時(shí)間：2022-05-02 23:12:58
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第一章 總 則
第二章 建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督
第三章 建設(shè)單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任
第四章 勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任
第五章 施工單位的質(zhì)量責(zé)任
第六章 質(zhì)量保修責(zé)任
第七章 罰 則
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任，提高建設(shè)工程質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)工程各方及用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行與建設(shè)工程質(zhì)量有關(guān)的活動(dòng)，均須遵守本條例。
第三條 對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的保障體系。
第四條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
第五條 工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的技術(shù)，保證建設(shè)工程質(zhì)量；鼓勵(lì)建造優(yōu)質(zhì)工程。
對(duì)提高建設(shè)工程質(zhì)量有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府或者建設(shè)行政管理部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督
第六條 經(jīng)立項(xiàng)審批的建設(shè)工程項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照省建設(shè)行政管理部門的規(guī)定實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。其中，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的建設(shè)工程項(xiàng)目，可以由有關(guān)專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
不需立項(xiàng)審批的建設(shè)工程項(xiàng)目，由建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行質(zhì)量自檢，接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
第七條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的監(jiān)督條件和能力，經(jīng)省建設(shè)行政管理部門審查批準(zhǔn)，方可承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。
按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，來本省承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〗ㄔO(shè)行政管理部門辦理登記手續(xù)。
第八條 建設(shè)工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)單位必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，通過省技術(shù)監(jiān)督部門計(jì)量認(rèn)證和省建設(shè)行政管理部門資質(zhì)審查，方可承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。
第九條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位提交工程設(shè)計(jì)文件、辦完工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之日起十五日內(nèi)，向建設(shè)單位提出監(jiān)督計(jì)劃，并通知勘察設(shè)計(jì)、施工單位。
第十條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督計(jì)劃，依據(jù)國家、省有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)、施工和工程所用的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采取措施解決。
第十一條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位申報(bào)竣工的建設(shè)工程核定質(zhì)量等級(jí)；經(jīng)核定符合質(zhì)量等級(jí)要求的，發(fā)給相應(yīng)的質(zhì)量等級(jí)證書。
第十二條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員監(jiān)督工程質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)其出具的工程質(zhì)量等級(jí)結(jié)論負(fù)責(zé)；不得濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊。
建設(shè)工程質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)單位及其檢測(cè)人員對(duì)其出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)論負(fù)責(zé)；不得偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)論。
第三章 建設(shè)單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任
第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程質(zhì)量管理。
第十四條 建設(shè)單位與施工單位在簽訂的承包合同中，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，明確工程質(zhì)量等級(jí)要求和工程造價(jià)。
第十五條 工程開工前，建設(shè)單位或者監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織勘察設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工程設(shè)計(jì)文件，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
建設(shè)單位或者監(jiān)理單位未經(jīng)勘察設(shè)計(jì)單位同意，不得修改工程設(shè)計(jì)圖。
第十六條 工程施工中，建設(shè)單位或者監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第十七條 工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核定質(zhì)量等級(jí)。
建設(shè)單位不得將未經(jīng)核定質(zhì)量等級(jí)或者雖經(jīng)核定但質(zhì)量不合格的工程投入使用。
第十八條 建設(shè)單位按照工程承包合同規(guī)定供應(yīng)的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件，必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求；不得要求施工單位在工程上使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件。
第四章 勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任
第十九條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營范圍承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)本單位出具的勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第二十條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)過程進(jìn)行質(zhì)量控制；參加建設(shè)單位或者監(jiān)理單位組織的設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審；處理施工中出現(xiàn)的與勘察設(shè)計(jì)有關(guān)的問題；參加工程質(zhì)量驗(yàn)收。
第二十一條 勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合國家、省有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和承包合同的規(guī)定；
（二）提供的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地形地貌狀況資料，數(shù)據(jù)可靠，評(píng)價(jià)準(zhǔn)確；
（三）設(shè)計(jì)的深度滿足設(shè)計(jì)階段的技術(shù)要求，施工圖配套，細(xì)部節(jié)點(diǎn)交代明確，標(biāo)注說明清晰、完整；
（四）注明所選用材料、設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、性能、色澤等，并提出質(zhì)量要求，但不得指定生產(chǎn)、銷售企業(yè)。
第二十二條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)向大中型建設(shè)工程、超高層建筑以及采用新工藝、新技術(shù)、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程的施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表，貫徹設(shè)計(jì)意圖，處理技術(shù)問題。
第五章 施工單位的質(zhì)量責(zé)任
第二十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營范圍承擔(dān)施工業(yè)務(wù)，對(duì)本單位承建工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
實(shí)行施工總包的工程，總包單位對(duì)該工程的施工質(zhì)量向建設(shè)單位總負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的施工質(zhì)量向總包單位負(fù)責(zé)。
第二十四條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)施工過程進(jìn)行質(zhì)量控制。
第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工職業(yè)道德教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)量檢查員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證上崗。
第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量試驗(yàn)檢測(cè)；不得在工程上使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件。
第二十七條 施工單位應(yīng)當(dāng)遵守施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，按照工程設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工。
第二十八條 工程施工中，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，并將檢查情況報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。
第二十九條 施工單位承建的工程竣工，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的竣工條件，達(dá)到工程設(shè)計(jì)文件以及承包合同的要求，工程竣工圖、隱蔽工程施工記錄等技術(shù)檔案完整。
第六章 質(zhì)量保修責(zé)任
第三十條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度；保修期限按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 建設(shè)工程在保修期限內(nèi)由于勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理原因造成質(zhì)量缺陷的，分別由勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。
因建設(shè)工程質(zhì)量缺陷造成人身或者財(cái)產(chǎn)損害，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)向被損害方依法給予賠償。
第三十二條 因施工單位采購的或者建設(shè)單位按照工程承包合同規(guī)定采購經(jīng)施工單位驗(yàn)收使用的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量不合格引起的工程質(zhì)量缺陷，由施工單位承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任；因建設(shè)單位采購并要求施工單位使用的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件的質(zhì)量不合格引起的工程質(zhì)量缺陷，施工單位不承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。
第三十三條 因用戶使用不當(dāng)或者不可抗力的原因造成的工程質(zhì)量缺陷，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。
第三十四條 建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或者用戶可以向負(fù)責(zé)該建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的建設(shè)行政管理部門投訴。建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起三十日內(nèi)認(rèn)定、通知質(zhì)量保修責(zé)任方，并通知原施工單位維修。質(zhì)量保修責(zé)任方和原施工單位應(yīng)當(dāng)自接到通知書之日起七日內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場與建設(shè)單位或者用戶確定維修方案。維修費(fèi)用由質(zhì)量保修責(zé)任方按規(guī)定承擔(dān)。
第三十五條 因建設(shè)工程質(zhì)量保修責(zé)任發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決，也可以依據(jù)仲裁協(xié)議申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。
第七章 罰 則
第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，視情節(jié)輕重，責(zé)令限期改正，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)等級(jí)證書，可以并處10萬元以下的罰款：
（一）未按照規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；
（二）未經(jīng)勘察設(shè)計(jì)單位同意，修改工程設(shè)計(jì)圖的；
（三）未按照施工技術(shù)規(guī)范、操作程序和工程設(shè)計(jì)圖施工的；
（四）拒絕承擔(dān)工程質(zhì)量保修責(zé)任或者維修責(zé)任的；
（五）造成工程質(zhì)量事故，尚未構(gòu)成犯罪的。
第三十七條 工程質(zhì)量檢測(cè)單位偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)或者偽造檢測(cè)結(jié)論的，責(zé)令改正，沒收非法所得，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)等級(jí)證書，可以并處檢測(cè)費(fèi)二倍以上五倍以下的罰款。
第三十八條 本條例第三十六條、第三十七條規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政管理部門按照工程質(zhì)量監(jiān)督管理權(quán)限決定。但縣級(jí)人民政府建設(shè)行政管理部門處5萬元以上罰款，須報(bào)上一級(jí)建設(shè)行政管理部門批準(zhǔn)；降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)等級(jí)證書，由資質(zhì)等級(jí)審批機(jī)關(guān)決定。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》和《行政復(fù)議條例》的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予行政處分。
第四十一條 在工程建設(shè)及其質(zhì)量監(jiān)督管理中，造成重大責(zé)任事故或者有其他違法行為，觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量 監(jiān)管體系 法律思考
一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出
近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場的二級(jí)公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對(duì)工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢(shì)在必行。
二、我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端
我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號(hào)）文件。20多年來，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。
目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。縱向管理是國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理。現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。
1、法律法規(guī)不完善
工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)。現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對(duì)建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。 2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確
工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問題。
3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)
如前所述，當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒有形成，各級(jí)政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對(duì)其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對(duì)其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。
4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。
三、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考
工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對(duì)我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。
那么,什么樣的情況下,商品房符合交付條件,即使購房人拒絕收房也視為收房?什么樣的情況下,商品房不符合交付條件,即使收房也是無效交付,視為沒有交付呢?
一、有關(guān)“商品房交付條件”的法律規(guī)定
國務(wù)院《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工,經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工后,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。房地產(chǎn)開發(fā)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)之日起30日內(nèi),對(duì)涉及公共安全的內(nèi)容,組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門或者單位進(jìn)行驗(yàn)收。
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工,必須符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工,經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用。
《中華人民共和國建筑法》第六十一條規(guī)定:交付竣工驗(yàn)收的建筑工程,必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書,并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條第一款規(guī)定:“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。”第四十九條:“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。”
建設(shè)部《商品房銷售管理辦法》第三十條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定,將符合交付使用條件的商品房按期交付給買受人。未能按期交付的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。
因不可抗力或者當(dāng)事人在合同中約定的其他原因,需延期交付的,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知買受人。
第四十條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將未組織竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格或者對(duì)不合格按合格驗(yàn)收的商品房擅自交付使用的,按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。
廣東省建設(shè)廳在《關(guān)于商品房買賣合同中商品房交付使用條件有關(guān)問題的復(fù)函》中明確提到:《廣東省商品房買賣合同》(示范文本)第八條的第一款中的“該商品房經(jīng)驗(yàn)收合格”,是指該建設(shè)單位已在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門辦理了工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。
二、商品房的單體驗(yàn)收與綜合驗(yàn)收
《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定:房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工,經(jīng)驗(yàn)收合格后,方可交付使用,未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。而該條并未規(guī)定驗(yàn)收合格系單體驗(yàn)收還是綜合驗(yàn)收,同時(shí),該《條例》第十八條規(guī)定,住宅小區(qū)等群體房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合驗(yàn)收,但并未規(guī)定未經(jīng)綜合驗(yàn)收不得交付。此規(guī)定僅為管理性規(guī)范,而非效力性規(guī)范,且國務(wù)院《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》已經(jīng)取消了綜合驗(yàn)收的審批程序。因此,房屋經(jīng)單體驗(yàn)收合格后即可以交付使用。
三、關(guān)于“商品房經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)”問題
【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量管理；問題對(duì)策
建筑工程當(dāng)前建筑工程質(zhì)量存在的問題，固然有不少是由于技術(shù)水平不高而造成的，普遍的問題則是由于缺乏科學(xué)的、嚴(yán)格的、合乎實(shí)際而又有效的管理所造成的。工程質(zhì)量過程中的工作效率、工作成果最終體現(xiàn)在工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益中，因此，工作質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)和保證，而工程質(zhì)量是各方面工作質(zhì)量的綜合反映，為提高全面質(zhì)量，必須推行全面工程質(zhì)量管理方法。
1.工程質(zhì)量管理存在的問題
（1）參建各方未能真正認(rèn)識(shí)或履行建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體職責(zé)參建各方在履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》所規(guī)定的各方質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)上存在有意規(guī)避各自責(zé)任現(xiàn)象。各方只管自己，對(duì)他人違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的行為不制止、不舉報(bào)，未能形成參建各方相互監(jiān)督制約機(jī)制。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三條規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。此規(guī)定不但未得到很好地理解，有的甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)工程質(zhì)量是由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。
（2）在工程質(zhì)量驗(yàn)收工作中，參建各方履行質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任不到位參建各方在參與建設(shè)單位組織的單位工程驗(yàn)收時(shí)，沒有清楚地認(rèn)識(shí)到自己是質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任主體，沒有很好地按照相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求參與和進(jìn)行驗(yàn)收，而是等待建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站派出的質(zhì)量監(jiān)督人員來發(fā)現(xiàn)問題。強(qiáng)制性條文《建設(shè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2001）第6.0.4條規(guī)定，建設(shè)單位收到工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)由建設(shè)單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人組織施工單位（含分包單位）、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人進(jìn)行單位（子單位）工程驗(yàn)收。有關(guān)單位對(duì)這一規(guī)定要求沒有很好地理解和執(zhí)行。
（3）受地方保護(hù)影響，質(zhì)量狀況信息不暢通，違法行為難查處，各地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均建立了工程質(zhì)量定期監(jiān)督檢查制度，并按時(shí)組織了監(jiān)督檢查，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了一些問題。但事實(shí)上，有的地方為了本地區(qū)的政績和榮譽(yù)，有意隱瞞質(zhì)量狀況，使檢查難以獲得壘面、客觀、真實(shí)的質(zhì)量狀況信息。有的地方甚至出于本地區(qū)的發(fā)展需要，對(duì)出現(xiàn)的各種各樣的違法行為視而不見，或出臺(tái)地方政策給予保護(hù)，使問題無法得到查處和解決。
（4）工程質(zhì)量監(jiān)督管理不到位由于建設(shè)工程建設(shè)周期長、環(huán)節(jié)多、點(diǎn)多面廣，政府部門沒有足夠的人力進(jìn)行日常檢查工作，一般委托由政府認(rèn)可的第三方，即具有獨(dú)立法人資格的單位來代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能。而工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在承擔(dān)監(jiān)督職能時(shí)，又或多或少地受《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布之前的工程質(zhì)量監(jiān)管方式的影響，將工作重心放在監(jiān)督檢查上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改，而在對(duì)違法查處方面力度明顯不夠，甚至還等待政府建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門對(duì)違法行為查處，客觀上造成知情者不查處（有的地方也存在未辦委托，不能行使查處職能），而政府建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門對(duì)違法情況掌握不多，不能有效地行使監(jiān)督管理的職責(zé)。
2.強(qiáng)化工程質(zhì)量管理的對(duì)策
（1）工程質(zhì)量管理的思想理論基礎(chǔ)管理思想理論對(duì)質(zhì)量管理起決定性作用。質(zhì)量意識(shí)應(yīng)是許多單位工作的靈魂，是競爭的實(shí)力，是效益的主鏈，是企業(yè)形象和信譽(yù)的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持合同，以設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范和合同條款以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為工作準(zhǔn)繩，明確責(zé)任制和獎(jiǎng)懲辦法，建立工程質(zhì)量管理體系，以試驗(yàn)室為主要質(zhì)量檢驗(yàn)和控制手段，服從監(jiān)理制度，才能將全面質(zhì)量管理落到實(shí)處。
（2）工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作在建筑工程中推行工程質(zhì)量管理方法，必須具備自身的條件、手段及完備的制度，它是由大量基礎(chǔ)工作有機(jī)結(jié)合而成的。具體如下：職工的普及教育：須對(duì)全體職工人員進(jìn)行工程質(zhì)量管理知識(shí)教育及有關(guān)數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。標(biāo)準(zhǔn)化：這項(xiàng)工作始于標(biāo)準(zhǔn)，終于標(biāo)準(zhǔn)，是質(zhì)量管理的評(píng)判依據(jù)和基礎(chǔ)，據(jù)此指揮實(shí)施方案，應(yīng)始終放在應(yīng)用的高度上。要根據(jù)有關(guān)設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范，結(jié)合工程特點(diǎn)，擬定施工管理細(xì)則（如材料、鉆孔灌注樁、混凝土結(jié)構(gòu)、屋面防漏、裝飾及電路等）報(bào)監(jiān)理工程師認(rèn)可后，組織各施工隊(duì)的承包人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢人員和工班長分別進(jìn)行學(xué)習(xí)和考試，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的目的。
（3）檢測(cè)計(jì)量：用科學(xué)的方法進(jìn)行檢測(cè)是保證工程質(zhì)量的重要手段和質(zhì)量控制的有效途徑。用先進(jìn)可靠的檢測(cè)方法檢驗(yàn)產(chǎn)品，經(jīng)檢驗(yàn)合格才能計(jì)入完成的工程量。具體實(shí)施中，各施工隊(duì)配有測(cè)量組和工地試驗(yàn)室，以便及時(shí)提供準(zhǔn)確的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，承擔(dān)每道施工工序的檢驗(yàn)任務(wù)，并執(zhí)行監(jiān)理工程師的抽檢和驗(yàn)收，每道工序檢驗(yàn)合格后，再進(jìn)行下道工序的施工。信息和資料：進(jìn)行工程管理必須掌握大量準(zhǔn)確齊全的施工現(xiàn)場情況和資料。這些資料信息的收集、整理、分析和反饋是至關(guān)重要的。有機(jī)結(jié)合：要把工程質(zhì)量管理與國際ISO 9000有機(jī)結(jié)合起來，共同執(zhí)行，細(xì)化方案。工程開始施工前，由監(jiān)理工程師統(tǒng)一印發(fā)每道工序的質(zhì)量檢驗(yàn)表格，并要求工序完成后及時(shí)填報(bào)，按規(guī)定由監(jiān)理工程師簽證認(rèn)可。這樣才能在各分項(xiàng)工程中及時(shí)、齊全地記錄第一手原始資料，以便分析研究、掌握動(dòng)態(tài)、及時(shí)處理出現(xiàn)的問題。
（4）質(zhì)保體系及其運(yùn)轉(zhuǎn)形式質(zhì)量保證體系是運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，因此，必須把施工單位的各部門、各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理職能組織起來，形成整體，使其管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。質(zhì)保體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本形式是由美國數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)家戴明創(chuàng)立的，共有“計(jì)劃（P）、實(shí)施（D）、檢驗(yàn)（c）、處理（A）”四個(gè)階段，簡稱PDcA循環(huán)。第一階段是查問題，找原因，定措施；第二階段是按計(jì)劃執(zhí)行實(shí)施；第三階段是對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行測(cè)試檢查；第四階段是處理階段，使問題標(biāo)準(zhǔn)化，遺留的毛病移到下一循環(huán)。如此周而復(fù)始的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到工程質(zhì)量管理的目的。
3.切實(shí)加強(qiáng)建筑工程的全面質(zhì)量管理
施工過程全面質(zhì)量管理的活動(dòng)場所都在施工現(xiàn)場，其工作重點(diǎn)是建立穩(wěn)定可靠的施工系統(tǒng)，保證每個(gè)施工環(huán)節(jié)上的工程質(zhì)量和預(yù)防工作。主要工作是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行工藝規(guī)程；加強(qiáng)每道工序的質(zhì)量檢測(cè)，做好施工設(shè)備、材料等方面的質(zhì)量管理。在施工過程中，必須認(rèn)識(shí)到工序質(zhì)量是保證施工工程合格的基礎(chǔ)，是進(jìn)行全面質(zhì)量管理的關(guān)鍵。在制定的各“施工管理細(xì)則”里，除了明確規(guī)定各道工序的技術(shù)要求和誤差標(biāo)準(zhǔn)外，還須強(qiáng)調(diào)工序間的自檢、復(fù)檢及記錄，對(duì)關(guān)鍵性工序和隱蔽工作（如施工放樣、基坑檢查，樁底標(biāo)高、鋼筋結(jié)構(gòu)、電線安裝等）均需嚴(yán)格地檢驗(yàn)，并報(bào)監(jiān)理工程師。
監(jiān)理人員必須經(jīng)常巡查工地，檢驗(yàn)工程質(zhì)量，及時(shí)在施工現(xiàn)場驗(yàn)收簽證。否則，將影響下道工序施工，以此來層層把關(guān)，步步設(shè)防，確保全面質(zhì)量管理的順利實(shí)施。另外，建設(shè)單位在進(jìn)行建筑工程驗(yàn)收時(shí)，除了總體外觀和幾何尺寸要在現(xiàn)場檢驗(yàn)外，絕大部分的工作應(yīng)有原始記錄，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)來反映建筑結(jié)構(gòu)宏觀及內(nèi)在質(zhì)量，切實(shí)抓好全面質(zhì)量管理在施工活動(dòng)中的具體落實(shí)。 [科]
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[關(guān)鍵詞]建筑工程 質(zhì)量管理 施工
中圖分類號(hào)：TU 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）11-0090-01
一、概述
建筑工程質(zhì)量管理要收到預(yù)期效果，就離不開人的要素，要不斷通過多種管理手段來創(chuàng)建出既有團(tuán)隊(duì)精神，又有戰(zhàn)斗力的管理隊(duì)伍，提高工程管理人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)，來增強(qiáng)他們的管理能力。
二、建筑工程質(zhì)量管理的思想理論基礎(chǔ)
管理思想理論對(duì)于工程質(zhì)量管理起著決定性的作用。質(zhì)量意識(shí)是許多單位工作的靈魂，是競爭的實(shí)力，是效益的主鏈，是企業(yè)形象和信譽(yù)的基礎(chǔ)。因此，在建筑工作中，就要堅(jiān)持合同，以設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范和合同條款以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)做為工作準(zhǔn)繩，建立工程質(zhì)量管理體系，全面落實(shí)好質(zhì)量管理工作。
三、建筑工程質(zhì)量管理中存在的突出問題
1、參建各方?jīng)]能真正認(rèn)識(shí)或履行建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體職責(zé)
參建各方在履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》所規(guī)定的各方質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)上存在有意規(guī)避各自責(zé)任的現(xiàn)象。各方只管自己，對(duì)他人違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的行為不制止、不舉報(bào)，未能形成參建各方相互監(jiān)督制約機(jī)制。而在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中第三條已經(jīng)明確規(guī)定：建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。此規(guī)定不但未得到很好地理解，有的甚至還錯(cuò)誤地認(rèn)為建設(shè)工程質(zhì)量是由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)。
2、建筑工程質(zhì)量驗(yàn)收工作中，各參建方?jīng)]有履行質(zhì)量驗(yàn)收責(zé)任
在參與建設(shè)單位組織的單位工程驗(yàn)收時(shí)，參建各方?jīng)]有清楚地認(rèn)識(shí)到自己是質(zhì)量驗(yàn)收的責(zé)任主體，也沒有很好地按照相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求參與和進(jìn)行驗(yàn)收，而是等待建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站所派出的質(zhì)量監(jiān)督人員來發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于建設(shè)單位的規(guī)定要求沒能更好的理解執(zhí)行。
3、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理不到位
由于建設(shè)工程的建設(shè)周期較長、環(huán)節(jié)多、點(diǎn)多面廣，政府部門沒有足夠的人力進(jìn)行日常檢查工作，一般委托由政府認(rèn)可的第三方，即具有獨(dú)立法人資格的單位來代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能。而工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在承擔(dān)監(jiān)督職能時(shí)，又或多或少地受《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》頒布之前的工程質(zhì)量監(jiān)管方式的影響，將工作重心放在監(jiān)督檢查上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改，而在對(duì)違法查處方面力度明顯不夠，甚至還等待政府建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門對(duì)違法行為查處，客觀上造成知情者不查處（有的地方也存在未辦委托，不能行使查處職能），而政府建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門所掌握的違法情況并不多，無法有效地行使監(jiān)督管理的職責(zé)。
4、受地方保護(hù)影響，質(zhì)量狀況信息不暢通，查處違法行為存在一定困難
各地建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)均建立了工程質(zhì)量定期監(jiān)督檢查制度，并按時(shí)組織了監(jiān)督檢查，也確實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了一些問題。但實(shí)際上，有的地方為了本地區(qū)的政績和榮譽(yù)，卻對(duì)質(zhì)量狀況有意隱瞞，使檢查難以獲得壘面、客觀、真實(shí)的質(zhì)量狀況信息。還有的地方出于對(duì)本地區(qū)的發(fā)展需要，對(duì)出現(xiàn)的各種各樣的違法行為視而不見，使得問題無法得到查處和解決。
四、建筑工程質(zhì)量管理方法
1、實(shí)施準(zhǔn)備階段的質(zhì)量管理
工程的施工準(zhǔn)備工作直接關(guān)系到項(xiàng)目安全、質(zhì)量和工期，因此，要做好以下工作：參建方主體質(zhì)量行為的控制管理；設(shè)計(jì)的質(zhì)量審查控制管理；施工機(jī)械設(shè)備的審查控制；施工材料的質(zhì)量控制管理；施工方法、方案和工藝進(jìn)行審查等。此外，新材料新工藝的應(yīng)用、常見質(zhì)量通病等影響因素也被視為質(zhì)量管理重點(diǎn)檢查項(xiàng)目，需要進(jìn)行預(yù)控。
2、工程的關(guān)鍵、特殊過程質(zhì)量管理
對(duì)于關(guān)鍵過程及特殊過程，在施工的項(xiàng)目經(jīng)理與項(xiàng)目工程師面對(duì)其作業(yè)班組進(jìn)行技術(shù)知識(shí)考核，考核合格后方可上崗操作進(jìn)行施工，保證其工程質(zhì)量。而對(duì)于關(guān)鍵過程及特殊過程的施工部位，項(xiàng)目經(jīng)理組織精干班子人員對(duì)施工圖進(jìn)行會(huì)審，并對(duì)其工藝過程、施工規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，以達(dá)到掌握工藝標(biāo)準(zhǔn)及施工規(guī)范的各項(xiàng)要求，使其施工質(zhì)量達(dá)到規(guī)范要求。在關(guān)鍵過程及特殊過程的每項(xiàng)工作開始前及完工后，項(xiàng)目工程師都必須要對(duì)該項(xiàng)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收，與建設(shè)單位（或工程監(jiān)理）辦理完工程驗(yàn)收單后才可以轉(zhuǎn)入下道工序。
3、工程實(shí)施階段的質(zhì)量管理
工期目標(biāo)責(zé)任制是根據(jù)工程項(xiàng)目總體施工進(jìn)度來安排的，將工程目標(biāo)橫向分解到部門，縱向分解到班組個(gè)人。與基層簽署責(zé)任狀，工期目標(biāo)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)全體人員的干勁。根據(jù)施工進(jìn)度來安排，作出勞動(dòng)力示意計(jì)劃，保證勞動(dòng)力充足。對(duì)于建筑圖紙中所出現(xiàn)的問題應(yīng)該及時(shí)與設(shè)計(jì)單位聯(lián)系解決，以免耽誤施工。此外，要對(duì)工序活動(dòng)效果進(jìn)行強(qiáng)化控制，使每一道工序完成的工藝產(chǎn)品都能達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)施工過程包括工序交接、質(zhì)量預(yù)控、技術(shù)措施、圖紙會(huì)審等各方面的質(zhì)量進(jìn)行管理控制。
4、對(duì)工程竣工驗(yàn)收的質(zhì)量管理
要達(dá)到竣工合格標(biāo)準(zhǔn)，必須遵循以下原則：做好竣工預(yù)檢，建立起自檢機(jī)制，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目要制定出有效的整改措施并由專人負(fù)責(zé)整改；經(jīng)過返工或更換設(shè)備的工程則要重新檢查驗(yàn)收；經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位檢測(cè)鑒定，能達(dá)到設(shè)計(jì)要求的工程應(yīng)予以驗(yàn)收；經(jīng)返修或加固處理的工程，雖局部尺寸等不符合設(shè)計(jì)要求，但仍然能滿足使用要求，可按技術(shù)處理方案和協(xié)商文件進(jìn)行驗(yàn)收；由上級(jí)單位進(jìn)行復(fù)檢，解決好全部遺留問題后，再由各單位共同簽署質(zhì)量合格文件，向建設(shè)單位發(fā)送竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；整理所有工程竣工驗(yàn)收資料，進(jìn)行歸類整理建檔，之后一起移交給建設(shè)單位。
5、提高人員素質(zhì)及安全意識(shí)
第一，管理人員對(duì)安全施工起決定性作用，因此要提高工程質(zhì)量管理人員素質(zhì)，管理人員要牢固樹立“百年大計(jì)，安全第一”的思想，尤其是抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)問題；第二，要不斷加強(qiáng)現(xiàn)場施工人員施工技術(shù)、安全知識(shí)的教育及培訓(xùn)，提高施工人員素質(zhì)，克服建筑施工隊(duì)伍人員膽大、蠻干、冒險(xiǎn)的心理特點(diǎn)，堅(jiān)持持證上崗，杜絕違章操作，應(yīng)制定安全施工方案來應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)工程，采取分級(jí)審批的方式。
五、結(jié)束語
總之，建筑工程質(zhì)量管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程，未來的建筑市場會(huì)競爭越來越激烈，為此要建立起嚴(yán)密的規(guī)章制度和完善的質(zhì)量體系。工程項(xiàng)目管理人員要認(rèn)真思考和把握質(zhì)量及工程進(jìn)度，使得企業(yè)能獲得更大的利益。
參考文獻(xiàn)
[1]吳宏峰、張璐《淺談建筑施工現(xiàn)場管理及對(duì)策》[J]，《建設(shè)科技》2014年12期。
對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)的主要是建筑單位。建筑單位在對(duì)建筑工程進(jìn)行施工建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格把控建筑工程的質(zhì)量。監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
【法律依據(jù)】
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定，施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
1971年，臺(tái)灣地區(qū)公布全文共105條的《建筑法》，該法第十三條第二款規(guī)定：“建筑物設(shè)計(jì)人及監(jiān)造人為建筑師，以依法登記開業(yè)之建筑師為限。但有關(guān)建筑物結(jié)構(gòu)與設(shè)備等專業(yè)工程部分，除五層以下非供公眾使用之建筑物外，應(yīng)由承辦建筑師交由依法登記開業(yè)之專業(yè)技師負(fù)責(zé)辦理，建筑師并負(fù)連帶責(zé)任。”上述條文規(guī)定，建筑師受業(yè)主委托監(jiān)督工程施工，是法定的監(jiān)造人。建筑監(jiān)造制度是補(bǔ)充于行政監(jiān)管制度的一種預(yù)防性介入措施[2]，但并不是所有建筑物都必須強(qiáng)制進(jìn)行監(jiān)造。臺(tái)灣地區(qū)《建筑法》第十六條規(guī)定：“建筑物造價(jià)在一定金額以下或規(guī)模在一定標(biāo)準(zhǔn)以下者，可以免由建筑師設(shè)計(jì)或監(jiān)造。”前項(xiàng)造價(jià)金額或規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由各地于建筑管理規(guī)則中規(guī)定。以臺(tái)北市為例，依據(jù)其公布的《建筑管理自治條例》（2001）第十條，無須建筑師監(jiān)造的建筑物為：（一）非公眾使用之平房；（二）總樓地板面積在60m2以下；（三）檐高在3.5m以下[3]。為使實(shí)際參與工程施工的所有成員均能認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量的重要性，在施工過程中，應(yīng)有系統(tǒng)化的管理，有效的管理步驟，以完善建設(shè)工程質(zhì)量，達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與要求。《公共工程施工質(zhì)量管理制度》建立了三級(jí)質(zhì)量管理制度（三級(jí)品管制度）。如圖1所示，第一級(jí)為承包商的施工質(zhì)量管理系統(tǒng)，第二級(jí)是業(yè)主的施工質(zhì)量保證系統(tǒng)，第三級(jí)為行政主管機(jī)關(guān)的工程施工質(zhì)量評(píng)鑒制度的三個(gè)層級(jí)質(zhì)量管理架構(gòu)。這種施工質(zhì)量評(píng)鑒制度在日本、新加坡及香港地區(qū)等實(shí)際施行的結(jié)果，效果特別顯著。在“行政院”下設(shè)的“公共工程委員會(huì)”大力推行下，臺(tái)灣地區(qū)開始積極實(shí)施公共工程施工質(zhì)量評(píng)鑒制度。其系基于“質(zhì)量是設(shè)計(jì)出來的”、“質(zhì)量是看得見”和“質(zhì)量是可以驗(yàn)證出來”的理念，由獨(dú)立公正的具專業(yè)的第三者，以公平、客觀的評(píng)鑒標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)已完成的施工項(xiàng)目，以抽樣調(diào)查方式評(píng)估，并評(píng)定其優(yōu)劣等級(jí)[4]。施工質(zhì)量評(píng)鑒的意義并非取代原有監(jiān)造體系功能與職責(zé)，而是與施工質(zhì)量管理系統(tǒng)相輔相成，以確保施工質(zhì)量。2002年2月，臺(tái)灣《政府采購法》第七十條第三款規(guī)定，將第三層級(jí)的質(zhì)量管理修改為主管機(jī)關(guān)的施工質(zhì)量查核機(jī)制。臺(tái)灣“公共工程委員會(huì)”為落實(shí)施工質(zhì)量管理制度，于1996年制定《公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)》，規(guī)范公共工程三級(jí)品管制度的實(shí)施方式，為進(jìn)一步強(qiáng)化主管機(jī)關(guān)查核功能，于2002年了《工程施工查核小組組織準(zhǔn)則》及《工程施工查核小組作業(yè)辦法》。為落實(shí)《公共工程施工質(zhì)量管理制度》，全面提升公共工程質(zhì)量，“公共工程委員會(huì)”制定了《公共工程質(zhì)量提升方案》（見圖2）。在制度上，制定相關(guān)質(zhì)量管理法規(guī)。在執(zhí)行上，以教育與訓(xùn)練、核查與評(píng)鑒、推廣與觀摩及考核與獎(jiǎng)懲等四大方面來推動(dòng)，來建立優(yōu)質(zhì)的施工文化，以提升公共工程質(zhì)量。教育訓(xùn)練方面，委托各大學(xué)及其他訓(xùn)練機(jī)構(gòu)辦理公共工程質(zhì)量管理訓(xùn)練班和公共工程主辦人員訓(xùn)練，充實(shí)質(zhì)量管理人員的工程管理實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化其監(jiān)工能力，也使工程人員能接受新的知識(shí)；質(zhì)量查核方面，為有效發(fā)揮查核功能，于2003年訂立《工程施工查核小組績效考核作業(yè)要點(diǎn)》，對(duì)查核小組執(zhí)行情況加以考核；觀摩推廣方面，“公共工程委員會(huì)”挑選施工質(zhì)量優(yōu)良的工程，辦理公共工程質(zhì)量觀摩會(huì)，邀請(qǐng)工程主辦機(jī)關(guān)、監(jiān)造單位、承包商及品管人員等參加，為其提供了相互觀摩學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，共同討論缺陷改善方法，以提升施工質(zhì)量；考核獎(jiǎng)懲方面，對(duì)于質(zhì)量缺陷嚴(yán)重的工程，對(duì)承包商和監(jiān)造廠商進(jìn)行懲罰，落實(shí)懲罰性違約金機(jī)制。成立金質(zhì)獎(jiǎng)，包括質(zhì)量優(yōu)良獎(jiǎng)，質(zhì)量查核績優(yōu)獎(jiǎng)和個(gè)人貢獻(xiàn)獎(jiǎng)三種獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)良工程的主辦機(jī)關(guān)、主管機(jī)關(guān)和對(duì)公共工程質(zhì)量有特殊貢獻(xiàn)的個(gè)人。臺(tái)灣地區(qū)對(duì)建筑管理的態(tài)度注重細(xì)節(jié)的執(zhí)行，相關(guān)法規(guī)規(guī)定得非常細(xì)致，對(duì)建筑從業(yè)人員執(zhí)業(yè)的限制也較多。例如，臺(tái)灣有《營造業(yè)法》對(duì)施工企業(yè)的行為、權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行規(guī)定；《建筑師法》和《技師法》對(duì)建筑師和技師的執(zhí)業(yè)范圍、權(quán)利和責(zé)任又有相應(yīng)的約束。
2大陸與臺(tái)灣地區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)比較
2.1“法律”位階及定性
針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理“法律”體系定位問題，臺(tái)灣《公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)》第二條規(guī)定：“‘行政院’暨所屬各級(jí)行政機(jī)關(guān)、‘公立學(xué)校’及‘公營事業(yè)機(jī)構(gòu)’辦理工程采購，其施工質(zhì)量管理作業(yè)，除法令另有規(guī)定外，依本要點(diǎn)之規(guī)定。”該條規(guī)定保留了其他法律法規(guī)優(yōu)先適用的空間。臺(tái)灣為了提升公共工程的施工質(zhì)量，“公共工程委員會(huì)”在質(zhì)量管理方面頒布了許多法規(guī)命令與行政規(guī)則，有關(guān)條文還在不斷修改以求完善當(dāng)中，所以該條規(guī)定旨在維護(hù)與質(zhì)量管理相匹配的法令處于優(yōu)先適用。與之相對(duì)比，大陸《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。”即明確將該條例定為基本母法，沒有保留其他法規(guī)優(yōu)先適用的空間，雖然保持了該條例在適用上的優(yōu)越性，但卻阻礙了與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)法規(guī)的先進(jìn)性。為了更好地適應(yīng)當(dāng)代建筑市場逐步一體化發(fā)展的要求，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體制的改革成為當(dāng)務(wù)之急，法律法規(guī)的進(jìn)一步完善成為必然趨勢(shì)。
2.2事故處理程序
大陸建筑行業(yè)的進(jìn)入門坎比較低，除了造成施工人員的經(jīng)驗(yàn)與能力參差不齊外，部分監(jiān)理單位的責(zé)任感也不強(qiáng)，這都為工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下了隱患。事故一旦發(fā)生，有關(guān)部門應(yīng)積極遵守有關(guān)規(guī)定，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取有效措施，將生命財(cái)產(chǎn)安全損失降低到最低。大陸《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十二條在事故處理程序中有明確規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在24h內(nèi)向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照事故類別和等級(jí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。”如果出現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)的情況，相應(yīng)的處罰為第七十條規(guī)定：“發(fā)生重大工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告期限的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。”反之，臺(tái)灣地區(qū)在事故處理程序上則無相關(guān)規(guī)定。
2.3懲罰機(jī)制
大陸《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第八章為罰則的規(guī)定，而臺(tái)灣《公共工程施工質(zhì)量管理作業(yè)要點(diǎn)》第十七條規(guī)定：“廠商有施工質(zhì)量不良、監(jiān)造不實(shí)或其他違反本要點(diǎn)之情事，機(jī)關(guān)得依契約（大陸稱合同）規(guī)定暫停發(fā)放工程估驗(yàn)款、扣（罰）款或?yàn)槠渌m當(dāng)之處置，并得依采購法第一百零一條至第一百零三條規(guī)定處理。”與大陸相比，臺(tái)灣建立了更為嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，成立了營造業(yè)懲戒委員會(huì)對(duì)營造廠商與專任工程人員的不良行為進(jìn)行懲戒；臺(tái)灣地區(qū)《建筑師法》第四十七條規(guī)定：“直轄市、縣（市）主管機(jī)關(guān)對(duì)于建筑師懲戒事項(xiàng)，應(yīng)設(shè)置建筑師懲戒委員會(huì)處理之。”對(duì)于技師，成立了技師懲戒委員會(huì)及技師懲戒覆審委員會(huì)，對(duì)執(zhí)業(yè)工程師的不良行為進(jìn)行懲戒。上述懲戒委員會(huì)與“國稅局”、稅捐稽征機(jī)關(guān)及“入出境管理局”等相關(guān)部門隨時(shí)保持聯(lián)系，定期檢查承包商的運(yùn)營情況和工地專任工程人員的受聘情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常或者資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象，立即進(jìn)行查證核實(shí)，移送營造業(yè)懲戒委員會(huì)處理。工程查核小組核驗(yàn)后的評(píng)分分為四等：優(yōu)等、甲等、乙等、丙等，對(duì)于查核成績?yōu)楸鹊墓こ蹋こ滩楹诵〗M對(duì)負(fù)責(zé)該工程的建筑師、技師、專任工程人員或工地主任，將報(bào)請(qǐng)各主管機(jī)關(guān)予以懲處或移送司法機(jī)關(guān)。
2.4“全民”監(jiān)督機(jī)制
公共工程質(zhì)量攸關(guān)民眾生活福祉，2002年臺(tái)灣地區(qū)引進(jìn)“全民”監(jiān)督的機(jī)制，頒布《“全民”監(jiān)督公共工程實(shí)施方案》，該方案除了提升公共工程施工質(zhì)量外，還首次提倡以民間力量監(jiān)督施工質(zhì)量，協(xié)助有關(guān)部門及早發(fā)現(xiàn)相關(guān)缺失，并謀求改善，其工作流程如圖3所示。該方案公布了公眾通報(bào)的具體網(wǎng)址、專線電話號(hào)碼、傳真號(hào)碼和信函郵件地址，以保證民眾通報(bào)路徑的暢通，以更有效的方式維護(hù)自己的權(quán)利，并真正參與到質(zhì)量監(jiān)管體系中，使工程的實(shí)體質(zhì)量在與各層級(jí)質(zhì)量監(jiān)管及人民群眾監(jiān)督下進(jìn)行，為確保工程質(zhì)量起到了一定的作用。“全民”監(jiān)督機(jī)制使施工建設(shè)在民眾的監(jiān)督下進(jìn)行，為民眾維護(hù)自己的權(quán)利提供了有效途徑。“公共工程委員會(huì)”辦理表揚(yáng)大會(huì)，鼓勵(lì)民眾踴躍通報(bào)，對(duì)優(yōu)良通報(bào)人將頒發(fā)獎(jiǎng)狀及獎(jiǎng)金，或者以電子郵件方式感謝通報(bào)民眾，實(shí)地訪查各機(jī)關(guān)辦理“全民”監(jiān)督執(zhí)行情況。
3結(jié)語
通過深入開展全縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)各建筑施工工地落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管、治理和糾正違規(guī)違章行為，切實(shí)解決建筑安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)全縣建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織機(jī)構(gòu)
為切實(shí)加強(qiáng)全縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查工作的開展，經(jīng)局黨組研究決定，成立全縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長：*(黨組書記、常務(wù)副局長)
副組長：*(黨組成員)李懷清(副局長)
成員：*(質(zhì)量安全監(jiān)督管理站長)
*(建筑業(yè)管理股長)
*(質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長)
*(建筑業(yè)管理股工作人員)
*(質(zhì)量安全監(jiān)督管理站工作人員)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在質(zhì)量安全監(jiān)督站，辦公室主任由*擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)組織開展本次監(jiān)督執(zhí)法檢查工作。
三、檢查范圍
全縣在建公共建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施和住宅工程，及各類保障性住房。
四、檢查內(nèi)容：
(一)各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況
工程建設(shè)單位、施工企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制建立和落實(shí)情況;工程總承包企業(yè)、分包企業(yè)等的安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。
(二)貫徹落實(shí)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建房屋建筑工程質(zhì)量安全管理的通知》等文件情況，
(三)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等各方責(zé)任主體和施工圖審查情況。
(四)工程實(shí)體質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查建筑結(jié)構(gòu)及抗震設(shè)防的勘察設(shè)計(jì)、質(zhì)量以及工程地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。
五、工作要求
1、認(rèn)真開展好本次檢查工作，把政策措施貫徹好落實(shí)好。
2、對(duì)檢查出的問題及時(shí)督促并限期整改，對(duì)措施不力，違規(guī)操作的堅(jiān)決給予嚴(yán)格處理。
3、檢查工作要突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位。要把此次活動(dòng)與“安全生產(chǎn)年”的部署要求相結(jié)合，建立完善體系。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步夯實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
六、時(shí)間安排
從5月20日開始至6月20日結(jié)束，分二個(gè)階段實(shí)施。
關(guān)鍵詞：建筑項(xiàng)目；工程完工；保修階段；監(jiān)理工作
工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的，由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們?cè)诜?wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面控制，對(duì)合同和信息的管理以及對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。
1.工程建設(shè)完工后監(jiān)理工作的內(nèi)容
工程建設(shè)完工后監(jiān)理工作主要是保修階段的監(jiān)理工作，它是監(jiān)理工程的重要組成部分，是對(duì)建筑施工后安全狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。
1.1工程保修期的計(jì)算
關(guān)于工程的保修期限應(yīng)依據(jù)監(jiān)理單位與業(yè)主方簽訂的《工程建設(shè)監(jiān)理合同》和業(yè)主與承包商簽訂的《施工合同》文件中規(guī)定的期限。監(jiān)理合同中規(guī)定的是監(jiān)理業(yè)務(wù)期限，目前一般保修期監(jiān)理定為1年，而施工合同規(guī)定的是承包商對(duì)工程負(fù)責(zé)報(bào)修的期限，但必須符合國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六章建設(shè)工程質(zhì)量保修的規(guī)定。故施工合同規(guī)定除屋面防水工程等為5年，其余部分工程保修期定為2年。
1.2保修階段監(jiān)理工作內(nèi)容
1.2.1對(duì)應(yīng)進(jìn)行沉降觀測(cè)的建筑物，應(yīng)關(guān)注其觀測(cè)成果和觀測(cè)方法、技術(shù)要求以及是否已沉降穩(wěn)定，如發(fā)現(xiàn)異常情況，應(yīng)通知設(shè)計(jì)和質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行分析研究處理；
1.2.2對(duì)工程質(zhì)量問題和質(zhì)量缺陷進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)是樓地面、墻面、天棚以及門窗工程；
1.2.3調(diào)查屋面、浴廁間、外墻面防水效果；
1.2.4給水管及排水管有無滲漏以及衛(wèi)生潔具使用狀況。
1.3監(jiān)理工作的方法及措施
1.3.1工程進(jìn)入保修階段，承包商已撤離現(xiàn)場，而監(jiān)理單位則應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目大小（可以不設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)）宜在參加該項(xiàng)目施工階段監(jiān)理工作的監(jiān)理人員中保留必要的人員。
1.3.2監(jiān)理人員要漁業(yè)主方密切聯(lián)系，關(guān)注工程使用狀況是否正常，隨時(shí)聽取用戶意見。同時(shí)，與有關(guān)承包商保持電話聯(lián)系，并且要求承包商指定一名聯(lián)系人。
1.3.3在單位工程竣工驗(yàn)收時(shí)，督促承包商向業(yè)主方提交《質(zhì)量保修書》，其內(nèi)容為具體保修項(xiàng)目，期限以及有關(guān)承諾。
1.3.4組織承包商對(duì)工程使用情況進(jìn)行質(zhì)量回訪，一般每半年進(jìn)行一次為宜。并在氣候突然變化（臺(tái)風(fēng)、冬季低溫）如臺(tái)風(fēng)暴雨過后組織使用單位進(jìn)行檢查一次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題按單位工程進(jìn)行登記。
1.3.5在工程保修期1年即將到期的前1-2個(gè)月，由監(jiān)理人員組織業(yè)主方以及承包商共同對(duì)工程進(jìn)行全面目測(cè)檢查。發(fā)現(xiàn)的問題及需要維修的內(nèi)容按單位工程列表登記。
1.3.6監(jiān)理人員對(duì)用戶反饋的意見和以上質(zhì)量回訪與檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題與缺陷發(fā)現(xiàn)的原因進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析，并確定質(zhì)量缺陷的事實(shí)和責(zé)任。比較嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷應(yīng)由監(jiān)理人員組織業(yè)主、設(shè)計(jì)人員和承包商共同研究確定原因。關(guān)鍵是要確定該工程質(zhì)量缺陷是否在正常使用條件下產(chǎn)生的。因?yàn)閲摇督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的是在正常使用條件下，工程存在的質(zhì)量缺陷均應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)，無條件保修。監(jiān)理人員及時(shí)發(fā)出《工程維修通知書》要求承包商在接到通知書十日內(nèi)派人進(jìn)行維修。比較重大的質(zhì)量缺陷，如基礎(chǔ)不均勻沉降和屋面、地下室滲漏等質(zhì)量問題要求責(zé)任方提出缺陷的處理方案，經(jīng)過監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員、業(yè)主方共同審批后，由監(jiān)理人員監(jiān)督實(shí)施處理。
1.3.7承包商若不能按監(jiān)理人員要求及時(shí)進(jìn)行維修，監(jiān)理人員應(yīng)書面通知業(yè)主，可由業(yè)主委托其他承包商完成。（同時(shí)，監(jiān)理人員要與原承包商溝通）。其維修處理發(fā)生的費(fèi)用依據(jù)施工合同規(guī)定在質(zhì)量保修保證金中扣除。
1.3.8當(dāng)監(jiān)理合同約定的工程保修期監(jiān)理業(yè)務(wù)過期后，承包商應(yīng)按施工合同和國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定仍需對(duì)工程繼續(xù)履行質(zhì)量保修義務(wù)。
2.地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程的最低保修期限存在的問題
2.1國家《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第四十條規(guī)定：在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（一）基礎(chǔ)設(shè)施工程，房屋建筑的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；筆者發(fā)現(xiàn)目前設(shè)計(jì)施工圖紙文件中，均未有該工程的合理使用年限說明。據(jù)國家《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50068-2001）規(guī)定的3類普通房屋和建筑物，其設(shè)計(jì)年限為50年，并明確工程是在正常施工、正常使用和正常維護(hù)的前提下才能滿足的條件。
2.2在保修階段監(jiān)理工作中發(fā)現(xiàn)工程竣工驗(yàn)收合格并移交使用單位后，有的使用單位擅自改變?cè)O(shè)計(jì)使用功能，即出現(xiàn)工程的非正常使用條件，增加了結(jié)構(gòu)的活荷載甚至破壞了屋面和外墻面防水功能等情況。如：
2.2.1樓層辦公室改為檔案資料室，宿舍改為文具倉庫；
2.2.2屋面上加設(shè)太陽能熱水器，電視等無線接收設(shè)備，屋面和外墻面設(shè)置大型廣告牌；
2.2.3室內(nèi)進(jìn)行二次裝修擴(kuò)門拆墻，改變水、電管線；
2.2.4屋面天溝灰塵和生活垃圾堆積，天溝流水不暢，個(gè)別水落堵塞等。
監(jiān)理人員一旦發(fā)現(xiàn)上述情況，即應(yīng)書面通知業(yè)主或使用單位，并提出處理意見，引起重視。
2.3關(guān)于地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)分部保修如何實(shí)施，缺乏具體配套措施，不好操作。因保修期為50年，是人生的大半輩子。歲月滄桑，人事沉浮，50年后去哪里找承包商和責(zé)任人？又如何分清責(zé)任工程是否屬正常使用和正常維護(hù)。
3.工程建設(shè)完工后監(jiān)理工作的對(duì)策
3.1監(jiān)理單位把工作重點(diǎn)和主要精力放在施工階段監(jiān)理工作中，無疑是正確的。只有在施工階段對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效的、嚴(yán)格的控制，不留人和質(zhì)量隱患，使工程竣工每一分部質(zhì)量均達(dá)到設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足用戶的使用功能要求，使業(yè)主放心使用。實(shí)踐證明，施工階段監(jiān)理工作越到位，保修監(jiān)理工作量就會(huì)大大減少。
3.2當(dāng)房屋建筑工程投入使用過程中，由于荷載對(duì)結(jié)構(gòu)構(gòu)建產(chǎn)生時(shí)間效應(yīng)和構(gòu)件在溫度和濕度變化中以及地基的沉降等原因會(huì)產(chǎn)生變形。同時(shí)，在建筑物協(xié)調(diào)變形過程中會(huì)產(chǎn)生次應(yīng)力的不利影響。（當(dāng)然，在正常設(shè)計(jì)、正常施工以及正常使用和維護(hù)條件下，以上結(jié)構(gòu)、構(gòu)件不會(huì)發(fā)生超承載力極限狀態(tài)和正常使用極限狀態(tài)的質(zhì)量問題。）故工程在使用一階段后，會(huì)出現(xiàn)這樣、那樣質(zhì)量小問題是正常的，也是難免的。所以說工程質(zhì)量保修是必要的，即使竣工驗(yàn)收質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的工程也不例外。
3.3監(jiān)理單位對(duì)保修階段也要像施工階段監(jiān)理那樣重視，就像工業(yè)產(chǎn)品售后服務(wù)那樣，想用戶所想，急用戶所急。搞好保修階段監(jiān)理工作，也是監(jiān)理單位提高資信度保持監(jiān)理行業(yè)形象，創(chuàng)監(jiān)理品牌的重要方面。
第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量，維護(hù)建設(shè)工程各方及用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《四川省建筑管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑活動(dòng)的當(dāng)事人必須遵守本規(guī)定。
第三條 建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)行企業(yè)保證、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督和用戶評(píng)價(jià)相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門是全省建設(shè)工程質(zhì)量管理的主管機(jī)關(guān)。縣以上人民政府（含地區(qū)行政公署，下同）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量管理工作。
縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，具體實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
水利、交通、電力等部門的專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上接受省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
第五條 工程建設(shè)應(yīng)實(shí)行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，保證工程質(zhì)量。
第六條 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第七條 對(duì)保證、提高建設(shè)工程質(zhì)量有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督
第八條 實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度。
新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
村鎮(zhèn)的下列建設(shè)工程，不屬于本規(guī)定的質(zhì)量監(jiān)督范圍：
（一）二層以下的住宅，或跨度在六米以下的單層民用建筑；
（二）跨度在六米以下的單層廠房和倉庫；
（三）屬工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的小型以下的獨(dú)立煙囪、水塔、水池等建筑物。
第九條 設(shè)立建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)，由省建設(shè)行政主管部門審查批準(zhǔn)。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)立的具體條件和工程監(jiān)督范圍，由省建設(shè)行政主管部門規(guī)定。
第十條 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)省人民政府建設(shè)行政主管部門審查合格，并按規(guī)定經(jīng)技術(shù)監(jiān)督行政主管部門計(jì)量認(rèn)證合格，方可從事建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)。
第十一條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位提交工程設(shè)計(jì)文件、辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)之后15日內(nèi)，向建設(shè)單位提出監(jiān)督計(jì)劃，并通知勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位。
第十二條 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量以及工程所用建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件、商品混凝土質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十三條 建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)受建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，有權(quán)對(duì)本地區(qū)正在施工的建設(shè)工程所采用的建筑材料、構(gòu)配件等進(jìn)行抽樣檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果報(bào)告建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)出具的數(shù)據(jù)和報(bào)告負(fù)責(zé)，出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)和鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。
第十四條 實(shí)行建設(shè)工程階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制度。交付驗(yàn)收的建設(shè)工程，必須符合工程設(shè)計(jì)和承包合同中規(guī)定的各項(xiàng)內(nèi)容，達(dá)到國家和省規(guī)定的竣工條件，工程價(jià)款結(jié)算清楚。
建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)質(zhì)量核定合格并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，方可使用。未經(jīng)質(zhì)量核定和竣工驗(yàn)收或質(zhì)量核定和竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，不準(zhǔn)使用、出售，不予辦理產(chǎn)權(quán)證。
第三章 建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任
第十五條 建設(shè)單位必須根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)和質(zhì)量要求，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)和建筑業(yè)企業(yè)第十六條 建設(shè)單位（含房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和技術(shù)要求，設(shè)立工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量管理。
第十七條 工程建設(shè)開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，并繳納工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。
第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，不得擅自更改設(shè)計(jì)文件，不得擅自加層、擴(kuò)大建筑面積和降低設(shè)計(jì)文件對(duì)工程質(zhì)量的要求。
第十九條 建設(shè)工程所需建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件、商品混凝土必須符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求。由建筑企業(yè)負(fù)責(zé)購買的，建設(shè)單位不得指定供應(yīng)單位；建設(shè)單位自己負(fù)責(zé)購買的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任。對(duì)購買建筑材料有特殊要求的，應(yīng)在建設(shè)工程承包合同中約定。
第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程的開發(fā)建設(shè)中，加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立質(zhì)量保證體系，保證工程的使用功能符合要求，配套設(shè)施齊全、完好。房屋售出后，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向用戶實(shí)行保修，并向用戶提供使用、保養(yǎng)和維護(hù)說明。
第二十一條 委托監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與監(jiān)理單位簽訂書面合同，明確規(guī)定質(zhì)量責(zé)任。
第二十二條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、勘察設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，并接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
第四章 勘察設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任
第二十三條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)成果負(fù)責(zé)。
第二十四條 勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）符合國家、省制定的工程勘察、設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（二）提供的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、地形地貌狀況資料數(shù)據(jù)可靠、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確；
（三）設(shè)計(jì)的深度符合相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的要求；
（四）對(duì)設(shè)計(jì)文件中提出使用的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備，應(yīng)注明其產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)和質(zhì)量要求。
第二十五條 勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察設(shè)計(jì)過程進(jìn)行質(zhì)量控制，參加設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審，參加工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)（含主要隱蔽工程）和竣工驗(yàn)收，處理施工中出現(xiàn)的與勘察設(shè)計(jì)有關(guān)的問題，參加工程質(zhì)量事故調(diào)查并提出技術(shù)處理方案。
第二十六條 國家和省的重點(diǎn)建設(shè)工程、大中型建設(shè)工程、超高層建筑以及采用新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)在工程的施工現(xiàn)場派駐設(shè)計(jì)代表。
第二十七條 勘察設(shè)計(jì)單位不得無證或未經(jīng)批準(zhǔn)越級(jí)承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)，不得轉(zhuǎn)讓圖簽、圖章，不得指定建設(shè)工程材料、設(shè)備、構(gòu)配件、商品混凝土供應(yīng)單位。
第五章 施工單位的質(zhì)量責(zé)任
第二十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)按其資質(zhì)等級(jí)和業(yè)務(wù)范圍承接施工業(yè)務(wù)，對(duì)所承建工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，對(duì)施工過程進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)生質(zhì)量事故應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
第三十條 施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)職工職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)量檢查員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。
第三十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其采購的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和商品混凝土承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任；對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和商品混凝土按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)。不準(zhǔn)使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)要求的建筑材料、設(shè)備和構(gòu)配件。
第三十二條 施工單位必須遵守施工技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，按照工程設(shè)計(jì)圖施工。
第三十三條 施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)工程施工組織設(shè)計(jì)。實(shí)行施工總承包的工程，總包單位對(duì)該工程全部施工質(zhì)量向建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的施工質(zhì)量向總包單位負(fù)責(zé)。
第三十四條 工程竣工后，其質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及合同規(guī)定的要求，具有完整的技術(shù)檔案、竣工圖和隱蔽工程施工記錄等資料，并按規(guī)定簽訂工程保修合同。
第三十五條 建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件和商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，必須嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)生產(chǎn)過程的計(jì)量、檢測(cè)、測(cè)試等基礎(chǔ)工作，并對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第六章 建設(shè)工程維修和損害賠償
第三十六條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。保修期限按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 已交付使用的建設(shè)工程在保修期內(nèi)，由于勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理原因造成質(zhì)量缺陷的，分別由勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任，及時(shí)、無償進(jìn)行維修。
因建設(shè)工程質(zhì)量缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。
第三十八條 因用戶使用不當(dāng)或不可抗力原因造成工程質(zhì)量缺陷的，勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位不承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。
第三十九條 建設(shè)工程在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，建設(shè)單位或用戶有權(quán)向建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)投訴。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起，30日內(nèi)認(rèn)定并通知質(zhì)量保修責(zé)任方。質(zhì)量保修責(zé)任方應(yīng)當(dāng)自接到責(zé)任認(rèn)定通知之日起7日內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場與建設(shè)單位或用戶確定維修方案，維修費(fèi)用由質(zhì)量保修責(zé)任方按規(guī)定承擔(dān)。
第七章 罰 則
第四十條 建設(shè)單位違反本規(guī)定第十五條，選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)的，責(zé)令限期改正，并處以5千至2萬元罰款；
第四十一條 監(jiān)理單位擅自更改設(shè)計(jì)文件的，由縣以上人民政府建設(shè)主管部門責(zé)令改正，并處以3萬以下的罰款。
第四十二條 勘察設(shè)計(jì)單位的勘察設(shè)計(jì)文件不符合國家和省有關(guān)工程勘察設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，由縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正。
第四十三條 違反本規(guī)定其他有關(guān)規(guī)定的，依照《四川省建筑管理?xiàng)l例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第四十四條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。
第四十五條 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只收費(fèi)不監(jiān)督或核定質(zhì)量等級(jí)弄虛作假的，由其行政主管部門負(fù)責(zé)追繳質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)返還建設(shè)單位，并由其行政主管部門對(duì)直接責(zé)任者和主要負(fù)責(zé)人給予行政處分。
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。
第八章 附 則
一、監(jiān)督依據(jù)
1、《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、交通部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《交通建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章。
2、建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容涉及的國家標(biāo)準(zhǔn)或交通部等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、施工規(guī)程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3、有關(guān)行業(yè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
4、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件及合同文件。
5、《公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督申請(qǐng)書》、《公路工程施工許可》。
二、監(jiān)督內(nèi)容
自項(xiàng)目開工之日起至工程缺陷責(zé)任期結(jié)束為我站工程質(zhì)量安全監(jiān)督期。監(jiān)督期內(nèi)，我站依法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中各參建單位質(zhì)量、安全行為及工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督的主要內(nèi)容為：
1、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位履行法律、法規(guī)等規(guī)定的質(zhì)量、安全責(zé)任和義務(wù)的情況實(shí)施監(jiān)督。
2、對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。
3、對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工等參建單位質(zhì)量、安全保證體系的建立和運(yùn)行情況，以及試驗(yàn)檢測(cè)工作、設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場服務(wù)情況等實(shí)施監(jiān)督。
4、對(duì)監(jiān)理、施工、檢測(cè)等單位的資質(zhì)及其人員資格進(jìn)行檢查，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
5、對(duì)建設(shè)、監(jiān)理單位安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)和施工單位安全生產(chǎn)管理及安全生產(chǎn)條件、安全責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
6、按《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)管理辦法》（交通部令2005年第12號(hào)）等規(guī)章要求，對(duì)參建單位工地臨時(shí)試驗(yàn)室的建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。
7、對(duì)參建單位質(zhì)量管理行為和工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督抽查。
8、對(duì)工程使用的原材料、設(shè)備等實(shí)施監(jiān)督抽查。
9、對(duì)工程質(zhì)量保證資料的真實(shí)性、及時(shí)性、規(guī)范性實(shí)施監(jiān)督檢查。
三、監(jiān)督人員的主要職責(zé)
1、貫徹執(zhí)行交通基本建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2、擬定項(xiàng)目工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。
3、督促項(xiàng)目從業(yè)各方誠信履約。
4、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理、施工單位質(zhì)量安全管理工作和設(shè)計(jì)單位服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并檢查工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)狀況。
5、受理有關(guān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的舉報(bào)，參加工程質(zhì)量、安全、環(huán)境事故的調(diào)查處理。
6、收集整理本項(xiàng)目工程質(zhì)量安全管理工作動(dòng)態(tài)信息，定期向本站質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)股提供工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)動(dòng)態(tài)管理工作成果。
7、督促建設(shè)單位及時(shí)完成對(duì)監(jiān)理、施工單位、試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的信用初評(píng)工作，并對(duì)其初評(píng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)定。
8、參加項(xiàng)目交、竣工質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量鑒定工作。
9、參加對(duì)各參建單位工作綜合評(píng)價(jià)等級(jí)的預(yù)評(píng)價(jià)。
10、遵守廉政規(guī)定，遵循客觀公正，注重準(zhǔn)備的工作原則。
四、監(jiān)督檢查
1、組織形式
（1）督查方式
監(jiān)督檢查分為綜合檢查、專項(xiàng)檢查和巡視檢查三種方式。
①綜合檢查采取現(xiàn)場查看、查閱資料、對(duì)工程實(shí)體及原材料質(zhì)量進(jìn)行抽檢等方式進(jìn)行，系統(tǒng)檢查質(zhì)量、安全管理行為、施工工藝和工程實(shí)體質(zhì)量。
②專項(xiàng)檢查通過查驗(yàn)資料或抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行，針對(duì)性地檢查項(xiàng)目特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重要部位的工作情況和施工質(zhì)量和安全狀況。
③巡視檢查主要是根據(jù)工程進(jìn)展情況，不定期地通過查看施工現(xiàn)場等方式，對(duì)施工現(xiàn)場管理、施工工藝、實(shí)體工程質(zhì)量、施工安全等進(jìn)行隨機(jī)檢查，對(duì)工程關(guān)鍵項(xiàng)目、重要部位工地現(xiàn)場情況進(jìn)行巡查。
（2）督查程序
綜合檢查程序：
①檢查項(xiàng)目自查報(bào)告與施工工現(xiàn)場實(shí)際情況的符合性以及前次檢查所發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。
②項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理單位匯報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理情況。
③確定抽查項(xiàng)目。
④分組查閱資料、查看工地現(xiàn)場、抽檢工程實(shí)體質(zhì)量。
⑤檢查組評(píng)議，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全評(píng)價(jià)。
⑥檢查組反饋意見。
⑦檢查結(jié)束后7日內(nèi)發(fā)出檢查通報(bào)。
⑧根據(jù)綜合治理檢查結(jié)果確定下步監(jiān)督重點(diǎn)單位，并告知建設(shè)單位和相關(guān)單位。
專項(xiàng)檢查、巡視檢查可參照綜合程序進(jìn)行，可根據(jù)督查的具體任務(wù)和項(xiàng)目建設(shè)情況、不預(yù)先通知、隨機(jī)抽查。為提高項(xiàng)目監(jiān)督效能，我站將重點(diǎn)采取不預(yù)先通知、隨機(jī)巡查的方式開展質(zhì)量、安全監(jiān)督工作。
2、監(jiān)點(diǎn)
（1）、各參建單位質(zhì)量、安全保證體系的建立、運(yùn)行情況和安全生產(chǎn)條件、各項(xiàng)制度的落實(shí)情況。
（2）、施工單位的質(zhì)量行為、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和涉及工程質(zhì)量、安全和耐久性的重要指標(biāo)或施工工序，質(zhì)量通病的防治，“平安工地”建設(shè)活動(dòng)。
（3）、關(guān)鍵工序
路基工程半填半挖與填挖交界處應(yīng)開挖臺(tái)階，路基填料質(zhì)量、填筑與壓實(shí)控制，高填方路段、高邊坡開挖、軟土路基換填等施工質(zhì)量控制。
路面工程碎石材料的加工、質(zhì)量控制與存放，水穩(wěn)層的質(zhì)量控制，縱、橫向施工縫的處理。
（4）、安全監(jiān)督重點(diǎn)
①“平安工地”建設(shè)活動(dòng)開展、一線工人崗前安全培訓(xùn)、參建單位的安全生產(chǎn)管理制度的制定與實(shí)施情況。
②雨季、大風(fēng)、冰凍等惡劣氣候環(huán)境下的安全施工應(yīng)急措施及實(shí)施。
③油庫、炸藥庫等易燃易爆物品的安全存儲(chǔ)措施，材料運(yùn)輸、混合料攤鋪等安全措施。
五、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的處理方式
1、對(duì)影響主要結(jié)構(gòu)安全的隱患或隱蔽工程重大質(zhì)量缺陷，現(xiàn)場發(fā)出《停工通知書》，責(zé)令相關(guān)單位或相關(guān)作業(yè)區(qū)停止施工，由建設(shè)單位及監(jiān)理單位督促整改，整改符合要求后，提出復(fù)工申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)我站復(fù)查確認(rèn)并發(fā)出《復(fù)工通知書》后方可復(fù)工。
2、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)束后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題提出整改要求，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)質(zhì)量、安全、環(huán)保管理工作提出建議。
3、督查人對(duì)存在問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行追蹤核查，對(duì)潛在的或已危及質(zhì)量或安全的較大問題，我站將對(duì)其整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。
承包人(乙方):___________________________
發(fā)包人、承包人根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》,經(jīng)協(xié)商一致,對(duì)____戶主梁建設(shè)在跑馬崗村建造的私有住房___簽定工程質(zhì)量保證書.
第一條 工程質(zhì)量承包范圍和內(nèi)容
承包人在質(zhì)量保修期內(nèi),按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的管理規(guī)定和雙方約定,承擔(dān)本工程質(zhì)量保修責(zé)任.
質(zhì)量保修范圍包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程,屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏,電氣管線、給排水管道,以及雙方約定的其他項(xiàng)目.
第二條 質(zhì)量保證條款明細(xì):
雙方根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定,約定本工程的質(zhì)量保證如下:
⒈ 保證地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程能達(dá)到合理使用年限;
⒉ 保證屋面具有防水能力,房間樓層和外墻面及洗手間等具防滲漏性能.
⒊ 保證整體樓層具有抗風(fēng)防水抗震能力.
⒋ 保證樓層有加高再建承受能力;
⒌ 保證房屋各樓層建筑高度達(dá)到發(fā)包方要求;
⒍ 保證房屋建筑格局適用于甲方需求.
⒎ 其他項(xiàng)目保證條約:_______________________________________________
______________________________________________________________________________.
質(zhì)量保證自工程竣工驗(yàn)收合格之日起生效.
第三條 質(zhì)量保修責(zé)任
⒈ 如未達(dá)到上述要求,承包人應(yīng)當(dāng)在接到甲方通知之日起7天內(nèi)派人負(fù)責(zé)維修或重建.承包人不在約定期限內(nèi)派人修建,發(fā)包人可以委托他人修理.費(fèi)用由承包方負(fù)責(zé).
⒉ 發(fā)生緊急搶修事故的,承包人在接到事故通知后,應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)事故現(xiàn)場搶修.
⒊ 對(duì)于涉及結(jié)構(gòu)安全的質(zhì)量問題,應(yīng)當(dāng)按照《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》的規(guī)定,立即向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告,采取安全防范措施;由當(dāng)?shù)匕踩ㄖ芾聿块T或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出保修方案,承包人實(shí)施保修.
⒋ 除不可抗力以外造成的房屋倒塌、裂縫、傾斜等因素,乙方負(fù)全部責(zé)任.
(不可抗力:指因戰(zhàn)爭、動(dòng)亂、空中飛行物體墜落或其他非甲乙方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)、以及特大自然災(zāi)害.)
第四條 保修費(fèi)用
因建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題而造成的修建費(fèi)用由乙方承擔(dān).
第五條 其他
雙方約定的其他工程質(zhì)量其它注意事項(xiàng):___________________________________________
______________________________________________________________________________.
本工程質(zhì)量保證書,由甲乙雙方在竣工前共同簽署,自簽訂之日起即產(chǎn)生法律效力,本合同簽訂后,甲乙雙方如需要提出修改時(shí),經(jīng)雙方協(xié)商一致后,可以簽訂補(bǔ)充協(xié)議,作為本合同的補(bǔ)充合同.
甲方: 乙方:
