時(shí)間：2022-04-15 17:52:44
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇紀(jì)檢部申請(qǐng)書(shū)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
大家好！我是來(lái)自*班的__.性格活潑開(kāi)朗，處事沉著、果斷，能夠顧全大局。今天我很榮幸地站在這里表達(dá)自己由來(lái)已久的愿望：“我要競(jìng)選****.”我在這里鄭重承諾：“我將盡全力完成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和同學(xué)們交給我的任務(wù)，使*********，成為學(xué)校的得力助手和同學(xué)們信賴(lài)的組織。”我已經(jīng)在********工作了近一年的段時(shí)間，從工作中，我學(xué)會(huì)了怎樣為人處世、怎樣學(xué)會(huì)忍耐，怎樣解決一些矛盾，怎樣協(xié)調(diào)好***各成員之間的關(guān)系，怎樣處理好***與其它部門(mén)之間的關(guān)系，怎樣動(dòng)員一切可以團(tuán)結(jié)的力量，怎樣提拔和運(yùn)用良才，怎樣處理好學(xué)習(xí)與工作之間的矛盾。這一切證明：我有能力勝任******一職，并且有能力把學(xué)生會(huì)發(fā)揚(yáng)光大。
假如我當(dāng)上了******，我要進(jìn)一步完善自己，提高自己各方面的素質(zhì)，要進(jìn)一步提高自己的工作熱情，以飽滿的熱情和積極的心態(tài)去對(duì)待每一件事情；要進(jìn)一步提高責(zé)任心，在工作中大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，虛心地向別人學(xué)習(xí)；要進(jìn)一步的廣納賢言，做到有錯(cuò)就改，有好的意見(jiàn)就接受，同時(shí)堅(jiān)持自己的原則。
假如我當(dāng)上了*****，我要改革學(xué)生會(huì)的體制。真正的做到“優(yōu)勝劣汰”，做到“日日清，周周結(jié)”，每周都對(duì)各部門(mén)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，通過(guò)其部門(mén)的成員反應(yīng)情況，指出他在工作中的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，以朋友的身份與他商討解決方案并制定出下階段的計(jì)劃。經(jīng)常與他們談心，彼此交流對(duì)生活、工作的看法，為把學(xué)生會(huì)工作做好而努力。開(kāi)展主席團(tuán)成員和各部長(zhǎng)及負(fù)責(zé)人常作自我批評(píng)，自我檢討的活動(dòng)，每月以書(shū)面材料形式存入檔案。我還將常常找各部門(mén)的成員了解一些情況，為作出正確的策略提供可*的保證。還要協(xié)調(diào)好各部門(mén) 之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可團(tuán)結(jié)的力量，擴(kuò)大學(xué)生會(huì)的影響及權(quán)威。
假如我當(dāng)上了*****，我將以“奉獻(xiàn)校園，服務(wù)同學(xué)”為宗旨，真正做到為同學(xué)們服務(wù) ，代表同學(xué)們行使合法權(quán)益，為校園的建設(shè)盡心盡力。在學(xué)生會(huì)利益前，我們堅(jiān)持以學(xué)校、大多數(shù)同學(xué)的利益為重，決不以公謀私。努力把學(xué)生會(huì)打造成一個(gè)學(xué)[:請(qǐng)記住我站域名/]生自己管理自己，高度自治，體現(xiàn)學(xué)生主人翁精神的團(tuán)體。我知道，再多燦爛的話語(yǔ)也只不過(guò)是一瞬間的智慧與激情，樸實(shí)的行動(dòng)才是開(kāi)在成功之路上的鮮花。我想，如果我當(dāng)選的話，一定會(huì)言必行，行必果。
請(qǐng)各位評(píng)委給我一張信任的投票，給我一個(gè)施展才能的機(jī)會(huì)！
文秘站刊出
大家好！
我代表XX園林仲裁案應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)向大家做結(jié)案匯報(bào)。報(bào)告分為五個(gè)部分，第一部分和第二部分介紹案件起因和整體情況，第三部分介紹辦案過(guò)程，第四部分和第五部分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
一、子公司與XX園林從建立合作到產(chǎn)生糾紛的大致經(jīng)過(guò)
3、2009年9月，子公司原常務(wù)副總被，子公司中止了對(duì)XX園林的結(jié)算初審工作。
4、2012年3月，XX園林依據(jù)合同向仲裁委申請(qǐng)仲裁，要求子公司立即向其支付工程款115萬(wàn)元、養(yǎng)護(hù)費(fèi)19.7648萬(wàn)元、違約金31.4765萬(wàn)元、催收工程款所發(fā)生的差旅費(fèi)5萬(wàn)元。
二、關(guān)于XX園林仲裁案的總體情況
風(fēng)險(xiǎn)管理部于2012年3月9日收到子公司的法律協(xié)助申請(qǐng)，由于距仲裁委要求提交的證據(jù)期限（收到仲裁申請(qǐng)后15日內(nèi)）僅剩1日，我方舉證面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管理部及時(shí)與仲裁委取得聯(lián)系，并以子公司原常務(wù)副總供述XX園林向其行賄為由，提交延期審理申請(qǐng)書(shū)、中止審理申請(qǐng)書(shū)、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書(shū)，并通過(guò)選取需回避的仲裁員獲得第二次選擇仲裁員的機(jī)會(huì)，成功取得寬延期限。
風(fēng)險(xiǎn)管理部與子公司及總部成本部密切配合，并取得集團(tuán)法務(wù)部、審計(jì)部和紀(jì)檢監(jiān)察部的支持，全面準(zhǔn)備開(kāi)庭資料，反復(fù)審查結(jié)算資料，共同參加開(kāi)庭、調(diào)解、質(zhì)證共計(jì)5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工程造價(jià)1次，提交我方異議或質(zhì)證說(shuō)明共計(jì)5次，沉重打擊了行賄單位囂張氣焰，并為公司減少經(jīng)濟(jì)損失1,034,137.75元。
從辦案過(guò)程和仲裁結(jié)果來(lái)看，此案不僅可作為公司齊心協(xié)力應(yīng)對(duì)仲裁的成功案例，還可作為公司向社會(huì)弘揚(yáng)正氣，向供應(yīng)商彰顯規(guī)范、陽(yáng)光、透明企業(yè)文化的經(jīng)典案例。
三、辦案過(guò)程
XX園林仲裁案歷時(shí)一年四個(gè)月，參加開(kāi)庭、調(diào)解、質(zhì)證共計(jì)5次，到司法鑒定中心現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)工程造價(jià)1次，提交我方異議或質(zhì)證說(shuō)明共計(jì)5次。時(shí)序過(guò)程是：
2012年3月9日，風(fēng)險(xiǎn)管理部收到子公司的法律協(xié)助申請(qǐng)，由于據(jù)規(guī)定的截止日期僅有一天時(shí)間，風(fēng)險(xiǎn)管理部立即擬制延期舉證申請(qǐng)書(shū)、調(diào)取證據(jù)申請(qǐng)書(shū)、仲裁中止申請(qǐng)書(shū)。仲裁委雖認(rèn)為我方的理由在法律上不夠充分，但仍在情理上給予我方一定寬限時(shí)間，我司成功爭(zhēng)取到寬限期。
2012年3月，風(fēng)險(xiǎn)管理部針對(duì)XX園林仲裁申請(qǐng)，認(rèn)真全面地收集和研究相關(guān)資料，并向集團(tuán)法務(wù)部和外部經(jīng)驗(yàn)豐富的律師請(qǐng)教答辯思路和技巧，綜合管理法律、人際、道義等，制定XX園林仲裁案應(yīng)對(duì)方案。
2012年5月，風(fēng)險(xiǎn)管理部參加第一次庭審，成功駁回對(duì)方關(guān)于違約金、養(yǎng)護(hù)費(fèi)和差旅費(fèi)的申請(qǐng)，并獲準(zhǔn)依據(jù)合同對(duì)結(jié)算進(jìn)行終審。根據(jù)仲裁委合理限定的終審時(shí)間，督促子公司和總部成本部開(kāi)展結(jié)算審核工作，并根據(jù)其專(zhuān)業(yè)結(jié)果，擬制提交仲裁委的結(jié)算說(shuō)明。
2012年7月，仲裁委安排XX園林對(duì)我方終審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并反饋意見(jiàn)。雙方爭(zhēng)議大，不能達(dá)成一致意見(jiàn)。
2012年8月，仲裁委連續(xù)組織第二次庭審和第三次庭審，雙方在仲裁委組織下核對(duì)結(jié)算，由于爭(zhēng)議大，仲裁委要求進(jìn)行司法鑒定。
2012年9月，提交司法鑒定所需的資料和費(fèi)用，對(duì)提交鑒定的資料進(jìn)行質(zhì)證，并預(yù)交鑒定費(fèi)用。
2011年4月，領(lǐng)取鑒定終稿，組織子公司和總部成本部復(fù)核，并擬制《對(duì)審價(jià)鑒定報(bào)告的質(zhì)證意見(jiàn)》，共同參加出庭質(zhì)證。
2011年5月至6月，對(duì)鑒定終稿補(bǔ)充調(diào)整說(shuō)明組織核對(duì)并提交質(zhì)證意見(jiàn)書(shū)。
四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
從風(fēng)險(xiǎn)管理部辦案的角度，本案相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可以歸納四點(diǎn)：
1、通過(guò)尋找正當(dāng)理由和選擇必須回避的仲裁員等技巧，成功取得寬延期限，不僅避免直接敗訴，而且為我方分析案情、收集證據(jù)等爭(zhēng)取到時(shí)間。（前面已提及，此處不贅述）。
2、樹(shù)立必勝信念，保持態(tài)度積極，虛心多方請(qǐng)教，事先周全策劃，尋找充分的法律依據(jù)，收集和準(zhǔn)備詳實(shí)的證據(jù)材料，在首次開(kāi)庭時(shí)成功駁回對(duì)方關(guān)于違約金、養(yǎng)護(hù)費(fèi)和差旅費(fèi)的申請(qǐng)，并獲準(zhǔn)依據(jù)合同對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行終審。
4、耐心細(xì)致，契而不舍，不屈不撓，反復(fù)審查結(jié)算資料，反復(fù)提交異議和質(zhì)證說(shuō)明，讓仲裁委和鑒定機(jī)構(gòu)充分領(lǐng)教我方的態(tài)度和決心，讓對(duì)方筋疲力盡，最終為公司減少經(jīng)濟(jì)損失103萬(wàn)元。
一、政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容
市扶貧辦政務(wù)信息，是指我局依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)履行的行政職能和提供公共服務(wù)的過(guò)程中，制作、獲得或擁有的信息。主要包括：
1、扶貧工作規(guī)范性文件；
2、有關(guān)扶貧工作的重要信息；
3、有關(guān)本機(jī)關(guān)的重要信息；
4、本部門(mén)制定的扶貧開(kāi)發(fā)工作計(jì)劃；
5、扶貧工作方面的重大決策和出臺(tái)的相關(guān)政策；
6、扶貧開(kāi)發(fā)涉及的行政職權(quán)及行政審批項(xiàng)目；
7、重大行政處罰決定；
8、承擔(dān)市政府下達(dá)的重點(diǎn)工作和為民辦實(shí)事目標(biāo)及其完成情況；
9、本部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能以及辦領(lǐng)導(dǎo)分工情況；
10、本部門(mén)的服務(wù)承諾事項(xiàng)及其完成情況；
11、本部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)的其他信息。
二、政務(wù)信息公開(kāi)的方式
依據(jù)《條例》規(guī)定及上述應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的政務(wù)信息內(nèi)容，按信息的特點(diǎn)主要采取主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)方式予以公開(kāi)：
1、公開(kāi)發(fā)行的信息專(zhuān)刊或報(bào)紙、雜志、廣播、電視等公眾媒體；
2、我辦設(shè)立的“市扶貧開(kāi)發(fā)辦公室公務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行網(wǎng)”上進(jìn)行公開(kāi)；
3、機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)欄；
4、機(jī)關(guān)編印的《扶貧工作簡(jiǎn)報(bào)》和《扶貧開(kāi)發(fā)》專(zhuān)輯；
5、其他便于公眾知曉的形式。
三、政務(wù)信息公開(kāi)程序
（一）按照政務(wù)信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，凡應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)的公務(wù)信息，在制作、獲得或者擁有涉及本部門(mén)的信息之日起10日內(nèi)予以公開(kāi)。
（二）凡公開(kāi)的公務(wù)信息，一律由有關(guān)處（室）負(fù)責(zé)人預(yù)審，再報(bào)請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)審查。重要信息由主要領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后實(shí)施公開(kāi)。
（三）公民、法人和其他組織需要獲取本辦法規(guī)定以外的公務(wù)信息內(nèi)容的，可書(shū)面或口頭向綜合辦公室提出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
1、申請(qǐng)人的姓名或名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等；
2、申請(qǐng)公開(kāi)的具體內(nèi)容；
3、申請(qǐng)要求公開(kāi)的方式；
4、申請(qǐng)時(shí)間。
（四）綜合辦公室接到申請(qǐng)后，根據(jù)責(zé)任分工，及時(shí)責(zé)成有關(guān)處（室）予以受理。有關(guān)處（室）受理后，應(yīng)及時(shí)向申請(qǐng)人送達(dá)受理回執(zhí)，并在接到申請(qǐng)書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否公開(kāi)，并制作決定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。
1、本部門(mén)決定公開(kāi)的，應(yīng)在公開(kāi)決定書(shū)中載明公開(kāi)的時(shí)間、場(chǎng)所、方式和應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用；
2、決定部分公開(kāi)或不公開(kāi)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明部分公開(kāi)和不公開(kāi)的原因，并提供相關(guān)依據(jù)。
（五）本辦公務(wù)信息尚未確定是否屬于國(guó)家秘密范圍的，由本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審核后，作出暫緩公開(kāi)或不予公開(kāi)的決定。
四、政務(wù)信息的職責(zé)分工及審核
1、根據(jù)處室職能職責(zé)和公務(wù)信息的內(nèi)容，凡屬全局性、綜合性的政務(wù)信息，均由綜合辦公室負(fù)責(zé)收集、整理、擬稿和初審；凡屬業(yè)務(wù)工作方面的政務(wù)信息，由相關(guān)處室負(fù)責(zé)收集、整理、擬稿和初審。所有需以本局名義對(duì)外的公務(wù)信息，一律由綜合辦公室進(jìn)行審核，并提出是否對(duì)外和以何種形式的建議，報(bào)經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)審核，作出是否對(duì)外和以何種方式的決定，并簽署明確意見(jiàn)后方由綜合辦公室統(tǒng)一。
2、信息提供者應(yīng)以高度的責(zé)任感對(duì)待公務(wù)信息公開(kāi)工作，確保提供的原始信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。對(duì)在公開(kāi)信息時(shí)泄漏有關(guān)秘密、個(gè)人隱私，給其他組織或個(gè)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各處室負(fù)責(zé)人應(yīng)認(rèn)真審核其政務(wù)信息的內(nèi)容，把好質(zhì)量關(guān)。
五、政務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督
1、市扶貧辦公務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督部門(mén)是市紀(jì)委派駐市扶貧辦的紀(jì)檢組和市監(jiān)察局派駐市扶貧辦監(jiān)察室。同時(shí)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，人大、政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
2、紀(jì)檢組、監(jiān)察室不僅對(duì)辦機(jī)關(guān)的公務(wù)公開(kāi)實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)對(duì)下屬單位的公務(wù)公開(kāi)實(shí)施監(jiān)督。
3、對(duì)不公開(kāi)或假公開(kāi)、慢公開(kāi)的，要按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
六、公務(wù)公開(kāi)的績(jī)效考核
（一）市扶貧辦公務(wù)公開(kāi)績(jī)效考核的依據(jù)。按照《市公務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行績(jī)效考核辦法》執(zhí)行。并對(duì)本單位公務(wù)公開(kāi)透明運(yùn)行工作實(shí)行責(zé)任細(xì)化、量化到單位內(nèi)部的每個(gè)崗位和個(gè)人，不斷完善本單位的考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制。
（二）績(jī)效考核的內(nèi)容包括：
1、組織機(jī)構(gòu)。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)。
2、清理備案。按照時(shí)間和內(nèi)容要求，對(duì)本部門(mén)、本單位的公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行上報(bào)。
3、公開(kāi)運(yùn)行。包括決策、執(zhí)行、結(jié)果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程公開(kāi)。
一、調(diào)研背景
20*年以來(lái)，我省率先開(kāi)展的集體林權(quán)制度改革以摧枯拉朽之勢(shì)，橫掃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滯后的林業(yè)體制機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)，三大重拳連環(huán)出擊，消除了林木產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。但我們也清醒地看到，林權(quán)流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作最早開(kāi)展，卻遠(yuǎn)未規(guī)范。改革前的不規(guī)范流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續(xù)不斷；改革中仍有一些地方采取簡(jiǎn)單做法，不規(guī)范轉(zhuǎn)讓集體山林，群眾反映強(qiáng)烈；分到山林的林農(nóng)，我們?nèi)绾瓮咨票Ｗo(hù)他們的合法權(quán)益，如何在充分尊重林農(nóng)流轉(zhuǎn)意愿的前提下，避免失山失地，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，等等，這些問(wèn)題不解決，我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就很難出現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢、充滿活力、和諧安定的發(fā)展局面。抱著這些問(wèn)題和擔(dān)憂，以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以小學(xué)生的心態(tài)求教基層，問(wèn)策于民，為加強(qiáng)我省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)管理打基礎(chǔ)、理思路。
二、調(diào)研內(nèi)容與方法
(一)調(diào)研內(nèi)容
一是調(diào)查市、縣(區(qū)，)集體、個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，包括流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)需求、流轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)、流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)信息采集和、流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)、流轉(zhuǎn)合同訂立、流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、流轉(zhuǎn)費(fèi)用收支等方面情況；
二是了解林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，包括實(shí)際操作層面、法律政策層面的問(wèn)題、困難和矛盾。特別是如何解決林權(quán)流轉(zhuǎn)與林農(nóng)失山失地之間的矛盾，同時(shí)還要對(duì)存在的問(wèn)題、困難和矛盾分析原因，提出對(duì)策或建議；
三是了解林權(quán)抵押貸款開(kāi)展情況，包括如何開(kāi)展、業(yè)務(wù)上存在哪些問(wèn)題、有無(wú)解決辦法、有何建議等；
四是調(diào)查了解國(guó)有林場(chǎng)林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現(xiàn)在哪些方面，需要業(yè)務(wù)主管部門(mén)提供哪些幫助。
(二)調(diào)研方法
本次專(zhuān)題調(diào)研將我省大致分成山區(qū)的*區(qū)、*縣，沿海的*縣和*市、城市的*區(qū)三類(lèi)，采取“一聽(tīng)二看三問(wèn)”（聽(tīng)總體情況介紹，看業(yè)務(wù)歸檔材料，問(wèn)存在困難與問(wèn)題、經(jīng)驗(yàn)和建議）的方式，調(diào)查基層林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)，以林業(yè)局和林業(yè)站的主辦業(yè)務(wù)為調(diào)點(diǎn)，讓調(diào)查對(duì)象敞開(kāi)說(shuō)，了解基層的真實(shí)看法。
三、林權(quán)流轉(zhuǎn)情況
l、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。沿海的*縣林地總面積16.1萬(wàn)畝，防護(hù)林11．3萬(wàn)畝，占絕對(duì)多數(shù)，而全縣集體商品林僅1．*萬(wàn)畝，只占很少的一部分，且以經(jīng)濟(jì)林為主，因此林權(quán)流轉(zhuǎn)極少。*市、*區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人多地少，改革時(shí)以均利為主，因此，集體森林資源轉(zhuǎn)讓較多。*市里有招投標(biāo)辦，林木招投標(biāo)放在招投標(biāo)辦進(jìn)行，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)全程介入。*市有一起面積17000多畝的招投標(biāo)件，來(lái)了17家單位，每畝林地使用費(fèi)6元／年起標(biāo)，最后中標(biāo)為26元／年．畝。*區(qū)沒(méi)有招投標(biāo)辦，由當(dāng)?shù)刈约航M織，請(qǐng)林業(yè)部門(mén)到場(chǎng)指導(dǎo)。有一家鎮(zhèn)辦林場(chǎng)轉(zhuǎn)讓一片面積15000多畝的山林，有請(qǐng)林業(yè)技術(shù)人員測(cè)算過(guò)，底價(jià)1400萬(wàn)元，前期支付400萬(wàn)元，承包期限40年，每年上繳林地使用費(fèi)25萬(wàn)元，有6家參加投標(biāo)，最后以20*萬(wàn)元中標(biāo)。這樣就出現(xiàn)了矛盾，通過(guò)招投標(biāo)多出來(lái)的6*萬(wàn)元如何怎么辦？目前懸而未決。個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)很少，因?yàn)椋诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，比如在*市、*區(qū)，林業(yè)在林農(nóng)收入中所占比例小，而且核電項(xiàng)目、高速鐵路公路建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市發(fā)展等需要征用大量林地，能獲得相當(dāng)可觀的補(bǔ)償費(fèi)。
而地處山區(qū)的*，林權(quán)流轉(zhuǎn)比較頻繁。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦林場(chǎng)的大部分山林都已流轉(zhuǎn)給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，但絕大部分流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要問(wèn)題是資產(chǎn)未評(píng)估、合同不規(guī)范。受讓方要求發(fā)放林權(quán)證，因流轉(zhuǎn)不規(guī)范、違反發(fā)證規(guī)定，所以局里決定不發(fā)給受讓方，仍然發(fā)證給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)，但同樣也存在問(wèn)題和隱患。村集體的林權(quán)流轉(zhuǎn)大部分也不規(guī)范，有的問(wèn)題甚至比較突出，引發(fā)群眾不滿：一是沒(méi)有民主議定，而是少數(shù)村干部說(shuō)了算；二是沒(méi)有資產(chǎn)評(píng)估，而是由少數(shù)村干部來(lái)定價(jià)；三是沒(méi)有公開(kāi)招投標(biāo)，而是由少數(shù)村干部與受讓人討價(jià)還價(jià)；四是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，轉(zhuǎn)讓期限不明確，法定條款不齊全。
為什么會(huì)造成村干部違法違規(guī)流轉(zhuǎn)集體森林資源呢?據(jù)調(diào)查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，他們認(rèn)為買(mǎi)賣(mài)山林只要經(jīng)村委會(huì)成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權(quán)決定賣(mài)不賣(mài)，只要流轉(zhuǎn)所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達(dá)不到法定的數(shù)量，召開(kāi)村民會(huì)議很難。其三，流轉(zhuǎn)程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開(kāi)很多的會(huì)統(tǒng)一思想，要報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批，要等待有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評(píng)估，要繳一筆評(píng)估費(fèi)，還要叫上方方面面的人主持招投標(biāo)。這期間來(lái)來(lái)往往，吃吃喝喝，花時(shí)間、花精力、花成本。所以他們想方設(shè)法避開(kāi)這些程序。其四，村財(cái)虧空，急于創(chuàng)收。一些村經(jīng)濟(jì)困難，村干部的誤工補(bǔ)貼和必要的接待無(wú)法開(kāi)支，按程序走如未獲村民會(huì)議通過(guò)，村財(cái)收入無(wú)著落，村委會(huì)工作就難以運(yùn)轉(zhuǎn)。其五，違法行為未能得到及時(shí)糾正，違法者也沒(méi)有受到應(yīng)有的懲處，出現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的險(xiǎn)象。
*區(qū)的林權(quán)流轉(zhuǎn)比較普遍，但總的來(lái)說(shuō)，國(guó)有森林資源流轉(zhuǎn)比較規(guī)范，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒(méi)有得到貫徹落實(shí)，使林權(quán)流轉(zhuǎn)很不規(guī)范。在受讓人申請(qǐng)林權(quán)變更時(shí)，才發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人無(wú)法提供林權(quán)登記發(fā)證所必需的完整的材料，以致登記機(jī)關(guān)承擔(dān)著很大的社會(huì)壓力。一些同志提出，閩林[20*]2號(hào)文件“只登記不發(fā)證”的有關(guān)規(guī)定，極大困擾林農(nóng)用好證的問(wèn)題。由于這一規(guī)定，使林權(quán)所有者拿不到證，既無(wú)法辦理林權(quán)抵押貸款，也無(wú)法申請(qǐng)林木采伐。既然林權(quán)流轉(zhuǎn)已成事實(shí)，證沒(méi)發(fā)給人家，就會(huì)影響受讓人權(quán)益的保護(hù)。因?yàn)榱謽I(yè)部門(mén)不能憑合同來(lái)審批采伐。如果擔(dān)心流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地，影響社會(huì)穩(wěn)定，那就限制林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限，探索林木所有權(quán)單獨(dú)發(fā)證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權(quán)證書(shū)，沒(méi)有林地使用權(quán)。對(duì)個(gè)人林權(quán)流轉(zhuǎn)建議不要定得太死，不必非得在林業(yè)服務(wù)中心流轉(zhuǎn)不可。也有人認(rèn)為，《土地承包法》規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)流轉(zhuǎn)的須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，是否可以把流轉(zhuǎn)平臺(tái)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)材料規(guī)范責(zé)任。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何批準(zhǔn)？以什么為依據(jù)？還未見(jiàn)有更明確更細(xì)化的規(guī)定，也不利鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)范操作，徒增權(quán)利尋租空間。
2、隊(duì)伍問(wèn)題。這是一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題。但從這次調(diào)研情況來(lái)看，沿海和城市林業(yè)部門(mén)技術(shù)力量非常薄弱。*縣林業(yè)局迄今尚未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，全縣16萬(wàn)畝林地，縣林業(yè)局3名工作人員要承擔(dān)林政、資源、處糾、登記發(fā)證業(yè)務(wù)工作；*市目前也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，只有1人兼任這項(xiàng)工作，林業(yè)部門(mén)無(wú)力提供林權(quán)流轉(zhuǎn)方面的服務(wù)。*區(qū)日溪鄉(xiāng)16萬(wàn)畝林地沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)職人員，壽山鄉(xiāng)22萬(wàn)畝林地也沒(méi)有設(shè)一個(gè)專(zhuān)職人員，涫溪鎮(zhèn)情況一樣，不設(shè)林業(yè)專(zhuān)職人員，都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部混崗使用，一遇林業(yè)重大部署，只能由區(qū)農(nóng)林局的3個(gè)女同志包干代替，疲于應(yīng)付。該局有經(jīng)費(fèi)、有編制，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，至今也未成立林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，人手長(zhǎng)期不足，許多工作被拖欠。該區(qū)迄今才發(fā)放10多本林權(quán)證。*縣、*區(qū)機(jī)構(gòu)健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權(quán)管理工作。
四、林權(quán)抵押登記情況
1.市場(chǎng)需求。林權(quán)抵押貸款由于額度較小，在*市、*區(qū)這些經(jīng)濟(jì)相對(duì)的發(fā)達(dá)地方，民間融資容易，基本沒(méi)有市場(chǎng)需求；在沿海的*縣，全縣集體商品林只有1.*萬(wàn)畝，且一些林權(quán)證尚未發(fā)放到位，基本沒(méi)人拿林權(quán)抵押貸款，因此，這次調(diào)研的*縣、*市和*區(qū)，林業(yè)部門(mén)自然也就沒(méi)有開(kāi)展林權(quán)抵押登記這項(xiàng)業(yè)務(wù)。
*縣，是開(kāi)展林權(quán)抵押貸款最早的縣份，事實(shí)上，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求一直比較旺盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止20*年9月底，全縣共有61391畝林權(quán)用于抵押貸款，發(fā)放貸款達(dá)7600萬(wàn)元，其中發(fā)放林業(yè)小額貸款3800萬(wàn)元，其林權(quán)抵押登記下放到林業(yè)站辦理。*區(qū)對(duì)林權(quán)抵押貸款的需求較大，迄今已發(fā)放林權(quán)抵押貸款1.3億元，僅20*年就達(dá)到4000萬(wàn)元。貸款業(yè)務(wù)主要由農(nóng)信社受理，開(kāi)發(fā)行、農(nóng)行也發(fā)放部分林權(quán)抵押貸款。3萬(wàn)元以下的林權(quán)抵押貸款經(jīng)區(qū)林業(yè)局授權(quán)，由林業(yè)站辦理林權(quán)抵押登記，分別報(bào)區(qū)林權(quán)登記管理中心、資源站備案。但小額林權(quán)抵押貸款需求不旺，因?yàn)橘N息不多、手續(xù)麻煩。20*年累計(jì)發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款199戶、1041.6萬(wàn)元，其中林權(quán)抵押貸款只有12戶、70萬(wàn)元。
2.實(shí)際操作。*、*、*都還沒(méi)有辦理林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)，*、*已實(shí)際辦理，并正逐步上軌。以*為例:
20*年《*縣森林資源資產(chǎn)抵押登記細(xì)則》規(guī)定：擔(dān)保數(shù)額2萬(wàn)元以下的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報(bào)林權(quán)辦（即林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)，下同）備案；林權(quán)證由林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注手續(xù)后，發(fā)還抵押人；擔(dān)保數(shù)額2萬(wàn)元以上的由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站初審，報(bào)林權(quán)辦審查登記，發(fā)放林權(quán)抵押登記證；林權(quán)抵押登記證由林業(yè)局同意印制并蓋章，證號(hào)按林權(quán)辦、林業(yè)站分開(kāi)序列填寫(xiě)；抵押人、抵押權(quán)人須共同提出申請(qǐng)并提交有關(guān)材料（申請(qǐng)書(shū)、身份證明、抵押合同、林權(quán)證、評(píng)估報(bào)告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內(nèi)持注銷(xiāo)林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)、協(xié)議書(shū)、林權(quán)證向原林權(quán)登記部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記，其林權(quán)證交林業(yè)站送林權(quán)辦辦理標(biāo)注；資源管理部門(mén)對(duì)抵押物不予批準(zhǔn)采伐，林權(quán)管理部門(mén)不予辦理林權(quán)變更登記。*縣還統(tǒng)一印制了《申請(qǐng)林權(quán)抵押登記流程圖》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記申請(qǐng)書(shū)》、《森林資源資產(chǎn)抵押登記證》，《申請(qǐng)注銷(xiāo)林權(quán)抵押登記流程圖》、《注銷(xiāo)林權(quán)抵押登記申請(qǐng)書(shū)》，《林權(quán)反擔(dān)保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權(quán)抵押合同》和《林權(quán)抵押反擔(dān)保合同》。
*縣為創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)林業(yè)投融資建設(shè)，專(zhuān)門(mén)成立了縣林業(yè)投融資建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)”為中介，以林業(yè)“四權(quán)”（所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)）為擔(dān)保，增加“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的信貸投入。而信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)，是以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、接受人民銀行和民政局指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的社會(huì)公益社團(tuán)，由經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)莊、林業(yè)大戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員、農(nóng)戶等資源組成，主要是向農(nóng)戶推介項(xiàng)目、向信用社推介農(nóng)戶、協(xié)調(diào)農(nóng)戶與森林資源培育的關(guān)系、監(jiān)管抵押物安全、促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)等。具體做法是：以農(nóng)戶經(jīng)過(guò)評(píng)估的林業(yè)“四權(quán)”向“信促會(huì)”提供反擔(dān)保，再由“信促會(huì)”為金融機(jī)構(gòu)提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業(yè)局、社會(huì)聯(lián)動(dòng)中心、農(nóng)信社及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合運(yùn)作的一種融資方式，縣林業(yè)局已同意辦理信用促進(jìn)會(huì)與申請(qǐng)人共同提出的林權(quán)抵押登記業(yè)務(wù)。
五、調(diào)研后的初步思路
1、山區(qū)林權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)要宣傳。沿海和山區(qū)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的顯著不同，林業(yè)宣傳的重點(diǎn)也要有所側(cè)重。林業(yè)發(fā)展的歷史和基層干部的強(qiáng)烈呼聲告訴我們，林業(yè)法律法規(guī)的宣傳至關(guān)重要。1997年頒布并實(shí)施的《XX省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調(diào)不絕的重要原因，這是一個(gè)歷史教訓(xùn)。2005年制定的《XX省森林資源流轉(zhuǎn)條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農(nóng)，向鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的廣大干部進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)部位在山區(qū)林區(qū)，關(guān)鍵時(shí)期是村委會(huì)換屆之后，重點(diǎn)對(duì)象是村主干，這是治標(biāo)之策。在林權(quán)登記發(fā)證環(huán)節(jié)，把關(guān)固然要嚴(yán)，但都是事后監(jiān)督。
2、沿海城市林業(yè)力量要加強(qiáng)。從這次調(diào)研情況來(lái)看，沿海一帶、城市及周邊地區(qū)林業(yè)管理的力量薄弱，特別是林權(quán)登記發(fā)證的隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)缺少使命感，在縣領(lǐng)導(dǎo)面前張不開(kāi)嘴、說(shuō)不上話；當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)也沒(méi)有予以應(yīng)有的關(guān)心和重視，沒(méi)有給予林業(yè)應(yīng)有的地位。在這方面，省市林業(yè)主管部門(mén)要采取必要措施讓當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)把林業(yè)的問(wèn)題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業(yè)發(fā)展面臨的這一基礎(chǔ)性問(wèn)題。
3、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)分工要明確。為國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、鄉(xiāng)村集體、林農(nóng)以及其他林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，是林改后政府轉(zhuǎn)變職能的具體體現(xiàn)，但林權(quán)流轉(zhuǎn)全過(guò)程涉及很多環(huán)節(jié)，單靠林業(yè)部門(mén)一家難以勝任，需要有關(guān)部門(mén)緊密配合。當(dāng)?shù)匾闪ⅹ?dú)立的具有中介性質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村集體報(bào)批、向社會(huì)流轉(zhuǎn)的集體山林，要認(rèn)真審核其民主議定程序，滿足公開(kāi)、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣設(shè)立招投標(biāo)辦，根據(jù)數(shù)額大小分別受理森林資源招投標(biāo)件，或在縣、鄉(xiāng)設(shè)立中介性質(zhì)的交易平臺(tái)；林業(yè)主管部門(mén)主要是負(fù)責(zé)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息采集，信息網(wǎng)站，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。未成立的機(jī)構(gòu)要成立，未明確的職責(zé)明確，形成各部門(mén)之間分工協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)走上規(guī)范化的軌道。
4、林權(quán)抵押登記制度要出臺(tái)。林權(quán)抵押貸款是一個(gè)新生事物，在一些地方深受林農(nóng)和其他經(jīng)營(yíng)主體歡迎。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，比如：金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門(mén)予以抵押登記，那么，典當(dāng)行發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否予以登記？信用建設(shè)促進(jìn)會(huì)作為中介或第三人的林權(quán)抵押貸款，林業(yè)部門(mén)予以林權(quán)抵押登記，作為第三人的擔(dān)保公司是否予以抵押登記？自然人發(fā)放的林權(quán)抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類(lèi)申請(qǐng)書(shū)、合同、身份證明等是否要統(tǒng)一格式？等等，需要制定一個(gè)抵押登記制度供全省各地遵照?qǐng)?zhí)行。
一、抓責(zé)任、重落實(shí)，不斷完善糾風(fēng)責(zé)任制
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣紀(jì)檢監(jiān)察及上級(jí)局工作會(huì)議后，我局及時(shí)召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，對(duì)糾風(fēng)工作進(jìn)行了全面部署和安排。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，與各科(室)所、隊(duì)簽訂了《糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。做到早組織、早安排，重點(diǎn)明確，任務(wù)到人。在日常工作中堅(jiān)持把糾風(fēng)目標(biāo)管理與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。
(二)服務(wù)基層，率先垂范。繼續(xù)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工和基層聯(lián)系點(diǎn)工作。采取領(lǐng)導(dǎo)“包”、部門(mén)“幫”、干部“駐”等結(jié)對(duì)幫扶措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商所的協(xié)調(diào)幫扶和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，服務(wù)一線，為基層排憂解難。
(三)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。制定了《工作制度》，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪或舉報(bào)電話認(rèn)真登記，調(diào)查核實(shí)。做到“事事有人管、件件有回音”。(今年未接到群眾事件)。
二、抓教育、重防范，著力提高廉政意識(shí)
(一)積極探索和實(shí)踐政務(wù)公開(kāi)工作。在局務(wù)公開(kāi)方面：我們要求涉及機(jī)關(guān)干部切身利益、需要干部知曉或參與的具體內(nèi)容為基本公開(kāi)內(nèi)容。把機(jī)關(guān)內(nèi)部與黨風(fēng)廉政建設(shè)密切相關(guān)的人、財(cái)、物等重要事務(wù)作為局務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn);并充分利用局域網(wǎng)，采取靈活多樣的形式，推行局務(wù)公開(kāi)。在對(duì)外政務(wù)公開(kāi)方面：將各項(xiàng)行政審批的依據(jù)、條件、程序、期限、申請(qǐng)材料目錄、申請(qǐng)書(shū)格式文本等，通過(guò)在注冊(cè)大廳、上網(wǎng)等公示方式向社會(huì)群眾公開(kāi)。目前，我們?cè)谌齻€(gè)基層工商所均配備了電子顯示屏，同時(shí)我們還加強(qiáng)紅盾信息外網(wǎng)的建設(shè)力度，積極推行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上投訴等擴(kuò)展業(yè)務(wù)網(wǎng)站的社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)政府信息社會(huì)共享。
(二)積極開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)行風(fēng)示范窗口創(chuàng)建活動(dòng)。一是實(shí)行企業(yè)年檢受理、審查“一站式”服務(wù)。只要年檢材料齊全、內(nèi)容完整，符合法定形式，即來(lái)即辦;二是分類(lèi)登記服務(wù)。簡(jiǎn)化年檢程序，提高工作效率;三是實(shí)行“網(wǎng)上年檢”，企業(yè)直接通過(guò)網(wǎng)上申報(bào)年檢材料，我局按要求進(jìn)行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上審批，從而為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù);四是政務(wù)公開(kāi)服務(wù)。在年檢服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)公開(kāi)欄，登記年檢程序、辦理事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)對(duì)外公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”、透明執(zhí)法;五是人性化監(jiān)管服務(wù)。在服務(wù)窗口設(shè)飲水機(jī)、筆、紙張、老花鏡等，全方位的為辦事對(duì)象提供熱情周到的服務(wù)。
(三)豐富廉政文化載體，彰顯工商隊(duì)伍形象。以深入開(kāi)展工商文化活動(dòng)為契機(jī)，在全局開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)祖國(guó)未來(lái)，關(guān)愛(ài)祖國(guó)花朵”慶“六一”兒童節(jié)座談會(huì)，“徙步行、賽書(shū)法”文化活動(dòng)，將“白楊精神”作為促進(jìn)全局工作的動(dòng)力。
三、抓制度、重監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平
(一)進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案行為，嚴(yán)格執(zhí)行《工商機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)適用辦法》和《行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等規(guī)章，積極開(kāi)展案件評(píng)查，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，使全局執(zhí)法水平不斷提高。全局查辦案件優(yōu)良率達(dá)到90%以上。
(二)認(rèn)真開(kāi)展效能監(jiān)察工作。今年上半年，我們進(jìn)一步加大行政效能監(jiān)察力度，在基層工商所及局機(jī)關(guān)醒目位置統(tǒng)一印制、張貼了“干部作風(fēng)和效能建設(shè)投訴公示牌”。通過(guò)自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，使行政效能監(jiān)督工作主動(dòng)深入到工商管理各項(xiàng)活動(dòng)中。
第一條為了進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放和管理工作，確保各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金按時(shí)、足額發(fā)放到計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象手中。根據(jù)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，制定本辦法。
第二條計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放對(duì)象和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)
（一）自愿領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，從發(fā)證之月起至子女滿十四周歲止，每月各獎(jiǎng)給獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)5元以上。
（二）對(duì)符合條件允許生育第二個(gè)子女而自愿終生只生育一個(gè)子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自愿放棄二胎生育”），除享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)外，分別再一次性給予1000元以上獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）對(duì)2004年12月以來(lái)符合生育政策生育兩個(gè)女孩后，及時(shí)、自愿采取絕育措施的農(nóng)村政策內(nèi)雙女絕育家庭一次性給予500元以上獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放的途徑和方式
（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民的，其計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由其戶籍所在地的縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)委托金融部門(mén)以存折形式進(jìn)行發(fā)放。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象有工作單位的，其計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由所在單位發(fā)放。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象是城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的，其獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由經(jīng)營(yíng)所在地工商行政管理部門(mén)發(fā)給或在核定其經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)時(shí)，以減免相應(yīng)金額的辦法予以解決；自愿放棄二胎生育的夫妻的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由其戶籍所在地的縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)委托金融部門(mén)以存折形式進(jìn)行發(fā)放。
第四條農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶（指“自愿放棄二胎生育”）所享受的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)資金由其戶籍地縣（市、區(qū)）人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)”中列支，獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)財(cái)政或縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的，縣級(jí)投入比例要在50%以上，并納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，實(shí)行定期支付；單位在職職工所享受的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)資金由其本單位負(fù)擔(dān)。
第五條由財(cái)政負(fù)擔(dān)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放和管理實(shí)行“四權(quán)分離”，即人口計(jì)生部門(mén)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行資格確認(rèn)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌集撥付計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)所需資金；金融部門(mén)負(fù)責(zé)將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象；紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的發(fā)放和管理實(shí)施全程監(jiān)控。
第六條由財(cái)政負(fù)擔(dān)的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金原則上一年發(fā)放兩次，時(shí)間分別為每年的5月和9月。兩次發(fā)放期間新增獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，從批準(zhǔn)之月起，在下次發(fā)放時(shí)予以補(bǔ)發(fā)。
第二章獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放與管理
第七條縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門(mén)職責(zé)：
（一）在每年的4月底和8月底前完成獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)（獎(jiǎng)金）所需資金測(cè)算（測(cè)算時(shí)段：本年度1－6月份為一個(gè)時(shí)段，7－12月份為一個(gè)時(shí)段），并將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放相關(guān)資料報(bào)財(cái)政部門(mén)和金融部門(mén)。同時(shí)，將《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)資金撥付申請(qǐng)書(shū)》報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。
（二）根據(jù)本年度的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象總數(shù)在每年11月底前測(cè)算出下一年度獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象總數(shù)及獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)所需資金，并及時(shí)提供給財(cái)政部門(mén)。
第八條縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)職責(zé)：
（一）要設(shè)立“計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)戶”，省、市、縣、鄉(xiāng)投入的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)資金必須全部納入該專(zhuān)戶。
（二）確定一個(gè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金的發(fā)放，并與其簽定獎(jiǎng)勵(lì)資金協(xié)議。
（三）對(duì)縣人口計(jì)生部門(mén)報(bào)送的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放相關(guān)資料和《計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)資金撥付申請(qǐng)書(shū)》進(jìn)行審核，無(wú)異議后，向縣（市、區(qū)）發(fā)放機(jī)構(gòu)下達(dá)撥款和委托發(fā)放通知，并于5月10日和9月10日前把獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)資金撥付到發(fā)放機(jī)構(gòu)。
第九條金融發(fā)放機(jī)構(gòu)職責(zé)：
（一）設(shè)立“計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)專(zhuān)戶”，負(fù)責(zé)為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象免費(fèi)建立個(gè)人帳戶、辦理并發(fā)放個(gè)人儲(chǔ)蓄存折。存折由獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人保存、設(shè)置密碼、自由支取。其它任何單位和個(gè)人不得以任何理由限制支取。
（二）財(cái)政部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金到位后，金融機(jī)構(gòu)要按照獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放花名冊(cè)，在于
（三）獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放完畢后，打印出獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放對(duì)帳單，交縣（市、區(qū)）人口計(jì)生委和財(cái)政部門(mén)存檔。
第十條監(jiān)察部門(mén)職責(zé)
監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)（資金）的管理和發(fā)放情況每年組織一次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。
第十一條計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放管理過(guò)程中的其它未盡事宜及具體問(wèn)題由縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)協(xié)商解決。
第十二條單位職工計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放辦法：
（一）獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)實(shí)行隨工資逐月發(fā)放。
（二）自愿放棄二胎生育的獎(jiǎng)勵(lì)資金采用以下辦法：
工作單位都在同一個(gè)縣（市、區(qū)）的，由縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門(mén)督促雙方單位加以落實(shí)。
雙方工作單位不屬同一個(gè)縣（市、區(qū)）的，由獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象（女方）單位所在地的縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)，分別向女方單位和男方單位發(fā)出通知，并向男方單位所在地的縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)通報(bào)。
（三）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)情況每半年向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）人口計(jì)生部門(mén)通報(bào)一次。
第十三條計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金的終止和追繳。
凡領(lǐng)取《光榮證》后又生育或收養(yǎng)第二個(gè)子女的夫妻，村(社區(qū))居民委員會(huì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）人口計(jì)生部門(mén)收回《光榮證》，并填寫(xiě)《退回<獨(dú)生子女父母光榮證>家庭終止、追繳獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)登記表》，每月匯總上報(bào)縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門(mén)，停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、追繳已享受的全部獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，并上交縣（市、區(qū)）計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)專(zhuān)戶。
第三章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究
第十四條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放情況的監(jiān)督檢查，把獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)情況納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核
第十五條人口計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)宣傳、接受社會(huì)監(jiān)督，確保獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放到戶到人。
第十六條發(fā)放機(jī)構(gòu)要建立嚴(yán)格的資金發(fā)放管理辦法和操作規(guī)程，確保資金發(fā)放及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)誤。
第十七條在計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放管理過(guò)程中有下列行為之一的，追究有關(guān)部門(mén)、單位和個(gè)人的責(zé)任；追回其已領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)資金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
（一）弄虛作假，出具不實(shí)證明的；
（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎(jiǎng)勵(lì)資金的；
第二條本規(guī)定適用于市城區(qū)內(nèi)棚戶改造及市政公益性建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷的房屋及其附屬物的行政強(qiáng)制執(zhí)行。
第三條市區(qū)范圍內(nèi)的被拆遷人或者房屋承租人在房屋拆遷裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，對(duì)確無(wú)正當(dāng)理由拒絕搬遷的，由市房屋拆遷行政主管部門(mén)申請(qǐng)市人民政府，由市人民政府作出準(zhǔn)予行政強(qiáng)制拆遷的決定，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
愛(ài)輝區(qū)人民政府、市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、國(guó)土、公安、稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督、消防、經(jīng)委、電業(yè)、衛(wèi)生、勞動(dòng)、司法、、新聞宣傳等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)積極予以配合。
第四條房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行聽(tīng)證，做好聽(tīng)證記錄，并在5日內(nèi)將聽(tīng)證結(jié)果送達(dá)拆遷當(dāng)事人。
第五條房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向市政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)，并提交以下有關(guān)材料：
（一）行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)書(shū)；
（二）行政強(qiáng)制拆遷聽(tīng)證材料；
（三）拆遷裁決書(shū)和調(diào)解記錄；
（四）被拆遷人或房屋承租人不同意拆遷的理由；
（五）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書(shū)（申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行前如因被拆遷人不配合，無(wú)法進(jìn)行證據(jù)保全時(shí)，可在強(qiáng)制拆遷時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行證據(jù)保全）;
（六）拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或補(bǔ)償資金證明；被拆遷人拒絕接收補(bǔ)償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補(bǔ)償資金的提存證明；
（七）其他相關(guān)證明材料。
第六條強(qiáng)制拆遷執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到準(zhǔn)予行政強(qiáng)制拆遷決定之日起5個(gè)工作日內(nèi)向被拆遷人或者房屋承租人發(fā)出行政強(qiáng)制拆遷通知書(shū)，告知其在15日內(nèi)自行搬遷。逾期不搬遷的，將依法實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
房屋拆遷管理部門(mén)、拆遷人應(yīng)當(dāng)積極配合執(zhí)行部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)，做好行政強(qiáng)制拆遷的準(zhǔn)備工作。
第七條送達(dá)行政強(qiáng)制拆遷決定及行政強(qiáng)制拆遷通知書(shū)應(yīng)當(dāng)有送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期，被送達(dá)人拒絕簽收的，由送達(dá)人及社區(qū)工作人員三人以上予以簽字確認(rèn)。
行政強(qiáng)制拆遷決定及行政強(qiáng)制拆遷通知書(shū)的送達(dá)主要采取直接送達(dá)的方式，由執(zhí)行機(jī)關(guān)兩名以上的工作人員送達(dá)。若直接送達(dá)確有困難，可經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，采用委托送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)等方式送達(dá)。送達(dá)人應(yīng)當(dāng)做好送達(dá)記錄影視資料。
郵寄送達(dá)的，以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
對(duì)被拆遷人或者房屋承租人下落不明或采取其他方式無(wú)法送達(dá)的，可采取公告送達(dá)。公告可采取現(xiàn)場(chǎng)張貼或在本市報(bào)刊上的方式，自張貼或之日起滿60日即視為送達(dá)。
第八條行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，執(zhí)行人員應(yīng)向被執(zhí)行人出示行政執(zhí)法證件和行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律依據(jù)，并告知其在執(zhí)行過(guò)程中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。同時(shí)，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)對(duì)被拆除房屋及其附屬物和房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。
第九條被執(zhí)行人在行政強(qiáng)制拆遷時(shí)應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，妥善保管自己的財(cái)物。被搬遷財(cái)物由執(zhí)行機(jī)關(guān)派人運(yùn)至指定的處所，交給被執(zhí)行人。如被執(zhí)行人拒絕領(lǐng)取的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被執(zhí)行人在規(guī)定的期限內(nèi)到指定的地點(diǎn)領(lǐng)取被搬遷的財(cái)物，被執(zhí)行人逾期不領(lǐng)取的，執(zhí)行機(jī)關(guān)可以向公證機(jī)關(guān)辦理提存。因被執(zhí)行人過(guò)錯(cuò)造成的損失，由被執(zhí)行人承擔(dān)。
被執(zhí)行人拒不到場(chǎng)的，不影響行政強(qiáng)制拆遷的執(zhí)行。
第十條行政強(qiáng)制拆遷時(shí)，街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、被拆遷人單位代表及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并在有關(guān)行政強(qiáng)制拆遷記錄上簽名或蓋章。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到現(xiàn)場(chǎng)維持執(zhí)行秩序，對(duì)拒絕、阻礙執(zhí)行人員實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷的，依法予以處罰；對(duì)暴力威脅執(zhí)行人員執(zhí)行的，及時(shí)制止、堅(jiān)決控制，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建設(shè)、電業(yè)、消防、衛(wèi)生等部門(mén)要做好斷水、斷電、預(yù)防各種災(zāi)害及人員救助等工作。
拆遷人、辦、房產(chǎn)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理好因行政強(qiáng)制拆遷而引發(fā)的問(wèn)題，切實(shí)做好穩(wěn)控工作。
第十一條行政強(qiáng)制拆遷完畢，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政強(qiáng)制拆遷記錄。行政強(qiáng)制拆遷記錄的內(nèi)容包括：
（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)、人員和依據(jù)；
（二）被執(zhí)行人的姓名、性別；年齡、職業(yè)，或被執(zhí)行單位的名稱(chēng)、法定代表人姓名和職務(wù)；
（三）行政強(qiáng)制拆遷的地點(diǎn)和時(shí)間；
（四）行政強(qiáng)制拆遷內(nèi)容和方式；
（五）被執(zhí)行人履行義務(wù)的情況和被拆除房屋情況；
（六）行政強(qiáng)制拆遷實(shí)施情況；
（七）被執(zhí)行人財(cái)物登記情況；
（八）行政強(qiáng)制拆遷現(xiàn)場(chǎng)證明人姓名、單位、職務(wù)；
（九）被執(zhí)行人或被執(zhí)行單位法定代表人簽名或蓋章，被執(zhí)行人或被執(zhí)行單位法定代表人拒絕簽名或蓋章的，執(zhí)行人員應(yīng)在行政強(qiáng)制拆遷記錄中注明；
（十）行政強(qiáng)制拆遷證明人簽名或蓋章；
（十一）記錄人簽名或蓋章，注明記錄時(shí)間。
第十二條實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷所發(fā)生的費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。
笫十三條拆遷當(dāng)事人對(duì)行政強(qiáng)制拆遷決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或依法提起行政訴訟。
行政復(fù)議和行政訴訟期間，不停止原決定的執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十四條在強(qiáng)制拆遷過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)有通過(guò)違法渠道辦理房屋產(chǎn)權(quán)證照和違法審批發(fā)放相關(guān)證照及惡勢(shì)力參與等行為，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處。涉及國(guó)家工作人員的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任；涉嫌惡勢(shì)力參與的，由公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)肅查處。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《土地登記規(guī)則》的規(guī)定，為積極穩(wěn)妥地開(kāi)展土地登記資料公開(kāi)查詢工作，加快推進(jìn)我國(guó)土地登記資料公開(kāi)查詢制度的建立，進(jìn)一步完善土地登記制度，加強(qiáng)土地市場(chǎng)規(guī)范化管理，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，決定在全國(guó)開(kāi)展土地登記公開(kāi)查詢?cè)圏c(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。土地登記公開(kāi)查詢是土地登記制度的重要組成部分，是加強(qiáng)土地市場(chǎng)規(guī)范化管理，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序的重要措施，是依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，樹(shù)立政府部門(mén)形象的基本要求，也是檢驗(yàn)地籍管理等各項(xiàng)土地管理工作的重要手段。此項(xiàng)工作已列入我部今年的工作計(jì)劃，將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。土地行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好試點(diǎn)工作。
首批試點(diǎn)確定30個(gè)城市（名單見(jiàn)附件一）。試點(diǎn)所在的省級(jí)土地行政主管部門(mén)要做好試點(diǎn)的組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握試點(diǎn)進(jìn)度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到上下溝通、協(xié)調(diào)一致。各試點(diǎn)城市土地行政主管部門(mén)要向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，取得政府的支持，將土地登記公開(kāi)查詢作為政府行為，加大工作力度。要抓緊制定試點(diǎn)工作方案，方案的內(nèi)容應(yīng)包括：試點(diǎn)時(shí)間、范圍、機(jī)構(gòu)、設(shè)備，組織落實(shí)、方法步驟和工作制度建立的設(shè)想，需解決的問(wèn)題，預(yù)期的效果，總結(jié)驗(yàn)收的內(nèi)容等。試點(diǎn)工作方案經(jīng)省級(jí)土地行政主管部門(mén)審查后，于2000年2月29日前報(bào)我部地籍司。
二、采取措施，保證工作的順利完成。這次試點(diǎn)為期半年，時(shí)間從2000年3月1日至8月31日。各地要在以往工作的基礎(chǔ)上，按照我部《土地登記公開(kāi)查詢暫行辦法（試點(diǎn)試用）》（附件二）開(kāi)展試點(diǎn)工作，并將試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)和反映的問(wèn)題及時(shí)反饋。各試點(diǎn)單位要明確建立土地登記公開(kāi)查詢工作制度，并投入必要的人力、物力、財(cái)力，保證這項(xiàng)工作的落實(shí)；要進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記的規(guī)范化管理，結(jié)合土地證書(shū)年檢，對(duì)現(xiàn)有的土地登記資料進(jìn)行清理，保持土地登記資料的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，以保證土地登記公開(kāi)查詢結(jié)果的權(quán)威性；要主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決查詢費(fèi)用、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的問(wèn)題，土地行政主管部門(mén)內(nèi)部要互相支持，協(xié)調(diào)配合，保證這項(xiàng)工作順利實(shí)施，為在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行土地登記公開(kāi)查詢制度創(chuàng)造條件。試點(diǎn)工作完成后，我部將進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收，屆時(shí)，各試點(diǎn)單位要及時(shí)上報(bào)試點(diǎn)總結(jié)材料和對(duì)《土地登記公開(kāi)查詢暫行辦法（試點(diǎn)試用）》的修改意見(jiàn)。
附件一：
土地登記公開(kāi)查詢?cè)圏c(diǎn)城市名單
1、北京市 崇文區(qū)
2、天津市 紅橋區(qū)
3、河北省 廊坊市
4、山西省 晉城市
5、 包頭市
6、遼寧省 大連市
7、吉林省 長(zhǎng)春市
8、黑龍江省 雞西市
9、上海市
10、江蘇省 蘇州市
11、浙江省 慈溪市
12、安徽省 銅陵市
13、福建省 廈門(mén)市
14、江西省 新余市
15、山東省 青島市
16、河南省 漯河市
17、湖北省 仙桃市
18、湖南省 湘潭市
19、廣東省 汕頭市
20、廣西自治區(qū) 南寧市
21、海南省 海口市
22、四川省 宜賓市
23、重慶市 渝中區(qū)
24、貴州省 貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)
25、云南省 昆明市盤(pán)龍區(qū)
26、陜西省 西安市
27、甘肅省 蘭州市七里河區(qū)
28、青海省 西寧市
29、寧夏自治區(qū) 青銅峽市
30、新疆自治區(qū) 昌吉市
附件二：土地登記公開(kāi)查詢暫行辦法（試點(diǎn)試行）
第一條（法律依據(jù)） 為充分發(fā)揮土地登記的作用，加強(qiáng)土地市場(chǎng)規(guī)范化管理，建立公開(kāi)、公平、公正的土地市場(chǎng)秩序，方便單位和個(gè)人查詢土地權(quán)利狀況，保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《土地登記規(guī)則》，制定本辦法。
第二條（土地登記資料定義） 本辦法所稱(chēng)土地登記公開(kāi)查詢是指對(duì)土地登記資料的公開(kāi)查詢。土地登記資料是指土地登記機(jī)關(guān)在土地登記過(guò)程中形成和收集的一系列文字和圖件資料。包括權(quán)屬來(lái)源文件、土地登記申請(qǐng)書(shū)、地籍調(diào)查表、地籍圖等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原始憑證）。以及土地登記機(jī)關(guān)形成的最終登記結(jié)果，包括土地登記卡和宗地圖等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地登記結(jié)果）。
第三條（委托機(jī)關(guān)） 土地登記機(jī)關(guān)可以委托其所屬事業(yè)部門(mén)具體承辦土地登記查詢事務(wù)。
第四條（土地登記的查詢范圍） 土地登記結(jié)果可以公開(kāi)查詢，原始憑證可以按照以下規(guī)定查詢：
（一）土地權(quán)利人可以查詢其權(quán)利范圍內(nèi)的原始憑證。
（二）土地權(quán)利的繼承人、受贈(zèng)人可以查詢與該土地權(quán)利有關(guān)的原始憑證。
（三）國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的所有原始憑證。
（四）公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)可以查詢與公證事項(xiàng)、仲裁案件直接相關(guān)的原始憑證。
（五）仲裁、訴訟案件的當(dāng)事人可以查詢與仲裁、訴訟案件直接相關(guān)的原始憑證。
（六）縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)認(rèn)定的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人可以查詢與該爭(zhēng)議土地權(quán)利直接相關(guān)的原始憑證。
第五條（查詢方式） 土地登記的查詢?nèi)丝梢蚤喿x或自行抄錄土地登記信息，也可以委托土地登記機(jī)關(guān)摘錄或復(fù)制有關(guān)的土地登記資料。
對(duì)摘錄或復(fù)制的土地登記資料，土地登記查詢?nèi)苏?qǐng)求鑒證的，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)加蓋印鑒鑒證。
對(duì)無(wú)土地登記資料的，應(yīng)土地登記查詢?nèi)苏?qǐng)求，土地登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具無(wú)土地登記記錄的書(shū)面證明。
第六條（委托） 單位和個(gè)人查詢土地登記資料，可以委托人或機(jī)構(gòu)辦理，委托必須出具委托書(shū)；境外委托人委托書(shū)應(yīng)按規(guī)定經(jīng)過(guò)公證或認(rèn)證。
第七條（查詢土地登記的申請(qǐng)） 單位和個(gè)人查詢土地登記資料，應(yīng)當(dāng)向土地登記機(jī)關(guān)或其委托的部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，查詢?cè)紤{證的，還應(yīng)提交以下有關(guān)證明文件：
（一）土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交其身份證明。
（二）土地權(quán)利的繼承人、受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)提交發(fā)生繼承、贈(zèng)予的證明文件及其身份證明。
（三）機(jī)構(gòu)或人應(yīng)當(dāng)提交委托書(shū)、委托人及人的身份證明，委托機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)出具機(jī)構(gòu)證明及查詢?nèi)说墓ぷ髯C件。
（四）國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)由其指定的查詢?nèi)颂峤豢h級(jí)以上所在機(jī)關(guān)、部門(mén)出具的證明和查詢?nèi)说墓ぷ髯C件。
（五）公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由其指定的查詢?nèi)颂峤划?dāng)事人申請(qǐng)公證、仲裁的證明和公證機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)出具的證明以及查詢?nèi)说墓ぷ髯C件。
（六）仲裁、訴訟案件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交仲裁機(jī)構(gòu)或者審判機(jī)關(guān)受理案件的證明和當(dāng)事人的身份證明。
（七）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)出具的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件受理的證明和本人的身份證明。
第八條（特殊登記資料查詢的限制） 凡涉及國(guó)家安全、軍事設(shè)施等保密單位的土地登記資料及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定保密的土地登記資料，按照保密的有關(guān)規(guī)定查詢。
第九條（辦理時(shí)限） 對(duì)符合規(guī)定要求的土地登記查詢申請(qǐng)，土地登記機(jī)關(guān)或其委托的部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予查詢。
土地登記查詢結(jié)果需由土地登記機(jī)關(guān)鑒證的，土地登記機(jī)關(guān)或其委托部門(mén)應(yīng)在受理申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)查詢結(jié)果予以鑒證。
第十條（查詢要求） 查詢土地登記資料應(yīng)當(dāng)在土地登記機(jī)關(guān)或其委托部門(mén)指定的場(chǎng)所進(jìn)行。查詢?nèi)藨?yīng)保持土地登記資料的完好，不得在登記資料上圈點(diǎn)、劃線、注記、涂改或拆頁(yè)等。查詢?nèi)诉`反前款規(guī)定的，工作人員應(yīng)當(dāng)予以制止和糾正；拒不改正的，可以拒絕提供查詢和鑒證；造成損失的，查詢?nèi)藛T應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
未經(jīng)土地登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得將土地登記資料攜帶出指定的場(chǎng)所。
第十一條（不予受理） 有下列情形之一的，其土地登記查詢申請(qǐng)不予受理：
（一）申請(qǐng)查詢的土地不在登記區(qū)內(nèi)的；
（二）查詢申請(qǐng)人未能提交合法證明文件的；
（三）申請(qǐng)查詢內(nèi)容超出本辦法規(guī)定查詢范圍的；
（四）其它依法不予受理的。
第十二條（不予受理的處理） 對(duì)于不予受理的土地登記查詢申請(qǐng)以及受理后發(fā)現(xiàn)所查詢內(nèi)容屬于不予受理查詢范圍的，土地登記機(jī)關(guān)或其委托部門(mén)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，將不予受理的結(jié)果和原因通知查詢申請(qǐng)人。
第十三條（查詢?nèi)说呢?zé)任） 本辦法第七條第（三）、（四）、（五）款所列查詢?nèi)耍瑢?duì)查詢的原始憑證內(nèi)容有保密的義務(wù)，不得泄漏當(dāng)事人的隱私或商業(yè)秘密。
違反前款規(guī)定的，給當(dāng)事人造成損失及其它后果的，由查詢?nèi)顺袚?dān)責(zé)任。
第十四條（查詢收費(fèi)） 查詢土地登記資料所發(fā)生的費(fèi)用由查詢?nèi)顺袚?dān)。
關(guān)鍵詞：人事檔案;收集;鑒別;工作
收集人事檔案材料，充實(shí)人事檔案內(nèi)容，是貫穿于人事檔案工作始終的一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。鑒別工作的好壞直接決定著人事檔案質(zhì)量的優(yōu)劣。對(duì)能否正確貫徹人事政策也有一定的影響。它是一項(xiàng)非常重要的工作，在人事檔案中占有特殊的地位。
1.人事檔案的收集
收集人事檔案材料，政策性強(qiáng)，涉及面廣，難度較大，它不僅是人事檔案部門(mén)的任務(wù)，也是形成人事檔案材料部門(mén)的任務(wù)，必須各方面密切合作才能做好。
1.1人事檔案的歸檔
人事檔案材料的歸檔范圍做好收集工作，首先應(yīng)明確收集什么。人事檔案材料的歸檔范圍包括：調(diào)配、任免、考察考核材料，錄用材料，辦理出國(guó)、出境材料，各種代表會(huì)材料，工資待遇材料，學(xué)歷和評(píng)定崗位技能材料，職稱(chēng)材料，加入黨團(tuán)組織材料，政審、考核材料，獎(jiǎng)勵(lì)與處分材料，履歷、自傳、鑒定材料，科研材料， 殘疾材料，其他材料。
1.2人事檔案材料的收集渠道
人事檔案材料的形成不僅僅局限于組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)，凡是與人事管理活動(dòng)有關(guān)的部門(mén)都有可能產(chǎn)生人事檔案材料。應(yīng)摸清人事檔案材料的來(lái)源，做到"有的放矢"。當(dāng)前，人事檔案材料主要通過(guò)以下渠道收集。
通過(guò)組織、人事、勞動(dòng)及其他人員管理部門(mén)，收集各種履歷表、簡(jiǎn)歷表、登記表、自傳、鑒定、考核、考績(jī)、任免、招聘、錄用、招工、"以工代干"轉(zhuǎn)干的材料；評(píng)聘、晉升、套改專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)職稱(chēng)和評(píng)定工人崗位技能的材料；授予學(xué)位、學(xué)銜、軍銜的材料；審計(jì)工作中形成的有關(guān)材料；出國(guó)、出境、辦理工資、調(diào)整級(jí)別待遇、離休、退休的材料。通過(guò)員工所在黨、團(tuán)組織、政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位的有關(guān)部門(mén)，收集員工人黨、入團(tuán)，民主評(píng)議黨員、退黨、退團(tuán)、除名及參加派的有關(guān)材料；授予各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的先進(jìn)事跡和獎(jiǎng)勵(lì)材料；有關(guān)政治歷史問(wèn)題的審查、甄別、結(jié)論、調(diào)查報(bào)告和本人的申訴、檢查交待材料；更改姓名、年齡、參加革命工作時(shí)間、入黨入團(tuán)時(shí)間、申請(qǐng)書(shū)和組織審批材料。
1.3建立和健全收集制度
人事檔案部門(mén)應(yīng)建立和健全移交制度，明確規(guī)定各單位、各部門(mén)日常工作中形成的，凡是屬于歸檔范圍的材料，均應(yīng)移交人事檔案部門(mén)。人事檔案部門(mén)不能完全坐等有關(guān)單位主動(dòng)送材料上門(mén)，應(yīng)經(jīng)常與有關(guān)部門(mén)保持密切聯(lián)系，定期或不定期索要應(yīng)歸檔的人事檔案材料，對(duì)于遲遲未交者，應(yīng)及時(shí)貧函、打電話或登門(mén)索要。檢查核對(duì)制度人事檔案部門(mén)對(duì)所管人事檔案數(shù)量的狀況，應(yīng)定期進(jìn)行檢查核對(duì)，將不符合歸檔要求的材料，退回形成單位重新制作或補(bǔ)辦手續(xù)；不屬人事檔案范圍的材料，予以剔除或退回原單位處理。
組織、人事、勞動(dòng)等部門(mén)，根據(jù)工作需要和檔案材料的缺少情況，統(tǒng)一布置填寫(xiě)履歷表、登記表、鑒定表、自傳等，使人事檔案及時(shí)得到補(bǔ)充。
2.人事檔案的鑒別
人事檔案鑒別工作，就是按照一定的原則和規(guī)定，對(duì)收集起來(lái)的檔案材料進(jìn)行審査，甄別其真?zhèn)危卸ㄓ袩o(wú)保存價(jià)值，確定其是否歸入人事檔案。它是人事檔案材料歸檔以前的最后一次檢查。鑒別是系統(tǒng)整理的基礎(chǔ)和前提，也是保證人事檔案材料完整、精煉、真實(shí)的重要手段。鑒別工作的好壞直接決定著人事檔案質(zhì)量的優(yōu)劣。對(duì)能否正確貫徹人事政策也有一定的影響。它是一項(xiàng)非常重要的工作，在人事檔案中占有特殊的地位。
2.1鑒別工作的原則
鑒別工作的政策性很強(qiáng)，必須遵循"取之有據(jù)，舍之有理"的原則。取之有據(jù)，是指歸人人事檔案的材料要有依據(jù)，符合上級(jí)的有關(guān)規(guī)定。舍之有理，是指決定剔除的材料，要有足夠的理由，尤其是準(zhǔn)備銷(xiāo)毀的材料，更須十分謹(jǐn)慎，不能武斷或草率。人事檔案是培養(yǎng)、選拔干部的依據(jù)，有時(shí)一份材料會(huì)影響一個(gè)人的使用。因此，應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的精神，慎之又慎地決定材料的取舍。為正確貫徹鑒別工作原則，必須做到以下幾點(diǎn)。
2.2鑒別的內(nèi)容和方法
判斷材料是否屬于人事檔案通過(guò)各種渠道收集來(lái)的材料，由于種種原因，有些屬于人事檔案，有些屬于文書(shū)檔案、案件檔案、業(yè)務(wù)考績(jī)檔案、訴訟檔案等，有的材料應(yīng)該歸檔，有的應(yīng)由本人收存，有的需轉(zhuǎn)遞有關(guān)部門(mén)。鑒別工作的任務(wù)之一，就是把不屬于人事檔案歸檔范圍的材料剔除出去。
從紀(jì)檢、監(jiān)察和行政管理部門(mén)收集來(lái)的處分決定、結(jié)論、批復(fù)、本人對(duì)處分決定的意見(jiàn)和檢査交待材料，屬于人事檔案范圍。本人申訴材料、旁證、檢舉揭發(fā)材料，屬于案件檔案范圍，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)保存。
從專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位和學(xué)校收集來(lái)的評(píng)聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的申報(bào)表、審批表、考績(jī)材料、發(fā)明、創(chuàng)造、革新成果登記和論著目錄、受獎(jiǎng)材料、學(xué)位學(xué)銜材料、畢業(yè)登記表、學(xué)歷證明、考試成績(jī)單等，屬于人事檔案范圍。從組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)收集來(lái)的干部職務(wù)任免、員工錄用、聘用、招用、職級(jí)待遇調(diào)整、更改姓名、參加工作時(shí)間等的登記表和審批材料等，屬于人事檔案范圍。
判斷是否本人的檔案材料人事檔案是以員工姓名為特征整理保存的，確定檔案材料是否歸檔，首先應(yīng)弄清楚是誰(shuí)的檔案，不能因同名同姓、同姓異名、異姓同名而張冠李戴，因一人多名而將材料分散。為防止張冠李戴，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)檔案材料上的籍貫、年齡、性別、家庭出身、本人成分、工作單位、加人黨團(tuán)組織、參加工作時(shí)間、職務(wù)、工資級(jí)別等基本情況是否相同。
判斷材料是否處理完畢和手續(xù)是否完備只有處理完畢和手續(xù)完備的材料，才能歸入人事檔案。凡是懸而未決需要繼續(xù)辦理的"敞口"材料，不得歸入人事檔案。查對(duì)材料是否重復(fù)人事檔案要保持精煉，揀出重份和內(nèi)容重復(fù)的材料。鑒別工作中，還應(yīng)同時(shí)檢査檔案材料有無(wú)破損、霉?fàn)€變質(zhì)、字跡模糊、偽造或涂改等現(xiàn)象，有問(wèn)題時(shí)及時(shí)處理。
2.3剔除材料的處理
轉(zhuǎn)出經(jīng)過(guò)鑒別，認(rèn)定不屬員工本人的材料，或者是不應(yīng)歸入人事檔案的材料，均應(yīng)轉(zhuǎn)給有關(guān)單位保存或處理。轉(zhuǎn)出時(shí)，要寫(xiě)好轉(zhuǎn)遞材料通知單。退回近期形成的檔案材料，手續(xù)不夠完全，或內(nèi)容尚需査對(duì)核實(shí)，應(yīng)提出具體意見(jiàn)，退回有關(guān)單位，待修改補(bǔ)充后再交回來(lái)。凡應(yīng)退還本人的材料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后退還本人，退還時(shí)應(yīng)進(jìn)行登記，接收人清點(diǎn)無(wú)誤，簽名蓋章。留存不屬于人事檔案范圍，又有保存價(jià)值的參考材料，整理后由組織、人事部門(mén)作為業(yè)務(wù)資料保存。銷(xiāo)毀無(wú)保存價(jià)值、重份的材料，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀時(shí)要認(rèn)真審查，逐份登記，并說(shuō)明銷(xiāo)毀的理由，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進(jìn)行銷(xiāo)毀。
參考文獻(xiàn)
河南省魯山縣梁洼鎮(zhèn)，因其轄區(qū)煤礦眾多，是魯山縣的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)夭糠秩丝块_(kāi)煤礦富甲一方，家住梁洼鎮(zhèn)北郎店村的王大鎖也按捺不住發(fā)財(cái)欲望，于1995年12月1日取得了位于該鎮(zhèn)北店村四礦的煤炭生產(chǎn)許可證，并開(kāi)始投資生產(chǎn)。
與其他精明能干、見(jiàn)多識(shí)廣的煤老板不同，王大鎖個(gè)老實(shí)巴交的農(nóng)民，也不擅長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)。2002年5月18日，王大鎖將北店四礦委托給楊某經(jīng)營(yíng)管理，后雙方因合同糾紛，王大鎖是將楊某告上法庭。2003年5月20日，平頂山市中院判決解除了他與楊某之間的委托合同，王大鎖收回了煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)。
吃過(guò)一次虧的王大鎖并沒(méi)有引以為戒，2003年7月13日，他又和生意人王某簽訂了北店四礦承包協(xié)議書(shū)。合同規(guī)定，礦上經(jīng)營(yíng)事務(wù)他不得干預(yù)，王某給他15%的提成。誰(shuí)知，合同簽訂后沒(méi)幾個(gè)月再生變故。
2004年1月15日，王某在王大鎖不知情的情況下，以王大鎖的名義與第三人馬某簽訂了北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓書(shū)，將該礦轉(zhuǎn)讓給馬某。后經(jīng)認(rèn)定，轉(zhuǎn)讓協(xié)議上所謂“王大鎖”的簽字并非王大鎖本人。2004年3月30日，馬某持北店四礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等材料向魯山工商局申請(qǐng)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更登記。2004年4月1日，魯山縣工商局違法把北店四礦的投資人變更為馬某。2004年4月19日，魯山縣工商局為北店四礦頒發(fā)了投資人為馬某的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。2005年12月16日，魯山縣人民政府下文，決定對(duì)包括北店四礦在內(nèi)的31個(gè)已經(jīng)注銷(xiāo)采礦證的煤礦實(shí)行關(guān)閉。2005年6月11日，北店四礦與北店村福達(dá)煤礦簽訂了資源整合協(xié)議，協(xié)議約定，雙方兩個(gè)煤礦整合為一個(gè)煤礦，擬定企業(yè)名稱(chēng)為“魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司”，實(shí)際上仍是北店四礦，馬某作為北店四礦的代表人在協(xié)議上簽名。王大鎖認(rèn)為，此次整合，不但違反法律規(guī)定，也使自己蒙受了巨大經(jīng)濟(jì)損失。王大鎖向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)。為將煤礦徹底占有，王某打通了魯山縣工商局注冊(cè)股股長(zhǎng)安某、魯山縣梁洼鎮(zhèn)工商所所長(zhǎng)王某的關(guān)系，在魯山縣工商局副局長(zhǎng)董某指使下，由二人偽造了一份自己簽字的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以10萬(wàn)元的價(jià)格，將自己合法擁有的三個(gè)煤礦井口及資源，廉價(jià)轉(zhuǎn)讓給了馬某。
2006年6月，王大鎖向魯山縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)魯山縣工商局給馬某頒發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的行為違法。因?yàn)榉N種原因，法院行政庭不受理此案，后在河南省有關(guān)方面的督促下，魯山縣人民法院才受理此案。但2006年8月31日，魯山縣人民法院又裁定中止了審理。
5位公職人員獲刑
為了討回煤礦，幾年來(lái)，王大鎖家無(wú)寧日，險(xiǎn)象環(huán)生。先是王大鎖被魯山縣人民法院行政拘留15天，放出拘留所的當(dāng)天，他又被人強(qiáng)行帶到廣西長(zhǎng)達(dá)1年多，不讓其回家，后逃出，沿途要飯從廣西回到魯山縣。他妻子也被魯山縣公安局治安大隊(duì)以毆打他人為由送進(jìn)了看守所。他的女兒被不明身份的人打傷。王大鎖的兒子也被人打傷，案子至今未破。
在王大鎖四處舉報(bào)下，2009年河南省公安廳組成專(zhuān)案組進(jìn)行調(diào)查。魯山縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)張某、工作人員李某，魯山工商局副局長(zhǎng)董某，還有安某、王某，因在辦理北店四礦的采礦轉(zhuǎn)讓許可和工商注冊(cè)登記時(shí)未正確履行職責(zé)，被平頂山市新華區(qū)人民檢察院向法院提起公訴。新華區(qū)人民法院查明，2004年1月至2007年底，董某擔(dān)任魯山縣工商局副局長(zhǎng)期間，違反《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)登記管理辦法》，在申請(qǐng)人未提交投資人王大鎖簽署的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)變更申請(qǐng)書(shū)》和委托書(shū)及原營(yíng)業(yè)執(zhí)照的I青況下，批準(zhǔn)投資人變更為馬某，頒發(fā)了馬某為投資人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，致使北店四礦產(chǎn)權(quán)變更，造成王大鎖個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失224.13萬(wàn)元。
法院認(rèn)為，董某未正確履行職責(zé)，造成他人經(jīng)濟(jì)損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成罪。鑒于被告人董某認(rèn)罪悔罪，可以酌情從輕處罰。2009年11月19日，法院一審判處董某有期徒刑3年，緩刑3年。
法院認(rèn)定，時(shí)任魯山縣國(guó)土資源局紀(jì)檢組長(zhǎng)的張某，在整合煤礦負(fù)責(zé)審查材料過(guò)程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，按工商部門(mén)錯(cuò)誤的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以北店四礦馬某作為該礦法人代表，參與煤礦整合，剝奪了王大鎖的采礦權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，公訴機(jī)關(guān)指控被告人犯罪的罪名成立。被告人張某系投案自首，且認(rèn)罪服法，可從輕或減輕處罰。2010年2月3日，法院一審判處張某有期徒刑3年。李某、安某和王某等人也分別獲刑。
2010年2月16日，魯山縣人民法院對(duì)王大鎖訴魯山縣工商局一案作出行政判決，判定魯山縣工商局的行政行為違法，魯山縣工商局提出上訴。2010年11月10日，平頂山市中院作出終審判決：駁回上訴，維持原判。
王大鎖認(rèn)為，兩級(jí)法院均確認(rèn)被告行為違法，因?yàn)轸斏娇h工商局的違法行為，給自己造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，自己理應(yīng)得到賠償。于是，2010年12月8日，王大鎖向魯山縣工商局提出行政賠償申請(qǐng)，要求賠償因其失職給其造成的經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)2.5億元人民幣。2011年3月8日，魯山縣工商局作出不予賠償決定。
工商局?jǐn)偵洗蚬偎?/p>
2011年4月2呂日，王大鎖將魯山縣工商局告到了河南省高級(jí)人民法院，訴訟標(biāo)的為2.5億元人民幣，此案索賠數(shù)額全國(guó)罕見(jiàn)。2011年7月10日，河南省高法指派該案由南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民法院異地審理。
同年7月15日，臥龍區(qū)人民法院立案，王大鎖向法庭遞交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司購(gòu)買(mǎi)炸藥信息資料，用以證明采煤數(shù)量。另外，王大鎖還提交了魯山縣偉業(yè)煤業(yè)有限公司在河南省國(guó)土廳備案資料—份，以證明其煤礦資源價(jià)值。
庭審中，魯山縣工商局辯稱(chēng)，我局沒(méi)有給原告造成任何直接經(jīng)濟(jì)損失，原告即使有損失，也是承包人沒(méi)有按約履行給付義務(wù)，與我們工商局沒(méi)有任何因果關(guān)系，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告的理由是，2003年6月9日，原告因無(wú)力經(jīng)營(yíng)，將北店四礦的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交由王某，并承擔(dān)該礦的安全責(zé)任及債權(quán)債務(wù)。2006年3月3日因王某未按協(xié)議支付款項(xiàng)，王大鎖向平頂山市中院提起民事訴訟，要求王某支付承包提成款，終止承包協(xié)議。從以上事實(shí)可以證明自2003年6月9日至2006年6月18日平頂山市中院開(kāi)庭審理時(shí)止，該礦一直在王某手中正常經(jīng)營(yíng)，為此，王大鎖不具備原告主體資格。另外，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第37條規(guī)定，登記主管機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營(yíng)單位取得合法經(jīng)營(yíng)的憑證。從2004年4月至2006年6月18日平頂山市中院開(kāi)庭審理，到2005年12月北店四礦被魯山縣政府關(guān)閉，王某仍在承包經(jīng)營(yíng)的有效期內(nèi)，原告無(wú)權(quán)要求行政賠償。再者，工商登記只是對(duì)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)資格確認(rèn)，是經(jīng)營(yíng)身份的確認(rèn)，不是所有權(quán)的確認(rèn)，所以不會(huì)使企業(yè)的所有權(quán)改變，企業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移應(yīng)由雙方依法轉(zhuǎn)讓。因此，工商登記不會(huì)造成所有權(quán)人財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。因案情復(fù)雜，2012年8月18日，經(jīng)河南省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)延長(zhǎng)3個(gè)月。
2012年11月18日，臥龍區(qū)人民法院查明，按照《賠償法》和《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)造成公民法人財(cái)產(chǎn)損失的，受害人有取得賠償權(quán)利。行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。被告魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時(shí)，在原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照投資人王大鎖沒(méi)有簽署變更登記申請(qǐng)及委托書(shū)的情況下，違法將北店四礦登記在馬某名下。該變更登記行政行為因違法已被魯山縣人民法院和平頂山市中級(jí)人民法院行政裁決撤銷(xiāo)。變更登記行政行為具有行政許可、行政確認(rèn)性質(zhì)，因此給原告造成的財(cái)產(chǎn)損失依法應(yīng)當(dāng)賠償。
關(guān)于賠償數(shù)額，臥龍區(qū)人民法院認(rèn)為，新華區(qū)人民法院已生效的刑事判決書(shū)中認(rèn)定張某、李某二人因造成王大鎖600萬(wàn)元的重大損失，對(duì)董某、安某、王某的刑事判決書(shū)中認(rèn)定三人因造成王大鎖個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失224.13萬(wàn)元。可見(jiàn)600萬(wàn)元考慮了礦產(chǎn)資源價(jià)值的因素。按照《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問(wèn)題的規(guī)定》：“法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對(duì)變更或者撤回行政許可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第12條第（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，一般按照實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額。”而行政許可法第（二）項(xiàng)規(guī)定的就是限自然資源開(kāi)發(fā)利用等行政許可事項(xiàng)，因此不能把600萬(wàn)元作為賠償依據(jù)。
法院判決工商局?jǐn)≡V
臥龍區(qū)人民法院根據(jù)最高人民法院的關(guān)于規(guī)定，于2012年11月30日判決魯山縣工商局在判決生效后10日內(nèi)賠償王大鎖財(cái)產(chǎn)損失89.652萬(wàn)元，駁回原告王大鎖的其他訴訟請(qǐng)求。一審判決下發(fā)后，王大鎖以應(yīng)當(dāng)全賠為由提起上訴。被告魯山縣工商局認(rèn)為，王大鎖不具備一審原告主體資格，造成錯(cuò)誤變更登記的原因是申請(qǐng)人提供虛假登記所致，而工商機(jī)關(guān)不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，也提出上訴。
南陽(yáng)市中院經(jīng)審理后認(rèn)為，作為原個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照確定的投資人，王大鎖認(rèn)為爭(zhēng)議的變更登記行為侵犯合法權(quán)益而提起行政訴訟主體資格是適合的，上訴人魯山縣工商局在辦理北店四礦工商變更登記時(shí)顯屬違法。且該變更登記行為已由平頂山市中院生效行政判決予以撤銷(xiāo)，爭(zhēng)議的變更登記行為給上訴人王大鎖造成的財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。
根據(jù)市委、市政府全年工作的安排，今天我們?cè)谶@里召開(kāi)全市行政審批制度改革工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，會(huì)議的重點(diǎn)是,加快推進(jìn)協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。等一會(huì)，盛市長(zhǎng)將要作重要講話。下面，我先講四個(gè)方面意見(jiàn)：
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清“四輪”審改的緊迫性
深化行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政能力的必然要求。自建立行政審批中心以來(lái)，我們相繼推出并聯(lián)審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道、網(wǎng)上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務(wù)中心經(jīng)過(guò)近八年的探索與發(fā)展，對(duì)部門(mén)設(shè)立的審批窗口在審批事項(xiàng)、審批程序、審批時(shí)限、審批平臺(tái)建設(shè)、工作紀(jì)律等方面都進(jìn)行了規(guī)范，一定程度上解決了行政審批服務(wù)中心成立前普遍存在的行政機(jī)關(guān)部門(mén)“門(mén)難進(jìn)、人難找”的狀況，形成了初步的運(yùn)營(yíng)模式。
去年以來(lái)，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)這一審改核心工作，完成了階段性任務(wù)，為下一步的系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作打下了基礎(chǔ)。
1.行政審批效率有新的提升。通過(guò)各部門(mén)對(duì)行政審批事項(xiàng)的清理，再造網(wǎng)上審批流程，經(jīng)審改辦審查匯總，38個(gè)具有行政審批職能部門(mén)共計(jì)保留行政審批事項(xiàng)367項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)277項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)90項(xiàng)。按照同口徑比照，共計(jì)減少審批事項(xiàng)42項(xiàng)。在保留的審批事項(xiàng)中，即辦事項(xiàng)為46項(xiàng)，比原來(lái)增加15項(xiàng)，審批事項(xiàng)的平均承諾辦理時(shí)間為4.85天，比原來(lái)的5.04天壓縮了7%。
2.行政審批工作機(jī)制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點(diǎn)問(wèn)題上作了探索，新設(shè)綜合窗口，擬訂行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合審批事項(xiàng)的管理和服務(wù)，為聯(lián)辦事項(xiàng)和重大或特別事項(xiàng)提供更好的審批服務(wù)，在創(chuàng)建行政審批聯(lián)合辦理工作機(jī)制作了很好的探索和嘗試。
3.構(gòu)建了網(wǎng)上審批服務(wù)新平臺(tái)。根據(jù)各部門(mén)審批事項(xiàng)的基本情況，在各有關(guān)部門(mén)的共同努力下，網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)構(gòu)建完成，近期已在審批中心的8個(gè)窗口進(jìn)行試運(yùn)行。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建成，必將在提高辦事效率、方便企業(yè)群眾、降低行政成本、便于監(jiān)督管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。
前階段工作各相關(guān)部門(mén)都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項(xiàng)清理和網(wǎng)上審批流程設(shè)計(jì)過(guò)程中，不少部門(mén)多次與審改辦溝通、協(xié)商，以達(dá)到最高的工作效率和合理的操作流程，表現(xiàn)了良好大局意識(shí)，因此工作總體較為順利，為四輪審改起好了頭。但與些同時(shí)，我們也要看到審改工作的艱巨性，堅(jiān)定搞好審改工作的信心和決心。
當(dāng)前我市審批改革中存在的主要問(wèn)題有四項(xiàng):
一是項(xiàng)目審批集中程度不高，“職能不到位”。表現(xiàn)為該進(jìn)中心的事項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)中心辦理。通過(guò)前三輪審改，全市審批事項(xiàng)壓縮到現(xiàn)在的354項(xiàng)，規(guī)定其中172項(xiàng)進(jìn)審批中心，但事實(shí)上仍有不少事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)中心，或雖明確進(jìn)中心，但實(shí)際上并沒(méi)有完全在中心運(yùn)作。去年，我們對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)表明，在172項(xiàng)應(yīng)進(jìn)審批中心辦理事項(xiàng)中，實(shí)際只有111項(xiàng)進(jìn)中心，占應(yīng)進(jìn)數(shù)的62.5%，而全程可在窗口直接受理辦理的事項(xiàng)為30項(xiàng)，占進(jìn)中心事項(xiàng)的27%。因此，一些職能部門(mén)雖然在中心設(shè)立了辦事窗口，實(shí)際上還很大程度上只是一個(gè)形式上的“收發(fā)室”，審批還照舊在局本部辦理，從而影響了集中審批整體效能的發(fā)揮。
二是審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，“授權(quán)不到位”。表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理的權(quán)限不高。在全市所有行政審批事項(xiàng)353項(xiàng)中屬于即來(lái)即辦的審批事項(xiàng)占總項(xiàng)目數(shù)的23.8%，只有84項(xiàng)；承諾時(shí)限在5個(gè)工作日以上的項(xiàng)目占61.5%。這與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相此，差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均占日均辦件量的70%以上，象山縣即辦件量占總辦件量的90%。根據(jù)我們的調(diào)查，一些部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多、分工過(guò)細(xì)、協(xié)調(diào)過(guò)難是造成審批效率難以進(jìn)一步提升的一個(gè)主要原因。經(jīng)了解，目前進(jìn)中心的20個(gè)部門(mén)中，有12個(gè)部門(mén)的審批職能分散在3個(gè)以上科室，最多的部門(mén)分散在10多個(gè)科室。由于辦事要一個(gè)科室、一個(gè)科室去跑、去溝通，而且常常出現(xiàn)不同科室答復(fù)口徑不一的現(xiàn)象，使人無(wú)所適從，不勝其煩。對(duì)此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目代辦員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)很大。一些了解情況的投資者在感受對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)的審批情況后，對(duì)我市的審批狀況也提出了尖銳的批評(píng)。
三是窗口人事脫節(jié)問(wèn)題突出，“人員不到位”。表現(xiàn)為中心窗口為部門(mén)業(yè)務(wù)骨干的比例太低。目前在中心設(shè)立窗口的20個(gè)部門(mén)（單位）共派駐窗口工作人員78名，其中公務(wù)員15人，占19.2%；事業(yè)編制33人，占42.3%，臨聘人員30人,占38.5%。在本部門(mén)擔(dān)任中層正職的2人，中層副職的9人。審批骨干人員不進(jìn)窗口，直接導(dǎo)致一些審批事項(xiàng)在中心窗口無(wú)法答復(fù)，更無(wú)權(quán)審批。
四是思想認(rèn)識(shí)不端正，“并聯(lián)審批運(yùn)作協(xié)調(diào)落實(shí)不到位”。表現(xiàn)為涉及多部門(mén)的重復(fù)交叉事項(xiàng)辦事職責(zé)難清，協(xié)調(diào)困難，效率低下。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面思想，一是差不多的思想。有的部門(mén)認(rèn)為審改力度已經(jīng)夠大了，審批事項(xiàng)已經(jīng)削減了那么多，集中了那么多，因此，重視不夠，研究不深，忽視審批制度改革對(duì)提高行政效能、服務(wù)人民群眾的深層意義。二是畏難的思想。有些部門(mén)認(rèn)為，審改必然要觸及到自己部門(mén)權(quán)力和利益的調(diào)整，改變其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大廳窗口也只是擺擺形式，走走過(guò)場(chǎng)，表現(xiàn)出“只掛號(hào)，不看病”。三是抵觸思想。有些部門(mén)權(quán)力意識(shí)太強(qiáng),老虎屁股摸不得,習(xí)慣于抱著上面條條的規(guī)定和說(shuō)法,反對(duì)改革的理由，沒(méi)有全局觀念、整體意識(shí)。
我們認(rèn)為，行政審批制度改革是目前社會(huì)各界感受黨委、政府形象、評(píng)議部門(mén)作風(fēng)、衡量區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)集中體現(xiàn)。因此，應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)推進(jìn)審批改革，是推進(jìn)改革的最有效、最直接的載體，是我市實(shí)現(xiàn)審批制度改革趕超戰(zhàn)略的最快速、最便捷的途徑，是提高行政管理水平、提升干部素質(zhì)的最本質(zhì)的落腳點(diǎn)。否則，行政審批的運(yùn)行質(zhì)量就會(huì)繼續(xù)滑坡，與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求和先進(jìn)地區(qū)的差距會(huì)越來(lái)越大。目前，廣西全省已實(shí)行了計(jì)算機(jī)網(wǎng)上協(xié)同審批，不管任何部門(mén)的審批事項(xiàng)，都在政府審批網(wǎng)上完成，杭州市已實(shí)行了全市網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察，紹興縣、慈溪市都已開(kāi)始實(shí)行政府網(wǎng)上審批。這些地方的率先改革，推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善，提高的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)卣块T(mén)的工作作風(fēng)。去年，省委、省政府提出了“三集中，三到位”的要求，今年開(kāi)始實(shí)行了行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)上公布，我市這方面的工作，由于思想認(rèn)識(shí)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等原因，沒(méi)有跟上全省的步伐。當(dāng)前，省委、省政府又把加快行政審批制度改革作為保增長(zhǎng)的重要內(nèi)容，下放了多項(xiàng)行政審批權(quán)，要求縣級(jí)部分審批權(quán)也要下放到中心鎮(zhèn)，不久前召開(kāi)的省委全委會(huì)，把深化審批改革作為政府改革的重點(diǎn)之一。所以，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，改革審批制度，符合上級(jí)要求，切中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，能滿足群眾愿望，而且條件已經(jīng)成熟。
二、立足創(chuàng)新，把推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)作為改革重點(diǎn)。
網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)總的說(shuō)來(lái)有“四大平臺(tái)”、“四大功能”、“三個(gè)有利于”。
1.四大平臺(tái)。
網(wǎng)上審批系統(tǒng)確定了以行政審批服務(wù)為核心，以政府監(jiān)管為重點(diǎn)，外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)思路，為審批業(yè)務(wù)構(gòu)建網(wǎng)上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網(wǎng)“一站式”申請(qǐng)和反饋、內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”辦理和監(jiān)管的運(yùn)行模式。主要設(shè)計(jì)了四個(gè)大的平臺(tái)：一是面向社會(huì)公眾的外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)；二是面向窗口工作人員的內(nèi)網(wǎng)審批平臺(tái)；三是面向管理者的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)；四是面向系統(tǒng)管理員的業(yè)務(wù)管理和系統(tǒng)管理平臺(tái)。也就是建設(shè)完成后將形成以政府協(xié)同辦公系統(tǒng)為支撐，以行政審批與電子監(jiān)察為核心，以平臺(tái)一體化的方式對(duì)公眾提供服務(wù)。通過(guò)與法人、自然人的網(wǎng)上互動(dòng)，中心窗口與政府部門(mén)向企事業(yè)提供行政審批的信息、政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢和在線預(yù)審、窗口與部門(mén)內(nèi)部流轉(zhuǎn)等網(wǎng)上行政服務(wù)，建立交互式行政審批服務(wù)平臺(tái)。就是說(shuō)今后政府部門(mén)辦文、辦事都在一個(gè)系統(tǒng)中，政府部門(mén)的審批都在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，政府部門(mén)的辦事效能都同時(shí)、同標(biāo)準(zhǔn)在一起顯示與接受監(jiān)督。節(jié)約了投資成本，共享了政府資源，減少了重復(fù)勞動(dòng)，提高了政府透明度。
2.四大功能。
一是外網(wǎng)申請(qǐng)功能。行政審批外網(wǎng)為公眾和企業(yè)在物理大廳之外，又搭建了一個(gè)“網(wǎng)上審批大廳”。申請(qǐng)人可以通過(guò)審批外網(wǎng)查詢申請(qǐng)事項(xiàng)信息，上傳相關(guān)材料，窗口工作人員審查后，即可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)告知申請(qǐng)人預(yù)審信息，申請(qǐng)人根據(jù)預(yù)審情況進(jìn)行修改或攜帶原件材料到窗口直接辦理，一次性辦成。
二是內(nèi)網(wǎng)辦理功能。行政審批內(nèi)網(wǎng)將審批中心窗口和部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，所有的審批要件都做到模塊化，標(biāo)準(zhǔn)化，自動(dòng)化。部門(mén)窗口受理事項(xiàng)后，按照設(shè)置的審批流程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)逐個(gè)流轉(zhuǎn)到一下個(gè)環(huán)節(jié)，向部門(mén)科室和領(lǐng)導(dǎo)傳遞，科室和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，再通過(guò)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)到窗口，由窗口發(fā)放審批結(jié)果文件和證件。審批系統(tǒng)審批事項(xiàng)從受理到辦結(jié)，整個(gè)過(guò)程都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，相關(guān)審批人員直接在網(wǎng)上審核、審批，打破距離和空間的限制，減少窗口跑部門(mén)的次數(shù)，解決了授權(quán)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)絡(luò)辦公。
三是辦件管理功能。網(wǎng)上審批平臺(tái)對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了程序化設(shè)計(jì)，事項(xiàng)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須在審批系統(tǒng)上進(jìn)行操作，而且確定了每個(gè)環(huán)節(jié)的最高辦理時(shí)限，空缺一個(gè)環(huán)節(jié)或增加新的審批條件，審批程序一律不予認(rèn)可，下一個(gè)環(huán)節(jié)就無(wú)法進(jìn)行，只有規(guī)范運(yùn)作才能辦理。系統(tǒng)設(shè)置查詢統(tǒng)計(jì)功能和績(jī)效考評(píng)功能，設(shè)計(jì)了短信提示功能，可以按不同條件、各種類(lèi)型進(jìn)行查詢、提醒、統(tǒng)計(jì)、考核、排名，生成各種圖表，方便了辦件管理。市委、市政府，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審批中心可通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)對(duì)審批工作進(jìn)行全面了解，提供決策分析參與數(shù)據(jù)。
四是電子監(jiān)察功能。網(wǎng)上審批平臺(tái)建立了多層次、多渠道、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)。在審批外網(wǎng)上的“網(wǎng)上投訴”欄目，申請(qǐng)人可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)窗口的不規(guī)范審批服務(wù)行為或過(guò)錯(cuò)行為向?qū)徟行幕虮O(jiān)察局進(jìn)行投訴；在“網(wǎng)上評(píng)議”欄目，申請(qǐng)人可以對(duì)部門(mén)的行政審批行為在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，審批中心窗口設(shè)有電子評(píng)議器，申請(qǐng)人的評(píng)價(jià)作為事項(xiàng)辦理的必要環(huán)節(jié)，由當(dāng)事人對(duì)窗口的事項(xiàng)辦理情況和服務(wù)情況進(jìn)行“一事一評(píng)”，按月統(tǒng)計(jì)評(píng)議結(jié)果。
3.三個(gè)有利于。
一是有利于申請(qǐng)人。對(duì)審批申請(qǐng)人而言，能夠在網(wǎng)上查閱相關(guān)政策、咨詢審批事宜、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)申報(bào)，減少申請(qǐng)人多次往返中心（部門(mén)）辦事，從而方便了社會(huì)公眾。
二是有利于經(jīng)辦人。對(duì)審批經(jīng)辦人（窗口工作人員）而言，能夠在一個(gè)統(tǒng)一的審批平臺(tái)上審查申請(qǐng)資料，完成審批事項(xiàng)的受理、審核、審批、反饋，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作，減少了在窗口和部門(mén)二頭跑的現(xiàn)象，從而提高辦事效率。
三是有利于管理者。對(duì)行政審批管理者而言，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)時(shí)了解本部門(mén)審批事項(xiàng)的進(jìn)行情況，便于工作上的管理，市委、市政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以實(shí)時(shí)掌握全市的審批工作情況，并可以對(duì)審批事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，增強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。
行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)既是實(shí)際工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是新形勢(shì)下的新要求。各部門(mén)和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的一系列決策和部署，按照我市政府信息化總體目標(biāo)，努力將網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建成政務(wù)公開(kāi)的重要窗口和建設(shè)服務(wù)政府、法制政府、效能政府的重要平臺(tái)。
三、明確任務(wù)，全面落實(shí)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)
市網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)前期的事項(xiàng)梳理、數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)測(cè)試和系統(tǒng)集成工作，現(xiàn)將進(jìn)入全面運(yùn)行階段，根據(jù)工作進(jìn)度安排，必須在6月底全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察。為順利推進(jìn)系統(tǒng)的運(yùn)行，要做好幾下幾方面的工作：
1.認(rèn)真梳理辦事事項(xiàng)。對(duì)保留、新增的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步梳理辦理流程，精減辦事環(huán)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限和責(zé)任人員。要及時(shí)上網(wǎng)公布事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定的法律法規(guī)依據(jù)、申請(qǐng)所具備的條件、數(shù)量規(guī)定要求、需要提交的申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力提高政務(wù)公開(kāi)水平。每個(gè)審批事項(xiàng)都應(yīng)編制辦事指南便民條，說(shuō)明事項(xiàng)辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、要求，方便申請(qǐng)人的申報(bào)。該項(xiàng)工作必須在5月底前完成。
2.切實(shí)提高辦理能力。外網(wǎng)要全面提供表格下載、申請(qǐng)書(shū)文本、辦事指南、網(wǎng)上咨詢，指導(dǎo)幫助申請(qǐng)事項(xiàng)的申報(bào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。內(nèi)網(wǎng)要對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)時(shí)在線預(yù)審、及時(shí)反饋，申報(bào)材料齊全后按設(shè)定流程由審批工作人員在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。按照“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)”的網(wǎng)上行政審批模式，使網(wǎng)上審批系統(tǒng)成為真正的網(wǎng)上辦事大廳。各部門(mén)要根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施的時(shí)間要求，抓好落實(shí)。
3.不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)辦公。根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一要求，全市的行政審批事項(xiàng)都要逐步納入統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)。凡與審批事項(xiàng)辦理涉及的領(lǐng)導(dǎo)、科室和審批中心窗口的電腦必須與網(wǎng)上審批系統(tǒng)相連接，各部門(mén)要配置必須的電腦、掃描儀等設(shè)備，窗口受理的材料，科室、領(lǐng)導(dǎo)的審核審批意見(jiàn)要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，減少事項(xiàng)辦理在部門(mén)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時(shí)間。對(duì)多部門(mén)聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，要根據(jù)行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理實(shí)施辦法的規(guī)定，牽頭責(zé)任部門(mén)及時(shí)將事項(xiàng)辦理信息傳輸?shù)较嚓P(guān)協(xié)辦部門(mén)，相關(guān)部門(mén)要積極配合，根據(jù)自己職責(zé)、時(shí)限迅速辦理，并及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反饋辦理信息，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化辦公水平。各部門(mén)科室、下屬站所必須在5月底前實(shí)現(xiàn)與政務(wù)網(wǎng)的連接。目前尚有三個(gè)部門(mén)未實(shí)行政府OA辦公系統(tǒng)，要抓緊趕上，否則今后網(wǎng)絡(luò)會(huì)使你們變成兩個(gè)世界，你們的部門(mén)和干部在政府工作方面為成為聾子與瞎子。
4.確保實(shí)現(xiàn)信息共享。要發(fā)揮網(wǎng)上審批系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，電子監(jiān)察全覆蓋，最大限度地提高行政審批服務(wù)效率，降低行政成本，全市所有行政審批事項(xiàng)必須納入新建立的網(wǎng)上審批平臺(tái)。這點(diǎn)去年全省電子政務(wù)工作會(huì)議上陳敏爾常務(wù)副省長(zhǎng)向全省各部門(mén)提出了要求，不允許政府網(wǎng)絡(luò)相互隔離，不允許不接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的電子監(jiān)察。尚未建立審批系統(tǒng)的審批事項(xiàng)，要在5月底日前全部進(jìn)入市網(wǎng)上審批系統(tǒng)上進(jìn)行操作辦理。已開(kāi)發(fā)、使用專(zhuān)門(mén)審批系統(tǒng)的部門(mén)，也必須使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，特別是垂直管理且使用上級(jí)部署的審批系統(tǒng)的部門(mén)，要主動(dòng)做好與上級(jí)部門(mén)的溝通、協(xié)調(diào)工作，使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并做好審批數(shù)據(jù)與專(zhuān)業(yè)網(wǎng)的交換工作。使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)確有困難的部門(mén)，可在部門(mén)自身的審批系統(tǒng)上操作，但必須與市網(wǎng)上審批平臺(tái)進(jìn)行審批數(shù)據(jù)交換，納入行政審批整體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該項(xiàng)工作必須在6月15日前完成。有的條管部門(mén)如果你實(shí)在與上面溝通不了，那你必須同時(shí)錄入兩次，勞民傷財(cái)?shù)刈觯@是你自己的能力造成的，笨人只能做笨辦法，而且效能考核中你肯定是吃虧的。我估計(jì)這樣的部門(mén)不會(huì)有幾個(gè)。地方政府自己管的部門(mén)，那是無(wú)條件的，我們也不希望出現(xiàn)象其它一些地方，要到動(dòng)用組織措施的地步。
5.完善行政審批效能監(jiān)督考核機(jī)制。實(shí)施有效的監(jiān)督考核，目的是使行政審批人員在履行職責(zé)和改善服務(wù)方法上有新的突破，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全行政審批責(zé)任追究制度。二是要建立行政審批行為負(fù)責(zé)制。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門(mén)的行政審批行為負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政審批中心對(duì)進(jìn)中心審批事項(xiàng)負(fù)有協(xié)調(diào)督查責(zé)任。三是要嚴(yán)格考評(píng)。要制訂完善行政審批考評(píng)細(xì)則，對(duì)部門(mén)實(shí)施網(wǎng)上審批情況進(jìn)行考評(píng)和公布。年終在政府目標(biāo)責(zé)任制考核考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能評(píng)價(jià)中兌現(xiàn)中也要體現(xiàn)出來(lái)。
四、真抓實(shí)干，確保四輪審改順利完成
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為搞好四輪審改，市里已經(jīng)調(diào)整了行政審批制度領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。市審改辦要加強(qiáng)對(duì)全市審批制度改革工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，及時(shí)掌握審改進(jìn)程和動(dòng)態(tài)，重大問(wèn)題要及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究、協(xié)調(diào)和決定。發(fā)改、財(cái)政部門(mén)要結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的取消或暫停征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)審批收費(fèi)行政的監(jiān)督和檢查。市府辦（市信息中心）、市監(jiān)察局（效能辦）、市審批中心要組織、督促、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)的網(wǎng)上審批實(shí)施工作。宣傳部門(mén)和新聞媒體要做好宣傳輿論工作，進(jìn)一步營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。市審批中心要組織聯(lián)辦事項(xiàng)的相關(guān)部門(mén)，落實(shí)好聯(lián)辦事項(xiàng)的具體操作細(xì)則。各審批職能部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門(mén)的改革工作負(fù)總責(zé)，自己必須親歷親為，提得出需求，落實(shí)好責(zé)任，否則，網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)應(yīng)用，你就會(huì)失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。
2.轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)改革。有的同志受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想的影響，認(rèn)為這也不能動(dòng)，那也不敢改，擔(dān)心改了、放了工作就亂了，沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。也有的同志因?yàn)閷徟鷻?quán)有一定“含金量”，透明了怕影響本部門(mén)自身的利益，那更是要不得了，到時(shí)候害了干部，害了自己。也有些同志對(duì)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)了解不深入、不透徹，不愿意接受各方面的監(jiān)督，認(rèn)為會(huì)增加自己的麻煩，而沒(méi)有看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大勢(shì)所趨。對(duì)此，希望大家切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的大潮，樹(shù)立大局意識(shí)，小利益服從大利益，小道理服從大道理，敢于、善于向自己手中的權(quán)力革命，更加主動(dòng)地投身改革。
一、精簡(jiǎn)程序，提高辦事效率
優(yōu)化投資環(huán)境建設(shè)要以簡(jiǎn)化政務(wù)審批服務(wù)流程為手段，不斷提高辦事效率，切實(shí)解決好工作中存在的困難和問(wèn)題，樹(shù)立良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
（一）簡(jiǎn)化申報(bào)材料和程序。各有關(guān)行政審批服務(wù)職能部門(mén)要認(rèn)真清理進(jìn)入政務(wù)中心窗口辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序和精簡(jiǎn)申報(bào)材料。一是清理審批事項(xiàng)的設(shè)立。各行政審批服務(wù)單位要以推進(jìn)我市新一輪改革發(fā)展的大局為重，認(rèn)真開(kāi)展清理工作，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)自行設(shè)立的審批事項(xiàng)和將備案事項(xiàng)設(shè)為核準(zhǔn)事項(xiàng)的，一律予以取消。對(duì)于建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、水利、衛(wèi)生、發(fā)改、消防、人防、氣象等重要領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目涉及的立項(xiàng)選址、規(guī)劃施工、竣工驗(yàn)收等方面重復(fù)的審批環(huán)節(jié)和部門(mén)增加的審批環(huán)節(jié)全部砍掉。二是精簡(jiǎn)申報(bào)資料及條件。按照“資料最少、程序最優(yōu)”的原則，對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目審批程序進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)沒(méi)有法律依據(jù)的申報(bào)材料和條件一律取消，任何行政審批服務(wù)單位不得擅自設(shè)立和保留。各單位要組織對(duì)現(xiàn)行的申報(bào)材料和條件進(jìn)行一次全面認(rèn)真核實(shí)，該精簡(jiǎn)的材料和流程一個(gè)不留，完善申辦流程制度。三是合理調(diào)整審批環(huán)節(jié)。各行政審批服務(wù)單位要切實(shí)改變傳統(tǒng)的工作理念，對(duì)可以在開(kāi)工后審批的環(huán)節(jié)，全部改成竣工或者開(kāi)業(yè)前審批；對(duì)可以在事前提出控制性條件的環(huán)節(jié)，一律采取事后評(píng)審；對(duì)涉及項(xiàng)目審批的技術(shù)性審查、設(shè)計(jì)、評(píng)估等環(huán)節(jié)交由中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作，有關(guān)部門(mén)不得為企業(yè)指定中介機(jī)構(gòu)或者提供有償和有償咨詢服務(wù)。
（二）嚴(yán)格一次性告知制度。各行政審批服務(wù)單位要將申辦事項(xiàng)、相關(guān)資料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等內(nèi)容進(jìn)行公開(kāi)，切實(shí)履行一次性告知義務(wù)。要以書(shū)面形式告知，告知內(nèi)容要做到齊全、準(zhǔn)確。對(duì)告知內(nèi)容不準(zhǔn)確或者缺項(xiàng)的，一律按默認(rèn)處理，不得影響申辦人辦理事項(xiàng)。對(duì)此所產(chǎn)生的后果由各單位自行負(fù)責(zé)，并追究相關(guān)窗口人員的責(zé)任。
（三）實(shí)施并聯(lián)審批。項(xiàng)目申報(bào)審批涉及多個(gè)單位的將采取聯(lián)合初審，行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)履行總體牽頭單位的職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目從進(jìn)入到建成投產(chǎn)負(fù)總責(zé)；階段性審批涉及到的牽頭單位，按照“誰(shuí)牽頭，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，配合總體牽頭單位共同組織召開(kāi)并聯(lián)審批會(huì)議，需要實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、驗(yàn)收的，采取聯(lián)合勘察、圖審、驗(yàn)收的方式進(jìn)行。紀(jì)檢（監(jiān)察）要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，政務(wù)服務(wù)中心要做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
（四）推行“一審一核制”。各行政審批服務(wù)單位要嚴(yán)格按照“一審一核制”的要求，對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)資料齊全且符合規(guī)定的做到即審即核；對(duì)法規(guī)規(guī)定確需領(lǐng)導(dǎo)簽批的事項(xiàng)，由核準(zhǔn)員先予核準(zhǔn)發(fā)證，分管領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公集中補(bǔ)簽；對(duì)于經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)緩交規(guī)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目主管部門(mén)與建設(shè)單位簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上，可以發(fā)放審批證照副本或復(fù)印件，待協(xié)議條款全部履行后補(bǔ)發(fā)審批證照正本或原件。
（五）實(shí)行“缺席默認(rèn)制和超時(shí)默認(rèn)制”。召開(kāi)聯(lián)合審批會(huì)議時(shí)，各行政審批服務(wù)單位要現(xiàn)場(chǎng)告知所需材料、申報(bào)程序和辦結(jié)時(shí)限等重要內(nèi)容，并明確告知初步的審批意見(jiàn)。對(duì)于沒(méi)有參加會(huì)議的單位，一律實(shí)行“缺席默認(rèn)制”（視為缺席單位同意），由缺席單位負(fù)責(zé)及時(shí)辦理審批手續(xù)。凡是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、屬于鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自籌資金的工業(yè)項(xiàng)目，如果申報(bào)人一次性提交的資料齊全且符合核準(zhǔn)規(guī)定的，由各單位設(shè)立在政務(wù)服務(wù)中心窗口的首席代表當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)，辦結(jié)。屬于承諾辦件的，必須在公布的承諾時(shí)限或提前辦結(jié)。對(duì)于超期未辦理的，一律實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)制”（視為超期單位同意），由超期單位負(fù)責(zé)及時(shí)補(bǔ)辦審批手續(xù)。
二、服從大局，確保政策執(zhí)行到位
各行政審批服務(wù)單位要以優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，堅(jiān)決嚴(yán)處為了部門(mén)利益而損害全局利益的行為，切實(shí)解決“上有政策、下有對(duì)策”的問(wèn)題。紀(jì)檢（監(jiān)察）、政務(wù)服務(wù)中心要定期組織檢查，凡是規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠簡(jiǎn)化政策要盡快落實(shí)到位，要以真誠(chéng)感動(dòng)客商，要以服務(wù)贏得客商的信任，堅(jiān)持誠(chéng)信為本，努力為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。
三、便民利企，暢通政務(wù)服務(wù)渠道
各行政審批服務(wù)單位要以便民利企為原則，迅速建立有效的快捷審批服務(wù)通道。
（一）推行網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，為行政審批服務(wù)部門(mén)提供良好的載體。各行政審批服務(wù)單位對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)涉及的“六公開(kāi)”內(nèi)容要做到隨時(shí)清理，隨時(shí)更新和公布，所有申請(qǐng)書(shū)（表）和格式文本要在8月底前按照要求進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心門(mén)戶網(wǎng)站，免費(fèi)提供服務(wù)對(duì)象下載填報(bào)，對(duì)服務(wù)對(duì)象開(kāi)通網(wǎng)上咨詢、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、電話咨詢等多種咨詢方式，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)接受咨詢答復(fù)工作，按照“首問(wèn)責(zé)任制”的原則，充分做好指導(dǎo)服務(wù)工作，建立網(wǎng)上預(yù)審長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于年檢事項(xiàng)一律實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審，總體預(yù)審比例要達(dá)到30%以上。
（二）重大項(xiàng)目實(shí)行預(yù)約服務(wù)。為了保證重大項(xiàng)目的快速推進(jìn)，按照特事特辦的原則，各行政審批服務(wù)單位要建立8小時(shí)工作日外和雙休日預(yù)約服務(wù)制度。凡是投資商要求實(shí)行預(yù)約服務(wù)的，各行政審批服務(wù)單位不得以節(jié)假日或者工作時(shí)間之余為由拒絕，必須在第一時(shí)間以最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、最便捷的程序和最快的速度幫助辦理各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)。
（三）實(shí)行項(xiàng)目審批三級(jí)代辦制。對(duì)于需要到市政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）投資項(xiàng)目，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、辦事處）或者行業(yè)牽頭主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人到市政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)并提供相關(guān)服務(wù)；對(duì)于需要到地區(qū)政務(wù)中心辦理審批手續(xù)的投資項(xiàng)目，行業(yè)牽頭主管部門(mén)和市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人到地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理審批手續(xù)并提供相關(guān)服務(wù)；對(duì)于涉及省或國(guó)家審批的投資項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)代替或者協(xié)助投資人辦理涉及省或國(guó)家審批的有關(guān)手續(xù)。
（四）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部窗口“坐班制”。為了切實(shí)解決行政審批服務(wù)事項(xiàng)“兩頭受理”、“體外循環(huán)”和超期辦理等問(wèn)題，各行政審批服務(wù)單位分管領(lǐng)導(dǎo)從8月20日起每周必須集中一天時(shí)間到窗口實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦公。政務(wù)服務(wù)中心要把領(lǐng)導(dǎo)干部窗口“坐班制”出勤情況納入考核，便于切實(shí)解決行政審批事項(xiàng)中服務(wù)對(duì)象“兩頭跑”的問(wèn)題。
四、加強(qiáng)保護(hù)，減少企業(yè)干擾
根據(jù)企業(yè)規(guī)模和誠(chéng)信程度對(duì)企業(yè)實(shí)行分級(jí)掛牌保護(hù)，職工人數(shù)200人以上的為地區(qū)保護(hù)企業(yè)，200人以下的為市級(jí)保護(hù)企業(yè)，同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)分別掛牌保護(hù)。各執(zhí)法部門(mén)必須嚴(yán)格遵守“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定（國(guó)家、省、地統(tǒng)一安排部署的檢查除外），市級(jí)安全類(lèi)行政執(zhí)法年度檢查不得超過(guò)2次，其他檢查不得超過(guò)1次，原則上由牽頭單位組織聯(lián)合檢查。因工作需要，需突破規(guī)定檢查次數(shù)的，必須報(bào)經(jīng)市委、市政府同意后執(zhí)行。
五、健全機(jī)制，妥善處理投訴問(wèn)題
政務(wù)服務(wù)中心和各行政審批服務(wù)單位要建立快速反應(yīng)和處理機(jī)制，對(duì)投資商提出的要求及時(shí)處理，做到問(wèn)題處理及時(shí)化。對(duì)企業(yè)和群眾投訴的問(wèn)題，要充分暢通渠道，建立臺(tái)帳，做到件件有登記，事事有著落，及時(shí)轉(zhuǎn)處，力爭(zhēng)辦結(jié)率和回復(fù)率達(dá)到100%，對(duì)已經(jīng)辦結(jié)的要嚴(yán)格實(shí)行銷(xiāo)帳。
