時(shí)間：2023-01-27 06:35:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政管理函授畢業(yè)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)體系實(shí)證分析
1.調(diào)研情況概況
本次調(diào)研采用問卷調(diào)查形式開展，隨機(jī)選取同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)專升本學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象。問卷內(nèi)容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設(shè)置、教學(xué)方式課程建議等方面。本次調(diào)研共發(fā)放問卷199份，其中男生58名，占總?cè)藬?shù)的29%;女生141名，占71%;生源地是上海的180名，約占90%。所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS12統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行處理和分析。
2.調(diào)查結(jié)果總結(jié)
關(guān)于學(xué)習(xí)者基本情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在目前就業(yè)單位調(diào)查中，有37.2%的同學(xué)就業(yè)于民營企業(yè);28.6%的同學(xué)在外資企業(yè);20.6%的同學(xué)在國有企業(yè);8.5%的同學(xué)在事業(yè)單位;2%的同學(xué)在國家行政機(jī)關(guān)。問及工作行政的問題，30.2%的同學(xué)選擇行政類;7.5%的同學(xué)選擇“人事類”;4%的同學(xué)選擇“咨詢類”;1%的同學(xué)選擇“文職類”;55%選擇“其他”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對(duì)大學(xué)課程設(shè)置滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)：約44%的同學(xué)表示滿意;5%的同學(xué)表示非常滿意;49%的同學(xué)表示一般;但仍有2.5%表示不滿意。問及對(duì)課程設(shè)置不滿意的原因，29.1%的同學(xué)選擇“缺乏與實(shí)踐的聯(lián)系”;13.6%的同學(xué)選擇“內(nèi)容太寬泛，缺乏針對(duì)性”;10.1%的同學(xué)選擇“課程安排太分散，影響實(shí)習(xí)時(shí)間”;9.6%的同學(xué)選擇“理論性太強(qiáng)”。對(duì)于“您在大學(xué)中所學(xué)知識(shí)能否適應(yīng)您現(xiàn)在的工作要求”的問題，52%的同學(xué)表示一般;31%的同學(xué)表示適應(yīng);3%的同學(xué)表示非常適應(yīng);6.6%的同學(xué)表示不太適應(yīng);但仍有5%的同學(xué)表示很不適應(yīng);5%的同學(xué)表示很不適應(yīng)。關(guān)于實(shí)踐課程評(píng)價(jià)的調(diào)查，18%的同學(xué)選擇“實(shí)踐形式單一”;16.6%的同學(xué)選擇“實(shí)踐基地太少”;12.6%選擇“實(shí)踐經(jīng)歷與所學(xué)專業(yè)相關(guān)度比較低”;6.5%選擇“實(shí)踐時(shí)間太短”。
關(guān)于學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)方式靈活性及教學(xué)手段先進(jìn)性的滿意度調(diào)查，按評(píng)分規(guī)則分值越高越滿意，78名學(xué)生選擇“3”，占39%;44名選擇“4”，占22%;22名學(xué)生選擇“5”，占11%。但仍有6名學(xué)生選擇“1”，占3%;47名學(xué)生選擇“2”，占23.6%。
在“希望老師如何改變”的問題中，部分學(xué)生表示了“希望老師能夠加強(qiáng)實(shí)踐課程”或者“增加學(xué)生主動(dòng)性”、“與實(shí)際相結(jié)合”等愿望。個(gè)別同學(xué)表示“希望老師能夠開拓學(xué)生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專業(yè)課程時(shí)過多強(qiáng)調(diào)理論，缺乏實(shí)踐課程。在教學(xué)方式方面，學(xué)生建議采用因材施教、案例教學(xué)及啟發(fā)式教學(xué)的方法，這樣可增加課堂互動(dòng)性。
二、行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)體系出現(xiàn)的問題
通過對(duì)同濟(jì)大學(xué)行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)情況的調(diào)研以及與其他高校的比較，不難發(fā)現(xiàn)行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)教學(xué)體系目前存在一些問題。
1.課程設(shè)置有待完善
與其他高校情況相同，同濟(jì)大學(xué)行政管理(繼續(xù)教育)課程設(shè)置也存在重專業(yè)知識(shí)掌握輕人文素養(yǎng)培養(yǎng)、重定性類課程輕定量分析類課程的問題。在理論教學(xué)體系以外，忽視了人文素養(yǎng)的培養(yǎng)，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專業(yè)繼續(xù)教育課程體系設(shè)置中，政治學(xué)、管理學(xué)類的課程在整個(gè)課程體系中所占比例相當(dāng)大，經(jīng)濟(jì)類、統(tǒng)計(jì)分析類等定量化課程所占的比例相對(duì)較少，僅限于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理與方法、社會(huì)學(xué)原理與社會(huì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)等幾門定量類課程。這極大限制了學(xué)生對(duì)社會(huì)公共問題進(jìn)行正確有效的定量化分析，不利于繼續(xù)教育學(xué)生在工作崗位上應(yīng)用所學(xué)知識(shí)。
2.教學(xué)方式有待改善
雖然近年來學(xué)校在教學(xué)方面越來越重視運(yùn)用案例教學(xué)、情景教學(xué)等旨在提高學(xué)生能力的教學(xué)方法來改進(jìn)課程教學(xué)，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識(shí)掌握度還有待進(jìn)一步驗(yàn)證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門課程的某些內(nèi)容教學(xué)中得以運(yùn)用，整個(gè)教學(xué)體系還是以知識(shí)傳授型為主來構(gòu)建的，課堂講授仍占據(jù)教學(xué)過程的主導(dǎo)地位。
其次，教學(xué)方式未考慮到繼續(xù)教育學(xué)生的特點(diǎn)。與本科學(xué)生相比，接受繼續(xù)教育的學(xué)生往往具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)閱歷，更注重學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，提高解決工作中問題的能力。簡單注入式教學(xué)法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進(jìn)行師生互動(dòng)、雙向溝通。
3.教師資源有待開發(fā)
繼續(xù)教育的正常開展需要獲得學(xué)校在師資方面的支持，教師資源的優(yōu)化配置對(duì)其發(fā)展起著重要作用。但是，目前學(xué)校在師資配置方面存在著教師特長不能較好發(fā)揮及資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏的問題。首先，學(xué)校不能很好按照教師的研究方向及專長來合理安排其擔(dān)任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時(shí)間準(zhǔn)備，而且教學(xué)效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產(chǎn)教育、MBA、MPA等項(xiàng)目沒有形成很好的互動(dòng)，在一定程度上限制了行政管理繼續(xù)教育的發(fā)展。
4.專業(yè)特色有待突出
雖然同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院行政管理專業(yè)具有獨(dú)特的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個(gè)性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢，導(dǎo)致行政管理學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化。同時(shí)，當(dāng)今行政管理專業(yè)尚沒有擺脫政治學(xué)對(duì)它根深蒂固的影響，整個(gè)課程體系依然由政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等作為主干學(xué)科來進(jìn)行架構(gòu)，未能體現(xiàn)出世界各國充分利用信息技術(shù)來再造政府流程、推行電子政府建設(shè)的發(fā)展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動(dòng)日益高效的趨勢下，行政管理專業(yè)課程設(shè)置的更新速度跟不上社會(huì)發(fā)展步伐。
三、對(duì)策及建議
雖然行政管理專業(yè)(繼續(xù)教育)設(shè)置時(shí)間不長，但它一直以改革進(jìn)取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟(jì)大學(xué)，公共管理系如能針對(duì)社會(huì)需求，突出培養(yǎng)城市發(fā)展人才的優(yōu)勢，依托上海大都市的地理優(yōu)勢和同濟(jì)大學(xué)城市建筑、規(guī)劃的優(yōu)勢資源，在公共管理領(lǐng)域走城市管理和發(fā)展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結(jié)合前文分析，建議在五個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。
1.調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)，借鑒管理制度
行政管理專業(yè)的教學(xué)改革首先必須調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)定位，把能力培養(yǎng)明確作為行政管理專業(yè)教育教學(xué)的主要目標(biāo)寫入行政管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求之中。在修訂行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案時(shí)將培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整為：本專業(yè)旨在培養(yǎng)掌握公共管理、城市管理等學(xué)科的理論知識(shí)和分析方法，具有管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識(shí)，能運(yùn)用定性與定量方法解決實(shí)踐問題，具有一定的組織、協(xié)調(diào)和管理能力，具有國際視野的城市公共事務(wù)管理人才。學(xué)生畢業(yè)后，主要在各類城市政府部門、企事業(yè)單位、非營利性組織、涉外單位從事現(xiàn)代化行政管理工作。同時(shí)，培養(yǎng)目標(biāo)也需要定位在創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。借鑒國外研究型大學(xué)“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的制度，有創(chuàng)造潛力的人員才允許參加繼續(xù)教育，否則會(huì)影響學(xué)校的聲譽(yù)和人才質(zhì)量。
2.調(diào)整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設(shè)置是模塊式教學(xué)的重要內(nèi)容，指專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中各科目安排的模塊化。課程體系應(yīng)以理論性、方法性、領(lǐng)域性為三個(gè)基本模塊，突出城市管理，強(qiáng)調(diào)工具及應(yīng)用性，在原有課程基礎(chǔ)上增加了行政倫理學(xué)、應(yīng)用心理學(xué)、公共管理案例和分析、文獻(xiàn)檢索和論文寫作等必修課程，將社會(huì)調(diào)查和寫作從選修課轉(zhuǎn)為必修課程。同時(shí)增設(shè)了中外管理思想比較、可持續(xù)發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會(huì)保障導(dǎo)論、中國公共政策理論與實(shí)踐等選修課程。同時(shí)，應(yīng)積極改變行政管理繼續(xù)教育課程設(shè)置重原理輕技能的現(xiàn)狀，建議大量增加增加公共政策和方法類課程以及作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿和實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程;同時(shí)打造精品課程。
3.更新教學(xué)方式，改進(jìn)教學(xué)手段
我系擬加強(qiáng)改革教學(xué)方式，重視夜大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐和技能訓(xùn)練。行政管理專業(yè)由學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型的轉(zhuǎn)變，要求更新教學(xué)方式。要積極嘗試以下教學(xué)方法：一是討論式教學(xué)法，即教師提出討論題目或鼓勵(lì)學(xué)生提出疑問，并指定相關(guān)參考書目，引導(dǎo)學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見解，最后對(duì)討論進(jìn)行歸納總結(jié)。二是專題式教學(xué)法，即老師將本課程中最基礎(chǔ)、最核心或最受關(guān)注的內(nèi)容以專題的形式進(jìn)行講授，突出重點(diǎn)，講透內(nèi)容。三是案例教學(xué)法，指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用理論知識(shí)分析典型案例，或要求學(xué)生就某一知識(shí)點(diǎn)寫出相應(yīng)的案例。
在國外尤其是美國，管理學(xué)科所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實(shí)習(xí)等。我系也可以通過城市管理中的案例教學(xué)，或是請(qǐng)政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員為學(xué)生授課，讓學(xué)生接觸大量的現(xiàn)實(shí)的或虛擬的案例，學(xué)習(xí)和積累實(shí)際的城市管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)分析問題和解決問題的能力。其中，教學(xué)案例的選擇應(yīng)該堅(jiān)持綜合性與典型性有機(jī)結(jié)合的原則，綜合性反映行政管理實(shí)踐問題的復(fù)雜程度，在于鍛煉學(xué)生的綜合分析和辯證思考能力;典型性反映行政管理實(shí)踐問題的規(guī)范化和針對(duì)性程度，在于重點(diǎn)訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用技能和定義問題性質(zhì)的基本能力。
4.完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)師資培訓(xùn)
第一，對(duì)內(nèi)做好教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發(fā)展與公共政策、城市公共管理和城市社區(qū)管理三個(gè)模塊中找到各自的學(xué)術(shù)發(fā)展方向，尤其是推動(dòng)青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內(nèi)就城市公共管理問題進(jìn)行研究，力求就相關(guān)城市問題研究領(lǐng)域在國內(nèi)有一定的影響。第二，對(duì)外引入兼職教授或客座教授制，吸引國內(nèi)外公共管理領(lǐng)域的知名學(xué)者到同濟(jì)任教、授課、培訓(xùn)。第三，鼓勵(lì)并資助教師參加國內(nèi)外高水平的專業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)會(huì)議。
繼續(xù)教育是學(xué)歷教育的延伸和發(fā)展，是指已脫離正規(guī)教育、已參加工作的人為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及職業(yè)變化發(fā)展的需要，而重新接受新知識(shí)、新理論、新方法、新技能教育的活動(dòng)和過程。繼續(xù)教育是我國構(gòu)建終身教育體系中的必由之路。改革開放以來，我國各類高等學(xué)歷繼續(xù)教育畢業(yè)生總數(shù)達(dá)3798萬人，其中高校業(yè)余函授教育和高校網(wǎng)絡(luò)教育畢業(yè)2000多萬人。此外，各行業(yè)開展非學(xué)歷職工教育培訓(xùn)每年超過9000萬人次。截至2011年國內(nèi)有1750多所高校，353所獨(dú)立設(shè)置的成人高校、69所現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校在提供各種形式的學(xué)歷繼續(xù)教育，在讀學(xué)生合計(jì)近1000萬人，繼續(xù)教育在終身教育體系中的主體作用逐漸凸顯。然而，與龐大的國內(nèi)繼續(xù)教育規(guī)模形成鮮明對(duì)比的是，繼續(xù)教育的社會(huì)認(rèn)可度提升有限，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。國際上繼續(xù)教育的聲譽(yù)普遍較好，如國外一些大學(xué)在招碩士生的時(shí)候更偏好繼續(xù)教育的學(xué)生，因?yàn)檫@部分學(xué)生有實(shí)踐能力且成熟。這與這些國家普遍建立了比較完善的教學(xué)質(zhì)量保證體系及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制有著密切關(guān)聯(lián)。德國成人教育研究所DIE和教育研究機(jī)構(gòu)ArtSet以“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能否以學(xué)習(xí)者為中心、引導(dǎo)學(xué)習(xí)者進(jìn)行‘成功學(xué)習(xí)’”為評(píng)估原則，提出了“面向?qū)W習(xí)者的繼續(xù)教育質(zhì)量測評(píng)模型（LQW）。”評(píng)估組織利用該模型對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各個(gè)質(zhì)量領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，通過者獲得一個(gè)有效期為4年的LQW質(zhì)量測評(píng)鑒定證明，未通過者則要進(jìn)行整改并重新評(píng)估。在英國，由教育標(biāo)準(zhǔn)化辦公室負(fù)責(zé)檢查評(píng)估全國的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。該辦公室不定期檢查評(píng)估不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)于良好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行免檢和少檢，對(duì)于一般的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行抽檢，有選擇地集中檢查薄弱區(qū)域，對(duì)于資質(zhì)差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行多檢。繼續(xù)教育質(zhì)量的內(nèi)涵可以理解為：“在遵循成人教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，繼續(xù)教育活動(dòng)滿足受教育者和社會(huì)需要的程度，是教育目標(biāo)和需求目標(biāo)相互結(jié)合與共同實(shí)現(xiàn)的程度。”建立繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的根本目的在于提高繼續(xù)教育質(zhì)量，其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在：一是幫助繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，更好地為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)；二是幫助繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)通過制度化的渠道收集各相關(guān)主體對(duì)于繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)和反饋信息，診斷問題，改進(jìn)教學(xué)及管理，提升辦學(xué)質(zhì)量；三是幫助社會(huì)成員了解繼續(xù)教育的質(zhì)量信息，指導(dǎo)自身參與繼續(xù)教育的行為選擇。
二、面臨的問題及原因
（一）“逆向選擇”導(dǎo)致繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自主評(píng)估動(dòng)力不足
目前，我國絕大多數(shù)高校都相繼開辦了繼續(xù)教育，與此同時(shí)，隨著社會(huì)辦學(xué)的日益興起，各類培訓(xùn)學(xué)校如雨后春筍般出現(xiàn)，辦學(xué)主體逐漸呈現(xiàn)多元化態(tài)勢，繼續(xù)教育領(lǐng)域的競爭日趨激烈，已經(jīng)逐漸從賣方市場過渡為買方市場。在買方市場背景下，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)為了在競爭中勝出，理應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，重視教學(xué)質(zhì)量評(píng)估，“以質(zhì)量求生存”。但事實(shí)上，目前除少數(shù)知名高校能夠憑借自身優(yōu)勢和影響力在競爭中獨(dú)樹一幟外，其他絕大多數(shù)高校在繼續(xù)教育領(lǐng)域并沒有準(zhǔn)確的市場定位，生源市場呈現(xiàn)出一定程度的無序競爭。在這種無序競爭的格局中，存在著“逆向選擇”現(xiàn)象，即部分教學(xué)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)、濫發(fā)證書的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由于迎合了部分生源“交錢拿文憑”的功利性需求而頗受追捧，而一些正規(guī)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)則面臨較大的招生壓力。在這樣的背景下，部分繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自主評(píng)估動(dòng)力不足，即使開展評(píng)價(jià)，也是傾向于對(duì)辦學(xué)合法性和硬件條件的評(píng)估，而忽視對(duì)教學(xué)質(zhì)量本身的評(píng)估。
（二）政府評(píng)價(jià)占主導(dǎo)地位，行政色彩濃重
在我國，教育行政主管部門在繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估中處于主導(dǎo)地位，這種自上而下的評(píng)估可以反映政府對(duì)于繼續(xù)教育市場宏觀管理的需要，權(quán)威性較高，對(duì)繼續(xù)教育市場具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性。但同時(shí)，政府評(píng)價(jià)也面臨許多弊端：首先，開展繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)類型不一，有普通高校、成人高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，教育模式也是不拘一格，而政府所采用的評(píng)價(jià)體系卻往往是籠統(tǒng)劃一的單一評(píng)價(jià)，無法反映各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)滿足社會(huì)多元化需求的特征。其次，單一的政府評(píng)價(jià)使我國教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系行政管理色彩濃重，更多地表現(xiàn)為政府的一種行政管理手段，政府成為評(píng)價(jià)活動(dòng)的唯一決定者，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)往往只能是被動(dòng)地接受評(píng)估結(jié)果，評(píng)價(jià)的民主性和科學(xué)性缺失，不利于繼續(xù)教育的健康發(fā)展。
（三）社會(huì)評(píng)價(jià)體系發(fā)展尚不成熟，處于邊緣地位
在一些發(fā)達(dá)國家，政府不直接參與繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)估，而是授權(quán)專門的、非官方的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。在這些國家，一般是由繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)基于自我發(fā)展的驅(qū)動(dòng)，向第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)起評(píng)估申請(qǐng)；第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過詳細(xì)深入的調(diào)研、訪談、看材料等形式，全面獲取繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的質(zhì)量信息，提出質(zhì)量改進(jìn)意見。在整個(gè)評(píng)估過程中，雙方不斷地溝通反饋，達(dá)到改進(jìn)教育質(zhì)量的目的。目前，我國繼續(xù)教育的社會(huì)評(píng)價(jià)體系發(fā)展尚不成熟，主要表現(xiàn)在：一方面，由于對(duì)政府行政機(jī)構(gòu)的依附性，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)更加傾向于迎合政府評(píng)價(jià)，社會(huì)評(píng)估則始終處于邊緣地位。另一方面，專業(yè)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力和信譽(yù)有待加強(qiáng)。由于專業(yè)的社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國起步較晚，經(jīng)費(fèi)和人員都面臨一定困境，專業(yè)能力也存在一定的不足，再加上部分評(píng)估機(jī)構(gòu)由于受利益驅(qū)使，在評(píng)估過程中不夠客觀公正，導(dǎo)致社會(huì)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估結(jié)果的認(rèn)可度不高。
（四）繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍處在摸索階段
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以為評(píng)估者提供評(píng)價(jià)的依據(jù)，為被評(píng)估者提供行為的指導(dǎo)，是整個(gè)繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的核心。我國繼續(xù)教育發(fā)展的時(shí)間較短，一些繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)宗旨、教育質(zhì)量目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)方式、管理考核、資格認(rèn)證等方面尚處在摸索階段。有關(guān)教育部門和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)關(guān)于繼續(xù)教育質(zhì)量的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還不完善，從現(xiàn)有的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系來看，普遍存在參照我國普通高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的傾向。事實(shí)上，普通高等教育與繼續(xù)教育在生源、教學(xué)過程、教學(xué)手段、教育資源等方面都存在著諸多差異，照搬照抄全日制高等教育的教育評(píng)價(jià)模式，將不利于繼續(xù)教育的發(fā)展和質(zhì)量提升。
（五）重視質(zhì)量評(píng)價(jià)的鑒定功能，而忽視其診斷和改進(jìn)功能
開展繼續(xù)教育教育質(zhì)量評(píng)估的根本目的在于幫助繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)問題、診斷原因和改進(jìn)質(zhì)量。但部分繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)“為了評(píng)估而評(píng)估”，片面追求評(píng)估結(jié)果，認(rèn)為評(píng)價(jià)就是分等評(píng)級(jí)，只重視評(píng)價(jià)的鑒定功能，而忽視其診斷和改進(jìn)功能。不少單位不注重平時(shí)的質(zhì)量管理，在評(píng)估前急急忙忙匯編文件以應(yīng)付評(píng)估，評(píng)估后卻不重視根據(jù)專家組意見進(jìn)行整改，致使評(píng)估流于形式，達(dá)不到“以評(píng)促改”的目的。
三、對(duì)策研究
（一）明確教育行政機(jī)構(gòu)職能定位，為繼續(xù)教育提供公平、有序的競爭環(huán)境
繼續(xù)教育市場目前存在一些亂象，對(duì)“教育質(zhì)量生態(tài)”產(chǎn)生一些不利影響。繼續(xù)教育引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制并不意味著削弱政府在繼續(xù)教育管理中的作用。教育行政機(jī)構(gòu)是國家教育政策的執(zhí)行者和監(jiān)督者，有關(guān)部門應(yīng)明確自身的職能定位，著力為繼續(xù)教育提供公平、有序的競爭環(huán)境。具體可以從以下四個(gè)方面著手：首先，要完善繼續(xù)教育的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)論證，認(rèn)定繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資格、辦學(xué)層次和等級(jí)。其次，政府應(yīng)該完善相關(guān)立法和政策，促使各類繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)合法經(jīng)營、正當(dāng)競爭。再次，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，規(guī)范和約束辦學(xué)機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育行為，對(duì)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不符合要求的機(jī)構(gòu)進(jìn)行曝光，嚴(yán)重者取消其辦學(xué)資格。最后，接受繼續(xù)教育對(duì)象的投拆，維護(hù)教育對(duì)象的合法權(quán)益。
（二）促進(jìn)社會(huì)評(píng)估組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)主體多元化
政府評(píng)價(jià)反映教育宏觀管理的要求；教育機(jī)構(gòu)自我評(píng)價(jià)反映自身的發(fā)展需要；社會(huì)評(píng)價(jià)則具有較高的獨(dú)立性和中立性，三者有著各自優(yōu)勢。結(jié)合我國目前的現(xiàn)狀，尤其要注重發(fā)揮社會(huì)評(píng)估組織的作用：首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社會(huì)評(píng)估組織的法律地位，規(guī)范社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估行為。其次，由于繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、種類繁多，應(yīng)該根據(jù)繼續(xù)教育的實(shí)際需要，鼓勵(lì)分類設(shè)立專業(yè)化的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)社會(huì)利益多元化要求，促進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的特色發(fā)展。再次，評(píng)估機(jī)構(gòu)要提升自身的專業(yè)性水平，建立科學(xué)有效的評(píng)估流程和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、選擇具有高專業(yè)素養(yǎng)的專家隊(duì)伍，并在評(píng)估中不受利益驅(qū)使，保證中立性，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確、客觀和科學(xué)。最后，還應(yīng)完善評(píng)估結(jié)果公開機(jī)制。“為了鼓勵(lì)甚至是刺激競爭，美國不斷對(duì)各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生水平、師資能力、研究成果、教學(xué)設(shè)施等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)比，評(píng)比要求十分嚴(yán)格，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。”社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，促使各辦學(xué)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提高質(zhì)量和效益，是社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)；同時(shí)，也將有助于社會(huì)評(píng)價(jià)組織獲得更好的社會(huì)聲譽(yù)。
（三）完善繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)是繼續(xù)教育質(zhì)量管理及評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。繼續(xù)教育教育機(jī)構(gòu)種類繁多，培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)各不相同，在具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的選取上會(huì)有所不同。但總體上而言，繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)以“促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展”為評(píng)估原則，可以從“投入—過程—產(chǎn)出—效益”四個(gè)維度進(jìn)行構(gòu)建：1.投入維度考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件與教學(xué)資源投入等情況，包括硬件資源和軟件資源兩部分。其中，硬件資源主要包括辦學(xué)場所、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障等；軟件資源主要包括師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)基本建設(shè)（課程建設(shè)、專業(yè)建設(shè)）、制度建設(shè)（與繼續(xù)教育有關(guān)的條例、制度、配套政策的完善程度和實(shí)施情況）等。2.過程維度考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教育管理過程的科學(xué)性、有效性等。具體包括：培養(yǎng)計(jì)劃的制定情況、招生管理情況、人才培養(yǎng)過程情況（如面授教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)的情況、課程考核情況）、學(xué)籍管理情況、教學(xué)支持服務(wù)情況等。3.產(chǎn)出維度考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)成果。具體包括：考核考試（課程合格率、結(jié)業(yè)/結(jié)業(yè)率、學(xué)位獲得率或論文水平等）、學(xué)生獲得職業(yè)資格證書率、教師的教學(xué)研究與改革的成果，等等。4.效果維度考察繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的人才效益和社會(huì)效益。人才效益指經(jīng)過繼續(xù)教育，在一定時(shí)期內(nèi)學(xué)員的知識(shí)和技能提高的程度。社會(huì)效益是指繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在社會(huì)上的聲譽(yù)度和美譽(yù)度，具體包括：培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量、畢業(yè)生的社會(huì)貢獻(xiàn)、用人單位對(duì)于畢業(yè)生的評(píng)價(jià)等。
（四）重視繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的診斷和改進(jìn)功能
關(guān)鍵詞：高職院校；學(xué)生組織；學(xué)生會(huì)；團(tuán)組織；社團(tuán)
高職院校作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的搖籃，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略提供人力支撐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供大批高素質(zhì)人才。其中學(xué)生組織管理工作肩負(fù)著對(duì)青年學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的重任，在培養(yǎng)學(xué)生良好職業(yè)素質(zhì)和技能方面發(fā)揮著重要作用。本文基于對(duì)學(xué)生組織管理工作的反思，探索如何更好地開展學(xué)生組織工作，使之更有內(nèi)涵，更具特色，更添活力。
一、高職院校學(xué)生組織的基本功能
高職院校學(xué)生組織管理工作目前正逐漸走入一個(gè)誤區(qū)，即活動(dòng)目的是為了便于行政管理和開展學(xué)生業(yè)余活動(dòng)，片面追求所謂的“以學(xué)生為本”。現(xiàn)行學(xué)生組織模式離授課需要越來越遠(yuǎn)，造成“教育教學(xué)組織虛位”的普遍現(xiàn)象。形成這一結(jié)果的根源在于集權(quán)化的組織思想和行政化的組織目標(biāo)，以及對(duì)教育目的的模糊認(rèn)識(shí)和對(duì)素質(zhì)教育的錯(cuò)誤理解。在學(xué)生組織管理工作中，我們首先要在理論上明確，學(xué)生組織的功能到底是什么。
筆者認(rèn)為，高職院校學(xué)生組織的首要功能即是教育功能，必須發(fā)揮教學(xué)組織作用。教育最重要的使命是對(duì)文化和技能的傳承與創(chuàng)新，而組織為個(gè)人的學(xué)習(xí)和發(fā)展提供了環(huán)境和較大的影響力，因此組織的功能有二，一是對(duì)個(gè)人行為進(jìn)行約束，二是對(duì)個(gè)人心理進(jìn)行文化內(nèi)斂。學(xué)生組織首先應(yīng)發(fā)揮好文化功能，將文化使命傳承到位。學(xué)生組織的次要功能是行政協(xié)調(diào)，即為教育體系的規(guī)劃、構(gòu)建、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，成為組織系統(tǒng)中能夠獨(dú)立發(fā)揮教育組織功能的有機(jī)單元。學(xué)生組織的第三個(gè)功能是科學(xué)組織學(xué)生團(tuán)體活動(dòng)，克服盲目性，使活動(dòng)更富文化內(nèi)涵和社會(huì)實(shí)踐意義。
二、學(xué)生組織管理工作弊端的反思
社會(huì)的發(fā)展和教育的改革給學(xué)生工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面，許多工作在探索階段遇到了問題和困難，需要不斷進(jìn)行反思和總結(jié)。基于對(duì)高職院校學(xué)生組織基本功能的認(rèn)識(shí)，目前學(xué)生組織管理工作最大的弊端是偏離了大學(xué)教育組織的特性。首先要明確的是，大學(xué)是有其自身運(yùn)行規(guī)律的學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)性是其本質(zhì)特征，大學(xué)因?qū)W術(shù)而誕生，因?qū)W術(shù)而繁榮。大學(xué)組織首先應(yīng)具備學(xué)術(shù)性特征，糅合象牙塔和服務(wù)站兩種職能，在組織形態(tài)上應(yīng)以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，以傳遞和研究知識(shí)為主要活動(dòng)方式，追求自主和自治的學(xué)術(shù)自由。
以某高職院校的支教活動(dòng)為例，活動(dòng)的主觀目的是好的，在促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，為教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子打開知識(shí)窗口等方面確實(shí)發(fā)揮了作用。但對(duì)于參加這一活動(dòng)的學(xué)生而言，從無數(shù)競爭者中獲取支教名額，經(jīng)歷一輪一輪的淘汰，規(guī)模做的極大，活動(dòng)影響力宣傳的極廣，而其支教經(jīng)歷往往成為獲取畢業(yè)資本，增加就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工具，演變成功利性的活動(dòng)。學(xué)生在這一活動(dòng)中究竟得到了什么？其文化素養(yǎng)，職業(yè)技能究竟得到了哪些提升究？支教活動(dòng)前有沒有進(jìn)行組織培訓(xùn)，活動(dòng)中有沒有進(jìn)行反思，活動(dòng)后有沒有總結(jié)和交流呢？這些都是值得學(xué)生組織工作者認(rèn)真思考的問題。我們?cè)诠芾砀鞣N各樣的學(xué)生組織時(shí)，究竟應(yīng)該如何把文化功能貫穿地更好？
三、關(guān)于開展學(xué)生組織管理工作的新思考
學(xué)生組織首先要符合高職院校的特性及規(guī)律，其次還要有各組織的個(gè)性特征，形成符合組織個(gè)體任務(wù)的組織特色。本文就學(xué)生會(huì)、團(tuán)組織和社團(tuán)這幾個(gè)學(xué)社工組織進(jìn)行說明。
（一）學(xué)生會(huì)
學(xué)生會(huì)是學(xué)校聯(lián)系學(xué)生的橋梁和紐帶，一般設(shè)有秘書處、學(xué)習(xí)部、宣傳部、文藝部、體育部、衛(wèi)生部、外聯(lián)部、自律部等各司其責(zé)而又相互協(xié)作的部門。學(xué)生會(huì)的活動(dòng)模式是是自我服務(wù)，自我管理，自我學(xué)習(xí)，為學(xué)校學(xué)生和老師提供無償服務(wù)。學(xué)生會(huì)要做好紐帶的作用要遵循兩個(gè)原則，第一，如果在校方的指導(dǎo)或協(xié)助下組織活動(dòng)，則必須對(duì)學(xué)生做好活動(dòng)意義的宣傳活動(dòng)，把活動(dòng)開展好，讓學(xué)生對(duì)學(xué)生會(huì)的工作滿意；如果是自行組織的學(xué)生活動(dòng)則需要讓校方了解活動(dòng)融入了哪些學(xué)習(xí)活動(dòng)，取得校方支持。
關(guān)于學(xué)生會(huì)管理的幾點(diǎn)建議：（1）經(jīng)選的學(xué)生干部要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，起到榜樣作用，并提高工作熱情。（2）學(xué)校相關(guān)部門要進(jìn)一步規(guī)范管理學(xué)生會(huì)，做好監(jiān)督和考核工作，并加強(qiáng)對(duì)學(xué)生會(huì)的指導(dǎo)和幫助。（3）更多地組織一些有意義的學(xué)生活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)生會(huì)影響力，使更多的同學(xué)積極參與和支持學(xué)生會(huì)的管理工作。
（二）團(tuán)組織
共青團(tuán)組織是學(xué)校整體育人的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德教育的重任。做好高職院校團(tuán)組織管理工作，需從以下幾方面著手：（1）將思想政治教育工作與高職教育培養(yǎng)目標(biāo)相結(jié)合，增強(qiáng)團(tuán)組織的先進(jìn)性。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)生的價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化特征，因此團(tuán)組織的重要方向是引導(dǎo)團(tuán)員樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)良好的職業(yè)態(tài)度和服務(wù)意識(shí)。這就要求團(tuán)組織自覺加強(qiáng)團(tuán)建工作，開展多種形式的教育工作，加強(qiáng)愛國主義和集體主義教育，保持團(tuán)組織的先進(jìn)性。（2）團(tuán)員活動(dòng)多融入實(shí)踐因素，與職業(yè)技能培養(yǎng)相結(jié)合，增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力。高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)科學(xué)文化基礎(chǔ)扎實(shí)，具備職業(yè)技能素質(zhì)和良好職業(yè)道德的高職人才，因此在團(tuán)組織活動(dòng)中，要注重知識(shí)面的拓寬，側(cè)重知識(shí)的綜合運(yùn)用能力，并鍛煉團(tuán)員與人協(xié)作溝通的能力，重視職業(yè)技能訓(xùn)練。（3）提升團(tuán)員綜合素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和敢于實(shí)踐的精神，增強(qiáng)團(tuán)組織的創(chuàng)新性。一名合格的高職人才還需具備適應(yīng)復(fù)雜社會(huì)的綜合素質(zhì)。高職院校團(tuán)組織應(yīng)著力塑造力爭上進(jìn)的環(huán)境，多開展一些活動(dòng)為提升團(tuán)員綜合素質(zhì)服務(wù)。例如可以通過模擬上崗、就業(yè)觀摩等活動(dòng)讓學(xué)生對(duì)就業(yè)形勢有更清晰地認(rèn)識(shí)，幫他們確立努力的方向，打消迷茫無助的情緒；還可以結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)以及學(xué)校的重點(diǎn)工作，舉辦一些大型活動(dòng)，從而培養(yǎng)團(tuán)員的組織能力、協(xié)調(diào)能力以及寫作精神等綜合素質(zhì)。
（三）社團(tuán)
我國學(xué)生社團(tuán)的歷史悠久，它是學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同意愿和滿足個(gè)人興趣愛好的需求、自愿組成的、按照其章程開展活動(dòng)的群眾性學(xué)生組織。社團(tuán)多種多樣，發(fā)揮著第二課堂的作用，是學(xué)生業(yè)余生活的重要組織形式。學(xué)生社團(tuán)是校園文化建設(shè)的重要載體，通過開展健康有 益、豐富多彩的課外科技文化藝術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。社團(tuán)依然要以文化二字作為指導(dǎo)原則。高職院校的社團(tuán)不僅要給學(xué)生創(chuàng)造鍛煉機(jī)會(huì)，更要走向社會(huì)，建立溝通聯(lián)絡(luò)的渠道，為學(xué)習(xí)、生活和工作服務(wù)，還要走出校門，建立校際聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。
上文通過探討高職院校學(xué)生組織的基本功能，對(duì)目前高職院校學(xué)生組織管理工作的弊端進(jìn)行了反思，并以學(xué)生會(huì)、團(tuán)組織、社團(tuán)三個(gè)學(xué)生組織的角度探討了關(guān)于開展學(xué)生組織管理工作的新思考，以期能夠更科學(xué)地管理學(xué)生組織，全面貫徹育人為本的宗旨，提升學(xué)生素質(zhì)，為社會(huì)培養(yǎng)合格人才。
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)；創(chuàng)業(yè)；法律問題；法律服務(wù)體系
一、支持與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法現(xiàn)狀
近些年來，我國大學(xué)生在就業(yè)方面面臨著巨大的壓力。在此背景下，為了緩解大學(xué)生就業(yè)難，我國有關(guān)部門相繼提出多項(xiàng)舉措，來拓展大學(xué)生的就業(yè)渠道。開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是解決大學(xué)生就業(yè)的一項(xiàng)重要途徑。因此，為了保障大學(xué)生順利地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以此更好地帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，我國相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)，為大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供法律支持與服務(wù)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用，其具體表現(xiàn)如下。
1.《就業(yè)促進(jìn)法》從法律層面上為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了支持
《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第二條規(guī)定：“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。”在此目標(biāo)指引下，該法進(jìn)一步從政策支持、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育與培訓(xùn)和就業(yè)援助等方面作出了更加詳細(xì)的規(guī)定，從而為我國大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了法律層面上的支持保障。
2.相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)使大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)范更加細(xì)化
早在1997年3月24日國家教育委員會(huì)就頒布了《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，目的在于“理順高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)體制，完善改革措施，健全服務(wù)體系，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益，使畢業(yè)生就業(yè)工作全面適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)各類人才培養(yǎng)的需要”。在此目標(biāo)下，該《規(guī)定》進(jìn)一步對(duì)有關(guān)部門的職責(zé)作出了明確規(guī)定，以便為大學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。2009年1月19日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，要求有關(guān)部門要采取切實(shí)有效的措施，拓寬就業(yè)門路，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)，并積極鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。
為了鼓勵(lì)大學(xué)生積極進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)，國務(wù)院辦公廳于2008年9月26日轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源社會(huì)保障部、教育部、稅務(wù)總局和工商總局等部委《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》。根據(jù)該《通知》的意見，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以享受的優(yōu)惠措施包括：一是放寬市場準(zhǔn)入，允許創(chuàng)業(yè)者注冊(cè)資金分期到位，適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入條件。二是改善行政管理，對(duì)符合條件的人員，將在注冊(cè)登記3年內(nèi)免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。三是強(qiáng)化政策扶持，全面落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策。四是拓寬融資渠道，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式創(chuàng)新，建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，探索抵押擔(dān)保方式的創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。加大小額擔(dān)保貸款對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的支持力度。為了落實(shí)該《通知》的有關(guān)精神，中國人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，以便為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供融資服務(wù)。同時(shí)，2010年5月4日，教育部也出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，主要措施包括：一是通過教育改革來培養(yǎng)和增強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力；二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)打造全方位支撐平臺(tái)；三是落實(shí)和完善扶持政策，加強(qiáng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)工作；等等。
二、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中存在的法律問題
1.促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的立法層次低
當(dāng)前，在我國處于法律層面上的支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)規(guī)定僅僅表現(xiàn)為《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，立法數(shù)量相對(duì)較少，并且其缺乏直接針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體規(guī)定。就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面而言，相關(guān)規(guī)定僅僅以《通知》和《意見》的方式表現(xiàn)出來，處于國家相關(guān)政策法規(guī)的層面，法律位階相對(duì)較低，并且相關(guān)規(guī)定較為原則和抽象，缺乏具體配套的實(shí)施措施和細(xì)則，因而在實(shí)踐中缺乏可操作性，難以承擔(dān)起為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航的重任。
2.促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資與財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策力度不足
雖然我國現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)給予了一些財(cái)稅、融資方面的優(yōu)惠政策和支持，如在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資時(shí)給予提供貸款、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼安排，工商方面免交工商證照費(fèi)用和一些管理費(fèi)用，在稅收上也有一定的減免，但相關(guān)政策扶持的力度不夠。如從稅收優(yōu)惠方面來看，目前中國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)所享受的稅收減免多局限于收益稅，且稅收優(yōu)惠期限較短。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府所提供的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額較少，對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來說基本上是車水杯薪。[1]在融資方面，政府為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供的貸款數(shù)額過小、門檻較高且期限過短，如小額擔(dān)保貸款的數(shù)額不超過5萬元，貸款期限為2年，這對(duì)于初次創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生來說，難度大，幫助小。[2]
3.學(xué)校對(duì)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律教育缺失
大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育中的法律知識(shí)傳授是決定大學(xué)生將來自主創(chuàng)業(yè)成敗的重要因素之一，因此所在高校應(yīng)為大學(xué)生提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)法律教育。當(dāng)前，一些學(xué)校對(duì)將自主創(chuàng)業(yè)作為大學(xué)生就業(yè)的一種重要途徑的重要性還不是非常重視，甚至有些學(xué)校，為了不影響大學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)，將“不準(zhǔn)經(jīng)商”作為對(duì)大學(xué)生的禁止性義務(wù)。[3]在這種教學(xué)管理理念下，學(xué)校并不熱衷于為大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育。對(duì)于非法律專業(yè)的學(xué)生而言，特別是理工科專業(yè)的學(xué)生，與法律有關(guān)的課程一般僅限于大學(xué)一年級(jí)時(shí)的思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課，對(duì)于創(chuàng)業(yè)所需要的一些法律知識(shí)，如合同法、企業(yè)與公司法、財(cái)稅法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)法無從開設(shè)，從而導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律教育嚴(yán)重缺失。
4.大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中的法律意識(shí)淡薄
大學(xué)生之所以感到創(chuàng)業(yè)難，在一定程度上和自身因素有關(guān)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中，往往只注重創(chuàng)業(yè)技能的提高，如十分重視管理經(jīng)驗(yàn)、營銷能力的培養(yǎng)，但法律意識(shí)相對(duì)淡薄。具體表現(xiàn)為：其一，缺乏守法經(jīng)營、誠實(shí)信用的理念。在創(chuàng)業(yè)過程中，有些同學(xué)往往只顧眼前利益，為了一點(diǎn)小利而置當(dāng)初的承諾和合同條款于不顧，違約行為經(jīng)常發(fā)生，甚至不惜侵害他人合法權(quán)益，長此以往使自己的經(jīng)營誠信喪失，進(jìn)而最終導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗。其二，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。由于缺乏對(duì)必要的創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的掌握，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中經(jīng)常遭遇合同陷阱，使自己枉受不應(yīng)有的損失；同樣是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)法律知識(shí)的欠缺，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中不注意對(duì)自己應(yīng)有權(quán)利的保護(hù)，如商標(biāo)不及時(shí)注冊(cè)而被他人搶注等；進(jìn)一步講，由于創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的欠缺，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中當(dāng)自己的合格權(quán)益受到他人不法侵害時(shí)，也不能很好地利用法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。總結(jié)而言，在現(xiàn)實(shí)創(chuàng)業(yè)過程中，多數(shù)大學(xué)生的法律意識(shí)淡薄，既不懂得依法辦事，也不懂的依法去保護(hù)自己的合法權(quán)益。[4]
三、完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律服務(wù)體系的建議
1.進(jìn)一步完善支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)
如前所述，就我國當(dāng)前支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律規(guī)范而言，法律位階相對(duì)較低，處于法律層面上的僅僅為《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，且該法律并非僅僅針對(duì)大學(xué)生就業(yè)而言的，因此我國應(yīng)盡快出臺(tái)直接針對(duì)支持和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律，如《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，以使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時(shí)有法可依，這會(huì)在很多程度上提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)信心。[5]同時(shí)，針對(duì)我國現(xiàn)有關(guān)于促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)相對(duì)原則化和抽象性的特點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步制定內(nèi)容更加具體、具有可操作性的配套措施和實(shí)施細(xì)則，以保證大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)具有切實(shí)的可執(zhí)行性。由此形成多層次的、方位全面的支持與促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律法規(guī)體系。
2.政府在大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中要發(fā)揮引導(dǎo)和扶持的功能
為了更好地支持大學(xué)生通過自主創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)就業(yè)，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中，各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮一定的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合力，共同營造一個(gè)積極向上、健康有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[6]有條件的地區(qū)，應(yīng)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，通過有針對(duì)性地制定支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生進(jìn)入基地創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的制度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更好地服務(wù)。
3.加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政稅收優(yōu)惠政策
資金是企業(yè)的血脈，是大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的首要推動(dòng)力。但從當(dāng)前情況來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資渠道還是比較狹窄的，通過商業(yè)銀行進(jìn)行融資非常困難。因此，政府應(yīng)更多地為大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)提供信用擔(dān)保貸款，并盡量簡化貸款手續(xù)，為了降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資成本，政府應(yīng)對(duì)貸款利息給予50%的貼息補(bǔ)助。同時(shí)，政府還應(yīng)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資制度，以鼓勵(lì)和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更多的直接融資渠道。在稅收方面，應(yīng)給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)更多的優(yōu)惠政策，如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)應(yīng)免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅等等，免征期結(jié)束后，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的營業(yè)稅、所得稅稅率要低于正常的稅率水平，同時(shí)，對(duì)于所得稅和增值稅的起征點(diǎn)應(yīng)提高，以便使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得更大的稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)更快更好地發(fā)展。
4.高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律知識(shí)教育
為了更好地支持和促進(jìn)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變那種大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)會(huì)影響學(xué)業(yè)的偏頗思想。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律知識(shí)的傳授。學(xué)校應(yīng)創(chuàng)造條件為大學(xué)生安排盡可能多的與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的法律課程。在條件允許的情況下，學(xué)校應(yīng)為大學(xué)生開設(shè)合同法、企業(yè)組織法、財(cái)稅法、勞動(dòng)和社會(huì)保障法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等課程，即使課時(shí)緊張，學(xué)校也應(yīng)為大學(xué)生至少安排經(jīng)濟(jì)法這門課，并對(duì)上述法律知識(shí)進(jìn)行重點(diǎn)講授。通過創(chuàng)業(yè)法律教育，使大學(xué)生能夠樹立起守法創(chuàng)業(yè)、誠信經(jīng)營的理念，并培訓(xùn)他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。
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（一）學(xué)生管理的瓶頸
1.生源素質(zhì)參差不齊。
其鑒紀(jì)念中學(xué)招收的七年級(jí)新生主要來源于縣城所在鎮(zhèn)南街鎮(zhèn)轄下小學(xué)和其鑒紀(jì)念中學(xué)周邊居住的縣屬小學(xué)畢業(yè)班。鑒于縣屬小學(xué)綜合辦學(xué)質(zhì)量一直處于全縣領(lǐng)先水平，而南街鎮(zhèn)轄下小學(xué)畢業(yè)班學(xué)生當(dāng)中相當(dāng)部分是由面上村級(jí)小學(xué)三、四年級(jí)才并入鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀，接受系統(tǒng)性優(yōu)質(zhì)教育脫節(jié)，學(xué)生基礎(chǔ)明顯跟不上。受辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)底蘊(yùn)、師資隊(duì)伍、教育管理等方面差距的制約，再加上少量縣外生源的轉(zhuǎn)入，新生總體素質(zhì)難免出現(xiàn)參差不齊，主要表現(xiàn)有三方面：一是思想意識(shí)欠缺科學(xué)。由于學(xué)生成長環(huán)境的不同，一部分學(xué)生的思想意識(shí)欠缺科學(xué)，人生觀、讀書觀、交友觀、消費(fèi)觀不盡人意，導(dǎo)致有“讀書無用論”的懶學(xué)思想。最突出的是扶樓籍、澤村籍的學(xué)生，由于兩村籍的學(xué)生一直有相互結(jié)怨而打架的現(xiàn)象，由此沿襲下來成了寨村學(xué)生之間的不良傳統(tǒng)，對(duì)學(xué)校德育管理帶來了一定的難度。如何在生源素質(zhì)不均衡的前提下，抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)，成了七年級(jí)新生進(jìn)校后學(xué)校管理必須破解的第一瓶頸。二是行為習(xí)慣規(guī)范程度低。縣屬學(xué)校在抓規(guī)范管理方面較好，學(xué)生素質(zhì)總體也相對(duì)較好，但鎮(zhèn)轄下的小學(xué)畢業(yè)生由于大部份生長在農(nóng)村家庭，且很多是留守兒童，所以儀表不規(guī)范、遲到、散漫、吸煙等現(xiàn)象較為突出，良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育需要花很大的力氣。
2.家庭教育水平的影響。
縣屬小學(xué)的畢業(yè)生很多生長在知識(shí)分子、小商家等縣城居民家庭，而這些家庭條件相對(duì)較好的學(xué)生只占其鑒紀(jì)念中學(xué)新生數(shù)量之少數(shù)。農(nóng)村小學(xué)生大多出生于農(nóng)民家庭，且很大一部分是留守兒童。受農(nóng)民素質(zhì)和父母常年外出打工等因素的制約，家庭教育的水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。從整體上來說，本校學(xué)生的家庭教育水平仍是比較薄弱的。
（二）教師隊(duì)伍建設(shè)的瓶頸
一是教師待遇偏低。廣寧屬于典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，受縣財(cái)政薄弱制約，教師工資待遇相比市內(nèi)其他縣區(qū)一直處于低下水平，且受2013年省出臺(tái)的教師山區(qū)津貼政策完全把縣城所在鎮(zhèn)教師排除出享受山區(qū)津貼范圍的沖擊，教師的工作積極性更是深受打擊。待遇偏低成為提高教師工作積極性和提升教育質(zhì)量的首要瓶頸。二是教師年齡和學(xué)科總體結(jié)構(gòu)不均衡。就本校而言，由于學(xué)校地處縣城所在鎮(zhèn)，因?yàn)樯罘奖愫妥优x書等考慮因素而申請(qǐng)調(diào)入的教師不在少數(shù)。又受多方面現(xiàn)實(shí)條件和歷史原因的影響，出現(xiàn)了調(diào)入的教師年齡偏大（大多在40歲左右），學(xué)科專業(yè)不切合學(xué)校實(shí)際等問題。而受控編制約，學(xué)校申請(qǐng)補(bǔ)充的專業(yè)學(xué)科教師又得不到滿足。久而久之，教師年齡偏大（我校教職工平均年齡為43歲）和學(xué)科總體結(jié)構(gòu)的不均衡，成了制約教師隊(duì)伍建設(shè)的又一瓶頸。三是教師教育培訓(xùn)資源缺乏。受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)師資等軟硬件制約，學(xué)校教師的教育培訓(xùn)力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除每年參加人社局和教育部門安排的公需課、教師繼教課程培訓(xùn)外，其他對(duì)口的教師培訓(xùn)資源還是比較少，平臺(tái)仍不夠廣闊，針對(duì)性不夠強(qiáng)。四是教師職業(yè)思想受周邊環(huán)境影響的問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校周邊既有城區(qū)的誘惑，也要面對(duì)農(nóng)村不盡人意的環(huán)境。這樣復(fù)雜的環(huán)境特別是教師待遇偏低的現(xiàn)實(shí)對(duì)教師的思想和心理沖擊是不可避免的。其他好的單位待遇多少和做生意的月收入多少尚且不說，就是在廠家、商場打工或者當(dāng)一名泥水匠的所得都可以和教師的收入相當(dāng)甚至高于教師工資等現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)教師工作積極性的影響也是不可忽視的。
（三）學(xué)校管理理念與規(guī)范化管理的關(guān)系問題
用以人為本的管理理念進(jìn)行管理是教育管理者需要掌握的一門首要學(xué)問。但隨著規(guī)范化管理的要求日益提高，管理者要在兩者中找到平衡點(diǎn)并且把握好尺度問題也是至關(guān)重要的。既要規(guī)范管理，也要兼顧教師隊(duì)伍普遍年齡較大、年輕教師數(shù)量少、教師有偏愛清閑等現(xiàn)實(shí)因素，這是學(xué)校管理的一大瓶頸。
（四）教學(xué)常規(guī)管理中制約學(xué)校長足發(fā)展的瓶頸
主要表現(xiàn)是不常抓，或抓得常但抓得不嚴(yán)。鑒于本校絕大部分的教師都屬于中年年齡段，對(duì)本學(xué)科的教學(xué)已是“耳熟能詳”“駕輕就熟”。特別是隨著教學(xué)手段電子化、信息化的趨勢不斷加快，抓常規(guī)資料的檢查也出現(xiàn)了“豆腐就是這樣磨”的誤區(qū)，而抓課堂管理也有出現(xiàn)不必因?yàn)楣艿脟?yán)而“失掉了人情”的尷尬。
（五）教育教學(xué)管理與提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)系
抓好教育教學(xué)管理是提高教育教學(xué)質(zhì)量的充要條件。實(shí)踐證明，教育教學(xué)管理抓得嚴(yán)、抓得細(xì)、方法合適對(duì)提高教育教學(xué)質(zhì)量，起到事半功倍的作用。
（六）社區(qū)教育的瓶頸
一是社區(qū)居民總體素質(zhì)不高。本校地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民當(dāng)中有農(nóng)民、商販、知識(shí)分子等，其中有的還是外來務(wù)工人員。種種身份的社區(qū)居民，由于受成長背景、受教育程度、工作環(huán)境等因素的影響，總體素質(zhì)是不高的。這就意味著居民對(duì)教育的支持程度，對(duì)子女受教育的重視程度等，必然給學(xué)校的管理帶來亟需破解的難題。二是社區(qū)現(xiàn)實(shí)環(huán)境條件，以及對(duì)居民特別是對(duì)學(xué)生和家長的影響問題。城鄉(xiāng)結(jié)合部一面是城區(qū)的繁華，一面卻是農(nóng)村的冷清。居民特別是學(xué)生和家長當(dāng)中要面對(duì)的有一天干不完的農(nóng)活，也面對(duì)著電子游戲、肯德基等的誘惑，較大的反差對(duì)比，使生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的人在思想上不免產(chǎn)生攀比、自信、自卑等各種各樣摻雜的心理。而社區(qū)教育在這方面的引導(dǎo)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，對(duì)學(xué)校教育的影響是現(xiàn)實(shí)存在的。
二、突破城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校管理瓶頸策略的探索
目前，全國人民接受高水平教育的需求更加迫切，全國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)基礎(chǔ)教育提出了更高的要求，各類特色教育蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才綜合素質(zhì)的要求更加重視，這些都對(duì)教育產(chǎn)生重要的影響。我們必須認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，依靠先進(jìn)的管理，將教育改革引向深入，迎接新的挑戰(zhàn)。對(duì)一所學(xué)校而言，向管理要效益，向管理要質(zhì)量，只有依靠科學(xué)管理才能不斷提高教育質(zhì)量，加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程；只有通過實(shí)施有效管理，才能提升學(xué)校辦學(xué)檔次。未來社會(huì)，綜合國力的競爭，取決于科技的進(jìn)步和國民素質(zhì)的全面提高，最終決定于教育的發(fā)展。而處于學(xué)校發(fā)展重要地位的教育教學(xué)管理直接影響著學(xué)校教育的發(fā)展水平。學(xué)校應(yīng)如何把握時(shí)展的脈搏，適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的特點(diǎn)，改革傳統(tǒng)的教育和管理模式，實(shí)現(xiàn)由應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，為國家培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人，是擺在我們每一位研究者面前的一個(gè)新課題。學(xué)校進(jìn)行管理研究就是要研究學(xué)校自身的條件和特點(diǎn)，明確自己的優(yōu)勢和不足，同時(shí)在調(diào)查研究學(xué)校管理中找到自己的辦學(xué)定位，擬定先進(jìn)的管理理念和管理策略，創(chuàng)造性地采取一些管理手段以提高辦學(xué)效益。結(jié)合本校實(shí)際，我們突破管理瓶頸的主要策略有如下方面。
（一）突破學(xué)生管理瓶頸的策略
桂林市清風(fēng)實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師林華龍的《城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村子女初中階段學(xué)習(xí)情感特點(diǎn)與德育策略研究》指出，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校，學(xué)生生源較為復(fù)雜，周邊環(huán)境對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，給學(xué)校的德育工作增加了難度。初中生正處于情感復(fù)雜多變、情緒波動(dòng)較大時(shí)期，而此時(shí)心理和生理都在發(fā)生劇變，極易受外界影響，許多行為不是理智支配，而是靠感情處事。德育有可能利用人的無意識(shí)領(lǐng)域，通過對(duì)受教育者情感的了解掌握，通過設(shè)計(jì)各種情境，使人借助無意識(shí)聯(lián)想激發(fā)起來的移情效應(yīng)不斷積累、豐富情緒經(jīng)驗(yàn)，提升無意識(shí)領(lǐng)域里的道德信息貯備，形成必要的道德觀念,這給了我們很好的借鑒。我們主要從以下幾方面著手。1.抓好思想教育。一是注重環(huán)境教育。積極開源節(jié)流，爭取各方面支持，投入資金，完善校園德育環(huán)境。通過美觀的校道路、花草樹木、宣傳長廊和具有現(xiàn)代化氣息的學(xué)校操場等，營造整潔優(yōu)美的校園環(huán)境，讓師生從潛移默化中接受熏陶。二是開展心理健康教育。大力倡導(dǎo)“弘毅寬厚，君子風(fēng)范”的行為準(zhǔn)則，建起規(guī)范化的心理健康輔導(dǎo)室，每級(jí)安排一位專職心理健康教師，做到每班每兩周一節(jié)心理健康課。還通過舉辦專題講座、團(tuán)體活動(dòng)等形式培養(yǎng)學(xué)生健全的人格和良好的心理品質(zhì)。三是開展孝行、雅行、勵(lì)志、感恩、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、道德講堂和社會(huì)主義核心核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)學(xué)生懂得感恩、誠信做人、自強(qiáng)不息的思想道德。2.抓好行為習(xí)慣教育。一是抓好行為規(guī)范教育，利用班會(huì)組織學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中學(xué)生守則》《中學(xué)生日常行為規(guī)范》。通過對(duì)學(xué)生集中進(jìn)行行為規(guī)范教育，強(qiáng)化訓(xùn)練，發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生自主組織活動(dòng)、管理評(píng)價(jià)，逐步使學(xué)生從“要我這樣做”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我應(yīng)該這樣做”，培養(yǎng)學(xué)生自我約束、自我管理的能力習(xí)慣。二是大力整頓學(xué)生的儀容儀表，規(guī)范學(xué)生穿著，嚴(yán)格考勤制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)教育，促進(jìn)優(yōu)良校風(fēng)的進(jìn)一步形成。三是利用每學(xué)期邀請(qǐng)公檢法干警、消防部門來校上法制課、發(fā)放宣傳單張、開展活動(dòng)等形式進(jìn)行法制、交通、安全等教育；通過法治文化長廊、“模擬法庭”等規(guī)范學(xué)生言行習(xí)慣。
（二）突破教師隊(duì)伍建設(shè)瓶頸的策略
1.抓好師德建設(shè)。
一是實(shí)施師表工程，開展師德主題教育活動(dòng)，把師德納入教師培訓(xùn)和考核體系；加強(qiáng)教師隊(duì)伍誠信建設(shè)，建立健全教師誠信檔案，提升教師的誠信意識(shí)和誠信理念。二是表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，引導(dǎo)廣大教師自覺加強(qiáng)誠信建設(shè)，促使教師養(yǎng)成誠信待人、誠信處事、誠信學(xué)習(xí)、誠信立身的誠信觀念。三是以專題錄像、圖片等形式，學(xué)習(xí)優(yōu)秀教師典型事跡，引導(dǎo)全體教職員工樹立與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代意識(shí)，自覺增強(qiáng)師德修養(yǎng)，樹立良好的師表形象，爭當(dāng)師德標(biāo)兵。四是建立懲戒機(jī)制，對(duì)于違反教師職業(yè)道德要求，有悖于師德建設(shè)禁行性規(guī)定者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅批評(píng)或懲戒處罰。
2.拓寬培訓(xùn)平臺(tái)。
一是鼓勵(lì)教師提高學(xué)歷，通過自考、函授等形式推動(dòng)學(xué)歷全部達(dá)標(biāo)；鼓勵(lì)教師積極參與高一級(jí)職稱的申報(bào)，提高中高級(jí)教師的占比。二是“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”，有計(jì)劃地選派相關(guān)教師參加省、市、縣培訓(xùn)；組積相關(guān)科組到兄弟學(xué)校聽課學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)各級(jí)教研部門的教研員來學(xué)校指導(dǎo)各科組開展活動(dòng)；邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、兄弟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師到校指導(dǎo)；以高效課堂研究為重點(diǎn)，深入開展教育科研活動(dòng)，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。三是充實(shí)校本培訓(xùn)，以專題講座、校內(nèi)“傳、幫、帶”等形式對(duì)全體教師進(jìn)行崗位職務(wù)、素質(zhì)教育、課程改革等專題培訓(xùn)，引導(dǎo)全體教師踐行新課程改革的理念，提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。四是加強(qiáng)年級(jí)學(xué)科組建設(shè)，充分發(fā)揮年級(jí)學(xué)科組教研陣地的作用；通過加強(qiáng)指導(dǎo)，定期開展教研活動(dòng)，不斷提高教師的課堂教學(xué)能力。五是實(shí)施名師工程，通過教學(xué)競賽、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計(jì)等教研活動(dòng)，強(qiáng)化教師教學(xué)基本功建設(shè)，發(fā)掘、培養(yǎng)各學(xué)科骨干教師苗子，培養(yǎng)名師，擴(kuò)大學(xué)科帶頭人比例，促進(jìn)教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的整體提升。
3.體現(xiàn)人文關(guān)懷。
一是借助創(chuàng)強(qiáng)、創(chuàng)現(xiàn)等契機(jī)，投入資金為教師配備手提電腦，為教師辦公室配備空調(diào)，改善辦公環(huán)境，提高教師工作幸福感。二是通過開展送溫暖慰問活動(dòng)，幫助困難教職工建立困難職工檔案，申請(qǐng)困難補(bǔ)助金；爭取為困難教職工子女申請(qǐng)助學(xué)金；開展外地教師暖心座談活動(dòng)，為教師營造家庭溫暖。三是利用“三八”婦女節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)等節(jié)日契機(jī)，組織開展女教職工體育技能競賽和教職工籃球比賽等文體活動(dòng)，培養(yǎng)教職工團(tuán)結(jié)合作的精神；通過組織教職工書畫比賽和退休教師攝影作品展等，豐富校園文化生活，促進(jìn)教職工身心健康發(fā)展，讓教師安教樂教。
（三）如何創(chuàng)新學(xué)校管理理念
為發(fā)揚(yáng)先烈優(yōu)良傳統(tǒng)，我們牢固確立“發(fā)揚(yáng)其鑒精神，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校”的辦學(xué)理念。以“追求進(jìn)步，自強(qiáng)不息”的其鑒精神勵(lì)志、立校、治教、促學(xué)，內(nèi)抓質(zhì)量，外樹形象；堅(jiān)持“勤學(xué)習(xí)、勤思考、勤深入、講實(shí)效”的工作作風(fēng)，培育“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，求實(shí)創(chuàng)新”的校風(fēng)、“為人師表，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，善導(dǎo)愛生”的教風(fēng)和“尊師勤奮，勤學(xué)好問”的學(xué)風(fēng)；依法治校，以質(zhì)立校，為學(xué)生日后上大學(xué)深造和參加現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)而良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。在創(chuàng)新管理方面，我們的措施是：一是抓好依法治校。認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)，堅(jiān)持民主決策，重大決策均提交學(xué)校教代會(huì)討論通過；實(shí)行校務(wù)公開制，真正做到公開政策、公開程序、公開過程、公開結(jié)果，保證了教職工的知情監(jiān)督權(quán)。學(xué)校堅(jiān)持辦學(xué)經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理，建立民主理財(cái)小組，每學(xué)期均組織教職工代表集中審賬，杜絕亂收費(fèi)、亂揮霍等違紀(jì)違規(guī)行為，成為廣寧縣廉潔學(xué)校。二是創(chuàng)新層級(jí)管理制度。采取校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛級(jí)，各級(jí)安排落級(jí)行政的系統(tǒng)性管理機(jī)制。三是培育特色品牌。利用“周其鑒紀(jì)念館”和“周其鑒故居”等得天獨(dú)厚的德育資源，通過組織參觀《周其鑒光輝的一生》展覽、瞻仰周其鑒烈士銅像和參觀周其鑒故居等一系列實(shí)實(shí)在在的德育活動(dòng)，大力激活革命烈士紀(jì)念學(xué)校獨(dú)有的德育資源，努力打造校本特色，培育優(yōu)良學(xué)風(fēng)。
（四）突破教學(xué)常規(guī)管理制約學(xué)校長足發(fā)展問題瓶頸的策略
1.突出“七年級(jí)抓基礎(chǔ)，八年級(jí)抓鞏固，九年級(jí)出成效”的管理原則，全面提高教學(xué)質(zhì)量。
2.以“導(dǎo)學(xué)案”為抓手，以“提前備課、集體研討、優(yōu)化學(xué)案、師生共用”為原則做好備課。
強(qiáng)化教師講課時(shí)間不超過20分鐘，學(xué)生練習(xí)時(shí)間不少于15分鐘，學(xué)生參與面不少于90%，當(dāng)堂達(dá)標(biāo)率在80%以上的指導(dǎo)思想。
3.抓好作業(yè)布置，做到要適中，注意層次性、合理性，及時(shí)檢查批改，落實(shí)錯(cuò)題糾正。
學(xué)科組長月末對(duì)學(xué)生的作業(yè)本、練習(xí)冊(cè)、作文進(jìn)行檢查，檢查學(xué)生的完成情況和教師的批改情況，并做好記錄。
4.抓好課外輔導(dǎo)。
堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”的輔導(dǎo)策略，加強(qiáng)對(duì)學(xué)困生的輔導(dǎo)和特長生的指導(dǎo)，建立學(xué)困生成長檔案和任課教師幫扶學(xué)困生機(jī)制。
5.抓好質(zhì)量檢測
組織好月測、期中測、期末測等質(zhì)量檢測，認(rèn)真進(jìn)行質(zhì)量分析，及時(shí)收集、分析、反饋學(xué)科教學(xué)情況；定期召開年級(jí)教師會(huì)議，研究、分析學(xué)情；定期召開學(xué)生代表座談會(huì)，了解教學(xué)情況和學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，調(diào)整學(xué)習(xí)思路，指導(dǎo)學(xué)習(xí)方法；定期召開家長會(huì)，爭取家長支持，共同提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績。
（五）突破教育教學(xué)管理瓶頸，提高教育教學(xué)質(zhì)量的策略
1.實(shí)現(xiàn)管理平臺(tái)的立體化。
學(xué)校管理、行政管理、級(jí)長管理、班主任管理四大管理體系系統(tǒng)結(jié)合，形成管理體系的多樣性和協(xié)同性，既能獨(dú)立發(fā)揮管理效力，又能有效提升管理的執(zhí)行力。對(duì)教師的管理，注重倡導(dǎo)激勵(lì)與自勵(lì)共同發(fā)揮作用的機(jī)制，從學(xué)校宏觀管理到年級(jí)管理，從備課組細(xì)節(jié)管理到學(xué)科組目標(biāo)管理，形成一級(jí)抓一級(jí)的立體式管理網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到德育安全、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、后勤服務(wù)的整體糅合，提高管理效率。
2.教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)化。
根據(jù)縣教育局中考檢測質(zhì)量評(píng)估方案，科學(xué)對(duì)照每個(gè)年級(jí)學(xué)生的成績情況，科學(xué)界定分?jǐn)?shù)段占比，并下達(dá)每學(xué)科期末檢測每個(gè)分?jǐn)?shù)段的達(dá)標(biāo)人數(shù)，使科任教師有的放矢，因材施教。在這過程中做到密切關(guān)注各分?jǐn)?shù)段學(xué)生的成績走向，及時(shí)總結(jié)反思，改進(jìn)措施，查漏補(bǔ)缺，盡最大努力提高整體教學(xué)質(zhì)量。
3.教育活動(dòng)的多元化。
一是德育活動(dòng)的多元化，形成紅色革命傳統(tǒng)教育，安全法制教育，行為習(xí)慣教育，愛國感恩教育，核心價(jià)值觀教育，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育等多元化的教育格局，拉動(dòng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成。二是教學(xué)活動(dòng)的多元化，在抓實(shí)常規(guī)課程的教學(xué)活動(dòng)外，通過藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、征文比賽、小發(fā)明比賽、演講比賽等，幫助學(xué)生塑造學(xué)生感知美，創(chuàng)造美，追求美等高尚人格，使學(xué)生在學(xué)習(xí)中感受讀書的幸福和生活的精彩。
（六）突破社區(qū)教育瓶頸的策略
1.提高社區(qū)居民家教素質(zhì)。
從2009年起，我們以創(chuàng)建全國優(yōu)秀家長學(xué)校實(shí)驗(yàn)基地為抓手，針對(duì)本校農(nóng)村學(xué)生占75%以上、農(nóng)村家長家教素質(zhì)普遍不高和家長會(huì)普遍不到校參加家長會(huì)等實(shí)際狀況，進(jìn)行了要把家長會(huì)下移到鄉(xiāng)村進(jìn)行的有效嘗試，并在全鎮(zhèn)各個(gè)村委（社區(qū)）成立了家長分校；到農(nóng)村與家長一起召開專題家教講座，組織學(xué)生家長學(xué)習(xí)《父母課堂》讀本，通報(bào)學(xué)校工作及學(xué)生表現(xiàn)，把教育信息、育人知識(shí)送到了學(xué)生家長的門口，幫助家長樹立科學(xué)的教育觀念，改進(jìn)教育的方法，較大程度上提高了家長的家教水平。
2.強(qiáng)化校園周邊環(huán)境綜合治理。
