時間：2023-01-04 13:08:56
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標采購論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)單一來源采購
單一來源采購是指采購人就某一采購標的與單一供應（服務）商進行洽談，確定成交價格以及其他技術、商務條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進行采購：采購標的只有唯一的供應（服務）商應答；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項目上增加或者改進，而不是新購置一種工程、貨物或者服務；不可預見事件導致出現異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應（服務）商處采購。
(二)詢價方式采購
詢價采購是指采購人就采購標的直接向多個供應商發出詢價函件讓其應答和報價，采購人對應答文件和報價進行比較，確定成交供應商、成交價格以及其他技術、商務條件的一種采購方式。詢價采購應答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標的必須是貨物；所購貨物規格、標準一致，技術要求簡單、明確；市場現貨供應充足；所購貨物價格相對穩定、透明，在一定時期內波動幅度不大。
二、常見風險及防控
(一)采購方式選擇不合理
風險表現：如果采購方式選擇不恰當，應該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現人為設置針對性評分標準，有意排除供應商，操縱選擇結果，導致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務，技術特性、銷售業績，企業規模等差異，僅以價格低為唯一衡量標準，則可能導致質量損失。防范措施：嚴格把握采購方式選擇原則，一是對于規格、技術標準明確一致，技術要求簡單、明確，市場現貨供應充足，所購貨物價格相對穩定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的規則，選擇成交供應商；服務采購應當按照采購文件公布的評審標準，并按照性價比最優的規則，選擇成交服務商；三是采用最低價格法時，如果供應（服務）商報價最低，但不符合質量要求，應終止程序重新選擇。
(二)單一來源采購方式把控不嚴謹
風險表現：如果市場調查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應服務商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業選擇性價比最優的供應（服務）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現場商談，如果企業未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。防范措施：一是要充分認識到單一來源采購風險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標工作領導小組（一般由企業高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調查不充分的可能性，在遇到不了解的行業、技術復雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業招標中介機構，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標結果的應用，如果距原招標時間過長（一年以上），或者采購標的較之原合同比重較大，市場價格可能已經發生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。
(三)供應（服務）商推薦范圍過窄
風險表現：供應（服務）商推薦環節是企業非招標采購中至關重要的環節，如果市場了解不夠，供應商信息收集不全面，可能出現推薦來源單一、推薦單位質量和服務檔次相差大、推薦單位不具備相關資質、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應商推薦，人為傾向性推薦，出現串標、陪標等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業潛在供應商庫，確保優質、有行業代表性的供應（服務）商成為選擇對象；二是注重供應（服務）商推薦來源多元化，采用供應商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業管理部門多方推薦相結合的方式，擴大參選面，避免一個部門或少數人員主導的狀況；三是對擬邀請單位集體進行排查篩選，確保參選者質量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務情況的后續跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務要求或有內外勾結有違規行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應（服務）商數量盡可能3家及以上。
(四)操作流程設置不合理
風險表現：采購流程設置不合理可能因為重要手續和記錄不全、導致產生糾紛或法律風險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導致無法最終履行采購結果；采購方式的審查批準，未提前進行，可能出現采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導致采購基礎工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設置可以比照公開招標相關流程，結合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內部牽制、法律文書等重要環節必須到位；三是為解決實際工作中，非招標標的不大，省外供應商從成本考慮只能放棄參與的現象，具體操作時可以采用在企業紀監人員的現場監督下傳真報價、電話免提、視頻現場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面。
(五)商務、技術資料支撐不夠
風險表現：談判現場資料支撐不夠，會增大現場談判難度，出現實質性內容變化較大，澄清、修改內容較多的情況；技術要求如質量標準、檢驗條件、主要技術參數、主要外協部件廠商要求等不明確，可能導致受邀單位理解失誤，導致報價差異大，影響評審結果或中選后無法滿足技術要求；商務條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導致合同履行出現偏差，產生合同糾紛。防范措施：一是業務部門盡可能明晰的提出商務技術要求、如：生產資質、生產能力、生產設備要求、質量標準、檢驗方式、主要技術參數、主要外協部件廠商要求、技術力量、經營業績等；二是如果發現技術資料重大失誤或遺漏，應該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應答文件。
(六)檢查、評審工作不細致
風險表現：在公布談判文件之前沒有認真審查，導致內容不明確或有重大遺漏；現場接收資料的檢查不到位，讓不符合規定條件的供應（服務）商參選；評審工作不細致，沒有發現串標陪標的雷同應答；應作廢的應答沒有作廢，影響采購結果；在訂立合同時背離中選時確定實質性內容或者向中標人提出附加條件，出現合同風險；防范措施：一是明確規定檢查內容，制作檢查確認表，對重要要素是否說明到位，關鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續是否齊全等內容進行檢查；二是評標委員會成員必須按照非招標文件規定的評標標準和方法評標，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術參數區別質量差異，而不能僅憑技術部門主觀意見確定，避免定選依據不夠充分，經不起審查；四是合同條款嚴格把關，確保合同條款與中選實質性內容一致。
(七)違反非招標工作紀律
【關鍵詞】 三甲醫院 醫療器械 招標采購
醫療器械招標采購是指招標方即醫院通過招標公告來公平、公正、公開的從投標方中選擇最符合需要的醫療器械生產企業，并與之簽訂采購協議。三甲醫院的醫療器械價格昂貴，需要通過招標采購來選擇出質量最優、價格最低的醫療器械企業進行合作。在醫療器械招標采購過程中，三甲醫院應當注意可能出現的問題，不斷提高采購人員的專業素質和水平，促進醫療設備招標采購健康發展。
1、了解醫療器械特點，發揮招標優勢
我國醫療體制改革的不斷推進要求各個醫院都要加大對醫療器械的投入，提高醫療器械的使用效率。醫院醫療器械的完備程度是證明醫院實力的重要因素。目前醫院主要采用招標的方式來采購醫療器械。醫療器械是幫助醫生診斷病情，幫助患者治療或康復的設備或物品。醫療器械的質量好壞直接影響著患者及醫療單位，其產品質量不能有任何問題。同時醫療器械還具有種類繁多，更新速度快的特點，一些儀器和設備隨著科技工作者的探索不斷趨于精密化。此外，醫療器械往往價格昂貴，修理和維護成本較高。醫療器械的這些特點決定了醫院在采購過程中需要通過招標采購的方式對投標方進行充分地比較，尋找質量最好、信譽最有保障、售后服務最完善的醫療器械廠商來購買醫療器械。
目前，醫療器械的采購主要有招標采購、競爭性談判采購和詢價采購三種途徑。其中招標采購是應用最廣泛的一種采購方式。招標采購與其他采購方式相比，最大的優點在于其公平、公正、公開，醫院通過對比各投標方的實力和水平評選出最優方案，有利于降低采購成本，優中選優，從而采購性價比最高的醫療器械，降低患者治療的費用，使患者更好地接受治療。
2、把握器械采購現狀，剖析采購問題
采購招標主要分為以下幾個步驟：首先，由醫院作為招標方公開向全社會發出投標邀請，在邀請中規定相應的項目內容、投標資格、標書提交時間等等。其次，由投標方結合企業自身的實力進行科學的論證并編寫標書，在規定的時間內向招標方提交標書。再次，招標方建立評標小組對于已回收的標書進行評審，通過對比各個投標方的項目經驗、投標價格、企業信譽、企業實力等綜合因素來確定最終的中標者。
當前三甲醫院在招標采購過程中易出現以下問題，首先，招標方即醫院由于缺乏招標采購的經驗，出現招標準備不夠充分、思想上不重視招標等問題。在招標過程中無法專業的制作投標邀請書。在評標的過程中為了避免招標方與投標方相互串通，醫院往往在評標前隨機抽取專家組成評標小組。而這有可能造成評標專家對于所采購醫療器械認識不足，無法科學、準確的從投標方中選出最優方案。其次，多數醫院在招標過程中往往采取集中聯合招標的方式來降低招標成本。然而由于招標項目過多，牽涉各個不同的醫院科室，而各個科室之間協調不足、配合不夠，在招標過程中管理混亂、相互扯皮，這也會導致醫療器械招標采購出現問題。
3、完善采購招標方式，規范招標過程
醫院所采購醫療器械質量的好壞將直接影響三甲醫院的信譽和品牌。為了解決上述問題，三甲醫院應當建立科學、規范的醫療器械招標采購制度，使醫院的醫療器械招標采購走上規范化和制度化的道路。三甲醫院在采購醫療器械之前應當經過科學的論證和分析，使每一件醫療器械的采購都合理有效。在招標之前，三甲醫院要通過多方論證了解當前醫療器械的發展水平，掌握不同廠家醫療器械生產的相關情況和指標，科學、謹慎的確定采購器械的種類和數量。同時，評標是一個專業性較強的活動，需要評標人員對采購的醫療器械充分地了解，對于當前市場上該醫療器械的發展情況和價格水平有全面的認識，并熟悉采購的相關制度法規。因此，三甲醫院要科學、謹慎的選擇專家學者來作為評標小組的成員，定期對于評標小組成員進行培訓，不斷提高評標小組成員的專業素質和水平。同時，三甲醫院還要重視對評標人員的思想道德教育，從思想上杜絕等腐敗現象的出現，充分保證三甲醫院醫療器械招標采購的公平性和透明性。
三甲醫院還要加強對醫療器械招標采購的控制和監督。建立健全的監督和控制制度，保證醫療器械采購過程的公開和透明。同時，三甲醫院要明確招標采購各方的地位和關系，劃清各部門的職能，避免投標方與采購人員相互勾結導致腐敗現象的產生。醫療器械招標機構要充分發揮其獨立性的作用，為招投標業務提供中介服務。
總而言之，當前招標采購的方式使三甲醫院醫療器械采購的主要途徑。三甲醫院在進行招標的過程中要本著公平、公正、公開的原則比較投標方的綜合情況，從而選出最優的廠商來為三甲醫院提供高質量、低成本的醫療器械。同時，三甲醫院要建立規范化的招投標制度和科學的監督控制制度，在招標前做好充分的準備和市場調查，不斷提高評標小組成員的專業素質和道德水平，定期對專家進行培訓。同時，三甲醫院要明確各部門的職能和權限，使醫療器械的招標采購能夠更加透明化、規范化、專業化。
【參考文獻】
[1] 陽.醫療設備招標采購的探索與實踐[J].經營管理者，2013，（11）：148.
這一消息令業界人士扼腕嘆息。多名學者和媒體人士在社交網站發表紀念性文字。
了解李憲法教授的人都知道，李教授長期致力于醫療機構采購制度和醫藥電子商務商業模式研究。他是中國藥品集中招標采購政策文件起草人之一。身為國務院醫改專家咨詢委員會委員，他多次提出諸多采購方案，被國內各地主政者實踐，如閔行模式、海淀模式等。
這不禁使筆者想起一段采訪李憲法教授的經歷。2013年8月初，《中國醫院院長》雜志在操作對中國藥品集中招標制度的反思和展望的封面報道，筆者懷著十分期待的心情向李憲法教授電話約訪，而李教授說自己身體有些低燒，正聯系住院，建議推遲采訪。筆者后來踏上重慶，采訪業界有所推崇的“重慶藥品交易所模式”和上海的“閔行模式”，在拿到諸多一手材料后，仍希望能得到李教授指點。歷經波折，李教授打來電話，表示可以來北京協和醫院的病房聊聊。
李教授的病情多有反復，而這次采訪最終成行。這一舉動至今讓筆者感動。
作為一直敬重的行業專家，同時也是河南老鄉，在去北京協和醫院采訪的當天，筆者特意選了一個果籃。他的夫人在門口接待了筆者，而李教授當時仍伴有低燒、咳嗽等癥狀。在他夫人的幫助下，他將病床調整到半臥位的姿勢，開始了談話。
李教授為業界熟知始于1993年。時年，在李憲法制定的藥品和醫療器械采購改革框架下，河南省衛生廳開展了公立醫院藥品集中采購。該模式因突破了計劃經濟時期的分散式采購，適應了當時的市場經濟要求，取得顯著成效。除醫院藥品采購成本明顯下降，藥品采購腐敗行為也大為減少。1998年，原衛生部以此為藍本，計劃將藥品集中采購制度推向全國。
后來，李憲法教授被借調到原衛生部工作。2001年前后，在他和部分專家與政府部門的努力下，三項關于藥品集中采購的文件出臺，確立了中國現今的藥品集中采購制度。也正因此，李憲法教授被尊為“中國藥品招標采購第一人”。
在談話中，盡管李教授身體欠佳，但他對中國藥品招標采購制度仍心存掛念，對當前存在的問題更是直言不諱地加以批判。他呼吁要綜合評價閔行模式、深刻理解藥品集中采購中政府與市場的關系、兼顧各方在改革中的利益。李教授的表述系統全面，深刻且富有遠見，可以說是他過往十幾年對藥品集中采購制度的系統反思。
采訪進行到半小時，李教授已略顯疲態。而筆者實不忍心再耽誤他的休息時間，提出了要結束采訪。但李教授卻堅持回答完所有問題。在半小時的采訪中，他句句都是對藥品采購制度的精煉和理性的思考。
他告訴筆者，原衛生部2001年提出藥品集中招標采購，是為了實現醫療機構藥品采購的專業化、社會化和信息化，使采購活動更加經濟有效。然而，令他遺憾的是，2007年以后，這一政策卻變成地方政府降價和糾風的工具，與原有的制度設計初衷相距甚遠。
“本屆政府明確提出‘砍掉錯裝在政府身上的手’，這是行政改革的方向。現在政府部門在藥品集中采購中，既是裁判員又是運動員，成了業務行為的主體，這很荒唐?！毖元q在耳，李教授當時說出此話時一聲嘆息。
而談到國內集中招標新模式，李憲法教授仍饒有興趣。因當時身體不適，他囑咐筆者日后約時間細談他所理解的“藥交所模式”，“那是一種全新的模式，和大家現在所見和所想到的都不一樣?！惫P者的那次采訪或成為李教授接受的最后一次媒體采訪，怎能不令人抱憾。
斯人已逝，風范長存。李憲法教授將自己最后20年的工作都奉獻給了中國藥品集采事業。然而當前，李憲法教授所呼吁的真正意義上市場主導的藥品集中采購和醫藥電子商務仍不盡人意。他所提出的政府、醫院和醫藥企業間利益相互制衡的目標也遠未實現。
“作為面向院長的行業媒體，《中國醫院院長》雜志應該讓中國的醫院院長們意識到這一問題的長期影響。面對將來醫保預付壓力，院長們應該及早參與到合理利益格局的變革中。他們的動力很重要。”彼時，李憲法教授對未來改革仍存美好期待。
李憲法
河南鄭州人，國務院醫改專家咨詢委員會委員，中國人民大學醫藥物流研究中心副主任、研究員。他長期進行醫療機構采購制度和醫藥電子商務商業模式研究，是原衛生部等部門藥品集中招標采購政策文件的主要起草人之一，被譽為“中國藥品招標采購第一人”。
1992年，李憲法供職于河南省衛生廳產業開發辦公室主任。該省為規范混亂的藥品流通秩序，糾正藥品購銷環節“吃回扣”等不正之風，在李憲法等人的主導下，啟動公立醫院的藥品集中采購。
1998年，原衛生部著手調研與制定醫院藥品集中采購政策，擬將此項政策在全國范圍內推行。
2000年，原衛生部開始對藥品集中采購工作試點，李憲法被借調到原衛生部經濟研究所，參與相關政策的起草。此后，李憲法還在國家相關部委的委派下，設計了北京、天津、上海、重慶、湖北等八省市的高值醫用耗材集中采購方案。
而后，李憲法到中國人民大學醫藥物流研究中心工作，專注于醫藥領域電子商務研究。其發表了《政策與模式――藥品集中招標采購政策述評》《藥品集中招標采購政策要點解讀》及學術論文數篇。
關鍵詞：工程，全過程造價控制
在工程建設的質量控制、進度控制、造價控制中，造價控制是很重要的，建設單位對工程造價的控制與管理貫穿于工程建設的全過程。在項目建設各階段，即決策階段、設計階段、工程招標及承、發包工程階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工決算，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系，最終實現有效全過程控制工程造價。
1．決策階段，合理確定工程投資估算
我國基本建設投資程序規定，國有資金投資的建設項目應根據規模大小，按規定報批。經有權機關審批的項目投資總額就成了今后的造價目標。非國有資金投資的項目，也存在工程投資總額。因此，這個階段能否根據項目的總體建設目標，綜合考慮各種建設條件，充分估計各種費用，在既不鋪張浪費，又不留缺口的前提下，進行多方案比選，最終確定最合理、最優化的建設方案，為今后的工程建設總體目標，特別是工程造價目標的實現打下良好的基礎。在工程決策前，充分了解并能實地了解建設用地有關的基礎數據資料，如氣象、水文、地質、經濟等，做到研究論文的基礎資料準確，確?？蒲袌蟾娴恼鎸嵭裕⒕哂幸欢ǖ纳疃取９浪愕捻椖魁R全，費用合理，不留缺口。
2.設計階段，有效控制工程造價
工程設計一般分為初步設計、施工圖設計兩個階段。在工程設計階段，特別是初步設計階段，實行限額設計，采取優化設計的方法，可達到控制造價的目的，又可提高設計質量，達到經濟與技術的完美統一。論文格式。
整個設計過程中，限額設計是對工程投資目標進行分解，按上一階段確定的目標控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為重要內容。作為工程的建設單位可在委托設計單位或通過設計招標選擇設計單位時，明確提出限額設計，促使設計單位加強造價控制的觀念，強化設計人員的工程造價意識，達到技術與經濟的統一。設計人員在整個設計過程中，應各自檢查本專業的工程費用，由設計項目負責人進行統籌把關，最后控制在限額內。
3.實行招標采購制度，引進市場價格競爭，降低工程造價
實行工程項目招標采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價格。在具體的工程實踐中，根據工程項目的規模大小，對于擬發生的費用符合公開招標要求的金額時，則應采用公開招標形式，吸引符合資質的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報價低，時間短，具有良好業績的承包商；對于未達公開招標要求的項目，如選擇勘察、設計等參建單位，可采用議標的方式，邀請資質滿足要求，業績、信譽良好的單位參與議標，參照公開招標的程序，經評議后擇優選擇合理低價中標單位。通過實行招標采購制度，引進價格競爭，可有效降低費用。
4.合同的簽訂，也能合理控制工程造價
施工招標完成后，作為招標階段的最后一個環節就是與中標單位簽訂施工合同，施工合同與招標文件都是作為以后竣工結算的主要依據，作為施工合同主要以招標文件為基礎，不能違反招標文件實質性內容，但是需要對招標文件中某些部分作適當的補充和細化，特別是合同價款、工程量確認方面的條款一定要明確和詳盡。
實踐表明，一份嚴密、準確的合同文件能很好的保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程造價。
5.施工階段嚴格控制工程變更，降低變更費用
工程實施過程中，由于施工技術的要求或現場施工環境的變化以及業主的要求，均可能產生工程變更。為了降低工程變更費用，可采取以下措施：
建設單位在委托設計任務前，應根據項目的實施目標，特別是分階段實施的工程，周全考慮本階段要實施的項目。以免在工程實施過程中，臨時增加項目，而產生業主引起的變更，導致施工單位提出工期及費用上的索賠。對于不可避免的工程變更采用工程量清單的單價和價格，取其價格的一部分使用。論文格式。例如：某鉆孔樁的工程情況是，直徑為1.0m的共計1501m；直徑為1.2m的共計長8178m；直徑為1.3m的共計2017。原合同規定選擇直徑為1.0m的鉆孔樁做靜載破壞試驗。論文格式。顯然如果選擇直徑為1.2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗對工程更具有代表性和指導意義。因此造價工程師決定變更。但在原工程量清單中僅有直徑為1.0m靜載破壞試驗的價格，沒有直接或其他可套用的價格供參考。經過認真分析，造價工程師認為，鉆孔樁做靜載破壞試驗的的費用主要有兩部分構成，一部分為試驗費用，另一部分為樁本身的費用，而實驗方法及設備并未因試驗樁直徑的改變而發生變化。因此，可認為試驗費用沒有增減，費用的增減主要來自由鉆孔樁直徑變化而引起的樁本身的費用的變化。直徑為1.2m的普通鉆孔樁的單價在工程量清單中就可以找到，且地理位置和施工條件相近。因此，采用直徑為1.2m的鉆孔樁做靜載破壞試驗的費用為：直徑1.0m靜載破壞試驗+直徑為1.2m的鉆孔樁的清單價格。
6、實行竣工結算審查和財務決算審計，防止施工單位多估冒算，并對工程資金使用情況進行審計
根據《建設工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗收報告經發包人認可后28天內，承包人向發包人遞交竣工結算報告及完整的結算資料。發包人應在收到資料28天內進行核實，給予確認或提出修改意見。一般情況下，承包人或多或少會有多估冒算的，為了使竣工結算符合工程實際情況，發包人會進行結算審查。發包人應在收到資料后28天內提出書面修改意見，這樣就不會造成合同違約。如果發包人有能力，可先進行內部審核，再委托有資質的中介機構進行審計；如無能力，則應及時委托中介機構，由中介機構在合同規定的期限內出具書面的修改意見。通常情況下，建設單位會將竣工結算審查與財務決算審計一并委托，也應盡可能按合同規定的期限出具意見。通過竣工結算審查，防止施工單位多估冒算，使建設投資控制在合理的金額內。通過財務決算審計，編制財務決算報表，檢查基本建設資金的使用情況，對項目實施的投資效益進行評價，為今后的工程實施積累經驗也吸取教訓。
綜上所述，工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟的變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，這就需要建設單位對工程造價的管理既全面又有側重點。在工程實施過程的各個階段，時時要有控制造價的經濟頭腦，發揮建設單位掌握第一手資料的優勢，認真分析和充分利用建設周期中的重要信息，把握住市場經濟的脈搏，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。
參考文獻
《建設工程投資控制》中國建設監理協會.組織編寫：毛鶴琴,劉長斌,曲修山等
《山東省建筑工程計價方法》.主編：沈大偉 金紹波
【關鍵詞】物資網絡化采購；項目管理；影響
1引言
互聯網的普及以及各種新型信息技術的研發，使得電子商務這一行業應運而生，并且發展勢頭只增不減。電子商務的大范圍普及，極大地改變了人們的生活與消費方式。網絡化購物以其特有的方便、快捷、選擇范圍廣等特點逐漸成為主流消費方式之一，這一點在建筑及裝飾行業常用物資的采購方面也有所體現。物資的網絡化采購是建立在互聯網平臺之上的，借助先進的信息技術將物資采購的多種方式如招標、競價、詢價、單一來源采購等按采購單位不同的采購需求及采購規模提供個性化的采購解決方案，然后將采購單位的需求信息在電商平臺上，由各個供應商提供報價。而采購單位則只需依托網絡大數據將供應商提供的所有信息進行整合以及性價對比，選擇出最佳的供應商。這種網絡化采購模式不僅拓寬了采購單位的選擇渠道，同時還能夠顯著地降低物流費用，進而幫助項目管理工作人員更好地進行項目成本管理工作。
2物資網絡化采購對項目管理的影響
建筑及裝飾行業常用的工程材料采購，是項目管理的重要內容，其直接關系著工程項目的建設成本以及實際經濟收益。物資采購的網絡化趨勢，對建筑及裝飾工程的項目管理工作產生了很大影響，主要體現在以下四個方面。2.1拓展了采購的渠道。建筑及裝飾行業常用物資的網絡化采購，是利用先進的信息技術，將招標采購的信息在相關平臺之上，并對供應商進行選擇的一個過程，這種網絡化的物資采購方式能夠使招標采購的信息在全國范圍內擴散，甚至還會傳播到海外。這便極大地擴大了物資采購單位的選擇范圍，其對供應商的選擇也不僅局限在本地范圍之內，可以在全國甚至海外眾多供應商中選擇。因此，物資采購網絡化極大地拓展了采購的渠道。與此同時，采購渠道的拓寬，也在一定程度上增加了物資采購單位議價的能力，在某種角度上可以起到控制采購成本的作用[1]。2.2提高了采購的透明度在常用物資的網絡化采購過程中，采購工作人員需要事。先在網上取得采購申請，之后各家供應商再利用網絡平臺進行投標競價，并通過采購中心的系統審批，將整個采購階段所有的數據信息在網絡數據庫中保存，為之后的數據統計工作打下有利基礎，并為財務、紀檢、審計等有關部門或者公司領導的查閱等提供便利。同時，物資采購網絡化還方便相關人員對歷史項目進行跟蹤調查，進而對物資采購的整體情況進行全方位掌控，減少物資采購管理工作的疏忽，提高采購的透明度。2.3降低了采購成本。在常用物資的網絡化采購過程中，能夠把企業中各個分散、獨立的項目物資需求進行一定程度的集中，之后再利用電商網絡平臺進行采購，并借助量大的優勢實現低價采購，同時使采購的單價成本、組織成本與物流費用等極大降低。除此之外，網絡平臺的競價招標采購過程是完全透明的，這一特點可以吸引更多的供應商廠家參與到招標采購中，有效避免因信息不透明或者不對稱而產生的采購價格不符實的現象，極大地降低了采購單位的物資采購成本[2]。2.4符合電子商務發展的需求。近年來，隨著互聯網的普及以及信息技術的不斷發展，電子商務逐漸取代了傳統的商務模式，極大地改變了人們的生活方式。現在人們更加傾向于在網絡電商平臺上購物，這種消費方式也對建筑及裝飾行業的常用物資采購工作產生了一定影響。物資采購模式向著網絡化的趨勢發展，不僅是因為網絡平臺擴大了選擇的渠道，更是因為物資采購網絡化能夠實現經濟效益、效率以及規范的和諧統一。與此同時，越來越激烈的市場競爭，也迫使各個企業不斷提高自身的工作效率與工作速度。這種情況下，傳統的物資采購方式已經無法適應快節奏的電子商務時代的市場競爭，只有改變傳統的招標采購程序，采用更加簡化、采購周期更加簡短的網絡化采購模式，使得交易活動可以在任何時間、任何地點進行，才能夠滿足電子商務發展的大趨勢。
3物資網絡化采購的要點
由于物資網絡化采購屬于新興事物，這意味著其發展時期比較短，相應配套的法律法規制度還有待完善，這種情況下，網絡化采購是有著一定風險的。因此，在常用物資的網絡化采購過程中，相關采購人員應注意以下幾方面的問題：3.1建立健全供應商信息庫。采購開始之前，采購人員必須事先對各個供應商進行考察，建立起供應商信息資料庫，并對有意向參與網絡競標的供應商發出邀請，要求其出具相關資料，在對資料進行嚴格審核后，才能賦予供應商參與網絡競標的資格。同時，采購人員還要根據供應商的產品質量、履約情況以及行業聲譽等對各個供應商的信用進行等級劃分，在同等等級下，優先選擇行業信譽比較高的供應商[3]。3.2減少物資供應過程中的糾紛。有交易便會存在糾紛，物資采購也不例外。在物資的網絡化采購過程中，糾紛時有發生，最常見的有以下兩種：其一，采購物資到位后，采購單位會對產品質量進行檢查，一旦發現質量問題便會拒收并退還給供應商，進而導致糾紛問題。其二，供應商未在約定的期限內發貨甚至根本不發貨，進而對采購單位的工期造成影響而產生的糾紛。一旦出現這樣的情況，采購單位必須及時與供應商取得聯系，協商延期付款或者直接退款，在必要時還要申請電商平臺的介入，以免支付系統發生自動確認收貨的情況。3.3對低價競標的風險進行合理防范。低價是物資網絡化采購中最基本的特點，同時也是最具誘惑力的特點，正確運用電商平臺低價的特點，能夠極大地降低采購成本，提高工程項目的經濟收益。但是，就目前網絡競標的實際情況而言，經常會有部分供應商為了中標而惡意壓低價格，破壞了正常的市場競爭秩序。為此，采購單位必須事先對各個供應商的資料進行研究，大致掌握每個供應商的基本情況。同時，對那些惡意報價而又沒有根據報價執行物資供應的供應商加入“黑名單”，以免浪費工作精力與時間。
4結語
本文主要對物資網絡化采購對項目管理的影響進行了深入分析：拓展了采購的渠道、提高了采購的透明度、降低了采購的成本以及符合電子商務發展的需求。并且研究了物資網絡化采購的要點：建立健全供應商信息庫、減少物資供應過程中的糾紛以及對低價競標的風險進行合理防范。
總而言之，物資采購網絡化對于建筑或者裝修等工程的物資采購工作有著極其正面的影響，同時其對項目管理工作的開展也非常有利。但是，由于種種客觀因素的限制，物資的網絡化采購仍然存在著很多風險，相關部門和工作人員必須通過有效途徑予以解決，確保物資采購工作的順利完成，進而為整個項目的實施打下堅實基礎。
作者:陳曦 單位:上海上建網絡科技有限公司
【參考文獻】
【1】伍小秋.淺析常用物資網絡化采購對項目管理的影響[J].商場現代化，2016(01):95-96.
［論文摘 要］本文首先運用ABC管理法對MRO物料進行細分，然后對各類MRO物料建立不同的采購流程，有效解決了制造型企業MRO物料采購中遇到的難題，降低了企業MRO物料的采購風險，同時也提高了采購效率。
生產制造型企業的運作模式簡單概括來說就是購入各種物料，并且使用人工、設備等對購入的原料進行加工，然后將產品進行銷售以獲得贏利。制造型企業所需采購的物料大體分為兩種，一種是構成產品所必需的物料，即生產性物料；另一種是支持生產運作、保養、維修、運營需要的非生產性物料，即MRO物料。這兩種物料在供應鏈方面的主要區別在于MRO物料種類比生產性物料更繁雜，而且物料的需求數量和需要時間具有不確定性。因此在進行物料采購和管理時，不可能像對待生產性物料一樣為每一種MRO物料設立足夠的安全庫存。這就給物料采購和企業正常的生產運作帶來了一定的困難。本文將針對MRO物料的不確定性，同時結合生產制造型企業的特點建立有效合理的MRO物料采購流程以降低企業的采購風險，同時提高采購效率。
通常來說，MRO物料大致可分為A、B、C、D四類，A類零件通常是指價值高且非常重要的設備備件，而且安全庫存量較少。這類零件庫存數的多少往往決定是否可以保障設備正常運行，是MRO物料中的瓶頸物料。A類零件占庫存資金總額的70%，但庫存數量只占總數的10%左右，用增加訂貨次數來保證備件的使用。B類零件占庫存資金總額的20%左右，庫存數量占總數的30%左右，這類零件可以設立最大和最小庫存值，定期檢查按照最大庫存量補庫存的方式進行采購。C類備件通常是指價值較低的易耗品，這類零件雖然占庫存總數的60%左右，但金額只占庫存資金總額的10%左右。由于這類備件交貨周期短且占用資金小，但零件品種和規格繁多、需求量大，對于這類零件可采取按需批量訂貨的方式，這樣既可以節省采購時間成本，批量采購的方式還可以取得優惠價格。D類物料通常是指價格高昂的固定資產，如生產設備、模具等。這類物料不需要設立安全庫存，有需求后再安排采購。
對于不同種類的MRO物料，需要建立合理的并且有針對性的采購流程來保證物料的正常供應。我們從以下幾方面來考慮。
(1)對于那些已經設立安全庫存并且已經具有采購信息的MRO物料應由專門的計劃人員在MRP系統里做好需求計劃，采購人員按照需求計劃向指定供應商下訂單，其中物料的價格是與供應商協商后在某一個時段的協議價格，在每次采購時無須臨時詢價和談價。
(2)對于無采購信息的新物料，使用部門在系統中向采購部提出MRO物料采購需求，需求必須包括品名、型號、技術要求和需求時間等信息，采購部根據上述采購信息向供應商進行詢價、比價、議價。新物料的詢價應首先考慮現有合格供應商，如現有的供應商無法提供所需要的MRO物料，則需要開發新的供應商，新供應商的來源可以通過網絡、專業雜志期刊，或源自公司內部技術部門的推薦，也可以是參加各種專業的展覽會獲得的供應商信息。
相應的MRO物料供應商開發流程如下：
第一，首先由采購部、MRO物料使用部門和技術質量等相關部門成立評估小組并制作新供應商開發計劃，計劃包括開發零件的名稱，每個部門的職責，開發新供應商每一個環節的完成時間節點等信息。 轉貼于
第二，制訂了供應商開發計劃以后，采購部向供應商索取營業執照，稅務登記證，組織機構代碼證，質量管理體系證書，證書等相關文件，并了解主要供應商員工和技術參數，廠房面積，生產特點，主要生產和檢測設備，生產能力，主要客戶，主要產品和產品執行標準等相關信息，并對上述供應商提供資料的真實性進行核查。然后，將真實信息匯總入“供應商基本調查表”歸檔。C類MRO物料因價值較低，其供應商可直接列入潛在合格供應商名單；A、B類產品則需組織技術開發部、質量部等有資質的人員成立評估小組，確定日期來進行現場審核?，F場審核內容包括質量體系管理能力，實物質量，財務狀況，新產品開發能力，工藝狀況，交付及售后服務能力等審核項目，審核由評估小組共同完成。
第三，審核完成后，評估小組形成審核報告交采購部。對于審核中的不合格項發放整改通知書，要求供應商限期整改，整改合格的供應商可以列入潛在供應商名單，整改后仍不合格的供應商則取消其資格。
第四，評審小組根據審核的結果選定試樣供應商，并向供應商索取樣品。對于那些價值較高的物料與供應商簽訂產品試制協議或者保密協議，并安排打樣，進行產品試樣和工藝符合性的確定，其后是小批量的生產試用。通過產品認可的供應商列入合格供應商名單。
第五，采購部建立合格供應商檔案，主要包括基本情況調查表、供應商產品明細和價格、質量協議、保密協議、供貨協議、價格協議、營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、質量管理體系證書、證書等信息。
在新供應商開發完成以后，采購部門就可以根據一般的采購流程進行物料的訂購了。通常來說，在現有合格供應商不能滿足需求時應選擇開發新供應商。但是如果現有的合格供應商發生質量問題并且限期整改未通過，或者是現有合格供應商無法滿足降價或者服務要求時同樣也需要開發新供應商。
(3)除了以上介紹的兩種物料采購流程，在企業中還需要建立一個固定資產采購流程，即招標采購流程。在招標采購中固定資產管理部門需向高級管理層或者股東提交購買申請和預算，待高級管理層或者股東方批準采購之后，采購部與資產管理部門準備競標文件并向目標供應商發放，競標文件分為兩大部分——技術部分和商業部分。技術部分由固定資產管理部門提供，包括所購資產的技術要求、參數、驗收標準等信息，商業部分由采購部提供，包括投標規則、供貨條件、服務條款等。采購部門主要負責競標文件的跟蹤，協調供應商和固定資產管理部門之間溝通，安排供應商提問和解答。在收到供應商的報價后，采購部門分析商業條款，固定資產管理部門則分析技術條款，在綜合考慮各種因素后選定供應商。由于固定資產往往涉及較大的資金和風險，因此應首選現有合格供應商，若需要開發新供應商則要嚴格按照新供應商開發流程，并且在必要時對供應商進行現場審核，而且必須由專業的技術人員負責所有的技術資料編寫和技術條款分析。采購部門在簽訂合同后對交貨進度進行監控，保證所采購的高價值固定資產按照時間和質量要求交貨。在付款方式上，對于固定資產的付款條件應盡量爭取驗收后付款或者用信用證付款方式以減少付款風險。
建立合理和有針對性的MRO物料采購流程對于生產制造型企業來說是至關重要的，不僅降低了采購成本，在規范流程和提高物料質量、按時交付等方面也有著積極的作用。同時MRO物料采購作為企業正常運作的重要供應鏈環節，需要相關人員對供應商質量、價格和采購流程進行定期維護以保證低成本和高質量物料供應。
參考文獻
論文關鍵詞：圖書采購,政府招標
現如今政府招標采購被喻為陽光下的采購,有的通過網上向社會公布,有的邀請幾家大型供應商投標。公開只是序幕,是走向合理化的開始,在執行過程中始終做到公正才是問題的核心,最終達到對任何一方都公平的結果。圖書館對供應商有控制、有規范、有原則,這是做好招標工作的前提和基礎。
縱觀圖書館采購招標的實踐，我們發現這一模式不過是現存環境的選擇，并不是一種必然性的選擇。在各種原因作用下，圖書招標帶來了招標形式與內容的分離，數量與質量的暌離，手段與目的背離，目前應防止招標弊端的出現：
1、形式與內容的分離
片面觀念指導下的圖書招標可能導致圖書文獻形式與內容的分離。圖書采購招標遇到的問題首先表現在圖書這一商品的核心不是圖書的外在物質形式，圖書是以精神內容為其生命力的商品，它不是有確定的型號和統一的質量檢測手段，它是物化了的精神產品。圖書文獻在哲學家波普爾那里是被稱作“世界3”——是客觀化物質化的精神產品，它以物質的存在形態來存儲精神文化信息的“第三世界”，以區別于物質世界和存在于頭腦中的精神世界。圖書文獻的特殊性表現產品的多源性，質量的多層性，需求的多樣性，稀缺的差異性和價格的變動性。
在我國，紙質圖書出版是由許多家出版社來承擔的，就其物質形態來說，出版社生產的產品雖有書號、開本、印張、字數等指標，但它沒有統一的質量檢測指標。圖書的質量不僅表現在它的外在形式，而是表現在其實質內容，如學術性、思想性、藝術性、可讀性等。圖書內容所涉及的對象有自然科學和社會科學的分野，在學科又有“熱門”和“冷門”的差異，這些差異確定了讀者對圖書需求的差異。讀者對圖書的需求也是千變萬化，不同的讀者群有不同的需求，有出于擴充知識的需求，有文化休閑的需求，有教學的需求，有科研的需求等等。不同的需求產生了不同的讀者群，有的需求面大、有的需求面小，因而圖書的發行量不同。一般來說學術著作發行量小，銷售商對此類圖書的征集比較困難，采集成本高而且需求量不大，加之利潤空間狹小成為銷售商書目征集的盲點，而這類圖書恰恰又是學校求購的稀缺商品。忽視需求面小的讀者群、忽視小量讀者的高端需求，是與圖書館建設的原則是相背離的，“凡讀者有其書”這是著名的圖書館學家阮崗納贊提出的“五定律”之一，也是圖書館長期以來追求的目標之一。圖書館藏書既要考慮讀者需求，又要考慮藏書的價值。產生這種形式與內容的背離還在于出版商、書商與采購信息不對稱和信息的不完全，雖然出版商和書商提供了編目或分類編目數據，但這些數據是不完全的，或有錯信息，真實的圖書信息對采訪人員或讀者往往是滯后的。圖書招標采購很可能會出現發行量少的高質量的學術著作連書名都看不到的現象。這樣下去，統一化的招標模式對建構良好的藏書結構無疑是不利的。
2、數量與質量的背離
以高折扣中標的圖書采購招標對圖書館會有什么影響呢？它會造成圖書館價值的嚴重貶損。什么是圖書館的價值，怎樣建設一個合格的圖書館？簡單地以圖書館的藏書量來評估一個圖書館，將會使圖書館成為價值逐漸貶損的印刷垃圾集中地。這些年來，有的圖書館在一些錯誤觀念的指導下，片面追求圖書館的藏書數量而不顧藏書的質量導致圖書館的藏書結構的紊亂和使用的無效益。據了解有些圖書館為了應付評估，實現藏量指標，大量購置低折扣書、特價書甚至舊書以應付評估。圖書館單純以藏量來評價圖書館更是錯誤的，呆滯書、低質書充斥的圖書館只會失去讀者，失去讀者的圖書館是沒有生命力、沒有價值的圖書館。
17世紀后期，法國的諾岱(Gabriel Naude)指出，圖書館購書時必須注意圖書最本質的東西，不要過分追求藏書數量。在今天，諾岱的這一遺訓最值得我們注意，圖書館的價值在于它的藏書質量和滿足讀者的需求。圖書館要“花最少的代價，用最好的圖書為最多的讀者服務”。在圖書采購招標實踐中有可能會忽視“用最好的圖書”這一重要參數，而出現表面上利益最大化而實際利益受損的情況。在某些招標單位那里，價格是惟一的競爭參數，一些商家在中標實踐的體驗中，發現了價格是最有力的法寶，于是商家為了占有市場也就打起了價格戰。
圖書的利潤空間到底有多大？假設一個出版商批發給銷售商的圖書碼洋折扣為P，那么在出售中成本就要加上運輸、損耗、管理及工資等費用，還要加上圖書加工的費用(如貼書標、夾磁條、蓋館藏章，有的還要編目加工)，據了解整個營運費用最保守的計算已經是圖書碼洋的7－9%，加上4%稅款，總和起來已經到了12%左右。我們假設書商中標的折扣是Z，那么書商不虧損的約束條件是: Z≥P＋12%，或者P≤Z－12%?，F在我們假定書商以圖書定價的75%中標，那么只有當書商獲得的批發價是碼洋的63%時，書商才能不至于虧本，只有當P＜63%時書商才有贏利的可能;而在出版社，以60%的碼洋批發到圖書是不太多的，特別是一些科技圖書、學術著作及知名出版社出版的書。那么書商如何維持生計？這種瘋狂的價格戰的結果是什么呢？最大的可能性是書商將那些特價書、二渠道的書用來充抵優質新書，以求得自己的平均利潤。
顯然高折扣一方面會導致圖書館的藏書質量惡化;另一方面在出版商、書商和圖書館這個鏈接的環中，圖書的高折扣也會進一步導致圖書價格高漲的惡性循環。在高折扣要求下的書商會要求出版商提供更多的折扣，而折扣從何而來，只有在提高圖書價格的前提下才能可靠地實現。普遍地以高折扣中標帶來的后果必然是以犧牲讀者利益為代價和圖書價格的持續攀升。
圖書本身的質量不但令人堪憂，招標后書商對圖書加工的質量也令人堪憂。雖然書商自稱，圖書的編目數據大都來自權威部門，而問題實質在于，當一本真正的新書開始面世的時候只能進行原始編目，而書商提供的編目數據就只可能是它自己編寫的，如果其編目人員的業務素質和技術力量單薄，其編目數據就是令人擔憂的。
3、手段與目的的背離
執行圖書采購招標的目的是為了防止商業賄賂和使國有資產利益最大化，然而在實踐中這一目的未必能夠實現。在招標過程中，我們必須清楚資產管理者或招標部門仍然不是國有財產的直接所有者，而是代表者，利益外部化的可能性仍然存在。這時的“商業賄賂”受賄方不是采購方而可能是資產管理方或招標方了，因而需要嚴格的程式和監督。只要買方不是直接所有者，不管是資產使用者還是管理者，利益外部化都可能發生，這種情況常常發生在公共事業領域或者公有制企業和事業單位中。我們權且不說招標過程可能存在賄賂，就是在招標完成之后也可能存在賄賂，這需要更加完善的檢查制度來防止可能的賄賂和不正當競爭。假設當采訪人員按正常的高質量圖書結構來采購圖書時，以高折扣中標的書商就會感到運行困難;他們可能會施之某種好處來勸說采訪人員，放棄采購無利潤或少利潤的高質量書，這樣最終損害了圖書館和讀者利益。在招標過程中，有的操作執行部門重視與尊重圖書館的意見，而有的卻不重視圖書館的意見，更有甚者視采訪人員意見為對立，懷疑采訪人員的意見背后有著某種外部交易。招標者可能并不清楚圖書招標與其它物質產品招標的差異性，采購人員甚至不清楚圖書品種的不確定性，來源渠道的多樣性，圖書質量的多層次性，圖書批發價格的差異性，滿足需求的多樣性以及圖書售后的服務都是圖書采購的重要參數。
圖書招標不僅是防止商業賄賂的手段，也是使圖書館利益最大化的手段?！墩少彿ā肥菆D書招標總的原則,也是每個圖書館和書商都必須遵循的普遍性原則,為了規范國有資產管理，許多學校采取了圖書采購公開招標的形式，這出發點無疑是好的，對于降低采購成本，保障國家利益少受損失或許有益但在實施過程中，某些弊端的存在卻是不容忽視，并有待改進。
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【論文摘要】在當今電子商務背景下，傳統的企業招標模式已經不能適應企業發展的需求，需要人們對其進行不斷改革與研究。因為，在電子商務平臺上的采購工作不僅能夠有效地降低企業的招標成本、減少招標流程，還可以提升企業反應迅速與知名度。本文主要是對電子商務背景下，我國企業招標的現狀進行探討分析，并提出了自己的見解。
所謂企業的電子招標，是指通過借助互聯網與電子商務平臺，為企業提供的安全、可靠、便捷的招標信息的公布、投標結果的通知、標書的下載與發放以及項目合同簽訂等的整個過程。在電子商務時代下，通過建立與完善企業的招標系統，不僅能夠使企業的招標滿足當今社會發展的要求，而且將極大地加快電子商務的發展，提高工作效率，為企業最終建立公開、公平、高效的招標體系，提供可靠保障。
一、基于電子商務背景下企業采購的特點
（1）競爭性。在電子商務背景下，企業的招標不僅是一種引發競爭的采購程序，更是一種徹底改變傳統招標模式的一種具體方式。同時，企業招標之中的競爭性充分體現了現代競爭的誠信、平等、正當、高效、合法等基本原則。此外，招標也是一種有約束的、規范的競爭，必須嚴格按要求進行，并確保其招標流程透明、便捷地進行，這樣將會更加容易地吸引和擴大投標人的競爭，從而使招標方有可能以更低的價格采購到所需的物資或服務，更充分地獲得市場利益，有利為企業創造更大的利潤空間。（2）公開性。公開性是企業招標過程中必須遵循的重要原則之一，因為因特網有公開性的特點、這就決定其必須使招標事項在互聯網上公開，讓每個網絡用戶都能查得到。同時，這樣還有利于擴大企業的招標對象范圍，使得全世界都可以看到采購方的招標公告，誰都可以前來投標，進而更有利于企業招標的可選擇性。所以，企業可以公開開標，公開投標邀請、公開投標信息、供應商資格審查標準、投標要求、公布中標結果等，此過程中也能確保采購法律的公開性。（3）公平性。由于互聯網無處不在，加上電子招標信息是公開的，因而每個人都能通過電子商務平臺來查看相關企業招標信息。從而使得所有感興趣的承包商、供應商和服務提供商都可以加入到投標行列當中，并且地位一律平等，在法律框架下絕不允許出現任何歧視現象，確保電子競標的公平進行。所以，不僅能夠保證了招標程序的完整性，還可以吸引更多優秀的供應商前來競爭投標。
二、電子商務背景下企業招標的現狀分析
（1）電子采購安全問題突出。在電子商務背景下，企業的招標是通過互聯網進行的，是通過網絡上的虛擬數據進行交易，也就是這些交易數據都需要在互聯網上進行傳輸，加上當今日益猖狂的網絡黑客，不同程度地導致許多企業因為安全問題而不敢采用電子招標方式，或者根本就沒打算用電子招標。本文主要從以下方面對電子招標的安全問題進行分析：一是企業采購信息的安全。作為企業生產經營信息的一部分——企業的招標信息，是企業比較隱私、不愿透漏給競爭對手的資料，也是企業生存的根本。因此，在電子采購的過程中，對采購信息的安全性要求更高。二是支付平臺的安全。在電子招標過程中，支付是其最后也是最主要的環節，該流程是不允許出現問題的。然而，招標的支付需要通過電子銀行支付，企業間的采購往往資金數額巨大，互聯網存在的不確定性使得銀行匯兌系統的任何安全隱患都將給企業帶來極大的損失。（2）傳統的招標觀念有待改變。基于電子商務背景的企業招標，已經不是傳統的招標模式，是當今信息時展的產物，這就要求相關企業必須改變以往“重技術、輕商務”的落后觀念。調查顯示，企業傳統的電子招標的實現主要是由技術水平決定的，如果不能實現則將責任歸咎于技術環境的落后，因為企業沒有準確地把握電子采購概念的本質，傳統的觀念沒有轉變過來，從而在很大程度上影響到了我國企業電子招標的效率。（3）相關法律法規不夠完善。在電子商務背景下，企業的招標活動必須是依法進行，并且有法可依，否則將會是一片混亂的現象。因此，只有完善的法律環境才能催生出高水平的電子采購，然而，由于我國電子招標發展比較晚，各方面的研究不夠深入，其運作模式大多是照搬國外的經驗，尚未根據我國的國情建立與之相適應的電子招標法律法規，這就嚴重制約了電子采購的發展，并且使得電子招標的安全性得不到保障。其中，電子招標所需要的相關法律法規，主要包括電子合同、電子簽名、電子交易的法律以及保護電子采購雙方權益的法律。只有電子采購的法律環境得到改善，才能夠推動電子采購在我國的快速健康發展。
三、基于電子商務背景的企業招標的策略
（1）優化招標流程。在電子商務背景下，企業電子招標要求其作業流程必須明快、簡潔、高效，杜絕冗余的作業環節，更不允許招標過程中的繁瑣步驟，以便更好地提高招標作業的效率。因此，企業需要對原有的招標作業流程進程分析和再設計，并結合企業招標的基本要求和企業的具體實際情況，以使招標作業流程電子化或自動化，保證電子招標的順利實施。這就要求企業不僅深入對自身的采購流程進行分析，找出問題之所在，并及時采取對應策略，同時，還要邀請第三方咨詢服務商幫助企業改進業務流程，參與企業招標作業流程的分析與再設計，進而提高電子招標的可行性。（2）做好戰略設計。一般情況下，電子招標的戰略目標往往是統一采購、集中采購的過程，并且要求其能夠實現采購信息共享、優化、整合供投標商群體等。由于電子招標對支出和潛在成本的節約非常大，尤其適合那些資金實力不夠雄厚的中小企業，所以在實施電子招標之前，必須努力研究招標策略，需要審慎地做好戰略設計，戰略設計涉及采購目標的確立、企業內部各部門之間的協調以及對外部環境的分析，同時，不僅要求日常采購主管和人員參與招標的項目流程，還要有高層管理者的關注和參與，使得整個企業招標環節都列入企業的日常規程。同時要考慮在應用中的風險和變動管理的需要，這是實施電子招標的基礎性工作，提高企業招標的效率。（3）構建電子招標平臺。電子招標平臺是實現電子招標的載體，也是提高電子招標服務的基礎，這一平臺至少要由下列三個系統組成：一是企業競價采購平臺。企業競價招標平臺是一個投標商與招標商之間互不見面的網上競價采購管理平臺，其功能是使得投標可以遠程地參與采購競價，并引發供應商之間的競爭，幫助采購商最大限度地發現賣主，大幅度降低采購成本。二是協同招投標管理系統。這是一個協同的、集成的招標采購管理平臺，其功能是使各種類型的用戶都能在個性化的信息門戶中一起協同工作，擺脫時間和地域的限制。三是電子目錄采購系統。該系統是將企業招標的產品目錄管理、辦公自動化、投標商管理等融合為一體，這樣能夠有效地實現招標的便捷、高效進行，并能詳細地為投標商提供有關企業招標的要求與標準。（4）建立科學的績效評估體系。建立科學的績效評估體系是保證電子招標成功運作的關鍵，也是電子招標的準則?？茖W的績效衡量指標有助于企業發現電子采購中存在的問題并及時改進，提出相應的解決策略，防止錯誤再次出現，進而為企業減少不必要的開支。此外，還需要根據企業的實際情況建立與之相適應的績效評估體系，評估企業招標活動的可行性，確保該體系能夠真正地提高企業的招標質量，為企業營造一個恰當的電子招標氛圍，從根本上消除電子招標的阻力，為企業電子招標的有效進行提高可靠保障。
參考文獻
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關鍵詞：信息網絡；電子化；招投標
2012年2月1日，《中華人民共和國招標投標法實施條例》實施，在現有法律制度框架內適當兼顧前瞻性，創新設計招投標新制度，拓展招標采購市場空間?！稐l例》第五條第二款規定：“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。”。第一次在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，為推進電子招投標奠定了法律基礎。
招投標是工程建設項目、公路、水利水電等多個行業中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發展和相關法律法規的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標領域中盡量減少人為因素的影響成為關注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網絡信息技術的迅速發展為我國的招投標網絡化提供了良好的平臺, 電子招投標應運而生。
一、實施招投標電子化的作用
電子招投標是指通過計算機、網絡等信息技術，對招投標業務進行重新梳理，優化重組工作流程，在網絡上執行在線招標、投標、開標、評標和監督監察等一系列業務操作，最終實現高效、專業、規范、安全、低成本的招投標管理。
1、提高采購效率，降低采購成本
相比傳統的紙質招投標，招投電子化最根本的區別在于采取了現代計算機信息網路技術，特別是因特網的廣泛應用，把項目的信息公告、招投標文件、投標報價、評標、定標等過程放在信息網絡上進行，基本上實現了招投標全過程的電子化方式。由于網絡的開放性，電子招標平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標方能通過網絡獲取招標信息，參加招投標活動。電子招標采購能夠縮短招標項目采購周期，節約采購活動的時間，提高采購效率。
2、降低招標投標腐敗行為發生的可能性
2012年4月23日，住房和城鄉建設部(住建部)網站《關于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見》(下稱《指導意見》)，要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標投標監管，加快推行電子招標投標。住建部有關負責人說，加快推行電子招標投標，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標投標活動的公開、公平和公正，預防和減少腐敗現象的發生。
由于招投標的相關業務都將在電子平臺上進行，便于有關主管部門對招投標工作進行監督，有效的約束了招投標工作中的違法行為；另一面，在電子招投標中，所有的公告、公示及變更都在網上共同的平臺上，這樣避免了由于信息不對稱而產生腐敗的可能性。四川綿陽災后重建通過招投標電子化，實現“信息全公開、評標全封閉、過程全監控”，增強了監督合力。
3、有利于構建統一的招標投標市場
招投標制度的出發點，就是從競爭中取得最大的經濟效益，逐步實現資源合理優化配置，客觀上要求招投標活動不受地區、行業的限制，給所有投標人提供平等競爭環境，形成統一開放的競爭市場。電子招標平臺通過公開招標信息、招標程序、評標辦法和評標結果等內容，充分體現了公平、公開、公正的競爭原則，網絡平臺的開放性，不會因地域、隸屬關系的不同而對投標人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業壟斷和行政干預行為的發生。
二、我國電子招投標發展的現狀
1、招投標電子化進程緩慢
技術準備、思想觀念、法律法規等多方面都制約著著招投標電子化進程的快速發展。電子化操作僅限于信息、報名、公示等等，關鍵環節投標、開標、評標等環節的電子化程度不高，傳統招投標模式依然沿用于大部分的招投標業務活動中，電子化招投標并沒有真正意義上實現。
2、缺乏統一標準
目前我國還沒有統一標準的電子招投標系統，招投標采購領域里的法律法規眾多，不同行業、不同標的物的招投標操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標業務流程系統標準化程度不高，同時對于新興的電子招標投標業務，缺少相應的法律規范，這些情況都給電子招投標平臺的發展帶來了一定的難度。
3、安全可靠性缺乏制度保障
隨著信息技術的發展迅猛，目前雖已有網上招投標功能的電子招投標系統( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務器完成，存在諸多系統漏洞和結構患，可靠性較差。招標投標運用電子信息還會產生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權威機構鑒定認證，更缺乏相關配套的直接依據和制度保障，由此造成現有的一系列電子招標投標系統均存在潛在的風險。而且電子招標投標系統研發運用缺乏統一的協調、指導、管理辦法以及技術標準，這些都給招投標電子化的發展帶來很大安全隱患。
三、我國電子化招投標的發展
1、相應的法律法規將進一步完善
《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，在招標投標法律上明確了電子招標投標制度，招投標電子化的發展有了法律基礎。同時《電子招標投標辦法》和《電子招標投標系統技術規范》已經開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標投標公共服務平臺技術規范》的編制工作，并通過推動建立招標投標公共服務平臺體系，加快促進招標投標市場的統一、開放。
2、繼續完善、推廣和統一電子招投標系統
完善的電子招投標系統應該是管理功能完善、交易公開透明、操作規范統
一、網絡安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標申請、建檔，招標文件備案，招標公告，在線投標，評審專家抽取，在線接受投標，在線開標、評標、評標結果公示，電子檔案保存，接受質疑并進行處理等招投標全流程電子化。并應與企業信息管理系統、招標機構管理系統、評標專家庫管理系統、誠信體系系統、政府政務管理及監察系統、合同管理及在線支付系統等互聯互通、資源共享。關乎電子招投標發展的關鍵就是系統，目前系統開發沒有統一規范化，建立由政府主管部門出面統一規劃、組織，委托專業信息技術公司進行設計（主要是招投標電子流程設計、功能模塊設計和數據庫設計及其安全設計），將整個電子招投標系統統一化、規范化，以確保安全和穩定性。
綜上，招投標電子化已經在我國某些經濟發達地區的工程建設項目招投標中開始廣泛運用，為國家解決招投標活動中的弊病開拓了新的道路。招投標電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標軟件的適用性等，這些不足的出現還需要相應的監督機制、法律法規、管理手段和配套軟硬件設施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進招投標電子化，對促進招投標事業的健康發展，維護社會穩定，促進經濟發展都將起到重要的作用。
參考文獻
1、國務院，《中華人民共和國招標投標法實施條例》 2012年
2、許俊平，淺談電子招投標[J]，有色冶金設計與研究，2010年，（31）：51-53
關鍵詞: 地鐵;物資管理;信息化
0 引言
物資管理工作是企業運營管理過程中的一個重要環節,加強物資管理,提高物資管理水平,是保障企業生產經營活動順利進行的前提基礎,也是降低生產成本與提高企業競爭實力的關鍵因素。
在地鐵企業運營管理過程中,物資管理工作是地鐵企業管理的一個重要組成部分。一方面,地鐵物資供應具有較強的時效性,地鐵物資的供應要及時的與現場需求響應,保證地鐵的正常運營;另一方面,地鐵物資管理涉及的范圍較廣,物資供應涉及的范圍主要包括車輛、供電、軌道、通信、信號等系統[1]。論文從地鐵物資信息化管理的角度出發,主要論述了地鐵物資管理信息化的重要性與基于網絡的地鐵物資管理信息系統的功能設計,為提高地鐵物資管理水平與建設地鐵物資信息化系統提供理論依據。
1 地鐵物資管理信息化的重要性分析
在實際地鐵運營過程中,物資供應的品種種類繁多,包括機車、軌道、通信信號、供電系統等地鐵設施。隨著地鐵技術不斷發展,新型的地鐵設備越來越多,地鐵物資管理過程中需要采購某些新型的設備來取代瀕臨淘汰的配屬物資,在地鐵物資采購、運輸、驗收、保管、發放過程中會產生大量的購買合同、單據等資料,物資管理工作的重點就是能夠及時有效的對這些數據信息進行收集、處理與分析。
將先進的信息技術應用于物資管理過程中[2,3],通過構建地鐵物資信息化管理平臺實現物資采購、物資倉儲、物資發放等數據信息的共享,對該信息進行有效的利用與控制能夠實現對倉庫庫存與采購需求申請的實時監控,加快信息流通,使地鐵物資管理具有實時性,提高地鐵物資管理工作的質量與效率。利用現代信息技術與網絡技術構建地鐵物資信息化管理平臺是提高地鐵物資管理水平的重要途徑。
2 基于網絡的地鐵物資管理信息系統的功能設計
目前,部分地鐵運營企業主要利用資產管理系統[4]鐵物資進行合理管理,該系統將信息化處理方式應用于地鐵物資管理的各個環節,能夠及時的獲取倉庫庫存與采購需求申請信息,實現了對地鐵物資全過程的跟蹤管理,資產管理系統。在實際地鐵建設與運營過程中,有時需要對現有的地鐵路線進行延長處理,以滿足城市發展的需要。在地鐵線路延長的同時,需要采購大量的新系統與新設備等專業物資,在這種情況下,為了保障地鐵企業的順利運營,就需要利用信息技術與網絡技術對現有的資產管理系統進行功能改進,為地鐵物資管理實現信息化與網絡化提供保障。企業資產管理系統的功能框圖如圖1所示。
在資產管理系統的基礎上,論文將信息技術與網絡技術應用于地鐵物資管理過程中,通過構建基于網絡的地鐵物資管理信息系統,來提高地鐵物資管理工作的準確率與效率。下面將基于網絡的地鐵物資管理信息系統的功能設計進行說明,基于網絡的地鐵物資管理信息系統的功能框圖如圖2所示。
2.1 物資采購管理功能
隨著電子商務技術的迅速發展,地鐵企業物資采購的方式也隨之發生的轉變,電子采購的方式以逐步的運用于地鐵物資采購的過程中。這種新型的電子采購方式與傳統的采購業務處理方式具有明顯的不同,電子采購方式能夠優化地鐵物資的采購過程,降低地鐵物資的采購成本、提高地鐵物資的采購效率、縮短了地鐵物資的采購周期。地鐵物資管理部門可以利用該系統及時快捷的從互聯網中獲取市場物資資源信息與實時的物資價格信息,為地鐵物資的招標采購、訂貨等業務提供決策依據。
2.2 供應商管理功能
地鐵物資管理部門可以將與地鐵公司經常合作的供應商納入該系統對他們進行管理,依據各供應商的供貨質量、貨物價格、售后服務等方面對供應商進行定期評價,使供應商之間形成良性的競爭,為地鐵企業提供更好的物資供應服務。
2.3 物資需求計劃管理功能
地鐵需求部門可以利用該系向地鐵物資管理部門及時的提交物資采購申請計劃,而地鐵物資管理也可以利用該系統快速的對物資采購申請計劃進行審批,審批通過后轉入物資采購流程,這樣,便提高了物資采購申請審批的效率。
2.4 物資目錄管理功能
地鐵物資目錄數據是基于網絡的地鐵物資管理信息系統的核心數據,必須保證數據的有效性與完整性,地鐵物資管理部門應根據物資的采購與發放情況及時的更新物資目錄。
2.5 倉儲管理功能
地鐵物資管理部門將倉庫中存儲物資的名稱、規格型號、數量、金額等信息錄入該系統,可以使物資管理人員及時快速的獲取地鐵物資的基本信息與庫存量信息,為地鐵物資的采購與發放提供更加合理的數據信息。
2.6 合同管理功能
在地鐵物資采購、運輸、驗收、保管、發放過程中會產生大量的購買合同、單據等資料,地鐵物資管理部門將這些合同文本信息錄入該系統,方便了管理人員對合同執行與履約情況的查詢,對合同的執行過程具有監督作用。
2.7 廢舊物資回收管理功能
地鐵物資管理部門將廢舊物資的明細表錄入該系統中,并對廢舊物資進行統一管理,通過該系統,物資管理人員可以及時準確的獲取各部門廢舊物資的使用情況,為廢舊物資的回收與拍賣提供信息支持。
2.8 統計分析及報表功能
地鐵物資管理部門通過該系統可以對某個時期消耗的各類物資進行數據統計,為地鐵財務部門的預算分析、成本分析、節支決策等工作提供數據支持。
3 結論
基于網絡的地鐵物資信息化管理主要是將先進的信息技術與網絡技術應用于地鐵物資管理過程中,地鐵物資管理系統的信息化能夠將物資管理人員從大量繁瑣的工作中解脫出來,降低員工的勞動強度,提高地鐵物資管理工作質量與效率。論文從地鐵物資信息化管理的角度出發,主要論述了地鐵物資管理信息化的重要性與基于網絡的地鐵物資管理信息系統的功能設計,為提高地鐵物資管理水平與建設地鐵物資信息化系統提供理論依據。
參考文獻:
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論文摘要:醫療費用過快增長是全世界各國共同面對的難題，我國為了解決廣大百姓看病貴，看病難的問題，對醫院藥品管理提出了弱化藥品對醫療機構的補償作用，逐步實行藥品零售價；建立健全的補償機制，實行基本的藥品制度的政策。醫院中的藥品收入比例 在各方面的因素下出現了下降的現象。本文首先主要的分析了各方面對藥品費用的管理，然后介紹了根據藥品下降現象做出的社會效益分析。最后根據上述的社會效益分析結果對醫院藥品收入下降現象的發展進行討論。
根據調查統計表明，我國醫院大多數的藥品收入比例占了醫院總收入的60%以上，有的甚至達到了70%以上，與發達國家的的5%~20%有很大的差異。所以近年來，我國一直在不斷的尋求一直醫藥費快速增長的方法，為促進醫藥行業快速健康穩健的發展做出了不少努力。其中對藥品費用的下降的社會效益分析結果往往是人們做藥品價格相關調整的主要依據，確保對藥品價格進行良性調控的同時能夠確保各級醫療機構運營良好，和為廣大的百姓帶來益處。
一、藥品費用的管理
針對著我國藥品管理中存在的弊端，例如藥品推銷中的暴力和藥品回扣等問題，采用了一系列的一些措施來抑制藥品的價格，像藥品的集中招標采購等，降低總收入中的藥品收入比例，實現藥品的正常的管理。本文主要介紹了在醫院的管理中幾種常采用的降低藥品收入的措施：
(一)臨床藥學上，醫生合理用藥
對醫院的各科室的用藥進行定期的統計，若藥品的用量持續的呈大幅度的增長，則要對相關部門予以調查和監控，找出藥品用量異常增長的原因。若是發現醫藥代表不合理的促銷活動和義務人員收取不正當的回扣，根據相關規定予以適當的處罰，若是藥品處于客觀的異常增長，則由醫藥采購方與臨床藥師進行共同分析，更換該類藥品的同類替換藥品。今年藥品占醫院收入的比重逐步下降，上半年由去年的29％左右下降至20％左右，第三季度和10月份又下降至18％，遠遠低于衛生廳2006年醫院管理目標責任書中提出的要求（藥品收入占醫院業務收入比例的45％）。
(二)控制“大處方”和貴重藥品的使用
一般的門診處方藥品用量為三至七天，對于慢性疾病的藥品用量可以適當的延長，凡是違反相關規定藥品用量的處方為“大處方”。對于門診處方進行定期的抽查和管理，尤其是對金額比較大的處方。對于不合理的“大處方”予以公布和相關醫師要予以處罰。在貴重藥品的管理上要額外的注意。醫生在根據患者的病情使用藥物時，首先應考慮同等功效的價格較合理的藥品。如需必要使用貴重藥品，需如實的告訴患者。在患者和上級醫師的簽字同意后方可使用。
(三)藥品的審批、采購和臨時用藥管理
對醫院的藥品的采購實施共同管理，市的醫療機構藥品實行集中招標。然后在根據醫院的不同的情況選用比較好的制度，公平公正的選用新藥品，在藥品質量能夠得到保證的前提下，選用價格較低廉的藥品。對于特設情況下需要臨時使用的“醫院基本藥物目錄”之外的藥品，按照臨時使用的審批程序審批和采購，臨時用藥要本著專人專方，一次有效的原則，用藥量一般不超過七天。在滿足臨床用藥需求的狀況下，杜絕私自進藥。
二、社會效益分析
(一)節約了費用開支
在對醫院總體收入中藥品價格收入下降問題的社會效益分析中，以辯證的角度分析。在我國公立的醫療機構的收入來源主要是靠國家的投入和醫院的營運收入。而在醫院的營運收入中主要的是診療收入和藥品收入。醫療機構的經濟收入是決定醫療機構存在價值的重要指標，同時影響該醫療機構的服務質量和服務能力，直接關系到全民的身體健康。所以在控制藥品收入的情況下，為了能夠增加醫院的收入，必須提高醫院的服務質量和提高療效。對醫院而言，他們會主動的采取措施減少過度用藥、濫用藥物和過度檢查等現象，能夠更為慎重的評估患者的情況，提高治療患者的效率。而且在醫療機構的運行過程中會減少不必要的支出，能夠優化機構的結構，減少其中的冗雜和功能重復的單位，降低運營成本。
(二)提高了醫療水平和優化藥品市場的管理
在降低藥物收入的情況下，會促進診療水平的提高，更快更好的醫學診療會運用到患者身上，提高服務質量，以在有限的醫療設備的前提下服務更多的患者，增加診療方面的收入。而且可以減少不必要的患者的住院時間，能夠充分的利用和分配醫療設備，實現設備利用的最優化。醫院總體中藥品收入比例的下降，縮小了藥品交易中的利潤，而且對藥品價格的控制和調整，減少了藥品在流通交易中的不法現象，例如醫藥代表的不合法競爭和哄抬藥品價格的現象。集中的招標等控制措施讓整個藥品行業不再呈現出現無序，混亂的經營。嚴格的檢查，保障了藥品的安全性。
三、分析結果討論
進行醫院總體收入藥品收入比例下降引起的社會效益分析中可知，對藥品價格的調控不僅帶來了經濟方面的益處，而且在節約能源和促進我國相關行業如藥品行業的發展和管理上做出了很大的貢獻，我們必須充分的意識到，我國和其他的國家藥品收入比例的差距，在實行對醫療機構和我國的醫療情況的管理和分析中，必須堅持的實行控制藥品價格的政策，發揮其自身的社會效益，為社會發展做出貢獻。
總而言之，本文從醫療機構調控藥品價格的手段和措施開始，逐漸的延伸到關于對藥品價格調控以縮小藥品收入占總體收入的比例的社會效益，更根據分析的結果給出了堅持藥品價格下調的結論，總而言之，我國對醫療機構的管理還存在著嚴重的不足，關于藥品的價格的下調以抑制其在醫院總體收入所占的比例是對醫療機構的管理邁出的重要的一步，部分解決了百姓的看病問題。隨著社會的進步，我國的醫療制度必將越來越完善和健全。
參考文獻
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關鍵詞:政府采購;尋租;監控
中圖分類號:F063.1文獻標識碼:A
我國于2002年6月頒布的《中華人民共和國政府采購法》中明確指出,“本法所稱政府采購,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。”據粗略估計,在一般情況下,政府購買性支出大約占國內生產總值的10%左右。
尋租是指社會中人類尋求直接的非生產性利潤的非生產性活動,主要表現為非法的權錢交易。2002年政府采購法的頒布,標志著我國政府采購工作正在向著成熟與完善的階段推進。但是,由于目前政府采購制度化、法制化的水平還不完善,現行的政府采購制度存在著許多問題,尋租行為時有發生。政府采購中的尋租包括設租與尋租,實際上是一個過程的兩個方面,設租是從“權”到“錢”,尋租則是從“錢”到“權”。政府采購是世界各國尋租行為發生頻率較高的領域之一。
一、政府采購中尋租行為的具體表現
我國政府采購中涉及的部門主要有政府采購主管部門、政府采購中心、采購需求單位、財政部門和供應商,這五個部門貫穿整個采購過程。下面以五個部門為對象,分析政府采購過程中可能出現的尋租行為。
1、政府采購中心與政府采購主管部門之間的尋租行為。政府采購的采購制度、程序、范圍和采購限額標準由政府采購主管部門制定。政府采購中心為了降低采購限額標準,擴大采購范圍,增加自身權力,可能產生事前向政府采購主管部門尋租的行為。其目的在于干預政府采購制度政策的出臺,使得政府采購中心有更大的采購權利,手中握有更多向供應商設租的砝碼。
2、采購需求單位與政府采購主管部門之間的尋租行為。政府采購制度將以前的分散采購變為集中采購,必然要觸及某些部門的既得利益,遇到來自各方面的巨大阻力。沒有實行政府采購制度前,采購需求單位對本部門使用物品的采購,擁有對供應商設租的條件;實行政府采購制度后,大部分物品的采購由政府采購中心進行,極大的“侵犯”了采購需求單位的部門利益。所以,采購需求單位希望通過向政府采購主管部門的尋租,提高采購限額標準,縮小采購范圍,或者變集中采購為分散采購。其目的在于盡可能維護自己對物品的采購權,增加自己對供應商和其他部門設租的機會。
3、政府采購主管部門與供應商之間的尋租行為。《政府采購法》規定:“政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構,不得參與政府采購項目的采購活動。采購機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系。”但目前政府采購主管部門仍是政府采購中心、采購需求單位和財政部門的主管單位,這使得供應商直接向主管部門尋租。供應商為了成為政府采購中的物品供應者,采取高額傭金或其他手段使主管部門與之合作,而政府采購主管部門則利用自己的優勢進行權力尋租。
4、政府采購中心與供應商之間的尋租行為。政府采購中心可以選擇采用多種采購方式執行采購計劃:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價采購,以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式。雖然在《政府采購法》中明確規定了各種采購方式的適用條件,但在執行過程中仍出現了一些不規范的做法,例如變招標采購為定點采購、假投標等行為。政府采購中心的設租和供應商對政府采購中的尋租,使有資質、有信譽的供應商受到排擠而無法中標。
5、財政部門與供應商之間的尋租行為。政府采購并非是一手交錢、一手交貨的現金交易,而是由采購需求單位驗貨合格,由財政部門負責結算貨款。供應商為了加快資金周轉,提高資金使用效益,需要向財政部門尋租,以便盡早拿到貨款。
二、政府采購中尋租行為產生的后果
1、引起社會資源的浪費。一方面為了獲得政府的特許權或合同,供應商花費時間和精力去進行游說,或者用金錢和禮品去疏通關系,這種對尋租者極為有效的活動,對社會而言卻沒有任何效率;另一方面政府官員為了對付尋租者的游說和賄賂而付出的資源和精力,或者為使供應商支付的金錢達到自己滿意的水平以及為掩人耳目而付出的時間、精力,這些對社會而言沒有任何意義。
2、導致政府開支擴大,增加納稅人負擔。政府采購必須達到一定的數量以保證政府的正常運轉。由于政府采購過程中各環節涉及的主體存在尋租問題,財政預算約束被軟化,預算支出規模不斷擴大,因此加重了納稅人的下期納稅負擔。
3、導致市場競爭秩序的紊亂,有礙經濟增長。供應商通過尋租尋求行業壟斷,導致尋租供應商與非尋租供應商之間的利益失衡,造成整個市場的競爭秩序紊亂,同時影響供應商之間的公平競爭,阻礙技術創新和新技術的推廣,進而導致社會經濟增長速度放慢。
4、滋生腐敗。由于政府采購的委托鏈過長,與尋租相伴隨的是集體腐敗乃至于行業腐敗。為了尋求長期設租,政府采購官員或機構會向其上級官員或機構尋求保護,即再尋租。這樣就形成了集體性設租與尋租,導致集體腐敗。從而影響政府在人民群眾心目中的形象和信譽,破壞了社會的正常價值觀念。
三、抑制政府采購中尋租行為的措施
1、健全政府采購相關的法律法規。政府采購立法體系需要對采購操作程序、法律制度規定得盡量詳盡、合理。具體包括:①完善公開招投標法。如無特殊情況,采購應該通過招標公開程序進行。政府較大的采購項目,其招標文件需經咨詢專家論證。法律還應具體規定要求采購部門根據商品金額、性質、工程大小等標準在報刊、網絡、廣播、電視等媒體上公開招標公告,并在公告上載明采購的目的、產品的性質與數量、技術要求、語言要求、投標書的投送地址和投送期限等其他需要公開的信息;②完善監督機制的立法。法律要明確行政監督和司法監督的關系,以及它們的責任與權力的范圍。同時,還需要明確規定政府采購過程中各個環節的監督主體、監督程序以及監督機構內部的約束機制等。
另外,完善政府采購法規體系,還必須制定一系列更加細致、可操作的配套法規。比如,配套法規還需要包括對政府采購過程中采購記錄的原則規定、對招標或采購機構的管理規定、對采購實體和采購人員的行為規范的要求等一系列法律法規等。
2、完善監管制度。降低政府采購的尋租腐敗行為,需要構建一個多層次的、科學有效的監督機制,并嚴密有力地執行這一機制。
首先,強化政府采購預算制度。政府采購年度計劃應由各采購單位向財政部門申報,財政部門審核匯總報政府審批,然后再層層批復下達。要嚴格監督采購計劃編制的全面性、合理性及有效性。采購計劃一經確定,不得隨意更改,如確需調整,必須按規定程序重新上報審批。只有列入政府采購計劃的采購活動,財政部門才能下達給有關部門操作實施。
其次,健全供應商準入制度。嚴格審查供應商的資格,規定進入政府采購市場的供應商必須具備的條件,符合條件的供應商可以頒發資格證書,同時要不定期實行審核。對在政府采購活動中有違紀違規行為的,可以視其情節輕重,限制其在一定的年限內不準進入政府采購市場,情節嚴重的可以吊銷其資格證書等。
再次,嚴格執行采購與付款相分離制度。在政府采購活動過程中,如果政府采購中心或其他中介組織,既負責采購的具體組織工作,又直接支付貨款,便會失去必要的外部監督,很容易產生違紀行為。因此,必須使商品采購、驗收、付款三個環節相互分離,建立財政、政府采購中心和采購單位相互制約的機制。
最后,健全申訴機制。申訴制度包括設立專門受理供應商申訴、調解糾紛的獨立機構,規定申訴的期限、條件、方法、程序以及對申訴處理的期限、效力等?，F階段,政府采購立法中的申訴制度尚不健全,如將糾紛的裁決定性為行政行為,導致了繁瑣的復議和訴訟程序;投訴受理機構不具有獨立性,難以保證其裁決的公正;沒有規定申訴的期限、限制,如何審查及審查的效力等。
3、加強人員選拔和培訓。我國需要建立健全采購專業人員的選擇和培訓制度,使我國從事政府采購活動的人員符合專業化和國際化的要求。政府采購人員應采取考試的辦法進行篩選,考試合格者要在財政部門或有關部門登記注冊,成為正式的專業政府采購人員;同時還要注意提高現有人員的素質?？梢酝ㄟ^中短期培訓使他們不僅熟悉政府采購的各項法規、制度和政策,同時掌握招標投標、預算管理、會計核算、商品學、商務談判、電子商務、國際貿易、國際商法、國際投資和公共關系等方面的理論知識和專業。同時,加強政府采購官員的職業道德和思想道德教育,對采購官員加強職業道德教育,培養他們的敬業精神、工作責任感、事業心、榮譽感,運用各種宣傳、教育手段,尤其是傳播媒介的輿論導向功能,在全社會培育起反尋租的社會道德力量。此外,還要加強對違法亂紀采購人員的懲罰力度,增加他們尋租的成本和代價,從而扼殺他們的尋租動機。
政府采購需要一個完善的制度約束和一個陽光透明的采購環境。我國正處在一個體制轉軌時期,在這種特定的經濟體制條件下,尋租是難以避免的,而伴隨著政府采購過程中的權力尋租更是普遍。要想遏制采購尋租,要從制度和政府自身建設上著手,從尋租的經濟意義上著手,從根本上遏制采購中的尋租行為。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
主要參考文獻:
[1]張莉.我國政府采購研究[D].山東:山東大學碩士學位論文,2005.
