時間：2022-05-01 08:16:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業技術推廣論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)評價指標選取的原則
農業技術推廣評價中使用的指標體系，是指衡量農業推廣項目實施或者完成的優劣或者效益的大小，實施方案和決策目標是否合適等的重要尺度。在建立評價指標體系時，很關鍵的是評價指標的選取。由于農業技術具有活動的多樣性和目標的多元性的特點，因此建立一套完善的評價指標體系并不容易，為了使指標的選取符合評價的要求，在選取過程中要遵循一定的原則。
1．實效性原則
在構建評價指標體系時，要充分體現績效評價的目的，與農業技術推廣工作的總體戰略緊密聯系，體現技術推廣的實際情況和基本規律，充分發揮評價的作用。
2．科學性原則
建立評價指標體系應根據評價的具體對象和目的，正確處理推廣的質和量之間的關系，合理運用多種評價方法，從多方面對農業技術推廣績效作出全面、客觀和系統的評價并得出相應的結論。
3．適應性原則
在建立評價指標體系時，要根據推廣體系、組織機構、農技員或者農戶不同的行為特點來分別設置指標進行評價，而不能一概而論［8］。
4．全面性和可操作性相統一的原則
一般來說，農業技術推廣績效的評價是從多個方面來進行的。評價時既要反映推廣績效的全貌，使指標全面又科學，又要防止指標過于繁雜。因此，在設置指標時應做到概念清晰，數據來源便于采集，提高實用性和可操作性。
(二)評價指標體系的構建
綜合各個學者的觀點，以及數據的可獲得性，本文從經濟、科技效益，社會效益和生態效益三個方面來選取構建農業技術推廣績效評價的模型。
1．經濟、科技效益指標
(1)農業總產值
農業總產值是以貨幣表現的農林牧漁業的農產品及副產品總量，反映了一定時期內農業生產的總規模和總成果。
(2)糧食單位產量
糧食單產是糧食總產量與糧食播種面積之比，是農業生產效益最直接的表達方式。一般來說，單位面積糧食產量越高，表明土地質量較好，土地利用集約度較高，土地可持續利用能力越高。
(3)人均糧食占有量
目前我國人均糧食占有量相對較低，因此，人均糧食占有量是一個非常重要的指標，它反映了新技術的采用和實施后人均糧食產量占有的狀況。
(4)農民家庭人均純收入
農民家庭人均純收入是衡量農業生產經濟效益的一個重要指標，它反映了農民在進行農業和其他副業生產活動獲得的收入，其高低對農民的生產積極性和農村社會穩定都有重要的影響［9］。
(5)農村用電量
農村用電量指一個年度內，扣除在農村中的全民所有制工業、交通、基建單位的用電量之后的農村生產上和生活上的全年用電，反映一定時期該地區應用農業技術的程度。
(6)農用機械總動力
農用機械總動力指主要用于農林牧漁業的各種動力機械的動力總和，反映了一定時期的農業技術水平。
2．社會效益指標
(1)農民家庭平均每人生活消費支出
農民家庭平均每人生活消費支出指農村常住居民家庭用于日常生活的全部開支，是反映和研究農民家庭實際生活消費水平高低的重要指標。
(2)農村就業人員數
農村就業人員數反映了一定時期內勞動力資源的實際利用情況。該指標越高，說明農村發展態勢越好。
(3)農民人均耕地面積
農民人均耕地面積指人均占有種植各種農作物的土地面積，包括灌溉水田、水澆地、旱地、菜地等，是衡量農業可持續發展能力的一個重要指標，是農業生產的最基本要素。
(4)農村居民人均住房面積
農村居民人均住房面積反映了居民居住水平和基本生活質量的指標。該指標越高，說明居民的生活質量越高，可持續發展態勢越好。
3．生態效益指標
(1)地質災害發生次數
地質災害是指在自然或者人為因素的作用下形成的，對人類生命財產、環境造成破壞和損失的地質現象，如崩塌、滑坡、泥石流、水土流失、土地沙漠化及沼澤化、土壤鹽堿化等。該指標是反向指標，其值越大，表明可持續發展態勢越差。
(2)水土流失治理面積
嚴重的水土流失會侵蝕糧田，破壞農業生產資源。水土流失治理面積反映了該地區在水土保持和農業生產環境的建設上取得的成績。水土流失治理面積越大，生態效益越大［5］。
二、農業技術推廣績效評價實證分析
(一)數據來源與研究方法
1．數據來源評價指標數據均來源于2012《中國統計年鑒》，本文選取了31個省市的2011年有關數據進行實證分析，各指標的原始數據見表1。2．研究方法本文采用SPSS系統軟件作為分析工具，選擇主成分方法進行分析。主成分分析是研究如何通過原來變量的少數幾個線性組合來解釋原來變量絕大多數信息的一種多元統計方法。主成分分析法是利用降維的思想，在損失很少信息的前提下將多個指標轉化為幾個綜合指標的多元統計方法。通常把生成的綜合指標稱為主成分，且每個主成分都是原始變量的線性組合。從而在研究復雜問題時，就可以只考慮幾個主成分而不損失太多信息，使問題得到簡化，提高分析效率［10］。主成分分析的具體步驟如下:(1)若原始數據存在正向指標和逆向指標或者單位不同，要進行同趨化和無量綱標準化處理，使指標之間具有可比性。(2)計算樣本相關矩陣R，求相關矩陣的特征值和特征向量。(3)根據特征根計算結果，確定主成分量的個數。為了確保原有數據所包含的信息量被新的主成分所提取，主成分個數的選取要求累計貢獻率達到80%以上。主成分的方差貢獻率越大，表明該主成分綜合信息的能力越強。(4)綜合各主成分構造評價模型及分析綜合評價結果［11］。
(二)分析過程及結果
在表1的各項評價指標中，存在著正向指標和反向指標。正向指標值越大，所反映的農業技術推廣效果越好，逆向指標則相反。其中，地質災害發生次數是反向指標。為了使各個指標都具有正向化的性質，在進行實證分析時，先要對數據進行同趨化處理。另外，由于數據單位不同，因此還要進行無量綱標準化處理。數據通過同趨化處理后，接下來通過SPSS軟件對數據進行了標準化處理和主成分分析，確定綜合解釋因子，表2為各主成分的特征值和貢獻率。表2可以看出前4個主成分的累積方差貢獻率達到了83．68%，基本保留了原來指標的信息，這樣將原來的12個指標轉化為4個新指標，4個指標與原來的指標存在著線性關系。SPSS軟件得出主成分系數矩陣如表3。由表3，可知第一主成分主要是糧食單位產量、人均糧食占有量、農村用電量、農民家庭人均純收入、農民家庭平均每人生活消費支出、農民人均家庭住房面積、水土流失治理面積這7個指標的綜合反映，貢獻率為34．349%。第二主成分主要是農業總產值、農用機械總動力、農村就業人員數3個指標的綜合反映，方差貢獻率為27．188%。第三主成分主要是農民人均經營耕地面積的反映，方差貢獻率為9．245%。第四主成分主要是地質災害發生次數的反映，方差貢獻率為8．535%。接下來，SPSS給出各主成分得分。
三、結論與建議
1我國新型農業技術推廣的有效途徑
在高等學校以及科研單位進行對新型農業技術的推廣工作，高校以及農業單位主要的優勢在于擁有人才以及技術上的優勢，可以在新型農業運用的過程中提供技術支持。這些新時代的人才在學習新型技術時，對知識的接受能力通常會比較強。我國平均每個省份都會設立1～2個農業高校，因此這對新型農業技術的普及是有著很大幫助的。高校也可以參與到對新型農業的推廣工作中去，可以組織高校的學生利用假期進行社會實踐，直接的將所學到的新型農業科技推廣到農村中去。農業類高校作為對新型農業技術進行直接研究的教育基地，通常在教學的過程中會存在著理論同實際脫軌的現象，教學的內容已經明顯跟不上生產的步伐。因此讓學生下到農村去，將其學到的新型農業的科技應用到實際生產過程中去，不但有利于對新型農業科技的推廣，也有利于高校學生對所學內容的應用。
2我國新型農業技術推廣中應該遵從的原則
2.1對農民以及市場的需求重視的原則
在對新型農業科技進行推廣的過程中，應該與農民以及市場的需求相適應。只有與市場相適應，農民才會更愿意接受新型的農業科技。在市場中對農民進行引導，將農業進行產業化的轉型。當代的農民都是有自主經營權的。對新型農業技術進行推廣的過程，已經不能夠用傳統強制行政命令的方式了，而是應該本著以人為本的原則，充分的考慮農民的需要，推出農民所需要的技術，解決農民的燃眉之急，這樣才能真正的將新型農業技術在農村進行推廣。
2.2將政府作為主要的推廣力量
在政府保留一支精良的推廣隊伍，是保證新型農業技術可以有效推廣的重要條件之一。在我國的經濟進行轉型期間，在民間對農業技術進行推廣的體系數不勝數，需要政府及時的站出來對市場進行規范，保證農民的利益。當前很多的農民不愿意投資一些經濟效益比較低的農作物，不能夠理解中國獨具特色的農業發展路線。對于這種現象只能通過政府出面進行調控，才可以保證新型農業技術可以有效的推廣。
2.3加強服務的觀念原則
對服務的原則進行強化是市場的需求，也就是農民的綜合需求，而對于農民需求的直接體現就是對農業技術推廣的需求。因此在對新科技進行推廣的過程中，要注意將科技成果轉化成具有實際作用的生產力，讓科技具有使用性，真正的服務于農民。讓新型農業技術成為具有經濟實效性，生產實用性以及可操作性的實用技術，滿足農民的需求，促進農業產業化發展。
加大對新型農業技術的傳播才是可以有效提高生產量的最佳途徑。要將新型的技術能夠更快更好的傳播，要結合農民的實際需求進行技術的傳播工作。只有符合了農民最切實的需求，農民才會愿意接受這些新型的科技。要對傳統的傳播途徑進行改革，在傳統的傳播方式中，完全都是以政府為主導的進行傳播的，農民接受起來會感覺沒那么親切。通過相應民間組織機構的建立。可以及時的將新型的農業科技在農民的實際耕作過程中進行傳播，并且也可以及時的解決農民在運用新技術時出現的一些問題。在高校中開展對新型農業技術的普及，讓學生真正融入到實際的種植過程中去，不但可以幫助學生將理論知識進行實際的應用，還可以利用學生所具備高素質的特點，快速對新型農業的科技進行普及。
作者:彭高蘭單位:貴州省遵義市余慶縣敖溪鎮農業服務中心
為深入落實科技興農戰略，切實提高農業技術推廣工作質量，合理配置人才資源，構建適應新形勢下農業技術推廣工作的用人制度和運行機制，努力建設高素質、專業化的農業技術推廣隊伍，根據上級精神，結合××實際，特制定本方案。
一、基本原則
1、堅持德才兼備、任人唯賢的原則。
2、堅持公開、公正、競爭、擇優的原則。
3、堅持群眾公認、注重實績的原則。
4、堅持能上能下、崗變薪變的原則。
二、競爭職位
農業技術推廣專業人員15名，其中站長3名。
三、競崗范圍和條件。
1、競崗范圍。鄉鎮全額財政開支、學農專業的人員。
2、基本條件。（1）擁護黨的路線、方針、政策，熱愛農村和農業技術推廣工作，遵紀守法、愛崗敬業。（2）具有良好的思想品質和職業道德，身體健康，作風正派。
3、崗位條件。（1）站長：具有中專以上學歷，中級以上技術職稱，連續三年年度考核稱職。（2）專業技術人員具有初級以上技術職稱。
四、競聘方法
(一)專業技術人員競聘方法
采取個人申報、資歷評價、考試、民主評議的方式，擇優聘任。總分為100分，其中資歷評價30分，考試60分，鄉鎮測評10分。
1、資歷評價。（1）職稱。副高以上職稱10分，中級以上職稱5分，初級職稱3分。（2）學歷。全日制本科學歷10分，成人本科及全日制大專學歷5分，成人專科、全日制中專學歷3分，成人中專1分。（3）行政獎勵。市級以上行政獎勵5分，縣級行政獎勵3分，系統行政獎勵1分。行政獎勵不重復計算分值，只計算最高級的行政獎勵。（4）科研成果（論文、論著）。省級科研成果，國家級論文、論著5分；市級科研成果，省級論文、論著3分；縣級科研成果，市級論文、論著1分。科研成果（論文）分值不重復計算，只計算最高級別的科研成果（論文）分值。
2、考試。成立命題組進行封閉命題，考試的重點為農業技術基礎知識。
3、鄉鎮考核。所在鄉鎮鄉村干部進行民主測評。分為優秀（10分）、稱職（7分）、基本稱職（5分）三個檔次。參加測評的人數不能低于所在鄉鎮鄉村干部的三分之二。
按照綜合成績由高到低錄取15名人員，由縣農業技術推廣中心與錄用人員簽訂聘用合同，聘用期為三年，第一年為試用期，聘用期間聘用人員出現重大問題可隨時解聘。各鄉鎮原從事農業技術推廣工作的人員落聘后，由鄉鎮政府負責重新安排工作，取消相應的技術崗位待遇。
(二)站長競聘方法
錄用的15名人員符合站長競崗條件的，采取個人申報、面試競崗的方式產生，總分100分。擬競聘人員競聘專業人員時的綜合成績占60%，面試成績占40%。
(三)專業技術人員分配方法
本著就近就便、高分優先擇崗、組織調劑的原則進行分配。不服從分配的退回原鄉鎮，空缺崗位按照綜合成績遞補。
五、時間步驟
競聘上崗工作從2005年11月7日開始至2005年11月30日結束。
1、11月7日至11月8日，召開××縣農技推廣區域中心站競聘上崗動員大會，公布競聘崗位。
2、11月9日至11月11日，組織報名。報名由個人自愿填寫報名申請表，每人限報一個崗位，并需出具相關資歷證書。
3、11月12日至11月14日，競聘上崗領導小組按照條件和要求，對申請人員進行資格審查，并進行公示。
4、11月15日，邀請有關人員組成命題小組封閉命題。
5、11月16日，集中進行考試。
6、11月17日至20日，到所在鄉鎮進行考核。
7、11月21日，張榜公布綜合成績。
8、11月22日，領導小組審定聘用名單，并將聘用名單向社會公示3天。
9、11月25日，農業技術推廣中心與擬聘人員簽訂聘用合同，并發聘書。
10、11月26日，競聘站長
從整個傳播過程看，傳播者對傳播效果起著決定作用，傳播者的素質、水平、能力及工作作風、工作態度、傳播的技巧、方式都直接關系到傳播的效果。從農業科技傳播實際需要看，農業科技傳播者應該都是復合型人才，不僅要具備深厚的農業科技知識及專業知識，也要具備基本的傳播學理論知識和其他相關的人文知識。目前，從全國范圍看，我國專職從事農業科技知識傳播推廣的人員十分缺乏，武漢市全市不足2000人，根據在武漢新洲、黃陂和江夏區的調查，農業技術人員大專以上學歷占59.1％，業務精、素質高、能力強的復合型農技推廣人才更少，人才流失十分嚴重，人員數量與質量與現代農業的發展極不符合。造成這種狀況的原因主要有以下幾點。
1.1相關政府部門對農業科技傳播、推廣工作重要性的認識不夠，經費投入嚴重不足，農業技術推廣人員待遇偏低由于該行業機構編制被嚴重壓縮，一些沒有編制的人員工資待遇更低，一些地方的決策者為甩掉財政包袱，逐年扣減事業經費，限期“斷奶”，甚至把所屬農技推廣機構當作自己的創收單位，不僅不給事業費，還規定上交任務，致使農技推廣機構業務轉向、技術骨干改行，造成農技推廣服務工作嚴重滑坡。
1.2一線農業技術推廣人員工作及生活條件艱苦由于農業技術推廣人員往往要進村入戶、深入田間地頭，高溫、嚴寒、干旱、水災等災害發生時更需要他們到一線普及相關知識，但對他們的勞動保護、必要的補貼往往難以到位。
1.3重研發、輕推廣應用現象普遍存在，對農業技術推廣人員的評價機制不健全目前，對農業科技人員的評價和職務職稱晉升主要是單純地看論文，看有沒有主持科研項目和科研成果。有些地方的專業技術職稱評審甚至沒有設立農業技術推廣這一崗位，這不僅導致從事農業科研的人員對農業技術的推廣缺乏積極性，也讓基層一線專職從事農業技術推廣的人員看不到希望。
1.4調動高校、科研單位投入農業科技傳播推廣的政策力度不夠農業科技創新與農業科技成果的轉化與推廣傳播是緊密聯系在一起的，高校、科研單位從事農業科研或手持成果的技術人員由于業務精、能力強，開展技術推廣比單純從事技術推廣的人員往往效果更好。但由于缺乏政策的激勵和引導，往往沒有發揮應有的作用。
2受傳者與農業科技傳播效果的關系
受傳者是信息傳播過程中最重要的環節和完成環節，農業科技的傳播最終能否被身為受傳者的農民和農業企業經營者所接受、所認同是整個傳播過程是否成功的衡量標準，這就決定了傳播者要不斷地研究受傳者、適應受傳者，不斷滿足他們的需要，真正解決他們在生產、生活中急需解決的問題，可以說，受傳者制約著傳播者，也對傳播效果和傳播價值起決定作用。
2.1受傳者主動接受傳播并且能夠接受傳播
受傳者主動接受傳播是指對傳播者傳播的內容表示認可，也就是農民認為農業科技對提高土地的產出率、提高勞動生產率、增加自己的收入有很大的幫助，自己主觀上愿意接受傳播者對農業科技知識的傳播和推廣。能夠接受傳播是指受傳者具備一定文化知識，能夠理解、消化、吸收、運用傳播者所傳播的知識，這種傳播就是有效傳播。通過在武漢市江夏烏龍泉鄉、山坡鄉等地調查，有86.9％的農民認為科技對增加收入有幫助，表示愿意參加農業科技培訓，有9.5％的農民不知道農業科技是否有幫助，有3.6％的農戶認為科技對生產無幫助。調查表明，大部分農民表示愿意接受農業科技知識的培訓和推廣。
2.2受傳者愿主動接受傳播但不能夠接受傳播
這里有兩方面的原因，一是傳播者所使用的媒介讓農民無法接受，所傳播的農業科技知識專業性強，晦澀難懂；二是農民知識水平所限，無法消化、吸收傳播者所傳播的農業科技知識。
2.3受傳者拒絕接受傳播
受傳者拒絕接受傳播是指他們不認同傳播所包含的價值，通俗地說，他們不相信科技，這些人雖然是少數，但在因循守舊、年齡較大的農民中占有很大的比例。導致受傳者拒絕接受傳播的另一原因是一些不法分子利用科技推廣之名銷售假種子、假農藥、假化肥和其他假冒偽劣農資，損害了農民利益，敗壞了農業科技傳播推廣作為公益性活動的聲譽，讓農民產生了誤解。
3提升農業科技傳播能力對策
3.1建立以政府投入為主導的農業技術推廣經費增長機制
農業科技傳播推廣的公益性、基礎性、社會性特點決定了政府在該項工作中具有主導地位，當前要建立農業技術推廣經費投入的長效機制，保證財政預算內用于農業技術推廣的資金按規定幅度逐年增長，逐步提高農業技術推廣投入占農業增加值的比重。各種基地建設資金、開發資金、扶貧資金、以工代賑資金、以工補農資金和農業發展基金等，都要劃出一定的比例用于農業科技推廣。鼓勵設立農業技術推廣專項資金，對重大農業技術推廣項目給予補助。積極鼓勵和引導社會資金的投入，推動全社會用于農業技術推廣的資金持續穩定增長。
3.2加強農業科技傳播推廣人才隊伍建設，完善考評激勵機制
【關鍵詞】鄉鎮農業技術
現代農業對科技的要求已達到很高的水平，必須為農民提供新技術、新設備以及推廣新品種方面的服務，才能完成現代經濟對農業生產的要求。農業是經濟發展的基礎，是關系到國計民生的大事。我國農業現代化還處于初級階段，在鄉鎮范圍內推廣新型農業技術是農業發展的重要推動力量。現在這方面建設仍存在一些問題，嚴重制約我國農業發展，要投入足夠的人力和物力去解決。
一、我國鄉鎮農業技術推廣體系建設現狀和存在的問題
1 . 1 對鄉鎮農業技術推廣投入不足
很多鄉鎮農業技術推廣站點存在財政困難、經費缺乏、供給短缺的問題，對人才培養的投入很少，嚴重影響了農業技術推廣的長期發展目標。甚至部分鄉鎮農技推廣工作人員的工資也不能足額發放，嚴重影響了工作積極性。導致了工作人員把工作重心放在經營盈利上而忽視了農業技術的服務推廣。引進新技術和新品種的工作做得不到位， 新品種實驗示范和推廣方面也有心無力。農業設施物資的檢驗和化驗分析的工作也不能起到應有的作用。
1 . 2 管理不完善，運行機制順暢
管理機制方面的問題主要有以下幾點：對農業技術推廣部門人員安排上隨意，人才大量流失；部分在崗人員無法勝任崗位工作，整體上降低了服務推廣水平；農技人員大量存在“在崗不位”，被調去搞其它工作；機構職能上也很混雜模糊，缺少明確的工作重點。
1 . 3 農技推廣人員的數量需要擴大，素質有待提高
對某縣的鄉鎮農業技術推廣機構的調查分析表明，其中種植技術的推廣人數只有1 9 人。技術人員的短缺使得崗位工作負荷過大，一人要承擔多方面的工作。現代農業對技術的專精的要求，讓工作人員很難勝任不同種類的技術工作。被調查鄉鎮農技推廣部門有大專學歷的 7 人，有專業技術職稱的 9 人，其中僅 1 人有中級專業技術職稱，基層技術推廣人員的能力無法獨立承擔實驗示范和重大的技術推廣項目。崗位培訓太少，先進新技術和知識獲取途徑缺乏，難以提高業務素質，難以適應新農技推廣發展形勢和要求。
1 . 4 設備物資落后缺乏，工作條件艱苦
鄉鎮農技推廣機構沒有固定辦公場所或辦公場所很差；鄉鎮農技人員缺少必要的社會地位，由于農技推廣工作大多在農村，工作環境艱苦，高學歷的技術人才能夠找到條件、待遇和發展更好的工作，不愿來農技推廣部門。看不到未來的發展和艱苦的工作生活環境使大量農業院校畢業生對農技工作望而卻步，直接造成了農技推廣體系的人才嚴重匱乏。
二 加強鄉鎮農業推廣體系建設的措施
農業技術推廣體系是推進農業科技進步的主導力量，在農村經濟發展和農業現代化中起著無法替代的重要作用，加強農業技術推廣體系的建設，筆者針對目前情況提出一些具體解決措施。
2 . 1 保證財政供給充足，經費及時到位
如果把正式的農技人員納入到財政預算中，足額到位的發放資金，對經費的使用做到專款專用，并對賬目進行嚴格考核監督，就可以大力建設農技推廣區域站點。引進推廣實用新技術和新品種， 采購設備儀器， 開辟科技實驗示范基地， 培育農業科技示范戶；為農技推廣站點配置專門的計算機和網絡系統、打印機、傳真機等必須的設備， 這樣才能暢通信息渠道 ； 采購一些必須的交通工具，比如汽車和運貨車等。
2 . 2 健全的運行機制有利于農技推廣體系的建設
針對不足進行改革，強化公益性和專業化職能。科學界定農技推廣部門的職能，把經營性的服務推向市場。以現代化的網絡溝通協調管理，統一的體系更發揮信息優勢。大力開展各種農技推廣的服務活動，形成多元化、多渠道和形式多樣的格局，農技推廣機構和農業企業、農民的合作，以大膽的創新把農業技術注入到農業產業化中，為農業企業提供高質量的原料，提高農產品附加值。通過對各個業務部門的協作分工保證農技推廣順利為農業的增收提供科學技術的支持。
2 . 3 加大農技推廣的宣傳
通過網絡和報紙電視等現代的媒體來加強對農技推廣的宣傳，鼓勵農技推廣人員在專業的刊物上，或者建立網站來推廣。針對具有優勢的特色農產品，建立科技觀摩園或在城市郊區建立農產品采摘園，還可以建設優質品種展示和農業技術示范園來作為傳播基地。
2 . 4 對農技人員素質的提升
用優惠的政策鼓勵農技人員和農業院校的畢業生加入農技推廣體系中，淘汰不合格人員。用引進、培養、聯合的方法建立人才培養制度， 比如農技人員的聘用制度和工作考核制度， 培訓制度，農技推廣的責任制度。 有步驟有計劃的對在編技術人才培訓深造，請外部專家來做講座或派遣骨干外出考察或到院校進修、鼓勵自學等，以拓展專業知識技能和知識的及時更新。推行職業資格證書制度，競爭上崗，以崗定酬，優化其體系的人員結構。以工作業績和業務水平評定待遇，建立流暢的人才自下而上的發展流動渠道，調動其積極性，增強農技推廣體系內的活力。我國農技推廣體系取得過很多成績，然而由于一些歷史和現實原因導致了問題的存在，采取相應的措施十分必要，不但能讓鄉鎮農技推廣人員從中受益， 也可以更好的滿足廣大農民的需要。
參考文獻
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[8]科技支撐農業：我國農業發展的現實路徑 - 改革與戰略 - 2008， 24（12）
北京市大興區蔬菜技術推廣站是大興區種植業服務中心下屬的全額撥款事業單位，主要負責大興區蔬菜產業生產發展計劃、管理和服務；蔬菜保護地設施建設技術服務；新品種、新技術的引進、試驗、示范與推廣；蔬菜技術培訓和政策宣傳；蔬菜產品銷售和深加工服務；蔬菜產業重點公益性工程建設規劃設計與指導；蔬菜產業公共信息服務和培訓教育服務；對鎮、村級農業技術推廣部門進行蔬菜業務指導等工作。單位擁有職工17人，其中高級職稱3人，中級職稱6人，初級職稱8人，曾承擔多項市級重大科技項目，并多次獲得科技成果獎和北京市農業技術推廣獎。大興區蔬菜技術推廣站下設6個科室，其中蔬菜技術發展科負責新品種、新技術、新成果搜集、引進、初試工作，蔬菜育苗工作，園區蔬菜技術服務工作和高端蔬菜工作；蔬菜技術推廣科負責新品種、新技術、新成果示范、推廣工作，高產高效創建工作，院區合作工作和農村蔬菜技術服務工作；蔬菜技術綜合科負責蔬菜產后加工工作，都市農業（蔬菜）工作，創意農業（蔬菜）工作和草莓產業發展工作。
大興區蔬菜技術推廣站的服務對象是全區菜農，因此單位將農民培訓作為重點業務工作之一，采取授課、觀摩、田間學校等多種形式開展蔬菜生產技術培訓，定期到田間、地頭進行指導，每年下鄉200 d以上，培訓農民超過2萬人次。創新開展“大興區百村百名農民蔬菜技術員系統培訓工程”，在全區9個鄉鎮聘任蔬菜農民技術員37名，涌現出張福良、朱永龍、宋占一等一批優秀農民技術員，充分發揮了村級農民技術員的示范帶動作用。結合科技培訓推廣蔬菜新品種、新技術，每年引進國內外蔬菜新品種50余個，推廣優良品種20余個，通過技術人員的努力工作，目前大興區蔬菜優良品種覆蓋率達到90%以上；每年推廣新技術10余項，應用面積在2 000 hm2以上。為解決菜農育苗難問題，截至2011年底，蔬菜站在全區建立了15個蔬菜集中育苗大戶和2個蔬菜集約化育苗場，育苗面積達2.9 hm2，實現年育苗2 000萬株，居北京市首位。大興區蔬菜技術推廣站連續多年在北京市設施蔬菜高產高效創建工作中取得優異成績，大興區菜農先后有46人在北京市設施蔬菜高產競賽中獲獎，其中一等獎12名、二等獎20名、三等獎14名。蔬菜站全體技術人員一邊工作一邊總結，利用業余時間積極撰寫書籍、科技論文和技術資料，近5年來累計撰寫蔬菜專業書籍6部，在報刊雜志上56篇，撰寫技術資料10余篇。
北京市大興區蔬菜技術推廣站 聯系電話：010-69268369
經過30多年改革開放的發展和積累，福建省農業科技取得長足進步，農業科技組織機構得到較快發展，福建省逐步形成了省、市、縣、鄉各級政府機構相銜接的縱向農業科技體系，以及高等院校、企業、中介組織等參與的橫向農業科技體系。農業科研隊伍素質持續提高，農業科技投入不斷提高，農民素質明顯提高。但從整體看，科技的自主創新能力和綜合實力十分薄弱，科技與生產脫節的問題還比較嚴重，離創新型省份和科技強省的目標距離甚遠。并且，由于農業科技具有“三性”，即公益性(政府主導)、長期性(穩定支持)、區域性(自然規律和農業技術的區域差異性)，以及受福建省環境、資源等自然條件和農業科技制度等人文因素影響，致使福建省農業科技創新體系建設的發展進程相對緩慢。
1.1農業科技研況
2006年至2010年，福建省在產業帶建設中先后組織實施國家級、省級星火計劃與科技富民強縣項目237項，落實經費5907萬元，其中：科技部安排科技富民強縣專項12項、星火重點項目17項，下達科技經費2757萬元；省科技廳安排省級星火計劃項目208項、下達經費3150萬元，加大農業優良品種的引進和示范推廣，扶持星火龍頭企業示范推廣農產品保鮮、深加工及綜合利用技術，建立健全農產品質量標準體系，提高農產品質量和附加值。選擇具有技術水平高、規模大、技術創新能力強、對農村重點行業的科技進步具有先導作用的企業組建星火行業技術中心，至2010年底，產業帶內新增省級星火行業技術中心34個、市級星火行業技術中心63個。在農業科技機構中，福建農林大學、省農業科學院、省林業科學院、集美大學水產學院等是福建省農業科技創新的核心力量；福建農業職業技術學院、福建林業職業技術學院，以及地市科研所是福建省農業科技開發活動的有效補充和農業科技推廣的生力軍。但是福建省科研機構設置較分散，市級科技組織占一半以上，農業科研機構需要依據市場機制進行必要整合。
1.2農業科技推廣情況
福建省農村科技信息化及科技特派員有效地促進農業科技推廣。2010年“，三農”服務中心試點在45個鄉鎮開展，新增長樂等16個縣(市、區)作為農村社區綜合維修服務體系建設試點。基層農技推廣體系改革與建設取得實效，全年共招聘3萬多名農牧業村級農技員，招聘1000名農業院校畢業生充實到縣鄉兩級農技推廣機構；組織推廣專家篩選出294個次的主導品種和305項次的主推技術。至2010年，福建省科技特派員培訓基地完成4期培訓班，培訓科技特派員、縣鄉農技人員和農民技術員410多人，全省通過省級科技特派員創業示范基地的示范帶動，累計建立市級科技特派員示范基地198個、縣級科技特派員示范基地82個。福建省基本形成了省級農業技術推廣站為核心，以縣農業人技術推廣中心為紐帶，以鄉鎮農業技術服務站為基礎，以信息服務體系為輻射的政府指導型農業科技推廣網絡體系。隨著市場體制逐步建立與完善，大批農業科技服務企業、農業科技組織等經濟實體和社會團體逐步發展壯大，農業技術推廣體系正向市場化、多元化方向發展。但是由于條塊分割，各自為政，教育、科研、技術推廣等自成體系，“產、學、研”缺乏內在聯系，難以適應現代農業產業發展需求。
1.3農業科技應用情況
2010年，福建省選派200多名科技人員作為科技特派員帶項目、帶資金進駐183家農業企業；建立各類企業創新中心和農科院科研工作站28個，建立企業生產示范基地110個。累計推廣水稻、茶葉、果樹、花卉、牧草等新品種150多個，引進臺灣地區及國外良種180多個，良種結合良法累計推廣示范53.33多萬畝；推廣家禽1000多萬羽、豬和草食動物超過40萬頭(只)。全年示范推廣經農業部認定的超級稻品種20.44萬公頃，推廣再生稻面積5.83萬公頃，推廣甘薯、馬鈴薯脫毒種薯，推廣應用馬鈴薯稻草包芯、配方施肥、地膜覆蓋等栽培技術。2010年福建省選育或引進通過省級審(認)定的農作物新品種共12類60個品種。全年共舉辦各種新技術新機具現場演示會659場，培訓指導農機技術人員、示范戶和農機操作手26674人次，培育示范戶741戶，新增各類主推機具45035臺(套)。2010年福建省農業科技貢獻率達52%，農業技術人員占農業勞動率為0.2%。農業科技推廣應用取得顯著成效，但是應用范圍還不夠大，需要努力加強擴大科技應用。
2福建省農業科技創新體系建設中存在的問題及原因
2.1農業科技研發階段方面存在問題及原因
1)農業科研分工不明確。農業科技公益性研究和商業競爭性研發的分工不明確，兩種機構沒有合理分工與合作。在福建省甚至國內至今都還未形成產業技術鏈式的科研體系，仍然沿襲課題組模式，分不清公益性還是商業性，研究效率不高，成果應用面窄，造成成果供需失衡。
2)科研人才流動機制不順暢。農業科研隊伍和技術推廣服務體系缺少來自內部的改革動力和人員的合理流動性，科研系統表現出超穩定的人才結構，不但人才進入機制不順暢，更缺少合理流動和退出機制。
3)農業科技投入不足。我國《農業法》第三十八條規定：中央和縣級以上地方財政每年對農業總投入的增長幅度，應當高于其財政經常性收入的增長幅度；同時，還規定各級財政應優先支持農業科研教育和農業技術推廣等農業活動。福建省的政府農業科研投入總量雖然每年都有增加，但其增長速度遠低于政府財政總收入的增長速度，而且二者之間差距不小。如2006年福建省農業科研投資的增長速度為16.2%，低于財政總收入的增長速度28.5%，到了2007年，農業科研投資22.8%的增長仍低于財政總收入26.7%的增幅。目前福建省各級政府對農業科研投資的力度有所增強，但穩定性較差。
4)農業科技信息資源不能實現共享。一方面科研機構很大一部分科研項目是脫離現實需求，缺少針對性；另一方面，廣大農民和農業企業家對農業新科技的成果強烈需求卻找不到有效途徑獲得。農業信息服務建設平臺發展滯后，各級政府部門、科研單位、生產農戶不能很好實現信息資源的共享“，信息孤島”現象嚴重。
2.2農業科技推廣階段存在的問題及原因
1)農村科技推廣網絡不健全。福建省目前農業推廣仍以政府相關部門行政干預的方式為主，與農戶聯系不緊密，并且缺乏有效的推廣激勵措施。這種通過行政命令自上而下的農業技術推廣方式與農民的接受能力和實際需求差距較大，不符合農業經濟建設的發展規律。
2)農業科技創新推廣隊伍總數龐大，人員素質不高。全省農技隊伍人員配備不足，每萬名農業人口中僅有10名從事農業技術推廣工作的農技人員，且分布不均，經濟欠發達地區專業技術人員流失尤為嚴重；鄉鎮農技人員“在編不在崗、在崗不在位”現象比較嚴重；基層農技人員普遍存在整體素質低、知識老化等問題；政府對民辦服務組織扶持、引導不夠，社會化服務組織發育滯后，農技服務結構上出現斷層。
2.3農業科技運用階段存在的問題及原因
1)小規模生產，技術應用推廣難度大。傳統分散的農業經營體制不利于形成集約化、規模化效應，不利于有效的配置農業生產資料，不利于農業科技成果的推廣運用，嚴重影響科技成果轉化為現實的生產力的能力。
2)農民科技素質較低。目前，福建省農村勞動力中40%左右為小學以下文化程度，初中文化程度占48%左右，高中及高中以上程度占不到12%，其中大專以上更是不足0.5%，顯然，福建農民是一個“知識貧困”的群體。隨著農業和農村經濟結構的調整、工業化的推進和城鎮化的提速，農村里都是有能力的出去打工，沒有才能的人就留在家里，這樣進一步降低了農村勞動力的科技素質。
3促進福建省農業科技創新體系建設的建議
要把農業技術創新建成一個完整的體系，就必須將各個與農業有關的主體進行有效的整合，對各個主體的首要職能進行準確定位，發揮各主體的優勢，明確分工，加強合作，實現信息共享；改變傳統農業科技研發脫離實際的問題，實現研究項目的確定由上面決定轉變為由底層農民決定，以農民的現實需求為導向；改變農業科技推廣主體和推廣方式單一的局面，實現將單一的科技受用者的角色向既是使用者又是推廣者的局面轉變。
1)改革體系體制。先對福建省農業科研機構進行一次普查和分析，測算政府對科技的需求和縣市政府的技術需求。在此基礎上，區分三種性質的改革方向與投資主體，逐漸區分任務和項目來源，并以法律形式規定各類科研機構的性質定位、投資主體和經費渠道。整合資源，將農業科研機構中分為三種類型，保留少數屬于公益性的農業教育及科研機構，將研發目標已經進入產業化領域的一些機構轉制進入企業，將一些具有咨詢與中介性質的研究機構轉化為私營研究團體機構，如農業合作組織。
2)分類指導。政府要重點支持公益性科研機構，這類研究往往研究周期長，費用高，見效慢等特點，準入門檻較高，一般企業沒有能力承擔。同時也要鼓勵有條件的農業企業不斷進行農業科技的創新性研究，扶持私營研究機構和組織的發展。
3)省里設立農業研究開發及推廣局。將分散到各廳局的農業科研及推廣職能加以集中分類管理，重點進行福建省的農業應用研究和開發性研究。該機構規劃出本省農業產業科技創新的重點方向及產業，國內外農業技術的引進，規劃所需要的科研機構的數量和科學家崗位數量以及職責與職能；引導農業科技打破現有的固定家庭、作坊式的研究，形成流動性的研究平臺；協調農業科技創新及推廣的各類資源，如政策資源、人才資源、資金資源、土地資源、信息資源等；指導設立農業科技創新基金及引進農業風險投資基金。
4)改革公益科研機構和人才的考評機制。目前的評價機制不適于科技創新，包括人才評價、成果評價、論文評價等。比如：教授、研究員是我國最高等級的人才，而其社會定位被無限外延及賦予行政化，在這種情況下，終身制不利于調動科技人員的積極性，不利于知識創新、技術創新和機制創新；公益科研機構仍要發表學術論文和原始研究報告，但應弱化數量要求，強調論文的質量和對科學發展的貢獻，或對產業技術進步的影響力。
5)穩定基層農業科技推廣人才隊伍。嚴格貫徹《農技推廣法》、《農業法》等法律法規，切實解決鄉鎮農業站的體制問題、建設問題，恢復農業站的功能職責。通過與院校，研究院合作，共同培養有文化，有技術，有責任農技骨干到基層工作，服務在鄉鎮第一線，保證廣大科技特派員深入農村，扎根基層，把科技、信息、資本、管理等生產要素直接導入農業生產第一線，與農業、農村、農民有機地結合在一起，構建新型的農村科技服務體系。
針對我國農村城鎮化建設中面臨的農業衰退風險問題，必須以科學發展觀為指導建立城市現代產業對農業的改造機制。農業是城鎮化可持續發展的基礎產業，沒有農業剩余，也就不可能有二、三產業的發展和城市素質的提高。這也就是說，農業現代化發展是城鎮化發展的應有之義。因此，我國在二元結構進一步強化的條件下，要加快城鎮化發展，就必須建立城市現代產業對農業改造的機制，加快農業現代化發展。
一是建立現代農業技術的研發機制。城市現代產業對農業改造的重點是提升農業技術含量，不斷培育農業新品種，以品牌產品帶動農業發展。這就要求大中專院校和科研院所在技術研究開發上，要在重視城市產業技術開發的同時，高度重視農業新技術的科研開發，實現城鄉產業技術研究開發的有機統一。①政府要加大農業技術研究機構的支持力度。建立基礎性農業科技開發的財政投入增長機制，實現基礎性農業科技研究開發經費財政全額撥付機制，增加財政科研經費投入中農業科技研究經費投入的比例，重點支持生物工程技術、農作物品種改良與畜禽水產育種技術、重大農作物病蟲害災變預測和控制技術、農副產品加工貯運和保鮮技術、設施農業和工廠化農業技術、農業管理和信息技術等現代農業技術的研究開發，把重視農業高科技技術開發和發展與重視農業應用技術有機地結合，既站在國際農業先進技術的最前沿，大力發展生物技術、信息技術等高新農業技術，又重視應用基礎研究開發，優先支持農業和農村經濟發展中急需解決或有明顯應用前景的基礎性研究，加大實用性農作技術的創新力度，從而使得我國農業由傳統農業向綠色農業、白色農業、藍色農業、太空農業、基因農業、精準農業、設施農業、生態農業、都市農業和網上農業發展。②建立科學的農業科技評價體系。當前我國農業大學研究機構中的激勵評價體系非結構化，專業利益驅動化，嚴重影響農業科技研究，排斥綜合性、應用性研究與開發。為此，必須打破目前以論文及獲獎作為農業科技人員晉升與發展主要指標的農業科技評價體系，建立一個有利于促進農業基礎科學研究和應用研究相結合的長效機制。③鼓勵農業大中專院校、科研院所的研究開發與縣、鄉農業技術推廣機構相結合。在國家、省和地市級農業科研院所的改革中，除從事基礎性科研的所、室外，應用性研究院所都要采取與縣、鄉農業技術推廣機構相結合的措施，使科研人員深入實際，幫助農民解決生產中的實際問題，加大農業科研的針對性和先進適用技術的推廣力度。版權所有
二是建立現代農業科技推廣機制。農業科技推廣機制是現代城市產業對農業改造機制的關鍵環節。因此，進一步改革農業科技推廣體制是城鄉現代產業改造農業的內在要求：①改革目前的鄉鎮級農技推廣組織體系，在縣級區域內建立跨鄉鎮的區域性中心農技推廣站。區域中心站的建立將改變以往鄉鎮農技站小而全、力量單薄等弊端，有利于整合資源，提高農業技術推廣水平，促進農業規模發展。②優化農技推廣機構的服務職能。將農業其他專業與現有農技站職能合并至區域農技站，成為能夠對農民進行綜合服務的推廣機構，由以前狹隘的農技推廣變為廣義的農技推廣，并使之成為其他進行有償農技服務團體（企業）的監督管理機構。③對區域農技中心站進行信息化建設。將區域中心站建成放大的窗口、擴展的平臺、延伸的網絡，把農技推廣體系建設成為農業信息體系，將政府、科研單位、龍頭企業、批發市場、中介組織、種養大戶、農機大戶、鄉鎮農村聯結起來，提高信息的時效性、準確性、權威性。④加大農業技術市場建設。通過建立農業技術市場和網上農業技術產品交易市場，為農業科研機構、大專院校及民營科技企業的成果轉化與市場化提供便利條件和保障，同時對發展民營農業科技服務組織與科技中介服務機構起到推動作用。
三是建立城市產業對農業改造的政策扶持機制。現代城市產業與農業融合是防范城鎮化農業衰退風險的有效途徑。現代城市產業與農業融合的內容主要包括現代城市技術對傳統農業改造、現代城市企業直接參與農業生產經營。對于城市現代技術對傳統農業改造問題，在前面已經分析，這里講的城市產業對農業改造，主要是分析現代城市企業參與農業生產經營問題。要防范城鎮化過程中的農業衰退風險，不僅僅是要用現代農業技術對傳統農業技術進行改造，還應該促使城市企業參與農業生產經營，實現農業企業化生產和農業工業化產業鏈延伸，沒有現代城市產業與農業的融合，只是局限于農業談農業，在激烈的全球化市場競爭和產業結構升級中就會擴大農業的衰退風險。因此，政府必須建立城市現代產業對農業改造的政策扶持機制，對于直接投資于農業生產經營的企業要實行技術改造和固定資產投資的貼息貸款、3年內免征企業所得稅等優惠措施；對于進行農產品加工的龍頭企業不但在貸款貼息、稅收減免、土地使用等方面進行優惠，而且政府可以成立龍頭企業發展基金，根據企業與農戶利益的關聯程度和企業效益進行資金支持；同時，也鼓勵農戶按法定程序以土地承包經營權入股城市企業，與城市非農企業形成股份公司，結成緊密的利益共同體。這種城市產業與農業的融合，尤其是農戶直接作為城市非農公司的股東，是實現農業生產經營現代化轉型的有效方式，也是實現農民生產生活方式城市現代化的有效途徑。通過城市現代產業與農業融合，增加了農業增值鏈，在增加農民收入的同時，也促使農民按照現代企業要求進行生產經營，有利于農民成為現代化職業農民。
關鍵詞：循環農業
論文正文：
中國循環農業思考
一、我國循環農業發展中存在的問題
1.認識不足
由于我國農民的自身素質還處于一個較低的水平，對循環農業經濟的意識淡薄，只注重投資項目本身的經濟效益，對農副產品廢棄物再利用所產生經濟效益的關注不夠，使本可以通過循環利用所得的經濟效益流失。
2.發展處于初級階段
我國成熟的循環農業生產技術比較少，發展規模小，在農業中的比重不大，未形成發展循環農業經濟的良好氛圍。
3.支持循環農業發展的資金不足
綜合利用農業廢棄物，提高資源利用率，需要有足夠資金的投入。目前由于經濟條件有限和認識不到位等原因，用于發展循環農業的資金投入還比較少。
二、我國發展循環農業的對策措施
1.加強宣傳，達成共識
要充分發揮廣播、電視、報紙、網絡等媒體的宣傳作用，使全社會充分認識發展循環農業對我國經濟可持續發展的重要性，培育全社會的參與意識，提高參與能力，深入宣傳發展循環農業的扶持政策，調動各方面發展循環農業的積極性。
2.科技先行，推進循環農業技術創新
循環農業實際上是一種技術模式，沼氣利用、秸稈氣化及發電、稻草還田機具、測土配方施肥等都需要有科技的投入，需要動員一大批科研工作者研究循環農業應用技術，技術上的可行性需要不斷地技術創新，以促進農業廢棄資源的循環再利用。
3.加強土壤、耕地資源的保護與利用
耕地可持續利用，實際上就是要求土地資源與人口之間取得平衡，勿使土地負擔過重，降低人的生活質量，又要求高效率地利用每一塊土地，使其發揮較大的效能，為農業的可持續發展打下堅實的基礎，減少耕地的浪費。
4.加強循環農業技術推廣服務體系建設
要加強對農技推廣服務體系的完善，建設鄉鎮、村級服務網絡，強化循環農業技術培訓和服務，使農民逐步掌握對農產品廢棄物的循環使用方法和操作規程，積極組織開展循環農業技術交流、技術推廣、技術服務和信息等活動，確保取得實實在在的經濟、社會、生態效益。
作者：郝潤梅 張修江 其其格
[論文摘要]武川縣是農牧交錯帶的核心地區。通過入戶調查，我們了解了到其社會發展和科技進步現狀，研究結果表明：自生態退耕以來，農村外出打工人員增加，農民收入大幅增加，農民意識得到一定提高，有超過一半的農民仍愿意繼續種地，承包、轉包、租用的土地使用方式共存。農業政策更有利于農民增收，生態環境沒有明顯改善，旱、蟲災嚴重；農資投入比例明顯增大，農業機械化水平提高，農業技術推廣普及率低。實證研究結論可為當地政府在制定農牧業科技、災害防治規劃等方面提供一定的依據。
[論文關鍵詞]農牧交錯帶；社會發展狀況；武川縣；實證研究
農牧交錯帶具有突出的過渡性和邊際效應性。該區生態環境脆弱，社會經濟發展相對落后，尤其是近代以來，生態環境惡化呈加劇趨勢，農牧交錯帶可持續發展成為學者們普遍關注的問題。當前農牧交錯帶可持續發展面臨的主要問題仍然以生態環境的惡化，經濟文化發展滯后，農牧業生產力水平低而不穩，氣象災害發生頻繁等為主。對此許多學者從宏觀角度提出該區實現可持續發展的基本理論以及戰略構想。針對農牧交錯帶土地利用與社會經濟發展也做了多方面的調查和研究，研究成果頗豐。本文從農戶調查人手，試圖尋找影響農牧交錯帶社會發展因素，以期對本區域的相關研究有所幫助。
一、研究區概況
研究區武川縣屬典型的山地丘陵區，山地面積占全縣土地面積的48，境內多為季節性間歇河流，氣候屬半干旱大陸性氣候，多年平均年降雨量為350mm，降水主要集中在7～8月份，年蒸發量約是降水量的5倍多，故而有“十年九旱”之說。年平均溫度2．7C，無霜期90—120d，年平均風速3m／s。土壤以栗鈣土為主，有機質含量低，土質疏松，易風蝕沙化，年平均土壤風蝕總量達73t。嚴重的風蝕沙化，致使土壤表層肥沃土壤被侵蝕，肥力下降，生產能力不高，糧食產量低而不穩，嚴重制約著本區經濟可持續發展。
二、研究方法與內容
1．研究方法。本次研究選取武川縣哈樂鎮巨寶莊村、泉子溝村、黃羊渠村、巴獨龍貴村、哈拉慶渠村五個自然村進行入戶調查(見圖1)。利用SPSS軟件進行數據處理、分析。
2．農牧交錯帶社會發展狀況分析。在本次調查中選取家庭狀況、農民意識、農業政策、生態環境與旱、蟲災作為社會發展變化分析因子。家庭狀況包括家庭人口、家庭收入；農民意識包括種地意愿、農資更新意識；農業政策包括土地使用權的來源、農業貸款、基礎設施建設。分析結果如下：
(1)家庭人口。被調查區域的人口結構發生了較大的變動，主要表現為務農人員減少、適婚女性外嫁兩方面。在被調查的56戶家庭中務農人口由退耕前的127人降到退耕后的l18人(見表1)，其主要原因是武川縣2005—2007連續三年大旱，外出打工更容易使農民在較短的時間內獲得更多的收入。
(2)家庭收入。農業收入在家庭總收人中占有較大的比重，見表2。在市場經濟條件下，土地總是由低值向高值轉移，耕地種植由低值的糧食作物向高值的芥菜籽、馬鈴薯等經濟作物轉移，這在農業結構調整中表現尤為突出]。化肥、農藥、地膜等農用物資投入力度加大，使馬鈴薯的產量大幅度增加，平均產量由原來的6750kg／hm增加到現在的9750kg／hm。，同時馬鈴薯單價提高了一倍，從而使得農民收入有較大的提高。農業基礎設施相對完善使農業“靠天吃飯“的依賴性相對減弱，國家對農業的惠農政策是農民收入增加的另一個主要原因。
3．農民意識。種地意愿。在整個調查中，我們可以感受到農民普遍對于辛勤勞作與微薄收入之間不成比例的狀況有一種不滿而又無奈的情緒。在對種地意愿的調查中選擇“愿意種田”的占57．1%，不愿意種田的主要集中在“種田太辛苦”、“收入相對低”、“生產資料價格高”等，可以總結為勞動付出與所得的失衡。但即使如此，超過一半的農民仍然愿意種田。“是農民就應該種田”、“起碼可以解決自家的吃飯問題”。表明農業對農民仍然是一種生存的基本保障，在調查中“可以維持生計”、“自給自足”、“解決吃糧問題”類似的表述具有很強的代表性。
4．農資更新意識。農民對農資需求、更新有自己的認識。退耕前農資基本上每年更新的占1．8%，大概兩三年更新的占5．4%，幾乎不更新的占92．9%；而退耕后基本上每年都更新的達92．9%，大概兩三年更新的占3．6%，幾乎不更新的僅占1．8%，見表3，對比退耕后農民對于農資的更新意識明顯提高。
5．農業政策。農業土地使用權來源。改革初期實行的土地，極大地解放了生產力，調動了農民的生產積極性，使農民收入穩步增長。經過兩輪承包合同簽訂與變更，被調查農戶中屬于土地轉包、租用的占17．9%，其余為直接承包村集體土地，承包、轉包、土地使用方式共存。2004年國家實施“三農”政策、“多予少取放活”的惠農政策，對種糧農民實行直接補貼，也進一步調動了農民的生產積極性。
6．農業貸款。生態退耕以來，武川縣農業貸款政策主要表現在：為加大新技術、新品種的推廣力度和養殖業扶持力度，延長貸款期限，加大額度。如以前農村信用社支農貸款一般為半年期或1年期的小額貸款，一般額度為1000—3000元，現在為2年或3年貸款，貸款額度適當放大到3—5萬左右。另外，在支農貸款上開展適當延期還貸工作。2007年，武川縣遭受多年不遇的旱災影響，農民來自農業的收入銳減，有的入不敷出，還貸成了嚴重問題。在調查關于農業貸款中有92．9%的農戶認為，現在農業貸款的數目有較大幅度的增加，更容易從銀行中貸款用于農業生產，農業貸款的額度由原來1000—3000元增加到萬元以上。
農業基礎設施建設。研究區域處于干旱半干旱地帶，基礎設施在農業生產中尤為重要。在本次調查中發現，武川縣農業基礎設施近年沒有明顯改善，農民對灌溉設施的需求意識越來越強烈。絕大多數人認為灌溉設施不夠，只有少數人認為灌溉設施的成本太高，沒有足夠的資金，農民希望政府加大農業基礎設施建設的投入。
生態環境與旱、蟲災情況。本次調查發現武川縣生態環境退耕前后沒有明顯改善：有71．4的被調查戶認為當地樹木的數量減少，91．1%的農民認為土壤明顯變干，生態環境狀況不容樂觀。2007年是武川縣旱災較為嚴重的一年。全年降水量僅為103mm，比正常年份同期降水量減少161mm，是有氣象記錄以來降水最少的年份之一。當年旱情涉及全縣8個鄉鎮，嚴重的影響了當地農民的收入。
農牧交錯帶農業科技水平發展。農資投入對比分析。農資是農民在土地利用中投入的部分，農資投入的多少由農民對其作用的認識水平及家庭總收入決定。退耕后農民農資的投入由原來的1866元增加到4415元。農民對農資的投入的比重越來越大，退耕前農資投入比重小于44的占被調查戶數的78．6%，而退耕后大于30的比重是被調查戶數的83．9%，由此可見農民對化肥、農藥、優良種子的投人力度加大，農民意識到化肥、農藥、優良種子對產量的影響比較大(見圖2)。
農用機械數量對比分析。農機是農業生產現代化的重要裝備，在提高農業生產力、實現農業集約經營、增強抗御自然災害的能力等方面起著越來越大的作用。本次調查以農用四輪車為調查對象，退耕前擁有農用四輪車21輛，占調查的37．5％；退耕后新增農用機械28輛占調查總數的50．0% (見表4)。退耕前后耕作方式發生了較大變化，20世紀90年代主要是人力加畜力的耕作方式，而現在的耕作方式主要依賴于機械，其中機種收入的占60．7％，機種機收的占39．3％。武川縣機械數量增加明顯增加，機械化水平得到提高。
農業科技推廣情況。本次調查主要圍繞農業技術推廣的三個方面，調查結果表明：農業生產技術對生產很有幫助的占12．5%，對實際沒有幫助的占1．8%，沒有得到幫助的占85．7%，很顯然在農業技術推廣中得到幫助的僅占14．3%。農民對農業知識嚴重缺乏，所掌握的農業技術主要還是靠經驗累積，普遍對農業新技術不太了解。原因主要是：現有基層農業技術服務機構缺少專項推廣經費，造成推廣手段落后，致使農技服務只能停留在傳統服務領域，尤其是對推廣新品種、新技術的日常指導不夠，不能滿足農民需求；農業科技人員工作辛苦，工作環境惡劣，政治地位、社會地位、福利待遇低的現狀，導致大批農業技術人員紛紛跳出“農門”。
三、結論與建議
通過上述武川縣實證研究可以得出，退耕前后的10年中，務農人員相對減少、外出打工人員增加，農民收入大幅增加；農民意識得到一定提高，有超過一半的農民仍愿意繼續種地，農資更新更加頻繁；承包、轉包、租用的土地使用方式共存，土地利用方式更加合理；農業政策更有利于農民增收；生態環境沒有明顯改善，旱、蟲災嚴重；農資投入比例明顯增大，農業機械化水平提高；農業技術推廣普及率低。
[論文摘要]當前我國農村公共產品供給狀況與城市相比差距極為懸殊,其原因在于農村公共產品政府提供責任主體的缺失,其結果影響了農村私人產品的產出效率和市場競爭力,影響了農村居民的生活水平和生活質量,也成為阻礙社會主義新農村建設的嚴重障礙。增加農村公共產品的供給要進一步完善其供給制度,改變政策導向和政策思路,創新供給模式。實施多元化農村公共產品供給機制是一種有益探索。
“十一五”規劃的首要任務就是要全面建設社會主義新農村。建設新農村,不僅要大力發展農村經濟。同時還要大力發展農村公共事業,擴大農村教育、文化、醫療、社會保障、基礎設施等公共產品的供給。目前,農村公共產品普遍短缺。嚴重制約了農村經濟、社會的發展,已成為建設社會主義新農村的嚴重障礙。因此,著力擴大農村公共產品的供給,對于推進社會主義新農村的建設具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農村公共產品供給作一調查和思考。
一、石家莊市農村公共產品供給的現狀
長期以來。我國在公共產品供給上實行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學校、醫院、圖書館等公共基礎設施由各地財政來提供:另一套政策是農村的公共基礎設施主要靠農民自身解決,國家僅給予適當補助。由于城市的公共產品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優質的基礎教育、發達的交通、完善的醫療服務以及優美的人文環境和自然環境。農村居民不僅與此無緣。而且在公共產品供給條件遠低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產品交費。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經營城市、改善投資環境的激勵下為民辦實事,迅速地提高城市的公共產品供給水平,使城市的公共產品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質利益和精神享受:一邊卻是農村公共產品供給水平與城市極為懸殊的態勢,農民要為增加的大多數公共產品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉公共產品供給水平的巨大差異。
1.農民缺乏基本醫療保障。從衛生經費上看,2003年石家莊市財政用于衛生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區,占衛生投入總額的67.3%,而用于縣城及農村的只有1.59億元,占衛生投入總額的32.7%,直接投入到農村的衛生資源大概在20%左右,這足以表明,衛生資源配置極不合理。目前,承擔了大量的公共衛生職能的鄉鎮衛生院,由于投入不足。公共服務的能力受到嚴重制約,一些鄉鎮衛生院名存實亡,甚至已不復存在。2003年石家莊市鄉鎮衛生院衛生技術人員有4858人,農村平均每萬人擁有8.5人:市區和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農村的近9倍。農村鄉鎮衛生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農村的6倍多。原有的農村合作醫療體制早已不復存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫療體制也還在探索和完善中,農民成為最大的自費醫療群體。農民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現象大量存在。
2.農村社會保障像蜻蜓點水。目前,石家莊市市區已建立了比較完整的社會保障體系,除企業和職工個人要繳納社會保險費外,市財政每年還要給予大量補助。2003年市財政支出中,社會保障補助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區,占社會保障補助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農村,僅占社會保障補助總額的17.7%。城市人均161元,農村人均11元(其中還包括農村特困戶救濟和優撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農村。城鎮職工養老保險已基本實現全面覆蓋,而農村社會養老保險參保人數56.7萬,僅占農村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農村人口參加養老保險的幾乎為零。城鎮職工失業保險參保人數達84.4萬人,失業保險覆蓋率為95%:農村根本就沒有失業保險。2003年統計資料顯示,市財政為向低保和下崗職工發放補助和生活費共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮,全市有7.65萬人接受城鎮最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農村最低生活保障資金都是由縣、鄉、村三級負擔,由于資金來源的拮據而使農民的最低生活保障也大打折扣。在保障標準上,也存在著明顯的城鄉差別。石家莊市的低保標準為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農村貧困人口得到了救濟,但人均救濟款不足百元。
3.農村義務教育經費捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區生均預算內教育事業費3440.91元,而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區生均預算內教育事業費是該縣的6倍:市轄區生均公用經費額為1470.98元,而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區生均公用經費額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當部分的中小學是完全依靠學生的學雜費在支撐運轉。在農村教育經費較低的情況下,農村義務教育的師資、教學設施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學的升學率100%,而農村小學的升學率為98%;初中的升學率,城市98%,農村僅為68%,農村比城市低30個百分點。由于農村教育落后,使農村從業人員中文盲和半文盲占1.9%,小學文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質低下必將影響到新農村建設進程。
4.基層農業技術推廣無能為力。農業技術推廣體系在農業發展中發揮著重要的作用。但石家莊市農業推廣系統長時間處于“有錢養兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉鎮的一些農業技術員早已挪做他用。農業技術推廣、引導農民科學種田、科學施肥、有效防治病蟲害、提高農作物的品質,已成為紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉”活動來推動。據調查,2003年石家莊市財政支出79.7億元,支農資金約為2.4億元,僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農業技術推廣的資金更是少的可憐,據調查資料顯示,石家莊市近60%的農業技術推廣機構沒有業務經費。由于農業技術推廣不到位,石家莊市農村的廣大農民無法及時得到有關的信息和技術。因而在農產品的生產和加工方面,仍然采取傳統的粗放式的增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農業效益不高、農民收入低、農村地區生產落后的一個重要原因。
二、現行農村公共產品供給缺陷的負面影響
公共產品是農村經濟社會發展的前提和基礎,農村公共產品供給水平對于農業的發展、社會主義新農村的建設起著至關重要的作用。自上世紀90年代以來,農村生產力增長緩慢,農民增收幅度下降,很大程度上是由于農村公共產品供給不足,農業投資效益降低,農業不能獲得平均利潤率造成的。目前,農村公共產品供給的不足給農業以及農村的發展和農民生活水平的提高帶來了嚴重的負面影響。
1.公共產品供給制度的城鄉差異,是“三農”問題產生的重要根源。公共產品是體現社會公平的一個重要指標,也是實現社會利益公平分配的一個重要途徑。公共產品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均,這實質是制度設計的不平等。長期以來,地方政府“重城市輕農村”,規避對農村公共品的供給責任。在現行公共品供給體制下,政府把大量的公共資源投到了城市,農村中本來應該由政府提供的公共產品或由政府與農民共同承擔的公共產品成本卻完全由農民承擔。本來應該由上級政府提供的公共產品卻通過上級政府轉移事權交由下級政府提供,最終落到鄉鎮政府和農民頭上。農村公共產品政府提供責任主體的缺失,通過供給責任的層層推卸,農民自己不得不充當公共品的提供主體,在農民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔了各類隱性和顯性負擔后,還要用其有限的收入支付公共產品的成本,從而進一步降低了農民可支配收入水平,使農村貧困人口終年處于貧困狀態。公共產品作為一種生產要素已構成了私人產品生產成本的一部分,它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產成本的高低,農村公共產品供給不足,惡化了農村的發展環境,增加了農產品的生產成本。嚴重影響了農村私人產品的產出效率和市場競爭力,已成為我國“三農”問題產生的重要根源。所以,現行農村公共產品供給缺陷不僅使農民的負擔加重,進一步導致農村公共產品供給嚴重不足,造成惡性循環。當前,“三農”問題成為困擾政府、學界及業界的難題。其實,解決“三農”問題,建設新農村的關鍵,就是要以人為本,優先解決廣大農民生存、發展所面臨的基本問題,建立一種公平合理的城鄉協調發展制度,讓農民同城市居民在權利與義務方面享有同等的生存權、發展權。
2.公共品供給制度的城鄉差異,影響了農村居民的生活水平和生活質量。首先,對城鄉居民實際生活水平與生活質量的影響。由于消費包括個人消費和公共消費兩個方面,當溫飽問題解決之后,城鄉居民生活質量的提高往往更加依賴于公共消費水平的提高。城市居民的公共消費明顯要高于農村居民,如加上可支配收入巨大差距,城市居民的生活水平也就顯著高于農村居民。在這種狀況下,農民要想提高自己的生活質量,就必然要求政府提供足夠的公共產品。其次,對城鄉居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫療保障水平、社會保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫療保障水平、社會保障水平主要受收入水平約束的情況下,農村居民在這些方面公共消費的顯著差異會使農村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個人收入又是人力資本價值的實現,所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質量。再次,對生產效率的影響。公共產品供給差異對生產效率的影響從以下幾個方面表現出來:一是增加生產成本。比如,沒有良好的水利設施,就會增加灌溉成本;沒有良好的交通設施,就會增加運輸成本。二是減少農民對農業的投入。比如,對農民不合理的制度,不僅直接加重農民負擔,而且會降低農民對農業生產的積極性,直接減少對農業的投入。三是降低農民抗風險的能力。比如,氣象與市場信息等服務差就會降低農民抗自然風險和經濟風險的能力。總之,公共產品供給差異的存在降低農民私人生產效率的同時,也加劇了農村資本、人才的外流,形成農村經濟活動的高成本運行,農業競爭力下降,農村失去了可持續發展的條件和能力,妨礙了農民的增收、農村的進步和農業的可持續發展,這將嚴重影響新農村建設的進程。
三、加大農村公共產品供給的思路
1.把增加農村公共產品的供給作為新農村建設的首要任務。當前,農村公共產品供給不足,已嚴重制約了我國農村居民生存、發展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,也影響了農村居民生活綜合質量的提高。甚至在不少地區,“行路難、就醫難、上學難”等基本問題依然存在,一些地方因缺少基礎設施,仍不能消費現代家用電器,使用現代通訊手段,享受現代文明帶來的新生活。農民在生產生活中因為公共品供給不足,而不得不以私人品替代,從而造成生產生活中的高成本的情況十分普遍和嚴重。改革開放后,大多數集體經濟已日趨弱化,農村稅費改革以后,中央補貼農民的思路恰恰又是直補到戶,所以,靠集體經濟無法解決農村公共品供給不足的問題。因此,新農村建設的核心應該是立足農村,從增加農村公共產品供給的角度來打開建設社會主義新農村的思路。新農村建設的一個重要方面,就是要找到有效的供給公共產品的辦法,為農民提供廉價公共品,使農民在受教育、醫療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實得到實惠,這是保障農民的根本利益,改變農民生存環境和建設社會主義新農村的基礎。
2.完善農村公共產品供給制度,為建設社會主義新農村打好基礎。農村公共品供給必須實行兩個改變,一是盡快改變公共品供給“重城市、輕農村”的政策導向,二是改變農村公共品供給“以農民為主”的政策思路。明確各級政府在公共服務領域應該承擔的責任。政府必須著眼于全體公民、全部社區,而不是僅僅把目光放在更容易關注的城市居民和城市地區。農村居民與城市居民一樣擁有相同的發展權和生存權,政府應該承擔起農村最起碼的公共產品供給責任,把公共產品真正的、公平的、合理的分配給城市和鄉村。使農民能夠真正享受到國民待遇,尊重農民意愿、維護農民利益、增進農民福祉,為建設社會主義新農村打下堅實基礎。
2011年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，中央審時度勢、果斷決策，加強和改善宏觀調控，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，實現了“十二五”規劃的良好開局。從農業和農村經濟發展來看，針對自然災害多發、農業成本上升、部分農產品價格劇烈波動等突出問題，中央及時研究出臺有力、有效的調控措施，強農惠農富農政策力度進一步加大，各地區、各部門同心協力，奮發進取，認真抓好政策貫徹落實，農村經濟繼續保持2004年以來穩定發展的良好勢頭。初步統計，2011年全國糧食總產量達到11424億斤，比上年增長495億斤，增幅4.5%，實現歷史罕見的“八連增”，糧食產量連續5年超萬億斤，標志著糧食生產能力穩定躍上了新臺階。全國農民人均純收入達到6977元，比上年增長11.4%，連續八年保持在6%以上，實現了“八連快”，增幅也是1985年以來最高的，并再次超過城鎮居民收入增長速度。與此同時，農村基礎設施建設順利推進，現代農業加快發展，農村社會事業得到加強，農村社會保持和諧穩定。農業農村的好形勢，為促進國民經濟平穩較快發展、控制物價總水平、保障和改善民生做出了重要貢獻，提供了堅強有力的支撐。
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十，做好包括農業農村經濟工作在內的各項經濟工作意義重大。去年年底召開的中央農村工作會議和日前印發的中央1號文件，對黨的十六大以來的我國農業農村工作和強農惠農富農政策體系的建立進行了系統總結，對今年“三農”工作做了全面部署。中央農村工作會議和今年1號文件“亮點”很多，主要是：在工作要求上提出絕不能因為連續多年增產增收而思想麻痹，絕不能因為農村面貌有所改變而投入減弱，絕不能因為農村發展持續向好而工作松懈；在工作思路上提出圍繞強科技促發展、強生產保供給、強民生保穩定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業好收成，合力促進農民增收，努力維護農村和諧穩定；在政策體系上明確了強農、惠農、富農“三大指向”，提出持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。做好今年“三農”工作要突出抓好兩件事。
（一）抓好糧食和農業生產，保障農產品有效供給
在連續多年增產之后，今年保持農業生產穩定發展的難度明顯加大。一是產量基數已經很高，支撐糧食和農業生產的各種力量已經繃得很緊。二是農業生產成本居高不下。據農本調查，2005―2010年我國三種糧食畝成本增加了58.3%，年均上升9.6%。2011年，主產區小麥、早稻的畝均成本又分別上升11%、12.9%，中晚稻、粳稻的畝均成本上升15%左右，玉米的畝均成本上升了18.6%。在生產成本上升的同時，糧食和部分農產品價格已出現下行壓力或下滑勢頭，兩者共同作用將使農業效益走低，可能會挫傷農民生產積極性。三是在連續多年增產增收之后，一些地方出現了盲目樂觀的傾向，一旦工作放松，農業生產就很容易出現滑坡或拐點。
保障農產品有效供給，首先要千方百計穩住糧食生產，確保糧食不出現滑坡。要繼續提高糧食最低收購價，加大農業投入和補貼力度，實施好新增千億斤糧食能力規劃，繼續開展全國糧食增產行動，深入開展糧棉油糖高產創建，大力推廣先進適用技術，做好農業防災減災工作。要積極扶持蔬菜、生豬、牛羊肉等“菜籃子”產品生產，大力推進標準化生產，實施全國蔬菜產業發展規劃，切實加強農產品質量安全監管。要加強農產品流通和市場調控，加快全國性、區域性骨干農產品批發市場建設和改造，推進大宗農產品倉儲物流設施建設，完善鮮活農產品物流體系。加快清理、規范農產品流通環節各種收費，有效降低流通成本。通過最低收購價政策、臨時收儲、儲備吞吐和進出口調節等措施，努力保持農產品價格合理水平。要抓緊建立健全生豬、牛羊肉、主要蔬菜品種等鮮活農產品的市場調控機制。
（二）大力推進城鎮化，擴內需促增長
當前，推進城鎮化要著重解決好三個突出問題：
一是農民工的進城落戶問題。目前我國農民工總量超過2.5億人，其中到鄉鎮以外務工的約1.6億人，1980年之后出生的新生代農民工超過1億人。外出農民工有許多人長期在城鎮工作，有3000多萬人已經舉家外出，特別是新生代農民工很少干過農活，融入城市的愿望非常強烈，但由于體制政策等方面原因，目前他們中的絕大多數還難以在城鎮安家。推進城鎮化首先要解決進城務工農民的城鎮化問題。為此，要加快戶籍制度改革，著力改革附著在戶籍制度上的城鄉二元的各種社會福利制度。要加快建立城鄉平等的就業制度，使農民工及其子女公平地享受所在城鎮的基本公共服務，多渠道、多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的地方將農民工納入城鎮住房保障體系，采取措施讓具備條件的農民工逐步安家落戶。要特別注意做好中小城市、小城鎮吸納農民工落戶工作。近年來，中西部地區吸納就業的能力大大加強，外出農民工在中西部地區就業的比重由2005年的24.3%提高到2009年的37.2%。2010年西部地區外出農民工在本省務工的比例達到43.1%，比上年提高了2.2個百分點。與此同時，全國2.5億多農民工中，在縣域內就業的占60%左右。要順應這一趨勢，進一步放寬中小城市、小城鎮的落戶條件，合理引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業、落戶。
二是土地問題。一方面，要明確農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。農民進城后是否保留或者如何處置這些權利，要充分尊重農民的意愿，堅持依法自愿有償的原則。另一方面，城鎮化過程中不可避免要占用農民土地，關鍵在于如何保護農民的土地權益，決不能再靠犧牲農民的土地財產權利來降低工業化、城鎮化成本。要加快推進農村集體土地征收制度改革，依法保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，解決好被征地農民的就業、生活和長遠生計問題。城鄉建設用地增減掛鉤試點要嚴格按照國家有關政策規定執行，防止出現違背農民意愿、侵害農民利益的問題。
三是城鎮化與新農村建設的關系問題。我國人口眾多，未來幾十年即使城鎮化水平進一步提高，也仍將有數億人生活在農村。必須長期堅持城鎮化與新農村建設雙輪驅動，在大力推進城鎮化的同時，堅定不移推進農村建設。要抓緊研究制定我國城鎮化發展的中長期規劃，促進大中小城市和小城鎮科學布局、合理分工、功能互補、集約發展。要按照統籌城鄉發展的原則，合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局，科學規劃村鎮建設。要加強對新農村建設特別是對農村建房的規劃指導，繼續改善農村生產生活條件，提高農村社會事業發展和社會保障水平，加快城鄉一體化步伐。要注重保持農村的特點、田園風光和生態環境，建設農民幸福生活的美好家園。當前，特別要積極創造條件，妥善解決好農村留守兒童、婦女、老人問題，保持農村和諧穩定。
二、關于加快推進農業科技創新問題
（一）加快推進農業科技創新的必要性和重大意義
中央1號文件明確提出：“實現農業持續穩定發展、長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。”這集中傳遞出中央下決心推動農業科技跨越式發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力的信號和決心。
1、穩定增加糧食產量必須依靠科技創新
我國人口總量持續增加和城鎮人口比重不斷上升使糧食需求總量剛性增長，而提高糧食生產能力的制約因素卻在日益強化。一是隨著工業化和城鎮化進程的加快，人地矛盾、人水矛盾將更加突出，靠繼續增加播種面積、大量開發利用水資源來提高糧食產量已難以為繼。二是增加單產又受到邊際效益遞減的制約。我國化肥施用總量從上世紀70年代初的365萬噸增加到2010年的5562萬噸，畝均施用量從2.4公斤增加到30.6公斤，但調查顯示，每公斤化肥帶來的糧食增量已從9公斤降到5公斤左右。突破農業邊際效益遞減規律，唯有通過科技創新。據測算，2011年良種對我國糧食作物增產的貢獻率達到35%以上，測土配方施肥比傳統施肥技術可增產8%到15%。科技對于提高糧食單產，進而增加糧食產量的作用已越來越明顯。2011年我國稻谷、小麥、玉米畝產約為446公斤、325公斤和383公斤，分別相當于2009年單產排在世界前5位國家平均水平的79%、63%和60%，依靠科技提高單產的潛力仍很大。
2、提高農產品品質和質量安全水平必須依靠科技創新
一方面，隨著國內消費結構不斷優化升級，人們對優質農產品的需求不斷增加，對農產品質量安全的關注度越來越高、容忍度越來越低。另一方面，近年來發達國家在產品檢驗檢疫、生產環境標識等方面的技術貿易壁壘逐漸加強，而我國農產品的質量標準與國外先進標準相比有較大差距，增加了我國優勢農產品出口的難度。據調查，我國有90％的農業及食品出口企業受國外技術貿易壁壘影響，每年損失約占出口總額近1/3。提高農產品品質和質量安全水平，同樣離不開科技創新。
3、提高農業物質裝備水平必須依靠科技創新
農業裝備品種的增加、功能的完善、技術性能的提高、作業效率的提升等也依賴于科技進步。我國農業機械化水平近年來快速提高，2011年主要農作物耕種收綜合機械化水平已達到54.5％，但仍明顯低于發達國家水平。農機產品結構性矛盾突出，高端產品不多、低端產品過剩，大馬力拖拉機進口依存度高，小型農機質量差，適宜廣大丘陵、山地溝壑區使用的農機嚴重缺乏。因此，必須依靠科技創新，加快解決主要農作物重點環節農業機械化面臨的突出難題，提高農機產品的適用性、便捷性和安全性。同時，還要通過科技創新大力發展設施農業，大力發展農業信息技術。
4、促進農業可持續發展必須依靠科技創新
資源環境代價大是我國農業發展面臨的突出問題。我國化肥利用率僅為30―40%，而發達國家為50―60%，歐盟國家的氮肥利用率更是高達70―80%。我國農藥利用率只有30%多，低于發達國家20個百分點。畜禽糞便年產生量已超過30億噸，相當部分未經任何無害化處理就直接排放。促進農業可持續發展，必須緊緊依靠科技創新。
盡管農業科技為我國農業發展做出了重要貢獻，農業科技進步貢獻率逐年提高到目前的53.5%，但仍大大低于發達國家70―80%的水平，也不能適應我國農業發展面臨的新形勢、新任務。從實際情況看，我國農業科技創新和技術推廣存在不少亟待解決的問題：農業科技創新評價體系不合理，科技與經濟脫節，資源配置效率不高，用人機制不活，投入嚴重不足，結構不合理；農業技術推廣體系定性定位不準，管理體制不順，運行機制不活，隊伍素質不高，推廣經費不足。
（二）深入領會中央1號文件關于農業科技創新的精神
今年中央1號文件對加快推進農業科技創新、強化農業技術推廣做了全面的闡述，不僅明確了戰略定位和基本思路，而且出臺了含金量高、打基礎管長遠的政策措施。概括起來看，主要包括以下四個方面。
1、鮮明地提出了農業科技的定位定性和農業科技創新的總體要求
一是明確了農業科技“三是三性”的定位定性。中央1號文件明確指出：“農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束壓力的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。”這不僅凸顯了新時期我國農業科技重大作用，更重要的是，進一步明確了農業科技的公共性地位，表明政府應在農業科技發展中起主導作用，公共財政應在農業科技投入中承擔主要責任。這就有效解決了長期以來對農業科技創新和技術推廣的公益性特征認識不清、定位模糊的問題，有利于充分發揮國家設立的農業科研機構、涉農教學單位和農業技術推廣機構在我國農業科技活動中的主導作用，增加財政農業科技投入。
二是提出了農業科技發展的總體要求。中央1號文件明確提出，“著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。立足我國基本國情，遵循農業科技規律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。”對于我國這樣人多地少、人均資源緊缺的國家來說，在提高農業勞動生產率的同時，必須高度重視提高土地產出率和資源利用率，通過科技進步走資源集約節約利用的道路，這是我國農業科技創新的基本方向。必須有效解決農業科技創新中存在的分割分散、資源配置效率不高的問題，就要“打破部門、區域、學科限制，有效整合科技資源，建立協同創新機制”。
2、對完善農業科技創新機制做出了重要部署
一是深化農業科研院所改革。1號文件提出：“要按照事業單位分類改革的要求，深化農業科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自，努力營造科研人員潛心研究的政策環境。”農業科研院所改革，要進一步明確農業科研院所承擔基礎性科研的公益性定位，改革管理體制，實行政事分開，進一步落實農業科研院所的法人自，建立健全法人治理結構；深化人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度，加快推進職稱制度改革；深化收入分配制度改革，實施績效工資，推進社會保險制度改革。
二是完善農業科研立項機制。1號文件提出：“實行定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合”。對于基礎性農業理論和技術的研究，可采取定向委托的方式確定科研選題，擇優委托課題承擔單位，并在經費上予以長期穩定支持、連續投入；對于一些應用性較強、貼近產業化的課題研究，應更多地引入市場競爭機制，通過適度競爭，以強化科研單位的激勵機制，推動形成科研領域的優勝劣汰氛圍。
三是完善農業科研評價機制。1號文件提出：“堅持分類評價，注重解決實際問題，改變重論文輕發明、重數量輕質量、重成果輕應用的狀況。”這就要求建立和完善科學、合理、操作性強、以解決產業實際問題為出發點的農業科技成果分類評價機制，根據不同項目、不同機構、不同人員等確定不同的評價指標、評價方法和評價尺度。農業科研成果的評定，要更加重視獲得自主知識產權、對行業領域的實際貢獻和成果的實際應用效果。
四是支持企業參與農業科技創新。1號文件提出：“落實稅收減免、企業研發費用加計扣除、高新技術優惠等政策，支持企業加強技術研發和升級，鼓勵企業承擔國家各類科技項目，增強自主創新能力。積極培育以企業為主導的農業產業技術創新戰略聯盟，發展涉農新興產業”。這些支持企業參與農業科技創新的政策措施，將有效地鼓勵和引導企業增加農業科技創新投入，促進政府農業科技創新資源向企業集聚，也必將極大地激發企業加強農業科技創新的活力，使企業盡快真正成為農業技術創新的主體。
3、對改革和完善農業技術推廣體系做出了重大部署
一是明確提出實現在崗農技推廣人員工資與基層事業單位平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。這“一個銜接、兩個覆蓋”，是中央財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，是基層農技推廣人員的長期盼望，是激勵和發揮他們作用的關鍵所在。
二是明確了對基層農技推廣人員推行縣主管部門、鄉鎮政府、農民三方考評。要將服務人員的工作量、工作績效和農民滿意度作為主要考核指標，將考評結果與農技人員的聘用上崗、工資報酬、職務晉升、職稱評定等緊密掛鉤，努力創造有人干事、愿意干事、高效干事的政策環境。
三是進一步理順了鄉鎮農技推廣機構管理體制。強調以縣為主，加強對鄉鎮農技推廣工作的管理和指導。近年來，安徽等10多個省份大力推行“三權在縣”的管理體制，將鄉鎮農技推廣機構的人員、業務、經費收歸縣農業主管部門管理。從實踐效果看，這有利于解決管人與管事分離的問題，在保證鄉鎮農技人員業務工作時間、提高人員素質、保障工資待遇、落實工作經費、加強條件建設等方面，都體現出較強優越性。下一步，要進一步深化這種管理體制改革。
四是支持發展多元化的農技推廣服務組織。近年來，高等院校、科研院所、農民合作社、涉農企業等組織在農技推廣服務中的作用越來越大，地位越來越重要，成為新時期農技推廣服務隊伍中的重要力量。因此，1號文件分別圍繞“引導高等院校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量”、“扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務”進行了部署，努力形成一元為主、有機結合、互為補充的農技推廣服務體系。
4、明確了建立農業科技投入保障機制
今年1號文件把持續加大農業科技投入作為“三農”投入的“三個持續加大”之一，要求確保增量和比例均有提高。1號文件還明確指出：“發揮政府在農業科技投入上的主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入占農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制”，同時提出，“支持發展農業科技創新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與農業科技創新創業”。同時，要求更加注重優化農業科技投入結構，財政投入突出保基礎、保基本、保基層，農技推廣支出重點向基層農技推廣服務傾斜，保證它們既能“養兵”又能“打仗”。
另外，我國農戶數量眾多、生產規模較小、經營高度分散，這一特點也是導致農業技術推廣效率不高的一個重要原因。一方面，小規模、半自給的單個農戶采用新技術、新農藝的動力不足；另一方面，農戶數量眾多，經營規模小，又大大增加了基層農技推廣的成本和難度。解決這一矛盾的出路在于發展農民專業合作社。農民專業合作社下聯千家萬戶、上聯推廣機構，可以有效解決一家一戶技術需求差別大、技術服務要求動力差、技術推廣服務成本高等問題。1號文件對此也提出了明確要求。
三、扎實做好今年發展改革系統農村經濟工作
（一）穩定抓好糧食等主要農產品生產
在高水平、高基礎上確保今年糧食生產不滑坡、主要農產品供給有保障，是今年“三農”工作的中心任務。要組織實施好全國新增千億斤糧食生產能力規劃，加強東北及內蒙古四省（區）、黃淮海、長江流域等優勢產區糧食綜合生產能力建設，改善西北、西南低產潛力區糧食生產條件，穩定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產，著力提高單產和品質，加快提升800個產糧大縣生產能力，力爭今年糧食產量保持在1萬億斤以上。支持優勢產區加強棉花、油料、糖料生產基地建設，力爭棉花、油料、糖料產量分別達到650萬噸、3350萬噸、12500萬噸。實施好良種工程、植保工程和保護性耕作和農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目，加大基層農業技術推廣服務體系項目建設投資力度，加快優良品種繁育和先進實用技術推廣，加強農作物病蟲害防控，促進良種良法配套。配合有關部門推進糧食穩定增產行動和糧棉油糖高產創建活動。
（二）切實抓好“菜籃子”產品的生產和供應
抓好菜籃子，必須建好菜園子、管好菜攤子。要實施好《全國蔬菜產業發展規劃（2011―2020年）》，加快推進區域化布局、標準化生產、規模化種植，支持重點蔬菜生產基地建設，保障蔬菜穩定供給。提高海南冬季瓜菜生產能力，增加北方大中城市冬春蔬菜供應。在落實好現有生豬生產扶持政策的基礎上，加快推進生豬標準化規模養殖，大力加強動物疫病防控工作，完善生豬生產預測預警機制和調控預案，促進生豬生產穩定發展。深入研究我國牛羊肉生產問題，提出針對性和可操作性強的政策建議，促進牛羊肉生產穩定發展。繼續落實奶業扶持政策，加強奶牛標準化規模養殖小區建設，促進奶業持續健康發展。推廣生態養殖模式，加快發展名特優新水產品，促進水產業持續穩定發展。加強農產品檢驗檢測體系和追溯體系建設，強化食品安全監管綜合協調，切實提高監管效果。
（三）加強農業科技創新和技術推廣工作
要繼續抓好水稻、小麥、玉米等糧食作物優良品種選育、土肥等基礎生產要素高效利用等方面部署的國家工程實驗室建設，實施好生物產業基地生物育種公共服務平臺建設項目，力爭在主要農作物、畜禽水產、林木新品種的選育及其產業化方面取得新進展。要抓緊編制《全國種業發展規劃（2011―2020年）》，組織實施生物育種產業創新發展工程，加大動植物良種工程實施力度，加強西北、西南、海南等優勢種子繁育基地建設。要按照中央關于今年農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮的要求，加快基層農技推廣體系建設進度。同時，其它農業建設項目也要積極支持農業科技創新和技術推廣工作，如糧棉油基地建設項目要向積極推廣農業新品種、新技術傾斜。
（四）加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設
以水利為重點的農業基礎設施是保障農業豐收的堅實基礎。要加快實施大中型灌區節水改造和灌排泵站更新改造，努力增加有效灌溉面積，加強田間工程、末級渠系以及涵閘泵站建設。抓緊實施全國抗旱規劃，加快推進大中型水庫、西南重點水源工程和小型水利設施建設，對農村小水庫、小塘壩、小水窖進行清淤擴容、整修加固，積極興修小型蓄水、引水、提水工程，維修完善機井、泵站和灌溉設施。完善水資源管理體制，大力發展高效節水灌溉，發展牧區水利。抓緊制定全國高標準農田建設總體規劃和相關專項規劃，多方籌集資金，加大投入力度，集中力量加快旱澇保收高標準農田建設。加快推進農業機械化，促進農機農藝協調發展。加快推進中小河流和大江大河重要支流治理、小型病險水庫和病險水閘除險加固，盡快修復水毀災毀水利工程。搞好山洪災害防治，提高防洪減災能力。
（五）繼續推進農村民生工程建設
農村民生工程直接關系到農民的生活質量。要加快農村飲水安全工程建設步伐，提高農民飲水安全水平，今年再解決6000萬農村人口的飲水安全問題，農村安全飲水普及率達到81％。加強農村電網改造，加快無電地區電力建設和農村水電電氣化建設。繼續支持農村公路建設。穩步發展戶用沼氣，加快建設小型沼氣工程和大中型沼氣工程，完善沼氣科技支撐和服務體系。擴大農村危房改造，推進林區、墾區危房改造和游牧民定居工程。加快農村社會事業發展，加強農村教育、文化基礎設施、公共衛生和基本醫療服務能力建設，繼續加大農村低保、新農保、新農合等農村社會保障投入。落實《中國農村扶貧開發綱要（2011―2020年）》，加大扶貧投入，完善扶貧開發機制，全力推進集中連片地區扶貧攻堅，提高貧困地區和貧困人口自我發展能力。
（六）搞好生態建設和環境保護
要全面實施天然林資源保護二期工程，搞好“三北”防護林體系建設五期，長江、珠江流域防護林體系和太行山綠化、平原綠化三期建設，沿海防護林體系建設等工程建設。加快青海三江源自然保護區生態保護和建設、青海湖流域生態環境保護與綜合治理、生態安全屏障保護與建設工程實施進度。全面完成京津風源治理一期工程，啟動二期工程建設，擴大巖溶地區石漠化綜合治理范圍。啟動實施黃土高原綜合治理工程，加強石羊河流域防沙治沙及生態恢復。加強水土保持工作，加大坡耕地水土流失治理力度，加快推進敦煌、石羊河、太湖等重點地區與河湖水生態修復治理。全面實施草原生態保護補助獎勵政策，繼續實施天然草原退牧還草工程，加強山洪地質災害易發區草地植被恢復建設。推進農業清潔生產，加快農業面源污染治理和農村污水、垃圾處理，改善農村人居環境。
（七）強化農產品市場調控和價格管理
做好農產品市場調控和價格管理是管理通脹預期的重要內容。要充分發揮糧油保供穩價工作小組、部門會商等現有機制的作用，督導各地落實地方成品糧油儲備達到當地15天市場供應量的要求，加強對棉花臨時收儲政策和冬春蔬菜儲備制度落實情況的監督檢查，保證市場供應和平穩運行。落實好大豆、油菜籽、玉米、棉花等臨時收儲政策，擴大豬肉儲備規模。加強重要商品的產運銷銜接，特別要抓好新疆棉花調運，推進農產品流通環節稅收政策調整，加大對糧油倉儲設施、糧食現代物流、農產品批發市場、農產品冷鏈物流等流通基礎設施建設的支持力度。穩步提高糧食最低收購價并適時，配合有關部門合理制定玉米、大豆、油菜籽、棉花臨時收儲價格，穩定社會預期，保護農民利益，穩定農產品生產。做好農資市場調控，切實加強對化肥等農資市場的監測和價格監管，落實化肥淡季儲備政策和化肥用電用氣運輸優惠政策，組織調運淡儲化肥在春耕、夏播等用肥旺季及時投向農村基層市場。
（八）積極穩妥推進城鎮化
要抓緊編制《促進城鎮化健康發展規劃（2011―2020年）》重點專項規劃，進一步明確未來10年我國城鎮化的發展方針和目標，提出推進城鎮化健康發展的體制改革和重大政策舉措。要充分考慮不同規模和類型城鎮的承載能力，促進大中小城市和小城鎮科學布局、合理分工、功能互補、集約發展，培育發展一批資源承載力強、輻射帶動能力強的小城鎮。加強小城鎮規劃管理，實現城鎮面積擴張與人口產業集聚的科學匹配。加快小城鎮保障性住房、交通、通信、供電、供氣、供排水、污水垃圾處理等基礎設施建設，強化產業功能，提高綜合經濟實力和管理水平，增強小城鎮公共服務和居住功能。積極推動符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有城鎮居民同等的權益。對暫時不具備在城鎮落戶條件的農民工，要改善公共服務，加強權益保護。加強農民工職業技能培訓，提高農民轉移就業能力。組織開展好第三批全國發展改革試點鎮工作。
（九）加強投資和項目管理
