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機制，形成合力，對串通投標行為，有必查、查必究，讓串通投標者對違法違規(guī)行為付出高昂代價，從而對這條高壓線望而生畏。
四、結束語
綜上所述，加強招投標中串通投標行為的防范和治理，要強化全過程監(jiān)管、創(chuàng)新招投標機制、加大懲處力度，努力形成不能串通投標的防范機制、不易串通投標的保障機制、不敢串通投標的懲戒機制，進一步發(fā)揮招投標制度在我國經(jīng)濟建設中的作用。
參考文獻：
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【關鍵詞】不正當競爭行為；招標；投標；串標；監(jiān)管
中圖分類號：D92 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）01-155-01
一、不正當競爭行為的概念
通常認為，不正當競爭行為是指違背誠實信用和公平競爭商業(yè)慣例的手段從事市場交易的行為。工程招標投標中的不正當競爭行為主要是串標行為，它是指投標人之間或者招標人與投標人之間，采用不正當手段對招投標事項進行串通，以排擠其他競爭者騙取中標。串標是一種投機行為，其根源是工程建設領域乃至整個社會的誠信缺失。
二、不正當競爭行為的表現(xiàn)形式及認定
（一）投標人之間相互串通投標的行為
《中華人民共和國招標投標法實施條例》（下文簡稱《實施條例》）第39條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：1.投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；2.投標人之間約定中標人；3.投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；4.屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；5.投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。”
（二）視為投標人相互串通投標的行為
《實施條例》第40條規(guī)定：“有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：1.不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；2.不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3.不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；4.不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；5.不同投標人的投標文件相互混裝；6.不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。”
（三）招標人與投標人串通投標的行為
《實施條例》第41條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：1.招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；2.招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；3.招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；4.招標人授意投標人撤換、修改投標文件；5.招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；6.招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。”
（四）弄虛作假騙取中標的行為
《實施條例》第42條規(guī)定：“有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：1.使用偽造、變造的許可證件；2.提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；3.提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；4.提供虛假的信用狀況；5.其他弄虛作假的行為。”
三、不正當競爭行為存在的原因
（一）招標人行為不規(guī)范
1.現(xiàn)有制度不完善。現(xiàn)行制度在賦予招標人自主選擇招標機構、享有資格審查、制定招標文件等諸多權力的同時，卻沒有明確規(guī)定其應承擔責任和履行義務的條款；2.現(xiàn)行監(jiān)督制度不配套。招標人在整個招投標活動中的運作程序不公開、不透明，一些招標人權力過大，背后又有“人為因素”作用，造成監(jiān)督者“無計可施”；3.監(jiān)管部門職責不到位。目前監(jiān)管部門大多只重視對招標程序的形式監(jiān)督，而對招標人是否真正履行合同的事中、事后監(jiān)督并沒有足夠的措施，監(jiān)管部門僅能起到程序表面合規(guī)的公證作用。
（二）投標人行為不規(guī)范
盡管現(xiàn)在的建筑市場尚不規(guī)范，從源頭上產(chǎn)生了不規(guī)范操作的誘因，存在“僧多粥少”容易導致惡性競爭的客觀原因。但投標人行為不規(guī)范的主要原因還是投標人主觀缺乏法律意識和公平競爭觀念，企圖走捷徑蒙混過關，投機心理作祟。
（三）招標機構行為不規(guī)范
1.我國招標業(yè)務起步較晚，招標市場的發(fā)展尚處于初級階段，機構在實際運作中缺乏獨立性；2.個別招標機構專業(yè)水平不足，編制的招標文件質(zhì)量較差，在整個招標過程中操作不夠規(guī)范；3.相關法律法規(guī)不完善，動態(tài)、透明的管理制度尚未完全建立；4.監(jiān)管部門對招標機構缺乏有效的監(jiān)督手段，對機構的工作還沒有一個完善的評價標準。
（四）評標專家行為不規(guī)范
部分專家缺乏應有的職業(yè)道德，專家的水平也參差不齊，評標專家大多是兼職的。在招標人和投標人行為不規(guī)范的情況下，加之監(jiān)管部門對其動態(tài)監(jiān)督跟不上，專家往往把這種“兼職”看作獲利的一種方式，在金錢的誘惑下不能堅持原則，巧妙的與招標人或投標人進行暗箱操作。
（五）招投標監(jiān)管者行為不規(guī)范
1.監(jiān)管者職責不到位。只重形式上的合規(guī)、輕內(nèi)涵上的監(jiān)督，重事前監(jiān)督、輕事中、事后監(jiān)督；2.在監(jiān)督過程中越權。有的監(jiān)管者直接介入招標投標活動，代替招標人行使權力，干預專家獨立客觀的評標，有的則受經(jīng)濟利益驅(qū)使共同參與違法操作；.個別地方還存在政務不公開等問題，嚴重影響了監(jiān)管部門的形象；3.相關法律法規(guī)不完善，缺乏科學嚴密的制度和行之有效的監(jiān)督手段，導致監(jiān)管者在監(jiān)督過程中行政缺位。
四、防止不正當競爭行為的措施
（一）加快立法進程，完善相關制度體系
1.建議從國家層面制訂出更具有操作性的法律法規(guī)，改善目前有關法律法規(guī)存在的效力不高、職能重復等問題；2.完善資格審查程序、評標標準、評標專家管理等制度內(nèi)容，細化招投標的法律責任條款；3.制定并推行通用的標準化示范文本（商務標）和技術規(guī)范（技術標）；4.加大宣傳教育力度，牢固思想防線；5.加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，建立機制防線；6.加大打擊和懲罰力度，建立懲戒防線。
（二）加強信用管理，建立信用制度體系
對招標人、投標人以及招標機構的從業(yè)人員加強信用管理，是建立規(guī)范的招投標市場秩序的治本之策。應盡快推進各地區(qū)企業(yè)信用檔案的信息整合工作，對招標人、投標人、招標機構、評標專家分別建立信用檔案，做到信息公開、資源共享。并將這些信用檔案和信用評價結果納入社會信用系統(tǒng)，通過懲惡揚善，促進招投標行業(yè)自律。
據(jù)財政部相關人士表示，政府采購領域出現(xiàn)的一些問題都與政府采購法律制度的不健全、不完善密切相關。
今年1月份，國務院公布了《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，至今已過10個多月，仍未見《條例》蹤影。消息人士透露，馬上公布《條例》的可能性并不大，業(yè)內(nèi)專家也認為政府采購“兩法”沖突等問題的懸而未決是無法及早出臺的主要原因。
《政府采購法》確立了完整的政府采購定義，并將工程采購納入其中，但隨后又在《條例》中表明：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。《招標投標法》確定了招投標活動適用于本法，并規(guī)定工程建設項目及有關的采購必須進行招標。曹富國告訴記者：“兩部法律圍繞了政府工程采購在政府采購法上的地位問題進行展開。一種觀點認為，應該賦予政府采購法完整的政府采購概念，將工程采購納入政府采購法的調(diào)整范圍；而另一種觀點則認為，政府采購法的調(diào)整范圍應不包括工程采購，采購對象是政府用于公共管理和為公共服務所需的貨物及其相關服務等消費性項目，不包括用于投資目的的貨物、工程及相關服務的購買。”
在工程采購的爭論上，采購方式及程序構造也存在爭論。以前，議標也被認為是招標的一種方式，有的國際組織規(guī)定的招標規(guī)則也把議標作為招標方式。但議標實際上就是競爭性談判，不具有招標的性質(zhì)和特點。據(jù)悉，我國20世紀80年代以來開展的招投標活動，很大比例都是議標，在實踐中暴露了諸多嚴重問題，容易產(chǎn)生不正當競爭和不正當交易行為。因此，《招標投標法》否定了議標方式。而《政府采購法》中卻肯定了議標方式，其中規(guī)定：貨物、工程和服務除了公開招標，還有邀請招標、競爭性談判、詢價等非公開招標方式。但政府采購有其范圍限制，房屋建筑工程如屬于《招標投標法》及其配套規(guī)定中“強制招標”范圍，是特別法的規(guī)定，不能采用議標。
對此，曹富國認為，議標被招投標草案中排除，從表面上看是源于對議標性質(zhì)的認識，討論它本質(zhì)上是否屬于招標方式，但從根本上看，這是對“兩法”沖突進行立法折中的結果。這種影響在《政府采購法》上也有重要體現(xiàn)。《政府采購法》雖然規(guī)定了以招標為主、其他方式為輔的一攬子采購方式，但是它的適用被限定于貨物或服務采購。采購方式和程序的不當規(guī)制已經(jīng)對法律適用和采購實務產(chǎn)生了不利的影響。缺乏談判性程序的招標投標法已經(jīng)在適用復雜招標采購項目上顯得捉襟見肘，而《政府采購法》在法律上缺乏工程采購方式和程序。
“‘兩法’在適用范圍上的矛盾與法律實施的監(jiān)管權本屬于不同的概念范疇，但從政府采購立法史或法律關于監(jiān)管權的分配上，適用范圍上的沖突與部門之間監(jiān)管權的分配緊密相關。一定程度上，范圍沖突由監(jiān)管權沖突造成的。因此，一種協(xié)調(diào)‘兩法’關系的思路是協(xié)調(diào)部門之間關于監(jiān)管權之間的沖突，從而對法律的解釋和適用達到統(tǒng)一與和諧。”曹富國說。
《政府采購法》中規(guī)定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監(jiān)督管理職責。針對這項條款，曹富國解釋說：“這意味著政府采購法將財政部門確立為政府采購的監(jiān)管部門，但同時也沒有剝奪其他部門對政府采購的監(jiān)管職能，包括對政府招標采購的監(jiān)管職能。”不過可喜的是，《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律都授予國務院進行規(guī)制的權力。“法律的實施運行還取決于部門之間的協(xié)調(diào)。這一問題也在國務院的規(guī)范性文件以及部門之間達成協(xié)調(diào)性文件中，從一定程度上得到解決。”
《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》（2000 34號）文件表明，采購招標方式采購的，對招投標活動的監(jiān)督由有關部門分工負責。《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的，適用《招投標法》。
“由此可見，上述規(guī)范性文件對招標投標監(jiān)管權的分配傾向于維持招標投標法所確立的現(xiàn)狀。尤其值得注意的是，對政府采購中‘采用招標方式采購的’，該規(guī)范性文件要求適用根據(jù)招標投標法所確立的監(jiān)管體制。”曹富國還分析：“除了國務院的協(xié)調(diào)努力外，11部委組成的招標投標部際協(xié)調(diào)機制以及部門規(guī)章也在有關監(jiān)管權方面進行協(xié)調(diào)。這一協(xié)調(diào)機制的規(guī)章也反映了部委之間就政府采購的貨物、服務招標的監(jiān)管權所達成的一個重要共識，即工程建設領域的招標不屬于財政部門的監(jiān)管職權，政府采購貨物和服務招標屬于財政部門監(jiān)管職權。同時，財政部門制定的招標投標規(guī)章也排除了對政府采購貨物中的進口機電產(chǎn)品招標投標的監(jiān)管權。”
在政府采購“兩法”問題上，采用協(xié)調(diào)監(jiān)管能否強有力地解決矛盾我們不敢肯定，但可以肯定的是協(xié)調(diào)監(jiān)管在一定程度上能有效化解“兩法”矛盾，曹富國教授感慨地說：“法律實施部門就‘兩法’關系所做出的協(xié)調(diào)努力和達成共識對法律政策的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)運行至關重要。同時，這種協(xié)調(diào)和共識也是當前我們制定國務院條例和未來進行法律改革的重要基礎。因此，在處理‘兩法’問題上，至少在現(xiàn)有法律框架下應該主張協(xié)調(diào)監(jiān)管論。”
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關鍵詞：信息網(wǎng)絡；電子化；招投標
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當兼顧前瞻性，創(chuàng)新設計招投標新制度，拓展招標采購市場空間。《條例》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。”。第一次在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，為推進電子招投標奠定了法律基礎。
招投標是工程建設項目、公路、水利水電等多個行業(yè)中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發(fā)展和相關法律法規(guī)的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標領域中盡量減少人為因素的影響成為關注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網(wǎng)絡信息技術的迅速發(fā)展為我國的招投標網(wǎng)絡化提供了良好的平臺, 電子招投標應運而生。
一、實施招投標電子化的作用
電子招投標是指通過計算機、網(wǎng)絡等信息技術，對招投標業(yè)務進行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡上執(zhí)行在線招標、投標、開標、評標和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務操作，最終實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標管理。
1、提高采購效率，降低采購成本
相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標，招投電子化最根本的區(qū)別在于采取了現(xiàn)代計算機信息網(wǎng)路技術，特別是因特網(wǎng)的廣泛應用，把項目的信息公告、招投標文件、投標報價、評標、定標等過程放在信息網(wǎng)絡上進行，基本上實現(xiàn)了招投標全過程的電子化方式。由于網(wǎng)絡的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網(wǎng)絡獲取招標信息，參加招投標活動。電子招標采購能夠縮短招標項目采購周期，節(jié)約采購活動的時間，提高采購效率。
2、降低招標投標腐敗行為發(fā)生的可能性
2012年4月23日，住房和城鄉(xiāng)建設部(住建部)網(wǎng)站《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理工作的指導意見》(下稱《指導意見》)，要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監(jiān)管，加快推行電子招標投標。住建部有關負責人說，加快推行電子招標投標，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
由于招投標的相關業(yè)務都將在電子平臺上進行，便于有關主管部門對招投標工作進行監(jiān)督，有效的約束了招投標工作中的違法行為；另一面，在電子招投標中，所有的公告、公示及變更都在網(wǎng)上共同的平臺上，這樣避免了由于信息不對稱而產(chǎn)生腐敗的可能性。四川綿陽災后重建通過招投標電子化，實現(xiàn)“信息全公開、評標全封閉、過程全監(jiān)控”，增強了監(jiān)督合力。
3、有利于構建統(tǒng)一的招標投標市場
招投標制度的出發(fā)點，就是從競爭中取得最大的經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，客觀上要求招投標活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標人提供平等競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一開放的競爭市場。電子招標平臺通過公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結果等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，網(wǎng)絡平臺的開放性，不會因地域、隸屬關系的不同而對投標人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預行為的發(fā)生。
二、我國電子招投標發(fā)展的現(xiàn)狀
1、招投標電子化進程緩慢
技術準備、思想觀念、法律法規(guī)等多方面都制約著著招投標電子化進程的快速發(fā)展。電子化操作僅限于信息、報名、公示等等，關鍵環(huán)節(jié)投標、開標、評標等環(huán)節(jié)的電子化程度不高，傳統(tǒng)招投標模式依然沿用于大部分的招投標業(yè)務活動中，電子化招投標并沒有真正意義上實現(xiàn)。
2、缺乏統(tǒng)一標準
目前我國還沒有統(tǒng)一標準的電子招投標系統(tǒng)，招投標采購領域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標的物的招投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標業(yè)務流程系統(tǒng)標準化程度不高，同時對于新興的電子招標投標業(yè)務，缺少相應的法律規(guī)范，這些情況都給電子招投標平臺的發(fā)展帶來了一定的難度。
3、安全可靠性缺乏制度保障
隨著信息技術的發(fā)展迅猛，目前雖已有網(wǎng)上招投標功能的電子招投標系統(tǒng)( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務器完成，存在諸多系統(tǒng)漏洞和結構患，可靠性較差。招標投標運用電子信息還會產(chǎn)生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權威機構鑒定認證，更缺乏相關配套的直接依據(jù)和制度保障，由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標投標系統(tǒng)均存在潛在的風險。而且電子招標投標系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導、管理辦法以及技術標準，這些都給招投標電子化的發(fā)展帶來很大安全隱患。
三、我國電子化招投標的發(fā)展
1、相應的法律法規(guī)將進一步完善
《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，招投標電子化的發(fā)展有了法律基礎。同時《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范》已經(jīng)開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標投標公共服務平臺技術規(guī)范》的編制工作，并通過推動建立招標投標公共服務平臺體系，加快促進招標投標市場的統(tǒng)一、開放。
2、繼續(xù)完善、推廣和統(tǒng)一電子招投標系統(tǒng)
完善的電子招投標系統(tǒng)應該是管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)
一、網(wǎng)絡安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標申請、建檔，招標文件備案，招標公告，在線投標，評審專家抽取，在線接受投標，在線開標、評標、評標結果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進行處理等招投標全流程電子化。并應與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標機構管理系統(tǒng)、評標專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠信體系系統(tǒng)、政府政務管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。關乎電子招投標發(fā)展的關鍵就是系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)范化，建立由政府主管部門出面統(tǒng)一規(guī)劃、組織，委托專業(yè)信息技術公司進行設計（主要是招投標電子流程設計、功能模塊設計和數(shù)據(jù)庫設計及其安全設計），將整個電子招投標系統(tǒng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，以確保安全和穩(wěn)定性。
綜上，招投標電子化已經(jīng)在我國某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工程建設項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標軟件的適用性等，這些不足的出現(xiàn)還需要相應的監(jiān)督機制、法律法規(guī)、管理手段和配套軟硬件設施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業(yè)的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展都將起到重要的作用。
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一、“黑白合同”應如何認定
從最高人民法院的審判指導思想及司法實踐來看，法院對“黑白合同”中實質(zhì)性內(nèi)容的認定是比較謹慎的，最高人民法院馮小光法官在《回顧與展望——寫在<最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋>頒布實施三周年之際》一文中做了比較好的闡述“：從寬把握‘實質(zhì)性內(nèi)容’的底線，是從寬把握的幅度不能與法律規(guī)定、國家標準、行業(yè)規(guī)范相悖。像通過經(jīng)濟洽商記錄減少后的工程價款不能低于工程成本，縮短后的工期不能違反建設工程施工行業(yè)的工藝流程所必需的周期、不能違反建筑施工應當遵循的自然規(guī)律。像水泥板結存在自然周期，違反自然規(guī)律在水泥未完全板結前開始下一個工序搶工期，這種行為必然會降低水泥的設計強度，必然會影響工程質(zhì)量，違反國家標準甚至國家強制性標準。突破上述底線的，人民法院應當堅決認定當事人另行簽訂了‘黑白合同’”。
二、區(qū)分“黑白合同”與合法有效的合同變更及簽證等情形
在認定黑白合過程中，應當將合同履行過程中出現(xiàn)的“合同變更”及“簽證”等合法有效的情形與“黑白合同”加以區(qū)分。施工合同較為復雜且專業(yè)性較強，在簽約時雙方不可能將所有的問題都約定的很清楚，而且在后續(xù)合同履行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)許多新的變化，因此，在簽訂中標合同后可能會再行簽訂補充協(xié)議或修改原合同中的部分條款，對此前未約定或約定不明的問題加以明確。除了在工期、質(zhì)量、價款等實質(zhì)性內(nèi)容上必須與中標合同一致外，其他非實質(zhì)性內(nèi)容的合同條款，經(jīng)雙方協(xié)商一致是可以變更的，只要該變更不屬于《合同法》第五十二條規(guī)定的合同無效情形，就是合法有效的合同變更。對于施工過程中出現(xiàn)的“簽證”，因該簽證行為產(chǎn)生的價格確認是否構成“黑合同”？一般情況下，簽證是雙方在合同實際履行過程中達成的新的補充協(xié)議，但簽證成立與否仍然要以簽證的事件以及中標合同的約定為基礎，一份合法有效的簽證不是“黑合同”。但是，如果以簽證的名義在毫無事實基礎支持的情況下不合理增加合同價格的，實際上就可能構成“黑合同”。另外，在判斷一份補充協(xié)議，比如結算協(xié)議是否構成“黑合同”時，可以結合以下因素加以考慮：如補充協(xié)議的內(nèi)容是否發(fā)生了實質(zhì)性的變更；補充協(xié)議的簽訂時間與招投標的時間間隔情況；補充協(xié)議的簽訂背景為何；施工過程中是否發(fā)生新的變化，或者訂立合同時的客觀情況是否發(fā)生了變化；補充協(xié)議的簽訂目的是否正當?shù)鹊取?/p>
三、“黑白合同”的結算——“黑白合同”應以備案的中標合同為準
《施工合同司法解釋》第二十一條規(guī)定，“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經(jīng)過備案的中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據(jù)”，該條規(guī)定確立了“黑白合同”情形下以“備案的中標合同”為準進行結算的原則。為了準確理解該條規(guī)定，建筑企業(yè)需要重點把握以下三點：第一，該規(guī)定的適用必須同時具備兩個前提條件：一是項目經(jīng)過招投標；二是中標有效。如果項目經(jīng)過招投標但中標無效的，因中標無效，相應的中標合同也無效。第二，備案的中標合同與招投標文件不一致時應以何為準？《施工合同司法解釋》（法釋[2004]14號）第二十一條規(guī)定的是當備案的中標合同與實際履行的黑合同不一致時，以備案的中標合同為準進行工程價款結算。但實踐中可能出現(xiàn)備案的中標合同與招投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容不一致的情形，或者有兩份中標合同，一份沒有備案的與投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致，另一份是備案的與投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不一致，比如合同價格形式不一致，這時該如何結算？根據(jù)《招標投標法》及其《實施條例》等相關法律規(guī)定，在備案的中標合同與招投標文件不一致的情形下，應當以招投標文件約定的結算原則為準，這是與《招標投標法》及其《實施條例》的立法本義相一致的。第三，在實踐中有時還會出現(xiàn)招標文件與投標文件實質(zhì)性內(nèi)容不符的情形，在這個情形下以哪個為準呢？這就需要結合具體合同中的約定，一般情況下，按1999版施工合同和2013版施工合同，在合同的組成部分中都沒有招標文件，因為主流觀點認為招標文件屬于要約邀請，可以不放入合同中。如果投標函與招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容偏離，一般不予中標，但一旦中標了，則應以投標函為主。當然，如果合同中對招標文件及投標函的優(yōu)先解釋順序做了另行約定的除外。
作者：周月萍單位：中倫律師事務所合伙人
根據(jù)我國招標投標法律的有關規(guī)定，工程建設項目可分為依法必須招標（強制招標）項目和自愿招標項目。依法必須招標項目必須按照法律法規(guī)的要求進行招標，任何單位和個人不得將該項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。如果不屬于強制招標項目，采購人也采用招標方式的，則稱之為自愿招標項目。
《招標投標法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標投標活動，適用本法。換言之，不論依法必須招標項目，還是自愿招標項目，只要采購人選擇了招標方式均必須遵守招標投標法的基本原則以及相關規(guī)定。同時，《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)專門規(guī)定了工程建設項目依法必須招標的范圍和規(guī)模標準。
本文筆者主要從政府投資工程建設項目依法必須招標的范圍、規(guī)模標準及例外情形入手，主要闡述依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計應關注的重點。
一、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目范圍和規(guī)模標準
《招標投標法》及《招標投標法實施條例》規(guī)定，由國務院發(fā)展改革部門會同有關部門制定《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，報國務院批準執(zhí)行。只有同時滿足項目范圍和達到相應規(guī)模標準的工程建設項目才屬于依法必須招標項目。
（一）項目范圍
主要從項目公共屬性及資金來源等方面規(guī)定項目范圍的，具體項目范圍包括：
1.關系社會公共利益、公共安全的基礎設施和公用事業(yè)等項目。
2.全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。
3.使用國際組織或者外國政府資金貸款、援助資金的項目。
上述范圍的政府投資工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的設備、材料等的采購。
（二）規(guī)模標準
政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的設備、材料等采購依法必須進行招標的規(guī)模標準各不相同：
1.施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。
2.重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。
3.勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。
4.屬于依法必須進行招標的項目范圍，且以暫估價形式（未經(jīng)過實質(zhì)競爭）包括在項目總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務且達到上述規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。
二、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目例外情形
滿足上述依法必須招標項目范圍且達到相應規(guī)模標準要求的政府投資工程建設項目屬以下七種情形之一的，可不進行招標。
1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災的且不適宜進行招標的項目（不包括災后重建項目）。
2.屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況且不適宜進行招標的項目。
3.需要采用不可替代的專利或者專有技術的項目。
4.采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的項目。
5.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的項目。
6.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的項目。
7.國定規(guī)定的可以不進行招標的其他特殊情形。
三、依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計重點
《招標投標法》、《招標投標法實施條例》對依法必須進行招標的工程建設項目專門設置有關特殊規(guī)定，招標投標過程中必須嚴格遵照執(zhí)行。這部分規(guī)定也是依法必須進行招標的政府投資工程建設項目招標審計的重點，主要包括：
1.招標投標活動過程中，是否存在有關單位和個人違法限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的行為。
2.招標人自行辦理招標事宜的，是否向有關行政監(jiān)督部門備案。
3.是否依據(jù)國家有關規(guī)定向項目審批、核準部門辦理招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準。
4.是否在國家和地方政府指定的報刊、信息網(wǎng)絡媒介招標公告和評標結果公示。
5.招標人是否按照規(guī)定組建評標委員會，其成員人員是否符合規(guī)定。評標委員會是否由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)是否為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家是否少于成員總數(shù)的三分之二；評標委員會的專家成員是否從依法建立的評標專家?guī)熘须S機抽取確定。
6.招標人是否非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，是否以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為評標加分條件或者中標條件。
7.提交資格預審申請文件的時間自資格預審文件停止發(fā)售之日起是否不于5日。
8.是否使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準本文編制資格預審文件和招標文件。
9.招標人是否通過化整為零縮小標段（包）或者采用其他方式規(guī)避招標。
10.自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日，是否少于20日。
11.招標人重新招標是否符合規(guī)定。資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定和公開、公平、公正及誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，是否按規(guī)定修改資格預審文件或者招標文件并重新招標；所有投標被否決的，是否按規(guī)定依法重新招標；招投標活動違反《招標投標法》有關規(guī)定，對中標結果造成實質(zhì)影響，且不能采取補救措施予以糾正的，招標、投標、中標無效，是否依法重新招標或者評標。
12.招標人是否自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期是否少于3日。
13.投標人或者其他利害關系人對招標項目的評標結果有異議的，是否在中標候選人公示期間提出。招標人是否自收到異議之日3日內(nèi)作出答復。
[關鍵詞]《招標投標法》；法律問題；制度措施；保障對策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201703024
招標投標制度的設立，作為各國規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一種制度，其作用越來越重要。如很多國家都設立了專門的招標投標機構，并通過專項法律來進行規(guī)范和明確其法律地位。《招標投朔ā吩諼夜的實施，其作用推進了市場經(jīng)濟制度對社會資源的有效配置，特別是在工程建設、貨物買賣、中介服務等領域，其應用越來越廣。《招標投標法》在法律層面上對招標投標活動進行了規(guī)范，特別是在規(guī)則制定上，明確了招標投標雙方的權益；在招標投標策略上，招投標各方應該遵循相應的規(guī)則，采取一些積極的行為來實現(xiàn)自我效用的最大化；在投標信息分析中，通過公布所有的潛在投標方，來有效披露招標信息，使得招標工作更加公平。然而，自《招標投標法》試行以來，由于我國經(jīng)濟體制的特殊性，在實施過程中對招投標市場的運作情況也存在一些問題。如彭明龍等人通過博弈理論來探討建筑工程招投標制度的問題，提出“投標人不能低于市場成本的報價競標”；宋宗余等人提出從法律責任上應該明確投標、開標、評標、定標等重要環(huán)節(jié)；鄧培林等人從集體利益與博弈模型的研究中得出，招投標過程中的行為與其在博弈中的相互關系有關，并從降低預期收益上來抑制非法收益。
1當前我國《招標投標法》在法律層面上存在的一些問題（1）立法上規(guī)則間的不匹配問題。自《招標投標法》實施以來，為營造公平、公正、公開、誠實信用的經(jīng)濟環(huán)境奠定了法律基礎，尤其是在招投標活動中，對具體招標程序、投標步驟等進行了明確。也就是說，對于《招標投標法》本身屬于一個程序性規(guī)則，且具有較強的可操作性。但同時，與《招標投標法》相適應的其他配套法律、法規(guī)，卻不具備可操作性，導致兩者存在掣肘之嫌。如從《招標投標法》第4條中的規(guī)定來看“任何單位及個人不能將依法進行招標的項目化整為零或者以其他方式進行規(guī)避招標”。但對于《合同法》《建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等相關規(guī)定，則并未進行具體明確招標的數(shù)額，也對具體的實施細則未進行強制性約束，從而表現(xiàn)出立法間的不匹配性，影響了《招標投標法》在市場資源配置及發(fā)揮政府監(jiān)督力的作用。
（2）《招標投標法》與《政府采購法》之間缺乏順暢銜接問題。從法律規(guī)定的條文及內(nèi)容來看，對于《招標投標法》中的公共采購及招投標行為，與《政府采購法》中的傳統(tǒng)政府采購之間缺乏銜接，雖然兩法都有公共采購的基本內(nèi)容，但不存在法律之間的從屬關系，尤其是在相關規(guī)定交叉的地方，容易帶來執(zhí)行上的模糊性。如在《政府采購法》中，對所有適用主體范圍的明確，需要滿足集中采購目錄及采購限額等要求，而對于《招標投標法》來說，并未給予明確適用范圍，也未對具體實施進行細節(jié)規(guī)定，導致兩者之間缺乏明確的主體性。還有在采購方式、采購程序等方面，《政府采購法》明確了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，還通過國務院政府采購監(jiān)督管理部門來對采購方式進行監(jiān)督。但對于《招標投標法》來說，僅僅提出公開招標、邀請招標兩種方式，未能凸顯采購方式的協(xié)同性。
（3）在招標投標實施中的串標、圍標問題。《招標投標法》在法律層面對招投標領域中的相關活動進行了規(guī)范，也成為我國經(jīng)濟活動的重要內(nèi)容。但對于招投標中的串標問題、圍標問題，不僅擾亂了市場秩序，也給《招標投標法》的實施帶來影響。對于串標問題，多在政府采購中出現(xiàn)，由于政府項目投資規(guī)模大，利潤高，一些企業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢，不惜違背《招標投標法》規(guī)定；圍標行為表面上體現(xiàn)了競爭，但其抹殺了競爭的公平性，更是在利益驅(qū)使下，讓招標投標工作陷入“圍捕”狀態(tài)，滋生腐敗。
2完善招標投標法律制度及對策
（1）明確《招標投標法》的實施細則，提升法律適用性。根據(jù)《招標投標法》自身法律細則中的缺乏可操作性的問題，迫切需要從細則完善上，對相關條款及內(nèi)容進行修訂和增補，特別是克服立法上的缺陷，提升其適用性。如對于《招標投標法》第43條，在適用條款上要明確必要前提，特別是對招標程序的規(guī)定與解釋，要對不同招標步驟的范圍及責任進行劃定，對授標前后以授標談判、暗示等行為進行限制。同時，結合《合同法》第30條、第31條相關規(guī)定，對定標的實質(zhì)性內(nèi)容及變更程序進行明確，如標的的數(shù)量、質(zhì)量、價格、履行期限、違約責任等進行明確。另外，在《招標投標法》實施監(jiān)督環(huán)節(jié)，要從法律體系上加強監(jiān)督力度，對招標投標活動進行規(guī)范，營造良好的法治環(huán)境。
（2）協(xié)同處理好《招標投標法》與《政府采購法》的一致性問題。從法律主體范圍來看，對于《招標投標法》與《政府采購法》中的適用主體問題，需要加強兩者的協(xié)同，特別是在基本標準上要保持一致性。如《政府采購法》中未將國有企業(yè)、國有控股企業(yè)的采購行為納入財政資金的覆蓋范圍；但對于這些工程采購，同樣適用于招標投標方式，也應該從《招標投標法》上進行調(diào)整。在相關責任及合同分包上進行明確，特別是《招標投標法》中對采購合同的分包與責任履約的規(guī)定，兩者都存在適用法律上的難題。通常情況下，對于法律適用性，以新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的一般規(guī)則。《招標投標法》與《政府采購法》都對政府采購行為進行規(guī)定，但兩者之間未進行適用范圍的明確規(guī)定，因此，應該從條款調(diào)整上進行重新界定。
（3）立足《招標投標法》制定具體的責任體系。根據(jù)招標投標工作中的突出問題，需要從制度建設上來對招標投標行為進行限定。如實行招標負責人終身制，從明確招標責任上，對所有參與主體的責任進行限定，解決串標問題。如一些工程招標中，業(yè)主并非工程的所有者，加之分包現(xiàn)象，導致招標方為多個責任主體，而對于工程價款、工程質(zhì)量等缺乏責任劃分。因此，要杜絕此類問題，就需要從招標負責人的終身責任制上，強化工程項目質(zhì)量管理，落實具體法律責任，打擊腐敗問題。
（4）加強網(wǎng)上招標、無標的招標制度建設。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺來拓寬網(wǎng)絡招投標管理。如建立中國招投標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等，對于商業(yè)性招標網(wǎng)站，如中國采購與招標網(wǎng)，從政府采購公示、供應商庫、舉報中心等功能上來對網(wǎng)絡招標系統(tǒng)進行規(guī)范。當然，在推進網(wǎng)絡招標系統(tǒng)建設上，還要結合具體實踐來解決存在的一些問題，如注冊會員問題，提升招標平臺的開放性，增強招投標管理的科學性。對于無標的招標制度建設，根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第34條，“招標項目可以不設標的，進行無標的招標”，從完善無標的法律依據(jù)及招標法律制度上促進招投標工作有序進行。
3結論
隨著市場競爭的不斷加劇，對招投標活動的監(jiān)管壓力也越來越大。結合招投標實踐中的突出法律問題，在推進制度公平的同時，更要從招投標監(jiān)管體制建設上，加強對招投標制度、實施等環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督，促進我國招投標事業(yè)規(guī)范化、法制化發(fā)展。
參考文獻：
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在招標過程中，有一種情況需要注意，即投標人的名稱在投標文件上是公開的。這樣評標專家和工作人員在評標打分時就難免受主觀因素影響偏離公平、公正。其實，其他情況僅靠監(jiān)督，效果有時也不理想，如個別專家、工作人員在招標現(xiàn)場不方便交談，就借去洗手間、吸煙等理由到樓外交談。
針對招標業(yè)務中容易發(fā)生惡意串通、影響公正、導致腐敗的技術流程環(huán)節(jié)，可采用“判卷式評標”方式，從而改進招標業(yè)務流程，從技術上減少或杜絕腐敗發(fā)生。
一、判卷式評標的必要性
判卷式評標與傳統(tǒng)評標辦法的主要區(qū)別是，在評標環(huán)節(jié)隱藏投標人名稱，調(diào)整投標文件格式（包括電子化投標文件格式），如同考試試卷一樣，批卷前將考生姓名遮擋裝訂，老師在不知答卷人是誰的情況下一視同仁地判卷評分，分數(shù)評出之后再拆開遮擋部分，將姓名和得分一一對應，排出順序，得到公平的結果。判卷式評標使監(jiān)督工作從監(jiān)督評標專家、工作人員轉(zhuǎn)變?yōu)閷彶橥稑宋募嘘P不顯示單位名稱部分是否合格，從監(jiān)督“人”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“事”，可以實現(xiàn)更加有效的監(jiān)督。
物資采購和工程建設的招標環(huán)節(jié)是極其敏感的工作，許多負責招標工作的干部都覺得壓力大。判卷式評標從技術方面堵塞了人為干預的可能，對于“做不到”而不是“不幫忙”的事情，大家都能理解，壓力就解除了，工作起來會輕松愉快。
此外，判卷式評標由于專家不知在給誰評分，自然沒有主觀因素干擾，專家之間即使互相交流也不存在惡意串通、暗箱操作的可能，所以無須諸如同時租用、封閉兩個場地，大客車運送專家、跨省市異地調(diào)運專家，甚至特意建設招標基地等不必要的浪費。
二、判卷式評標的可行性
判卷式評標實質(zhì)是在評標階段隱去投標人名稱，隔斷評定分數(shù)的專家獲取投標人名稱信息的可能，保證公平公正。這在法律規(guī)范和技術操作層面都是可行的。
隨著黨和國家反腐倡廉的要求越來越高，國家電網(wǎng)公司和各省公司越來越重視反腐倡廉工作。《招標投標法》第十八條規(guī)定，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況并對潛在投標人進行資格審查。《招標投標法實施條例釋義》明確資格審查方式分為資格預審和資格后審。我們目前采取的是資格后審，即在開標后、評標的同時審查資格。
我們可以依法采取資格預審的方式排除不合格投標人，如果仍需采取資格后審方式，也是在開標后、評標前由不參加評標的專家做出關于不合格投標人“否決投標”的決定。這樣就需要將投標文件（包括商務和技術）中涉及資格審查的條款統(tǒng)歸于開標時宣讀的開標文件，即《招標一覽表》。因為法律并沒有規(guī)定資格審查條款放在投標文件的商務部分、技術部分還是開標部分，所以作為資格審查的依據(jù)，可以在開標后評標前做資格審查。
《招標投標法實施條例》第四十四條釋義，開標是招投標活動應當遵循的公開原則的體現(xiàn)，以加強招標人和投標人之間以及投標人和投標人相互監(jiān)督。我們保留法律規(guī)定的開標內(nèi)容，由工作人員在開標會上當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格等，只是在開標文件中增加資格審查條款和與其他投標文件相對應的編號即可。
三、需要調(diào)整的具體內(nèi)容
實施判卷式評標，首先要分離“公開投標人名稱”和“隱去投標人名稱”兩部分。目前情況是投標文件的開標部分（招標一覽表）、評標部分（包括商務、技術部分）都含有投標人名稱和資格審查內(nèi)容。可以將需要公開的投標人名稱、投標價格、涉及投標資格的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等條款統(tǒng)歸于開標文件。采取資格預審方式的歸集于資格預審文件，其余只關系到評標得分部分的為評標文件。
在招標文件中，要求投標人以編號取標人名稱以便與開標文件或資格預審文件對應，編號取代文件封面上的投標人名稱。評標文件內(nèi)影響得分的、帶有投標人名稱的材料，如業(yè)績證明、偏差表、專項應答文件等的投標人名稱一律隱去，即要求投標人在制作投標文件時，將評標文件中所有涉及投標人名稱的落款、公章、簽字、證明資料名頭等在印刷（復印）時遮擋印制。以使參與評分的專家在評標給分時不知投標人名稱，確保更加公平公正，杜絕違規(guī)事件發(fā)生。投標人對投標文件有補充或修改時，涉及聯(lián)系投標人的，也同樣可以編號對應投標人解決。
1 企業(yè)招投標工作模板化管理的必要性
1.1 有助于降低造價和提高投資效益
降低造價，可以減少項目中的資金投入。招投標把競爭機制引進到項目中，從而變壓力為動力促使各企業(yè)改善經(jīng)營管理提高效率、節(jié)約材料、降低成本。所有這些，既是提高投資效益的原因，也是提高投資效益的一個方面。
1.2 貫徹招投標法等相關法律法規(guī)精神
企業(yè)招投標工作，是根據(jù)國家招投標法等法律法規(guī)的要求，按照“公開、公平、公正、誠實信用”的原則，擇優(yōu)選擇滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的承包商，根據(jù)中標結果與之簽訂經(jīng)濟合同，以較好的滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，并使企業(yè)獲得較好的經(jīng)濟效果的過程。規(guī)范化、模板化的招投標管理，對于貫徹招投標相關法律法規(guī)精神并實現(xiàn)企業(yè)預期效果具有重要的保證作用。
1.3 模板化管理有效防范企業(yè)招投標風險
企業(yè)招投標工作風險很大，不僅存在合作風險，還存在眾多的法律風險，嚴重威脅企業(yè)的招投標工作及后續(xù)履約的正常進行，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。降低和控制企業(yè)招投標工作風險的首要途徑便是加強招投標工作中合作伙伴的資質(zhì)審查及能力評估，同時加強招投標工作程序規(guī)范和環(huán)節(jié)控制。由此可見，將招投標工作流程及工作項目作為模板管理的依據(jù)、切實建立起一套招投標工作資質(zhì)能力審查與評估體系，是提升招投標工作質(zhì)量、提升合作伙伴水平的關鍵途徑，也是有效降低企業(yè)招投標工作風險的根本。模板化管理對企業(yè)招投標工作的作用尤其顯現(xiàn)在項目復雜、技術要求高、環(huán)節(jié)多的招投標項目之中。
1.4 提高招投標工作效率
通過模板化招投標管理工作，細化與業(yè)務承辦部門的溝通，一方面將業(yè)務承辦部門應協(xié)助配合的工作具體化、明確化、模板化，并上升成企業(yè)內(nèi)部制度，使業(yè)務承辦部門對擬配合的工作有全面的了解；另一方面，通過企業(yè)制度所形成的約束力，進一步強化推進業(yè)務承辦部門對招投標工作的理解與配合，對細化推進招投標工作有著重要意義。
1.5 促進企業(yè)的技術進步和革新
在招標和投標模板化管理過程中，企業(yè)和企業(yè)之間形成了良好的互動和合作，相互之間的資源得到了共享，因而其他企業(yè)的先進技術可以被學習，從而實現(xiàn)企業(yè)自身技術能力的提升，促進企業(yè)技術的進步和革新。
2 企業(yè)招投標工作的模板化管理措施
2.1 把法律法規(guī)作為基本依據(jù)
為促進我國企業(yè)招投標工作的規(guī)范化、科學化、高效化，我國制定并頒布了《招標投標法》和其他一些實施條例，正確應用這些法律法規(guī)作為企業(yè)招投標的基本依據(jù)，可以使企業(yè)的招投標工作實現(xiàn)模板化管理，提升管理實效和招投標工作的實效，提升企業(yè)的投資效益。
2.2分類擬定規(guī)范化的流程模板
不同類別的模板具體內(nèi)容雖然各不相同，但實行模板化管理的核心目標是一致的，即通過規(guī)范化模板的建立，明確規(guī)范界定各部門在招投標過程中每一步應該做什么，禁止做什么，及如何加強各部門間的配合與協(xié)作，有效提高招投標工作效率，實現(xiàn)企業(yè)預期目的。模板的建立應從以下幾個方面著手：第一，標前準備階段。可設置的模板有項目審批備案登記模板、招標文件標準范本、招標公告模板、投標文件接收登記、開標會議議程、開標記錄模板等。第二，招標階段。不得使用招標文件規(guī)定以外的任何辦法作為評標依據(jù)。根據(jù)評審結果，依法推薦1～3名中標候選人，或依據(jù)招標人的授權直接定標。可設置的模板有開標會議議程、開標記錄模板；評標澄清記錄、廢標記錄、評標報告模板等。第三，合同簽訂階段。該階段主要逐項明確合同主管部門在簽訂合同時應遵循的約束性規(guī)范：一是必須根據(jù)中標結果簽訂經(jīng)濟合同，保持合同與中標結果的一致性，如廠家一致性，價款、質(zhì)量、工期及其他主要合同條款的一致性。二是禁止招標后再與對方談判。三是其他法律法規(guī)規(guī)定或企業(yè)內(nèi)部規(guī)定應履行手續(xù)或禁止性規(guī)范。
2.3 根據(jù)招投標項目確定工作模板
企業(yè)招投標項目包括貨物、工程及服務三個方面。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)運營實際，對企業(yè)招投標工作項目進行細化和分類，按照不同的項目類別分別確定對應的招投標工作實施模板，對其中的機械設備、技術指標、物資供應及服務質(zhì)量等多個方面的范圍及工作進行界定和規(guī)劃，同時劃分不同環(huán)節(jié)及不同項目中的工作側重點，著重對不同環(huán)節(jié)與不同項目中的技術指標進行細化整理。
關鍵詞：建筑施工；招投標；思考
一、建筑工程招投標的概述
所謂招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。
原則：招投標的原則是為了實現(xiàn)招投標目標而制定的法則或標準，貫穿于招投標活動始終。《中華人民共和國招標投標法》中明確規(guī)定：“招標應當遵循公開透明原則、公平
競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”
特點：建筑工程招投標作為一種有效的選擇交易對象的市場行為，貫穿了競爭性、公開性和公平性的原則，具有以下特點：
（1）程序規(guī)范。按照目前各國做法及國際慣招標投標程序和條件由招標機構事先擬定，在招標投標雙方之間具有法律效力的規(guī)則，一般不能隨意改變。當事人雙方必須嚴格按既定程序和條件進行招投標活動。招投標程序由固定的招標機構組織實施。
（2）全方位開放，透明度高。招標的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎要求的中標者，一般情況下，邀請供應商或承包商的參與是無限制的。為此，招標人一般要在指定或選定的報刊或其它媒體上刊登招標通告，邀請所有潛在的投標人參加投標；招標人事先要向供應或承包商充分透露評價和比較投標文件以及選定中標者的標準；在提交投標文件的最后截止日公開地開標；嚴格禁止招標人與投標人就投標文件的實質(zhì)內(nèi)容單獨談判。
（3）公平、客觀。招投標全過程自始至終按照事先規(guī)定的程序和條件，本著公平競爭的原則進行。在招標公告或投標邀請書發(fā)出后，任何有能力或資格的投示者均可參加投標。招標方不得有任何歧視某一個投標者的行為。
（4）交易雙方一次成交。一般交易 往往在進行多次談判之后才能成交。招標采購則不同，禁止交易雙方面對面的討價還價。貿(mào)易主動權掌握在招標人手中，投標者只能應邀進行一次性遞價，并以合理的價格定標。
二、招投標過程中存在的主要弊端
1.招標信息
目前招投標信息公告存在明顯不規(guī)范現(xiàn)象，信息渠道不統(tǒng)一、地方利益導致渠道分割的問題，還有招標人不按要求在規(guī)定的媒體上信息，還有的公告時間過短，這在客觀上造成了獲取信息的不平等。主要的違規(guī)操作如下：a.規(guī)避招標。b.私自招標。
2.招標文件編制
我國招標文件編制不規(guī)范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。傾向性有時表現(xiàn)明顯，如在招標文件中細節(jié)注明到工程設備型號和品牌等，但有時比較隱蔽，如在技術指標方面有傾向性。另外，有的招標文件制定時會有一些特定技術條款，使大多數(shù)投標人被拒之門外。
3.資格審查
主要表現(xiàn)在少數(shù)建設單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性。它們一方面與自己的關系單位互相串通，針對關系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位；另一方面，在制定評標方法上，根據(jù)關系單位的情況，設定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設定加分內(nèi)容和分值，以確保關系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。
4.評標過程
評標環(huán)節(jié)中存在著尋租問題，例如有的招標人為了讓內(nèi)定的招標人中標，對招標機構及評委進行暗示，使評標打分有傾向性，使其中標等。主要表現(xiàn)形式有：a.泄露標底。b.賄賂評委。
三、相關對策和思考
1.完善建筑工程交易市場監(jiān)管機構
（l）設立中央政府和省、直轄市、自治區(qū)兩級統(tǒng)一的管理機構執(zhí)行建筑工程交易市場的行政監(jiān)督管理，制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，改變目前多部門監(jiān)管的現(xiàn)狀，徹底開放行業(yè)的限制；
（2）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，由招投標行業(yè)協(xié)會依照國家法律法規(guī)按照統(tǒng)一的標準進行招投標資格認定等事務性管理工作；
（3）在全國各大中城市建立招標采購交易中心，集招標、評標、開標、信息、咨詢、支付等服務與管理功能于一體，各招標采購交易中心各建信息數(shù)據(jù)庫，相互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)招標項目信息、投標單位資信及評標專家信息的共享，既方便承發(fā)包雙方及中介機構的交易活動，又有利于管理部門的集中指導監(jiān)督。
2.加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管
建設單位行為的監(jiān)管：
由于政府投資的項目或有政府參股的工程項目其建設單位并非真正意義上的業(yè)主，因此，建設單位的不規(guī)范行為也主要發(fā)生在這類項目中。本文認為，規(guī)范建設單位行為主要從以下方面著手：
（l）積極努力探索和完善政府投資建設工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設單位的行為。
（2）加大對政府投資建設工程項目招投標的監(jiān)管，并分階段對整個招標過程進行監(jiān)管：
①在招標時，應對其招標公告的范圍進行嚴格監(jiān)督，促使調(diào)動起更廣泛地市場積極性，從而使建設單位的行為得以收斂、規(guī)范；
②在評標時，應對評標委員會的組成以及標底的保密情況進行嚴格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設單位操縱評標的可能性；
③開標定標時，應對中標人在等同于招標公告的媒體上進行公示，接受社會的監(jiān)督。
建筑施工承包商行為的監(jiān)管：
本文認為，規(guī)范建筑施工承包商的行為，可以從以下幾個方面入手：
（1）在全社會范圍內(nèi)建立建筑領域的企業(yè)信譽檔案。市場經(jīng)濟也是信譽經(jīng)濟，在全社會范圍內(nèi)建立建筑領域的企業(yè)信譽檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范建設施工承包商的行為。
（2）繼續(xù)加大對在招投標活動中圍標、串標企業(yè)的調(diào)查和懲處力度。加大對招投標活動中的違規(guī)行為的調(diào)查力度及其懲處力度，使建筑施工承包商在投標過程的博弈中放棄僥幸心理，規(guī)范運作。
（3）邀請輿論媒體關注整個招投標活動，特別是評標階段，盡可能大地增加招投標的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進行監(jiān)管，從而達到規(guī)范的目的。
（4）敦促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標報價時的盲目性，增強市場競爭力。政府管理部門定期組織專家對建筑施工企業(yè)的定額與其施工管理水平的一致性進行評估，并在對建筑施工企業(yè)資質(zhì)進行分級評價時，將經(jīng)過評估后的企業(yè)定額作為一項評價指標。
3.推行互聯(lián)網(wǎng)招投標，建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場
（1）有利于打破地方保護和行業(yè)壟斷，建立統(tǒng)一、開放的建筑工程交易市場；
（2）有利于政府實現(xiàn)對建筑工程招投標的統(tǒng)一監(jiān)督和管理；
（3）有利于克服主觀人為因素對招投標的影響，保證工程招投標的公平、公正；
（4）可以有效地縮減招投標程序，降低招投標成本，節(jié)約社會資源。
4.完善相關法律法規(guī)
完善法律法規(guī)體系，盡快出臺《招標投標法實施條例》，以加強《招標投標法》的適應性和可操作性。只有法律、法規(guī)及地方性管理規(guī)定相互配合，下位法成為上位法的細化而不是沖突的情況下，上位法的法律效力才能得到最大限度的發(fā)揮，才具有較強的可操作性。《招標投標法實施條例》應對招投標主體行為不規(guī)范及招投標程序不統(tǒng)一等問題進行細化，進一步明確最低價中標的概念、程序、適應范圍等。
