時間：2022-11-21 13:38:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國家安全法實施細則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
細則的正文結(jié)構(gòu)與辦法相同，分為細則依據(jù)、細則內(nèi)容、細則實施說明三大部分。多采用全文分條列項的方法寫。內(nèi)容詳盡、明確。
二細則的寫作范例中華人民共和國國家安全法實施細則第一章總則第一條根據(jù)《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)，制定本實施細則。第二條國家安全機關(guān)負責本細則的實施。
公安機關(guān)依照《國家安全法》第二條第二款的規(guī)定，執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時，適用本細則有關(guān)規(guī)定。第三條《國家安全法》所稱的"境外機構(gòu)、組織"包括境外機構(gòu)、組織在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的分支(代表)機構(gòu)和分支組織；"境外個人"包括居住在中華人民共和國境內(nèi)不具有中華人民共和國國籍的人。第四條《國家安全法》所稱的"間諜組織人"，是指受間諜組織或者其成員的指使、委托、資助，進行或者授意、指使他人進行危害中華人民共和國國家安全活動的人。
間諜組織和間諜組織人由中華人民共和國國家安全部(以下簡稱國家安全部)確認。第五條《國家安全法》所稱的"敵對組織"，是指敵視中華人民共和國人民民主的政權(quán)和社會主義制度，危害國家安全的組織。
敵對組織由國家安全部或者公安部確認。第六條《國家安全法》第四條所稱"資助"實施危害國家安全的行為，是指境外機構(gòu)、組織、個人的下列行為：
(一)向有危害國家安全行為的境內(nèi)組織、個人提供經(jīng)費、場所和物資的；
(二)向境內(nèi)組織、個人提供用于進行危害國家安全活動的經(jīng)費、場所和物資的。第七條《國家安全法》第四條所稱"勾結(jié)"實施危害國家安全的行為，是指境內(nèi)組織、個人的下列行為：
(一)與境外機構(gòu)、組織、個人共同策劃或者進行危害國家安全活動的；
(二)接受境外機構(gòu)、組織、個人的資助或者指使，進行危害國家安全活動的；
(三)與境外機構(gòu)、組織、個人建立聯(lián)系，取得支持、幫助，進行危害國家安全活動的。第八條下列行為屬于《國家安全法》第四條所稱"危害國家安全的其他破壞活動"：
(一)組織、策劃或者實施危害國家安全的恐怖活動的；
(二)捏造、歪曲事實，發(fā)表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；
(三)利用設(shè)立社會團體或者企業(yè)事業(yè)組織，進行危害國家安全活動的；
(四)利用宗教進行危害國家安全活動的；
(五)制造民族糾紛，煽動民族分裂，危害國家安全的；
(六)境外個人違反有關(guān)規(guī)定，不聽勸阻，擅自會見境內(nèi)有危害國家安全行為組織或者有危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。第二章國家安全機關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)第九條境外個人被認為入境后可能進行危害中華人民共和國國家安全活動的，國家安全機關(guān)可以決定其在一定時期內(nèi)不得入境。第十條對背叛祖國、危害國家安全的犯罪分子，依據(jù)《國家安全法》第六條的規(guī)定，國家安全機關(guān)可以通緝、追捕。第十一條國家安全機關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)時，對發(fā)現(xiàn)身份不明、有危害國家安全行為的嫌疑人員，可以檢查其隨帶物品。第十二條國家安全機關(guān)執(zhí)行國家安全工作緊急任務(wù)的車輛，可以配置特別通行標志和警燈、警報器。第十三條依據(jù)《國家安全法》第十一條的規(guī)定，國家安全機關(guān)對查驗中發(fā)現(xiàn)的不符合維護國家安全要求的電子通信工具、器材等設(shè)備、設(shè)施，可以責令有關(guān)組織和個人進行必要的技術(shù)處理；拒絕或者沒有能力進行技術(shù)處理的，可以予以封存、扣押，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。第十四條國家安全機關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家安全工作任務(wù)的行為，不受其他組織和個人的非法干涉。
國家安全機關(guān)工作人員依法執(zhí)行國家工作任務(wù)時，應(yīng)當出示國家安全部偵察證或者其他相應(yīng)證件。
國家安全機關(guān)及其工作人員在國家安全工作中，應(yīng)當嚴格依法辦事，不得超越職權(quán)，，不得侵犯組織和個人的合法權(quán)益。第三章公民和組織維護國家安全的義務(wù)和權(quán)利第十五條機關(guān)、團體和其他組織對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作，應(yīng)當接受國家安全機關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。第十六條公民發(fā)現(xiàn)危害國家安全的行為，向所在組織報告的，所在組織應(yīng)當及時向國家安全機關(guān)或者公安機關(guān)報告，不得延誤。第十七條公民和組織支持、協(xié)助國家安全工作，有權(quán)要求國家安全機關(guān)、公安機關(guān)采取有效措施，防范、制止侵犯其合法權(quán)益的行為。第十八條下列情形屬于《國家安全法》第五條所稱的"重大貢獻"：
(一)為國家安全機關(guān)提供重要線索，發(fā)現(xiàn)、破獲嚴重危害國家安全的犯罪案件的；
(二)為國家安全機關(guān)提供重要情況，防范、制止嚴重危害國家安全的行為發(fā)生的；
(三)密切配合國家安全機關(guān)執(zhí)行國家安全工作任務(wù)，表現(xiàn)突出的；
(四)為維護國家安全，與危害國家安全的犯罪分子進行斗爭，表現(xiàn)突出的；
(五)在教育、動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作中，成績顯著的。第十九條《國家安全法》第二十條稱"非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品"是指：
(一)不應(yīng)知悉某項國家秘密的人員攜帶、存放屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的；
(二)可以知悉某項國家秘密的人員，未經(jīng)辦理手續(xù)，私自攜帶、留存屬于該項國家秘密的文件、資料和其他物品的。第二十條《國家安全法》第二十一條所稱"專用間諜器材"，是指進行間諜活動特殊需要的下列器材；
(一)暗藏式竊聽、竊照器材；
(二)突發(fā)式收發(fā)報機、一次性密碼本、密寫工具；
(三)用于獲取情報的電子監(jiān)聽、截收器材；
(四)其他專用間諜器材。
專用間諜器材的確認，由國家安全部負責。第四章法律責任第二十一條實施危害國家安全行為所使用的工具和其他財物，或者本細則第六條所列的經(jīng)費、場所的物資，國家安全機關(guān)可以予以查封、扣押、凍結(jié)；所查封、扣押、凍結(jié)的財物，根據(jù)不同情況，由國家安全機關(guān)予以沒收或者移送司法機關(guān)依法處理。
國家安全機關(guān)沒收的財物，一律上繳國庫。
因泄露國家秘密所獲取的財物，依照《中華人民共和國保守國家秘密實施辦法》第三十四條規(guī)定處理。第二十二條實施危害國家安全的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門予以行政處分，國家安全機關(guān)也可以予以警告。第二十三條下列情形屬于《國家安全法》第二十四條所稱的"立功表現(xiàn)"：
(一)揭發(fā)、檢舉危害國家安全的其他犯罪分子，情況屬實的；
(二)提供重要線索、證據(jù)，使危害國家安全的行為得以發(fā)現(xiàn)和制止的；
(三)協(xié)助國家安全機關(guān)、司法機關(guān)捕獲其他危害國家安全的犯罪分子的；
上述規(guī)定草案是根據(jù)2007年10月24日生效的《2007年外國投資和國家安全法》（The Foreign Investment and National Security Act of 2007）及有關(guān)法規(guī)制訂的實施細則，其中就美國對外資進行國家安全的審查程序提出修改辦法。
對此，商務(wù)部提示，該法案一旦成法，將對中國企業(yè)在美國并購產(chǎn)生直接影響。
投資并購門檻趨嚴
“目前的草案是2006年中東的迪拜港務(wù)公司擬收購美國港口管理公司，在美國引起了強烈的社會反應(yīng)之后的產(chǎn)物。”貝克麥堅時國際律師事務(wù)所上海代表處賴若昕律師告訴記者。
賴若昕律師介紹，針對外國投資成立的美國“外資投資委員會”（以下簡稱委員會）是負責審查外資在美投資對美國的國家安全影響的行政機構(gòu)，該委員會由美國財政部領(lǐng)頭、12 個政府部門協(xié)作組成。當外國投資者將通過一筆交易“控制”一家美國企業(yè)，美國外資投資委員會有權(quán)阻止該交易，如果其對美國國家安全有負面的影響。外國投資者，為了預(yù)防投資在成交后被外資投資委員會否決，通常事先主動向海外投資委員會做申報，等到委員會批準之后，才進行該交易。
自2007年夏天以來，財富基金頻頻出手購買美歐金融機構(gòu)股權(quán)，其中美國成為注資的主要標的國。2007年10月24日，《2007年外國投資和國家安全法》正式生效。
從該項法案就可以看出，美國政府對之前的投資法案作了一定程度上的修正。如，擴大了外國投資委員會的審查范圍，要求外國投資委員會審查其認為是外國政府控制的兼并收購和監(jiān)管交易（所涉交易），即外國政府、為外國政府所控制的或代表外國政府行事的實體所進行的交易。該法同時還加強了國會對外國投資委員會的監(jiān)督。應(yīng)國會要求，外國投資委員會須提供有關(guān)其采取行動的簡要說明。此外，外國投資委員會必須就此前12個月內(nèi)審查或調(diào)查過的所有交易向國會提交年度報告。
在此基礎(chǔ)上，草案對一些相關(guān)投資并購的行為設(shè)置了一些安全性的規(guī)制“閥門。”
草案開宗立意即強調(diào)了對外資“控制”美國企業(yè)的概念。其關(guān)注的外資“控制”行為已經(jīng)不僅僅局限在擁有一個企業(yè)的股份的數(shù)量考慮，即便是少數(shù)股，但是只要通過在董事會占有席位，投票、特殊股份、合同安排、正式或非正式的協(xié)同安排、或其他方式而擁有的直接或間接決定有關(guān)公司的重要事項的權(quán)力，無論該項權(quán)利為直接或間接行使，或置否被行使都會被視為應(yīng)被審查的具有控制。
對于不在委員會審查范圍的投資行為，草案則用了“僅出于投資目的”一語作出了含糊的界定，表示，如果持有或收購所有者權(quán)益的法人無計劃或意圖實施控制，不抱有除投資外的任何目的，且沒有采取任何有悖于僅出于投資目的而收購或持有此種權(quán)益的行為，則所有者權(quán)益的持有或收購屬于“僅出于投資目的”。
寬泛的行為界定標準為美國的外國投資管理留足了后手。
賴若昕告訴記者，草案同時加強了披露要求：要求外國投資者在審查開始之時就提交一份更為詳細的信息清單。新增加的需披露內(nèi)容包括：交易涉及的所有金融機構(gòu)清單(包括顧問機構(gòu)和融資機構(gòu))；美國企業(yè)在過去5年內(nèi)得到的所有涉及機密信息、技術(shù)或數(shù)據(jù)的政府合同清單；美國企業(yè)在過去3年內(nèi)得到的其他政府合同清單；美國企業(yè)向第三方提供的、商標后來發(fā)生改變的產(chǎn)品和服務(wù)清單。2008草案規(guī)定，要求收購方及其母公司提供有關(guān)所有董事會成員、高管和持有收購方母公司5%以上股份的個人的信息，包括身份證號碼、護照號碼，以及在政府部門或軍隊服務(wù)的時間與性質(zhì)。
這其實意味著，一旦外國公司確認這項交易需要接受外國投資委員會的審查，那么它們也必須提交所有信息。
某業(yè)內(nèi)專家介紹，“如果一個客戶希望收購一家美國公司的股份不到10%，但希望享有相應(yīng)的股東權(quán)益，那么，即便是最簡單的案子需要向委員會提交一份全面報告，否則就有可能在事后遭到調(diào)查?！边@給外國投資者帶來很大的成本負擔。
據(jù)悉，要求提交被收購公司以前獲得的政府合同清單以及受到出口控制法律約束的資產(chǎn)清單可能是需要披露的信息中最耗費時間和成本的。
中國企業(yè)受波及
最近幾年，中國企業(yè)在海外（包括在美國）投資主要涉及到自然資源、金融和技術(shù)領(lǐng)域，也有一些中國公司為了得到一些國際品牌而進行海外收購，從而提高其市場地位以及擴展其市場。
賴若昕律師說，中國有能力投資于美國的企業(yè)往往是2008草案中所謂“國有或者國家控股”的企業(yè)，2008草案為這些企業(yè)在美國投資施加了一定的障礙。
從公布的草案來看，對于外國政府控制的并購交易，盡管委員會決定不需要在30天的審查期后進行45天的全面調(diào)查，但是否全面調(diào)查的最后決定權(quán)需經(jīng)過財政部或主要部門助理部長或以上級別官員對該筆交易不會危及國家安全的確定。
賴若昕介紹，草案擴大了委員會有權(quán)阻止的項目范圍，現(xiàn)行法律并沒有為哪些行業(yè)涉及“國家安全”提出明確定義，而草案規(guī)定，凡有關(guān)國土安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)被視為影響國家安全的重要內(nèi)容，并加強了國會和情報、安全部門在審核中的參與程度。
“現(xiàn)行法律規(guī)定外方在美國企業(yè)投資股份比例少于10%，不在審核范圍之內(nèi)。但是，2008草案規(guī)定‘控制’并不和外方持股比例直接掛鉤，而是一種綜合的、事實性的衡量。如果外方有權(quán)任命企業(yè)的董事會，或者可以隨意修改公司的預(yù)算，那么無論股份多少，都可能被視為‘控制’該公司?！?/p>
這對于具有很強政府背景的中國大型國企而言并非利好，幾年前的中海油收購尤尼科失敗的前鑒即是有利的佐證。
事實上，美國政府對于具有政府背景的中國企業(yè)一直戴著有色眼鏡，更多從安全角度考慮雙方的交易，加之其所定義的“控制權(quán)”含義并不明確，外國投資者究竟在什么程度上的投資和控權(quán)才算是越了界并沒有一個具化的標準，這使得權(quán)力機關(guān)的裁決充滿爭議。
最近，美國私人企業(yè)貝恩資本與中國華為共同并購3Com公司的合作就因為觸及了所謂國家安全這片敏感區(qū)域而作罷。盡管貝恩資本堅持認為，16.5%的股份并不意味著華為就擁有對3Com公司的控制權(quán)。但經(jīng)過國外投資委員會審查后，該交易還是被委員會成員否決了。
對此，賴若昕建議，“中國企業(yè)在美國投資法律上要做更多的準備工作，也需要慎重考慮該投資的潛在政治敏感性，提前做好更完善的公共關(guān)系計劃?！?/p>
據(jù)悉，草案延長了部分并購的審核時間：所有“國有或者國家控股”的海外企業(yè)自動啟動增加45天的調(diào)查程序，為交易增加了風險。
交易中漸趨繁冗的信息披露程序?qū)τ诔跎鎳H投資并購業(yè)務(wù)的中國企業(yè)而言也是需要一個適應(yīng)調(diào)整的階段，尤其是對于開始走出國門的大型民營企業(yè)，人才方面的匱乏往往會讓它們的收購行為投鼠忌器，更遑論增加的交易成本和突破壁壘的可行性。
關(guān)鍵詞：秘密偵查；技術(shù)偵查；雙刃劍；懲治犯罪；保護人權(quán)
中圖分類號：D925 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0153-02
這一次新修改的刑事訴訟法對于級別管轄、回避制度以及偵查制度等規(guī)則都做出了相應(yīng)的修改，取得了重大的突破。其中，在偵查程序這一章的主要變化就是增加了技術(shù)偵查措施，并著重對兩大類秘密偵查手段進行了單獨的立法規(guī)范。因此，秘密偵查制度毋庸置疑地受到許多學(xué)者的關(guān)注。下面，本文將會結(jié)合新修改的刑事訴訟法相關(guān)條文以及相關(guān)理論知識，對技術(shù)偵查制度做進一步的探析。
一、秘密偵查制度的概述
（一）秘密偵查的概念探析
秘密偵查，就是指公安機關(guān)、國家安全機關(guān)在案件偵查過程中因偵查的需要，根據(jù)國家的法律所采取的偽裝或隱瞞身份等方法，運用科學(xué)技術(shù)的方法，在當事人不知情的情況下，為了偵破案件，搜集犯罪證據(jù)材料，在這種情況下對犯罪嫌疑人而采取的技術(shù)偵查手段和非技術(shù)偵查手段[1]。
秘密偵查的適用范圍只能是某些具有嚴重危害后果，人身危險性極大，社會危害性大且難以偵破的特殊犯罪，他是根據(jù)法律規(guī)定的一定范圍內(nèi)，偵查機關(guān)可以根據(jù)一些重大案件犯罪的對象，秘密尋找犯罪人的有力證據(jù)材料，來證明犯罪人實施的犯罪行為，從而偵破案件[2]。秘密偵查制度包括了兩種偵查手段，即喬裝欺騙型秘密偵查與監(jiān)控型秘密偵查。喬裝欺騙型秘密偵查是指偵查人員隱瞞自己的真實身份或者改變自己的身份證明，對于身份的改變以及外貌特征的塑造來隱瞞自己的真實身份，通過這種手段來靠近犯罪目標，以此搜集相關(guān)的證據(jù)，從而偵破案件。監(jiān)控型秘密偵查是指在犯罪嫌疑人不知道的情況下對其的一種監(jiān)視手段，對犯罪嫌疑人的生活習慣，活動場所，以及生活的周圍活動都予以監(jiān)視，通過偷拍、攝像等手段對其搜集有力的證據(jù)材料，從而偵破案件。我國把這兩種偵查的手段又稱之為技術(shù)偵查手段。因為這兩種偵查手段是相互依存的，但是又有其明顯的區(qū)別，他們雙方都具有其特定的功能與效率。技術(shù)偵查是利用一種稱之為“背對背”的偵查方式對犯罪嫌疑人的住處、個人相關(guān)的信息、物品、場所活動空間都予以監(jiān)控，通過采用這種偵查手段偵破案件，這種方式的主要優(yōu)點就是偵查人員與被偵查的人來說，他們倆從開始到最后都是沒有直接見面或者接觸的，偵查人員也沒有運用各種手段去影響被偵查的人，被偵查的人在不知情的情況下繼續(xù)按照自己的日常生活去行動，根本不知道自己已被偵查機關(guān)所監(jiān)視，從而得出的證據(jù)也是最真實、最可靠的。技術(shù)偵查從實際意義上講本來就是一種“隱瞞”方式下形成的秘密手段，但是也侵害對于公民隱私權(quán)的保護。秘密偵查手段表現(xiàn)為喬裝打扮的偵查方法，從其本質(zhì)上講也是一種欺騙行為，即偵查人員通過 “面對面”與被偵查人進行交流溝通的方法，通過獲取被偵查人的信任，搜集可靠的證據(jù)；從而偵破案件。他的缺點就是侵害公民的自治權(quán)。
（二）秘密偵查的主要特征
1.充分的強制性
強制性就是指秘密偵查人在相對人不知情的情況下而進行的搜集證據(jù)的偵查活動，這種偵查活動并不以相對人同意為前提。這主要表現(xiàn)于偵查機關(guān)的工作人員采取秘密的手段與被偵查人接觸，搜集相關(guān)證據(jù)材料，無論被偵查的犯罪嫌疑人是否認可，是否知道，都可以采取偵查行為。另外，因為秘密偵查是在比較隱秘的情況下實施的，偵查相對人對偵查機關(guān)的偵查活動根本無法察覺，被偵查的人從始至終都處于偵查機關(guān)“有形的”或“無形的”的控制當中，因此，其強制性的程度也是不言而喻的。
2.嚴格的隱蔽性
嚴格的隱蔽性，是秘密偵查手段區(qū)別于以往的偵查手段最主要，最顯著的區(qū)別，同時也發(fā)揮了自己本身所具有的強大偵查功能。實施秘密偵查人的主觀方面相對于被偵查的人來說是很隱蔽的，無論是直接通過喬裝打扮與被偵查人接觸，還是通過各種高科技設(shè)備對被偵查人間接的接觸，他們都是在這個范圍內(nèi)盡自己最大努力去實現(xiàn)隱蔽的目的。
3.客觀的必要性
客觀必要性，就是指國家在打擊犯罪的時候，其使用的手段必須與犯罪行為可能或者已經(jīng)造成的危害程度和被懷疑的程度以及可能涉及的與憲法規(guī)定相適應(yīng)，我們一般將其稱之比例原則。我國《刑事訴訟法》第108條明確規(guī)定：“為了查明案情，在必要的時候，經(jīng)公安局長批準，可以進行偵查實驗。偵查實驗禁止一切足以造成危險、侮辱人格或者有傷風化的行為?！边@個規(guī)定充分的表達了實施偵察行為其目的就是為了查清楚案件事實，而且是在十分必要的時候經(jīng)過有關(guān)部門的批準后才可以實施的行為。
二、我國關(guān)于秘密偵查制度的法律規(guī)定及司法現(xiàn)狀
（一）秘密偵查制度在我國的立法現(xiàn)狀
秘密偵查制度在刑事偵查過程中必不可少的一種有效手段，對偵破案件發(fā)揮了其應(yīng)有的功效。然而，我國的法律對這一制度的規(guī)定比較籠統(tǒng)，如《國家安全法》對秘密偵查制度的規(guī)定就是比較籠統(tǒng)[3]。新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》，在第二章以法律形式將技術(shù)偵查確定下來，這一舉措彌補了長期以來我國有關(guān)秘密偵查制度立法空白的尷尬局面，更為偵查機關(guān)采取必要的技術(shù)偵查措施調(diào)查取證提供了可靠的法律依據(jù)。值得我們注意的是，雖然新修改的刑事訴訟法對技術(shù)偵查做出了相關(guān)的法律規(guī)定，結(jié)束了秘密偵查在立法領(lǐng)域空白的歷史。但是，其有關(guān)技術(shù)偵查措施的條文卻少之又少，根本未成體系，也未明確秘密偵查適用條件以及相關(guān)細則。同時還存在適用對象、權(quán)力分工不明確以及審批程序不合理等諸多問題，以至于在具體實踐中操作性不強。因此，在這樣的背景下，我們必須盡快完善有關(guān)秘密偵查措施的實施細則。
（二）我國秘密偵查制度的司法現(xiàn)狀
1.在適用的具體問題上立法不明導(dǎo)致實踐中隨意性泛濫
秘密偵查雖已經(jīng)進入新修改《刑事訴訟法》的立法篇章，但這并未改變實踐中偵查機關(guān)行使秘密偵查權(quán)無細則可依的尷尬局面。這主要是因為有關(guān)秘密偵查的適用主體、適用對象、適用程序等實施細則立法領(lǐng)域尚未完善，因此，我們必須盡快完善秘密偵查制度實施細則的相關(guān)立法規(guī)定。
2.犯罪嫌疑人的權(quán)利并不能得到相應(yīng)的保障，而且缺乏有力的社會救濟
我國的刑事立法中，也很少涉及犯罪嫌疑人在偵查過程中所具有的權(quán)利，秘密偵查也不例外。實踐中，當偵查機關(guān)恣意適用秘密偵查措施、暴力取證等偵查手段侵犯其人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利時，犯罪嫌疑人往往陷入畏懼維權(quán)甚至無處尋求救濟的危險境地。另外，由于新修改的刑事訴訟法對肆意的秘密偵查行為缺乏有針對性的法律制裁，這進一步強化了犯罪嫌疑人權(quán)利得不到保障的危險程度。
三、我國對秘密偵查制度的完善
我們是社會主義法治國家，依法治國是現(xiàn)代社會主義的核心內(nèi)容，為了實現(xiàn)依法治國，完善的法律體系是其前提。所以，為了使保障人權(quán)與懲罰犯罪相統(tǒng)一，我們必須首先立足于我國的基本國情同時借鑒國外有關(guān)秘密偵查的相關(guān)規(guī)定，通過對刑事立法的完善不斷提高秘密偵查制度的效能。
（一）應(yīng)明確規(guī)定適用秘密偵查的具體對象
將秘密偵查制度的適用對象以立法的形式確定下來，不管是在立法技術(shù)上，還是在司法實踐中都具有重要的意義。參考其他國家在立法上所確立的關(guān)聯(lián)性原則在具體司法實踐中發(fā)揮的重大作用可知，我國應(yīng)該在《刑事訴訟法》中明確規(guī)定在適用秘密偵查過程中被偵查的人只能是被指控的犯罪嫌疑人。而那些與本案無關(guān)的人員，則不能對他們采取秘密偵查措施，保障其合法權(quán)利不被侵害。
（二）必須對適用秘密偵查措施確立嚴格的審查監(jiān)督體制
目前，我國在采用秘密偵查措施的具體司法實踐中，偵查機關(guān)實行的是一種自偵自監(jiān)的偵查模式，這種偵查模式的缺陷就是缺乏有效的司法審查監(jiān)督。而國外對秘密偵查措施在立法上卻采用了司法審查原則，并在實踐中取得了良好的效果。因此，從我國目前的現(xiàn)在來看，檢察機關(guān)作為專門的監(jiān)督機關(guān)，具有決定逮捕的權(quán)力，相應(yīng)對秘密偵查措施的適用也應(yīng)該享有當然的決定權(quán)，同時，申請機關(guān)也應(yīng)該嚴格按照檢察機關(guān)決定所確定的時間、地點和方式進行秘密偵查，并及時向?qū)徟鷻C關(guān)報告結(jié)果。
（三）建立完備的司法救濟體制，即應(yīng)當賦子偵查對象進行司法救濟的權(quán)利
“沒有救濟，就沒有權(quán)利”這句諺語深刻表明，權(quán)利是依靠救濟機制而存在的，有效的救濟是真正享有權(quán)利的前提[4]。美國一法官也曾對救濟權(quán)的重要性做了類似的闡述：“公民權(quán)利的實質(zhì)在于公民遭受到侵害的時候，政府的職責就在于給受侵害人的相應(yīng)保護。人們都過于關(guān)注美國的政府，說他是法治政府，不是人治的政府，假如法律不對受侵犯人給予救濟，它就沒有這樣的美稱了[5]。所謂司法救濟權(quán)，就是在刑事訴訟法中要明確規(guī)定被偵查的相對人對秘密偵查所獲得的信息進行審查和提出異議的權(quán)利。司法機關(guān)對于偵查機關(guān)未通過批準而非法采取秘密偵查手段所獲得的證據(jù)材料，無論是原始證據(jù)還是傳來證據(jù)，無論是言詞證據(jù)還是實物證據(jù)等，都必須堅決予以排除，從而來防止偵查機關(guān)濫用秘密偵查權(quán)，保障被偵查人的合法權(quán)益不受侵害，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】構(gòu)成要件；適用；區(qū)別
一、非法使用竊聽、竊照專用器材罪的犯罪構(gòu)成要件分析
1979年《刑法》和單行刑法均沒有規(guī)定本罪。為了加強對間諜專用器材的管理和控制，1997年《刑法》增設(shè)了本罪。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國刑法）確定罪名的規(guī)定》（1997年12月11日法釋[1997]9號）根據(jù)1997年《刑法》第284條規(guī)定了“非法使用竊聽、竊照專用器材罪”罪名。
非法使用竊聽、竊照專用器材罪，是指非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的行為。
（一）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的客體
非法使用竊聽、竊照專用器材罪侵犯的客體是國家對竊聽、竊照專用器材的管理制度。根據(jù)《國家安全法》第21條的規(guī)定，任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。有關(guān)機關(guān)因工作需要確需使用的，須經(jīng)合法授權(quán)或者履行嚴格的審批程序。例如，《國家安全法》第10條規(guī)定：“國家安全機關(guān)因偵察危害國家安全行為的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，可以采取技術(shù)偵察措施?！钡?，在實踐中，一些人出于政治、經(jīng)濟和其他目的，非法使用竊聽、竊照專用器材，竊取政治、經(jīng)濟秘密以及公民的隱私，擾亂社會正常的管理秩序。對這種行為如不予以刑事制裁，必將導(dǎo)致社會秩序的嚴重混亂，危害國家安全和人民利益。非法使用竊聽、竊照專用器材罪的犯罪對象是竊聽、竊照專用器材。所謂竊聽，是指秘密監(jiān)聽、偷錄他人言談、動靜。竊聽既包括行為人親自偷聽，也包括行為人利用各種技術(shù)器材、設(shè)備偷聽、偷錄。所謂竊照，是指使用照相器材、設(shè)備，對竊照對象的形象或者活動進行秘密攝錄。因此，竊聽、竊照專用器材，是指具有竊聽、竊照功能，并專門用于竊聽、竊照活動的器材。根據(jù)《國家安傘法實施細則》第20條的規(guī)定，只有暗藏式竊聽、竊照器材屬于專用間諜器材。這也就是說，非暗藏式的攝錄器材、設(shè)備不屬于本罪的犯罪對象。在實踐中，有的暗藏式竊照機表面看似普通的黑色公文包，但在拉鏈處暗藏針孔攝像頭和小型無線電遙控器，包內(nèi)藏有攝像設(shè)備和無線發(fā)射裝置。這樣即使相隔很遠，偷拍者也能暗自遙控操作，進行秘密拍攝。
（二）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的客觀方面
非法使用竊聽、竊照專用器材罪在客觀方面表現(xiàn)為，非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的行為。所謂非法使用竊聽、竊照專用器材，是指違反國家規(guī)定使用竊聽、竊照專用器材，包括無權(quán)使用的人使用竊聽、竊照專用器材以及有權(quán)使用的人違反規(guī)定使用竊聽、竊照專用器材。需要指出的是，由于竊聽、竊照專用器材是用來進行秘密監(jiān)聽、錄音、拍攝影像的專用工具，所以非法使用竊聽、竊照專用器材，實際上是指利用竊聽、竊照專用器材進行竊聽、竊照活動。如果使用竊聽、竊照專用器材公開錄音、拍攝影像的，盡管其持有竊聽、竊照專用器材的行為可能是非法的，但其使用行為的性質(zhì)不屬于本罪所指的“非法使用”。本罪屬結(jié)果犯，非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的，才構(gòu)成本罪。所謂嚴重后果，一般是指由于行為人非法竊聽、竊照行為而導(dǎo)致他人精神失常、家庭破裂、被害人自殺身亡或造成傷殘，或者導(dǎo)致被害單位經(jīng)濟情報、信息泄露，造成重大經(jīng)濟損失等情形。
（三）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的主體
非法使用竊聽、竊照專用器材罪的主體為一般主體，即年滿16周歲、具有刑事責任能力的自然人均可構(gòu)成。
（四）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的主觀方面
非法使用竊聽、竊照專用器材罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人多具有探聽他人隱私、秘密，損害他人名譽、聲譽的目的。其動機有的是出于泄憤報復(fù)，有的是出于好奇，有的是貪圖經(jīng)濟利益等，但動機如何并不影響本罪成立。
二、非法使用竊聽、竊照專用器材罪的適用
行為人只要有非法使用竊聽、竊照專用器材行為的，原則上即可以立案并予以追訴。
認定本罪時，筆者認為應(yīng)該注意以下六個方面的問題：
（1）看行為人使用的對象是否屬于竊聽、竊照專用器材。如果是非間諜專用器材或者是竊聽、竊照專用器材以外的其他間諜專用器材，而非竊聽、竊照專用器材的，不能以本罪論處。例如，近些年來出現(xiàn)的所謂“高科技”考試作弊工具，很多采用的是普通無線電技術(shù)的微縮版耳機、話筒，它們和間諜專用器材相比還有相當大的差距，不能輕易認定為本罪對象。從程序上來說，是否屬于竊聽、竊照專用器材，需要經(jīng)過國家安全部門來確認。
（2）看行為人非法使用的方式。如前所述，本罪的客觀行為實質(zhì)上足指非法使用竊聽、竊照專用器材進行竊聽、竊照活動。因此，行為人雖然使用的是竊聽、竊照專用器材，但如果并非進行竊聽、竊照，而是進行公開錄音、拍攝影像的，不能以本罪論處。
（3）看是否造成嚴重后果。生活中違法行為常有，犯罪行為少見。所以不能一律用犯罪才對人進行矯正。對于那些使用竊聽竊照器材如果沒有造成嚴重后果的行為，僅屬于一般違法行為的，不能以犯罪論處。
（4）停止形態(tài)認定非法使用竊聽、竊照專用器材罪以造成嚴重后果為成立條件，因此，如果未完成犯罪的，其危害不大，沒有必要以犯罪論處。
（5）罪數(shù)形態(tài)認定非法使用竊聽、竊照專用器材罪屬于選擇性罪名，無論行為人非法使用竊聽專用器材或者竊照專用器材，還是同時非法使用竊聽、竊照專用器材，都只構(gòu)成一罪。
如果行為人非法生產(chǎn)竊聽、竊照專用器材后又非法使用，進行竊聽、竊照活動，或者行為人使用竊聽、竊照專用器材從事非法獲取他人的商業(yè)秘密、國家秘密活動的，一般不進行數(shù)罪并罰，而是按牽連犯處理，從一重罪論處。
（6）根據(jù)《刑法》第284條的規(guī)定，犯非法使用竊聽、竊照專用器材罪的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。
本罪在量刑時，主要可以考慮以下兩方面的因素：一是非法使用竊聽、竊照專用器材的次數(shù)；二是非法使用竊聽、竊照專用器材造成的后果。如果多次使用，或者造成特別嚴重后果的，處罰相對要重些。
三、非法使用竊聽、竊照專用器材罪與其他犯罪的區(qū)別
（一）非法使用竊聽、竊照專用器材罪與侵犯商業(yè)秘密罪的界限
雖然非法使用竊聽、竊照專用器材往往與商業(yè)秘密有聯(lián)系，或者說有時候使用竊聽、竊照器材就是為了獲取商業(yè)秘密，但這也不能將兩罪等同。兩者的區(qū)別主要是：（1）犯罪對象不同。前者侵犯的對象是竊聽、竊照專用器材；而后者侵犯的對象是商業(yè)秘密。非法使用竊聽、竊照專用器材進行竊聽、何手段侵犯商業(yè)秘密的行為。（2）客觀行為表現(xiàn)不同。前者表現(xiàn)為竊聽、竊照活動的行為；而后者可以是采取任何手段侵犯商業(yè)秘密的行為。對于行為中既有竊聽、竊照行為，又有侵犯商業(yè)秘密行為，一般認定為牽連犯，從一重處罰。
（二）非法使用竊聽、竊照專用器材罪與非法獲取國家秘密罪的界限
非法使用竊聽、竊照專用器材與非法或許國家秘密行為聯(lián)系十分精密，但兩者的罪名仍然不同，區(qū)別主要是：（1）犯罪對象不同。前者侵犯的對象是竊聽、竊照專用器材；后者侵犯的對象是國家秘密。（2）客觀行為表現(xiàn)不同。前者表現(xiàn)為非法使用竊聽、竊照專用器材進行竊聽、竊照活動的行為；而后者表現(xiàn)為以竊取、刺探、收買方法非法獲取國家秘密的行為。
四、結(jié)語
通過對非法使用竊聽、竊照專用器材罪的構(gòu)成要件，適用過錯中應(yīng)注意的問題，以及與其他罪名的區(qū)別的分析，非法使用竊聽、竊照專用器材罪的適用就豁然開朗。在最開始所提出的問題也就很容易得出答案，對于APP這里第三方軟件，因為其不屬于間諜器材，所以也就不符合本罪名的要求，如果有人利用其所獲得的消息，則可以按照民法中的相關(guān)規(guī)定進行規(guī)制。
參考文獻：
[1]于志剛.虛擬空間中的刑法理論，北京：中國方正出版社，2003
關(guān)健詞：建筑工程；安全監(jiān)理
伴隨著經(jīng)濟建設(shè)的飛速發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁。在帶來經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，由施工中安全事故帶來的負效應(yīng)也越來越引起人們的高度重視。隨著我國建筑行業(yè)體制改革的深入，建設(shè)監(jiān)理制度已得到全面推廣，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位都認識到：抓好建設(shè)工程施工安全工作，不僅是員工生命安全和身體健康的保障，也是保證建設(shè)工程施工工期和發(fā)揮投資效益的基礎(chǔ)。安全監(jiān)理工作是建設(shè)工程監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重要組成部分，安全與質(zhì)量、進度、投資等共同組成一個完整的建設(shè)工程項目目標體系，它們之間既對立又統(tǒng)一，既相互排斥又相互依存。如何搞好建設(shè)工程安全監(jiān)理，已成為所有監(jiān)理單位研究的重要課題。
一、安全監(jiān)理的任務(wù)
安全監(jiān)理是指對工程建設(shè)中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行安全評價、監(jiān)控和督察，并采取法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，保證建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)、勞動保護法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風險度范圍以內(nèi)，以確保安全性。安全監(jiān)理行使委托方賦予的職權(quán)，屬于安全技術(shù)服務(wù)，通過各種控制措施，實施評價、監(jiān)控和監(jiān)督，降低風險度。
安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的委托，按照合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，落實各項安全技術(shù)措施，隨時發(fā)現(xiàn)各類不安全隱患，及時要求施工單位對不安全隱患進行整改，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
二、監(jiān)理企業(yè)如何開展安全監(jiān)理工作
1、做好安全監(jiān)理工作的事前控制
（1） 將安全監(jiān)理的內(nèi)容編寫進監(jiān)理規(guī)劃
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合具體的工程項目實際，由總監(jiān)理工程師組織項目部各專業(yè)人員對安全監(jiān)理工作進行周密的計劃，并納入《監(jiān)理規(guī)劃》之中。包括如何配備合格專職或兼職的安全監(jiān)理人員；應(yīng)結(jié)合監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制，制定項目監(jiān)理機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責；結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)的要求，明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容；制定安全監(jiān)理的實施措施等。
（2） 敦促施工單位完善自身安全保障體系并有效運轉(zhuǎn)
施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎(chǔ)保證。因此安全監(jiān)理的重點首先是敦促施工單位建立健全各項安全管理制度，落實各級安全施工責任制，要核查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系及安全管理措施是否到位，主要應(yīng)核查如下內(nèi)容：
1）安全生產(chǎn)組織機構(gòu)； 2）安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況； 3）安全生產(chǎn)責任制及管理制度； 4）安全教育培訓(xùn)制度； 5）安全檢查制度； 6）安全事故報告制度等； 7）現(xiàn)場事故處理應(yīng)急預(yù)案。
（3） 核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位
項目監(jiān)理機構(gòu)要嚴把分部分項工程的開工審核關(guān)，核查施工單位的安全技術(shù)措施是否到位，在施工組織不到位、施工安全技術(shù)措施不落實的情況下不能同意動工；項目監(jiān)理機構(gòu)要把好《施工組織設(shè)計》、《專項安全施工方案》、分部工程作業(yè)指導(dǎo)書以及重要作業(yè)的施工方案的審查關(guān)，應(yīng)從以下三個方面進行深入細致的審查：第一是審查施工企業(yè)內(nèi)部的編制、審批程序是否符合有關(guān)要求；第二是審核要以規(guī)程、規(guī)范為依據(jù)，并注重針對性和可操作性；第三是審查各種《專項安全施工方案》的實質(zhì)性內(nèi)容是否滿足技術(shù)可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的《專項安全施工方案》不能在工程上實施，對重要及危險作業(yè)，項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)進行重點監(jiān)控，實施必要的旁站監(jiān)理。
（4） 監(jiān)督施工單位使用合格的安全防護用品
項目監(jiān)理機構(gòu)要監(jiān)督施工單位在施工現(xiàn)場必須使用質(zhì)量合格的安全防護用品。應(yīng)督促施工單位對安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、漏電保護開關(guān)、標準配電箱、腳手架連接件等進行材料報審工作，確保其采購符合國家標準要求的產(chǎn)品。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)監(jiān)督施工單位按規(guī)定使用安全防護用品前要進行檢查和檢測，嚴禁使用劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰產(chǎn)品，以保證防護用品的安全使用。
（5） 編寫《專項安全施工監(jiān)理實施細則》
對于項目監(jiān)理機構(gòu)，總監(jiān)理工程師是安全監(jiān)理責任的第一責任人，所以總監(jiān)理工程師應(yīng)在相應(yīng)專項工程實施前，組織各專業(yè)監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理人員編制具有針對性的各種《專項安全施工監(jiān)理實施細則》，并嚴格按照編制、審核、批準的程序進行審批，確保細則的可操作性。
2、做好安全監(jiān)理事中控制，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏
（1） 監(jiān)理單位要盡快提高安全監(jiān)理能力
① 項目監(jiān)理機構(gòu)須配備合格的安全監(jiān)理工程師負責安全監(jiān)理的專業(yè)管理工作。為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需求，監(jiān)理單位要對從事安全監(jiān)理工作的人員進行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書，以適應(yīng)建筑市場發(fā)展。監(jiān)理部內(nèi)部應(yīng)加強對安全法律、法規(guī)、規(guī)定及制度的學(xué)習，包括總監(jiān)理工程師在內(nèi)的所有監(jiān)理人員都應(yīng)掌握建設(shè)工程安全管理的基本知識，現(xiàn)場監(jiān)理工程師應(yīng)具有豐富的工程實踐經(jīng)驗，以便在現(xiàn)場從事建立工作時能具備辨別危險、發(fā)現(xiàn)事故隱患的能力。
② 項目監(jiān)理機構(gòu)要建立以安全責任制為中心的安全監(jiān)理制度及運行機制。項目監(jiān)理機構(gòu)在制定“監(jiān)理細則”時，應(yīng)明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理工作程序，特別要注重有針對性和可操作性。
③ 項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)組織建設(shè)單位、施工單位相關(guān)人員定期實施安全檢查工作。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在第一次工地會議上與各方協(xié)商一致后確定安全監(jiān)理的相關(guān)要求和準則，并形成一種監(jiān)理工作制度堅持執(zhí)行下去，這樣一定能在工程建設(shè)中取得良好的效果。
（2） 嚴格進行過程中的安全控制
項目監(jiān)理機構(gòu)對施工現(xiàn)場的控制，主要分為日常安全監(jiān)督督檢查和定期安全監(jiān)督檢查?？偙O(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員在日常的巡視檢查或旁站監(jiān)理過程中，在對施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查的同時，首先要對現(xiàn)場的安全狀態(tài)進行檢查。檢查從管理違章、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)三方面入手。管理違章、人的不安全行為及物的不安全狀態(tài)都屬事故隱患，監(jiān)理一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當制止或通知施工負責人整改。
項目監(jiān)理部還應(yīng)定期進行安全檢查，安全檢查可分為綜合性安全大檢查和專項安全檢查。綜合性安全大檢查應(yīng)對施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包與臨時工管理、交通安全管理以及事故考核等內(nèi)容進行全面檢查；專項安全檢查是現(xiàn)場監(jiān)理部根據(jù)工程進展情況（如各分部工程開工前），或安全狀況出現(xiàn)波動（如管理違章大量出現(xiàn)、相同或類似的事故隱患重復(fù)出現(xiàn)、發(fā)生人身事故或重大未遂事故等）時開展。無論是綜合性安全檢查，還是專項安全檢查，若發(fā)現(xiàn)存在違反“強制性條文規(guī)定”的現(xiàn)象，或安全事故隱患，可以按監(jiān)理措施實施程序進行，比如：①發(fā)出口頭通知（及時以書面形式確認）；②簽發(fā)書面通知、指令；③召開專題監(jiān)理例會；④簽發(fā)“工程暫停令”；⑤向建設(shè)行政主管部門報告。
（3） 分清主次，重點監(jiān)控
安全監(jiān)理同樣要抓主要矛盾，特別是現(xiàn)場安全控制要分清主次，對施工中存在的重大及危險性作業(yè)進行重點把關(guān)，必要時進行旁站監(jiān)理。先要對正在或即將進行的施工作業(yè)進行綜合分析，找出安全監(jiān)理的重點，并編制階段性的安全控制工作計劃，有預(yù)見性地開展安全監(jiān)理工作。
3、安全監(jiān)理要突出“以人為本”的理念
項目監(jiān)理機構(gòu)要敦促施工單位合理安排作業(yè)時間，避免搞疲勞戰(zhàn)術(shù)；推行安全設(shè)施標準化制度，提高作業(yè)環(huán)境的安全程度；考慮到作業(yè)人員易操作失誤的特點，增設(shè)必要的安全設(shè)施或手段等，創(chuàng)建安全的施工環(huán)境。項目監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)所承擔的監(jiān)理業(yè)務(wù)、具體規(guī)模進行人員的標準化配置，這樣可以明確人員組織結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，保證監(jiān)理業(yè)務(wù)所需人員并以充沛的精力投入到監(jiān)理工作中。
總之，監(jiān)理單位應(yīng)堅持事先控制，事中控制，事后控制相結(jié)合，以事先控制為主，加強對安全管理制度、安全管理目標、持證上崗、安全措施（方案）、安全教育等的監(jiān)理。重視事中控制，加強對安全檢查驗收及整改的監(jiān)理。輔以事后控制，按“四不放過”原則，加強對職工傷亡事故處理的監(jiān)理。堅持全面、全過程、全員安全監(jiān)理，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)范、標準、規(guī)程，結(jié)合項目、企業(yè)、地方的實際情況，進行有的放矢的安全監(jiān)理，方能確保安全生產(chǎn)，保障職工安全與健康。
四、建筑施工安全監(jiān)理亟待解決的幾個問題
從現(xiàn)階段建筑市場秩序和各方責任主體行為趨向來看，規(guī)范化管理水平雖然逐步在提高，但種種問題依然存在，嚴重影響和制約著工程建設(shè)安全監(jiān)理工作的有效開展。如何才能使建設(shè)工程安全監(jiān)理工作起到切實有效的作用？本人以為，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：
1、規(guī)范市場準入
從目前一些工程招投標情形來看，掛牌企業(yè)充斥市場，層層轉(zhuǎn)包，肢解分包，不能建立合理的工程總承包管理體系；轉(zhuǎn)、分包企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平逐漸走低，管理力量逐漸削弱；無證上崗、違章指揮、違章作業(yè)的從業(yè)人員在一定程度上存在，監(jiān)理人員對其協(xié)調(diào)管理困難重重，整治工作落不到實處。所以，監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)監(jiān)理中感到責任大、壓力大、協(xié)調(diào)難、工作被動。
針對上述情況，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)堅持依法行政，嚴格把企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”的管理納入建設(shè)工程管理的全過程，實行動態(tài)管理，進行全過程監(jiān)控，實時反映企業(yè)基本情況。從建筑市場準入的源頭防范是極其重要的。在招投標預(yù)審時，把那些安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)拒之門外，并且取消那些不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力的有關(guān)人員的任職資格，而將那些真正具備安全生產(chǎn)條件的實力雄厚、人才密集、制度健全的施工企業(yè)引進市場。這就是所謂的安全管理“關(guān)口前移”，它將有利于監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場安全管理工作的有效開展，也是市場經(jīng)濟條件下規(guī)范企業(yè)及從業(yè)人員行為的重要舉措。
2、規(guī)范施工企業(yè)安全管理自控自律行為
在市場經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)要立足長遠，要有競爭力，就要依法經(jīng)營，加大自身建設(shè)的投入，加強信用制度的建設(shè)，規(guī)范施工生產(chǎn)質(zhì)量安全管理中從業(yè)人員的自控自律行為。
施工企業(yè)的安全生產(chǎn)運行狀況如何，重視與否，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。可是，一些施工企業(yè)在實際施工生產(chǎn)安全管理中，不但不能隨著經(jīng)營規(guī)模的不斷擴大而增加對安全生產(chǎn)保證措施的投入，相反，為了降低成本不愿配備必要的人員和設(shè)備；施工過程中只注重質(zhì)量、成本及工期的控制，而對安全生產(chǎn)管理工作意識淡薄、積極性不高，盡管制度健全，方案可行，但往往只是流于形式；安全生產(chǎn)不交底、不自查、不整改，應(yīng)付檢查；開再多的會，做再多的工作，收效甚微，施工生產(chǎn)安全不能落到實處。
施工安全責任的主體是施工企業(yè)。施工企業(yè)能否履行職責，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，如果施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)既能從企業(yè)自身利益的角度出發(fā)，又能站在社會責任的高度，重視安全管理工作并能在不斷拓寬經(jīng)營規(guī)模的同時，不斷提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工安全生產(chǎn)才能真正得到保障。
3、保證安全施工措施費用投入
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定：“建設(shè)單位在編制工程概算時，應(yīng)當確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施費用?！币獫M足安全施工的新技術(shù)、新工藝，就要結(jié)合安全生產(chǎn)實際，增加安全生產(chǎn)措施費用，加大安全生產(chǎn)科技投入，引進先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，徹底淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，這樣才能不斷推進行業(yè)的科技進步，達到安全生產(chǎn)條件下的高效率、高標準要求。
從工程安全生產(chǎn)管理需要的實際出發(fā)，確定合理報價。安全費用要單列，施工單位建立安全費用提取制度，切實保證安全費用主要用于工程的施工安全防護用具及設(shè)施的采購更新，真正提高安全施工技術(shù)科技含量，使得安全施工措施真正得以落實，安全生產(chǎn)條件真正得以改善。
4、加強監(jiān)理人員培訓(xùn)教育
要做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作，就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識，充分認識到安全監(jiān)理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能，甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程，以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對施工作業(yè)危險點所采取的預(yù)防措施進行預(yù)控；才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點對施工單位加強安全監(jiān)督管理，督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系，并切實搞好自控，真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。
追溯、可追溯性和追溯體系概念
歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產(chǎn)、加工及銷售的各個環(huán)節(jié)中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質(zhì)的追溯或追蹤能力［3］?！讹暳虾褪称锋湹目勺匪菪泽w系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個生產(chǎn)、加工和分銷的特定階段流動的能力［13］。在我國，《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證———術(shù)語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應(yīng)用情況或所處場所的能力［3］。中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產(chǎn)品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產(chǎn)品的加工歷史、產(chǎn)品交貨后的銷售和安排等)［8］?？勺匪蒹w系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產(chǎn)品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認為是追蹤食品從生產(chǎn)到流通全過程的信息系統(tǒng)，目的在于食品質(zhì)量控制和出現(xiàn)問題時召回［3］。國際食品標準委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續(xù)性保障體系［7］。美國農(nóng)業(yè)部第830號農(nóng)經(jīng)調(diào)查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標準進行評價，其中寬度指系統(tǒng)所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產(chǎn)品某種特性的能力［9］。中國物品編碼中心從技術(shù)角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統(tǒng)對食品原料的生產(chǎn)、加工、儲藏及零售等供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)上的管理對象進行標識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現(xiàn)衛(wèi)生安全問題，可以通過這些標識追溯到問題食品的源頭［9］。
國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)概況
自英國出現(xiàn)首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全，紛紛采取措施防止相關(guān)問題再次出現(xiàn)。目前，全世界己有多個國家和地區(qū)成立專門機構(gòu)，并實行相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全生產(chǎn)過程進行嚴格地監(jiān)控、跟蹤與追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的建立源于20世紀80年代歐洲瘋牛病的爆發(fā)，最初主要針對牛肉等畜產(chǎn)品［2］。1985年4月英國肯特郡出現(xiàn)第一例記錄，科學(xué)家檢驗追查出瘋牛病感染源可能是養(yǎng)牛飼料［10］。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調(diào)查專門委員會”，追溯調(diào)查研究引發(fā)瘋牛病病源，進而產(chǎn)生肉牛生產(chǎn)履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機法案》，要求為每一地塊建立農(nóng)藥、肥料等的使用情況，以監(jiān)控有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農(nóng)場到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關(guān)于建立牛科動物檢驗和登記系統(tǒng)、牛肉及牛肉制品標簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產(chǎn)品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國建立牛肉產(chǎn)品溯源系統(tǒng)［3］。在這個基礎(chǔ)上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規(guī)《食品法規(guī)的一般原則和要求》，進一步把追溯的范圍擴大到全部食品，并明確提出禁止進口非追溯產(chǎn)品［11］。2006年初，開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性［11］。國際標準化組織(ISO)為確保消費者食品安全，建立了新的可追溯性的國際化食品標準ISO22005。此標準在ISO22000基礎(chǔ)上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執(zhí)行食品可追溯系統(tǒng)建立了統(tǒng)一的原則和要求，對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經(jīng)，產(chǎn)品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規(guī)定［12］。為了推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系快速應(yīng)用于生產(chǎn)實際，國際物品編碼協(xié)會相繼出版了《牛肉產(chǎn)品追溯指南》、《生鮮農(nóng)產(chǎn)品追溯指南》、《魚類產(chǎn)品追溯指南》、《香蕉供應(yīng)鏈追溯指南》、《葡萄酒供應(yīng)鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標準》等可追溯性應(yīng)用指南和標準［13］。美國于2002年通過生物反恐法案，即《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖準備與反應(yīng)行為》，將食品安全上升到國家安全戰(zhàn)略的高度，提出“實行從農(nóng)場到餐桌的風險管理”，要求企業(yè)必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業(yè)要建立并保全相關(guān)食品流通的全過程記錄［11］。2009年，美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FDA食品安全促進法》，加強對食品加工廠商的檢查與監(jiān)督，提高食品藥品監(jiān)督管理局的權(quán)限，包括賦予該機構(gòu)制定農(nóng)場初級原料生產(chǎn)標準和召回追溯系統(tǒng)、強制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區(qū)的不安全食品流通以及就可能違規(guī)情況索取相關(guān)數(shù)據(jù)等［3］。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉?？勺匪菹到y(tǒng)［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產(chǎn)業(yè)。消費者通過大米包裝上的電子標簽可以了解大米的產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)過程中使用農(nóng)藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農(nóng)產(chǎn)品認證制度，對進入日本市場的農(nóng)產(chǎn)品實施身份編碼識別制度，要求提地、生產(chǎn)者、化肥及農(nóng)藥使用等詳細信息，方便消費者查詢［14］。2008年12月，日本農(nóng)林水產(chǎn)省WTO/TBT通報，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對所有農(nóng)產(chǎn)品實施可追溯管理模式已逐漸建立起來，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯系統(tǒng)的應(yīng)用方面，日本不僅制定了相應(yīng)的法規(guī)，而且在零售終端，大部分超市已經(jīng)安裝了產(chǎn)品可追溯終端，供消費者查詢產(chǎn)品信息［16］。世界其他國家和地區(qū)也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實施“食品召回計劃”，2004年建立了國家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數(shù)據(jù)標準第一版》和《食品追溯良好規(guī)范》，以保證絕大部分國產(chǎn)食品從原料到零售終端都能夠?qū)崿F(xiàn)追溯［17］。澳大利亞作為一個畜牧業(yè)大國，于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃，并成立配套的管理機構(gòu)［18］。韓國于2005年6月對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制法令進行了補充修訂，引入了全方位的農(nóng)產(chǎn)品追溯程序，并于2006年1月開始在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺的《食品安全及標準法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產(chǎn)者提供食品生產(chǎn)過程信息，提供原材料的企業(yè)信息，必須貼上追溯標簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產(chǎn)品可追溯體系，以打造全球最主要的水產(chǎn)品供應(yīng)商［3］。目前，世界主要發(fā)達國家已開發(fā)出很多成功應(yīng)用于實際生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，在追溯體系建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗。英國率先建設(shè)了基于互聯(lián)網(wǎng)的牲畜跟蹤系統(tǒng)(CTS)，實現(xiàn)了牲畜整個生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協(xié)會(EAN)推出的“EAN•UCC系統(tǒng)來開展質(zhì)量安全追溯［21］，旨在對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生產(chǎn)過程進行有效標識，建立起對各個環(huán)節(jié)信息的管理、傳遞和交換，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品有效的追溯［22］。美國于2009年推出NAIS項目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質(zhì)量系統(tǒng)(IKB)，旨在保證生產(chǎn)鏈中所有重要活動都在受控情況下進行［24］。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃(NLIS)，即畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，采用由NLIS認證的瘤胃標識球或耳標對牛、羊進行標識，來實現(xiàn)對牲畜的標識和追溯［3］。我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯理論與實踐進行了積極探索，在追溯管理和體系建設(shè)上取得了顯著進展。國家相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)及《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》、《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則(試行)》、《食品召回管理規(guī)定》等規(guī)章制度。我國各級政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯體系技術(shù)規(guī)范的建設(shè)，逐步建設(shè)建立健全各項農(nóng)產(chǎn)品食品追溯體系技術(shù)規(guī)范，以保證追溯系統(tǒng)的有效實施。在借鑒歐盟國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設(shè)計與實施指南》、《農(nóng)產(chǎn)品追溯編碼導(dǎo)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程通則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程水果》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程茶葉》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯生產(chǎn)單位代碼規(guī)范》、《果品質(zhì)量安全追溯產(chǎn)地編碼技術(shù)規(guī)范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規(guī)則》、《食品可追溯性通用規(guī)范》、《食品追溯信息編碼與標識規(guī)范》等相關(guān)指南和標準，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和質(zhì)量安全追溯制度，強化“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管［3，14，25-27］。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源過程中電子標簽應(yīng)用指南》以及《食品安全追溯應(yīng)用案例集》、《牛肉質(zhì)量跟蹤與溯源系統(tǒng)實用方案》等規(guī)范和應(yīng)用指南［3］。這些技術(shù)規(guī)范的實施，切實有效推動了我國農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國家加大對農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴肅查處制假造假事件，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農(nóng)產(chǎn)品食品安全納入政績考核;在龍頭企業(yè)和部分農(nóng)產(chǎn)品紛紛構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系，以便實施從“農(nóng)場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性，確保了農(nóng)產(chǎn)品食品的質(zhì)量安全和消費安全。國家質(zhì)檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國內(nèi)部分畜產(chǎn)品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農(nóng)業(yè)部實施“城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)試點工作”，重點開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)［28］。國家食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合7部委確定肉類行業(yè)作為食品安全信用體系建設(shè)試點行業(yè)，啟動肉類食品追溯制度和系統(tǒng)建設(shè)項目等［1］。國家條碼推進工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應(yīng)用示范工程［29］。北京市農(nóng)業(yè)局與河北省農(nóng)業(yè)廳建設(shè)完成的北京市農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)食品質(zhì)量安全的管理橫跨生產(chǎn)、包裝、加工及零售等各個環(huán)節(jié)，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產(chǎn)等多個領(lǐng)域［27］。北京市2008年全面啟用奧運食品安全監(jiān)控和追溯系統(tǒng)，實施奧運食品安全追溯制度，實現(xiàn)奧運食品從生產(chǎn)基地到最終消費地的全程監(jiān)控［1，28］。上海市建立“上海食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺”，于2007年基本建成全覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品身份網(wǎng)上查詢系統(tǒng)［27］。天津市在全國率先實施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度，推出網(wǎng)上無公害蔬菜訂菜服務(wù)［30］。江蘇南京市建立以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)站為監(jiān)管平臺，全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統(tǒng)在農(nóng)副產(chǎn)品跟蹤與追溯方面的應(yīng)用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國內(nèi)一些大型的農(nóng)副產(chǎn)品企業(yè)也積極采用RFID技術(shù)建設(shè)內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯(lián)廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)有中國產(chǎn)品電子監(jiān)管網(wǎng)(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)()、北京市農(nóng)業(yè)局食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)(/)、中國肉牛全程質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)()、上海市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全追溯系統(tǒng)()和食品安全監(jiān)管、追溯與召回公共服務(wù)平臺(/)［3，28］。
綜上所述，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全追溯體系是確保農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全、維護消費者權(quán)益的重要手段之一，更是農(nóng)產(chǎn)品食品質(zhì)量安全管理未來發(fā)展的必然趨勢。在歐美發(fā)達國家以及泰國等發(fā)展中國家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已在較大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用，并取得了非常良好的效果。我國在牛奶、豬肉、海產(chǎn)品、有機食品等產(chǎn)品已實施了產(chǎn)業(yè)鏈全程安全追溯，實現(xiàn)了“產(chǎn)品質(zhì)量有保證、企業(yè)誠信可考量、問題責任可追究”的管理創(chuàng)新，創(chuàng)建了“中國制造”品牌的市場競爭力，縮短了與國外在這方面的差距。我國在中藥材質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)方面仍處于研究和起步階段。因此，我國在充分借鑒發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的成熟經(jīng)驗基礎(chǔ)上，認真分析和總結(jié)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中的經(jīng)驗和存在的問題，加強對中藥材追溯體系的基礎(chǔ)研究和開發(fā)，盡快制定與國際接軌的中藥材追溯標準和規(guī)范，穩(wěn)步推進中藥材“從生產(chǎn)者到消費者”追溯管理體系的建立工作，有效解決中藥材質(zhì)量安全問題，切實保障中醫(yī)藥臨床療效和人民群眾用藥安全。
本文作者：曹海祿焦煒黃璟王衛(wèi)權(quán)劉思琪王紀威趙潤懷工作單位：中國藥材公司
關(guān)鍵詞：建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)理必要性問題要點
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
監(jiān)理對施工現(xiàn)場安全的管理與控制是一項艱辛、細致而長期的工作，從承包商進場開始到工程竣工驗收整個實施過程都離不開監(jiān)理的管理與控制工作，它貫穿于一個項目實施的全過程; 這項工作涉及的范圍廣泛，要求從業(yè)人員即掌握相關(guān)的安全法律、法規(guī)知識，又要具備工程類、機械類、電氣類、輻射類、物質(zhì)類、火災(zāi)和爆炸類等專業(yè)知識，對從業(yè)人員素質(zhì)要求非常高。
市場經(jīng)濟條件下，承包商將追逐利益擺在首要位置，大幅度降低安全措施費用的投入，忽視或輕視安全管理與控制工作，給監(jiān)理的安全管理與控制工作帶來了更多的阻礙，對監(jiān)理的工作提出了更高的要求。為了更好地控制安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)項目的安全管理與控制目標，需要建設(shè)方、建設(shè)主管部門及各級政府的大力支持，只有這樣才能確保安全目標的實現(xiàn)。
一、實施建筑施工現(xiàn)場監(jiān)理的必要性
建筑工程的質(zhì)量和人們的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全和社會的穩(wěn)定，與企業(yè)本身的經(jīng)濟效益和社會的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益密切相關(guān)，是國民經(jīng)濟的增長的基礎(chǔ)。建筑質(zhì)量體現(xiàn)著一個國家的科技水平，是一個國家綜合水平的衡量指標，能否生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是一個國家、一個民族是否成熟的重要標志。目前我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型時期，要建立新的建筑工程項目管理體制，改革我國傳統(tǒng)的管理體制，就要實行建筑工程建設(shè)監(jiān)理。只有由項目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位參加的三方管理體制才能打破舊的自建自管工程指揮部的狀況，打破我國傳統(tǒng)的工程項目建設(shè)管理體制，進一步與國際慣例實施接軌，構(gòu)成一個“三元主體”管理模式。實行建筑施工現(xiàn)場監(jiān)理制度，通過承包關(guān)系、委托服務(wù)關(guān)系、監(jiān)理被監(jiān)理關(guān)系有效地聯(lián)系起來，使工程的投資、質(zhì)量、進度得到有效控制。各方在政府有關(guān)部門的監(jiān)督下，在各種規(guī)范、法規(guī)的約束下按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，必將產(chǎn)生巨大效應(yīng)。
二、當前建筑工程安全監(jiān)理工作中存在的問題
1、工程監(jiān)理的法律、法規(guī)不夠完善
工程監(jiān)理對工程項目的管理應(yīng)該實施工程項目的全過程管理，在工程項目的可行性研究階段工程監(jiān)理就應(yīng)該參與，在工程的設(shè)計、施工階段更應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理的重要。而在《建筑法》中僅將監(jiān)理制度限定在施工階段，操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”。另外，《招標投標法》也對監(jiān)理的實施范圍有所界定，但在實際的工作過程中確有許多不規(guī)范的行為，甚至出現(xiàn)一些不正當?shù)母偁帯?/p>
2、社會對監(jiān)理的重視程度不夠
大部分社會監(jiān)理機構(gòu)為了降低公司成本，往往采取項目聘任制，造成監(jiān)理人員的不穩(wěn)定。有許多監(jiān)理公司為了承攬到監(jiān)理業(yè)務(wù)，違背國家為了維護他們的利益而制定的監(jiān)理取費標準，自己通過降低費率來保證本公司在監(jiān)理市場上的競爭力度，這樣造成了監(jiān)理的實際收費過低，使得從事監(jiān)理的人員收入也很低。
3、工程監(jiān)理自身的水平和能力有待提高
主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)和監(jiān)理隊伍的組成上，目前監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，現(xiàn)在在建筑工程中擔任監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理人員部分是退休人員，缺乏足夠的工作熱情，又對新技術(shù)、新知識的接受能力慢；還有一部分是企業(yè)的技術(shù)人員兼職做監(jiān)理人員的，這部分人員對監(jiān)理知識掌握的不夠，在工作中很難真正發(fā)揮監(jiān)理人員的職責；還有一部分是剛畢業(yè)的大學(xué)生，這部分人員有足夠的工作熱情，但缺乏實際的工作經(jīng)驗。針對以上三種情況，工程監(jiān)理人員的水平和能力有待提高，真正發(fā)揮出監(jiān)理工作的重要性。
三、建筑工程施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作的要點
1、加強施工現(xiàn)場的監(jiān)理組織管理
施工安全與文明施工是現(xiàn)場安全監(jiān)理的兩項任務(wù)，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項目的實際情況，建立完備的工程監(jiān)理組織機構(gòu)，組成專業(yè)配套、技術(shù)過硬的監(jiān)理隊伍，落實安全監(jiān)理責任?？偙O(jiān)理工程師要對整個工程的施工安全、文明施工的監(jiān)理工作全面負責，各專業(yè)監(jiān)理工程師對本專業(yè)的施工安全監(jiān)理負責，實施切實有效的監(jiān)理方法，將安全監(jiān)理貫穿于整個工程監(jiān)理之中，切實保證施工安全與文明施工工作的開展，杜絕各類安全事故的發(fā)生。
2、提高安全監(jiān)理的思想認識
現(xiàn)場的監(jiān)理工程師要堅決貫徹落實國家安全生產(chǎn)的方針政策，督促施工單位按照建筑施工的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)范與標準組織施工，確保工程質(zhì)量，確保施工現(xiàn)場人與物的安全，有效消除各類不安全因素與事故隱患，努力控制和減少各種安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)全過程的安全生產(chǎn)。
3、搞好監(jiān)理人員的培訓(xùn)與繼續(xù)教育
現(xiàn)代建筑施工工藝日新月異，對施工現(xiàn)場監(jiān)理也提出了更高的要求，建筑工程施工現(xiàn)場會遇到安全監(jiān)理方面的各種細節(jié)問題。要想做好現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，就必須了解和掌握先進的管理理論、最新的建筑安全知識及安全技能，這樣才能對施工作業(yè)危險點所采取的預(yù)防措施進行預(yù)控; 才能有效地根據(jù)工程的專業(yè)特點，對參與項目的各單位加強安全監(jiān)督管理，督促其健全自身的施工安全生產(chǎn)保證體系，切實搞好自控，對施工中人員的不安全行為、物件的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素及管理缺陷等，有針對性地進行控制。這就需要對現(xiàn)場的各類監(jiān)理人員進行崗前培訓(xùn)與定期的繼續(xù)教育，及時更新理論來指導(dǎo)實踐。
4、對項目施工進行全過程的安全監(jiān)理
作為施工現(xiàn)場的監(jiān)理單位，對項目的安全監(jiān)理要做到全過程管理。在項目施工準備階段，可運用科學(xué)的方法與手段，對風險點進行判斷與確定，審查總包和分包單位資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證辦理情況，編制合理的監(jiān)理規(guī)劃與切實可行的監(jiān)理實施細則;在施工階段，需審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項安全施工方案，并提出意見，對危險性較大的分部分項工程的安全技術(shù)措施要進行論證，落實并貫徹好各項安全生產(chǎn)管理制度; 在竣工驗收階段，要做好安全資料的整理、歸檔與報驗工作。這樣才能對整個項目的安全生產(chǎn)做到有效控制。
5、充分發(fā)揮監(jiān)理在生產(chǎn)中的協(xié)調(diào)作用
監(jiān)理工程師應(yīng)密切聯(lián)系建設(shè)單位、施工單位，定期召開安全監(jiān)理會議，定期抽查工程項目部安全資料的收集、整理、歸檔情況，不定期地進行安全施工專項檢查等。認真、及時地記錄監(jiān)理日記和安全旁站、巡視記錄。對工作中出現(xiàn)的問題與安全隱患，以工作聯(lián)系單、監(jiān)理通知、安全隱患整改通知書的形式明確下來，嚴格督促施工單位整改與落實。對施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告，以履行監(jiān)理職責。
現(xiàn)場安全監(jiān)理工作是一項動態(tài)管理工作，應(yīng)實行長效機制的管理模式。對不同施工階段、事故易發(fā)部位應(yīng)加強巡檢; 對發(fā)現(xiàn)的不安全因素、不安全行為、不安全隱患，應(yīng)及時發(fā)出整改指令，督促相關(guān)責任單位制定切實有效的整改措施，并逐項落實。
總之，施工安全監(jiān)理工作是一項技術(shù)性很強的工作，上述內(nèi)容是每個建筑工程施工現(xiàn)場都會遇到的安全監(jiān)理工作方面的問題，當然，不可能面面俱到，目的是拋磚引玉，與監(jiān)理同行進行交流與切磋，共同提高監(jiān)理水平。但要真正做好施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理工作，在施工安全中發(fā)揮真正的作用，監(jiān)理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學(xué)習相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的預(yù)控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監(jiān)督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現(xiàn)場人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除各種事故隱患，把事故發(fā)生的概率降低到合理水平，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。
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1.1監(jiān)理制度建立的初衷與現(xiàn)實情況間的差距
由于工程質(zhì)量管理過分強調(diào)監(jiān)理的作用,造成我國工程監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)職能過于單一,大部分工作范圍僅限于施工質(zhì)量管理,但對于項目決策策劃、設(shè)計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及較少。
1.2監(jiān)理有責無權(quán)
在《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及有關(guān)監(jiān)理實施細則中雖明確了監(jiān)理的責任和權(quán)利,但多年來,在監(jiān)理的責任和權(quán)利方面完全按要求實施的工程項目很少,在工程建設(shè)中,業(yè)主對監(jiān)理工作的干擾相當普遍。業(yè)主始終有這種錯誤意識:我花錢雇你,有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講,一方面近幾年來大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快,市場競爭激烈,招投標不規(guī)范。為了生存,即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求,監(jiān)理也不愿意得罪業(yè)主。這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力,一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量事故,業(yè)主一推了之。因而在實際監(jiān)理工作中監(jiān)理只有責任,而相應(yīng)的權(quán)利卻得不到保障。
1.3工程監(jiān)理企業(yè)自身不健全
目前我國建筑業(yè)發(fā)展尚不規(guī)范,工程監(jiān)理行業(yè)中存在競相壓價的惡性競爭行為。同時,監(jiān)理企業(yè)良莠不齊、形式各異,有掛靠的、也有出租資質(zhì)的,這些情況導(dǎo)致監(jiān)理的誠信下降,使相當一部分業(yè)主對監(jiān)理承擔全過程管理不放心。由此,監(jiān)理單位雖然承擔了在建項目質(zhì)量、投資、進度控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動,但業(yè)主很難放棄對施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權(quán)限。同時監(jiān)理企業(yè)管理體制不完善、考核激勵機制不健全、培訓(xùn)少、人員流動性大,這些使監(jiān)理公司很難持續(xù)向前發(fā)展。
1.4建設(shè)監(jiān)理的收費比較低
由于我國當前的監(jiān)理內(nèi)容大都局限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督,工作相對較簡單,收費水平普遍低于設(shè)計和其它咨詢服務(wù)行業(yè),也遠低于國外監(jiān)理咨詢公司的監(jiān)理取費。我國監(jiān)理取費率在0.6%～2.5%之間。收費低導(dǎo)致監(jiān)理人員收人過低,難以配置各種專業(yè)的高級監(jiān)理人員,致使監(jiān)理工作質(zhì)量處于較低的水平上運行。另外,低收費也使監(jiān)理企業(yè)能夠和愿意提供的服務(wù)水平越來越低,反之又導(dǎo)致目前監(jiān)理市場上的壓價行為屢禁不止,造成了我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展惡性循環(huán)的局面;另一方面,監(jiān)理行業(yè)中具有自身特色和優(yōu)勢的監(jiān)理企業(yè)越少越容易被市場認為監(jiān)理企業(yè)提供的工程監(jiān)理服務(wù)大同小異,也就容易導(dǎo)致監(jiān)理市場價格的混亂。
2工程施工監(jiān)理問題及措施
2.1做好標準化管理
監(jiān)理標準化管理主要是指“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標準化管理和控制,使每一項每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求,都有標準依據(jù),都有定性、定量的衡量標準。我國目前的監(jiān)理現(xiàn)狀只做到了質(zhì)量和進度控制,組織協(xié)調(diào)。例如,監(jiān)理工程師把工程質(zhì)量、進度計劃、實施和控制三結(jié)合的圖表制定出來,施工承建單位按照監(jiān)理制定的標準化管理內(nèi)容要求去做,但由于監(jiān)理人員有責無權(quán),致使制定的進度計劃不能有效積極實施,導(dǎo)致工期拖后,不能按時交工。業(yè)主、施工、監(jiān)理三方應(yīng)相互交流,解決工程拖后的原因,監(jiān)理人員嚴格記錄好監(jiān)理日志,在監(jiān)理例會做出對上一周的總結(jié)和對下周工作內(nèi)容提出建議,并積極協(xié)調(diào)好施工方和業(yè)主。
2.2圖紙會審
圖紙會審是為了使施工單位和各方熟悉了解圖紙、工程特點和設(shè)計意圖,找出需要解決的難題,了解圖紙中存在的問題,消除圖紙的差錯,將質(zhì)量隱患消滅在萌芽之中,以確保工程按圖紙、按要求完成。圖紙會審由承擔施工階段監(jiān)理任務(wù)的監(jiān)理單位負責組織,施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計單位等相關(guān)參建單位參加。通過會審,發(fā)現(xiàn)圖紙中是否有施工不便之處,并視具體情況與施工單位進行研討,對施工方法、施工工藝等加以改進,以確保施工質(zhì)量;或與設(shè)計單位進行探討,提出監(jiān)理建議,看是否能做設(shè)計變更或?qū)植考右孕薷?并及時解決。同時對建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監(jiān)理意見,進行有效預(yù)控,也為全面開展監(jiān)理工作建立一個良好的開端。當前的圖紙會審只是解決了技術(shù)上和便于施工的問題,并沒有真正的提出實質(zhì)性的造價控制、功能要求等問題,很多問題在施工時才發(fā)現(xiàn)。施工中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,設(shè)計院發(fā)出變更通知,但這依然對施工進度有影響,對投資控制有影響,同時造成了業(yè)主不必要的經(jīng)濟損失。
2.3安全監(jiān)理
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實施,以法律形式賦予監(jiān)理單位安全生產(chǎn)的監(jiān)理職責。以往監(jiān)理單位未對安全生產(chǎn)進行監(jiān)理,相對缺乏相關(guān)的知識與經(jīng)驗,面對《條例》賦予的安全生產(chǎn)這一權(quán)利,同樣也是一項義務(wù)、一種責任,按照《條例》的要求,按照國家安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)、標準、要求,本著以人為本的精神,按照“安全第一,預(yù)防為主”的方針,認真行使安全生產(chǎn)監(jiān)理職責,保證安全生產(chǎn),保障職工的安全與健康。
在施工現(xiàn)場中普遍存在亂接線,配電器內(nèi)閘刀無標示,配電器不上鎖,無保護接電;不帶安全帽,在天氣炎熱時最為明顯;高空作業(yè)時不扣安全帶;安全網(wǎng)本身不合格,搭設(shè)不嚴密,有漏洞等現(xiàn)象。施工現(xiàn)場臨時用電、基坑支護與降水、土方開挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺,以及采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備等都存在安全隱患,應(yīng)對以上問題做出專項安全施工方案、審查,合格后方可實施,同時要加強對施工單位和業(yè)主的安全教育。
2.4對分包單位進行調(diào)查
監(jiān)理工程師審查總承包單位提交的《分包單位資質(zhì)報審表》時,主要是審查施工承包合同是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進行分包,分包單位是否具有按工程承包合同規(guī)定的條件完成分包工程任務(wù)的能力。如果認為該分包單位不具備分包條件,則不予以批準。若監(jiān)理工程師認為該分包單位基本具備分包條件,則應(yīng)在進一步調(diào)查后由總監(jiān)理工程師予以書面確認。業(yè)主介紹的分包單位,監(jiān)理方應(yīng)及時對分包單位做出審查資質(zhì),在施工中協(xié)調(diào)分包單位和總包單位的工序交接、穿插、施工和組織管理。
2.5抓好監(jiān)理人和施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)
要做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作,就要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識,充分認識到安全監(jiān)理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設(shè)備性能、操作規(guī)程,以及安全法規(guī)等等。這樣才能在施工安全監(jiān)理工作中對施工作業(yè)危險點所采取的預(yù)防措施進行預(yù)控;才能有效根據(jù)工程的專業(yè)特點對施工單位加強安全監(jiān)督管理,督促其健全自身施工安全生產(chǎn)保證體系,并切實搞好自控,真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。
針對目前監(jiān)理人員與施工單位技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平參差不一的客觀情況,為了更好地開展監(jiān)理工作,督促施工單位技術(shù)人員做好自檢工作,可定期或不定期地組織駐地監(jiān)理和施工單位質(zhì)檢人員學(xué)習施工圖紙、施工規(guī)范、試驗規(guī)范、質(zhì)量檢驗評定標準等一系列材料,并進行討論與交流。這些措施能促進大家對有關(guān)知識的了解,更好地做好自己的本職工作。
為進一步落實安全生產(chǎn)責任，有效預(yù)防事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《省安全生產(chǎn)條例》和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，就進一步落實安全生產(chǎn)責任制，現(xiàn)制定如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
安全生產(chǎn)工作貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責和誰審批、誰負責”的原則，實行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、縣安委會主要職責
1、研究、部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣的安全生產(chǎn)工作。
2、每季度召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，研究部署全縣的安全生產(chǎn)工作。
3、對安全隱患牽頭進行排查治理，提出安全預(yù)警，并實施督辦。
4、研究、部署安全大檢查和安全生產(chǎn)專項督查工作。
5、組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作。
6、完成政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作。
三、鎮(zhèn)人民政府的安全生產(chǎn)職責
1、宣傳、貫徹上級關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策。結(jié)合實際依法制定安全生產(chǎn)配套措施，并組織實施。
2、每季度至少組織開展一次安全生產(chǎn)大檢查，對轄區(qū)內(nèi)的高危企業(yè)至少每月檢查一次。
3、落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”。鎮(zhèn)長是本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責任，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作負直接責任，其他領(lǐng)導(dǎo)對分管行業(yè)負相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。
4、每季度召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究、部署轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
5、組織制定本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系和安全生產(chǎn)預(yù)警機制。
6、加強安全生產(chǎn)宣傳教育，普及安全常識，強化安全意識。
7、加強對農(nóng)用車的安全監(jiān)管，嚴防事故發(fā)生。
8、負責向上級政府報告安全生產(chǎn)情況。
四、各有關(guān)職能部門的安全生產(chǎn)職責
（一）縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
1、負責宣傳、貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《省安全生產(chǎn)條例》及有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，結(jié)合實際依法制定有關(guān)規(guī)定。監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)同級政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作，組織安全生產(chǎn)大檢查和專項督查。
2、負責有關(guān)部門和下一級人民政府的安全生產(chǎn)責任制考核工作。
3、負責對非煤礦山的生產(chǎn)安全進行監(jiān)督管理，負責危險化學(xué)品綜合監(jiān)管和生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理，負責煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的安全監(jiān)督管理。
4、負責非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核上報工作，把好市場準入關(guān)。對不具備安全生產(chǎn)條件，違法、違章生產(chǎn)的單位，依法查處并建議發(fā)證機關(guān)吊銷有關(guān)證照。
5、組織安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理及結(jié)案工作，安全生產(chǎn)行政統(tǒng)計分析工作。
6、負責全縣生產(chǎn)經(jīng)營單位廠（礦）長、安全管理人員考核、發(fā)證工作。
7、負責全縣安全生產(chǎn)評估工作。
8、指導(dǎo)協(xié)調(diào)各安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作。
9、負責職業(yè)衛(wèi)生和作業(yè)場所安全監(jiān)管工作，組織查處職業(yè)危害事故和違法違規(guī)行為。
10、負責縣政府安全生產(chǎn)委員會的日常工作和縣政府安全生產(chǎn)委員會辦公室的主要職責。
11、法律法規(guī)規(guī)定的其他職責和縣政府交辦的其他工作。
（二）縣發(fā)展和改革局
1、負責將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟與社會中長期發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，將安全設(shè)施“三同時”審批文件作為生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項目審批（核準）的前置條件。
2、負責在研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，提出相關(guān)政策，鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用。
（三）縣經(jīng)濟貿(mào)易局
1、負責做好商貿(mào)流通企業(yè)和縣屬工業(yè)企業(yè)、非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任。
2、負責危險化學(xué)品經(jīng)營的準入審批和銷售管理，并做好監(jiān)管工作。加強對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，指導(dǎo)中小企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，及時排查和整治事故隱患，完善安全生產(chǎn)條件。
（四）縣財政局
1、根據(jù)全縣安全生產(chǎn)工作的需要，確?？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法所需的經(jīng)費。
2、將本級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所必需的經(jīng)費列入財政預(yù)算。
（五）縣公安局
1、負責對全縣消防工作實施安全監(jiān)督管理，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救工作和公安應(yīng)急搶險救援工作。
2、負責全縣道路交通安全管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督交警部門預(yù)防和處理道路事故，維護道路交通秩序，開展道路交通安全宣傳教育。
3、負責民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理，對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹運輸、燃放環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)管。
4、負責依法對劇毒化學(xué)品購買、運輸環(huán)節(jié)實行監(jiān)管。
5、負責對焰火晚會、燈會等大型群眾性活動實施安全管理。
（六）縣監(jiān)察局
1、依法對行政監(jiān)察對象履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責實施監(jiān)察。
2、依法參加全縣安全生產(chǎn)事故的調(diào)查工作，按照縣級以上人民政府對事故調(diào)查報告的批復(fù)，追究相關(guān)責任單位及有關(guān)人員的行政責任。
（七）縣人力資源和社會保障局
1、負責監(jiān)督檢查企業(yè)與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業(yè)危害等事項的勞動合同。
2、負責女工、未成年工的特殊勞動保護監(jiān)督管理工作，依法查處生產(chǎn)經(jīng)營單位使用童工的違法行為。
3、負責督促各類企業(yè)依法參加工傷保險。
4、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位按規(guī)定履行對事故傷害者或職業(yè)病患者的醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償責任。
（八）縣民政局
1、負責本系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理。
2、協(xié)助有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故的相關(guān)善后工作。
（九）縣教育體育局
1、負責教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)各類學(xué)校（含幼兒園）做好交通、消防、治安等安全管理工作。
2、負責指導(dǎo)各類學(xué)校制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和落實防范安全事故的措施，做好學(xué)生安全教育、意外傷害事故預(yù)防、校內(nèi)自然災(zāi)害預(yù)防及處置。
3、負責指導(dǎo)各類學(xué)校開展安全教育活動，普及安全知識。
4、負責指導(dǎo)各類學(xué)校做好食堂、學(xué)生宿舍的安全管理工作，會同有關(guān)部門加強對接送學(xué)生車輛的監(jiān)督管理。
5、負責教育設(shè)施的安全監(jiān)督管理。
（十）縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
1、負責城鄉(xiāng)燃氣、市政公用設(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和應(yīng)急管理，指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造。
2、負責建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)全縣建筑施工企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作。
3、負責依法查處建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，監(jiān)督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、專用機動車輛的安裝、使用。
（十一）縣國土資源局
1、負責查處私挖亂采、無證開采、以采代探等違法違規(guī)行為，組織開展礦產(chǎn)資源勘查開采秩序?qū)ｍ椪巍?/p>
2、負責對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案等礦井關(guān)閉工作及關(guān)閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導(dǎo)。組織指導(dǎo)并監(jiān)督檢查全縣廢棄礦場、礦井的治理工作。
3、負責全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防治工作。
（十二）縣交通運輸局
1、負責組織、指導(dǎo)全縣道路運政機構(gòu)把好道路運輸行業(yè)市場準入關(guān)、營運車輛的技術(shù)狀況關(guān)、營運駕駛員等人員的從業(yè)資格關(guān)，搞好車站（場）的安全管理工作。
2、負責所管轄的公路（包括橋涵）和設(shè)施（包括道路、安全標志、安全護欄等）的設(shè)立、維護、管理。對事故多發(fā)路段進行治理，對渡口、鐵路道口安全進行監(jiān)督管理。
3、負責全縣公路施工單位的安全監(jiān)督管理職責。開展公路、渡口的安全監(jiān)督檢查工作，配合有關(guān)部門做好全縣道路交通安全專項整治工作，配合有關(guān)部門查處車輛超載和打擊無牌、無證、報廢車輛營運的違法行為。
4、履行全縣危險化學(xué)品公路運輸單位及其運輸工具的安全管理職責。負責危險化學(xué)品公路運輸企業(yè)的資質(zhì)認定審核、安全技術(shù)檢驗和發(fā)證工作。
（十三）縣農(nóng)業(yè)局
1、負責指導(dǎo)農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機作業(yè)安全和維修管理工作。依法指導(dǎo)農(nóng)機登記、田間農(nóng)機事故處理、農(nóng)機駕駛?cè)藛T培訓(xùn)和考核發(fā)證工作。配合縣公安局交警大隊做好農(nóng)機安全檢驗工作。
2、負責農(nóng)藥監(jiān)督管理工作，承擔農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)安全指導(dǎo)工作。
3、依法做好拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛員安全管理工作，預(yù)防和減少事故。
（十四）縣林業(yè)局
1、負責全縣山林防火安全管理職責。
2、指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門和單位做好轄區(qū)山林防火的安全管理工作。
3、承擔縣森林防火指揮部的日常工作。組織制定全縣重特大森林火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（十五）縣水利局
1、負責水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)供水安全的監(jiān)督管理工作。組織、指導(dǎo)水庫、水電站大壩、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)的安全監(jiān)督管理。
2、負責實施水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
3、負責河道采砂監(jiān)督管理工作并對采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負責。
4、負責病險水庫除險加固工作。
（十六）縣衛(wèi)生局
1、負責衛(wèi)生系統(tǒng)安全管理工作。指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)做好醫(yī)療廢棄物、放射性物品安全處置及高壓氧倉管理工作。
2、負責指導(dǎo)協(xié)調(diào)醫(yī)療單位對生產(chǎn)安全事故受傷人員的醫(yī)療救治工作。
（十七）縣食品藥品監(jiān)督管理局
1、負責全縣食品藥品的監(jiān)督管理工作，履行全縣食品藥品安全的綜合監(jiān)督管理職責。
2、組織實施全縣食品藥品安全專項整治和專項監(jiān)督檢查，依法查處重大食品藥品安全事故和非法生產(chǎn)、銷售偽劣食品藥品的行為。
（十八）縣環(huán)境保護局
1、負責放射性物品生產(chǎn)、儲存、運輸、使用安全的統(tǒng)一監(jiān)管。
2、負責全縣廢棄危險化學(xué)品和醫(yī)療廢棄物處置的安全監(jiān)督管理職責。
3、負責對企業(yè)的環(huán)保設(shè)施進行安全檢查，確保污染防治設(shè)施的正常運行。
（十九）縣文化廣電局
1、負責本系統(tǒng)各單位的安全管理，負責全縣互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，負責對文化娛樂場所等全縣文化市場經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。
2、組織相關(guān)部門開展對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的安全檢查，防范安全事故的發(fā)生。
3、配合公安消防等部門做好互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、文化娛樂場所等文化市場的消防安全專項整治工作。
（二十）縣文物旅游局
1、負責全縣旅游、文物行業(yè)安全管理工作。組織開展旅游、文物安全專項檢查，排查旅游設(shè)施、文物保護設(shè)施的安全隱患并督促責任單位及時整改。
2、負責監(jiān)督、指導(dǎo)有關(guān)部門、單位做好文物保護單位、旅游景區(qū)（點）、旅游度假區(qū)等管轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員的安全管理工作。
3、督促、協(xié)助有關(guān)部門、單位完善游覽區(qū)的安全設(shè)施、游客聚集場所的安全管理工作。
（二十一）縣供銷社
1、負責全縣供銷社系統(tǒng)的安全管理工作。做好系統(tǒng)內(nèi)危險化學(xué)品、農(nóng)藥和煙花爆竹的運輸、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理工作。
2、組織本系統(tǒng)的安全大檢查，做好消防安全以及其他安全事故的防范工作，防止火災(zāi)、爆炸、中毒以及其他安全事故的發(fā)生。
（二十二）縣氣象局
1、根據(jù)天氣氣候變化情況及防災(zāi)減災(zāi)工作需要，及時向各鎮(zhèn)、有關(guān)部門提供氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警及氣象災(zāi)害風險評估等信息。
2、負責雷電災(zāi)害安全防御工作。加強對防雷工程設(shè)計、施工、檢測單位資質(zhì)管理，組織做好防雷裝置圖紙審核和工程竣工驗收，防雷設(shè)施的安全檢查及雷電防護裝置的安全檢測。
3、加強升空氣球、系留氣球行政許可管理，嚴禁無資質(zhì)的單位和個人施放升空氣球、系留氣球。
4、負責為安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。
（二十三）縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
1、負責對全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查。
2、負責對全縣鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員的考核發(fā)證工作。
3、負責全縣鍋、容、管、特種設(shè)備的事故調(diào)查處理和統(tǒng)計分析以及安全管理信息工作并及時上報有關(guān)部門。
（二十四）縣工商行政管理局
1、負責對企業(yè)登記中涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)審批前置要件依法進行審查，對未取得相關(guān)安全生產(chǎn)許可的，不予登記。
2、依法監(jiān)督管理危險化學(xué)品、煙花爆竹等危險物品的市場經(jīng)營行為，取締和打擊非法、違法經(jīng)營危險物品行為。
3、配合有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)專項整治。對有關(guān)部門撤銷許可的企業(yè)，依法督促其辦理變更經(jīng)營范圍或注銷登記，配合有關(guān)部門依法查處取締未經(jīng)安全生產(chǎn)(經(jīng)營)許可的企業(yè)。
（二十五）縣電力局
1、負責本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理職責，對直管范圍內(nèi)的發(fā)電、供電、變電、配電以及電力工程建設(shè)單位的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查。
2、負責所屬電力線路走廊的安全監(jiān)督檢查工作，維護所屬電網(wǎng)的運行安全。
3、配合縣安委有關(guān)成員單位對有安全生產(chǎn)重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法行為的單位或個人采取必要的用電監(jiān)控措施。
（二十六）縣電信局
1、做好本企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
2、負責通信運營及通信運營設(shè)施的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援提供通信保障。
（二十七）縣公安局交通警察大隊
1、根據(jù)全縣道路交通安全的形勢，提出防范道路交通重特大事故的措施和對策。組織實施全縣道路交通安全專項整治，會同有關(guān)部門搞好全縣事故多發(fā)點段的隱患排查，并向有關(guān)部門和單位提出整改的措施建議。
2、依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規(guī)，對全縣道路交通安全實施監(jiān)督管理，依法查處道路交通違法行為和交通事故。
3、負責做好機動車輛牌證發(fā)放、駕駛員考核、車輛安全技術(shù)檢驗檢測工作，組織開展道路交通安全宣傳教育活動。
4、組織編制全縣道路交通重特大安全事故應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。
（二十八）縣公安消防大隊
1、根據(jù)全縣消防工作現(xiàn)狀和消防安全形勢，及時提出預(yù)防火災(zāi)事故的措施和對策，并指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)責任單位落實。組織開展消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。
2、負責組織開展消防安全監(jiān)督檢查及消防安全專項整治，依法糾正和查處違反消防安全法律法規(guī)的行為，維護消防安全管理秩序。
3、依法督促和指導(dǎo)全縣有關(guān)單位排大火災(zāi)事故隱患，落實整治責任。對列入省級、市級、縣級重點監(jiān)控的重大火災(zāi)事故隱患的整治情況實施跟蹤監(jiān)督。
4、按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織指揮重特大火災(zāi)的撲救，積極參與其他災(zāi)害事故的搶險救援工作。
（二十九）縣總工會
1、負責對全縣安全生產(chǎn)工作實施群眾監(jiān)督。
2、積極組織開展群眾性的安全生產(chǎn)宣傳教育和競賽活動。
3、依法糾正違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。
五、聯(lián)合執(zhí)法
各工作部門應(yīng)當互相配合，實行聯(lián)合檢查。確需分別進行檢查的，要互相通報情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當由有關(guān)部門進行處理。凡涉及多個監(jiān)管職責部門的重大安全生產(chǎn)隱患，應(yīng)由負主要監(jiān)管職責的部門向縣政府提出聯(lián)合執(zhí)法申請，經(jīng)批準后，有關(guān)部門密切配合，進行聯(lián)合執(zhí)法。
六、獎勵與懲處
（一）對在安全生產(chǎn)中能貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實施意見，認真履行職責，完成工作任務(wù)，做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府及其有關(guān)主管部門或所在單位給予表彰、獎勵。
（二）對在安全生產(chǎn)中違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本實施意見，未能完成目標任務(wù)或造成重、特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門及有關(guān)單位和個人，依照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》及相應(yīng)考核辦法進行批評、教育或處罰。
七、其他
（一）各鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本實施意見制定實施細則。
第一條為了保護公民自由，依法管理宗教事務(wù)，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會安定，促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。
第二條公民有自由，任何組織和個人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應(yīng)當相互尊重。
第三條本條例所稱宗教，指佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教。
第四條本條例所稱宗教事務(wù)，指宗教與國家、社會、群眾之間存在的各項社會公共事務(wù)。
第五條正常的宗教活動、宗教團體和宗教活動場所的合法權(quán)益，受法律保護。
宗教活動必須在憲法、法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行，任何組織和個人不得利用宗教進行違法活動。
第六條堅持宗教不干預(yù)國家行政、司法、學(xué)校教育和社會公共教育的原則。
維護國家，堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力支配。
第七條市人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡稱市宗教事務(wù)部門）是本市宗教事務(wù)的行政主管部門。
區(qū)、縣人民政府宗教事務(wù)部門（以下簡稱區(qū)、縣宗教事務(wù)部門）是所在區(qū)、縣宗教事務(wù)的行政主管部門，接受市宗教事務(wù)部門的工作指導(dǎo)。
市和區(qū)、縣宗教事務(wù)部門對本市和所轄地區(qū)貫徹執(zhí)行本條例負有檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促的職責。
本市各級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當依法履行各自職責，實施本條例。
第八條本市國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)、社會團體和個人應(yīng)當遵守和執(zhí)行本條例。
第二章宗教團體
第九條本條例所稱宗教團體，指依法成立的市佛教協(xié)會、市道教協(xié)會、市伊斯蘭教協(xié)會、市天主教愛國會、天主教*教區(qū)、市天主教教務(wù)委員會、市基督教三自愛國運動委員會、市基督教教務(wù)委員會以及在市和區(qū)、縣其他依法成立的宗教團體。
第十條宗教團體必須依照國務(wù)院《社會團體登記管理條例》的規(guī)定申請登記，經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記后方可進行活動。具備法人條件的依法取得法人資格。
第十一條宗教團體應(yīng)當遵守憲法、法律、法規(guī)，接受政府的行政管理。
宗教團體在堅持其宗旨，按照各自的章程開展活動的同時，應(yīng)當協(xié)助政府貫徹執(zhí)行有關(guān)宗教的法律、法規(guī)；對宗教教職人員和信教群眾進行愛國主義、社會主義和法制的教育；維護宗教教職人員和信教群眾的合法權(quán)益；組織或者協(xié)助組織正常的宗教活動。
第十二條宗教團體可以進行宗教文化學(xué)術(shù)研究和交流。
印刷、出版和發(fā)行宗教書刊、宗教印刷品、宗教音像制品應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條本市宗教團體同臺灣、香港、澳門地區(qū)的宗教團體友好交往，應(yīng)當遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。
第十四條宗教團體（含宗教活動場所）可以按照國家有關(guān)規(guī)定申辦以自養(yǎng)為目的的企業(yè)、事業(yè)，可以舉辦有利于社會的公益事業(yè)。
第三章宗教教職人員
第十五條本條例所稱宗教教職人員，指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯蘭教的阿訇，天主教的主教、神甫（神父）、修士、修女，基督教的主教、牧師、長老、傳道。
第十六條宗教教職人員的身份由市級有關(guān)宗教團體按照其規(guī)定程序認定，報市宗教事務(wù)部門備案。
第十七條凡經(jīng)認定并備案的宗教教職人員可以依照本教規(guī)定的職責，在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動。宗教教職人員的合法權(quán)益，受法律保護。
第十八條本市宗教教職人員應(yīng)邀到外地或者外地宗教教職人員應(yīng)邀到本市舉行或者主持宗教活動的，應(yīng)當事先取得本市有關(guān)宗教團體同意并報宗教事務(wù)部門備案。
第四章宗教活動場所
第十九條本條例所稱宗教活動場所，指信仰宗教的公民在本市進行宗教活動的佛教的寺院，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教和基督教的教堂，以及其他進行宗教活動的固定處所。
第二十條設(shè)立宗教活動場所，必須按照國務(wù)院《宗教活動場所管理條例》的規(guī)定向區(qū)、縣以上人民政府宗教事務(wù)部門提出申請，經(jīng)批準后按照《宗教活動場所登記辦法》，履行登記手續(xù)。具備法人條件的，發(fā)給宗教活動場所法人登記證。
第二十一條宗教活動場所應(yīng)當建立管理組織，實行民主管理，建立健全各項制度，接受人民政府有關(guān)部門的行政管理。
第二十二條宗教活動場所終止、合并、遷移以及變更登記的，應(yīng)當向原登記機關(guān)辦理手續(xù)，其中終止的，財產(chǎn)按照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條宗教活動場所可以接受個人和團體自愿的布施、乜貼、奉獻和其他捐贈（包括遺贈）。
宗教活動場所接受外國宗教組織和個人的捐贈，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十四條在宗教活動場所內(nèi)，宗教活動場所管理組織可以經(jīng)營銷售宗教用品、宗教藝術(shù)品、合法出版的宗教書刊和宗教音像制品。
第二十五條未經(jīng)宗教活動場所管理組織和政府宗教事務(wù)部門同意，任何單位和個人不得在宗教活動場所范圍內(nèi)設(shè)立商業(yè)、服務(wù)性網(wǎng)點，或者進行擺賣、展覽等活動。
第二十六條在宗教活動場所內(nèi)拍攝電影、電視片，應(yīng)當征得宗教活動場所管理組織同意，并報市宗教事務(wù)部門批準。
第二十七條非宗教單位不得建立寺觀教堂、設(shè)置宗教設(shè)施、舉行宗教性活動。
非宗教活動場所和非宗教團體不得接受或者變相接受布施、乜貼、奉獻和宗教性捐贈。
第二十八條宗教活動場所內(nèi)不得進行卜卦、算命、看相、求簽、驅(qū)鬼治病等活動。
第五章宗教活動
第二十九條宗教活動應(yīng)當在核準登記的宗教活動場所和經(jīng)宗教事務(wù)部門認可的場合內(nèi)進行。
第三十條信教公民可以在宗教活動場所內(nèi)，按照各教的教義、教規(guī)和習慣，拜佛、誦經(jīng)、經(jīng)懺、齋醮、受戒、禱告、禮拜、封齋、講經(jīng)、講道、受洗、彌撒、終傅、追思、過宗教節(jié)日等，也可以在自己家里過宗教生活。
第三十一條信教公民集體舉行的宗教活動必須由宗教教職人員或者符合規(guī)定條件的人員主持。
第三十二條任何組織和個人不得在宗教活動場所內(nèi)進行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭論，也不得在宗教活動場所外傳教。
第三十三條宗教活動不得影響社會秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序，不得損害公民身心健康。
第三十四條宗教活動場所可以為已在婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。
第六章宗教院校
第三十五條宗教院校應(yīng)當由市級宗教團體開辦，并按規(guī)定向政府有關(guān)部門辦理申請登記核準手續(xù)。
第三十六條宗教院校招生，必須堅持招生條例，根據(jù)考生本人自愿的原則，經(jīng)當?shù)刈诮虉F體推薦，通過考試，擇優(yōu)錄取。
第三十七條宗教院校應(yīng)當加強內(nèi)部管理，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
第三十八條宗教院校錄取的本市和外地學(xué)生的戶籍可以報入所在的宗教院校。
宗教院校的外地學(xué)生如因故中途退學(xué)或者畢業(yè)后不在本市從事宗教教職的，其戶籍遷離本市。
第三十九條宗教院校的經(jīng)費，主要由各宗教團體自籌。
第七章宗教財產(chǎn)
第四十條宗教財產(chǎn)是指宗教團體或者宗教活動場所依法所有或者管理、使用的房地產(chǎn)、構(gòu)筑物、各類設(shè)施、用品、工藝品、屬于宗教組織所有的文物、宗教收入、各類捐贈以及企事業(yè)和其他合法擁有的資產(chǎn)和收入。
第四十一條宗教團體和宗教活動場所依法所有或者管理、使用的財產(chǎn)受法律保護，任何組織和個人不得侵占。
第四十二條宗教房地產(chǎn)應(yīng)當由市級宗教團體或者宗教活動場所按照有關(guān)規(guī)定向市或者區(qū)、縣房地產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記，領(lǐng)取房地產(chǎn)權(quán)證書，發(fā)生變更時，應(yīng)當及時辦理變更登記，并向市宗教事務(wù)部門備案。
第四十三條宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑保護單位或者市級以上宗教重點保護單位的，在城市規(guī)劃中應(yīng)當劃定其保護范圍和建設(shè)控制地帶。在保護范圍和控制地帶內(nèi)的各項建設(shè)活動，應(yīng)當執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。
前款所列的宗教活動場所，未經(jīng)市城市規(guī)劃部門和市宗教事務(wù)部門批準，不得改作他用。
第四十四條因市政建設(shè)確需拆遷宗教活動場所，應(yīng)當在征得市級有關(guān)宗教團體和市宗教事務(wù)部門同意后，按照原有建筑面積給予重建和必要的補償。
第四十五條因城市建設(shè)需要拆除和動用宗教房地產(chǎn)，應(yīng)當事先征得市級有關(guān)宗教團體或者宗教活動場所管理組織和市宗教事務(wù)部門的同意，并與有關(guān)宗教團體或者宗教活動場所管理組織簽訂協(xié)議，給予合理補償、妥善安置。
第四十六條宗教團體、宗教活動場所的房產(chǎn)可以按照有關(guān)規(guī)定出租。出租人和承租人應(yīng)當依法簽訂和履行合同，承租人違反合同或者有關(guān)規(guī)定的，出租人有權(quán)解除合同，收回使用權(quán)。
第八章對外交往
第四十七條本市宗教團體和人士在同國外宗教界開展友好往來和文化學(xué)術(shù)交流活動中，應(yīng)當堅持獨立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。
第四十八條本市宗教團體和人士因宗教交往需要應(yīng)邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教人士來訪，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第四十九條在本市宗教活動場所或者宗教事務(wù)部門認可的場合內(nèi)，可以接納外國人參加宗教活動；也可以應(yīng)外國人的邀請為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。
經(jīng)市級宗教團體邀請，外國人可以在本市宗教活動場所講經(jīng)、講道。
第五十條在本市宗教活動場所內(nèi)，外國人拍攝電影、電視片，需經(jīng)宗教活動場所管理組織許可，并經(jīng)市電影電視行政主管部門和市宗教事務(wù)部門批準。
第五十一條外國人入境可以按中國海關(guān)規(guī)定攜帶少量本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品及其他宗教用品。
第五十二條外國人在本市進行宗教活動，應(yīng)當遵守中國的法律、法規(guī)，不得成立宗教團體、建立宗教辦事機構(gòu)、開設(shè)宗教活動場所和宗教院校，不得在中國公民中發(fā)展教徒、委任宗教教職人員，不得散發(fā)宗教宣傳品、音像制品和印刷品，以及進行其他傳教活動。
第五十三條本市有關(guān)部門在對外進行經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、體育，以及其他交往活動中，不得接受附加的宗教條件。
第九章法律責任
第五十四條違反本條例，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關(guān)按照規(guī)定處罰；違反《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)部門按照規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第五十五條違反本條例，宗教事務(wù)部門或者有關(guān)部門，視情節(jié)輕重，依法分別給予勸阻制止，警告，責令停止活動，限期解散，撤銷登記，予以取締，責令恢復(fù)原狀或者賠償，沒收違法建筑物、違法設(shè)施、違法宗教宣傳品和違法所得，并可以對組織處以一千元以上五萬元以下的罰款，對直接責任人處以五十元以上五百元以下的罰款。
第五十六條行政部門作出行政處罰決定時，應(yīng)當出具行政處罰決定書。
收繳罰沒款時，應(yīng)當出具市財政部門統(tǒng)一印制的罰沒款收據(jù)。罰沒款按照規(guī)定上繳財政。
第五十七條當事人對具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提訟。
第五十八條國家工作人員違反本條例的，按照本條例的有關(guān)規(guī)定處罰，并可以由所在單位給予行政處分。
第五十九條外國人違反本條例，宗教事務(wù)部門和有關(guān)部門應(yīng)當予以勸阻制止；構(gòu)成違反外國人入境出境管理行為或者治安管理行為的，由公安機關(guān)依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第十章附則
第六十條僑居國外的中國公民和臺灣、香港、澳門地區(qū)的居民在本市進行宗教活動，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
