時(shí)間：2022-04-25 06:13:09
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇外包勞務(wù)合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第一條、雙方義務(wù)
1、甲方義務(wù)
a、負(fù)責(zé)與船東簽訂勞務(wù)外派協(xié)議，負(fù)責(zé)向乙方解釋本外派合同，說(shuō)明工作性質(zhì)和內(nèi)容。維護(hù)乙方在外派期間的合法權(quán)益。
b 負(fù)責(zé)辦理派遣乙方赴外輪工作的有關(guān)出國(guó)手續(xù)。負(fù)責(zé)辦理乙方的外籍證件。辦證費(fèi)用根據(jù)甲方與船東或其管理者簽訂的合同約定執(zhí)行。
c 對(duì)乙方有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有責(zé)任監(jiān)督乙方在派出期間的行為。勞務(wù)合同范文節(jié)選!
2、已訪義務(wù)
a 身體健康，具有符合甲方要求的合格的遠(yuǎn)洋船員資格。
b 絕對(duì)服從甲方領(lǐng)導(dǎo)，同意并服從甲方與船東或其管理者簽訂的勞務(wù)外派協(xié)議，同意并承諾嚴(yán)格履行本合同的各項(xiàng)規(guī)定。
c 遵守所服務(wù)的船舶所有者或其管理者的規(guī)章制度，服從上級(jí)船員的指揮。遵守國(guó)際法規(guī)，為個(gè)人行為負(fù)責(zé)。
d 必須具備海員證、護(hù)照、船員服務(wù)簿、船員專業(yè)訓(xùn)練合格證書(shū)、適任證書(shū)(高級(jí)船員)等有關(guān)證件。所有證件應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)海事局對(duì)船員的要求。負(fù)責(zé)提供甲方所需的其他證明材料及辦證用照片(自費(fèi))等。
第二條、合同期限及合同的履行
1、本合同期限為_(kāi)__個(gè)月(在船期間)。合同起止日期按甲方與船東或其管理者簽訂的協(xié)議執(zhí)行。合同期內(nèi)乙方不得擅自離船終止服務(wù)。
2、乙方在合同期內(nèi)因任何個(gè)人原因請(qǐng)求辭職均視為違約，由此產(chǎn)生的下船交通費(fèi)用由乙方自負(fù)，同時(shí)扣發(fā)全部合同獎(jiǎng)金。
3、乙方如遇配偶或直系尊親病?；蚺e喪之事，要在征得甲方同意后，方可提前離船。下船的交通及食宿費(fèi)用甲、乙雙方各負(fù)責(zé)一半。
a 本合同屆滿時(shí)，如船舶在航行中或?？坎环奖阒劭?，則合同自動(dòng)延續(xù)到船舶到達(dá)船員可以離船之港口。合同屆滿時(shí)如船舶在遠(yuǎn)離中國(guó)之港口，且?guī)讉€(gè)月后才能抵達(dá)遠(yuǎn)東港口，乙方有義務(wù)繼續(xù)履行合同直至船舶回到遠(yuǎn)東地區(qū)方便下船之港口。
b 乙方因工傷、病，且有醫(yī)生證明或由于船舶原因及不可抗拒原因造成乙方不能繼續(xù)在船工作的，從下船之日起，合同自行終止。
c 本合同期內(nèi)，根據(jù)船東安排調(diào)遣乙方到其它船舶工作，乙方應(yīng)服從安排，本合同繼續(xù)履行。
d 乙方在船上工作時(shí)間為 8 小時(shí)/天，每周七天。因船上工作需要加班時(shí)，除非得到船長(zhǎng)的批準(zhǔn)，乙方不得以任何理由拒絕(大副、大管輪每天上午安排、帶領(lǐng)、監(jiān)督本部船員工作)。
第三條、乙方待遇
1、在合同期內(nèi)實(shí)行國(guó)外工資制，外幣工資標(biāo)準(zhǔn)按本合同本條第二款的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、乙方在合同期內(nèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)(以美元計(jì)算)：a=b+c
a 合同工資總額:_ usd____(美元____元整) /月
b合同獎(jiǎng)金：___usd____(美元____元整) /月。
c實(shí)際每月留船薪：usd____(美元____ 元整) /月
3、乙方的合同獎(jiǎng)金，在合同履行期間，暫由甲方保管，待乙方完成合同后，由甲方代船東或其管理者一并發(fā)還(不計(jì)利息)。如乙方違約，則根據(jù)合同規(guī)定，酌情扣發(fā)部分或全部合同獎(jiǎng)金。
4、乙方因正常履行合同上、下船的交通及食宿費(fèi)用(指接到甲方通知從實(shí)際居住地至集結(jié)地和返回中國(guó)下船港至實(shí)際居住地)，按甲方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)由甲方負(fù)擔(dān)。
4、甲方與乙方為勞務(wù)關(guān)系。合同期內(nèi)乙方在國(guó)內(nèi)的其他福利待遇及其家屬生活問(wèn)題與甲方無(wú)關(guān)。
第四條、違約條款
1、 乙方在合同期內(nèi)因違反船東或甲方的規(guī)定或國(guó)家外事紀(jì)律，發(fā)生酗酒鬧事、打架斗毆、玩忽職守、消極怠工、無(wú)理取鬧、不服從指揮以及工作不稱職等原因而被遣返，甲方有權(quán)扣除乙方部分或全部合同獎(jiǎng)金。同時(shí)有權(quán)向乙方追償由此給甲方造成的其它經(jīng)濟(jì)損失。
2、乙方因走私、販毒、吸毒、或違反船舶停靠地法律、法規(guī)而被刑事處罰或罰款時(shí)，刑事責(zé)任乙方自行承擔(dān)，罰款由乙方自負(fù)。甲方有權(quán)扣除乙方的全部合同獎(jiǎng)金并向乙方追償由此給甲方造成的經(jīng)濟(jì)損失。
3、乙方承諾完全同意本合同規(guī)定的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，并承諾在合同期內(nèi)不向任何組織就船員薪酬問(wèn)題提出要求，不接受任何組織或在其影響下由船東或管理者支付的額外報(bào)酬。對(duì)于在國(guó)際組織強(qiáng)行要求下船東或管理者支付的合同工資以外的報(bào)酬，乙方有義務(wù)全額將此報(bào)酬返還船東或管理者。違反本規(guī)定者，甲方有權(quán)以此數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)從乙方合同獎(jiǎng)金中扣除，同時(shí)保留向乙方追償因此而產(chǎn)生的其他經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利。
第五條、勞動(dòng)保護(hù)與保險(xiǎn)
1、乙方在合同期內(nèi)享有與船上其他船員同等的勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利。甲方按船東規(guī)定發(fā)給乙方工作服或工作服費(fèi)用。
2、甲方保證船東或其管理者為乙方辦理合同期間的人身意外保險(xiǎn)。乙方在合同期內(nèi)因工傷、亡，甲方負(fù)責(zé)向船東或其管理者索要保險(xiǎn)公司按規(guī)定賠付的保險(xiǎn)金，并全部交付乙方或乙方的法定繼承人(或指定受益人)。乙方在合同期內(nèi)因工傷、病住院，醫(yī)療費(fèi)用由船東或其管理者支付。甲方負(fù)責(zé)督促船東或其管理者按合同規(guī)定執(zhí)行。
3、甲方不得挪用支付給船員的因工傷、亡賠償金;乙方也不得向甲方索要超出船東或其管理者賠付標(biāo)準(zhǔn)以外的補(bǔ)償。
4、乙方在船期間，由于潛在的疾病突發(fā)或乙方有意隱瞞的舊病復(fù)發(fā)，其在船期間的治療費(fèi)按甲方與船東或其管理者簽訂的合同規(guī)定辦理，甲方不再負(fù)責(zé)其再次發(fā)作后的治療費(fèi)用。
乙方在上船前及合同終止后發(fā)生的疾病及意外人身傷害與甲方無(wú)關(guān)。
6、乙方在合同期內(nèi)罹患、發(fā)現(xiàn)的下列疾病，醫(yī)療費(fèi)用由乙方自負(fù)：
各種性博_艾滋病;鑲牙;乙方在未上船前已經(jīng)患有的各種慢性疾博_
第六條、雙方商定補(bǔ)充條款
第七條、其它
1、本合同于_____年___月__ 日在____ 簽訂，共兩份，甲、乙雙方各一份，具有同等效力。
2、本合同解釋權(quán)在甲方。
3、甲乙雙方發(fā)生糾紛，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成，可提交中國(guó)海事仲裁委員會(huì)仲裁。該仲裁為終局仲裁。
甲方：中海海員對(duì)外技術(shù)服務(wù)有限公司____________________ 乙方：
簽字：___________________________________簽字:
外派勞務(wù)合同附件：
關(guān)于因公傷亡保險(xiǎn)賠償金分配的聲明
姓名：
職務(wù)：
所服務(wù)船舶名稱：
本人在__________ 輪服務(wù)期間，如果因意外身亡，根據(jù)保險(xiǎn)合同應(yīng)得人身保險(xiǎn)金，按如下百分比，在表格所列親屬中分配。本人在船上應(yīng)得的工資余額及其他私人財(cái)物，全部歸(妻子_ 父母_ 子女_ )所有。勞務(wù)合同范文節(jié)選!
序號(hào)_ 姓名__ 與本人關(guān)系______ 聯(lián)系地址/電話_________ 百分比
1)________________________________________________
2)________________________________________________
3)________________________________________________
4)________________________________________________
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乙方簽名：_____________
乙方手?。?/p>
【摘要】 通過(guò)對(duì)地勘事業(yè)單位編制外勞動(dòng)用工方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從解決問(wèn)題的角度和目的出發(fā),歸納出五類編外人員用工方式并進(jìn)行闡述,同時(shí)對(duì)各種用工方式的作了進(jìn)一步的分析。
【關(guān)鍵詞】 地勘事業(yè)單位;編制外用工現(xiàn)狀;風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
一、我國(guó)法律規(guī)定的主要用工方式
1.直接用工是指企業(yè)直接使用員工的用工方式。直接用工又可以分為兩類,即勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式和非勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式。(1)建立在勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式。根據(jù)勞動(dòng)合同法與員工簽訂勞動(dòng)合同,建立勞動(dòng)關(guān)系屬于直接用工。根據(jù)勞動(dòng)合同期限的不同,常規(guī)用工方式分為三種:一是與勞動(dòng)者訂立有固定期限勞動(dòng)合同的用工方式;二是訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的用工方式;三是訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同的用工方式。(2)非勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的用工方式。
2.間接用工是指企業(yè)不直接用工,通過(guò)由第三方用工的方式來(lái)完成自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)。主要是業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣、非全日制用工。(1)業(yè)務(wù)外包。業(yè)務(wù)外包是指企業(yè)將自己總體業(yè)務(wù)中的一部分,委托外包給個(gè)人或者外包單位來(lái)處理的經(jīng)營(yíng)方式。企業(yè)與外包個(gè)人或者外包單位之間存在民事合同關(guān)系,與外包個(gè)人或者外包單位雇用的員工之間沒(méi)有任何關(guān)系。業(yè)務(wù)外包實(shí)際上不存在用工問(wèn)題。(2)勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣,是指由勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同形成勞動(dòng)合同關(guān)系,勞動(dòng)力給付的事實(shí)則發(fā)生于被派遣勞動(dòng)者與用工單位間,用工單位與勞務(wù)派遣單位之間通過(guò)勞務(wù)派遣協(xié)議形成勞務(wù)關(guān)系的一種用工方式。(3)非全日制用工。非全日制用工是指以小時(shí)計(jì)酬為主,勞動(dòng)者在同一個(gè)企業(yè)一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí),每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)的用工形式,非全日制用工是一種重要的靈活用工方式。
二、地勘單位編制外用工現(xiàn)狀及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避
1.直接用工是目前地勘單位編制外用工最多的方式,根據(jù)工作需要,多數(shù)地勘單位選擇與編外人員定立1至3年固定期限勞動(dòng)合同,也有訂立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同,訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)基本上不存在。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避:根據(jù)地勘單位的特點(diǎn),與編外人員定立以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同比較合適。地勘項(xiàng)目多數(shù)工期長(zhǎng),完成一個(gè)項(xiàng)目要2～3年,與簽固定期限勞動(dòng)合同時(shí)間差不多,二是規(guī)避以后簽無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)。按照勞動(dòng)合同法第十四條第三款規(guī)定,連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,且勞動(dòng)者沒(méi)有勞動(dòng)合同法中第三十九條和第二四十條第一、第二項(xiàng)規(guī)定的情形,除勞動(dòng)者提出訂立固定期限的,都應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。特別注意的是,不管簽定哪種期限的合同,用人單位都要與勞動(dòng)者協(xié)商一致,且要在自用工之日起一月內(nèi)訂立書(shū)面的勞動(dòng)合同。
2.非勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的用工,接收中專(技)校學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),返聘退休人員。目前地勘單位接收中專(技)校學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí),比較普遍。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避:一般來(lái)講,非勞動(dòng)關(guān)系用工方式能減少經(jīng)營(yíng)成本。因?yàn)槭褂脤?shí)習(xí)學(xué)生,與其建立的是民事合同關(guān)系,企業(yè)只要支付實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬,無(wú)需繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)退休返聘人員,雙方也不存在勞動(dòng)關(guān)系,同樣無(wú)須為聘用的退休人員繳納社會(huì)保險(xiǎn),且在工資方面執(zhí)行雙方的約定即可,并不受限于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。不足之處是實(shí)習(xí)生的生產(chǎn)效率相對(duì)較低,返聘退休人員的隨意離崗性較大。
3.業(yè)務(wù)外包。地勘單位業(yè)務(wù)外包主要發(fā)生在以下情況下:一是時(shí)間緊任務(wù)重,無(wú)法按時(shí)完成任務(wù);二是一些非核心的、次要的或輔的業(yè)務(wù);三是自身缺少能力的業(yè)務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避:地勘單位在業(yè)務(wù)外包時(shí),一定要重視對(duì)方的資質(zhì),地勘單位將自己的業(yè)務(wù)外包給個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者或者無(wú)資質(zhì)承包單位時(shí),如果他們違法招用勞動(dòng)者并給勞動(dòng)者造成損害時(shí),地勘企業(yè)是要承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的。地勘單位要做好對(duì)外包業(yè)務(wù)的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制。
4.使用勞務(wù)派遣。地勘單位多數(shù)在項(xiàng)目不大時(shí)使用勞務(wù)派遣。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避:地勘單位使用勞務(wù)派遣可以降低招聘、社保辦理等方面的人力資源管理成本,地勘單位使用勞務(wù)派遣人員時(shí),應(yīng)與勞務(wù)人員簽訂書(shū)面勞務(wù)合同,明確雙方的關(guān)系和合同條件,適當(dāng)參加必要的商業(yè)保險(xiǎn),以減輕甚至免除勞務(wù)人員在提供勞務(wù)遭受傷害或者造成人或物損害時(shí)給單位帶來(lái)的各種損失。
5.使用非全日制用工。地勘單位野外流動(dòng)作業(yè)時(shí),對(duì)一些非技術(shù)性、輔的工作,一般都在當(dāng)?shù)毓陀棉r(nóng)民工。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避:最大的好處是可以與非全日制員工以口頭協(xié)議的方式簽訂勞動(dòng)合同,減少了企業(yè)的勞動(dòng)合同管理成本;可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同,且無(wú)需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,也不必為非全日制員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)保。在用工過(guò)程中,地勘單位一定要注意用工報(bào)酬支付周期不得超過(guò)十五日,以免引起不必要的勞動(dòng)糾紛。
關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；業(yè)務(wù)外包
隨著2013年7月1日新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，國(guó)家著重解決人力資源市場(chǎng)中的勞務(wù)派遣問(wèn)題。為進(jìn)一步理順勞動(dòng)用工關(guān)系，逐步規(guī)范企業(yè)用工行為，減低用工風(fēng)險(xiǎn)，筆者參與了對(duì)X公司當(dāng)前勞動(dòng)用工情況自查，主要情況如下：
一、勞動(dòng)用工自查情況
（一）勞務(wù)派遣用工
（1）勞務(wù)派遣用工人數(shù)：截至目前，勞務(wù)派遣用工人數(shù)75人，占公司人數(shù)的16.2%。（2）勞務(wù)派遣用工崗位為：駕駛員、經(jīng)濟(jì)保安、安防監(jiān)控、食堂廚師、食堂服務(wù)員、接待員。上述崗位在公司符合“三性”崗位范圍，但個(gè)別人員存在不同身份“混崗”，有“同工不同酬”問(wèn)題。（3）勞務(wù)派遣單位為：A公司，具備勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)條件。公司與A公司訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，協(xié)議條款有：勞務(wù)報(bào)酬和支付辦法、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇及工傷事故的處理等，協(xié)議期為兩年。A公司與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限為兩年。（4）公司制定并規(guī)范勞務(wù)派遣用工勞動(dòng)報(bào)酬等管理制度，為其繳納五險(xiǎn)及住房公積金，提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品等。
（二）業(yè)務(wù)外包情況
（1）因公司用工關(guān)系較為復(fù)雜，目前有股東單位委派員工（3個(gè)股東單位委派）、公司員工、勞務(wù)派遣用工、業(yè)務(wù)外包用工。業(yè)務(wù)外包量多、用人多且流動(dòng)性較大等因素，業(yè)務(wù)外包管理規(guī)范性不足，存在不同身份的“混崗”現(xiàn)象。（2）公務(wù)小車服務(wù)類外包業(yè)務(wù)服務(wù)合同中，未明確界定承包任務(wù)，未與公司員工崗位區(qū)分，人員管理界限相對(duì)模糊，出現(xiàn)“混崗”的情況，存在勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。
二、勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包的區(qū)別
經(jīng)過(guò)考察調(diào)研，因公司用工關(guān)系復(fù)雜，業(yè)務(wù)外包也多；同時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在許多員工把勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包混為一談，想通過(guò)業(yè)務(wù)外包取代勞務(wù)派遣，那到底他們有什么區(qū)別呢？勞務(wù)派遣，又稱勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力派遣等，即勞務(wù)派遣單位根據(jù)用人單位需要，派遣符合用人單位條件的人員到用人單位工作。它本為一體的雇傭、使用相分離，形成派遣公司、用工單位、受派員工三方關(guān)系。它的特點(diǎn)是勞務(wù)派遣企業(yè)“招人不用人”，用人單位“只用人不招人”。業(yè)務(wù)外包，也稱資源外包、資源外置，它是指企業(yè)整合用其外部最優(yōu)秀的專業(yè)化資源，從而達(dá)到降低成本、提高效率、充分發(fā)揮自身核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的迅速應(yīng)變能力的一種管理模式。企業(yè)為了獲得比單純利用內(nèi)部資源更多的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將其非核心業(yè)務(wù)交由合作企業(yè)完成。
（一）相同點(diǎn)
（1）勞務(wù)派遣員工與派遣企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，但其要被派遣到用工單位工作，工作地點(diǎn)在用工單位。因此，派遣員工就要同時(shí)接受派遣單位和用工單位的管理。（2）業(yè)務(wù)發(fā)包員工也同樣與公司簽訂勞動(dòng)合同，但因業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要，有時(shí)承包公司會(huì)將員工派駐到發(fā)包企業(yè)工作，實(shí)際的工作地點(diǎn)可能在發(fā)包公司，承包公司員工在工作中同樣要接受承包公司和發(fā)包企業(yè)管理。
（二）區(qū)別
因勞務(wù)派遣和業(yè)務(wù)外包在工作上的表象使得二者易于混淆。但實(shí)際上二者有著本質(zhì)的區(qū)別：（1）支付對(duì)價(jià)的對(duì)象不同。勞務(wù)派遣是一種勞務(wù)合同關(guān)系，用工單位以勞動(dòng)力的使用作為標(biāo)的，用工單位通過(guò)派遣企業(yè)向員工支付工資，員工向用工單位提供勞動(dòng)服務(wù)，企業(yè)針對(duì)勞動(dòng)力的使用支付對(duì)價(jià)。而業(yè)務(wù)外包是一種承攬合同關(guān)系，是按照發(fā)包企業(yè)的要求，由承包人完成的工作成果為標(biāo)的，企業(yè)針對(duì)完成的工作成果支付對(duì)價(jià)。（2）適用法律不同。勞務(wù)派遣是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工簽訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同關(guān)系存在于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與派遣員工之間，是一種招聘和用人相分離的用工模式，受《勞動(dòng)法》及《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律的調(diào)整。業(yè)務(wù)外包是種經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)合作關(guān)系，發(fā)包企業(yè)與承包企業(yè)簽訂業(yè)務(wù)合作合同，由承包企業(yè)獨(dú)立完成所承包業(yè)務(wù)，合作針對(duì)的是業(yè)務(wù)。因而業(yè)務(wù)外包關(guān)系是受《民法通則》和《合同法》調(diào)整的。（3）勞動(dòng)者管理主體不同。因業(yè)務(wù)外包針對(duì)的是業(yè)務(wù)。因此，承包公司主宰業(yè)務(wù)的進(jìn)程，管理現(xiàn)場(chǎng)人員。而勞務(wù)派遣則由實(shí)際用工單位控制業(yè)務(wù)的進(jìn)程，派遣員工完全受控于用工單位，由用工單位對(duì)其管理，派遣公司不涉及任何用工單位的業(yè)務(wù)問(wèn)題。（4）給付員工工資的標(biāo)準(zhǔn)不同。勞務(wù)派遣員工被派遣至用工單位工作，通常比照用工單位的正式員工，實(shí)行同工同酬。但業(yè)務(wù)外包雖有時(shí)業(yè)務(wù)人員也進(jìn)駐發(fā)包企業(yè)工作，但其工資完全由承包公司決定并進(jìn)行發(fā)放。（5）費(fèi)用結(jié)算周期不同。勞務(wù)派遣人員與用工單位的正式員工一樣。因此，派遣企業(yè)與用工單位間通常是按照月進(jìn)行結(jié)算的。但業(yè)務(wù)外包則不同，發(fā)包企業(yè)與承包企業(yè)通常按照業(yè)務(wù)的進(jìn)展程度，約定結(jié)算周期。
雖然業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣有許多的不同點(diǎn)，但在實(shí)踐中存在發(fā)包單位因?qū)ν獍?wù)或產(chǎn)品質(zhì)量控制的客觀需要，而介入到外包服務(wù)或產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，從而實(shí)質(zhì)上對(duì)勞動(dòng)力實(shí)施一定程度管理控制的做法。在極端的情況下，甚至于外包單位實(shí)質(zhì)上將對(duì)勞動(dòng)者的管理控制權(quán)全部讓給了發(fā)包單位。這種做法有一定的合理性，但這也正是業(yè)務(wù)外包與勞務(wù)派遣用工難以清晰劃分的原因。
三、加強(qiáng)勞務(wù)派遣規(guī)制的應(yīng)對(duì)
加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工規(guī)制，提高勞務(wù)派遣用工成本，必將打破當(dāng)前企業(yè)與市場(chǎng)的平衡，以及企業(yè)內(nèi)部用工方式的平衡。我們要如何應(yīng)對(duì)？總的來(lái)講有以下三個(gè)方向：部分勞務(wù)派遣用工仍然得以保留，部分勞務(wù)派遣用工將轉(zhuǎn)化為直接用工，部分勞務(wù)派遣用工將轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包。為了降低用工成本，目前公司期望將勞務(wù)派遣用工轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包。根據(jù)之前的論述，只要是真正的業(yè)務(wù)外包，顯然也是可以接受的。但是我們恰恰存在部分是“假外包、真派遣”。這種情況下，對(duì)勞務(wù)派遣單位來(lái)說(shuō)，因大部分勞務(wù)派遣單位不能承擔(dān)雇主責(zé)任，而《勞動(dòng)合同法》及其實(shí)施條例特別設(shè)置了雙向連帶責(zé)任制度，如果其輕易轉(zhuǎn)向業(yè)務(wù)外包，那么發(fā)生問(wèn)題后只有自己獨(dú)自承擔(dān)，無(wú)形中也是自討苦吃。反過(guò)來(lái)說(shuō)，公司在簡(jiǎn)單地把原有勞務(wù)派遣部分轉(zhuǎn)為業(yè)務(wù)外包，只變形式而內(nèi)在的管理流程沒(méi)有改變的話，將會(huì)帶來(lái)很多用工風(fēng)險(xiǎn)。
四、公司發(fā)展整改應(yīng)對(duì)
隨著國(guó)家對(duì)勞動(dòng)關(guān)系界定得越來(lái)越嚴(yán)格，必然走向以 “重實(shí)質(zhì)、輕形式”的原則，對(duì)是否建立勞動(dòng)關(guān)系、對(duì)是否屬于業(yè)務(wù)外包進(jìn)行認(rèn)定，并逐步加強(qiáng)綜合管制。在此大背景下，公司應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？
【關(guān)鍵詞】勞務(wù)派遣 風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)對(duì)
所謂勞務(wù)派遣，是指勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議 將勞動(dòng)者派遣至用工單位從事約定的生產(chǎn)勞動(dòng)。勞務(wù)派遣的最大特點(diǎn)是勞動(dòng)力的雇傭和使用相分離.被派遣的勞動(dòng)者不與用工單位簽訂勞動(dòng)合同.發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，而是與勞務(wù)派遣單位存在勞動(dòng)關(guān)系.被派遣至用工單位形成了“有關(guān)系沒(méi)勞動(dòng).有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系” 的特殊形式。勞務(wù)派遣是近年來(lái)出現(xiàn)的一種新的用工形式。但勞務(wù)派遣方面存在問(wèn)題也不可忽視，應(yīng)當(dāng)采取積極有效的措施予以解決。
勞務(wù)派遣中的問(wèn)題，主要有：
一是勞動(dòng)關(guān)系不清晰。
勞務(wù)型公司與用人單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，用人單位不直接與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分別屬于兩家單位的情況。
二是工資支付不透明。
由于勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系和工作崗位分屬兩家，出現(xiàn)部分勞務(wù)型企業(yè)及用人單位隨意克扣工資，不按月發(fā)放工資、不按規(guī)定結(jié)付加班工資等情況，勞動(dòng)者的權(quán)益受侵害后責(zé)任主體不明確。
三是社會(huì)保險(xiǎn)不參加。
有的用人單位利用勞務(wù)派遣用人形式，逃避社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)，而勞務(wù)型公司又不為勞務(wù)人員辦理參保手續(xù)，不繳納社保費(fèi)，或者是讓勞務(wù)人員自己承擔(dān)繳納全部的社保費(fèi)。
四是同等勞動(dòng)不同報(bào)酬。
勞務(wù)人員在用人單位往往成為另類，從事的是苦、臟、累、重的工作，報(bào)酬待遇低，不享受用人單位的獎(jiǎng)金和福利等。
五是工作時(shí)間不規(guī)范。
被派遣的勞務(wù)人員需遵守用人單位的工作時(shí)間，這本屬正常，但有的用人單位對(duì)勞務(wù)人員任意安排加班加點(diǎn)，工作時(shí)間大大超過(guò)國(guó)家規(guī)定，并且不按規(guī)定支付加班工資，還把違章責(zé)任推卸給勞務(wù)型企業(yè)。勞務(wù)型企業(yè)為與用人單位維持勞務(wù)派遣關(guān)系，不敢?guī)蛣趧?wù)人員維權(quán)。
六是員工結(jié)構(gòu)不合理。
一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)地區(qū)的勞務(wù)型公司，以勞務(wù)派遣形式，大量向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的企業(yè)派遣“低價(jià)”勞務(wù)人員，造成這些企業(yè)用人結(jié)構(gòu)出現(xiàn)正式員工少、勞務(wù)人員多的不正?，F(xiàn)象。有的企業(yè)甚至整條生產(chǎn)線包給外地勞務(wù)型公司，再由勞務(wù)型公司招收勞務(wù)人員，采取“外包內(nèi)做”形式。
以上這些問(wèn)題，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)者權(quán)益都產(chǎn)生不利的影響。為保障勞務(wù)型公司的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的作用，控制和消除其負(fù)面影響，有必要對(duì)勞務(wù)公司及其勞務(wù)派遣行為，以及企業(yè)使用勞務(wù)派遣人員行為進(jìn)行規(guī)范。從勞務(wù)型企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況來(lái)看，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范管理。
首先，要明確規(guī)定勞務(wù)派遣的范圍。企事業(yè)單位用工，應(yīng)以直接招聘錄用員工，并簽訂勞動(dòng)合同，建立正式勞動(dòng)關(guān)系，建立一支基本職工隊(duì)伍為主，而勞務(wù)派遣作為一種特殊的用工形式和勞動(dòng)關(guān)系，并不適合所有企事業(yè)用人單位，只適合一些特殊用人單位或特殊崗位。因此，勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)勞務(wù)型公司進(jìn)行勞務(wù)派遣，應(yīng)明確規(guī)定派遣的范圍。如外地企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)卦O(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)或當(dāng)?shù)匚醋?cè)機(jī)構(gòu)的所需用工，因其不具法人資格而不能直接招用工，與員工建立勞動(dòng)關(guān)系，所以要由勞務(wù)型公司派遣勞務(wù)人員供其使用。再如，企業(yè)的保安、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等特殊崗位用人，銀行、保險(xiǎn)公司因編制所限需使用編外人員，也可由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員。
其次，要依法簽訂勞動(dòng)合同和勞務(wù)合同。作為具有法人資格的勞務(wù)型企業(yè)，應(yīng)與招聘錄用的勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同，依法建立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是明確作為勞務(wù)派遣的用人單位及工種崗位、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬及工資支付方式，參加社會(huì)保險(xiǎn)等，并在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)辦理相關(guān)的勞動(dòng)用工、勞動(dòng)合同簽訂證和社會(huì)保險(xiǎn)登記、申報(bào)、繳費(fèi)手續(xù)。勞務(wù)型公司在進(jìn)行勞務(wù)派遣時(shí)，還必須與企事業(yè)用人單位簽訂勞務(wù)協(xié)議，依法建立勞務(wù)派遣與使用關(guān)系，明確勞務(wù)派遣人員的工作崗位、工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)結(jié)付標(biāo)準(zhǔn)和繳納辦法。可以說(shuō)，勞務(wù)型公司與勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同、與用人單位簽訂勞務(wù)合同，是依法規(guī)范用工、避免勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞務(wù)糾紛的最重要的基礎(chǔ)工作。
【關(guān)鍵詞】企業(yè);勞務(wù)派遣;問(wèn)題;對(duì)策
【abstract】that labour service is dispatched is that our country develops the quickest one kind of talented person intermediary services business at present, chapters and sections dispatches the part reaching “
employment contract law” and “employment law of contract implementation rule” specially specifically for labour service having worked out relevance regulation, but enterprise dispatches in actual usage labour service to use working hour, to have problem for comparatively much still. in dispatching the labour service relating that in labour service dispatching the company, the enterprise (use the labor unit), the labour service labor (labourer) three sides interested party, enterprise acts as good self role will be playing important role. the main body of a book how the norm uses delicate angle to have brought forward a few constructive ideas from enterprise, three sides wins to look forward to realizing labour service dispatching the company, enterprise and labourer together.
【key words】enterprise; labour service is dispatched; problem; countermeasure
勞務(wù)派遣是一種招聘和用人相分離的勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)模式,它是指依法成立的勞務(wù)派遣公司根據(jù)企業(yè)(用工單位)的需要,派遣與其建立了勞動(dòng)關(guān)系的勞務(wù)工(勞動(dòng)者)到企業(yè)工作,企業(yè)支付用工費(fèi)用的行為。勞務(wù)工與勞務(wù)派遣公司是法律上的勞動(dòng)關(guān)系,而勞務(wù)工與企業(yè)是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下市場(chǎng)主體自發(fā)選擇的結(jié)果,由于它符合效率優(yōu)先的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,因而這種人力資源外包的用工形式在我國(guó)發(fā)展十分迅速。
1 勞務(wù)派遣的法律背景
勞務(wù)派遣這種新型用工方式的初衷是為了降低用人單位人力資源管理成本,把用人單位從繁瑣的勞動(dòng)人事管理中解脫出來(lái),將其精力集中投入到市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品更新等工作上去,同時(shí)也為勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)與再就業(yè)機(jī)會(huì)。在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前,與《勞動(dòng)法》配套的法規(guī)及一些地方性規(guī)章對(duì)勞務(wù)派遣作了一些規(guī)定,并且進(jìn)行了有益嘗試。但由于國(guó)家沒(méi)有明確規(guī)制派遣單位和實(shí)際用人單位的法律規(guī)范,勞務(wù)派遣公司和企業(yè)如何對(duì)勞務(wù)工承擔(dān)責(zé)任是一個(gè)空白問(wèn)題。在實(shí)踐中,勞務(wù)派遣逐漸演變成某些企業(yè)逃避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的手段,由此引發(fā)的糾紛不斷升級(jí)。
2008年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱“勞動(dòng)合同法”),在總則中明確指出制定《勞動(dòng)合同法》的目的是為了完善勞動(dòng)合同制度,明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,并設(shè)專門(mén)章節(jié)對(duì)勞務(wù)派遣作了規(guī)定。自法律頒布實(shí)施以來(lái),各級(jí)政府、勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)等組織通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、書(shū)刊雜志等多種渠道在社會(huì)上進(jìn)行了廣泛的法制宣傳,并通過(guò)多種形式向勞動(dòng)者提供必要的法律援助與咨詢服務(wù)。一方面,使勞動(dòng)者明確了自己的合法權(quán)益;另一方面,使勞務(wù)派遣公司、企業(yè)明確各自應(yīng)該履行的法律義務(wù)。在此種背景下,筆者認(rèn)為使用勞務(wù)派遣的企業(yè)應(yīng)根據(jù)新的法律要求,規(guī)范用工行為,重新評(píng)估使用勞務(wù)派遣的利弊,診斷目前勞務(wù)派遣用工中存在的問(wèn)題,轉(zhuǎn)變用工觀念,保障勞務(wù)工的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系,為企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
2 企業(yè)實(shí)行勞務(wù)派遣用工的優(yōu)勢(shì)
勞務(wù)派遣用工是勞務(wù)派遣公司、勞務(wù)工本人及企業(yè)三方共贏的用工方式。具體來(lái)講,勞務(wù)派遣公司通過(guò)向企業(yè)收取管理費(fèi)及服務(wù)費(fèi)給其帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益和規(guī)模效益。擴(kuò)大勞務(wù)派遣員工的數(shù)量、提高勞動(dòng)者技能、素質(zhì),有利于勞務(wù)派遣公司做大做強(qiáng),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于加入勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)工而言,改變用工方式后自己的合法權(quán)益更加有了保證,工資、社保由勞務(wù)公司承擔(dān),就業(yè)信息、就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)增加。企業(yè)在推行勞務(wù)派遣這種新型的用工方式后,可以最大限度的凈化用工的管理職能,節(jié)約管理成本,減輕了企業(yè)人力資源部門(mén)大量煩瑣的日常管理工作負(fù)擔(dān),使企業(yè)能夠集中精力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
2.1 用工管理便捷。招募工作均由派遣公司負(fù)責(zé),勞務(wù)工的檔案接轉(zhuǎn)、戶口落實(shí)、工資發(fā)放、各類社會(huì)保險(xiǎn)的辦理等諸多人事工作也由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)完成。企業(yè)使用這些勞務(wù)工時(shí)只要做出相關(guān)的管理規(guī)定,對(duì)約定的工作任務(wù)進(jìn)行工作業(yè)績(jī)考核、管理。因此,企業(yè)可以節(jié)省完成大量事務(wù)性工作所需花費(fèi)的人力、資金和時(shí)間。
2.2 用人機(jī)動(dòng)靈活。企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)務(wù)變化很大,采用勞務(wù)派遣用工形式,企業(yè)有較大的自主權(quán),可以在增加業(yè)務(wù)時(shí)增加人員,在業(yè)務(wù)減少時(shí)相應(yīng)減少人員。企業(yè)與勞務(wù)派遣公司的合同期滿,派遣協(xié)議立即終止。是否續(xù)簽合同,可根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)決定,這解決了企業(yè)原先“招工容易辭退難”的問(wèn)題。
2.3 用工風(fēng)險(xiǎn)降低。在勞務(wù)派遣中,企業(yè)與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)合同,建立勞務(wù)合同關(guān)系,勞務(wù)派遣公司根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要的崗位、人數(shù)等,派遣合適人選到企業(yè)工作。勞務(wù)派遣公司作為勞動(dòng)合同的主體與勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同,而企業(yè)只是事實(shí)用工單位,企業(yè)與勞務(wù)工不發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系,避免了與勞務(wù)工因勞動(dòng)關(guān)系而發(fā)生勞動(dòng)糾紛的情形。勞務(wù)合同期滿,勞務(wù)派遣協(xié)議也就終止,企業(yè)不必承擔(dān)安置勞務(wù)工的就業(yè)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的責(zé)任,從而大大減少了用工風(fēng)險(xiǎn)。
3 企業(yè)在使用勞務(wù)派遣用工中出現(xiàn)的問(wèn)題
勞務(wù)派遣是一種新興的人力資源管理方式,在企業(yè)實(shí)踐中已被充分肯定,并且勞務(wù)派遣的范圍也逐漸擴(kuò)大。但是,企業(yè)在實(shí)際使用勞務(wù)派遣用工中也遇到了很多問(wèn)題。
3.1 出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時(shí),責(zé)任劃分不清。現(xiàn)在社會(huì)上的勞務(wù)派遣公司林林總總,很多小型的派遣公司為了爭(zhēng)奪客戶,以收取較低的管理費(fèi)用等方式來(lái)吸引企業(yè)與之建立業(yè)務(wù)。一旦用工過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題,麻煩就伴隨而來(lái)。典型問(wèn)題集中在勞務(wù)工的社會(huì)保險(xiǎn)上。很多小型的派遣公司并沒(méi)有依法為所有勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)。特別是針對(duì)勞務(wù)工流動(dòng)性大這一特點(diǎn),勞務(wù)公司為了節(jié)省費(fèi)用,賺取更多收入,往往在勞動(dòng)者試用期滿后才開(kāi)始上交社會(huì)保險(xiǎn);另一些派遣公司僅為勞務(wù)工購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)或人身傷害保險(xiǎn),這雖然解決了勞務(wù)工在派遣期間的人身安全問(wèn)題,但是勞務(wù)工一旦在用工期間發(fā)生工傷事故,矛盾就突現(xiàn)出來(lái)。本應(yīng)由派遣公司按法律規(guī)定承擔(dān)辦理勞務(wù)工的工傷申報(bào)、理賠事宜,企業(yè)只負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。但事實(shí)上,由于派遣公司沒(méi)有及時(shí)為勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn),導(dǎo)致勞務(wù)工得不到及時(shí)的補(bǔ)償,企業(yè)最終須承擔(dān)連帶責(zé)任,這就造成了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)及用工成本的增加。目前出現(xiàn)的結(jié)果是企業(yè)花了錢(qián),而結(jié)果還是逃脫不了責(zé)任,所花的成本與精力更大。
3.2 工資支付不及時(shí)、不透明,報(bào)酬不公平。由于企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的興起,勞務(wù)公司招聘的勞務(wù)工人數(shù)驟增,勞務(wù)公司的管理模式相對(duì)落后,跟不上發(fā)展的步伐。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)延遲發(fā)放工資或是不按固定日期放工資等現(xiàn)象。更有甚者,有一些勞務(wù)派遣公司,混淆勞務(wù)費(fèi)與勞動(dòng)報(bào)酬的概念,沒(méi)有把勞務(wù)工的工資落實(shí)到實(shí)處,不按規(guī)定結(jié)付加班費(fèi),從中克扣工資報(bào)酬,損害勞務(wù)工利益。雖然很多企業(yè)的人事管理部門(mén)逐級(jí)意識(shí)到同工同酬的重要意義,但由于受過(guò)去思想的影響,很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、員工仍存在著認(rèn)識(shí)上的誤解,習(xí)慣于劃分正式工、臨時(shí)工,在企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重,而勞務(wù)工通常被界定為臨時(shí)工,從事的是苦、臟、累、重的工作,報(bào)酬待遇低,并且很少能夠享受企業(yè)的獎(jiǎng)金和福利等,這直接影響了勞務(wù)工的實(shí)際生活與工作熱情,不利于企業(yè)的運(yùn)行與發(fā)展。
3.3 企業(yè)對(duì)勞務(wù)工的管理過(guò)于散漫。很多企業(yè)在實(shí)行勞務(wù)用工后,把所有的員工管理職責(zé)都扔給了勞務(wù)派遣公司,只是簡(jiǎn)單地負(fù)責(zé)勞務(wù)工的考勤報(bào)告,檢查出勤情況,缺乏完整的員工信息記錄。企業(yè)沒(méi)有制定對(duì)勞務(wù)工的工作表現(xiàn)的考核標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施以及派遣員工參加工會(huì)和黨團(tuán)活動(dòng)等情形,缺乏對(duì)勞務(wù)工的晉升機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。一旦勞務(wù)工與企業(yè)發(fā)生用工糾紛時(shí),企業(yè)往往比較被動(dòng),缺乏基本的信息與評(píng)判依據(jù)?！秳趧?dòng)合同法實(shí)施條例》中明確了職工名冊(cè),應(yīng)包括勞動(dòng)者姓名、性別、身份證號(hào)、戶籍地址及現(xiàn)住址、用工形式、用工起始時(shí)間、勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容。企業(yè)若以上述條例規(guī)定為參考,完善員工信息,將會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng),企業(yè)也可以經(jīng)常性地進(jìn)行用工的自我檢查、監(jiān)督與改進(jìn)。
4 企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工的途徑
雖然勞務(wù)工和企業(yè)之間不存在勞動(dòng)關(guān)系,但是勞務(wù)工的工作質(zhì)量直接影響著企業(yè)的生產(chǎn)效益、企業(yè)的形象乃至社會(huì)聲譽(yù),因而企業(yè)積極探求規(guī)范勞務(wù)派遣用工的途徑有著十分重要的意義。
4.1 企業(yè)選擇勞務(wù)派遣公司時(shí)要進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。企業(yè)主要從資金能力、業(yè)務(wù)能力、信譽(yù)等方面綜合審查勞務(wù)派遣公司是否具備相應(yīng)的從業(yè)資格?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定了派遣單位注冊(cè)資本不得少于五十萬(wàn)元,新出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》也對(duì)勞務(wù)派遣作了特別規(guī)定,這使得大量資質(zhì)差和不符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣企業(yè)被“淘汰出局”,為企業(yè)及勞務(wù)工帶來(lái)了一個(gè)更為成熟的派遣環(huán)境。但是,目前市場(chǎng)上的勞務(wù)派遣公司仍然魚(yú)目混雜,很多公司為了眼前利益,對(duì)企業(yè)做出許多不切實(shí)際的承諾,不惜一切代價(jià)拉攏業(yè)務(wù),這樣使得企業(yè)在選擇勞務(wù)派遣公司時(shí)陷入困境?！秳趧?dòng)合同法》在第七章法律責(zé)任第九十二條中明確規(guī)定“勞務(wù)派遣單位違反本法規(guī)定的,由勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,以每人一千元以上五千元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款,并由工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的,勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。因而,企業(yè)為了避免承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的用工風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮勞務(wù)派遣的作用,一定要選擇實(shí)力強(qiáng)、資力深、在社會(huì)上有良好口碑的勞務(wù)派遣公司?，F(xiàn)在很多地方人事局下面設(shè)立了勞務(wù)派遣公司,管理比較規(guī)范,管理人員大多也比較專業(yè),相對(duì)比較有保障,企業(yè)在做選擇時(shí)可以首先考慮。
4.2 監(jiān)督勞務(wù)派遣公司的行為,加強(qiáng)勞務(wù)派遣合同管理。企業(yè)和勞務(wù)派遣公司應(yīng)以派遣合同的形式明確三方的法律關(guān)系,確立各自的權(quán)利、義務(wù)以及對(duì)派遣員工的管理分工。企業(yè)尤其應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣公司與勞動(dòng)者簽訂合同的情況進(jìn)行監(jiān)控,確保其與每一位勞務(wù)工簽訂勞動(dòng)合同,派遣合同的內(nèi)容與勞動(dòng)合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。企業(yè)與勞務(wù)工簽訂工作協(xié)議時(shí),應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎細(xì)致,避免被誤認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系。在派遣員工的管理分工上,總的來(lái)說(shuō),企業(yè)負(fù)責(zé)勞動(dòng)過(guò)程管理,派遣公司負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系管理。勞務(wù)工的工作任務(wù)、工作時(shí)間、績(jī)效評(píng)估由企業(yè)負(fù)責(zé);勞務(wù)工的招聘、錄用手續(xù)辦理、勞動(dòng)合同簽訂與解除、工資發(fā)放、社保辦理由勞務(wù)派遣公司負(fù)責(zé)。企業(yè)應(yīng)要求勞務(wù)公司及時(shí)開(kāi)具勞務(wù)工的薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)等票據(jù),并對(duì)企業(yè)單獨(dú)列帳,不得與其它單位合帳處理,以便于核查落實(shí)情況。企業(yè)還應(yīng)監(jiān)督勞務(wù)公司按月根據(jù)工作業(yè)績(jī)、考核記錄對(duì)勞務(wù)工的工資支付情況、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況、接受勞動(dòng)保障行政部門(mén)的監(jiān)督檢查情況。企業(yè)還應(yīng)與勞務(wù)派遣公司在派遣合同中約定派遣崗位、人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬支付方式及違約責(zé)任等。應(yīng)避免合同中出現(xiàn)以勞務(wù)費(fèi)代替勞動(dòng)報(bào)酬等稱謂,進(jìn)而可能侵占勞務(wù)工工資及各項(xiàng)社保利益,轉(zhuǎn)手支付勞動(dòng)報(bào)酬等可能造成的各種風(fēng)險(xiǎn)。若勞務(wù)派遣公司不按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給勞務(wù)工勞動(dòng)報(bào)酬,克扣勞動(dòng)報(bào)酬或是延遲向勞務(wù)工支付工資,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償,或是繳納滯納金。
4.3 企業(yè)要規(guī)范自己的用工行為,制定和完善規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行自查,對(duì)目前已經(jīng)存在的勞務(wù)派遣合同和使用勞務(wù)工情況進(jìn)行全面梳理,找出目前勞務(wù)派遣合同與《勞動(dòng)合同法》相悖的地方。企業(yè)可以按照民主程序,制定本企業(yè)勞務(wù)工管理辦法,明確考核制度、工作紀(jì)律、辦事流程、獎(jiǎng)懲措施、工資晉升制度等內(nèi)容。并讓勞務(wù)工擁有知情權(quán),將規(guī)章制度通過(guò)多種渠道進(jìn)行公示、告知?jiǎng)趧?wù)工,也便于他們遵守。企業(yè)還應(yīng)制作勞務(wù)工用工明細(xì),完善勞務(wù)工信息。企業(yè)作為具體的用工單位,不能只要求勞務(wù)工提供勞動(dòng),而是應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī),合理安排勞務(wù)工的工作崗位、工作時(shí)間,提供必要的勞動(dòng)保護(hù)條件,進(jìn)行崗前培訓(xùn)與在崗培訓(xùn),做好勞務(wù)工的思想教育工作,引導(dǎo)他們進(jìn)行安全生產(chǎn),調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。按月將所使用勞務(wù)工的考勤、業(yè)績(jī)等信息反饋給勞務(wù)派遣公司,及時(shí)將工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和管理費(fèi)轉(zhuǎn)移給勞務(wù)派遣公司,并監(jiān)督落實(shí)。
5 結(jié)束語(yǔ)
隨著《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等一系列法律法規(guī)的頒布與實(shí)施,從源頭上維護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益,我國(guó)已初步形成維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律體系。再加上各級(jí)政府部門(mén)的廣泛宣傳與教育,勞動(dòng)者的法律知識(shí)普遍提高,法律意識(shí)逐漸加強(qiáng),更懂得用法律手段維權(quán)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)革除以往把勞務(wù)工與原有的固定員工區(qū)別對(duì)待的陳舊用工觀念,對(duì)勞務(wù)工和固定員工一視同仁。同時(shí),企業(yè)應(yīng)對(duì)使用勞務(wù)派遣用工所獲得的綜合效益和直接用工的綜合效益進(jìn)行全面、科學(xué)的分析、對(duì)比,以此決定是否采用勞務(wù)派遣這種用工形式。企業(yè)規(guī)范勞務(wù)派遣用工,是增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的表現(xiàn),也是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要,有利于樹(shù)立良好的社會(huì)形象,獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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工程勞務(wù)外包合同范文1甲方：___________________(以下簡(jiǎn)稱甲方)
乙方：___________________(以下簡(jiǎn)稱乙方)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》和《建筑工程承包合同條例》的有關(guān)精神，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，甲方同意將本項(xiàng)目的_____工程的勞務(wù)承包給乙方，為明確雙方權(quán)力與義務(wù)，特簽訂如下協(xié)議條款，供雙方共同遵守。
一、工程名稱與地點(diǎn)
該工程為長(zhǎng)沙某學(xué)校教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓工程，地點(diǎn)在長(zhǎng)沙市體育新城。
二、承包方式與要求
該工程甲方采取分工種，單價(jià)組合成總價(jià)的形式，以包稅、包工、包食宿方式承包給乙方。要求承包隊(duì)伍具備勞務(wù)承包資質(zhì)，主要工種要有上崗證書(shū)，并且編制人員花名冊(cè)交甲方存檔備查。
三、工程承包單價(jià)與內(nèi)容
經(jīng)雙方協(xié)商，該_______工程按 _______元/(m2、m3、t)的承包單價(jià)由乙方進(jìn)行承包，其承包單價(jià)包括以下內(nèi)容：完成建設(shè)方提供的全套施工圖紙、交底紀(jì)要、變更的有關(guān)施工的全 部?jī)?nèi)容;現(xiàn)場(chǎng)規(guī)整與清理;200米范圍內(nèi)地面水平運(yùn)輸;制作設(shè)備的維護(hù)、保養(yǎng);材料的節(jié)約;與其他隊(duì)伍配合等內(nèi)容。
四、工程質(zhì)量與安全
根據(jù)業(yè)主要求，該工程質(zhì)量要求達(dá)到優(yōu)良，因此單項(xiàng)承包必須確保優(yōu)良，如本工程質(zhì)量被評(píng)定為優(yōu)良工程，甲方適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，如承包單項(xiàng)評(píng)定為不合格，由乙方進(jìn)行返工修理直至合格，其返工的一切經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)，并從乙方勞務(wù)結(jié)算中扣回。
乙方施工人員必須服從甲方管理人員的安排，必須嚴(yán)格遵守《安全操作規(guī)程》，為使工人增強(qiáng)安全意識(shí)，帶隊(duì)及班組負(fù)責(zé)人每天安排工作量，要進(jìn)行安全交底教育， 強(qiáng)調(diào)安全操作，帶好安全帽，裝好安全網(wǎng)系好安全帶，做好各項(xiàng)安全防護(hù)工作，杜絕安全事故的發(fā)生。凡因乙方原因造成的安全事故均由乙方負(fù)責(zé)，甲方不承擔(dān)任何 經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。
五、文明施工與獎(jiǎng)罰
乙方進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)人員必須遵守文明施工手冊(cè)，在自己承包的范圍內(nèi)做到工完料盡場(chǎng)地清，嚴(yán)格把好材料節(jié)約關(guān)，不準(zhǔn)亂鋸、亂丟、浪費(fèi)材料，如發(fā)現(xiàn)在分清責(zé)任后 給予罰款。同時(shí)，乙方負(fù)責(zé)人必須管好自己的隊(duì)伍，長(zhǎng)沙市以外的人員，進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前，辦好“暫住證”，嚴(yán)禁有“非典”疑似病人進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格遵守治安管理 條例，違者予以罰款，乙方人員必須服從管理人員指揮，遵守工地
六、付款方式與工期：
該工程乙方隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后，其先期費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)，甲方根據(jù)工程進(jìn)展情況借給乙方一定數(shù)量的生活費(fèi)，主體封頂付至勞務(wù)費(fèi)的50%。工程竣工付至勞務(wù)費(fèi)的 70%。辦完工程結(jié)算付至勞務(wù)費(fèi)的90%。留10%待保修期滿后一個(gè)月內(nèi)付清。由于該工程工期緊，而且業(yè)主獎(jiǎng)罰嚴(yán)勵(lì)，為確保工程按工期竣工竣工，故乙方進(jìn) 場(chǎng)須交納工期保證金_______萬(wàn)元。乙方在施工現(xiàn)場(chǎng)必須按照甲方確定的工期控制點(diǎn)，認(rèn)真組織，精心施工，保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如因乙方原因造成工期延 誤。除扣工期保證金外，將根據(jù)甲方與業(yè)主簽訂的合同給予處罰。
七、雙方權(quán)力與義務(wù)
(一)甲方
1.甲方有權(quán)對(duì)乙方進(jìn)行資格審查，對(duì)乙方違反合同條款內(nèi)容實(shí)施處罰，經(jīng)濟(jì)賠償及辭退的權(quán)力。
2.甲方根據(jù)工程要求，安排乙方實(shí)施工程承包內(nèi)容，乙方應(yīng)無(wú)條件遵照?qǐng)?zhí)行。
3.甲方提供給乙方盡可能方便的施工條件，并按勞務(wù)合同約定和業(yè)主付款情況支付勞務(wù)費(fèi)。
4.甲方對(duì)乙方提供來(lái)的施工作業(yè)人員實(shí)行實(shí)名制，建立健康狀況檔案，對(duì)有殘疾及智力障礙的作業(yè)人員一律清退，不得入場(chǎng)施工。
(二)乙方
1.乙方必須向甲方提交符合承包資質(zhì)并有權(quán)對(duì)甲方提出合法要求，主動(dòng)承擔(dān)合同內(nèi)容的全部工作，確保工程質(zhì)量。
2.乙主必須按甲方的要求進(jìn)行安全生產(chǎn)、乙方不得擅自違反安全操作規(guī)程，對(duì)于違反安全操作規(guī)程出現(xiàn)的人身傷害及死亡事故，乙方必須承擔(dān)全部責(zé)任，甲方概不負(fù)責(zé)。
3.乙方有權(quán)拒絕甲方不符合安全生產(chǎn)要求的指令，并提出自己的見(jiàn)解，供甲方參考。
4.乙方不得使用殘疾及智力障礙的作業(yè)人員，不得瞞報(bào)，私自使用。同時(shí)乙方應(yīng)提供人員名單、身份證。
5.乙方要管好自己的隊(duì)伍，不得在工地及之外進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，如賭博、、等。一旦造成的犯罪的后果，甲方概不負(fù)責(zé)。
6.為確保工期，乙方必須按甲方要求，保證工程足夠的勞動(dòng)力，不得消極怠工。
八、違約責(zé)任與其他
1.以上條款雙方必須嚴(yán)格遵守，任何一方違反或造成工程停工，必須追究違約方責(zé)任。
2.如因乙方原因損害公司信譽(yù)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備及對(duì)工程造成一定經(jīng)濟(jì)損失，甲方有權(quán)要求乙方賠償全部損失，并從承包勞務(wù)費(fèi)中扣除。
3.屬于乙方自備設(shè)備，自帶工具用具等，乙方必須自己保管，不得因此對(duì)甲方提出其他要求，更不得找借口影響開(kāi)程質(zhì)量和進(jìn)度，由此造成的損失由乙方承擔(dān)。
4.本合同一式叁份，甲方二份，乙方一份，經(jīng)雙方簽字后生效。 本協(xié)議一式二份，雙方各執(zhí)一份，具有同等法律效益。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
工程勞務(wù)外包合同范文2發(fā)包方：____________________________
承包方：____________________________
甲、乙雙方本著平等、互利和協(xié)商一致的原則，就xx工程施工的勞務(wù)人工費(fèi)事宜，達(dá)成本合同條款如下，雙方共同遵照?qǐng)?zhí)行。
第一條 工程概況
(一)工程名稱：____________________________
(二)工程地點(diǎn)：____________________________
(三)施工面積：____________________________
第二條 承包范圍
人工挖運(yùn)土石方、回填土;現(xiàn)澆砼工程(綜合)、支模(含腳手架)、鋼筋制作、安裝;預(yù)制構(gòu)件制作、安裝;砌磚;鋪貼花崗石、廣場(chǎng)磚、柱面、柱頭、瓜米石地面及抹灰;安砌青石路沿及草坪路沿;二布六油防水層;腳手架搭拆;梯踏步貼面砌、缸磚粘貼;建筑拆除(含除渣)、搭建臨設(shè);零星估工等(除水電安裝及綠化工程外的所有工程)。
第三條 承包金額
詳見(jiàn)本合同附件所包含的單價(jià)及名分項(xiàng)包干價(jià)。
承包金額的構(gòu)成=單價(jià)×實(shí)收方量+上、下浮比例金額
本工程勞務(wù)人工費(fèi)除綠化工程外，所有工程價(jià)格均已包括，不再另立項(xiàng)目，若有，現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際情況確定。
本工程進(jìn)場(chǎng)前乙方向甲方繳納五佰元保證金，工程順利進(jìn)場(chǎng)15日后甲方退還保證金。主要分項(xiàng)工程單價(jià)附在本合同后面，作為合同附件。本單價(jià)已包含了管理費(fèi)、工具費(fèi)、交通費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等一系列費(fèi)用。
第四條 工期(三個(gè)月)
(一)開(kāi)工日期：____________________________
(二)竣工日期：____________________________
第五條 施工技術(shù)要求
(一)每一項(xiàng)工程開(kāi)工前由甲方施工技術(shù)人員向乙方交底，并以書(shū)面形式由乙方代表簽字。
(二)乙方代表必須指揮工人按技術(shù)交底和施工規(guī)范施工。先作樣板，達(dá)標(biāo)后再施工。
(三)第一道工序必須按交底、施工、檢查、驗(yàn)收幾個(gè)步驟進(jìn)行，本工序完成驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行下一工序工作。
第六條 雙方責(zé)任及工作
(一)甲方工作
1.提供食宿條件：
2.為乙方施工協(xié)調(diào)有關(guān)工作關(guān)系：
3.派施工管理班子駐現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)工程進(jìn)度，工程質(zhì)量及施工步驟進(jìn)行安排，指導(dǎo)乙方施工，并對(duì)質(zhì)量安全工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(二)乙方工作
1.嚴(yán)格執(zhí)行合同中對(duì)工程工期、質(zhì)量、安全的要求，調(diào)配甲方要求的相應(yīng)工種及工人數(shù)量，服從施工人員的安排，按規(guī)范進(jìn)行施工。
2.加強(qiáng)對(duì)工人的管理，教育工人遵紀(jì)守法，辦理流動(dòng)人員務(wù)工的暫住證等相關(guān)手續(xù)。加強(qiáng)安全、防火、防盜意識(shí)。
3.組織工人文明施工、鋼筋工、電焊工等重要工種必須持證上崗，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，做到工完場(chǎng)清。文明施工，周轉(zhuǎn)材料包干使用。①?？奂?%，②。u形扣按15%，③。鋼管、鋼模按0.5%包干，全獎(jiǎng)全賠。
第七條 工程驗(yàn)收
(一)工程質(zhì)量，以國(guó)家工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)良等級(jí)進(jìn)行要求以分項(xiàng)工程優(yōu)良確保分部工程優(yōu)良，分部工程確保單位工程優(yōu)良。
(二)以甲方施工人員及監(jiān)理工程師簽證為驗(yàn)收依據(jù)。
(三)因乙方造成的質(zhì)量問(wèn)題返工，由乙方負(fù)責(zé)全部責(zé)任并承擔(dān)其材料及人工費(fèi)損失。
(四)因甲方指揮錯(cuò)誤造成的返工，由甲方按乙方已作部分的實(shí)際記工，以每人30元一天支付給乙方。
第八條 人工費(fèi)支付
(一)工程開(kāi)工后，由甲方向乙方預(yù)支工人生活費(fèi)，每人每月共借支代金卷250元，現(xiàn)金50元，每10天借支一次，總額控制。
(二)每30天根據(jù)形象進(jìn)度計(jì)算工作量，若達(dá)到預(yù)計(jì)工期則支付總工作量的70%人工費(fèi)用，完成工作量超出計(jì)劃量，則支付80%，達(dá)不到則支付60%.付款時(shí)必須扣除預(yù)支金額。如甲方不按時(shí)支付工資，乙方有權(quán)向甲方提出發(fā)放工資的要求或罷工。
(三)工程竣工、驗(yàn)收合格、再計(jì)算總工作量，扣除總借支(預(yù)支代繳保險(xiǎn)費(fèi))，交還借出的全部工具、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、剩余材料、生活用品等，扣除損毀、短缺部份賠償后10日內(nèi)付足總額的95%，余款一個(gè)月后付清。
(四)本工程若經(jīng)有權(quán)單位評(píng)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為優(yōu)良工程，甲方按附件單價(jià)上浮30%結(jié)算;將乙方在施工期間的工具費(fèi)報(bào)銷作為獎(jiǎng)勵(lì);若不能達(dá)到優(yōu)良，甲方則按附件單價(jià)下浮10%與乙方作結(jié)算。
第九條 安全責(zé)任
乙方必須嚴(yán)格遵守甲方的規(guī)章制度和安全操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)，因乙方違規(guī)操作造成的安全事故，由乙方全權(quán)負(fù)責(zé)，所發(fā)生的一切費(fèi)用與甲方無(wú)關(guān)，工程施工期間乙方必須購(gòu)買(mǎi)全部工人的人身意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金由乙方自理，乙方提交工人名單，甲方為乙方代辦保險(xiǎn)手續(xù)。
第十條 未盡事宜由雙方另行協(xié)商，并成為本合同之附件，雙方共同遵守。
第十一條 其它約定
若乙方在施工過(guò)程中其工藝水平、工期達(dá)不到甲方要求，甲方則有權(quán)要求乙方無(wú)條件退場(chǎng)并不予進(jìn)行結(jié)算，甲方所受的工期、信譽(yù)損失也不向乙方索賠。
第十二條 本合同一式二份，甲乙雙方各捃一份，具同等法律效力，雙方簽字(蓋章)后生效，工程竣工驗(yàn)收合格，結(jié)清尾款后自然失效。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
工程勞務(wù)外包合同范文3甲方(承包人)：
乙方(勞務(wù)分包人)：
依照《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》及其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則，雙方就勞務(wù)分包事項(xiàng)協(xié)商達(dá)成一致，訂立本合同。
1、勞務(wù)分包工作對(duì)象及提供勞務(wù)內(nèi)容
1.1工程名稱：
1.2工程地點(diǎn)：
1.3分包范圍：圖紙清單內(nèi)的所有工程量
1.4承包方式：包輕工(含輔料)。
2、合同價(jià)款
2.1工程合同價(jià)款：(大寫(xiě))人民幣伍拾萬(wàn)元，(小寫(xiě))人民幣 元。
2.2合同價(jià)款的計(jì)價(jià)方法：__________。
2.3結(jié)算方式：
3、分包工作期限
開(kāi)工日期：20xx年 月 日 竣工日期：20xx 年 月 日 總?cè)諝v天數(shù)為： 天
4、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工程質(zhì)量：按國(guó)家現(xiàn)行的《建筑安裝工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》和《建筑安裝工程質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，本工作必須達(dá)到質(zhì)量評(píng)定 等級(jí)。
5、甲方代表：
6、乙方代表：
7、工程承包人義務(wù)
7.1組建與工程相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子，全面履行總(分)包合同，組織實(shí)施施工管理的各項(xiàng)工作，對(duì)工程的工期和質(zhì)量向發(fā)包人負(fù)責(zé);
7.2向勞務(wù)分包人交付具備開(kāi)工條件的施工場(chǎng)地。
7.3負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量、工期、安全生產(chǎn)、文明施工的控制、監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。
7.4負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排技術(shù)檔案資料的收集整理及交工驗(yàn)收。
7.5按時(shí)提供圖紙，及時(shí)交付應(yīng)供材料、設(shè)備，所提供的施工機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、安全設(shè)施保證施工需要。
7.6負(fù)責(zé)與發(fā)包人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)工作關(guān)系。
8、勞務(wù)分包人義務(wù)
8.1、對(duì)本合同勞務(wù)分包范圍內(nèi)的工程質(zhì)量向工程承包人負(fù)責(zé)，組織具有相應(yīng)資格證書(shū)的熟練工人投入工作;未經(jīng)工程承包人授權(quán)或允許，不得擅自與發(fā)包人及有關(guān)部門(mén)建立工作聯(lián)系;自覺(jué)遵守法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度;
8.2、勞務(wù)分包人根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)總進(jìn)度計(jì)劃的要求，每月底前 天提交下月施工計(jì)劃，有階段工期要求的提交階段施工計(jì)劃，必要時(shí)按工程承包人要求提交旬、周施工計(jì)劃，以及與完成上述階段、時(shí)段施工計(jì)劃相應(yīng)的勞動(dòng)力安排計(jì)劃，經(jīng)工程承包人批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)施;
8.3、嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工驗(yàn)收規(guī)范、有關(guān)技術(shù)要求及施工組織設(shè)計(jì)精心組織施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到約定的標(biāo)準(zhǔn);科學(xué)安排作業(yè)計(jì)劃，投入足夠的人力、物力，保證工期;加強(qiáng)安全教育，認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格遵守安全制度，落實(shí)安全措施，確保施工安全;加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)主管部門(mén)及環(huán)保、消防、環(huán)衛(wèi)等有關(guān)部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理規(guī)定，做到文明施工;承擔(dān)由于自身責(zé)任造成的質(zhì)量修改、返工、工期拖延、安全事故、現(xiàn)場(chǎng)臟亂造成的損失及各種罰款;
8.4、自覺(jué)接受工程承包人及有關(guān)部門(mén)的管理、監(jiān)督和檢查;接受工程承包人隨時(shí)檢查其設(shè)備、材料保管、使用情況，及其操作人員的有效證件、持證上崗情況;與現(xiàn)場(chǎng)其他單位協(xié)調(diào)配合，照顧全局;
8.5、按工程承包人統(tǒng)一規(guī)劃堆放材料、機(jī)具，按工程承包人標(biāo)準(zhǔn)化工地要求設(shè)置標(biāo)牌，搞好生活區(qū)的管理，做好自身責(zé)任區(qū)的治安保衛(wèi)工作;
8.6、按時(shí)提交報(bào)表、完整的原始技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料，配合工程承包人辦理交工驗(yàn)收;
8.7、做好施工場(chǎng)地周圍建筑物、構(gòu)筑物和地下管線和已完工程部分的成品保護(hù)工作，因勞務(wù)分包人責(zé)任發(fā)生損壞，勞務(wù)分包人自行承擔(dān)由此引起的一切經(jīng)濟(jì)損失及各種罰款;
8.8、妥善保管、合理使用工程承包人提供或租賃給勞務(wù)分包人使用的機(jī)具、周轉(zhuǎn)材料及其他設(shè)施;
8.9勞務(wù)分包人須服從工程承包人轉(zhuǎn)發(fā)的發(fā)包人及工程師的指令。
8.10除非本合同另有約定，勞務(wù)分包人應(yīng)對(duì)其作業(yè)內(nèi)容的實(shí)施、完工負(fù)責(zé)，勞務(wù)分包人應(yīng)承擔(dān)并履行總(分)包合同約定的、與勞務(wù)作業(yè)有關(guān)的所有義務(wù)及工作程序。
9、質(zhì)量檢查與驗(yàn)收
9.1勞務(wù)分包人應(yīng)隨時(shí)允許并配合承包人或監(jiān)理單位進(jìn)入分包人施工場(chǎng)地檢查工程質(zhì)量。
9.2勞務(wù)分包工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到分包合同約定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量達(dá)不到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，勞務(wù)分包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的一切責(zé)任。
10、合同價(jià)款支付與支付方式
10.1合同簽訂生效，本工程勞務(wù)分包人進(jìn)場(chǎng)施工后七個(gè)工作日內(nèi)，支付合同額的10%作為預(yù)付款。
10.2工程正常開(kāi)展的情況下，完成工程量過(guò)半后七個(gè)工作日內(nèi)支付已完成工程量對(duì)應(yīng)合同款的70%
10.3本工程全部完工并達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)發(fā)包人、監(jiān)理及相關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格后七個(gè)工作日內(nèi)支付至合同總價(jià)的80%。
10.4結(jié)算完成并驗(yàn)收后支付至總合同額的95%。
10.5余款95%作為保修金，一年保修期滿后付清。
11、質(zhì)量保修
11.1勞務(wù)分包人按國(guó)家規(guī)定對(duì)分包工程承擔(dān)保修責(zé)任。工程出現(xiàn)需維修、返工等事宜勞務(wù)分包人應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修(除管材質(zhì)量外的)。保修期內(nèi)，甲方按結(jié)算總價(jià)的_5___%預(yù)留質(zhì)量保修金。保修期滿無(wú)質(zhì)量問(wèn)題的，退還預(yù)留的質(zhì)量保修金。
12、分包合同解除與撤場(chǎng)
12.1勞務(wù)分包人應(yīng)嚴(yán)格按照分包合同約定和承包人的要求施工。如勞務(wù)分包人的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量明顯不能滿足分包合同和承包人要求，承包人有權(quán)要求勞務(wù)分包人采取整改措施和加快施工進(jìn)度。勞務(wù)分包人應(yīng)無(wú)條件的采取各種措施滿足承包人要求。如勞務(wù)分包人在收到承包人通知后5日內(nèi)仍不能滿足承包人要求，承包人有權(quán)解除勞務(wù)分包合同并要求勞務(wù)分包人撤場(chǎng)。勞務(wù)分包人在收到承包人要求撤場(chǎng)的通知后應(yīng)在5日內(nèi)無(wú)條件撤出分包工程施工場(chǎng)地，并妥善保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有承包人財(cái)產(chǎn)和已完工程。勞務(wù)分包人應(yīng)承擔(dān)因此給承包人造成的所有損失。
12.2對(duì)于勞務(wù)分包人在施工過(guò)程中搭建的臨時(shí)設(shè)施，如承包人要求拆除，勞務(wù)分包人應(yīng)按承包人要求拆除，并將施工場(chǎng)地清理干凈直至令承包人滿意。
13、違約責(zé)任
13.1 當(dāng)發(fā)生下列情況之一時(shí)，視為勞務(wù)分包人違約。勞務(wù)分包人應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因其違約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失。
13.1.1因勞務(wù)分包人原因不能按照本合同協(xié)議書(shū)約定的竣工日期或承包人同意順延的工期竣工的;
13.1.2因勞務(wù)分包人原因工程質(zhì)量達(dá)不到約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的;
13.1.3勞務(wù)分包人將其承包的分包工程轉(zhuǎn)包或再分包的;
13.1.4勞務(wù)分包人不履行分包合同義務(wù)或不按分包合同約定履行義務(wù)的其他情況。
13.1.5勞務(wù)分包人如在施工過(guò)程中出現(xiàn)安全事故(人身傷害等)，一切責(zé)任全由勞務(wù)分包人負(fù)責(zé)，與承包人無(wú)關(guān)。
13.1.6因承包人進(jìn)廠材料不及時(shí)導(dǎo)致窩工的由承包人承擔(dān)(雙方友好協(xié)商) 14、分包合同生效與終止
分包合同自雙方簽字蓋章之日起生效，并在分包工程竣工交付、雙方簽訂分包工程保修合同、承包人付清分包工程結(jié)算尾款后終止。
15、合同份數(shù)
本合同正本兩份，具有同等法律效力，由承包人勞務(wù)分包人分別保存一份。副本___份，由承包人、分包人各執(zhí)__份。
甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________
[關(guān)鍵詞]油田企業(yè)；業(yè)務(wù)外包；風(fēng)險(xiǎn)；控制對(duì)策
中圖分類號(hào)：R197.323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）07-0002-01
1 油田企業(yè)業(yè)務(wù)外包概述
業(yè)務(wù)外包是近年來(lái)新興的一種新的管理方式，該管理方式是指企業(yè)將非主營(yíng)業(yè)務(wù)或技術(shù)含量較低的業(yè)務(wù)外包給其他單位，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)各類資源的重新配置，提高企業(yè)資源的利用率及其管理效率。業(yè)務(wù)外包一經(jīng)引用，便在多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，使企業(yè)獲得了持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。油田企業(yè)不少服務(wù)技術(shù)含量較低，因此可采取業(yè)務(wù)外包的方式進(jìn)行管理。
2 油田企業(yè)業(yè)務(wù)外包的優(yōu)勢(shì)
2.1 用人比較靈活
采用業(yè)務(wù)外包的用人形式，可在增加業(yè)務(wù)時(shí)，增加人員；在業(yè)務(wù)減少時(shí)，減少人員，用人靈活，不受編制限制，人員進(jìn)出手續(xù)由業(yè)務(wù)外包服務(wù)商進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)。
2.2 可適當(dāng)提高員工薪酬
采用業(yè)務(wù)外包方式比使用正式在編職工大幅度減少了直接用工，降低了人工成本，員工薪酬待遇上升提供了空間。
2.3 人事糾紛少
避免與外包人員勞動(dòng)人事糾紛的發(fā)生，降低了用工風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目中，外包人員與業(yè)務(wù)外包服務(wù)商建立勞動(dòng)關(guān)系，企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到專業(yè)外包服務(wù)商，出現(xiàn)勞動(dòng)糾紛由其出面解決。而且外包人員對(duì)日?？己说牟煌庖?jiàn)，也可以通過(guò)外包服務(wù)商統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，節(jié)省了企業(yè)的管理精力。
2.4 抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力強(qiáng)
業(yè)務(wù)外包可規(guī)避一些工作風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、管理難度大、專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，也可采用外包的服務(wù)方式以確保在服務(wù)提供的同時(shí)規(guī)避管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
3 油田企業(yè)外包業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
氖導(dǎo)史⒄骨榭隼純矗業(yè)務(wù)外包管理方式雖然提高了管理效率，緩解了油田企業(yè)人員不足問(wèn)題，但業(yè)務(wù)外包規(guī)模和費(fèi)用不斷增加，直接增加了企業(yè)外包業(yè)務(wù)成本；而外包業(yè)務(wù)質(zhì)量及其效果卻沒(méi)有明顯提升，存在諸多風(fēng)險(xiǎn)。
3.1 管理體制缺失
業(yè)務(wù)外包是一項(xiàng)需要多個(gè)部門(mén)參與的系統(tǒng)業(yè)務(wù)，不僅涉及到工作量的管理，還涉及到外包單位的資質(zhì)審查、人工費(fèi)用的測(cè)算、合同制定及履行等。外包業(yè)務(wù)實(shí)施過(guò)程中，需要人事部門(mén)、企業(yè)管理部門(mén)的參與和配合?，F(xiàn)有的管理模式只強(qiáng)調(diào)了分工，沒(méi)有形成良好的合作機(jī)制，這就影響了業(yè)務(wù)外包程序的實(shí)施、合同制定需要注意的問(wèn)題以及各部門(mén)的主要職能的發(fā)揮，業(yè)務(wù)外包處于失控狀態(tài)，嚴(yán)重時(shí)還可能會(huì)引發(fā)勞務(wù)糾紛，給油田企業(yè)的形象造成不良影響。
3.2 成本增加
企業(yè)采用業(yè)務(wù)外包的費(fèi)用相對(duì)于直接用工費(fèi)用較多，這主要是由于業(yè)務(wù)外包管理模式增加了管理費(fèi)和稅費(fèi)；第二，對(duì)業(yè)務(wù)外包費(fèi)用沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范的核算，核算結(jié)果存在很大的誤差。費(fèi)用核算時(shí)，要綜合考慮地域、時(shí)間、人員等因素的影響，現(xiàn)有的核算缺乏科學(xué)、全面的依據(jù)，因此降低了核算結(jié)果的可靠性；第三，發(fā)包單位在選擇外包單位時(shí)，可選擇范圍較少，沒(méi)有形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低了業(yè)務(wù)外包費(fèi)用下降的空間。
3.3 具體風(fēng)險(xiǎn)分析
企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)外包后，會(huì)存在多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，其主要表現(xiàn)有：①生產(chǎn)安全隱患較多。實(shí)施外包業(yè)務(wù)前，電焊、氣焊以及房屋維修等工作由外雇人員擔(dān)任，油田企業(yè)可對(duì)聘用人員進(jìn)行統(tǒng)一組織和培訓(xùn)，確保了施工質(zhì)量；實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)外包管理模式后，以上工作崗位過(guò)于分散，對(duì)人員的需求量不大，而外包單位對(duì)特殊作業(yè)工種的培訓(xùn)力度極為有限，這就給后續(xù)的生產(chǎn)造成了極大的安全隱患。②用工隱患。實(shí)施業(yè)務(wù)外包后，仍采用原有的管理模式，外包單位只負(fù)責(zé)發(fā)放工資；而外包單位為了逃避用工風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有與員工簽訂勞務(wù)合同，也沒(méi)有建立社會(huì)保險(xiǎn)。③對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。業(yè)務(wù)外包后不利于部分業(yè)務(wù)內(nèi)部技術(shù)水平的提升，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。
4 油田企業(yè)業(yè)務(wù)外包風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策
4.1 加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
業(yè)務(wù)外包不僅要管理工作量，還要對(duì)外包單位服務(wù)質(zhì)量、履約能力、信譽(yù)水平進(jìn)行評(píng)估，各項(xiàng)工作不能依靠單個(gè)部門(mén)完成，需要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，協(xié)同作業(yè)。
（1）要建立入網(wǎng)資格審查小組。入網(wǎng)資格審查小組應(yīng)由人事部、企業(yè)管理部、生產(chǎn)部、財(cái)務(wù)部、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督部以及紀(jì)委監(jiān)察部共同組成，主要負(fù)責(zé)入網(wǎng)單位的資格審查、信譽(yù)評(píng)估、履約能力評(píng)估等。人事處設(shè)立辦公室，相關(guān)單位協(xié)助完成組織審核會(huì)議、發(fā)放邀請(qǐng)、統(tǒng)計(jì)分析等一系列工作。
（2）成立專家審核組。業(yè)務(wù)外包實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)外包業(yè)務(wù)、外包價(jià)格、價(jià)格制定方法、外包單位選擇標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)及方法等內(nèi)容進(jìn)行確定，需要成立專業(yè)的審查小組，組員可由人事、財(cái)務(wù)、法規(guī)、生產(chǎn)、基層單位、外包單位、服務(wù)監(jiān)督部門(mén)的代表組成，總?cè)藬?shù)控制為奇數(shù)，確保集體商議時(shí)能得出有效結(jié)果。
4.2 加強(qiáng)用工管理
企業(yè)非核心業(yè)務(wù)的崗位采用直接用工的模式，實(shí)施業(yè)務(wù)外包后，就需要將部分員工進(jìn)行調(diào)劑，這就對(duì)用工管理提出了更高要求。
（1）企業(yè)應(yīng)按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。（2）做好人力資源調(diào)劑工作。（3）做好崗位培訓(xùn)工作。對(duì)于調(diào)劑人員，其面對(duì)的工作將是技術(shù)含量較高的業(yè)務(wù)，為使其勝任新的工作崗位，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)力度。通過(guò)專業(yè)的崗前培訓(xùn)、安全培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)工作，使職工明確新崗位的職責(zé)，確保生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
4.3 外包業(yè)務(wù)管理
外包業(yè)務(wù)能為企業(yè)帶來(lái)巨大的利益，但若不對(duì)其進(jìn)行管控，將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)諸多風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外包業(yè)務(wù)的管理。（1）做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（2）明確用工主體。（3）加強(qiáng)溝通。（4）外包效果評(píng)價(jià)。發(fā)包單位應(yīng)制定有效的效果評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于服務(wù)質(zhì)量較差的單位，依據(jù)合同規(guī)定追究外包單位的責(zé)任。
5 油田企業(yè)業(yè)務(wù)外包的成效
5.1 規(guī)避了用工風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)實(shí)施業(yè)務(wù)外包，緩解了缺員矛盾。此外，通過(guò)實(shí)施業(yè)務(wù)外包，變勞動(dòng)合同為經(jīng)濟(jì)合同，勞動(dòng)者與乙方簽訂勞動(dòng)合同，與乙方存在勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)于乙方使用誰(shuí)、使用多少，油田企業(yè)不干涉。油田企業(yè)的主要工作內(nèi)容是對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查，對(duì)服務(wù)效果進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)外包單位信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)估，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的外包單位。
5.2 符合上級(jí)用工政策
油田企業(yè)要積極推行非主營(yíng)業(yè)務(wù)、后勤服務(wù)業(yè)務(wù)或低端市場(chǎng)業(yè)務(wù)工作任務(wù)外包，充分利用社會(huì)人力資源，減少企業(yè)直接用工、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作任務(wù)外包方式，減少了用工成本，防范用工風(fēng)險(xiǎn)。
5.3 降低了企業(yè)管理風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作隊(duì)伍在良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律的驅(qū)使下，服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)不斷提高，技術(shù)和管理更加專業(yè)，更能適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，加速了企業(yè)對(duì)外部環(huán)境的反應(yīng)能力，企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
5.4 人力資源得到優(yōu)化
通過(guò)積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，有效將分散的、有限的人力、資產(chǎn)等資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理，整合使用，將主要精力集中在采油等核心業(yè)務(wù)上，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)和人員，人力資源得到有效配置，資源利用率進(jìn)一步提高。
5.5 提高了業(yè)務(wù)外包管理水平
針對(duì)油田企業(yè)油氣生產(chǎn)區(qū)域分散、社會(huì)依托較差等實(shí)際，實(shí)施業(yè)務(wù)外包，適當(dāng)調(diào)整勞動(dòng)組織架構(gòu)和生產(chǎn)組織方式，最大限度地取長(zhǎng)補(bǔ)短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有效地提高企業(yè)運(yùn)行效率，使業(yè)務(wù)外包管理工作逐步規(guī)范。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:物業(yè)服務(wù) 業(yè)務(wù)外包 實(shí)踐探索
中圖分類號(hào)：A715文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
事業(yè)部自成立以來(lái)，不斷強(qiáng)化勞動(dòng)用工管理，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，優(yōu)化勞動(dòng)組織方式，嚴(yán)格控制用工總量，對(duì)環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、保安等業(yè)務(wù)實(shí)施外包，經(jīng)過(guò)不斷地實(shí)踐和探索，已形成相對(duì)成熟的質(zhì)量管理、價(jià)格核算、市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)防控等體系，為做優(yōu)做好礦區(qū)服務(wù)、建設(shè)和諧美麗礦區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、實(shí)施背景
（一）業(yè)務(wù)外包前的概況
1.油田礦區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展沿革
長(zhǎng)慶油田成立于上世紀(jì)70年代，按照“先生產(chǎn)后生活”的原則，后勤服務(wù)實(shí)行分散式管理，油田機(jī)關(guān)和各二級(jí)單位的生活服務(wù)公司、生活服務(wù)站負(fù)責(zé)本單位生產(chǎn)生活基地的保潔、清掃、水電氣暖運(yùn)行等服務(wù)管理，生產(chǎn)生活基地點(diǎn)多線長(zhǎng)、高度分散、自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠(yuǎn)、社會(huì)依托條件差，形成“大而全、小而全”的傳統(tǒng)服務(wù)模式。
2007年事業(yè)部成立后，在“三保一修”的基礎(chǔ)上，服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，各單位切實(shí)抓好物業(yè)與公用事業(yè)服務(wù)，積極做好離退休老同志服務(wù)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)和幼教工作，持續(xù)搞好社會(huì)保險(xiǎn)工作。居民低保、醫(yī)療保險(xiǎn)，“五七工、家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及社區(qū)居委會(huì)等公益性事務(wù)不斷增加；獨(dú)居和患病、高齡老人的家居照顧慰問(wèn)，以及住戶自有部分，如燈具、爐灶維修等特殊服務(wù)陸續(xù)開(kāi)展；綠色食品銷售、社區(qū)養(yǎng)老、“小課桌、小飯桌”等增值服務(wù)逐步落實(shí)。
2.勞動(dòng)用工情況
2007年底事業(yè)部用工總量中正式職工占比59.8%，臨時(shí)性用工占比40.2%（包括職工家屬、子女、退休人員、有償解除勞動(dòng)關(guān)系人員和社會(huì)人員）。職工隊(duì)伍呈現(xiàn)出“兩高”即平均年齡偏高，女員工比例高；“兩低”即隊(duì)伍整體的文化素質(zhì)和技術(shù)技能偏低；“兩多”即低技能的一般性操作服務(wù)人員多，老、弱、病、殘等不在崗和崗位性安置人員多等特點(diǎn)。
3.生產(chǎn)運(yùn)行方式
物業(yè)服務(wù)工作量急劇增大，正式職工總量不足，一些單位將部分綠化及養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、保潔清掃等簡(jiǎn)單重復(fù)業(yè)務(wù)，聘用臨時(shí)用工人員完成。一是物業(yè)服務(wù)單位與臨時(shí)用工簽訂勞務(wù)合同，按人數(shù)和工作天數(shù)結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用；二是職工與臨時(shí)性用工混崗作業(yè)；三是對(duì)臨時(shí)用工實(shí)施直接管理。
（二）存在問(wèn)題
隨著國(guó)家法律體系的不斷完善，以及集團(tuán)公司對(duì)礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的職責(zé)定位，事業(yè)部傳統(tǒng)用工模式與法律環(huán)境、人員結(jié)構(gòu)、用工成本產(chǎn)生諸多矛盾，主要體現(xiàn)在：
1.用工不規(guī)范、法律風(fēng)險(xiǎn)大。
隨著國(guó)家勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)的健全完善和執(zhí)行力度的不斷加大，以及勞動(dòng)者法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的極大增強(qiáng)，傳統(tǒng)的用工方式和管理模式，與國(guó)家法律法規(guī)相違背，存在著很大的法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響和諧美麗礦區(qū)建設(shè)。
2.管理成本高、管理難度大
直接雇傭短期臨時(shí)性用工，給企業(yè)日常管理帶來(lái)諸多不便。事業(yè)部在人力資源“選、育、用、留”四個(gè)管理環(huán)節(jié)上，投入必要的人力、物力和財(cái)力，面臨綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定、意外傷害等不確定風(fēng)險(xiǎn)，增加企業(yè)管理成本。物業(yè)服務(wù)行業(yè)社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位低，崗位技能要求低，從業(yè)人員流動(dòng)性大，尤其是保安崗位，事業(yè)部已成為社會(huì)保安機(jī)構(gòu)的免費(fèi)培訓(xùn)點(diǎn)，每3個(gè)月人員流失率達(dá)到80%以上，增加企業(yè)管理難度，人員招聘費(fèi)用長(zhǎng)年居高不下。大量季節(jié)工的使用，如冬季供暖聘用熱力司爐工，短期臨時(shí)性用工的特點(diǎn)決定其工資待遇遠(yuǎn)高于長(zhǎng)期用工。
3.專業(yè)化水平低、質(zhì)量提升慢
從業(yè)人員整體文化素質(zhì)偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，平均年齡偏大，崗位培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，職工隊(duì)伍現(xiàn)狀與專業(yè)化服務(wù)需求不適應(yīng)。特種設(shè)備少，無(wú)法承擔(dān)高層建筑外立面清洗、消防電梯安全保養(yǎng)、石材地面保潔等特殊作業(yè)。油田礦區(qū)單位“大而全”的管理模式，與周邊社會(huì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司相比存在明顯差異，服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新不夠，精細(xì)化服務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)實(shí)踐不足，難以迅速滿足油田單位和職工家屬“保障生活、服務(wù)生產(chǎn)、維護(hù)穩(wěn)定”的現(xiàn)實(shí)需求。
（二）主要工作
經(jīng)過(guò)幾年的摸索實(shí)踐，事業(yè)部認(rèn)真總結(jié)業(yè)務(wù)外包取得的經(jīng)驗(yàn)，按照“1234”的管理思路，著力加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)外包的統(tǒng)一規(guī)范管理，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)外包帶來(lái)的諸多優(yōu)勢(shì)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控，提高運(yùn)行效率。
1.建立一套體制
事業(yè)部按照公司有關(guān)規(guī)定，制定《業(yè)務(wù)外包管理辦法（暫行）》，統(tǒng)一和規(guī)范外包服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行模式、審批程序、招標(biāo)與合同管理、外包公司資質(zhì)審查、安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)督管理與考核、費(fèi)用結(jié)算等事宜。在運(yùn)行管理上，事業(yè)部對(duì)外包服務(wù)業(yè)務(wù)按照工作量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參照社會(huì)市場(chǎng)價(jià)格，采取招標(biāo)方式組織外包。物業(yè)服務(wù)單位依據(jù)業(yè)務(wù)外包合同、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，負(fù)責(zé)對(duì)外包業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理和考核評(píng)價(jià)，依據(jù)考核結(jié)果支付外包費(fèi)用。
2.推行兩個(gè)準(zhǔn)入
明確外包公司準(zhǔn)入條件。事業(yè)部嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)選商和報(bào)批制度，通過(guò)外包公司自行申請(qǐng)、服務(wù)單位排序推薦，以招標(biāo)方式擇優(yōu)選商。建立準(zhǔn)入公司業(yè)績(jī)檔案、年度審核和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在調(diào)研考察、招標(biāo)組織和價(jià)格洽談方面，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)參加，運(yùn)作規(guī)范程序公正。
培育業(yè)務(wù)外包準(zhǔn)入隊(duì)伍。事業(yè)部依托社會(huì)市場(chǎng)合理配置資源，積極引進(jìn)市場(chǎng)化隊(duì)伍，不斷完善以需求為導(dǎo)向的市場(chǎng)化運(yùn)作服務(wù)保障機(jī)制，培育一批誠(chéng)信、專業(yè)、有實(shí)力、有資質(zhì)的市場(chǎng)化隊(duì)伍，提升了專業(yè)化管理水平和經(jīng)營(yíng)效益。事業(yè)部對(duì)6大項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)劃分，分為勞動(dòng)密集型、技術(shù)低端和簡(jiǎn)單重復(fù)勞動(dòng)型三大類工作，分門(mén)別類實(shí)施市場(chǎng)化，適應(yīng)專業(yè)維護(hù)型工作對(duì)特殊工種用工的需求，進(jìn)一步提升管理效率。
3.實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一
統(tǒng)一業(yè)務(wù)外包范圍。按照“簡(jiǎn)單易替換、社會(huì)資源豐富、市場(chǎng)價(jià)格透明”的原則，將業(yè)務(wù)外包范圍界定為環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、保安服務(wù)、公寓服務(wù)、食堂服務(wù)、辦公區(qū)服務(wù)等6大類業(yè)務(wù)。
統(tǒng)一外包管理職能。明確兩級(jí)機(jī)關(guān)、基層服務(wù)站以及相關(guān)職能部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)外包的管理職能和工作流程，確保業(yè)務(wù)外包全面受控。強(qiáng)化事前防范，兩級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行3項(xiàng)審查審批管理制度；強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)溝通，基層單位監(jiān)管合同日常履行結(jié)果；強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，機(jī)關(guān)主管部門(mén)考核評(píng)價(jià)，注重全過(guò)程監(jiān)管，防控合同糾紛。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合同文本。在事業(yè)部層面編制保潔、保安、綠化三大業(yè)務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)合同，統(tǒng)一合同名稱、起止時(shí)間和主要條款，規(guī)范工作任務(wù)計(jì)量單位、計(jì)價(jià)單位、費(fèi)用單價(jià)、價(jià)格構(gòu)成、安全生產(chǎn)和社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容，增強(qiáng)業(yè)務(wù)外包價(jià)格的可比性，規(guī)避業(yè)務(wù)外包過(guò)程中因合同重要事項(xiàng)疏漏、責(zé)任不清、權(quán)責(zé)不符而引起的糾紛。
4.落實(shí)四個(gè)加強(qiáng)
加強(qiáng)外包價(jià)格管理。環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護(hù)依據(jù)面積計(jì)價(jià)，公寓服務(wù)依據(jù)房間數(shù)計(jì)價(jià)，食堂服務(wù)依據(jù)就餐人數(shù)計(jì)價(jià)，保安服務(wù)依據(jù)崗位計(jì)價(jià)。具體運(yùn)作模式分為兩種，一是按照"簡(jiǎn)單、清晰、易計(jì)量"的原則劃分確定各項(xiàng)業(yè)務(wù)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，在統(tǒng)一計(jì)價(jià)方式、統(tǒng)一價(jià)格構(gòu)成內(nèi)容的前提下，由事業(yè)部主管部門(mén)按不同地區(qū)、不同業(yè)務(wù)、不同項(xiàng)目定期外包指導(dǎo)價(jià)格，各單位原則上應(yīng)在事業(yè)部指導(dǎo)價(jià)格區(qū)間內(nèi)確定外包價(jià)格。二是事業(yè)部分區(qū)域組織招標(biāo)，由相關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)單位組成招標(biāo)工作小組，每年集中開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)招標(biāo)，確定業(yè)務(wù)外包價(jià)格，各單位在業(yè)務(wù)外包準(zhǔn)入單位范圍內(nèi)確定外包公司。
加強(qiáng)監(jiān)督考核管理。事業(yè)部制訂環(huán)衛(wèi)保潔、保安服務(wù)、綠地建植與管護(hù)等相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，作為對(duì)外包公司監(jiān)督考核的依據(jù)，將考核結(jié)果與費(fèi)用支付掛鉤，日檢查、周考核、月兌現(xiàn)。對(duì)勞動(dòng)合同、安全環(huán)保以及隊(duì)伍穩(wěn)定管理不善，且嚴(yán)重影響正常服務(wù)或損毀礦區(qū)聲譽(yù)的外包公司，以及不能完成合同規(guī)定服務(wù)任務(wù)的，一票否決，責(zé)令退出。
加強(qiáng)企業(yè)文化融入。物業(yè)單位與外包公司在充分溝通與相互理解的基礎(chǔ)上加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，將管理要求和管理理念、大慶精神、長(zhǎng)慶文化準(zhǔn)確傳遞，互相依靠、互惠互利、互促互幫，讓他們?nèi)谌氲介L(zhǎng)慶礦區(qū)文化中，在保證管理效果的同時(shí)幫助外包公司提升服務(wù)質(zhì)量并創(chuàng)造更多價(jià)值。
加強(qiáng)資金結(jié)算管理。嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、油田公司財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)外包合同約定，禁止無(wú)合同付款、工資以及已支付外包費(fèi)用回流等違規(guī)行為，杜絕“隱形”小金庫(kù)的出現(xiàn)。
四、物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包管理效果評(píng)價(jià)
（一）管理更加規(guī)范高效。認(rèn)真落實(shí)事業(yè)部“十六字”基調(diào)，堅(jiān)持“程序管理、過(guò)程管理、質(zhì)量管理、精品管理”的理念，以礦區(qū)事業(yè)部20條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，建立嚴(yán)密的工作流程，明確職責(zé)分工，關(guān)注服務(wù)的關(guān)鍵點(diǎn)和環(huán)節(jié)的銜接點(diǎn)，在外包隊(duì)伍管理上設(shè)計(jì)多項(xiàng)切實(shí)可行的操作辦法，提升了管理效率，大大降低了成本開(kāi)支，有效地提高了服務(wù)水平。
（二）運(yùn)行機(jī)制科學(xué)靈活。社會(huì)化服務(wù)監(jiān)管扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)“督查有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)、獎(jiǎng)懲有措施”，形成有效控制物業(yè)服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制，建立質(zhì)量分析、內(nèi)部例會(huì)、巡檢督查、服務(wù)協(xié)調(diào)、意見(jiàn)征詢等管理制度，加大監(jiān)管力度，健全質(zhì)量考核獎(jiǎng)懲管理辦法、“投訴、取證、責(zé)任追究”程序、激活承包隊(duì)伍退出機(jī)制，充分體現(xiàn)了社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化管理的保障優(yōu)勢(shì)。
（三）助推美麗礦區(qū)建設(shè)。統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)功能，服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升，助推油田礦區(qū)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧美麗家園。外包公司的資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為小區(qū)居民營(yíng)造了舒適、安逸、和諧的生活空間，礦區(qū)住戶綜合滿意度2013年上半年達(dá)到96.89%。
（四）用工總量合理控制。事業(yè)部充分利用內(nèi)、外兩種人力資源，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)專業(yè)化運(yùn)作和人員精干高效使用的平衡點(diǎn)，在服務(wù)項(xiàng)目不斷增加、服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展、工作任務(wù)不斷加重的情況下，用工總量逐年減少，2008-2012年用工總量減少5000余人，年遞減率9.7%，用工水平持續(xù)位于集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)前列。
五、需進(jìn)一步改進(jìn)完善的問(wèn)題和建議
（一）需進(jìn)一步改進(jìn)完善的問(wèn)題
業(yè)務(wù)外包雖然在優(yōu)化人力資源、提升服務(wù)水平、降低企業(yè)成本、提高運(yùn)行效率等方面對(duì)事業(yè)部發(fā)展起到了巨大的助推作用，但在存在以下問(wèn)題。
1.業(yè)務(wù)外包規(guī)模過(guò)大。首先是外包業(yè)務(wù)的范圍不斷擴(kuò)大，除水電氣運(yùn)行、公益及離退休服務(wù)和440等少數(shù)業(yè)務(wù)外，其他業(yè)務(wù)都存在外包情況，其次是外包規(guī)模不斷增大，目前外包總規(guī)模已超過(guò)50%，第三是外包費(fèi)用逐年攀升，年增長(zhǎng)超過(guò)了10%，個(gè)別單位戶均外包費(fèi)用達(dá)到了2700多元，第四是一些人員相對(duì)富余的單位，其外包規(guī)模也比較大，用工效率不高。
2.市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有待完善。在選擇業(yè)務(wù)外包公司時(shí)，事業(yè)部各單位雖然都采取招標(biāo)的方式選擇，然而在招標(biāo)過(guò)程中，由于信息不對(duì)稱，個(gè)別公司采取“低價(jià)競(jìng)標(biāo)”的方式，以搶占市場(chǎng)為目標(biāo)，通過(guò)價(jià)格上的極大優(yōu)勢(shì)，獲取物業(yè)服務(wù)單位在外包費(fèi)用上的認(rèn)可，影響后期服務(wù)質(zhì)量。另外，社會(huì)治安屬地管理，物業(yè)服務(wù)單位只能與當(dāng)?shù)乇０补竞灱s，保安隊(duì)伍缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加監(jiān)督管理的難度，外包費(fèi)用較高。
3.員工“白領(lǐng)化”的傾向嚴(yán)重。綜合管理服務(wù)人員所占比重不斷增大，平均已占到全部員工的46.2%。員工不愿從事條件艱苦崗位工作的現(xiàn)象較為普遍，有些單位沒(méi)有員工從事維修工作，有些單位擴(kuò)大外包規(guī)模后將富余員工安置到專職“管家”崗位。
4.業(yè)務(wù)外包工作量有待進(jìn)一步核定。具體操作過(guò)程中，一些單位工作量統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，出現(xiàn)了如室外硬化保潔面積、綠化面積之和大于全部占地面積的情況，有些小區(qū)戶均樓道面積達(dá)到了18.2平方米。
5.業(yè)務(wù)外包合同有待規(guī)范統(tǒng)一。在工作量的計(jì)算方法，確認(rèn)內(nèi)容，以及不同業(yè)務(wù)的計(jì)價(jià)方式和計(jì)費(fèi)內(nèi)容等方面，各單位都不盡相同，差異過(guò)大。
（二）相關(guān)建議
針對(duì)以上問(wèn)題，事業(yè)部從制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐操作上，應(yīng)進(jìn)一步完善機(jī)制，規(guī)范管理，進(jìn)一步推進(jìn)物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)外包模式的科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，為持續(xù)推動(dòng)美麗礦區(qū)建設(shè)，提出以下相關(guān)建議。
1.控制外包規(guī)模。首先由事業(yè)部統(tǒng)一各類業(yè)務(wù)實(shí)物工作量計(jì)算辦法，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，核實(shí)核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作量；其次在事業(yè)部層面統(tǒng)一研究界定可以進(jìn)行外包的業(yè)務(wù)項(xiàng)目，不能外包的項(xiàng)目；第三依據(jù)各單位現(xiàn)有人力資源狀況，確定其外包的規(guī)模；第四探索業(yè)務(wù)外包效能審計(jì)，落實(shí)管理責(zé)任，提高資金效用。
2.健全業(yè)務(wù)外包方資格準(zhǔn)入審查制度。定期開(kāi)展專業(yè)公司資格審查工作，驗(yàn)證工商行政部門(mén)許可的業(yè)務(wù)范圍，核對(duì)企業(yè)資質(zhì)，從源頭保證服務(wù)質(zhì)量，確保合同的合規(guī)性。利用事業(yè)部工作量的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，分業(yè)務(wù)在同一區(qū)域培養(yǎng)2-3家協(xié)作態(tài)度好、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)可靠、實(shí)力雄厚的專業(yè)公司，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)。定期檢查社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等隱性薪酬實(shí)際支付情況，重點(diǎn)檢查人員勞保著裝和基本保險(xiǎn)繳費(fèi)，細(xì)化考核扣分項(xiàng)目，考核結(jié)果與外包費(fèi)用支付掛鉤，特別對(duì)未按協(xié)議提供崗位安全保護(hù)設(shè)置的專業(yè)公司，終止履行業(yè)務(wù)承包合同，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。
關(guān)鍵詞：人才派遣 人力資源 管理
一、人才派遣的內(nèi)涵及特征
人才派遣又稱為人才租賃，是指由派遣單位和被派遣單位簽訂派遣合同，讓派遣單位與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，通過(guò)派遣單位向被派遣單位派遣人員，建立勞動(dòng)關(guān)系的一種新型用人方式。人才派遣的實(shí)質(zhì)在于通過(guò)人才租賃公司以服務(wù)合同或勞務(wù)合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的服務(wù)交易，主要由人才租賃公司與用人單位和派遣人員進(jìn)行人才租賃協(xié)議簽訂和合同，以規(guī)范租賃期間各方的權(quán)利和義務(wù)。需要注意的是，在租賃期間，用人單位和被租賃人員不具有人事隸屬關(guān)系，而是一種服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。人才的知識(shí)的法定所有權(quán)在簽署勞動(dòng)協(xié)議之前屬于人才個(gè)體，但是在人才與派遣公司簽署協(xié)議之后就向人才派遣公司發(fā)生了轉(zhuǎn)移，而在人才派遣公司將人才派遣出去，產(chǎn)權(quán)中的使用權(quán)和收益權(quán)又向用人單位轉(zhuǎn)移，而人才派遣公司仍然占有人才的占有權(quán)。因此，人才派遣的內(nèi)涵其實(shí)就是人才產(chǎn)權(quán)的分離、轉(zhuǎn)移的過(guò)程。人才派遣的特征是派遣公司與被派遣單位之間簽訂派遣協(xié)議，建立的是勞務(wù)關(guān)系；派遣公司與雇員之間簽訂勞動(dòng)合同，建立的是勞動(dòng)關(guān)系。
二、人才派遣的運(yùn)作流程
第一，企業(yè)結(jié)合自身的生產(chǎn)和工作需要與人才派遣公司簽訂人才派遣協(xié)議，并提出自己需要的人才標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和價(jià)格等要素。第二，派遣公司根據(jù)自己的人才庫(kù)或者現(xiàn)場(chǎng)招聘的方式選擇符合企業(yè)要求的人才名單或者資料，并將其交給企業(yè)，讓企業(yè)進(jìn)行選擇和確定。第三，派遣公司與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同并辦理相應(yīng)的用人手續(xù)。第四，被派遣人員按照勞動(dòng)合同的要求到用人單位就職，而薪酬的發(fā)放由派遣公司承擔(dān)。第五，派遣到期后，派遣公司與用人單位可以選擇續(xù)簽或者終止勞動(dòng)合同。
由此可見(jiàn)：第一，派遣公司與用人單位的關(guān)系為勞務(wù)關(guān)系，即派遣公司負(fù)責(zé)向用人單位派遣人才，而用人單位只負(fù)責(zé)被派遣人才的在崗使用、管理和考核，并定期支付被派遣人才的工資福利等。第二，派遣公司與被派遣人才的關(guān)系為勞動(dòng)人事關(guān)系，派遣公司向被派遣人才提供就業(yè)信息，推薦工作，并支付派遣人才的工資福利等，而被派遣人才則為用人單位提供勞動(dòng)服務(wù)，遵守派遣公司的管理規(guī)定。第三，被派遣人才與用人單位的關(guān)系為服務(wù)關(guān)系，被派遣人才為用人單位提供勞動(dòng)或者服務(wù)，而用人單位則負(fù)責(zé)人才的在崗服務(wù)和考核工作，剩下的工資薪酬發(fā)放、保險(xiǎn)代收、合同簽訂解除等都由人才派遣公司承擔(dān)。
三、人才派遣與人才資源管理的創(chuàng)新
第一，企業(yè)在進(jìn)行人力資源管理的過(guò)程中要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)柔性的人力資源管理模式，摒棄傳統(tǒng)的定崗定員的人力資源管理模式，積極對(duì)人才進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，讓人才發(fā)揮最大價(jià)值。首先，企業(yè)的組織設(shè)置、崗位設(shè)置要隨著企業(yè)的不斷發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整，并在企業(yè)人才的數(shù)量、人力結(jié)構(gòu)需求上進(jìn)行調(diào)整，以促進(jìn)人才派遣符合企業(yè)的實(shí)際需要。其次，企業(yè)要及時(shí)與派遣公司進(jìn)行溝通，加強(qiáng)對(duì)人才的考核和培訓(xùn)，最大限度地發(fā)揮人才的能動(dòng)性，讓人才更好地為企業(yè)服務(wù)。
第二，企業(yè)要及時(shí)提升企業(yè)的人力資源管理部門(mén)的管理權(quán)限及職能，讓人力資源管理部門(mén)從長(zhǎng)遠(yuǎn)地角度考慮企業(yè)的利益。人力資源管理部門(mén)的管理創(chuàng)新除了進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)的創(chuàng)新之外，還要積極和企業(yè)的各個(gè)部門(mén)進(jìn)行合作與溝通，在這個(gè)過(guò)程中如果人力資源管理部門(mén)的權(quán)限較低，就會(huì)嚴(yán)重影響管理創(chuàng)新的實(shí)施。因此，企業(yè)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，積極提高人力資源管理部門(mén)的管理權(quán)限，促進(jìn)其更好地與各部門(mén)溝通與合作，實(shí)現(xiàn)好人力資源管理創(chuàng)新工作。
第三，制定“三贏”的人才派遣行動(dòng)目標(biāo)。人才派遣機(jī)制涉及到人才派遣公司、企業(yè)本身和人才三方的利益，企業(yè)在制定人才派遣行動(dòng)目標(biāo)的時(shí)候，除了考慮自身的利益之外，還應(yīng)該兼顧人才派遣公司和被派遣人才的利益，讓節(jié)約人才資源管理成本、提高人力資源管理水平與提供良好的派遣服務(wù)、派遣公司得到一定收益和實(shí)現(xiàn)被派遣人員價(jià)值、取得一定經(jīng)濟(jì)收入相互統(tǒng)一起來(lái)。
第四，企業(yè)應(yīng)該打破傳統(tǒng)“被派遣業(yè)務(wù)和被派遣人才的管理完全是人才派遣公司的事”觀念，積極融入到人才派遣活動(dòng)中來(lái)，為派遣公司與派遣人才提供良好的發(fā)展條件，并將被派遣人員納入到企業(yè)的人力資源管理體系中來(lái)，將其與企業(yè)核心人才、外包業(yè)務(wù)流程與核心業(yè)務(wù)流程集成起來(lái)，提高被派遣人員的工作積極性。
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關(guān)鍵詞：對(duì)外開(kāi)放；開(kāi)放引領(lǐng)戰(zhàn)略；利用外資；對(duì)外合作；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：進(jìn)一步推進(jìn)大連對(duì)外開(kāi)放水平的對(duì)策研究
收錄日期：2013年12月27日
改革開(kāi)放30多年來(lái)，大連作為全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市之一，憑借優(yōu)越的地理位置和一系列國(guó)家全面推進(jìn)東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)惠政策，2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)，2009年頒布《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，2012年《東北振興“十二五”規(guī)劃》，大連的對(duì)外開(kāi)放面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，如何進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加快大連外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升和優(yōu)化大連的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把大連做大做強(qiáng)，增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射作用，加強(qiáng)大連在東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放中的龍頭和核心地位，構(gòu)筑遼寧乃至東北沿海和腹地共同發(fā)展的新局面具有重要意義。
一、大連對(duì)外開(kāi)放取得的成就
（一）對(duì)外貿(mào)易出口規(guī)模和速度呈上升趨勢(shì)，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?！笆晃濉睍r(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，金融危機(jī)影響嚴(yán)重，除了2009年有小幅下降外，大連的對(duì)外貿(mào)易卻逆襲上揚(yáng)，出口規(guī)模和速度都有顯著的上升。2006年大連對(duì)外貿(mào)易出口額156.56億美元，進(jìn)口額136.68億美元，進(jìn)出口總額293.25億美元。2007年，進(jìn)出口總額比2006年增長(zhǎng)了23.8%，達(dá)到364億美元。2008年，進(jìn)出口總額雙雙突破200億美元，達(dá)到449.09億美元，增長(zhǎng)23.7%。2009年，由于金融危機(jī)的滯后影響，出口208.8億美元，下降12.42%，進(jìn)口195.27億美元，下降9.25%。2010年對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額達(dá)到501.96億美元，增長(zhǎng)24.4%。2011年進(jìn)出口總額飆升至585.25億美元，增長(zhǎng)16.6%，約占全市生產(chǎn)總值的60%，外貿(mào)出口超過(guò)300億美元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為24%。2012年，進(jìn)出口總額達(dá)625.63億美元，比上年增長(zhǎng)7.4%，其中出口額336.91億美元，比上年增長(zhǎng)12.1%，進(jìn)口額288.72億美元，比上年增長(zhǎng)2.5%。
（二）出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年在出口增量上升的同時(shí)，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，機(jī)電產(chǎn)品出口額165億美元，占全市出口總額的54%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口47億美元，占全市出口總額的14.9%，軟件服務(wù)外包出口發(fā)展迅速，離岸服務(wù)外包執(zhí)行額10.9億美元，同比增長(zhǎng)23%。2012年機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品增長(zhǎng)較快，機(jī)電產(chǎn)品出口額180億美元，占全市出口總額的58%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口32.95億美元，占全市出口總額的13.9%，軟件服務(wù)外包出口發(fā)展迅速，全年在線登記離岸服務(wù)外包合同金額17.92億美元，執(zhí)行額15.29億美元。到2012年末，全市擁有服務(wù)外包企業(yè)988家，從業(yè)人員11.98萬(wàn)人。（表1）
（三）利用外資質(zhì)量和水平有所提高。大連實(shí)施的“雙百?gòu)?qiáng)招商工程”以吸引產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)，世界500強(qiáng)為主要發(fā)展目標(biāo)，大力開(kāi)展與跨國(guó)公司和企業(yè)的合作，提高大連在經(jīng)濟(jì)全球化產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，不斷創(chuàng)新招商引資方式，通過(guò)債券融資、境外上市、吸收國(guó)際資金投資、外商股權(quán)投資、跨境人民幣投資、通過(guò)小額貸款、擔(dān)保公司、租賃公司、創(chuàng)業(yè)投資等利用外資的新形勢(shì)擴(kuò)大引資，利用外商投資額不斷上升，2006年利用外商直接投資22.45億美元，2007年達(dá)到31.6億美元，2008年利用外資額50.1億美元，2009年達(dá)到60.17億美元，比上年增長(zhǎng)20.3%，2010年突破100億美元，利用外資規(guī)模和增長(zhǎng)速度居同類城市之首?！笆晃濉逼陂g，大連累計(jì)新批準(zhǔn)2985家外商投資企業(yè)，其中規(guī)模超過(guò)1，000萬(wàn)美元投資額的項(xiàng)目600個(gè)，超過(guò)5，000萬(wàn)美元的項(xiàng)目40個(gè)，2011年新建成366家外商投資企業(yè)，投資總額110億美元，投資規(guī)模超過(guò)1，000萬(wàn)美元的項(xiàng)目124個(gè)，超過(guò)億美元的10個(gè)，實(shí)際使用外商直接投資110.15億美元，比上年增長(zhǎng)11%，2012年新批外商企業(yè)320家，實(shí)際使用外資額72.5億美元同比增長(zhǎng)16%。
（四）對(duì)外合作不斷加深。2011年大連核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目67個(gè)，協(xié)議投資總額8.1億美元，中方占7.6億美元，同比增長(zhǎng)27.8%，對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額8.1億美元，同比增長(zhǎng)約15.2%，對(duì)外勞務(wù)人員實(shí)際收入總額1.62億美元，同比增長(zhǎng)11%。自2007年大連全面實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，“走出去”步伐不斷加快，全年新批境外投資企業(yè)23家，總投資額5，289萬(wàn)美元，簽訂對(duì)外承包勞務(wù)合同1，015項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額3.59億美元，增速22.48%。2008年新批境外投資項(xiàng)目38個(gè)，總投資額0.79億美元。2009年境外投資額3.02億美元，對(duì)外工程承包額589億美元，勞務(wù)合作達(dá)1.69億美元。2012年全年核準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目75個(gè)，中方總投資額20.88億美元，增長(zhǎng)178.82%，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額8.75億美元，增長(zhǎng)9%，勞務(wù)人員實(shí)際收入總額1.88億美元，增長(zhǎng)16%。2009～2012年大連境外投資總額37.35億美元，對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額29.5億美元，年均增長(zhǎng)49.98%，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)合作總額6.68億美元，年均增長(zhǎng)10%。
二、大連對(duì)外開(kāi)放存在的問(wèn)題和差距
（一）抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。2011年，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，由于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施寬松貨幣政策，全球流動(dòng)性泛濫，大宗產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，增加了企業(yè)的進(jìn)口成本，傳統(tǒng)出口產(chǎn)品面臨來(lái)自發(fā)展中國(guó)家同類產(chǎn)品的激烈競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)的利潤(rùn)率下降，從大連企業(yè)自身看，大連出口貿(mào)易的主體是大型出口生產(chǎn)企業(yè)，加工貿(mào)易為出口的主要方式，高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品比重不高，不能維持出口持續(xù)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。另外，大連出口貿(mào)易市場(chǎng)集中在日本、美國(guó)、歐盟、韓國(guó)幾大市場(chǎng)占出口總額的50%以上，而對(duì)日貿(mào)易又占其中的50%，過(guò)度依賴這幾大傳統(tǒng)市場(chǎng)，表明出口結(jié)構(gòu)不盡合理，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，尤其2011年日本大地震對(duì)大連出口影響很大。
（二）利用外資存在差距。國(guó)際金融危機(jī)帶給跨國(guó)投資嚴(yán)重的沖擊和影響，在短時(shí)間內(nèi)還難以全面得到恢復(fù)，加上大連面臨國(guó)內(nèi)各城市間的招商引資競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑增加了大連招商引資的難度。從大連自身看：一是招商引資服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率差，手續(xù)復(fù)雜繁瑣；二是利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，生產(chǎn)業(yè)的外資項(xiàng)目不多，規(guī)模也不大；三是投資環(huán)境還需進(jìn)一步改善，沒(méi)有專業(yè)化較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完備，加大了外資企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
（三）對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)模小、盈利弱。一是企業(yè)“走出去”缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，境外加工、研發(fā)中心發(fā)展遲緩；二是支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的力度不夠，專項(xiàng)資金門(mén)檻比較高，中小企業(yè)融資、信貸成本增加，打消了一部分企業(yè)走出去的念頭；三是對(duì)外投資地區(qū)集中在資金不充裕、財(cái)政緊張、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、投資環(huán)境差的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，而且這些國(guó)家從保護(hù)就業(yè)的角度限制勞務(wù)輸入所以導(dǎo)致境外勞務(wù)糾紛頻繁出現(xiàn)，使企業(yè)走出去積極性不高。
三、進(jìn)一步擴(kuò)大大連對(duì)外開(kāi)放的對(duì)策
（一）發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的具體措施
1、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)知名品牌建設(shè)。重點(diǎn)支持科技興貿(mào)創(chuàng)新基地等出口基地建設(shè)，支持企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和自主創(chuàng)新力度，提高出口商品的質(zhì)量科技含量及附加值，實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)品向資本和知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)用好高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品的專項(xiàng)資金，加大高新技術(shù)產(chǎn)品機(jī)電產(chǎn)品以及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的出口比重，注重完善培育國(guó)際知名品牌的政策體系和市場(chǎng)環(huán)境，加大品牌培育工作的宣傳力度，積極組織企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際知名品牌展覽會(huì)，擴(kuò)大自有品牌的國(guó)際影響力，推動(dòng)大連外貿(mào)走品牌化的發(fā)展道路。
2、實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。適當(dāng)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格限制能耗高和污染重的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展加工貿(mào)易，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)服裝機(jī)械加工等勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)加大研發(fā)投入，由單純的加工逐步向設(shè)計(jì)研發(fā)等上游環(huán)節(jié)以及營(yíng)銷服務(wù)等下游環(huán)節(jié)發(fā)展，擴(kuò)大配套生產(chǎn)能力，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，同時(shí)扶持資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，積極開(kāi)展加工貿(mào)易，并從加工貿(mào)易制造為主向分銷服務(wù)售后服務(wù)以及研發(fā)信息咨詢等方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3、發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的地位。從全球產(chǎn)業(yè)鏈分工來(lái)看，我國(guó)處于附加值最低的產(chǎn)業(yè)鏈條底端-加工組裝環(huán)節(jié)，而處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、營(yíng)銷、售后服務(wù)等技術(shù)和知識(shí)密集型環(huán)節(jié)被發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)業(yè)所壟斷。金融危機(jī)后，全球范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的步伐進(jìn)一步加快，世界經(jīng)濟(jì)正朝著低碳經(jīng)濟(jì)、綠色能源的方向發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易由于具有高附加值與環(huán)保節(jié)能的雙重優(yōu)勢(shì)，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。要以生產(chǎn)業(yè)為突破口來(lái)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的步伐，加強(qiáng)價(jià)值鏈兩端的環(huán)節(jié)所涉及的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，即努力提高新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力，自有品牌建設(shè)、營(yíng)銷渠道創(chuàng)造、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力，創(chuàng)造價(jià)值和利潤(rùn)，從而促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。因此，通過(guò)漸進(jìn)的方式，由低素質(zhì)勞動(dòng)密集型的制成品（或工序），逐步向資本密集型和高技術(shù)制成品（或工序）過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和出口的升級(jí)；其次，企業(yè)則應(yīng)積極參與服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)加強(qiáng)自主研發(fā)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)習(xí)服務(wù)業(yè)跨國(guó)公司先進(jìn)的技術(shù)和理念，注重人才的培養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量的提高，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)大連服務(wù)業(yè)整體水平的提高。
4、創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。建立進(jìn)出口運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)行情，做好重點(diǎn)出口出口市場(chǎng)以及重點(diǎn)展會(huì)等的分析調(diào)研工作，及時(shí)把握大連外貿(mào)出口的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化關(guān)貿(mào)檢貿(mào)銀貿(mào)稅貿(mào)合作，提高報(bào)關(guān)報(bào)檢結(jié)匯和退稅效率，提升貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)服務(wù)能力，在防范內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上組織企業(yè)形成對(duì)外談判合力，提高大連出口產(chǎn)品的集體議價(jià)能力，積極應(yīng)對(duì)來(lái)自國(guó)外的各種貿(mào)易壁壘貿(mào)易摩擦以及反傾銷案件。
（二）發(fā)展利用外資的具體措施
1、提高技術(shù)水平，提升利用外資質(zhì)量。鼓勵(lì)跨國(guó)公司通過(guò)組建合資企業(yè)等形式向大連轉(zhuǎn)移高端技術(shù)，并通過(guò)生產(chǎn)制造和配套基地的建設(shè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條完善生產(chǎn)體系，加大對(duì)世界500強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)企業(yè)的招商引資力度，積極推進(jìn)大連高新技術(shù)企業(yè)與跨國(guó)公司在科研與技術(shù)方面的交流與合作，外資流向更應(yīng)重點(diǎn)流入高端制造業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)代金融業(yè)以及新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制兩高一資類的項(xiàng)目盲目流入，全面提升大連利用外資的科技含量和國(guó)際化水平。
2、利用外資提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是利用外資應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，將引資重點(diǎn)放到提升產(chǎn)業(yè)層次、配置主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及增強(qiáng)發(fā)展后勁上，將大連本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與跨國(guó)公司的全球戰(zhàn)略進(jìn)行有效結(jié)合，創(chuàng)立和推廣自主品牌，促進(jìn)大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)性變化。另外，還應(yīng)盡可能地引導(dǎo)外資流入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的突破，并不斷探索適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，使大連成為全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的排頭兵；二是調(diào)整和改善進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資企業(yè)增加對(duì)國(guó)內(nèi)中間投入品的采購(gòu)，提高其相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)產(chǎn)化比率，發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)；提高生產(chǎn)資料和機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備進(jìn)口在進(jìn)口總額中的比重；加大低碳環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口，適應(yīng)我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加大高新技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，把技術(shù)引進(jìn)政策納入統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策之中。同時(shí)，要提高企業(yè)消化、吸收、創(chuàng)新國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的能力和水平，建立自己的研發(fā)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提高自身研發(fā)能力，通過(guò)自主創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升。
3、強(qiáng)化外資監(jiān)管力度，優(yōu)化外資利用環(huán)境。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資項(xiàng)目的監(jiān)管力度，認(rèn)真做好對(duì)外資的篩選和評(píng)估工作，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，要嚴(yán)格實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標(biāo)識(shí)和環(huán)境認(rèn)證制度，強(qiáng)化外資企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，防止其違法排污破壞環(huán)境，最大限度地發(fā)揮其積極作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，也要不斷創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提供優(yōu)惠政策，優(yōu)化引資環(huán)境，保障外來(lái)投資者的合法權(quán)益，打造“重商、護(hù)商、親商”的濃厚氛圍，不斷提高大連利用外資的能力水平和效率。
（三）發(fā)展對(duì)外合作的具體措施
1、不斷開(kāi)拓國(guó)際承包工程市場(chǎng)。要組織各種類型各種層次的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，通過(guò)項(xiàng)目合作等方式參與國(guó)際承包工程，壯大國(guó)際承包工程企業(yè)隊(duì)伍，鼓勵(lì)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)申請(qǐng)國(guó)際承包工程經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)其與實(shí)力較強(qiáng)的國(guó)外承包商聯(lián)合共同投標(biāo)承包境外大中型工程項(xiàng)目，培育更多的企業(yè)進(jìn)入全球承包工程500強(qiáng)的行列，同時(shí)還應(yīng)在鞏固歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家承包工程市場(chǎng)的基礎(chǔ)上利用對(duì)外經(jīng)貿(mào)援助成套設(shè)備輸出等方式大力開(kāi)拓東南亞、中東、西非等國(guó)的承包工程市場(chǎng)。
2、切實(shí)提高對(duì)外勞務(wù)合作水平，加大政府監(jiān)管力度。按照“壯大優(yōu)秀企業(yè)、扶持中間企業(yè)、淘汰較差企業(yè)”的原則對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行篩選和整頓，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)，督促外派勞務(wù)企業(yè)加強(qiáng)與出口信用保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的通力合作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，防范和化解境外雇主破產(chǎn)違約風(fēng)險(xiǎn)以及境外政治風(fēng)險(xiǎn)等，保障外派勞務(wù)企業(yè)以及在外勞務(wù)人員的切身利益，建立完善的對(duì)外勞務(wù)合作培訓(xùn)體系，一方面要定期對(duì)外派企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)和管理水平；另一方面要推進(jìn)計(jì)算機(jī)應(yīng)用人員、護(hù)士、文秘研修生等技術(shù)性勞務(wù)的輸出，提升大連外派勞務(wù)的質(zhì)量和層次。
主要參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】工程經(jīng)濟(jì)管理 風(fēng)險(xiǎn) 防范措施
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，作為經(jīng)濟(jì)與工程的交叉學(xué)科的工程經(jīng)濟(jì)學(xué)也隨之發(fā)展起來(lái)。我國(guó)當(dāng)前的建筑市場(chǎng)屬于供大于求的買(mǎi)方市場(chǎng)，并且建筑市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)越來(lái)越激烈，這就使得施工企業(yè)面臨越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)，并且嚴(yán)重的困擾及制約著行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。怎樣運(yùn)用科學(xué)有效的手段來(lái)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)，充分的保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是目前企業(yè)需要迫切解決的問(wèn)題。
一、投標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)
雖然我國(guó)已有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制約現(xiàn)在建筑市場(chǎng)，但再完美的規(guī)范都有不足之處，所以施工企業(yè)在投標(biāo)中還存在一些風(fēng)險(xiǎn)。
（一）施工圖與初設(shè)工程量不符
至今都講究搶先一步搶占商機(jī)，所以部分業(yè)主都是在工程初步設(shè)計(jì)階段就組織招標(biāo)工作，由于工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段都缺乏深度，初設(shè)的工程量清單會(huì)有項(xiàng)目的丟項(xiàng)漏項(xiàng)情況。在項(xiàng)目開(kāi)工實(shí)施過(guò)程中，施工圖紙與初設(shè)圖紙對(duì)比，會(huì)存在較大不符情況，這樣在施工過(guò)程中費(fèi)用會(huì)有所增加，施工方將承擔(dān)這部分費(fèi)用。施工前簽訂合同中還有風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用百分比的規(guī)定，一般為總承包費(fèi)用的 2%，但由于實(shí)際施工項(xiàng)目往往因?yàn)檎袠?biāo)初設(shè)漏項(xiàng)、施工要求大、地理?xiàng)l件差異大、文明施工標(biāo)準(zhǔn)高等問(wèn)題，增加的費(fèi)用往往大于合同規(guī)定的 2%，這樣超出的費(fèi)用就由施工企業(yè)自行解決。
（二）清單與招標(biāo)計(jì)量規(guī)則不符
一方面是招標(biāo)方提供的計(jì)量規(guī)則與清單的項(xiàng)目?jī)?nèi)容相差較大，使投標(biāo)方在理解上出現(xiàn)偏差，造成報(bào)價(jià)不靠近工程實(shí)際價(jià)格。另一方面是招標(biāo)方在提供文件時(shí)，沒(méi)有提供計(jì)量規(guī)則，只提供圖紙，這樣投標(biāo)方只根據(jù)圖紙進(jìn)行工程量計(jì)算，造成投標(biāo)報(bào)價(jià)不靠近工程實(shí)際價(jià)格。若因報(bào)價(jià)低而中標(biāo)，會(huì)在施工中承擔(dān)較大部分后增費(fèi)用。
（三）壓價(jià)競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)
隨著建筑業(yè)的不斷發(fā)展，施工企業(yè)的數(shù)量也不斷增加，使建筑市場(chǎng)存在“狼多肉少”的局面，在一項(xiàng)工程的招投標(biāo)中，企業(yè)間為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，盲目壓低投標(biāo)價(jià)格，這樣使企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)之中。
二、施工管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)
（一）雙方簽訂合同中的風(fēng)險(xiǎn)
合同是雙方行駛權(quán)力的依據(jù)。合同中規(guī)定了雙方應(yīng)享有的權(quán)力和應(yīng)履行的義務(wù)。應(yīng)秉著公平、互利平等的原則。而現(xiàn)在許多工程的合同，都缺乏公平平等的原則，業(yè)主方為了保證自己最大權(quán)益，在合同條款中，最大限度地約束承包方的行為，將工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移到承包方身上，使承包方承受更多無(wú)法承受的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）在管理中存在安全、質(zhì)量、工期的風(fēng)險(xiǎn)
安全事故是工程施工工程中經(jīng)濟(jì)損失最嚴(yán)重的一方面，所以施工安全管理是施工工程管理的重中之重。必須嚴(yán)格規(guī)范安全管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員要提高安全意識(shí)，在施工工程中對(duì)使用大型機(jī)械設(shè)備要嚴(yán)格管理，避免操作不當(dāng)造成人員和財(cái)產(chǎn)損失。還有在工程建設(shè)工程中如需搭設(shè)腳手架，搭建和拆卸過(guò)程要嚴(yán)格按照搭建和拆卸順序和要求進(jìn)行。
施工過(guò)程中很多施工人員專業(yè)不熟練，對(duì)規(guī)范不了解，致使所施工項(xiàng)目質(zhì)量不合格，造成返工，耽誤工期，增大工作量。所以施工人員應(yīng)該提高自身專業(yè)素質(zhì)，按照規(guī)范要求進(jìn)行施工。但實(shí)際在施工前施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)設(shè)備和操作不熟練，對(duì)工藝施工不了解，致使工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格，延誤工期，增加工作量。
（三）勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)
工程有些專業(yè)項(xiàng)目的施工是可以分包給專業(yè)的隊(duì)伍進(jìn)行施工的，但在分包時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格審查施工隊(duì)的資質(zhì)，造成把項(xiàng)目分包給資質(zhì)不夠或沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)行施工，造成工程質(zhì)量驗(yàn)收不合格或工期延誤，致使自身和分包勞務(wù)隊(duì)伍存在合同糾紛風(fēng)險(xiǎn)，也使業(yè)主和承包商之間存在索賠糾紛，間接造成承包商經(jīng)濟(jì)損失。
（四）物資采購(gòu)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)
在施工期間會(huì)出現(xiàn)材料價(jià)格上漲的可能，致使施工工程部分材料的價(jià)格高于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)所報(bào)材料價(jià)格，增加的費(fèi)用由施工方自行解決。大型的機(jī)械設(shè)備（如吊車、挖掘機(jī)等）采用租賃方式，按小時(shí)或天數(shù)算錢(qián)，但由于施工工程由于停水、停電或雨雪、暴風(fēng)天氣等因素停工，致使租賃時(shí)間增長(zhǎng)，租金增加，這筆費(fèi)用由施工方自行承擔(dān)。
（五）施工方案的風(fēng)險(xiǎn)
工程施工常常要考慮自然條件等不可控因素造成的風(fēng)險(xiǎn)。在施工前，會(huì)通過(guò)比較，選擇適合該項(xiàng)目的施工方案，如陸地工程要考慮水文地理?xiàng)l件、設(shè)備材料、規(guī)范要求等；水中作業(yè)的工程，除要考慮上述條件，還應(yīng)考慮截留、排水和季節(jié)性洪水等。在現(xiàn)在的施工設(shè)計(jì)中，常采用新工藝新技術(shù)，雖然方案先進(jìn)了，施工要求和難度也提高了，隨之帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也加大了。
三、防范措施
（一）掌握投標(biāo)報(bào)價(jià)方法，提高報(bào)價(jià)水平
首先，招投標(biāo)雙方要對(duì)招標(biāo)這一行業(yè)有正確的認(rèn)識(shí)，擺正思想，明確雙方各自的地位和職責(zé)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，投標(biāo)方應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①投標(biāo)方要根據(jù)工程特點(diǎn)，合理選擇施工技術(shù)方案，針對(duì)合理的方案進(jìn)行工程計(jì)算報(bào)價(jià)；②提高企業(yè)自身管理，對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的測(cè)算，全方面地進(jìn)行成本的測(cè)算，以免漏項(xiàng)報(bào)低價(jià)格；③不應(yīng)故意抬高或壓低價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行合理報(bào)價(jià)，考慮全面，并對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行專家評(píng)審，確保報(bào)價(jià)合理。其次，政府部門(mén)應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)和投標(biāo)雙方的行為，避免壓價(jià)競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)。
（二）經(jīng)濟(jì)管理與工程技術(shù)相結(jié)合
在工程施工過(guò)程中常出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工狀況不符的情況。工程造價(jià)人員按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)預(yù)算，而現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工工程中會(huì)出現(xiàn)一些設(shè)計(jì)與實(shí)際不符的情況，這樣設(shè)計(jì)會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的情況而作調(diào)整，造價(jià)人員還是按照最初設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算，就會(huì)出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際存在誤差。造成施工過(guò)程中費(fèi)用增加。所以提倡造價(jià)人員要和設(shè)計(jì)工程師經(jīng)常進(jìn)行溝通，經(jīng)常就項(xiàng)目設(shè)計(jì)或變更進(jìn)行開(kāi)會(huì)研究，使經(jīng)濟(jì)管理和工程技術(shù)相結(jié)合，這樣就避免了工程造價(jià)和實(shí)際施工費(fèi)用不符合的情況出現(xiàn)。
（三）提高勞務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)
一個(gè)企業(yè)的發(fā)展靠的是企業(yè)的人才，要想使建設(shè)工程順利完成，就得需要一個(gè)好的管理隊(duì)伍和一個(gè)高素質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。若企業(yè)自招勞務(wù)人員，組建勞務(wù)隊(duì)伍，應(yīng)在招聘時(shí)就提高要求，提高招聘門(mén)檻，直接招收有工作經(jīng)驗(yàn)或資質(zhì)高的人員，并對(duì)所招人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)其進(jìn)行教育，強(qiáng)調(diào)安全知識(shí)，進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)都要佩戴安全帽、安全帶及防滑鞋。施工過(guò)程中按照操作順序和操作規(guī)范進(jìn)行施工，安全意識(shí)增強(qiáng)，以免在施工過(guò)程中事故的發(fā)生。若企業(yè)把工程分部分項(xiàng)外包給有相關(guān)資質(zhì)和技術(shù)成熟的專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)該隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審核和簽訂合法的勞務(wù)合同。
（四）完善工程經(jīng)濟(jì)管理體制
要想提高企業(yè)受益，減低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在企業(yè)完善工程經(jīng)濟(jì)管理體制，增設(shè)專項(xiàng)部門(mén)，負(fù)責(zé)合同管理、事件索賠、工程預(yù)算、工程檢測(cè)等。一個(gè)企業(yè)要有良好的發(fā)展，就得必備各方面的人才，在管理層中配備商務(wù)管理人員，這樣在企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，對(duì)于成本的控制會(huì)在合理范圍內(nèi)。這樣就大大減輕了企業(yè)將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
從改革開(kāi)放至今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，工程經(jīng)濟(jì)管理在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中存在風(fēng)險(xiǎn)。在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)下減輕或避免工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，就得做到經(jīng)濟(jì)與工程相結(jié)合。運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行研究、科學(xué)的預(yù)測(cè)和方案的對(duì)比，盡可能使技術(shù)在應(yīng)用的過(guò)程中，以最小的投入，產(chǎn)出最大的成效；用低壽命周期的成本實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)功效。
參考文獻(xiàn)
[1] 向敏，剖析工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策研究 [J]. 中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010（08）.
深化社區(qū)管理改革 建實(shí)基層治理網(wǎng)
今年以來(lái)，我們按照市委、市政府部署要求，把社區(qū)管理改革，建實(shí)基層治理網(wǎng)格作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要抓手，主動(dòng)作為，積極探索，基層治理工作取得了新突破。
一、建實(shí)網(wǎng)格，完善治理體系。一是科學(xué)整合，突破“條塊分割”障礙。前期我們重新規(guī)劃調(diào)整3大類20個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，社區(qū)布局更加合理，組建以社區(qū)牽頭總覽，包保單位、駐區(qū)單位企業(yè)共榮共建、共同參與的管理模式，打破以往分割管理的壁壘，社區(qū)為核，共同治理。依托黨群綜合服務(wù)大廳及各便民服務(wù)店，縮小服務(wù)半徑，20個(gè)社區(qū)基本建立“15分鐘服務(wù)圈”，精準(zhǔn)快速解決各類疑難雜癥，用'小網(wǎng)格'撐起社會(huì)治理的'大平安'。二是健實(shí)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元長(zhǎng)職能發(fā)揮。每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格下完善了“社區(qū)—片區(qū)—樓院—樓棟—單元”五級(jí)網(wǎng)絡(luò)，明確負(fù)責(zé)人，建立科學(xué)合理的規(guī)章制度，做到“人員、職責(zé)、任務(wù)”三落實(shí)，特別是今年以來(lái)把單元長(zhǎng)選配作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，廣泛聽(tīng)取各項(xiàng)意見(jiàn)，通過(guò)各種方式切實(shí)把單元長(zhǎng)選實(shí)選準(zhǔn)，解決服務(wù)群眾“最后一公里的”問(wèn)題，為群眾提供更加快捷方便的服務(wù)，把治理觸角延伸到基層樓棟單元。三是抓好帶頭人，建立專業(yè)化基層隊(duì)伍。按照職業(yè)化、專業(yè)化、年青化的要求，加強(qiáng)社區(qū)四支隊(duì)伍建設(shè)，特別是著重抓好帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，利用近期社區(qū)“兩委換屆”契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)，把基層“好班長(zhǎng)”選出來(lái)，用起來(lái)。11個(gè)“以村為核”社區(qū)平移過(guò)渡社區(qū)“兩委”成員，街道選派9名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)擔(dān)任書(shū)記，實(shí)行書(shū)記工作與“績(jī)效工資”掛鉤機(jī)制，激發(fā)社區(qū)書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。同時(shí)按照“工作在居住地社區(qū)”的原則，調(diào)整了52名社區(qū)工作人員，增強(qiáng)配齊了470余樓院長(zhǎng)，簽訂正規(guī)勞務(wù)合同，把隊(duì)伍建設(shè)作為基層治理的中間力量切實(shí)把作用發(fā)揮到位。
二、兜底管理，擴(kuò)充治理覆蓋面。一是統(tǒng)籌融合，成立綜合治理辦公室。為把社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的基層治理工作做實(shí)做細(xì)，針對(duì)社區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量分散、共同執(zhí)法力度不足等問(wèn)題，促進(jìn)中心要求每個(gè)城市社區(qū)設(shè)在黨群服務(wù)中心大廳一樓附近設(shè)立社區(qū)綜合治理辦公室，配齊必須辦公用品，整合社區(qū)工作人員、警務(wù)人員、城市執(zhí)法中隊(duì)、城市巡管等執(zhí)法力量，形成基層治理合力，共同推進(jìn)基層治理深入。目前來(lái)看，效果良好，對(duì)于一些單個(gè)部門(mén)無(wú)法協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，在聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下，都能有效的化解矛盾，如店外經(jīng)營(yíng)、對(duì)抗執(zhí)法等棘手問(wèn)題。二是服務(wù)為本，主動(dòng)承接治理職能。社區(qū)加快服務(wù)職能下沉，統(tǒng)一設(shè)置了“黨建綜合”、“民生服務(wù)”、“安全環(huán)?！?、“社會(huì)秩序”四個(gè)服務(wù)窗口，全權(quán)負(fù)責(zé)事項(xiàng)受理和業(yè)務(wù)辦理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能、提高效率，提升基層治理質(zhì)效。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)，明確權(quán)限邊界，制定監(jiān)督細(xì)則，正在探索建立環(huán)衛(wèi)、綠化、秩序化等外包服務(wù)保證金制度和物業(yè)公司服務(wù)保證金制度，規(guī)范監(jiān)督流程，用好監(jiān)督結(jié)果，充分發(fā)揮監(jiān)督在落實(shí)基層治理中的積極作用。三是依托六化，著力化解矛盾糾紛。社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的分化引發(fā)大量的矛盾糾紛，排查、化解矛盾是社會(huì)治理的難點(diǎn)，我們依托六化問(wèn)題處理，逐步弱化分化矛盾，制定了“六化”管理工作細(xì)則、巡查人員工作職責(zé)和操作流程，建立400余人的巡查隊(duì)伍，定人、定位、定責(zé)，盯靠片區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)解決，目前累計(jì)督促解決居民關(guān)注、矛盾集中的“六化”問(wèn)題1890條，同時(shí)注重長(zhǎng)效機(jī)制，做到“小矛盾不出片區(qū)、大矛盾不出社區(qū)”。
三、廣泛動(dòng)員，提升治理參與度。一是主動(dòng)對(duì)接，強(qiáng)化聯(lián)系包保力量。市委、市政府為每個(gè)社區(qū)網(wǎng)格明確了一名副縣級(jí)包保領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)市直包保部門(mén)，新城街道把全處所有領(lǐng)導(dǎo)干部、站室所全部納入包保社區(qū)網(wǎng)格范圍，每名領(lǐng)導(dǎo)干部、站室所都有所包保的社區(qū)，擴(kuò)充基層網(wǎng)格治理力量。社區(qū)書(shū)記與聯(lián)系社區(qū)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直部門(mén)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了對(duì)接，持續(xù)不斷邀請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門(mén)到社區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，目前20個(gè)社區(qū)并就社區(qū)建設(shè)、文明城市建設(shè)、六化問(wèn)題落實(shí)等問(wèn)題邀請(qǐng)市級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、市直包保部門(mén)多次磋商，解決問(wèn)題60余項(xiàng)。二是共享共榮，聯(lián)席共駐共建。20社區(qū)逐一走訪對(duì)接了駐區(qū)單位、物業(yè)公司，制定了花名冊(cè)、聯(lián)系站位圖，明確聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)溝通聯(lián)系。制定了駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)制度，每季度召開(kāi)一次駐區(qū)單位共商共建會(huì)，對(duì)社區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行集中研判，研究對(duì)策，制定方案，推動(dòng)落實(shí)。
下一步，城市社區(qū)促進(jìn)中心將此調(diào)研為契機(jī)，更加科學(xué)規(guī)范，更加深層次的指導(dǎo)社區(qū)開(kāi)展基層治理工作，構(gòu)建"黨建引領(lǐng)、政府搭臺(tái)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造人人參與的社會(huì)治理新格局，凸顯“責(zé)任網(wǎng)格”的總體要求和“百姓網(wǎng)格”的人文理念，以構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局為目標(biāo)，不忘初心、牢記使命，大膽創(chuàng)新、真抓實(shí)干，共同繪制美好藍(lán)圖，共同筑就實(shí)力、品質(zhì)、文化、幸福新社區(qū)。
