時(shí)間：2023-01-15 10:50:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)信用體系履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)的主要原因
單位履行消防安全主體責(zé)任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進(jìn)行人力、物力和財(cái)力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入，爭(zhēng)取利益最大化的傾向，普遍存在對(duì)政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風(fēng)險(xiǎn)偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識(shí)差別很大，其消防安全主體責(zé)任的落實(shí)程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風(fēng)險(xiǎn)偏好、僥幸心理強(qiáng)，不想不愿進(jìn)行消防安全投入、履行消防工作職責(zé);②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責(zé)任不能充分落實(shí);③有的單位在消防安全與其它利益沖突時(shí)，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對(duì)政府部門、消防機(jī)構(gòu)依賴性強(qiáng)，被動(dòng)應(yīng)付。相當(dāng)多的單位上述問題兼而有之。
2單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系構(gòu)成及其運(yùn)行中存在的問題
2.1體系構(gòu)成
現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強(qiáng)調(diào)了單位消防安全主體責(zé)任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負(fù)責(zé)人作為責(zé)任人對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé);②明確了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的責(zé)任;明確了縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責(zé);③公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所對(duì)單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查、依法對(duì)消防違法行為實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制措施等職責(zé);④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責(zé)，以及指導(dǎo)、支持、幫助村、居民委員會(huì)開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責(zé);任何單位和個(gè)人對(duì)火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)告和舉報(bào)。消防技術(shù)服務(wù)也進(jìn)入法制化、制度化軌道。此外，國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評(píng)價(jià)之中。
2.2存在的問題
由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系是由單位自治、縣級(jí)以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會(huì)群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會(huì)監(jiān)督(包括社會(huì)信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責(zé)不落實(shí)，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會(huì)治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動(dòng)不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為消防安全社會(huì)治理存在以下問題:(1)政府在落實(shí)消防安全責(zé)任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責(zé)職意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨(dú)立履職效果差。(3)當(dāng)前消防機(jī)構(gòu)及派出所在實(shí)施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實(shí)體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識(shí)和能力不強(qiáng)，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動(dòng)中，還存在如檢查后不在當(dāng)場(chǎng)填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個(gè)字，歸隊(duì)后再補(bǔ)填表等，既起不到宣傳教育和指導(dǎo)作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進(jìn)而引起被檢查單位對(duì)檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對(duì)單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動(dòng)履職的高效杠桿作用;④在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部分級(jí)監(jiān)督機(jī)制上消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級(jí)的一般單位，大量的三級(jí)重點(diǎn)單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點(diǎn)監(jiān)督的單位長(zhǎng)期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責(zé)、主業(yè)來落實(shí)，存在被動(dòng)應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會(huì)、消防工作辦事機(jī)構(gòu)及其制度未能真正運(yùn)行;②消防設(shè)施、隊(duì)伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實(shí)的工作難以堅(jiān)持和落實(shí)到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責(zé)定位不夠明確;同時(shí)，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責(zé)任而不愿擔(dān)責(zé)、不能職;③考核標(biāo)準(zhǔn)中過于重視有形的事項(xiàng)，對(duì)有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實(shí)地。(5)社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊(duì)伍還不足、不強(qiáng)，尚未形成一個(gè)社會(huì)應(yīng)用廣、普遍認(rèn)可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過渡期內(nèi)還存在隊(duì)伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及惡意競(jìng)爭(zhēng)降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強(qiáng)制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護(hù)保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測(cè)要求未能落實(shí)等問題。此外，社會(huì)消防監(jiān)督方面，利用社會(huì)信用體系促進(jìn)單位在消防安全方面主動(dòng)履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。
3單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理對(duì)策
單位履行消防安全主體責(zé)任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟(jì)問題。規(guī)模小或投資主體實(shí)力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對(duì)安全的需要就會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)偏好就強(qiáng)烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，其安全的需要、保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)和員工安全的意識(shí)就會(huì)提升，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)降低，消防安全投入就會(huì)提高;當(dāng)企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識(shí)提升，重視商業(yè)信譽(yù)，就會(huì)考慮火災(zāi)事故對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對(duì)企業(yè)形象的影響，對(duì)市場(chǎng)占有率的影響，風(fēng)險(xiǎn)偏好就會(huì)進(jìn)一步降低，消防安全標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)更高，投入更多。因此，對(duì)單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理就應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論、信用等手段和機(jī)制，通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會(huì)治理方式，落實(shí)外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學(xué)加強(qiáng)和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，主動(dòng)依法履行消防安全主體責(zé)任。
3.1經(jīng)濟(jì)與信用方面
(1)加快推進(jìn)消防安全責(zé)任保險(xiǎn)的應(yīng)用，通過對(duì)消防安全責(zé)任險(xiǎn)投保條件的規(guī)定和保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)消防安全投入與管理。(2)加大對(duì)消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級(jí)消防機(jī)構(gòu)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級(jí)科學(xué)制訂裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法，切實(shí)加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的關(guān)鍵人，對(duì)單位消防安全責(zé)任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責(zé)及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實(shí)施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立等級(jí)評(píng)定機(jī)制，納入企業(yè)信用評(píng)定體系。同時(shí)，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場(chǎng)對(duì)企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價(jià)廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動(dòng)選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會(huì)消防管理的總成本。
3.2行政與法律方面
(1)加強(qiáng)消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實(shí)消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實(shí)到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督力量，加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強(qiáng)部門間及其與基層的工作聯(lián)動(dòng)，合理分解對(duì)社會(huì)單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理?xiàng)l塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機(jī)構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點(diǎn)對(duì)象有重點(diǎn)監(jiān)督、一般單位與小場(chǎng)所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導(dǎo)服務(wù);⑤切實(shí)加強(qiáng)從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，大力提升其履職意識(shí)和能力。(2)改革對(duì)單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機(jī)制。首先，循序漸進(jìn)強(qiáng)化社會(huì)單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會(huì)單位分類分級(jí)消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機(jī)構(gòu)僅抽查一、二級(jí)消防安全重點(diǎn)單位和入住一、二級(jí)重點(diǎn)單位建筑中的一般單位，三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位、其它一般單位和小場(chǎng)所都由公安派所抽查的機(jī)制。實(shí)行由消防機(jī)構(gòu)抽查合理比例本級(jí)列管的重點(diǎn)單位，抽查合理比例下級(jí)列管單位，也可以開展分類重點(diǎn)抽查，對(duì)下級(jí)列管的單位任一級(jí)消防機(jī)構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復(fù)抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點(diǎn)單位長(zhǎng)期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時(shí)可以加強(qiáng)對(duì)下級(jí)列管工作的監(jiān)督指導(dǎo)。(3)加強(qiáng)對(duì)單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動(dòng)與考核。依托各級(jí)消防安全委員會(huì)工作平臺(tái)，進(jìn)一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責(zé)與消防機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政府治理的合力。同時(shí)，在政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制考核中，從對(duì)單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對(duì)部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。(4)用足用好行政處罰與行政強(qiáng)制措施。法律手段是促使單位主動(dòng)履行消防安全主體責(zé)任的最后一道防線和保障。消防機(jī)構(gòu)和派出所要強(qiáng)化行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)的基本職能的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強(qiáng)制措施，加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動(dòng)單位依法履行消防管理職責(zé)。
3.3輿論與群眾監(jiān)督方面
審計(jì)顯示：近年來，德州中支始終把加強(qiáng)縣支行班子建設(shè)作為縣支行建設(shè)的核心抓緊抓好，有針對(duì)性地調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)加強(qiáng)管理教育和考核監(jiān)督；縣支行班子克服人員老化、手段弱化、履職變化等各種因素影響，積極轉(zhuǎn)變履職理念和履職方式，實(shí)現(xiàn)了班子領(lǐng)導(dǎo)水平和履職效能的雙提高，堅(jiān)持做到了縣支行在地方政府有地位，在商業(yè)銀行有權(quán)威，在上級(jí)行有“亮點(diǎn)”。
（一）班子履職重點(diǎn)突出，縣支行核心職能強(qiáng)化
一是政府的參謀助手作用明顯。近年來，9家縣支行先后有100多篇調(diào)研報(bào)告被縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示并付諸實(shí)踐，有力促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)互動(dòng)良性發(fā)展；二是貨幣政策傳導(dǎo)效果良好?？h域貸款為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力，信貸支持重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化；三是金融穩(wěn)定措施得力。首創(chuàng)的“還貸周轉(zhuǎn)金”做法，被山東省姜大明省長(zhǎng)批示并在全省推廣。建立了魯冀四縣（市）金融穩(wěn)定暨金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)了金融資產(chǎn)安全和金融業(yè)務(wù)正常運(yùn)營。
（二）班子注重創(chuàng)新發(fā)展，縣支行金融管理和服務(wù)效率明顯提升
各縣支行班子將傳統(tǒng)的道德約束與現(xiàn)代征信手段相結(jié)合，開發(fā)的農(nóng)村信用體系管理信息系統(tǒng)，被人民銀行濟(jì)南分行和山東省農(nóng)聯(lián)社在全省農(nóng)信系統(tǒng)推廣。推出的中小企業(yè)融資超市，有效解決了金融機(jī)構(gòu)面向眾多中小企業(yè)營銷難、中小企業(yè)融資難和銀企雙方信息不對(duì)稱等諸多難題。
（三）班子管理扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)了家和萬事興
目前，縣支行職工思想穩(wěn)定、人際關(guān)系和諧，絕大多數(shù)干部職工有較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。8家縣支行連年都被評(píng)為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位，在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議中都名列前茅，3家縣支行被評(píng)為分行級(jí)文明單位，1家縣支行被評(píng)為省級(jí)文明單位。
二、縣支行班子建設(shè)不適應(yīng)性分析
（一）無為風(fēng)險(xiǎn)
一是對(duì)工作缺乏求真務(wù)實(shí)。個(gè)別支行不善于根據(jù)本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，以文件貫徹文件的現(xiàn)象比較明顯，能夠體現(xiàn)區(qū)域特色的具體措施比較少。
二是對(duì)金融管理不積極主動(dòng)。個(gè)別縣支行均存在不同程度的未按規(guī)定開展金融統(tǒng)計(jì)、征信管理、國庫經(jīng)收處和人民幣結(jié)算賬戶管理等檢查的情況。
三是不認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)。個(gè)別支行班子不重視監(jiān)督檢查，落實(shí)上級(jí)行監(jiān)督檢查制度不夠嚴(yán)格。
（二）人才風(fēng)險(xiǎn)
一是缺乏法律人才。德州中支下轄的10個(gè)縣支行，沒有一名具有律師資格證書或法律專業(yè)本科畢業(yè)的員工，也沒有設(shè)置法律事務(wù)崗。加之個(gè)別縣支行班子依法行政意識(shí)不強(qiáng)，重視不夠，一旦產(chǎn)生法律糾紛，將會(huì)造成不良社會(huì)影響。
二是缺乏會(huì)計(jì)人才。在本次德州中支對(duì)9家縣支行的支行行長(zhǎng)離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有4家支行、9人在沒有會(huì)計(jì)人員從業(yè)證書的情況下從事國庫會(huì)計(jì)工作。這既反映了縣支行員工主體年齡較大，會(huì)計(jì)專業(yè)人員的匱乏；也反映出個(gè)別支行班子對(duì)崗位制度要求認(rèn)識(shí)不清、把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)員工學(xué)習(xí)進(jìn)步缺乏有效的激勵(lì)政策和措施。
（三）管理風(fēng)險(xiǎn)
一是工作程序不規(guī)范。各種登記簿漏登和錯(cuò)登、業(yè)務(wù)憑證要素不全、簽章不規(guī)范的情況比較普遍。
二是印證管理不嚴(yán)。有的支行沒有建立印章交接臺(tái)賬，有的支行的人民幣結(jié)算賬戶開戶許可證與賬戶管理系統(tǒng)中的“開戶許可證登記簿”余額不一致。
三是對(duì)重要空白憑證管理不嚴(yán)。個(gè)別支行對(duì)空白出口收匯核銷單，沒有核對(duì)領(lǐng)取人身份和單位授權(quán)，并簽字確認(rèn)、留存相關(guān)材料等，一旦社會(huì)上發(fā)生冒領(lǐng)核銷單進(jìn)行倒賣的違法行為，必然會(huì)對(duì)外匯管理部門的聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。
（四）制度風(fēng)險(xiǎn)
一是現(xiàn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制不能準(zhǔn)確反映支行班子履職的經(jīng)濟(jì)性。目前，人民銀行費(fèi)用實(shí)行的是全賬戶管理，財(cái)務(wù)預(yù)算資金安排和費(fèi)用分配滯后,實(shí)際操作往往是費(fèi)用發(fā)生在前,縣支行為了執(zhí)行財(cái)務(wù)費(fèi)用全賬戶管理規(guī)定，不得不采取“沾親帶故”的辦法進(jìn)行分解式賬務(wù)處理，使財(cái)務(wù)核算信息失去真實(shí)性。
二是制度設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)。由于縣支行部門少、人員少，很多部門既是集中采購的需求者、也是具體實(shí)施者、合同簽訂者、驗(yàn)收者，集多重身份于一身。這種情況下，一方面，“采購與驗(yàn)收、詢價(jià)與確定供應(yīng)商”等采購控制制度難以落實(shí)到位；另一方面，由于程序繁雜，也在一定程度影響了集中采購的經(jīng)濟(jì)性和效率性。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)縣支行班子建設(shè)的建議
（一）應(yīng)更加注重縣支行班子履職績(jī)效的審計(jì)和考量
一是建立適合支行的特色內(nèi)審指標(biāo)體系。結(jié)合支行貨幣政策執(zhí)行效果、金融管理和服務(wù)效率以及所承擔(dān)的重點(diǎn)工作和階段性任務(wù)，制定科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調(diào)整、符合實(shí)際、反映實(shí)績(jī)的內(nèi)審指標(biāo)體系，提高績(jī)效審計(jì)的針對(duì)性和有效性。
二是加強(qiáng)班子經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理績(jī)效審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)和合規(guī)情況，管理責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)督檢查的全面有效情況。
三是加快內(nèi)審轉(zhuǎn)型。審計(jì)應(yīng)更多地關(guān)注支行班子履職能力“強(qiáng)不強(qiáng)”和效果的“好不好” 問題，促進(jìn)縣支行“有為”、“有為”，為支行改革發(fā)展贏得更大的空間。
（二）應(yīng)更加注重縣支行班子的合理搭配
一是選好班長(zhǎng)。充分利用“上掛下派”政策，把更多地政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、有真才實(shí)學(xué)、工作能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部派到支行去，促進(jìn)提高支行班子引領(lǐng)工作開展的能力。
二是合理搭配班子結(jié)構(gòu)。充分考慮支行工作特色和人員專業(yè)特長(zhǎng)，合理搭配支行班子成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、性格結(jié)構(gòu)，形成人盡其才、才盡其用的生動(dòng)局面。
三是推動(dòng)支行班子提高對(duì)各項(xiàng)制度規(guī)定的把握水平。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)支行領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力測(cè)試工作，促使其更加了解和熟悉支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定，提高專業(yè)人才的綜合利用水平。
（三）應(yīng)更加注重內(nèi)審成果在縣支行班子建設(shè)中的運(yùn)用
一是把內(nèi)審成果作為選拔任用和日?？己酥蓄I(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進(jìn)支行班子明確工作重點(diǎn)和努力方向。
二是把內(nèi)審成果作為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容。善于從內(nèi)審成果中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，總結(jié)出帶普遍性、規(guī)律性的東西，運(yùn)用到干部教育管理中去，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性。
三是把內(nèi)審成果作為領(lǐng)導(dǎo)決策和制度變革的重要依據(jù)。內(nèi)審部門應(yīng)加大督導(dǎo)業(yè)務(wù)部門修訂完善制度的力度，促進(jìn)制度建設(shè)更加符合實(shí)際。
（四）應(yīng)更加注重對(duì)縣支行班子發(fā)展的制度性安排
一是高配支行班子職級(jí)待遇。按照組織原則和任用干部的要求，對(duì)部分任職時(shí)間長(zhǎng)、工作業(yè)績(jī)突出、群眾威信高的縣支行行長(zhǎng)，擴(kuò)大高配副處級(jí)的范圍。
二是支行班子調(diào)整注重內(nèi)部挖潛。把更多支行優(yōu)秀人才充實(shí)到支行班子，探索更加符合支行的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步打通支行員工成長(zhǎng)進(jìn)步的通道。
一、爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市，加快強(qiáng)市建設(shè)步伐
1、積極做好各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)工作。發(fā)揮爭(zhēng)創(chuàng)牽頭部門作用，做好主題答辯和分答辯材料以及城市宣傳影像資料的準(zhǔn)備工作；積極聯(lián)系相關(guān)部門，組織召開預(yù)驗(yàn)收部門聯(lián)席會(huì)議，落實(shí)部門分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)；加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)市宣傳工作,依托日?qǐng)?bào)、晚報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，開展“城市質(zhì)量精神”征集,通過報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳城市質(zhì)量精神的價(jià)值取向、目標(biāo)追求，提升全社會(huì)對(duì)質(zhì)量強(qiáng)市的知曉度。
2．組織實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市績(jī)效考核。按照質(zhì)量強(qiáng)省績(jī)效考核管理辦法的要求，做出特色，確保順利通過省政府年度考核。進(jìn)一步完善全市質(zhì)量強(qiáng)市績(jī)效考核體系，修訂《市質(zhì)量強(qiáng)市工作目標(biāo)考核細(xì)則》，簽訂各地年度質(zhì)量強(qiáng)市工作目標(biāo)責(zé)任狀，年底前組織年度考核。
3、加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）示范單位建設(shè)工作。根據(jù)省質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）指導(dǎo)意見，動(dòng)員縣（市、區(qū)）開展質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)，開展具有各地特色的質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）活動(dòng)。
4、開展強(qiáng)企、強(qiáng)業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。制定我市強(qiáng)企、強(qiáng)業(yè)達(dá)標(biāo)實(shí)施意見，全面貫徹市《質(zhì)量強(qiáng)企建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《質(zhì)量強(qiáng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，今年全市50%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，各縣（市、區(qū)）至少要有一個(gè)行業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，各縣(市、區(qū))要加大質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)推進(jìn)實(shí)施力度，要培育質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)的示范先導(dǎo)區(qū)。
5、大力推廣卓越績(jī)效模式。完善《市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，年內(nèi)評(píng)審出1-2家市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，發(fā)揮市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)的標(biāo)桿帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)。
6、加大名牌培育力度。圍繞促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)名牌，力爭(zhēng)全市新增省名牌20個(gè)以上；力爭(zhēng)在不同產(chǎn)業(yè)培育一批區(qū)域名牌，促進(jìn)名牌產(chǎn)品由點(diǎn)向塊發(fā)展；完善市名牌評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，今年全市市名牌新增60個(gè)左右；組織專家開展名牌對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率課題研究，形成名牌對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)分析報(bào)告。
7、加大對(duì)企業(yè)質(zhì)量人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)首席質(zhì)量官、質(zhì)量工程師等企業(yè)中高級(jí)管理層的培訓(xùn)，舉辦3-4期企業(yè)管理人員培訓(xùn)班，聯(lián)合人社局共同推動(dòng)質(zhì)量工程師在企業(yè)中的作用，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位質(zhì)量管理人員、檢驗(yàn)員和一線員工的培訓(xùn)，舉辦3-4期關(guān)鍵崗位質(zhì)量管理人員、檢驗(yàn)員和一線員工培訓(xùn)班，不斷強(qiáng)化企業(yè)一線員工的質(zhì)量意識(shí)，提高員工質(zhì)量素質(zhì)。
8、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理指導(dǎo)。聯(lián)合市委組織部、市政府辦、市國資委、市經(jīng)信委開展國有企業(yè)質(zhì)量工作調(diào)研，爭(zhēng)取出臺(tái)我市《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)質(zhì)量工作的意見》；聯(lián)合市經(jīng)信委開展中小企業(yè)調(diào)研，貫徹落實(shí)各級(jí)政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的部署，加大對(duì)中小微企業(yè)扶持力度，爭(zhēng)取出臺(tái)我市《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)質(zhì)量工作的意見》。
9、深化質(zhì)量誠信體系建設(shè)。按照要求推動(dòng)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)向制造業(yè)企業(yè)覆蓋，完成全部生產(chǎn)許可證企業(yè)、省名牌企業(yè)、省質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)的質(zhì)量信用建檔工作，爭(zhēng)取7家以上企業(yè)獲得質(zhì)量信用AA級(jí)及以上評(píng)價(jià)。加快完善質(zhì)量信用管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做好信用評(píng)價(jià)推廣使用，適時(shí)企業(yè)質(zhì)量信用信息，將企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)作為名牌認(rèn)定、質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選的重要依據(jù)，推動(dòng)發(fā)改、經(jīng)信、科技、銀行、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門在政策、資金、項(xiàng)目等環(huán)節(jié)參考和應(yīng)用質(zhì)量信用報(bào)告，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒機(jī)制。
10、積極開展宏觀質(zhì)量分析研究。加強(qiáng)與科研院所合作，圍繞五大產(chǎn)業(yè)，探索開展《產(chǎn)業(yè)質(zhì)量調(diào)研分析報(bào)告》專題研究，分析我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量狀況與發(fā)展前景。完成全市的《汽車零配件產(chǎn)業(yè)質(zhì)量發(fā)展分析》,組織專家開展服務(wù)業(yè)滿意度調(diào)查、城市質(zhì)量滿意度調(diào)查活動(dòng)，推動(dòng)政府和相關(guān)部門解決城市質(zhì)量發(fā)展中群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
二、做好履職創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新，打造質(zhì)量管理品牌
11、創(chuàng)新質(zhì)量管理服務(wù)模式。完善全市質(zhì)量管理專家?guī)?，?gòu)建質(zhì)量管理服務(wù)平臺(tái)，探索政府“購買服務(wù)模式”；邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)通過研討交流、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)診斷、建言獻(xiàn)策幫助企業(yè)解決質(zhì)量管理中的難題，為企業(yè)發(fā)展出謀劃策，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
12、加強(qiáng)質(zhì)量工作宣傳。利用煙花三月經(jīng)貿(mào)旅游節(jié)、運(yùn)博會(huì)、質(zhì)量月等活動(dòng)，開展名牌企業(yè)貢獻(xiàn)分析、汽車產(chǎn)業(yè)質(zhì)量分析報(bào)告、卓越績(jī)效高層論壇、各級(jí)名牌企業(yè)、質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)公布，提升質(zhì)量強(qiáng)市工作的影響力。
13、開展重點(diǎn)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升活動(dòng)。開展質(zhì)量安全主體承諾活動(dòng)，開展企業(yè)法定代表人和質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人約談活動(dòng)。積極落實(shí)國家局、省局部署的電線電纜、兒童用品、學(xué)生文具、車用汽柴油、林木制品、化肥、節(jié)水產(chǎn)品、建筑防水卷材等8類產(chǎn)品的質(zhì)量提升行動(dòng)。
三、完善行政許可工作，強(qiáng)化產(chǎn)品監(jiān)督管理
14、完善行政許可工作。做好工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證行政審批改革對(duì)接工作。做好許可證獲證企業(yè)證后監(jiān)管，對(duì)不符合條件或質(zhì)量不合格的，督促企業(yè)限期整改，問題嚴(yán)重的，建議撤銷或吊銷許可證。
關(guān)鍵詞：人民銀行；財(cái)務(wù)緩沖；機(jī)制；研究
中圖分類號(hào)： F830.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）06-0043-03
中央銀行財(cái)務(wù)實(shí)力的強(qiáng)弱，不僅會(huì)直接影響自身資產(chǎn)負(fù)債表的健康狀況，也會(huì)影響到中央銀行貨幣政策的執(zhí)行效果，進(jìn)而對(duì)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)、金融體系穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響。2008年次貸危機(jī)爆發(fā)后，為了對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助，很多國家央行出臺(tái)了發(fā)放無擔(dān)保貸款等一系列措施，但是，受主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵等因素影響，部分央行面臨著更多的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，如何提升央行財(cái)務(wù)實(shí)力成為各國關(guān)注的話題。
財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制是央行財(cái)務(wù)實(shí)力的重要組成部分，常見的財(cái)務(wù)緩沖可以分為實(shí)物緩沖、能力緩沖和時(shí)間緩沖。實(shí)物緩沖是指央行財(cái)務(wù)系統(tǒng)處理外部不確定性而進(jìn)行的各種人力、實(shí)物與資金的儲(chǔ)備，需要考慮儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的問題。能力緩沖是指為防備系統(tǒng)外部的不確定性而在央行財(cái)務(wù)系統(tǒng)諸要素方面所設(shè)置的多余的能力，如體制、制度的設(shè)置，各種提升財(cái)務(wù)決策和財(cái)務(wù)資源配置效率的方法、方式、技巧的綜合運(yùn)用等。時(shí)間緩沖是指為處理系統(tǒng)不確定性而在時(shí)間上設(shè)置的保險(xiǎn)期。
一、人民銀行構(gòu)建財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的必要性
（一）人民銀行的職責(zé)決定了必須構(gòu)建財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制
人民銀行作為我國的中央銀行，是發(fā)行的銀行、政府的銀行、銀行的銀行，負(fù)有制定執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)的職責(zé)。在履職過程中，人民銀行的資金、資產(chǎn)勢(shì)必會(huì)受政治經(jīng)濟(jì)體制改革、國內(nèi)外金融形勢(shì)等多方面的影響或沖擊。為保障高效履行央行職責(zé)，抵御各種可能的沖擊，應(yīng)對(duì)外界的突發(fā)事件，建立適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)緩沖機(jī)制顯得尤為必要。例如，20世紀(jì)90年代以來，人民銀行在市場(chǎng)機(jī)制不健全的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體制下，承擔(dān)了大量準(zhǔn)財(cái)政功能，肩負(fù)起穩(wěn)定和改革的雙重任務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)改革的最主要措施就是對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模援助，這些援助措施實(shí)際上是人民銀行承擔(dān)了金融改革成本。如在農(nóng)村信用聯(lián)社改制過程中，人民銀行通過央行專項(xiàng)票據(jù)和專項(xiàng)再貸款等方式置換其不良資產(chǎn)。為維護(hù)金融穩(wěn)定，人民銀行還發(fā)放了各類專項(xiàng)貸款救助金融機(jī)構(gòu)。在金融機(jī)構(gòu)的關(guān)閉清算中，提供貸款資金的人民銀行只是普通債權(quán)人，與其他債權(quán)人相比沒有優(yōu)先償付權(quán)，從而導(dǎo)致人民銀行的部分再貸款實(shí)際上形成了壞賬，嚴(yán)重影響了人民銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。為應(yīng)對(duì)這些改革、維穩(wěn)工作對(duì)央行自身財(cái)務(wù)狀況的沖擊，確保央行職責(zé)的正常履行，建立適當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)緩沖機(jī)制顯得尤為必要。
（二）人民銀行資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模和現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度加大了構(gòu)建財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的迫切性
由于履職的需要，人民銀行的資產(chǎn)規(guī)模不斷增大。從2002年到2011年的10年間，資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)了460.49%。這些資產(chǎn)中既有市場(chǎng)敏感度較高的金融性資產(chǎn)，也有風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較大的債權(quán)類資產(chǎn)。其中占比高達(dá)80%以上的外匯儲(chǔ)備規(guī)模的不斷擴(kuò)張，使人民銀行面臨較高的匯率風(fēng)險(xiǎn)、鑄幣稅流失風(fēng)險(xiǎn)等。目前，賬面價(jià)值與真實(shí)價(jià)值的偏離，降低了會(huì)計(jì)信息的可靠性，影響了決策，掩蓋了人民銀行資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。表現(xiàn)為：收付實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)和歷史成本會(huì)計(jì)計(jì)量屬性是當(dāng)前人民銀行各類資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)；有價(jià)證券類資產(chǎn)按購買時(shí)實(shí)際支付的價(jià)款作為入賬價(jià)值，不攤銷溢價(jià)或折價(jià)，不按市場(chǎng)價(jià)格或攤余成本調(diào)整賬面價(jià)值，變現(xiàn)或兌付時(shí)將價(jià)差計(jì)入當(dāng)期損益；固定資產(chǎn)按照初始購置成本作為入賬價(jià)值，不計(jì)提折舊，只按照直線法計(jì)算折舊計(jì)入表外科目，不影響當(dāng)期損益，不進(jìn)行價(jià)值變動(dòng)測(cè)試；各類貸款按實(shí)際發(fā)放時(shí)的金額作為入賬價(jià)值，不進(jìn)行減值測(cè)試，不計(jì)提減值準(zhǔn)備。此外，人民銀行實(shí)行部門預(yù)算管理模式，但人民銀行承擔(dān)的貨幣發(fā)行、金融統(tǒng)計(jì)、維護(hù)支付清算系統(tǒng)正常運(yùn)行等職能決定了部分支出具有不確定性和不可預(yù)見性，與硬性指標(biāo)約束存在矛盾，一定程度上也給人民銀行的財(cái)務(wù)狀況造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
二、人民銀行財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的構(gòu)建
（一）建立完備的實(shí)物緩沖制度，夯實(shí)抵御風(fēng)險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)
1. 建立資本補(bǔ)充機(jī)制。自有資本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體抵御風(fēng)險(xiǎn)的最后防線，資本補(bǔ)充是金融行業(yè)降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)行擴(kuò)張的重要保障。從世界范圍看，盡管有的中央銀行以負(fù)資本的狀態(tài)也能持續(xù)運(yùn)作，但虧損仍會(huì)削弱這些中央銀行的社會(huì)公信力，進(jìn)而影響貨幣政策的制定和執(zhí)行。實(shí)踐中，很多中央銀行都建立了完善的資本補(bǔ)充機(jī)制。如歐洲中央銀行要求所有歐盟成員國按比例繳納資本。2010 年歐洲中央銀行調(diào)增了資本金，大大增強(qiáng)了歐洲中央銀行的財(cái)務(wù)實(shí)力、提高了其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。人民銀行的全部資本由國家出資，今后有必要建立資本補(bǔ)充機(jī)制，并充分考慮各種可能的補(bǔ)充來源和影響，尋求資本補(bǔ)充的最有效方式，增強(qiáng)人民銀行的財(cái)務(wù)實(shí)力。
2. 調(diào)整利潤(rùn)分配政策。《中國人民銀行法》明確規(guī)定，中國人民銀行每一會(huì)計(jì)年度的收入減除該年度支出，按照國務(wù)院財(cái)政部門核定的比例提取總準(zhǔn)備金后的凈利潤(rùn)全部上繳中央財(cái)政，虧損由中央財(cái)政撥款彌補(bǔ)。但從提高人民銀行社會(huì)公信力、增強(qiáng)中央銀行自身財(cái)務(wù)實(shí)力的角度上看，可以對(duì)現(xiàn)行的利潤(rùn)分配政策進(jìn)行調(diào)整完善，按比例留存一部分利潤(rùn)自行支配，事前為央行留出充足的資金緩沖。
3. 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)提取準(zhǔn)備。人民銀行承擔(dān)著“最后貸款人”的重要角色，因此必須加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的評(píng)估分類管理，逐步建立并完善風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備機(jī)制。如可以針對(duì)未確定風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立一般準(zhǔn)備金，針對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)設(shè)立專項(xiàng)準(zhǔn)備金，用于彌補(bǔ)期間虧損和經(jīng)營各項(xiàng)資產(chǎn)可能發(fā)生的損失，從而強(qiáng)化人民銀行的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
4. 實(shí)行抵押品政策。目前主要國家央行在對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助或提供流動(dòng)性支持時(shí)，通常要求其提供一定的抵押物，此種做法可以有效地防范和化解自身風(fēng)險(xiǎn)。如美聯(lián)儲(chǔ)在危機(jī)期間向金融機(jī)構(gòu)提供流動(dòng)性支持時(shí)，對(duì)抵押品的質(zhì)量和范圍有比較明確的要求。目前，人民銀行的再貸款和金融穩(wěn)定貸款大多為信用貸款，無需提供抵押品。為提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，應(yīng)設(shè)計(jì)制定抵押品相關(guān)政策，對(duì)抵押品的使用以及抵押品的質(zhì)量和范圍進(jìn)行明確規(guī)定，切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5. 培養(yǎng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人才。新時(shí)期會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求除了具備系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)體系外，還應(yīng)具備較強(qiáng)的分析、預(yù)測(cè)、決策能力和溝通協(xié)調(diào)能力。人民銀行應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展、職能的轉(zhuǎn)變以及工作目標(biāo)的轉(zhuǎn)移而有目的、有計(jì)劃引入和培養(yǎng)復(fù)合型的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理人才，為財(cái)務(wù)緩沖奠定人力資源基礎(chǔ)。
（二）不斷完善能力緩沖制度建設(shè)，提升人民銀行財(cái)務(wù)軟實(shí)力
1. 合理劃分人民銀行和財(cái)政的關(guān)系，提升人民銀行獨(dú)立性。目前人民銀行承擔(dān)了部分準(zhǔn)財(cái)政職能，這些準(zhǔn)財(cái)政職能導(dǎo)致了人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)和規(guī)模的被動(dòng)性變化，遏制了人民銀行貨幣政策的空間，影響了人民銀行的財(cái)務(wù)實(shí)力。因此有必要減少人民銀行的準(zhǔn)財(cái)政職能，厘清人民銀行和財(cái)政的關(guān)系。一要對(duì)目前人民銀行承擔(dān)的壞賬建立處理機(jī)制。人民銀行大量再貸款已成壞賬，但財(cái)政對(duì)人民銀行損失的補(bǔ)充機(jī)制不明確。二要建立與政府風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度安排，一旦未來再出現(xiàn)需要救助的金融機(jī)構(gòu)，明確哪些救助的成本和風(fēng)險(xiǎn)由人民銀行承擔(dān)，哪些由財(cái)政承擔(dān)。三要進(jìn)一步明晰人民銀行虧損的補(bǔ)充機(jī)制。四要加強(qiáng)溝通和宣傳，提升人民銀行的公信力。
2. 改革人民銀行會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，發(fā)揮會(huì)計(jì)政策的緩沖作用。鑒于人民銀行資產(chǎn)的多樣性，單一的會(huì)計(jì)計(jì)量屬性和收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足管理的需要。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制和會(huì)計(jì)計(jì)量屬性的多樣化是人民銀行會(huì)計(jì)核算制度改革的必然方向。權(quán)責(zé)發(fā)生制的采用可以為謹(jǐn)慎性原則和成本收入匹配原則提供可行的基礎(chǔ)，實(shí)行審慎的會(huì)計(jì)政策，適度引進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量模式，可以借鑒歐央行使用的非對(duì)稱會(huì)計(jì)處理方法，即將公允價(jià)值變動(dòng)產(chǎn)生的虧損確認(rèn)到損益表，并將公允價(jià)值變動(dòng)產(chǎn)生的收益留在資產(chǎn)負(fù)債表，防止未實(shí)現(xiàn)收益的轉(zhuǎn)移。此外，還應(yīng)以合理的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)計(jì)報(bào)告并及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效地披露會(huì)計(jì)信息。
3. 完善人民銀行財(cái)務(wù)管理體制。靈活的預(yù)算管理制度和健全的財(cái)務(wù)管理體制是中央銀行高效履職的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。從國際上來看，美聯(lián)儲(chǔ)、德意志聯(lián)邦銀行等央行均獨(dú)立制定和審批預(yù)算。人民銀行承擔(dān)著人民幣管理、外匯管理、運(yùn)行維護(hù)支付清算系統(tǒng)、反洗錢、征信業(yè)監(jiān)督管理等職責(zé)，職責(zé)內(nèi)容涉及面廣，不確定因素多，隨著經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展，人民銀行面臨的履職成本壓力不斷增大，因此，高效、安全履職需要自主獨(dú)立靈活的財(cái)務(wù)管理體制支持。
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，爭(zhēng)取最大程度的時(shí)間緩沖
人民銀行對(duì)金融危機(jī)救助的及時(shí)性、有效性，必須依賴于金融危機(jī)預(yù)警的能力，包括對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的準(zhǔn)確判斷及對(duì)問題金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)確監(jiān)管。從國際經(jīng)驗(yàn)上來看，英格蘭銀行在處理巴林銀行救助案中，從收到報(bào)告到作出處理決定僅需兩天時(shí)間；美聯(lián)儲(chǔ)在LTCM公司救助中，從接受申請(qǐng)到確定方案和實(shí)施僅1個(gè)月時(shí)間。我國對(duì)金融機(jī)構(gòu)的救助參與主體較多，包括地方政府、中央政府、中央銀行、監(jiān)管當(dāng)局等，各方立場(chǎng)不同，相互間協(xié)調(diào)成本加大，信息互相不共享不公開，可能導(dǎo)致錯(cuò)過最佳救助時(shí)機(jī)，造成救助成本增高。因此，建議明確人民銀行宏觀審慎管理職能，由人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)金融控股公司、系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、交叉性金融業(yè)務(wù)等進(jìn)行監(jiān)管。人民銀行應(yīng)事前確定救標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，爭(zhēng)取最大程度的時(shí)間緩沖。日常加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)狀況的跟蹤了解，建立有效的數(shù)據(jù)分析和評(píng)估機(jī)制。
總之，隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，金融行業(yè)中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素增加，人民銀行制定執(zhí)行貨幣政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的過程中面臨的形勢(shì)將日益復(fù)雜，建設(shè)和應(yīng)用人民銀行財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制，對(duì)于增強(qiáng)人民銀行財(cái)務(wù)實(shí)力、提升人民銀行的社會(huì)公信力和獨(dú)立性具有不可替代的現(xiàn)實(shí)意義，今后還應(yīng)在加強(qiáng)理論研究的同時(shí)，結(jié)合人民銀行工作實(shí)際，不斷探索和完善建立人民銀行財(cái)務(wù)緩沖機(jī)制的現(xiàn)實(shí)途徑和方法。
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一、突出履職創(chuàng)新，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用進(jìn)一步增強(qiáng)
（一）貨幣政策執(zhí)行有效落實(shí)。準(zhǔn)確把握穩(wěn)健中性的貨幣政策，積極向地方政府和金融機(jī)構(gòu)宣傳經(jīng)濟(jì)、金融政策，推動(dòng)貨幣政策有效落實(shí)。精準(zhǔn)運(yùn)用再貼現(xiàn)、再貸款和差別準(zhǔn)備金率等政策工具，強(qiáng)化法人金融機(jī)構(gòu)信貸投放規(guī)模和總量的控制；加大對(duì)銀行業(yè)新增存款用于當(dāng)?shù)乜己肆Χ龋訌?qiáng)對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性監(jiān)測(cè)和評(píng)估。運(yùn)用財(cái)政資金存放及獎(jiǎng)補(bǔ)政策，有效引導(dǎo)信貸資金流向縣域經(jīng)濟(jì)、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)。
（二）金融精準(zhǔn)扶貧工程有力推進(jìn)。一是圍繞“精準(zhǔn)”大力推進(jìn)金融扶貧工作，牽頭制定了《XX縣金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》、《XX縣扶貧再貸款管理辦法》。積極指導(dǎo)涉農(nóng)商業(yè)銀行采取“信貸+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+貧困戶”、貸資入企、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等精準(zhǔn)扶貧模式，支持三農(nóng)企業(yè)，帶動(dòng)貧困戶脫貧，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)《XX市金融機(jī)構(gòu)金融精準(zhǔn)扶貧內(nèi)部激勵(lì)約束考核機(jī)制指導(dǎo)意見》要求，推動(dòng)扶貧貸款投放及時(shí)、規(guī)范。
（三）認(rèn)真開展定點(diǎn)幫扶工作。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧工作方針，注重扶貧與扶志結(jié)合，立足當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，引導(dǎo)貧困群眾緊貼國家?guī)头稣?，盡早脫貧。選派一名政治作風(fēng)硬、工作能力強(qiáng)的干部掛職第一書記，深入對(duì)口幫扶貧困村合淝村開展駐村幫扶工作，支行黨組集中組織全行職工深入幫扶村走訪5次，開展金融知識(shí)集中宣傳3次，組織召開了“金融扶貧進(jìn)村入戶”會(huì)議，貧困戶進(jìn)行了扶貧貸款現(xiàn)場(chǎng)簽約，上報(bào)信息5篇。
（四）兩權(quán)抵押貸款創(chuàng)新開展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)地和農(nóng)戶抵押貸款業(yè)務(wù)，截止9月末，全縣共辦理農(nóng)房抵押貸款59筆，余額1477萬元；農(nóng)村土地確權(quán)登記抵押貸款4筆，余額1200萬元。為配合XX縣農(nóng)村金融綜合改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)徐圩鄉(xiāng)“一戶一塊田”改革，我縣支行及時(shí)跟進(jìn)，創(chuàng)新“一戶一授信”信用體系新模式。依托改革基礎(chǔ)資料，設(shè)計(jì)了具有XX特色的農(nóng)戶信用信息檔案表，共三大類八小項(xiàng)三十四個(gè)指標(biāo)，并將8356戶信息檔案分配給4家商業(yè)銀行負(fù)責(zé)收集、上報(bào)。該創(chuàng)新工作得到了縣政府和人民銀行XX市中心支行的高度認(rèn)可，撰寫的《XX縣創(chuàng)新“一戶一塊田、一戶一授信”信用體系新模式》,被XX縣縣長(zhǎng)批示。
二、強(qiáng)化金融管理，轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
（一）突出加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警與提示。扎實(shí)做好2家法人機(jī)構(gòu)保費(fèi)核算、征收工作，按時(shí)開展保費(fèi)評(píng)級(jí)和現(xiàn)場(chǎng)核查。推動(dòng)事前監(jiān)測(cè)、差別費(fèi)率等后續(xù)措施的實(shí)施。開展投保機(jī)構(gòu)信息收集、現(xiàn)場(chǎng)核查、風(fēng)險(xiǎn)警示、早期糾正等工作。加強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注。持續(xù)關(guān)注在穩(wěn)健中性的貨幣政策下，小微企業(yè)融資情況；對(duì)金融機(jī)構(gòu)重大事項(xiàng)和突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析工作；配合政府金融辦做好打擊非法集資宣傳工作。
（二）加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，在提量擴(kuò)面上下功夫，擴(kuò)大系統(tǒng)農(nóng)戶信用信息覆蓋面。通過與縣金融辦及相關(guān)部門溝通協(xié)作，完成全轄農(nóng)戶信息批量導(dǎo)入XX縣農(nóng)村信用信息管理平臺(tái)。
（三）加強(qiáng)“三級(jí)保護(hù)網(wǎng)“建設(shè)，繼續(xù)做好農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。一是繼續(xù)依托惠農(nóng)金融服務(wù)室，開展金融消費(fèi)知識(shí)普及和金融消費(fèi)疑問解答，發(fā)揮農(nóng)村金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)橋梁和紐帶作用。全縣528個(gè)惠農(nóng)金融服務(wù)室統(tǒng)一制作登記投訴咨詢臺(tái)賬。二是發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)金融消費(fèi)糾紛處理主體作用，要求各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)切實(shí)重視金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作，及時(shí)處理農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)糾紛，把問題解決在基層，使農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)權(quán)益得到有效保護(hù)。三是發(fā)揮金融維權(quán)中心受理投訴和糾紛調(diào)解作用，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。截止9月末，縣金融消費(fèi)維權(quán)中心共受理金融消費(fèi)投訴28起，結(jié)案28起，結(jié)案率和滿意率100%。
三、優(yōu)化金融服務(wù)，金融惠民利民水平進(jìn)一步提升
（一）支付惠民工作提質(zhì)增效。2017年，我縣支行提出了以“銀商”為主，“銀政”為輔的標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)金融服務(wù)室建設(shè)新思路，并在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做實(shí)做細(xì)。截至9月末，已建成標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)金融服務(wù)室58個(gè)，超額完成縣政府下達(dá)任務(wù)的16%。建成惠農(nóng)金融服務(wù)室精品示范點(diǎn)15個(gè)、惠農(nóng)金融服務(wù)室與電商融合點(diǎn)64個(gè)。采取的主要措施：一是加大硬件投入力度。為528家惠農(nóng)金融服務(wù)室統(tǒng)一制作了牌匾、保險(xiǎn)柜、室內(nèi)公示牌、宣傳牌、點(diǎn)鈔機(jī)，并完善了各種登記臺(tái)賬。同時(shí)為50家標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)服務(wù)室配備了農(nóng)民金融自助終端。二是積極拓展惠農(nóng)金融服務(wù)室功能。新增了代收養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保等業(yè)務(wù)；加載了人民銀行金融知識(shí)宣傳、征信、人民幣反假及殘損幣兌換、國債宣傳與購買預(yù)約、金融消保等功能。
（二）經(jīng)理國庫職能不斷拓展。一是繼續(xù)發(fā)揮“一級(jí)多庫”優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算收支業(yè)務(wù)流程，加大對(duì)業(yè)務(wù)“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)的審核監(jiān)督力度，針對(duì)撥款、退庫存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，采取業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示、約談等措施，嚴(yán)把資金“出口”關(guān)。二是進(jìn)一步暢通財(cái)政資金發(fā)放渠道。繼續(xù)發(fā)揮小額定貸業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政供給人員工資及農(nóng)村60歲以上養(yǎng)老金兩個(gè)項(xiàng)目的全覆蓋。同時(shí)加大國庫直撥工具的推廣運(yùn)用，發(fā)放“三支一扶”人員補(bǔ)助和“社區(qū)干部秸稈禁燒”獎(jiǎng)金，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼直達(dá)個(gè)人賬戶，較傳統(tǒng)撥款方式提前了2-3天。三是加快國庫電子化進(jìn)程。2017年3月，積極探索非稅收入電子化入庫，創(chuàng)新信譽(yù)良好出口企業(yè)出口退稅電子化。
（三）人民幣流通環(huán)境持續(xù)改善。一是組織開展第二屆“硬幣自循環(huán)及殘損幣兌換季”活動(dòng)。充分利用政府門戶網(wǎng)、縣電視臺(tái)等媒體加大對(duì)活動(dòng)的宣傳，全縣累計(jì)開展大型宣傳活動(dòng)15次，發(fā)放宣傳材料2萬多份，利用新媒體宣傳信息20余條。其中深入貧困村開展金融知識(shí)宣傳暨殘損幣兌換活動(dòng)9次，發(fā)放各類宣傳資料1000余份，累積兌換殘損幣4萬元。二是積極創(chuàng)新了“惠農(nóng)金融服務(wù)室+現(xiàn)金”新模式，為惠農(nóng)金融服務(wù)室提供小面額原封券。三積極創(chuàng)新反假宣傳方式。廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與“反假小超人人民幣知識(shí)微信答題”活動(dòng)，縣域參與人數(shù)達(dá)2萬人次。聯(lián)合縣工會(huì)開展金融系統(tǒng)人民幣業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽活動(dòng)，全轄共11家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)33名隊(duì)員參賽，有效加強(qiáng)人民幣流通管理，提升全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量，凈化縣域人民幣流通環(huán)境。
四、深入開展文明創(chuàng)建及綜合治理工作
（一）文明創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。我縣支行積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，通過召開調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式扎實(shí)推進(jìn)金融系統(tǒng)文明縣創(chuàng)建工作，較好地發(fā)揮了牽頭人作用。組織本單位職工開展學(xué)雷鋒義務(wù)勞動(dòng)和志愿者進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；開展扶貧慰問和關(guān)愛春蕾女童、慰問殘疾人等送溫暖活動(dòng)。充分運(yùn)用XX市文明創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，及時(shí)完善創(chuàng)建臺(tái)賬，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提升文明單位創(chuàng)建工作水平。
（二）綜合治理有序開展。我縣支行按照“預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全”的方針，層層建立和落實(shí)安全工作責(zé)任制，確保安全責(zé)任制落實(shí)到人。充分利用春節(jié)、廟會(huì)、綜治宣傳月等重要時(shí)節(jié)，開展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)、安全用卡、遠(yuǎn)離詐騙等宣傳活動(dòng)。通過展板展示，現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢、發(fā)放宣傳手冊(cè)等，向社會(huì)各界人士宣傳人民幣反假、征信及反洗錢等方面知識(shí)，提高社會(huì)公眾金融法律知識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾信用意識(shí)。
五、2018年工作計(jì)劃
（一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家貨幣政策，積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款。
（二）積極開展金融精準(zhǔn)扶貧工作。綜合運(yùn)用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)等方式加大信貸支持力度，力促貧困人口增收脫貧。同時(shí)，大力發(fā)展普惠金融，加快標(biāo)準(zhǔn)化惠農(nóng)金融服務(wù)室建設(shè)力度，加大與縣商務(wù)局、郵政公司深度合作，充分發(fā)揮電商與郵樂購的網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，拓展業(yè)務(wù)空間。為貧困地區(qū)和人口提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)，使得貧困地區(qū)和人口獲得更多的金融資源，早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。
（三）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，在全縣范圍內(nèi)建立新型農(nóng)民經(jīng)營主體信用信息檔案，提高綜合運(yùn)用水平。認(rèn)真總結(jié)“一戶一塊田、一戶一授信”試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索“人行主導(dǎo)、縣農(nóng)商行主辦、其他商業(yè)銀行協(xié)辦”評(píng)定授信工作新模式，采用對(duì)農(nóng)戶土地剩余承包期內(nèi)，土地收益評(píng)估價(jià)值進(jìn)行單項(xiàng)授信，加大在全縣推進(jìn)力度。
（四）繼續(xù)做好金融生態(tài)縣建設(shè)。積極配合政府做好電信新型詐騙、第三方支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保轄區(qū)金融安全，不斷優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。
（五）改進(jìn)金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，開辦手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等，加大金融IC卡受理環(huán)境改造、擴(kuò)大金融IC卡運(yùn)用范圍。認(rèn)真做好經(jīng)理國庫、支付結(jié)算、人民幣流通管理、人民幣結(jié)算賬戶開立許可等基礎(chǔ)性金融服務(wù)工作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是遵循道德規(guī)范，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)性工程，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，提升國內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，對(duì)懲戒失信行為，提高全社會(huì)誠信度，防范和化解信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求
堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政府推動(dòng)、培育市場(chǎng)，完善法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序開放、維護(hù)安全”的原則，以法制為基礎(chǔ)，信用制度為核心，健全信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)信用和征信體系建設(shè)，培育信用服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高社會(huì)信用水平。力爭(zhēng)用五年的時(shí)間建立全市社會(huì)信用體系建設(shè)基本框架和運(yùn)行機(jī)制，逐步建成全市統(tǒng)一、規(guī)范、高效的企業(yè)和個(gè)人征信體系，實(shí)現(xiàn)信用市場(chǎng)需求較為活躍，信用激勵(lì)機(jī)制較為完善，政府公信力顯著增強(qiáng)，企業(yè)的信用意識(shí)和信用管理水平普遍提高，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的信用規(guī)則得到基本遵循，農(nóng)村信用環(huán)境得到較好改善，信用監(jiān)管、服務(wù)得到規(guī)范發(fā)展，誠實(shí)守信成為社會(huì)風(fēng)尚，形成良好的社會(huì)信用環(huán)境，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
三、社會(huì)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）建立統(tǒng)一征信平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)信息資源共享
積極打造全市統(tǒng)一的征信平臺(tái)，建立以人民銀行信貸征信系統(tǒng)為依托，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、法院、勞動(dòng)和社會(huì)保障、事業(yè)單位登記管理、公積金、證券、保險(xiǎn)等部門信息在內(nèi)的統(tǒng)一征信平臺(tái)，進(jìn)一步完善企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成以信貸征信體系建設(shè)為重點(diǎn)的全市社會(huì)信用體系建設(shè)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步加快征信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，各部門按照規(guī)定的征信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供和更新有關(guān)信息，逐步整合分散在各部門和行業(yè)的信用資源，實(shí)現(xiàn)各部門之間的數(shù)據(jù)交換、資源共享。
依托企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，抓好中小企業(yè)信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為*中小企業(yè)建立完善信用檔案。進(jìn)一步做好企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的運(yùn)用，結(jié)合信貸市場(chǎng)培育工作，加強(qiáng)對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的培育，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有信用、有潛力的中小企業(yè)加大信貸投入和提供多形式金融產(chǎn)品服務(wù)。
（二）加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)，提高企業(yè)信用水平
積極引導(dǎo)轄內(nèi)企業(yè)“講誠信、重質(zhì)量、守合同”，推動(dòng)企業(yè)把不逃廢債務(wù)、不制售假冒偽劣產(chǎn)品、不違反合同、不走私販私、不偷逃騙抗稅、不違法排污、不做假賬偽賬、不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不拖欠員工工資、不拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等作為基本經(jīng)營守則。加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，全面改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、合同履行、產(chǎn)（商）品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)鑒證、中介服務(wù)、稅費(fèi)繳納、金融信貸、往來賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)的信用狀況。推動(dòng)企業(yè)建立健全資信調(diào)查和評(píng)估、債權(quán)保障、應(yīng)收賬款管理和追收等制度，規(guī)避信用風(fēng)險(xiǎn)。積極培育企業(yè)信用評(píng)估（評(píng)級(jí)）機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)信用狀況調(diào)查、信用評(píng)估、信用評(píng)級(jí)等制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)不斷提高信用水平。
（三）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境
努力打造政策保障平臺(tái)，建立由政府主導(dǎo)，政府相關(guān)部門、人民銀行、金融監(jiān)管部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推動(dòng)，農(nóng)戶及農(nóng)村專合組織多方參與的農(nóng)村信用體系建設(shè)機(jī)制。以信貸征信體系為載體，以信用評(píng)價(jià)為手段，以構(gòu)建激勵(lì)懲戒機(jī)制為重點(diǎn)，不斷完善信用擔(dān)保體系，改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，突出工作重點(diǎn)，狠抓農(nóng)戶基本信用檔案采集工作，大力推進(jìn)信用農(nóng)戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，并將評(píng)定結(jié)果作為評(píng)選金融生態(tài)模范縣的重要內(nèi)容，對(duì)已評(píng)定的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用農(nóng)戶，有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。積極探索農(nóng)村信用體系建設(shè)與擴(kuò)大農(nóng)村信貸支持的有效方式，創(chuàng)新農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)機(jī)制和農(nóng)戶信貸機(jī)制，提高農(nóng)村地區(qū)對(duì)資金的吸納能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）推進(jìn)“信用社區(qū)”建設(shè)，改善社區(qū)信用環(huán)境
以街道辦事處和社區(qū)為依托，結(jié)合下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策，建立居民基本信用檔案，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)信用社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真研究信用社區(qū)創(chuàng)建中存在的問題和困難，擴(kuò)大建設(shè)范圍。積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額貸款”相結(jié)合的模式，進(jìn)一步推動(dòng)我市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款政策優(yōu)惠和激勵(lì)作用，讓更多有創(chuàng)業(yè)愿望和就業(yè)能力的社區(qū)居民通過政府政策扶持和金融支持實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
（五）規(guī)范信用中介服務(wù)業(yè)，推動(dòng)征信市場(chǎng)健康發(fā)展
做好信用市場(chǎng)的“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督”工作，建立健全信用市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。以建立完善信用評(píng)級(jí)體系為重點(diǎn)，逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系。政府相關(guān)部門、人民銀行和金融監(jiān)管部門等單位要加強(qiáng)合作，大力發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力培育信用市場(chǎng)，促進(jìn)信用行業(yè)有序發(fā)展。在信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、管理等環(huán)節(jié)上，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率。
加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有效監(jiān)管，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清理整頓，規(guī)范中介評(píng)估市場(chǎng)，規(guī)范、簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、抵押登記手續(xù)，統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介市場(chǎng)秩序。要開展“誠信中介”創(chuàng)建、評(píng)選活動(dòng)，實(shí)施社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不誠信行為信息披露和通報(bào)制度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平的提升，提高中介服務(wù)的市場(chǎng)公信力。要建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，嚴(yán)肅查處出具虛假資信報(bào)告、虛假評(píng)級(jí)報(bào)告等違法行為，防止企業(yè)和個(gè)人信用信息失誤或被濫用，保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益。
（六）以推動(dòng)信用產(chǎn)品運(yùn)用為重點(diǎn)，建立信用激勵(lì)懲戒機(jī)制
積極培育信用市場(chǎng)需求，倡導(dǎo)使用信用產(chǎn)品，擴(kuò)大信用產(chǎn)品的使用范圍。行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等在行政審批、登記注冊(cè)、資質(zhì)管理、定期檢驗(yàn)或年審、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、日常監(jiān)督、政府采購、招商引資、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程、人才選拔、干部任免等領(lǐng)域綜合運(yùn)用信用產(chǎn)品。要按照“誰擁有、誰提供，信息共享、多方共贏”的原則，根據(jù)國家關(guān)于信用信息管理的相關(guān)規(guī)定，按權(quán)限向相關(guān)政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)、入庫企業(yè)和個(gè)人提供信息查詢服務(wù)，為黨委政府掌握轄內(nèi)企業(yè)經(jīng)營狀況提供信息服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)轄內(nèi)企業(yè)的信貸投放提供信息支持，為轄內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)交往提供信用“名片”。
建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，大力推動(dòng)“誠信政府、誠信企業(yè)和誠信個(gè)人”建設(shè)，提高不誠信企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本。要完善企業(yè)誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞信用秩序的各種違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲懲處拖欠銀行債務(wù)、惡意透支銀行卡、拖欠稅款等失信行為。建立誠信企業(yè)“紅名單”激勵(lì)制度和“黑名單”懲戒制度，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)。有不良信用記錄的企業(yè)，不享受在財(cái)政貼息、擔(dān)保和政府扶持資金等方面的支持，不得入選“大企業(yè)大集團(tuán)直通車”服務(wù)范圍和享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不得納入“誠信企業(yè)”和各類先進(jìn)的評(píng)選范圍。
（七）廣泛開展征信宣傳教育，營造良好的信用文化氛圍
信用文化建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)信用體系建設(shè)要以宣傳教育為突破口，培育誠實(shí)守信的文化理念，促使人們養(yǎng)成按時(shí)履約的良好習(xí)慣，減少失信違約成本，構(gòu)建和諧社會(huì)。按照國務(wù)院《若干意見》和《*市金融知識(shí)宣傳普及實(shí)施意見》要求，各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)征信知識(shí)宣傳教育，著力提高全社會(huì)信用意識(shí)，逐步形成誠信為本、操守為重的良好社會(huì)風(fēng)尚。要加大宣傳力度，大力表彰“守合同、重信用”的先進(jìn)事跡，形成誠信光榮、不誠信可恥的濃厚社會(huì)氛圍。分層次、有步驟、形式多樣地開展宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)誠信知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)和下鄉(xiāng)活動(dòng)的開展，在黨政網(wǎng)開辟“社會(huì)信用體系建設(shè)專欄”，有效推進(jìn)信用體系建設(shè)知識(shí)的宣傳和普及。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任
各級(jí)政府及相關(guān)部門要把社會(huì)信用體系建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和本部門工作目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署，精心實(shí)施。市政府將成立社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，指定責(zé)任單位和責(zé)任人，充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和督促作用，制定切實(shí)可行的工作方案，共同推進(jìn)全市社會(huì)信用體系建設(shè)。金融、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、司法、勞動(dòng)保障、事業(yè)單位登記管理、公積金管理等有關(guān)部門要緊緊圍繞履職范圍，切實(shí)采取措施推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。
人民銀行牽頭，相關(guān)部門配合，積極推進(jìn)企業(yè)和個(gè)人信用征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、法院、稅務(wù)、勞動(dòng)與社會(huì)保障、公積金管理、證券、保險(xiǎn)等相關(guān)部門信息逐步納入企業(yè)和個(gè)人征信數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的征信平臺(tái)。由人民銀行牽頭，經(jīng)委、市委農(nóng)辦等相關(guān)部門配合，做好推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，認(rèn)真組織對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和信貸市場(chǎng)企業(yè)主體信用評(píng)級(jí)工作。
工商部門牽頭，經(jīng)委、人民銀行等部門配合，組織開展“誠信企業(yè)”評(píng)比活動(dòng)，建立誠信企業(yè)“紅名單”激勵(lì)制度，公布一批“誠信企業(yè)”名單，廣泛開展企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作，建立和完善社會(huì)信用激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)誠信受益的示范效應(yīng)，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)。
財(cái)政等有關(guān)中介機(jī)構(gòu)的主管部門牽頭組織開展“誠信中介”創(chuàng)建、評(píng)選活動(dòng)，建立中介機(jī)構(gòu)信用檔案，實(shí)施社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不誠信行為信息披露和通報(bào)制度，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平的提升；規(guī)范、簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估、抵押登記手續(xù)，統(tǒng)一中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高中介服務(wù)的市場(chǎng)公信力。
勞動(dòng)保障部門牽頭深入推動(dòng)“信用社區(qū)”建設(shè)，依托社區(qū)信用平臺(tái)，積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”相結(jié)合的模式，進(jìn)一步推動(dòng)全市下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作全面開展，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠政策作用，讓更多的有創(chuàng)業(yè)愿望和有就業(yè)能力的人，通過政府政策扶持和金融支持實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
市委農(nóng)辦牽頭開展“信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評(píng)定工作。負(fù)責(zé)制定相關(guān)評(píng)定辦法，落實(shí)工作措施，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)已建成的信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)兌現(xiàn)貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠和貸款額度高于其他村（鎮(zhèn)）的鼓勵(lì)措施，有關(guān)部門要切實(shí)落實(shí)激勵(lì)機(jī)制。省聯(lián)社*辦事處和各縣(區(qū))聯(lián)社牽頭做好農(nóng)戶基本信用檔案信息采集和“信用農(nóng)戶”評(píng)定工作，培養(yǎng)信用示范戶，提高農(nóng)民信用意識(shí)，并以此為依托逐步建立完善農(nóng)村信用體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
市金融協(xié)調(diào)辦和人民銀行牽頭做好信用報(bào)告拓展運(yùn)用工作，積極引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等在行政審批、登記注冊(cè)、資質(zhì)管理、定期檢驗(yàn)或年審、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)、日常監(jiān)督、政府采購、招商引資、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程、人才選拔、干部任免等領(lǐng)域綜合運(yùn)用信用產(chǎn)品。
作為國家安全監(jiān)管總局確定的全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范城市之一，我市的試點(diǎn)工作已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)。為推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)管理創(chuàng)新，順利完成試點(diǎn)工作任務(wù)，根據(jù)國家和省政府的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提出意見如下：
一、實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策支持
（一）對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的師資和評(píng)審員培訓(xùn)、專家咨詢指導(dǎo)、組織評(píng)審、政策調(diào)研、信息平臺(tái)建設(shè)等必需費(fèi)用，可從市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中列支。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金立項(xiàng)條件的申報(bào)項(xiàng)目，可予以優(yōu)先支持。
（二）推動(dòng)建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)信息與金融類信用信息數(shù)據(jù)庫資源共享機(jī)制，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的信息錄入人民銀行企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在企業(yè)貸款中使用。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)加大信貸支持力度。支持和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司向符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)優(yōu)先提供融資性擔(dān)保和信貸服務(wù)。優(yōu)先將符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)和二級(jí)企業(yè)作為上市后備企業(yè)進(jìn)行培育。
（三）購置并實(shí)際使用安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，從企業(yè)的應(yīng)納稅額中抵免投資額的10%；當(dāng)年不足抵免的，在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。加大安全培訓(xùn)的支持力度，經(jīng)公告認(rèn)定為一級(jí)、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，分別按企業(yè)的級(jí)別下浮10%、5%。
（四）根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，由市安監(jiān)局、人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局等部門制定工傷保險(xiǎn)基金事故預(yù)防使用政策，市人力資源社會(huì)保障局在制定和考核工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率辦法時(shí)應(yīng)予以體現(xiàn)。
二、加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)
（一）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合條件的投資項(xiàng)目，在政府投資補(bǔ)助、項(xiàng)目審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面予以優(yōu)先考慮。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，限制其新增建設(shè)用地。
（二）通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，逐步淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對(duì)已納入淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃、未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不能核準(zhǔn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)。
（三）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)、二級(jí)的建筑施工企業(yè)，在辦理資質(zhì)申報(bào)、升級(jí)和施工許可等行政許可事項(xiàng)時(shí)，在手續(xù)齊備并符合相關(guān)條件的前提下，優(yōu)先予以辦理。對(duì)經(jīng)考核達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)的建筑施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)，按有關(guān)規(guī)定在工程招投標(biāo)時(shí)予以加分。對(duì)連續(xù)2年驗(yàn)收未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，取消企業(yè)及其項(xiàng)目、負(fù)責(zé)人的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并納入企業(yè)和項(xiàng)目及負(fù)責(zé)人不良行為記錄。
對(duì)連續(xù)3年仍未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，建議發(fā)證機(jī)關(guān)給予施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期不予延期處理，并取消其項(xiàng)目經(jīng)理在本地區(qū)的3年投標(biāo)資格。經(jīng)考評(píng)有20%以上施工現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，建議省有關(guān)部門依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
（四）工商部門在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)年度檢驗(yàn)、企業(yè)變更登記、動(dòng)產(chǎn)抵押登記時(shí)，應(yīng)開辟“綠色通道”，即來即辦；不能即時(shí)辦理的，須在3個(gè)工作日內(nèi)辦理。稅務(wù)部門在辦理有關(guān)涉稅事項(xiàng)時(shí)，對(duì)符合條件的即來即辦。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)符合采購條件的產(chǎn)品，在同等情況下，政府采購予以優(yōu)先。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報(bào)的科研開發(fā)項(xiàng)目，在符合相關(guān)年度科技計(jì)劃立項(xiàng)管理程序要求的基礎(chǔ)上，給予優(yōu)先支持。
三、實(shí)施差別化安全監(jiān)管
（一）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，適度減少對(duì)其實(shí)施安全檢查的頻次，除法定檢查、專項(xiàng)檢查和涉及舉報(bào)以外，減少其當(dāng)年的日常安全巡查和主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)抽查比例。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)的，增加對(duì)其實(shí)施安全檢查的頻次和范圍，并依法予以處罰。
（二）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，發(fā)生輕微安全生產(chǎn)違法行為并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果，免于行政處罰。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，發(fā)生安全生產(chǎn)違法行為和對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，按照上限依法從重予以處罰。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件，以及發(fā)生各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的企業(yè)，要依法予以關(guān)閉和取締。
（三）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，鼓勵(lì)其按主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核結(jié)果，加大對(duì)安全管理相關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職考核結(jié)果視為不達(dá)標(biāo)。
（四）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的工礦企業(yè)，安監(jiān)部門對(duì)其提出的申請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦。對(duì)危險(xiǎn)和有害程度不高的企業(yè)，在提出建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”申請(qǐng)時(shí)，可不要求其提供安全評(píng)價(jià)報(bào)告，實(shí)行備案制管理。在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，停止辦理其新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”審批或備案手續(xù)。
（五）對(duì)粉塵、高毒等職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)，實(shí)行職業(yè)危害否決制。規(guī)模以上企業(yè)和規(guī)模以下企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生部分考評(píng)得分分別低于75%和60%的，不能評(píng)定為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。
（六）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的延期或換證，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上水平。對(duì)達(dá)到并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的?；菲髽I(yè)，可以優(yōu)先依法辦理安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證的延期或換證手續(xù)。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓。
（七）非煤礦山企業(yè)換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)。非煤礦山企業(yè)在提出安全生產(chǎn)許可證延期申請(qǐng)前6個(gè)月內(nèi)已實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，在提交安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證明材料并符合其他條件的情況下，可不提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，直接辦理延期換證手續(xù)。對(duì)規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的，不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。
四、實(shí)施評(píng)先推優(yōu)的支持政策
（一）對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建馳名和著名商標(biāo)、“守合同重信用”企業(yè)等榮譽(yù)，予以優(yōu)先支持或推薦。對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報(bào)名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、質(zhì)量信用產(chǎn)品，予以優(yōu)先支持或推薦。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限制上述榮譽(yù)的參評(píng)和推薦。
（二）將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)納入到市級(jí)誠信示范企業(yè)的申報(bào)條件范圍，并對(duì)符合條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)或一級(jí)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)誠信示范企業(yè)的，予以優(yōu)先推薦。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的市級(jí)誠信示范企業(yè)，其市級(jí)誠信示范企業(yè)稱號(hào)的有效期結(jié)束后不得重新申報(bào)創(chuàng)建。
（三）對(duì)符合評(píng)選推薦條件的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，按地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)先推薦參加各級(jí)先進(jìn)單位（集體）、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀的評(píng)選；對(duì)符合市勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)略u(píng)選推薦條件的個(gè)人，由所在單位按地區(qū)、行業(yè)、系統(tǒng)優(yōu)先推薦參加評(píng)選。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)及其有關(guān)人員，限制其評(píng)選上述榮譽(yù)。
（四）對(duì)市安全生產(chǎn)標(biāo)兵單位，原則上從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)或一級(jí)企業(yè)中產(chǎn)生。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，不能參與市安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位和市級(jí)以上安全文化企業(yè)的評(píng)定。
（五）將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入國有工貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核范圍，與年度績(jī)效薪酬掛鉤。企業(yè)因安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不達(dá)標(biāo)引發(fā)安全生產(chǎn)責(zé)任事故，相應(yīng)扣減直至取消企業(yè)負(fù)責(zé)人年度績(jī)效薪酬。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作納入非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容加以推動(dòng)。
五、推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)
（一）督促已實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的企業(yè)，每年至少開展1次內(nèi)部評(píng)定工作。已經(jīng)取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證書的企業(yè)，須在有效期滿3個(gè)月前申請(qǐng)重新組織復(fù)評(píng)和定級(jí)。對(duì)經(jīng)評(píng)定達(dá)到二級(jí)、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化條件的企業(yè)，可出具評(píng)定得分證明，并向有關(guān)評(píng)審單位進(jìn)行推薦。
（二）市安監(jiān)局等部門要鼓勵(lì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)申報(bào)市安全生產(chǎn)誠信企業(yè)等級(jí)的評(píng)定和升級(jí)。對(duì)經(jīng)評(píng)定達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的安全誠信企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
六、建立事故隱患排查治理體系
（一）各地區(qū)及市安監(jiān)局要組織建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作信息化管理平臺(tái)，督促已完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的企業(yè)及時(shí)填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況等信息，實(shí)施對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作進(jìn)展的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)未按期進(jìn)行填報(bào)或填報(bào)不符合要求的，不給予安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的公告和授牌。
關(guān)鍵詞:農(nóng)戶信用;信用體系;發(fā)展建設(shè)
中圖分類號(hào):F832.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1007-4392(2007)08-0056-03
一､滄州市農(nóng)戶征信體系建設(shè)的現(xiàn)狀
(一)農(nóng)戶征信體系基本框架
滄州市農(nóng)戶征信體系建設(shè)始于2002年的“信用 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))､信用村､信用戶”(以下簡(jiǎn)稱“三信”)創(chuàng)建活動(dòng),迄今已歷時(shí)5年｡多年來,由政府牽頭,農(nóng)村信用社主導(dǎo),基本形成了一個(gè)以農(nóng)戶小額貸款為核心載體,以“三信”創(chuàng)建為主要形式,以信用戶經(jīng)濟(jì)檔案和借還款信息為主要信息平臺(tái)的農(nóng)戶征信管理和服務(wù)模式｡之后,在全轄統(tǒng)一研發(fā)推廣的農(nóng)戶小額貸款前臺(tái)化操作系統(tǒng),更是把所有信用戶基本識(shí)別信息､經(jīng)濟(jì)信息和借還款信息納入計(jì)算機(jī),實(shí)行電子化管理,為小額貸款的審查和管理提供了方便｡隨著個(gè)人征信系統(tǒng)的成功運(yùn)行,滄州市農(nóng)村信用社作為首批試點(diǎn),成功接入個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,入庫個(gè)人信用信息47萬余戶｡迄今為止,滄州農(nóng)戶征信體系建設(shè)取得了階段性成果,農(nóng)戶小額貸款前臺(tái)化操作系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)統(tǒng)一構(gòu)成了農(nóng)戶征信體系的雛形框架｡
(二)農(nóng)戶征信體系建設(shè)初具規(guī)模
截止2006年末,滄州市全轄共有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))175個(gè),行政村5576個(gè),農(nóng)戶123萬個(gè)｡2000年初,滄州市農(nóng)村信用社對(duì)全轄所有農(nóng)戶基本情況和信貸需求進(jìn)行調(diào)查摸底,除去鰥寡孤獨(dú)､在外務(wù)工以及少數(shù)拒絕摸底的農(nóng)戶以外,全部建立了信用檔案｡在此基礎(chǔ)上,通過評(píng)議審核,至2006年末,累計(jì)創(chuàng)建信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))35個(gè),信用村2052個(gè),信用戶39．6萬個(gè),分別占全轄的20%､36.8%和32.2%,使農(nóng)戶征信體系涵蓋的范圍迅速擴(kuò)大｡
(三)以農(nóng)戶征信體系建設(shè)為依托的小額貸款對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用
農(nóng)戶征信體系的發(fā)展,搭建了農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間的交流平臺(tái),初步解決了農(nóng)村信用社與農(nóng)戶之間信息不對(duì)稱問題,為信貸決策提供了信息保障,促進(jìn)了小額貸款的長(zhǎng)足發(fā)展｡截止2006年末,全轄農(nóng)戶貸款余額為74億元,占信用社全部貸款的50.1%,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持｡通過信用鄉(xiāng)､信用村､信用戶的評(píng)選,在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善,加快了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程｡
二､農(nóng)戶征信體系建設(shè)中存在的主要問題
(一)現(xiàn)有農(nóng)戶征信體系規(guī)模較小,涵蓋范圍較窄,不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要
首先,以農(nóng)村信用社小額農(nóng)貸操作系統(tǒng)和個(gè)人征信系統(tǒng)中農(nóng)戶信息為基本框架的現(xiàn)有農(nóng)戶征信體系規(guī)模相對(duì)較小｡滄州市共擁有農(nóng)戶123萬個(gè),32.2%的入庫率涵蓋面很窄,尚有很大部分農(nóng)戶的信息不能進(jìn)入到征信范圍之內(nèi)｡
其次,入庫信息只有農(nóng)戶基本識(shí)別信息和借還款信息,除此以外諸如農(nóng)戶的完稅信息､守法信息､財(cái)務(wù)管理信息､產(chǎn)品質(zhì)量狀況､盈虧狀況和個(gè)人違約情況等方面則沒有完整記錄,不能提供查詢服務(wù),信息采集范圍相對(duì)狹窄｡
再次,由于農(nóng)戶提供原始資料有誤､信用社錄入差錯(cuò)和信息更新不及時(shí)等多方面原因造成已入庫信息失真現(xiàn)象較為突出,使征信系統(tǒng)的功能打了折扣｡
第四,目前農(nóng)戶征信信息與城鎮(zhèn)居民征信信息全部納入個(gè)人征信系統(tǒng),采用統(tǒng)一的信息采集方式､采集范圍､信用記錄和報(bào)告方式,不能充分體現(xiàn)農(nóng)戶信息采集和應(yīng)用的特點(diǎn)｡
(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,農(nóng)民增收困難,資金承載能力差,使征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)先天薄弱
征信體系建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然要求和產(chǎn)物｡以信用環(huán)境的優(yōu)化來提高資金的承載能力和盈利水平并最終服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國征信體系建設(shè)的根本目的｡但是,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)資金的吸納能力較差,從根本上弱化了農(nóng)戶征信體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義｡
首先,農(nóng)業(yè)是受自然條件影響最大的產(chǎn)業(yè),風(fēng)險(xiǎn)不確定｡每逢遭霜雪雨和病蟲等自然災(zāi)害,就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)歉收,甚至絕產(chǎn)絕收｡如梨棗種植作為滄州市的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè),卻長(zhǎng)期難以打破“澇梨旱棗”､靠天吃飯的一般規(guī)律,可見自然條件對(duì)種植業(yè)的影響程度｡
其次,農(nóng)村工商業(yè)大多屬于家庭作坊式的初級(jí)產(chǎn)業(yè),無論從規(guī)模､技術(shù)含量還是盈利能力和償債能力等諸多方面與現(xiàn)代企業(yè)相比都有很大的差距,發(fā)展?jié)摿π?缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,資金承載能力差｡
再次,農(nóng)業(yè)有效需求不足的問題也在逐步顯現(xiàn)｡一般農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),資金需求很小；經(jīng)營情況較好､信用程度較高的專業(yè)種養(yǎng)殖戶和私營企業(yè)由于完成了前期創(chuàng)業(yè),資金需求降低；信用不好､經(jīng)營較差的農(nóng)戶的資金需求雖然比較旺盛,但肯定不會(huì)得到支持,因此,農(nóng)村信用社目前出現(xiàn)了類似于國有商業(yè)銀行“貸款兩難”的問題,資金有效需求不足｡再加上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)至今缺位,風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立,在一定程度上惡化了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)基礎(chǔ)｡
(三)部分農(nóng)民信用缺失､觀念老化､把握市場(chǎng)的能力差造成農(nóng)戶征信體系建設(shè)的主體弱化
農(nóng)戶､農(nóng)民､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織是征信體系建設(shè)的主體,其信用意識(shí)､素質(zhì)水平､經(jīng)營能力等直接決定著征信體系的建設(shè)和完善,因此主體的弱化是制約農(nóng)戶征信體系建設(shè)的主要因素｡
首先,“日出而作,日落而息”､“量入為出”､“勤儉持家”已經(jīng)成為農(nóng)村居民的傳統(tǒng)生活模式,“自給自足”､“小富即滿”的消費(fèi)觀念占據(jù)主導(dǎo)地位,生活傳統(tǒng),觀念老化使得眾多的農(nóng)村居民對(duì)征信體系的建設(shè)漠不關(guān)心｡有些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為殷實(shí)的農(nóng)戶怕露富,更是拒絕信息的采集｡
其次,很久以來,較低的文化層次和相對(duì)封閉的生活環(huán)境使得農(nóng)民的經(jīng)營能力得不到提高,難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展｡在農(nóng)村表現(xiàn)最為突出的一點(diǎn)就是無論干什么,只要眼下市場(chǎng)好,就會(huì)“一窩蜂”地一擁而上,違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,造成后續(xù)市場(chǎng)供需錯(cuò)位,產(chǎn)品降價(jià)滯銷,“谷賤傷農(nóng)”的悲劇屢屢上演,長(zhǎng)期的增產(chǎn)不增收使得農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)失去信心,對(duì)征信體系的建設(shè)期望值也降低｡
再次,誠信缺失､信用環(huán)境欠佳使農(nóng)戶征信體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)｡近幾年來,隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)､生態(tài)文明村建設(shè)等的推進(jìn),以及誠信宣傳､“三信”創(chuàng)建､法律維權(quán)等措施的實(shí)施,農(nóng)村信用環(huán)境在一定程度上得到了改善,但是受一些小農(nóng)意識(shí)､市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)反面事例影響,失信事件也是屢見不鮮｡主要表現(xiàn)一是農(nóng)民信用觀念差,主動(dòng)歸還貸款意識(shí)欠缺,大部分農(nóng)戶貸款到期都要信用社催收;二是對(duì)信用社開展的“三信”放款有扶貧認(rèn)識(shí),如果經(jīng)營的好就還,經(jīng)管的不好就不還｡由于農(nóng)民搞種植､養(yǎng)殖､辦企業(yè)總是“一窩蜂”,所以一旦遭遇自然災(zāi)害或者市場(chǎng)行情逆轉(zhuǎn),就會(huì)造成普遍虧損,失信也會(huì)“一窩蜂”｡如某信用社2000年提供貸款20．5萬元,支持一個(gè)自然村發(fā)展大棚蔬菜種植,由于受氣溫等條件影響,蔬菜質(zhì)量不好,銷售受阻,第二年有很多農(nóng)戶停止種植,貸款到期后催收,農(nóng)戶相互效仿牽制,拒不還款,至今未收回;三是“三信”創(chuàng)建過程中,由于很多農(nóng)民缺乏誠信意識(shí),提供虛假信息,造成農(nóng)村信用社有相當(dāng)數(shù)量的摸底數(shù)據(jù)失真｡從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映,截止 2006年末,滄州市農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)戶貸款余額74億元,不良貸款余額9．1億元,占比達(dá)到12.3%｡
(四)農(nóng)村信用社作為農(nóng)戶征信體系建設(shè)的主力機(jī)構(gòu)勢(shì)單力薄
近些年來,隨著國有商業(yè)銀行從農(nóng)村金融市場(chǎng)的逐步淡出,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性業(yè)務(wù)逐步萎縮,農(nóng)村信用社成為支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶征信體系建設(shè)的主力軍｡從2000年“三信”雙摸底(即對(duì)資產(chǎn)和資金需求全面調(diào)查摸底)至今的農(nóng)村個(gè)人征信體系建設(shè),農(nóng)村信用社在人力､物力以及技術(shù)保障等各方面的相對(duì)薄弱已經(jīng)突出地顯現(xiàn)出來｡
首先,人員總量與工作量矛盾｡滄州市農(nóng)村信用社目前擁有員工4655人(含臨時(shí)工),信貸崗位工作人員885人,而全市農(nóng)戶數(shù)量為123萬個(gè)｡在雙摸底工作中,平均每個(gè)信貸員要面對(duì)1390個(gè)農(nóng)戶,從調(diào)查摸底､登記造冊(cè)到村民評(píng)議､評(píng)審組評(píng)議､公示､掛牌､發(fā)放資信證,建立信用戶信息檔案數(shù)據(jù)庫,對(duì)有需求的信用戶發(fā)放貸款并進(jìn)行貸后管理,資信證還要每年一檢,其工作量之大是難以想象的｡農(nóng)村信用代辦站撤銷后,共工作量更是呈數(shù)倍增加｡
其次,人員素質(zhì)與工作質(zhì)量矛盾｡一方面,農(nóng)村信用社從業(yè)人員學(xué)歷層次相對(duì)較低,技術(shù)人才､專業(yè)人才較少｡滄州｡全轄信用社系統(tǒng)現(xiàn)有工作人員中,本科及以上398人,?？?999人,高中及中專1914人,初中及以下344人,科技人員61人,農(nóng)村信用社成立之初就形成的子弟較多､裙帶關(guān)系復(fù)雜的痼疾至今沒有完全消化｡另一方面,農(nóng)村信用社屬于地方性金融機(jī)構(gòu),核心技術(shù)攻關(guān)力量薄弱,科技創(chuàng)新､業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力差,因此,在現(xiàn)代金融飛速發(fā)展的今天,人員素質(zhì)相對(duì)落后的問題更加突出,極大地制約了農(nóng)村信用社的發(fā)展,也制約了農(nóng)戶征信體系建設(shè)的進(jìn)一步完善｡
(五)外部保障措施不力,在一定程度上阻礙了農(nóng)戶征信體系的進(jìn)一步完善
首先,農(nóng)戶貸款擔(dān)保難的問題非常突出｡一是專業(yè)農(nóng)戶､農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織､農(nóng)村工商企業(yè)､龍頭企業(yè)沒有統(tǒng)一的信用評(píng)級(jí),缺少具有擔(dān)保能力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)；占用土地屬于租賃性質(zhì),沒有抵押資格；廠房､設(shè)備､產(chǎn)品等抵押品變現(xiàn)難｡這些都造成農(nóng)戶貸款尋保難｡二是目前大部分農(nóng)戶貸款屬于自然人擔(dān)保和農(nóng)戶聯(lián)保,聯(lián)帶擔(dān)保責(zé)任追究難,而且有很多農(nóng)戶找不到擔(dān)保人｡
其次,法制保障不能到位｡主要表現(xiàn)：一是法律法規(guī)建設(shè)滯后,從20世紀(jì)90年代初至今,我國信用制度建設(shè)已有10多年了,除90年代出臺(tái)了與企業(yè)相關(guān)的誠信法規(guī)(如《合同法》)外,其正規(guī)范公民特別是農(nóng)民個(gè)人信用管理,保護(hù)農(nóng)民信用利益等專門的信用管理法律還是一片空白｡二是法律維權(quán)威本較高,相反失信成本則偏低,農(nóng)村信用社依法收貸得不到有力的司法保證,農(nóng)村信用社勝訴后,執(zhí)行不到位或根本得不到執(zhí)行致使欠貸不還者有恃無恐｡
三､進(jìn)一步完善農(nóng)戶征信體系的框架設(shè)計(jì)
(一)確定農(nóng)戶征信體系的涵蓋范圍｡農(nóng)戶征信體系的農(nóng)戶應(yīng)該是一個(gè)較為寬泛的大農(nóng)戶概念,不僅包括世世代代以傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖為主業(yè)的農(nóng)民,而且應(yīng)該包括近些年發(fā)展起來的專業(yè)種植養(yǎng)殖戶､農(nóng)村工商企業(yè)､農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織｡采集信息包括個(gè)人基本身份識(shí)別信息､家庭成員基本信息､經(jīng)營情況及其家族成員主業(yè)信息､盈利情況､人品素質(zhì)､完稅情況､守法情況､銀行借還款及銀行卡使用情況等,且農(nóng)戶個(gè)人信用信息要與所經(jīng)營的實(shí)體信息和家族關(guān)系相關(guān)聯(lián)｡
(二)提高認(rèn)識(shí),明確責(zé)任｡農(nóng)戶征信體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)而龐大的工程,需要各方真正提高認(rèn)識(shí),各負(fù)其責(zé)｡一是應(yīng)以地方政府為主導(dǎo),從服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境,解決“三農(nóng)”問題的高度去認(rèn)識(shí)農(nóng)戶征信體系建設(shè)的重要意義,大力倡導(dǎo),積極推動(dòng)｡二是明確人民銀行牽頭,組織做好后續(xù)各項(xiàng)工作｡《中國人民銀行法》賦予人民銀行管理社會(huì)征信業(yè)的職能,從履職和發(fā)揮一方金融核心作用,支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā),人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民的特點(diǎn),創(chuàng)新思路,積極研發(fā),提供信息平臺(tái)和技術(shù)保障,為深化農(nóng)戶信用體系建設(shè)竭盡服務(wù)｡三是農(nóng)村信用社依然是征信體系建設(shè)的主力軍,要發(fā)揮其扎根農(nóng)村,點(diǎn)多面廣,人熟路通的優(yōu)勢(shì),在已有的“三信”摸底檔案的基礎(chǔ)上,拓寬信息采集的寬度和廣度,最大限度地豐富農(nóng)戶征信體系的內(nèi)容｡
(三)根據(jù)征信范圍,采取切實(shí)有效的方式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)｡農(nóng)民群眾是征信宣傳的主要對(duì)象,由于農(nóng)民多年以來生活在經(jīng)濟(jì)文化都相對(duì)封閉落后的農(nóng)村,征信宣傳要從農(nóng)民能夠接受的角度出發(fā),采取喜聞樂見的形式,如張貼橫幅標(biāo)語,海報(bào),現(xiàn)場(chǎng)咨詢,舉辦專題文藝演出等,深入鄉(xiāng)村,深入田間地頭,貼近農(nóng)村,貼近農(nóng)民,廣泛開展宣傳,幫助民眾牢固樹立“守信光榮､失信可恥”的道德觀念,使征信建設(shè)深入人心,切實(shí)為農(nóng)民群眾所接受｡
(四)以個(gè)人征信系統(tǒng)為依托,建立統(tǒng)一的農(nóng)戶信用信息數(shù)據(jù)庫｡從信息采集､上報(bào)､更新､管理以及信用評(píng)級(jí)入手,規(guī)范信用報(bào)告的查詢及異議處理,保密管理,突出農(nóng)戶征信體系特色,切實(shí)符合支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,發(fā)揮防范金融風(fēng)險(xiǎn)的作用｡
課題主持人：趙繼放
主筆人：張國貞 張?jiān)仆?/p>
在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)信用管理是當(dāng)代企業(yè)管理的核心，是企業(yè)生存和發(fā)展過程的必需條件。但是，通過對(duì)中國企業(yè)的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的信用狀況讓人擔(dān)心，如何建立完善的信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系已成為現(xiàn)階段最重要的問題。本文首先從伴隨企業(yè)發(fā)展的信貸風(fēng)險(xiǎn)的存在入手，對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行簡(jiǎn)要分析；然后從企業(yè)管理體系的建立和完善入手，采取有效措施防止信用風(fēng)險(xiǎn)，推行規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)控制方面的業(yè)務(wù)。
關(guān)鍵詞：
信用風(fēng)險(xiǎn);信用風(fēng)險(xiǎn)管理;管理體系
信用已成為不可或缺的業(yè)務(wù)發(fā)展組成部分，然而在實(shí)際工作中，卻發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)因缺乏誠信而不能長(zhǎng)期發(fā)展下去，原因主要是企業(yè)不能隨意投資，銀行也不敢輕易放貸，從而導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的萎縮。對(duì)于這種情況，我們需要研究信用風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)的發(fā)展中的存在，針對(duì)實(shí)際情況提出有效的解決方案。
1企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的含義
1.1信用風(fēng)險(xiǎn)
信用風(fēng)險(xiǎn)是在信用交易活動(dòng)中發(fā)生的逾期卻不付款的客戶風(fēng)險(xiǎn)。信用風(fēng)險(xiǎn)從企業(yè)信用辦理的角度分為可控風(fēng)險(xiǎn)和不可控風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格地執(zhí)行按賬齡分析和標(biāo)準(zhǔn)的后臺(tái)債務(wù)采集程序是控制可控風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑，企業(yè)可以借此提高其信用管理功能。不可控風(fēng)險(xiǎn)，以國家風(fēng)險(xiǎn)為代表，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避為主是企業(yè)信用管理部門的任務(wù)。
1.2信用風(fēng)險(xiǎn)管理
信用風(fēng)險(xiǎn)管理，也被稱為企業(yè)的信用管理，是企業(yè)信用管理科學(xué)的專業(yè)知識(shí)，避免信貸所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)代企業(yè)經(jīng)管的焦點(diǎn)是企業(yè)信用管理。提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)企業(yè)的信用管理，增進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要完善企業(yè)信用管理體系。同時(shí)，合理完善的企業(yè)信用管理可以使企業(yè)在與其他企業(yè)進(jìn)行賒銷、投標(biāo)、合資合作等生產(chǎn)活動(dòng)中更胸有成竹。客戶信用風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的主要任務(wù)，包含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分析，繼而進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，采取最經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)全面風(fēng)險(xiǎn)的方法。
2企業(yè)發(fā)展中存在的信用風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1存在于應(yīng)用管理的信用風(fēng)險(xiǎn)
在目前階段，經(jīng)營活動(dòng)中許多企業(yè)普遍存在信用缺失的問題，如此，則可在企業(yè)發(fā)展過程中滋生大量風(fēng)險(xiǎn)因素。中國的經(jīng)濟(jì)體制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，憑著良好的信用條件，可以促進(jìn)銷售自身的產(chǎn)品，同時(shí)也提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，在大多數(shù)情況中，很多企業(yè)不這樣做，沒有辦法兌現(xiàn)做出的承諾，也影響了信貸的比例，在這種情況下企業(yè)規(guī)模不能擴(kuò)大。
2.2存在于融資中的信用風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)發(fā)展是和融資分不開的，再加上融資出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)，因此企業(yè)需要承擔(dān)更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。銀行信貸中中小企業(yè)比大企業(yè)的難度大得多。為什么出現(xiàn)這種情況？一個(gè)原因是銀行和其他金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定中小型企業(yè)不能保證按時(shí)還款，存在過高的信用風(fēng)險(xiǎn)；另一個(gè)原因是中小企業(yè)缺乏償還融資貸款能力，銀行將遭受巨大損失。
2.3存在于信用缺失產(chǎn)生壞賬的信用風(fēng)險(xiǎn)
第一，缺乏信用管理人員，不能正確處理好銷量和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。由于規(guī)模的限制，許多企業(yè)并未設(shè)有單獨(dú)的信用管理部門，加上相關(guān)從業(yè)人員存在重大缺口，同時(shí)容易被企業(yè)管理者忽視，企業(yè)信用客戶無法取得企業(yè)管理者手中的控制權(quán)。第二，缺少有效的客戶資信管理體系，無法準(zhǔn)確識(shí)別客戶的信用，許多企業(yè)無法充分了解客戶的資信情況，非常容易造成不必要的損失。同時(shí)，企業(yè)并未對(duì)信貸客戶的資料實(shí)地調(diào)查，對(duì)客戶的了解不完整。
3發(fā)生企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的主要因素
3.1企業(yè)內(nèi)部因素
較差的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和缺乏先進(jìn)經(jīng)營觀念是很多企業(yè)都存在信用風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部原因。
3.1.1企業(yè)目前現(xiàn)有經(jīng)營策略缺少合理性
企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略有很緊密的關(guān)系，由于被傳統(tǒng)的思維方式所影響，中國許多企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中只注重眼前利益，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看待問題，依然實(shí)行輕視控制、過于重視銷售的經(jīng)營觀念，沒有完善的發(fā)展戰(zhàn)略。
3.1.2優(yōu)良信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)欠缺
雖然現(xiàn)代企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)正處于增強(qiáng)的好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但意識(shí)只存在于企業(yè)財(cái)務(wù)管理，只關(guān)注賬面利潤(rùn)，而不是關(guān)心實(shí)際營業(yè)利潤(rùn)。壞賬準(zhǔn)備存在于企業(yè)的賬面利潤(rùn)中，假如不能回收則將減少凈利潤(rùn)的數(shù)額，可是許多企業(yè)都沒有意識(shí)到，這將導(dǎo)致企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)提升，也使企業(yè)增加流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。
3.1.3財(cái)務(wù)管理部門與銷售部門缺少協(xié)調(diào)性
企業(yè)要發(fā)展，有必要使多個(gè)部門參與進(jìn)來，銷售部門和財(cái)務(wù)部門是最必要的，但是，該兩個(gè)部門在實(shí)際工作中存在不同的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：銷售部門不調(diào)查客戶的信用就完成給定的任務(wù)，財(cái)務(wù)部門只了解客戶的欠款數(shù)額，并不關(guān)注客戶的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。
3.1.4缺乏信用管理機(jī)制
盡管許多企業(yè)都意識(shí)到信用風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的顯著的影響，但由于受多種因素的影響，企業(yè)不注重信用經(jīng)營，不建立信用管理機(jī)制、不設(shè)立信用管理部門，從而導(dǎo)致容易出現(xiàn)賬款的拖欠和企業(yè)經(jīng)營效率低下。
3.2企業(yè)外部因素
企業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在一定的聯(lián)系，企業(yè)與外部的關(guān)系也是企業(yè)不重視信用風(fēng)險(xiǎn)的原因之一。雖然中國已經(jīng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但其影響并未消除，許多人仍然缺乏信用意識(shí)，這樣就阻礙建立社會(huì)信用的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。而且，協(xié)作可用信息的不對(duì)稱，是信用風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生的主要因素。
4企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制方法
4.1設(shè)立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度
4.1.1客戶資信管理制度
加強(qiáng)信貸管理，特別是在交易前對(duì)客戶信用信息收集和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查，企業(yè)必須首先進(jìn)行客戶資信管理，其意義非常重要，企業(yè)的信貸活動(dòng)需要在標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度下進(jìn)行實(shí)施。企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)客戶的資信管理在以下三個(gè)方面：(1)收集客戶的資信信息；(2)經(jīng)常對(duì)客戶群進(jìn)行監(jiān)管和查實(shí)；(3)創(chuàng)設(shè)和辦理客戶資信檔案。
4.1.2應(yīng)收賬款監(jiān)控制度
很多企業(yè)針對(duì)應(yīng)收賬款的管理都規(guī)定了相關(guān)管理的制度，盡管如此這些系統(tǒng)還無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理和市場(chǎng)環(huán)境方面的要求。缺乏科學(xué)和系統(tǒng)的管理體系是主要的問題，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)銷售臺(tái)賬管理制度；(2)債權(quán)管理系統(tǒng)；(3)應(yīng)收賬款總金額管控系統(tǒng)；(4)賬齡的監(jiān)管和貨款收受接管管理制度。
4.1.3客戶授信管理制度
在交易過程中企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要原因是銷售或相關(guān)業(yè)務(wù)管理和缺乏對(duì)銷售的規(guī)范化管理控制。客戶的信用額度和期限的控制是一個(gè)比較突出的問題是。企業(yè)必須建立信用客戶之間的直接關(guān)系，直接管理的實(shí)施，改變完全依賴于銷售的“間接管理”的局面。
4.2建立專業(yè)的信用管理部門
提高企業(yè)目標(biāo)的信用風(fēng)險(xiǎn)，從根本上，我們必須完成獨(dú)立的信用管理部門構(gòu)建，開展專業(yè)的信用分析和管理。第一，必須在對(duì)客戶實(shí)行客觀全面的信用調(diào)查之后才能與之簽訂合同，依據(jù)企業(yè)的信用情況來規(guī)定客戶的信用條件和信用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建客戶檔案，加強(qiáng)預(yù)控的交易活動(dòng)。第二，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行賬齡管理，客戶賬戶支付進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤，以保證客戶能及時(shí)支付賬款，盡量減少拖欠的可能性，并加強(qiáng)對(duì)交易活動(dòng)的監(jiān)控。第三，假如企業(yè)已經(jīng)發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)損失，企業(yè)則應(yīng)該采用有效和合理的政策和遵循成本效益原則，加強(qiáng)交易事后的控制來減少企業(yè)的損失。
4.3增強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)的溝通和信息
削弱因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱使得企業(yè)的社會(huì)監(jiān)管成本和管理成本的增加，信用風(fēng)險(xiǎn)的信息和通信管理是指不同形式的信息訪問和傳輸，讓員工明白自己在內(nèi)部控制制度中的責(zé)任和作用，較好地履職，保持控制信息和經(jīng)營信息的暢通，以形成良好的外部環(huán)境。我們經(jīng)由下列途徑來強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)的信息與溝通。
4.3.1必須準(zhǔn)備詳細(xì)的余額和定期收款報(bào)告
通過應(yīng)收賬款詳細(xì)的報(bào)告，企業(yè)管理和銷售部門及時(shí)了解信息，如余額和應(yīng)收款項(xiàng)的老化，并采取有效措施，降低企業(yè)遭受的損失。
4.3.2保證對(duì)賬的實(shí)時(shí)性
財(cái)管部門要定期核對(duì)和營銷部門的賬目，核實(shí)應(yīng)收賬款，也要和客戶核實(shí)賬目，把應(yīng)收賬款的期限和金額進(jìn)行對(duì)賬。進(jìn)而把信息回饋給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，讓他們做出決定，以規(guī)避導(dǎo)致應(yīng)收賬款的錯(cuò)誤和損失。
4.3.3必須創(chuàng)建應(yīng)收款臺(tái)賬
企業(yè)應(yīng)建立合理的應(yīng)收賬款臺(tái)賬來應(yīng)對(duì)壞賬現(xiàn)象，它是面臨的主要信用風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，客戶應(yīng)收賬款的變動(dòng)將表現(xiàn)為應(yīng)收賬款的增加或減少，根據(jù)客戶分類賬反映作調(diào)查，以防止壞賬出現(xiàn)。
4.4對(duì)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的加強(qiáng)
因?yàn)橘Y金信貸復(fù)蘇的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已大大推遲，所以回收應(yīng)收賬款常常很不確定，非常容易使企業(yè)出現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)。為降低信貸風(fēng)險(xiǎn)、提高應(yīng)收賬款的管理水平，企業(yè)應(yīng)采用如下控制措施：
4.4.1監(jiān)督信用賬戶
如通過對(duì)客戶的信用狀況、經(jīng)營狀況、賬齡狀況等的分析，來確定的壞賬發(fā)生的概率，采取不同的信貸政策。
4.4.2客戶跟蹤管理
之所以公司財(cái)務(wù)部門和授信客戶之間的信貸應(yīng)保持連接，從信貸的開始到信貸的結(jié)束，是為了確保客戶按時(shí)交款，同時(shí)也確保因?yàn)檫\(yùn)輸、包裝、質(zhì)量等方面出現(xiàn)的意見不一致情況的發(fā)生，應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，維護(hù)良好的客戶關(guān)系。
4.4.3監(jiān)管信貸的發(fā)生
如接管處理客戶定單，過期付款收受接管、客戶信用審批。
4.5創(chuàng)立科學(xué)的信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制
確認(rèn)、管理、分析市場(chǎng)營銷、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的方式是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng)。在正常的情況下，信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的創(chuàng)立方法如下。
4.5.1風(fēng)險(xiǎn)要素要精確地確定
確定獨(dú)一的方針設(shè)定，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估才是有道理的。如此一來，成本增加風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、壞賬風(fēng)險(xiǎn)因素是應(yīng)收賬款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要因素。
4.5.2深入分析風(fēng)險(xiǎn)因素
采取措施以控制基于所述分析的結(jié)果的信用風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性及其發(fā)生的頻率。
5結(jié)語
由于買方市場(chǎng)的形成繼續(xù)發(fā)展，企業(yè)間的信用已成為企業(yè)全部交易方式的很大方面，信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓬勃。但伴隨而來的是由信用銷售引起的賒銷付款拖欠問題越來越嚴(yán)重。伴隨中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而買方市場(chǎng)的形成更是短暫的情況，規(guī)避企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理體系已迫在眉睫。對(duì)此，企業(yè)需要認(rèn)識(shí)到自己發(fā)展中存在的不足，針對(duì)實(shí)際情況找出合理有效的解決方案，只有通過對(duì)信用的管理，減少不良行為，才能推動(dòng)企業(yè)各方面的發(fā)展。避免信貸風(fēng)險(xiǎn)的根本出路是構(gòu)建以信用為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。但是，我們不能拔苗助長(zhǎng)，要做好長(zhǎng)期攻克的準(zhǔn)備。本階段，從企業(yè)內(nèi)部入手，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立專門的信用管理部門，最大限度地規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)是降低信用風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。
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緊扣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，以加快實(shí)施“五個(gè)一”工程為載體，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源，突出五大抓手，加大支持和服務(wù)力度，質(zhì)量管理及質(zhì)量指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)新提升，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）突出質(zhì)量管理的宏觀指引。一是完善質(zhì)量導(dǎo)向機(jī)制。5月5日，市政府召開全市質(zhì)量工作會(huì)議，張敬華市長(zhǎng)出席會(huì)議并講話，親自頒授首屆市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)，會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大、影響之深遠(yuǎn)前所未有。會(huì)上，市政府與各縣（市）、區(qū)政府、各職能部門簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)質(zhì)量工作進(jìn)行考核，強(qiáng)化了責(zé)任目標(biāo)落實(shí)。各級(jí)政府、相關(guān)職能部門將質(zhì)量工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)及獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并兌現(xiàn)質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)單位獎(jiǎng)勵(lì)資金860萬元，保障了質(zhì)量工作的深入開展。在市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，23個(gè)職能部門5次召開聯(lián)席會(huì)議，分析質(zhì)量形勢(shì)，解決質(zhì)量問題，形成了工作合力?！顿|(zhì)量報(bào)告》在全國率先納入政府工作層面，政府發(fā)文、專題部署，16個(gè)部門聯(lián)合編撰，有效提高了《質(zhì)量報(bào)告》的“含金量”，質(zhì)量綜合管理部門的作用得以充分體現(xiàn)。二是提優(yōu)履職服務(wù)效能。集聚質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)等優(yōu)勢(shì)要素，在以建立有機(jī)的“多線組合、上下聯(lián)合”的工作機(jī)制為目的，首選區(qū)域性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，在形式和內(nèi)容上進(jìn)行集中和系統(tǒng)化，用工程的思想和理念，進(jìn)行部署、指導(dǎo)和督辦。通過一年來的實(shí)踐，“五個(gè)一”工程統(tǒng)領(lǐng)作用及旗幟效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)?！罢蟽?yōu)勢(shì)資源，提升綜合效能”的工作理念和方法漸入人心，在全市系統(tǒng)達(dá)成了共識(shí)；質(zhì)企互動(dòng)，與目的性企業(yè)在“提質(zhì)量、增后勁、快發(fā)展”方面形成了共振。塊狀產(chǎn)業(yè)新培育1個(gè)全國質(zhì)量獎(jiǎng)、1個(gè)省級(jí)卓越績(jī)效基地、48個(gè)名牌產(chǎn)品，推進(jìn)80個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，建樹20個(gè)計(jì)量標(biāo)桿，提升3個(gè)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)功能，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力得到增強(qiáng)。三是深化質(zhì)量振興活動(dòng)。全市12個(gè)縣（市）、區(qū)按照質(zhì)量興市的總體目標(biāo)和要求，不斷采取新措施，謀求新突破。4月14日，全市順利通過了創(chuàng)建全國質(zhì)量興市先進(jìn)市省級(jí)驗(yàn)收，標(biāo)志著我市質(zhì)量振興工作達(dá)到一個(gè)新的水平。
（二）突出品牌建設(shè)的發(fā)展引領(lǐng)。一是名牌名品評(píng)審更加嚴(yán)謹(jǐn)。修訂《市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定管理辦法》，增加跟蹤監(jiān)督環(huán)節(jié)，企業(yè)配備自評(píng)師，提高自我評(píng)價(jià)改進(jìn)、完善提高的能力；同時(shí)，將市質(zhì)量獎(jiǎng)納入管理范疇，完備了市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的培育梯隊(duì)。名牌評(píng)審增加專家集中文審、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審等環(huán)節(jié)，程序更加規(guī)范，意見征集更加寬泛，保證了評(píng)審工作質(zhì)量。
二是品牌培育側(cè)重重點(diǎn)行業(yè)。以六大支柱產(chǎn)業(yè)、六大新興產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為培育重點(diǎn)，扶持單體品牌與創(chuàng)建區(qū)域品牌并重，新培育省、市名牌產(chǎn)品48個(gè)；開發(fā)區(qū)成功申獲工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)首批區(qū)域名牌試點(diǎn)，品牌建設(shè)及受益對(duì)象由企業(yè)個(gè)體向產(chǎn)業(yè)群體延伸，提升了“制造”的含金量。以民生熱點(diǎn)產(chǎn)品為培育重點(diǎn)，新培育食品、家具、建材等名牌產(chǎn)品及服務(wù)業(yè)名牌46個(gè)，提高了消費(fèi)者的滿意度。三是企業(yè)追求質(zhì)量氛圍濃厚。全市有近千家企業(yè)參與質(zhì)量興企活動(dòng)，許多企業(yè)不同程度地創(chuàng)新質(zhì)量提升的內(nèi)容和方式。徐工按照GB/T19580《卓越績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)要求，投入最優(yōu)良的資源，快速補(bǔ)齊“短板”，促進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營質(zhì)量、綜合績(jī)效的快速提升，成為全國質(zhì)量工作先進(jìn)單位、省級(jí)卓越績(jī)效管理孵化基地。118家名牌企業(yè)建立健全質(zhì)量信用體系，積極申報(bào)省工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)，16家企業(yè)獲得A級(jí)，總數(shù)位居全省第四位。追求質(zhì)量改進(jìn)，促進(jìn)質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為許多企業(yè)提檔升級(jí)的共同選擇。
（三）突出標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的帶動(dòng)提升。一是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。遵循技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和科技研發(fā)“同頻共振”的宗旨，與市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深度合作，出臺(tái)了《科研成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工作意見》。圍繞扶持新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦3期技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)及講座，主動(dòng)對(duì)接11家企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制同步發(fā)展，將32項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。跟蹤“感知礦山”物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前沿，初步搭建起標(biāo)準(zhǔn)體系框架，69家“感知礦山”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員單位實(shí)施37項(xiàng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，27項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)獲得煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，2項(xiàng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究獲省科技廳立項(xiàng)。用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的新路徑逐漸明朗。二是助推傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)。指導(dǎo)1家企業(yè)實(shí)施省級(jí)自主創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，10家企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化示范，16家企業(yè)實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”試點(diǎn)；10家企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂15項(xiàng)國標(biāo)、行標(biāo)，使我市一些企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)規(guī)范融入國家標(biāo)準(zhǔn)，贏得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“主動(dòng)權(quán)”。三是規(guī)范服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在物流和旅游業(yè)建立了標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制，推廣、灌輸標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，云龍湖、馬陵山、窯灣古鎮(zhèn)風(fēng)景區(qū)等3個(gè)國家級(jí)、省級(jí)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)，推動(dòng)了物流和旅游行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展。
（四）突出“把脈”低碳的技術(shù)支持。一是開展能效對(duì)標(biāo)測(cè)試。指導(dǎo)企業(yè)通過科學(xué)的計(jì)量手段和完善的計(jì)量管理推進(jìn)節(jié)能降耗，新增7家通過計(jì)量確認(rèn)的企業(yè)，重點(diǎn)耗能企業(yè)能源計(jì)量器具配備率達(dá)98.9%以上。在水泥、化工行業(yè)選擇16家重點(diǎn)耗能企業(yè)，對(duì)使用的高耗能設(shè)備進(jìn)行能耗測(cè)試、對(duì)標(biāo)判定，指導(dǎo)企業(yè)改造、升級(jí)設(shè)備90臺(tái)套，通過采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)節(jié)約標(biāo)煤1.2萬噸，節(jié)約資金600萬元。二是推進(jìn)鍋爐“雙達(dá)標(biāo)”活動(dòng)。制定并實(shí)施省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《燃煤電站鍋爐節(jié)能監(jiān)測(cè)》（DB32/T1840-2011），對(duì)電站鍋爐節(jié)能監(jiān)測(cè)檢查內(nèi)容及要求、測(cè)試項(xiàng)目、測(cè)試方法、考核指標(biāo)、結(jié)果評(píng)價(jià)做出規(guī)定。完成202臺(tái)鍋爐能效測(cè)試工作，出具《高耗能特種設(shè)備節(jié)能診斷書》，對(duì)125臺(tái)不符合能效指標(biāo)的鍋爐提出了改進(jìn)措施，淘汰改造高耗能小鍋爐69臺(tái)；加強(qiáng)對(duì)鍋爐水處理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完成392臺(tái)鍋爐水處理檢驗(yàn)工作。組織專家開展鍋爐節(jié)能燃燒、換熱、能量回收等節(jié)能新技術(shù)研究，在145臺(tái)鍋爐推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約燃煤12000余噸、降低運(yùn)行成本1000萬余元。三是完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。邳州市再生鉛產(chǎn)業(yè)作為首批國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，通過三年建設(shè)，完善了循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，主導(dǎo)制訂國家標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)占體系標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的67.2%，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到96.3%；年節(jié)標(biāo)煤2.5萬噸，減排7萬噸含鉛酸液、1萬噸二氧化硫；實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)保護(hù)資源、循環(huán)再利用的目標(biāo)，以全省最高分100.5分通過驗(yàn)收。
（五）突出公共平臺(tái)的科技支撐。一是科技項(xiàng)目數(shù)量及質(zhì)量位列三甲。市局首次召開科技工作大會(huì)，評(píng)選表彰科技及創(chuàng)新工作優(yōu)秀作品，設(shè)立專項(xiàng)課題獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，有力地激發(fā)了“崇尚創(chuàng)新、致力科研”的熱情。全市系統(tǒng)在質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政管理等多個(gè)領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，組織申報(bào)科研項(xiàng)目36項(xiàng)，獲準(zhǔn)立項(xiàng)26項(xiàng)，其中國家級(jí)7項(xiàng)、省級(jí)8項(xiàng)，結(jié)題11項(xiàng)，3項(xiàng)成果獲得省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督技術(shù)成果獎(jiǎng)，1項(xiàng)被推薦為國家總局科技興檢獎(jiǎng)，獲得7項(xiàng)國家專利，不僅項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量均位列全省系統(tǒng)“三甲”，而且在網(wǎng)架及鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)和工程質(zhì)量檢測(cè)方法、乳制品摻假檢測(cè)、采煤機(jī)電纜彎曲性能等學(xué)術(shù)領(lǐng)域取得了“全國發(fā)言權(quán)”，形成了新的學(xué)科“生長(zhǎng)點(diǎn)”。二是標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)延展功能。主動(dòng)貼近企業(yè)需求，圍繞解決企業(yè)檢索國際、國外標(biāo)準(zhǔn)難的問題，跟蹤標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)，增加標(biāo)準(zhǔn)資源，升級(jí)國家大學(xué)科技園、特色產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易壁壘預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品等四大平臺(tái)，新增標(biāo)準(zhǔn)題錄61281條，平臺(tái)檢索功能連續(xù)兩年保持蘇北第一、省內(nèi)領(lǐng)先水平；并與國家標(biāo)準(zhǔn)館、深圳標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國礦大科技園等形成“產(chǎn)學(xué)研”有機(jī)結(jié)合體，國內(nèi)獨(dú)有。開展送標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)社區(qū)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，普及了標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)；探索標(biāo)準(zhǔn)訂制服務(wù)、打包服務(wù)等模式，對(duì)電子、汽車電器、計(jì)量機(jī)、電力電子、軟件開發(fā)、煤礦安全、醫(yī)療器械、工程機(jī)械8大領(lǐng)域?qū)嵭忻赓M(fèi)服務(wù)，已為9家企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)訂制咨詢服務(wù)，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)資源社會(huì)效益的最大化。三是檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)保障實(shí)力。全市系統(tǒng)投入資金475萬元，爭(zhēng)取上級(jí)及系統(tǒng)外資金支持120萬元，建成南院檢驗(yàn)檢測(cè)基地、國家林產(chǎn)品質(zhì)檢中心、省級(jí)農(nóng)化產(chǎn)品質(zhì)檢中心、市級(jí)食用菌加工食品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)中心；市質(zhì)檢所、市纖檢所、市信息中心搬遷至檢驗(yàn)檢測(cè)基地；檢測(cè)范圍拓展到國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可項(xiàng)目957項(xiàng)，省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目2778項(xiàng)，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)106項(xiàng)，基本覆蓋我市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，檢測(cè)環(huán)境、裝備水平、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)收入均得到快速提升，綜合檢測(cè)能力在蘇北、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)領(lǐng)先。國家及省質(zhì)檢中心積極參加本行業(yè)國標(biāo)、行標(biāo)制修訂等學(xué)術(shù)活動(dòng)，提高了影響力；相關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目參加NIL國際比對(duì)、CNAS能力驗(yàn)證，比對(duì)結(jié)果均為滿意。
二、嚴(yán)守底線，改進(jìn)監(jiān)管機(jī)制，提高安保質(zhì)量
堅(jiān)持以保障安全為“底線”，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主導(dǎo)，以提高監(jiān)管效能為核心，改進(jìn)工作方法，提高“三個(gè)安全”的保障力。
（一）食品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”。一是提高監(jiān)管工作效能。市局及各縣（市）區(qū)局建立食品安全監(jiān)控中心，完善工作流程規(guī)范許可程序，實(shí)行三級(jí)簽批加嚴(yán)發(fā)證審查，加強(qiáng)質(zhì)量安全信息收集、風(fēng)險(xiǎn)分析與監(jiān)控工作，今年共發(fā)放生產(chǎn)許可證439張、注銷46張、13家不予許可，努力從源頭促進(jìn)企業(yè)提高食品安全把關(guān)水平。在睢寧局試點(diǎn)實(shí)施“三位一體”綜合監(jiān)管模式，明晰監(jiān)管、稽查、抽檢人員職責(zé)，細(xì)化監(jiān)督管理的“閉環(huán)”機(jī)制，“一體化”監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)提升”。先后組織開展以檢查非法添加物質(zhì)為主要內(nèi)容的乳制品、肉制品、辣椒制品、面制品等專項(xiàng)行動(dòng)，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。指導(dǎo)4家乳制品企業(yè)按照新標(biāo)準(zhǔn)完善質(zhì)量保證體系，廠房布局和生產(chǎn)設(shè)施等全部達(dá)到新的準(zhǔn)入條件的要求，重新取得生產(chǎn)許可證。二是提高企業(yè)道德誠信意識(shí)。建立了食品企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）和檢驗(yàn)員集中培訓(xùn)制度及考核制度，對(duì)全市920家食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊的1100余名企業(yè)法人及從業(yè)人員加強(qiáng)質(zhì)量管理、安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)技術(shù)及道德倫理的培訓(xùn)，增強(qiáng)首責(zé)意識(shí)、法制觀念、誠信素養(yǎng)和從業(yè)素質(zhì)。組織一次921名食品企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）參加的食品法律法規(guī)考試，強(qiáng)化了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)和法制觀念。指導(dǎo)127家企業(yè)建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，76家大型食品企業(yè)建立食品安全管理機(jī)構(gòu)，督導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好各項(xiàng)食品安全措施。首次在開發(fā)區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)組織質(zhì)量安全應(yīng)急演練活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)完善了應(yīng)急處置機(jī)制。三是提高公眾知曉率。先后組織開展了人大代表視察食品生產(chǎn)，“市民看企業(yè)、監(jiān)督零距離”活動(dòng)，讓群眾及媒體現(xiàn)場(chǎng)直觀了解企業(yè)生產(chǎn)食品的全過程，督促企業(yè)自律，引導(dǎo)安全放心消費(fèi)。組織質(zhì)監(jiān)志愿者開展“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園”活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料2500余冊(cè)、咨詢服務(wù)5000余人次，鞏固了社會(huì)科普陣地。與影視傳媒聯(lián)合制作了食品質(zhì)量安全公益宣傳片，借助百場(chǎng)紅“三進(jìn)”平臺(tái)進(jìn)行廣泛宣傳，播放400場(chǎng)次、觀眾25萬人次，普及了食品安全常識(shí)。
（二）特種設(shè)備安全體現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是監(jiān)管重心向解決重點(diǎn)設(shè)備和關(guān)鍵問題轉(zhuǎn)變。開展電梯安全專項(xiàng)行動(dòng)，組織“三進(jìn)”集中宣傳21次，普及安全乘坐電梯知識(shí)；組織電梯應(yīng)急救援演練8次，提高了維保及管理單位處置電梯故障的效能；對(duì)35家電梯維保單位簽訂“電梯維保安全質(zhì)量承諾書”，并進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，擇優(yōu)推薦2家三星級(jí)單位上報(bào)省局評(píng)定；檢查106家單位使用的542部電梯，對(duì)169部不合格電梯下達(dá)了安全監(jiān)察通知書，責(zé)令停用電梯72部，有力地規(guī)范了電梯安全使用行為。實(shí)施氣瓶“一瓶一碼”工作，全市77家氣體充裝站配備“一瓶一碼”充裝體系及配套設(shè)施，新購氣瓶8萬只，安裝條碼40萬余只，覆蓋率100%；強(qiáng)制報(bào)廢“螺絲瓶”5萬余只，提高了氣瓶安全管理水平。二是監(jiān)管方法向規(guī)范企業(yè)安保體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。將實(shí)施特種設(shè)備使用管理標(biāo)準(zhǔn)化與“三分監(jiān)管”工作有機(jī)結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新沂市、電站行業(yè)率先推行，指導(dǎo)2517家單位完善設(shè)備檔案，健全管理機(jī)構(gòu)及制度，開展自查自評(píng)及綜合評(píng)價(jià)；其中1932家單位達(dá)標(biāo)，50家單位成為標(biāo)桿，提高了使用單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)和安全保障體系運(yùn)行水平。三是管理手段向行政許可科學(xué)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變。以實(shí)現(xiàn)“作業(yè)知識(shí)機(jī)考化、作業(yè)技能?？蓟睘槟繕?biāo)，積極推廣特種設(shè)備作業(yè)人員理論考試系統(tǒng)，推進(jìn)作業(yè)人員技能考試基地建設(shè)。加快工程建設(shè)進(jìn)度，制定培訓(xùn)基地的管理制度、人員操作規(guī)程，采用省局統(tǒng)一的特種設(shè)備作業(yè)人員考試系統(tǒng)軟件及考試題庫并進(jìn)行了設(shè)備的調(diào)試及軟件的試運(yùn)行，已使用信息化系統(tǒng)完成了1500名作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，規(guī)范了作業(yè)人員資格許可程序，提高了行政許可效能。
（三）重點(diǎn)產(chǎn)品安全顯現(xiàn)“三個(gè)加強(qiáng)”。一是加強(qiáng)難點(diǎn)問題治理。組織“家電下鄉(xiāng)”、“百日清新居”、“汽車輪胎”、“限塑”等專題執(zhí)法檢查行動(dòng)，共檢查358個(gè)單位，立案查處27起，涉案產(chǎn)品標(biāo)值187萬元。開展“春季農(nóng)資打假”和“徐宿連三市化肥聯(lián)合打假”行動(dòng)，檢查生產(chǎn)企業(yè)59家、經(jīng)銷門市130余家，抽檢80批次，立案查處14起，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失8萬余元。在地方政府的統(tǒng)一指揮下，會(huì)同經(jīng)信、供電等部門，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”，共檢查涉鋼企業(yè)54家，關(guān)閉“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)47家。二是加強(qiáng)“雙打”專項(xiàng)行動(dòng)。全市系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法及質(zhì)檢人員2160人次，檢查850個(gè)單位，立案查處57起，涉案產(chǎn)品標(biāo)值216萬元；其中銷售摻假棉花案、洗滌用品侵權(quán)案、土煉油案等3個(gè)案例被總局列入50個(gè)“雙打”成果展案例（全省僅4件）。深化經(jīng)營案件的理念，突破個(gè)案辦串案、系列案、大要案，立案案件、罰沒款到位、搗毀制假窩點(diǎn)數(shù)量和移送司法機(jī)關(guān)案件數(shù)量等均有較大幅度上升，同比分別增長(zhǎng)11%、30%、40%、200%。三是加強(qiáng)聯(lián)合查辦案件。六部門聯(lián)合開展絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)管及“黑心棉”打假工作，建立了禁用原料、廢物回收及處置、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)準(zhǔn)入、集團(tuán)購買等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，使“黑心棉”得到有效防控。全市系統(tǒng)共檢查相關(guān)使用單位127家次，檢查絮用纖維制品1.6萬件（條）、紡織類床上用品7000件、棉衣及工作服5000件，抽查絮用纖維制品124批次，未發(fā)現(xiàn)“黑心棉”。聯(lián)合“胡大祥”、“潤(rùn)發(fā)一世”、“恒順萬通”和“廣州立白”等名優(yōu)企業(yè)打假治劣，搗毀造假窩點(diǎn)23個(gè)，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失400萬余元，贏得了企業(yè)和群眾的贊譽(yù)。
三、把握紅線，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)惠民實(shí)效
緊貼政府民生工程，堅(jiān)持從群眾的熱切期盼中扎實(shí)推進(jìn)惠民工程，及時(shí)跟進(jìn)民生熱點(diǎn)，解決好群眾所想所盼、社會(huì)所需所要的問題。
（一）計(jì)量惠民擴(kuò)容。一是解決熱點(diǎn)問題?！皟擅赓M(fèi)”計(jì)量檢定工作向計(jì)劃生育指導(dǎo)部門和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)延伸，覆蓋面更加寬泛。共免費(fèi)檢定162家集貿(mào)市場(chǎng)15934臺(tái)件計(jì)量器具，182家鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、2625個(gè)村衛(wèi)生室9113臺(tái)件計(jì)量器具，166家計(jì)劃生育指導(dǎo)站及福利機(jī)構(gòu)559臺(tái)件計(jì)量器具，免收費(fèi)用300萬元。在市區(qū)22個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立公示欄，計(jì)量器具檢定信息“一目了然”，便于廣大群眾共同監(jiān)督。開展“計(jì)量伴車行”行動(dòng)，新建6項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)42家4S店83臺(tái)件汽車安全性能檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行檢定校準(zhǔn)。對(duì)我市2家企業(yè)生產(chǎn)的7000余只熱量表進(jìn)行首檢。省礦用安全監(jiān)測(cè)儀器計(jì)量中心檢測(cè)業(yè)務(wù)向豫皖晉陜等地發(fā)展，共檢測(cè)30余家煤礦企業(yè)5000余臺(tái)件礦用計(jì)量器具，提高了安全防護(hù)能力。二是加強(qiáng)誠信計(jì)量。深入開展誠信計(jì)量創(chuàng)建活動(dòng)，培育、評(píng)選63家誠信計(jì)量單位，并擇優(yōu)推薦21家參加省級(jí)評(píng)選。對(duì)全市78個(gè)加油站833臺(tái)加油機(jī)更換強(qiáng)檢合格標(biāo)識(shí)機(jī)鉛封，對(duì)300余臺(tái)加油機(jī)啟用“防作弊”系統(tǒng)，防范措施更加嚴(yán)密。抽查與百姓“衣食住行”密切相關(guān)的定量包裝商品505批次，合格率為95.22%。配合公安機(jī)關(guān)查處利用計(jì)量器具作弊偷盜天然氣案件10起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失300萬余元。三是開展計(jì)量互動(dòng)。組織民生計(jì)量實(shí)驗(yàn)室開放活動(dòng)12次、“進(jìn)企業(yè)進(jìn)社區(qū)”宣傳活動(dòng)28次，向群眾面對(duì)面介紹、演示水表、電表、燃?xì)獗?、熱量表、血壓?jì)等計(jì)量檢測(cè)過程、答疑釋惑、普及常識(shí)，讓計(jì)量走出實(shí)驗(yàn)室，貼近百姓、服務(wù)社會(huì)，提高了公眾的計(jì)量意識(shí)。
（二）維權(quán)平臺(tái)升級(jí)。一是健全工作程序。秉持一年365天、天天為民服務(wù)的理念，以流程管理為主線，完善業(yè)務(wù)受理、處理、轉(zhuǎn)交辦和保密等制度，增加資料儲(chǔ)備，設(shè)立專線語音提示，規(guī)范工作程序，把12365系統(tǒng)建成了集“咨詢服務(wù)窗口、申訴接待中心、舉報(bào)受理平臺(tái)”為一體的服務(wù)體系。二是妥善處理接報(bào)。按照“打得進(jìn)、接得到、辦得好”的要求，了解群眾訴求，傾聽群眾呼聲，加大群眾舉報(bào)投訴的核查、處理力度，確保群眾遇到質(zhì)量問題有處說、有人管、有回音。全年共受理舉報(bào)投訴及咨詢1017件，辦結(jié)率98.9%，為消費(fèi)者挽回直接經(jīng)濟(jì)損失160萬余元。
（三）監(jiān)督抽查提質(zhì)。一是增強(qiáng)服務(wù)性。牢固樹立抽查為民的理念，將關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定大局和熱點(diǎn)問題作為抽查的重點(diǎn)，突出時(shí)令、節(jié)令特點(diǎn)，加大抽查頻次，擴(kuò)大抽查比例。對(duì)全市食品生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品類別實(shí)施“半年全覆蓋”抽查，共抽查食品1005批次，合格975批次，合格率為97.01%，同比提升近1個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，組織對(duì)涉及國計(jì)民生的工程機(jī)械、煤炭、車用汽（柴）油、液化氣等產(chǎn)品開展專項(xiàng)監(jiān)督抽查，共抽查180批次，合格171批次，合格率為95.00%，同比提升2個(gè)百分點(diǎn)。全年累計(jì)抽查各類產(chǎn)品2126批次，合格2026批次，合格率為95.3%,與上年基本持平。二是增強(qiáng)有效性。從今年10月份開始，將所有產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果全部公開，所有不合格產(chǎn)品后處理結(jié)果全部公開。目前已公布抽查結(jié)果80批次，曝光不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)8家，不僅提高了抽查的透明度和公信力，而且發(fā)揮了保優(yōu)治劣、引導(dǎo)消費(fèi)的作用，使監(jiān)督抽查真正做到“抽查一類產(chǎn)品，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。三是增強(qiáng)規(guī)范性。為保證“兩公開”工作質(zhì)量，制定了《工作意見》，明確形式內(nèi)容、工作流程、審批程序、職權(quán)職責(zé)及應(yīng)對(duì)措施等。開展“檢驗(yàn)工作質(zhì)量月”活動(dòng)，探索“三年一周期”抓崗位培訓(xùn)，深化“增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)、提升能力素質(zhì)”主題活動(dòng)，對(duì)6家縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力驗(yàn)證，8家質(zhì)檢所進(jìn)行監(jiān)督檢查和質(zhì)量報(bào)告評(píng)比，不斷提高質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的“產(chǎn)品質(zhì)量”。市局及各承檢機(jī)構(gòu)規(guī)范檢驗(yàn)程序，拍照記錄抽樣過程，確保抽樣方法精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、公開程序規(guī)范合法。
（四）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用增效。建成國家級(jí)奶牛、肉鴨，省級(jí)異育銀鯽、瘦肉型豬、設(shè)施蔬菜、日光能溫室、食用菌標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，7個(gè)示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益及農(nóng)民收入均有較大幅度增長(zhǎng)；新沂市獲批成為全省首批八個(gè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣（市）之一；立項(xiàng)2個(gè)、實(shí)施6項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。全市共有25種農(nóng)產(chǎn)品完善了標(biāo)準(zhǔn)體系，51個(gè)示范區(qū)發(fā)揮增產(chǎn)、增收效益，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平在全省保持領(lǐng)先。
四、以人為本，加強(qiáng)自身建設(shè)，鞏固發(fā)展之基
堅(jiān)持把練內(nèi)功、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)作為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，在依法行政、風(fēng)險(xiǎn)防范、隊(duì)伍管理、文化育人、勤廉興業(yè)等方面取得新進(jìn)展，不斷提高執(zhí)行力和公信力。
（一）法制建設(shè)得到規(guī)范提升。在全省首創(chuàng)寧錫蘇徐四市質(zhì)監(jiān)法制建設(shè)區(qū)域合作聯(lián)盟，建立了法制信息交流、執(zhí)法疑難問題探討的快捷通道。法律咨詢委員會(huì)發(fā)揮參謀、保障作用，幫助解決了1起跨度十余年的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件、2起行政復(fù)議案件。統(tǒng)一說理式行政處罰告知書格式，突出闡述認(rèn)定違法的理由及依據(jù)，做到“以理服人”。建立案卷季度評(píng)查制度，隨機(jī)抽取案卷評(píng)查，通過數(shù)字平臺(tái)展示，進(jìn)行綜合點(diǎn)評(píng)，收到了以查促學(xué)、以評(píng)促改的效果。組織2次“聽庭評(píng)審”活動(dòng)，開展全市系統(tǒng)法制人員“案審技能”比賽，增強(qiáng)了執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)應(yīng)訴能力，并在省局組織的全省系統(tǒng)案審技能預(yù)賽中取得總分第一名。
（二）履職風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。開展質(zhì)檢機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理及風(fēng)險(xiǎn)防范，各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)抓好內(nèi)部質(zhì)量審核、管理評(píng)審工作，加強(qiáng)檢驗(yàn)全過程控制，完善檢驗(yàn)工作程序及管理制度；市局強(qiáng)化對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的日常監(jiān)督管理和檢查，嚴(yán)謹(jǐn)借監(jiān)督之機(jī)搞強(qiáng)制服務(wù)、收費(fèi)服務(wù)。制發(fā)《質(zhì)量申訴案件處置規(guī)程》，規(guī)范信函簽收、審批流轉(zhuǎn)、處理過程管理、工作記錄及資料保管等環(huán)節(jié)，編制答復(fù)通知書模板，有效防范了質(zhì)量申訴隱藏的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。積極探索建立“全員崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”與崗位履職相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論和全面質(zhì)量管理方法，開展了以“工作目標(biāo)任務(wù)化解”為核心內(nèi)容的全員參與、全崗位覆蓋的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。試點(diǎn)“紅、黃、藍(lán)”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，切實(shí)控制和及時(shí)消解崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)，使保護(hù)、監(jiān)督干部職工工作落到實(shí)處。
（三）隊(duì)伍建設(shè)得到基礎(chǔ)保障。市、縣局按照“三定”方案完成了機(jī)關(guān)處（科）室的微調(diào)，普遍配強(qiáng)、配齊了行政人員，人到崗、職到位，理順了機(jī)關(guān)部門的職能職責(zé)。市、縣局稽查人員完成落實(shí)編制工作，經(jīng)費(fèi)得到保障，穩(wěn)定了“軍心”。加掛“食品稽查大（中）隊(duì)”、“食品安全監(jiān)控中心”、“舉報(bào)投訴中心”三塊牌子，加大了食品監(jiān)管和執(zhí)法打假的力度。多方位推行公開競(jìng)爭(zhēng)的選人用人方式。在市局機(jī)關(guān)處室、縣局領(lǐng)導(dǎo)班子、礦用計(jì)量中心主任的選拔、優(yōu)秀基層公務(wù)員的選調(diào)等方面采用“公開競(jìng)爭(zhēng)”的方法，選拔干部23名，有效拓寬了識(shí)人用人的渠道，使公開選人用人走向“常態(tài)”。
（四）勤廉建設(shè)得到鞏固深化。與企業(yè)共建“三聯(lián)”預(yù)防機(jī)制，通過打造聯(lián)系點(diǎn)平臺(tái)、聯(lián)絡(luò)員網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)系會(huì)議制度，擴(kuò)大預(yù)防的視角，延伸監(jiān)督的觸角，搭建溝通的橋梁，完善了具有質(zhì)監(jiān)特色的懲防體系建設(shè)。實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，建立了法制監(jiān)督、電子監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，行政許可及行政案件辦理、工作目標(biāo)任務(wù)實(shí)行網(wǎng)上辦理、監(jiān)督和督查，平均每項(xiàng)任務(wù)的措施數(shù)始終保持全省系統(tǒng)前列。加強(qiáng)公車治理及慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)治理，健全了相關(guān)審批管理制度。強(qiáng)化廉政教育，主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課18次，舉辦先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)12場(chǎng)次，開展以案說法警示教育25場(chǎng)次，組織開展反瀆職侵權(quán)等廉政主題教育活動(dòng)18次，增強(qiáng)了干部職工依法履職、廉潔從政、嚴(yán)格自律的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。
（五）文化建設(shè)得到有力推進(jìn)。質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)按照有要素、有組織、有氛圍、有載體、有活動(dòng)、有效果的“六有”要求，進(jìn)一步提煉、升華文化理念。通過組織開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)單位和學(xué)習(xí)型職工、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、樹典型學(xué)先進(jìn)、志愿者服務(wù)、“三聯(lián)四促”、踐行服務(wù)承諾、文明行業(yè)（單位）創(chuàng)建等活動(dòng)，進(jìn)一步營造氛圍、豐富內(nèi)涵、拓展外延。城區(qū)分局成為市十佳服務(wù)窗口，市纖檢所成為省“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，市計(jì)量所、特檢分院繼續(xù)被認(rèn)定為省級(jí)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，邳州局文化陣地建設(shè)得到市、縣有關(guān)部門的充分肯定，市質(zhì)檢所、睢寧局得到省局質(zhì)監(jiān)文化建設(shè)觀摩檢查組“感動(dòng)、震動(dòng)”的評(píng)語。干部職工對(duì)質(zhì)監(jiān)文化的認(rèn)同感、認(rèn)知度和踐行意識(shí)明顯增強(qiáng)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)法治進(jìn)程
區(qū)衛(wèi)生健康委高度重視衛(wèi)生健康依法行政工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓負(fù)總責(zé)，定期召開會(huì)議聽取依法行政工作匯報(bào)，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)在衛(wèi)生健康工作中的核心指導(dǎo)作用，有力推動(dòng)了全區(qū)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作的有效落實(shí)。一是建立健全組織。今年適逢機(jī)構(gòu)改革之年，為建立健全我區(qū)無證行醫(yī)查處工作，調(diào)整打擊非法行醫(yī)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。區(qū)、鎮(zhèn)街（開發(fā)區(qū)）、駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，認(rèn)真履行衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作職責(zé)。通過完善執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制等各項(xiàng)執(zhí)法制度，明晰執(zhí)法人員工作職責(zé)，執(zhí)法人員責(zé)任心得以不斷增強(qiáng)。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過專題講座，以案講法等方式，對(duì)各鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)人、衛(wèi)計(jì)辦主任進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化了知識(shí)積累、優(yōu)化了隊(duì)伍素質(zhì)，衛(wèi)生健康系統(tǒng)執(zhí)法人員切實(shí)做到依法辦事、文明執(zhí)法，醫(yī)療機(jī)構(gòu)做到依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范行醫(yī)。2019年，我委共召開依法執(zhí)業(yè)培訓(xùn)班4次，累計(jì)參加人員達(dá)500余人次。
二、下移執(zhí)法重心，強(qiáng)化網(wǎng)底建設(shè)
按照屬地管理、重心下移、權(quán)責(zé)一致要求，加快建立統(tǒng)一、高效的基層衛(wèi)生健康行政執(zhí)法體系，解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量薄弱等問題。全區(qū)設(shè)立10家衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站，由各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心相關(guān)工作人員擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。截止2019年，全區(qū)共有55人取得衛(wèi)生健康行政執(zhí)法證，人員向一線執(zhí)法力量充實(shí)，建立健全衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作機(jī)制。鎮(zhèn)（街道）的衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作由鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生辦公室承擔(dān)，業(yè)務(wù)上受區(qū)級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃生育管理、監(jiān)督執(zhí)法和衛(wèi)生監(jiān)督及衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作。鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)衛(wèi)生健康監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作。村（居）衛(wèi)計(jì)員兼任村（居）衛(wèi)生健康監(jiān)督信息員，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)信息收集和報(bào)告工作。
三、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究
健全完善覆蓋衛(wèi)生健康領(lǐng)域內(nèi)各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)及執(zhí)法活動(dòng)全過程記錄制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送、協(xié)查的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好案件督辦、部門之間案件移送以及跨區(qū)域案件協(xié)查工作。加大對(duì)執(zhí)法全程的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督與制約，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行執(zhí)法信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)防范執(zhí)法隨意、權(quán)力濫用的現(xiàn)象，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法水平。
四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，細(xì)化完善權(quán)責(zé)清單
將公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定等程序納入依法行政工作。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。區(qū)衛(wèi)生健康委制定了《行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度》、《無證行醫(yī)部門間聯(lián)席會(huì)議制度》、《無證行醫(yī)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度》、《無證行醫(yī)黑名單制度》等10余項(xiàng)規(guī)章制度，用制度約束權(quán)力、用制度管人。二是進(jìn)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。為規(guī)范行政行為，確保政府權(quán)力清單、責(zé)任清單落地生效，結(jié)合工作實(shí)際，按照區(qū)編辦工作安排，進(jìn)行權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，接收機(jī)構(gòu)改革劃進(jìn)的民政、應(yīng)急管理局相關(guān)職能24項(xiàng)，劃出醫(yī)保事項(xiàng)2項(xiàng)交于區(qū)醫(yī)保局管理，權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)由42項(xiàng)調(diào)整為64項(xiàng)，明確了監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管措施及監(jiān)管責(zé)任等，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)辦理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政效能，強(qiáng)化責(zé)任履職。三是落實(shí)政務(wù)信息公開。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站，對(duì)衛(wèi)生健康法律法規(guī)、政策文件、行政執(zhí)法等內(nèi)容進(jìn)行公開公示，接受群眾監(jiān)督。2019年，經(jīng)社會(huì)信用信息平臺(tái)公示行政許可和行政處罰類120條。
五、強(qiáng)化法治意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為
規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理強(qiáng)化醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管，2019年聯(lián)合駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所，出動(dòng)執(zhí)法人員100余人次，執(zhí)法車輛30余次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)246家，行政處罰15件，查處無證行醫(yī)7家。結(jié)合全年“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，聯(lián)合區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)分局對(duì)轄區(qū)11家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行醫(yī)療廢物專項(xiàng)督導(dǎo)，單獨(dú)開展對(duì)轄區(qū)隨機(jī)抽取5家醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)情況督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)有非法行醫(yī)人員，轉(zhuǎn)駐區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案處理后現(xiàn)已進(jìn)入結(jié)案程序。
六、加大執(zhí)法力度，確保履職到位
健全嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)格按照衛(wèi)生健康相關(guān)法律法規(guī)履行衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。緊緊圍繞群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、社會(huì)危害大的職業(yè)病危害、醫(yī)療安全、非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠等突出問題，大力開展專項(xiàng)整治和重點(diǎn)監(jiān)督檢查工作，依法查處各類違法案件，對(duì)嚴(yán)重危害人民健康的違法行為，始終保持高壓、嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，切實(shí)保障人民群眾健康權(quán)益。
七、存在的問題及下一步工作打算
我委依法行政工作雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：依法行政體系化建設(shè)還比較薄弱，衛(wèi)生執(zhí)法的力度仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法責(zé)任制與法制宣傳教育、政務(wù)公開、糾風(fēng)等其它專項(xiàng)工作結(jié)合程度還不高。
（一）加強(qiáng)收入工作統(tǒng)籌。市局成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的組織收入領(lǐng)導(dǎo)小組，建立組織收入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，每月召開分析例會(huì)，加強(qiáng)對(duì)組織收入工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。組建經(jīng)濟(jì)稅收分析團(tuán)隊(duì)，按月開展稅收分析。開展汽車產(chǎn)業(yè)稅收等專項(xiàng)分析，向市委政府報(bào)送高質(zhì)量的稅收分析報(bào)告?？偩帧⑹?、市、縣區(qū)局“四級(jí)”重點(diǎn)稅源監(jiān)控90%以上，對(duì)稅收下滑企業(yè)進(jìn)行預(yù)警。
（二）強(qiáng)化組織收入措施。積極開展財(cái)政性資金專項(xiàng)清理、東風(fēng)實(shí)業(yè)版塊企業(yè)稽查、企業(yè)所得稅年度匯算清繳核查、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除專項(xiàng)檢查、招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目摸底調(diào)查、水泥行業(yè)納稅評(píng)估、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票稽核比對(duì)、“營改增”主輔分離、增值稅減免清算、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票清理“十項(xiàng)”重點(diǎn)組織收入措施。
（三）推行收入無計(jì)劃管理。全面推行收入無計(jì)劃管理，對(duì)全市12個(gè)征管單位全口徑收入全面實(shí)行無計(jì)劃管理，只下達(dá)市直地方公共財(cái)政預(yù)算收入任務(wù)。建立健全以推進(jìn)依法治稅和提高征管質(zhì)量為核心的收入管理體系，制定全市組織收入工作考核辦法。各單位納稅50萬元以上重點(diǎn)稅源企業(yè)收入增幅不低于13%。完善城區(qū)稅收收入及專項(xiàng)業(yè)務(wù)與增量經(jīng)費(fèi)掛鉤考核辦法，堅(jiān)持“收入流動(dòng)紅旗”和“收入排行榜”制度。
二、抓法治促規(guī)范，推進(jìn)依法行政
（四）狠抓普法宣傳工作。精心組織全國第24個(gè)稅收宣傳月、12.4國家憲法日、“六五”普法教育活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)全省“六五”普法先進(jìn)單位。運(yùn)用“六五”普法學(xué)法用法系統(tǒng)，組織全員普法考試。建立黨組中心組學(xué)法、周四集中輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、庭審現(xiàn)場(chǎng)觀摩、以案說法講座等法律培訓(xùn)體系。繼續(xù)編印《國稅政策速遞?？罚?、編發(fā)《國稅辦稅便民手冊(cè)》，利用納稅人學(xué)校舉辦“稅法大講堂”。依托QQ、微博、微信等新媒體開展稅法宣傳，持續(xù)開展稅法“六進(jìn)”活動(dòng)。
（五）推行執(zhí)法權(quán)力清單。認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見和工作方案，以規(guī)范稅收行政處罰權(quán)為突破口，分期分批推出稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，堅(jiān)持放管結(jié)合，加強(qiáng)后續(xù)管理工作。
（六）切實(shí)抓好執(zhí)法規(guī)范。加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件制定管理，做好合法性審核、備案審查工作。建立稅收?qǐng)?zhí)法案卷管理制度，制作分類案卷模板，組織開展稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查。推行說理式執(zhí)法文書和執(zhí)法證據(jù)目錄的制作落實(shí)。堅(jiān)持重大稅務(wù)案件集中審理，推動(dòng)各類稅收?qǐng)?zhí)法案件提檔提質(zhì)。
（七）強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督。堅(jiān)持執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究“兩制”，運(yùn)用稅收?qǐng)?zhí)法信息系統(tǒng)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督考核，建立執(zhí)法全過程監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法“零過錯(cuò)”。建立稅務(wù)重大事項(xiàng)決策和重要執(zhí)法行為終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。
（八）有效開展稅務(wù)稽查。開展行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。切實(shí)加大要案管理。改進(jìn)稅務(wù)稽查方式，提高稽查工作質(zhì)量和效率。
（九）落實(shí)納稅信用管理。科學(xué)客觀開展納稅信用級(jí)別評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善納稅信用評(píng)價(jià)操作辦法和信息登記。每年4月向社會(huì)公開A級(jí)和“黑名單”納稅人。
三、抓深化促提檔，加強(qiáng)稅收征管
（十）深入推進(jìn)征管改革。做好征管規(guī)范1.0版落地工作。按稅源分類分級(jí)管理，規(guī)范城區(qū)局稅源機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極探索建立汽車、水電、礦產(chǎn)等行業(yè)稅源專業(yè)化管理分局。梳理非即辦工作事項(xiàng)，將非即辦事項(xiàng)納入全市同城通辦范疇。積極協(xié)助財(cái)政做好全市社會(huì)綜合治稅平臺(tái)建設(shè)，固化外部涉稅信息交換標(biāo)準(zhǔn)，按季與工商、地稅、電力等部門交換涉稅信息。修訂工作事項(xiàng)清單，規(guī)范稅收管理員崗位職責(zé)、工作流程。圍繞履職履責(zé)、征管效能、規(guī)范執(zhí)法等工作事項(xiàng)，明確稅收管理員工作標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。
（十一）扎實(shí)開展風(fēng)險(xiǎn)管理。按照“數(shù)據(jù)分析精細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)差異化、納稅評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化、管評(píng)查互動(dòng)一體化”的“四化”管理要求，對(duì)省局推送的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)要開展“二次”分析，統(tǒng)籌抓好兩級(jí)評(píng)估團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作；對(duì)三、四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)納稅人，分層級(jí)開展“三單式”提示提醒應(yīng)對(duì)，并進(jìn)行跟蹤問效。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展行業(yè)評(píng)估、交叉評(píng)估。積極開展評(píng)估模型建設(shè)，探索推行以評(píng)估模型、案例分析指導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)踐。采取崗位練兵、委托培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，持續(xù)加強(qiáng)納稅評(píng)估專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)。
（十二）持續(xù)夯實(shí)征管基礎(chǔ)。做好ctais等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)采集、錄入及維護(hù),在全市組織一次信息數(shù)據(jù)“大清理、大維護(hù)”。按照公平、公正、公開“三公”原則，在辦稅服務(wù)廳、集貿(mào)市場(chǎng)、納稅人集中路段以及新聞媒體，公開個(gè)體定稅流程、核定稅額。嚴(yán)格代開票納稅人資格、資料審核工作，規(guī)避代開發(fā)票執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。分層級(jí)建立定期征管狀況分析機(jī)制，市局半年召開一次征管狀況分析專題會(huì)議，各基層單位定期召開稅源分析例會(huì)和征管狀況分析會(huì)，重點(diǎn)分析收入變動(dòng)、發(fā)票開具、非正常戶等異常信息，研究有針對(duì)性的管理措施。
四、抓政策促落實(shí)，強(qiáng)化各稅管理
（十三）落實(shí)好“營改增”政策。做好建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)“營改增”擴(kuò)圍工作。加強(qiáng)前期已試點(diǎn)行業(yè)后續(xù)管理。大力引導(dǎo)和支持“營改增”企業(yè)“主輔分離”。開展部分行業(yè)的專項(xiàng)清理，強(qiáng)化各項(xiàng)政策的執(zhí)行力度，對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行督導(dǎo)督辦。
（十四）抓好貨物和勞務(wù)稅管理。加強(qiáng)增值稅一般納稅人管理，落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策。抓好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除管理，白酒生產(chǎn)企業(yè)、金銀首飾零售行業(yè)消費(fèi)稅管理，平穩(wěn)實(shí)施成品油消費(fèi)稅調(diào)整工作。推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版工作，推進(jìn)車購稅征管方式改革。
（十五）加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理。完善企業(yè)所得稅“電子臺(tái)賬”管理系統(tǒng)，落實(shí)好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和固定資產(chǎn)加速折舊政策，做好工會(huì)經(jīng)費(fèi)代征和化事業(yè)建設(shè)費(fèi)代收工作。開展年度申報(bào)資料邏輯性審核、虧損企業(yè)數(shù)據(jù)清理和評(píng)估工作。加強(qiáng)重大事項(xiàng)、高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)控，開展匯算清繳后續(xù)審核工作。
（十六）加強(qiáng)大企業(yè)和國際稅收管理。建立大企業(yè)稅收管理團(tuán)隊(duì)化和工作項(xiàng)目化的運(yùn)作機(jī)制，探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，大力推行總局“三新五一”個(gè)性化服務(wù)，形成大企業(yè)個(gè)性化服務(wù)新常態(tài)。開展國際稅收經(jīng)濟(jì)分析，準(zhǔn)確把握跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國際稅收收入和管理的影響。
（十七）加強(qiáng)出口退稅管理。抓好《全國稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退稅管理工作規(guī)范》1.0版落實(shí)，完善出口退稅企業(yè)分類管理，加大“網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)”和“外貿(mào)企業(yè)信息預(yù)報(bào)系統(tǒng)”推行力度，加快退稅進(jìn)度，優(yōu)化退稅服務(wù)。
五、抓規(guī)范促統(tǒng)一，優(yōu)化稅收服務(wù)
（十八）推進(jìn)服務(wù)規(guī)范落地。抓好張灣、丹江兩個(gè)樣板單位建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省國稅系統(tǒng)《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》樣板單位，推進(jìn)《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》落地。組織全市納稅服務(wù)規(guī)范落實(shí)情況“大檢查”、“大評(píng)比”，評(píng)選表彰“納稅服務(wù)規(guī)范先進(jìn)單位”、“納稅服務(wù)標(biāo)兵”。
（十九）優(yōu)化稅收服務(wù)舉措。進(jìn)一步整合網(wǎng)上辦稅，拓展“網(wǎng)報(bào)”功能，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和跟蹤服務(wù)工作，力爭(zhēng)網(wǎng)上申報(bào)企業(yè)納稅人達(dá)100%，個(gè)體納稅人達(dá)60%以上。運(yùn)用好省局開發(fā)的APP手機(jī)辦稅軟件，實(shí)現(xiàn)“居家辦稅”向“無地域辦稅”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化集中審批、陽光審批，升級(jí)陽光審批查詢系統(tǒng)，探索網(wǎng)上預(yù)約辦稅，開展納稅人網(wǎng)上領(lǐng)票、郵寄送票等服務(wù)，在城區(qū)繁華地段增設(shè)1-2個(gè)實(shí)體辦稅廳。
（二十）提升辦稅服務(wù)水平。繼續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)值班、首問責(zé)任、咨詢導(dǎo)稅等制度，用好視頻服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范辦稅服務(wù)行為。進(jìn)一步拓展深化“全市通辦”工作。大力推廣“劉磊式服務(wù)”模式，提供納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。
（二十一）切實(shí)加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。加強(qiáng)熱線服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立投訴轉(zhuǎn)辦件定期通報(bào)機(jī)制。鞏固和深化權(quán)益保護(hù)中心建設(shè)成果，組建稅收咨詢專家團(tuán)隊(duì)，稅收法律援助團(tuán)隊(duì)，搭建以征納互動(dòng)為主要形式的第三方維權(quán)平臺(tái)，扎實(shí)開展維權(quán)活動(dòng)。
六、抓考核保運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格績(jī)效管理
（二十二）完善績(jī)效指標(biāo)體系。對(duì)接總局3.0指標(biāo)，全面承接省局績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，做好指標(biāo)責(zé)任分解。結(jié)合基層實(shí)際，合理增減市局對(duì)下考評(píng)指標(biāo)，臨時(shí)工作任務(wù)指標(biāo)按季實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，市局年度重點(diǎn)工作事項(xiàng)納入績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。
（二十三）強(qiáng)化績(jī)效管理運(yùn)行。降低績(jī)效管理加分難度，增加加分項(xiàng)目，降低加分項(xiàng)目難度系數(shù)，探索推行雙倍加分扣分機(jī)制和“扣分加罰”機(jī)制。各單位必須獲得一項(xiàng)以上省局獎(jiǎng)勵(lì)加分。簡(jiǎn)并歸口，所有考核事項(xiàng)全部歸并績(jī)效考核，提高績(jī)效運(yùn)轉(zhuǎn)效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。
（二十四）推行個(gè)人績(jī)效管理。落實(shí)總局即將出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)平時(shí)考核、推行數(shù)據(jù)化管理、促進(jìn)稅務(wù)干部全面發(fā)展的意見》，堅(jiān)持正激勵(lì)與反激勵(lì)相結(jié)合的原則，獎(jiǎng)勵(lì)與懲處并重，探索建立體現(xiàn)特色的個(gè)人績(jī)效考評(píng)體系。個(gè)人績(jī)效成績(jī)作為個(gè)人評(píng)先表優(yōu)的首要依據(jù)。
七、抓激勵(lì)增活力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
（二十五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。完善干部交流輪崗制度，規(guī)范干部任職地域與期限。繼續(xù)抓好干部職數(shù)清理檢查，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部。建立干部輪崗交流、機(jī)關(guān)遴選及干部獎(jiǎng)勵(lì)等常態(tài)化機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置。做好后備干部選拔、培養(yǎng)和使用工作，配合省局做好完成市縣局領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部選拔工作。繼續(xù)評(píng)選“五好班子”和“優(yōu)秀局長(zhǎng)”。認(rèn)真做好離退休干部工作，落實(shí)離退休干部的政治和生活待遇。進(jìn)一步做好人事，干部人事檔案審核工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)2015年第二步規(guī)范津補(bǔ)貼工作。
（二十六）狠抓干部教育培訓(xùn)。制定《市國稅局教育培訓(xùn)管理辦法》，著力推進(jìn)“一班一檔”建設(shè)，落實(shí)好市局批準(zhǔn)立項(xiàng)的62個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)“155”梯隊(duì)人才建設(shè)，制定出臺(tái)專家型、復(fù)合型人才培養(yǎng)選拔使用管理辦法、人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，精心組織會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試、骨干人才選拔、注冊(cè)類“四師”和碩博考試，繼續(xù)開展各類能手競(jìng)賽活動(dòng)，著力培養(yǎng)崗位骨干。建立青年干部培養(yǎng)機(jī)制、關(guān)愛機(jī)制、考核機(jī)制，加強(qiáng)35歲以下青年干部培訓(xùn)培養(yǎng)，打造崗位新人才。
（二十七）推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)。廣泛宣傳、深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，總結(jié)國稅精神，提煉國稅核心價(jià)值理念。繼續(xù)推進(jìn)“六個(gè)一”文化設(shè)施建設(shè)，組織開展“六個(gè)一”文化活動(dòng)，繼續(xù)傳唱《國稅之歌》，拍攝國稅機(jī)關(guān)“服務(wù)人民，奉獻(xiàn)社會(huì)”稅收微型劇，舉辦乒乓球、羽毛球等系列體育競(jìng)賽，開展“書香國稅”文化系列比賽，成立《稅苑》文學(xué)社，組織1-2次重點(diǎn)組稿。
（二十八）抓好文明創(chuàng)建工作。支持房縣局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)局創(chuàng)建國家級(jí)文明單位。抓好文明單位、青年文明號(hào)、巾幗文明示范崗。深化完善“一諾三評(píng)創(chuàng)十星”活動(dòng)和“黨員亮相，服務(wù)創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。開展“敬業(yè)奉獻(xiàn)模范”事跡宣講活動(dòng)。深入開展“藍(lán)熒之光”學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)。
八、抓教育嚴(yán)懲處，深化廉潔從稅
（二十九）落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。建立一崗雙責(zé)明責(zé)、一述雙評(píng)講責(zé)、一事雙聯(lián)督責(zé)、一案雙查追責(zé)“四責(zé)一體”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任機(jī)制，制定責(zé)任清單，編制任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，定期開展“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況檢查。
（三十）深化內(nèi)控監(jiān)管。加快推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制升級(jí)版建設(shè)，運(yùn)用內(nèi)控信息平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。推行“一案一分析、一案一通報(bào)、一案一教育”制度。深化稅檢合作，推進(jìn)“依法履職免責(zé)”工作開展。
（三十一）抓好作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展作風(fēng)紀(jì)律抽查檢查。認(rèn)真開展“一案雙查”。扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)“鞏固、深化、拓展”主題活動(dòng)。加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定、五項(xiàng)紀(jì)律、“”，以及侵害納稅人利益的違紀(jì)違法行為。
（三十二）推進(jìn)文化倡廉。開展上黨課講廉、知識(shí)競(jìng)賽學(xué)廉、家庭助廉等廉政宣傳活動(dòng)。組織廉政文化進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭“三進(jìn)”活動(dòng)。借助檔案升級(jí)，因地制宜建成一批廉政文化室、走廊。爭(zhēng)創(chuàng)全省廉政宣教室先進(jìn)單位，鼓勵(lì)基層單位積極推進(jìn)廉政文化示范點(diǎn)建設(shè)。
九、抓保障強(qiáng)執(zhí)行，提升管理效能
（三十三）狠抓稅收宣傳。選精配強(qiáng)稅收宣傳骨干，市局2至3人、縣局1至2人專職從事稅收宣傳工作。建立兼職通訊員隊(duì)伍，每個(gè)科室有1名兼職通訊員。成立重要材料寫作、重點(diǎn)項(xiàng)目宣傳、重大輿情應(yīng)對(duì)專門小組，組建特約通訊員、稅收評(píng)論員、新媒體聯(lián)絡(luò)員團(tuán)隊(duì)。加強(qiáng)新聞媒體、上級(jí)部門溝通聯(lián)絡(luò)，組織1-2次集中組稿。修訂完善宣傳激勵(lì)辦法，按年評(píng)選“模范通訊員”、“稅收好新聞”、“稅收宣傳工作先進(jìn)單位”。
（三十四）加強(qiáng)輿情管理。健全、輿情、應(yīng)急管理“三位一體”工作機(jī)制，落實(shí)、輿情、應(yīng)急管理工作規(guī)定和聯(lián)席會(huì)議制度。增強(qiáng)輿情管理意識(shí)，最大限度防止發(fā)生負(fù)面輿情。配備一名專人實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)輿情并及時(shí)報(bào)告。切實(shí)加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)，抓好突發(fā)事件處置。
（三十五）堅(jiān)持陽光理財(cái)。落實(shí)財(cái)務(wù)公開，規(guī)范預(yù)算管理，落實(shí)大額資金支出審批公示制度，嚴(yán)格現(xiàn)金管理，規(guī)范報(bào)賬手續(xù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)日常審計(jì)。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格基本建設(shè)管理，杜絕“三超”項(xiàng)目。積極穩(wěn)妥推進(jìn)津補(bǔ)貼改革和公務(wù)用車改革，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持。
（三十六）保障信息安全。加大技術(shù)服務(wù)力度，提升服務(wù)水平；抓好運(yùn)維平臺(tái)管理，做精系統(tǒng)運(yùn)維；加強(qiáng)主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)安全管理，筑牢技術(shù)支撐。健全監(jiān)控制度，落實(shí)專人監(jiān)控；強(qiáng)化日常監(jiān)控，杜絕違規(guī)外聯(lián)；落實(shí)人防技防，嚴(yán)控信息安全。
