時間：2022-12-17 08:16:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政強制執行申請書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一是申請人是發生糾紛的拆遷當事人;
二是有明確被申請人;
三是有具體的請求事項和事實根據;
四是符合規定的裁決申請期限;
五是符合規定的受理范圍。
房屋拆遷裁決程序辦理
在房屋拆遷過程中,如果拆遷雙方在拆遷期限內未能就補償安置達成一致,拆遷人、被拆遷人及房屋承租人均可向被拆遷房屋所在地的房屋拆遷管理部門(即裁決機關)提出裁決申請。根據市房地局去年的《上海市城市房屋拆遷裁決若干規定》(以下簡稱《規定》)的規定,房屋拆遷裁決主要有申請、審理、文書送達、執行四個步驟。
(一)申請。
如果被拆遷人或房屋承租人提出申請,需提供申請書、身份證明、產權證或公房租賃憑證等資料。其中,申請書要寫明申請人基本情況、具體請求、事實理由等內容。裁決申請資料齊全的,裁決機關在收到申請之日起5 日內決定是否受理。如果材料不齊,則申請人需在7 日內補齊……【全文閱讀】
拆遷人要求撤銷裁決,可以強制執行嗎
第一條根據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》及其他有關法律、法規和規章的規定，制定本規則。，全國公務員公同的天地www
第二條我局按照《中華人民共和國行政復議法》及時接受上級財政部門和昆山市人民政府的行政復議。
第三條有下列情形之一的，各級財政部門應當依法應訴：
(一)公民、法人或者其他組織因不服本級財政部門具體行政行為提起行政訴訟的；
(二)公民、法人或者其他組織因不服本級財政部門改變原具體行政行為的行政復議決定提起行政訴訟的；
(三)其他應當依法應訴的情形。
第四條財政部門依法應訴應當確定訴訟人。
訴訟人一般由法制機構或者有關機構的工作人員擔任。必要時也可以委托律師擔任。
訴訟人人選由法制機構或者由法制機構與有關機構提出建議，報經部門主要負責人批準后，辦理授權委托書。
第五條財政部門應當依法及時向人民法院提交答辯狀及有關證據和材料。
對不服有關機構以本級財政部門名義作出的具體行政行為提出行政訴訟的，由有關機構在收到起訴狀副本之日起五日內提出答辯狀，連同作出具體行政行為的有關證據和材料送交法制機構。法制機構應當對答辯狀進行審核，報經部門主要負責人批準后提交人民法院。
對不服財政部門改變具體行政行為的行政復議決定提起行政訴訟的，由法制機構提出答辯狀，報經部門主要負責人批準后提交人民法院。
第六條下列行政復議和應訴文書應當加蓋財政部門印章：
(一)不予受理行政復議申請決定書；
(二)行政復議決定書；
(三)強制執行具體行政行為申請書；
(四)強制執行行政復議決定申請書；
(五)停止執行具體行政行為通知書；
(六)中止審查具體行政行為通知書；
(七)同意撤回行政復議申請通知書：
(八)責令履行行政復議決定通知書；
(九)作為行政復議案件被申請人提出的書面答復；
(十)訴訟人授權委托書；
(十一)行政訴訟、民事訴訟答辯狀；
(十二)其他應當依法加蓋財政部門印章的行政復議或應訴文書。
前款規定以外的其他行政復議和應訴文書，可以加蓋法制機構印章。
第七條行政復議文書應當按照《行政復議法》第四十條的規定送達。送達行政復議文書應當填制《送達回證》。
涉及能源、交通、水利、城市重大公共設施等重點建設項目，凡在縣城市規劃區內。以及重大社會發展項目，棚戶區改造、經濟適用房和廉租房項目的房屋拆遷，經縣城市建設行政主管部門行政裁決后，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內拒絕履行搬遷義務，且該項目拆遷區域內的大多數被拆遷人已達成拆遷補償安置協議的均可列為縣建設行政主管部門向縣政府申請強制拆遷的審理范圍。
二、申請條件
必須提交下列資料：縣建設行政主管部門向縣政府申請行政強制拆遷時。
（一）行政強制拆遷申請書。
（二）裁決調解記錄和裁決書。
（三）被拆遷人不同意拆遷的理由。
（四）拆遷人提供的安置用房、周轉用房的權屬證明或者補償安置資金證明。
（五）被拆遷人拒絕接受補償安置資金的應當提交補償安置資金的提存證明。
（六）房屋拆遷許可證、房屋拆遷公告、房屋拆遷估價報告書。
（七）聽證記錄和集體研究的結論意見。
三、審理原則和方式
應遵循依法、慎重、及時的原則，城市房屋行政強制拆遷的審理。由城市房屋行政強制拆遷審理委員會召開專題會議，采取專人報告情況、集體討論、票決的方式決定，并在《城市房屋行政強制拆遷審批表》上加蓋“縣人民政府行政強制拆遷審批專用章”
四、審理時限
將全部申請資料上報，申請單位應在行政強制拆遷審理委員會召開專題會議5日前。經審查符合條件的審理委員會應在日內審理完畢，并將審理結果通知拆遷人。
五、強制執行
（一）由縣建設行政主管部門主要行政負責人簽發《行政強制拆遷公告》再次限定搬遷期限。
（二）由縣建設行政主管部門制定行政強制拆遷具體實施方案。
（三）由縣人民政府組織召開行政強制拆遷協調會。
（四）由縣建設行政主管部門組織有關部門實施強制拆遷。
（五）強制拆遷時應對執行過程進行證據保全和公證。
（六）行政強制拆遷審理委員會辦公室設在縣法制辦。申請單位及時以書面形式向行政強制拆遷審理委員會報告，并建立和保存完整的行政強制拆遷案件檔案資料。
一、房屋征收強制執行制度
房屋征收中的強制執行，作為一項行政強制法律制度，起始于西方，由于不同的歷史文化背景，西方各國行政強制執行制度有不同的模式。
一種是英美模式。此模式是將行政強制執行作為司法權的一部分，在相對一方不履行行政義務時，行政機關一般不自己采取強制執行。由行政機關向法院提起民事訴訟，申請法院頒發令狀，以執行罰的形式實施行政強制執行。該模式強制執行理論的核心是為了有效控制行政行為，防止行政強制權濫用，損害公民權益。因此，該模式的行政強制權實質屬于司法權而非行政權。它的優點是能有效防止行政權的濫用，有利于保護公民的合法權益。但將行政強制執行轉化為民事訴訟，增加了訴訟量，降低了行政效率。
另一種是德日模式。此模式是將行政強制執行權作為行政權的一部分，由行政機關自行實施行政強制執行。但要求行政機關的強制執行必須具有執行依據，一般是通過作出具體行政行為的方式進行，具體行政行為便成為了強制執行的核心內容。此模式能提高行政效率，增強行政強制執行的權威性。但無法有效控制行政權的濫用，有時會侵犯公民的合法權益。
在我國，按照《行政訴訟法》第66條規定，行政相對人在法定期限內不提訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行或者依法強制執行。最高人民法院《行政訴訟法若干問題的解釋》第87條規定，法律、法規沒有賦予行政機關強制執行權，行政機關申請人民法院強制執行的，人民法院應當依法受理。《行政強制法》第13條規定，法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。這些規定都明確了人民法院是行政強制執行的一般主體，而行政機關自己實施的強制執行則受到嚴格限制，必須以法律的特別授權為前提。
在我國城市房屋強制搬遷立法上，主要經歷了“司法強制搬遷——行政強制搬遷與司法強制搬遷相結合——司法強制搬遷”的歷程。在1991年國務院公布《城市房屋拆遷管理條例》（下稱《條例》）前，各地紛紛制定地方性的房屋拆遷法規，并普遍規定了司法強制拆遷模式。1991年開創了我國的拆遷時代，在之后的20年中，城市房屋強制執行進入了行政強制搬遷與司法強制搬遷相結合的時代。2011年《條例》取消了行政機關自行拆遷的做法，只能依法申請人民法院強制搬遷。在房屋征收制度下，司法強制搬遷成為唯一模式。
二、房屋征收司法強制搬遷模式
（一）司法強制搬遷的立法意旨
《條例》取消行政強制拆遷，實行司法強制搬遷，體現了《條例》的立法理念。首先，有利于維護公共利益。房屋征收的前提和基礎是基于公共利益的需要，在征收過程中，對于個別漫天要價拒絕簽約的被征收人，為了實現公共利益，司法機關才對其實行強制搬遷。過去的行政強制搬遷模式，沒有明確是否以公共利益為目的，并且行政機關既當運動員，又當裁判員，容易引起被拆遷人的抵制和反抗，強制搬遷阻力大，一定程度上也影響了公共利益的實現。其次，有利于保障被征收人的合法權益。實施司法強制搬遷意味著不經過司法機關的審查裁定，政府不能自行強制搬遷，這樣可以避免行政機關為了追求效率，對強制搬遷權的濫用，從而保護了相對人的合法權益。最后，有利于規范強制搬遷行為。在采取強制搬遷行為前，司法機關先要審查征收和補償決定是否合法，安置補償是否公平，臨時安置過渡措施是否得當，從而避免了強制搬遷中盲目和非理性因素，使得搬遷工作依法、規范、有序進行。
（二）司法強制搬遷的法定條件
1.實體性要件
（1）只適用于公共利益需要的征收項目
《條例》僅限于規范為了公共利益用地需要的國有土地上房屋征收與補償活動，這說明了司法強制搬遷只適用于公益性征收項目。非公共利益用地需要的拆遷與補償活動不適用本條例，屬于民事法律調整范圍，體現當事人的意思自治原則，由雙方依法平等協商解決，不得采用強制搬遷。在各國立法上，只有基于公共利益的需要方可征收公民的私人財產權。
（2）先行給予公平補償
公平補償是司法強制搬遷的關鍵，也是對被征收人合法權益的有力保障。為了確保強制搬遷依法、公正，《條例》特別要求強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料，在此基礎上，法院才對政府的強制執行申請進行審查，以確保被征收人之合法權益不受侵犯。
（3）合法有效的征收補償決定
根據《條例》規定，強制執行的對象只能是已經生效的補償決定。司法強制搬遷應以補償決定的合法、生效為要件，在房屋征收制度下，補償決定未生效前，法院一般不得先予執行。至于被征收人不履行征收補償協議約定的搬遷義務，也不能實行司法強制搬遷，只能由房屋征收部門按照違約之訴提訟并申請執行。
2.程序性要件
（1）基于市、縣級人民政府的申請而啟動
司法強制搬遷是依申請的行為，法院不能自行啟動這一執行程序，體現了司法權的天然被動性特征。同時，申請的主體只能是作出房屋征收決定的市、縣級人民政府，而不是房屋征收部門或者其他相關部門。按照《最高人民法院關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規定》（2012年3月26日法釋[2012]4號），政府在申請前還應當對被征收人進行催告，聽取其意見，并對可能存在的社會穩定風險進行評估。與原拆遷條例相比，法院對強制執行的要求明顯提高，政府在執行工作中的責任和義務加重。
（2）司法機關的裁定程序
法院受理非訴行政執行案件后，一般只進行形式審查。但是，在房屋征收強制執行案件中，按照最高院的司法解釋，法院在形式審查的基礎上，更注重對案件的實質審查內容。這主要體現在審查是否符合《條例》第2條、第8條的情形，重點審查征收項目是否公共利益標準，征收程序是否合法、補償標準是否公平、補償措施是否到位，防止發生侵犯被征收人合法權益的行為。對于爭議較大的案件，法院還要組織聽證，聽取社會各界尤其是被征收人的意見。只有在補償決定依法、合理基礎上，法院才作出準予執行的裁定。
（3）實施強制搬遷程序
《條例》規定了政府部門不能自行進行強制搬遷，只能向法院申請執行。但是，實施強制搬遷是遵循“裁執分離原則”或是“司法強制搬遷原則”，《條例》沒有明確規定。如果堅持“裁執分離”原則，那么法院作出裁定后，具體執行工作由市、縣級人民政府及其部門實施，法院不參與具體執行工作。如果堅持“司法強制搬遷”原則，那么房屋強制搬遷工作由法院執行，政府及其部門不參與搬遷。按照最高院的司法解釋規定，“人民法院裁定準予執行的，一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施，也可以由人民法院執行”。這表明了在實施強制搬遷中，政府為一般實施主體，法院為特別實施主體。
三、政府在司法強制搬遷中的地位和作用
（一）司法強制搬遷的法律屬性
在司法強制搬遷模式下，政府依法作出征收補償決定，申請法院強制執行。在這一過程中，既有行政因素，又有司法因素，在看待司法強制搬遷的法律屬性上存在不同的觀點。有的觀點認為，司法強制搬遷是行政行為的繼續和延伸；還有的認為，司法強制搬遷兼具行政與司法雙重屬性，是行政權與司法權共同作用的結果。我們認為，司法強制搬遷屬于司法行為。首先，司法強制搬遷的主體是法院和被執行人（被征收人），而不是政府和被征收人，在司法強制搬遷法律關系中，政府僅僅是申請執行的主體。其次，在政府與被執行人的房屋征收爭議中，法院處于居中的位置。對政府的強制搬遷申請行為，法院既可以作出準予執行的裁定，也可以作出不予執行的裁定，體現了司法行為的獨立性。最后，實施司法強制搬遷的依據不是征收補償決定，而是人民法院作出的準予執行的裁定書。綜上，我們把司法強制搬遷的法律屬性定性為司法行為，符合《條例》的立法意圖。在房屋征收過程中，政府是征收當事人一方，無論征收決定還是補償決定，均由政府作出，若再賦予政府強制搬遷權，那么征收雙方當事人的法律地位明顯不平等，對被征收人不公平，容易引起糾紛，不利于強制搬遷工作順利進行。《條例》規定由政府申請法院強制執行，有利于法院對政府征收補償活動的監督，促使政府加強和改進群眾工作，努力營造和諧征收的社會氛圍。
（二）司法強制搬遷中政府的參與
1.政府不是司法強制搬遷的執行主體
既然司法強制搬遷屬于司法行為，那么在司法強制搬遷行為中，法院是唯一的法律主體、責任主體。在具體實施強制執行過程中，法律規定了一系列的程序如受理執行申請、審查、作出裁定、強制執行公告，實施強制執行等，這些程序保障了強制執行工作依法、規范進行，同時也體現了法院的職權、職責和主體地位。
在司法強制搬遷中，政府不是執行主體，一方面，《條例》取消了行政強制搬遷，政府沒有法定強制執行權，不能作為強制執行的法律主體；另一方面，實施司法強制搬遷的法律依據是法院作出的準予執行裁定，不是政府作出的補償決定。由于司法權與行政權有明顯的界限和分工，政府也不是法院的執行部門，不可能成為司法強制搬遷中的執行主體。最高院的司法解釋規定了司法強制搬遷一般由政府組織實施，實際上是規定了政府的執行主體地位，這好像又回到原拆遷條例行政強制拆遷的老路，與《條例》的精神不相符，在法律層面也值得商榷。
2.政府在司法強制搬遷中的作用
《條例》賦予了法院的強制搬遷主體地位，那么在實施強制搬遷工作中，法院應按照法的職權和程序，積極主動地履行職責。然而，在實踐中，由于受到種種限制，法院的強制搬遷工作困難較大，迫切需要政府的參與配合，才能共同做好強制執行工作。按照最高院的司法解釋規定的兩種執行模式，無論是實行“裁執分離”還是“司法強制搬遷”，都不利于執行工作的進行。也就是說，單獨由法院或者政府實施強制搬遷，在實踐中執行效果并不理想。強制搬遷工作若離開政府的配合支持，法院的執行工作將面臨嚴峻考驗。如果單獨由政府執行，強制執行的合法性和公平性受到影響，容易激化矛盾。因此，為了保證強制搬遷工作依法、規范進行，應由法院與政府緊密配合，相互支持，共同完成。這樣不僅可以保護被征收人的合法權益，而且可以發揮政府的優勢和能動性，有利于提高強制搬遷工作的質量、效率和效果，最大限度地兼顧公平和效率，并能有效的降低執行風險。
四、寧波司法強制執行模式
近年來，寧波城市房屋拆遷量大，裁決量大，申請法院強制執行的案件多達兩百余件，實際執行近百件。強制執行工作平穩順利，沒有發生惡性事件。如2011年寧波市區共作出拆遷行政裁決書317份，申請法院強制執行85件，實際強制執行17件，有力地推進了拆遷遺留項目的掃尾工作，為房屋征收工作的良好開局打下了堅實的基礎。
一是法院積極履行職責，有效化解糾紛。法院受理強制執行案件后，主動組織雙方進行調解，分別在受理申請后、裁定書下達時和強制拆遷前進行三次調解，最大限度地保障了被執行人補償安置權利。經過調解，絕大部分被拆遷人簽訂了補償安置協議。
國土資源行政管理機關作為國家行政管理土地的職能部門，其行政職權的行使和行政職責的履行必須以國家強制為保障。針對形形的亂占土地建筑構物和違反規劃管理任意建房的管理法律法規的行為，國土行政管理機關必須以國家強制對其進行規范以保障維護土地和征用土地流轉秩序的監管行為的有序進行，行政強制執行的有效實現是國土行政管理機關實施行政管理、實現行政目的、保證行政效率的有效手段。另一方面，行政強制行為涉及對公民的人身權和財產權的限制，并有很強的強制性和即時性，易對公民、法人及其他經濟組織的合法益造成侵害，建立和完善行政強制執行法律制度，規范和確保行政強制執行，既是依法行政的需要，也是保護公民、法人和其他經濟組織合法權益的需要。我做為一名多年從事基層國土資源管理者從提高行政執法效能的角度，探討國土資源行政管理主體行政強制執行問題。
一、 行政強制和行政強制執行
行政強制，是指行政主體為實現一定的行政目的，保障行政管理的順利進行，對行政相對方人身及財產自由、行為等采取的強制性的具體行政行為的總和。包括日常行政管理需要采取的行政手段、對涉嫌違法行為采取暫時控制性的強制措施、對違法行為的行政處罰等。 行政強制執行，是指公民、法人和其他組織拒不履行法律規定作為或不作為的義務和行政決定設定的新的義務，行政機關或人民法院依法采取強制措施，迫使其履行義務的具體行政行為。
行政強制執行的特征：
1、行政強制執行的前提：行政強制執行以行政相對方不履行法律規定的義務和行政機關依法設定的新的義務為前提。WwW.133229.COM
2、行政強制執行的主體：根據法律、法規的規定，行政強制執行的主體有兩類，一種是行政機關依照法律、法規的授權對行政相對方直接采取強制執行措施，另一種由行政機關向人民法院提出強制執行申請，由人民法院執行。
3、行政強制執行的客體：行政強制執行的客體可以是物，也可以是行為，還可以是人。
4、行政強制執行不允許進行執行和解。所謂執行和解就是指在指執行過程中，申請執行人和被申請執行人自愿協商，達成協議，解決爭議，從而終結執行程序。在民事強制執行中，執行和解是法律允許的，但是行政強制執行，法律則不允許執行和解。
行政強制是推進行政監管的重要手段，行政強制執行是實施行政強制的根本保障，我國現行的行政強制制度是以申請法院強制執行為主，行政機關自己直接執行為輔的制度，國土行政管理機關直接強制執行只有有條件地將查封、扣押財物拍賣抵繳罰款，個別規章規定對拒絕、拒絕行政監督行為實施處罰等少量的措施。
二、國土資源行政管理行政強制執行中的困惑和問題
國土資源行政管理機關肩負著保護土地和監管土地流轉、征用安置秩序的重要職責，為預防、制止或控制危害農村城市土地亂占亂建構筑房屋的違法行為的發生，必須確保其行政強制行為的有效實施。作為一位審查多起國土資源行政管理機關的非訴行政執行案件和行政訴訟案件的基層行政審判工作人員，深切感到在實際的執法中，國土資源行政強制執行難，困擾著國土資源行政管理職能的履行，行政強制執行在制度上和實踐中存在一些問題。
1、行政強制措施的設定權不明確。設定國土資源行政管理行政強制措施的有法律、法規和規章。行政機關的權力是國家賦予的，行政強制措施作為行政機關重要的職權，在部門規章中自我設定行政強制措施顯得有些尷尬。如國土資源部《土地違法案件查處辦法》第三十三條規定：當事人對土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。第三十四條規定：當事人對土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地管理部門提出《土地違法案件行政處罰強制執行申請書》，連同案卷副本送交人民法院，申請人民法院強制執行。當事人對土地管理部門作出的土地侵權行為處理決定，在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后被侵權人可以申請人民法院強制執行。第三十六條規定行政查封措施為：依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設施處罰的單位和個人，繼續施工的，作出處罰決定的土地管理部門有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封，并發出《查封決定書》，送達當事人。被查封的財物，由作出處罰決定的土地管理部門加封封條，任何人不得擅自動用。第三十七條土地管理部門在對繼續施工的設備、建筑材料進行查封時，被查封人是公民的，應當通知被查封人或者成年家屬到場；被查封人是法人或者其他組織的，應當通知其法定代表人或者主要負責人到場。拒絕到場的，不影響查封程序的進行。對被查封的設備、建筑材料，查封人必須造具清單，由查封人、在場人簽名或者蓋章后，交被查封人一份。第三十八條規定：被查封的設備、建筑材料，查封人可以指定被查封人負責保管。因被查封人的過錯造成的損失，由被查封人承擔。被查封人拒絕保管的，土地管理部門可以委托有關單位保管。保管費用由被查封人支付。第三十九條：被查封人抗拒土地管理部門實施查封的，或者被查封人隱藏或者轉移已被查封財產的，土地管理部門應當提請公安機關依照治安管理處罰法的有關規定處罰。對抗拒不執行有關查封的，土地行政管理機關僅能是“應當提請公安機關依照治安管理處罰法的有關規定處罰”，在實際執行中就感到有些名不正言不順，而且在這樣一部規章中的條款能否作為執法查封的依據尚待商榷。法律、法規一般都沒有給國土資源行政管理機關設定該項權利。這種由部門規章自行設定行政強制執行措施做法，使行政機關行政強制權大打折扣。幸好四川省人大制定《四川省土地監察條例》對此進行補充。其中該《條例》第十八條規定：國土資源行政主管部門發出《責令停止土地違法行為通知書》或者《責令停止使用土地通知書》后，非法占地行為不立即停止的，土地監察人員應當當場予以制止；拒不停止的，查封其繼續施工的工具、設備和建筑材料。對有可能嚴重危及社會公共利益或公民生命安全，必須立即拆除的，國土資源行政主管部門報經同級人民政府批準后予以強制拆除。《四川省土地管理實施辦法》第五十條“受到限期拆除新建建筑物和其他設施處罰的單位和個人，必須立即停止施工。拒不執行處罰決定，繼續施工的，作出處罰決定的機關有權對繼續施工的設備、建筑材料予以查封，對依法查封的設備、建筑材料有權折價變賣。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執行職務的，依照治安管理處罰法的有關規定處罰”。面對如此零散、零亂的行政強制權的設定和或強或弱的行政強制權，執法人員容易憑經驗、憑感覺、憑需要而不是根據法律、法規采取相應的行政強制措施，造成亂作為。從這些規定看：同樣的法律規定既可以是部門（規章設定）立法、又可以是省級地方人大（地方法規）立法，唯獨缺乏在《中華人民共和國土地管理法》中設定，并且這些立法設定重復哆嗦，致使法律效率低，各自為陣。
2、對作出行政處理或處罰決定的設置重復零亂，各自為陣。土地資源行政管理是一個綜合性的資源管理部門，涉及法律法規不多，但行政管理中對違法占地建構筑物的行政處罰、行政處理設定散見于多個法律、法規和規章，由于不同法律、法規、規章制定的時期和背景的不同，貫穿了不同的立法理念，因此而造成對違反使用土地秩序的行為，因主體的不同，違反的法律不同，而依法能夠采取的行政處罰或處理不一致。這種不一致不但沒有必要，而且又易造成實際運用法律的差錯。如《中華人民共和國土地管理法》第七十四條規定：違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七十五條規定：違反本法規定，拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，可以處以罰款。第七十六條規定：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對不符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。超過批準的數量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。第七十七條規定：農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。第八十三條規定：依照本法規定，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行，費用由違法者承擔。國院務《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十五條規定：在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。第三十六條規定：對在土地利用總體規劃制定前已建的不符合土地利用總體規劃確定的用途的建筑物、構筑物重建、擴建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期拆除；逾期不拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執行。又如《四川省土地管理實施辦法》第四十四條規定“國家建設征地中對當事人依法補償、妥善安置后，當事人拒不搬遷交出土地的，由土地管理部門責令限期交出土地；逾期不交出土地的，經縣級以上人民政府批準，由土地管理部門實行強制搬遷。當事人妨礙建設施工或者影響征地單位生產造成經濟損失的，責令其賠償損失，并處以3000元以上5000元以下罰款”。 第四十九條“當事人、主要責任人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內向當地人民法院起訴；也可向上級土地管理部門申請復議。對復議不服的，可在接到復議通知之日起15日內向當地人民法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行”。所有這些規定，皆指違法占地建構筑物或拒絕復墾土地，如何進行行政處罰，當事人的行政救濟權利和訴訟權利，以及行政處理或行政處罰決定生效后，強制執行的渠道。
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3、行政強制行為缺乏應有的法律的保障。如國土行政管理機關依法行使職權，有關當事人應當接受和給予協助，但在實踐中拒絕檢查、抗拒執法的現象時有發生，實際中登記保全、封存、查封等行政強制措施無法正常實施，對此有關法律沒有賦予國土行政管理機關對抗拒監督檢查行為直接給予制裁的權力，面對這類情況的違法行為，執法人員束手無策、望洋興嘆，使監管無法進行。雖然法律規定對抗拒、阻礙依法執行公務的，可以移送公安機關依據治安管理處罰法處罰，但在行政執法實踐中行政機關感到這種“移送”是那么的“遙遠”，只能是“望梅止渴”。對沒有實施暴力的拒絕、抗拒監督檢查行為，如其移交公安機關處罰，不如同時賦予行政機關直接處罰權力，由行政機關直接依法制裁。另外，現行的國土行政管理機關直接強制執行的手段軟弱，很難實現行政強制執行的終結。
4、行政強制的“軟”也在一定程度上導致行政強制的“濫”。由于國土行政管理機關行政強制執行的局限性和客觀因素造成的行政決定的執行難，政府或行政執法人員為了實現行政目的，正門行不通，走偏門強行推進，先斬后奏：先強制執行，再等當事人去告或上訪再行攪拌和解。這種做法在我們這樣一個人治氣氛較濃的國家的實踐中顯得十分湊效。這就可能造成了行政執法人員行政強制思想上的錯位和手段上的不規范。如國土行政管理機關要強制執行一戶違法占地建構筑物，或地方政府為實現征地目標，在國土行政機關的牽頭下，由地方政府組織多個行政機關(甚至包括非行政機關)開展集中強制執行行動，其實這就是因為國土行政機關的強制執行的手段有限，只有靠多部門、多人員的氣勢強力推進行政監督，在這樣的集中執行行動中，往往強調的是結果，而不顧過程，其中的方式和手段能否確保依法行使是可想而知的。另一方面，由于國土行政機關行政強制的“軟”使行政處罰變成“行政協商”，處罰也流行了“折扣”，因而行政執法中常常出現討價還價的場面，行政執法工作人員顏面無法，法律失去尊嚴。
5、申請法院強制執行不通暢。申請法院強制執行作為行政機關最終最有力的強制執行手段，在實踐中存在不少問題，一是程序繁瑣，時間長，特別是申請法院強制執行需要在行政決定、行政處罰決定或行政強制措施的法定起訴期限屆滿后(一般三個月后)，時間拉得過長，容易造成執行難，影響行政效率；二是法院在處理國土資源行政管理機關的行政強制執行案件中隨意性較大，也不能確保行政決定執行的及時和到位，有時客觀上實行了執行和解，致其行政決定或行政處罰當作玩笑似的；三是由于法院經費短缺人手不夠，申請強制執行時法院一要向行政機關收取一定費用，還可能增加行政機關額外開支，二是強制執行時還組織一定的外圍防守能力，這樣，行政成本的增加造成行政機關往往不愿向法院申請強制執行，還不如用“土辦法”解決了好。
商標法實施細則全文第一章 總則
第一條 根據《中華人民共和國商標法》(以下簡稱《商標法》)第四十二條規定，制定本實施細則。
第二條 商標注冊申請人，必須是依法登記并能夠獨立承擔民事責任的企業、個體工商戶，具有法人資格的事業單位以及符合《商標法》第九條規定的外國人或者外國企業。
第三條 申請商標注冊、轉讓注冊、續展注冊、變更注冊人名義或者地址、補發商標注冊證等有關事項，由申請人所在地縣級以上工商行政管理機關(以下簡稱核轉機關)核轉，或者由國家工商行政管理局指定的組織。
外國人或者外國企業在中國申請商標注冊或者辦理其他商標事宜，由國家工商行政管理局指定的組織。
第四條 申請商標注冊、轉讓注冊、續展注冊、變更、補證、評審及其他有關事項，必須按照規定繳納費用。
第五條 國家工商行政管理局商標局(以下簡稱商標局)設置《商標注冊簿》，記載注冊商標及有關注冊事項。
商標局編印發行《商標公告》，刊登商標注冊及其他有關事項。
第六條 縣級以上(含縣級)行政區劃名稱和公眾知曉的外國地名，不得作為商標。
使用前款規定名稱已經核準注冊的商標繼續有效。
第七條 國家規定并由國家工商行政管理局公布的人用藥品和煙草制品，必須使用注冊商標。
國家規定必須使用注冊商標的其他商品，由國家工商行政管理局公布。
第八條 國家工商行政管理局設立商標評審委員會，對依照《商標法》第二十一條、第二十二條、第二十七條、第三十五條和本實施細則第二十三條規定提出的評審事宜，做出終局決定、裁定。
第二章 商標注冊的申請
第九條 申請商標注冊，應當依照公布的商品分類表按類分別申請。每一個商標注冊申請應當向商標局交送《商標注冊申請書》一份、商標圖樣十份(指定顏色的彩色商標，應當交送著色圖樣十份)、黑白墨稿一份。
商標圖樣必須清晰、便于粘貼，用光潔耐用的紙張印制或者用照片代替，長和寬應當不大于十厘米，不小于五厘米。
第十條 商標注冊申請等有關書件，應當使用鋼筆、毛筆或者打字機填寫。應當字跡工整、清晰。
商標注冊申請人的名義、章戳，應當與核準或者登記的名稱一致。申報的商品不得超出核準或者登記的經營范圍。商品名稱應當依照商品分類表填寫;商品名稱未列入商品分類表的，應當附送商品說明。
第十一條 申請人用藥品商標注冊，應當附送衛生行政部門發給的《藥品生產企業許可證》或者《藥品經營企業許可證》。
申請卷煙、雪茄煙和有包裝煙絲的商標注冊，應當附送國家煙草主管機關批準生產的證明文件。
申請國家規定必須使用注冊商標的其他商品的商標注冊，應當附送有關主管部門的批準證明文件。
第十二條 商標注冊的申請日期，以商標局收到申請書件的日期為準。申請手續齊備并按照規定填寫申請書件的，編定申請號;申請手續不齊備或者未按照規定填寫申請書件的，予以退回，申請日期不予保留。
第十三條 兩個或者兩個以上的申請人，在同一種商品或者類似商品上，以相同或者近似的商標在同一天申請注冊的，各申請人應當按照商標局的通知，如期交送第一次使用該商標的日期的證明。同日使用或者均未使用的，各申請人應當進行協商，超過30天達不成協議的，由商標局裁定。
第十四條 外國人或者外國企業申請商標注冊或者申請辦理其他商標事宜，應當使用中國文字，并交送人委托書一份。人委托書應當載明權限和委托人的國籍。
人委托書和有關證明的公證、認證手續，按照對等原則辦理。外文書件應當附中文譯本。
第十五條 商標局受理申請商標注冊要求優先權的事宜。具體程序依照國家工商行政管理局公布的規定辦理。
第三章 商標注冊的審查
第十六條 商標局對編定申請號的申請進行審查，將初步審定的商標，刊登《商標公告》;駁回申請的，發給申請人駁回通知，并抄送核轉機關。
第十七條 對駁回申請的商標申請復審的，申請人應當在收到駁回通知之日起15天內，將《駁回商標復審申請書》一份寄送商標評審委員會申請復審，同時附送原《商標注冊申請書》、原商標圖樣十份、黑白墨稿一份和駁回通知，并將《駁回商標復審申請書》抄送核轉機關。
商標評審委員會做出終局決定，書面通知申請人，并抄送核轉機關。終局決定應予初步審定的商標移交商標局辦理。
第十八條 對商標局初步審定予以公告的商標提出異議的，異議人應當將異議書一式兩份寄送商標局，異議書應當寫明被異議商標刊登《商標公告》的期號、頁碼及初步審定號。商標局將異議書交被異議人限期答辯，并根據當事人陳述的事實和理由予以裁定。期滿不答辯的，由商標局裁定。
商標局將商標異議裁定通知有關當事人，并抄送核轉機關。
第十九條 當事人對商標局的異議裁定不服的，應當在收到商標異議裁定之日起15天內，將《商標異議復審申請書》一式兩份寄送商標評審委員會申請復審，并抄送核轉機關。
商標評審委員會做出終局裁定，書面通知有關當事人，抄送核轉機關，并移交商標局辦理。
第四章 注冊商標的變更、轉讓、續展、爭議裁定
第二十條 申請變更商標注冊人名義的，每一個申請應當向商標局寄送《變更商標注冊人名義申請書》和變更證明各一份，并交回原《商標注冊證》。經商標局核準后，將原《商標注冊證》加注發還，并予以公告。
申請變更商標注冊人地址或者其他注冊事項的，每一個申請應當向商標局寄送《變更商標注冊人地址申請書》或者《變更商標其他注冊事項申請書》，以及有關變更證明各一份，并交回原《商標注冊證》。經商標局核準后，將原《商標注冊證》加注發還，并予以公告。
變更商標注冊人名義或者地址的，商標注冊人必須將其全部注冊商標一并辦理。
第二十一條 申請轉讓注冊商標的，每一個申請應當向商標局寄送《轉讓注冊商標申請書》一份，交回原《商標注冊證》，由受讓人所在地核轉機關核轉。受讓人必須符合本實施細則第二條的規定。經商標局核準后，將原《商標注冊證》加注發給受讓人，并予以公告。
轉讓注冊商標的，商標注冊人對其在同一種或者類似商品上注冊的相同或者近似的商標，必須一并辦理。轉讓本實施細則第七條規定的商品的商標，受讓人應當依照本實施細則第十一條規定，提供有關部門的證明文件。
第二十二條 申請商標續展注冊的，每一個申請應當向商標局寄送《商標續展注冊申請書》一份，商標圖樣五份，交回原《商標注冊證》。經商標局核準后，將原《商標注冊證》加注發還，并予以公告。
第二十三條 對商標局駁回轉讓、續展注冊申請不服的，申請人應當在收到駁回通知之日起15天內，將《駁回轉讓復審申請書》或者《駁回續展復審申請書》一份寄送商標評審委員會申請復審，同時附送原《轉讓注冊商標申請書》或者《商標續展注冊申請書》和駁回通知。
商標評審委員會做出終局決定，書面通知申請人，抄送核轉機關。終局決定核準轉讓注冊或者續展注冊的，移交商標局辦理。
第二十四條 商標注冊人對他人已經注冊的商標提出爭議的，應當在該商標刊登注冊公告之日起一年內，將《商標爭議裁定申請書》一式兩份寄送商標評審委員會申請裁定。
商標評審委員會裁定撤銷被爭議的注冊商標的，移交商標局辦理，予以公告，并抄送核轉機關。被爭議人在收到商標爭議終局裁定通知之日起15天內，應當將原《商標注冊證》交由所在地核轉機關寄回商標局。
第二十五條 對于注冊不當的商標(爭議已經裁定的除外)，任何人可以將《注冊不當商標撤銷裁定申請書》一份寄送商標評審委員會申請裁定。
商標評審委員會裁定撤銷的，移交商標局辦理，予以公告，并抄送核轉機關。原商標注冊人在收到撤銷裁定通知之日起15天內，將原《商標注冊證》交由所在地核轉機關寄回商標局。
第五章 商標使用的管理
第二十六條 使用注冊商標應當標明注冊商標字樣或者標明注冊標記或在商品上不便標明的，應當在商品包裝或者說明書以及其他附著物上標明。
第二十七條 《商標注冊證》遺失或者破損的，必須申請補發，申請人應當向商標局寄送《補發商標注冊證申請書》一份，商標圖樣五份。《商標注冊證》遺失的，應當在省級或者省級以上報紙刊登遺失聲明，并將報紙附送商標局。破損的《商標注冊證》，應當寄回商標局。
第二十八條 對有《商標法》第三十條第(1)、(2)、(3)項行為之一的，由工商行政管理機關責令商標注冊人限期改正;拒不改正的，由商標注冊人所在地工商行政管理機關報請商標局撤銷其注冊商標。
第二十九條 對有《商標法》第三十條第(4)項行為的，任何人可以向商標局申請撤銷該注冊商標。商標局應當通知商標注冊人，限期提供使用證明。逾期不提供使用證明或者證明無效的，商標局撤銷其注冊商標。
前款所指商標的使用，包括用于廣告宣傳或者展覽。
第三十條 在同一種或者類似商品上申請注冊與本實施細則第二十九條規定撤銷的商標相同或者近似的商標，不受《商標法》第三十二條規定的限制。
第三十一條 對有《商標法》第三十一條、第三十四條第(3)項行為之一的，由工商行政管理機關責令限期改正;情節嚴重的，責令檢討，予以通報，并處以非法經營額20%以下或者非法獲利兩倍以下的罰款;對有毒、有害并且沒有使用價值的商品，予以銷毀;使用注冊商標的，應當依照《商標法》的規定，撤銷其注冊商標。
第三十二條 對有《商標法》第三十四條第(1)、(2)項和本實施細則第六條規定行為之一的，由工商行政管理機關禁止其進行廣告宣傳，封存或者收繳其商標標識，責令限期改正，并可根據情節予以通報、處以非法經營額20%以下的罰款。
第三十三條 對違反《商標法》第五條規定的，由工商行政管理機關禁止其商品銷售和廣告宣傳，封存或者收繳其商標標識，并可根據情節處以非法經營額10%以下的罰款。
第三十四條 任何人不得非法印制或者買賣商標標識。
對違反前款規定的，由工商行政管理機關予以制止，收繳其商標標識，并可根據情節處以非法經營額20%以下的罰款;銷售自己注冊商標標識的，商標局還可以撤銷其注冊商標;但屬于侵犯注冊商標專用權的，依照本實施細則第四十三條的規定處理。
第三十五條 商標注冊人許可他人使用其注冊商標，必須簽訂商標使用許可合同。許可人應當在規定期限內，將許可合同副本交送其所在地縣級工商行政管理機關存查，由許可人所在地縣級工商行政管理機關報送商標局備案。
違反前款規定的，由工商行政管理機關責令限期改正;拒不改正的，由許可人所在地工商行政管理機關報請商標局撤銷該注冊商標，并收繳被許可人的商標標識。
第三十六條 商標注冊人許可他人使用其注冊商標，被許可人必須符合本實施細則第二條的規定。
許可他人使用本實施細則第七條規定的商品商標的，在將許可合同副本交送存查時，被許可人應當依照本實施細則第十一條的規定，附送有關部門的證明文件。
第三十七條 商標局依照《商標法》第三十條、第三十一條和本實施細則第三十四條、第三十五條規定做出的撤銷注冊商標的決定，應當書面通知商標注冊人，同時抄送原核轉機關，由核轉機關收繳《商標注冊證》，并寄回商標局。
商標局對撤銷或者注銷的商標，予以公告。
第三十八條 商標注冊人申請注銷其注冊商標，應當向商標局寄送《商標注銷申請書》一份，交回原《商標注冊證》。
第三十九條 商標注冊人對商標局撤銷其注冊商標決定不服的，應當在收到撤銷決定通知之日起15天內，將《撤銷商標復審申請書》一份寄送商標評審委員會申請復審。
商標評審委員會做出終局決定，書面通知商標注冊人，并抄送原核轉機關。終局決定取消原撤銷決定的，移交商標局辦理。
第四十條 對工商行政管理機關依照本實施細則第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十四條和第三十五條的規定做出的處理決定(撤銷注冊商標的決定除外)不服的，當事人可以在收到通知之日起15天內，向上一級工商行政管理機關申請復議;上一級工商行政管理機關應當在收到復議申請之日起45天內，做出復議決定。對上一級工商行政管理機關依照本實施細則第三十一條、第三十二條、第三十三條和第三十四條的規定做出的罰款復議決定不服的，當事人可以在收到復議決定通知之日起15天內，向人民法院起訴。逾期不履行又不申請復議或者不起訴的，由工商行政管理機關申請人民法院強制執行。
第六章 注冊商標專用權的保護
第四十一條 有下列行為之一的，屬于《商標法》第三十八條第(3)項所指的侵犯注冊商標專用權的行為：
(1)經銷侵犯他人注冊商標專用權商品的;
(2)在同一種或者類似商品上，將與他人注冊商標相同或者近似的文字、圖形作為商品名稱或者商品裝潢使用，并足以造成誤認的;
(3)故意為侵犯他人注冊商標專用權行為提供倉儲、運輸、郵寄、隱匿等便利條件的。
第四十二條 對侵犯注冊商標專用權的，任何人可以向侵權人所在地或者侵權行為地縣級以上工商行政管理機關控告或者檢舉。被侵權人也可以直接向人民法院起訴。
第四十三條 對侵犯注冊商標專用權的，由工商行政管理機關責令立即停止侵權行為，封存或者收繳其商標標識，消除現存商品和包裝上的商標，責令依法賠償被侵權人的經濟損失，根據情節予以通報，并處以非法經營額20%以下或者侵權所獲利潤兩倍以下的罰款。
第四十四條 對工商行政管理機關依照前條規定做出的處理決定不服的，當事人可以在收到通知之日起15天內，向上一級工商行政管理機關申請復議;上一級工商行政管理機關應當在收到復議申請之日起45天內，做出復議決定。對上一級工商行政管理機關的復議決定不服的，當事人可以在收到復議決定通知之日起15天內，向人民法院起訴。逾期不履行又不申請復議或者不起訴的，由工商行政管理機關申請人民法院強制執行。
第四十五條 對假冒他人注冊商標的，任何人可以向工商行政管理機關或者檢察機關控告和檢舉。
向工商行政管理機關控告和檢舉的，工商行政管理機關依照本實施細則第四十三條的規定處理;其所控告和檢舉的情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究直接責任人員的刑事責任。
第四十六條 依照《商標法》第二十一條、第二十二條、第三十五條、本實施細則第二十三條規定申請復審和依照本實施細則第四十條、第四十四條規定申請復議的，當事人應當在規定的期限內辦理。有特殊原因的，可以在期滿前申請延期30天;延期后仍來不及辦理的，還可以在第一次延期期滿前，申請再次延期30天。
第七章 附則
第四十七條 申請商標注冊或者辦理其他商標事宜的書式，由國家工商行政管理局制定、公布。
申請商標注冊或者辦理其他商標事宜的收費標準，由國家工商行政管理局依照國家有關規定制定、公布。
商標注冊的商品分類表，由國家工商行政管理局公布。
第四十八條 本實施細則由國家工商行政管理局負責解釋。
第四十九條 本實施細則自之日起施行。
商標法的基本原則《商標法》的基本原則是指在商標權的確立和保護過程中應予遵循的基本準則。中國《商標法》有以下六項基本原則：
注冊
注冊是確認商標專用權歸屬的一種過程。世界各國商標法確認商標專用權所采用的基本原則有兩種，一是注冊原則，二是使用原則。所謂注冊原則，是指商標專用權通過注冊取得。不管該商標是否使用，只要符合商標法的規定，經商標主管機關核準注冊之后，申請人即取得該商標的專用權，受到法律的保護。使用原則是指商標通過使用即可產生權利。根據這一原則，最先使用者可以獲得商標專用權。中國《商標法》第三條規定：經商標局核準注冊的商標為注冊商標，商標注冊人享有商標專用權，受法律保護。由此可見，中國《商標法》采用的是注冊原則。
申請在先
申請在先原則是由注冊原則派生出來的重要程序性原則之一。既然商標專用權基于注冊而產生，而在同一種商品或者類似商品上以相同或近似的商標申請注冊的人又并不總是一個，那么，以申請書提交的時間先后來決定商標專用權歸誰所有，就不失為一種有效的方法。因此《商標法》第十八條規定：兩個或者兩個以上的申請人，在同一種商品或者類似的商品上，以相同或者近似的商標申請注冊的，初步審定并公告申請在先的商標。這就是申請在先原則。根據該原則，一個商標即使已經使用多年，如果不及時申請注冊，也會因別人申請在先而失去注冊機會，得不到對該商標的專用權。當然，申請在先原則也有不靈的時候，遇到兩個以上的商標在同一天申請注冊的情況時，就必須通過其它方法來決定專用權的歸屬了。因此，第十八條同時又規定，同一天申請的，初步審定并公告使用在先的商標，駁回其他人的申請，不予公告。這說明我們在采用申請在先原則的前提下，也以使用在先作為一種適當的補充。
誠實信用
誠實信用原則是民法領域里的一項基本原則，其法律表現形式在《民法通則》第四條中有規定：民事活動應當遵循誠實信用的原則。
誠實信用原則要求的是民事主體在民事活動中要維持當事人之間的利益平衡，以及當事人利益與社會利益之間的平衡。在當事人之間的利益關系中，誠實信用原則要求尊重他人利益，對待他人事務就像對待自己的事務一樣，以保證法律關系的當事人都能得到自己應得的利益，不得損人利己。當發生特殊情況使當事人間的利益關系失去平衡時，應進行調整，使利益平衡得以恢復，由此維持一定的社會經濟秩序。在當事人與社會的利益關系中，誠實信用原則要求當事人不得通過自己的民事活動損害第三人和社會的利益，必須在權利的法律范圍內以符合其社會經濟目的的方式行使自己的權利。
現行《商標法》雖然沒有明確使用誠實信用這個概念，但其關于商標權的確立、行使和保護的諸多規定中都體現了誠實信用原則的基本精神。例如《商標法》第六條、第三十一條和第三十四條關于制止欺騙消費者的行為的規定;第八條第(8)款關于不得以夸大宣傳并帶有欺騙性的文字或圖形作為商標注冊的行為的規定;第二十七條關于以欺騙手段或者其他不正當手段取得注冊的行為的規定;第三十八、三十九、四十條關于侵犯注冊商標專用權應予處罰的行為的規定，都體現了誠實信用原則的精神。《商標法實施細則》第二十五條更是明確地把違反誠實信用原則，以復制、模仿、翻譯等方式，將他人已為公眾熟知的商標進行注冊的行為解釋為《商標法》第二十七條第一款所指的以欺騙手段或者其他不正當手段取得注冊的行為。可見，誠實信用原則作為整個民法領域的一項基本原則在《商標法》中發揮著重要的作用，雖然我們過去在理論上沒有把它作為《商標法》的一項基本原則給予應有的重視，但在商標權的確立、管理與保護等實踐活動中，我們實際上還是把它作為一項基本原則來遵循的。
自愿注冊
所謂自愿注冊原則，是指企業使用的商標注冊與否，完全由企業自主決定。《商標法》第四條規定，企業、事業單位和個體工商業者，對其生產、制造、加工、揀選或者經銷的商品，或者對其提供的服務項目，需要取得商標專用權的，應當向商標局申請商品商標或服務商標注冊。如果企業不需要或者暫時不打算取得商標專用權，則可以不注冊。本注冊的商標允許使用，但使用人沒有專用權，不能禁止他人使用。
與自愿注冊原則相對應的是強制注冊原則或全面注冊原則。1957年到1983年2月，中國實行的是全面注冊原則，要求企業的商品應當使用商標的，都必須使用商標，而且所有使用的商標都必須注冊。此項原則主要從管字著眼，不利于搞活經濟。目前，除極個別國家仍實行強制注冊外，世界上絕大多數國家都實行自愿注冊原則。
嚴格地講，中國實行的并非純粹意義上的自愿注冊原則，而是在自愿注冊原則的大前提下仍對極少數商品的商標實行強制注冊原則。《商標法》第五條規定：國家規定必須使用注冊商標的商品，必須申請商標注冊，未經核準注冊的，不得在市場銷售。《商標法實施細則》第七條進一步規定：國家規定并由國家工商行政管理局公布的人用藥品和煙草制品，必須使用注冊商標。對部分與人民身體健康關系密切的商品實行強制注冊，是中國《商標法》的一個特點。
五、集中注冊、分級管理的原則
集中注冊、分級管理是中國商標法律制度的突出特點之一。根據市場經濟和商標自身的特點，商標注冊應打破部門分割、地區分割的狀態，由商標局統一集中負責商標的審查、核準注冊工作。為此，《商標法》第二條規定：國家工商行政管理局商標局主管全國商標注冊和管理的工作。這就決定了全國的商標注冊工作統一由國家工商行政管理局商標局負責辦理，其他任何機構都無權辦理商標注冊，明確了集中注冊的原則。分級管理則是指各級工商行政管理機關依據法律規定，在該地區開展商標管理工作。實行分級管理，有利于把商標管理工作與當地的實際情況緊密地結合起來，使商標行政管理工作經常化、制度化。
在行政復議中，行政復議機關、申請人、被申請人及其他行政復議參加人，參加行政復議的行為都應該在一定的時間期限內完成，這種時間期限即為行政復議期間。
二、期間的種類
行政復議期間，可以按不同的標準分為不同的種類。以期間是由法律直接規定，還是由行政復議機關指定為標準，可以將期間分為法定期間和指定期間。
法定期間是指由法律直接規定的期間，是基于某種法定事實的發生而開始。
（一）本法第九條規定的行政復議的申請期間。公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知到該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過60日的除外。
（二）第十七條規定的行政復議機關對復議申請的審查、受理復議申請的期間。行政復議機關接到行政復議申請后，應當在5日內進行審查。除不符合本法規定的和不屬于本行政機關受理的行政復議申請外，自行政復議機關負責法制工作的機構收到行政復議申請之日起即為受理。決定不予受理的期限是行政復議機關收到行政復議申請之日起5日內。
（三）行政復議機關對復議申請 “7日”的轉送期間。
1、縣級人民政府轉送復議申請的期間。
在某些特殊情況下申請人不知道向哪個行政復議機關申請時，可以向具體行政行為發生地的縣級政府提出復議申請，由接受申請的縣級政府自接到該行政復議申請之日起7日內，負責轉送有關行政復議機關。
2、復議機關對自己無權處理的法律依據的轉送審查期間。申請人在申請行政復議時，一并提出對國務院部門以下規定的審查申請，或行政復議機關認為被申請人的具體行政行為的依據不合法，而復議機關無權處理的，復議機關應在7日內轉送有權處理的行政機關或國家機關依法處理。
3、申請書副本發送被申請人的期間。行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起7日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。
4、被申請人提出書面答復的期間。被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內提出書面答復提交當初作出具體行政行為的證據。依據和其他有關材料。如果被申請人不按規定提出書面答復，及相應證據材料，復議機關根據行政復議法第二十八條、第三十六條的規定，有權撤銷被申請人的具體行政行為，并追究相關人員的法律責任。
5、行政復議決定作出的期間。行政復議機關應當自受理復議申請之日（即收到復議申請之日）起60日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于60日的除外；情況復雜的案件，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過30日。
6、對被申請人的具體行政行為的依據的審查期間。1 申請人在申請行政復議時，一并提出對國務院部門以下規定的審查申請，或行政復議機關認為被申請人的具體行政行為的依據不合法，這時需要中止對具體行政行為的審查，而由復議機關或有權處理的機關對被申請人的具體行政行為的依據進行審查；2 復議機關有權處理的，復議機關應在30日內依法處理；3 復議機關無權處理的，復議機關應在7日內轉送有權處理的行政機關或國家機關依法處理，對國務院部門以下規定的審查由有權處理的行政機關在60日內處理由有權處理的國家機關對其他法律依據的審查則無期限限制。
7、當事人向人民法院的期間。1 行政復議機關作出不予受理、維持、原具體行政行為等復議決定，公民、法人或者其他組織不服的，可自收到復議決定書之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟；2 如果行政復議機關受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可自行政復議期屆滿之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。本案就涉及這個期間。第十九條規定的申請人對行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規定的行政復議機關將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送給被申請人的期間和被申請人提出書面答復并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的期間，第二十六條、第二十七條規定的行政復議機關對申請人提出的對有關規范性文件的審查申請的處理期間，第三十二條規定的行政復議機關作出行政復議決定的期間等。
指定期間是指行政復議機關根據實際情況依職權指定進行某項具體行政復議事項的期間。例如，原行政復議條例中規定的申請人遞交的行政復議申請書不符合要求的，行政復議機關限期予以補正，這個補正期限即為指定期間。現在的行政復議法已取消了這一對申請人的限制性規定。
以期間能否變動為標準，可將行政復議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經確定，非有法律規定的情形，不得隨意變更。依照法律規定在不變期間內應當進行的復議行為而沒有進行的復議當事人，會失去應有的復議權利，或者承擔其他法律后果。例如，本法第十九條規定的提訟的期間，如果申請人自接到行政復議機關的不予受理決定書之日起或者自行政復議期滿之日起十五日內不向人民法院的，將喪失訴權，并將導致強制執行的法律后果。
可變期間是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內完成某一項行政復議行為有困難的，行政復議機關根據申請人的申請或者依職權依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規定的行政復議的延長期間。
（三）期間的計算
鑒于行政復議與行政訴訟存在著相互銜接的關系，行政復議期間的計算方法一般應與訴訟期間的計算方法相一致。因此本條規定，行政復議期間的計算依照民事訴訟法的有關規定執行。《民事訴訟法》第七十五條、第七十六條規定了期間的計算方法，即：
期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在內，而是從開始后的次時、次日起算，即從下一小時和第二日的零點開始起算。例如，行政相對人在1999年10月10日知道行政機關對其作出的 行政處罰決定，他可以在六十日內申請行政復議。則從10月11日到12月9日為申請行政復議的期間。
期間屆滿之日逢節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。例如，某一申請人在20__年9月16日收到行政復議決定書，他可以在十五日內向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿之日正好是10月1日國慶節，按通常情況國慶節放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿日期。由于期間進行的不間斷性，所以節假日在期間中間的并不扣除。
期間不包括在途時間。行政復議決定送達的途中時間應當扣除。根據《民事訴訟法》第七十五條第四款的規定，行政復議申請人對行政復議決定不服的，在訴訟期間屆滿之日交郵訴訟文書的，也不算過期。確定期滿前是否交郵，應以郵局的郵戳為準。
（四）期間的耽誤
期間耽誤，是指行政復議機關、申請人、被申請人或者其他行政復議參加人，沒有在規定的期限內完成應為的行政復議行為。由于行為人主觀上的原因，無正當理由導致期間耽誤的，所產生的法律后果是，權利人有關權利的喪失，義務人應承擔違反期間規定所帶來的法律責任。
行政復議機關的期間耽誤主要有：應當自接到行政復議申請書之日起五日內作出必要處理而沒有作出任何處理的；應當自行政復議申請受理七日內將行政復議申請書副本或者行政復議筆錄復印件發送被申請人而沒有發送；應當自受理行政復議申請之日起六十日內作出行政復議決定而沒有作出的等。凡是因行政復議機關工作人員的失職而造成的行政復議機關的期間耽誤，行政復議機關應當承擔法律后果，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關規定，給予一定的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
申請人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無正當理由，未在法定期限內提出行政復議申請或是未在法定期限內向人民法院提訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請人行政復議申請權利和訴權的喪失，是為了解決權利行使的不穩定狀態的問題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的。所謂不可抗力，是指申請人難以預料或者無力克服的事由。如在行政復議期間開始后，突然發生地震、重大水火災或者戰爭，使交通中斷，申請人無法在行政復議期間內申請復議。所謂其他正當理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發生，不應歸責于申請人的，如行政復議期間開始后，申請人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無法在法定期限內申請復議。針對這種情況，本法第九條第二款規定：“因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續計算”。這一規定充分體現了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權益的維護和保障的精神，是便民原則的具體化。
被申請人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規定，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。被申請人逾期不提出書面答復或者不提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，依照本法第三十七條，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。
三、計算行政復議期間需注意
根據《行政復議法》第四十條規定，行政復議期間的計算，應依照《民事訴訟法》關于期間的規定執行。因此對行政復議期間的計算，應注意把握以下規則：
1、申請人申請行政復議的期間，自其知道行政機關作出該具體行政行為之日起算，期間開始的時、日不計算在內。依據《 行政復議法 》第九條第一款的規定，申請人認為具體行政行為侵犯其合法權益的，應當自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；同時，依據《民事訴訟法 》第七十五條第二款的規定，期間是以時、日、月、年進行計算的，期間開始的時和日通常不計算在期間內。
2、期間屆滿的最后一日為節假日的，應當依法順延。依據《民事訴訟法》第七十五條第三款的規定，期間屆滿的最后一日為節假日的，以節假日后的第一日為期間屆滿的日期。這里說的節假日，是指國家法定的節日、如勞動節、國慶節、元旦、春節等法定的休息日。
3、如果出現阻礙申請人申政復議的法定事由，使得人未能在法定的一般期限內申請行政復議的，則其申請復議的期間應從障礙消除之日起繼續計算。依據《行政復議法》第九條第二款的規定，因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。法律規定的“其他正當理由”，應該是指其他導致申請人無法行使行政復議申請權的客觀事實，如申請人重病、發生車禍等。__市行政復議規定第十條對行政復議的申請時間 申請人知道具體行政行為的時間按照下列規定確定：
（一）具體行政行為當場作出的，知道的時間為具體行政行為作出的時間；
（二）具體行政行為以直接方式送達的，知道的時間為申請人在送達回證上簽收的時間；申請人拒絕簽收的，按照法律規定留置送達法律文書的時間為申請人知道的時間；
（三）具體行政行為以郵寄方式送達的，知道的時間為申請人在郵件回執上簽收的時間；
（四）具體行政行為以公告方式送達的，知道的時間為公告規定的屆滿之日；
（五）公民、法人或者其他組織認為行政機關應當辦理有關行政許可、行政確認、行政裁決等申請事項，
行政機關在法律、法規、規章規定的辦結期限內未辦結的，公民、法人或者其他組織知道的時間為辦理期限屆滿之日的次日；法律、法規、規章未規定辦結期限的，知道的時間為提出辦理申請后60日的次日；
一、行政復議推定撤銷的理論基礎及意義
第一、行政行為合法性的需要。行政行為合法性原則，是指行政權的存在、行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸，簡稱合法性原則。合法性原則在行政法中具有非常重要的地位，可以說，在任何一個推行法治的國家，合法性原則都是其行政法律制度的重要原則。合法性原則要求行政機關實施行政管理不僅要遵循憲法、法律，還要遵循行政法規、地方性法規、行政規章、自治條例和單行條例，既要符合實體法，又要符合程序法。在行政復議中，行政機關首先審查的就是具體行政行為的合法性，作為行政機關如果執法的依據都有瑕疵了，其所作出的具體行政行為必然會給行政相對人帶來利益上的損害或侵害。
第二、行政職權具有不可自由處分性。行政職權不僅表現為法律上的支配力量，而且還包含法律上的職責，是權力和職責的有機統一。作為法定職權，要求行政主體不得自由處分行政職權，必須依法行使。不可自由處分性主要表現為兩個方面：一是不得隨意轉移，行政主體行使行政職權，未經法律許可不得隨意轉移。二是不得隨意放棄或拋棄，行政職權行使過程也就是行政職權履行過程。放棄職權也即意味著放棄職責，屬于違法失職。正如稅務行政復議規則所規定的，被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內按規定提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，如果不提供，則視為該具體行政行為沒有證據、依據，這也正說明行政機關在復議答辯階段放棄或拋棄答辯權，必然會帶來行政行為無效的后果。
第三、行政復議的效率原則。效率原則是指行政復議機關應當在法定期限內，盡快完成對復議案件的審查，并作出相應的決定。效率原則指復議從受理到最終作出決定的全過程都必須講究及時性，如果任憑行政機關辦事拖拖拉拉，比如不按期提交答辯狀或不提交答辯狀，勢必影響復議決定的及時作出，為保護行政相對人的合法權益，行政機關一定要講究效率原則。
第四、行政復議的便民原則。便民原則是指行政復議機關在行使行政復議程序中，應當盡可能地為行政復議申請人提供必要的便利，從而確保公民、法人或其他組織充分行使復議申請權。為此，行政復議機關應當盡可能地為行政復議申請人提供便利條件，由于行政機關與行政相對人權利義務存在不對等的關系，推定撤銷制度的應用，某種程度上更便于行政相對人保護自己的合法權益。
第五、推定撤銷制度有利于公平地分配當事人之間的舉證責任。查明案件事實依賴于證據，通常情況下，有關復議案件事實的直接證據對申請人來說較難以獲得，申請人可以利用的只有被申請人提供的作出具體行政行為的間接證據。允許復議過程中以推定撤銷方式從間接證據出發證明案件事實，可以避免申請人礙于客觀原因舉證不能而招致不公平的復議敗訴結果。
二、稅務行政復議中的推定撤銷制度的適用條件
（一）推定撤銷的首要條件是基礎事實的存在。復議機關受理申請人對下列具體行政行為不服的可提出行政復議申請：稅務機關作出的征稅行為；稅務機關作出的稅收保全措施；稅務機關未及時解除保全措施，使納稅人及其他當事人合法權益遭受損失的行為；稅務機關作出的強制執行措施；稅務機關作出的行政處罰行為；稅務機關不予依法辦理或者答復的行為；稅務機關作出的取消增值稅一般納稅人資格的行為；收繳發票、停止發售發票；稅務機關責令納稅人提供納稅擔保或者不依法確認納稅擔保有效的行為；稅務機關不依法給予舉報獎勵的行為；稅務機關作出的通知出境管理機關阻止出境行為以及稅務機關作出的其他具體行政行為。也就是說當納稅人及其他當事人認為稅務機關的具體行政行為侵犯其合法權益這樣的事實存在時，可依法向稅務行政復議機關申請行政復議。
（二）推定撤銷與基礎事實之間有一定的因果關系。稅務機關作出或不予作出一定的具體行政行為往往依據的法律、行政法規或其他規范性文件的規定，由于行政主體與行政相對人之間權利義務關系存在不對等，所以在稅務行政復議中強調被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。如果被申請人沒有按照稅務行政復議規則的規定提出書面答復，提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，就要承擔相應的責任。
（三）適用推定撤銷應具有必要的正當性。關于推定的創立，本身就體現著一定的正當性，但推定畢竟是一種蓋然性上的推斷，存在可能被濫用的危險。這就要求在適用推定時必須有正當的目的，不得濫用推定撤銷。
三、推定撤銷制度的運用對稅收工作引發的思考
推定撤銷制度設立的根據通常滲透了立法者對權利救濟、社會政策、價值取向等因素的考慮，不僅具有不確定性，有時甚至不完全符合證據裁判主義。但為了達成立法上所追求的價值目標，可以把它作為特定情況下對客觀真實原則的補充。從稅收執法者的角度看，推定撤銷制度的應用應更加引起我們對依法行政的重視
1、遵循稅收法律法規，嚴格依法辦事。社會主義市場經濟的建立和發展，其基礎就是建立起規范、完善的法制經濟，市場經濟不僅要求作為市場主體的納稅人要依法經營，自主遵循社會規范，同時更要求政府依法行政。隨著市場經濟的逐步深入發展，以往行政干預的經濟調控手段不再是主要的機制和措施，而代之以經濟、法律等手段參與市場的具體調節和宏觀控制，稅收正是其中一種非常重要的經濟調控手段。稅務機關嚴格執行國家的稅收法律、法規，是充分發揮稅收職能、促進市場經濟有序發展的重要保證。目前，我國還處于經濟轉型期，人的思想、社會的發展、 制度的執行都還存在著一些矛盾，加之行政機關長期以來都是以絕對權威的管理者面目出現的，在市場經濟建立和發展的初期，轉變政府職能、轉變行政機關工作人員的思想觀念是一個漸進的過程，因此要切實加強對干部的思想教育，擺正位置、放下架子，認識到稅收法律法規是一柄雙刃劍，懸在征納雙方的頭上，同時規范和制約征納雙方的行為，稅務干部更應遵守稅收法律法規，嚴格依法辦事。同時加強稅務機關內部制約，減少不依法辦事的可能性和執法的隨意性，保證稅務行政行為的合法公正。
2、規范稅收執法流程，提升執法質量。近幾年來，稅務機關借鑒國際先進管理理念改進和提高稅收管理工作已較為普遍，如引入iso國際質量標準以及流程再造、風險管理等理論。應當說借鑒先進國際管理標準，為應對形勢發展需要，推動稅收管理工作思路是正確的。實踐也證明了這些舉措在促進依法治稅工作水平的提升方面是有成效的。我們要進一步完善各項管理制度，努力提升稅收執法質量。同時要大力推行稅收執法責任制，加大責任追究和考核力度，嚴格獎懲，防患未然。
【關鍵詞】人民調解協議 司法確認制度 司法確認程序 司法實踐
人民調解協議司法確認制度，是指有管轄權的人民法院依照當事人的申請，對經人民調解組織調解達成的具有民事合同性質的協議進行審查，認為調解協議真實合法有效的，出具法律文書予以確認并賦予調解協議以強制執行力的制度。
2010年通過的《人民調解法》第33條規定：“經人民調解委員會調解達成調解協議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協議進行審查，依法確認調解協議的效力”。自此，司法確認制度的法律地位得到正式確認。
人民調解協議司法確認有以下幾點特征：司法確認程序是當事人自愿選擇的，并非法院依職權啟動；司法確認不但審查程序而且審查實體；經司法確認的人民調解協議即具有強制執行力，當事人既不得反悔也不得另行，但可因申請、抗訴理由成立而撤銷司法確認。
司法確認程序的重要價值之一就是通過司法途徑賦予調解協議強制執行力，使得一方當事人在對方當事人不履行調解協議時可以申請法院強制執行。我國相關法律中表明：調解協議經確認后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。
在我國法律對法院司法確認決定是否具有既判力沒有明確規定情況下，我們不能從既判力的概念出發尋找是否具有既判力的答案，而必須在現實和需求中尋找線索。
《人民調解法》僅規定了人民調解委員會達成的協議這一種。但在司法實踐中，應當將這一對象做擴大解釋，包括行政機關、人民調解組織、商事調解組織、行業調解等組織主持達成的協議都可以進行司法確認。司法確認須由當事人雙方共同申請。最高人民法院的《訴訟與非訴訟相銜接的意見》第24條及《司法確認程序的若干規定》第4條規定了不予確認的案件類型，有下列情形之一的人民法院不予受理：不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請的人民法院管轄的；確認身份關系的；確認收養關系的；確認婚姻關系的。
從我國法院目前的實際操作及世界其他國家和地區的做法看，對調解協議進行司法審查的方式具體有以下幾種。
書面審查方式。在當事人提交申請書、調解協議書、當事人身份證明材料、有關財產權利證明等材料后法官僅僅審查當事人提供的書面申請材料，并以此為基礎決定是否確認調解協議；庭審審查方式。法官不僅要審查書面材料，還要讓當事人同時到法院接受詢問，以便法官了解具體情況。以書面為主，當面詢問為輔的方式；這種方式的審查以書面形式進行，必要時可以詢問當事人。
就法院對調解協議的審查范圍而言，可以分為形式、審查和實體審查兩類。形式審查僅僅審查是否超過申請期限、申請確認的事項是否屬于法院的管轄范圍、當事人是否具有相應行為能力等事項。實體審查不僅要審查程序性事項，而且要審查調解。協議是否是當事人的真實意思表示，是否違反法律、行政法規的強制性規定，是否損害國家和集體利益及第三人、的合法權益，是否損害社會公序良俗等等。
人民調解協議司法確認制度司法現狀存在的問題表現在以下方面：
（1）申請司法確認的人民調解協議案件數量少；從全國各地對人民調解協議的司法確認的實踐現狀來看，由調解委員會達成協議后到法庭進行司法確認的案件數量很少。究其原因，一方面是司法確認制度的宣傳力度不夠；另一方面是法院與各調解委員會的銜接制度不完善，以至于調解員與當事人對這一制度未引起足夠的重視。
（2）我國司法確認實踐中存在過度司法干預的現象；司法確認機制設立的初衷是在尊重當事人意愿的前提下為之提供了權利救濟的其他選擇，筆者認為，如果不能充分保障當事人在調解和訴訟方面的實體權利和程序選擇權，那么“法院走出去”的做法就可能與調解的自愿原則和司法獨立原則背道而馳。如果積極進行調解，司法確認只會違背制度設立的初衷。
文章最后再總結一下人民調解協議司法確認制度的價值。
首先，司法確認制度保障人民調解制度發展。司法確認制度將司法權與其他非訴訟糾紛解決方式融為一體，具有成本低、尊重當事人意志、緩和人際關系等優勢，使公民可以通過人性化、多元化的司法救濟途徑實現解決糾紛的目的。
其次，司法確認制度有助于減輕法院壓力。司法確認機制及時彌補了人民調解協議缺乏強制執行力的缺陷，使得許多糾紛可以通過非訴方式解決，一方面可以大大地節約司法資源，利于法官集中精力提高辦案質量，另一方面可以更有效地發揮司法維護社會公平正義的最后一道防線的作用。
再次，司法確認制度有助于建立司法權威。人民調解發揮了非訴訟調解主體的能動性，司法確認又在群眾中確立起對司法權威的信仰。多元化的糾紛解決機制，符合程序的效率和效益原則，不僅不會削弱司法的權威，還可以更好的推動司法程序的最終正義與實質正義。
最后，司法確認制度有助于維護社會穩定。司法確認制度能夠使得調解協議獲得強制執行力，一方面，勢必使得司法的維穩性大大提高，另一方面，迫使當事人在調解之初就以一種認真地心態對待自己的權利義務，達成最終的合意，從而使糾紛盡快得到解決，維護社會穩定。
參考文獻：
第一條為了防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關依法行使職權，根據憲法，制定本法。
第二條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益，向行政機關提出行政復議申請，行政機關受理行政復議申請、作出行政復議決定，適用本法。
第三條依照本法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關。行政復議機關負責法制工作的機構具體辦理行政復議事項，履行下列職責：
（一）受理行政復議申請；受理行政復議申請；
（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；
（三）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；
（四）處理或者轉送對本法第七條所列有關規定的審查申請；
（五）對行政機關違反本法規定的行為依照規定的權限和程序提出處理建議；
（六）辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項；
（七）法律、法規規定的其他職責。
第四條行政復議機關履行行政復議職責，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規的正確實施。
第五條公民、法人或者其他組織對行政復議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規定行政復議決定為最終裁決的除外。
第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統一監督管理。
第二章行政復議范圍
第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：
（一）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產停業、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照、行政拘留等行政處罰決定不服的；
（二）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施決定不服的；
（三）對行政機關作出的有關許可證、執照、資質證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；
（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；
（五）認為行政機關侵犯合法的經營自的；
（六）認為行政機關變更或者廢止農業承包合同，侵犯其合法權益的；
（七）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；
（八）認為符合法定條件，申請行政機關頒發許可證、執照、資質證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的；
（九）申請行政機關履行保護人身權利、財產權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的；
（十）申請行政機關依法發放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發放的；
（十一）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。
第七條公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據的下列規定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關提出對該規定的審查申請：
（一）國務院部門的規定；
（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；
（三）鄉、鎮人民政府的規定。
前款所列規定不含國務院部、委員會規章和地方人民政府規章。規章的審查依照法律、行政法規辦理。
第八條不服行政機關作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關法律、行政法規的規定提出申訴。
不服行政機關對民事糾紛作出的調解或者其他處理，依法申請仲裁或者向人民法院提訟。
第三章行政復議申請
第九條公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。
因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。
第十條依照本法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。
有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定人可以代為申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的法人或者其他組織可以申請行政復議。
同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復議。
公民、法人或者其他組織對行政機關的具體行政行為不服申請行政復議的，作出具體行政行為的行政機關是被申請人。
申請人、第三人可以委托人代為參加行政復議。
第十一條申請人申請行政復議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復議機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間。
第十二條對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。
對海關、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領導的行政機關和國家安全機關的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復議。
第十三條對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復議。
對省、自治區人民政府依法設立的派出機關所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機關申請行政復議。
第十四條對國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務院部門或者省、自治區、直轄市人民政府申請行政復議。對行政復議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務院申請裁決，國務院依照本法的規定作出最終裁決。
第十五條對本法第十二條、第十三條、第十四條規定以外的其他行政機關、組織的具體行政行為不服的，按照下列規定申請行政復議：
（一）對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關的具體行政行為不服的，向設立該派出機關的人民政府申請行政復議；
（二）對政府工作部門依法設立的派出機構依照法律、法規或者規章規定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設立該派出機構的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復議；
（三）對法律、法規授權的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務院部門申請行政復議；
（四）對兩個或者兩個以上行政機關以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關申請行政復議；
（五）對被撤銷的行政機關在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續行使其職權的行政機關的上一級行政機關申請行政復議。
有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發生地的縣級地方人民政府提出行政復議申請，由接受申請的縣級地方人民政府依照本法第十八條的規定辦理。
第十六條公民、法人或者其他組織申請行政復議，行政復議機關已經依法受理的，或者法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復議期限內不得向人民法院提起行政訴訟。
公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經依法受理的，不得申請行政復議。
第四章行政復議受理
第十七條行政復議機關收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查，對不符合本法規定的行政復議申請，決定不予受理，并書面告知申請人；對符合本法規定，但是不屬于本機關受理的行政復議申請，應當告知申請人向有關行政復議機關提出。
除前款規定外，行政復議申請自行政復議機關負責法制工作的機構收到之日起即為受理。
第十八條依照本法第十五條第二款的規定接受行政復議申請的縣級地方人民政府，對依照本法第十五條第一款的規定屬于其他行政復議機關受理的行政復議申請，應當自接到該行政復議申請之日起七日內，轉送有關行政復議機關，并告知申請人。接受轉送的行政復議機關應當依照本法第十七條的規定辦理。
第十九條法律、法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議、對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟。
第二十條公民、法人或者其他組織依法提出行政復議申請，行政復議機關無正當理由不予受理的，上級行政機關應當責令其受理；必要時，上級行政機關也可以直接受理。
第二十一條行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是，有下列情形之一的，可以停止執行：
（一）被申請人認為需要停止執行的；
（二）行政復議機關認為需要停止執行的；
（三）申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的；
（四）法律規定停止執行的。
第五章行政復議決定
第二十二條行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。
第二十三條行政復議機關負責法制工作的機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。
申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，行政復議機關不得拒絕。
第二十四條在行政復議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關組織或者個人收集證據。
第二十五條行政復議決定作出前，申請人要求撤回行政復議申請的，經說明理由，可以撤回；撤回行政復議申請的，行政復議終止。
第二十六條申請人在申請行政復議時，一并提出對本法第七條所列有關規定的審查申請的，行政復議機關對該規定有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在六十日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十七條有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規定辦理申請批準手續：行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。
第二十八條行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：
(一)具體行政行為認定事實清楚，證據確鑿，適用依據正確，程序合法，內容適當的，決定維持；
(二)被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內履行；
(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：
1.主要事實不清、證據不足的；
2.適用依據錯誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者的；
5.具體行政行為明顯不當的。
(四)被申請人不按照本法第二十三條的規定提出書面答復、提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的，視為該具體行政行為沒有證據、依據，決定撤銷該具體行政行為。
行政復議機關責令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一的事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。
第二十九條申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。
申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產的查封、扣押、凍結等具體行政行為時，應當同時責令被申請人返還財產，解除對財產的查封、扣押、凍結措施，或者賠償相應的價款。
第三十條公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
根據國務院或者省、自治區、直轄市人民政府對行政區劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。
第三十一條行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是延長期限最多不超過三十日。
行政復議機關作出行政復議決定，應當制作行政復議決定書，并加蓋印章。
行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。
第三十二條被申請人應當履行行政復議決定。
被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，行政復議機關或者有關上級行政機關應當責令其限期履行。
第三十三條申請人逾期不又不履行行政復議決定的，或者不履行最終裁決的行政復議決定的，按照下列規定分別處理：
(一)維持具體行政行為的行政復議決定，由作出具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行；
(二)變更具體行政行為的行政復議決定，由行政復議機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。
第六章法律責任
第三十四條行政復議機關違反本法規定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規定轉送行政復議申請的，或者在法定期限內不作出行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經責令受理仍不受理或者不按照規定轉送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第三十五條行政復議機關工作人員在行政復議活動中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過的行政處分；情節嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條被申請人違反本法規定，不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復議的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；進行報復陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經責令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第三十八條行政復議機關負責法制工作的機構發現有無正當理由不予受理行政復議申請、不按照規定期限作出行政復議決定、、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當向有關行政機關提出建議，有關行政機關應當依照本法和有關法律、行政法規的規定作出處理。
第七章附則
第三十九條行政復議機關受理行政復議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復議活動所需經費，應當列入本機關的行政經費，由本級財政予以保障。
第四十條行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。
本法關于行政復議期間有關“五日”、“七日”的規定是指工作日，不含節假日。
第一條 為保護文學、藝術和科學作品作者的著作權，以及與著作權有關的權益，鼓勵有益于社會主義精神文明、物質文明和民主法制建設的作品的創作和傳播，促進社會主義文化和科學事業的發展與繁榮，根據《中華人民共和國著作權法》及有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條 著作權行政管理部門應當加強著作權保護工作，通過著作權登記、出版物的著作權管理、調解著作權糾紛、查處著作權侵權行為等，維護著作權人的合法權益。
第三條 省著作權行政管理部門主管全省的著作權管理工作；市（地）著作權行政管理部門主管本轄區的著作權管理工作。
各級人民政府的文化、廣播電視、工商、公安等有關部門及海關，按照各自的職責，協同著作權行政管理部門共同做好著作權管理工作。
第四條 各級人民政府及其有關部門和有關社會團體，應當加強對著作權法律知識的宣傳教育，在全社會形成保護著作權的良好風尚，為作品的創作和傳播創造良好的社會環境。
第五條 公民、法人或者非法人單位的著作權以及與著作權有關的權益受法律保護。對侵犯著作權以及與著作權有關權益的行為，任何單位和個人都有權檢舉和控告。對檢舉揭發侵犯著作權行為的有功人員，有關部門應當給予表彰或者獎勵。
第二章 著作權登記
第六條 著作權登記包括合同登記和權屬登記。
合同登記是指著作權行政管理部門通過登記的方式，對涉外出版、涉外復制和著作權質押合同進行管理的制度。
權屬登記是指著作權人通過自愿登記的方式，到著作權行政管理部門對其著作權進行形式上的確定，并為解決著作權糾紛提供有關證據的制度。
第七條 公民、法人或者非法人單位授權境外出版單位出版我國圖書、音像作品，雙方應當簽訂出版合同，并到省著作權行政管理部門辦理合同登記手續。
第八條 出版或者復制境外作品，應當取得境外著作權人的授權，簽訂出版或者復制合同，依照國家有關規定，持授權書和出版或者復制合同到省著作權行政管理部門辦理合同登記手續。
凡屬國家著作權行政管理部門規定的認證范圍的作品，還必須持有認證機構出具的權利證明書。
第九條 經合同登記后出版或者復制的圖書、音像制品、電子出版物和計算機軟件，出版或者復制單位應當向省著作權行政管理部門提交樣品。
第十條 著作權人以其著作權中的財產權出質作為債權擔保的，應與質權人簽訂著作權質押合同，并到著作權行政管理部門辦理合同登記手續。
第十一條 作品登記實行自愿原則。
作品自愿登記的，作者或者其他著作權人應當向市（地）著作權行政管理部門申請，由市（地）著作權行政管理部門審查后，報省著作權行政管理部門登記，發給作品登記證。
計算機軟件的著作權登記按照國家有關規定執行。
作品不論是否登記，作者或者其他著作權人均依法享有著作權。
第十二條 公民、法人或者非法人單位向著作權行政管理機關申請登記，應當繳納登記費。
登記費的繳納標準及管理使用辦法，國家已有規定的，按其規定執行；國家未作規定的，由省財政、物價部門會同省著作權行政管理部門制定。
第三章 著作權許可使用
第十三條 著作權人的作品發表權、署名權、修改權、保護作品完整權、使用權和獲得報酬權受法律保護。著作權的保護期限依照著作權法的規定執行。
第十四條 使用他人作品應當同著作權人訂立合同或者取得許可，并支付報酬。著作權法另有規定的除外。
音樂、文學等作品的著作權人的作品使用權和獲得報酬權，可以委托著作權集體管理機構代為行使。
第十五條 出版者、表演者、錄音錄像制作者、廣播電臺、電視臺等依法取得他人的著作權使用權的，不得侵犯作者的署名權、修改權、保護作品完整權和獲得報酬權。
第十六條 出版者出版圖書、音像制品應當與著作權人簽訂出版合同，取得專有使用權，并按合同約定的印數出版圖書和音像制品。
第十七條 報紙、期刊轉載、摘編已發表的作品（除著作權人聲明不得轉載、摘編的以外），應當按照規定向著作權人支付報酬。
第十八條 出版者不得出版侵犯作者著作權的圖書、音像制品、計算機軟件和電子出版物；不得出版其他出版者享有專有出版權的報紙、期刊、圖書、音像制品、計算機軟件和電子出版物。
第十九條 復制單位接受出版單位的委托，復制報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、計算機軟件等出版物，應當按照國家有關規定與出版單位簽訂復制合同，并嚴格按照合同約定的數量復制，不得自行增加復制數量。
復制單位不得接受非出版單位和個人的委托復制出版物，不得偽造、假冒出版單位復制出版物，不得擅自復制、發行出版物。
第二十條 經營報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、計算機軟件等出版物的單位和個人，應當依照法律、法規的規定從事經營活動，不得批發、零售、出租侵權和盜版的出版物。
第二十一條 廣播電臺、電視臺和歌廳、舞廳等文化娛樂場所，不得播放侵權、盜版及非法進口的音像制品和電子出版物。
第二十二條 著作權行政管理部門應當加強對報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、計算機軟件等出版物的出版、復制、發行活動的監督檢查，及時查處侵犯著作權的違法行為。
第四章 著作權糾紛調解
第二十三條 著作權行政管理部門調解著作權糾紛，根據當事人自愿的原則，在事實清楚的基礎上，分清是非，進行調解。
第二十四條 著作權行政管理部門根據當事人的申請，可以對下列著作權糾紛進行調解：
（一）侵犯著作權糾紛；
（二）著作權合同糾紛；
（三）其他可以由著作權行政管理部門調解的著作權糾紛。
第二十五條 著作權糾紛由市（地）著作權行政管理部門管轄；在全省有重大影響的著作權糾紛，由省著作權行政管理部門管轄。
第二十六條 申請調解著作權糾紛，由被申請人住所地或者侵權行為地的著作權行政管理部門管轄；申請調解著作權合同糾紛，由被申請人住所地或者合同履行地的著作權行政管理部門管轄。
對兩個以上著作權行政管理部門都有管轄權的著作權糾紛，由先收到申請書的著作權行政管理部門管轄。
第二十七條 申請調解著作權糾紛，必須符合下列條件：
（一）申請人必須是與著作權糾紛有直接利害關系的公民、法人或者非法人單位；
（二）有明確的被申請人；
（三）有具體的請求事項和明確的事實根據；
（四）著作權合同中沒有仲裁條款、糾紛發生后又沒有達成仲裁協議的。
第二十八條 當事人申請調解著作權糾紛，應當依照法律規定提交書面申請書，并按被申請人人數提交副本。
第二十九條 著作權行政管理部門應當自收到糾紛調解申請書7日內決定是否受理；決定受理的，應在7日內將申請書副本發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本之日起15日內就是否同意調解書面答復著作權行政管理部門。同意調解的，應當一并提交答辯書及其副本。
第三十條 調解達成協議的，著作權行政管理部門應當制作調解書并送達當事人。當事人應當自覺履行調解協議。
調解未達成協議，或者在調解書送達后一方反悔的，當事人可以向人民法院起訴。
第三十一條 著作權行政管理部門應著作權人的申請或者受有關部門的委托，可以對作品進行鑒定，或者對著作權有關事項提供法律意見。
著作權行政管理部門就專門性問題可以委托有關部門和專家進行作品鑒定。鑒定部門和鑒定人必須真實、公正地作出書面鑒定結論，并在鑒定書上簽名或者蓋章；鑒定人作出鑒定的，還應當由鑒定人所在單位加蓋印章，證明鑒定人的身份。
申請或者委托鑒定，必須提交作品原件及相關材料，并按規定交納鑒定費。
第三十二條 著作權行政管理部門在調解著作權糾紛的過程中，發現有著作權法第四十六條所列侵權行為的，應當依法作出行政處罰決定；侵權行為構成犯罪的，應當移交司法機關處理。
第五章 法律責任
第三十三條 違反本條例，出版或者復制單位未按規定進行合同登記的，由著作權行政管理部門處500至1000元的罰款；對未進行合同登記造成侵權的，由著作權行政管理部門沒收違法所得，并處1萬至10萬元或者總定價的2至5倍的罰款。
第三十四條 違反本條例，出版者未取得專有使用權而重復使用作品和擅自加印作品的，由著作權行政管理部門沒收出版物和違法所得，并處1萬至10萬元或者總定價的2至5倍的罰款。出版者隱瞞印數的，著作權行政管理部門還應當責令出版者向著作權人支付應付的報酬和賠償金。
第三十五條 違反本條例，報紙、期刊轉載、摘編已發表的作品未向著作權人支付報酬的，由著作權行政管理部門責令其支付報酬。
第三十六條 違反本條例，出版者出版侵犯作者著作權的作品的，由著作權行政管理部門沒收出版物和違法所得；出版者出版他人享有專有出版權的圖書、音像制品、計算機軟件和電子出版物的，由著作權行政管理部門沒收出版物和違法所得，并處1萬至10萬元或者總定價的2至5倍的罰款。
第三十七條 違反本條例，復制單位擅自加印和制作報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、計算機軟件等出版物的，由著作權行政管理部門給予警告，沒收加印、制作的出版物和違法所得，并處加印出版物總定價的2倍以上10倍以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷許可證。
第三十八條 違反本條例，復制單位接受非出版單位和個人的委托復制出版物的，偽造、假冒出版單位復制出版物的，擅自復制發行出版物的，由著作權行政管理部門沒收出版物和違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款。
第三十九條 違反本條例，以批發、零售、出租等方式發行侵權、盜版出版物的，由著作權行政管理部門沒收并銷毀侵權、盜版出版物，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上5倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十條 違反本條例，廣播電臺、電視臺和歌廳、舞廳等文化娛樂場所的經營者，播放侵權盜版或者非法進口的音像制品和電子出版物的，由著作權行政管理部門沒收并銷毀播放的音像制品和電子出版物，并處500元以上1萬元以下的罰款。
第四十一條 依據本條例實施的罰款，必須使用省財政部門統一制發的罰款收據。罰款收入上繳國庫。
第四十二條 著作權行政管理部門在行使行政處罰權時，可以責令侵權人賠償受害人的損失。
第四十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在收到行政處罰決定書之日起3個月內向人民法院起訴。當事人逾期不起訴又不履行處罰決定的，由著作權行政管理部門申請人民法院強制執行。
第四十四條 著作權行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由著作權行政管理部門或者上級機關按管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一、行政機關先行處理原則
絕大多數國家均采用行政機關先行處理原則解決賠償問題。該原則因賠償方式上的差別又被稱為協議先行原則、窮盡行政救濟原則等。在美國，涉及國家賠償的案件，大約有80%至90%是在行政機關得到解決的。在捷克，司法部和財政部有權審查所有違法決定案件，賠償訴訟以前的初審目的是為了通過友好的方式，在法庭之外解決爭端。先行處理原則的主要含義是，賠償請求權人向法院提起賠償訴訟前，一般須經過賠償義務機關先行處理，或與賠償義務機關先行協商，若不能達成協議或請求權人不滿意行政處理決定，或賠償義務機關逾期不處理，才可以向法院起訴。先行處理猶如一張過濾網，將行政機關能夠自行解決的賠償限制在行政機關內部，而不進入司法程序。一方面減少了法院訴源和訟累，減輕了法院在處理賠償事件上的負擔；另一方面又方便了當事人，使受害者可以不經過復雜繁瑣的訴訟程序及時得到賠償，同時也是對賠償義務機關本身的尊重。當然，這一原則也有某種局限性，強制要求所有受害人向侵權機關申請并協商賠償問題，可能造成一部分受害人不敢或不愿與侵權機關繼續合作的結果，因受害人從心理上更傾向于第三者充任裁判人。
（一）兩種先行處理模式
從行政機關處理賠償事務的方式看、行政機關先行處理分"決定式"和"協議式"兩種。它們在處理方式和結果上有一定差異。
"決定式"的最突出特點是：行政賠償義務機關對受害人的請求采用"決定"形式處理，一般不與請求權人進行協商或討論，受害人只能被動接受或拒絕此決定。例如，我國行政訴訟法第67條第2款規定："公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起訴訟"。這里雖未明確提出"決定"為解決方式，但其內容實際排除了正式協商形式，而只用了"處理"一詞。規定雖然含糊，但實踐中多采用半協商半裁決形式。奧地利《國家賠償法》第8條也規定："被害人應先向有賠償責任之官署以書面請求賠償。書面送達官署三個月后，未經官署確認，或在此期間內對賠償義務全部或一部分拒絕者，被害人得以官署為被告提起民事訴訟。"韓國、瑞士也有類似規定。
"協議式"則以賠償義務機關與受害人雙方協商為基礎，以協議為最終處理結果。許多國家和地區之所以采用"協議"方式，主要是考慮到賠償爭議復雜多端，要求當事人間能夠共同協商，對損害賠償額請求達成折衷妥協方案。例如，美國《聯邦侵權賠償法》第2675條第1項規定："除非請求權人先向有關聯邦行政機關提出賠償請求，而且被請求之行政機關……作出終局之拒絕，不得對美國政府……提起請求金錢賠償的民事訴訟"；該法2672條規定："對于受害人的請求，每一聯邦行政機關的首長或其指定人必須依法予以考慮，評估、調解、決定或妥協、和解、受害人如果接受了這種決定或妥協、和解，則發生終局之效力，不得再行請求或起訴"。
（二）先行處理程序的提起方式
在行政機關內部提起賠償請求一般有兩種方式，一為單獨請求賠償；二為附帶提出賠償請求。
如果受害人僅就賠償問題向行政機關單獨提出請求，而不涉及其他要求，則視為單獨式請求。行政賠償義務機關接受這類請求無須確認行政行為的合法性，只需就侵權事實成立與否及賠償數額等問題與受害人共同協商，達成共識。例如，某公民在被拘留期間，受到警察刑訊和毆打，如果他僅就被毆打受到損害請求行政機關賠償，賠償義務機關無須審查該毆打行為合法與否，而只須確定損害人因其合法權益受到該行為侵犯造成損失而請求的行政賠償。我認為這一范圍過窄。單獨式請求包括兩部分，一是對已經確認為違法侵權的行為向賠償義務機關提出賠償請求；二是對無須確認的明顯違法行政行為直接向行政機關提出賠償請求。因為行政侵權行為很普遍，確認機關卻只有行政機關和司法機關。如果要求所有受害人對侵權行為提起賠償請求之前都要經過確認階段，勢必增加受害人的負擔。況且有很大一部分行政侵權行為明顯損害事實，而不涉及確認其合法與否問題，更無須通過復議或訴訟途徑先確認為違法，再向行政賠償義務機關請求賠償。如行政機關公務員毆打侮辱行為、獄政管理中的事實行為等，既不屬于行政復議和訴訟范圍，也沒有適當的確認機關，因此，賦予受害人直接的請求是必要的，即受害人可就賠償問題直接向行政機關單獨提起，由賠償義務機關與受害人協商處理。
附帶式請求，是指行政賠償請求權人在提出行政復議或其他審查行政行為合法性程序的同時，附帶請求以審查行政行為合法性、適當性為主要內容，以賠償損失為附帶內容。受害人可在提起行政復議或行政申訴，在要求有權機關審查并確認某一行政行為的合法性的同時，還可以附帶要求侵權機關賠償其損害。當然，附帶式請求往往須經過兩道不同的程序，一是先確認行政行為違法或不當，二是就違法和不當的行政行為所遭受的損害提出賠償請求。由于確認機關未必都是賠償義務機關，因此，會出現確認機關與原機關共同承擔賠償責任，或確認機關責令原機關承擔賠償責任的情形。例如，我國行政復議條例第44條規定："被申請人作出的具體行為侵犯申請人的合法權益造成損害，申請人請求賠償的，復議機關可以責令被申請人按照有關法律、法規和規定負責賠償"。
二、賠償請求權及受理
在行政機關內部賠償程序中，受害人提出賠償請求，賠償義務機關受理請求都必須符合一定條件，履行法定手續。這些要件和手續大致可以分為兩大類：
（一）實體要件
請求權人向賠償義務機關請示賠償，應當具備以下實體要件：
1.請求權人原則上是因行政機關及公務員執行職務行為而直接受損害的人。如被違法拘留的人，被非法沒收財物的人，被毆打、拘禁的人。至于受害人死亡的，其繼承的、被撫養人、支付喪葬費的人為請求權人。未成年人和精神病人等無行為能力人，限制行為能力人受侵害而提出賠償請求時，由其法定人。
2.被請求人為行政賠償義務機關。
3.請求依據是能夠證明的損害事實。包括已受損失和必然的可得利益損失，不是假想、預料、期待的非現實損害，以及相關的法律文件，包括確定行政機關賠償義務和受害人請求權的一般賠償法和特別法。
（二）程序要素
從許多國家、地區行政賠償立法及實踐看，程序要素是請求權人提出賠償請求，行政賠償義務機關履行賠償義務的步驟、方法、形式要求等綜合因素。它主要包括：書面申請、法定期限內提出、行政機關決定或協議期限、協議及賠償金額限制等。
1.書面請求
受害人等向賠償義務機關提出賠償請求，須以書面形式進行。請求賠償行為屬要式法律行為，因此，僅以口頭表示請求賠償的意思是不夠的，難以構成具有法律效力的法律行為，例如，《美國聯邦侵權賠償法》第2401條規定："除非于求償權發生后二年內對于有關聯邦行政機關以書面提出賠償請求，……對于美國聯邦政府的侵權行為之訴，即歸于消滅。"我國法律目前并未規定向行政機關提起賠償請求須以書面形式為之，但實踐中做法則多采用書面形式。如行政復議程序中附帶請求賠償的，須以復議申請書為基礎提出附帶請求，一般均采用書面形式。
2.法定期限內提出請求
向行政機關提出賠償請求，必須在法定期限內提起，這與訴訟上的消滅時效是一致的。許多國家、地區的法律都明確規定了國家賠償的請求期限，即請求權的消滅時效。其意義在于督促權利人及時行使求償權利，義務人早日履行其義務，以免時過境遷，發生舉證困難，解除請求人與賠償機關及公務員的顧慮。如果請求權人不能在法定期限內向賠償義務機關或其他有關機關提出賠償請求，則喪失勝訴權，即喪失要求法院強制義務人履行義務的權利。當然，即使在時效屆滿的情況下，權利人仍提出請求，義務人主動履行義務的，權利人仍有權受領。行政賠償的請求期限也就是消滅時效、訴訟時效。由于它與民事賠償有一定區別，因此多采用短時效。
3.行政機關決定或與請求人協議的時限
賠償義務機關收到賠償請求權人的書面申請后，一般會出現三種結果，一是認為無賠償義務，作出拒絕賠償的決定；二是認為可以賠償，與請求權人進行協議；三是既不拒絕，也不協議而是拖延不答復。為了保證請求權人及時獲得賠償，督促賠償義務機關盡早履行義務，許多國家和地區的法律均規定了賠償義務機關作出決定或協議的期限。例如，韓國法律規定賠償審議會作出認可或拒絕的期限為兩個月，超過兩個月不作決定的，賠償請求權人可直接起訴。奧地利法律規定，被害人提出賠償請求三個月內，如賠償義務機關拒絕或未確認，被害人有權起訴。
規定行政賠償義務機關受理請求后的決定或協義期限有利于盡快解決賠償糾紛，防止一案久拖不決，損害當事人的權益和行政效率。我國目前尚無明確規定，根據行政復議條例規定，附帶請求行政賠償的，與復議期限一致，復議機關應在兩個月內作出裁決。今后國家賠償立法也可規定為兩個月的協議或決定期限。
4.協議或決定賠償的金額限制
為了防止行政機關為安撫受害人濫用賠償權，有些國家和我國臺灣規定行政機關自行決定賠償數額的限制。美國《聯邦侵權賠償法》規定，行政機關對超過25000美元作出賠償裁決，妥協與和解，應事前獲得司法部長或其指定人的批準始為有效。我國臺灣"國家"賠償法施行細則規定：賠償義務機關有權在一定金額限度內，逕行決定賠償金額，超過限度，應報請其直接上級機關決定。金額限度，由行政院依據機關等級、性質、事權大小和經濟狀況決定。我國現行法律法規對此尚無規定，可以考慮在今后的國家賠償法細則中對不同級行政機關決定賠償的數額予以規定和限制。
三、行政機關作出賠償決定或協議的效力
賠償請求權人與賠償義務機關達成的協議或賠償義務機關作出的裁決具有確定力和拘束力，雙方當事人不得隨意反悔更改，這是多數國家法律所明確規定的。例如，美國《聯邦侵權賠償法》第2672條規定，除非前項之行政調解系以欺詐方式達成，行政機關所為的妥協、和解、裁決或決定，在本法關于對美國聯邦政府基于侵權行為而提起的民事訴訟的規定限制下，對聯邦政府全體官員均有終局的效力"。"請求權人接受前述的裁決、和解或妥協，對于該請求權人應產生終局的拘束力，并對美國聯邦政府及其人員因其行為或不行為所生的賠償請求構成完全之免除"。
可見，在行政賠償的先行協議程序中，賠償義務機關與請求權人所達成的賠償協議與法院的調解書具有同等的法律效力，既可以成為賠償義務機關履行賠償義務的依據，又可以成為請求權人申請法院強制執行的依據。具體而言，賠償決定或協議發生以下效力：
（一）賠償義務機關履行賠償義務
由于賠償協議具有與法院判決、調解書同等的效力，因此賠償義務機關與請求權人達成協議后就負有履行協議的賠償義務，應當向請求權人支付賠償金、或按協議內容恢復原狀。此項履行應當在一定期限內完成，我國臺灣法律規定為20日。當事人也可以約定履行期限，但不宜過長。賠償義務機關在協議前或協議中已先行支付的醫療費、喪葬費和其他費用，應于履行賠償金時扣除。
（二）請求權人取得執行名義
賠償協議的效力還存在于請求權人向賠償義務機關請求賠償時，該賠償義務機關不得拒絕或延遲履行。否則，請求權人有權申請法院強制執行。通常法院強制執行的標的為賠償義務機關所有的財產，但由于行政機關的財產性質特別，有些情況下不宜作為強制執行的標的。例如，機關公用的實物、公務員的工資等。許多國家和我國臺灣均有一定限制。例如，在英國、法國、美國、西班牙、澳大利來等國，不能申請強制執行國家賠償責任。在美國由國會編列預備金支付賠償費。德國雖然曾規定財政財產可以強制執行，但公有物仍不能強制執行。
我國現行法律沒有規定行政機關作出賠償裁決或與請求權人達成協議后拒不執行該裁決或協議的處理辦法，因此，請求權人能否就裁決或協議向法院申請強制執行仍無定論。但從國家賠償立法的趨勢和規律看，規定請求權人申請法院強制執行是必要的，這是保證賠償義務機關及時履行義務的重要途徑。但由法院強制行政機關執行協議存在一定難度，同時還可以開辟另一個途徑，即賠償義務機關超過期限拒不履行協議的，請求權人可以就此向法院提起賠償訴訟。
賠償義務機關與請求權人經協商未達成協議的，行政機關應出具一定證明文書，作為行政機關先行處理的證明，便于請求權人提起訴訟。如不出具證明，則請求權人自協議開始后一定時間為限，有權向法院起訴。轉貼于
四、行政賠償協議中的委托與法定
